Desarrollo de La Ciudadanía y Productividad Local

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DESARROLLO DE LA CIUDADANA Y LA PRODUCTIVIDAD LOCAL

HUMNITAS. Portal temtico en Humanidades
N 15, 2001, PP. 249-282
RESUMEN
Esta ponencia se propone demostrar que es necesario entender a la ciudadana
como un proceso. En el concepto de ciudadano, el individuo es persona en tanto
pueblo, en tanto miembro orgnico de alguna sociedad. La ciudadana se desarrolla
y se obtiene en la prctica a niveles ms satisfactorios para cada uno y el conjunto
del pueblo especfico, en la medida en que se desarrolle la relacin entre individuo
y pueblo, libertad y democracia, Estado y Ley. En otras palabras: es por medio del
desarrollo de la sociedad, inducido por el Estado y obtenido por el trabajo de la
sociedad, por medio del desarrollo de redes locales de produccin y propiedad orien-
tadas nacional y globalmente, como se obtiene al ciudadano en la realidad de la
sociedad y del Estado. Este proceso de autntico desarrollo integrado local slo se
obtiene cuando se incrementa la descentralizacin de los poderes pblicos nacio-
nales y se descentraliza el propio concepto de ciudadana.
Palabras clave: CIUDADANA, DESARROLLO, ESTADO, SOCIEDAD, PRODUCTIVIDAD.
ABSTRACT
The purpose of this article is to demonstrate it is necessary that citizenship be
understood like a process. Within the concept of citizen, the individual is a person
as much as being a people, an organic member of a society. Citizenship is developed
and it is attained in practice up to more satisfactory levels for everyone and at the
same time for a whole of a specific people, while is evolved the relationship amongst
individual and people, freedom and democracy, state and law. In other words:
through the development of society being induced by the state and accomplished
by the labour of society; through developing local networks of production and property,
under national and global guidelines is how the citizen is realized into the reality
of society and state. This genuine process of integrated and local development can
only be acquired when the decentralisation of national public powers is increased,
and whether the own concept of citizenship may be also decentralised.
Keywords: CITIZENSHIP, DEVELOPMENT, STATE, SOCIETY, PRODUCTIVITY.
Desarrollo de la ciudadana
y la productividad local
MIGUEL NGEL BRICEO
Instituto de Filosofa
250
MIGUEL NGEL BRICEO
ASPECTOS FILOSFICOS
Las relaciones dicotmicas entre individuo y pueblo, libertad y
democracia, Estado y Ley siempre han estado en el medio del debate
poltico y las reflexiones politolgicas. En la literatura filosfica de la
ltima dcada se observa una tendencia en esos debates: tratar de
hacer girar todo en torno a un solo lado de una o alguna de estas
relaciones; as por ejemplo se hace nfasis en el Estado y se minimiza
la Ley, o se hace hincapi en el individuo en detrimento del pueblo
o viceversa. Van Dun (1995)
1
en su texto sobre la neutralidad del
Estado, encuentra que la visin liberal de la sociedad, como un or-
den legal, se opone en sus fundamentos a la idea del Estado y a la
idea de la legislacin fuente de la ley. En otras palabras, si la sociedad
ya posee una ley otorgada por su estado de libertad, mal pudiera
necesitar otros estados por encima de esa sociedad liberalista,
manejada solamente por la mano oculta del mercado. Por esta razn
rechaza una legislatura que le disee leyes adicionales, que no pro-
vengan de ese propio estado de naturaleza liberal.
Van Dun al analizar las filosofas del Estado de Hobbes, Arist-
teles, Platn, Rousseau y Marx, observa que la neutralidad no es ni
puede ser un objetivo del Estado. La Ley y el Estado poseen concep-
ciones completamente diferentes de las sociedades humanas y slo
la Ley se caracteriza por la neutralidad y puede, por consiguiente,
respetar la moralidad personal, lo cual no es as en el caso del Estado,
que a mi modo de ver se caracteriza por decidir en base a un abanico
de parcializaciones.
Constant
2
en su escrito sobre la pureza del liberalismo defiende
a ultranza la idea de Rousseau de que la Soberana del Pueblo es un
principio poltico universal que desafa toda usurpacin y toda tira-
na: cualquier autoridad que gobierne una nacin debe provenir de
la Voluntad General. Sin embargo, Constant quiere ir ms all y
1
Van Dun, Frank (1995). Philosophical Statism and the Illusions of Citizenship: Reflections
on the Neutral State. Philosophica, 56(2), 91-119.
2
Goyard-Fabre, S. (1976). Lidee de Souverainete du Peuple et le Liberalisme Pur de Benjamn
Constant, en Rev Metaph Morale, 81, 289-327.
251
asegura que aunque Rousseau parti de que la Voluntad General
debe ser el Legislativo, concluy mal, cuando razon slo abstracta-
mente y as en su doctrina no hay ningn lugar para las limitaciones
del Poder Soberano
3
. Entonces Rousseau, como en el caso de Hobbes,
Mably, Robespierre y Napolen, se convirti en un instigador del
despotismo. Segn Constant, Rousseau, al igual que el autor del
Leviatn pervirti la soberana y equivoc la verdadera cara de la
Libertad. Constant aboga por un liberalismo correspondiente a una
concepcin filosfica de condicin humana en la cual el soberano
debe respetar a la persona. Al hacer esto Constant se decide por la
soberana particular frente a la soberana popular, sin resolver con
ello el dilema.
Por su parte Quentin Skinner (1993)
4
, al tratar el concepto de
ciudadana asegura que la teora clsica del gobierno y la ciudadana
se concibieron en trminos de virtud e igualdad cvica. Contra esto,
Hobbes desarroll su modelo individualista y liberal de contrato
social, una idea que todava prevalece en teoras contemporneas de
la justicia como rectitud.
Tambin observa que el pensamiento contractualista ha sido
sealado de oponerse al punto de vista que asigna prioridad al bie-
nestar de los grupos por encima de los derechos y libertades de los
ciudadanos. Ante esta situacin, Skinner se pregunta si este pensa-
miento est justificado en su afirmacin de que la mejor manera de
afianzar la libertad, es insistir en que la interferencia de las obligacio-
nes sociales deben minimizarse y que ste sea el propsito funda-
mental de la ley.
Aqu se observa, como en la anterior, la confusin en una misma
proposicin entre Pueblo en tanto conjunto de individuos de una na-
cin que los relaciona y relativiza y Pueblo en tanto individuos libres
por naturaleza a priori, y que a posteriori podran decidir formar o no
3
Ver tambin: Prez Luno, A.E. (1976). Aproximacin analtico-lingstica al trmino
Soberana Popular. An Cated Surez, 16,137-153. El artculo supone un ensayo de anlisis
del lenguaje poltico. En sus apartados se estudia la dimensin: a) sintctica; b) semntica
y c) pragmtica del trmino soberana popular.
4
Skinner, Quentin (1993). Two Concepts of Citizenship. Tijdschr Filosof, 55(3), 403-419.
252
MIGUEL NGEL BRICEO
parte de un Pueblo determinado. Puesto que en principio, el concepto de
Nacin posea un fuerte contenido tico que hace, an en nuestros
das, reconocer y aceptar dentro de un Estado moderno la existencia
particularizada de naciones indgenas. Al final de nuestro milenio, son
las etnias desmembradas y amalgamadas en las grandes urbes del
globo terrqueo, las que intentan cohesionarse para conformar nue-
vas naciones construidas sobre principios ms universalistas.
Otra de las confusiones que trae la vida moderna, con esta enor-
me movilidad de personas a nivel mundial, es una resultante del
proceso que se ha venido llamando multiculturalismo. Jrgen Haber-
mas (1996)
5
es de la opinin que el xito global que la Nacin-Estado
ha tenido en la edad moderna, ha sido trado actualmente a colacin
por los nuevos requerimientos de la diferenciacin multicultural y la
globalizacin. Pero observa al mismo tiempo, que los desafos que se
levantan de la diferenciacin multicultural de la sociedad civil y de
las tendencias hacia la globalizacin, arrojan precisamente luz sobre
las limitaciones de esta tipologa histrica de Nacin-Estado.
Niraja Jayal (1993)
6
trae a colacin otra arista del mismo proble-
ma: la multi-etnicidad. Para ello introduce otra antigua nocin del
trmino politolgico de nacin que actualizaron los movimientos
ecolgicos, cuando asegura que la codeterminacin entre la Nacin
y el Estado es el principio legitimador central del Estado moderno,
que ha llegado a ser desafiado por la presencia reciente de una varie-
dad de grupos tnicos diseminados en el mundo. En su ensayo iden-
tifica dos cosas: a) la demanda de estadidad alternativa que ratifica la
coterminabilidad de comunidades culturales y polticas, desafa los
lmites polticos existentes entre las Naciones-Estados, y conecta sus
demandas secesionistas en una congruencia ms precisa entre na-
cionalidad y Estado; y b) la demanda de ciudadana alternativa, que no
amenaza la Nacin-Estado y busca slo proteccin para los requeri-
5
Habermas, Jrgen (1996). The European Nation State: Its Achievements and Its Limita-
tions: On the Past and Future of Sovereignty and Citizenship, en Ratio Juris, 9(2), 125-137,
Je 1996.
6
Jayal, Niraja Gopal (1993). Ethnic Diversity and the Nation State. Journal of Applied
Philosophy, 10(2), 147-153.
253
mientos especiales de las comunidades culturales, para las que exige
autonoma, mecanismos y derechos. Jayal argumenta que la prome-
sa fallida del pluralismo es lo que ha hecho que las sociedades multi-
tnicas modernas estn repensando la nocin de ciudadana.
En otro orden de ideas, Durn De Seade (1979)
7
nos llama la
atencin sobre que el concepto de Pueblo (Volk) es un concepto til
para el anlisis de los trabajos polticos de Hegel. En su ensayo este
concepto se analiza en tres niveles. Primero, pueblo como una comu-
nidad unida por lazos histricos, culturales y polticos. En el segun-
do nivel de anlisis, describe cmo Hegel elabor una teora donde
Pueblo y Gobierno, as como las relaciones que dan coherencia a la
totalidad de lo poltico, donde estn todos stos incluidos en el con-
cepto de Estado. En el tercer nivel, el concepto de Pueblo es tratado
con relacin a la historia, enfatizando la conclusin de Hegel de que
slo cuando un Pueblo ha adquirido la forma de un Estado Poltico, puede
convertirse en parte de, y contribuye a, la Historia Universal.
Aqu se toca un elemento fundamental de la Filosofa del Es-
tado, que ha quedado de lado en los ltimos 150 aos de debate
poltico en torno a la constitucin del Estado y de la Sociedad: la
conformacin de ambos elementos, Estado y Sociedad, es un proceso
histrico y no un acto legislativo. En otras palabras, tanto el Desarrollo
de la Sociedad, como el Desarrollo de un Pueblo hasta su constitucin
como Estado, son procesos que se dan en la prctica como resultado
del trabajo social cotidiano, mantenido hasta tal punto, que d co-
herencia a un nosotros y se convierta en interlocutor vlido con
los otros que posean realmente esta misma doble condicin. Esto
har tambin que lleguen a ser uno y el mismo como resultado, tanto
en la prctica como en la conceptuacin.
Esto mismo es lo que, en otras palabras, describe Cruysberghs
(1976)
8
al hacer un anlisis de la parte sustancial del texto de Hegel
sobre la Ley Natural , cuando presta atencin al desdoblamiento (un-
7
Durn De Seade, Esperanza (1979). State and History in Hegels Concept of People. J
Hist Ideas, 40, 369-384.
8
Cruysberghs, P. (1976). De Zedelijke Organizatie van een Volk, en Tijdschr Filosof, 38,
236-263.
254
MIGUEL NGEL BRICEO
folding) de los diferentes momentos en la organizacin de un pueblo,
encontrando que el espritu de un pueblo, la vida econmica, la ley
(das Recht ) y la poltica son tratadas como momentos orgnicos de
vida tica.
Al igual que la sociedad, la ley, el pueblo, etc., la Eticidad desa-
rrollada es el resultado unitario de este proceso pero no su punto de
partida. Por esta razn el malentendido principal de las discusiones
recientes radica en pedirle a las condiciones que se comporten como
resultados y como no estn en capacidad de hacerlo, cuestionarlas
por incompetentes. O lo que es lo mismo: otorgarle a los conceptos
esperados, la condicin de resultados existentes y obrar teniendo esto
como premisa. De igual manera, pero con signo contrario, nos com-
portamos cuando atacamos a las posiciones de nuestros adver-
sarios.
Toda esta confusin es posible subsanarla, entendiendo que la
solucin est en entender a la ciudadana como un proceso. En el
ciudadano, el individuo es persona en tanto pueblo, en tanto
miembro orgnico de alguna sociedad. La ciudadana se desarrolla
y se obtiene en la prctica a niveles ms satisfactorios para cada
uno y el conjunto del pueblo especfico, en la medida en que se
desarrolle la relacin entre individuo y pueblo, libertad y demo-
cracia, Estado y Ley. En otras palabras: que en este proceso, parti-
mos de una situacin en la cual los pobladores se deciden a conver-
tirse o en la mayora de los casos sencillamente devienen, de sim-
ples individuos que slo detentan los derechos bsicos de naci-
miento y de seres humanos, en ciudadanos desarrollados, con de-
rechos individuales y colectivos de individuos plenamente civili-
zados o individuos cvicos miembros de la sociedad civil. Entonces, es
por medio del desarrollo de la sociedad, la cual es inducida por el
Estado y obtenida por el trabajo de la sociedad, por medio del desa-
rrollo de redes locales de produccin y propiedad orientadas na-
cional y globalmente, como se obtiene al Ciudadano en la realidad
de la Sociedad y del Estado.
255
LA SALIDA DE LA RED PRODUCTIVA PARA EL TRABAJO LOCAL
Con el objeto de darle instrumentacin a la recomendacin a la
que se lleg en el apartado anterior, a continuacin se propone un
modelo para el desarrollo del individuo y del pueblo, por medio del
desarrollo de la ciudadana a travs de su participacin en redes
productivas locales que obtengan como resultado el desarrollo de la
sociedad en un Estado de civilidad.
En busca de la dinmica de la productividad
La propuesta de una red para el trabajo productivo a nivel local
constituye un instrumento para la obtencin del desarrollo integral
de la comunidad y de la zona estrechamente entrelazada donde sta
se encuentra inmersa e interactuando. En la misma cada actor aban-
dona el modelo circular de argumentacin para encontrar una salida
conjunta a la crisis.
Apreciacin B
Reparticin
Al empresario y sus ayudantes
slo les interesa la reparticin de
las cargas de arriba hacia abajo.
Esto destruye la sociedad y hace
explotar el consenso social b-
sico.
Apreciacin A
Costo de la crisis
El trabajador y sus represen-
tantes no han reconocido la gra-
vedad de la situacin. Debemos
ser, ante todo, competitivos en el
mercado mundial.
Esto slo es posible con una re-
duccin de costos.
Estrategia A
Reduccin radical de costos.
Todo proviene de la forma
de examinar la situacin.
Estrategia B
Propuesta para el mantenimiento
de la paz social
Figura 1
Modelo circular de la discusin tradicional sobre la alianza para el trabajo productivo
Esto recrudece
el problema
Esto recrudece
el problema
256
MIGUEL NGEL BRICEO
Este modelo circular, consistente en demandas que se bloquean
entre s, es extremadamente difcil cortarlo actuando unilateralmen-
te desde uno solo de sus lados. El potencial pragmtico para solucio-
narlo es tericamente muy pequeo, porque cada una de las partes
hace recaer las culpas en la otra. Eso es aplicable tambin a otras
dicotomas tradicionales como sector pblico/privado, gobierno/
pueblo, nacional/internacional, etc.
Permanencia de la dicotoma capitalismo/calidad de vida
Cada actor no puede ideolgicamente trascender la representa-
cin de una contraposicin de intereses. Slo pueden ver la coopera-
cin entre s como el juego de la suma cero. De esta manera permane-
cen en el modelo destructivo de preparacin de conflictos. Esta con-
ducta queda visualizada en la siguiente ilustracin:
1/ 9
Ceder, someterse, prescindir de sus
propias metas, no entrar en diver-
gencia de opiniones, limar las as-
perezas, armonizar
Al t o
9/ 9
Solucin conjunta de problemas,
trabajo comunitario creativo; a
pesar de dificultades y errores,
un deseo de ambas partes de
encontrar la mejores soluciones
5/ 5
Compromiso, cada cual prescinde
de su demanda mxima
1/ 1
Huir, rechazar, retroceder,
no hacer, no aportar
9/ 1
Imponer, forzar, t-o-yo, amenazar y
emplear poder, estrategia Pquer
O
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Orientacin hacia mis metas e intereses
Figura 2
Estilos de Conflictos
Bajo Alto
257
Al examinar el grfico, se puede constatar que el proceso de
reproduccin de la sociedad, sobre el cual funciona la parte del capi-
tal y del trabajo; de la esfera de lo pblico y de lo privado; de las
organizaciones empresariales, gubernamentales, asociaciones civi-
les y de produccin de tecnologa; cada uno de los actores sociales se
encuentra forzado a basar sus requerimientos y ofertas, en relacio-
nes de mutua confianza, certeza y seguridad con el resto de los Ac-
tores, en una Matriz de I ntereses compartidos y aceptados mutua-
mente, donde cada uno est consciente, que obtendr mucho ms de
su inters particular, mientras propicie que el resto alcance los su-
yos, en un modelo compartido que los coordine. As puede una so-
ciedad ganar o perder en comunidad, dado el alto nivel de sociali-
zacin e interdependencia de todos los actores entre s que esta si-
tuacin produce.
La escisin de la sociedad en (muchos) ganadores y (pocos)
perdedores se logra por ello slo cuando no hacemos claro los daos
colectivos que esa escisin acarrea; en otras palabras, cuntos bene-
ficios colectivos y de cada actor particular se nos escapan en esto. En
este sentido, el crecimiento del Producto Social Bruto en una so-
ciedad escindida supone que parte de la poblacin ha debido tomar
parte en los daos que esto acarrea. Esto ha constituido el efecto
perverso del desarrollo. Ms an, algo que tiene mucho ms peso
para el logro de un consenso que rompa con el crculo vicioso del
modelo tradicional: reas de la reproduccin social e ideal (sentimiento
de inseguridad, temor a perder el trabajo, etc.) son considerable-
mente afectadas. Este estilo de desarrollo, que sustrae cada vez ms
bienestar de todos, no ha sido tomado en cuenta hasta el momento en la
discusin pblica.
La salida del proceso de produccin de valor
Consideramos razonable representarnos a la sociedad como
una red de trabajos y actuaciones eficientes, consistente en impres-
cindibles e interdependientes procesos de produccin de valor de
258
MIGUEL NGEL BRICEO
diferentes tipos. Con esto es descrito en su complejidad, lo que hoy
da es requerido en prestaciones de servicios y experticias para re-
producir una sociedad ideal, material y socialmente. Cada uno res-
pectivamente es muy bien conocido para s y para su entorno inme-
diato. Los procesos de formacin de capital y valorizacin son deta-
lladamente analizados y descritos. Muchas profesiones no se ocu-
pan sino de optimizar estos procesos. En cierta medida lo mismo es
vlido para caractersticas especficas de los mbitos de la formacin
y reproduccin de la capacidad de trabajo, de la naturaleza, etc. Pero
sobre el problema de cmo los procesos particulares se engranan
unos con otros y se integran, existen a disposicin slo pocos tra-
bajos.
En particular trataremos aqu de aclarar:
1. Cules procesos son necesarios para la reproduccin de la so-
ciedad.
2. Cmo el ensamblaje de esos procesos puede ser pensado como
proceso sinergstico, en contraposicin al juego suma cero.
3. Cmo los actores sociales pueden organizar su cooperacin so-
bre esta base.
Slo un lineamiento de poltica para la planificacin estrat-
gica del desarrollo, que tome en cuenta cmo las decisiones de los
actores sociales puedan ser mutuamente beneficiosas, est en la
situacin de crear un contexto en el cual los conflictos sociales pue-
dan ser dirimidos constructivamente. De esta situacin estamos
muy lejos en la actualidad. El diseo de lineamientos de poltica
como la dimensin o capacidad lgicamente estructurada que
puede y debe producir decisiones centradas y comprometidas
colectivamente, requiere consecuentemente de conocimiento co-
nectivo. Requiere de modelos de interaccin productiva y de sus ser-
vicios expertos, para producir un orden en el cual los comporta-
mientos orientados hacia la produccin del futuro, sean recompen-
sados y aquellos que vayan en perjuicio de la comunidad que se
desea construir, sean corregidos.
259
Caractersticas
Una generacin toma posesin de
su herencia social, realiza algo y
deja a su vez su herencia. Logro de
la individualizacin, socializacin
en la familia, amistad y vecindad.
Tensin productiva entre el de-
sarrollo de la integridad personal
y la integracin social, valoracin
de la relevancia social y de la
responsabilidad social.
El concurso de la calificacin, la
capacidad de aprendizaje, moti-
vacin/significacin y persisten-
cia, posibilita que nos movamos
formadora y creativamente en el
mundo, y materialicemos expe-
riencias en herramientas e instru-
mentos, comportamientos y cono-
cimientos.
Es legtima la pretensin del mer-
cado de capitales de fungir de
centro de acopio rentable mientras
se fundamente y se convalide en el
principio de sustentabilidad.
El capital conoce en cada caso el
fundamento de su existencia in-
mediata.
Lgica
Mundo
de la Vida
Trabajo
Capital
Influencias
Desempleo, consen-
so social, relevancia
social, reproduc-
cin individual en
interaccin social.
Servicios expertos
de la capacidad de
trabajo.
Compet i t i vi dad,
captacin de nue-
vos mercados, pro-
duccin de valor
material, medidas
para el incremento
de la productivi-
dad.
Resultados
Pertenencia.
Capacidad de tra-
bajo.
Bienes materiales y
de inversin, capital
financiero.
El proceso de creacin de valor necesario para la reproduc-
cin de la sociedad
A continuacin se describen las que hasta el momento consi-
deramos las siete lgicas o dimensiones lgicamente estructuradas
del proceso de reproduccin social:
Tabla 1
La produccin de valor de las lgicas
260
MIGUEL NGEL BRICEO
Caractersticas
Siempre que la negociacin de-
penda de coordenadas sociales,
deben ser desarrolladas reglas y
convenios que logren conducir los
conflictos potenciales existentes,
por una va constructiva, para que
no existan faltas de consideracin
hacia las interdependencias for-
madas.
Nuestra existencia est en gran
medida requerida de contextos
culturales y religiosos significa-
tivos y de marcos generales de in-
terpretacin sin los cuales sus
esfuerzos seran incomprensibles.
La reflexin sobre cul valor fun-
damenta cada comportamiento
produce una fuerza y apoyo mo-
ral en la incertidumbre.
A la vida humana moderna le es
indiferente la naturaleza. De las
condiciones favorables desarro-
lladas para la vida humana eco-
nmica y social, depende alta-
mente la destruccin de circuitos
ecolgicos. Del intento de destro-
zar las condiciones de la vida
biolgica an no hemos desistido.
Novedades que rompen con las
vas establecidas suscitan temor.
Slo la capacidad de sustraerse a
lo evidente y a las certezas, traen
de la duda y ansiedad nuevas
ideas. Cuando esto sucede, se
logra pasar en la prctica de con-
vencerse del valor de lo nuevo, a
llevar a cabo las ms extensas mo-
dificaciones posibles.
Lgica
Poltica
Cultura
Naturaleza
Innovacin
Influencias
Liderazgo poltico,
cooperacin de los
actores, estructura
poltica y mercado
de trabajo eficaces.
Capacidad de auto-
afirmacin, defensa
propia.
Problemas sociales
y ecolgicos conse-
cuentes, crecimien-
to social y ecolgico
tolerable.
Potencial innovati-
vo en Gestin e In-
vestigacin y Desa-
rrollo.
Resultados
Decisiones colecti-
vamente compro-
metidas.
Potencial para la crea-
cin de significados
(prioridades).
Soluciones para las
posibilidades de la
vida biolgica.
Saltos cualitativos.
Continuacin... Tabla 1
261
El ensamblaje del proceso de creacin de valor en red de
trabajos
Los nodos de la red del trabajo de una sociedad, valen como
actores con autonoma de decisin, cada uno de los cuales represen-
ta hacia afuera y procesa internamente, las legtimas peticiones de
una de las dimensiones lgicas indispensables para el funciona-
miento del todo. Las conexiones de los puntos nodales valen como
las dependencias de los actores entre s, en las cuales la accin de un
actor no queda sin consecuencia para los otros. Creadora, llamamos
a la red de trabajos y actuaciones eficientes, porque el contenido de
la actividad de los actores es la conformacin de valor, el cual re-
quiere la sociedad para su reproduccin ideal, social y material.
Ahora dirigimos la atencin hacia la formacin y uso de valores
y a las maneras provechosas y aquellas entorpecedoras para el en-
samblaje del proceso de creacin de valor.
El ensamblaje interno de las dimensiones lgicas o capacidades
lgicamente estructuradas, es representado en el prximo grfico.
Aqu se nos hace ms claro por qu se dan en la sociedad, al menos
en su nivel intermedio, juegos de prdida/beneficio: la dependencia
de las dimensiones lgicas entre s se va haciendo cada vez mayor.
Tambin se hace claro, la cantidad de servicios expertos y de
trabajo socialmente necesario tcitamente esperado y que de ningu-
na manera es apreciativamente percibido. As es que, por ejemplo, es
posible que el capital y el trabajo exporten cargas hacia el mundo de
la vida y la naturaleza que ocasionan all daos dramticos. Pero
como esas lgicas slo pueden ser articuladas indirectamente a tra-
vs de interlocutores, encuentran poca acogida. Derivar de esto que
los daos tienen mayor impacto, es una equivocacin catastrfica.
Cooperacin de los actores sociales
Cada intento de imponerse a corto plazo en esa compleja es-
tructura de influencias a costa de los otros, provoca a mediano plazo
tales conflictos que las ventajas obtenidas son nuevamente aniquila-
das. Adems, los resultados obtenidos por una lgica son nueva-
262
MIGUEL NGEL BRICEO
mente utilizados por las otras como experticias antecedentes de sus
propios procesos de eficiencia. As los actores, con capacidad de im-
ponerse, destruyen el entorno al cual su prosperidad se encuentra
supeditada.
Es por eso tambin que la red de trabajo y actuaciones eficientes
es muy perturbadora, ya que los actores que trabajan en cada uno de
los procesos de produccin de valor, se han especializado altamente.
As, necesariamente, slo pueden percibir las particularidades y
sensibilidades del resto de las dimensiones lgicas de una manera
limitada, a pesar de estar efectivamente en confrontacin con ellas.
Usualmente no estn conscientes de en qu medida estorban a los
procesos de las otras dimensiones lgicas, las hacen imposibles o
inclusive las llevan al traste. No incluyen en su propio negocio que
cuando los recursos deben permanecer utilizables (por ejemplo,
aceptacin de nuevas tecnologas), las requieren a ellas para su
propia produccin.
Ya que ahora la capacidad de reflexin de los actores particu-
lares y tampoco en absoluto la capacidad de reflexin del todo, se
han compaginado con la proporcin de las ganancias autnomas del
subsistema, aumentan los riesgos y daos originados por consensos
defectuosos, en situacin de dependencia invariable. Los rpidos
procesos de individualizacin (mundo de la vida), especializacin
(trabajo) y desregulacin, as como de globalizacin (capital) no se
compaginan con las capacidades de coordinacin sistmica a travs
de la poltica y la cultura. Por esto es necesario que los actores sociales
produzcan formas de reflexin capaces de generar actuaciones eficientes
para, de una vez por todas, obtener una visin de conjunto de la dinmica
de desarrollo en la cual se encuentran inmersos.
Los intentos que hasta el momento se han producido, fallan
precisamente en ese punto: estn atrapados en anticuadas concep-
ciones y modelos de desarrollo social y desconocen la complejidad
indispensable que requiere un modelo adecuado a esta realidad.
Aqu slo podemos nombrar aquellos actores que debieran
tomar parte en la mesa de negociaciones. La Tabla 3 ordena a cada
263
actor segn la dimensin lgica que conoce su inquietud especfica
y qu puede representar en el proceso social de solucin de pro-
blemas.
Tabla 3
Posibles representantes de las Lgicas
Lgica Posibles representantes
Mundo de la Vida Sociedades civiles, investigadores sociales, expertos del
campo psicosocial, movimientos feministas, iglesia.
Trabajo Sindicatos, consultores e industrilogos.
Capital Inversores, consultores empresariales y financieros,
banqueros.
Poltica Parlamentarios, representantes gubernamentales, ad-
ministradores pblicos.
Cultura Asociaciones culturales, representantes de medios, ar-
tistas, Iglesia.
Naturaleza Asociaciones ecolgicas, cientficos naturales.
Innovacin Empresarios creativos y orientados tecnolgicamente,
tecnlogos, especialistas.
Los actores deben permanecer moderados en el discurso y
completamente apegados a su propia dimensin lgica, a la preocu-
pacin e inquietud especfica y al carcter del proceso especfico de
creacin de valor que representan. Slo as, de la confrontacin y no
de la adicin de las perspectivas de los diferentes actores, puede ser
ganada una visin de conjunto de la dinmica social.
Hasta ahora no ha sido ms que una hiptesis generalmente aceptada,
que esos actores representan a la sociedad en su conjunto de manera tal que
podamos obtener de all una coordinacin sistmica. Esa hiptesis debe ser
264
MIGUEL NGEL BRICEO
todava en la prctica, an corroborada. Hasta el momento, modelos
consensuales de desarrollo regional excluyen las dimensiones de
cultura y mundo de la vida, de manera tal que quedan sin represen-
tacin actores decisivos. Creemos que la reduccin del planteamien-
to del problema a factores eminentemente econmicos, no conducen
a un consenso real; mucho menos cuando se trata de la distribucin
de cargas y exigencias. Por esta razn, a la poltica se le sobreexige la
representacin del mundo de la vida y la cultura. Tambin el potencial
innovativo es a menudo reducido a su dimensin tecnolgica, sustrayn-
dosele con esto, sus dimensiones polticas, sociales y personales.
Quien no aprenda a pensar en esa matriz diferenciada de diver-
sos tipos de costos y beneficios es una carga, tanto como actor en s,
como para el mbito lgico que representa, al actuar, por consecuen-
cia, como si fuera una autntica esfera independiente. Esto tambin
hace a ese actor, ofensivo y atacable. Con esto se expresa que las capa-
cidades de negociacin sociales y personales quedan condicionadas
mutuamente. Si el actor est capacitado en lo personal para negociar,
tambin lo estar en el mbito social. Lo contrario tambin es vlido.
En la prxima figura se intenta mostrar cmo pueden aliarse
las contradicciones fundamentales de las dimensiones lgicas en el
momento de reformar coaliciones y bloqueos.
Liberacin y movilizacin de la capacidad de trabajo
Ya que lo que entendemos sobre la capacidad social y organi-
zacional de trabajo (Human Resources) es para muchos algo familiar,
vamos aqu a explicarlo rpidamente. En la capacidad de trabajo se
encuentran superados todos aquellos elementos que bajo determi-
nadas circunstancias y condiciones, son constitutivos para el xito
de la (re) produccin material y espiritual; igualmente constitutivos
como los elementos de las capacidades del capital, del mercado y de
la poltica. El concepto de capacidad o condicin es aqu significativo
en una doble perspectiva.
265
En primer lugar, debe dar indicaciones sobre la potencialidad
de la base de inversin. No en toda circunstancia y a cualquier pre-
cio, pueden ser ofrecidos o exteriorizados los elementos constitu-
yentes de la capacidad; condiciones ventajosas y cuidados esmera-
dos que favorecen el proceso de concesin. En este sentido, poten-
cialidad significa aqu, aquello reconocido (observado) y promovi-
do; la capacidad se deprecia cuando est en reposo.
En segundo lugar, se refiere al poder hacer, la habilidad que
est en condiciones de expresarse. Qu podemos hacer? Habili-
dad para qu? Para qu estar en condiciones? Ser hbil, lo cual se
reconoca arriba como elemento constituyente de la capacidad, es
hacer entrar en accin a los elementos segn lo examinado y planea-
do, orientado a metas y segn parmetros de sustentabilidad: es,
precisamente, ponerse en valor.
Los elementos constitutivos de la capacidad de trabajo son:
motivacin/creacin de significados, calificacin, capacidad de
aprendizaje, cooperacin y continuidad. Su existencia es la condi-
cin para la obtencin de una alta rata de innovacin, para el desa-
rrollo de la autoorganizacin, para el aseguramiento de la calidad de
los resultados de la accin y para el grado de los recursos que se
encuentren a disposicin.

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de Potencialidades
Grfico 2
Modificaciones a limitaciones y potencial de coaliciones
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270
MIGUEL NGEL BRICEO
En el grfico anterior se demuestra que las limitantes a la salida
de la improductividad local, ms que un crculo vicioso, es una urdim-
bre de impactos negativos que parten, como en el caso de Venezuela,
de una dependencia casi absoluta del situado constitucional en que se
encuentran los gobiernos locales. Esta situacin slo puede ser su-
perada integradamente, iniciando la participacin ciudadana descen-
tralizadamente, esto es: en cada una de las siete lgicas reseadas en
la Tabla 2, en una interaccin que se dedique en primera instancia al
establecimiento de la Red Productiva Local. La bsqueda de una in-
teraccin ordenada entre las siete lgicas, sera la plataforma que gua
la formulacin conjunta de las nuevas polticas pblicas locales.
En este sentido, un concepto de productividad orientado hacia
la movilizacin de la capacidad de trabajo sienta los siguientes
principios:
mi accin tiene y hace sentido
esto es el resultado de los procesos de formacin de estrategias
en los cuales, de una manera colectiva y consensual, son confeccio-
nados ideales motivadores y portadores de sentido, programas, pro-
posiciones y metas, las cuales son ambiciosas pero alcanzables y
propician resultados exitosos.
yo puedo
constituyen las competencias nucleares de los actores a los cua-
les son atribuidas
yo debo, yo tengo que
aqu son empleadas formas de organizacin que apoyan la
autonoma; refuerzan la capacidad de aprendizaje y la flexibilidad;
y hacen lo posible por alcanzar estructuras simples y procesos.
yo quiero
aqu se trata de la motivacin, porque el compromiso, el senti-
271
do de responsabilidad y la relevancia, condicionan que sea relevante
lo que yo hago para m y para los otros.
nosotros podemos hacer, queremos, debemos y tenemos que
esto significa la dimensin colectiva de los procesos de trabajo
y de establecer acuerdos, la cooperacin en el sentido de la configu-
racin de relaciones de trabajo productivas, sobre cuyas bases pue-
dan ser resueltos de una manera productiva problemas y conflictos;
pero tambin, en el sentido de un trato favorecedor y respetuoso con
las fortalezas y debilidades de cada actor.
En resumen, entendemos por capacidad de trabajo:
la habilidad de hacer lo mejor con lo que hay;
la inteligencia emprendedora de los ciudadanos, familias y
equipos, para derivar de referentes significativos, estrategias y
metas;
la habilidad de asociaciones profesionales y civiles para asumir
responsabilidades conjuntas y organizar la cooperacin;
la habilidad para cubrir las necesidades inmediatas de la vida con
autoayuda o defensa propia/civil, no slo en caso de emer-
gencia;
nuestra capacidad de aprendizaje a travs de un feed-back cons-
tructivo;
la buena voluntad hacia el orgullo de la actuacin eficiente y de
poder hacer algo por s mismo.
Esta imagen/objetivo de fuerza experta competente, se funda-
menta en una alta competencia especializada, metdica y social del
hombre de comprometerse a alcanzar las metas acordadas, de asu-
mir riesgos y de ser capaces de tomar decisiones bajo circunstancias
complejas. Mientras ms sorprendido, menos atencin prestada a la
condicin para motivacin, independencia y cualificacin: la rela-
cin de interaccin entre seguridad en s mismo y significacin. La
seguridad en s mismo es destruida por la prdida de perspectivas.
272
MIGUEL NGEL BRICEO
Para ello es la relevancia (yo soy importante, lo que yo hago depende
de m y se trata de m) una relacin decisiva entre acontecimientos
laborales, econmicos y vitales.
Slo el que se toma en serio no haberse rendido; el que an
presenta exigencias y sabe lo que quiere, puede actuar como miem-
bro responsable de la gestin de un proceso comunitario de solucin
de problemas o un procedimiento para la superacin de conflictos.
Como respuesta a las crisis sociales se debe entonces promover
la individualizacin apoyada en la formacin profesional, formas de trabajo
promovidas personalmente, autogestin y supervisin de procesos de indi-
viduacin y formacin de equipos. As pueden ser mejor tratadas las
cargas y los riesgos.
Los recursos humanos son condiciones indispensables para el
proceso de trabajo y la conformacin de la Red Productiva Local;
quien aqu no capitalice rendimientos y no se mantenga permanen-
temente adquiriendo nuevas cualificaciones claves y renovando su
motivacin, malgasta recursos que pueden estar acabndose o que-
dando obsoletos.
Aqu el que triunfa es ahora el modelo circular, en el cual puede
estar atrapada en la actualidad la capacidad de trabajo. Su liberacin
slo es posible por medio de una amplia alianza contra la incapaci-
dad de fracciones especficas del capital, de la poltica, del propio
trabajo, etc., que son responsables en la sociedad, de comportarse
inclusive, a travs de la propia voluntad poltica, en el sentido de
sustraerse de la relacin de interdependencia.
El Modelo de la Red Productiva Local y la nueva Constitucin
Venezolana
El Modelo de la Red Productiva Local se implanta incremen-
tando y diversificando la participacin ciudadana a nivel local, de
manera que los ciudadanos puedan participar intensivamente en
nombre de alguna de las siete lgicas arriba indicadas y no solamen-
te como hasta ahora, utilizando como nico canal, y de una forma
273
rasa e hipersimplificada, la lgica de la participacin poltica, por
medio del voto para elegir a sus representantes.
Este proceso autntico de desarrollo integrado local slo se ob-
tiene cuando se incrementa la descentralizacin de los poderes p-
blicos nacionales y se descentraliza el propio concepto de ciudada-
na hacia la diversificacin arriba indicada.
El documento tcnico sobre participacin ciudadana de la
Cumbre de las Amricas
9
plantea que la participacin pblica se
promueve cuando se toman previsiones para:
a) asegurar el derecho y el acceso a la participacin ciudadana
en la definicin y ejecucin de polticas de desarrollo sos-
tenible;
b) apoyar los esfuerzos de los ciudadanos por organizarse y
participar efectivamente y con responsabilidad; y
c) fortalecer la capacidad de las instituciones representativas
de acoger, manejar e integrar los aportes de los ciudadanos.
Esas tres lneas de accin propuestas por la Cumbre de las
Amricas, proveeran un marco conceptual para la priorizacin de
las acciones nacionales orientadas a mejorar la participacin ciuda-
dana en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Para
implementar esta estrategia se requiere:
Ampliar los Medios de Participacin. Estos son los mecanis-
mos por los cuales los elementos de la sociedad civil se comu-
nican con los gobiernos y entre s, y participan en el desarrollo
y ejecucin de polticas para el desarrollo sostenible. Estos me-
dios incluyen audiencias pblicas, referendos y/o plebiscitos,
la incorporacin de juntas cvicas asesoras y otras instancias de
comunicacin y decisin. Para ello se necesita:
a) formular normas para notificacin y consultas locales, re-
gionales y nacionales;
b) definir reglas de acceso a informacin;
9
Cumbre de las Amricas. Participacin Ciudadana (documento tcnico) http://environ-
ment.harvard.edu/cumbre/esp/prtc0000.htm
274
MIGUEL NGEL BRICEO
c) establecer mecanismos de revisin jurdica; y
d) crear un marco legal para organizar, financiar y operar or-
ganizaciones no gubernamentales de manera responsable
Facilitar la Participacin Responsable. Esto significa que las or-
ganizaciones cvicas sean establecidas y operadas de manera
responsable y transparente, y que tengan capacidad para parti-
cipar en el debate pblico en forma eficiente y con competencia
tcnica. La participacin responsable puede fortalecerse por
medio de la educacin y capacitacin, acceso a la informacin
y asistencia tcnica, y por medio de una estructura regulatoria
que facilite el establecimiento, el financiamiento y la operacin
de organizaciones no gubernamentales, mientras fomenta su
responsabilidad fiscal y transparencia, y la rendicin de cuen-
tas por ellos ante la sociedad.
Fortalecer la Participacin en las Instituciones Representativas.
Con lo cual se entiende los componentes legislativos y ejecuti-
vos de los gobiernos, a niveles nacional y local, y las distintas
organizaciones de la sociedad civil, responsables del diseo y
ejecucin de polticas de desarrollo sostenible. En un contexto
democrtico estas instituciones deben operar como verdaderos
representantes de la sociedad, estimulando y fomentando la
participacin cvica a travs del dilogo y la ejecucin y segui-
miento de programas y polticas de desarrollo. En la propuesta
de la Cumbre de las Amricas, una organizacin fortalecida,
sea pblica o privada, debe tener las siguientes caractersticas:
a) tener capacidad de gestin;
b) tener capacidad para planear, ejecutar y controlar los pro-
gramas y polticas de desarrollo;
c) dar espacio a la diversidad, rescatando las identidades de
los principales grupos sociales y de regiones y reas dife-
renciadas;
d) ser eficiente, equitativa y legtima en su forma de operar; y
e) ser capaz de incorporar sistemas de formacin, aprendizaje
y capacitacin organizacional.
275
Para terminar, la Cumbre de las Amricas observa que las ins-
tituciones representativas pueden fortalecerse mejorando los servi-
cios de investigacin y acceso a informacin y apoyo tcnico, fortale-
ciendo los mecanismos de comunicacin internos y externos; pro-
porcionando los medios para la coordinacin intragubernamental,
aumentando la transparencia en los procesos de toma de decisio-
nes; creando los mecanismos para solicitar e incorporar los aportes
de los ciudadanos, y capacitando ciudadanos y funcionarios en
mtodos y tcnicas de consulta y colaboracin. Esta observacin ya
apunta ms que a la simple informacin, a su procesamiento para
convertirla en conocimiento, lo cual no es otra cosa que la lgica de
la innovacin, la de ms reciente data de las siete descritas en la
Tabla 2.
Dentro del modelo de intercambio de las siete lgicas para la
gestacin de la Red Productiva Local y la obtencin del desarrollo de
la descentralizacin hasta sus ltimas consecuencias, hasta la ob-
tencin de la descentralizacin de la participacin ciudadana para
cubrir estos nuevos siete mbitos de accin pblica, hay que tomar
en cuenta dos elementos adicionales: la incorporacin de los jvenes
y la reduccin del tamao del aparato del Estado.
Para Durston
10
existen en la actualidad cinco formas distintas
de ciudadana juvenil limitada. Ellas son la ciudadana denegada, la
de segunda clase, la despreciada, la latente y la ciudadana construi-
da gradualmente. La primera refiere a los sectores excluidos, a quie-
nes se les niega la posibilidad de ejercer la ciudadana, por la discri-
minacin racial, la ausencia de espacios de participacin y por la
falta de acceso al conocimiento necesario. La segunda afecta a los
sectores cuya ciudadana es negada implcita o parcialmente, y que
enfrentan una serie de barreras que dificultan su ejercicio; es el caso
por ejemplo de las mujeres. La ciudadana despreciada es aquella
10
Durston, J. Limitantes de ciudadana entre la juventud latinoamericana, en Revista Ibe-
roamericana de Juventud (Madrid), N 1, jul. 1996. pp. 84-89, Centro Interamericano de In-
vestigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional. Organizacin Internacional
del Trabajo. <htt:/www.cinterfor.org.uy/public/spanish/260cinte/temas/jovenes/doc/
pub per/rij/libro 3/indez.htm>.
276
MIGUEL NGEL BRICEO
rechazada por los jvenes que disponen de los medios y espacios
para ejercerla, sea de primera o de segunda clase. La ciudadana
latente se da cuando los jvenes no han encontrado una causa que
los motive, pero tienen una gran disposicin a participar; tambin se
da cuando un joven que haya participado anteriormente, se paraliza
y desmotiva. Por ltimo, la ciudadana construida se refiere a la ne-
cesidad de la sociedad y el Estado de construccin gradual de espa-
cios, valores y actitudes favorables al ejercicio efectivo de la ciuda-
dana por todos los sectores.
Esta Ciudadana Construida como la define Durston, es aque-
lla que se obtiene de la gestacin de la Red Productiva Local por
medio de la interaccin ciudadana en el marco de las siete lgicas.
La nueva Constitucin debe velar para que los jvenes puedan
integrarse a construir lo que ser en definitiva su propio futuro.
En cuanto a la reduccin del tamao del aparato del Estado, es
necesario destacar que para lograrlo no es suficiente descentralizar
el poder central, hay que descentralizar el poder mismo. Esto se logra si
el proceso de descentralizacin se hace corresponder y fundamen-
tarse en el incremento de la participacin ciudadana.
Un proceso de descentralizacin que implica transferir una se-
rie de decisiones, atribuciones y competencias y recursos a los dis-
tintos niveles de gobierno, como una manera de democratizar la
sociedad y acercarla al gobierno de la ciudad; esencialmente se bus-
ca romper la visin del mbito pblico como patrimonio exclusivo
de unos cuantos y ajeno a la sociedad. Este proceso implica instru-
mentar y capacitar tanto a los niveles de gobierno que asumen nue-
vas funciones, como a la ciudadana para el ejercicio de nuevas fun-
ciones y atribuciones. Un proceso de construccin para la participa-
cin ciudadana como eje central del ejercicio de gobierno, que impli-
ca favorecer en lo cotidiano la toma de decisiones colectivas en el
mbito publico, lo cual implica la participacin en la planeacin,
ejecucin, evaluacin, seguimiento y vigilancia de las polticas
pblicas.
277
En la propuesta de Irma Lar
11
para un sistema de participacin
ciudadana para la ciudad de Mxico, encontramos los siguientes
objetivos:
Institucionalizar la participacin ciudadana en el mbito
publico ms all del establecimiento de un marco jurdico, lo
que implica que tanto ciudadana como gobierno favorez-
can condiciones, mecanismos, espacios, voluntades para
un ejercicio efectivo de la participacin ciudadana.
Desarrollar nuevas formas de organizacin de la ciudadana
y de las estructuras de gobierno para que exista una retro-
alimentacion, decisin, enriquecimiento, ajuste y renova-
cin de polticas pblicas.
Perfeccionar las instituciones, procedimientos y normativi-
dades que permitan que la ciudadana fiscalice el ejercicio de
gobierno.
Generar nuevas formas y espacios para la concertacin y
negociacin entre los actores ciudadanos y de stos con el
gobierno para la construccin de polticas, programas y
proyectos en el desarrollo de la ciudad.
Contribuir a generar una cultura para la participacin ciu-
dadana que ample la visin y la intervencin de la ciuda-
dana en el ejercicio de gobierno, y buscar que los ciudada-
nos fortalezcan su poder frente al gobierno.
Irma Lara propone que estos objetivos pueden alcanzarse a tra-
vs del facilitamiento de una estrategia que implica el compromiso y
participacin de diferentes actores, los cuales seran los actores que par-
ticiparan en nombre de cada una de las siete lgicas arriba indica-
das. sta tendra dos grandes ejes estratgicos:
A. Diseo de una estructura especfica para la participacin
ciudadana, con carcter autnomo, que integre un conjunto de instan-
cias (estructura territorial en distintos niveles) y figuras que comple-
11
Lara, Irma. Propuesta de un sistema de participacin ciudadana para la ciudad de Mxico. <http:/
/www.rim.unam.mx/TRABFIN/partic3.htm>.
278
MIGUEL NGEL BRICEO
menten las opciones de participacin (plebiscito, iniciativa popular,
referndum, consultas) que permitan a la ciudadana practicar en
diferentes modalidades, tiempos, formas; que represente un abani-
co de propuestas para la participacin, individual y colectiva, desde
el barrio, parroquia o pueblo y desde la participacin de los grupos
sociales con propuestas especficas.
B. Estructura del gobierno y la administracin pblica que con-
cretice en la creacin de rganos que sean contraparte a las estructuras de
participacin ciudadana, para la interaccin, dilogo, interlocucin
con la ciudadana, el impulso de delegaciones territoriales con facul-
tades de resolucin y toma de decisiones, que atiendan de manera
eficiente y expedita los asuntos particulares en determinado espacio
de gestin pblica.
C. Espacios de concertacin entre los actores ciudadanos y el go-
bierno que permitan discutir propuestas, tomar decisiones a travs
de la negociacin y concertacin y pueda establecerse compromisos
de carcter vinculatorio para las partes.
D. Establecimiento de un marco jurdico que norme los espa-
cios, atribuciones, competencias, procedimientos para la participa-
cin ciudadana y el carcter vinculatorio del gobierno hacia la ciuda-
dana.
E. Procesos de comunicacin e informacin que permitan a la
ciudadana con conocimiento y anlisis, su intervencin en los asuntos
pblicos.
F. Procesos de formacin y capacitacin para cualificar en ma-
yor grado la participacin de la ciudadana y los funcionarios en el
mbito pblico, como una manera de contribuir a la construccin de
sujetos sociales, polticos y gubernamentales con mayor capacidad e
instrumentacin concreta
Este conjunto de dispositivos para la participacin efectiva,
permanente y reconocida, as como muchos otros que pudieran pro-
ponerse, son elementos que deben quedar garantizados sistemtica-
mente dentro de la nueva Constitucin.
279
Estos dispositivos, adems, actuarn como un medio eficiente,
efectivo y eficaz para la reduccin del tamao del Estado, lo cual
contribuir al fortalecimiento, no slo de la gestin gubernamental,
sino a la relacin entre ciudadano y autoridades. Esto significa que
hay que hacer esfuerzos por sacar del mbito pblico, tanto a nivel
nacional como local, muchos aspectos del quehacer nacional que
pueden ser afrontados por el sector privado o la sociedad civil, con
tal que el bien comn no se pierda de vista.
Por esto coincidimos en gran medida con la opinin de Arturo
Valenzuela
12
, de la Georgetown University, en que el Estado demo-
crtico no es el antagonista de la sociedad civil, sino un reflejo de la
diversidad de la sociedad. Entonces la crisis del estado democrtico
no es producto de una falta de autoridad o de una autoridad excesi-
va, por tanto, no debiera existir antagonismo entre la sociedad civil
y el estado democrtico. ste debiera reflejar la diversidad de la so-
ciedad al mismo tiempo que proyecta autoridad. La autoridad es
necesaria, pero tiene que ser transparente y responsable. En demo-
cracia la autoridad no puede esconderse detrs de la tradicin o del
poder, tiene al final de cuentas que justificar sus decisiones y con-
vencer a la poblacin de que merece apoyo y confianza. Esto es po-
sible con el apoyo de una creciente participacin ciudadana.
La gestacin de una sociedad civil ms autnoma y celosa de
sus intereses requiere de la creacin de mecanismos no tradicionales
de participacin que permitan el establecimiento de una vinculacin
ms dinmica y positiva de la relacin entre Estado y sociedad civil.
La democracia no puede remitirse slo a elecciones peridicas, los
ciudadanos tienen que velar por la transparencia de la gestin p-
blica y participar directamente en esferas del quehacer pblico. Por
esto hay que hacer hincapi y reflejarlo en el nuevo texto constitu-
cional, de la importancia de establecer mecanismos de fiscalizacin,
de rendicin de cuentas, mecanismos protectores de la democracia.
12
Valenzuela, Arturo (1996). Promover la democracia en la dcada del 90: El desafo ante los edu-
cadores c vi cos. Georgetown University. http://civnet.org/civitas/panam/papers/va-
lenzsp.htm
280
MIGUEL NGEL BRICEO
Ms all de las elecciones, los mecanismos importantes de partici-
pacin sern dispositivos tales como: comisiones ciudadanas en en-
tidades pblicas, reuniones abiertas a la prensa y con la ciudadana,
el acceso a documentacin de organismos estatales, la participacin
de ciudadanos en deliberaciones oficiales, acceso a las informacio-
nes financieras de los servidores pblicos, creacin de defensores
pblicos u ombudsman, referendums para revocar mandatos popu-
lares, interpelaciones parlamentarias, autonoma local en temas co-
mo la educacin, etc. En definitiva, la participacin sistemtica, or-
denada y permanente en todo el proceso de intercambio entre las
siete dimensiones lgicas.
Por ltimo, cuando hablamos de la importancia de la gestacin
de una Red Productiva Local hay que tomar en cuenta una adverten-
cia hecha por Valenzuela: no hay que confundir al Estado demo-
crtico con el mercado, con el capitalismo. El mercado no garantiza
democracia, y la democracia no es sinnima de una economa de libre mer-
cado. Un Estado abultado puede desvirtuar la democracia, si corroe
los mecanismos de representacin y de participacin de la voluntad
ciudadana.
Igualmente hay que tomar en cuenta esta otra advertencia de
Valenzuela: es importante que las generaciones nuevas entiendan
que la democracia es, por sobre todo, un sistema que permite gober-
nar a una sociedad moderna tomando en cuenta todas sus diferen-
cias y sus complejidades. Soberana popular significa la capacidad de una
sociedad de poder ponerse de acuerdo sobre las formas pacficas, para estar
en desacuerdo, creando las bases para estructurar polticas pblicas. Esto
ltimo, a nuestro juicio, constituye el desarrollo del concepto de Pueblo
hacia el concepto de Ciudadana.
281
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