BOLILLA N 2

1. PODER CONSTITUYENTE:
CONCEPTO:
Si por "poder" entendemos una competencia, capacidad o energa para cumplir un fin, y por
"constituyente" el poder que constituye o da constitucin al estado, alcanzamos con bastante precisin el concepto
global: poder constituyente es la competencia o capacidad para constituir o dar constitucin al estado, es decir,
para organizarlo, para establecer su estructura jurdico-poltica.
Las constituciones rgidas el poder constituyente derivado ace la reforma de la constitucin, mientras
que en las flexibles las ace el congreso a trav!s de una reforma constituyente.
"a diferenciacin entre poder constituyente y poderes constituidos -aquellos rganos que tienen su origen
en aquel- se da en las constituciones rgidas, en aquellas en las cuales la constitucin debe ser reformada por un
procedimiento distinto del legislativo ordinario. #s, el ejercicio del poder constituyente est$ ntidamente separado
del de los poderes constituidos. %o sucede as en las constituciones fle&ibles, en las cuales la reforma
constitucional aparece confundida con la facultad legislativa ordinaria. Los poderes constitidos son los rganos
que tienen origen en el poder constituyente, es decir, el poder legislativo, ejecutivo y judicial.
El poder constituyente: 's la capacidad de un rgano determinado para elaborar las normas fundamentales
del 'stado. Sus antecedentes datan con la (onstitucin de )iladelfia *+,+, basado en el espritu istrico-
tradicional anglosajn. 'n )rancia, en cambio, los tericos de la revolucin francesa lo icieron de un modo
-acional, basados en el contrato social de -ousseau, entre ellos el abate Sieyes.
- Quiroga lavie: Es la relacin social de mando y obediencia a travs de la cual la sociedad establece la
destitucin y el modo de ejercicio monoplico de la fuerza en ella
- !ieyes: '&puso la teora del poder constituyente como atributo de la soberana, cuyo .nico titular es el pueblo.
Seg.n el /Es la facultad "ue tiene el pueblo para delegar una porcin de la voluntad general en sus
representantes rodeando a esta delegacin de una serie de limitaciones y precauciones para evitar "ue ella
llegue a ser perjudicial a los intereses de la nacin#
#l poder constituyente tambi!n se lo puede clasificar en:
1. 0oder constituyente de primer grado: es el que se ejerce en un 'stado %acional, es decir, por los integrantes de
una comunidad poltica soberana.
2. 0oder constituyente de segundo grado: es el que se ejerce en un 'stado 0rovincial, es decir, por los integrantes
de una comunidad poltica autnoma, que junto con otras integra un 'stado )ederal, a cuyos miembros la
constitucin %acional les deja reservados una masa de poderes no absorbidos por el gobierno central.
3. 0oder constituyente de tercer grado: es el que se ejerce en un municipio facultado por una norma provincial
para dictarse su propia carta org$nica, es decir, por los integrantes de una comunidad vecinal. 'stos municipios
son llamados tambi!n /1unicipios de convencin2
CLASES: Tit!"rid"d # !$%ites
'l poder constituyente puede ser originario y derivado
*. Es originario cuando se ejerce en la etapa fundacional o de primigeneidad del estado, para darle
nacimiento y estructura.
E! poder constit#ente ori&in"rio: 3iene como titular al pueblo o la comunidad, porque es la
colectividad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica en el momento de crearse el estado. "a
nocin responde a la b.squeda de la legitimidad en el uso del poder constituyente originario. 'l pre$mbulo de
nuestra constitucin de *,45-*,67 acoge este principio definitorio cuando incluye la frmula de "nos los
representantes del pueblo# Sin embargo, esa residencia o titularidad del poder constituyente en el pueblo slo
debe reconocerse "en potencia", o sea, en el sentido de que no $ay nadie predeterminado o investido para ejercerlo8
y no abiendo tampoco una forma concreta predeterminada por 9ios ni por la naturaleza para constituir a cada
estado, la decisin queda librada a la totalidad o conjunto de ombres que componen la comunidad.
'l ejercicio "en acto" de ese poder constituyente se radica "en razn de la eficacia" en quienes, dentro del
mismo pueblo, est$n en condiciones, en un momento dado, de determinar con suficiente consenso social la
estructura fundacional del estado y de adoptar la decisin fundamental de conjunto.
1
Li%ites: Se dice que el poder constituyente originario es, en principio, ilimitado 'llo significa que no
tiene lmites del dereco positivo, o, que no ay ninguna instancia superior que lo condicione. #unque no descarta:
a: los lmites suprapositivos del valor justicia %o derec$o natural&
b: los lmites que pueden derivar colateralmente del derec$o internacional p'blico -por ej.: tratados-8
c: el condicionamiento de la realidad social con todos sus ingredientes, que el m!todo realista de
elaboracin debe tornar en cuenta para organizar al estado.
E! poder constit#ente deri'"do:
's derivado cuando se ejerce para reformar la constitucin y es limitado 'llo se advierte claramente en
las constituciones rgidas ;cualquiera sea el tipo de rigidez:. 'n las fle&ibles, que se reforman mediante ley
ordinaria, ese procedimiento com.n tiene tambi!n car$cter limitativo, en cuanto pese a la fle&ibilidad la
constitucin slo admite enmienda por el procedimiento legislativo, y no por otro.
#l poder constituyente derivado, cuya limitacin siempre emos destacado, ay que a<adir que el tipo de
lmite puede provenir asimismo de tratados internacionales que con anterioridad a la reforma constitucional se an
incorporado al dereco interno. = ello aun cuando se ayan incorporado en un nivel infraconstitucional, porque
despu!s de que un estado se ace parte en un tratado no puede, ni siquiera mediante reforma de su constitucin,
incluir en !sta ning.n contenido ni ninguna norma que sean incompatibles con el tratado, o violatorias de !l.
"a distincin formal que se predica conceptualmente entre poder constituyente y poder constituido no
niega que, en uso y ejercicio del poder constituido, los titulares de !ste accionan fuentes del dereco constitucional
que inciden en la constitucin material y que, por ende, consideramos como ejercicio material de poder
constituyente 'ste ejercicio no es inv$lido si la constitucin formal -en caso de e&istir- no resulta violada en su
supremaca.
L$%ites: 'l poder constituyente reformador, como toda competencia estatal, aunque esta sea e&cepcional
y ad doc, y a diferencia de los sucede con el originario o fundacional, si tiene lmites jurdicos: las limitaciones del
poder constituyente reformador son de > tipos:
"mites formales: "as limitaciones formales son aquellas relativas al procedimiento o al rgano
reformador ;en las constituciones rgidas:. 'n tales casos, los lmites los da el propio te&to constitucional, como,
por ejemplo, cuando establece un rgano especial para el ejercicio de esta competencia, o un procedimiento
agravado, o ambas cosas a la vez, como sucede en el art. 57 de nuestra constitucin. 3ambi!n se da el caso del
ejercicio del poder constituyente de segundo o tercer grado, cuando e&isten limitaciones previstas en la norma de
grado superior.
"imites sustanciales: en cuanto a los lmites sustanciales del poder constituyente reformador e&iste una
antigua pol!mica, tanto en el dereco norteamericano como en el dereco argentino, sobre el particular. 'l tema
est$ ligado con la e&istencia o no de las /cl$usulas p!treas2 en la constitucin ;as llamada por algunos autores: de
reconoc!rseles tal car$cter, ello impedira la modificacin de ellas, aun por el procedimiento y el rgano previsto
en la propia constitucin.
'n la corte suprema de 'stados ?nidos no e&iste una nutrida jurisprudencia sobre el tema, que en general
admite las limitaciones formales y materiales, admiti!ndolas cuando se trata del e&amen de las constituciones
estaduales. 'n nuestro pas tambi!n e&iste una ardua discusin entre los juristas: el reconocimiento o no de la
e&istencia del dereco natural y la desconfianza acia los diputados constituyentes en relacin con ciertos
contenidos que se consideran fundamentales en nuestro cuerpo constitucional.
%uestra (orte Suprema en el caso /Soria de @uerrero vs Aodegas y Bi<edos 0ulenta Cnos.2, se neg a
analizar la validez formal de la reforma constitucional de *D4+, por considerar que le tema en debate ;si se aba o
no cumplido el reglamento interno de la convencin constituyente: era una cuestin poltica no justiciable.
"a (orte Suprema de Eusticia de 3ucum$n sobre amparo sostuvo Fcon una disidencia- que no e&iste en
nuestro dereco p.blico positivo la proteccin judicial de los intereses difusos. )und su aserto en citas de la
jurisprudencia de la corte Suprema de la %acin. 'sta tesitura que no comparte 'Gmedjian, le impidi al tribunal
pronunciarse sobre la viabilidad del control judicial de la constitucionalidad formal y material de las reformas
introducidas en la constitucin provincial, que era el objeto principal de la demanda.
'sto no implica desconocer que el art. 57 de la (. %. establece que ella puede ser reformada /en todo o en
cualquiera de sus partes2. 'sta afirmacin pareciera implicar la negativa a reconocerle cl$usulas p!treas. Sin
embargo, el art. *, e&presa /"a confiscacin de bienes queda borrada para siempre del (digo 0enal #rgentino2 y
/quedan abolidas para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormentos y azotes2.
2
(on ello queremos significar que la cuestin no es sencilla, ya que pese a la amplitud del art. 57 e&isten
lmites especficos para el ejercicio del poder constituyente reformador.
2( EL PODER CONSTITUYENTE DERI)ADO:
'l poder constituyente es el que se ejerce para modificar la constitucin normativa del 'stado. 'l poder
constituyente reformador puede ser ejercido formalmente o no formalmente.
'l ejercicio formal puede ser de iure, cuando se realiza en la forma prevista en la propia constitucin, o de
facto, cuando lo acen grupos que se autoatribuyen tal ejercicio, a.n cuando invoquen el nombre del pueblo.
'l ejercicio no formal se practica de continuo, mediante actos de los poderes constituidos, no slo no
solemnes, sino incluso subrepticios, ya que modifican la constitucin formal pretendiendo no acerlo. %os estamos
refiriendo a las mutaciones constitucionales que se manifiestas como normas escritas ;leyes, decretos,
jurisprudencia: o bien como pr$cticas consuetudinarias. 'ste ejercicio no formal del poder constituyente derivado
es siempre ilegtimo y muy peligroso, por su car$cter furtivo.

RE*OR+A CONSTITUCIONAL:
"a constitucin nacional adem$s de un instrumento para garantizar la libertad individual, contiene las
reglas de juego b$sicas, conforme a las cuales se ace posible el desarrollo de la convivencia civilizada. (ualquier
modificacin de ellas debe obtener el consenso sino un$nime, mayoritario, de los diversos sectores de la sociedad.
's por ello las constituciones prev!n el procedimiento especfico para su reforma. (asi todas las constituciones
contempor$neas establecen un procedimiento especial, generalmente agravado, conforme al concepto de rigidez de
las normas constitucionales que responde a este fundamento.
'l ejercicio del poder constituyente reformador o derivado est$ ntimamente relacionado con el tipo de
constitucin que rige en el pas. 'n aquellos en los cuales la constitucin es fle&ible, el poder constituyente
reformador lo ejercen los mismos rganos que tienen a su cargo las funciones legislativas. #s, en el -eino ?nido,
@ran Areta<a e Hrlanda del %orte, el titular del poder constituyente es el 0arlamento, que es quien tambi!n qui!n
ejerce all el poder legislativo.
'n los pases que tienen constituciones rgidas, en cambio, el poder constituyente derivado puede ser
ejercido de diversos modos, pero todos ellos distintos de la forma en que se practica el poder legislativo ordinario.
0odemos se<alar >:
- 'l m$s riguroso, es el poder ejercido por un rgano especial ad doc, distinto del poder legislativo ordinario.
3al es el que adopta nuestra constitucin nacional.
- 'n el otro, la separacin es mas atenuada, el ejercicio del poder constituyente reformador es efectuado por el
rgano legislativo ordinario, pero con una mayora agravada ;>I5 de los legisladores, generalmente:, y el
resultado de la reforma queda sujeto a un refer!ndum ratificatorio. 'ste modo alternativa de reforma a sido
adoptado por las .ltimas constituciones europeas, y tambi!n por algunas constituciones provinciales
argentinas. '&isten tambi!n otros sistemas intermedios.
L" re,or%" de !" constitci-n en e! "rt. ./:
9e aqu en m$s, emos de ocuparnos del poder constituyente derivado, es decir, del que se ejerce para
reformar la constitucin, abilitado por ella misma. 'l poder constituyente derivado encuentra su norma de base en
el art 57 de la constitucin. #unque despu!s de la reforma constitucional de *DDJ el art. 57 subsiste en el te&to de
la constitucin sin modificacin alguna, sabemos que parte de la doctrina a puesto en duda la rigidez de la
constitucin. 'llo se debe a que:
a: ay aora cl$usulas constitucionales muy abiertas que requieren su desarrollo y precisin a trav!s de
leyes, las que seg.n ciertas interpretaciones mostraran que el congreso comparte alguna porcin o dosis de poder
constituyente, o que la recibi por "delegacin" de la convencin reformadora de *DDJ8
b: ay tambi!n -aunque sin formar parte de la constitucin- instrumentos internacionales de derec$os
$umanos con jerar"ua constitucional, que amplan el ple&o de derecos de la constitucin, y ello -m$s la
posibilidad de que otros tratados tambi!n adquieran nivel constitucional despu!s de la reforma- deja a mucos la
impresin de que ac$ ay una fuente ;internacional: que puede asemejarse en algo al poder constituyente.
Aidart (ampos prefiere comprender que lo m$s que cabe conceder a estas interpretaciones es que,
parcialmente, la rigidez de nuestra constitucin se abra eco m(s dbil o atenuada, pero sin dar paso a la
fle&ibilidad. (omo la .nica norma e&presamente referida a la reforma de la constitucin sigue siendo el citado art
3
)*, m$s all$ del espacio que queda a la pluralidad de opiniones en tomo de la rigidez, emos aora de centrar el
estudio del poder constituyente derivado en aquella cl$usula.
L" ri&ide0 c!1sic": !os re2isitos ,or%"!es # !os contenidos p3treos:
'l art. 57 consagra la rigidez, tanto por el procedimiento de reforma como por el rgano especial que
abilita para realizarla. Beamos:
4
a: 9ado el tipo escrito y rgido de la constitucin formal, su revisin debe efectuarse mediante un
procedimiento especial, que es distinto al de la legislacin ordinaria.
"a rigidez de la constitucin argentina se acent.a porque el mecanismo de reforma no slo difiere del
legislativo com.n, sino que adem$s est$ dirigido al establecimiento de una convencin especial para realizarla
;rgano diferente al legislativo ordinario:. Se trata, pues, de una rigidez "org$nica".
"o que debemos decidir es si tambi!n la constitucin pone lmites a la reforma en cuanto a la materia o al
contenido susceptible de revisin. 'llo se vincula con los contenidos ptreos 0rovisoriamente Aidart (ampos
responde afirmativamente.
b: (on esta primera caracterizacin de requisitos formales y materiales, obtenemos la afirmacin de que el
poder constituyente derivado tiene lmites de dereco positivo: unos en cuanto a procedimiento, otros en cuanto a
la materia "os lmites al poder constituyente derivado est$n dirigidos:
*. al congreso -en la etapa de iniciativa o declaracin de la necesidad de la reforma-8
>. a la convencin -en la etapa de revisin-,
5. a ambos+ as el qurum de votos para declarar la necesidad de la reforma limita al congreso8 el temario de
puntos que el congreso declara necesitados de reforma limita a la convencin8 los contenidos p!treos limitan
tanto al congreso como a la convencin.
c: "a e&istencia de lmites conduce a sostener que cuando una reforma se lleva a cabo sin respetarlos -sea
porque en el procedimiento no se atiene a las formas preestablecidas, sea porque en cuanto a las materias viola los
contenidos p!treos- la enmienda constitucional es inv(lida o inconstitucional
d: Coy tambi!n emos de dejar establecido que los tratados internacionales incorporados a nuestro
dereco interno, mucos de los cuales tienen jerarqua constitucional, imponen un lmite $eternomo, e&terno y
colateral al poder constituyente derivado, por manera que si al reformarse la constitucin se incorpora a ella alg.n
contenido violatorio de un tratado pree&istente, ese contenido que es producto de la reforma debe calificarse como
inconstitucional
e: (onforme a nuestro dereco vigente a trav!s del dereco judicial, no $ay control judicial de
constitucionalidad de la reforma, porque la jurisprudencia de nuestra (orte tiene establecido que se trata de una
cuestin poltica no judiciable8 tal fue lo resuelto en el caso "@uerrero de Soria, Euana # cIAodegas y Bi<edos
0ulenta Cnos.", fallado el >7 de setiembre de *D65.
'l art. 57 dice que la constitucin puede reformarse en el todo o en cual"uiera de sus partes ?na mera
interpretacin gramatical nos llevara a decir que "toda" la constitucin y "todas" sus normas son susceptibles de
reforma, y que nada le queda sustrado. Si as fuera, Knegaramos los contenidos p!treosL 0ero no es as. Mue la
constitucin se puede reformar en el "todo" o en "cualquiera de sus partes" significa que "cuantitativamente" se la
puede revisar en forma integral y total. 0ero "cualitativamente" no, porque ay "algunos" contenidos o partes que,
si bien pueden reformarse, no pueden alterarse, suprimirse o destruirse 0recisamente, son los contenidos p!treos.
'n nuestra constitucin, los contenidos p!treos no impiden su reforma, sino su abolicin 'llos son: la
forma de estado democr(tico+ la forma de estado federal+ la forma republicana de gobierno+ la confesionalidad
del estado "o proibido seria: reemplazar la democracia por el totalitarismo8 reemplazar el federalismo por el
unitarismo8 sustituirla rep.blica por la monarqua8 suprimir la confesionalidad para imponer la laicidad. 'ste
endurecimiento que petrifica a los mencionados contenidos subsistir$ mientras la estructura social de la cual
derivan conserve su misma fisonoma8 en cuanto la estructura social donde se soporta que un contenido p!treo
cambie fundamentalmente, ese contenido p!treo dejar$ de serlo. 0or supuesto que nuestra interpretacin reconoce
que los contenidos p!treos no est$n e&plcita ni e&presamente definidos como tales en la constitucin. "os
valoramos como tales y los descubrirnos implcitos, en cuanto admitimos parcialmente una tipologa tradicional,
$istoricista de la constitucin argentina.
#l recoger del medio geogr$fico, cultural, religioso, etc., ciertas pautas istricamente legitimadas durante
el proceso gen!tico de nuestra organizacin, el constituyente petrific en la constitucin formal los contenidos
e&puestos, tal como la estructura social subyacente les daba cabida.
PROCEDI+IENTO PARA LA RE*OR+A DE LA CONSTITUCI4N NACIONAL:
=endo al procedimiento reformatorio, e&isten en la doctrina y en el dereco comparado diversas etapas
para su ejercicio. )undamentalmente son tres:
*. la etapa de iniciativa o de declaracin, en la que se establece que es necesario proceder a la reforma y se la
impulsa8
>. la etapa de revisin propiamente dica ;o constitutiva:, en la que la reforma se lleva a cabo8
5
5. la etapa ratificatoria ;o de eficacia:, en la que se confiere eficacia a la reforma realizada, para que tenga
vigencia normolgica.
%uestra constitucin slo regula dos etapas: la de iniciativa, y la de revisin+ no ay etapa ratificatoria.
1. L" de iniciativa est1 " c"r&o de! congreso "! 2e e! "rt. ./ !e enco%iend" declarar la necesidad de
la reforma. %o dice la norma cmo debe trabajar el congreso, ni qu! forma debe revestir el acto declarativo8 slo
fija un qurum de votos. (reemos e&traer del dereco espont$neo -o sea, de la pra&is ejemplarizada- lo que la
norma escrita a omitido e&presamente:
a& 'l congreso trabaja con cada una de sus c$maras por separado+
b& coincidiendo ambas, el congreso dicta una ley
- (reemos que el acto declarativo no tiene forma de ley 8 en primer lugar, ese acto tiene esencia o naturaleza
poltica, y asta preconstituyente+ no es un acto de contenido legislativo y, por ende, no debe tomar la forma
de la ley8 en segundo lugar, evitando la forma de ley, se deja bien en claro que el acto no es susceptible de veto
presidencial. 0ero si el dereco vigente por fuente material espont$nea nos refleja el procedimiento antes
se<alado, nosotros decirnos que, ante el silencio del art. 57, el congreso tambi!n podra optar por:
a) acerla declaracin con sus dos c$maras reunidas en pleno ;asamblea legislativa:8
b: no asignar a la declaracin la forma de la ley.
- 'l dereco espont$neo establece ;con e&cepcin de lo que se izo en *DJ,: que al declarar la necesidad de la
reforma, el congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que considera necesitados de revisin.
"a fijacin del temario demarca ine&orablemente la materia sobre la cual pueden recaer las enmiendas. "a
convencin no "ueda obligada a introducir reformas en los puntos se<alados, pero no puede efectuarlas fuera de
ellos Si la declaracin de reforma tuviera car$cter "total" ;cuantitativamente, "toda" la constitucin y "todas" sus
normas se propondran a la enmienda: parece difcil que el congreso pudiera puntualizar el ternario ya que !ste
abarcara todo el conjunto normativo de la constitucin y quedara indeterminado. Sin embargo, estimamos que
ara falta, lo mismo, que el congreso proporcionara alg.n lineamiento o marco de orientacin y encuadre en torno
de los fines propuestos para la reforma, de sus polticas globales, etc. = ello con la mayor precisin posible.
- 'l acto declarativo requiere por la norma escrita del art. 57 un "urum especial 's tambi!n el dereco
espont$neo el que se<ala la forma de computarlo.
'l art. 57 e&ige dos tercios de votos de los miembros del congreso Sobre qu! total de miembros se toma ese
qurum: del total "completo" de miembros, del total de miembros "en ejercicio", o del total de miembros
"presentes". # Aidart (ampos le parece que del total de miembros en cada c(mara por separado ;aun cuando las
dos sesionaran reunidas en asamblea:8 no sobre el total de los miembros en ejercicio, ni sobre el total de los
presentes. 'llo porque interpretando la constitucin en la totalidad de sus normas, advertimos que cuando quiere
que un qurum se compute sobre los miembros presentes, cuida a<adir en la norma respectiva el adjetivo
"presentes" al sustantivo "miembros". = el art. 57 no contiene el calificativo "presentes".
- 'l congreso puede fijar plazo a la convencin. 's optativo, y a veces se a establecido, y otras veces no. 'l
dereco espont$neo, entonces, abilita usar una solucin y la otra. 'l art. 57, con su silencio sobre el punto,
consiente cualquiera de las dos.
2. L" et"p" de re'isi-n:
'sta ya no pertenece al congreso, ni siquiera con procedimiento agravado. "a constitucin la remite a un
rgano ad,$oc o especial, que es la convencin reformadora %o tenemos reparo en llamarla convencin
"constituyente", desde que ejerce poder "constituyente" derivado 'l art. 57 tampoco dice cmo se compone tal
convencin, ni de dnde surge. 'l dereco espont$neo determina que el cuerpo electoral es convocado para elegir
convencionales constituyentes
'l congreso podra, sin embargo, arbitrar otro medio, estableciendo directamente qui!nes an de
componer la convencin convocada a efectos de la reforma. "o que no puede es integrar la convencin con sus
propios legisladores.
a& Si al declarar la necesidad de la reforma el congreso estableciera un plazo para que la convencin sesionara, el
vencimiento del mismo provocara autom$ticamente la disolucin de la convencin, que perdera su
abilitacin para continuar trabajando o para prorrogar sus sesiones.
Si, al contrario, el congreso se abstiene de fijar aquel plazo al declarar la necesidad de la reforma, la
convencin no est$ sujeta a lapso alguno, y nadie puede limit$rselo despu!s. 'l plazo significa, asimismo, que las
reformas efectuadas despu!s de vencido, son inv(lidas o inconstitucionales
6
'l plazo registra antecedentes en nuestro dereco constitucional. "a convencin de *,D, por ej. tuvo plazo de
treinta das a partir de su instalacin conforme a la ley 547+ de *,D+, que la convoc. "a convencin de *,67 y la
de *DJD recibieron asimismo plazos por las respectivas leyes del congreso. 3ambi!n la que convoc la ley *J.J7J,
que no lleg a reunirse. "a de *D4+* tuvo fijado por el decreto de convocatoria. "a de *DDJ, por la ley >J.57D.
b& "a convencin tiene lmites:
- en primer lugar, los contenidos ptreos+
- en segundo lugar, el temario fijado por el congreso al declarar la necesidad de la reforma8 no est$ obligada a
introducir reformas, pero slo puede llevarlas a cabo dentro del temario se<alado8
- en tercer lugar, el plazo, si es que el congreso se lo a fijado.
Ca de tenerse presente que tambi!n ay un lmite $eternomo proveniente de los tratados internacionales
pree&istentes incorporados al dereco argentino. 0arte de la doctrina admite, con buen criterio, que las
convenciones reformadoras tienen poderes NNimplcitosNN, sobre todo en materia financiera ;para sancionar su
presupuesto, remunerar a sus integrantes, etc.:.
Co%o nestr" constitci-n no "5"de !" et"p" de ratificacin de !" re,or%" constitcion"!: (arece de
sentido la pr$ctica de que rganos distintos a la propia convencin constituyente dicten normas promulgando o
poniendo en vigor la enmienda. %ing.n rgano de poder constituido inviste competencia para ello. "a reforma de
*DDJ entr en vigor ;a partir de su publicacin: con la sola sancin de su te&to por la convencin.
-lgunos efectos de la reforma:
"a reforma constitucional, pese a situarse en el marco del poder "constituyente" ;derivado:, no puede a
nuestro juicio surtir algunos efectos. #s, a titulo enunciativo de mero ejemplo, no puede:
*. modificar por s los periodos de duracin de funciones del presidente, vicepresidente, diputados y senadores
federales que fueron designados conforme a normas constitucionales anteriores8
>. privar de derecos adquiridos bajo la vigencia de la constitucin anterior a la reforma8
5. investir de poder constituyente provincial a rganos provinciales distintos de los que la constitucin provincial
prev! para su enmienda, o variar el procedimiento determinado por dica constitucin.
J. 3ampoco puede incorporar contenidos violatorios de tratados internacionales pree&istentes incorporados al
dereco argentino.
"a doctrina -especialmente comparada- se ace cargo de una cuestin sumamente interesante, de escasa
aplicacin en nuestro dereco constitucional: una reforma constitucional ;o tambi!n una constitucin totalmente
nueva: .deroga NNper se" toda norma infra constitucional anterior opuesta"8 o, m$s bien, sin derogarla, la vuelve
inconstitucional/ Sea que se responda una cosa u otra, lo cierto es que normas infra constitucionales anteriores
que resultan incompatibles con las normas constitucionales surgidas de la reforma, no pueden tener aplicacin
v$lida despu!s que la reforma constitucional entra en vigor. Si esa aplicacin se discute judicialmente, ay materia
para que el tribunal competente aga jugar una de ambas soluciones:
a: o que las normas infraconstitucionales anteriores an quedado derogadas por la reforma ulterior con la que no
se compadecen ;fin de la vigencia normolgica:8
b: o que a partir de la reforma se an tornado inconstitucionales por incompatibilidad sobreviniente con ella.
.( ANALISIS DE LAS RE*OR+AS DE LA CONSTITUCION NACIONAL:
RE*OR+A DE 167/:
'l poder constituyente originario que dio nacimiento y organizacin a nuestro 'stado aparece en *,45.
3odo el proceso que desde la emancipacin del Birreinato del -io de la 0lata en *,*7 prepara la formacin
territorial y poltica de la -ep.blica #rgentina, alcanza culminacin en la constitucin que establece el (ongreso
(onstituyente reunido en Santa )e.
#ora bien, pensamos que ese poder constituyente originario fue un poder constituyente abierto O sea,
que su ejercicio no qued agotado en *,45, sino que abarc un ciclo "ue se cerr en *,67. 9ecimos esto porque en
*,67 se lleva a cabo lo que se llama la 0reforma de *,67", con el objeto de que Auenos #ires ingrese a la
federacin. 'l 0acto de San Eos! de )lores da base a dica reforma y a la incorporacin de Auenos #ires, que como
provincia disidente no aba concurrido al acto constituyente de *,45.
7
'l te&to originario de la constitucin de *,45 impeda su reforma asta despu!s de diez a<os de jurada por
los pueblos, no obstante lo cual se ace una NNreformaNN antes de ese plazo -en *,67-. Si esta NNreformaNN ubiera sido
una enmienda en ejercicio de poder constituyente derivado, abramos de considerarla inv$lida e inconstitucional,
por aberse realizado temporalmente dentro de un plazo pro$ibido por la constitucin.
Sin embargo, pese a su apariencia formal de reforma, la revisin del a1o 234* integra a nuestro juicio el
ciclo del poder constituyente originario, que qued abierto en *,45 y abierto en cuanto elementos geogr$ficos,
culturales, mesolgicos, tradicionales, istricos, etc., predeterminaban que la provincia de Auenos #ires deba ser
parte de nuestro estado federal, con lo que asta lograrse su ingreso no podra considerarse clausurado el poder
constituyente originario o fundacional de la -ep.blica #rgentina. 'l propio Hnforme de la comisin de %egocios
(onstitucionales que elabor el proyecto de constitucin en el (ongreso de Santa )e lo dejaba entrever al afirmar
que "la comisin a concebido su proyecto para que aora, y en cualquier tiempo, abrace y comprenda los catorce
estados argentinos". 's correcto, por eso, mencionar a nuestra constitucin formal como "constitucin de *,45-
*,67", y reconocerla como constitucin $istrica y fundacional
'ste poder constituyente originario fue ejercido por el pueblo Social e istricamente, las condiciones
determinantes de la circunstancia temporal en que fue ejercido llevaron a que las provincias $istricamente
preexistentes enviaran representantes al (ongreso de Santa )e, en cumplimiento de pactos tambi!n pree&istentes
-el .ltimo de los cuales, inmediatamente anterior, fue el de San %icol$s de *,4>-.
"a frmula del pre$mbulo remite a esta interpretacin, dando por cierto que el titular del poder
constituyente que sancion la constitucin de *,45 es el pueblo 0ero el pueblo NNpor voluntad y eleccin de las
provincias", con lo que a travs de las unidades polticas provinciales se e&presa en acto y eficazmente la decisin
comunitaria de organizar al estado.
'l poder constituyente originario ejercido en *,45 fue ilimitado ;en sentido de dereco positivo:, porque
no estuvo condicionado por ninguna instancia positiva superior o m$s alta. 0ero tuvo en cuenta:
*. los lmites suprapositivos del valor justicia ;o dereco natural:8
>. los pactos preexistentes+
5. la realidad social de nuestro medio.
Hncluir a los pactos preexistentes, tal como lo venamos aciendo y como lo mantenernos ;sabiendo que el
propio pre$mbulo afirma que la constitucin se dicta "en cumplimiento" de ellos:, significa dar razn de que ay
lmites colaterales tambi!n en el poder constituyente originario. "os pactos pree&istentes tuvieron ese car$cter. %o
fueron una instancia superior o m$s alta, pero condicionaron colateralmente al poder constituyente originario.
RE*OR+A DE 1677:
'n la reforma de *,66 se suprimi la limitacin temporal de los derecos ;impuestos: de e&portacin que
poda crear el (ongreso. 3ambi!n fue impugnada en atencin a la formacin de la mayora parlamentaria para
declarar la necesidad de la reforma. %o obstante ello, sus disposiciones tambi!n adquirieron vigencia.
RE*OR+A DE 1686:
'n *,D, se modific el n.mero de ministros del 0oder 'jecutivo, elev$ndoselo al n.mero actual y se
cambi tambi!n la cifra que determina la cantidad necesaria de abitantes por cada diputado de la %acin. )ue la
.nica reforma que no fue objetada.
RE*OR+A DE 1898:
"a reforma de *DJD tuvo fuertes detractores y defensores, convirti!ndose en un punto de disputa en la
sociedad argentina. "a ley *5>D5 que declar la necesidad de la reforma, lo izo un lenguaje totalmente ambiguo y
la&o /para la mejor defensa de los derecos del pueblo y del bienestar de la %acin2.
"a reforma fue aprobada por la (onvencin (onstituyente en marzo de *DJD, pero fue impugnada por
parte de la doctrina con relacin a varios aspectos:
- la forma del cmputo de las mayoras de los >I5 de los legisladores que sancionaron la ley *5>D5.
- "a ausencia de legisladores que representaban a algunas provincias.
- "a ausencia del voto femenino.
'sta reforma fue dejada sin efecto + a<os despu!s en *D46 por una proclama del gobierno de facto,
derogacin que fue ratificada por la (onvencin (onstituyente de *D4+. %unca fue restablecida por los gobiernos
de iure posteriores. "a reforma del JD modific sustancialmente el te&to constitucional asta entonces vigente. 'n
lo poltico, acrecent el poder ejercido por el presidente de la -ep.blica en detrimento de los poderes del (ongreso
y del 0oder Eudicial, con lo cual disminuy sensiblemente el espacio de la libertad ;cre al margen del estado de
sitio, un estado de prevencin y alarma, que permita al presidente aplicar penas de arresto sin la correspondiente
opcin de e&tra<amiento:.
8
9isminuy adem$s, las competencias provinciales, aumentando el centralismo capitalino. 'n cambio, sus
modificaciones fundamentales de tipo econmico no se llevaron a la pr$ctica.
RE*OR+A DE 18:;:
"a reforma de *D4+ fue convocada por el gobierno de facto, situacin asta entonces in!dita. 'l decreto-
ley 5,5,I*D4+ declar la necesidad de la reforma parcial de la (onstitucin, en lo que ata<e a r!gimen electoral,
sistema federal, libertades y derecos individuales y sociales, autonomas provinciales, equilibrio de poderes,
fuentes de energa. 'sta convencin sancion .nicamente el art. *J bis de la (onstitucin y modific el art. 6D inc.
** agregando el (digo de 3rabajo y Seguridad Social a la lista que menciona dico te&to. Hnmediatamente
despu!s, qued en imposibilidad de sesionar por el retiro de los convencionales de varios partidos polticos.
"a legitimidad de esta reforma tambi!n fue impugnada, tanto por su etapa pre-constituyente, emanada de
un gobierno de facto, como porque dado lo abrupto de su finalizacin, las actas de las sesiones no fueron
aprobadas por el cuerpo. %o obstante, la reforma tuvo vigencia, aunque no fueron instrumentadas a.n varias de sus
disposiciones.
RE*OR+A DE 18;2:
'n *D+>, la Eunta 1ilitar, rgano supremo de gobierno de facto de entonces, sancion la llamada ley
*D.67,, que declar la necesidad de la reforma de los arts. *, 4, J>, J4, J6, 44, 46, 6+, 6,, 6D, >, ++, ,*, ,+ y D6 de
la (onstitucin %acional. 'l llamado /'statuto fundamental2, del >6 de agosto de ese a<o, modific varios arts. del
te&to constitucional. 'sta modificacin, efectuada sin respetar la lgica de loa antecedentes, fue la m$s cuestionada
de las reformas, no obstante que el art. J de dico estatuto previ una forma de legitimacin, mediante una
complicada combinacin de plazos de caducidad, prrrogas y ratificaciones, que quedaron superados por los
acontecimientos polticos producidos en el pas. 9ica reforma tuvo vigencia parcial en el gobierno de iure
posterior, en los que respecta a la unificacin de plazos de los mandatos, forma de eleccin del presidente y
senadores, no as el resto. 0osteriormente dejo de aplicarse tambi!n en ese aspecto.
9( ANALISIS DE LA LEY 29../8. Re,or%" de 1889:
L" ,i<"ci-n de! te%"rio 2e e! con&reso deri'" " !" con'enci-n p"r" s re,or%"= # e! c"so de !"
re,or%" de 1889: (on base en los pactos que el justicialismo y el radicalismo convinieron en noviembre y
diciembre de *DD5 para encauzar la reforma de la constitucin, la ley declarativa de su necesidad nP >J.57D
present una novedad sorprendente, cual fue el llamado n'cleo de coincidencias b(sicas
'l conjunto de trece temas o puntos all reunidos tuvo car$cter indivisible y $ermtico (onforme al art. >,
la ley >J.57D estipul que "la finalidad, el sentido y el alcance de la reforma se e&presa en el contenido del n.cleo
de coincidencias b$sicas. 0or un lado, se proibi introducir reformas en los 54 primeros artculos de la
constitucin. 0or otro, el art 4 de la ley >J.57D dispuso que el n.cleo de *5 puntos deba votarse sin divisin
posible y en blo"ue, todo por 0s0 o por 0no0 0or eso se lo denomin la cl$usula "cerrojo".
5pinin frente a la ley 67)*8 de 9idart :ampos: Se puede reconducir a dos cuestiones:
a: el congreso tiene competencia, cuando declara necesaria la reforma, para fijar la finalidad o el objetivo
que tiene en cuenta en cada tema que deriva a revisin por parte de la convencin, y la pauta respectiva es
vinculante ;u obligatoria: para la convencin, que no queda abilitada para realizar la reforma en contradiccin con
aquella finalidad se<alada por el congreso8
b: el congreso tambi!n tiene competencia para prescribir, con igual efecto vinculante acia la convencin,
que considera necesaria la reforma de talo cual contenido de la constitucin 0a condicin0 de "ue tambin se
reforme otro contenido -que tambi!n se<ala-, todo ello para lograr un e"uilibrio relacional entre un tema y otro,
conforme a la finalidad que adscribe a las enmiendas as correlacionadas.
"os ejemplos que ante la inminencia de la reforma propusimos eran dos:
a: en cuanto a establecer el NNpara qu!" finalista de una determinada enmienda, el congreso poda prescribir
que consideraba necesario reformar la norma proibitiva de la reeleccin presidencial inmediata, a<adiendo que
era as para permitir una sola reeleccin, con lo que la convencin no podra abilitarla para autorizar dos o m$s, ni
tampoco indefinidamente8
b: en cuanto a vincular la necesidad de una enmienda con otra y condicionar la validez de la reforma a que
se respetara esa relacin con miras a una finalidad determinada, el congreso poda -por ejemplo- derivar a la
convencin la reforma de la norma proibitiva de la reeleccin inmediata para autorizar una sola reeleccin
inmediata, "a condicin" de que, como equilibrio, tambi!n se atenuaran o moderaran las atribuciones
presidenciales. Casta ac$ llegaba el consentimiento de nuestra interpretacin. 1$s all$, no.
9
'n la medida en que juzgamos viable que el congreso adicione al ternario los fines u objetivos de la
reforma con efecto vinculante para la convencin, simult$nea y recprocamente decimos que el congreso tambi!n
tiene un lmite en su competencia para declarar la necesidad de la reforma: tal lmite consiste, en el caso, en que el
congreso no puede transferirle a la convencin textos ya articulados para que los incorpore tal cual le son
deferidos, o para que los recace. #dem$s, en la correlacin de enmiendas pensarnos que su ensamble
condicionado tampoco tolera que el congreso lo imponga mediante te&tos ya redactados que, de nuevo en este caso
como en el anterior, slo le dejan margen a la convencin para decir "s" o NNnoNN.
Mueda la impresin -por eso- de que al englobar de modo indisociable e inseparable trece puntos ;muy
e&tensos algunos, y varios con redaccin pre-formulada en la ley >J.57D: que la convencin deba aceptar
ntegramente o recazar tambi!n en conjunto, se le estaba en realidad limitando su competencia reformadora a una
simple ratificacin en caso de aprobacin.
Si el art. 57 de la constitucin dispone que la reforma 0no se efectuar( sino por una convencin convocada
al efecto", parece que "efectuar" la reforma no equivale a tener que aceptar -o recazar- una densa enmienda ya
pre-elaborada por el congreso y totalmente cerrada en su largo contenido, imposibilitado de todo desglose entre sus
partes. 's cierto, que fuera de la cl$usula "cerrojo" se deriv a la convencin el tratamiento libre y separado de
otros diecis!is ternas pero, de todas maneras, la severidad del lineamiento trazado a la convencin qued reflejado
en el art. 6P de la ley >J.57D, que dispuso la nulidad absoluta de todas las modificaciones, derogaciones y
agregados que realizara la convencin con apartamiento de la competencia que le estableca el congreso.
9e todas maneras, la convencin constituyente esquiv el duro lmite que la ley declarativa de la
necesidad de reforma le impuso. "o izo incluyendo en el reglamento interno por ella votado una norma
equivalente a la que en la ley >J.57D estableca la cl$usula "cerrojo". 9e esta forma se dio la imagen de que era la
propia convencin la que adoptaba tal decisin, y que su cumplimiento provena de su voluntad y no de la del
congreso.
RE*OR+A DE 1889
'GmeGdjian dice que la -eforma constitucional realizada por la (onvencin (onstituyente %acional de
*DDJ a incorporado m$s de >7 nuevos art. a la (onstitucin %acional, entre te&tos definitivos y cl$usulas
transitorias y a sustituido m$s de 57 art. o inc. 'n suma, a sido una reforma innecesariamente e&uberante, si se
tienen en cuenta sus objetivos primigenios, seg.n toso los artfices del 0acto de Olivos.
's necesarios se<alar que la (orte Suprema de Eusticia convalido t$citamente, con el argumento de las
/cuestiones polticas no judiciables2, la violacin al anterior art. +* de la (.%., en la sancin de la ley >J.57D ;que
declar la necesidad de la reforma2, la cual fue promulgada por el 'jecutivo, pese a que faltaba una segunda
revisin de la c$mara iniciadora ante las reformas incorporadas por el senado.
'l llamado /n.cleo de coincidencias b$sicas2 ;art. > ley >J57D: fue votado in totum, impidi!ndose a los
convencionales discutir sus contenidos separadamente ;art. 4 ley >J57D: lo que viola el fundamento mismo del
poder constituyente. 'n ese mismo proceso constituyente se an introducido reformas que no fueron votadas
e&presamente por la (onvencin y se a omitido incluir el art. 6, bis que si aba sido votado e&presamente por
ese cuerpo.
E! "n1!isis de !" re,or%" pede e,ect"rse desde n" perspecti'" po!$tic"= soci"! # <r$dic":
- 9esde un punto de vista poltico, es obvio que, como suele suceder en estos casos, el impuso reformista se a
salido de madre y a desbordado los objetivos tenidos en cuenta al dise<ar el proceso, a punto tal que, en este
momento, no se puede saber a.n, a ciencia cierta, cuales son las ventajas relativas o los perjuicios que se
ayan obtenido o que se sufrir$n con el resultado de la (onvencin (onstituyente.
- 9esde el punto de vista social, parece tambi!n previsible que la sociedad argentina no sentir$ mayores
cambios, ni positivos, ni negativos, en virtud de esta reforma. "os problemas que sufre nuestro pas no se
solucionan con una reforma constitucional, sino con medidas de gobierno adecuadas a la justicia social.
- 9esde el punto de vista jurdico, el an$lisis se ace m$s complejo. "a t!cnica legislativa constitucional es
distinta de la ordinaria. "as normas constitucionales est$n pensadas para que tengan una duracin mayor a las
leyes ordinarias, por eso su reforma es m$s difcil e& profeso. %o se deben incluir en la constitucin normas
que resuelvan situaciones contingentes o coyunturales, ni se debe pretender abarcar toda la problem$tica
jurdica: para eso est$n las leyes ordinarias, los cdigos, etc. 9esde esta perspectiva, esta reforma a sido
sobreabundante, como se observa de la sola lectura de su articulado.
10
#lgunas de las reformas aprobadas son anodinas, otras son positivas y varias son tremendamente
perjudiciales:
1. Son anodinas la del jefe de gabinete de ministros, el que se supona que sera un freno a las atribuciones casi
omnmodas que se a arrogado el 'jecutivo desde ace varias d!cadas en nuestro pas. 'l jefe de gabinete no
es otra cosa que un secretario del presidente con jerarqua constitucional, al que !ste nombra y remueve son su
sola voluntad. "a remocin del jefe de gabinete por el (ongreso es casi imposible en la pr$ctica, atento a la
forma en que a sido instrumentada la mocin de censura.
2. Son positivas la regulacin relativa a los 3ratados de integracin econmica ;1ercosur: que permitir$ a
nuestro pas transferir atribuciones a los organismos supranacionales para perfeccionar ese bloque econmico8
la autonoma municipal8 la autonoma universitaria8 la limitacin de la facultad del 'jecutivo para intervenir
una provincia ;aunque el te&to est$ redactado defectuosamente:, etc.
.. 's totalmente negativa e incluso aberrante la convalidacin de pr$cticas viciosas tales como la facultad que se
otorga al 'jecutivo para dictar decretos-leyes o /de necesidad y urgencia2, como eufemsticamente se los
denomina8 la legislacin delegada y el veto parcial de las leyes, todo lo cual rompe definitivamente el
equilibrio de poderes, base del sistema republicano.
'n sntesis, nuestro juicio sobre el balance del debe y aber de esta reforma es francamente negativo, ya
que las modificaciones an acrecentado a.n m$s las atribuciones, ya e&cesivas, del 'jecutivo, desnaturalizando el
sistema poltico acia un cesarismo semidemocr$tico.
7( PROCEDI+IENTO PARA LA RE*OR+A DE LA CONSTITUCION PRO)INCIAL:
9ada la forma federal de nuestro estado, las provincias que lo integran como partes o miembros son
tambi!n estados, y disponen de poder constituyente para organizarse. Mue las provincias tienen capacidad para
dictar sus respectivas constituciones es innegable. "o establece el art. 4P de la constitucin como obligacin: "cada
provincia dictar$ para s una constitucin.
"o que queda en discusin es otra cosa: si cabe reconocer calidad de poder "constituyente" al que en sede
provincial establece una constitucin local. %osotros acabamos de afirmarlo, y pensamos que no ay inconveniente
en ello, pese a las caractersticas especiales de tal poder constituyente.
'l poder constituyente originario de las provincias que se ejercita cuando dictan su primera constitucin,
tiene determinados lmites positivos. 'n esta caracterstica de limitacin en el poder constituyente originario de las
provincias no estamos ante lmites eternomos o colaterales o e&ternos, porque no provienen de costado, sino de
una instancia superior o m$s alta, que es la constitucin federal. 'n otros t!rminos, el lmite no viene de afuera,
sino de adentro, del propio ordenamiento estatal federativo en el que est$n instaladas las provincias, porque la
limitacin responde a la supremaca federal y a la relacin de subordinacin, que impone coerencia y
compatibilidad entre el ordenamiento de los estados miembros y el del estado federal.
#quella limitacin y esta subordinacin, que no llegan a destruir la naturaleza constituyente del poder en
cuestin, sirven en cambio para afirmar que el poder "constituido" de las provincias no tiene cualidad de soberana,
sino de autonoma 'l poder constituyente de las provincias recibe sus lmites de la constitucin federal
"as constituciones provinciales deben adecuarse:
*. al sistema representativo republicano8
>. a los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal8 y
5. deben asegurar+
- el r!gimen municipal, aora con la e&plcita obligacin de cubrir la autonoma de los municipios en el
orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, a tenor del art. *>58
- la administracin de justicia8
- la educacin primaria.
J. ;o deben invadir el $rea de competencias federales.
'n el te&to de *,45, asta la reforma de *,67, el poder constituyente provincial quedaba sometido a un
control de constitucionalidad poltico, a cargo del congreso federal Suprimido tal mecanismo de control poltico,
las constituciones provinciales slo son susceptibles de control judicial de constitucionalidad, conforme al
mecanismo de funcionamiento del mismo, con base en los arts. 5* y **6 de la constitucin.
Sabemos que el estado federal no puede, ni siquiera a trav!s de una convencin reformadora de la
constitucin federal, alterar lo que las constituciones provinciales disponen para su propia reforma.
11
E! no'$si%o cic!o constit#ente pro'inci"! " p"rtir de 186:
- partir de *D,4 emos asistido a un ciclo constituyente provincial muy curioso, porque sin reformarse la
constitucin federal mucas provincias dictaron antes de *DDJ constituciones nuevas, o reformaron
sustancialmente las que tenan. "a curiosidad consiste, precisamente, en que este ciclo constituyente no tuvo su
origen en la necesidad de adecuar a una previa reforma de la constitucin federal las constituciones provinciales,
ya que asta *DDJ no ubo tal reforma de la constitucin federal. Se trata de un fenmeno in!dito en nuestro
proceso federal, porque la iniciativa innovadora surgi en y de las propias provincias.
9espu!s de la reforma a la constitucin federal, otras provincias realizaron las suyas. #s, (ubut, Auenos
#ires, "a 0ampa, (aco y Santa (ruz.
El caso y la situacin de la :iudad de 9uenos -ires:
Sabemos que con la reforma de *DDJ la ciudad de Auenos #ires a adquirido un status especial que la
ace sujeto de la relacin federal sin ser una provincia ni revestir su categora poltica.
"a norma de base que se a incorporado a la constitucin es el art. *>D, que integra el ttulo segundo
dedicado a "@obiernos de 0rovincia". 'n dica norma se consigna, para lo que ac$ interesa, que el congreso debe
convocar a los abitantes de la ciudad para que, mediante representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto
5rganizativo de sus instituciones. Cay que advertir que no se abla de "constitucin", ni de "convencin"
constituyente. 'l vocabulario que desde la reforma se viene utilizando designa a ese cuerpo como "'statuyente",
porque tiene a su cargo dictar al 'statuto.
9el conte&to en que se inserta la autonoma de la ciudad de Auenos #ires mientras mantenga su condicin
de capital federal surge claramente que la competencia para dictar su 'statuto Organizativo es m$s reducida y
cuenta con m$s lmites que el poder constituyente de las provincias.
'n efecto, consideramos suficientemente claro que:
*. la 'statuyente debe, analgicamente, tomar en cuenta el tec$o federal de los arts. 5* y +4 inc. >> de la
constitucin8 pero, adem$s, y tambi!n,
>. la ley del congreso que el mismo art *>D contempla para garantizar los intereses del estado federal mientras la
ciudad sea capital federal8 se dict ya vencido el plazo estipulado en la disposicin transitoria decimoquinta, y
lleva el nP >J.4,,.
%o aparece, en cambio, ninguna limitacin que pueda derivar de la ley del congreso convocando a
elecciones para integrar la 'statuyente y para designar jefe y vicejefe de gobierno. "a ley >J.6>7, del >, de
diciembre de *DD4, estableci una serie de pautas que nada tienen que ver con la ley de garanta ni con los
intereses del 'stado federal ;nP >J.4,,, del >+ de noviembre de *DD4:. 0or ende, las limitaciones e&cesivas que
innecesariamente fij la ley >J.6>7 invadieron competencias que por el art. *>D de la constitucin est$n discernidas
a la 'statuyente de la ciudad de Auenos #ires.
RE*OR+A DE 1867:
"a reforma en la (onstitucin de San Euan se encuentra consagrada en los art. >+* a >+6:
S'((HQ% 9'(H1# 3'-('-# - -')O-1# 9' "# (O%S3H3?(HO%
(O%B'%(HO% (O%S3H3?='%3'
#-3H(?"O >+*R.- "a presente (onstitucin slo puede ser reformada, en todo o en parte, por una (onvencin
(onstituyente especialmente convocada al efecto.
H%3'@-#(HO%
#-3H(?"O >+>R.- "a (onvencin (onstituyente estar$ integrada por igual n.mero de miembros que la ($mara
de 9iputados, elegidos por el sistema de representacin proporcional.
-'M?HSH3OS - H%1?%H9#9'S
#-3H(?"O >+5R.- "os convencionales (onstituyentes deben reunir las mismas condiciones requeridas que para
ser diputado provincial y gozan de las mismas inmunidades y privilegios que !stos, desde que fueran electos y
asta que concluyan sus funciones. %ing.n funcionario o magistrado de los poderes constituidos, puede ser
(onvencional (onstituyente.
H%H(H#3HB#
#-3H(?"O >+JR.- "a necesidad de la reforma se promover$ por iniciativa de cualquier legislador o del 0oder
'jecutivo. "a declaracin que as lo disponga deber$ ser aprobada por el voto de los dos tercios de la totalidad de
los miembros de la ($mara y sometida en consulta al pueblo de la 0rovincia, para que se pronuncie en pro o en
contra de la misma en la primera eleccin general que se realice.
12
(O%BO(#3O-H#
#-3H(?"O >+4R.- (umplido tal requisito, si la mayora de los electores votare afirmativamente, el 0oder
'jecutivo proceder$ a convocar a eleccin de (onvencionales (onstituyentes dentro de los diez das luego de
aprobado el acto eleccionario de consulta popular. "as elecciones se realizar$n en un plazo no mayor de *47 das
contados a partir de la feca de la convocatoria.
#0'-3?-#
#-3H(?"O >+6R.- "a (onvencin (onstituyente se reunir$ dentro de los treinta das de proclamados los
(onvencionales (onstituyentes. 'legidas las autoridades, !stas asumir$n sus cargos quedando constituida la
#samblea (onstituyente y en condiciones de cumplir su cometido, que no podr$ e&ceder el t!rmino de un a<o.
'S('0(HO% F '%1H'%9#S
#-3H(?"O >++R.- "a enmienda de un solo artculo puede ser sancionada por el voto de los dos tercios de la
totalidad de los miembros de la ($mara de 9iputados y el sufragio afirmativo del pueblo de la 0rovincia,
convocado al efecto en oportunidad de la primera eleccin que se realice, en cuyo caso la enmienda quedar$
incorporada al te&to constitucional. -eforma de esta naturaleza no pueden llevarse a cabo sino con intervalos de
dos a<os por lo menos.
0-O1?"@#(HO%
#-3H(?"O >+,R.- 'n ning.n caso el 0oder 'jecutivo puede vetar la ley que disponga la necesidad de revisin
constitucional.
13