Universidad, Sector Productivo y Sustentabilidad

Miguel ngel Briceo Gil (Editor), Universidad, Sector Productivo y Sustentabilidad

2

Autores

David Gibson, Universidad de Texas, USA
Smilor & Glenn Dietrich, Universidade de Missouri, USA
Nathan Rosenberg, Universidad de Stanford, USA
Peter F. Drucker, Universidad de Claremont, USA
Claire Polster, Universidad de Regina, Canad
Armin Grunwald, Academia Europea, Alemania
Pedro Conceio, IC Institute, Universidad de Texas, Austin, USA
Manuel Heitor, Instituto Superior Tcnico, Portugal
Alice Lam. CBS, Universidad de Kent, Reino Unido
Cristiane Stainsack, Instituto de Tecnologa de Paran Curitiba Brasil
Agnes Simonyi, Universidad de Pars 10, Francia
Krzysztof Ostrowsky, Universidad de Pultsuk, Polonia
Henry Teune, Universidad de Pensilvania, Filadelfia, USA
Juan Escalante y Jaime Jimnez, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
P. Condom and J. Valls, Universidad de Gerona, Espaa
Arnaud Sales, Universidad de Montreal, Canad
Miguel ngel Briceo, Universidad Central de Venezuela

3
Contenido
PRIMERA PARTE:
LA NECESIDAD DE UN NUEVO ROL DE LA UNIVERSIDAD EN LA SOCIEDAD
DEL CONOCIMIENTO. ASPECTOS TERICOS, TICOS Y
EPISTEMOLGICOS 12
La Universidad Empresarial: el rol de la educacin superior en USA en
comercializacin de tecnologa y desarrollo econmico. 13
Raymond Smilor, Glenn Dietrich, David Gibson, Universidades de Missouri y
Texas, 1993. 13
Organizaciones y paradigmas 13
Respondiendo a cambios en el entorno 14
El paradigma tradicional de la universidad americana 15
El paradigma emergente de la universidad americana 15
Enlaces innovadores para la transferencia de tecnologa 19
La incubadora tecnolgica de Austin 21
Establecimiento de la Gerencia de Calidad Total 22
Conclusin 24
Bibliografa 24
Conocimiento e innovacin como herramientas para alcanzar el desarrollo econmico:
Acaso, las universidades deben ser instituciones econmicas? 26
Nathan Rosenberg, Profesor de economa, Universidad de Stanford 26
Parte I 26
Parte II 28
Parte III 30
Parte IV 32
Parte V 34
Parte VI 35
Parte VII 36
Trabajo y sociedad del conocimiento. Las transformaciones sociales de este siglo 39
Peter F. Drucker, Profesor de Ciencias Sociales y Gerencia
de la Escuela de Estudios para Graduados en Claremont 39
Introduccin 39
La emergente sociedad del conocimiento 40
Es la primera vez en la historia que una sociedad enfrenta estos cambios 42
Cmo trabaja el conocimiento 44
La sociedad del empleado 46
Qu es un empleado 48
Conclusin 51

4
Situacin crtica? El futuro de la universidad liberal en la era de la lucha mundial
por el conocimiento 52
Claire Polster, Departamento de Sociologa y
Estudios Sociolgicos, Universidad de Regina, Canad 52
Introduccin 52
Regmenes de propiedad intelectual y las comunidades del conocimiento 55
Regmenes de Propiedad Intelectual y la Misin de Servicio Pblico de las Universidades
61
Cambio de Va: Transformacin Cualitativa de la Universidad Liberal 66
Estrategias para Preservar la Universidad Liberal 68
Bibliografa 71
Resumen 73
Abstract 73
Desarrollo y Utilizacin del Conocimiento 74
Miguel ngel Briceo, Tech/SUDIL, Universidad Central de Venezuela 74
Parte I 74
Parte II 79
SEGUNDA PARTE: SUSTENTABILIDAD
Y CONOCIMIENTO. LECCIONES AN NO APRENDIDAS 82
Sustentabilidad, Aceptacin y Aceptabilidad. Orientacin de poltica tecnolgica
entre aceptacin transitoria y necesidad de planificacin a largo plazo 83
Armin Grunwald, Vice Director European Academy, Alemania 83
Introduccin 83
Desarrollo sustentable y planificacin a largo plazo 84
Problemas que supone una poltica tecnolgica basada en la aceptacin 85
Rpido cambio del nivel de aceptacin 86
Impacto antiinnovador 87
Contradicciones entre la preferencia individual y el bien comn 88
Consideraciones finales 88
El incrementalismo dirigido como modelo para la poltica medioambiental 89
Entre la aceptacin y la aceptabilidad 91
6.Conclusiones 93
Referencias 94
Aprendizaje Continuo de la Sociedad: Anlisis del Rol de la Universidad 96
Pedro Conceio, IC Institute, The University of Texas en Austin;
Manuel V. Heitor, Instituto Superior Tcnico, Portugal 96
Resumen 96
Introduccin 96
Conceptualizacin del Conocimiento 100
Procesos de Aprendizaje y Acumulacin de Conocimiento. Interaccin entre Software
y Wetware 104
El Rol de la Universidad en la Promocin del Aprendizaje Continuo 108
5
Obras de Consulta 114
Conocimiento tcito, aprendizaje organizacional e innovacin. Una perspectiva
social 117
Alice Lam. CBS, Universidad de Kent, Reino Unido. 117
Resumen 117
Introduccin 117
La insercin social del conocimiento a la empresa. El conocimiento, la organizacin
del trabajo y las instituciones sociales 119
El conocimiento en la empresa. Caractersticas, atributos y tipos de conocimiento 121
La dimensin epistemolgica: Conocimiento explcito frente al conocimiento tcito 122
Las dimensiones ontolgicas. El individuo frente al colectivo 124
Los cuatro tipos de conocimiento 124
Tipos de conocimiento y de formas organizacionales. Cuatro modelos
complementarios de aprendizaje organizacional 127
La Burocracia Profesional y el Conocimiento intelectualizado 128
La Maquinaria Burocrtica y el Conocimiento Decodificado 129
La Organizacin de Estructura J y el Conocimiento implcito o inserto 132
El papel del conocimiento tcito 134
El marco institucional del conocimiento, el aprendizaje y la innovacin 134
Sistemas de educacin y adiestramiento 135
Grado de formalizacin de las habilidades de alto nivel. La teora frente a la prctica
136
Gradaciones del elitismo frente al igualitarismo 137
Los mercados laborales. Las carreras, la identidad y el aprendizaje 138
El Mercado Laboral Ocupacional (OLM) 138
El Mercado Laboral Interno (ILM) 140
Cuatro modelos opuestos de conocimento y aprendizaje. El papel del conocimiento
tcito y la innovacin 143
El Modelo Profesional o la Burocracia Profesional 143
El Modelo Burocrtico o la Maquinaria Burocrtica 143
El Modelo de la Comunidad Organizacional o la Organizacin de Estructura J 145
Dos modelos alternativos para el aprendizaje y la innovacin. La Comunidad
Ocupacional frente al Modelo de la Comunidad Organizacional 145
Conclusiones 146
Incubadora tecnolgica de Curitiba como medio de difusin de conocimiento 148
Cristiane Stainsack, Instituto de Tecnologa de Paran Curitiba Brasil 148
Resumen 148
Introduccin 148
Breve resea histrica 149
Objetivo principal 149
Proceso de seleccin y desarrollo 150
Resultados de INTEC para la economa del Estado 151
Compaas incubadas 151
Compaas graduadas 151
6
Ingreso producido por las companies 152
Causas del fracaso de algunas companies 152
Principales productos en el Mercado 154
Campo de actividades de las companies 154
Mercado y exportacin 155
Conclusin 155
Referencias 156
Universidad, Industrias del Conocimiento y Desarrollo Sustentable 160
Prof. Dr. Miguel ngel Briceo, Tech/SUDIL, UCV 160
Resumen 160
Abstract 160
Desarrollo Sustentable: ambiente, interrelacin social y educacin 160
La Agenda 21 y el futuro del planeta 161
Alternativas e iniciativas propuestas: el rol del conocimiento 163
El nuevo rol de la universidad 164
El cambio de paradigma universitario en los Estados Unidos 164
Propuestas prcticas para Venezuela 166
Bibliografa 167
TERCERA PARTE:
GLOBALIZACIN, ESTRATEGIAS LOCALES, NACIONALES Y
REGIONALES 169
Incubacin de los polos de aprendizaje e innovacin en Amrica Latina y el
Caribe y desarrollo sustentable 170
David V. Gibson, Pedro Conceiao, Julie Nordskog, y Jennifer Burtner,
Instituto IC(Innovacin, Creatividad, Capital), Universidad de Texas en Austin
Sunil Tankha, Centro para los Estudios Globales,
Centro de Investigaciones Avanzadas de Houston.
Carlos Quandt, Universidad Federal de Paran, Cutitiba, Brasil 170
Introduccin 170
Tecnpolis: las lecciones aprendidas 171
Figura 1: Factores primordiales para el xito de compaas de base tecnolgica 174
De Tecnpolis a Polos de Aprendizaje e Innovacin 174
Figura 2: Interaccin Global Y Regional 176
A. PAIs. Sistemas de valor agregado 178
Figura 5: 10 factores de xito para el desarrollo de los PAIs 179
B. Retos iniciales para iniciar el sistema interactivo de PAIs 180
C. Parmetros para el xito 180
Retrospectiva Conceptual 181
A. El conocimiento. Transferencia, adopcin, acumulacin y difusin. Conductores
claves para el desarrollo econmico regional 182
B. Principios del conocimiento para la riqueza y la prosperidad compartida 184
Elementos de un Plan de Accin 187
7
Regiones seleccionadas en la fases I y II 187
Retrospectiva de la investigacin y el desarrollo nacional 189
Mdulos para el desarrollo de los PAIs 191
Mdulo I: Creando conciencia en el PAIS 192
Modulo II : Determinando el potencial de innovacin y tecnologa en los PAIs 192
Figura 8: Modelo sugerido para analizar las regiones seleccionadas 193
Modulo III: vinculando las instituciones regionales 194
Figura 9: Organizacin individual empresarial de anlisis y accin 194
Modulo IV: seleccionando las empresas: 195
Modulo V: adquiriendo la infraestructura adecuada 195
Modulo VI: lecciones de los primeros xitos 196
Modulo VII: contracorriente 197
Conclusiones 197
Bibliografa 197
Evaluacin de la relacin universidad - territorio 200
Agnes Simonyi, Centro Nacional de Investigacin Cientfica,
Universidad de Pars 10 200
Introduccin. Relaciones educacin - empleo, y universidad - territorio 200
EVALUE Experiencias de la investigacin 202
Multiplicidad de los objetos, objetivos y actores comprometidos en esta evaluacin 203
La debilidad de la evaluacin universidad - territorio 205
Especificaciones nacionales y/o universitarias dentro del campo de evaluacin 206
Comentarios finales 209
Globalizacin: Regiones, Mesoregiones y el sistema internacional 211
Krzysztof Ostrowsky, Instituto Internacional de Estudios
Regionales y Locales, Universidad de Pultsuk, Polonia 211
Henry Teune, Departamento de Ciencias Polticas,
Universidad de Pensilvania, Filadelfia, USA 211
La globalizacin de la democratizacin 212
Programa de investigacin sobre la democracia y el ejercicio del poder 213
La globalizacin de los valores democrticos 216
La dinmica de la democratizacin a nivel poltico: Perspectivas mundiales 216
La dinmica del valor de la economa de mercado a todos los niveles 218
Patrones regionales de los valores democrticos 219
Las mesoregiones con valores democrticos 220
Conclusiones 222
Apndice 1: Especificaciones tiles sobre los valores democrticos demscore y el
valor de la economa de mercado 222
Valores democrticos demscore 222
Valor de la economa de mercado 223
Mapas Error! Marcador no definido.

8
Anlisis de la Capacidad Universitaria para el Desarrollo de Tecnologas
Adaptadas y Adecuadas al Incremento de la Productividad Local. 224
Introduccin 224
Antecedentes y Justificacin 224
Retraso y atraso del Estado Nacional 225
La obsolescencia del Estado Nacional 225
El gasto pblico 226
Mutacin de la Economa Venezolana 227
Las empresas estatales 227
A la caza de los Ingreso Pblicos 227
El comienzo del cambio 228
El reto de la competitividad 229
La improductividad en Venezuela 229
Posibles motores de crecimiento 229
La produccin de conocimientos y competitividad 230
Universidades, Parques Tecnolgicos y el Desarrollo Local: nueva matriz
empresarial 230
Factor externo hacia el interior 231
Factor interno hacia el exterior 232
Reorganizacin urbana desde la localidad organizando capacidades 232
Aprovechamiento de las ventajas comparativas regionales 232
Compatibilizacin del ordenamiento territorial y el desarrollo econmico 232
La administracin local de urbanismo 233
La participacin de la comunidad 233
Mejoramiento de la capacidad administrativa del gobierno local 234
Incremento de la capacidad financiera municipal 234
Establecimiento de sistemas de coordinacin municipal 234
Reordenamiento progresivo de la planificacin urbana 234
Desarrollo Integral de Comunidades con base tecnolgica 235
La Cultura de la Sociedad Industrial: antecedentes 235
Los nuevos pases del Este europeo y los viejos problemas de los pases del Sur. 235
Situacin de la Universidad Latinoamericana 236
La Orientacin del Desempeo del Rol Universitario Hacia la Productividad Local 236
La Universidad y sus Objetivos de Produccin y Divulgacin de Conocimiento. 237
El Rol Organizacional del Profesor Universitario y los Objetivos Universitarios. 238
Orientacin de la Influencia, Objetivos Universitarios y el Cambio
Organizacional y Local. 239
Conclusiones 239
Bibliografa 241
Bibliografa sobre relacin Universidad-Cambio Tecnolgico-Productividad Local 241
Bibliografa sobre innovacin y cambio tecnolgico empresarial 242
Bibliografa sobre Productividad, Influencia, Desempeo de Roles e
Interdependencia Social del Profesor Universitario. 247
Bibliografa sobre tecnologa y productividad en Venezuela 249
9
CUARTA PARTE:
RESPUESTAS Y PROPUESTAS 251
Sobre los incentivos individuales de mrito y produccin actual en ciencia y
tecnologa en dos pases latinoamericanos. Los casos de Venezuela y Mxico 252
Juan Escalante y Jaime Jimnez, Universidad Nacional Autnoma de Mxico 252
Resumen 252
La crisis de los ochenta y su impacto sobre la ciencia y la tecnologa. Una visin
general 252
Antecedentes 254
Venezuela 254
Mxico 256
Los incentivos basados en el mrito para el personal acadmico 257
Conclusiones 261
Anlisis Estratgico de las Actividades de I&D de la Universidad en el Marco de
la Comercializacin de la Ciencia y la Tecnologa 263
P. Condom and J. Valls, Universidad de Gerona 263
1. Introduccin 263
2. Objetivos 263
3. Fases del Estudio 264
4. Identificacin de los Grupos de Investigacin y Recoleccin de Informacin acerca
de sus Actividades: Metodologa y Resultados 265
Tabla 1: Resumen comparativo de las dos reas a partir de la informacin sobre los
grupos 268
5. Determinacin del Potencial Cientfico: Metodologa y Resultados. 269
Tabla 2: Datos sobre la actividad cientfica de tres tipos de grupos 270
6. Potencial de Transferencia de Resultados de las Investigaciones: Metodologa y
Resultados 271
Referencias 275
Desafos del Mercado de Empleo para los Trabajadores del Conocimiento 277
Arnaud Sales, Department of Sociology, University of Montreal, Canada 277
Introduccin 277
1. Algunos elementos relacionados con los Sistemas Universitarios y la Poblacin
Estudiantil 278
1.1 Feminizacin de la masa estudiantil 278
1.2. Aumento de los costos de la educacin y entrada tarda a los mercados
laborales profesionales 279
2. Caracterizacin de la Fuerza de Trabajo del Conocimiento Formal 280
2.1 Trayectorias laborales estructurales 281
2.2 El papel de las reas del conocimiento 282
3. Situacin del Mercado Laboral para los Recin Egresados y Nuevos Desafos para
los Trabajadores con Conocimiento Formal 283
3.1 Empleo y desempleo de recin egresados: tasa de colocacin 283
3.2 Correspondencia entre el empleo y el campo de estudio 285
10
3.2.1 Campos acadmicos y colocacin laboral de los egresados universitarios 286
3.2.2 Relacin empleo-campo acadmico y transicin universidad-trabajo 287
3.3 El proceso de flexibilizacin 288
3.3.1 Disminucin del empleo de dedicacin exclusiva 289
3.3.2 Flexibilizacin externa, empleo frgil y nuevas formas de empleo para los
trabajadores con conocimiento formal. 289
4. Expansin de la Esfera Privada, repliegue del Sector Pblico y Empleo 292
5. La Globalizacin de los Mercados Laborales para los Trabajadores del
Conocimiento 293
5.1 Expansin del reclutamiento de profesionales de la reserva mundial 294
5.2 Adquisicin de servicios y migracin de empleos altamente calificados a pases
recin industrializados 295
5.3 Integracin continua del trabajo intelectual en redes globales: la industria
mundial intelectualizada que opera a travs de redes las 24 horas del da 296
Conclusin 296
Obras de Consulta 298
Apndice: Lista de los Tipos de Conocimiento y Prcticas Laborales Relacionados
con el Campo de Estudio y en un Empleo de Dedicacin Exclusiva 300
Proyecto para la generacin de Tecnologas Viables a la Sustentabilidad y al
Desarrollo Integrado Local 302
Resumen del Proyecto 302
Situacin Actual 302
Objetivo del Proyecto 303
Proyectos a ser diseados y desarrollados por medio del Plan Integrado 304
Proyectos para la obtencin de la Mezcla Funcional Urbano/Rural 304
Proyectos de Obras de Inversin Infraestructural 304
Proyectos para el desarrollo de la Red Productiva Local 305
Resultados esperados en cada etapa o fase del plan de trabajo 305
Reforma socioeconmica / desarrollo urbano-rural / educacin para la
productividad 305
Desarrollo de la Forma de Poblamiento y del Cuerpo Social 306
Desarrollo del Paisaje / Ambiental / Infraestructural 306
Areas de Participacin Interdisciplinaria 307
Investigacin Diagnstica 307
Desarrollos Tecnolgicos 307
Gestin del Desarrollo Comunal y Regional 307
Proyecto de Centros de Innovacin e Incubadoras de Empresas 308
La gestacin del Grupo Virtual Interdisciplinario, Interuniversitario e Internacional de
Investigacin y Desarrollo GV4I&D 308
Descripcin del Proyecto de Tecnologas Viables a la Sustentabilidad y al Desarrollo
Integral Local: TECH/SUDIL 310
Estructuracin 310
Ventajas para las Universidades 311
Ventajas para los Gobiernos Locales 312
11
Ventajas para las Comunidades 312
Ventajas para los investigadores involucrados 312
Visin de Conjunto del Ente Interuniversitario 313
Bibliografa Universitaria 313

12

Primera Parte:
La Necesidad de un nuevo Rol de la Universidad en la Sociedad
del Conocimiento. Aspectos Tericos, ticos y Epistemolgicos

13
La Universidad Empresarial: el rol de la educacin superior en USA en
comercializacin de tecnologa y desarrollo econmico.
*

Raymond Smilor, Glenn Dietrich, David Gibson, Universidades de Missouri y Texas, 1993.

El ambiente global hipercompetitivo est cambiando dramticamente el rol y de
alcance de las universidades en los Estados Unidos. Sus tradicionales misiones de
investigacin, docencia y servicios estn siendo reformado para responder a importantes
fuerzas internas y externas. Un nuevo paradigma de la Universidad Empresaria est
emergiendo. Esto implica envolverse ms directamente en la comercializacin de
actividades de investigacin, un acercamiento ms proactivo al desarrollo econmico
regional, a ms resolucin de problemas y ms orientacin en datos para el desarrollo
curricular. Igualmente, un nuevo nfasis en la aplicacin de principios de Calidad Total en
la gestin de las operaciones universitarias.
Este artculo describe los cambios evolucionarios resultantes del desarrollo de un
nuevo paradigma para entender mejor la emergencia del rol empresarial en las
universidades americanas en comercializacin de tecnologa y desarrollo econmico. El
modelo presenta las fuerzas, los enlaces, los soportes sistmicos y los resultados asociados
con el nuevo paradigma universitario. Este modelo provee de una estructura para la
discusin de conexiones innovativas de transferencia de tecnologa entre universidades,
industria y gobierno. Para explicar cmo y por qu la gerencia de calidad total est siendo
implementada en la organizacin universitaria, y para presentar los puntos de desafo en
torno al cambio de rol y alcance de las universidades en USA.
Organizaciones y paradigmas
Una aproximacin para describir una organizacin y su habilidad para el cambio, es ver la
organizacin como un paradigma. El concepto de paradigma ha sido utilizado por Brown
(1978) y Pfeffer (1982) para teorizar sobre el rol de las organizaciones y elaborar hiptesis
sobre como esos roles experimentan cambios. Esta reciente aproximacin deriva de aquella
utilizada por Khun (1970) para explicar los cambios en la teora cientfica y el pensamiento.
De acuerdo a Khun, un paradigma es un acuerdo compartido o modelo que emerge
en un disciplina cientfica y que es usado como gua para la investigacin y la docencia en
esa disciplina. Un paradigma es una va de entendimiento sobre algo, una manera de ver al
mundo y una manera de controlar cmo son efectuadas las observaciones, recopilados los
datos y categorizados. Un paradigma es una creencia a cerca de las relaciones causa-efecto
en la ciencia y a cerca de las normas actuacin y comportamiento en las organizaciones.
Los investigadores que utilizan el concepto de paradigma para describir a las
organizaciones, argumentan que los paradigmas pueden cambiar de una manera evolutiva o
revolucionaria. La forma del cambio depender de la fuerza de las sacudidas externas o
internas y de cuan fundamentales sean estas sacudidas para la continuacin de operaciones
y la sobrevivencia de la organizacin. Sheldon (1980) us el concepto para predecir cuando

*
Tomado de International Social Science Journal. N 135, febrero 1993. UNESCO 1993. Publicado por
Blackwell Publishers, 108 Cowley Road, Oxford OX4 1JF, UK and 238 Main Street, Cambridge, MA 02142,
USA. Traducido por Prof. Miguel Angel Briceo, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1997.
14
el cambio es para la organizacin relativamente fcil y cuando puede ser difcil. El
concluy que el cambio puede ser relativamente fcil cuando las partes fundamentales del
paradigma no constituyen los puntos y ms difcil, cuando el paradigma bsico es el objeto
del cambio. La emergente comercializacin, el desarrollo econmico y el cambio curricular
en la universidad, apunta hacia una interpretacin evolucionaria para el desarrollo de un
paradigma apropiado y efectivo para modelar y predecir relaciones causa-efecto en la
universidad en tanto organizacin.
Round (1981) encontr evidencias para soportar la idea de que el cambio de
paradigma puede ser evolucionario. Una de sus conclusiones fue que el cambio de
paradigma comienza por la periferia de la organizacin, cuando la informacin indica que
los modelos existentes no son apropiados para todas las metas reconocidas por la
organizacin. Estas metas deber ser limitadas en su alcance y no son las principales de la
organizacin. Los cambios en las metas a menudo son requeridos como consecuencia de
cambios en el entorno. El hecho de que por consecuencia de esos cambios, las metas
organizacionales no estn siendo obtenidas suficientemente, es interpretada como que el
paradigma existente es una debilidad de un sistema otrora viable. Los pasos necesarios para
fortalecer esta debilidad, son usualmente conservadores en su naturaleza. El intento de
desorganizar el paradigma principal existente es casi imposible.
Respondiendo a cambios en el entorno
Los paradigmas pueden cambiar por cambios en el ambiente y no necesariamente porque el
paradigma tradicional ha fallado en un sentido tcnico. Para obtener un paralelo con la
universidad, su ambiente est cambiando de una manera relevante con respecto al rol que
ella ha jugado en la comercializacin de tecnologa, desarrollo econmico y curriculum. El
paradigma existente en la universidad, est por ello siendo expandido para acomodarlo a los
cambios ambientales. En este contexto, se requiere un nuevo paradigma para delinear mejor
los efectos de las fuerzas internas y externas en la universidad y las respuestas a dichas
fuerzas.
El paradigma original de la universidad americana est siendo modificado para acomodarlo
a los cambios asociados al ambiente global hipercompetitivo. Las normas tradicionales,
valores y conductas profesionales asociadas a la misin permanente de la universidad sobre
investigacin, docencia y extensin se mantienen en su sitial, pero estn siendo revisadas y
sopesadas bajo una nueva clarificacin. La importancia de la capitalizacin de los esfuerzos
investigativos para la contribucin al crecimiento econmico y a la diversificacin y para
proveer una atmsfera para el desarrollo empresarial, estn siendo aadidos al paradigma.
Muchos estudios proporcionan evidencia a cerca de que el ncleo en el desarrollo de un
centro tecnolgico, es la investigacin universitaria. Smilor et al. ((1988) por ejemplo,
mantiene que se no se cuenta con tal investigacin universitaria y si, ante todo, no se ha
logrado un nivel aceptable de excelencia, entonces el centro de tecnologa no parece
desarrollarse rpidamente. Habra poca o ninguna investigacin y desarrollo, ningn
magnetismo para atraer y retener grandes empresas de base tecnolgica y ninguna base para
el desarrollo de pequeas empresas de tecnologa. Estos autores listan los tres principales
que consideran necesarios para el desarrollo de un centro tecnolgico y en los cuales la
universidad juega un papel importante: 1) el logro de excelencia cientfica; 2) el desarrollo
y mantenimiento de nuevas tecnologas para la emergencia de industrias; y 3) la atraccin
15
de grandes empresas de tecnologa y la creacin de un parque de empresas de tecnologa. El
primero de estos factores se encuentra en conformidad con el paradigma tradicional de la
universidad. El segundo factor parte del paradigma tradicional agregando la
comercializacin de la investigacin bsica y poniendo ms nfasis en la investigacin para
el desarrollo. El ltimo factor implica tambin un cambio en el paradigma bsico, con el
cual la universidad puede efectuar la promocin del spin-out de empresas de tecnologa con
el fomento de ambientes para promover la formacin y desarrollo de nuevas firmas (Brett et
al., 1991).
El paradigma tradicional de la universidad americana
El paradigma tradiciones de la universidad americana se dibuja en la Figura 1. Los
conductores o agentes. han incluido el deseo de prestigio acadmico, la confianza en
las fuentes gubernamentales de recursos, el nfasis en la investigacin bsica librada de
compromisos a la industria.

Agentes Resultados
Prestigio
Acadmico
Fuentes de
Financiamiento
Investigacin
Bsica
Universidad
I
n
v
e
s
t
i
g
a
c
i
n
D
o
c
e
n
c
i
a
E
x
t
e
n
s
i
n
Entendimiento
Estudiantes
Formados
Reconocimiento
Figura 1. Paradigma tradicional de la universidad americana.

El resultado de estos agentes ha sido el foco en torno al cual vino a ser aceptada la
tridica misin de la universidad, las cuales eran frecuentemente percibidas como separadas
e independientes.
Investigacin que era pura, la investigacin bsica, fue considerada como el rol
primario de la universidad. La docencia fue considerada importante, pero con menos peso
en relacin al reconocimiento y a la promocin que acompaaba a la investigacin. La
extensin era vista como una extensin natural de los roles de investigacin y docencia
de la universidad.
Los resultados de este paradigma enfatizaban el entendimiento, esto es, avances en
la ciencia bsica, la formacin estudiantil para la sociedad y el reconocimiento profesional e
institucional que llegaba a la universidad.
El paradigma emergente de la universidad americana
El paradigma emergente de la universidad americana enfatiza que las fuerzas del
entorno, provenientes de un ambiente global competitivo est forzando a la revaluacin.
Los modelos del cambio de rol de la universidad se han centrado en formas de accin
concernientes a la universidad y la comercializacin de productos, al spin-off de empresas
universitarias (Dietrich, 1990), enlaces entre la universidad y la industria (Baba, 1987);
16
Stewart, 1992). En el paradigma universitario-empresarial emergente, un nuevo grupo de
fuerza externas e internas han resultado de los mecanismos de enlace y sistemas de apoyo
que estn alterando las misiones universitarias de investigacin docencia y extensin. Como
resultado, nuevos datos cuantificables sobre los resultados deseados estn siendo requeridos
para juzgar la efectividad y la responsabilidad de la universidad (Foro sobre Negocios y
Educacin Superior, 1988). Un modelo de este paradigma universitario emergente es
presentado en la Figura 2.
Agentes internos y externos, estn cambiando la estructura y procesos de
administracin y operacin de la universidad americana. Los agentes externos incluyen lo
siguiente:

1. Cambio en las polticas pblicas federales y del gobierno estadal, esfuerzos para
la promocin de la comercializacin de tecnologas, impulso al desarrollo de
nuevos tipos de alianzas estratgicas y provisin de alternativas para fuentes de
financiamiento (Schmandt & Wilson, 1990);
2. Entidades gubernamentales estadales y locales deseando alguna forma de
responsabilidad por parte de la universidad, como compensacin por los recursos
introducidos en la universidad (Powers et al., 1988);
3. Complejos cutting-edge, tecnologas revolucionarias, requieren de grandes
presupuestos, acercamientos multidisciplinarios y un nuevo tipo de colaboracin
universidad-industria (Rostow, 1988);
4. Las nuevas tecnologas y el personal requerido por la industria americana,
necesarios en trminos de ser globalmente competitivos (Kozmetsky, 1990); y
5. Alternativas para la obtencin de recursos necesarios para el financiamiento de
las actividades de investigacin universitaria, mientras declinan las fuentes
tradicionales de recursos.

Tales agentes externos estn afectando a los agentes internos o las fuerzas dentro de
la universidad. Los agentes internos incluyen:

1. Las complejas y multidisciplinarias necesidades de la investigacin bsica en las
tecnologas emergentes;
2. Habilidades empresariales de quienes deseen beneficios financieros por sus
avances tecnolgicos, que deseen poner la teora en prctica y que vean como
positiva la vinculacin con la industria (Brett et al., 1991);
3. Maestros y expertos de alto nivel y administradores universitarios quienes sean
capaces de funcionar con habilidad empresarial;
4. Demandas para un nuevo tipo de curriculum que se oriente hacia aspectos
empresariales, habilidades gerenciales, evaluacin del entorno, educacin
contnua y requerimientos internacionales (Porter & McKibbon, 1988);
5. Estudiantes con expectativas sobre cursos multidisciplinarios ms relevantes,
como parte de su experiencia educativa; y
17
Agentes
Mecanismos de Enlace Externos Externos
Polticas pblicas
Responsabilidad en
el desarrollo
econmico
Naturaleza
revolucionaria
de la tecnologa
Requerimientos
Industriales
requerimientos para
la obtencin de
recursos
Acuerdos sobre su uso
Spin-outs
Desarrollo econmico
Creacin de empleos
Transferencia de
tecnologa
Competitividad
Global
Universidad
Investigacin
Docencia
Extensin
Sistemas de Soporte
Empresariales
Financieros
Tecnolgicos
Educativos
Internos Internos
Investigacin bsica y
aplicada
Destrezas empresariales
Especialistas
Requerimientos
curriculares
Requerimientos
estudiantiles
Educacin continua
Empresarios diestros
Nuevas Fuentes de
financiamiento
Programas entregados
Desarrollo de cursos
Nuevos criterios para
organizar
reconocimientos y
promociones
A
m
b
i
e
n
t
e

G
l
o
b
a
l

H
i
p
e
r
c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
o
Resultados
J
o
i
n
t

V
e
n
t
u
r
e
s
I
n
c
u
b
a
d
o
r
a
P
a
r
q
u
e
s
C
i
e
n
t
f
i
c
o
s
C
o
n
s
o
r
c
i
o
s
C
e
n
t
r
o
s

d
e
E
x
c
e
l
e
n
c
i
a
C
e
n
t
r
o
s

d
e
T
r
a
n
s
f
e
r
e
n
c
i
a
d
e

T
e
c
n
o
l
o
g
a
C
e
n
t
r
o
s

d
e
I
n
v
e
s
t
i
g
a
c
i
n
C
o
o
p
e
r
a
t
i
v
a
I
n
d
u
s
t
r
i
a
/
U
n
i
v
e
r
s
i
d
a
d
A
c
u
e
r
d
o
s

G
o
b
i
e
r
n
o
/
I
n
d
u
s
t
r
i
a
/
U
n
i
v
e
r
s
i
d
a
d
N
u
e
v
o
s

t
i
p
o
s
d
e

C
u
r
r
i
c
u
l
u
m
Figura 2. Paradigma Empresarial de la universidad Americana.
18
6. Respuesta a los requerimientos para educacin continua para el desarrollo tcnico,
profesional y personal (Stewart, 1992).

Estos agentes externos e internos estn impulsando dentro de las misiones
tradicionales de investigacin, docencia y extensin, mecanismos de evaluacin y
gratificacin ms amplios y diferentes. La universidades americanas estn prestando mayor
atencin al valor que tiene la investigacin aplicada, la docencia innovadora y de excelencia
y al la prestacin de servicios a los sectores pblicos y privados locales, estadales y
nacionales. Estos desarrollo estn siendo facilitados por nexos ms innovadores entre la
universidad y los entes externos. Estos mecanismos de enlace incluyen joint ventures,
incubadoras de empresas, parques cientficos, consorcios de investigacin y desarrollo,
centros de excelencia, centros de transferencia de tecnologa, centros de investigacin
cooperativa industria/universidad, alianzas industria/gobierno/universidad, nuevos tipos de
curriculum en educacin basados en la experiencia.
Los nexos se estn nutriendo y siendo desarrollados por cuatro tipos de sistemas de
soporte dentro de la universidad: empresariales, tcnicos, financieros y educacionales. El
soporte gerencial incluye asistencia en el plan de desarrollo de la empresa, estudios de
factibilidad de marcado y asistencia legal en los derechos de propiedad intelectual. El
soporte tcnico incluye asistencia de consultora, estudios de factibilidad tecnolgica y
facilidades de acceso a laboratorios. El soporte financiero incluye la inversin participativa
en nuevas firmas, espacio y facilidades como un tipo de asistencia financiera y distribucin
de donaciones a las capacidades mostradas en reas de investigacin aplicada. El soporte
educativo comprende la educacin continua para el entrenamiento tecnolgico, profesional
y gerencial, adiestramiento en telecomunicaciones y nuevos cursos en reas tales como
ingenio empresarial y transferencia de tecnologa.
Los resultados externos del paradigma universitario emergente, incluye el nfasis el
entendimiento para su uso (Charnes et al., 1985) las cuales incluyen las aplicaciones e
investigaciones orientadas a la resolucin de problemas, spin-offs de empresas, nuevas
tecnologas y productos, desarrollo econmico nacional y regional, creacin de empleos,
transferencia de tecnologa desde la universidad hacia sectores pblicos y privados y
incremento de la competitividad global y la cooperacin. Los resultados internos a la
universidad, incluyen la emergencia de nuevas habilidades empresariales, el aseguramiento
de nuevas fuentes de financiamiento (especialmente del sector privado), el desarrollo de
programas entrega en mano y el desarrollo en nuevos cursos, y, por ltimo, nuevos
criterios para la facultad acadmica de reconocimiento y promocin.
Este paradigma de la universidad empresarial est probando su aplicabilidad,
especialmente en universidades que han estado asociadas con centros de desarrollo
tecnolgicos y tecnpolis. Ejemplos bien conocidos del paradigma emergente son: la
Universidad de Stanford, la cual esta ubicada en el reas del Silicon Valley de California y
el MIT el cual est localizado en las cercanas de la Ruta 128 en Massachusetts. Se incluyen
otros en USA como: el Instituto Politcnico Rensselar en Troy, Nueva York; la Universidad
del Estado de Arizona en Phoenix y la Universidad de Texas en Austin (Smilor el al.,
1988).
19
Enlaces innovadores para la transferencia de tecnologa
El injerencia de la universidad en la transferencia de tecnologa se ha convertido en
una de las tendencias ms significativas de la actualidad en la educacin superior de los
Estados Unidos. Esta intervencin constituye la reflexin dramtica del paradigma
empresarial universitario:
La injerencia de colegios y universidades en la transferencia de tecnologa no es un nuevo
artilugio o una moda. Est produciendo cambios en muchos aspectos de las instituciones de
educacin superior, incluyendo formas organizacionales de distribucin de recursos. Ms importante:
el incremento en el nfasis de la universidad en la transferencia de tecnologa , refleje un cambio
significativo en la visin pblica del rol de las instituciones de educacin superior y en el rol que
tales instituciones estn aceptando de s mismas (Matkin, 1990).

Los recursos acadmicos para la transferencia de tecnologa incluyen un ambiente
conducente al desarrollo tecnolgico, facilidades de laboratorios, el personal clave y el
liderazgo investigativo. Para facilitar la movilizacin de estos recursos, las universidades se
encuentran experimentando varios enfoques y conexiones para fomentar y facilitar a
investigadores expertos ser mas empresariales en la transferencia de tecnologa. Equipos
semi-autnomos estn determinando la conduccin de actividades de investigacin y
desarrollo, con la cooperacin de la industria. A los investigadores universitarios se les
estn otorgando ms responsabilidad y autoridad para administrar sus unidades de
investigacin. Las universidades estn otorgando soporte financiero up-front con la
expectativa de recobrarlo con por medio de eventuales ventas. A los investigadores
universitarios se le dan ms autoridad en la bsqueda de soporte de la industria, negociar
patentes y determinar royalties; y a los expertos se les estn dando ms flexibilidad para
actuar como consultores industriales, especialmente a firmas que licencian su propia
tecnologa (Matkin, 1990; Brett et al., 1991).
Para acelerar el movimiento de la tecnologa en el mercado, las universidades estn
implementando un nmero determinado de programas de transferencia en ciencia y
tecnologa para empresarios e intrapreneurs. Con el fin de incrementar el acceso a ideas
para la comercializacin, los programas universitarios incluyen:
informacin claring-houses en actividades de investigacin y patentes
disponibles para licencias;
diseo de polticas de propiedad intelectual ms flexibles, para promover un
acceso ms fcil de las patentes y otras propiedades intelectuales universitarias, a
la industria.

Para expandir el pool de capital disponible, los programas incluyen:
oferta de centros de recursos para ayudar a las firmas a obtener donaciones
federales y obtencin de oportunidades. Esto es especialmente importante en
trminos de tener acceso a recursos federales de capital semilla, tales como los
programas de pequeas empresas de investigacin de innovaciones, con mandato
federal para destinar fundos de agencias federales para pequeas empresas de
tecnologa;
Centros universitarios sin fines de lucro para facilitar la comercializacin de los
desarrollo cientfico-tecnolgico de las universidades.
20

Para proveer de know-how, los programas universitarios incluyen:
Centros de asistencia tcnica para pequeas empresas para ayudar en su acceso a
la ingeniera, ciencia y necesidades empresariales;
programas de asistencia para el desarrollo de productos para tener acceso a los
recursos apropiados para enlazar las tareas requeridas pare el desarrollo de los
productos;
Actividades de extensin/educacin en cursos cortos, seminarios y conferencias;
parques de investigaciones para encaminar la I&D en estrecha proximidad con
los negocios y la industria.

Los beneficios para las compaas emergentes de este tipo de programas incluyen:
acceso a experticias;
visin panormica sobre investigaciones clave;
acceso a facilidades exclusivas;
oportunidades de interactuar con estudiantes que sern potenciales empleados;
acceso a nuevas tecnologas para la concesin.

Los beneficios para la universidad incluyen:
Financiamiento de actividades de Investigacin y Desarrollo;
Colaboracin con cientficos de la industria;
Contactos provechosos con problemas del Mundo Real;
Exposicin de estudiantes de grado a perspectivas de empleo;
Conservacin de expertos e investigadores;
Desarrollo de Centros de Investigacin y Productos atractivos a personal
calificado;
Identificacin de firmas de nuevas tecnologas.

Una incubadora de nuevas empresas es un sistema innovador diseado para asistir a
empresarios, particularmente a empresarios tecnlogos, en el desarrollo de nuevas firmas.
En la provisin de la variedad de recursos y soportes para el start-up de compaas
emergentes, la incubadora busca vincular de una manera efectiva talento, ideas, capital y
now-how en trminos de fomentar capitanes de empresas, acelerar el desarrollo de nuevas
empresas y as apresurar la comercializacin de tecnologas.
Para incubar fledging companies se requiere implica una habilidad o un deseo para
mantener prescritas y controladas condiciones favorables para el desarrollo de nuevas
firmas. La incubadora de nuevos negocios busca as dar forma y contenido, i.e. estructura y
credibilidad para que despeguen o emerjan empresas con el mantenimiento de las
condiciones controladas para el cultivo de nuevas compaas. Las condiciones
controladas implican cuatro tipos de sistemas de soporte: ayuda secretarial, asistencia
administrativa, instalaciones de apoyo y experticias de negocios, las cuales incluyen:
gerencia, mercadeo, contabilidad y finanzas. En adicin, la incubadora intenta extender las
capacidades de los empresarios para establecer entralazamientos por medio de afiliaciones
con el sector privado, entidades gubernamentales y asociaciones sin fines de lucro. La
expectativa es que el sistema pueda producir compaas viables y rentables que puedan
21
generar desarrollo econmico, diversificacin tecnolgica, creacin de empleos, ganancias
y productos exitosos.
En la actualidad existen alrededor de 400 incubadoras en los Estados Unidos. En su
gran mayora se encuentra directa o indirectamente ligadas a la universidades y muchas
estn localizadas en los campus universitarios.
La incubadora tecnolgica de Austin
El caso de la incubadora tecnolgica de Austin (ATI) suministra un ejemplo de la
implementacin del paradigma universitario emergente. A comienzos de 1989, entr en
operaciones la primera incubadora tecnolgica orientada a los negocios. Esta nueva
operacin (ATI) es una empresa cooperativa conjunta entre la Universidad de Texas, el
Gobierno Local (la Ciudad de Austin y los Comisionados de los Condados), la Cmara de
Comercio de Austin y el sector privado. La Incubadora acta como un laboratorio hands-on
donde los expertos de la Universidad de Texas y los estudiantes pueden aprender sobre la
dinmica de compaas de crecimiento tecnolgicamente orientado.
La ATI est diseada para:
Ser catalizador de desarrollo econmico ayudando a transformar las innovaciones
en riqueza econmica;
Identificar y extender la investigacin hacia reas claves que concluyan en
empresas tecnolgicas exitosas;
Proveer una infraestructura de base acadmica de expertos, estudiantes y personal
para asesorar y evaluar tecnologas comercialmente viables;
Brindar juntos los recursos de la comunidad (privados y pblicos) para introducir
las tecnologas en el mercado en una escala temporal comprimida.

La ATI se convirti as en la respuesta universitaria ms importante ante los agentes
de cambio internos y externos. Esta respuesta de la universidad de involucrarse
directamente en actividades de desarrollo econmico, provee un instrumental con el cual
acelerar la transferencia y difusin de tecnologa y responder a las necesidades de la
industria al asistirla con tecnologas de comercializacin. La ATI tambin refleja los
agentes internos del cambio: enfatiza el vnculo entre la investigacin bsica con la
investigacin para el desarrollo de aplicaciones (Investigacin y Desarrollo I&D), establece
una interface con expertos empresariales y provee de laboratorios hands-on para estudiantes
y expertos.
Como mecanismo de vinculacin, ATI no solamente sirve como una incubadora,
sino como de centro de transferencia de tecnologa, aprovechando a los consorcios y
grandes empresas existentes como un recurso para las nuevas tecnologas y empresas,
ayudando a vincular a la industria el gobierno y promoviendo el desarrollo de nuevos tipo
de curricula.
La ATI aprovecha los sistemas de soporte en negocios, tecnologa, finanzas y
educacin para y mediante la universidad. Una red de expertos en negocios y profesiones
tcnicas, soporte financiero en especie (in-kind) en forma de espacios y facilidades y
programas educativos para el plan de desarrollo del negocio y estudios dirigidos, ilustran
los resultados cuantificables de la ATI.
22
Esto es importante para reconocer que la generacin, implementacin y desarrollo
de la ATI ha sido un gran compromiso y demuestra las dificultades de implementar cambios
en el establecimiento del paradigma. Desde su aprobacin en noviembre de 1987 hasta su
implementacin in mayo de 1989, el proceso tom ms de 18 meses. Los esfuerzos para
establecer vnculos entre el sector pblico y el privado, para establecer una red de know-
how y organizar la incubadora dentro del sistema universitario, requiri de una gran
cantidad de tiempo y esfuerzo.
Desde el nombramiento de su Director en marzo de 1989, la ATI a expandido sus
facilidades cuatro veces, ahora est ocupando ms de 6.000 mt2 que incluyen un nuevo
laboratorio de facilidades. En 1992 se recibi ayuda financiera del Gobierno del Estado de
Texas a travs del Departamento de Comercio. Fue renombrado como Incubadora
Tecnolgica de Texas (TTI) para que sirviera de modelo para otras incubadoras y para
apoyar otras actividades de desarrollo econmico en el Estado. La TTI ha examinado
directamente ms de 400 para su posible afiliacin con la incubadora, ha aceptado 29 y ha
graduado 4. Estas compaas han creado ms de 300 nuevos empleos. Solo una de las
empresas ha fracasado. Al mismo tiempo, la incubadora complementa y extiende las
misiones universitaria de investigacin y docencia, ofreciendo cursos para graduados e
internados a estudiantes, oportunidades de investigacin para facilitar a travs del estudio la
emergencia de empresas de tecnologa y un nuevo tipo de ambiente para el aprendizaje
experiencial.
Establecimiento de la Gerencia de Calidad Total
As como las firmas empresariales en el sector privado buscan la excelencia, el
mejoramiento continuo y la satisfaccin del cliente institucionalizado en s mismos la
Gerencia de Calidad Total (TQM), as mismo, lo estn haciendo muchas universidades hoy
da en los Estados Unidos. La TQM requiere un paradigma de cambio que se refleje en un
cambio cultural en la organizacin y en la adopcin de procesos que consideren a los
grupos constituidos, internos y externos, como clientes.
Ante el hecho de que las universidades encaran limitaciones presupuestarias,
presiones externas para que sean ms abiertas con el sector pblico y el privado, y
demandas internas para limitar la burocracia y aumentar la eficiencia, sus administradores
estn considerando los beneficios de la TQM. Los principios de la TQM son simple pero
extremadamente ambiciosos/rigurosos:
compromete en s misma al mejoramiento de la calidad de toda la organizacin;
identifica a los clientes y satisface sus requerimientos;
ataca a los procesos y no a los empleados;
elimina los problemas que disminuyen la calidad;
instituye grupos de trabajo;
crea el ambiente para la innovacin y el mejoramiento continuo (Oberle, 1990).

La TQM est siendo implementada hoy da en muchas universidades
norteamericanas, especialmente en reas relacionadas con administracin y finanzas, tales
como: asuntos de negocios, presupuesto y planificacin, operaciones de planta fsica y
recursos Humanos (Coate, julio 1990).
23

TQM
Establecimiento
de equipos
gerenciales
Indentificacin
y priorizacin
necesidades de
los clientes
Seleccin de
una agenda
de accin
Referencias
Implementacin
de soluciones
Medicin de
resultados
Reconocimientos
y premios
Figura 3. Modelo de implantacin de la TQM.

Los primeros resultados de la TQM en las universidades son prometedores. A pesar
de que el lenguaje de la TQM es inicialmente extrao a los administradores universitarios y
aunque la tendencia a la utilizacin de grupos de trabajo para la solucin de problemas no
debe ser familiar al nivel gerencial universitario, los procesos de la TQM pueden ahorrar
tiempo, reducir costos, autorizar a las personas a actuar, satisfacer mejor las necesidades de
los clientes internos y externos, mejorar las habilidades de solucin de problemas y
aumentar la moral (Coate, noviembre, 1990; McMillen, 1991). En otras palabras, el proceso
puede servir para hacer a la universidad ms empresarial en la solucin de problemas y
tomar ventaja de las oportunidades.
La implantacin del modelo TQM en las universidades se muestra en la Figura 3.
Una vez que la administracin de la universidad se compromete s mismo con la TQM, las
reas o divisiones, al igual como en los asuntos de negocios, deben establecer y gerenciar
el equipo (s) de calidad. El propsito de este equipo es identificar los clientes y priorizar las
necesidades de cada grupo de clientes. Entonces se selecciona una necesidad o problema y
se desarrolla una agenda de accin que se aplique a ella. El equipo compara lo que hace y
como lo hace, con otras organizaciones, incluyendo otras universidades y empresas privadas
con el objeto de aprender cmo abordar efectivamente el problema, lo cual debe ser
adaptado a la propia situacin. Despus que se renen estos datos, se elaboran los anlisis y
24
comparaciones, el equipo implemente la solucin y mide los resultados. Donde el progreso
es evidente, la universidad reconoce y premia a aquellos involucrados en el incremento de
la calidad y as comienza de nuevo el proceso, desde la TQM enfatizando un mejoramiento
contnuo, que es dirigido desde el cliente a todos los niveles de la organizacin.
Conclusin
El paradigma emergente de la universidad empresaria est redefiniendo los roles de
la universidad en los Estados Unidos. Nuevos requerimientos para comercializar tecnologa,
contribuir al desarrollo econmico y responder a la clientela interna y externa estn
reformando los nexos entre la universidad y los sectores publico y privado, y alentando el
desarrollo de nuevos tipos de sistemas universitarios de soporte. Como resultado, los
objetivos universitarios y la forma de medirlos, estn siendo redefinidos y ampliados.
Pero este cambio paradigmtico est causando una tensin en la universidad. Estn
apareciendo e importantes asuntos que tienen que ser an completamente resueltos. Hay
seguramente la potencialidad para el conflicto de intereses con respecto al nexo con la
industria, el fomento experticias empresariales y la participacin equitativa en las empresas
de spin-off. La proteccin de la propiedad intelectual puede inhibir la apertura al
intercambio de ideas e informacin, lo cual ha sido el hallmark de las universidades
norteamericanas. Tambin el incremento focal en transferencia y comercializacin de
tecnologa, posee el potencial para disminuir el rol de la universidad como generador de
conocimientos por medio de la investigacin bsica.
Pero al cambio paradigmtico hacia una universidad ms empresarial parece
irreversible. El resultado verdadero, por lo tanto, se unifica en el balance: asegurar las
contribuciones esenciales de la universidad a la economa regional y nacional, mientras se
preserva su integridad y autonoma.
Bibliografa
ADVISORY COMMITTEE TO THE TEXAS SENATE COMMITTEE ON BUSINESS TECHNOLOGY
AND EDUCATION, 1895. Report on Fostering Emerging Technologies in Texas. In I. Fink, The Role of
Land and Facilities in Fostering Linkages Between Universities and High Technology Industries. Planning
for Higher Education, Vol. 13, No. 3 pp. 1-12.

BABA, M.L., 1987. University Innovation to Promote Economic Growth and University/Industrial
Relations. In P.A. Abetti, C.W. Le Maistre, R.W. Smilor and W. A. Wallace (eds.), Technological
Innovation and Economic Growth -The Role of Industry, Small Business Entrepreneurship, Venture Capital,
and Universities. Monograph, IC2 Institute, University of Texas at Austin.

BRETT, A. GIBSON, D.V.; SMILOR, R.W. (eds.),1991. University Spin-out Companies: Economic
Development, Faculty Entrepreneurs and Technology Transfer, New Jersey: Rowman & Littlefield.

BROWN, R. 1978. Bureaucracy as Praxis: Toward a Political Phenomenology of Formal Oganizations.
Administration Science Quarterly, N. 23, pp. 365-82.

BUSINESS-HIGHER EDUCATION FORUM REPORT, Beyond the Rhetoric: Evaluating University-
Industry Cooperation in Research and Technology Exchange. Washington, D.C., May.

CHARNERS, A.; COOPER, W.W.; LEARNER, D.B.; PHILLIPS, F.Y., 1985. Management Science and
Marketing Management. Journal of Marketing, Spring, pp: 93-105.

25
COATE, L.E., 1990. Implementing Total Quality Management in a University Setting. Corvallis, Oregon:
Oregon State University, November.

DIETRICH, G.B., 1990: Toward a New University Paradigm: A View from High-Technology Spin-out
Companies. Unpublished dissertation, University of Texas at Austin.

KOZMETSKY, G. 1990. The Challenge of Technology Innovation in the Coming Economy. In F. Williams
and D.V. Gibson (eds.), Technology Transfer: A Communication Perspective. Beverly Hills, Cal.: Sage.

KUHN,T., 1970. The Structure of Scientific Revolutions, 2
nd
edn., Chicago, III.: University of Chicago, Press.

MATKIN, G.W., 1990. Technology Transfer and the University. New York: Macmillan.

McMILLEN, L. 1991. To Boost Quality and Cut Costs, Oregon State University Adopts a Customer-
Oriented Approach to Campus Services. The Chronicle of Higher Education, 6 February, pp. A27-8.

OBERLE, J. 1990. Quality Gurus, The Men and Their Message Training Magazine, January, p. 47.

PFEFFER, J. 1982. Organizations and Organizations Theory. Boston, Mass: Pitman.

PORTER, L.W.; McKIBBON, L.E., 1988. Management Education Development. New Yokr: McGraw-Hill.

POWERS, D.R.; POWERS, M.F.; BETZ, F.; ASLANIAN, C.B. 1988. Higher Education in Partnership with
Industry. San Francisco, Cal.; Jossey-Bass.

ROSTOW, W.W.; 1988 The Fourth Industrial Revolution and American Society: Some Reflection on the
Past for the Future. In a Furino (ed .), Cooperation and Competition in the Global Economy - Issues and
Strategies. Cambridge, Mass.: Ballinger, pp 63-74.

ROUNDS, J., 1981. Information and Ambiguity in Organizational Change. Paper presented at the Carnegie
Mellon Symposium on Information Processing in Organizations, Carnegie Mellon University, Pittsburgh.

SCHMANDT, J.; WILLSON, R., 1990. Growth Policy in the Age of High Technology: The Roles of Regions
and States. Boston, Mass.: Unwin Hyman.

SCHELDON, A., 1980. Organizational Paradigms: A Theory of Organizational Change. Organizational
Dynamics, No. 8 (Winter), pp. 61-80.

SMILOR, R.W., KOMETZKY, G.; GIBSON, D.V., 1988. Creating and Sustaining the Technopolis: High
Technology Development in Austin, Texas. Journal of Business Venturing, Vol. 4, pp. 49-67.

SMILOR, R.W, DIETRICH, G.B., GIBSON, D.V. 1993. The entrepreneurial university: The role of higher
education in the United States in technology commercialization and economic development. International
Social Science Journal No. 135, pp. 1-11.

STEWART, G. 1992. Large Corporations and Research University: An Examination of Factors of
Technology Transfer. Unpublished dissertation, University of Texas at Austin.
Traduccin: Miguel ngel Briceo
26
Conocimiento e innovacin como herramientas para alcanzar el desarrollo
econmico: Acaso, las universidades deben ser instituciones
econmicas?
1

Nathan Rosenberg, Profesor de economa, Universidad de Stanford

Parte I
Cada vez se afirma con mayor frecuencia y seguridad que nuestro mundo est a punto de
entrar a una era en la que la economa estar basada en el conocimiento. Quisiera, en
primer lugar, calificar esta prediccin: no es cierto que estemos a punto de ingresar en una
era de esa ndole, porque vivimos en ella desde hace algn tiempo. Lo anterior no es un
simple sofisma formulado por alguien que parece interesarse por la historia y el siglo
veinte es casi historia en los actuales momentos-. Tal como lo sugiero, podramos aprender
mucho sobre lo que se considera un xito en la economa del conocimiento, si consultamos
algunos aspectos de la historia -la historia econmica del siglo veinte-.

Especficamente, propongo observar detenidamente las instituciones clave para la economa
del conocimiento: las universidades y el papel econmico que han llegado a desempear.
Dado que las universidades ofrecen insumos estratgicos a la actividad econmica desde
hace algn tiempo, ha sido necesario hacerse dos preguntas: qu papeles han desempeado
las universidades en economas exitosas y qu papeles se espera que desempeen en un
futuro en los pases que estn decididos a mejorar su rendimiento econmico en un mundo
globalizado y altamente tecnolgico. Despus de todo, las universidades son las
productoras primarias de conocimientos en todas las sociedades modernas, si incluimos su
papel como transmisoras del cmulo de conocimientos existente (es decir, como
instituciones educativas) y el de agregar nuevos conocimientos a los preexistentes (es decir,
como instituciones de investigacin).

En este contexto, propongo que examinemos algunas de las diferencias entre los papeles
econmicos desempeados por las universidades estadounidenses y europeas. Cules son
las diferencias principales? Cules son las consecuencias de estas diferencias? Cul es su
posible importancia para el desempeo de las economas europeas -as como de otras
economas- hacia el prximo siglo?

Debo aclarar en este momento que no pretendo colocar el sistema universitario
estadounidense como un modelo que es seguido al pie de la letra por las universidades
europeas u otras universidades-. Las universidades son instituciones que han sido
diseadas segn las circunstancias histricas sociales y culturales propias de cada pas; dado
su carcter nico, estas circunstancias no pueden simplemente transformarse de acuerdo
con algn modelo extranjero, aun cuando esta transformacin fuese deseable, al menos
hasta cierto punto. A pesar de que he participado en su ejecucin, debo confesar que hay
algunos aspectos de los cambios que actualmente se efectan en las universidades

1
Este ensayo se elabor para ser presentado en la Segunda Conferencia Internacional sobre Poltica
Tecnolgica e Innovacin, en Lisboa, Portugal, el tres de agosto de 1998.
27
estadounidenses con los que me siento incmodo. De cualquier manera, resultara
extremadamente presuntuoso de mi parte dictar ctedra a europeos o asiticos, u otros,
sobre cmo acometer las reformas dentro de sus propios sistemas de educacin superior.
Por tanto, propongo examinar el sistema estadounidense e intentar contar con su efectividad
en lo que a impacto econmico se refiere. En cuanto a las posibles lecciones que podran
extraerse del anlisis de la experiencia estadounidense -si acaso hay alguna- dada su historia
y la mezcla peculiar de instituciones, prefiero dejarle esta labor a una tercera persona.

Para comenzar, resulta necesario hacer una observacin clave: los logros econmicos de las
universidades estadounidenses estn ntimamente ligados al hecho de que estn inmersos en
una economa enorme y ampliamente afluente. Durante las posguerra, el gobierno federal
estaba dispuesto a comprometer cantidades sin precedentes de recursos para apoyar la
investigacin cientfica; en su mayora, estas investigaciones se realizaron en el seno de la
comunidad universitaria. El gobierno estadounidense tambin adquiri enormes cantidades
de productos de alta tecnologa, lo que cre un sistema de adquisicin a gran escala de
hardware militar, vehculos de alto rendimiento para la exploracin espacial a travs de
varios programas de la NASA y, un mercado que se ha consolidado durante los ltimos
aos: el de las tecnologas mdicas altamente sofisticadas. Para el actual ao fiscal, los
institutos nacionales de salud (INS) tienen un presupuesto destinado a la investigacin que
se acerca a la impresionante suma de quince mil millones de dlares; de los cuales, la
mayora se invierte en el apoyo a la investigacin universitaria. La biotecnologa -nueva
disciplina emergente- le debe gran parte de sus fondos de investigacin para la biologa
molecular a los esfuerzos de los INS.

La intensa participacin de la industria privada en la promocin del ambiente ideal de
investigacin para las universidades es casi tan importante como la del gobierno federal.
En Estados Unidos existen aproximadamente doce mil laboratorios de investigacin
industrial. Estos laboratorios no slo realizan una gran cantidad de investigaciones
cientficas investigaciones de gran envergadura que en ocasiones reciben premios Nobel-,
sino que tambin proveen la posibilidad de estar al tanto sobre lo que sucede en el mundo
acadmico y, as, saber qu podra llegar a tener una importancia comercial. Tienen la
posibilidad de evaluar oportunamente el posible impacto de los hallazgos producto de las
investigaciones en las universidades; por ende, son indispensables para la transferencia a la
industria de ideas y tcnicas que poseen un potencial comercial. Vale la pena recordar que
el Valle de Silicio, donde est ubicada la Universidad de Stanford le debe su origen al
descubrimiento del transistor; este fue un descubrimiento realizado con capital del sector
privado en los laboratorios de Bell, al otro lado del continente, en Nueva Jersey.

Este amplio compromiso del Gobierno y el sector privado para el desarrollo de productos
de alta tecnologa es parte central de la historia de los logros econmicos de las
universidades estadounidenses. Estos compromisos financieros influenciaron en gran
medida lo que sucedi en el interior de las universidades, en la medida en que le dieron
forma al ambiente fuera de las ciudades universitarias. La determinacin de los jvenes a
ingresar a las universidades en cantidades sin precedente debe entenderse a la luz de las
atractivas ofertas de empleo que se le presentan a los egresados universitarios altamente
28
calificados, especialmente en los campos de la ciencia y la tecnologa. Esta tendencia se
fortaleci durante los aos de la posguerra con la Declaracin de Derechos, una ley que le
permita a una gran cantidad de veteranos del ejrcito adquirir educacin universitaria
subsidiada; lo que, de otro modo, estaba ms all de sus posibilidades financieras.

Parte II
Para los fines de nuestra disertacin, quisiera llamar la atencin sobre dos elementos del
sistema universitario estadounidense. El primero es que la gran eminencia alcanzada por la
ciencia desarrollada en las universidades estadounidenses constituye un logro reciente en la
historia. Cuando estall la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos estaba muy por detrs
de Alemania, el reino Unido y un tanto rezagado con respecto a Francia, en lo que a
obtencin de premios Nobel de ciencia se refera. De hecho, hasta comienzos de 1930,
cuando Hitler tom el poder, cualquier joven y ambicioso qumico o fsico estadounidense
lo daba todo por cursar estudios de doctorado en las universidades de Heidelberg, Leipzig o
Gotinga. Sin embargo, slo los mejores podan hacerlo. En realidad, la concepcin de que
el papel adecuado de las universidades consiste en efectuar investigaciones bsicas es en s
una nocin de la posguerra en Estados Unidos. Un punto estrechamente ligado a lo anterior
es que en 1939, el gobierno federal de Estados Unidos prcticamente no ofreca apoyo
financiero para las investigacin cientfica, ni a las universidades, ni a nadie. En el
Congreso exista la concepcin generalizada de que esa no era una funcin apropiada para
el Gobierno.

Durante los ltimos cuarenta y cinco aos, esta situacin ha cambiado totalmente. El
gobierno federal se ha convertido, sin duda alguna, en la mayor fuente de fondos para la
investigacin a escala internacional. Actualmente, en la medida en que los estudiantes ms
brillantes de todo el orbe pueden elegir libremente el lugar donde desean continuar sus
estudios de ciencia e ingeniera, las universidades estadounidenses son sin duda su destino
preferido. De hecho, en 1993, el 57% de los ttulos de doctorado otorgados por las
universidades estadounidenses en ingeniera fueron obtenidos por estudiantes extranjeros;
en matemtica y computacin la cifra se ubic en 47%, segn datos de la Junta Nacional de
Ciencia publicados en Science and Engineering Indicators, 1996, pp. 2-3. La preferencia
por las universidades estadounidenses se explica si observamos las medidas objetivas que
conducen a una formacin de excelencia, por ejemplo, la publicacin de hallazgos en
revistas cientficas de renombre y la mencin de los logros alcanzados por los
investigadores. Consideremos un ejemplo del campo de la qumica: el otorgamiento de
premios Nobel. Hasta 1939, slo tres estadounidenses haban recibido premios Nobel de
qumica, en comparacin con quince alemanes, seis britnicos y seis franceses. Entre 1940
y 1994, treinta y seis estadounidenses recibieron el premio Nobel de qumica. El Reino
Unido se ubic en segundo lugar con diecisiete, Alemania de tercera con once y Francia de
cuarta con uno (Enciclopedia Britnica. Edicin 15, 1995).

El segundo elemento del sistema universitario estadounidense que quisiera subrayar recibe
an menor atencin. De hecho, resulta totalmente imposible llamar la atencin sobre este
aspecto dentro del mundo universitario estadounidense. Las universidades estado-
unidenses, a travs de su historia, e igualmente hoy en da, siempre han respondido
29
rpidamente ante los cambios de las necesidades econmicas y las oportunidades. Las
universidades estadounidenses necesitan ser concebidas como instituciones financieras que
han tenido gran xito en la produccin y difusin de conocimientos tiles, desde una
perspectiva econmica.

Lo anterior se observa con mayor claridad cuando vemos la velocidad con la que las
universidades estadounidenses han introducido nuevas disciplinas relacionadas con la
ingeniera, tan pronto se hizo patente su utilidad potencial. Las universidades
estadounidenses frecuentemente han sobresalido en el desarrollo de fines prcticos para un
objeto, aun cuando otros pases han sido los lderes cientficos.

Tomemos como ejemplo la electricidad. El trabajo terico durante el siglo diecinueve fue
dominado por los europeos, incluidos los datos relevantes aportados por Faraday y
Maxwell. Empero, la importancia comercial de la electricidad sali a la luz con la
introduccin del dinamo en 1882; una nueva institucin acadmica, MIT, ofreci cursos de
ingeniera elctrica casi de inmediato, es decir, ese mismo ao. La Universidad de Cornell
sigui esta tendencia en 1883 y en 1885 ofreci su primer doctorado de ingeniera elctrica
en Estados Unidos.

A comienzos de este siglo, en el campo de la aeronutica las universidades estadounidenses
comenzaron a llevar la batuta en la ingeniera aeronutica, a pesar de que el liderazgo en
cuanto a la ciencia pura se encontraba en Europa, especficamente en Alemania, bajo el
liderazgo avasallante de Ludwig Prandtl en la Universidad de Gotinga. La articulacin de
Prandtl de la hiptesis de la capa lmite en 1904 se convirti en el concepto fundamental de
la teora aerodinmica. El papel preponderante de Estados Unidos en la eliminacin de las
fronteras de la investigacin cientfica de la aerodinmica tuvo que aguardar la llegada del
estudiante ms prominente de Prandtl, Theodore von Karman -que lleg a Caltech en 1930-
, para hacerse evidente. Pero, para aquel entonces, la enseanza y la investigacin en el
campo prctico de la ingeniera aeronutica en Estados Unidos ya se encontraba en un
estadio avanzado. El programa de ingeniera aeronutica de la MIT comenz en 1913,
cuando Jerome Hunsaker, quien era asistente de constructor naval en el patio naval de
Boston, fue a la MIT a dictar una serie especial de cursos sobre aerodinmica a oficiales de
la marina (Leslie, p.78). En 1916, William Durand y Everett Lesley, profesores de
ingeniera mecnica de la Universidad de Stanford, comenzaron a estudiar las formas
ptimas que deban tener las hlices de los aeroplanos; sus propuestas fueron vlidas hasta
1926 y ejercieron una influencia considerable sobre los diseadores de aeroplanos
(Vincenti, captulo 5). El liderazgo decisivo de Estados Unidos en la industria aeronutica,
que comenzara con el vuelo del DC-3 en 1936 -con ayuda de von Kaeman y sus colegas de
Caltech-, fue producto en gran medida del temprano desarrollo de programas de ingeniera
en MIT, Stanford y Caltech.

A comienzos del siglo veinte, el liderazgo estadounidense en cuanto al fin prctico de un
objeto, an en tiempos en los que el pas estaba lejos de los confines de la investigacin
cientfica, era evidente en la ingeniera qumica. En aquel momento, Alemania era el lder
indiscutible de la qumica, en particular de la ingeniera qumica. No obstante, la necesidad
30
de disear y operar plantas de procesos qumicos ante crecientes escalas de produccin, que
es el objetivo principal de la ingeniera qumica, condujo al surgimiento de un programa de
investigacin y enseanza, que no se instrument en Alemania, sino en Estados Unidos.
Las razones de esta paradoja estn relacionadas, al menos en parte, y se diferencian en los
patrones emergentes de la especializacin industrial en los dos pases, especialmente el
espectacular crecimiento de la industria automotriz en Estados Unidos, durante el segundo y
tercer decenio del siglo, y su aparente sed insaciable de combustible lquido. Sin embargo,
la otra parte de la historia tiene que ver con la tranquilidad y la flexibilidad con la que las
universidades estadounidenses dieron paso a la introduccin de una nueva disciplina y un
nuevo departamento, tan pronto se estableci la posible utilidad de dicha corriente
cientfica. Inicialmente, algunos de los conceptos bsicos fueron articulados de manera
muy interesante por el ingls George E. Davis, en una serie de conferencias que tuvieron
lugar en la Escuela Tcnica de Manchester, en 1887. En 1901, esas conferencias se
convirtieron en un libro de dos tomos: Handbook of Chemical Engineering. Empero, nada
de esto madur en Inglaterra hasta convertirse en un programa de ingeniera qumica (ver
Nathan Rosenberg, Technological Change in Chemical: The Role of University-Industry
Relations, captulo 7 de Chemicals and Long-term Economic Growth).

La vivacidad con la que las universidades estadounidenses se orientaron hacia disciplinas
que podan tener aplicaciones prcticas no se confin exclusivamente al campo de la
ingeniera. La enorme utilidad de la estadstica se difundi en Estados Unidos antes de la
Segunda Guerra y fue as como esta disciplina se convirti en una carrera, al tiempo que
adquiri estatus de departamento mucho antes que en Europa. Todo esto ocurri a pesar de
que la primera ctedra de esta disciplina se fund en Londres en 1933 y de que la estadstica
estaba mucho ms avanzada en Gran Bretaa que en Estados Unidos antes de la Guerra.
Tampoco fue accidental el hecho de que la Universidad del Estado de Iowa y la Universidad
de Carolina del Norte fueran las pioneras en la introduccin de la estadstica. Estas dos
universidades tenan grandes estaciones de experimentacin agrcola donde se requeran
anlisis estadsticos sofisticados para evaluar los resultados de experimentos prcticos con
nuevas variedades de cultivos. La estadstica, una disciplina cuya utilidad resulta obvia, fue
ampliamente aceptada en Estados Unidos y, por tanto, se convirti en un departamento. En
el continente europeo, en cambio, la estadstica fue considerada durante mucho tiempo una
disciplina aplicada que no mereca el estatus asociado, ni ser impartida en las universidades
( Ver Ben David, 147-52). El extraordinario estadista y bilogo britnico, R.A. Fisher,
tambin pas algunos de sus aos profesionales ms productivos en una estacin de
investigacin agrcola Rothamsted-; all, centraba su trabajo en el diseo experimental
basado en la teora aleatoria y del clculo estadstico. Irnicamente, cuando se le ofreci un
cargo acadmico en el University College de Londres no fue en el rea de la til disciplina
estadstica, sino en la improvisada e ilusoria disciplina de la eugenesia.

Parte III
En el perodo de la posguerra, las universidades estadounidenses fueron modificadas
notablemente, gracias a la inyeccin de fondos federales. Lo que no tena precedentes no
era nicamente la cantidad de fondos por concepto de apoyo financiero federal, sino, en
especial, la voluntad de subscribir grandes acuerdos presupuestarios para la investigacin
31
cientfica y la inclusin de una amplia gama de materias de utilidad econmica y
estratgica.

En cuanto a la computadora, las universidades estadounidenses no slo disearon y
ensamblaron el hardware inicial que se empleara en la industria de la computadora
electrnica y digital, sino que tambin crearon una disciplina completamente nueva, de
enorme importancia econmica y una infraestructura de investigacin que deba construirse
para explotar el vasto potencial del nuevo equipo. Cabe destacar que la disciplina se
denomina ciencia de la computacin, pero normalmente se encuentra en escuelas de
ingeniera. En sus comienzos, esta disciplina fue financiada en primera instancia por
ARPA (Agencia del Pentgono para Proyectos Avanzados de Investigacin). Tambin
recibi fondos del NSF, incluidos 85 millones de dlares que se dirigieron a doscientas
universidades entre 1957 y 1972, para la adquisicin de equipos de computacin. A
diferencia del NSF, que distribuy sus fondos a lo largo y ancho del territorio, la ARPA
concentr su apoyo en algunas universidades de vanguardia: Cardie-Mellon, MIT, Stanford
y la Universidad Berkeley de California. No obstante, quiero llamar la atencin en torno a
la asombrosa rapidez con que se adapt los programas universitarios para adecuarlos a una
necesidad econmica -y por supuesto estratgica-. Virtualmente no existan programas
formales de la ciencia de la computacin en las universidades estadounidenses en 1959
(luego del lanzamiento de Sputnik ruso), pero seis aos despus, en 1965, haba al menos
quince universidades que ofrecan doctorados en esta disciplina y diecisiete que ofrecan
licenciaturas (Mowery). Por supuesto, como ha sido el caso frecuentemente, lo vital fue la
disponibilidad de nuevo capital externo.

Sera posible examinar el proceso a travs del que la investigacin, con financiamiento
federal, en las universidades estadounidenses gener una serie de innovaciones en los
sistemas de software, la computacin, la creacin de redes que como el ARPANET, cuyo
antecesor es el NSFNET, llegaron para respaldar el correo electrnico nacional e
internacional. Los orgenes de la red de comunicaciones a escala mundial, Internet, se
remontan a la empresa de ARPANET que se encarg de enlazar las actividades de cuatro
universidades, cada una de la cuales se encontraba realizando, en aquel momento,
investigaciones para el Departamento de Defensa. Las universidades estadounidenses
permitieron que la Internet se convirtiera en un prototipo.

Las universidades estadounidenses no pueden concebirse como meras instituciones,
confinadas a las ciencias fundamentales y que dejan el desarrollo de prototipos al sector
privado. El significativo aumento, despus de la Segunda Guerra, del apoyo federal a la
investigacin fundamental en las universidades ha ensombrecido este asunto tan
importante. Las universidades estadounidenses tambin producen prototipos; uno de los
ejemplos ms espectaculares de ello es la primera computadora digital y electrnica
desarrollada en la Escuela de Ingeniera Moore de la Universidad de Pensilvania en 1945.

Asimismo, los centros mdicos acadmicos (CMA) han sido responsables del desarrollo de
tecnologas clave de diagnstico por medio de imgenes que han surgido desde los aos
cincuenta: el endoscopio de fibra ptica, el tomgrafo computarizado y las imgenes de
32
resonancia magntica. Cada una de estas tecnologa de imagen pas por el estadio de
prototipo dentro de la comunidad universitaria. Un elemento comn a la realidad
estadounidense y britnica es el caso de las tecnologas mdicas basadas en imgenes fue la
estrecha cooperacin, en los estadios de investigacin y desarrollo, entre los CMA y el
departamento de fsica de sus universidades (Ver Annetine Gellijns y Nathan Rosenberg,
Diagnostic Devices: An Analysis of Comparative Advantages, y prximamente en David
Mowery y Richard Nelson, The Sources of Industrial Leadership: Studies of Seven
Industries, Cambridge University Press).

Parte IV
Resulta evidente la necesidad de replantearse el papel de las universidades estadounidenses
como instituciones econmicas. Por ms de un siglo, ellas han sido participantes ms
activas en el mbito econmico y ms aptas a responder a las cambiantes condiciones
econmicas de la sociedad que las universidades europeas. Han estado ampliamente
involucradas, durante la posguerra, en el desarrollo de prototipos en diversos sectores de
alta tecnologa. La mayora de las universidades estadounidenses, incluida en la que
trabajo, han generado ingresos anuales de millones de dlares por las regalas de las
patentes. Con la importante ayuda del capital privado, han desempeado un papel vital en
la introduccin comercial de tecnologas que fueron concebidas y llevadas a la prctica
como prototipos en las comunidades universitarias.

Sin embargo quisiera hacer nfasis en la manera en que la universidades estadounidenses
han llegado a convertirse en instituciones econmicas. Dicha capacidad est lejos de
agotarse gracias al desarrollo de prototipos, el diseo de patentes y la creacin de nuevas
empresas de alta tecnologa. An ms importante ha sido su probada capacidad para crear
nuevas disciplinas como la ingeniera qumica, microelectrnica y la computacin,
mediante el establecimiento de centros de investigacin y la difusin de los nuevos
conocimientos generados en ellos, a travs de la rpida elaboracin de programas de estudio
y enseanza. No puede sobrestimarse la importancia de este hecho, pues no se circunscribe
a campos con aplicaciones industriales obvias, como los que mencion anteriormente, sino
que tambin se aplica por igual a la investigacin -y enseanza- en las disciplinas de las
ciencias bsicas.

De hecho, a pesar de que ha pasado inadvertida, una transicin de esta magnitud ya tuvo
lugar en las universidades estadounidenses durante los ltimos aos. Si examinamos la
composicin de un presupuesto de investigacin y desarrollo aprobado para todas las
universidades estadounidenses, notaremos que est compuesto en su mayora por ciencias
de la vida como la medicina, biologa y agricultura. La importancia econmica de las
ciencias de la vida ha crecido de forma dramtica debido a la revolucin cientfica de la
biologa molecular en los aos cincuenta y por el posterior descubrimiento del ADN
recombinante a comienzos de los setenta, que han allanado el camino al surgimiento de un
nuevo sector industrial: la biotecnologa. En 1993, la ciencias fsicas tradicionales
(fsica, qumica y astronoma) absorban el 10,7% del presupuesto total destinado a la
investigacin y al desarrollo de las universidades estadounidenses, comparado con el 54,4%
registrado por las ciencias de la vida. En realidad, las ciencias mdicas por separado
33
actualmente reciben poco ms de un cuarto del presupuesto, es decir, 26,5%; cifra que se
traduce en ms del doble de la cantidad dirigida a las ciencias fsicas. El aumento del
nmero de profesores que laboran en las escuelas de medicina en Estados Unidos es un
ndice que revela la evolucin de la medicina acadmica. Estas cifras aumentaron de
11.224 en 1960 a 81.482 en 1992. El presupuesto total de investigacin y desarrollo para la
ingeniera tambin fue bastante mayor al de las ciencias fsicas, es decir, fue de 15,8%
(National Science Board, Science and Engineering Indicators, 1996, p. A172). La cantidad
de profesores de la escuela de medicina fue extrada de J.K. Inglehart, Journal of Medicine
de Nueva Inglaterra, 1994).

El actual dominio de las ciencias de la vida en las universidades estadounidenses revela la
expectativa de recibir elevadas remuneraciones y amplias recompensas sociales al realizar
investigaciones en ese campo; igualmente, refleja la voluntad del gobierno federal de
invertir en un campo -investigacin cientfica ligada a la salud- que actualmente cuenta con
un gran apoyo por parte del pblico. A pesar de que no se dispone de las cifras
comparables de los presupuestos universitarios de otras universidades de los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), una muestra de los
datos de seis pases de la OCDE -incluido Estados Unidos- sobre Inversiones Nacionales
en Investigacin Acadmica y Relacionada del ao 1987 resulta bastante ilustrativa. Para
ese ao, las ciencias de la vida componan el 49% de las inversiones estadounidenses para
la investigacin acadmica y relacionada. El segundo presupuesto ms elevado, en
trminos porcentuales, corresponda a la Repblica Federal de Alemania con 36,7%,
seguido por Francia 34,7%, Japn 33,7%, los Pases Bajos 32,7% y el Reino Unido 30,9%.
Para las ciencias fsicas, Estados Unidos era el segundo pas de abajo hacia arriba, con un
capital comprometido de 15,6%. Entre tanto, el promedio del resto de los pases se ubicaba
en 22,2%.

Mi lectura de estas cifras es que el sistema universitario estadounidense, una vez ms, ha
respondido ante el surgimiento de un nuevo conjunto de oportunidades econmicas. En su
mayora, estas oportunidades han sido producto de un conjunto de descubrimientos
fundamentales de la biologa molecular. De este modo, las universidades estadounidenses
han actuado con mayor velocidad ante el potencial econmico contenido en dichos
descubrimientos que el resto de las universidades de los otros pases de la OCDE. Por
supuesto que la inyeccin de capital fresco al sistema universitario mayormente por parte
de los institutos nacionales de salud- ha facilitado esta respuesta. Asimismo, este proceso
hubiese sido mucho ms lento de no ser por este aporte. Con todo, sigue siendo asombrosa
la velocidad con la que las universidades han reasignado los recursos acadmicos y han
expandido el compromiso a nuevos campos de investigacin, tan pronto se hacen tangibles
el potencial econmico y los beneficios sociales de las nuevas disciplinas. Desde el punto
de vista econmico, la inversin de Estados Unidos por concepto de investigacin y
desarrollo en las ciencias de la vida, durante 1987, sobrepas (en 45%) la suma total de los
otros cinco pases.

34
Parte V
He sugerido en diversas oportunidades que un factor clave para las universidades
estadounidenses ha sido su alto grado de respuesta ante las oportunidades econmicas.
Considero que la combinacin de respuesta y alta calidad de enseanza e investigacin se
puede atribuir a ciertos elementos del sistema y a los incentivos que han emanado de ellos.
En aras de la brevedad, har una sinopsis a grandes rasgos de la situacin en Estados
Unidos y Europa.

El mero tamao del sistema de educacin superior en Estados Unidos constituye de por s
un objeto de gran importancia. Su gran tamao, en contraste con el de cualquier pas
europeo, es relevante, pues posibilita la existencia de altos niveles de especializacin y
diversidad. Por su relevancia en la actualidad, incluso podramos citar el ttulo de captulo
tres del libro uno de la Riqueza de las Naciones de Adam Smith: La magnitud del mercado
limita la divisin del trabajo. El mercado de la educacin superior en Estados Unidos
durante el siglo veinte ha sido tan extenso, no slo por el volumen de poblacin del pas,
sino porque Estados Unidos ha aceptado un mayor porcentaje de personas con diferentes
edades que en el caso de Europa. Esta diferencia ha disminuido durante los ltimos tres
aos, pero ha acarreado altos costos. La flexibilizacin de las universidades europeas tan
de moda por estos das-, que ha ocasionado un virtual desbordamiento de estudiantes de
otros pases, ha trado consigo un grave deterioro de la calidad de la educacin superior en
varios pases de Europa. Actualmente, en Francia, todo estudiante que haya aprobado los
exmenes necesarios para culminar sus estudios de secundaria puede ser admitido en las
universidades. Si bien no deseamos discutir en torno a un ideal tan igualitario, la ausencia
de criterios de seleccin en el proceso de admisin obviamente es incompatible con el
mantenimiento de altos niveles acadmicos.

El sistema universitario estadounidense, dado su gran tamao, ha sido capaz de canalizar a
los estudiantes hacia una gran cantidad de instituciones que operan de acuerdo con los
diversos niveles acadmicos y ofrecen diferentes tipos de educacin dirigidos a alcanzar
metas distintas. Existen aproximadamente 3.500 instituciones universitarias, a pesar de que
muchas de ellas no pasaran un escrutinio casual. En el curso de la historia se han
observado orgenes seculares y religiosos; asimismo, desde la aprobacin de la Ley de
Morril en 1982, se ha abierto al menos una universidad pblica por estado que
inicialmente haca nfasis en la enseanza de la agricultura-. Al tiempo que las
universidades pblicas han crecido incesantemente, tambin se han fundado pequeas
universidades privadas y selectivas que mantienen altos niveles acadmicos, por ejemplo:
Swarthmore, Amherst, Haveford, Oberlin y Reed. Una pequea cantidad de universidades
que conforman una elite han asumido la rutina de captar el mayor nmero posible de
estudiantes talentosos, mientras que una gran cantidad de universidades han tomado como
prctica comn la captacin de los estudiantes menos talentosos, menos preparados o
menos ambiciosos. El estado de California posee un programa explcito de tres etapas.
Cualquiera que haya finalizado la secundaria y tenga su ttulo correspondiente, o algn
equivalente, puede insertarse en este sistema, que incluye una amplia red de universidades
comunales donde los estudios duran dos aos; slo los ms aptos, empero, sern admitidos
en Berkeley o la UCLA.
35

Parte VI
El alto nivel de competitividad de las universidades estadounidenses es, en mi opinin, en
gran parte una consecuencia de dos elementos que estn estrechamente ligados: por una
parte, estas instituciones funcionan en el marco de un sistema descentralizado y por otra,
son altamente competitivas entre s a diversos niveles. En realidad, en un contexto
comparativo a escala internacional debemos decir que esa competitividad es un rasgo
distintivo de las universidades estadounidenses. Las universidades estadounidenses
compiten entre s para atraer a los mejores estudiantes. Una cierta cantidad de las
universidades ms conocidas actualmente estn ofreciendo apoyo financiero a los nuevos
estudiantes para poder fomentar su capacidad acadmica. Las universidades compiten por
el apoyo financiero que proviene de diversas fuentes, desde particulares, hasta sus
estudiantes, pasando por el gobierno, la industria privada y las fundaciones. En la
actualidad, la mayora de las grandes universidades tienen departamentos de recaudacin de
fondos, que normalmente reciben el nombre eufemstico de departamentos de desarrollo.
Algunas campaas de recaudacin de fondos han recabado hasta mil millones de dlares,
por ejemplo, la de la universidad de Stanford.

Como hemos visto, las universidades compiten valindose de la introduccin pionera de
cursos de instruccin en reas en las que surge un nuevo nicho de demanda bien sea la
electricidad o computacin-. Las escuelas de comercio actualmente compiten por ofrecer
cursos de comercio electrnico un rea que apenas se est conformando-. Varias de las
escuelas de comercio ms prestigiosas se han sumado a esta competencia. Quien lea los
anuncios publicados en el semanario londinense Economist puede hacerle seguimiento a la
competencia por los programas ejecutivos de adiestramiento que, dicho sea de paso, han
resultado ser bastante lucrativos. El 29 de julio de 1998, la universidad de Stanford anunci
que ofrecera una maestra de energa elctrica a travs de un medio totalmente nuevo: la
Internet. En consecuencia, esta medida posibilitar que los estudiantes obtengan su ttulo
sin siquiera haber pisado el recinto universitario de Stanford.

Las universidades estadounidenses compiten intensamente para atraer a los profesores ms
creativos, o al menos aquellos que se hagan notar ms. El instrumento financiero es el ms
obvio en esta competencia, a pesar de que las ofertas de altos salarios se complementan con
una carga menor de horas acadmicas, diversos tipos de apoyo financiero para realizar
investigaciones como: instalaciones adecuadas, laboratorios, equipos especiales o el
compromiso de emplear un nmero adicional de profesores en algunas ramas especficas de
investigacin. Las universidades estadounidenses, especialmente las privadas, son
considerablemente flexibles a la hora de calcular los salarios de los profesores; as, los
diferenciales entre los salarios de los profesores son mucho mayores que los de las
universidades europeas.

Los profesores estadounidenses compiten entre s ms intensamente que los profesores de
las universidades europeas. El cuerpo docente de las universidades que efectan
investigaciones, al igual que las universidades, compite por los mejores estudiantes, cuya
ubicacin luego de que se gradan usualmente es evaluada cuidadosamente por los decanos.
36
Sus universidades sin mencionar los comits que seleccionan los posibles ganadores del
premio Nobel- ofrecen significativas recompensas a los profesores que ganan competencias
intelectuales, que normalmente tienen el estatus el ganador se lo lleva todo. Si desea leer
un recuento franco y cautivador sobre los trasbastidores del descubrimiento trascendental de
la biologa molecular, consulte el libro de James Watson, llamado TheDouble Helix.

Los profesores jvenes de las grandes universidades estn comprometidos en lo que
frecuentemente se convierte en una competencia agotadora contra sus compaeros. Luego
de que un profesor que recin ha obtenido su Doctorado en Filosofa comienza a
desempear su labor acadmica confrontar un perodo de prueba no menor de seis aos
antes de que se tome una decisin definitiva. La ratificacin en el cargo se basa en un
escrutinio riguroso de la productividad en trminos de investigacin y del reconocimiento
de sus compaeros. Igualmente, debe ser evidente de que no slo se trata del inicio de una
brillante trayectoria en el campo de la investigacin, sino que las capacidades de ese
individuo continuarn desarrollndose en el futuro. Se desestima los artculos que no
aparezcan en las publicaciones especializadas y de consulta para los colegas; en ocasiones,
incluso se les ignora. Cabe destacar, que luego de recibir el cargo de profesor, los aumentos
de salarios anuales dependen de la productividad investigativa que muestre el profesor de
manera sostenida.

Lo anterior se desprende de lo que denominamos el rasgo distintivo de la vida acadmica
estadounidense, es decir, la competencia por el apoyo a la investigacin. En algunas
disciplinas, el acceso a equipos muy costosos acelerador lineal o radiotelescopio-
constituye una condicin sine qua non para realizar investigaciones. Pero, de manera ms
general, durante la mitad del siglo pasado, la empresa de la investigacin universitaria fue
moldeada principalmente por los presupuestos de investigacin de las agencias federales y
sus prioridades especiales de investigacin: el Departamento de Defensa, Departamento de
Energa, la NASA, Institutos Nacionales de Salud, etc. La Fundacin Nacional de la
Ciencia estadounidense es la nica agencia federal de gran envergadura sin un compromiso
especfico para una misin y su presupuesto slo es una fraccin menor de los dineros
federales destinados a la investigacin. Las ayudas del NSF se otorgan sobre la base de un
riguroso proceso de revisin de las distintas investigaciones. Lo mismo se aplica para el
presupuesto del INS, pues las ayudas se dirigen a las reas prioritarias de investigacin de
los distintos institutos que lo conforman.

Parte VII
Finalmente, hablar brevemente sobre el escenario europeo. Es probable que una manera
til de contrastar la competitividad de la universidad estadounidense con la de las europeas
sea decir que el sistema estadounidense no es, en realidad ,un sistema, a pesar de que,
como vern, no me ha sido posible evitar el uso de este trmino a lo largo de mi exposicin.
Para comenzar, en Europa continental hay muy pocas universidades privadas. La gran
mayora de las universidades son instituciones pblicas, es decir, no dependen del pago de
matrculas estudiantiles. Por tanto, poseen menores incentivos para responder a las
cambiantes metas y prioridades de la poblacin definida como estudiantes potenciales. Una
consideracin crucial es que existe menor competencia por los fondos para la investigacin,
37
lo que en contrapartida es un poderoso mecanismo de promocin en Estados Unidos.
Gracias a un acuerdo comn, las universidades europeas reciben subsidios institucionales
en bloque para actividades docentes y de investigacin; estos subsidios se diferencian
escasamente de un grupo docente a otro e incluso entre posibles participantes a futuro en las
actividades de investigacin.

En diversos pases europeos no es raro que un instituto centralizado capaz de tomar
decisiones como el ministerio de Educacin establezca los salarios de los profesores
universitarios e imponga un alto nivel de uniformidad a nivel nacional para esa estructura
salarial. Los incentivos financieros son factores dbiles en lo que al comportamiento del
profesorado se refiere. La ratificacin en el cargo, entre tanto, se obtiene la mayora de las
veces directamente despus de empezar a desempear la docencia. Los profesores que
piensen que sus posibilidades de recibir un ascenso son escasas tampoco reciben incentivos
financieros substanciales para iniciar proyectos de investigacin. De manera similar, para
quienes alcanzan el estatus de profesores los incentivos financieros van escaseando cada
vez ms. Las competencias acadmicas, donde las hay, tienden a acabar con un grupo de
profesores , cuando a algunos de ellos se les reconoce, en efecto, por haber delimitado
exitosamente un territorio intelectual que puede proclamar suyo. Al mismo tiempo, el
estatus profesoral trae consigo prospectos atractivos para realizar labores de consultora
bien remuneradas, lo que a su vez debilita los incentivos docentes y de investigacin.

Adems, a pesar de que no resulta difcil encontrar evidencia de competitividad en las
universidades europeas, sta est menos arraigada y ms circunscrita que en Estados
Unidos. En diversos pases europeos, los profesores son servidores pblicos y, por ende,
sus salarios estn estructurados segn las normas del sistema de seguridad social, en el que
la antigedad desempea un papel fundamental. En lo que respecta a los salarios no existen
grandes perspectivas de competencia entre las universidades europeas. La mobilidad
acadmica es necesariamente baja, al igual que las posibilidades de pedir un permiso
temporal para emprender proyectos individuales con miras a comercializar nuevas ideas o
productos. Los ministerios del Gobierno en Alemania de los Lnder- toman decisiones
rutinarias no slo en lo referente a presupuestos, sino tambin sobre nombramientos,
ascensos y requisitos para la obtencin de un ttulo.

Desde mi punto de vista, una diferencia fundamental entre Estados Unidos y Europa es que
una menor parte de la investigacin en Europa es realizada por las universidades, lo que
trae como consecuencia que los cientficos ms distinguidos tengan menos contacto con los
estudiantes avanzados para quienes ellos podran ser excelentes profesores y modelos
esplndidos. En Alemania, una gran parte de los mejores cientficos se ha concentrado en
la sociedad Max Planck que, desde el punto de vista histrico, se ha mantenido bastante
separada de las universidades, a pesar de que en aos recientes ha participado un poco ms
en la educacin de posgrado. En Francia, dos grandes instituciones pblicas, CNRS
(Centro Nacional de Investigacin Cientfica) y INSERM (Instituto Nacional de Salud e
Investigacin Mdica) controlan el cmulo de fondos de investigacin, algunos de los
cuales van a las universidades; sin embargo, la mayora se gasta dentro de estos institutos.
Adems, la investigacin a escala mundial se realiza en institutos especializados como el
38
Instituto Pasteur. Las universidades francesas tambin poseen la limitacin adicional de
que gran parte de los estudiantes ms talentosos no asiste a las universidades, sino a las
instituciones elitescas de educacin, las grandes ecoles , que hasta hace poco y con
escasas excepciones ofrecan un adiestramiento deficiente en ciencias -la Ecole Normale
Superieure es una de las pocas, pero distinguidas excepciones-.

En conclusin, en tanto que resulta apropiado pensar que las universidades deben ser
instituciones econmicas destinadas a desempear papeles de creciente importancia en la
economa del conocimiento del prximo siglo, las universidades europeas poseen
considerables desventajas en la actualidad. He argido que hacen uso insuficiente de los
incentivos financieros, que otorgan a las universidades la posibilidad de desempear un
papel dominante en la generacin de conocimientos nuevos y tiles. Tambin considero
que su falla para sacar provecho de la complementareidad natural entre la docencia y la
investigacin ser un factor de desventaja en el futuro, cuando el desempeo econmico
dependa cada vez ms de la explotacin de los conocimientos recin adquiridos. De hecho,
creo que esto ya ha sucedido. El opaco desempeo europeo en las industrias de alta
tecnologa durante las ltimas dcadas se debe en parte al fracaso de las universidades a la
hora de educar a los estudiantes de manera que puedan moverse fcilmente dentro de las
actuales condiciones de investigacin, en los campos de la ciencia y tecnologa. Dicho de
otro modo, en tanto el profesorado del nivel de posgrado no est al tanto de las fronteras
investigativas de sus disciplinas, las tasas de rendimiento sociales y privadas de la inversin
en capital humano seguirn siendo bajas. Esta es una base precaria para competir en una
economa del conocimiento.

Traduccin: Maribel Cedeo Rojas

39
Trabajo y sociedad del conocimiento.
Las transformaciones sociales de este siglo
2

Peter F. Drucker, Profesor de Ciencias Sociales y Gerencia
de la Escuela de Estudios para Graduados en Claremont
Introduccin

Ningn otro siglo en la historia de la humanidad ha presenciado transformaciones sociales
tan radicales y rpidas como el siglo veinte, que est por concluir. Durante las primeras
dcadas de este siglo hasta la Primera Guerra Mundial, la estructura social en la totalidad de
los pases desarrollados, an en los ms industrializados como el Reino Unido o Blgica,
prcticamente continuaba siendo tal como haba sido desde que los primeros seres humanos
se convirtieron en agricultores y pobladores de las tierras hace casi cinco mil aos.

Inclusive en el Reino Unido y Blgica, los agricultores seguan siendo el nico grupo de
grandes proporciones dentro de la poblacin en la mayora de los pases desarrollados, por
ejemplo, en Estados Unidos. De igual manera, los agricultores estaban a punto de
convertirse en una mayora absoluta. El grupo que le segua en proporcin al de estos
trabajadores que de hecho era el ms antiguo en los pases civilizados- era el de los
sirvientes residentes. El otro grupo, tan numerosos como el de los sirvientes era el
conformado por los pequeos comerciantes, sus aprendices y empleados. La cantidad de
obreros de la industria, minera, servicios de transporte -que desempearon un papel
fundamental en el desarrollo alcanzado durante el siglo diecinueve- aument rpidamente
entre 1870 y 1914. Sin embargo, en 1914, todava eran una minora, pues constituan un
sexto de la fuerza laboral de un pas. Estos trabajadores laboraban exclusivamente para una
organizacin (a pesar de que ese trmino no exista como ahora, pues su origen data de la
poca de la posguerra). El resto de las personas, es decir, cuatro quintos del total de la
fuerza laboral, trabajaba para su beneficio propio y por su cuenta; tambin haba casos en
los que trabajaban para un patrn o patrona. De hecho, muy pocas personas si acaso-
hablaban de un empleador. Actualmente, apenas el tres por ciento de los trabajadores se
dedica a la agricultura en los pases desarrollados como Estados Unidos. Los sirvientes
residentes se han extinguido. El nmero de pequeos comerciantes y artesanos
independientes ha crecido durante este siglo. Empero, este crecimiento resulta mnimo si lo
comparamos con el de la poblacin o el de la fuerza laboral. En el presente, los agricultores
y sus empleados son proporcionalmente- menos de la mitad de los que eran hace ochenta
aos.

La cantidad de obreros aument fenomenalmente durante la primera mitad de este siglo, al
punto que -a mediados de los aos cincuenta- los trabajadores que manufacturaban y
desplazaban objetos en fbricas, minas y servicios de transporte conformaban una mayora

2
El 4 de mayo de 1994, Peter F. Drucker, Profesor de Ciencias Sociales y Gerencia de la Escuela de Estudios
para Graduados en Claremont, dicto la Conferencia Edwin L. Godkin en la Escuela de Asuntos
Gubernamentales John F. Kennedy de la Universidad de Harvard.
40
real de la poblacin econmicamente activa del Reino Unido, Alemania Occidental, Japn
y aproximadamente dos quintos de la fuerza laboral estadounidense. Durante los ltimos
cuarenta aos, el nmero de obreros ha disminuido con la misma velocidad, primero como
una proporcin del total, y desde comienzos de los ochenta, an tomando en cuenta las
cifras absolutas. En la actualidad, la cantidad de agricultores en Estados Unidos roza los
niveles en los que se encontraba antes de la Primera Guerra. Asimismo, a finales de este
siglo, este nmero se contraer a un octavo. No obstante, la produccin industrial en el
orbe est creciendo con una rapidez sin precedentes en tiempos de paz, particularmente en
Estados Unidos.

Estos hechos sin precedentes estn afectando de manera profunda la estructura social, la
comunidad, el gobierno, la economa y la poltica. Algo que es an ms impactante y que
carece de toda experiencia previa es el surgimiento de un grupo que est reemplazando
rpidamente los grupos histricamente tradicionales y los de la sociedad industrial; este
grupo se est convirtiendo en el centro de gravedad de la poblacin trabajadora; este grupo,
de manera incidental, est convirtindose velozmente en un grupo de grandes proporciones
a pesar de que no es una mayora-, en la fuerza laboral y la poblacin de la sociedad
posindustrial de todos los pases desarrollados. Este grupo no es otro, sino el conformado
por los trabajadores del conocimiento.
La emergente sociedad del conocimiento

Aun cuando los trabajadores del conocimiento representan una minora dentro la fuerza
laboral, ya le han impreso a la emergente sociedad del conocimiento su carcter, liderazgo,
desafos centrales y perfil social. Puede que estos trabajadores no sean la clase dirigente de
la sociedad del conocimiento, pero ya se han convertido en su fuerza viva. En sus
caractersticas, posiciones sociales, valores y expectativas difieren fundamentalmente de
cualquier otro grupo en la historia que haya fungido de gua y posedo al mismo tiempo una
posicin dominante.

En primer lugar, los trabajadores del conocimiento obtienen acceso a empleos, beneficios
laborales y sociales gracias a la educacin formal. Una gran cantidad de trabajo del
conocimiento requiere aptitudes manuales, pues deben efectuarse un elevado nmero de
actividades con las manos. Un ejemplo extremo es el del neurocirujano; el desempeo de
este especialista depende de la educacin formal y del conocimiento terico. Empero, una
persona que carezca de aptitudes manuales no estar calificada para trabajar como
neurocirujano. De igual modo, la mera aptitud manual, sin importar cun avanzada sea, no
le permitir a nadie ser neurocirujano. La educacin formal que se requiere para el trabajo
del conocimiento es la educacin que slo puede adquirirse al pasar por el sistema formal
de educacin, lo cual implica que no puede adquirirse por ensayo y error.

El trabajo del conocimiento diferir enormemente segn la cantidad y tipo de
conocimientos formales requeridos. Algunos tendrn bajos requerimientos, otros
necesitarn el conocimiento que posee el neurocirujano. An el conocimiento en s mismo
es bastante primitivo, es un conocimiento que slo puede obtenerse a travs de la educacin
41
formal. La organizacin de archivos, por ejemplo, es una labor que exige conocimientos
especializados avanzados. Sin embargo, este trabajo se basa en el conocimiento del
alfabeto o en el caso de Japn en el conocimiento de las ideografas chinas, que puede
obtenerse exclusivamente gracias al aprendizaje sistemtico, es decir, en el sistema
educativo formal.

La primera implicacin de lo anterior es que la educacin se convertir en el centro de la
sociedad del conocimiento y la instruccin en su pieza clave. Entonces, cul es el cctel
de conocimientos necesario para todos los individuos? Qu se entiende por calidad del
aprendizaje y la enseanza? Estas preguntas se convertirn imperativamente en la
preocupacin principal de la sociedad del conocimiento y de los sectores polticos. De
hecho, no resulta demasiado fantasioso vaticinar que la adquisicin y distribucin del
conocimiento formal ocupar el lugar en la poltica de la sociedad del conocimiento que
han ocupado la adquisicin y distribucin de la propiedad y el ingreso, durante los dos o
tres siglos que se han denominado la Era del Capitalismo.

Paradjicamente, este cambio no implica necesariamente que la educacin como la
conocemos adquirir una mayor importancia, dado que resulta evidente que en la sociedad
del conocimiento se adquirirn conocimientos cada vez ms avanzados una vez terminada
la escolaridad. Tambin resulta probable que lo anterior se observe en los procesos
educativos que no tienen lugar en la escuela tradicional, por ejemplo: la capacitacin
sistemtica y continua ofrecida en los puestos de trabajo. De igual manera, cabe poca duda
de que el rendimiento de las escuelas y los valores bsicos de las escuelas se convertirn
progresivamente en una preocupacin de toda la sociedad, en lugar de ser considerados
asuntos netamente profesionales y exclusivos de los educadores.

Asimismo, podemos predecir que existe una amplia posibilidad de que redefinamos el
concepto de persona educada. Tradicionalmente y en especial durante los dos ltimos
siglos al menos en occidente y Japn- se ha dicho que una persona educada es aquella que
comparte un cmulo comn de conocimientos formales que los alemanes denominaron
Allgemeine Bildung (Formacin General) y que los ingleses seguidos por los
estadounidenses del siglo diecinueve- llamaron las artes liberales. En el futuro, una persona
educada ser quien aprenda a aprender y contine aprendiendo a lo largo de su vida, bien
sea dentro o fuera del sistema formal de educacin.

No obstante, este enfoque contiene peligros potenciales. Las sociedades pueden convertirse
fcilmente en sociedades en las que el nfasis se centre en los diplomas formales y no en el
rendimiento. Pueden degenerar en sociedades estriles, de mandarines confusianos y ste
es un peligro al que la universidad estadounidense, en particular, es especialmente
susceptible. Por otra parte, las sociedades pueden sobrevalorar el conocimiento prctico de
aplicacin inmediata y desestimar la importancia de los principios esenciales y la sabidura.

La sociedad, en la que dominan los trabajadores del conocimiento, se ve amenazada por un
nuevo conflicto de clases: el conflicto entre la gran minora de los trabajadores del
conocimiento y la mayora de las personas que se gana la vida de manera tradicional, bien
42
sea realizando trabajos manuales, calificados o no, o prestando servicios, adecuados o
inadecuados. La productividad del trabajo del conocimiento que an es abismalmente
baja- se convertir en el desafo econmico de la sociedad del conocimiento. De ella
depender la posicin competitiva de cada pas, industria e institucin en el marco de la
sociedad. Simultneamente, la productividad de los trabajadores que ofrezcan servicios no
ligados al conocimiento se convertir cada vez ms en el desafo social de sta sociedad.
De ello depender que los trabajadores del conocimiento ofrezcan ingresos adecuados a los
trabajadores no ligados al mismo. Con ello, se respetar la dignidad de estos trabajadores y
se les garantizar un cierto estatus.
Es la primera vez en la historia que una sociedad enfrenta estos
cambios

Las oportunidades que ofrece la sociedad del conocimiento son tan nuevas como el
concepto mismo de una sociedad de esta naturaleza. Por primera vez en la historia, en la
sociedad del conocimiento todos tendrn la oportunidad de ser lderes.

Asimismo, la adquisicin de conocimientos no depender de la obtencin de una educacin
prescrita a una edad determinada. El aprendizaje se convertir en una herramienta a la
disposicin del individuo a cualquier edad, dado que las destrezas necesarias y los
conocimientos podrn adquirirse por medio de las nuevas tecnologas para el aprendizaje.

Cabe sealar que el rendimiento de un individuo, organizacin, industria o pas en lo
referido a la adquisicin y aplicacin del conocimiento se convertir cada vez ms en un
factor competitivo de vital importancia para incrementar las oportunidades laborales y
salariales. Entonces, la productividad ser la que garantice no slo la supervivencia de una
organizacin o industria, sino de los pases. La sociedad del conocimiento ser mucho ms
competitiva que cualquier otra sociedad que hayamos conocido, por la sencilla razn de que
si el conocimiento est al alcance de todos no hay excusas para la improductividad. No
habr pases pobres, sino nicamente ignorantes.

Lo mismo suceder con las empresas, industrias y organizaciones de todo tipo; tambin con
los individuos. De hecho, las sociedades desarrolladas ya son increblemente ms
competitivas para los individuos que las sociedades de comienzos de siglo; ni hablar de las
sociedades de los siglos dieciocho y diecinueve. La mayora de las personas no tena la
oportunidad de mejorar su estatus social; la mayora aprenda el oficio de sus padres y
prosegua la tradicin familiar.

He hablado sobre el conocimiento, pero la palabra adecuada para referirse a este concepto
es conocimientos. Pues el conocimiento de la sociedad del conocimiento es totalmente
diferente a lo que se dio a llamar conocimiento en otras sociedades. De hecho, es distinto a
lo que se denomin conocimiento a escala mundial. El conocimiento de la Allgemeine
Bildung alemana y de las artes liberales anglosajonas tiene poca relacin con el trabajo que
se realiza durante la vida. Se centra en la persona y su crecimiento y no en la aplicacin del
43
conocimiento. Por tanto, estos mtodos de formacin han probado que no poseen utilidad
alguna. En la sociedad del conocimiento, el conocimiento ser bsicamente aplicable.

Por definicin, el conocimiento aplicable es altamente especializado; fue por ello que hace
alrededor de 2500 aos, el Scrates platnico se neg a aceptarlo como conocimiento y lo
consider mera techne, es decir, destreza.

Ciertos trabajos del conocimiento exigen una cantidad bastante limitada de conocimientos.
Por ejemplo, el trabajo de algunos tcnicos paramdicos, de rayos X, de laboratorio clnico
o pulmonares. Otros trabajos del conocimiento exigen un conocimiento terico ms
avanzado; por ejemplo, el trabajo del conocimiento requerido en los negocios, bien sea en
investigacin de mercados, planificacin de productos, diseo de sistemas de
manufacturacin, publicidad y promocin, o compra. En algunas reas, el cmulo de
conocimientos es bastante amplio, como en neurociruga y en una gran cantidad de reas
relacionadas con la gerencia; por ejemplo, gerencia de un gran hospital, de una universidad
o de una multinacional.

Sin importar cun amplia sea la base de conocimientos en un rea, el conocimiento
aplicable siempre es especializado. Siempre es especfico, y por tanto no es aplicable a otra
cosa. Nada de lo que sabe un tcnico de rayos X es aplicable a la investigacin de
mercados, por citar un ejemplo, ni a la enseanza de historia medieval.

Por tal motivo, la fuerza laboral fundamental en la sociedad del conocimiento estar
conformada por un personal altamente especializado. Es por ello que resulta errado hablar
de generalistas. En realidad, dentro de esa palabra se quiere englobar a aquellas personas
que han aprendido cmo adquirir especialidades adicionales; en particular, a adquirir
conocimientos especializados de una manera rpida y as pasar de un trabajo a otro sin
contratiempos. Por ejemplo, pueden pasar de la investigacin de mercados a la gerencia
general, o de ser enfermeras (os) en un hospital a la administracin hospitalaria. Sin
embargo, los generalistas, en el sentido en el que solamos hablar de ellos, se estn
convirtiendo en aficionados en lugar de personas instruidas.

Esta tendencia tambin es nueva. En el pasado, los trabajadores solan ser generalistas,
pues hacan cualquier cosa en las granjas, el hogar o las tiendas de artesana. Lo mismo se
aplicaba al trabajador industrial; la industria manufacturera nicamente se expandi y
adquiri preponderancia cuando elimin la especializacin del trabajo. Esto sucedi
cuando convirti a los artesanos calificados de la era preindustrial en trabajadores
semicalificados u operadores de mquinas no calificados, durante los siglos diecinueve y
veinte.

Empero, los trabajadores del conocimiento, que posean conocimientos primitivos o
avanzados, escasos o abundantes, sern especializados por definicin. El conocimiento
aplicable es efectivo slo si es especializado. De hecho, su efectividad depende
proporcionalmente de su grado de especializacin a mayor especializacin, mayor
efectividad-. Lo anterior vale para los tcnicos, por ejemplo, alguien que le hace
44
mantenimiento a una computadora, mquina de rayos X o al motor de un avin de
combate
3
. De igual modo, se aplica a trabajos que requieren conocimientos ms avanzados:
desde la investigacin gentica, hasta la astrofsica, pasando por el estreno de una pera.

Como lo mencion anteriormente, el vuelco del conocimiento a los conocimientos ofrece
oportunidades sin precedentes para el individuo, pues le posibilita abrirse camino como
trabajador del conocimiento. Asimismo, presenta una gran cantidad de nuevos problemas y
desafos. Por primera vez en la historia, exige que las personas con conocimiento asuman
la responsabilidad de hacerse entender por las personas que no poseen la misma base de
conocimientos. Exige que las personas aprendan lo ms pronto posible cmo aadir
conocimiento especializado de otras reas y disciplinas a su trabajo.

Lo anteriormente expresado posee una importancia particular, ya que la innovacin en
cualquier rea del conocimiento tiende a originarse fuera de s misma. En la actualidad,
esto es aplicable a productos y procesos en los que, en contraposicin al siglo diecinueve y
comienzos del veinte, las innovaciones tienden a surgir fuera de la industria o de los
procesos. Lo mismo ocurre en el conocimiento cientfico o la escolaridad. Los nuevos
enfoques para el estudio de la historia por ejemplo- han surgido de la economa, psicologa
y arqueologa; es decir, de disciplinas que los historiadores jams consideraron relevantes
para su campo de estudio y a las que se haban expuesto en contadas ocasiones.
Cmo trabaja el conocimiento

El hecho de que el conocimiento en la sociedad del conocimiento debe ser altamente
especializado para ser productivo trae consigo dos nuevos requerimientos: 1) que los
trabajadores del conocimiento trabajen en equipo; 2) que los trabajadores del conocimiento
tengan acceso a una organizacin, lo que en muchos casos implica que los trabajadores del
conocimiento deben ser empleados de una organizacin.

En la actualidad, se debate mucho en torno a los equipos y al trabajo en equipo. La mayora
de los comentarios se basa en la creencia errada de que jams hemos trabajado en equipo.
En realidad, las personas siempre han trabajado en equipo, pues han sido muy pocos los que
han tenido xito trabajando por su cuenta. El granjero deba tener una esposa y la esposa
del granjero deba tener un esposo; los dos trabajaban en equipo. Los dos trabajaban en
equipo con sus empleados, es decir, con la mano de obra contratada. El artesano tambin
deba tener una esposa, con quien trabajaba en equipo; es decir, l se encargaba del trabajo
manual y ella de atender a los clientes y el negocio. Los dos trabajaban con los aprendices y
los empleados.

3
Ver The five pillars of TQM: How to make Total Quality Management work for you, de Bill Creech, ex
Comandante General del Comando Tctico de la Fuerza Area de Estados Unidos (Nueva York, Truman
Talley Books, E. P. Dutton, 1994), que recuenta de manera brillante la conversin de una organizacin basada
en el trabajo especializado , es decir, el comando tctico de la fuerza area estadounidense, en una
organizacin basada en el conocimiento.
45
La discusin actual tambin asume que nicamente existe un tipo de equipo, cuando en
realidad hay unos cuantos
4
. No obstante, hasta ahora el nfasis se ha centrado en el
trabajador independiente y no en el equipo. Dado que el trabajo del conocimiento es el ms
efectivo y especializado que existe, la atencin se dirigir hacia los equipos que son las
unidades de trabajo imperantes, y no hacia el individuo.

El equipo al que me he referido es el que denomino el jazz combo, pero ste es slo un tipo
de equipo. Es, en realidad, el tipo de equipo ms complicado y el que requiere una mayor
cantidad de tiempo para llegar a ser productivo.

Tendremos que aprender a emplear diferentes tipos de equipos para propsitos distintos.
Tendremos que aprender a entender los equipos y esto es algo a lo que se le ha prestado
escasa atencin hasta los momentos. La comprensin de lo que implican los equipos, su
desempeo, fortalezas, limitaciones y los intercambios entre equipos adquirir una
importancia capital en el desempeo de las personas.

El trabajador del conocimiento individual tambin deber aprender algo que prcticamente
nadie ha aprendido en el presente: cmo cambiar de un equipo a otro; cmo integrarse a un
equipo; qu esperar de un equipo; e, igualmente, qu aportar a un equipo.

La capacidad de diagnosticar qu tipo de equipo se requiere para alcanzar una efectividad
total en un trabajo del conocimiento especfico; luego, organizar este equipo e integrarse en
l se convertirn en requisitos para garantizar la efectividad de una persona como trabajador
del conocimiento. Hasta los momentos, esto no se ensea ni se aprende en ninguna parte
(exceptuando algunos laboratorios de investigacin). De momento, muy pocos ejecutivos
de cualquier tipo de organizacin apenas se dan cuenta de que es su trabajo decidir qu tipo
de equipo se requiere para una labor especfica, cmo organizarlo y hacerlo efectivo. Nos
encontramos en las etapas iniciales del trabajo en equipo; apenas se esbozan sus
caractersticas, especificaciones, desempeo y valoracin.

De igual importancia es la segunda consecuencia que se deriva del hecho de que los
trabajadores del conocimiento deben ser sin excepcin- especialistas: se ven obligados a
trabajar en organizaciones. nicamente una organizacin puede asegurar la continuidad
bsica requerida por los trabajadores del conocimiento para que su labor sea efectiva. Slo
una organizacin puede transformar el conocimiento especializado del trabajador del
conocimiento en rendimiento.

El conocimiento especializado en s mismo no es productivo. El cirujano no es efectivo, a
menos que haya un diagnstico, que para nada tiene que ver con las labores del cirujano y
no se encuentra dentro de su competencia. Los investigadores de mercados, por s mismos,
slo producen datos. Para convertir estos datos en informacin, ms an, para hacerlos
efectivos en la praxis, se requiere especialistas de mercadeo, comerciantes, productores y
prestadores de servicios. Si el historiador nicamente se dedica a la investigacin y
redaccin de trabajos puede ser muy efectivo trabajando en solitario. Con todo, si desea

4
Drucker, Peter F., Post Capitalist Society (Nueva York: Harper Collins, 1993) pp. 85-90.
46
disear un modelo de educacin para sus estudiantes, ser necesario que recurra a muchos
otros especialistas, bien sean de literatura, matemtica u otras reas de historia. Es por ello
que el especialista debe tener acceso a las organizaciones.
Este acceso puede tener lugar como consultor o proveedor de servicios especializados. Para
la gran mayora de los trabajadores del conocimiento el acceso se producir como
empleados de una organizacin; tiempo completo o medio tiempo, en una oficina
gubernamental, un hospital, una universidad, una empresa, un sindicato o en cientos de
otras organizaciones. En la sociedad del conocimiento, el individuo no es el que rinde; el
individuo se convierte en un ncleo de costo y no en una unidad de rendimiento. La
organizacin ser la que lleve la batuta en lo que a rendimiento se refiere. El mdico puede
poseer vastos conocimientos. Empero, es impotente sin el conocimiento aportado por otras
disciplinas cientficas; por ejemplo: fsica, qumica, gentica, etc. El mdico no puede
trabajar sin los resultados de los exmenes producidos por el grupo encargado de elaborar
los diagnsticos, que operan las mquinas de rayos X o ultrasonido, interpretan las muestras
de sangre, realizan electroencefalogramas, etc. El hospital es el nico recurso del mdico,
pues suministra todos los servicios a los pacientes en condiciones crticas y ofrece
rehabilitacin fsica y psquica, sin la cual sera imposible hablar de una recuperacin total.
Para ofrecer cada uno de estos servicios, bien sea de electrocardiograma, anlisis de las
muestras de sangre, resonancias magnticas o ejercicios de terapia fsica, los mdicos
necesitan tener acceso a la organizacin hospitalaria; es decir, a una empresa bien
estructurada, organizada para operar perpetuamente.
La sociedad del empleado

La sociedad del conocimiento es la sociedad del empleado. La sociedad tradicional o la
sociedad previa al surgimiento de la empresa manufacturera y de los operarios
manufactureros no era una sociedad de personas independientes. La sociedad de pequeos
granjeros independientes de Thomas Jefferson, en la que cada uno era dueo de su propia
granja familiar y en la que los granjeros trabajaban nicamente con la ayuda de su esposa e
hijos, nunca lleg a ser ms que una fantasa. Muchas personas a lo largo de la historia
fueron dependientes sin trabajar para una organizacin. Trabajaban para un amo, como
esclavos, sirvientes o mano de obra contratada en una granja; como rutineros y aprendices
en las tiendas de los artesanos; como asistentes de tienda y vendedores para un mercader;
como sirvientes domsticos, libres o no, etc. Trabajaban para un patrono; incluso, cuando
emergi el trabajo de los operarios manufactureros an se trabajaba para patronos.

En la maravillosa novela de Charles Dickens: Hardtimes (Tiempos Difciles), publicada en
1854, se narra el amargo conflicto laboral en un telar; all, los trabajadores producan para
el dueo y no para la fbrica. No fue sino hasta finales del siglo diecinueve que el dueo le
cedi el lugar de empleador a la fbrica. nicamente en el siglo veinte, la corporacin y no
la fbrica se convirti en empleador. Slo en este siglo, el patrono fue reemplazado por la
figura del jefe, quien en el noventa y nueve por ciento de las veces es un empleado, que a su
vez tiene un jefe.

47
Los trabajadores del conocimiento sern empleados con jefe y jefes con empleados al
mismo tiempo. Las organizaciones no eran conocidas para las ciencias sociales del ayer y
tampoco lo son, en gran medida, para las ciencias sociales de hoy da. El gran socilogo
alemn Ferdinand Toennies (1855-1936) clasific en su libro de 1888, Gemeinschaft und
Gesellschaft (Comunidad y Sociedad), las formas conocidas de organizaciones humanas
como comunidades que son orgnicas y una cuestin del destino- o sociedades que son
estructuras bajo el control social-. Jams habl sobre la organizacin. Ningn otro
socilogo del siglo diecinueve o veinte se pronunci al respecto. Sin embargo, la
organizacin no es comunidad ni sociedad, a pesar de que comparte algunas caractersticas
de ambas. No se trata de una cuestin del destino. La membresa en una organizacin
siempre se elige libremente. Uno se une a una compaa o agencia gubernamental o al
personal de una universidad por voluntad propia; no se est predestinado. Siempre existe la
posibilidad de marcharse o sencillamente emigrar de las comunidades tradicionales.
Tampoco es la sociedad, en especial, porque no engloba la totalidad de sus miembros. El
director de investigacin de mercados de una empresa tambin es miembro de media
docena de otras organizaciones. Puede pertenecer a una iglesia, club de tenis o puede
invertir en especial, si es estadounidense- cinco horas a la semana como voluntario de una
organizacin local sin fines de lucro; por ejemplo, como lder de una tropa de scouts. Las
organizaciones, en otras palabras, no son colectivos reales. Son herramientas, es decir,
medios para alcanzar un fin.
Ha habido organizaciones en el pasado. La organizacin militar profesional surgi como
tal despus del siglo diecisiete. Jams fue sociedad ni comunidad. La universidad moderna
era una organizacin, tal como emergi despus de la fundacin de la universidad de Berln
en 1809.

Los profesores universitarios se unan libremente y siempre tenan la posibilidad de
marcharse. Lo mismo poda decirse del servicio civil que surgi durante el siglo dieciocho,
primero en Francia, luego en el resto del continente europeo y finalmente, a las postrimeras
del siglo diecinueve, en Gran Bretaa y Meijn (Japn). Sin embargo, no fue sino hasta
1933 o la Segunda Guerra Mundial que surgi en Estados Unidos. No obstante, estas
primeras organizaciones todava son vistas como excepciones. La primera organizacin en
un sentido moderno, la que se vio como algo prototpico y no excepcional fue de seguro la
empresa de negocios moderna como emergi luego de 1870; sta es la razn por la cual
hasta hoy la mayora de las personas asocia la gerencia, es decir, un rgano especfico de las
organizaciones, con la administracin de empresas.

Con el surgimiento de la sociedad del conocimiento, la sociedad se ha convertido en una
sociedad de organizaciones. La mayora de nosotros trabaja en y para una organizacin y
dependemos de nuestra efectividad y del acceso a una organizacin, bien sea como
empleados o proveedores de servicios, como abogados por ejemplo- o transportistas.
Cada vez ms, estos servicios que apoyan la labor de las empresas se agrupan en
organizaciones. La primera empresa jurdica se conform en Estados Unidos hace poco
ms de un siglo; hasta ese momento los abogados ejercan su profesin individualmente.
En Europa, no hubo bufetes de abogados hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial.
Actualmente, el ejercicio de las leyes se realiza cada vez ms por medio de sociedades de
48
gran envergadura. Esto tambin es vlido en Estados Unidos, particularmente, en el
ejercicio de la medicina. La sociedad del conocimiento es una sociedad de organizaciones
en la que casi todas las labores se realizan en y gracias a una organizacin.

Qu es un empleado

La mayora de los trabajadores del conocimiento sern empleados gran parte o durante la
totalidad de su vida profesional. El significado de este trmino difiere de la que ha sido su
manera de concebirlo, no slo en ingls, sino en alemn, espaol y japons por citar
algunos ejemplos-.

Desde una perspectiva individual, los trabajadores del conocimiento dependen de su
empleo. Reciben un sueldo o salario. Los contratan y pueden despedirlos. Desde el punto
de vista legal, cada uno es un empleado, pero en colectivo, todos son capitalistas. Con sus
fondos de pensiones y otros ahorros (por ejemplo: en Estados Unidos con los fondos
mutuales), los empleados poseen los medios de produccin. En la economa tradicional y
no nicamente en la economa marxista existe una marcada distincin entre los fondos
salariales, que se destinan en su totalidad al consumo, y los fondos de capital. Gran parte
de la teora social de la sociedad industrial se basa, de alguna manera, en la relacin entre
los dos, bien sea que se encuentren en conflicto, en cooperacin necesaria y beneficiosa o
en equilibrio. En la sociedad del conocimiento, estos dos tipos de fondos se fusionan. El
fondo de pensiones es un salario diferido y, como tal, un fondo salarial. Tambin, es cada
vez con mayor frecuencia, la principal fuente de capital, si no la nica, para este tipo de
sociedad.

De igual importancia o tal vez ms importante an es que en la sociedad del conocimiento
los empleados, es decir, los trabajadores del conocimiento, poseen las herramientas de
produccin. El gran aporte de Marx consisti en la concienciacin de que el trabajador de
las fbricas no posee las herramientas de produccin y por tanto se aliena. Marx sealaba
que no exista manera de que el trabajador poseyera un motor de vapor y fuera capaz de
llevarlo consigo cuando cambiara de empleo. El capitalista deba poseer el motor de vapor
y controlarlo. Es as como la inversin real en la sociedad del conocimiento no se sita en
la maquinaria ni las herramientas, sino en el trabajador del conocimiento, ya que sin l las
mquinas resultan improductivas, sin importar cun avanzadas y sofisticadas sean.

El investigador de mercados necesita una computadora. Sin embargo, sta es la
computadora personal del investigador, que es una herramienta de trabajo econmica que el
investigador pude llevar consigo dondequiera que vaya. El equipo de importancia capital
para efectuar la investigacin de mercados es el conocimiento de los mercados, de las
estadsticas y de la aplicacin de la investigacin de mercados a estrategias de negocios;
stas son informaciones que los investigadores cuidan celosamente y son una propiedad
exclusiva e inalienable. El cirujano necesita la sala de operaciones del hospital y todos los
equipos que en ella se encuentran, que son de vital importancia y extremadamente costosos.
Empero, la inversin real y capital del cirujano son los doce o quince aos de
49
adiestramiento y el conocimiento resultante que puede llevarse de un hospital a otro. Sin
ese conocimiento, las costosas salas de operaciones de los hospitales son prcticamente
inservibles.

Lo anterior se aplica en los casos en que el trabajador del conocimiento maneja
conocimientos avanzados como el cirujano o conocimientos bastante elementales como los
de un contador novato. En cualquiera de los casos, la inversin de conocimientos es la que
determina si el empleado es productivo o no, y no las herramientas, mquinas ni el capital
comprometido por la organizacin. El trabajador industrial necesitaba al capitalista mucho
de lo que el capitalista lo necesita a l. De hecho, esta es la base de la asercin de Marx de
que siempre habra una plusvala o supervit de trabajadores industriales y un ejrcito
industrial de reserva que asegurara que los sueldos no traspasaran el nivel que permita la
subsistencia (posiblemente el error ms atroz de Marx). En la sociedad del conocimiento,
la asuncin ms probable y ciertamente la presuposicin segn la que las organizaciones
deben orientar sus asuntos es que necesitan al trabajador del conocimiento mucho ms de lo
que el trabajador del conocimiento las necesita a ellas. Las organizaciones tienen la tarea
de ofertar sus trabajos del conocimiento para obtener trabajadores del conocimiento en
cantidades suficientes y de altsima calidad. De momento, la relacin que se manifiesta con
mayor frecuencia es la de interdependencia; de modo que el trabajador del conocimiento
debe saber lo que requiere la organizacin y viceversa, es decir, la organizacin debe saber
qu necesita y espera de ella el trabajador del conocimiento. Dado que su trabajo est
basado en el conocimiento, la organizacin del conocimiento no se rige del todo segn el
esquema de superiores y subordinados.

El prototipo perfecto es el de una orquesta sinfnica: el primer violn debe ser el ms
importante. Con todo, el primer violinista no es el superior del arpista, sino su colega. La
parte que le toca al arpista no le fue asignada por el director de la orquesta ni por el primer
violinista
5
.

Durante la Edad Media se produjeron innumerables debates en torno a la jerarqua de los
conocimientos, en los que la filosofa exiga ser tomada como la reina de los mismos. No
obstante, hace mucho que se abandon esa disputa ftil. No existen conocimientos
superiores ni inferiores. Cuando un paciente se queja porque tiene una ua del pie encajada
lo que necesita es el conocimiento de un quiropedista y no el de un neurocirujano, a pesar
de que la figura del neurocirujano remite a muchos ms aos de adiestramiento; asimismo,
este profesional obtiene una mayor remuneracin por sus servicios. En cambio, si un
ejecutivo es enviado a un pas extranjero, lo que requiere y con gran rapidez- es la
adquisicin de fluidez en el idioma que se hable en ese pas, algo a lo que todas las
personas originarias de ese lugar han tenido acceso desde su segundo ao de vida, sin gran
inversin de tiempo ni esfuerzo. El conocimiento de la sociedad del conocimiento,

5
Llegado este punto, ver nuevamente el libro del General Bill Creech que se cit con anterioridad, pues en l
se observa de manera clara cmo una organizacin militar como el Comando Tctico de la Fuerza Area se
convierte en una organizacin colegial y en una organizacin del conocimiento, a pesar de los rangos militares
y del protocolo. El coronel que comanda una unidad de mantenimiento es colega del sargento que realiza el
trabajo de mantenimiento. l es responsable del trabajo del sargento, pero no es su superior.
50
precisamente porque es conocimiento aplicable, depende de la situacin y no de su
contenido como conocimiento. En otras palabras, el conocimiento en una situacin, por
ejemplo: el conocimiento del coreano para un ejecutivo estadounidense enviado a Sel, es
mera informacin, no muy relevante por dems, cuando aos despus ste mismo ejecutivo
tiene que disear la estrategia de mercado de su empresa para Corea. Esto tambin es
nuevo: los conocimientos siempre se vieron como estrellas fijas, por decirlo as, cada una
ocupaba su propio lugar en el universo del conocimiento. En la sociedad del conocimiento,
los conocimientos son herramientas y, como tales, dependen de su importancia y posicin
en la labor que desempeen.

Permtaseme asomar una conclusin: dado que la sociedad del conocimiento debe ser
necesariamente una sociedad de organizaciones, la gerencia es su rgano central y
distintivo. Cuando comenzamos a hablar de gerencia, este trmino se refera a la gerencia
de negocios a gran escala. Sin embargo, durante esta ltima mitad del siglo hemos
descubierto que la gerencia es un rgano distintivo de la totalidad de las organizaciones.
Todas ellas requieren rganos gerenciales, ya sea que los utilicen o no. Todos los gerentes
desempean las mismas labores sin importar a qu se dedique la organizacin para la que
trabajan. Todos tienen que hacer confluir a personas que poseen conocimientos distintos
para que trabajen conjuntamente. Todos tienen que sacar provecho de las fortalezas
humanas y hacer que las debilidades sean irrelevantes.

Todos tienen que considerar lo que rinde buenos resultados en la empresa y todos tiene que
definir sus objetivos. Todos son responsables por el diseo de lo que yo denomino: la
teora de los negocios, es decir, las premisas sobre las que la organizacin basa su
desempeo y acciones, e igualmente, las hiptesis a partir de las que las organizaciones
deciden lo que no deben hacer.

Todos ellos necesitan un rgano que elabore estrategias, es decir, los medios, a travs de los
que las metas de la organizacin se transforman en rendimiento. Todos ellos deben definir
los valores de la organizacin, su sistema de resguardo y castigo, su espritu y cultura. En
todas las organizaciones, los gerentes requieren conocimientos sobre gerencia como trabajo
y disciplina, amn del conocimiento y comprensin de la organizacin en s misma, sus
propsitos, valores, ambiente y mercados y, finalmente, sus competencias centrales.

La gerencia es una prctica considerablemente antigua. El ejecutivo ms exitoso de la
historia de seguro fue el egipcio que hace ms de 4.000 aos concibi por primera vez la
pirmide, la dise y construy en tiempo rcord, sin precedente alguno. A diferencia de
cualquier otro trabajo realizado por el hombre, la primera pirmide todava est en pie. No
obstante, la gerencia como disciplina apenas tiene cincuenta aos. Apenas se comenz a
vislumbrar vagamente sus inicios en la poca de la Primera Guerra Mundial y no surgi
sino hasta la Segunda Guerra; luego se estudi fundamentalmente en Estados Unidos.
Desde entonces, ha sido la nueva funcin de ms rpido crecimiento y su estudio la ha
convertido en una de las nuevas disciplinas que se ha desarrollado a gran velocidad.
Ninguna funcin en la historia haba surgido tan rpido como la gerencia. Asimismo, los
gerentes han hecho lo propio durante los ltimos cincuenta o sesenta aos. De seguro,
51
ninguna otra disciplina ha alcanzado tantos logros en tan corto tiempo. La gerencia, en la
mayora de las escuelas de negocios, todava se ensea como un compendio de tcnicas, por
ejemplo, elaboracin de presupuestos o desarrollo de organizaciones. La gerencia, al igual
que cualquier otra disciplina posee sus herramientas y tcnicas. Pero as como la esencia de
la medicina no se encuentra en los anlisis de orina, la esencia de la gerencia no se
encuentra en las tcnicas ni en los procedimientos. La esencia de la gerencia es hacer que
los conocimientos se vuelvan productivos. Dicho de otra manera, la gerencia es una labor
social y en su prctica, la gerencia es un arte liberal en todo el sentido de la expresin.
Conclusin

La cuestin social ensombreci la segunda mitad del siglo diecinueve y la primera mitad del
veinte. En el presente, todava se dice que tiene que ver con el estatus y funcin de los
proletarios marxistas de la academia y los polticos, a pesar de que los proletarios del
pasado se convirtieron en burgueses hace mucho tiempo y carecen de protagonismo en la
actualidad. En realidad, existe un sinfn de problemas sociales y el surgimiento de los
trabajadores del conocimiento y de la sociedad del conocimiento traer nuevos problemas y
desafos sociales que tendremos que enfrentar en los prximos decenios. Empero, lo
importante en torno al surgimiento de la sociedad del conocimiento no es que traer nuevos
problemas sociales. El punto central es que est creando oportunidades sociales sin
precedentes.


52
Situacin crtica? El futuro de la universidad liberal en la era de la lucha
mundial por el conocimiento
6

Claire Polster, Departamento de Sociologa y Estudios
Sociolgicos, Universidad de Regina, Canad
Introduccin

La universidad liberal
7
es una institucin considerablemente flexible. Durante su larga
historia, ha sobrevivido a los efectos de las dramticas transformaciones sociales y los ms
variados sistemas polticos como los gobiernos totalitarios, por ejemplo- que han
amenazado con transformar radical o destruir totalmente esta institucin. En aos recientes,
la universidad ha debido enfrentar un nuevo desafo para sobrevivir: trabajar en pro de la
produccin de conocimientos necesarios para las grandes corporaciones (Newson y
Buchbinder, 1988; Williams, 1992; Slaughter y Leslie, 1997; Currie y Newson, 1988). Si
bien es cierto que esta agenda de adaptacin a las corporaciones ha tenido un impacto
significativo sobre la naturaleza de muchas universidades, tambin lo es que oponer
resistencia a esta agenda posee el potencial de frenar, o incluso, revertir esta tendencia.
Mientras los defensores de la universidad liberal celebran esta creciente resistencia, otra
amenaza bastante ms peligrosa, pero menos advertida, atenta contra los cimientos de esta
institucin: la elaboracin y proliferacin de regmenes de propiedad intelectual (RPI).
Dado el potencial de los RPI para influir negativamente en el futuro de la universidad,
resulta vital que se comience a explorar cmo funcionan y cmo arrostrarlos.

En opinin de diversos autores, la propiedad intelectual (PI) no constitua un tema de
inters en la mayora de las universidades hasta hace aproximadamente 20 aos. Esta
situacin cambi debido a dos sucesos ligados, pero separados desde el punto de vista
analtico. Por una parte, la universidad se ha involucrado directamente en los asuntos
relacionados con la propiedad intelectual, como condicin y resultado de su colaboracin
con la industria
8
. Por otra, como todos los productores y usuarios de conocimientos, la
universidad se ha visto afectada por las reglamentaciones nacionales e internacionales de la
PI, que se han intensificado en los ltimos tiempos. La tendencia, en las naciones
industrializadas, a establecer una economa basada en el conocimiento producto, en parte,
de la preponderancia de nuevas industrias del conocimiento como la biotecnologa y la
informtica- ha conducido al desarrollo y ampliacin de los RPI dentro de cada pas. Un
mayor intercambio comercial de bienes del conocimiento y la creciente preocupacin por
la piratera tambin han llevado a negociaciones internacionales y acuerdos sobre propiedad

6
Ponencia presentada en el dcimo cuarto Congreso Mundial de Sociologa, del 26 de julio al 1 de agosto,
1998, Montreal, Canad. Cualquier comentario es bienvenido. Por favor envelo a Claire Polster,
Departamento de Sociologa y Estudios Sociolgicos, Universidad de Regina, Saskatchewan, Canad, S4S
0A2.
7
En el presente trabajo, el trmino universidad liberal se refiere a la institucin que recibe apoyo pblico y
est encargada de la produccin y transmisin de una amplia gama de conocimientos de inters pblico.
8
Kondro, 1997, ofrece una interesante visin sobre cmo la PI est comenzando a complicar algunas formas
de colaboracin entre la universidad y la industria.
53
intelectual. Ejemplo de lo anterior es el acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelectual
en el mbito Comercial de la Ronda de Uruguay del GATT, que dise y ampli los RPI.
Asimismo, las universidades no slo se ven afectadas de forma general, sino tambin
especfica por esta expansin de la reglamentacin de los RPI. Por ejemplo, as como los
RPI contribuyen a la intensificacin de la competencia internacional de las industrias del
conocimiento, los gobiernos estn tratando de reforzar los sistemas nacionales de
innovacin a travs de la promocin de la comercializacin del conocimiento generado en
las universidades (Warda y Zieminski, 1997). Esta estrategia, que surge como respuesta a
la intensificacin de la adaptacin de las universidades a las exigencias de las
corporaciones, ilustra uno de los diversos vnculos entre dos sucesos que a pesar de estar
separados guardan una relacin y han incrementado la participacin de las universidades en
lo que a PI se refiere.

A pesar de que resulta de gran importancia comprender el porqu la PI se ha convertido en
un tema de especial inters para las universidades, la presente investigacin se ocupar
fundamentalmente de cmo el desarrollo y la ampliacin de los RPI influyen sobre la
naturaleza y el futuro de la universidad liberal. Para poder alcanzar este objetivo, debe
abordarse dos temas prioritarios; es decir, la naturaleza de los Derechos de PI (DPI) y cmo
su desarrollo y ampliacin est teniendo un impacto sobre la produccin y transmisin de
conocimientos, particularmente en el sector privado. En esencia, el DPI consiste en un
mecanismo a travs del que se le otorga legalmente a un individuo o corporacin el control
nico sobre un conocimiento especfico, por un perodo de tiempo dado
9
. El individuo
puede sacar provecho de este derecho de diversas maneras: puede explotar el conocimiento
para s mismo, licenciar su empleo ante terceros, vender este derecho a otro individuo, entre
otros. Para nuestros fines, lo ms importante en cuanto a los DPI es que restringen el
acceso a determinados conocimientos, pues el comn de los intelectuales no puede
manejarlos. nicamente el portador del DPI est autorizado a emplear libremente los
conocimientos adquiridos. Esta restriccin de los conocimientos al pblico que es posible
debido a los DPI se compara con la restriccin de propiedad y uso de las tierras, aplicado en
Inglaterra durante el siglo 18, que era avalado por la Ley Adjunta (Rifkin, 1998; 38-44).

En el pasado, cuando el alcance de los DPI y los grados en los que eran solicitados y
otorgados eran limitados, la restriccin de los conocimientos a los intelectuales comunes
prcticamente no representaba un inconveniente, desde el punto de vista de la produccin y
transmisin de conocimientos a escala mundial. Sin embargo, al tiempo que aumenta el
alcance de los DPI y la consecuente privatizacin del conocimiento, se introduce una nueva
dinmica en el proceso de produccin de conocimientos que est generando lo que he
denominado la lucha mundial por el conocimiento. Mientras se aleja una mayor cantidad
de conocimientos del alcance de los investigadores, se coarta la capacidad de estos
generadores de conocimientos para realizar su trabajo de manera relativamente libre. Visto
de este modo, el acceso al conocimiento que es la condicin previa para su trabajo- se
convierte en una creciente preocupacin. Para poder hacer frente a esta situacin, una

9
Ntese que existen diversas formas de proteccin de la PI y esta definicin se aplica mejor en unos casos que
en otros. Para un til resumen de las variadas formas de proteccin de la PI ver Posey y Dutfield, 1996,
captulo 8.
54
significativa cantidad de productores de conocimiento han reorientado su trabajo hacia el
aseguramiento a travs de DPI- de los conocimientos necesarios para mantener su
capacidad de generacin de conocimientos. Dicho de otro modo, la obtencin de acceso a
los medios de produccin de conocimientos est suplantando o convirtindose- en el fin de
la generacin de conocimientos para un gran nmero de investigadores. Este cambio
dramtico, en el que la proteccin del acceso a los conocimientos se convierte en la base del
proceso de produccin de conocimientos, introduce una dinmica que intensifica an ms la
lucha mundial por el conocimiento: mientras un creciente nmero de generadores de
conocimientos siguen esta estrategia, otros se ven forzados a actuar de igual modo para
evitar un mayor menoscabo de su capacidad de generacin de conocimientos.

Adems de motivar a los productores de conocimientos a perseguir la obtencin de
conocimientos que constituye la condicin previa para su trabajo-, la lucha mundial por el
conocimiento est transformando los procesos de produccin de conocimientos de muchas
otras maneras. Por ejemplo, est alterando las razones de y para un creciente nmero de
actividades de colaboracin entre los generadores de conocimientos
10
. Igualmente, est
conduciendo a los productores de conocimientos a echar mano a una serie de estrategias
para inhibir la capacidad de terceros para privatizar los conocimientos. La produccin de
una base de datos pblica por Merck & Co., que reproduca la informacin contenida en
una base de datos privada producida por su competidor HGS, muestra claramente este tipo
de estrategias. Merck dio este paso para liberar a los investigadores que utilizaban la base
de datos de HGS de la obligacin de otorgar a esta compaa datos preliminares sobre sus
hallazgos y posibles derechos de cualquier PI que pudiese surgir. Este ltimo paso, antes de
ser revertido por Merck, aseguraba a HGS un logro en la lucha mundial por el
conocimiento. En segundo lugar, una estrategia que est ganando adeptos en todo el mundo
consiste en que los productores de conocimientos buscan patentes muy amplias, como la
patente de glbulos humanos provenientes del cordn umbilical de recin nacidos que
pueden ser empleados con cualquier propsito teraputico, generada por Biocyte (Rifkin,
1998: 61). Esta estrategia no slo inhibe la capacidad relativa de terceros para privatizar el
conocimiento, sino que posee el beneficio adicional de haber generado un capital
significativo para el dueo de la patente; dichos dividendos, a su vez, podran mejorar su
capacidad para privatizar el conocimiento
11
. Una ltima consecuencia de la lucha mundial
por el conocimiento que valdra la pena mencionar es que sta est intensificando el inters
de los generadores de conocimientos del sector privado en las instituciones pblicas que
realizan la misma labor, particularmente las universidades
12
. Este hecho aade elementos,
aunque no es totalmente responsable de ello, a la amenaza que actualmente se cierne sobre

10
Cada vez ms, el acceso a la PI es la razn subyacente a un creciente nmero de actividades de colaboracin
y una condicin para participar en ellas. Entre otras cosas, esta situacin posee el potencial de
institucionalizar la debilidad de las instituciones con escasos conocimientos sobre la PI (incluidas muchas
universidades) y promover la concentracin de PI en manos de un menor nmero de instituciones (Gibbons y
colaboradores, 1994).
11
Para la fecha, esta prctica era ms popular en algunas reas del conocimiento, como la biotecnologa, que
en otras. Sin embargo, un artculo sobre patentes amplias en el rea de la cronobiologa sugiere que esta
estrategia resulta bastante viable en una amplia gama de reas (Nowack, 1994).
12
Esto ocurre por una serie de razones, incluido el hecho de que el trabajo acadmico es subsidiado por el
sector pblico y que los trabajos realizados en las universidades estn al filo del desarrollo cientfico.
55
la universidad liberal. Este es el objetivo central de anlisis del presente trabajo y que
desarrollaremos a continuacin.

El argumento principal que aqu se presenta es que el desarrollo y ampliacin de los DPI
estn menoscabando la capacidad autoreproductiva de la universidad liberal. Los DPI
logran lo anterior de dos maneras; por una parte, los DPI socavan la habilidad de la
universidad de satisfacer las necesidades de su comunidad intelectual factor esencial para
su supervivencia-. Por otra parte, los DPI tambin impulsan una serie de dinmicas que
evitan que la universidad cumpla con su misin de servicio pblico. A la vez, este hecho
podra afectar el apoyo que el pblico otorga a la universidad que igualmente constituye
un elemento crucial para su sobrevivencia-. A pesar de que estos dos elementos se
encuentran separados desde una perspectiva analtica, vale la pena mencionar que se
refuerzan mutuamente. En conjunto, producen un crculo vicioso en y a travs del que se
pone en un riesgo severo el futuro de la universidad. Posteriormente examinar
individualmente estos dos elementos o amenazas, as como su efecto acumulativo.
Finalmente, aportar algunas sugerencias que nos permitan hacer frente a estas amenazas
13
.
Regmenes de propiedad intelectual y las comunidades del
conocimiento

Las comunidades del conocimiento son el corazn de la universidad liberal. Por ser una
institucin que cuenta con recursos relativamente limitados, la universidad depende de la
labor desempeada por las comunidades del conocimiento. De igual manera, por ser una
institucin pblica, la universidad tambin posee la responsabilidad de satisfacer las
necesidades de sus comunidades intelectuales, lo que a la vez garantiza su capacidad de
produccin de conocimientos. Si se restringe la capacidad de la universidad para satisfacer
las exigencias su comunidad intelectual, entonces se ver amenazada su capacidad
autoreproductiva. Considero que el desarrollo y la ampliacin de los RPI son los causantes
de esta situacin
14
.

En cuanto a los productores de conocimientos, la rpida privatizacin del conocimiento por
medio de los DPI est reduciendo el acceso libre de los acadmicos al recurso primario que
requieren para desempear su labor. Dado el crnico otorgamiento insuficiente de fondos a

13
Ntese que las dinmicas analizadas en este trabajo no se desarrollan de la misma manera, ni siquiera
parecida, en todos los pases, todas las universidades o departamentos acadmicos. En este trabajo no se
detallan todas las variaciones. En cambio, la meta consiste en explorar tendencias amplias y predecir cmo se
desarrollarn con el tiempo, para as poder mitigar sus efectos ms negativos. Una vez dicho esto, no debe
subestimarse el grado en que estas dinmicas estn desarrollndose an en reas inesperadas, como las
ciencias sociales y las humanidades. Adems, mientras este trabajo se centra en la produccin y transmisin
de los resultados de la investigacin acadmica y no tanto en la labor de enseanza de la universidad, debe
mencionarse que esta ltima tambin recibe un efecto negativo por el desarrollo y ampliacin de los RPI.
Para un anlisis astuto e inquietante- sobre este tema, ver Noble, 1998a, 1998b.
14
Las maneras en las que los RPI afectan la capacidad de los acadmicos para beneficiarse de y ampliar las
comunidades intelectuales son complejas y multifacticas. No se har un anlisis exhaustivo de este tema
posteriormente, sino que se identificarn algunas dinmicas que se han iniciado y que podran acentuarse con
el tiempo.
56
los programas de investigacin de las universidades pblicas de algunos pases, cada vez
ms los acadmicos son incapaces de pagar para obtener acceso a los conocimientos que
requieren e, incluso, se ven obligados a improvisar estrategias para continuar sus trabajos.
Cada da ms se populariza entre los acadmicos un medio que permite obtener acceso a los
conocimientos privados necesarios; este es el caso del trueque de conocimientos privados
por los conocimientos generados producto de los conocimientos que han utilizado. Esta
estrategia fue empleada, por ejemplo, por los acadmicos que utilizaban la base de datos de
HGS a la que nos referimos previamente. Una segunda estrategia consiste en que los
acadmicos colaboran o se alan con grupos que disponen o poseen acceso a los
conocimientos que estos investigadores requieren para realizar sus trabajos. Una vez ms,
los derechos de propiedad de cualquier conocimiento generado de dicha colaboracin
generalmente deben ser cedidos a los propietarios de la PI original. Asimismo, los
acadmicos tienen la obligacin de reorientar sus intereses de investigacin para satisfacer
los de los propietarios de la PI. Una tercera estrategia es que los acadmicos intenten
comercializar los resultados de sus investigaciones particulares como una manera de
obtener fondos que les permitan respaldar econmicamente sus trabajos presentes y futuros.
Esta estrategia ha recibido una amplia promocin por parte de los administradores de los
programas de investigacin de las universidades y otros empleados como: los funcionarios
de transferencia de tecnologa y desarrollo comercial, entre otros. Lo que vale la pena
resaltar con relacin a estas estrategias es que as como posibilitan la conduccin de las
investigaciones de los acadmicos a corto plazo, tambin separan los resultados de estas
investigaciones de las comunidades intelectuales que los generan. Dicho de otra manera,
estas estrategias, que fueron diseadas para mitigar la privatizacin del conocimiento, han
intensificado el problema para el cual inicialmente surgieron como respuesta.

Las estrategias empleadas por estos acadmicos de orientacin privada que en adelante
denominaremos acadmicos privados
15
- no contribuyen nicamente a la desaparicin de las
comunidades intelectuales. Adems, y tal vez ms importante, estas prcticas perjudican la
capacidad de los acadmicos para involucrarse en la produccin de conocimiento pblico y,
de este modo, disminuyen la velocidad de trabajo que permitira cumplir los requerimientos
de las comunidades intelectuales. Los acadmicos privados poseen una menor capacidad
para realizar contribuciones informales a la produccin de conocimientos pblicos, pues sus
socios del sector privado normalmente los disuaden o previenen para que eviten compartir
detalle alguno sobre sus investigaciones con sus colegas
16
. De igual modo, se ha coartado
la participacin de estos acadmicos en modos ms formales de produccin de
conocimiento pblico. Existe una creciente evidencia anecdtica de acadmicos que eligen
no presentarse o evitan participar en conferencias cientficas por miedo a divulgar
informacin valiosa. Incluso cuando asisten a estos foros, mucho de ello se niegan a
responder preguntas o tomar parte en discusiones que podran comprometer ciertos
intereses comerciales (Loughlan, 1996: 349). Otras formas de comunicacin entre estos

15
Este trmino no es del todo satisfactorio, pues estos acadmicos no slo poseen una orientacin privada,
sino que obtienen su sustento trabajando para el inters privado y pblico. Sin embargo, esto contrasta con el
trmino acadmicos pblicos, que empleo para referirme a los acadmicos que no participan en la
privatizacin del conocimiento.
16
Para un anlisis interesante sobre las implicaciones potenciales de estas restricciones, ver Scott, 1998.
57
intelectuales tambin se ven afectadas de manera similar por la participacin de los
acadmicos en la produccin de conocimiento para el sector privado. Por una serie de
razones, los esfuerzos para asegurar los derechos de propiedad traen como consecuencia
que un notable nmero de acadmicos retrase la publicacin de los resultados de su
investigacin
17
(Blumenthal y Causino, 1997). Otros comparten los resultados de sus
investigaciones, pero toman la precaucin de reservarse detalles de gran importancia
durante ciertos perodos de tiempo (Nature, 1998). Todas las prcticas a las que nos hemos
referido poseen el potencial de disminuir el ritmo -y posiblemente reducir el alcance- de la
produccin de conocimientos en el sector pblico. Tambin podran tener repercusiones
negativas adicionales, como: el menoscabo de la integridad del proceso de revisin de la
comunidad cientfica, un pilar fundamental sobre el que se apoya la produccin de
conocimientos en el sector pblico (Loughlan, 1996: 349).

Los ejemplos citados anteriormente podran conducir a la conclusin de que la capacidad de
contribucin de los acadmicos que laboran para el sector privado en la produccin de
conocimientos pblicos se ve afectada exclusivamente de manera temporal, es decir, slo
durara mientras los acadmicos se comprometen en proyectos especficos o hasta que
aseguren los DPI. A pesar de que este es el caso frecuentemente, es posible que esta
tendencia se prolongue a largo plazo o, incluso, adquiera carcter permanente. Tal como lo
indican algunos casos recientes, la lnea divisoria entre la PI de una compaa y la
experiencia prctica de los acadmicos es considerablemente delgada. Por lo tanto, los
acadmicos que, en trabajos sucesivos, hagan uso de las habilidades/conocimientos
adquiridos durante un proyecto comercial previo pueden ser vctimas de cargos por
violacin de los DPI del propietario original de dichos derechos
18
. El temor de ser vctima
de una demanda legal puede llevar a los acadmicos del sector privado a evitar intercambiar
informacin con terceros mucho tiempo despus de haber finalizado su compromiso
comercial con las compaas. De hecho, este miedo puede traer como consecuencia que los
acadmicos eviten explotar a plenitud sus propios conocimientos y aptitudes, una vez ms,
en detrimento de su contribucin al tamao y la calidad de la comunidad intelectual.

A pesar de ser indirecto, el impacto de la lucha mundial por el conocimiento sobre los
acadmicos que mantienen su compromiso con la produccin de conocimientos en el sector
pblico no resulta de menor importancia. Este impacto tambin afecta de diversas maneras
su capacidad para satisfacer las necesidades de la comunidad intelectual, que resulta de
mayor importancia para ellos que para sus colegas del sector privado. Una de las
implicaciones ms significativas de la lucha mundial por el conocimiento es que disminuye
el cmulo de conocimientos que se encuentra al alcance de todos, y que son tan necesarios
para efectuar trabajos de investigacin. Mientras, en teora, los acadmicos estn

17
Otra razn por la que los acadmicos retrasan la publicacin de los resultados de sus investigaciones es el
temor de que les roben informacin valiosa, mediante el proceso de presentacin a sus compaeros. Los
alegatos de que este tipo de robos han ocurrido estn generando algunas batallas legales interesantes en
Estados Unidos (Marshall, 1996).
18
Este es el caso especfico de los acadmicos que trabajan con/ para la competencia del propietario original
de la PI. (Ver Stone, 1994, para mayores detalles sobre esta prctica). Con todo, el riesgo tambin existe
cuando los acadmicos trabajan en el sector pblico, que es nuestra mayor preocupacin. Para una interesante
visin de este aspecto, consultar Langford, 1991.
58
dispuestos a remunerar el acceso al conocimiento privatizado que puedan requerir, los
cambios en el apoyo de las instituciones pblicas a la investigacin cientfica impiden que
algunos puedan hacerlo
19
. Los nuevos esfuerzos para comercializar el conocimiento
(promovidos por funcionarios del gobierno y administradores de programas de
investigacin en las universidades) agravan an ms esta situacin. Lo anterior se debe a
que se puede desviar los fondos estatales o universitarios asignados a programas pblicos
de investigacin a actividades que reporten beneficios comerciales. Es evidente que, cuanto
menor sea el acceso al conocimiento necesario para realizar investigaciones, menor ser la
cantidad de acadmicos pblicos capaces de enriquecer los conocimientos preexistentes, de
forma cualitativa y cuantitativa. Con el tiempo, esta dinmica negativa tambin podra
intensificarse, ya que la velocidad con que se despoja de conocimientos al investigador
comn supera la de reintegro.

La lucha mundial por el conocimiento limita el acceso de los acadmicos pblicos a otros
recursos importantes, necesarios para cumplir con su trabajo. En tanto ms acadmicos se
involucran en la produccin de conocimiento privado, disminuye la cantidad de personas
que colaboran con los acadmicos pblicos. Esta situacin podra prolongarse temporal o
permanentemente. Al tiempo que se reduce el ritmo y alcance del progreso cientfico, esta
problemtica podra acrecentar la duplicacin y el desperdicio innecesario de recursos
20
.
Un tercer recurso que se ve limitado por el desarrollo y ampliacin de los RPI es el tiempo
de los acadmicos pblicos. Los RPI aaden una serie de obligaciones nuevas que
consumen una gran cantidad de tiempo en la labor de los acadmicos pblicos. Lo anterior
implica mantenerse informado sobre cules DPI estn otorgndose a quin, para as evitar
violaciones; negociar acceso especial al conocimiento privado (a travs de acuerdos para
uso experimental, por ejemplo); ingeniar mtodos que permitan sortear los obstculos
producto de los RPI. Especialmente en un momento en que se intensifica otros aspectos de
la labor acadmica (ver Polster y Newson, 1998), estas cargas adicionales restringen
severamente la capacidad de produccin de conocimientos de los acadmicos pblicos
21
.

Los RPI limitan la contribucin potencial de los acadmicos pblicos a los conocimientos
de la comunidad intelectual, pues restringen el acceso a diversas informaciones que podran
facilitar la labor de estos investigadores. Debido a que la produccin de conocimientos se

19
Por ejemplo, a la vez que los presupuestos de los organismos que otorgan subvenciones en muchos pases
estn creciendo en una baja proporcin o siendo recortados, el financiamiento dentro de estos organismos se
est transfiriendo de investigaciones con carcter netamente investigativo hacia investigaciones especficas y
realizadas en sociedad, que se dirigen a la produccin de PI valiosa. Para un anlisis detallado del caso
canadiense, ver Polster, 1994, captulo 3.
20
Si un gran nmero de acadmicos investigan el mismo problema aisladamente pueden malgastar una
cantidad enorme de recursos. Este desperdicio podra ser particularmente agudo si los acadmicos que
trabajan con el sector privado completan su proyecto de investigacin antes y privatizan los resultados de la
investigacin, que los investigadores pblicos habran dejado al alcance de todos.
21
Mientras todos los acadmicos en realidad, todos los productores de conocimientos- se ven afectados por
estas consideraciones, ellas resultan una carga especialmente pesada para los acadmicos pblicos, en
contraste con los privados. Por ejemplo, dado que los primeros generalmente poseen menor acceso al
financiamiento, resulta menos probable que puedan contratar terceros para que se encarguen de esa parte del
trabajo. Tambin poseen una menor capacidad para redirigir sus proyectos una vez que los han iniciado, si y
cuando deben sortear los gigantescos obstculos puestos por los DPI.
59
torna un tanto complicada, los acadmicos pblicos carecen de los elementos que les
permitiran dar a conocer y establecer patrones de seguimiento de sus proyectos para as,
asegurar los fondos pblicos requeridos para continuar los programas de investigacin.
Como se mencion con anterioridad, estos fondos disminuyen da a da. En este sentido, la
escasez de fondos para realizar investigaciones podra menoscabar la capacidad de los
acadmicos para generar conocimientos. Tambin podra tener un impacto negativo sobre
la evaluacin del desempeo de estos acadmicos. En estas evaluaciones, la obtencin de
financiamiento y la posibilidad de publicar los resultados desempean un papel clave. En
caso que los investigadores muestren un bajo nivel de rendimiento en las evaluaciones, se
podran ver afectadas las posibilidades de un ascenso e, incluso, sus puestos de trabajo se
podran ver amenazados.

Adems de amenazar a los acadmicos del sector pblico en trminos absolutos, los RPI y
su impacto sobre la cultura universitaria podra colocar a los acadmicos pblicos en un
posicin de relativa desventaja, en lo referido a la obtencin de incentivos institucionales
que faciliten su labor. En aos recientes, la participacin de los acadmicos en la
produccin y comercializacin de la PI no slo se ha legitimado, sino que ha sido
promovida y altamente recompensada por lderes polticos y universitarios. Por ejemplo, en
un protocolo australiano sobre la evaluacin del desempeo acadmico (cuya adopcin fue
propuesta recientemente en al menos una universidad canadiense), la obtencin de una
patente se situ como el segundo logro acadmico ms importante (DesRosiers y
Asociados, 1998: Apndice1). Esta creciente valoracin de la nueva modalidad de
empresariado acadmico efectivamente trae consigo una segunda va o sendero, a travs del
que los acadmicos acumulan puntos de valor que conduzcan a recompensas acadmicas (la
primera va consiste en la actividad tradicional de los intelectuales). Dado que, a diferencia
de los pblicos que slo trabajan en la primera va, los acadmicos privados pueden trabajar
en ambas, disminuye la capacidad relativa de los acadmicos pblicos para obtener
incentivos institucionales, as como su capacidad de satisfacer las necesidades de la
comunidad intelectual
22
.

A pesar de que en el presente trabajo de investigacin el nfasis recae sobre la manera cmo
los RPI afectan la labor de los acadmicos pblicos, resulta conveniente sealar que estos
regmenes tambin introducen nuevas exigencias y prcticas en el trabajo de estos
intelectuales que pueden deteriorar su calidad. Un giro interesante en la lucha mundial por
el conocimiento es que sta est conduciendo a un creciente nmero de productores de
conocimientos a la bsqueda de amplios DPI, no por sus propios intereses, sino como una
manera de mantener el conocimiento al alcance de todos. La propuesta realizada por los
Institutos Nacionales de Salud de Estados Unidos de ordenar secuencial y rpidamente
fragmentos de ADN de cientos de individuos con diferentes antecedentes raciales y
colocarlos en un depsito pblico es un buen ejemplo de este cambio. Mientras la
participacin de estos productores de conocimientos en la lucha mundial por el

22
Vale la pena enfatizar que su capacidad para satisfacer las necesidades de la comunidad del conocimiento se
ve afectada no slo debido a los costos de la oportunidad perdida, sino tambin porque sus cargas laborales
pueden aumentar para compensar las gratificaciones como tiempo libre- que los acadmicos privados tienden
a recibir con mayor frecuencia.
60
conocimiento es positiva en algunos sentidos
23
, su carrera por la obtencin de los derechos
de grandes cantidades de conocimientos, antes de que los intereses privados se adueen de
ellos, puede comprometer la calidad del conocimiento que se genere. Tal como afirm un
comentarista preocupado no slo por el objetivo de los proyectos que mencionamos
previamente, sino por su metodologa: Todo es increblemente rpido. Por qu no
pueden disminuir la velocidad y trabajar en pro de la ciencia? (citado en Marshall, 1997b).

Otra manera en la que los RPI estn transformando las prcticas de los acadmicos se
discute en un fascinante artculo escrito por Mackenzie y colaboradores. Ellos sugieren que
muchos acadmicos pblicos se estn viendo y se vern obligados a modificar sus prcticas
de trabajo particularmente su tcnica de almacenamiento de datos-, de tal manera que sus
archivos sirvan como evidencia en una corte, bien sea para establecer derechos de
propiedad (como una estrategia para proteger la produccin pblica de conocimientos) o
protegerse a s mismos contra cargos de violacin (Mackenzie y colaboradores, 1990). La
adopcin de estas nuevas tcnicas de trabajo puede traer una serie de implicaciones
negativas para la produccin pblica de conocimientos: adems de tentar a los productores
pblicos de conocimientos a privatizar, para su beneficio personal, los resultados de sus
investigaciones (toda vez que se ha cubierto la mayor parte del insoslayable trabajo
preparatorio), tambin puede perjudicar la calidad de la investigacin de estos acadmicos,
especialmente si estas nuevas prcticas parten significativamente de aquellas a las que estn
acostumbrados.

Cada una de las dinmicas comentadas anteriormente ilustran cmo el desarrollo y
ampliacin de los RPI menoscaban la capacidad de los acadmicos pblicos para llenar las
expectativas de la comunidad intelectual a la que pertenecen. Vistas como un todo, estas
dinmicas no slo empobrecen las comunidades intelectuales, sino que en realidad
amenazan su supervivencia. Esta es la razn por la que, mientras la produccin de
conocimientos comienza a ser cada vez ms difcil o poco satisfactoria para los acadmicos
pblicos, ellos tendern a seguir el camino de sus colegas que han optado por trabajar para
el sector privado. Amn de debilitar an ms la comunidad del conocimiento, la desercin
de los acadmicos pblicos podra duplicar las penurias enfrentadas por los acadmicos que
se aferran a su condicin de servidores del sector pblico. Dicha desercin aumentara la
presin sobre estos acadmicos para que abandonen su orientacin. Adicionalmente, se
iniciara un crculo vicioso que pondra en riesgo el futuro de la comunidad intelectual.

La destruccin potencial de la comunidad intelectual amenaza seriamente el futuro de la
universidad liberal, pues el conocimiento pblico es el corazn de esta institucin. Con
todo, la destruccin del sistema de conocimientos pblicos no es el nico riesgo introducido
por los RPI contra el futuro de las universidades. Otra problemtica son las maneras en las
que los RPI impiden que los acadmicos cumplan con la misin de servicio pblico
encomendada a las universidades. Este ltimo objetivo es la razn y el medio a travs de
que obtienen el apoyo pblico, que es crucial para su mantenimiento.

23
Un defensor de este esfuerzo vaticin que de no recibir apoyo pblico, gran parte de los datos se perderan
en colecciones privadas. La informacin sera, entonces, objeto de una enmaraada red de vnculos
restrictivos de PI que inhibira a los investigadores de emplear estas poderosas herramientas.
61
Regmenes de Propiedad Intelectual y la Misin de Servicio Pblico de
las Universidades

La produccin de conocimientos pblicos es un medio de gran relevancia para la
supervivencia de las universidades. Empero, la universidad no est comprometida en la
produccin de conocimientos pblicos nicamente para autoreproducirse. Las naciones
apoyan las universidades para que sirvan al inters pblico en y a travs de la produccin y
transmisin de conocimientos. Frecuentemente se debate sobre el contenido especfico de
la misin de servicio pblico de las universidades
24
. Sin embargo, muchos estarn de
acuerdo con que esta misin se caracteriza al menos por dos principios fundamentales:
imparcialidad y sensibilidad. Los acadmicos sirven al pblico otorgndoles una fuente de
conocimientos y experiencia prctica que no responde a intereses particulares
desinteresada
25
y en la que pueden basarse o confiar en diversas situaciones y para una
amplia gama de propsitos. Los acadmicos tambin sirven al inters pblico dando
respuesta a una multiplicidad de intereses sociales y necesidades
26
, de diversas maneras.

La pregunta en torno a si los acadmicos alguna vez han cubierto las expectativas del
pblico an constituye un tema que suscita los ms encendidos debates
27
. Mi objetivo en
este artculo no es resolver este debate, sino mencionar que al menos durante la posguerra,
los acadmicos si posean la capacidad de cumplir su misin de servidores pblicos. No
obstante, con el desarrollo y ampliacin de los RPI, se ha menoscabado el potencial de los
acadmicos para responder, de diversas maneras, a un amplio espectro de necesidades
sociales e intereses, sin tomar en cuenta sus inclinaciones individuales. Con el tiempo, esta
situacin reducir el apoyo del pblico a la universidad liberal y socavar el futuro, al
tiempo que se produce la destruccin de la comunidad del conocimiento.

La participacin de los acadmicos privados en la produccin de PI restringe de diversas
maneras su capacidad de servicio al inters pblico. Primero, limita el grado en el que los
acadmicos privados y/o sus investigaciones pueden enriquecer la discusin y el debate
pblico. La participacin de los acadmicos en la produccin de conocimientos privados
normalmente limita a corto y largo plazo- el acceso del pblico a los resultados de las
investigaciones realizadas en las universidades. Tambin restringe el grado en que estos
acadmicos pueden compartir sus conocimientos con diversas personas en diferentes

24
Mayores detalles sobre la evolucin de esta idea en Canad (y dentro del gobierno canadiense) durante los
ltimos cincuenta aos los encontrar en Polster, 1994, captulo 2.
25
Empleo este trmino para denotar que no se est atado a ningn inters particular que comprometa el
proceso, ni los resultados de la investigacin. El trmino abierto ayuda a hacerse una idea del empleo de el
vocablo desinteresado en este contexto.
26
Con esto quiero decir que las necesidades y los intereses de una multiplicidad de grupos sociales y las
mltiples necesidades de todos los seres humanos son de carcter tangible (como la necesidad de una dieta
saludable) e intangible (como el entendimiento intercultural o el enriquecimiento esttico).
27
Quienes arguyen que los acadmicos jams han servido el inters pblico podran encontrarse a la derecha o
izquierda del espectro ideolgico. Mientras los primeros usualmente apuntan a la prodigalidad y
autoindulgencia de muchos de los objetivos de investigacin, los segundos normalmente acusan a los
acadmicos de ser elitescos o no emplear su posicin privilegiada para promover una mayor justicia social e
igualdad.
62
contextos, es decir, sus estudiantes, audiencias en conferencias y medios de comunicacin
social (impresos o audiovisuales). Esta restriccin empobrece enormemente el debate
pblico (y sus diversos resultados como la aplicacin de medidas). Igualmente, este
subempleo de gran parte del conocimiento generado en las universidades resulta
considerablemente nocivo para el inters pblico. El limitado acceso del pblico al
conocimiento de los empleados universitarios tambin resulta objetable, si tomamos en
consideracin que gran parte del costo de sus investigaciones y parte de, si no todo, su
salario corren por cuenta del pblico.

Los RPI tambin pueden restringir la habilidad de los acadmicos comerciales para proteger
al pblico de ciertos daos. Por ejemplo, los acadmicos que trabajan con compaas
privadas se ven frecuentemente limitados por acuerdos de confidencialidad que los obligan
a coludir en la difusin de informaciones erradas. Tal fue el caso de una profesora de la
Universidad de California, a quien obligaron a ocultar que la compaa para la que
trabajaba estafaba al pblico con los precios de las drogas que produca
28
. El retardo en la
publicacin de los resultados (que normalmente ocurre mientras se procura la obtencin de
los DPI) tambin impide que los acadmicos velen por el inters pblico. Como se seal
anteriormente, esta modalidad puede disminuir el ritmo de los avances cientficos y/o
conducir a la duplicacin innecesaria y desperdicio de recursos, lo que representan una
carga financiera para el pblico. En algunos casos, los costos del retardo en la publicacin
de los resultados de las investigaciones pueden ser mucho mayores, como por ejemplo,
cuando la retencin de informacin sobre secuencias patgenas
29
traen como consecuencia
la prdida de vidas humanas (Marshall, 1997).

Finalmente, la participacin de los acadmicos privados en la PI puede llevarlos, al igual
que los administradores universitarios, a obrar en detrimento del pblico en general, con o
sin intencin. Sin saberlo, las universidades podran afectar el inters pblico a travs del
otorgamiento de licencias exclusivas a las creaciones de los acadmicos cuya utilidad social
resulta obvia una vez que se ha cerrado el trato. Tal fue el caso de la Universidad de
Standford. Esta institucin emiti una licencia exclusiva para una mquina oligonucletida
extremadamente importante. Este proceder puede tener una gran cantidad de consecuencias
negativas, incluso el aumento de los precios de los bienes de consumo (debido al
monopolio) y la disminucin del potencial de desarrollo poltico y econmico (Cohen,
1997). Asimismo, las universidades pueden ofrecer intencionalmente acuerdos favorables
para la obtencin de licencias que beneficien a varias partes y comprometan el inters
pblico para satisfacer intereses institucionales, como la obtencin de fondos y/o el cultivo
de valiosas alianzas corporativas. De acuerdo con Noble, esta malversacin de los recursos
pblicos y el abuso de la confianza del pblico no constituyen hechos aislados. Ms bien,
l afirma que la comercializacin interna de la propiedad pblica, en la que las

28
La saga de la profesora de la Universidad de California Betty Dong y Boots Pharmaceutical se debate
ampliamente por quienes se preocupan por varios aspectos de la colaboracin entre la universidad y la
industria. Ver Vogel, 1997, para detalles.
29
Los patgenos son agentes causantes de enfermedades. La informacin sobre los genomas patgenos (que
se adquiere a travs del anlisis de secuencias) permite a los investigadores comprender mejor y curar
diferentes tipos de enfermedades.
63
universidades ofrecen acuerdos de otorgamiento de licencias favorables para algunas
compaas con las que han establecido un enclave dictatorial, se difunde agresivamente por
Estados Unidos y amenaza con extenderse a otros pases, incluso Canad, si es que ya no lo
ha hecho (Noble, 1993).

Vale la pena mencionar que su deseo de beneficiarse de la PI tambin puede conducir a los
administradores universitarios a comprometer los intereses de los acadmicos individuales
y otros miembros de la comunidad universitaria. Este fue el caso en el que, de acuerdo con
la corte de apelaciones del Estado, la Universidad de California emple un mtodo creativo
de contabilidad para privar a dos profesores de 2,3 millones de dlares de ingresos reales
(Selingo, 1997). Un ejemplo mucho ms extremo es el caso Taborsky que trajo como
consecuencia el encarcelamiento, a peticin de la universidad de Florida del Sur, de un
egresado que rehus entregar a la universidad el DPI de un trabajo que poda realizar en
tiempo a convenir (Holewa, 1996). Al igual que a los particulares involucrados, estas
acciones afectan en gran medida al pblico en general. Es el pblico el que paga gran parte
del costo de las demandas legales que se introducen como parte y en respuesta a los
esfuerzos de los administradores, que tratan de sacar provecho de la PI de las universidades.
El pblico tambin se ve afectado, en tanto que estos episodios (al igual que los ejemplos
mencionados previamente) menoscaban la confianza que han depositado en las
universidades como una institucin que no responde a intereses especficos, en la que
pueden confiar y de la que se pueden fiar.

Los RPI no slo reducen la capacidad de los acadmicos para emplear el conocimiento que
producen para servir el inters pblico, sino que tambin limitan la capacidad y disposicin
de los acadmicos privados a producir conocimientos que sirvan al inters pblico o
respondan a una gran cantidad de intereses sociales y necesidades, particularmente aquellas
de los grupos menos privilegiados. Como se seal anteriormente, los acadmicos que
traban alianzas con la industria para acceder a su PI son obligados frecuentemente a ceir
sus intereses investigativos a las necesidades e intereses de sus socios corporativos. Estos
esfuerzos acadmicos pueden apartarse de los proyectos de investigacin o los resultados
que sirvan las necesidades de otros grupos sociales. Igualmente, una vez que han
colaborado con la industria, resulta poco probable que los acadmicos privados trabajen en
un futuro con o para otros grupos que tengan intereses opuestos. Entre otras, las razones
podran ser que tienen miedo de perjudicar los intereses de la compaa (en la que pueden
tener intereses propios), perder oportunidades de volver a colaborar con la empresa o ser
demandados por revelar informacin patentada (aunque en realidad no lo hayan hecho).

Sus propios intereses comerciales tambin pueden reducir la sensibilidad de los acadmicos
pblicos ante las necesidades pblicas. De hecho, mientras mayor sea la ganancia potencial
al seguir lneas particulares de investigacin, menos probable ser que los acadmicos
privados cambien dichas lneas por otras de utilidad social o cientfica que se les presenten.
Para estar seguros de que su participacin en la delineacin de PI no es el nico factor que
puede reducir su sensibilidad acadmica ante las necesidades pblicas, se deben considerar
otros elementos, como los asociados con la construccin y el mantenimiento de una buena
reputacin. Sin embargo, el potencial de amasar enormes fortunas personales, as como las
64
presiones provenientes de diversas esferas, incluso de los directores corporativos y
accionistas de las empresas, pueden tener un gran peso, pues no slo conducen a los
acadmicos privados a abandonar las lneas de investigacin con aplicaciones sociales o
cientficas, sino que los obligan a fabricar resultados cuando los obtenidos no son los
esperados o deseados. No hace falta mencionar que estos casos de fraude y deshonestidad
acadmica, que parecen aumentar cada da, pueden causar una dao mayor al pblico en
general, pues en contrapartida socavan su confianza en y su apoyo a la universidad liberal.

La posibilidad de los acadmicos pblicos de emplear sus conocimientos en favor del
inters pblico es mucho menos restringida que la de sus colegas que tienen una orientacin
hacia el sector privado. Con todo, incluso los acadmicos pblicos se ven limitados por el
desarrollo y la ampliacin de los RPI. Por ejemplo, cuando se busca los derechos de una
patente para un conocimiento especfico, como una manera de mantenerlo al alcance de
todos, los acadmicos pblicos deben someter a votacin su compromiso en diversos foros
a diferentes audiencias, si lo desean obtener a corto plazo. La capacidad de los acadmicos
pblicos de emplear sus conocimientos se puede ver coartada en caso de litigios, como
cuando infringen o simplemente se les acusa de infringir los DPI de terceros. La creciente
participacin de las universidades en los asuntos relacionados con la PI puede conducir
incluso a los acadmicos pblicos a comprometer en ocasiones el inters pblico. Por
ejemplo, si sus investigaciones o conocimientos poseen el potencial de perjudicar el inters
financiero de su universidad o socios universitarios, los acadmicos pblicos no deben
publicarlos, como una forma de proteger su institucin y posiblemente su permanencia en
ella.

Finalmente, el desarrollo y ampliacin de los RPI estn limitando la capacidad de los
acadmicos pblicos para generar conocimientos que respondan a una variada gama de
necesidades pblicas. Como se explic en la seccin previa, el desarrollo y ampliacin de
los RPI estn inclinando la produccin de conocimientos hacia productos tangibles y de
valor econmico. Mientras la produccin de conocimientos siga este rumbo, mayor ser el
grado de dificultad para la produccin de conocimiento alternativo
30
. La produccin de este
tipo de conocimiento resultara ms compleja, por una parte, debido a que las masas crticas
de investigacin que se dedican a estas reas se disolveran. Igualmente, los investigadores
que participan en la produccin de este tipo de conocimiento tendran que cambiar su
orientacin. Tal es el caso, por ejemplo, de la biologa fisiolgica que se ha visto
severamente debilitada por el giro hacia la biologa molecular, un cambio inducido, en gran
parte, por el significativo potencial comercial de esta rama de la biologa.

30
Empleo el trmino conocimiento alternativo para referirme a los conocimientos que no poseen una
orientacin primaria hacia la produccin de bienes tangibles y de valor econmico, incluida la PI. Ms
frecuentemente, la produccin de conocimiento alternativo puede distinguirse por su motivacin (surge a raz
de preocupaciones con valor ms intrnseco que utilitario), su enfoque (tiende a surgir de enfoques
convencionales o establecidos), y/o su efecto (generalmente sirve a la crtica y no a la preservacin del status
quo). Aunque no siempre es el caso, la produccin de conocimiento alternativo tiende a responder a las
necesidades y/o servir los intereses de un amplio espectro de grupos sociales particularmente, grupos menos
privilegiados.
65
La produccin de conocimiento alternativo tambin se dificulta debido a los cambios en la
naturaleza y dinmica de los fondos de investigacin ligados a la PI. Como se mencion
anteriormente, el apoyo pblico directo para la investigacin acadmica se est desviando,
en muchos pases, de programas que inicialmente tienen un propsito investigativo hacia
programas de investigacin con orientacin comercial. El apoyo indirecto para la
investigacin bsica de los acadmicos tambin est disminuyendo, pues las universidades
se dedican a invertir los escasos recursos disponibles en personal e instalaciones que les
permitan promover y cristalizar la comercializacin de los programas de investigacin.
Estos cambios reducen notablemente el cmulo de recursos por los que deben competir los
productores de conocimiento alternativo y restringen su capacidad de respuesta a una
amplia gama de necesidades pblicas a corto plazo. Adems, dado que los cursos de
capacitacin para egresados en diversos campos dependen de la habilidad de los profesores
para apoyar a sus estudiantes, la capacidad real de las universidades para responder a una
gran cantidad de necesidades sociales podra disminuir a largo plazo.

Los cambios en la cultura universitaria relacionados con la PI podran limitar an ms el
grado en que los acadmicos pblicos pueden responder a mltiples intereses y necesidades
sociales. Al tiempo que se acenta la participacin de los acadmicos en actividades
comerciales en comparacin con otras actividades (como el apoyo a grupos comunitarios o
la produccin de obras de arte), tambin disminuyen los incentivos y deseos de estos
acadmicos de comprometerse en la produccin de conocimiento alternativo. De igual
manera, en tanto la participacin de los acadmicos en actividades comerciales cobra mayor
importancia para las universidades, aumentan los riesgos asociados con algunas formas de
produccin de conocimiento alternativo. Mientras algunos acadmicos evitan efectuar
investigaciones o publicar resultados que comprometan los intereses financieros de sus
colegas, universidades y/o aliados universitarios, parece ser que algunas universidades estn
suprimiendo totalmente este tipo de investigaciones potencialmente perjudiciales. Esta
supresin se realiza de diversas maneras que van desde la eliminacin del apoyo (o, incluso,
reprobacin) a investigaciones riesgosas, hasta la no renovacin de los contratos de los
acadmicos que generan este tipo de conocimientos
31
. No puede medirse el efecto
desalentador de este tipo de acciones; empero, es bastante significativo, sobre todo para los
profesores que laboran medio tiempo.

Por ltimo, vale la pena mencionar que el desarrollo y ampliacin de los RPI no slo coarta
la capacidad de los acadmicos pblicos para responder como individuos- a un amplio
espectro de necesidades sociales. De diferentes maneras, los RPI tambin limitan la
receptividad de la universidad como institucin- ante las necesidades e intereses de una
gran variedad de grupos sociales. Una consecuencia de la creciente participacin de las
universidades en los asuntos concernientes a la PI ha sido el menoscabo de la democracia
institucional
32
. Entre otras cosas, los DPI perjudican el proceso democrtico a travs de la
imposicin y legitimacin de la evasin de procedimientos preestablecidos, con el objeto de
aprovechar oportunidades fugaces y evitar la difusin de informacin patentada. La

31
Resulta obvio que es difcil encontrar evidencia incontrovertible que apoye estos argumentos. No obstante,
la cantidad de este tipo de alegatos est creciendo. Para encontrar un ejemplo, ver Strosnider, 1993.
32
Para un anlisis ms detallado sobre este proceso general, ver Newson, 1994.
66
participacin de las universidades en actividades comerciales tambin interrumpe el
proceso democrtico, pues otorga a ciertos grupos e individuos (generalmente acadmicos y
otros empresarios) algunas ventajas y poderes adicionales (Newson, 1993). Toda vez que
se altera la transparencia y el equilibrio de las operaciones universitarias, disminuye la
capacidad de los individuos y grupos menos privilegiados para imponer sus necesidades.
Asimismo, disminuye la probabilidad de que se satisfaga dichas necesidades. Con el
tiempo, esta situacin podra empeorar, si la direccin de las polticas particulares (como la
promocin del empresariado acadmico) introduce cambios institucionales (como el
desarrollo de mecanismos que vinculen la universidad con sectores corporativos, tales
como, las oficinas de transferencia tecnolgica, oficinas de desarrollo comercial, entre
otros) que refuercen el desequilibrio en la apertura universitaria a diversas comunidades.

En la presente seccin hemos observado parte de la manera cmo la participacin de las
universidades en lo referido a la PI puede comprometer la imparcialidad y sensibilidad de
los acadmicos ante el pblico en general, aspectos clave de su misin como servidores
pblicos. Esta es la razn por la que, mientras ms acadmicos pierdan la sensibilidad ante
las necesidades del pblico en general y se menoscabe la confianza en la imparcialidad y
confiabilidad de los acadmicos, menguar el apoyo del pblico a la educacin superior.
De igual forma, declinar el otorgamiento de fondos pblicos, base de la subsistencia de la
mayora de las universidades de los pases industrializados
33
. Las escasas protestas del
pblico contra los recortes de los fondos otorgados a la educacin superior y el aumento de
las matrculas, en aos recientes, podran indicar que ya ha disminuido el apoyo del pblico
a la educacin superior, al menos parcialmente, debido a los cambios que hemos descrito
34
.
Cambio de Va: Transformacin Cualitativa de la Universidad Liberal

Las dos secciones anteriores se centraron en el anlisis de cmo la lucha mundial
por el conocimiento est afectando la capacidad autoreproductiva de la universidad liberal.
Por una parte, inhibe la capacidad de servicio al pblico en general de la universidad, que
constituye el medio a travs del que y la razn por la que la universidad recibe gran parte
del apoyo financiero. Mientras el impacto de los RPI sobre la relacin de la universidad
con las comunidades del conocimiento y el inters pblico deben ser observados cada uno
por separado, en realidad estos dos aspectos estn inextricablemente relacionados. El
acceso a los conocimientos es el medio a travs del que los acadmicos pueden satisfacer
una gran cantidad de intereses pblicos de diferentes maneras. Igualmente, si se enriquece
el cmulo de conocimientos existentes cualitativa y cuantitativamente- y se responde a las
necesidades del pblico, entonces se atender la principal labor de servicio pblico que
debe prestar la universidad. Adems, las dinmicas analizadas previamente se refuerzan y

33
Cabe mencionar que un nmero relativamente pequeo de acadmicos y/o instituciones pueden causar un
dao tremendo al apoyo del pblico a la universidad. Aun cuando slo haya algunas manzanas podridas en
el montn, la incapacidad del pblico para identificarlas podra conducirlo a ver a todos los acadmicos/
universidades como indignos (as) de confianza y, en consecuencia, les retiraran su apoyo.
34
A pesar de que se han producido considerables protestas de parte de organizaciones estudiantiles y otros
grupos sociales progresivos, la mayora del pblico en general en muchos pases no ha expresado gran
preocupacin por los recortes del financiamiento universitario.
67
profundizan recprocamente. En conjunto, harn que sea ms difcil para la universidad
continuar como hasta ahora.
Al tiempo que es importante comprender lo que los DPI evitan -y evitarn- que haga
la universidad, es an ms importante considerar los cambios en esta institucin que
fomenta e impone la lucha mundial por el conocimiento. La principal amenaza impuesta
por los RPI a la universidad liberal no consiste en la destruccin fsica de la institucin,
sino ms bien en una transformacin fundamental y prcticamente irreversible. Dicho de
otra manera, el impacto de los RPI sobre las operaciones de la universidad no slo es
cuantitativa (menor produccin de conocimientos, menor sensibilidad ante ciertos grupos
sociales, etc.), sino cualitativa. Los RPI estn contribuyendo a convertir a la universidad en
una institucin que produce una limitada cantidad de conocimientos de acceso restringido y
que se pone a la disposicin de la sociedad (y la sirve) a travs de los mecanismos de
comercializacin, luego de que la universidad fuera una institucin dedicada a generar una
amplia gama de conocimientos de libre acceso al pblico, que cubre una gran variedad de
necesidades sociales de diversas maneras.

Para algunos, incluidos los burcratas gubernamentales, lderes corporativos y
administradores universitarios, est transformacin cualitativa de la universidad liberal
constituye un acontecimiento positivo. Ellos consideran que este vuelco de la va pblica a
la privada mejorar el valor social de la universidad, dado que la contribucin con el
desarrollo econmico y la competitividad es el principal servicio pblico que puede prestar
esta institucin. Por otro lado, este cambio acrecentar el deterioro de la imagen de la
universidad ante los ojos del pblico, a la vez que mejorar su seguridad financiera a largo
plazo. El anlisis que presentamos anteriormente sugiere que estas suposiciones son
incorrectas. En tanto que el cambio hacia la va privada contribuye a limitar el contenido
del conocimiento producido por los acadmicos, el acceso de los acadmicos al
conocimiento que generan y las maneras cmo este conocimiento se difunde en la sociedad
(y es empleado por ella), este cambio realmente empobrece el valor real y perceptible de la
universidad para la sociedad
35
. Por ltimo, resulta bastante probable que este vuelco

35
Dado que anteriormente ya fueron abordadas diversas maneras en las que los RPI disminuyen el valor real y
perceptible de la universidad ante la sociedad, no volveremos a mencionarlas. Vale decir que las reducciones
en el mbito, acceso y medios de difusin de sus conocimientos en la sociedad limitan la utilidad social de la
universidad de muchas maneras tangibles e intangibles. Por ejemplo, los lmites en la naturaleza del acceso al
conocimiento producido en las universidades reduce la capacidad general de la sociedad, as como la
capacidad de algunos grupos sociales, de responder a nuevos desafos y protegerse de posibles daos. Estos
lmites tambin privarn a la sociedad de numerosas formas y fuentes de enriquecimiento, pues evitar que
algunos conocimientos lleguen a materializarse. Para quienes sealan que vale la pena sacrificar estas
contribuciones (aun cuando sea temporalmente) para alcanzar la elevada meta de la competitividad
econmica, deban considerar que la transformacin de la universidad podra resultar costosa para la industria
an en meros trminos econmicos. Adems de la disminucin del ritmo del avance cientfico y la reduccin,
de muchas maneras, de la calidad del conocimiento que genera, la transformacin de la universidad podra
perjudicar los intereses de la industria, a travs de una nueva fuente de competencia subsidiada por el sector
pblico. Igualmente, dado que las fuentes de grandiosos descubrimientos cientficos y econmicos no pueden
predeterminarse, subyace en el inters a largo plazo de las industrias que se mantenga una amplia base de
produccin de conocimientos en la sociedad. La actual fragmentacin y especializacin de la produccin del
conocimiento acadmico es causa y consecuencia de la transformacin de las universidades, lo que implica
que este recurso importante incluso vital- est siendo desgastado y se estn comprometiendo los intereses a
largo plazo de la industria.
68
disuelva gran parte de, si no todas, las diferencias existentes entre las universidades y otras
instituciones del conocimiento de carcter privado. No quedarn universidades dedicadas a
la concepcin robusta del servicio pblico
36
y, adems, no quedarn universidades que
merezcan obtener apoyo pblico.
Estrategias para Preservar la Universidad Liberal

Esta ponencia se ha centrado en los costos para la universidad liberal del desarrollo
y ampliacin de los RPI. Sin embargo, su preocupacin subyacente consiste en el costo
para el pblico en general que derivara de la prdida de esta institucin. A pesar de que la
produccin y transmisin de conocimientos puede producirse, y de hecho se produce, fuera
de las paredes de la universidad, la existencia de una institucin dedicada exclusivamente a
estas funciones constituye un recurso precioso e irremplazable, cuya prdida potencial deba
protestarse y resistirse de manera vigorosa. Dado que las dinmicas exploradas en este
trabajo an no se han desarrollado completamente, todava hay tiempo para intervenir y, de
este modo, apoderarse de ellas o alterarlas. Una vez dicho esto, la preservacin de la
universidad liberal en el actual contexto se erigir como un desafo mucho ms complejo.

Tal como se expres en la introduccin del presente trabajo, la actual
transformacin de la universidad liberal est siendo dirigida en gran parte por la dinmica
que se genera fuera de ella. Aunque la universidad participa cada vez ms en la lucha
mundial por el conocimiento, detener esta lucha est muy por fuera de sus posibilidades. A
la vez que el trabajo con coaliciones de bases amplias para detener el desarrollo y
ampliacin de los RPI resulta ser una valiosa estrategia a largo plazo para proteger la
universidad liberal, tambin se podra tratar de instrumentar algunas estrategias menos
ambiciosas y a corto plazo para alcanzar el mismo objetivo. A continuacin se ofrecen
algunas de estas estrategias derivadas de aquellas propuestas por grupos opositores de los
RPI, como base para una discusin y accin ms detallada.

Los grupos que se oponen al desarrollo y ampliacin de los RPI (que son tan
diversos como los fundamentalistas religiosos y granjeros del tercer mundo) actualmente
abogan por dos estrategias generales para resistir dicho regmenes. En primer lugar, estos
grupos sostienen que debe impedirse la privatizacin de algunas formas de conocimiento,
como la informacin sobre el genoma humano, pues pertenecen al patrimonio comn de la

36
Empleo el trmino robusta para recalcar dos puntos que se interrelacionan. En primer lugar, una
concepcin robusta de un servicio pblico no slo est basada en los valores utilitarios, sino en los valores
intrnsecos. En tanto la universidad se cambia al carril del sector privado, cada vez ms los acadmicos son
menos capaces (y tienen menos deseos) de producir conocimientos para responder a otros propsitos distintos
de la creacin de riqueza. Asimismo, la forma como sirven al pblico es menos rica o robusta. Una
concepcin robusta del servicio pblico tambin posee carcter universal, en contraposicin a una tendencia
particular, es decir, est orientada a mejorar la calidad de vida del colectivo o atender las necesidades
generales de los ciudadanos. Al tiempo que la universidad se involucra crecientemente en la privatizacin del
conocimiento, los intereses que debe atender se particularizan o individualizan. De hecho, como se ilustr
anteriormente, la participacin de la universidad en la produccin de conocimiento privado podra conducirla
a comprometer el inters del pblico en general por atender su propio inters (o el de otros) de generacin de
rentas. En este caso, el servicio pblico no slo es menos robusto, sino cuestionablemente traicionado.
69
humanidad. Igualmente, exigen el establecimiento de algunas formas de exencin de los
RPI, en nombre del inters pblico (ver, por ejemplo, Boyle, 1996, Apndice B). Estas
estrategias contribuiran a proteger la universidad liberal. Asimismo, la instauracin de
exenciones para los acadmicos en torno a los RPI sera particularmente fructfera. Podra
argumentarse que estas exenciones son cruciales para la supervivencia de la universidad
liberal, que a su vez es vital para el inters pblico
37
.

Podemos imaginar que el pblico en general y el sector privado estn convencidos de las
ventajas que derivaran del otorgamiento de exenciones de PI a las universidades
38
. Con
todo, existe una condicin indispensable para que estas exenciones puedan materializarse.
Para poder recibir exenciones en nombre del inters pblico, la universidad deber trabajar
exclusivamente para el inters pblico. Lo anterior implica que debe terminar la
participacin de la universidad en la produccin de conocimientos para el sector privado.
De igual manera, la universidad deber detener el desarrollo de sus propias actividades
comerciales. Si la universidad falla en la eliminacin de sus vnculos corporativos (tanto
internos como externos) destruir cualquier posibilidad de obtencin de exenciones de PI;
es decir, no hay forma de que la industria y probablemente el pblico- apoye las
exenciones a las universidades, a menos que se rompa estos vnculos, pues tales exenciones
podran convertirse en una ventaja comercial injusta para las universidades y aquellos con
quienes colaboran.

No obstante, mucho antes de que se iniciaran las campaas para convencer al pblico y la
industria sobre el otorgamiento de exenciones de PI a las universidades, tuvo que cultivarse
apoyo a esta propuesta y para cortar los lazos corporativos, condicin previa
indispensable- incluso en el seno de la comunidad acadmica. Adems de las
preocupaciones de los acadmicos empresariales, tambin se tuvo que abordar otras
preocupaciones con un matiz menos autolucrativo. Por ejemplo, algunos acadmicos
teman que el corte de los vnculos corporativos podra producir una fuga de cerebros,
pues los acadmicos que ya no pudiesen obtener beneficios econmicos por sus
investigaciones abandonaran las universidades y se iran al sector privado. Otros teman
que al cortar sus lazos corporativos podra agravarse la extremadamente baja otorgacin de
fondos, lo que coartara la capacidad de la universidad para generar conocimientos de
calidad. Estos temores podan ser exagerados o infundados. Por ejemplo, los acadmicos
poseen una larga historia en lo que a prdida de gratificaciones financieras se refiere, pues
han sacrificado estos incentivos al preferir la autonoma profesional y la posibilidad de
trabajar en ambientes proactivos (beneficios estos que estn desapareciendo en y a travs de
la participacin de la universidad en la PI). En este sentido, dado que el cultivo y
mantenimiento de vnculos con el sector privado resultan, en la mayora de los casos,
altamente costosos para la universidad, las implicaciones financieras de cortar estos
vnculos podran ser menos perjudiciales de lo que se piensa. Aun si causara algunas
dificultades, la eliminacin de los vnculos corporativos constituye una salida ms atractiva

37
Ntese que en algunos pases ya existen las exenciones de PI para uso experimental (Ducor, 1997).
Empero, abogo por un rgimen de exenciones ms amplio que tambin posea aplicabilidad universal.
38
Por ejemplo, el reconocimiento de que la existencia de grandes y ricos cmulos de conocimientos es de su
inters a largo plazo podra conducir a los lderes corporativos a apoyar la aprobacin de estas exenciones.
70
que la otra alternativa sugerida. Habr quienes arguyan que la eliminacin de los vnculos
corporativos podra tener valiosas consecuencias positivas, como la estimulacin de formas
de produccin de conocimientos ms holsticas, cooperativas e incluso innovativas, dentro
de las universidades.

Adems de persuadir a los acadmicos sobre la viabilidad incluso necesidad- de cortar los
vnculos corporativos, quienes promueven la preservacin de la universidad liberal a travs
de la promocin de las exenciones de PI podran adoptar algunas medidas adicionales para
alcanzar su meta. En este contexto, se podran iniciar campaas para que los acadmicos
cedan voluntariamente la PI de su trabajo al pblico, con el objetivo de obtener apoyo
pblico para las exenciones de PI y rejuvenecer las comunidades de conocimientos y la
misin de servicio pblico de la universidad (tres condiciones que se refuerzan entre s).
Otra posibilidad es la formacin de colectividades del conocimiento, en las que varios
acadmicos agrupen su capital intelectual y lo empleen como punto de partida para generar
una mayor cantidad de conocimientos
39
. Los esfuerzos para cambiar las polticas
universitarias, como la inclusin de clusulas en los contratos universitarios que transfieran
al pblico los derechos de los conocimientos producidos por los acadmicos, resultaran de
gran utilidad. Asimismo, la consecucin de este objetivo sera un poco compleja, en cuanto
a la creacin de condiciones favorables para la campaa de exenciones se refiere.
Igualmente complejos sern los esfuerzos para modificar las polticas gubernamentales
encaminadas hacia la promocin de la comercializacin del conocimiento universitario.

No hace falta mencionar que las propuestas presentadas previamente (sin mencionar la gran
campaa para las exenciones de PI que impulsan) generan diversas consideraciones
delicadas y complejas. A pesar de que constrie a los acadmicos a ceder al pblico los
derechos del conocimiento que producen, es justificable (dado que los acadmicos son
servidores pblicos) y es del inters de estos investigadores (pues puede ser necesaria para
asegurar la supervivencia de la universidad liberal), esta obligacin podra terminar
violando los derechos de los acadmicos, pues les impide beneficiarse legtimamente del
trabajo que realizan en su propio tiempo
40
. La cesin al pblico de todos los derechos de
la investigacin acadmica podra traer algunas consecuencias negativas adicionales, como
convertir en propiedad pblica el conocimiento sobre el que algunos grupos (como los
indgenas) desean mantener control, cuando los acadmicos publican los resultados de sus
investigaciones sobre/con estos grupos (Posey y Dutfield, 1996: 35-36). Temas como ste,
as como medidas adicionales para promover la campaa de exenciones o una mejor
alternativa- debern ser debatidas y analizadas por los acadmicos en sus departamentos,
facultades, sindicatos y organizaciones profesionales. Tambin debern ser negociadas con
un gran nmero de circunscripciones, entre ellas, administradores universitarios, juntas de
gobernadores, gobiernos, lderes industriales y pblico en general. Sin duda, la

39
Por ejemplo, estas colectividades podran obligar a quien quisiera emplear el conocimiento del colectivo a
compartir sus propios conocimientos con ellos. Esta estrategia revertira efectivamente la dinmica mediante
la que el acceso al conocimiento se limita progresivamente y se encamina hacia la proteccin y
enriquecimiento de los cmulos de conocimientos.
40
Esto es particularmente problemtico para algunos grupos de acadmicos, como quienes trabajan en las
bellas artes.
71
multiplicidad de intereses en juego dificultar estas discusiones y negociaciones. Empero,
los costos de ignorar este desafo son demasiado elevados como para asumir el riesgo. En
un tono ms positivo, si todas las partes involucradas mantienen la vista fija en el valor de
la universidad pblica y todos los beneficios sociales y econmicos que derivan de ella, el
logro de una estrategia viable para proteger esta institucin de la lucha mundial por el
conocimiento no slo constituira una buena oportunidad creativa, sino de xito.
Bibliografa

Blumenthal. David y Causino, Nancyanne (1997). 'Withholding research results in academic life science',
Journal of the American Medical Association, vol. 277, no. 15: 1224-1228.

Boyle, James (1996). Shamans, Software, and Spleens: Law and the Construction of the
Information Societv. Cambridge: Harvard University Press.

Cohen. John (1997). 'Exclusive license rankles genome researchers', Science, vol. 276, (6 June 1997): 1489.

Currie, Jan y Newson, Janice (1998, impreso). The University and Globalisation: Critical Perspectives.
Thousand Oaks: Sage Publications.

DesRosiers y Asociados (1998). Saskatchewan University Funding Review - Working Paper. Ducor.
Phillippe (1997). 'Are patents and research compatible?', Nature vol. 387: 13-14.

Gibbons, Michael et al. (1994). The New Production of Knowledge. Thousand Oaks: Sage Publications.

Holewa, Lisa (1996). 'Patent or perish: How a row over an invention put a student in jail'. Globe and Mail,
22 de Junio.

Kondro, Wayne (1997). 'Spat over intellectual property threatens Canadian networks', Science vol. 275, (14
Feb. 1997): 922-923.

Langford. John (1991). 'Secrecy partnership and the ownership of knowledge in the university', Intellectual
Property Journal, vol. 6(2): 155-169.

Loughlan. Patricia (1996). 'Of patents and professors: Intellectua1 property, research workers and
universities'. European Intellectual Propertv Review, vol. 18, nmero 6: 345-351.

Mackenzie, M., Keating P. y Cambrosio, A. (1990). 'Patents and free scientific information in biotechnology:
Making monoclonal antibodies proprietary'. Science, Technology, and Human Values, vol. 15 (1): 65-83.

Marshall, Eliot (1997). 'Is data-hoarding slowing the assault on pathogens?'. Science, vol. 275, (7 Feb.
1997): 777-780.

Marshall, Eliot (1997b). 'Playing chicken over gene markers'. Science, vol. 278, (19 Dic. 1997): 20446-2048.

Marshall, Eliot (1996). 'Trial set to focus on peer review'. Science, vol. 273, (30 Agosto 1996): 1162-1164.

Maskus, Keith (1996). 'Intellectual property rights in the global information economy', en
Courchene, T.J. (ed.), Policy Frameworks for a Knowledge Economy. Kingston: John Duetsch Institute for
the Study of Economic Policy.

Nature editorial (1998). 'Time to withdraw an undesirable privilege?'. Nature, vol. 391. (12 Feb.1998): 617.

72
Newson, Janice (1994). 'Subordinating Democracy: The Effects of Fiscal Retrenchment and University-
Business Partnerships on Knowledge Creation and Dissemination in Universities', Higher Education, 27:141-
161.

Newson, Janice (l993). 'The "service university'. Our Schools/Our Selves, vol. 4. no. 2: 40-44.

Newson, Janice y Buchbinder, Howard (1988). The University Means Business. Toronto:
Garamond Press.

Noble, David (1998a). 'Digital diploma mills: The automation of higher education', Firstmondav, nmero
3(1).

Noble, David (1998b). 'Digital diploma mills: part 2'. Articulo publicado en Internet.

Noble, David (1993). 'Insider trading - university style'. Our Schools/Our Selves, vol. 4. no. 2: 45-52.

Nowack, Rachel (1994). 'Chronobiologists out of sync over light therapy patents', Science, vol. 263. (4 Marzo
1994): 1217-1218.

Polster, Claire (1994). Compromising Positions: The Federal Government and the
Reorganization of the Social Relations of Canadian Academic Research. Disertacin doctoral no publicada.

Polster, Claire y Newson, Janice (1998). 'Reclaiming our centre: Toward a robust defense of acadernic
autonomy'. Ponencia presentada en el dcimo cuarto Congreso Mundial de Sociologa. Montreal, Canad.
Julio, 1998.

Posey, D. y Dutfield, G. (1996). Beyond Intellectual Property: Toward Traditional Resource Rights for
Indigenous Peoples and Local Communities. Ottawa: International Development Research Centre.

Rifkin, Jeremy (1998). The Biotech Century. New York: Jeremy P. Tarcher/ Putnam.

Scott M. M. (1998). Intellectual property rights: Ticking time bomb in academia. Academe, Mayo-Junio,
1998: 22-26.

Selingo. Jeffrey (1997). University must pay damages to researchers. Chronicle of Higher Education, Dic.
12: A38.

Slaughter, Sheila y Leslie, Larry (1997). Academic Capitalism. Baltimore: The Johns Hopkins University
Press.

Stone Richard (1994). The perils of biotech consulting. Science, vol. 263 (25 Feb. 1994): 1079.

Strosnider, Kirn (1997). Medical professor charges Brown U. with failing to protect his
academic freedom, Chronicle of Higher Education. Vol. 43(45): A12.

Vogel, Gretchen (1997). Long-suppressed study finally sees light of day. Science vol. 276, (25 Abril 1997):
525-526.

Warda, Jacek y Ziemiski, Janusz (1997). Commercializing University Research: The Case of Spin-Offs.
Ottawa: Conference Board of Canada.

Williams, Gareth (1992). Changing Patterns of Finance in Higher Education. London: Society for Research
into Higher Education and Open University Press.

73
Resumen

El desarrollo y la extensin de los regmenes de propiedad intelectual nacionales y
extranjeros ha despertado preocupacin entre una serie de grupos que van desde
fundamentalistas religiosos hasta agricultores de pases en desarrollo. Sin embargo, un
grupo que ha tardado en reconocer y responder ante las posibles implicaciones dainas de
estos regmenes emergentes es el de los acadmicos. En esta ponencia se debaten aspectos
clave de los regmenes de propiedad intelectual emergentes a escala nacional e internacional
y se analiza su impacto sobre la capacidad de los acadmicos para realizar su trabajo, en
especial su misin de servicio pblico. Se arguye que, dada su conclusin lgica, los
regmenes de propiedad intelectual no slo entorpecen la labor acadmica, sino que
amenazan severamente el futuro de la universidad liberal y otros intereses pblicos. Se
ofrecen algunas sugerencias basadas en las estrategias de resistencia empleadas por otros
grupos- sobre la manera ms idnea en la que los acadmicos pueden hacer frente a los
regmenes de propiedad intelectual emergentes. Paradjicamente, algunas estrategias
pueden devolver a la universidad algo de la visin liberal que se haba perdido y la prctica,
lo que implica una contribucin vital para el bienestar socioeconmico de las naciones y de
la comunidad internacional.

Palabras clave: acadmicos, regmenes de propiedad intelectual, universidad liberal.

Abstract

The development and extension of national and international intellectual property regimes
have raised concern among a number of groups ranging from religious fundamentalists to
Third World farmers. However, one group that has been slow to recognize and respond to
the potentially harmful implications of such emerging regimes is academics. Discussed
here are key aspects of emerging national and international intellectual property regimes
exploring their impact on academics ability to carry out their work, particularly their public
service mission. It is argued that, taken to their logical conclusion, intellectual property
regimes do not simply impede academic work, they seriously threaten the future of the
liberal university and wider public interests. Drawing from the strategies for resistance
adopted by other groups, suggestions are offered about how academics might respond to
emerging intellectual property regimes. Paradoxically, some strategies may actually restore
to universities some of the lost liberal vision and practice that make a vital contribution to
the social and economic well-being of individual nations and the global community.

Key words: academics, intellectual property regimes, liberal university.

Traduccin: Maribel Cedeo

74
Desarrollo y Utilizacin del Conocimiento
41

Miguel ngel Briceo, Tech/SUDIL, Universidad Central de Venezuela

Parte I

Estamos acostumbrados a pensar que la ciencia es el motor del desarrollo y no lo contrario.
Esta idea se entroniza con ms fuerza desde el siglo pasado y es Augusto Comte quien la
justifica filosficamente. Luego esta idea ser implementada con el Welfare State,
convirtindose despus en el leit Motiv de los gobiernos del Tercer Mundo.

Siempre se ha dudado de la efectividad y criticado la forma con que cada gobierno ha
intentado aplicar esta idea para la consecucin del desarrollo, pero en el discurso oficial
nunca se ha puesto en duda el postulado mismo. Pero lo cierto es que cuando se estudia el
desarrollo de lo social, se constata que la relacin siempre ha sido a la inversa: es el
desarrollo de lo social lo que posibilita el desarrollo de la ciencia. Esta es la conclusin a la
que he llegado y que se encuentra expuesta en mi libro sobre El desarrollo del Ser Social,
Mrida, ULA, 1988 (Ibid).

Cuando hablo de lo social, es bueno dejarlo claro desde el principio, me refiero a aquel
nivel de la realidad que trasciende a lo exclusivamente fsico y a lo exclusivamente
biolgico de lo existente, y no una esfera ms que interacta -siempre en desventaja- con
otras, como la poltica, la econmica, etc. Por ello, en este planteamiento, lo social es ser
social y conciencia social general y especfica. Y dentro de ello, el pensamiento es
conciencia que va desde la mera contemplacin hasta la ciencia. Por esto es que el
pensamiento, en todas sus facetas, es producto de lo social y no viceversa. Lo que pasa
cuando pensamos lo contrario, es que an conservamos la idea de que lo que nos diferencia
de los animales es que pensamos y no lo que realmente es: que en principio producimos
nuestros propios medios de vida y, de acuerdo a ello, pensamos, producindose as la
unidad ser-conciencia que conforma lo social, tanto en su especificidad como en su
generalidad. En otras palabras, el ser social slo llega a serlo, en la medida en que es capaz
de producirse a s mismo como forma de existencia diferenciada en la realidad de lo
estrictamente fsico y biolgico. Esta existencia es, a su vez, expresada en una forma de
conciencia que se corresponder con el grado de desarrollo alcanzado por dicha forma de
existencia.

Descubrir a la produccin del pensamiento como resultado interior y paulatino del
desarrollo de lo social, contribuye por una parte a aclarar el mal entendido de que el
pensamiento, por s mismo, pudiese haber sido punto de partida en la gestacin de lo social.
Este principio siempre ha requerido para su permanencia, el permitir que contine
existiendo lo metafsico como demiurgo primero de ese mismo pensamiento, el cual ha

41
La primera parte de esta reflexin fue discutida inicialmente en el Tercer Congreso Nacional de Filosofa
realizado en Caracas del 12 al 15 de noviembre de 1991. La segunda parte, en el Congreso Internacional de
Universidades. Realizado en Madrid del 15 al 16 de Julio de 1992.
75
venido asumiendo las ms diversas figuras, desde las divinas o las mitolgicas, como
Prometeo, hasta los intentos ms modernos de buscarle una concretizacin a ese ente
metafsico en forma de ser extraterrenal.

Por otra parte, la continua divisin del pensamiento avanzado en ciencias cada vez ms
especficas y variadas, se nos clarifica como resultado del desarrollo de lo social en su
constante escisin. La creencia en la superioridad de la ciencia ha llegado hasta el colmo de
que el pensamiento por excelencia -la filosofa- toma a partir de la Ilustracin y el Idealismo
Alemn los modelos y resultados de la ciencia como uno de sus elementos fundamentales
de reflexin, y ello hasta hoy da cuando la filosofa en gran parte, en lugar de filosofar
sobre lo social en su conjunto, ms bien prefiere hacerlo sobre uno de sus productos:
prefiere filosofar sobre la ciencia.

Esta ciencia, parcial y especializada, se fundamenta en la experiencia y por esto se
diferencia de las formas anteriores de pensamiento. Una de las primeras formas de
pensamiento que intenta ir ms all de la mera contemplacin pasiva de lo circundante es
un pensamiento que podemos llamar "teolgico". En ste el pensamiento mismo -o el
verbo- es el que en un principio y desde un principio crea lo existente. Es la divinidad -ni
siquiera bien conocida por el propio pensamiento que en la realidad la ha creado- la que
tendr la ltima palabra en la respuesta a las preguntas fundamentales sobre el ser y la
naturaleza. La compilacin de estas creencias fijas y definitivas se conservan
cuidadosamente en folios sagrados y se transmite por diversas formas de religiosidad.

Luego vendr una forma de pensamiento sobre la realidad que llamamos "legal", "legalista"
o hacedor de leyes terrenales que la rigen, ordenan y organizan. En l encontramos no ya a
la divinidad, sino al hombre como la medida de todas las cosas, aunque siempre legitimado
por una tica o una religiosidad especfica. Pero ese hombre es an un hombre, un monarca,
el cual intentar construir la realidad a su imagen y semejanza, lo cual es la manera ms
sencilla de explicarla. Este conocimiento de lo creado por el pensamiento del soberano se
conservar en los cdigos y se irn haciendo ms voluminosos y complicados en la medida
en que sea ms desarrollada la sociedad que los produce llegndose hasta nuestros das, en
donde el soberano particular tiende a ser reemplazado por la soberana de todos los que
supuestamente intervienen en su construccin real como realidad social. Y si la razn
reside en el pueblo, esta soberana popular estara construyendo y regulando las relaciones
entre esos mismos hombres y entre stos con la naturaleza, y estara orientado entonces la
forma y el contenido del conocimiento sobre estos entes.

Una tercera forma de pensamiento sobre la realidad es la que llamaremos el "deber ser" en
la cual, ante la progresiva ausencia de creencias teolgicas unificadas y perdurables, y ante
la proliferacin de cdigos legalistas que no alcanzan a construir con la eficiencia que s
pareca encontrarse en ese tipo de pensamiento, construye una tica alternativa sobre lo que
debera ser la realidad desde un punto de vista laico. En contraposicin a la figura de aquel
monarca particular o a la oscura representacin de aquel soberano de infinitas cabezas y de
cabezas distintas, sern ahora "algunos hombres" los que comenzarn a proponer formas
homogenizantes de lo que debera ser lo real y su conocimiento. Se comienza a producir un
76
situacin en la cual la mayora puede escoger estar de acuerdo o ser inducida por el
pensamiento de "algunos".
Este tipo de conocimiento y pautas para la accin son recogidas en doctrinas las cuales, en
la medida en que sean producidas por sociedades cada vez ms desarrolladas, aquellas que
no retroceden y se recrean como nuevas formas de religiosidad, pasan de ser concilibulos
de pequeas sectas, congregaciones o logias, a ser producidas como ideologas partidistas
para un consumo mucho ms masivo. En la medida en que la generalizacin de la doctrina
es mayor, a consecuencia del desarrollo cada vez ms generalizado y concatenado de lo
social, mayor ser la polmica sobre las pautas de conocimiento y de actuacin para la
construccin de lo social y sobre las relaciones con la naturaleza. Asimismo, mayor ser la
prdida de credibilidad como conocimiento absoluto y definitivo que reportarn estas
doctrinas y a las mismas les tocar convivir con mayor o menor dificultad -dependiendo de
la sociedad especfica que se trate-, con reminiscencias y renovaciones teologistas y
legalistas, compartiendo con esas formas de pensamiento, las respuestas sobre la realidad y
sobre su conocimiento.

En cuarto lugar catalogaremos, no sin riesgos, como "metafsica" a aquella forma de
pensamiento que comienza a pensar sobre el pensamiento mismo. En l ser ahora cada
hombre , desde su propio pensamiento, el que pensar sobre este mismo proceso, dejando
para una posterior oportunidad el estudio de la relacin que pueda tener dicho proceso con
la realidad inmediata. Los resultados de este tipo de pensamiento sobre el propio
pensamiento comienzan a formar parte de filosofas y sistemas filosficos que luego han
desembocado en alguna forma de pensamiento anterior o se han conservado inclumes pero
sin mayor relacin con la realidad. Su forma ms depurada la encontramos mucho ms
adelante, cuando el desarrollo de lo social comience a evidenciar al creciente importancia
de un nuevo tipo de pensamiento: la ciencia. Esto sucede a medida que los resultados de ese
desarrollo de lo social se distancian de manera considerable, de lo previamente fijado por
las doctrinas, cdigos, religiosidades y sistemas precedentes. Ya estamos hablando de la
moderna epistemologa, que catalogaremos aqu como quinta forma, nacida de la
interaccin permanente con la ciencia. Pero, al igual que la lgica y las matemticas, su
objeto no es la realidad emprica y por ello ir ocupando puestos auxiliares siempre que no
intente hacer, junto con las otras dos, regresiones dogmticas o legalistas con respecto a la
incipiente actuacin cientfica. No obstante, con esta forma de pensamiento, al parecer se
fundan las bases para desterrar como conocimiento cabal de lo real, a las formas teolgicas,
legalistas, ideolgicas y metafsicas anteriores, que pretenden conservarse asumiendo la
apariencia de ciencia.

La sexta forma de pensamiento es precisamente la ciencia, en la cual es ahora cada
especialista, en una relacin sistemtica con la realidad, el que intenta conocerla lo ms
exactamente posible. Partiendo para ello de un pensamiento sistemticamente preconcebido
en forma de constructos / tericos e hiptesis, va a observar regularizadamente el
comportamiento de esa reflexin en el mundo experiencial, con el fin de corroborar su
exactitud o desechar si no, aquello preconcebido, logrando as hacer avanzar el
conocimiento sobre un objeto determinado. Su intencionalidad se expresa en proyectos
especficos y particulares de investigacin, y sus resultados se conservan, ms o menos
77
acumulativamente, en teoras especficas sobre segmentos de la realidad. La creencia, forma
de pensamiento ms antiguo, se conservar aqu en la forma del postulado implcito de que
con el avance acumulativo de la ciencia -en tanto conjunto de ciencias particulares- se
podr conocer en un futuro a la realidad social y natural en su conjunto. Mientras esto no
suceda, deber compartir las respuestas sobre las preguntas fundamentales con todas las
otras formas de pensamiento previo.

No obstante, el xito de la ciencia en los ltimos doscientos aos, fundamentalmente con su
necesaria derivacin hacia la tecnologa, ha hecho que las otras formas de pensamiento,
para poder conservarse con cierta legitimidad en el debate actual, deban responder a la
necesidad de tener que constatar o apoyar empricamente sus planteamientos ms
polmicos, utilizando para ello una emulacin del propio mtodo cientfico.

Ahora bien, en los ltimos cien aos de desarrollo de los social presenciamos un aparente
triunfo definitivo de las ciencias con respecto a las formas previas de pensamiento y esto
pudo ser posible en la medida en que el individuo particular ha ido quedando liberado de
los tipos de sujecin propias de formas de relaciones sociales previas, i.e. sujecin al
templo, al palacio, al amo esclavista y al feudo.

La ciencia moderna, como forma generalizada de encaramiento individual al conocimiento
del mundo que la rodea, slo comienza a producirse a partir de las llamadas primera y
segunda revolucin industrial, cuando la fuerza de trabajo individual queda liberada en el
proceso de desarrollo y no solamente puede, sino que debe venderse libremente en el
mercado del trabajo. Ya no es posible que las formas tradicionales de pensamiento sujeten a
la inventiva y creacin propia con respecto a la bsqueda de nuevas respuestas, porque ya
no es posible para ellas competir en la prctica con los novedosos resultados de este
proceso. Ya no es posible que una Inquisicin detenga al pensamiento cientfico.

Con esta transformacin de las relaciones sociales, el culto a la individualidad se hace
posible y la incidencia de ella en los resultados que se comienzan a obtener en la accin y
en la conciencia, que constituyen lo social, se hacen patentes. Pero de all en adelante queda
consagrado como motor del desarrollo, no al individuo trabajador que en gran parte produce
y reproduce con su accin, el grueso de las relaciones sociales que conforman la sociedad,
sino solamente aquel individuo investigador que con su pensamiento y accin especfica
pareciera ser el antdoto de todos los males y para quien ya casi nada est oculto.

Al fijarse en este resultado como punto de partida para la reflexin contempornea, se
obtiene el siguiente resultado: como cada investigador se dedica a un objeto particular
dentro de su disciplina, se deja de lado la bsqueda, con ese mismo mtodo, de respuesta a
preguntas universales, as esta ltima misin continua siendo responsabilidad de las formas
previas de pensamiento, permaneciendo as el postulado de que lo primero y el principio es
el pensamiento. Los estadios ms avanzados de esas formas previas de pensamiento, que ya
giran en torno a ese mismo culto a la individualidad, pueden por ello completamente muy
bien con la ciencia en el cumplimiento de dicha misin.

78
Igualmente, por la propia estructuracin del mtodo hipottico-deductivo y por la
introduccin de la constatacin emprica detallada y particular por parte de la ciencia
moderna, se deja permanecer como principio al pensamiento, slo que ahora permanece
aquel pensamiento construido con ayuda de la empria en la individualidad particular, del
cual luego arrancar la induccin, que intentar sin conseguirlo, el status de universalidad.

En todo caso, por el efectismo de sus resultados, las ciencias emprico-analticas
particulares desplazarn, al parecer definitivamente, del puesto dominante que en la
cotidianidad del pensamiento ocupaban las formas previas de pensamiento y de all en
adelante comenzarn a tener la ltima palabra para las respuestas buscadas sobre el mundo
social y natural. Y de lo que an no puede hablarse en trminos cientficos, simplemente es
dejado de lado.

Los resultados de esa actividad febril no se hacen esperar, pero ellos mismos van a terminar
tambin por reventar el orden natural y mental que haba fijado como permanente la propia
ciencia moderna, que en todas sus manifestaciones particulares giraban y an en gran
medida giran, en torno a una forma generalizada de mecnica clsica como su descripcin
cientfica. Mientras los efectos de este resultado no intencional se consolidan, en la misma
medida comienza a quedar parcialmente inutilizada la epistemologa de corte kantiano
como su elemento legitimador.

La mecnica cuntica y la teora de la relatividad hacen avances que no son explicables
desde un investigador particular con un punto de vista estable y que slo busque el
descubrimiento de regularidades empricas en los objetos y la formulacin de leyes
universales y permanentes y que, por tanto, se encuentre incapacitado para estudiar la
transformacin misma de la materia y de la sociedad. Ahora la inmutable materia comienza
a revelar que ella misma est en continuo movimiento y transformacin y que, por tanto,
tambin tiene historia, que su estado y estudio es relativo y su conocimiento probabilstico.
Con ello, el individuo particular y fijo que observa regularidades, comenzar a perder
terreno como ser que mide y que es la medida de todas las cosas.

Esto acontece a la par que en la accin social ya est dejando de ser el individuo particular
lo que cuenta, aquel individuo, que de una manera tambin particular, produca, venda y
reproduca su fuerza de trabajo como mercanca. Ahora, con ayuda de una unidad
familstica transformada, un sistema educativo omniabarcante, a unos medios de
comunicacin, almacenamiento y reproduccin de todo tipo de informacin, aun
aprendizaje por modelaje en las grandes ciudades y a lo que es ms importante: a la casi
inconmensurable divisin social del trabajo para la cual la fuerza de trabajo individual se
prepara, la cual va desde el simple trabajo fsico muscular, hasta complicadas y sutiles
tareas que llevan a cabo los trabajadores de cuello blanco y de cuello dorado. Lo que cuenta
es la masificacin de esa fuerza de trabajo, tanto en su produccin y reproduccin, como en
su venta y consumo. Ahora el individuo pasa a formar parte constitutiva de un proceso de
fusin constante en el proceso social de trabajo y de fisin posterior en el intercambio, en el
cual entra en una vertiginosa circulacin, la cual, con los ya antiguos instrumentos
metodolgicos y de observacin, slo puede apreciarse relativa y probabilsticamente y
79
como si fuese su proceso inverso. De esta misma forma masificada y desparticularizada,
comienza tambin a producirse e intercambiarse el conocimiento cientfico y, por ende, el
investigador cientfico.
Pero una respuesta acabada por parte de ese mismo individuo sobre lo acontecido en esa
reciente fase de desarrollo de lo social, an no existe en la actualidad como criterio
generalizado, aunque estamos en los umbrales de su elaboracin. Ya la masificacin de la
ciencia llevada a cabo por el proceso de divisin social del trabajo, ha logrado que sus
nuevos resultados slo puedan ser producidos por medio de la puesta en marcha de
megaproyectos que muchas veces slo pueden concretarse si son llevados a cabo en forma
multinacional, donde el investigador particular slo es realmente una partcula dentro de esa
concepcin y organizacin del proceso cientfico actual. Pero estos avanzados resultados se
encuentran an en gran medida fuera de su incorporacin en la generalidad de las relaciones
sociales y continan estando al servicio de formas de pensamiento previas, que an
conservan la capacidad de ordenar y organizar al mundo, y que apoyan su poder en la
utilizacin de aquellos resultados en forma de pragmticas y parciales derivaciones
tecnolgicas.

Por su parte la ciencia, que an no ha terminado de entender el alcance de sus propios
descubrimientos recientes, en lugar de plantearse la transformacin de la base misma de la
ciencia, que an se encuentra enclavada en la observacin emprica de la particularidad
contingente -aunque ahora sta sea mltiple-, prefiere subsumir lo nuevo en lo viejo. Se
empea ms en el perfeccionamiento del mtodo cientfico, aadiendo para ello
encadenamientos de deduccin-induccin declarando a la abstraccin fija como algo
provisorio hasta que no se pruebe lo contrario y as pueda sta quedar refutada, pero slo
sustituida por otra abstraccin de la misma especie.

Para que realmente se supere esta situacin, ser necesario que los resultados cientficos
actuales comiencen a insertarse en la generalidad de las relaciones sociales y as se cree la
necesidad social de dar respuestas adecuadas a esta problemtica. Esto comienza a ser
posible con los recientes logros en materia -por ejemplo- de superconductores, fusin en
fro, etc., y as deje de permanecer este nuevo conocimiento cientfico recluido en los
grandes aceleradores de partculas, Tokamaks y sofisticados observatorios astronmicos.
Con ello dejar de existir esa dualidad en la ciencia entre lo clsico y lo cuntico-
relativstico, en donde se encuentra penduleante el individuo, el cual en la mayora de
fenmenos y estudios, contina siendo el rbitro clsico absoluto y en el otro extremo, an
no puede dar respuestas adecuadas. La obtencin generalizada de la respuesta, constituir
una verdadera revolucin en el pensamiento cientfico, que slo podr ser originada por el
desarrollo de las propias relaciones que conforman a lo social y por ende, que producen a
dicho pensamiento.

Parte II

Ahora bien, cmo afecta todo esto a nosotros los investigadores venezolanos a nuestras
universidades?

80
Primero, que debemos estar conscientes de que estamos haciendo, en la mayora de los
casos y como en muchas partes del mundo, ciencia "anticuada" y / o slo reproducindola
en nuestros laboratorios y centros de investigacin, cuando en el mejor de los casos,
contamos con los recursos necesarios para tales efectos. Esto no desdice nuestra condicin
de investigadores, ni hace denigrante nuestra actividad, toda vez que nuestra "tradicional"
sociedad contina demandado y por largo tiempo, este tipo de respuesta. Slo ilustra lo que
pasar si pudisemos llevar a cabo en condiciones ptimas, lo que tradicionalmente nos
proponemos.

Segundo, que en la resolucin de los grandes problemas que para el conocimiento de la
realidad natural y social, ha trado todo este proceso de desarrollo, al parecer no tenemos
mucho que decir; toda vez que en la prctica estamos bastante fuera de dicho proceso.

Tercero, que la nica forma de entrar en este proceso es asocindonos a l y desechar de
una vez por todas el mito del desarrollo autosuficiente y autosostenido; porque el
conocimiento y el desarrollo al cual se debe y forma parte, es universal y no local,
contingente y particular. Pero para abandonar esta idea tendramos primero que
convertirnos en una sociedad que sea producto real de su trabajo social especfico y no de la
sola apropiacin diferencial, pero generalizada, de una renta petrolera que slo produce y
reproduce al parasitismo y que slo le otorga al pas una apariencia de sociedad.

Cuarto, en cuanto a las universidades, la reflexin que hasta aqu hemos hecho, nos sirve
para rescatar la vieja consigna que guiaba a estos centros de estudio: la bsqueda de la
verdad, la cual es universal. Este objetivo ha quedado prcticamente en desuso por dos
razones fundamentales. La primera de ellas es la que aqu ya hemos expuesto: hemos
quedado fuera, con o sin justificacin, de aquellos megaproyectos donde se produce la
ciencia actual. Ante esta situacin no solamente deben las universidades, haciendo uso de
su autonoma, buscar asociarse; sino tambin, haciendo uso de aquella consigna que le da
sentido de existencia, debe demandar su participacin en esa comunidad internacional.

La segunda razn de abandono es ms local. La universidad se ha querido abocar a la
solucin de los grandes problemas del pas y tambin as se lo han demandado las
ideologas dominantes en l. Este enrrumbamiento de la universidad hacia la investigacin
aplicada tiene su justificacin en aquella creencia -que en esta ponencia nos hemos
empeado en demostrar su falsedad y simplismo- de que con la ciencia se alcanza el
desarrollo. En todo caso, esta conducta ha trado dos consecuencias fundamentales. Por una
parte, la universidad ha aceptado implcitamente que la canalizacin de recursos para la
investigacin se condicione a que los mismos se orienten hacia ese tipo de investigacin.
Dicho de otra manera: mientras ms aplicacin demuestre tener el proyecto, ms recursos
estar en capacidad de lograr. Aunque en la prctica en ellos no se haga ms que repetir los
viejos esquemas, asegura la sobrevivencia y crecimiento de muchos de los centros de
investigacin universitarios.

Al lado de este efecto "hacia adentro", existe el contrario: el efecto "hacia afuera". Al
aceptar implcitamente estas reglas de juego, la universidad est aceptando rebajar su rol al
81
de ser prcticamente un aparato consensual de la ordenacin social existente y simple
vehculo de asistencia social. Estara en peligro de convertirse exclusivamente en un simple
proveedor de licencias de trabajo de alto nivel, el cual no tendra que ser su rol y en un
simple buscador de soluciones a los problemas que han trado las malas gestiones
gubernamentales y empresariales, lo cual tampoco tendra que ser su funcin. La
universidad ya prcticamente considera lo ms natural que slo se le exija -y de paso lo
aprovecha como arma para tambin exigir- que de respuestas a cmo salir de los atolladeros
a donde nuestros proveedores de recursos nos han conducido, y con ello nos hemos
convertido en sus "socios" para no utilizar la palabra cmplice, por respeto a todos aquellos
que suean con la autonoma.

La universidad debe rescatar su razn de ser en la bsqueda de la verdad a travs de la
investigacin pura y la aplicada libre, pero eso s debe preparar y formar en sus aulas y
centros, verdaderos investigadores aplicados dirigidos hacia campos especficos, para
proveer de un recurso calificado a aquellos entes que realmente les toca y deben ocuparse
de este tipo de investigacin. A la empresa privada, que debe ocuparse de su investigacin
aplicada con fines rentables a corto y mediano plazo y a los entes pblicos
gubernamentales, que deben ocuparse de aquella investigacin aplicada dirigida al bien
pblico, como sucede en cualquier pas del mundo. De no ser as, slo estaramos
practicando una ciencia legitimadora y emparentada, ms con ideologas particulares, sean
cuales sean, que con la universalidad de la razn.

La utilizacin de los resultados particulares de las ciencias emprico-analticas para fabricar
o apuntalar ideologas contrapuestas, llevan a la reflexin sobre el problema actual de la
ciencia y del impacto que ha sufrido a causa del desarrollo mismo de lo social, por lo
derroteros de la contingencia y la inmediatez. Este es, al parecer, el alto precio que la
ciencia tiene que pagar por el punto de partida que en ella an subyace, por su gran
popularidad y por su fama de infalible.
82

Segunda Parte:
Sustentabilidad y Conocimiento. Lecciones an no aprendidas

83

Sustentabilidad, Aceptacin y Aceptabilidad. Orientacin de poltica
tecnolgica entre aceptacin transitoria y necesidad de
planificacin a largo plazo
Armin Grunwald, Vice Director European Academy, Alemania
Introduccin

El desarrollo sustentable, por definicin, constituye un desafo a largo plazo para la
sociedad. Por este motivo, su consecucin exige la consideracin de elementos a largo
plazo en la planificacin, as como decisiones que sean confiables por largo tiempo. Ahora
bien, en algunos pases de Europa la poltica tecnolgica debe hacer frente a una aceptacin
cada vez menor, manifestada por gran parte de la poblacin frente a las nuevas tecnologas
e innovaciones cientficas. Tales reservas sobre los nuevos avances van desde actividades
organizadas por movimientos de la sociedad hasta situaciones con aires de guerra civil en
algunos casos (pinsese por ejemplo en el caso del transporte de desechos radioactivos
CASTOR, en Alemania). Si bien este tipo de resistencia est basada en el deseo de proteger
el medio ambiente y, en algunos casos, en la queja de que las nuevas tecnologas destruirn
la naturaleza en el largo plazo, se observa una especie de contradiccin virtual en el hecho
de que la proteccin del medio ambiente est perdiendo aceptacin actualmente, al menos
en algunas regiones afectadas. Por ejemplo, en Alemania, la resistencia a la creacin de
bioreservas est aumentando en gran parte de la poblacin, ya que sta se ve afectada por
tales acciones (integrantes de las reas de la pesca, manufactura, agricultura y cra, industria
nacional e incluso el turismo). As, la poltica tecnolgica y la poltica medioambiental se
ven envueltas en un dilema: si no se cuenta con la aceptacin, las acciones y decisiones que
se toman para alcanzar la sustentabilidad estn destinadas al fracaso, pero una poltica
totalmente basada en la aceptacin de la poblacin no puede satisfacer los requerimientos
de una orientacin a largo plazo, ya que la aceptacin depende de muchas contingencias que
varan en el corto plazo (parte 3). Para ilustrar mejor esta idea cabe mencionar el debate
actual en torno al efecto invernadero y sus posibles repercusiones sobre el clima del planeta
(calentamiento global). La estructura de las decisiones que deben tomarse, de la situacin
que abarca la toma de las decisiones y de las implicaciones que conllevan comprenden
tanto la consideracin de las necesidades del largo plazo como los problemas de una
aceptacin transitoria de mecanismos esenciales, como es el caso de los impuestos
ambientales. La pregunta es cmo salir de este dilema.

En el presente trabajo se expone un acercamiento al problema con el objetivo de plantear al
menos una forma de abordarlo. Si se reconoce que de no considerarse la aceptacin en lo
absoluto, no se puede alcanzar un desarrollo sustentable en una sociedad plural y
democrtica, y que una poltica basada nicamente en la aceptacin no deja lugar para
desarrollar planes a largo plazo, el camino a seguir que se propone consiste en modificar el
nivel de aceptacin requerido. Ciertamente, no es necesario crear planes de larga duracin y
regulaciones detalladas para poder lograr un desarrollo sustentable. Si se analiza el
84
problema desde un punto de vista terico de la planificacin, se ver que el alcance de la
planificacin y su flexibilidad son los parmetros que permitirn salir del dilema descrito.
(En la parte 4 se encuentra un modelo apropiado de poltica medioambiental que combina la
flexibilidad transitoria con los requerimientos de planificacin a largo plazo. En la parte 5
se aclara de dnde podra derivarse la normativa que permita mantener una planificacin a
largo plazo).

Este artculo es un pequeo resultado de la aplicacin del trabajo del autor en la teora de la
planificacin y el asesoramiento en el rea tecnolgica (Grunwald 1998, 1999a). Debe
considerarse como una propuesta programtica elemental para enfrentar algunos problemas
actuales relacionados con la poltica tecnolgica. Obviamente, este es un acercamiento en el
que debe profundizarse (ver Grunwald 1999b).
Desarrollo sustentable y planificacin a largo plazo

El desarrollo sustentable, sin nimos de entrar en una descripcin detallada del concepto, es
por definicin un desafo a largo plazo, pues supone adoptar un punto de vista que tome en
cuenta factores que van ms all del presente; no puede concebirse sin analizar muy de
cerca el futuro, el impacto que para ese entonces tendrn las concepciones que actualmente
se manejan sobre la tecnologa y la sociedad, as como las consecuencias que dichas
reflexiones pueden ejercer sobre los conceptos e ideas actuales (backcasting). Por razones
de tipo analtico, el desarrollo sustentable slo puede concebirse en el largo plazo. Por ello,
las decisiones, acciones, planes y otras actividades que se pongan en prctica con el fin de
alcanzar el desarrollo sustentable deben contar con esta visin de futuro que tome en cuenta
las expectativas y necesidades que tendrn presumiblemente las generaciones venideras. De
esto se desprende que la poltica medioambiental debe establecer una forma de pensamiento
a largo plazo que gue sus acciones determinantes del futuro. Un proceder puramente
incrementalista (tal vez del tipo ensayo y error, tal y como ha sido sugerido en algunas
teoras incrementalistas de planificacin; comprese con el debate planteado en Camhis,
1979) no permite satisfacer tales requerimientos. Sin embargo, en las sociedades
democrticas el enfoque incrementalista parece ser el nico que goza de suficiente
aceptacin (Bechmann y col., 1994). El problema radica en cmo alcanzar un consenso
acerca de esta situacin en toda la sociedad, y, posteriormente, en cmo lograr un consenso
sobre lo que debe hacerse, y lo que constituye la base de este artculo sobre la manera
en que puede garantizarse que dicho consenso pueda hacerse relativamente estable y
confiable en el tiempo. Obviamente, no tendra mucha lgica que los objetivos de la
sustentabilidad y las acciones por tomar para alcanzar dichos objetivos estuviesen
cambiando constantemente. Si bien es cierto que deben cambiar frente al surgimiento de
nuevo conocimiento cientfico o tecnolgico o de nuevos y mejores conceptos que se vayan
elaborando, lo que se pretende aclarar en este artculo es que debe existir un consenso
bsico que al menos en situaciones normales no cambie drsticamente. El desarrollo
sustentable slo es posible si est basado en cierta continuidad.
Esta afirmacin no se refiere nicamente a los objetivos, sino tambin a los medios
polticos. Tmese por ejemplo el caso de la reduccin prevista de los gases invernadero
establecida durante el proceso de Ro. Este proceso da cabida a la fijacin de metas a largo
85
plazo (Alemania aspira reducir sus emisiones de bixido de carbono en un cuarto para el
ao 2005, comparado al nivel de 1990). Dado que los mecanismos bsicos para alcanzar tal
objetivo (los impuestos ambientales, por ejemplo) son muy complejos y generalmente poco
conocidos en lo que concierne a su impacto y repercusiones, es necesario adquirir
experiencia con estos medios. Para ello, es indispensable que pase un lapso de tiempo
suficiente. El cambiar rpidamente los medios no permitir decidir si determinadas acciones
son o no las apropiadas para alcanzar los objetivos planteados. Aprender supone tiempo.

Las sociedades del presente, en trminos ms generales, enfrentan cada vez ms el
problema de cmo disear y poner en prctica tecnologas y polticas de investigacin
confiables en el largo plazo. Dada la escasez de recursos financieros y humanos en la
sociedad, los avances cientficos y tecnolgicos deben tener una orientacin de amplio
alcance en el tiempo con carcter racional. Las correcciones significativas realizadas en una
etapa ya avanzada de los grandes proyectos cientficos y tecnolgicos generalmente
suponen muchos recursos; una interrupcin en su desarrollo no slo deja prdidas
considerables en inversiones, sino que puede incluso traer como consecuencia problemas
polticos poco agradables.

Como conclusin es importante destacar la importancia de considerar el largo plazo en
materia de poltica tecnolgica y medioambiental. Por diversas razones, las acciones
tomadas en una sociedad deben tener presente en cierta medida algunos elementos de
planificacin a largo plazo cambiantes en principio, mas relativamente estables. La
sociedad debe moverse entre una continuidad de largo plazo y una flexibilidad de corto
plazo. Hallar este equilibrio es el verdadero desafo de una sociedad, y no nicamente el
aceleramiento de todos los procesos conforme a la creciente velocidad de los cambios en el
rea de la tecnologa. Para lograr este equilibrio que est relacionado con elementos de
racionalidad y estabilidad de la sociedad (Grunwald, 1999b) no se puede depender
nicamente de la aceptacin, tal y como se explica ms adelante.
Problemas que supone una poltica tecnolgica basada en la
aceptacin

La poltica tecnolgica est basada generalmente en el nivel de aceptacin del momento o el
que se presume existir en el futuro frente a ciertas tecnologas clave (vase, por ejemplo,
Todt/Lujan, 1998). El nmero de estudios sobre la aceptacin de la tecnologa ha
aumentado desde comienzos de la dcada de los ochenta y, en algunos pases, se han puesto
en prctica procedimientos de supervisin de cualquier variacin en el nivel de aceptacin
de la poblacin. La poltica ha creado dos maneras de enfrentar los problemas relacionados
con la aceptacin (real o supuesta):

A partir de la experiencia en conflictos de orden tecnolgico que data de los aos setenta en
torno a ciertas tecnologas clave como la tecnologa nuclear o la tecnologa gentica, que en
ocasiones condujeron al surgimiento de escenarios con aires de guerra civil, surgi la
inquietud acerca de si sera posible evitar dichos conflictos a priori diseando la tecnologa
segn la aceptacin real o presumida que de sta tuviese la poblacin.
86

En lugar de considerar la aceptacin de la poblacin como una condicin determinante para
el delineamiento de la poltica tecnolgica, se ha intentado ejercer influencia sobre este
nivel de aceptacin, difundiendo informacin, haciendo de la tecnologa y de la innovacin
reas ms llamativas para el pblico u ofreciendo recompensas a los creadores de inventos.

Mientras que la primera va para enfrentar los problemas de aceptacin (supuesta o real) es
una alternativa ms pasiva, en tanto reconoce el nivel objetivo de aceptacin como una
condicin determinante para el delineamiento de la poltica tecnolgica, la segunda va
tiene un gran valor por su carcter constructivo: la aceptacin es considerada un
parmetro flexible que permite realizar modificaciones. Este modo de enfocar la aceptacin
est clara e indudablemente enmarcado en un desarrollo tecnolgico con base en el libre
mercado: obviamente, el diseo y desarrollo de la tecnologa estar dirigido a lograr
aceptacin, ya que, de no ser as, no se obtendr ningn beneficio o ganancia como
resultado de la inversin realizada. En este rea, la aceptacin es tomada en cuenta al
realizar anlisis sobre el mercado y predicciones acerca de la demanda o debe moldearse
constructivamente a travs de las relaciones pblicas y la publicidad.
Sin embargo, cuando se trata del campo de la poltica tecnolgica todo se torna ms
complicado (Grunwald, 1999b). Por razones diversas, este enfoque de ser aplicado en la
poltica tecnolgica o medioambiental causa problemas, especialmente si se consideran
las exigencias del desarrollo sustentable. A continuacin se presentan dichas razones.
Rpido cambio del nivel de aceptacin

La percepcin que se tiene sobre los riesgos relacionados con las innovaciones
tecnolgicas, tal y como ha demostrado la investigacin en el rea de las ciencias sociales,
depende de muchos factores situacionales. Entre estos se encuentra la sensibilidad de los
individuos frente a los riesgos o de las empresas pblicas que construyen sus propias
expectativas subjetivas ante las evaluaciones de riesgos, la distancia temporal o espacial
con respecto a los riesgos, el hecho de que la solucin riesgosa haya sido escogida
libremente o por obligacin, la posibilidad de que haya ocurrido un accidente relacionado
con dicha innovacin poco tiempo antes, etc. As como la percepcin de los riesgos cambia
rpidamente debido a contingencias (accidentes, por ejemplo), la aceptacin de los
riesgos tambin presentar variaciones. Si las polticas cientfica y tecnolgica estuviesen
basadas exclusivamente en el nivel de aceptacin del momento, stas dependeran de las
condiciones contextuales y de sus cambios rpidos y aleatorios. La continuidad, seguridad y
estabilidad propias de una planificacin a largo plazo no pueden asegurarse de este modo.

La aceptacin de los requerimientos de la proteccin ambiental basados en el llamado a
alcanzar el desarrollo sustentable tambin depende, en algunos campos, de la percepcin de
los riesgos. Debido al fracaso del Alarmismo y el Catastrofismo de la dcada de los
ochenta tiempos de exageraciones basadas en la utilizacin de trminos apocalpticos,
se observa cmo existe una bsqueda orientada hacia la comprensin de los problemas
medioambientales del planeta y de los problemas que asechan a los pases en vas de
desarrollo. Este fenmeno se debe a la simple percepcin de que aparentemente estn
87
disminuyendo los riesgos en estos campos en comparacin con los riesgos en otras reas
ms relacionados con la vida que se lleva en los pases industrializados (disminucin de los
niveles de empleo, disminucin de la estabilidad del sistema de seguridad social en
Alemania, por ejemplo). Pero obviamente, el hecho de que est disminuyendo actualmente
la percepcin de los problemas del medioambiente en el planeta no implica que los riesgos
tambin estn disminuyendo. Las predicciones sobre el calentamiento del planeta
verdaderas o falsas son ms o menos independientes de la percepcin real y de la
resultante aceptacin de acciones determinantes (tal vez poco agradables) como el cobro de
impuestos ambientales. El problema del calentamiento del planeta es un desafo a largo
plazo en lo que respecta a su gnesis, diagnstico y aplicacin de mecanismos teraputicos.
No depende de un nivel de aceptacin basado en una percepcin transitoria.

Lo que es ms, la supuesta meta de evitar los conflictos tecnolgicos no puede alcanzarse
mediante una poltica tecnolgica que persiga disear tecnologa con base en la aceptacin
supuesta (orientacin pasiva, ver arriba), ya que tan slo la aceptacin del momento
puede ser objeto de investigacin. Resulta imposible prever los niveles de aceptacin, pues
stos varan en el corto plazo (ver arriba). Cuando disminuye el nivel de aceptacin,
algunos proyectos tecnolgicos tambin pueden perder aceptacin por completo, an
cuando en un comienzo hayan gozado de aceptacin. En opinin del autor, ser imposible
lidiar con estas consecuencias si la aceptacin se encuentra en un segundo plano, pues,
como se seal anteriormente, la mayor parte de las grandes inversiones (en el rea
econmica, pero tambin en la poltica, personal, etc.) que han sido realizadas en ese
momento no conciben que la poltica tecnolgica o medioambiental dependa simplemente
de los cambiantes niveles de aceptacin. Estos proyectos no pueden revertirse as como as
en caso de que disminuya el nivel de aceptacin. La poltica, por ende, debe promover el
avance tecnolgico aun cuando falte aceptacin (pinsese en el caso del transporte de
desechos radioactivos CASTOR, en Alemania) o debe permitir encarar inmensas ruinas. En
este sentido, una poltica tecnolgica basada en la aceptacin no puede garantizar a priori
que no se presenten conflictos de orden tecnolgico.

De hecho, una poltica tecnolgica basada nicamente en la aceptacin conducira a un
desarrollo incrementalista desorientado (incrementalismo inconexo, Braybrooke/Lindblom,
1963; Camhis, 1979; Grunwald, 1999a). Visto desde afuera parecera realmente como si
nos estuvisemos tambaleando a lo largo de la historia como un borracho que coloca un pie
despus del otro sin ningn sentido de la orientacin (Boulding, 1964: 931). No resulta
difcil ver que tal incrementalismo inconexo no se corresponde con los requerimientos de
una poltica dirigida a lograr el desarrollo sustentable. En ese campo, al menos la direccin
de las acciones y la toma de decisiones deben, en cierta medida, ser estables en el tiempo,
debido a que los objetivos que se quieren alcanzar son fundamentales.
Impacto antiinnovador

A todo esto debe aadirse que una poltica basada en la aceptacin del momento es, por
principio, antiinovadora, en el sentido de que las alternativas incrementalistas se prefieren
slo porque supuestamente provocan menos resistencia que los saltos innovadores
88
(Bechmann y col., 1994). Esto implica que las alternativas cientficas y tecnolgicas son
ignoradas si no gozan de suficiente aceptacin del pblico en el momento en que se toma la
decisin. Por ello, esta actitud elemental esconde el peligro de que las soluciones de ciertos
problemas, que son ideales desde un punto de vista cientfico y tecnolgico (o incluso
econmico o tico), ni siquiera sean tomadas en cuenta. El tomar como gua la aceptacin
generalmente conduce a la adopcin de polticas conservadoras, en tanto la innovacin
tecnolgica se ve obstaculizada. Obviamente, la intencin de este artculo no es hacer un
elogio de la innovacin. El lado oscuro de la innovacin, su poder de destruccin
(Schumpeter), que se muestra como una profunda ambivalencia en el desarrollo
tecnolgico, debe ser vigilado muy cuidadosamente. Claro est que el prestar atencin a los
problemas de aceptacin real o supuesta genera una especie de sensibilidad frente a esta
ambivalencia general y, de esta forma general, puede ser apreciado. Pero la tesis del autor
consiste en que el enfrentamiento incrementalista de los asuntos relacionados con la
tecnologa pueden conducir a un rechazo demasiado prematuro de algunas innovaciones
tecnolgicas. Sirve de apoyo a enfoques que sean demasiado precavidos en determinadas
situaciones. El peligro est, por ende, en que el enfoque basado en la aceptacin est siendo
considerado en una forma descontextualizada. Existirn muchas situaciones en las cuales
ste sea el mejor enfoque, pero probablemente no se adapte a todas las situaciones.
Contradicciones entre la preferencia individual y el bien comn

La poltica tecnolgica basada en la aceptacin enfrenta el problema bien conocido que
representa la contradiccin entre lo exigido por los individuos y el inters por el bien
comn (sea cual sea el significado de este trmino). Al depender exclusivamente de la
aceptacin objetiva, la poltica est presuponiendo que la simple agregacin de las creencias
que forman las preferencias de los individuos las cuales, en la mayora de los casos, estn
determinando el nivel de aceptacin constituye el bien comn. Sin embargo, es muy fcil
hallar ejemplos de casos en los que sta no es la realidad (pinsese por ejemplo en el
problema del calentamiento del planeta, en el que los impuestos ambientales traen
desventajas a las personas pero son a la vez necesarios desde el punto de vista de la
sustentabilidad). La teora de la eleccin social ha demostrado que bajo premisas muy
generales no es posible agregar racionalmente las preferencias individuales y obtener una
funcin bien definida del bienestar comn (el muy conocido teorema de Arrow). La pura
aceptacin no genera automticamente el bien comn.
Consideraciones finales

Est claro que la aceptacin de la tecnologa y la poltica tecnolgica son factores
sumamente importantes para las sociedades que deben administrar la tecnologa (Rip y col.,
1995) y para los polticos que desean ganar mayoras. No importa qu tan razonable pueda
ser el considerar la aceptacin como una regla bsica de la estrategia poltica en las
negociaciones cotidianas, resulta totalmente inadecuado considerarla como la base
exclusiva de las polticas cientfica y tecnolgica. De este modo no puede lograrse la
continuidad ni algunos de los elementos de la seguridad de la planificacin. Esta afirmacin
alude de manera particular al debate en torno al desarrollo sustentable. Como conclusin,
89
debe decirse que la poltica toma en cuenta otros aspectos que no estn basados en la mera
aceptacin. De esta manera se llega al concepto de aceptabilidad.
El incrementalismo dirigido como modelo para la poltica
medioambiental

El desarrollo sustentable constituye un desafo a largo plazo para la sociedad (parte 2). No
obstante, existe un conjunto de exigencias de flexibilidad como resultado de condiciones
polticas y sociales cambiantes de carcter determinante, as como de nuevos conocimientos
y nociones cientficas. El problema radica entonces en cmo mantener la necesaria
planificacin a largo plazo y, simultneamente, considerar las exigencias de flexibilidad sin
tener que sentir las repercusiones negativas propias de la aplicacin de un enfoque basado
en la flexibilidad (como ha sido planteado para el caso de una poltica basada
exclusivamente en la aceptacin). Cul podra ser un modelo apropiado para una poltica
tecnolgica y medioambiental a largo plazo?
Las exigencias de flexibilidad en las polticas tecnolgica y medioambiental pueden estar
basadas como es bien sabido en ciertos puntos de una lnea previamente trazada de
desarrollo a travs de la fijacin de hitos. Dichos hitos son ramas integrantes del rbol de
toma de decisiones en el que debe revisarse el cumplimiento de ciertos pasos
intermediarios, con el fin de decidir si se deben tomar vas alternas o si se debe modificar el
plan inicial. Se sugiere que este mecanismo sea adoptado en materia de poltica tecnolgica
y medioambiental. La planificacin racional flexible (Grunwald, 1998, 1999a) permite una
adherencia a lneas de accin en contextos cambiantes basada en la reflexin con miras a
alcanzar determinados objetivos. Este aspecto ser explicado seguidamente mediante un
contraste entre el modelo tecnocrtico de planificacin que domin en los aos sesenta (fig.
1) y el modelo incrementalista propuesto por Popper y Albert (comprese con el debate
planteado en Camhis, 1979), cuya dinmica parece corresponder muy bien con la dinmica
del enfoque basado en la aceptacin, criticado en este artculo (fig. 2).

Desarrollo con meta clara

t
0
t
1

Fig. 1: Planificacin tecnocrtica. Una meta prefijada en la cadena de accin es alcanzada,
donde el momento de partida es t
0
y el momento de llegada es t
1.

El enfoque optimista de planificacin (enfoque tecnocrtico) supone la posibilidad de
planificar sobre amplias reas de la sociedad a nivel macro con una garanta de xito, en el
caso ideal. Esto significa que si en un momento especfico t
0
se pone en prctica dicho plan
basado en investigaciones sociotecnolgicas realizadas acerca de ciertas leyes que guan
la evolucin de la sociedad, se asume que su meta ser alcanzada en el momento t
1
prefijado. Entretanto, se ha demostrado que esta concepcin tecnocrtica de la dinmica de
la evolucin social no es viable, debido a que no se dispone de leyes sociales

90
determinsticas, y a que no toma en cuenta la dinmica de la sociedad. El segundo aspecto
que debe criticarse es que este modelo ha sido diseado con el Estado como agente
principal de planificacin. Sin embargo, el Estado ya no puede cumplir este papel
(Gottschalk/Elstner, 1997) de hecho, algunos dudan acerca de si funcion en el pasado.
Resulta imposible establecer metas concernientes a la calidad del medioambiente,
prefijarlas, tomar medidas orientadas a alcanzar dichas metas y posteriormente ejecutar los
planes resultantes sin enfrentar ninguna modificacin.

Desarrollo sin meta

t
0
t
1

t
0
t
1

Fig. 2: Planificacin meramente incrementalista, donde el momento de partida es t
0
y el
momento de llegada es t
1.

El enfoque incrementalista producto de la posible variacin rpida del nivel de aceptacin
tal y como se describi anteriormente (parte 3) o de otros mecanismos es analizado a
profundidad en la parte 5 (incrementalismo inconexo, Braybrooke/Lindblom, 1963;
Camhis, 1979). La dinmica de este enfoque genera posibles cambios errticos y una
prdida total de la direccin del desarrollo seguido por la poltica tecnolgica y
medioambiental. El estado que se alcance en el momento t
0
depende ampliamente de las
contingencias y los procesos que definen el nivel de aceptacin de dicho desarrollo en las
distintas presencias a que debe someterse el proceso hasta que se alcance el t
1.
Este
enfoque deja de lado el desafo que suponen las agendas polticas a largo plazo en las reas
de tecnologa y medioambiente y, por ende, impide cualquier intento de seguir objetivos
definidos orientados a delinear el futuro, pues est basado en un proceso de evolucin
carente de alguna normatividad o direccin (Camhis, 1979; Grunwald, 1999a).

La meta del desarrollo
se persigue en el tiempo,
mas no se fija
anteriormente

t
0

t
0
t
1

Fig. 3: Planificacin incremental dirigida, donde t
0
es el momento de partida
91

Mediante este incrementalismo dirigido, producto de las consideraciones y reflexiones
hechas anteriormente, la direccin de la accin y de la decisin se mantiene, mas no se fija.
La reflexin permanente acerca de los objetivos y los medios a utilizar para alcanzarlos
generan cambios en la direccin durante el proceso, as como en los objetivos en s y en las
medidas que se toman para alcanzarlos. Ahora bien, estos cambios no se producen sobre la
base de sucesos azarosos y no muestra un comportamiento errtico; en lugar de esto, el
desarrollo hace posible irse acercando cada vez ms a la meta prevista y, al mismo tiempo,
tomar en consideracin las exigencias de flexibilidad transitorias, las cuales provocan los
cambios incrementales de direccin.

El incrementalismo dirigido parece constituir un enfoque muy apropiado para explicar el
desarrollo tecnolgico, as como para servir de modelo para manejar la tecnologa y lograr
un desarrollo sustentable a travs de muchos pasos pequeos producto de la reflexin. La
reflexin racional en este contexto permite que las direcciones sean mantenidas a largo
plazo, si bien el modo de proceder es el incrementalista y, por ende, permite tomar en
cuenta las exigencias de flexibilidad transitorias (por ejemplo, las provocadas por
problemas de aceptacin). De esta manera, el delineamiento del futuro es imaginado
haciendo pequeas decisiones basadas en la reflexin con el fin de alcanzar metas
acordadas siguiendo un ideal.

Por ejemplo, considrese el antiguo plan del Partido Verde de Alemania (partido de
orientacin ecolgica) de aumentar incrementalmente los impuestos del combustible para
lograr una reduccin del consumo de combustible fsil.
42
Este modelo permite tener una
perspectiva del largo plazo y garantiza la seguridad de la planificacin a los dueos y
usuarios de los automviles as como a la industria automotriz. De esta manera, permite
seguir una agenda a largo plazo. Por otra parte, el proceso de aumentar el impuesto del
combustible incremental y progresivamente crea un lugar para que se produzcan procesos
de aprendizaje: es posible hacer modificaciones que permitan acelerar o desacelerar el
proceso gracias a las experiencias adquiridas durante la fase de puesta en prctica del
proceso. Aun cuando la direccin del mismo est clara, su ejecucin permite el aprendizaje
y la flexibilidad.

An queda un problema: De dnde provendr la normativa requerida para mantener la
direccin de un proceso de desarrollo? Esta pregunta ser respondida en la ltima parte del
presente artculo, que gira en torno al concepto de aceptabilidad.
Entre la aceptacin y la aceptabilidad

Si se reconoce que de no considerarse la aceptacin en lo absoluto, no se puede alcanzar un
desarrollo sustentable en una sociedad plural y democrtica, y que una poltica basada
nicamente en la aceptacin no deja lugar para desarrollar planes a largo plazo, el camino a
seguir que se propone consiste en modificar el nivel de aceptacin requerido. Ciertamente,

42
Este plan slo es usado en este artculo para explicar las bases del incrementalismo dirigido, mas no se
pretende apoyar o criticar dicho plan.
92
la idea central consiste en que en la sociedad existen normas y presuposiciones aceptadas de
forma implcita que podran servir de gua para formular criterios de aceptabilidad
(Habermas, 1991; Gethmann, 1992). As, el problema ya no radica en qu tipo de
tecnologa y poltica tecnolgica ser aceptada, sino en qu tipo de tecnologa y poltica
tecnolgica debera ser aceptable conforme a las presuposiciones normativas que subyacen
a la sociedad. Este enfoque deja entrever el factor de la racionalidad en el delineamiento del
futuro de la tecnologa y de la sociedad (Grunwald, 1998, 1999b).

El anlisis sobre la racionalidad no se basa en la aceptacin del momento, sino en la
aceptabilidad normativa de las decisiones en el sentido ya explicado. Es particularmente
interesante para la sociedad el saber hasta qu punto se puede esperar de ciertas personas y
grupos que acepten los llamados de la poltica tecnolgica o medioambiental por el bien de
la sociedad. Es importante considerar, al realizar tal investigacin, que los conflictos sobre
tecnologa y la inseguridad en la toma de decisiones se derivan en gran parte de los diversos
conceptos morales de aquellos que se ven afectados. Se deben procesar entonces las ideas
morales haciendo uso de los recursos de racionalidad disponibles, con el fin de emitir
juicios ticos sobre la conveniencia o la aceptabilidad de las consecuencias de los avances
cientficos y tecnolgicos. En este campo es sumamente necesario observar cuidadosamente
el espacio entre la aceptacin real y emprica controlable, por un lado, y la aceptabilidad
normativa sujeta a las presuposiciones normativas implcitas de la sociedad, por el otro
(Grunwald, 1999b).

De requerirse que los criterios de racionalidad sean justificados reconstruyendo las
estructuras normativas subyacentes a la sociedad, es necesario que las partes potenciales
que intervienen en el conflicto realmente acepten un acuerdo prediscursivo como base de
la comunicacin. Esta relacin con la aceptacin es indispensable, ya que sin una
aceptacin de este tipo no existira una base racional que permita solucionar los conflictos,
contar con una continuidad social y con objetivos a largo plazo. Dado que los acuerdos
prediscursivos estn ligados a la esencia de la vida y, por lo tanto son condiciones previas
relativamente estables de los discursos, su relacin con la aceptacin, a diferencia de la
aceptacin dirigida de la tecnologa, no genera una dependencia en los sucesos azarosos del
corto plazo. El nivel de aceptacin requerido deja de basarse en la aceptacin de la poltica
tecnolgica objetiva para basarse en la aceptacin de los criterios y procedimientos
justificados racionalmente. As, la poltica tecnolgica concreta puede estar basada en
criterios racionales de aceptabilidad en lugar de en la mera aceptacin. Este enfoque es
aplicable en grandes sectores de la sociedad. Pinsese, por ejemplo, en los pasos que
suponen la planificacin de una autopista. Existen procedimientos que aseguran que sus
consecuencias deben ser aceptadas por las personas afectadas si son seguidos
correctamente. Estos procedimientos constituyen la legitimacin de los resultados. De esta
forma, se hace posible que la aceptacin de los procedimientos (mediante procesos de
eleccin democrtica) conduzca a la aceptabilidad de los resultados, con lo que, finalmente,
la falta de aceptacin de los resultados puede no ser tomada en cuenta.

El reconocimiento del consenso prediscursivo mencionado es una de las condiciones
fundamentales para la formacin de las sociedades y de sus prcticas morales, algo que de
93
lo que no puede prescindirse: el subyaciente contrato social, en parte explcito y en parte
implcito, puede sufrir modificaciones en el mediano plazo, pero tal contrato no puede
eliminarse y sustituirse por uno totalmente nuevo (a excepcin tal vez de los pocos casos de
revoluciones histricas). Por ello, precisamente esta estructura de la sociedad permite a sus
instituciones reconocer algunas formas de planificacin y toma de decisiones que se
mantengan estables con el paso del tiempo. Precisamente esta estructura garantiza la
continuidad de la sociedad, aun cuando presente modificaciones en el tiempo. La identidad
de la sociedad est ntimamente ligada a aquellos consensos y acuerdos prediscursivos ya
mencionados.
6.Conclusiones

De todo esto se puede extraer que el asesoramiento en materia de tecnologa basado en tales
reflexiones racionales y en las normas de aceptabilidad permite la formulacin de objetivos
a largo plazo confiables y slidos para la poltica tecnolgica y medioambiental. La base de
dicha evaluacin debe permitir manejar la racionalidad de modo eficiente y productivo con
cierta incertidumbre predecible en los procesos de toma de decisiones y conflictos
relacionados con los avances cientficos y tecnolgicos. Los modelos futuros ms relevantes
para la sociedad en los casos de conflictos sobre la ciencia y la tecnologa estn
compitiendo unos con otros; los problemas que surgen de all son, por lo tanto, sumamente
importantes desde un punto de vista tico y poltico. Es una regla que no son los conflictos
en s los que son irracionales, sino ms bien el modo en que son enfrentados. Por esta
razn, los medios racionales para enfrentar los conflictos relacionados con la ciencia y la
tecnologa son una condicin previa para lograr polticas de largo plazo que sean confiables
para la ciencia y la tecnologa. Por lo tanto, la evaluacin de las consecuencias de los
avances cientficos y tecnolgicos debe realizarse, en la medida de lo posible, durante las
fases iniciales del proceso de desarrollo, en las que las medidas sociales de control pueden
tener efecto sin traer serias repercusiones econmicas. Esto supone tambin una
investigacin anticipada sobre posibles medidas alternativas y de prevencin para evitar
prdidas monetarias o callejones sin salida en las polticas de investigacin y tecnolgica.
De esta manera, la reflexin continua paralela a los avances cientficos y tecnolgicos
redunda en una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos sociales, al tiempo que
permite evaluar los logros a corto plazo, tomando en consideracin las constelaciones y
estructuras relativamente estables de la sociedad que se mantienen en el largo plazo. As, el
discurso sobre sustentabilidad adopta la forma de una reflexin permanente de la sociedad
sobre la naturaleza, el medioambiente y el futuro de la sociedad. No obstante, esto trae
repercusiones sobre el manejo social de la poltica tecnolgica.

El problema puede surgir si se genera una contradiccin entre el hecho de depender de la
aceptabilidad normativa en lugar de la mera aceptacin de la poblacin y las limitaciones de
las sociedades democrticas. Segn el autor esto no ha de suceder ya que:

La racionalidad, tal y como se describi anteriormente, (la cual puede ser utilizada en
algunos casos para obviar la falta de aceptacin y as poder garantizar la confiabilidad de
94
algunas polticas en el largo plazo) es creada (implcitamente) por las personas y no se les
impone desde afuera.

El camino que se propone es, de hecho, aceptado por nuestra cultura (pinsese por ejemplo
en la planificacin y construccin de una autopista o planta qumica). Existen
procedimientos aceptados para resolver los conflictos que se presentan entre los intereses de
los individuos involucrados y los del bien comn.

La importancia de la racionalidad en estos procedimientos radica en que los mismos deben
ser aceptados y legitimados mediante procesos democrticos y que sus resultados deben ser
aceptados incluso si stos contradicen los intereses de algunas personas afectadas. Los
resultados de los procedimientos legtimos y esto tiene que ver con el acuerdo de
democracia deben ser aceptados incluso si no son bien vistos.

Si se observa el problema desde una perspectiva terica de planificacin se ver que el
alcance de la planificacin y su flexibilidad son los parmetros esenciales para llevar a
cabo esta idea. Debe disponerse de criterios y procedimientos que garanticen un alcance
racional de planificacin que se mueva entre la planificacin de acciones detalladas y la
planificacin de una meta muy general, con el fin de alcanzar la sustentabilidad. Estos tipos
de planificacin, adems, deben ser flexibles: flexibles segn el conocimiento disponible,
las prioridades y los valores de la sociedad. Este requisito, claro est, parece competir con la
necesidad de pensar a largo plazo (ver arriba). Ciertamente, no se pueden tomar decisiones
que tomen en cuenta el todo: es necesario contar con flexibilidad al igual que continuidad.
Lograr este equilibrio constituye, segn el autor, la tarea ms difcil que enfrenta
actualmente la poltica tecnolgica. El asesoramiento en materia de tecnologa puede y debe
servir de base para emprender esta tarea desde el punto de vista cientfico y tico
(Grunwald, 1999b).
Referencias

Bechmann, G., Coenen, R. y Gloede, F. (1994) Umweltpolitische Priorittensetzung. Verstndigungsprozesse
zwischen Wissenschaft, Politik und Gesellschaft, Stuttgart.

Braybrooke, D. y Lindblom, C.E. (1963) A Strategy of Decision, Nueva York.

Boulding, K. (1964) Review of a Strategy of Decision, American Sociological Review 29, p. 921-942.

Camhis, M. (1979) Planning Theory and Philosophy, Londres.

Gethmann, C. F. (1992) Universelle praktische Geltungsansprche. Zur kulturellen Genese moralischer
Normen, en Entwicklungen der methodischen Philosophie, ed. P. Janich, p. 146-179, Francfort.

Gottschalk, N. y Elstner, M. (1997) Technik und Politik. berlegungen zu einer innovativen
Technikgestaltung, en Elstner, M. (Hrsg) Gentechnik, Etik und Gesellschaft, Heidelberg, p. 143-180.

Grin, J., Graaf, H. van den, Hoppe, R. (1997) Technology Assessment through Interaction, Amsterdam.

95
Grunwald, A. (1998) Rationale Gestaltung der technischen Zukunft, en Rationale Technikfolgenbeurteilung.
Methodische Grundlagen und Verfahren, ed. A. Grunwald, Heidelberg, p. 29-54.

Grunwald, A. (1999a) Handeln und Planen. Philosophische Planungstheorie als handlungstheoretische
Rekonstruktion, Bonn (in press).

Grunwald, A. (1999b) Technology Policy Between Long-Term Planning Requirements And Short-Ranged
Acceptance Problems, en Expectations, Visions and the Role of Technology Assessment, ed. John Grin,
Heidelberg (in press).

Habermas, J. (1991) Erluterungen zur Diskursethik, Francfort.

Rip, A., Misa, Th. y Schot, J. (1995) (eds.) Managing Technology in Society, Londres.

Todt, O. y Lujan, J.L. (1998) Social Planning of Technology. The Case of the Gene Technology, The
IPTS Report 26, p. 30-36.

Traduccin: Ainoa Larrauri
96
Aprendizaje Continuo de la Sociedad: Anlisis del Rol de la Universidad
Pedro Conceio, IC Institute, The University of Texas en Austin;
Manuel V. Heitor, Instituto Superior Tcnico, Portugal
Resumen

Dentro del marco de los recientes descubrimientos en torno a la comprensin de la
importancia del conocimiento para el desarrollo econmico, el presente artculo propone la
ampliacin del rol de la universidad como promotora de los procesos de aprendizaje que
pueden contribuir a la acumulacin de conocimiento. El planteamiento fundamental
consiste en que la universidad puede ir ms all de la transmisin y bsqueda de
conocimiento dirigidas a incrementar el capital humano y cientfico, es decir, puede dejar
atrs la concepcin que tradicionalmente se ha tenido de la enseanza y la investigacin. Al
mismo tiempo, se proponen medios a travs de los cuales la universidad podra promover el
desarrollo de la capacidad de lograr un aprendizaje para toda la vida. A partir de algunos de
los muchos modelos y enfoques de crecimiento y desarrollo, se comenzar proponiendo un
modelo en el que el aprendizaje (acumulacin de conocimiento) es el producto de la
interaccin entre el conocimiento codificado y el conocimiento tcito (software y wetware,
respectivamente). La base de esta interaccin entre software y wetware consiste en la
existencia de distintos procesos de aprendizaje, que sern agrupados en dos grandes
categoras: aprendizaje a travs de la exploracin y aprendizaje a travs de la interpretacin.
Dichos procesos se constituyen en forma de ciclos virtuosos (del ingls, virtuous) que se
retroalimentan y conducen al aumento de las existencias totales de conocimiento.
Posteriormente, se traslada este anlisis al caso particular de la universidad; se estudian sus
funciones dentro del marco del espectro formado por los procesos de aprendizaje formal e
informal; y, finalmente, se llega a la conclusin de que, aun cuando se clame por la
transformacin de la universidad, es necesario preservar su integridad institucional. En este
sentido, se muestra la forma en que la universidad puede ampliar su tarea investigativa para
lograr la promocin del aprendizaje sin que su integridad institucional se vea afectada.
Introduccin

Existe amplia evidencia de la persistencia de una disparidad en los niveles de ingreso entre
los pases. Bradford Long (1996) ha mostrado recientemente que las diferencias entre los
ingresos reales per cpita de los pases han aumentado notablemente en los ltimos dos
siglos. Landes (1998), por su parte, ilustra el crecimiento de esta disparidad a travs de la
cruda comparacin de la proporcin en materia de ingresos per cpita entre los pases ms
ricos y los ms pobres existente hace 50 aos (5:1) y la actual (400:1). La incapacidad del
modelo neoclsico de crecimiento, propuesto por primera vez por Solow (1956, 1957), para
explicar las diferencias en el crecimiento registrado por los distintos pases a travs del
tiempo ha desembocado en el intento de crear nuevos modelos tericos basados en el
crecimiento econmico a largo plazo, dando lugar a las llamadas nuevas teoras de
crecimiento.
97
El modelo neoclsico cuyo punto de partida es la naturaleza exgena y universal del
cambio tecnolgico, as como los rendimientos decrecientes del capital fsico, e incluso
humano prev tasas continuas de crecimiento y niveles de ingreso per cpita comunes a
todos los pases. Solow (1997), en una defensa del enfoque neoclsico, seala que este
modelo de crecimiento no puede ser aplicado a los pases subdesarrollados, como es el caso
de los pases del frica subsahariana, y que slo puede aplicarse a los pases en vas de
desarrollo que cuentan con la infraestructura institucional econmica bsica, como es el
caso de Portugal. No obstante, Patel y Pavitt (1998) demuestran que el desequilibrio y la
divergencia en la acumulacin de tecnologa tambin constituyen una caracterstica de las
naciones desarrolladas.

Por otro lado, las nuevas teoras de crecimiento estn orientadas hacia la creacin de
modelos en los que el crecimiento sea el resultado de un cambio tecnolgico endgeno. Si
el cambio tecnolgico es endgeno, ste ser entonces el producto de la existencia de una
estructura de incentivos propia de cada pas. Por consiguiente, no necesariamente en todos
los pases, sino slo en algunos se generan los ciclos de aprendizaje antes mencionados,
fenmeno ste que explicara la persistencia de la disparidad en trminos de desarrollo. Sin
embargo, no es mucha la evidencia que existe para sustentar las nuevas teoras de
crecimiento. Pack (1994) realiza un amplio estudio de las dificultades para encontrar
confirmacin emprica de la validez de estas nuevas teoras. Mankiw (1995), por su parte,
seala que el marco de Solow es aplicable a la mayora de los casos en que se ha observado
crecimiento, si la nocin de capital se ampla para incluir tanto al humano como al fsico.
Por ltimo, Jones (1995) cuestiona la validez de las nuevas teoras de crecimiento, basando
su planteamiento en la cada o estancamiento del crecimiento de la productividad que se
han registrado en los pases desarrollados desde los aos setenta, a pesar de la creciente
inversin en capital humano, el financiamiento de la investigacin por parte de la industria,
as como otras manifestaciones claras de bsqueda de innovacin y conocimiento.
A pesar de los obstculos que representa la falta de comprobacin emprica, Soete (1996)
opina que los mismos no deben ser motivo de desaliento para el alcance de un cambio
tecnolgico que provenga de los propios pases. Por el contrario, considera que debe
reconocerse la necesidad de hallar nuevos indicadores y mtodos cuantitativos que permitan
tratar los factores intangibles que cobran tanta importancia dentro del marco de las nuevas
teoras de crecimiento. Howit (1996) expone un panorama de las dificultades inherentes a la
medicin del conocimiento en los modelos de crecimiento, al tiempo que sugiere vas para
solventar este problema. Jones y Lall (1998) realizan un anlisis esclarecedor de los
problemas relacionados con la existencia de trabajo emprico sobre crecimiento. Su
planteamiento principal consiste en que la mayora de este tipo de experimentacin se
realiza dentro de la camisa de fuerza del enfoque neoclsico, incapaz de ofrecer un marco
que permita medir los resultados obtenidos. Grossman (1996) expone una crtica similar a
un estudio general de Dale Jorgenson (1996), en el que la capacidad del modelo neoclsico
se demuestra utilizando tcnicas neoclsicas cuantitativas.
En conclusin, si los preceptos del modelo neoclsico fuesen vlidos, ms concretamente,
el principio de que la tecnologa es igualmente asequible para todos los pases, sera
oportuno realizar un anlisis emprico de dicho modelo. Por otra parte, al igual que los
modelos de crecimiento neoclsicos, las nuevas teoras presuponen la existencia de
98
instituciones eficientes, as como de incentivos claramente definidos que impulsen a los
actores de la economa a incorporarse a la tarea de acumulacin de conocimiento a travs de
la educacin y de la investigacin. Ahora bien, esto no puede considerarse un hecho en
todos los pases en vas de desarrollo, y aun cuando s se pudiese, algunos pases
simplemente no cuentan con los recursos, las oportunidades, y, lo que es an ms
importante, con la cultura para tomar parte en este tipo de actividades orientadas a la
bsqueda de conocimiento. Por esta razn, es necesario que se analice mejor la capacidad
que tienen las nuevas teoras de crecimiento de explicar la disparidad observada en el
desarrollo de los distintos pases a lo largo de la historia. Segn Grossman (1996), los
nuevos tericos an deben trabajar mucho para comprender bien el alcance de sus teoras.

El debate acerca del modelo neoclsico de crecimiento y de las nuevas teoras es
importante, ya que, adems de lo interesante que puede resultar desde el punto de vista
intelectual, tiene una profunda relevancia poltica. Por ejemplo, la economa del desarrollo
ha propuesto una serie de remedios para los pases menos desarrollados, los cuales han
estado basados principalmente en los modelos de crecimiento neoclsicos orientados a la
acumulacin de capital (Easterly, 1997). Dichas medidas, desde la sustitucin de las
importaciones hasta el fomento del conocimiento, han tenido resultados diversos, pero, en
todo caso, resultados que no han correspondido con lo que se esperaba inicialmente. Bruton
(1998) hace una evaluacin detallada de la mayora de las doctrinas sobre el desarrollo que
han existido desde la segunda guerra mundial, y concluye que el fallo principal de todos los
paquetes de medidas ha sido que ninguno ha logrado que los pases en vas de desarrollo
creen una capacidad de aprendizaje endgena, lo que ha acentuado su dependencia. Es por
esta razn que hoy en da se considera el aprendizaje como el factor ms
importante para crear un marco que permita el desarrollo sostenido de un pas en el largo
plazo [para el caso de los pases de la ASEAN (Asociacin de Naciones del Sureste
Asitico) remitirse a Jones y Lall, 1998], punto ste que Pasinetti (1993) ha defendido por
mucho tiempo, a travs de modelos que consideran la subsistencia de las asimetras
internacionales como el resultado del fracaso de los pases en vas de desarrollo de crear
una capacidad propia de aprendizaje.
El reconocimiento de la importancia del aprendizaje ha generado un debate sobre las
implicaciones que esta nueva perspectiva podra tener al momento de tomar las medidas
necesarias. El problema fundamental radica entonces en cmo lograr una nacin en vas de
desarrollo o cuyos ingresos sean de nivel medio, como es el caso de Portugal, desarrollar su
capacidad de aprender. En las nuevas teoras de crecimiento, el aprendizaje tiene distintos
grados de formalidad que sern considerados en este artculo, pero las limitaciones de su
aplicacin dependern de si se dan o no las condiciones mencionadas anteriormente. De no
existir estas condiciones, debern adoptarse medidas para crearlas: fortalecimiento de los
derechos de propiedad intelectual, incremento de las existencias de capital humano,
financiamiento pblico de la investigacin. Si bien resultara absurdo estar en desacuerdo
con la mayor parte de estas medidas, s se puede cuestionar su efectividad para lograr un
cambio en la cultura de un pas. Este tipo de polticas estn dirigidas a aumentar las
existencias de distintas variables y no toman en cuenta el proceso necesario para que surja
un ciclo de conducta de aprendizaje sostenido. Solow (1996) tambin realiza una crtica
99
similar a las medidas que buscan aumentar los niveles, partiendo de la premisa de que
esto conducir a un aumento de las tasas.

Este artculo constituye, en gran parte, una autocrtica a la investigacin que le precediese.
En Conceio, Heitor y Oliveira (1998), se intent analizar algunas de las repercusiones del
tratamiento formal del cambio tecnolgico endgeno sobre las universidades. Se parti del
punto de que el crecimiento econmico de las economas desarrolladas depende cada vez
ms de la acumulacin de conocimiento, idea que ha defendido el Banco Mundial (ver
Banco Mundial, 1997) y la OCDE (ver Abramovitz y David, 1996). Tambin se tom como
base la idea de que los fundamentos conceptuales de las nuevas teoras eran adecuados para
dicho anlisis.

A continuacin se mencionan de manera muy breve los resultados ms importantes de dicha
investigacin. A partir de la divisin funcional de las actividades que se realizan en una
universidad, se propuso enfocar a la misma como una organizacin especializada en la
produccin de conocimiento codificado (mediante la investigacin) y de conocimiento
tcito (mediante la educacin). Se plante que el sistema de incentivos de ciencia abierta
de la universidad constitua una estructura social nica que permita la produccin de
conocimiento cientfico disponible al pblico. De esta forma, la tendencia a privatizar los
resultados de las investigaciones podra socavar sus bases institucionales poniendo en
peligro su carcter de productor de investigacin. Por lo tanto, en dicho artculo se
planteaba la necesidad de aumentar el apoyo del Estado a la investigacin de la universidad.
Por otra parte, resulta muy difcil rechazar la opinin segn la cual el individuo debe pagar
por su educacin, dada la recompensa que sta le permitir acumular. Sin embargo, en
dicho artculo se argumentaba que, en vista de la complementariedad del conocimiento
codificado y el conocimiento tcito, un crecimiento del conocimiento cientfico y
tecnolgico exento de un aumento de las destrezas necesarias para hacer uso de ese
conocimiento conducira a la inutilidad del mismo. Por consiguiente, se expona que la
educacin deba estar financiada por el Estado. En ese momento, no se pudo probar que el
mercado no proveera los incentivos necesarios para que los individuos se dirigiesen a las
reas educativas de mayor demanda. [Si existiera realmente la flexibilidad de flujo de las
personas hacia las reas que garantizan una mayor compensacin, entonces se estara cerca
del modelo de crecimiento endgeno propuesto por Lucas (1993)].

Luego de esta revisin del trabajo anterior, est muy claro que en el mismo se consider a la
universidad como una organizacin que aumenta los niveles de capital cientfico y
humano. Sin embargo, se asumi que esta tarea bastara para afianzar el rol de la
universidad dentro de lo que se ha llamado economa basada en el conocimiento. En el
presente artculo se intenta ampliar el anlisis sobre el papel de la universidad, tomando en
cuenta su habilidad para contribuir con el desarrollo de la capacidad de aprendizaje de la
sociedad. En este sentido, se hace necesario ahondar en los procesos de aprendizaje y
analizar cmo la universidad puede contribuir para que la sociedad se apropie de una
cultura del aprendizaje. Se ir ms all de las soluciones que Landes (1992) ha descrito
como las dos estrategias principales para ampliar el acceso a la tecnologa y para
100
incrementar la capacidad de un pas de aprender: el adiestramiento del capital humano en el
extranjero y la atraccin de las inversiones extranjeras directas.

Este artculo consta de cuatro partes. La parte 2, seguida a esta primera parte introductoria,
est dedicada a la conceptualizacin del conocimiento mediante un anlisis fundamentado
de las caractersticas econmicas del mismo. En la parte 3 se expone un modelo de
aprendizaje que sienta las bases para un anlisis del rol de la universidad segn la
concepcin del conocimiento descrito en la parte 2. En la parte 4, finalmente, se exponen
las conclusiones del trabajo.
Conceptualizacin del Conocimiento

La importancia del conocimiento desde el punto de vista econmico ha sido objeto de
anlisis en distintas disciplinas acadmicas y desde diferentes perspectivas (resea en Dosi,
1996). El enfoque que se propone en este artculo contempla la diferenciacin entre dos
clases de conocimiento: las ideas, o software, y las destrezas, o wetware. Esta taxonoma
fue planteada por Nelson y Romer (1996) y refleja una diferenciacin que tiene larga
tradicin dentro del anlisis del conocimiento desde la perspectiva econmica. El software
(las ideas) es el conocimiento que ha sido codificado y almacenado fuera del cerebro
humano, por ejemplo, en libros, discos compactos, discos, cassettes. El wetware (las
destrezas) es el conocimiento que no puede disociarse de un individuo; se encuentra
almacenado en el cerebro de cada ser humano e incluye sus convicciones, habilidades,
talentos. Foray y Lundvall (1996) realizan una resea de las distintas taxonomas del
conocimiento y proponen una propia, que apunta a la integracin. Esta taxonoma puede
reducirse a la que se presenta en este artculo, tal como queda demostrado por Conceio,
Gibson, Heitor y Shariq (1998).

La diferencia conceptual entre software y wetware radica en el nivel de codificacin.
Mientras las ideas constituyen un conocimiento que puede ser articulado a travs de
palabras, smbolos, o cualquier otro medio de expresin, las destrezas no se pueden
formalizar, por lo que permanecen en un estado tcito. Esta taxonoma divide al
conocimiento en dos mundos: el mundo de las ideas codificadas y el mundo de las destrezas
no codificadas. La creacin, distribucin y utilizacin de estos dos tipos de conocimiento
son sumamente diferentes; de hecho, son prcticamente antagnicas. Estas diferencias
tienen implicaciones econmicas importantes que influyen sobre la creacin de medidas
estatales, en particular sobre las referentes al rol de la universidad.

En primer lugar, es necesario analizar la forma en que cada uno de estos tipos de
conocimientos es utilizado. Cualquier nmero de personas puede hacer uso de las ideas
simultneamente. Por el contrario, las destrezas slo pueden ser utilizadas por la persona
que las posee. Puede decirse que, en cuanto a su uso, las destrezas se asemejan a los
objetos, los cuales tambin pueden ser utilizados por un individuo a la vez. En trminos
formales, esta diferencia se puede plantear diciendo que el software es no-rival, mientras
que el wetware es rival.
101
En cuanto a los procesos de distribucin del conocimiento, se puede decir que la difusin de
ideas (software) generalmente resulta sencilla y econmica, dado que stas constituyen un
tipo de conocimiento codificado, cuya condicin permite articularlo y reproducirlo a travs
de medios simples y poco costosos. Algunas ideas pueden ser difciles de codificar y de
transmitir, pero los costos de difusin del software por lo general son bajos, especialmente
si se comparan con los costos que supone su produccin. Ciertamente, casi todo el
conocimiento codificado se caracteriza por la facilidad, rapidez y bajo costo de difusin Por
el contrario, la transmisin de las destrezas (wetware) es compleja, costosa y lenta. El
manejo de destrezas es el resultado de una suma de factores que van desde el dominio
innato de las mismas hasta su adquisicin mediante el adiestramiento formal, pasando por
el producto de la experiencia individual. La Tabla 1 resume las diferencias entre las ideas y
las destrezas.

Tabla 1 Diferencias en el uso y difusin de las ideas y las destrezas
SOFTWARE (IDEAS) WETWARE (DESTREZAS)
USO no-rival rival
DIFUSIN sencilla y econmica compleja y costosa

Como se explic anteriormente, la rivalidad asociada a las destrezas implica que, en un
marco econmico, stas son similares a los objetos. Dada esta rivalidad, resulta sencillo
determinar quin posee un objeto o habilidad en particular y asignar los derechos de
propiedad correspondientes. Adems, los objetos y las destrezas son escasos, debido a que
los primeros se ven limitados por los recursos materiales y energticos y las segundas, por
las personas. La existencia de tales propiedades (facilidad de asignar los derechos de
propiedad y escasez) implica que el mercado debe operar como un medio eficiente que
estimule la produccin de objetos y destrezas.

Cuando se piensa en el crecimiento del wetware, se piensa en el crecimiento del capital
humano. Los incentivos para las inversiones en capital humano provienen de la expectativa
que se tiene de obtener un ingreso en el futuro como resultado de la acumulacin de dicho
capital. Durante mucho tiempo se ha mantenido la idea de que el mercado proporciona los
incentivos necesarios para que se invierta en la mejora de las destrezas de los individuos.
Sin embargo, desde la perspectiva de las nuevas teoras de crecimiento y, en particular, si se
considera la creciente importancia del conocimiento, este punto de vista debe volverse a
analizar tomando en cuenta la proliferacin del conocimiento individual y la
complementariedad existente entre el conocimiento codificado y el tcito.

La no-rivalidad de las ideas y sus bajos costos de difusin provocan una dificultad a la hora
de asignar los derechos de propiedad y de proteger dichos derechos. Por otra parte, no hay
escasez de ideas; por el contrario, las ideas tienden a ser abundantes, especialmente dados
los avances en la tecnologa de la informacin y en las telecomunicaciones, que permiten
que el conocimiento codificado se pueda transmitir de manera sencilla y econmica.
Trminos como la economa digital y la economa de la informacin reflejan de manera
muy clara esta idea (Romer, 1996, Foray y Lundvall, 1996).

102
Segn David (1993), el mercado en s no cuenta con los mecanismos adecuados para la
produccin de ideas. Tal como aclara Dosi (1996), la no-rivalidad de stas separa su costo
de creacin de los beneficios que puede obtener quien las utilice. De hecho, el esfuerzo (o
costo) que supone producir una idea nueva suele ser alto, especialmente si se compara con
lo que cuesta su difusin. Aparte de todo esto, el hacer tal esfuerzo ni siquiera garantiza que
la idea tendr valor alguno; la produccin de ideas y el resultado que de esta actividad se
obtenga son inciertos. Segn afirmaran Dasgupta y David (1994), Nelson (1959) fue el
primer autor que describi las implicaciones econmicas de la incertidumbre asociada al
esfuerzo que supone producir una idea nueva, as como de lo difcil que resulta para el
creador de la idea el quedarse con los beneficios de la misma. Nelson realiz adems un
anlisis particular del esfuerzo dedicado a la creacin de ideas representado por las
actividades de IyD (Investigacin y Desarrollo) realizadas por las empresas. Aun cuando el
esfuerzo de una compaa sea exitoso en el rea de IyD, seala Nelson, los beneficios de la
produccin de esta idea sern compartidos por la sociedad en general.

Varios estudios empricos confirman la hiptesis de Nelson, pues demuestran que,
ciertamente, los beneficios sociales derivados del esfuerzo dedicado a la creacin de ideas
son considerablemente ms altos (aproximadamente el doble) que las ventajas que obtienen
los entes privados que hicieron el esfuerzo. Esta proliferacin del conocimiento ha sido
interpretada como el resultado de las exterioridades (del ingls, externalities) positivas de la
prctica de actividades de IyD, lo cual indica que el mercado no funciona de manera
eficiente como medio de estmulo de la produccin. Luego de todo este anlisis, dicho
fenmeno puede interpretarse como el resultado de la no-rivalidad y bajo costo de
transmisin de las ideas.

Dentro de este nuevo marco Cules seran los tipos de incentivos que existen para la
produccin de ideas? David (1993) y David y Dasgupta (1994) sugieren que hay
bsicamente dos alternativas. La primera consiste en la intervencin del Estado en la
produccin de ideas, bien sea a travs de una participacin directa (como sera el caso de
los laboratorios de investigacin controlados por el Estado), o a travs del subsidio de la
produccin, como en el caso del financiamiento de las actividades de IyD de las
universidades. La segunda alternativa consiste en el otorgamiento de derechos de propiedad
para la creacin de ideas, es decir, la creacin de una regulacin de la propiedad intelectual,
lo que incluira patentes, marcas registradas y derechos de reproduccin.
En la Tabla 2 se presentan de manera esquemtica las caractersticas de estas dos
alternativas. La intervencin del Estado garantiza el acceso del pblico en general a las
ideas, mientras que el otorgamiento de derechos de propiedad intelectual concede al autor
derechos discrecionales sobre dicho acceso. En este ltimo caso, el incentivo est dado por
la posibilidad que tiene el productor de la idea de obtener ganancias monoplicas gracias a
la posesin de derechos de patente o de reproduccin (Schumpeter, 1911, 1943). En el caso
de los subsidios estatales, el incentivo est basado en el prestigio y la reputacin que, por
ejemplo, un cientfico puede reunir a travs de sus creaciones, y que se traduciran, para
continuar con el ejemplo de la comunidad cientfica, en la promocin laboral y
posibilidades de financiamiento (Stephan, 1996).
103
La tabla 2 pretende mostrar que ambas alternativas tienen sus puntos fuertes y dbiles, que,
de hecho, se complementan. Mientras la intervencin directa del Estado permite la difusin
rpida de las ideas nuevas y un amplio acceso a las mismas, el otorgamiento de derechos de
propiedad limita su difusin, hasta el punto de que los derechos de monopolio pueden llegar
a obstaculizarla. Romer y Nelson (1996) profundizan en la manifestacin de este fenmeno
preguntndose qu hubiese ocurrido si el concepto de la hoja de clculo hubiese estado
protegido por la ley, impidindole a Microsoft y Borland con sus productos Excel y
Quattro Pro competir con el creador de la idea, Lotus. Obviamente, los avances
tecnolgicos que permitieron la sofisticacin de las hojas de clculo habran sido mucho
ms lentos.

Tabla 2 Dos alternativas para promover la produccin de ideas
Intervencin del Estado Derechos de propiedad
Propiedad de las ideas pblica Privada
Beneficio esperado reputacin, prestigio ganancias monoplicas
Ventajas libre acceso Incentivos privados
Desventajas arbitrariedad, ineficiencia difusin limitada

Hasta ahora se ha hecho un anlisis detallado de las diferencias entre las destrezas y las
ideas. Se ha expuesto que estas ltimas tienen un comportamiento econmico particular
producto de su no-rivalidad y de su bajo costo de difusin. Por lo tanto, la produccin de
ideas requiere de mecanismos institucionales de mayor complejidad que los que provee el
mercado. En cuanto a las destrezas, se ha sealado que tienen un comportamiento similar al
de los objetos y que, por consiguiente, el mercado provee gran parte de los incentivos
necesarios para su produccin.

Las nuevas teoras de crecimiento incluyen ambos tipos de conocimiento como factores de
produccin y como resultados. La base del crecimiento sostenido es el conocimiento: por
un lado, las ideas nuevas para producir objetos nuevos y para organizar los objetos que ya
existen de una manera ms eficiente, y, por otro lado, las destrezas nuevas y mejores que
permitan poner en prctica las ideas y utilizar los objetos. Romer (1993b) apunta que las
ideas nuevas y las destrezas nuevas y mejores (conocimiento incrementado) aumentan la
productividad y la eficiencia, lo que conduce al crecimiento econmico. Por consiguiente,
las nuevas teoras de crecimiento no consideran el conocimiento como mera tecnologa ni le
atribuyen un carcter exgeno, sino que sostienen que aqul comprende tanto las ideas y
destrezas nuevas en el campo de la tecnologa, como en el social, poltico, administrativo y
otros.

En vista de que la acumulacin de conocimiento contribuye al crecimiento, se hace
necesario analizar a continuacin la manera en que se produce esta acumulacin, la cual
tambin puede entenderse como aprendizaje, no en el sentido limitado que se aplica al caso
de un individuo, sino en un sentido ms amplio que incluya el aprendizaje de las
organizaciones, pases y regiones. Las diferencias entre wetware y software aclaradas
anteriormente tienen grandes implicaciones sobre la forma en que se concibe el proceso de
aprendizaje. De hecho, hasta ahora se han analizado deliberadamente cada una de las clases
104
de conocimiento de forma separada, con el fin de dejar bien claras las diferencias que
existen entre las ideas y las destrezas. Sin embargo, es la acumulacin de conocimiento
como un todo la que conduce al crecimiento econmico, lo que significa que es necesario
analizar la relacin que existe entre las ideas y las destrezas. En la prxima parte se realiza
este anlisis con miras a evaluar, en la parte 4 del artculo, el rol de la universidad en la
economa del conocimiento.
Procesos de Aprendizaje y Acumulacin de Conocimiento. Interaccin
entre Software y Wetware

Primeramente, se indagar en los intentos de formalizacin del aprendizaje de las nuevas
teoras de crecimiento. Segn Solow (1997), la formalizacin del proceso de crecimiento
econmico en los nuevos modelos est basada en la base conceptual propuesta
originalmente por Arrow (1962). Vale la pena ahondar un poco en el anlisis de Arrow, ya
que ste contiene el centro del razonamiento que subyace a la concepcin del desarrollo
econmico como un proceso de aprendizaje. Si bien la perspectiva neoclsica consideraba
el cambio tecnolgico como el componente de crecimiento que no poda ser explicado a
travs de la acumulacin de capital y de fuerza laboral, Arrow fue ms all al plantear que
la experiencia en el uso del capital llevara a un aumento del conocimiento utilizado en la
produccin. Arrow dise un modelo relativamente simple, en el que los trabajadores de
una compaa aprendan utilizando los medios de produccin, lo que conduca al aumento
de la productividad de la empresa.
En este sentido, el aprendizaje es decir, la acumulacin de conocimiento se muestra
como el motor que impulsa la mejora en trminos de eficiencia y que, por ende, conduce al
crecimiento econmico. Resulta interesante ver que Arrow escogiera un modo de
aprendizaje informal como base de su razonamiento: el aprendizaje a travs de la prctica.
El aporte de las nuevas teoras de crecimiento ha sido precisamente el extender este
razonamiento bsico para incluir otros tipos de aprendizaje y la acumulacin de ideas,
contribucin sta que parte del momento en que Romer (1986) plante que las ideas de
Arrow tenan implicaciones mayores.
Lucas (1988) tambin analiz la acumulacin de conocimiento en forma de destrezas, pero
presentando a la educacin como un proceso de aprendizaje formal. Por su parte, Romer
(1990) y Grossman y Helpman (1991) crearon modelos en los que la acumulacin de ideas
era el resultado del esfuerzo dedicado a la investigacin, otra forma de aprendizaje formal.
En este sentido, la tabla 3 muestra de forma resumida la manera como estos aportes se
enmarcan en un cuadro de posibilidades que relacionan la acumulacin de conocimiento
con los distintos tipos de aprendizaje que conducen a esta acumulacin. La tabla est basada
en un anlisis realizado por Foray y Lundvall (1996), en el que los autores se centraron en
la formacin de redes de contactos personales y profesionales que resultan de procesos de
interaccin social, lo que correspondera al cuarto proceso en la tabla 3.

105
Tabla 3 Acumulacin de conocimiento y procesos de aprendizaje
en las nuevas teoras de crecimiento
Aprendizaje a travs de
Procesos formales Procesos informales
Educacin Investigacin y
Desarrollo
Experiencia (a
travs de la
prctica)
Interaccin
Acumulacin
de
Software
(Ideas)
Romer (1990)

Grossman y
Helpman
(1991)

Wetware
(Destrezas)
Lucas (1988) Arrow (1962)

Romer (1986)

Esta tabla demuestra la magnitud del anlisis que an resta por hacer. Falta rellenar algunas
casillas con referencias y crear otras nuevas. Por ejemplo, el modelo endgeno propuesto
por Lucas (1993) no encaja cabalmente dentro de esta clasificacin. La mayor parte de los
ltimos aportes que se han hecho estn basados en la acumulacin de ideas a travs de IyD
(ver Romer, 1993, 1993b, y 1994). El estudio de los procesos informales de aprendizaje y
todo lo que se ha venido analizando sobre el proceso de cambio tecnolgico debe ser
incorporado a los nuevos modelos de crecimiento. De hecho, Nelson (1997) ha opinado que
no ve un componente innovador considerable en la teora de crecimiento endgeno. No
obstante, no puede negarse el gran impacto que estas teoras han tenido, en tanto han
promovido la investigacin en el rea de la economa y en los trabajos de carcter emprico
dirigida a mejorar los modelos ya existentes (ejemplos de ello son los anlisis de carcter
histrico en Romer, 1996, y Craft, 1998).

Un aspecto clave de la acumulacin de conocimiento es la interaccin entre las ideas y las
destrezas, que da lugar a procesos de aprendizaje como los que aparecen en la tabla 3.
Ciertamente, segn sealara Soete (1996), las ideas y las destrezas no son ms que dos
caras de una misma moneda, dos aspectos fundamentales de la acumulacin de
conocimiento. Herbert Simon, citado por Varian (1995), lo expresa de la siguiente manera:
Lo que consume la informacin (o ideas, segn la terminologa en cuestin) es bastante
obvio: consume la atencin de sus receptores. Por consiguiente, la abundancia de
informacin (es decir, de ideas) genera falta de atencin y la necesidad de hacer uso de la
misma de una manera eficiente dada la superabundancia de fuentes de informacin que
habrn de consumirla.

Dicho de otro modo, muchas ideas pueden resultar intiles si no se cuenta con las destrezas
necesarias para hacer uso de ellas. Pavitt (1987), Nelson (1996), y Rosenberg (1990) han
realizado estudios que apoyan este planteamiento. Nelson (1997) describe varias situaciones
en las que individuos, compaas, universidades y otras instituciones han utilizado sus
destrezas para incrementar su acumulacin de conocimiento, adquiriendo mayores destrezas
106
al igual que ideas. Ahora bien, la interdependencia entre las ideas y las destrezas pone en
duda entonces la idea de que el mercado provee los incentivos necesarios para la
produccin de destrezas, tal y como se concluy en la parte 2 del presente artculo. Esta
observacin fue un punto importante que se destac en el artculo anterior (Conceio,
Heitor, Oliveira, 1998). Al parecer, los acuerdos institucionales y las medidas estatales
juegan un papel mucho ms importante que va ms all de la lgica del mercado (Banco
Mundial, 1997).

Se ha dicho que si no hay destrezas, las ideas se vuelven intiles, y que si no hay ideas, no
habr necesidad de crear nuevas y mejores destrezas. La invencin de la escritura
(probablemente una de las ideas ms importantes de la historia de la humanidad) hizo
necesaria la adquisicin de destrezas para ponerla en prctica. Igualmente, la difusin del
uso de las computadoras, otra idea importante, est haciendo cada vez ms necesario el
aprendizaje de las destrezas correspondientes. Es as como el surgimiento de nuevas ideas
estimula la creacin de las destrezas necesarias para utilizar dichas ideas. Dicho de otro
modo, la creacin de destrezas nuevas constituye la bisagra entre la produccin de ideas y la
utilizacin de stas. Una mayor utilizacin de una idea, para lo cual se hace necesaria su
difusin, conducir al surgimiento de una constelacin de otras ideas que ampliar la idea
inicial, lo que provocar la necesidad de desarrollar nuevas destrezas, y as sucesivamente,
crendose un ciclo retroalimentado que da lugar a la acumulacin de conocimiento. En
conclusin, esta acumulacin de conocimiento es el resultado de la produccin, utilizacin
y difusin de software y wetware. En la figura 1 se resume esta visin de los procesos de
aprendizaje en la que stos conducen a la acumulacin de conocimiento.

Figura 1 Ciclo retroalimentado de aprendizaje que conduce a la acumulacin de
conocimiento.

La descripcin de Rosenberg (1994) del proceso de cambio tecnolgico en la que se
destaca su rigidez, incertidumbre y firmeza se puede comprender desde la perspectiva de
esta interaccin entre la creacin de ideas y la creacin de destrezas. Con el fin de
sistematizar la estrecha y compleja interdependencia existente entre las ideas y las destrezas
que conduce a la acumulacin general de conocimiento, se sugiere a continuacin una
clasificacin segn la cual existen dos categoras importantes de procesos de aprendizaje:

uso, uso,
difusin difusin

Produccin de
SOFTWARE
Produccin de
WETWARE
107
Aprendizaje a travs de la codificacin (Foray y Lundvall, 1996): comprende la produccin
de ideas a travs de la codificacin de conocimiento; incluye los resultados obtenidos por
avances en la ciencia y la tecnologa, pero tambin otro tipo de ideas que traen beneficios a
la humanidad, como la democracia, la igualdad de razas y sexos, y tambin ideas de valor
para una persona o una compaa en particular.

Aprendizaje a travs de la interpretacin (OCDE, 1997): comprende la produccin de
destrezas, o en un sentido ms amplio, la interpretacin de las ideas, de conocimiento
codificado (incluidas las mquinas, que en cierto modo encarnan ideas); incluye el
desarrollo de destrezas como resultado del adiestramiento o de la experiencia.

Hoy en da, la mera produccin de destrezas e ideas supone una buena recompensa
econmica, bien sea a travs de los mecanismos pblicos o privados descritos en la parte 2
y expuestos en la tabla 2. Los procesos de aprendizaje que llevan a la codificacin de
conocimiento (generacin de ideas nuevas) comprenden actividades de IyD y creacin
artstica. En ambos casos, los creadores de las ideas (cientficos y artistas) obtienen una
recompensa econmica como resultado de su esfuerzo.

Sin embargo, es el uso y la difusin del conocimiento lo que genera las verdaderas
ganancias una vez que ste se ha creado. De hecho, la historia est llena de ejemplos en los
que los autores de nuevas ideas y destrezas que no las utilizaron ni difundieron se vieron
superados por quienes s lo hicieron aun sin haber sido sus creadores. A continuacin se
presentarn dos ejemplos de este fenmeno: uno, ms general, que remite a la historia de la
civilizacin, y el otro, ms especfico, relacionado con la guerra corporativa
contempornea.

Los chinos inventaron lo que, luego de la escritura, result ser una de las ideas ms
importantes para el progreso de la humanidad: la prensa tipogrfica de tipos movibles. Esta
idea permiti un avance sin precedentes en cuanto a las posibilidades de codificar el
conocimiento. Sin embargo, la China Imperial restringi su uso a los asuntos del
Emperador y su corte y los europeos fueron los que sacaron provecho a este invento desde
el punto de vista econmico, a travs de la promocin de su uso y de la rpida y amplia
difusin (el relato est tomado de Elvin, 1973, y Landes, 1998). En un plano ms prosaico,
la historia de la creacin en Xerox PARC de lo que se convertira en la base del actual
sistema operativo Windows es muy conocida. Ni tan siquiera Apple, que en un comienzo
tuvo ms xito que Xerox, fue capaz de obtener ganancias a partir del potencial de riqueza
que yaca en estas nuevas ideas, pues subestim los beneficios que podra obtener de una
amplia difusin y promocin de su uso. Al final, fue Microsoft la que obtuvo los mayores
beneficios.

En conclusin, la acumulacin de conocimiento comprende una serie compleja de procesos
de aprendizaje en los que se destaca una significativa interdependencia entre la
acumulacin de ideas y de destrezas. En la siguiente parte de este artculo se analizar la
aplicacin de esta concepcin de los procesos de aprendizaje que conducen a la
108
acumulacin de conocimiento en el anlisis del rol de la universidad en la tarea de mantener
la capacidad de las sociedades de aprender de una forma continua.

El Rol de la Universidad en la Promocin del Aprendizaje Continuo

Desde un punto de vista histrico, no faltan escritos que documenten la importancia de la
universidad en el desarrollo econmico. Pueden mencionarse por ejemplo los trabajos de
Freeman y Soete (1997), Mowery y Rosenberg (1989), y Conceio, Duro, Heitor y Santos
(1998). Como es de esperarse, estos artculos describen a la universidad como un ente que
tiene dos misiones: educar y realizar investigacin. Sin embargo, la universidad se ha
comprometido ltimamente con la realizacin de un conjunto de actividades adicionales,
generando lo que se ha denominado vnculos con la sociedad (del ingls, links with
society); (para mayor informacin sobre el debate en torno a la misin de la universidad en
Europa, ver Caraa, Conceio, y Heitor, 1998, y en Estados Unidos, Christopher Lucas,
1996).

Asimismo, existe una tendencia a considerar a las compaas como organizaciones de
aprendizaje. Nonaka y Tekeuchi (1995) ejemplifican tal vez de la mejor manera esta
tendencia con la publicacin de su libro The Knowledge-Creating Company (La Compaa
Creadora de Conocimiento). Frente a tal panorama es an la universidad la Fbrica de
Conocimiento, trmino con el que se la describe en un estudio reciente de The Economist
(1997), o acaso debera la universidad enmarcarse dentro de un plano comercial, dada la
profusin de actividades que se relacionan con su misin? Las mismas compaas estn
participando en la produccin de conocimiento, si es que no lo estn generando desde un
comienzo dentro de la misma universidad, como es el caso de Microsoft (The Economist,
1997). En pocas palabras, se har una realidad el desmoronamiento de los lazos
institucionales entre las compaas y las universidades que se ha observado como tendencia
en las economas basadas en el conocimiento?

En cierto sentido, esta situacin de recientes cambios en el sector empresarial y la
universidad parece indicar que se producir una convergencia como resultado de dos
fuerzas, bajo la cual subyace una identificacin entre las compaas y las universidades.
En primer lugar, la creacin de valor agregado y de riqueza est asociada a la produccin de
conocimiento (Banco Mundial, 1997; OCDE, 1996), de manera que es natural que las
compaas dirijan su mirada a la manera en que funcionan las universidades con el fin de
aprender a ser ms creativas. En segundo lugar, las universidades enfrentan problemas
relacionados con la obtencin del financiamiento necesario para realizar sus tareas de
enseanza e investigacin (ver Caraa, Conceio y Heitor, 1998), por lo que es natural que
dirijan su mirada a las compaas para aprender la forma de obtener beneficios comerciales
de sus activos intelectuales.

Una serie de estudios ha demostrado que, aun cuando esta convergencia entre las
compaas y las universidades ser bien recibida hasta cierto punto, tambin puede resultar
109
peligrosa. Cmo establecer entonces los lmites de aceptabilidad de este fenmeno?
Rosenberg y Nelson (1996), Dasgupta y David (1994), y Pavitt (1987) sostienen que todo es
aceptable en tanto no dae la integridad institucional de la universidad. Las compaas y las
universidades han ido avanzando en medio de un contexto social, hasta alcanzar lo que
estos autores han denominado la especialidad institucional (del ingls, institutional
specialty). Por ello, mientras las compaas se preocupan por obtener sus propias
ganancias a partir del conocimiento que han generado, las universidades han hecho pblicos
estos beneficios. En virtud de esta especializacin, o divisin del trabajo, la acumulacin
de conocimiento se ha producido a un ritmo acelerado, tal y como lo confirman los
inigualables niveles de crecimiento econmico registrados despus de la segunda guerra
mundial (Rosenberg y Nelson, 1996).

En el artculo que se publicara anteriormente a ste (ver Conceio, Heitor y Oliveira, 1998)
se analiza en detalle este argumento en el marco de las economas basadas en el
conocimiento. En realidad, el peligro que representa el debilitamiento de la integridad
institucional de la universidad va ms all de la ampliacin del campo de accin de la
misma dentro de la sociedad a travs de nuevas actividades, las cuales, de realizarse en
exceso, podran provocar un esparcimiento deficiente de los recursos. En dicho artculo, se
realiza un anlisis de los problemas ms serios que podran surgir si las universidades
decidieran privatizar las ideas que producen y las destrezas que desarrollan.

En primer lugar, se analiza la misin de la universidad relativa a la educacin, por medio de
la cual contribuye a la acumulacin de conocimiento, especficamente de destrezas,
mediante el proceso formal de aprendizaje a travs de la educacin o aprendizaje a travs
del aprendizaje. En cuanto a la tarea de investigacin, cabe resaltar que la mayor parte de
las ideas que se generan en la universidad tienen un carcter pblico, siendo sta la
contribucin que particularmente hace la universidad a la acumulacin de ideas. El estmulo
para la produccin de estas ideas pblicas est basado en una red de reconocimiento y
prestigio dentro de la comunidad acadmica.

En dicho artculo se llega a la conclusin de que debe preservarse la integridad institucional
de la universidad y, desde el punto de vista de las medidas estatales, que no se debe reducir
el financiamiento pblico de las universidades. En cuanto a la educacin, aparte de las
conocidas exterioridades relacionadas con la educacin universitaria, las cuales justifican el
financiamiento del gobierno en casi todas las naciones del mundo con la posible excepcin
de Japn (Eicher y Chevalier, 1993), se analiza la necesidad de proveer destrezas que
acompaasen el crecimiento de conocimiento codificado. Por lo tanto, la amenaza de
privatizar cada vez ms la educacin podra causar serios problemas, pues podra resultar en
la disminucin del recurso cuya oferta podra ser poca: las destrezas para utilizar e
interpretar las ideas. Esta conclusin no pretende poner en duda los aportes que realizan
actualmente los estudiantes, sino ms bien cuestionar la posibilidad de que se genere una
tendencia que ponga en peligro la integridad institucional de la propia universidad.

En cuanto a la investigacin, se hace mencin a los planteamientos de Stephan (1996),
quien, partiendo de la obra sociolgica de Robert K. Merton, describe detalladamente la
110
forma en que funciona este sistema y cmo se traduce en creatividad, flexibilidad y
autonoma. En un estudio reciente realizado a profesores universitarios de Estados Unidos,
el 86,2% de los encuestados seal a la autonoma y a la independencia como los aspectos
del sistema ms satisfactorios (UCLA, 1997). Nuevamente, la tentacin de privatizar los
resultados de la investigacin universitaria podra incidir en forma negativa sobre el
funcionamiento en s de la universidad y podra menoscabar el fundamental aporte que sta
hace a la acumulacin de ideas.

Sin embargo, est muy claro que el anlisis realizado en dicho artculo fue insuficiente. Por
una parte, tal y como se seal en la introduccin del presente artculo, se hizo nfasis en la
contribucin de la universidad al incremento de los niveles de capital cientfico y humano, y
se dijo muy poco sobre de los procesos de aprendizaje. Es necesario ir mucho ms all. Por
otra parte, desde un punto de vista ms pragmtico, la universidad debe responder a las
necesidades de la sociedad, que incluyen la rpida e imprevisible transformacin de la
estructura del mercado laboral, as como la necesidad de proveer a los estudiantes
universitarios de las nuevas destrezas, sin limitarse a lo meramente tcnico y dando especial
importancia a las destrezas asociadas al aprendizaje. A continuacin se presentan maneras
de enfrentar estos dos desafos:

En lo que concierne a los cambios que experimenta la estructura del mercado de trabajo,
habra que disear medidas gubernamentales orientadas al fortalecimiento y la preservacin
de la integridad institucional de la universidad. Ciertamente, no puede esperarse que las
universidades prevean la demanda del mercado laboral con cinco o seis aos de
anticipacin. Si lo intentaran, estaran poniendo en peligro su integridad. Una solucin a
este problema sera desarrollar un sistema de educacin superior diversificado que
incluyese instituciones encargadas de las diferentes vocaciones con el fin de fomentar una
estratificacin funcional del sistema. De esta forma se podra garantizar una flexibilidad
sostenida que permitiese que la sociedad recibiera las herramientas necesarias para
enfrentar la inestabilidad en el mercado de empleo y, en general, las variaciones en la
tecnologa, las preferencias, los mercados y las necesidades. Adems, de esta forma se
estara haciendo frente al reto que constituye el mantenimiento de la excelencia. Resulta
obvio que la expansin de la educacin universitaria es irreversible en el marco de la
sociedad emergente, pero no debe permitirse que esta tendencia se materialice mediante la
creacin de centros de excelencia. Por el contrario, este fenmeno debe estimular su
desarrollo a travs de la estratificacin del sistema recin sugerida.

En este sentido, el sistema educativo de Estados Unidos podra ser un buen punto de
referencia. Segn la Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching (Fundacin
Carnegie para el Fomento de la Enseanza), la cual realiza una semiclasificacin de las
instituciones de educacin superior de Estados Unidos, existen alrededor de 90
universidades de investigacin, que seran aquellas comnmente conocidas simplemente
como universidades. Estas 90 instituciones conforman un sistema que abarca a 3.706
instituciones (sin contar las otras 6.256 que slo imparten un adiestramiento vocacional),
con un total de ms de cuatro millones de alumnos inscritos. De esta forma, la diversidad y
estratificacin funcional del sistema en su conjunto le permite responder a las rpidas
111
transformaciones que experimenta el mercado de empleo sin ejercer demasiada presin
sobre las universidades, especialmente a travs de las instituciones ms orientadas hacia la
enseanza y cuyos estudiantes se gradan con mayor rapidez.

La creacin de un sistema diversificado y estratificado tambin resulta apropiada para
enfrentar el segundo de los desafos planteados: la creacin y promocin de las destrezas de
aprendizaje. Ahora bien, el anlisis del presente artculo no se limita a la forma de lograr
que la universidad cree un sistema educativo diversificado que le permita prever con menor
dificultad los cambios, sino que se ir mucho ms lejos, pues se estudiar tambin la
manera en que la universidad pueda contribuir con la creacin de una cultura de aprendizaje
verdaderamente comprehensiva.

En primer lugar se crear un modelo que tiene sus bases en el modelo general de
aprendizaje presentado en la figura 1 y que intenta formalizar los procesos de aprendizaje
que se promueven en las universidades. La figura 2 es una ampliacin del modelo
simplificado de aprendizaje anteriormente presentado. Para empezar, las destrezas estn
representadas por medio de un conjunto de valos pequeos, lo que refleja el carcter
individual de las destrezas de las personas; las ideas aparecen como un solo valo, lo que
indica la indivisibilidad de las ideas (David, 1993), y que, una vez creada una idea, sta
permanece al menos potencialmente accesible en todas partes, y no hay necesidad de volver
a descubrirla. En la figura 2 tambin se muestran detalles acerca de los distintos procesos de
aprendizaje que se han venido analizando a lo largo del trabajo. A continuacin se
presentan las dos categoras de aprendizaje mencionadas de una manera ms detallada:

Ciclo 1 Codificacin del conocimiento: el amplio nmero de ideas constituye el punto de
partida o fuente de la creacin de nuevas ideas mediante la utilizacin de las destrezas
existentes.

Ciclo 2 Interpretacin del conocimiento codificado: utilizacin de las destrezas existentes
como punto de partida o instrumento para decodificar las ideas que se estn estudiando o
usando, lo que conduce a la creacin de mejores destrezas.

El ciclo 1, por una parte, comprende los procesos de aprendizaje que llevan a la
codificacin del conocimiento, es decir, a la creacin de ideas nuevas. Ejemplos de estos
procesos dentro de las universidades seran las actividades de IyD y la creacin artstica. En
ambos casos, la generacin de las ideas es el resultado de un proceso de exploracin, de
indagacin en la ciencia o en las formas de expresin artstica. Este tipo de aprendizaje es
convergente, lo que significa que se generan ideas de uso comn a partir de destrezas
diversas y exclusivas.
El ciclo 2, por otra parte, se refiere al aprendizaje a travs de la asimilacin del
conocimiento como resultado de la educacin, la experiencia y la interaccin social. A
travs de la interpretacin de las ideas existentes, se desarrollan nuevas destrezas. Pinsese
por un momento en una clase de matemticas: todos los estudiantes estn utilizando el
mismo libro, asisten a la misma clase, hacen los mismos ejercicios. Sin embargo, la forma
112
en que cada uno asimila e interpreta este conocimiento es diferente, lo que significa que el
proceso de aprendizaje es divergente.

Figura 2 - Procesos de aprendizaje y diferentes facetas de la investigacin universitaria
[IyD, IyE (Investigacin y Enseanza) e IyA (Investigacin y Aprendizaje)].

En este sentido, la propuesta sera lograr ampliar el concepto de investigacin en la
universidad con el fin de mejorar las destrezas de aprendizaje que requieren los individuos
para sustentar una cultura de aprendizaje de amplio alcance en la sociedad. La investigacin
puede clasificarse en distintas sub-tareas, que no suelen estar siempre claramente definidas,
pero que deberan recibir un tratamiento distinto en trminos de polticas estatales y
manejo, tal y como se aclara a continuacin:

IyD (Investigacin y Desarrollo): La investigacin persigue la acumulacin de ideas a travs
de procesos de aprendizaje convergentes, los cuales estn relacionados con los procesos de
codificacin presentados en la figura 2. Este tipo de investigacin es el ms comn de
todos, especialmente en un marco de desarrollo econmico y de interaccin entre la
universidad y el sector empresarial.

IyD IyA
ideas IyE destrezas
existentes existentes
como como
punto de punto de
partida codificacin interpretacin partida
(fuente) (instru-
mento)

C1 Ciclo de aprendizaje a travs de la exploracin C2 Ciclo de aprendizaje a travs del aprendizaje
(IyD, creacin artstica) (educacin, experiencia)

SOFTWARE

WETWARE

C1

C2
113

IyE (Investigacin y Enseanza): La investigacin est orientada a la mejora del material de
enseanza y de las destrezas pedaggicas del personal docente; esta actividad est
relacionada tambin con los procesos convergentes de codificacin de conocimiento
presentados en la figura 2.

IyA (Investigacin y Aprendiazje): El objetivo de la investigacin no es necesariamente la
creacin de ideas, sino el desarrollo de las destrezas que sienten las bases para el
aprendizaje. En este caso, la investigacin se muestra como un fenmeno divergente
asociado a los procesos de interpretacin presentados en la figura 2.

Tomando en cuenta las definiciones de los distintos procesos de aprendizaje, se puede decir
que, por un lado, las actividades de IyD y de IyE constituyen procesos convergentes
orientados a la creacin de ideas. En este caso, cabe resaltarse la necesidad de aplicar
criterios de selectividad para elegir a los individuos capaces de realizar estas tareas. Por otro
lado, las actividades de IyA estn relacionadas con un proceso de aprendizaje divergente
que persigue el desarrollo de destrezas de aprendizaje a travs de la prctica de la
investigacin. Es importante difundir las oportunidades de realizar este tipo de actividades
presentando a la investigacin como un factor cultural.

En este sentido, un sistema diversificado podra responder eficientemente a las demandas
propias de una economa emergente, aplicando criterios de selectividad en los casos de IyD
y de IyE, y criterios comprehensivos en el caso de IyA. Adems, la naturaleza
comprehensiva de las actividades de IyA debera ir ms all de las fronteras universitarias
para abarcar el sistema educativo en su totalidad con miras a promover el desarrollo de
destrezas de aprendizaje. Para ello se requiere hacer hincapi en la importancia de la
educacin y, hasta cierto punto, renovar su papel social y econmico. Las instituciones
educativas deben evaluar su relacin con los individuos, familias y comunidades que las
rodean y darse a conocer como los entes necesarios para dar forma a los procesos formales
de aprendizaje y para promover un estilo de vida que estimule el aprendizaje a travs de la
interaccin social.

Se han planteado este tipo de acciones como vas posibles para enfrentar uno de los
mayores desafos de la universidad y del sistema educativo en general: la necesidad de
lograr un aprendizaje para toda la vida, de ir ms all de la enseanza formal y trabajar en el
aprendizaje a travs de la participacin, lo que supondra un adiestramiento continuo (de
toda una vida). Adems, el hecho de que un grupo variado de instituciones comparta
procesos de aprendizaje informal abre nuevas posibilidades para la capacidad de las
universidades de crear y difundir conocimiento.

Para concluir, sin nimos de presentar un plan detallado de medidas gubernamentales o
directrices administrativas para las universidades, la parte 4 del artculo ha estado ms bien
orientada a demostrar cmo pueden utilizarse los conceptos expuestos en la parte 3 al
momento de analizar los retos que enfrenta la universidad. Entre las conclusiones ms
relevantes que pueden extraerse se encuentra la importancia de preservar la integridad
114
institucional de la universidad manteniendo la naturaleza acadmica de sus misiones
bsicas de educacin e investigacin. En vista de que la educacin debe estimular el
desarrollo de destrezas de aprendizaje, se hace nfasis en la necesidad de identificar y
comprender los distintos componentes de la investigacin universitaria, de manera tal de
aplicar criterios de selectividad en el caso de las sub-tareas de IyD y de IyE, y de criterios
que persigan la expansin de la sub-tarea de IyA. Se plantea tambin que la diversificacin
del sistema de educacin superior puede librar a la universidad de muchas de las presiones a
que se ve sometida actualmente mediante una preservacin de su integridad institucional.
Obras de Consulta
1.- Abramovitz, M. David, P. (1996). Technological Change and the Rise of Intangible Investments: The US
Economys Growthpath in the Twentieth Century, Employment and Growth in the Knowledge-based
Economy, Paris: OCDE.
2.- Arrow, K. (1992); The Economic Implications of Learning by Doing, Review of Economic Studies, 28,
155-73.
3.- Bradford De Long, J. (1996). Cross-Country Variations in National Economic Growth Rates: the Role of
Technology, in Fuhrer, Jeffrey, and Little, Janes (eds.), Technology and Growth. Boston, MA: Federal
Reserve Bank of Boston.
4.- Bruton, H. J. (1998). A Reconsideration of Import Substitution, The Journal of Economic Literature,
XXXVI (June): 903-936.
5.- Caraa, J., Conceio, P., Heitor, M. V. (1998), On the Definition of a Public Policy towards a Research
University, Higher Education Policy, accepted for publication.
6.- Conceio, P., Duro, D., Heitor, M. V., Santos, F. (1998). Novas Ideias para a Universidade. IST Press:
Lisbon.
7.- Conceio, P., Gibson, D. V., Heitor, M. V., Shariq, S. (1998), The Emerging Importance of Knowledge
for Development: Management and Policy Implications, Technological Forecasting and Social Change,
58(3): 181-202.
8.- Conceio, P., Heitor, M. V., Oliveira, P. M. (1998), Expectations for the University in the Knowledge
Based Economy, Technological Forecasting and Social Change, 58(3): 203-214.
9.- Craft, N. (1998). Forging Ahead and Falling Behind: The Rise and Relative Decline of the First Industrial
Nation, Journal of Economic Perspectives, 12(2): 193-210.
10.- Dasgupta, P., David, P. (1994), Toward a New Economics of science, Research Policy, 23, 487-521.
11.- David, P. (1993), Knowledge, Property, and the System Dynamics of Technological Change, in
Summers, L. H., Shah, S. (eds.), Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development
Economics 1992, Supplement to The World Bank Economic Review.
12.- Dosi, G. (1996), The Contribution of Economic Theory to the Understanding of a Kwoledge-Based
Economy, Employment and Growth in the Knowledge-based Economy, Paris: OCDE.
13.- Easterly, W. (1997). The Ghost of Financing Gap: How the Harrod-Domar Growth Model Still Hanuts
Development Economics, Policy Research Working Paper 1807, The World Bank: Washington, D.C.
14.- Edquist, C. (1997). Systems of Innovation Technologies, Institutions and Organizations. Printer
Publishers.
15.- Eicher, J. -C., Chevalier, T. (1993), Rethinking the Finance of Post-Compulsory Education,
International Journal of Educational Research, 19, 445-519.
16.- Elvin, M. (1973). The Pattern of the Chinese Past. Standford, CA: Stadford University Press.
17.- Foray, D., Lundvall, B. -A. (1996), The Knowledge-Based Economy: From the Economics of
Knowledge to the Learning Economy, Employment and Growth in the Knowledge-based Economy, Paris:
OCDE.
18.- Freeman, C., Soete, L. (1997), The Economics of Industrial Innovation-Third Edition, Cambridge, MA:
MIT Press.
19.- Goto, A., Suzuki, K. (1989), R&D Capital, Rate of Return on R&D Investment and Spillover of R&D in
Japanese Manufacturing Industries, Review of Economic and Statistics, 71, 555-564.
20.- Grossman, G. (1996). Discussion, in Fuhrer, Jeffrey, and Little, Jane (eds.), Technology and Growth.
Boston, MA: Federal Reserve Bank of Boston.
115
21.- Grossman, G. M. y Helpman, E. (1991). Innovation and growth in the Global Economy, Cambridge
MA: MIT Press.
22.- Howitt, P. (1996). On Some Problems in Measuring Knowledge-Based Growth, in Howitt, P. (eds.),
The Implications of Knowledge-Based Growth for Micro-Economic Policies. University of Calgary Press:
Calgary, Canada.
23.- Jones, A., Lall, A. (1998). A Comparative Record of Technological Capability in ASEAN Countries,
Technovation, 18(4): 263-274.
24.- Jones, C. I. (1995). Times Series Tests of Endogenous Growth Models, Quarterly Journal of
Economics, 110, August, 495-525.
25.- Jorgenson, D. W. (1996). Technology and Growth Theory, in Fuhrer, Jeffrey, and Little, Jane (eds.),
Technology and Growth. Boston, MA: Federal Reserve Bank of Boston.
26.- Landes, D. S. (1998). The Wealth and Poverty of Nations: Why Some are so Rich and Some so Poor.
New York: W. W. Norton & Company.
27.- Landes, D. S. (1992). Homo Faber, Homo Sapiens: Knowledge, Technology, Growth, and
Development, Contention, 1(3).
28.- Lucas, C. (1996). Crisis in the Academy-Rethinking Higher Education in America, St. Martins Press,
New York.
29.- Lucas, R. E. (1998). On the Mechanisms of Economic Development, Journal of Monetary Economics,
22, 3-42.
30.- Lucas, R. E. (1993); Making a Miracle, Econometrica, 61(March), 251-272.
31.- Lundvall, B. A. (1992). National System of Innovation Towards a Theory of Innovation and Interactive
Learning, London: Printer Publishers.
32.- Mankiw, N. G. (1995). The Growth of Nations, in Brainard, W. C., Perry, G. L. (eds.), Brookings
Papers on Economic Activity, 1, Washington, D.C.: Brookings Institution.
33.- Nelson, R. (1993). National Innovation Systems, Oxford, UK: Oxford University Press.
34.- Nelson, R.R. (1959). The Simple Economics of Basic Scientific Research, Journal of Political
Economy, 67, 297-306.
35.- Nelson, R.R. (1996), What is Commercial and What is Public about Technology, and What Should
Be?, in Rosenberg, N., Landau, R., Mowery, D. C. (eds.) Technology and the Wealth of nations, Standford,
CA: Standford University Press.
36.- Nelson, R. R. (1997). How New is growth Theory?, Challenge, 40(5), 29-58.
37.- Nelson, R. R., Romer, P. (1996). Science, Economic Growth, and Public Policy, in Smith, B. L. R.,
Barfield, C. E.; Technology, R &D, and the Economy, Brookings, Washington, D.C.
38.- Nonaka, I., Takeuchi, H. (1995), The Knowledge-Creating Company, Oxford: Oxford University Press.
39.- North, D. (1990), Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge, UK:
Cambridge University Press.
40.- OCDE (1996), Employment and Growth in the Knowledge-`ased Economy, Paris: OCDE.
41.- OCDE (1997), Technology and Industrial Performance, Paris: OCDE.
42.- Pack, H. (1994). ndogenous Growth Theory: Intellectual Appeal and Empirical Shortcomings, Journal
of Economic Perspectives, 8(1), 55-72.
43.- Pasinetti, L. L. (1993). Structural Economic Dynamics: A Theory of the Economic Consequences of
Human Learning. Cambridge University Press: Cambridge, UK, New York, USA.
44.- Patel, P., Pavitt, K. (1998). Uneven (and Divergent) Technological Accumulation among Advanced
Countries: Evidence and a Framework of Explanation, in Dosi, G., Teece, D. J., Chytry, J. (eds.),
Technology, Organization, and Competitiveness: Perspectives on Industrial and Corporate Change. Oxford,
UK: Oxford University Press.
45.- Pavitt, K. (1987). The Objectives of Technology Policy, Science and Public Policy, 14, 182-188.
46.- Romer, P. M. (1986). Increasing Returns and Long-Run Growth, Journal of Political Economy, 98(5),
1002-1037.
47.- Romer, P. (1990). Endogenous Technological Growth, Journal of Political Economy, 98(5), s71-s102.
48.- Romer, P. (1993a). Idea Gaps and Object Gaps in Economic Development, Journal of Monetary
Economics; 32, 543-573.
49.- Romer, P. (1993b). Two Strategies for Economic Development: Using Ideas and Producing Ideas, in
Summers, L. H., Shah, S. (eds.); Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development
Economics 1992, Supplement to the World Bank Economic Review.
116
50.- Romer, P. (1994). The Origins of Endogenous Growth, Journal of Economic Perspectives; 8(1), 3-22.
51.- Romer, P. (1996). Why, Indeed, in America? Theory, Hostory, and the Origins of Modern Economic
Growth, American Economic Review; 86(2), 202-206.
52.- Rosenberg, N. (1990). Why do Companies do Basic Research with Their Own Money?, Research
Policy, 19, 165-174.
53.- Rosenberg, N. (1994). Exploring the Black Box: Technology, Economics and History; Cambridge:
Cambridge University Press.
54.- Rosenberg, N., Nelson, R. R. (1996). The Roles of Universities in the Advanced of Industrial
Technology, in Rosenbloom, R. S., Spencer, W. J. (eds.), Engines of Innovation, Harvard Business School
Press, cambridge, MA.
55.- Schumpeter, J. (1911); The Theory of Economic Development.
56.- Schumpeter, J. (1943); Capitalism, Socialism and Democracy.
57.- Soete, L. (1996). The Challenges of Innovation, IPTS Report, 7, 7-13.
58.- Solow, R. M. (1956). A Continuation to the Theory of Economic Growth, Quarterly Journal of
Economics, 70, 1, 65-94.
59.- Solow, R. M. (1957). Technical Change and the Aggregate Production Function, Review of Economics
and Statistics, 39 (August), 312-320.
60.- Solow, R. M. (1996). The Role of Macroeconomic Policy, in Fuhrer, Jeffrey, and Little, Jane (eds.),
Technology and Growth. Boston, MA: Federal Reserve Bank of Boston.
61.- Stephan, P. E. (1996). The Economics of Science, Journal of Economic Literature, 34, September,
1199-1235.
62.- Terleckyj, N. (1974), Effects of R&D on the Productivity growth of Industries: An Exploration Study,
National Planning Association, Washington, D.C.
63.- The Economist (1997). A Survey of Universities-The Knowledge Factory, 4 de Outubro.
64.- UCLA (1997), The American College Teacher: National Norms for the 1995-95 H.E.R.I. Faculty Survey,
Higher Education Research Institute of the University of California at Los Angeles.
65.- Varian, Hal R. (1995). The Information Economy, Scientific American, 273(3), 200-202.
66.- World Bank (1997), World Development Report 1998: Knowledge for Development, (Annotated
Outline), mimeo.

Traduccin: Ainoa Larrauri G.

117
Conocimiento tcito, aprendizaje organizacional e innovacin.
Una perspectiva social
Alice Lam. CBS, Universidad de Kent, Reino Unido.
Resumen

El conocimiento y la competencia se estn considerando cada vez ms recursos cruciales de
las empresas y las economas. Recientemente, se ha estado prestando especial atencin a la
importancia del "conocimiento tcito" para la competitividad de las empresas sustentables,
y al papel que esta forma de conocimiento ejerce dentro de la innovacin tecnolgica y el
aprendizaje organizacional.

En la presente disertacin se sostiene que el alcance al que el conocimiento tcito
constituya la base principal de los conocimientos de una empresa, y la manera en que este
conocimiento est conformado y se est empleando, se determina poderosamente en los
amplios contextos sociales e institucionales. Esta afirmacin se construye bajo la premisa
de que el conocimiento de una empresa se inserta socialmente, y est arraigada en los
mecanismos de coordinacin organizacional y en rutinas que, sucesivamente, han recibido
influencia de instituciones sociales. Diversos factores a nivel social, como los sistemas de
educacin y adiestramiento, las estructuras del mercado laboral y las relaciones sociales
entre los diferentes grupos ocupacionales representan una significativa importancia al
definir las estructuras organizacionales y los procesos dentro de los cuales est insertado el
conocimiento de una empresa.

Esta ponencia desarrolla cuatro tipologas de conocimiento a manera de marco analtico
dentro de los niveles individual, organizacional y social, para explicar los vnculos
existentes entre los tipos de conocimiento y los patrones de trabajo de las organizaciones e
instituciones sociales. Adems, muestra de qu manera interactan los tres niveles para
definir el aprendizaje y las capacidades innovadoras de las empresas. La teora que se
desarrolla en esta ponencia representa un primer intento de integrar diversas muestras de
literatura, y diferentes niveles de anlisis en un nico marco coherente. Adems, mantiene
la promesa de interpretar y comprender las fuentes de las diferencias en el aprendizaje y la
innovacin de las prcticas entre empresas, industrias y pases.
Introduccin

El conocimiento y la competencia se estn considerando, con creciente auge, recursos
cruciales de las empresas y las economas (Drucker 1993, Quinn 1992, Reich 1992), y
recientemente se ha estado prestando especial atencin a la importancia del "conocimiento
tcito" para la competitividad de las empresas sustentables, y al papel que esta forma de
conocimiento ejerce dentro de la innovacin tecnolgica y el aprendizaje organizacional.
El conocimiento tcito refiere al conocimiento que no se puede articular o transferir de
manera sencilla por no poseer codificacin o un contexto especfico. Inclusive, se podra
118
decir que esta clase de conocimiento representa la principal fuente de ventajas competitivas
de tipo sustentable dentro de un ambiente de negocios que cada vez se vuelve ms dinmico
y al mismo tiempo ms turbulento (Grant 1996, Hall, 1993) El nfasis hacia la importancia
de desarrollar un ncleo distintivo de competencia, ventajas intangibles o las capacidades
dinmicas de una empresa especfica , se ha erigido ltimamente como tema central de la
literatura referente a la gerencia estratgica basada en los recursos (Prahadlad y Hamel
1990; Itami 1987; Teece y Pisano 1994) . Y el inters hacia el conocimiento tcito ha
crecido tambin de manera vertiginosa al tiempo en que los estudios de innovacin
tecnolgica y de difusin han ido identificando de manera creciente al conocimiento tcito
como un componente importante/clave/fundamental del conocimiento utilizado en pro de la
innovacin (Dosi1988; Rosemberg 1976 y 1982; Pavitt 1987; Senker 1995; Howells 1996).

Muy recientemente, se ha llegado a argumentar que la creciente complejidad de los sistemas
tecnolgicos, y los raudos cambios que se han gestado en las bases de la ciencia y el
conocimiento le han conferido una importancia cada vez mayor al conocimiento
Implcito/tcito en el proceso del aprendizaje y de adquisicin del conocimiento (Lundvall
1997). La literatura en el rea del aprendizaje organizacional hace especial nfasis en la
importancia del conocimiento tcito en el aprendizaje colectivo y en la produccin de
conocimiento al nivel organizacional (Takeuchi y Nonaka 1995; Spender 1996).

Gran parte de la literatura existente en el rea de la gerencia ha buscado proponer una
prctica universal respecto al modelo de organizacin y gerencia ms conducente a
aprovechar los beneficios del conocimiento tcito/implcito (o referencias), y ha sido
ampliamente aceptado el hecho de que el modelo burocrtico y jerrquico organizacional no
se adapta a este tipo de conocimiento, lo que conlleva al perjuicio del aprendizaje y la
innovacin. En contraste, el modelo orgnico de organizacin, basado en la solucin de
problemas al nivel local, la coordinacin horizontal y equipos interdisciplinarios de trabajo,
ha sido considerado la manera organizacional ms apropiada para fomentar el aprendizaje
tcito/implcito y el aprendizaje. El debate hasta ahora se ha orientado primeramente al
nivel de las empresas y en los cambios organizacionales internos como estrategias claves
para la promocin del aprendizaje y las capacidades innovadoras de las empresas y firmas.
Cabe sealar que los factores organizacionales y sociales ms amplios han sido dejados de
lado en la mayora de la literatura.

En esta ponencia se aspira ampliar el campo de accin del anlisis demostrando la
importancia de los factores institucionales y sociales al nivel macro dentro de la definicin
de la base de los conocimientos de una empresa y su aptitud para el aprendizaje y la
innovacin. La perspectiva que se adopta en esta ponencia parte de la premisa de que los
conocimientos de una empresa se insertan de manera social, y est arraigada en la
coordinacin de los mecanismos y rutinas organizacionales que, a la vuelta, reciben una
fuerte influencia de las instituciones sociales. Factores tales como los sistemas educativos y
de adiestramiento, las estructuras del mercado laboral y las relaciones sociales entre los
grupos ocupacionales constituyen elementos fundamentales en la definicin de las
estructuras y procesos en los que se encuentra insertado el bagaje de conocimientos de una
empresa.
119

Las empresas dependen de diferentes maneras a las clases de conocimiento y adoptan
diferentes maneras de aproximarse al conocimiento. La importancia relativa que se ha
otorgado a la dicotoma del conocimiento tcito en contraposicin al conocimiento
decodificado dentro del proceso de aprendizaje ha variado en gran manera entre las
empresas dentro de distintos contextos sociales. Por ejemplo, en el estudio de Nonaka y
Takeuchi (1995) se demuestra/muestra que el conocimiento tcito ejerce un papel de mayor
relevancia en las empresas japonesas a diferencia de sus contrapartes occidentales. Ellos
sealan que la gerencia occidental expone rigurosas normativas dispuestas en favor del
desarrollo del conocimiento explcito y formal y con una tendencia constante a codificar y
formalizar el conocimiento tcito. Contrastando esta realidad, las compaas japonesas
favorecen el desarrollo del conocimiento del conocimiento tcito en sus filas, y organizan
empresas en las que se tome en consideracin de manera explcita el importante papel que
ejerce el conocimiento tcito. El estudio de Boisot (1994; 1995b) en torno a la relacin
entre la capacidad de codificacin del conocimiento, la cultura social y las instituciones
ilustra adems la acentuada preferencia de las empresas occidentales hacia el conocimiento
codificado y abstracto sobre formas no codificadas y concretas de conocimiento. En mi
propio estudio comparativo, en empresas japonesas y britnicas, se demuestra de manera
concreta cmo influyen estas tendencias en la produccin de estrategias de innovacin y
aprendizaje (Lam 1996; 1997).

Esta ponencia argumenta que el alcance al que el conocimiento tcito constituye la base de
los conocimientos de una empresa, y que la manera en que estos conocimientos se emplean
y se encuentran configurados est fuertemente determinada por los ms amplios contextos
sociales e institucionales. La naturaleza de los conocimientos adquiridos en una firma y el
papel que ejerce el conocimiento tcito dentro del proceso de aprendizaje e innovacin no
pueden comprenderse totalmente si slo se dirige el anlisis al nivel organizacional, ya que
tambin se deben tener en consideracin los aspectos sociales e institucionales. Esta
ponencia desarrolla una tipologa de cuatro partes que constituyen un marco analtico para
explicar los vnculos existentes entre los tipos de conocimiento, los patrones de la
organizacin del trabajo y las instituciones sociales, y expone de qu manera interactan
estas tres dimensiones para determinar las aptitudes innovadoras y de aprendizaje de las
empresas. En particular, se dirige a la funcin del aprendizaje tcito y a la manera en que
las compaas ubicadas en diferentes contextos institucionales difieren en su aptitud para
desarrollarlo.
La insercin social del conocimiento a la empresa. El conocimiento, la
organizacin del trabajo y las instituciones sociales

El marco analtico que se desarrolla en esta ponencia se construye e integra partiendo de las
siguientes corrientes literarias en el tema: en primer lugar, la teora del conocimiento y el
aprendizaje organizacional, especialmente la obra de Polanyi (1962, 1967), Nelson y
Winter(1982), Spender (1996, 1996b), que persigue el entendimiento de la naturaleza del
conocimiento y el aprendizaje organizacional desde una perspectiva pluralstica y
epistemolgica. Esta teora hace distincin entre las clases de conocimiento explcito y
120
tcito y sostiene que la interaccin ente estas dos modalidades del conocimiento es
imprescindible para crear una nueva forma de conocimiento. Su inters hacia la importancia
del conocimiento tcito como origen mismo del conocimiento humano conduce nuestra
atencin hacia la naturaleza social e interactiva del conocimiento y el aprendizaje. En
segundo lugar, la ponencia hace uso de las reflexiones tericas de la teora basada en los
recursos o los conocimientos de la empresa. Siguiendo los planteamientos de Penrose
(1959), la teora basada en el conocimiento observa a la empresa como una entidad de
conocimiento, que reside en sus estructuras de coordinacin y sus principios de
organizacin que definen un contexto social para la cooperacin, la comunicacin y el
aprendizaje (Nelson y Winter 1982; Kogut y Zander 1992; 1996; Fransman 1995; y otros)
la esencia de esta teora constituye la idea de que el papel primario de la firma, y la esencia
de la aptitud organizacional consiste en integrar y generar conocimiento (Spender 1996;
Grant 1996; Tsoukas 1996). Las diferencias en los principios organizativos de la empresa
pueden observarse de esta manera como reflejo de una base epistemolgica discrepante y de
su aptitud para el aprendizaje. Esta ponencia mantiene que existe una ntima conexin entre
los tipos de conocimiento y las formas organizacionales; y finalmente la perspectiva que
adopta esta ponencia sigue la aproximacin del efecto social en la sociologa industrial,
asociada originalmente al trabajo del Aix Group(Maurice et al 1986; Sorge et al 1987), y
ms recientemente una investigacin comparativa en los estudios organizacionales y los
sistemas empresariales nacionales (Lane 1989; Whitley 1990). Esta aproximacin persigue
demostrar de qu manera las instituciones sociales interactan con las estructuras
organizacionales y los procesos a fin de generar formas organizacionales socialmente
distintivas.

La presente ponencia representa un primer intento de integrar los tres desarrollos
intelectuales ya mencionados para construir un marco terico sistemtico que explique de
qu manera el conocimiento, las formas organizacionales y las instituciones sociales
interactan para determinar el aprendizaje y la innovacin. El concepto de insercin
social referente a la forma en que el comportamiento y las instituciones estn influenciadas
por sistemas de relaciones sociales (Granovetter 1985) es utilizado a manera de concepto
paraguas unificando los tres diferentes niveles de anlisis.

En el nivel epistemolgico, la nocin de la insercin social subraya la naturaleza tcita
del conocimiento humano y en la relacin dinmica entre el aprendizaje individual y el
colectivo. Conduce nuestra atencin al hecho de que gran parte del conocimiento humano
conforma aquel conocimiento que no puede ser articularse fcilmente o comunicarse
mediante formas articuladas tales como destrezas, tcnicas, procedimientos y rutinas
(Polanyi 1962, 1967; Nelson y Winter 1982). Este tipo de conocimiento se construye sobre
la base de la experiencia, puede revelarse nicamente mediante la prctica dentro de un
contexto en particular y transmitirse mediante el contacto de las relaciones humanas. De ah
que el conocimiento se inserte de manera social, y que el proceso de aprendizaje sea
principalmente interactivo (Lundvall 1992).

Al nivel organizacional, el concepto de insercin se dirige hacia cmo los principios
organizativos de la empresa determinan la estructura social de coordinacin, las rutinas de
121
comportamiento y las funciones de trabajo de los miembros organizativos que insertan los
conocimientos de la empresa. La estructura de coordinacin determina la capacidad de la
organizacin de movilizare integrar diferentes tipos de conocimiento y formas
organizativas. El aprendizaje y la aptitud innovadora de la empresa se insertan de esta
manera dentro de su estructura social de coordinacin y principios de organizacin del
trabajo.

Al nivel social, la nocin de insercin concentra la atencin al hecho de que las rutinas de
tipo organizacional y las reglas de coordinacin estn determinadas por factores
institucionales al nivel social de una manera global. En particular, nuestro anlisis
comprende principalmente el sistema de educacin y adiestramiento y los tipos de mercados
laborales y carreras como instituciones sociales claves en la determinacin de los patrones
de organizacin y la base de conocimientos de una empresa. El sistema de educacin y
adiestramiento contribuye a construir socialmente el conocimiento, y determina el alcance
al que ste es utilizado como base de calificacin, nivel del cargo a desempear y lmites
de trabajo. Y como tal determina el status/nivel e importancia de los diferentes tipos de
conocimiento, y la naturaleza de su desarrollo dentro de las organizaciones. Las carreras
profesionales y los mercados laborales determinan el locus del aprendizaje, los incentivos
existentes por desarrollar diferentes tipos de conocimiento, y adems definen los lmites y
marcos sociales dentro de los que el individuo interacta con el aprendizaje colectivo. La
educacin y las instituciones del mercado laboral estn vinculadas de modo inextricable, y
existe una lgica institucional que define sus configuraciones dentro de las sociedades. Y
estas configuraciones institucionales interactan conjuntamente con las estructuras y
procesos organizacionales a fin de generar diferentes tipos de conocimiento, patrones de
aprendizaje e innovacin. Los conocimientos que posee una empresa se encuentran
socialmente insertados dentro de sta, la capacidad de evolucin de las empresas, y la
manera en que se configura, se genera y se desarrolla el nivel de conocimientos de stas
constituyen caractersticas del contexto social e institucional en el que se desenvuelven.

El contenido adicional de esta ponencia explora la coherencia existente entre los tres
niveles de anlisis, y las posibles implicaciones para el aprendizaje organizacional y la
innovacin.

El conocimiento en la empresa. Caractersticas, atributos y tipos de
conocimiento

El conocimiento en la empresa es multifactico, complejo y dinmico. Un anlisis a las
caractersticas y atributos conllevar inevitablemente a formular la polmica interrogante:
Qu constituye el conocimiento? Esta interrogante ha intrigado y preocupado las mentes
de algunos de los ms grandes pensadores del mundo, y se basa en el debate filosfico
acerca de la naturaleza de la relacin entre el racionalismo, el empiricismo y el origen del
nuevo conocimiento. Inspirada en la obra de Polanyi (1962, 1967) y tericos
contemporneos en materia de organizacin industrial (como por ejemplo Nelson y Winter;
122
Spencer y Nonaka, y Takeuchi) esta ponencia asume que existen diferentes tipos de
conocimientos, y que estos son relevantes a la empresa. El propsito principal de esta
seccin consiste en brindar un micro anlisis de las caractersticas y atributos de diferentes
tipos de conocimiento, explorar la naturaleza de sus relaciones con respecto a la empresa, y
crear una tipologa referente al conocimiento organizacional.

El conocimiento de la empresa puede analizarse dentro de dos dimensiones, la
epistemolgica y la ontolgica. La primera dimensin est relacionada con la
manifestacin o modos de expresin del conocimiento, a saber, la distincin segn Polanyi
entre el conocimiento explcito y el conocimiento tcito. La siguiente, con el locus de
conocimiento o la entidad de conocimiento dentro de la empresa. El conocimiento puede
concentrarse dentro del nivel del individuo o el colectivo. Estas dos dimensiones dan lugar
a cuatro diferentes maneras de conocimiento organizacional: conocimiento
intelectualizado, incorporado, codificado, e implcito o inserto (vase figura nmero uno).
La dimensin epistemolgica: Conocimiento explcito frente al
conocimiento tcito

El conocimiento humano existe de diferentes maneras. Puede articularse de forma explcita,
o manifestarse implcita o tcitamente. Las diferencias crticas entre estas dos maneras se
apoyan en tres grandes reas.

En primer lugar, en la capacidad de codificacin y los mecanismos de transferencia del
conocimiento. El conocimiento explcito tambin es conocimiento decodificado. Constituye
aquella parte del conocimiento humano que puede especificarse o comunicarse
verbalmente, o mediante formas simblicas tales como documentos cientficos, planos o
programas de computacin. Este tipo de conocimiento corresponde al tercer mundo
popperiano del conocimiento (1971; 1973), que puede abstraerse y ubicarse dentro del
llamado mundo del pensamiento objetivo, adems de comprenderse y compartirse sin la
necesidad de un sujeto cognoscente. Por otra parte, la facilidad de comunicacin y de
transferencia representa la propiedad fundamental del conocimiento explcito. En contraste,
el conocimiento tcito refiere al conocimiento intuitivo, no articulado, que no se puede
transferir o codificar fcilmente. Este conocimiento reside en el segundo mundo de Popper,
en donde el conocimiento no puede comunicarse, comprenderse o utilizarse sin la presencia
del sujeto cognoscente. Por este motivo, el conocimiento tcito es tambin conocimiento
subjetivo. Polanyi (1962) expuso por primera vez la nocin de conocimiento tcito.
Basndose en la simple observacin, sabemos ms de lo que podemos decir, Polanyi
argument que una gran parte del conocimiento humano est ocupada por aquel
conocimiento que no se puede articular. Esto resulta particularmente cierto en el caso de las
destrezas operacionales que se han adquirido mediante la experiencia prctica. Este
conocimiento representa accin con orientacin, y posee la particularidad difcilmente es
posible formalizarlo o codificarlo. Debido a que el conocimiento tcito no puede
especificarse en detalle y se revela mediante la prctica, ste no puede transmitirse mediante
prescripcin alguna. Solamente puede ser transmitido por medio de la observacin, de la
manera en que un maestro ensea a su aprendiz. Esto restringe el rango de difusin al
123
contacto personal. A diferencia del conocimiento explcito, que puede formularse,
abstraerse y transferirse en el tiempo y el espacio, independientemente de los sujetos
cognoscentes, la transferencia del conocimiento tcito requiere de una cercana interaccin,
y de la construccin de la confianza y el conocimiento compartido entre stos.

Segundo, los principales mtodos utilizados para la adquisicin del conocimiento y la
acumulacin de los tipos de conocimientos arriba mencionados, tambin difieren en gran
manera. El conocimiento explcito puede generarse mediante la deduccin lgica, y
adquirirse con el uso del estudio formal. El conocimiento tcito, en cambio, por basarse en
la experiencia y la accin conjunta, slo se puede adquirir por medio de la experiencia
prctica dentro de un contexto relevante, o mediante el aprender haciendo. Adems, como
apunt Nonaka (1994:21-2), la variedad de experiencia, el compromiso individual y la
integracin al contexto, constituyen los factores crticos al determinar la forma de generar y
de acumular conocimiento tcito.

Tercero, las dos diferentes maneras de conocimiento difieren en su potencial de expansin
y en su manera de asignarse. Debido a que el conocimiento explcito puede codificarse
fcilmente, puede expandirse a lugares simples, definirse en formas objetivas y designarse
sin la necesidad de un objeto cognoscente. En contraste, el conocimiento tcito es personal
y contextual. Es conocimiento distributivo que no puede expandirse ni definirse de manera
objetiva. Slo puede designarse mediante la aplicacin prctica. La realizacin de su
completo potencial requiere del compromiso y la participacin del sujeto cognoscente.

A pesar de que es posible hacer una diferenciacin conceptual entre el conocimiento
explcito y el conocimiento tcito, stos no se encuentran separados en la prctica. El
conocimiento explcito y el conocimiento tcito se complementan mutuamente. Nonaka y
Taeuchi(1995) argumentan que el nuevo conocimiento se genera mediante la interaccin y
la combinacin dinmica de estos dos tipos de conocimiento. Siguiendo una lnea similar,
la teora evolucionista de la empresa, de Nelson y Winter (1982) asume que la empresa
brinda un contexto especial en que los modos explcito y tcito se seleccionan por
interaccin con la realidad econmica del entorno y luego se determinan dentro de las
rutinas organizacionales. A travs del tiempo la calidad de la interaccin de los
conocimientos explcito y tcito ha podido conllevar a un desempeo ms eficiente de la
empresa. Sin embargo, las empresas pueden variar en cuanto a su capacidad para promover
la interaccin entre estos dos tipos de conocimiento, y su importancia y nivel tambin
pueden variar.

Pese a que la tendencia contempornea hacia la codificacin del conocimiento y el
crecimiento conjunto del conocimiento cientfico, el conocimiento tcito siempre
representar un importante componente de desarrollo en todas las actividades productivas y
de innovacin. La hereditaria naturaleza tcita de gran parte del conocimiento adquirido por
la humanidad seala que existen lmites naturales para la codificacin. El conocimiento que
puede expresarse en palabras y smbolos representa tan slo la punta del iceberg de todo el
conjunto de conocimiento potencial. Inevitablemente, la codificacin implica un sacrificio
de datos. Algunas partes del conocimiento siempre permanecern escondidas dentro de la
124
mente del sujeto cognoscente. Lo que es ms importante, generar conocimiento por s
mismo, necesariamente implica el uso y la creacin de conocimiento tcito para ello.
Polanyi (1962; 1967) percibe el origen de todo conocimiento humano dentro de la intuicin
humana. Argumenta que la creatividad cientfica surge primariamente de la inmersin
profunda en el fenmeno que se explicar ms adelante, y que por este motivo mismo da
paso a las intuiciones acerca de cmo comenzar la interaccin. Para Polanyi, la ciencia es
un proceso de explicacin del entendimiento tcito intuitivo que se basa en el aprendizaje
subconsciente del cientfico. Por una lnea de investigacin similar, Nonaka y
Takeuchi(1995) argumentan que la clave de generar conocimiento organizacional se basa
en la movilizacin y conversin del conocimiento tcito individual al conocimiento del
colectivo. El aprendizaje y la aptitud de una organizacin por esta razn dependiente de
manera crtica de esta capacidad de movilizar el conocimiento tcito y de promocionar su
interaccin con el conocimiento explcito.

Las dimensiones ontolgicas. El individuo frente al colectivo

Los conocimientos de una empresa pueden permanecer al nivel del individuo, o compartirse
entre los miembros de la organizacin como un colectivo. El conocimiento individul es
discreto y reservado. Comprende un repertorio de conocimientos apropiados por el
individuo que puede aplicarse de forma independiente a tipos especficos de tareas o
problemas. La autonoma en la aplicacin de los conocimientos es su caracterstica clave.
Dados los lmites cognitivos del individuo en la determinacin y procesamiento de
informacin, o problema de la racionalidad delimitada de Simon (1957), el conocimiento
individual es inevitablemente especializado y comprende un dominio especfico. El
conocimiento individual es adems transferible, se transporta con la persona, da solucin a
problemas potenciales de retencin y acumulacin.

El conocimiento colectivo, por su parte, refiere a las maneras en que el conocimiento se
distribuye y comparte entre los miembros de una organizacin. Son los conocimientos
acumulados de la organizacin, y observables en sus reglas, procedimientos, rutinas y
normas compartidas que dictan pauta en el comportamiento, las soluciones de problemas y
los patrones de interaccin de sus miembros. En este respecto, el conocimiento colectivo se
asemeja a la memoria o subconsciente colectivo de la organizacin (Walsh y Ungson
1991). ste puede constituir tanto una reserva de conocimientos determinados como el
disco duro que est disponible para todos sus miembros, como tambin representar el
conocimiento en un estado de flujo que emerge de la interaccin de los miembros de la
organizacin. El conocimiento colectivo existe entre mas no dentro de los individuos.
Puede tanto centralizarse como dispersarse dentro de la organizacin. Puede ser ms o
menos la suma total de los conocimientos de los individuos , dependiendo de los
mecanismos que traducen el conocimiento individual al conocimiento colectivo
(Glynn 1996: 1093-4).

Los cuatro tipos de conocimiento

Las dimensiones del conocimiento, explcito - tcito, individual - colectivo, dan lugar a
cuatro nuevas categoras del conocimiento mismo, que son intelectualizado (embrained),
125
incorporado (embodied), codificado (encoded) e implcito o inserto. Estas
distinciones conceptuales fueron sugeridas inicialmente por Collins(1995) a fin de explicar
los aspectos psicolgicos y conductuales del conocimiento. Blacker(1995) los adapta para
describir las diferentes imgenes del conocimiento dentro de las organizaciones. La
tipologa presentada aqu se orienta hacia las estructuras socio-cognitivas del
conocimiento, integrando las dimensiones individual y organizacional. Esta tipologa brinda
medios para relacionar las caractersticas del conocimiento a su adaptacin especfica,
vinculando el proceso de generar y utilizar el conocimiento junto a su dimensin cognitiva.

El conocimiento intelectualizado embrained- (individual - explcito) es el conocimiento
que depende de las destrezas conceptuales y de las habilidades cognitivas del individuo. Se
puede decir que ste es un conocimiento formal, abstracto o terico. Por ejemplo, el
conocimiento cientfico, que se orienta hacia el entendimiento racional y el
conocimiento de los principios universales de la naturaleza, pertenece a esta categora. El
concepto de Nonaka (1994) del conocimiento de la racionalidad fundamenta el
racionalismo y la naturaleza deductiva de este conocimiento.

El conocimiento intelectualizado es adems general y transferible ya que puede utilizarse y
aplicarse a diferentes situaciones y a una amplia serie de fenmenos. Este conocimiento es
homogneo y previo, el cual puede adquirirse primariamente por medio de educacin
formal y adiestramiento; en otras palabras, es el aprender estudiando. Puede normalizarse
y aplicarse de una manera lgica y consistente.

El conocimiento intelectualizado disfruta de un status privilegiado dentro de la cultura
occidental. Por ejemplo, el nivel elevado de la ciencia como ocupacin comparada con la
ingeniera refleja el dominio social del conocimiento intelectualizado. Adems, el inters
histrico de los ingenieros provenientes de pases anglo americanos, de enfatizar los
componentes conceptuales de su actividad, representa un esfuerzo consciente de perseguir
un aumento de su status en la sociedad (Layton 1974; 1976).

El conocimiento incorporado (tcito - individual) constituye la accin encauzada hacia un
objetivo. ste constituye el tipo de conocimiento prctico e individual (mtodos o tcnicas)
en el que Polanyi (1962; 1966) se ha orientado en sus trabajos. Nonaka (1994) emplea el
trmino conocimiento de la experiencia para denotar el hecho de que este conocimiento
se crea partiendo de las manos de la experiencia o el aprender haciendo. En contraste
con el conocimiento intelectualizado, que depende del razonamiento terico abstracto
(conocimiento), el conocimiento incorporado se construye sobre la base de la experiencia
prctica o conjunta (accin). El conocimiento incorporado posee un poderoso
componente voluntario y automtico. La generacin y aplicacin de ste no necesita
adaptarse o procesarse dentro de un esquema consciente de toma de decisiones (Spender
196b: 67). El conocimiento incorporado se limita adems a un contexto especfico, es el
conocimiento particular que se hace relevante en la prctica slo a la luz del problema a
mano(Barley 1996). La produccin del conocimiento incorporado no puede separarse de
su aplicacin a la realidad, ni de la participacin cercana de sus actores dentro de un
126
contexto relevante. El conocimiento incorporado es emergente, fluido y adaptado a la
persona.

El conocimiento decodificado(colectivo explcito) es aquel conocimiento (a veces referido
como informacin) expresado mediante seales y smbolos. Es el conocimiento que ha
sido codificado y almacenado en convenciones tales como planos, recetas, reglas escritas y
procedimientos. ste es un conocimiento accesible a una amplia organizacin, y puede
comprenderse y utilizarse sin la presencia de un sujeto cognoscente. Por ejemplo, la
abstraccin y codificacin del conocimiento de un controlador contable en la computadora a
fin de analizar el desempeo de empresas clientes (Bonoar y Revang 1993: 204). Una vez
realizadas, este conocimiento puede ser compartido y utilizado por otros controladores
dentro de la organizacin. Sin embargo, la consecuencia de esto es que el conocimiento se
convierte en un programa normalizado que slo puede tratar con problemas o situaciones
normalizadas, corriendo el peligro potencial de caer en el efecto de encasillar la solucin de
problemas (Mintzberg 1979). Por esta razn, el conocimiento decodificado constituye un
conocimiento mecnico que tiende a generar patrones unificados y predecibles de
comportamiento y productividad en las organizaciones. En razn de que el conocimiento
decodificado puede almacenarse y retenerse dentro de las organizaciones sin la presencia de
un sujeto cognoscente, ste reduce la dependencia a los individuos. La abstraccin de la
experiencia y el conocimiento de los individuos al conocimiento decodificado facilita la
centralizacin y el control de las organizaciones. Esta realidad se ilustra claramente dentro
de los principios de la Gerencia Cientfica, cuyo inters reside en controlar y normalizar el
trabajo mediante la formalizacin de los papeles de trabajo y los procedimientos, como por
ejemplo, la codificacin de las experiencias y destrezas del trabajador dentro del
conocimiento cientfico. El conocimiento decodificado es inevitablemente simplificado,
selectivo y parcial, por lo que falla en capturar y preservar las destrezas tcitas y las
opiniones de los individuos.

El conocimiento implcito o inserto representa la forma colectiva del conocimiento tcito
dentro de las rutinas organizacionales, prcticas y normas compartidas. Badaraaco (1991),
desarrolla este concepto para referir especficamente al tipo de conocimiento que reside en
las relaciones sociales complejas o de equipo que no pueden articularse completamente o
transferirse fcilmente. El conocimiento implcito o inserto es del tipo de conocimiento
tcito de Durkhemian, basado en las creencias compartidas y en el entendimiento colectivo
dentro de la organizacin que hace posible la comunicacin efectiva. El conocimiento
implcito o inserto est arraigado en las organizaciones de las comunidades de prctica,
un concepto utilizado por Brown y Duguid (1991) para denotar la naturaleza interactiva y
construida del aprendizaje en las organizaciones. El concepto de Nelson y Winter (1982)
de las rutinas tambin refiere a la manera en que gran parte del conocimiento operativo o
destrezas de una organizacin se encuentra arraigado dentro de sus prcticas especficas de
trabajo y sus estructuras sociales. Ellos enfatizan la importancia de la comunicacin, de la
experiencia compartida y de la coordinacin implcita para la generacin de conocimiento
implcito o inserto. El conocimiento implcito o inserto es especfico, contextual y disperso
a las relaciones. Consiste en el conocimiento ubicado, organizado en torno a una serie de
reglas y a incontables relaciones que posibilitan el funcionamiento coordinado de la
127
organizacin. ste es el conocimiento social de la coordinacin, la comunicacin y el
aprendizaje generados gracias a la identidad organizacional (Kogut y Zander 1996). El
conocimiento implcito o inserto es orgnico y dinmico, una forma emergente de
conocimiento apto para apoyar patrones complejos de interaccin en la ausencia de las
reglas escritas. Es tambin, sin embargo, difcil y estrecho. Su produccin y aplicacin
puede estar regida por los principios establecidos al mando y por los patrones de las
relaciones sociales.
Tipos de conocimiento y de formas organizacionales. Cuatro modelos
complementarios de aprendizaje organizacional

Las organizaciones constituyen sistemas sociales de coordinacin, que brindan un contexto
social en el que diferentes tipos de conocimiento interactan y se combinan a fin de obtener
propsitos colectivos productivos.

Particularmente, la capacidad de accin, de aprendizaje y de innovacin las organizaciones
se encuentra estrechamente relacionada a la manera en que el conocimiento est
constituido, utilizado y generado. Todas las organizaciones poseern potencialmente una
mezcla de los diferentes tipos de conocimiento. Sin embargo, su relativa importancia puede
variar. Existirn organizaciones dominadas por un solo tipo de conocimiento por encima de
otro. Existe una correspondencia estrecha entre el tipo dominante de conocimiento y la
configuracin estructural de la organizacin, observndose como resultado diferentes
dinmicas de aprendizaje e innovacin.

Las organizaciones basadas en el conocimiento explcito tendern hacia las estructuras
formales de control y coordinacin, y exhibirn un alto nivel de normalizacin de las tareas
y los cargos de trabajo. Esto se presenta debido a que el conocimiento explcito puede
normalizarse y codificarse, entre otros. Es posible especificar o predeterminar el repertorio
de conocimientos o destrezas requeridos para el desempeo de una tarea. En oposicin a
esto, las organizaciones que manejen el conocimiento tcito como base mostrarn una
estructura descentralizada y emplearn mecanismos informales de coordinacin. Esto se
debe a que el conocimiento tcito es disperso, subjetivo y orgnico. No puede normalizarse,
predeterminarse o desmembrarse. La movilizacin del conocimiento tcito requiere de
autonoma y compromiso por parte del sujeto cognoscente. Sin estas condiciones, el
conocimiento tcito no saldr de su condicin de implcito.

Las organizaciones pueden depender adems de diferentes agentes del conocimiento.
Aquellas que dependen directamente de la contribucin de individuos claves tendern a
colocarlas en altos niveles de control y autonoma. Contrariamente, aquellas que orientan su
capacidad hacia el conocimiento del colectivo necesitarn desarrollar mecanismos
efectivos de integracin y de coordinacin. Esto puede obtenerse tanto por mecanismos
jerrquicos, como informalmente, mediante la socializacin y la adaptacin mutua.

Esta seccin examina la relacin entre los diferentes tipos de conocimiento y de formas
organizacionales, y discute cmo determinan los diferentes patrones de coordinacin el
128
aprendizaje y las aptitudes innovadoras de las empresas. Ilustrndose en la tipologa clsica
de formas organizacionales de Mintzberg(1979), y en la obra de Aoki (1988), y Nonaka y
Takeuchi (1985) sobre el modelo japons, el anlisis que se presenta a continuacin
establece una distincin entre cuatro formas organizacionales tpicas e ideales (vase figura
dos). Este anlisis sostiene que cada forma organizacional est asociada con un tipo de
conocimiento dominante, dando lugar a cuatro configuraciones complementarias: la
burocracia profesional y el conocimiento intelectualizado, la burocracia mecnica y el
conocimiento decodificado, adhocracia operativa y el conocimiento incorporado, y la
organizacin de estructura J y el conocimiento implcito o inserto. Estos modelos difieren
en dos dimensiones estructurales claves: los mecanismos para la coordinacin de las tareas
operativas y los agentes del conocimiento. Estas diferencias estructurales determinan:

1. Los patrones de la distribucin y la diseminacin del conocimiento en la
organizacin, que representan un importante determinante en la realizacin y
alcance del aprendizaje organizacional (Huber 1990).
2. Los principales mtodos de adquisicin del conocimiento
3. La capacidad de organizacin para tratar con problemas nuevos, responder a
cambios externos y crear nuevo conocimiento.

La Burocracia Profesional y el Conocimiento intelectualizado

Una organizacin que derive de su aptitud partiendo del conocimiento intelectualizado
proveniente del personal experimentado y adiestrado de manera individual puede definirse
una burocracia profesional. Mintzberg (1979) la describe como compleja, oficinesca y
caracterizada por brindar un elevado nivel de autonoma a los individuos profesionales.
Ejemplos clsicos constituyen las universidades, los hospitales, y las empresas de
produccin artesanal.

Dentro de esta forma organizacional se obtiene la coordinacin en primera lnea mediante la
normalizacin del conocimiento y las destrezas a travs del adiestramiento y la educacin
formal del individuo. El conocimiento formal constituye una base importante de las reglas
internas de trabajo, las normas, los vnculos de trabajo y el status. A pesar de que la
burocracia profesional concede un elevado nivel de autonoma a los individuos
profesionales, su estructura principal es burocrtica; en este tipo de empresas se
coordinan por medio de diseos y normas que predeterminan lo que debe hacerse
(Mintzberg 1979: 351). La fuente de la normalizacin origina la organizacin externa. Las
instituciones de educacin formal y los entes profesionales ejercen un papel importante en
la definicin de las normas y los lmites del conocimiento en uso.

Los profesionales individuales constituyen los agentes claves del conocimiento dentro de la
burocracia profesional. Son los expertos autorizados a quienes el adiestramiento formal y
las afiliaciones profesionales les otorgan una fuente de autoridad y un repertorio de
conocimientos bien definidos y listos para ser aplicados y usados. La aproximacin a la
solucin de problemas implica la aplicacin de un conjunto de conocimientos abstractos
ordenados de una forma lgica y consistente. Esto restringe inevitablemente el uso del
conocimiento tcito y las capacidades crticas al tratar con la incertidumbre en la solucin
129
de problemas. El conocimiento formal especializado frecuentemente trae consigo filtros
perceptivos (Starbuck 1992). Los expertos profesionales tienden a interpretar situaciones
especficas en trminos de conceptos generales, y a ubicar nuevos problemas dentro de
categoras viejas. Mintzberg (1979) utiliza el trmino encasillamiento (Pigeonholing)
para describir cmo, dentro de una burocracia profesional, la incertidumbre dentro de la
solucin de problemas est contenida dentro de los trabajos de expertos, y circunscrita
dentro de los lmites de la especializacin convencional. Esto permite a la organizacin
individualizar las diversas asignaciones de los especialistas, y designarles individuos
autnomos, en direccin hacia un elevado nivel de especializacin individual y funcional.

La estructura de conocimiento de una burocracia profesional es individualista,
funcionalmente segmentada, y jerrquica. Los expertos individuales poseen un elevado
nivel de autonoma y discrecin en la aplicacin y la adquisicin del conocimiento dentro
de sus propias reas especialistas, pero la transmisin y diseminacin de conocimientos es
limitada. La carencia de una perspectiva compartida y la demarcacin formal de lmites de
trabajo inhibe la transferencia de conocimiento tcito no rutinario en al da a da laboral.
Adems, el poder y status de los expertos autorizados inhibe la interaccin y la
transmisin de conocimientos a los no expertos. El problema de coordinacin dentro de
una burocracia profesional se traduce en problemas de innovacin. Tal y como seal
Mintzberg (1979: 375):

Los problemas existentes pueden ser perfeccionados por especialistas individuales. Pero
los nuevos programas necesariamente rebasan las especialidades ya existentes
(esencialmente, stas requieren de una reestructuracin de las casillas) y de esta manera
claman por esfuerzos interdisciplinarios. Como resultado, la renuencia de los
profesionales de trabajar en forma cooperativa con otros se traduce en problemas internos
de innovacin.

El enfoque pedaggico de una burocracia profesional es estrecho y restringido a los lmites
del conocimiento formal especializado. El conocimiento tcito se encuentra en este tipo de
empresas circunscrito y contenido, y ejerce un papel muy limitado dentro de la burocracia
profesional.

La Maquinaria Burocrtica y el Conocimiento Decodificado

Una organizacin que dependa de manera casi exclusiva del conocimiento decodificado
puede definirse como una maquinaria burocrtica. Los principios claves de organizacin
son la especializacin, la normalizacin y el control. Esta constituye una forma
organizacional designada a fin de obtener eficiencia y estabilidad. Las empresas
produccin masiva que operan siguiendo los principios de la Gerencia Cientfica
constituyen ejemplos clsicos.

La coordinacin de las tareas operativas dentro de una maquinaria burocrtica se obtiene
mediante la normalizacin del proceso de trabajo, la delegacin especfica de las labores y
la supervisin constante. Cada tarea requiere de un mnimo de conocimiento formal por
130
parte del individuo. La organizacin ejerce un esfuerzo continuo a fin de formalizar las
destrezas operativas y la experiencia dentro de un conocimiento objetivo mediante la
codificacin y la institucionalizacin. El objetivo de la organizacin consiste en reducir y
eliminar la incertidumbre en las tareas operativas, o para, segn palabras de Mintzberg:
acordonar influencias ambientales perjudiciales del ncleo operativo (Mintzberg 1979:
315).

Los agentes de conocimiento de una maquinaria burocrtica no constituyen individuos
directamente comprometidos con el rea operativa, mas s de la jerarqua gerencial formal
responsable de la formulacin de las reglas escritas, procedimientos y normas de accin.
Existe una evidente dicotoma entre la aplicacin y la generacin de conocimientos tal
como existe una separacin entre ejecucin y concepcin. Las reglas y procedimientos
definen el conocimiento operativo de la organizacin, listo para que los individuos
comprometidos con las tareas operativas lo apliquen. Los gerentes constituyen los agentes
claves responsables de traducir el conocimiento individual en reglas y procedimientos, y de
filtrar la informacin en los diferentes niveles de la jerarqua interna de la empresa. El
conocimiento dentro de la maquinaria burocrtica es altamente fragmentado y slo se
integra en la cumbre de la jerarqua gerencial. La organizacin se apoya fuertemente en los
sistemas de informacin a la gerencia para la acumulacin de conocimientos. Consiste en
una forma estructural en la que se minimiza la dependencia de la organizacin al
conocimiento del individuo. Al conformar reglas y normas para la operacin y al centralizar
el conocimiento mediante una jerarqua formal, la estructura organizacional y el sistema de
organizacin gerencial convierten al conocimiento mismo (Bonora y Revang 1993). La
organizacin por entero opera sobre la base del conocimiento decodificado, un
conocimiento que se ha vuelto objetivo y se ha traducido en datos e informacin. Una gran
parte de l conocimiento tcito naturalmente se pierde en la transicin y el proceso de
acumulacin.

La estructura de conocimiento de una maquinaria burocrtica es colectiva,
funcionalmente segmentada y jerrquica. La estructura opera para eliminar el conocimiento
tcito, y opera con una base parcial, incompleta y empobrecida de conocimiento. Adquiere
el aprendizaje mediante el ensayo y error, supervisando el desempeo. Posee la capacidad
de acumular conocimiento nicamente mediante un proceso extremadamente lento de
formalizacin e institucionalizacin. La maquinaria burocrtica es una estructura diseada
para tratar con problemas rutinarios, mas no con la novedad y los cambios.

La Adhocracia Operativa y el Conocimiento Incorporado

Una organizacin que no nicamente se apoye en el conocimiento formal de sus miembros,
sino que tambin ilustre sus aptitudes a partir de las competencias mecnicas del aprender
haciendo y las destrezas de los expertos para solucionar problemas, puede describirse
como una Adhocracia Operativa. Esta es una forma de organizacin altamente armnica
que posee poca normalizacin del proceso de trabajo o del conocimiento mismo. La funcin
administrativa se fusiona con las tareas operativas, brindando a los expertos un elevado
131
nivel de autonoma de discrecin en su trabajo. Tambin dirige una estrecha integracin
entre las habilidades tcnicas y gerenciales.

La coordinacin dentro de la Adhocracia Operativa se obtiene mediante la interaccin
directa y la adaptacin mutua de los expertos encargados de operar en los equipos de
proyectos orgnicos basados en el mercado. Las organizaciones comprometidas en brindar a
los clientes en forma directa servicios creativos y no convencionales para la solucin de
problemas, tales como las sociedades profesionales, las agencias de publicidad, las
empresas de programacin informtica o software, y las consultoras gerenciales,
constituyen ejemplos tpicos de empresas de Adhocracia Operativa.

En estas organizaciones, el conocimiento formal profesional slo juega un papel limitado;
gran parte de las actividades relacionadas con la solucin de problemas tiene muy poca
relacin con la aplicacin de estrechas habilidades normalizadas, y mucha con la
experiencia y capacidad del miembro de adaptarse a nuevas situaciones. Por esta razn, la
importancia de las destrezas incorporadas y la competencia mecnica. El trmino
incorporado ilustra la naturaleza personal y orientada a la accin de este tipo de
conocimiento; la creacin de ste es inseparable de su aplicacin. El concepto de Starbuck
(1992) de las empresas de conocimiento intensivo, que hace especial nfasis a la
importancia de la habilidad esotrica sobre el conocimiento comn normalizado, ilustra la
naturaleza de ideas de la base de conocimiento sobre la que se apoya la Adhocracia
Operativa. La idea de Seiby y Lloyd (1987) de empresas mecnicas en las que la
habilidad tcnica y gerencial estn integradas sugiere una naturaleza de basamentos amplios
y de una naturaleza variada de conocimiento indispensable para la solucin creativa de
problemas en este tipo de organizaciones.

La estructura de conocimientos de una Adhocracia Operativa es individualista y a la vez
cooperativa. Los expertos individuales distribuidos en los equipos de proyectos basados en
el mercado constituyen los agentes claves de conocimiento en este tipo de empresas. Esto
dirige a una fusin e integracin de habilidades especializadas en las tareas operativas y en
las actividades para la solucin de problemas. El aprendizaje ocurre al tiempo en que los
expertos de diversos niveles de formacin solucionan de manera conjunta los problemas
compartidos. A diferencia de la burocracia profesional, el aprendizaje no se confina a los
lmites de una especializacin convencional: ste posee un amplio basamento y se define a
travs de diversas experiencias y tcnicas de diferentes expertos. Quinn (1992) remarca la
importancia del profesionalismo interdependiente dentro de una adhesin democrtica. El
aprendizaje ocurre a mltiples niveles al tiempo en que equipos de expertos de turno se
adaptan a las exigencias de los clientes y a los problemas relacionados con el mercado.
Como resultado, los individuos se encuentran bajo un elevado y continuo nivel de exigencia
a fin de acumular nuevas competencias tcnicas que vayan ms all de la bsqueda de
credenciales formales. El desempeo del individuo es asesorado con los resultados
teniendo en cuenta el mercado existente, y los ltimos jueces son sus clientes y no los entes
profesionales (Starbuck 1992), lo que constituye un fuerte incentivo para comprometerse
en un aprendizaje ocupacional extendido, y en la acumulacin de destrezas tcitas ms
all de la bsqueda del conocimiento formal.
132

La base de conocimiento de una Adhocracia Operativa es diversa, variada y orgnica. Una
gran parte del conocimiento en uso es orgnico, como por ejemplo en el caso del
conocimiento tcito generado a partir de la interaccin, el ensayo y el error y la
experimentacin en la solucin de problemas. sta representa una organizacin apta para el
pensamiento divergente, la innovacin y la solucin creativa de problemas. El aprendizaje y
las aptitudes creativas que adquiere parten de:

1. La manera en que su aproximacin cooperativa para la solucin de
problemas facilita la distribucin y diseminacin del conocimiento.
2. El elevado nivel de autonoma otorgado a los equipos para proyectos
individuales y empresariales se dirige hacia una base de conocimiento
diversa y variada.
3. El elevado nivel de exigencia de sus expertos en disciplina del mercado
hacia los individuos a fin de acumular su conocimiento y habilidades en
conjuncin con las oportunidades relacionadas con el mercado.

Las adhocracias operativas son organizaciones fluidas y de movimientos rpidos. La
velocidad de aprendizaje y desaprendizaje es crtica para su supervivencia en un ambiente
complejo y dinmico. Esto, sin embargo, provoca problemas potenciales para la
acumulacin de conocimientos. Las frecuentes reestructuraciones y cambios de individuos
en los equipos de los proyectos implican una articulacin no adecuada ni completa del
conocimiento tcito antes de que el individuo prosiga. Una Adhocracia Operativa es
altamente eficiente en la utilizacin y generacin del conocimiento tcito, mas no est bien
dotada para acumular ste. Otro problema relativo a esto constituye la retencin del
conocimiento (Problema de agencia?). La competencia de la organizacin est incorporada
dentro de las destrezas y tcnicas adaptadas al mercado, las cuales son potencialmente
transferibles. Esto hace la organizacin vulnerable a la prdida de su competencia ante sus
competidores potenciales. Starbuck (1992: 725) , por ejemplo, habla de los lmites
porosos de las empresas de conocimiento intensivo y seala que estas organizaciones
con frecuencia hayan difcil mantener una habilidad exclusiva. La Adhocracia Operativa
constituye la forma de organizacin ms innovadora, y a la vez la menos estable.

La Organizacin de Estructura J y el Conocimiento implcito o inserto

Una organizacin que deriva su capacidad del conocimiento que es implcito o inserto a
sus rutinas operativas, sus relaciones de equipo y su cultura compartida puede describirse
como una organizacin de estructura J. El trmino estructura J se emplea debido a que
sus caractersticas principales se encuentran claramente ilustradas en la estructura
organizacional japonesa, como por ejemplo las compaas creadoras de conocimiento de
Nonaka y Takeuchi (1995) y el modelo de la Empresa J de Aoki (1986; 1988). La
organizacin de estructura J combina la estabilidad y la eficiencia de una burocracia con la
flexibilidad y el dinamismo de una adhesin, y permite una estructura de equipo organica y
no jerrquica para operaren paralelo con su estructura jerrquica formal de gerencia. Estas
dos corrientes estructurales son pegadas junto a un slido componente cultural y una
identidad compartida, que constituye la tercera corriente y base de conocimiento de la
133
organizacin. La coordinacin en la organizacin de estructura J se obtiene de mediante un
esquema horizontal y mediante la adaptacin conjunta. Esta coordinacin se refuerza por
medio de los valores y el entendimiento mutuo insertados en la cultura organizacional. La
jerarqua formal ejerce una funcin ms integradora que controladora. Nonaka y Takeuchi
(1995) utilizan el trmino organizacin hipertextual, una analoga prestada de la ciencia
informtica, para ilustrar la dinmica interaccin en los diversos contextos existentes.
Estos autores argumentan que la interaccin dinmica en los diferentes contextos facilita la
interaccin entre el conocimiento tcito y el conocimiento explcito, que a final de cuentas
determina la aptitud de la organizacin para crear nuevo conocimiento. Aoki (1986; 1988)
enfatiza adems la importancia de la estructura de informacin horizontal y el papel de los
grupos semi autnomos de trabajo al facilitar el aprender haciendo colectivo dentro de la
empresa J. En una lnea similar, Hedlund (1986; 1993; 1994) utiliza el trmino
heterarqua para describir la operacin de una estructura fluida de conocimiento
horizontal dentro de una jerarqua formal en las organizaciones japonesas.

El agente clave de conocimiento en la organizacin de estructura J no lo constituye un
experto individual ni una jerarqua gerencial al control; ms bien un equipo semi autnomo
de proyecto, que consta de miembros que ejercen diferentes funciones y pertenecen a
diversas unidades en la organizacin. El equipo interdisciplinario integra y sintetiza el
conocimiento en las diferentes reas de habilidades funcionales y funciona como un puente
de comunicacin entre el individuo y la organizacin. Se encuentra, al nivel del equipo,
ubicada en la interseccin del flujo horizontal y vertical de conocimiento dentro de la
organizacin, en donde la mayor intensidad de interaccin, aprendizaje y difusin del
conocimiento toma lugar dentro de la Organizacin de Estructura J. De manera similar a la
Adhocracia Operativa, gran parte del aprendizaje se obtiene mediante las experiencias de
trabajo compartidas y la solucin conjunta de problemas en los equipos de proyectos. Sin
embargo, la naturaleza interdisciplinaria de los equipos en la Estructura J facilitan un
basamento mucho ms amplio de aprendizaje. Esto contribuye a desarrollar una diversidad
de conocimientos en del individuo, y el conocimiento va ms all de los individuos y las
unidades funcionales. Nonaka (1994: 28) seala que tal expansin del conocimiento o
redundancia de informacin, segn sus palabras, da lugar a un aprendizaje por
intrusin, genera la confianza y promueve la transmisin conjunta del conocimiento tcito
dentro de la organizacin.

A diferencia de la Adhocracia Operativa, en donde la naturaleza temporal de los equipos de
proyectos inhibe la transferencia del conocimiento generado ms all del nivel de equipo,
la Estructura J es apta para difundir el conocimiento de manera amplia a la empresa por
entero. Esto ocurre al tiempo que los miembros se rotan de sus unidades funcionales y
luego regresan de sus asignaciones temporales a sus posiciones formales de rutina. La
estructura formal dentro de la Organizacin de Estructura J constituye un importante
mecanismo integrador. Captura el conocimiento tcito generado y lo almacena al nivel de la
organizacin para uso futuro. Mietras el equipo operativo constituye el punto focal para la
adquisicin y generacin de conocimiento, la diseminacin y difusin de conocimiento en
la Organizacin de Estructura J se ejecuta en toda la organizacin. El conocimiento
almacenado dentro de la jerarqua formal en la forma de las reglas y procedimientos
134
operativos constituye, sin embargo, slo una insustancial parte del basamento de
conocimiento en la Estructura J. Gran parte de l conocimiento en uso se almacena
orgnicamente en las rutinas operativas, redes de relaciones humanas, valores compartidos
y creencias desarrollados mediante la experiencia en comn. Esta es la naturaleza de
insercin del conocimiento la cual constituye la fuente ms importante de aprendizaje e
innovacin en una Organizacin de Estructura J.

La Estructura J representa una organizacin innovadora y adaptable. Est marcada por una
extraordinaria capacidad de generar, difundir y acumular conocimiento tcito de manera
continua mediante la interaccin y el aprender haciendo. El nuevo conocimiento se
genera mediante la fusin, la sntesis y la combinacin de la base existente de
conocimiento. Este conocimiento posee una aptitud nica en la generacin continua y
creciente de innovacin. Sin embargo, el aprendizaje dentro de la Estructura J puede
tambin ser altamente conservador. Su estructura social estable y su base compartida de
conocimiento pueden llegar a reducir las capacidades de la organizacin de aprender a
partir de los errores del individuo y del descubrimiento de experiencias adversas (Levinthal
y March 1993: 108, March et al 1996: 6) La Organizacin de Estructura J puede presentar
dificultades para innovar de manera radical.

El papel del conocimiento tcito

Estas cuatro opuestas formas organizacionales difieren en su capacidad para aprovechar y
transportar el conocimiento tcito. La Maquinaria Burocrtica busca eliminar y controlar el
conocimiento tcito, y opera sobre una base empobrecida de conocimiento. La Burocracia
Profesional contiene y circunscribe el conocimiento tcito dentro de los lmites de la
especializacin individual, y el conocimiento tcito slo juega un papel limitado dentro de
las actividades individuales relacionadas con la solucin de problemas. La Adhocracia
Operativa genera una gran cantidad de conocimiento tcito mediante la experimentacin y
la solucin interactiva de problemas, pero posee una limitada capacidad para acumular este
conocimiento tcito creado debido a la naturaleza rotatoria de sus equipos de proyectos. La
Organizacin de Estructura J pose una aptitud superior para transportar y acumular el
conocimiento tcito, permite a una estructura orgnica de equipo de trabajo operar en
tndem con una jerarqua formal y una organizacin social estable.

El marco institucional del conocimiento, el aprendizaje y la innovacin

Los patrones de la organizacin del trabajo y las configuraciones del conocimiento no se
desarrollan dentro de un vaco social. El relativo dominio de los diferentes tipos de
conocimiento, y la aptitud de una organizacin en aprovechar el conocimiento tcito como
una fuente de aprendizaje e innovacin lo definen de manera acentuada los ms amplios
factores sociales e institucionales. Existe un gran ente de investigacin dentro de la gerencia
comparativa y los estudios organizacionales que ha establecido de qu manera influyen las
instituciones sociales los patrones de organizacin del trabajo en una forma sistemtica, con
135
el resultado de que las estructuras organizacionales y los procesos reflejan patrones
nacionales distintivos (Maurice et al 1986; Sorge et al 1987; Lane1989; Whitley 1990).

Particularmente, la aproximacin al efecto social demuestra una relacin interactiva
entre los patrones de organizacin del trabajo y los sistemas de adiestramiento y educacin,
y los tipos de mercados laborales y de carreras, y asevera la existencia de los tipos
organizacionales socialmente significativos(Sorge 1991). Maurice etal (1986) en sus
estudios comparativos acerca de las estructuras organizacionales en Francia, Gran Bretaa y
Alemania, sealan la manera en que las diferentes formas y niveles con que se califica y
promueve a los trabajadores y directivos determina los patrones de coordinacin y
estructuracin del trabajo en los tres pases. Estos autores se refieren a al nivel de
profesionalismo con el que se cumplen las tareas por parte de las diferentes categoras de
las fuerzas de trabajo, y por medio de esto, ellos muestran la relativa importancia del
conocimiento tcito frente a la maestra en destrezas prcticas, y del reconocimiento formal
de la evaluacin general. En su estudio sealan la importancia de la educacin y el
adiestramiento como factor social clave en la determinacin del conocimiento y los criterios
de competencia apoyando diferentes tipos de habilidades, y la naturaleza de la interaccin y
la relacin entre las diferentes categoras de la fuerza de trabajo.

El papel de la educacin formal y el sistema de calificacin en la definicin del
conocimiento y el criterio de competencia dentro de las organizaciones est estrechamente
relacionado con la naturaleza de las relaciones y la organizacin del mercado laboral: el
alcance al que los mercados o las empresas gobiernan la organizacin de las destrezas y las
carreras. Esta amplia distincin dirige su atencin a las principales diferencias entre un
mercado laboral ocupacinal (OLM, en sus siglas en ingls), y un mercado laboral interno
basado en la empresa (ILM, en sus siglas en ingls), y en la manera en que estos mercados
operan a fin de estructurar la base de conocimiento de la empresa, y la influencia de los
procesos e incentivos en pro del desarrollo y la acumulacin de diferentes tipos de
conocimiento. La naturaleza de las relaciones laborales tambin define el marco social y los
lmites existentes para la difusin del conocimiento y la interaccin entre el aprendizaje
individual y el colectivo. Por este motivo la organizacin del mercado laboral y las carreras
es otro de los factores ms importantes en la definicin de la configuracin del
conocimiento de la empresa y su aptitud innovadora y para el aprendizaje.

Las dimensiones de la educacin y el mercado laboral estn vinculadas de manera
inextricable y existe una lgica institucional en la definicin de sus configuraciones
especficas en diferentes sociedades (vase figura tres) Esta seccin examina de qu manera
interactuan estas configuraciones institucionales con las estructuras organizacionales y los
procesos para generar diferentes tipos de conocimiento, patrones de aprendizaje e
innovacin.

Sistemas de educacin y adiestramiento

El sistema de educacin y adiestramiento, tanto formal como informal, representa un
importante componente dentro de los sistemas nacionales de innovacin (Lundvall 1992;
Nelson 1993; Patel y Pavitt 1994). Esto afecta las aptitudes innovadoras de las empresas no
136
nicamente en trminos de dimensin cuantitativa (por ejemplo, el adecuado suministro
de personal altamente capacitado), sino, y ms importante, en su dimensin cualitativa. Dos
aspectos representan especial importancia aqu. El primero, el grado de formalizacin de las
habilidades de alto nivel, que refiere al alcance al que la formacin de habilidades de alto
nivel se basa en el conocimiento terico abstracto o en los problemas prcticos concretos.
ste constituye un factor crtico al definir la base de conocimiento de la empresa, su
aproximacin a la solucin de problemas y la naturaleza de las relaciones entre los
diferentes tipos de conocimiento. El segundo factor, el grado de elitismo frente a la equidad
del sistema de educacin. Esto determina la mezcla especfica y la distribucin de destrezas
entre las fuerzas de trabajo y a partir de all el patrn de coordinacin interactiva y
aprendizaje entre empresas.
Grado de formalizacin de las habilidades de alto nivel. La teora frente a la prctica

El grado de formalizacin de las habilidades de alto nivel posee tres aspectos
interrelacionados (Whitley1995). El primero, trata el alcance en que el conocimiento terico
abstracto domina los programas de adiestramiento y los criterios de competitividad en torno
a las destrezas, que se organizan alrededor de lmites y conceptos intelectuales y no
alrededor de actividades en torno a la solucin de problemas. Un sistema de educacin
caracterizado por poseer un elevado nivel de abstraccin del conocimiento y la orientacin
acadmica tiende a generar una concepcin limitada del conocimiento y reconocimiento
de tan slo el componente terico como base para la habilidad y la evaluacin. La habilidad
adquirida mediante esta clase de sistema educativo tiende a poseer caractersticas de alta
especializacin y de realizar prcticas distantes para la solucin de problemas. Se dirige
hacia el dominio del conocimiento explcito por sobre el conocimiento tcito, y hacia la
adopcin de una aproximacin deductiva a la solucin de problemas. Los poseedores de
estas credenciales acadmicas buscarn adems legitimar sus posiciones en organizaciones
por medio de la definicin de lmites claros entre la teora y la prctica, y el
distanciamiento de stos de aquellos comprometidos en la solucin prctica de problemas.
Opuesto a ello, un sistema que combine la educacin formal con la experiencia prctica y
enfatice la importancia del aprender haciendo tender a crear una amplia concepcin del
conocimiento. El conocimiento, en tal concepto, se define no nicamente para incluir la
teora formal adquirida mediante el estudio, sino adems las destrezas prcticas, la
experiencia y la tcnica acumulada en contextos relacionados con el trabajo. En otras
palabras, el sistema observa tanto el conocimiento formal como las destrezas prcticas de
igual importancia para el desempeo competitivo de las tareas. Tal concepcin del
conocimiento refuerza una estrecha relacin de trabajo entre las diferentes categoras de la
fuerza de trabajo y promueve el trabajo cooperativo de equipo.

El segundo aspecto de formalizacin est asociado con el alcance en que las instituciones
de educacin formal y/o los entes profesionales poseen control sobre la definicin y la
constitucin de las habilidades de alto nivel. Hablando en trminos generales, los crecientes
niveles de control de la educacin formal y las instituciones profesionales estn asociados
con la creciente formalizacin y abstraccin del conocimiento en los programas de
adiestramiento. Esto es en razn de que los programas de adiestramiento adquieren
estructuras alrededor de las concepciones acadmicas de las habilidades derivadas de
137
objetivos intelectuales y cientficos en lugar de tcnicas basadas en los problemas, y gran
parte de estas estructuras se construyen fuera del contexto laboral.

Por esta razn el conocimiento adquirido est ms codificado y normalizado. Puede
almacenarse dentro de ocupaciones especficas que contengan un conocimiento claramente
definido y un papel establecido. Este aspecto est relacionado con estructura del mercado
laboral y la naturaleza de las relaciones laborales. Un OLM implica un alto grado de
control acadmico y profesional sobre la formacin de destrezas y por esta razn un ms
alto grado de formalizacin y abstraccin del conocimiento. Opuesto a esto, un ILM
implica un ms alto grado de control por parte de los empleados sobre la definicin de
habilidad y control acadmico menor, dirigindose a un nivel ms bajo de normalizacin de
las habilidades alrededor del conocimiento formal.

Esto se dirige hacia un tercer aspecto: el alcance al que la habilidad desarrollada y
certificada acadmicamente monopoliza el status alto y los trabajos bien remunerados. Esto
est estrechamente conectado al grado de profesionalizacin de las habilidades y el
alcance al que el control profesional est vinculado a las tareas y a los lmites
ocupacionales. El modelo anglosajn de profesionalismo describe una estrecha conexin
entre el conocimiento terico y el status de elite (Glover 1978). Este modelo est
caracterizado por poseer una organizacin de las habilidades ocupacionales alrededor de la
especializacin acadmica, asumiendo una conexin igualitaria entre un ente de
conocimiento abstracto y una ocupacin. El ente de conocimiento formal se convierte en
una base de competencia y control jurisdiccional por sobre los lmites de las tareas. Esto ha
resultado en una proliferacin de ocupaciones basadas en una limitada especializacin
acadmica. Por este motivo el conocimiento formal se convierte en una herramienta para la
diferenciacin del status, y una base para el control (Gerpott y Domsch 1985). El modelo
profesional de formacin de destrezas enfatiza en los componentes tcitos y prcticos del
conocimiento (Ker y Von Glinow 1997), y est asociado al desarrollo de un patrn
jerrquico de organizacin del trabajo entre las empresas. Por ejemplo, Child et al (1983)
sostiene que la nocin de profesionalismo en Gran Bretaa ha conducido a un status bajo
de produccin. La naturaleza tcita y contextual de la produccin de destrezas
fundamentales dificulta a los trabajadores la demostracin de que su trabajo tiene una base
de conocimiento claramente definida.

Gradaciones del elitismo frente al igualitarismo

Un sistema educativo caracterizado por poseer una fuerte orientacin acadmica, pero que
conceda poca importancia a la educacin general y al adiestramiento vocacional de la
mayor parte de la fuerza de trabajo puede describirse como elitista. Un sistema elitista se
caracteriza por poseer una distribucin de proporciones altamente desiguales, con una
estructura de competencia de dos niveles: un sistema educativo bien desarrollado para la
elite y una educacin pobre para la fuerza laboral. Tal es el caso de los sistemas educativos
de Estados Unidos y Reino Unido, que pertenecen a esta categora. Estos pases poseen una
fuerte inclinacin hacia la educacin acadmica y conceden poco status social y
credibilidad econmica a las actividades tcnicas, desviando el inters de la inversin en
esta rea. Como resultado, existe una gran carencia de destrezas formales intermedias, y de
138
evaluacin a las fuerzas de trabajo en estos dos pases (Buetchtemann y Verdier 1997;
Lynch 1993; Finegold y Soskice 1986; Prais 1993). Tal sistema elitista se asocia
comnmente a la forma burocrtica de algunas empresas de organizar el trabajo y el
conocimiento. La gran disparidad que existe en la formacin educativa y el nivel de
destrezas entre las diferentes categoras de la fuerza de trabajo genera poca continuidad y
alejamiento entre las empresas. Esto refuerza as que los expertos educados a un nivel
elevado y sus monopolios de posiciones de alto status concentren el conocimiento, lo
que refuerza adems la dominacin del conocimiento formal a las destrezas tcitas y genera
un patrn jerrquico de organizacin del trabajo.

Contrariamente, un sistema de educacin igualitario se caracteriza por impartir una
enseanza general, rigurosa y vocacional a un amplio espectro de la poblacin trabajadora.
Esto genera un modo descentralizado de organizacin del trabajo y brinda una slida base
para el aprendizaje interactivo y el cultivo del aprendizaje tcito como fuente para la aptitud
organizacional. Alemania y Japn constituyen buenos ejemplos de este tipo de sistema
educativo (Soskice 1996; Aoki 1998; Koike 1986 y 1995). En estos dos pases la
disponibilidad de un gran surtido de trabajadores tcnicos (de nivel intermedio) con buen
adiestramiento y educacin general, posibilita a las empresas organizar el trabajo de una
manera ms cooperativa y descentralizada conducente a la transmisin y movilizacin del
conocimiento tcito.

Los mercados laborales. Las carreras, la identidad y el aprendizaje

Los mercados laborales por especialidades se clasifican tpicamente como mercados
laborales ocupacionales (externos) (VERIFICAR TERMINOLOGA LABORAL) y los
mercados internos de trabajo (Marsden 1986). Los tipos de mercados laborales y la
naturaleza de las relaciones de trabajo influyen sobre la base del conocimiento y las
aptitudes de la empresa para el aprendizaje en tres puntos. El primero determina el alcance
en que la habilidad se desarrolla fuera o dentro de la empresa, y por esta razn la
importancia relativa de la educacin formal y las instituciones respecto a los empleados en
la definicin de los requerimientos para las destrezas y la base de conocimiento de la
empresa. El segundo determina el grado de movilidad de la carrera y la estabilidad del
personal que, a su vez, influye en los incentivos del individuo y en la aptitud de la empresa
para adquirir y acumular diferentes tipos de conocimiento. El tercero define los incentivos y
lmites de la relacin de trabajo determinan la carrera del individuo y su identidad social.
Define los incentivos y lmites del aprendizaje e influye en la interaccin entre el
aprendizaje individual y el colectivo.

El Mercado Laboral Ocupacional (OLM)

El mercado laboral ocupacional ofrece un espectro relativamente amplio para la movilidad
laboral. En este mercado el conocimiento y el aprendizaje se insertan al mercado de manera
inter-empresarial y no entre carreras. Gran parte del conocimiento y las destrezas que se
requieren para ingresar a este mercado se adquieren fuera de la empresa. La educacin
formal y el adiestramiento ejercen un papel de mayor relevancia al ser los generadores
directos de una competencia ocupacional de importancia. Por este motivo el OLM influye
139
directamente sobre la base del conocimiento de las empresas y su aptitud para el
aprendizaje.

Las evaluaciones a este mercado son especializadas para las tareas y asignaciones, basadas
en el "embalaje" del conocimiento y las destrezas de una forma avanzada y normalizada
(por ejemplo, el adiestramiento orientado a los oficios, o la educacin profesional). De una
manera alterna, estas evaluaciones pueden constituir una educacin general con una amplia
base, que le brinda al individuo un elevado nivel de "meta.competencias" adaptables y
aplicables a una extensa variedad de tareas y ambientes de trabajo(Nordhaug 1993). Esta
aproximacin se basa en la afirmacin de que el ambiente de las tareas y las asignaciones es
relativamente estable y que el conocimiento requerido puede codificarse y preembalarse
dentro de programas iniciales de adiestramiento. Esto, contrariamente, se apoya en la
nocin de que el ambiente carece de claridad y por esta razn el conocimiento que se
requiere debe ser fluido, emergente y constantemente intercambiable; no puede disponerse
dentro de las ocupaciones o codificarse de antemano, por lo que es necesaria una evaluacin
inicial que permita a los individuos buscar una aproximacin ms flexible y variada para el
aprendizaje continuo.

Dentro de un OLM, el conocimiento y las destrezas les pertenecen a los individuos,
quienes son las propiedades personales del desarrollo de una carrera dentro del mercado, y
la transferencia y facilidad de transmisin del conocimiento adquirido es de suprema
importancia al momento de distribuir eficientemente los recursos humanos. La movilidad
laboral en un OLM se basa en seales de gran efectividad, como la informacin disponible
acerca de la calidad y los tipos de destrezas y conocimientos que poseen los individuos.
Esta informacin puede provenir de certificados pblicos (seales institucionales) o del
reconocimiento de los colegas y compaeros de trabajo (seales informativas) (Marsden
1986: 2). La anterior aproximacin funciona apropiadamente con la condicin de que el
conocimiento y las destrezas requeridas puedan identificarse y codificarse fcilmente, por
ejemplo, si se almacenan dentro de diferentes ocupaciones especficas con una serie
distintiva de tareas o problemas cuyas destrezas y conocimientos puedan resolverlos (Talbot
1996: 336-7). En aquellas situaciones en que las tareas son altamente dinmicas e
impredecibles, y en que el conocimiento que se emplea est conformado por un fuerte
componente tcito (por ejemplo, tcnicas personales), las seales institucionales dejan de
satisfacer y sustentar las necesidades de la empresa. Esto sucede debido a que las destrezas
tcitas no pueden decodificarse fcilmente; slo pueden revelarse mediante la prctica y el
trabajo. La transferencia de este tipo de conocimiento deber sustentarse en sistemas
sociales y profesionales basados en normas industriales u ocupacionales compartidas. En
otras palabras, la acumulacin y transferencia eficaz del conocimiento tcito dentro de un
OLM requiere del apoyo de una "estructura social" contenida en el mercado, como por
ejemplo, la formacin de un OLM de bases comunitarias, cimentado en sistemas de
empresas y en grupos de industrias a nivel local ((Defilippi y Arthur 1996; Saxenian 1996).
Los sistemas sociales facilitan el mercadeo de las destrezas personales y tcitas
acumulativas.

140
El aprendizaje dentro de un OLM tiende a gestarse dentro de un ambiente centrado en la
persona y orientado hacia el mercado. Est arraigado en la estrategia profesional y de
carrera, y se caracteriza por poseer un grado elevado de autonoma y latitud en los lmites y
dominios del aprendizaje. El aprendizaje puede ocurrir no nicamente dentro de los
confines de la empresa o dentro de grupos y/o sistemas anexos a sta, sino tambin en los
sistemas sociales y profesionales que se extienden ms all de la empresa (Bird 1996). Esta
capacidad incrementa potencialmente la base de conocimientos del individuo y genera
diversos valores y mapas cognitivos en las organizaciones. De acuerdo a Huber(1991), tal
diversidad en los mapas cognitivos constituye una fuente de aprendizaje organizacional al
tiempo que contribuye a desarrollar en la organizacin una interpretacin ms variada del
conocimiento adquirido y puede cambiar de manera potencial la extensin de
comportamiento de la organizacin, dirigindose hacia la posibilidad de obtener un
aprendizaje radical. Adems, las empresas que operan dentro de un OILM pueden aadir
variedad y diversidad a su base de conocimientos mediante la contratacin externa. stas
renuevan y transforman su base de conocimientos al adquirir e "injertar" nuevos miembros
quienes poseen conocimientos de los que no dispone la empresa a nivel interno (Huber
1991: 97).

El alto grado de movilidad laboral dentro del mercado laboral les permite a las empresas
alinear su base de conocimientos con los requisitos cambiantes del mercado y las
innovaciones tecnolgicas. Las empresas que operan dentro de un OLM tendern ms a
desarrollar ms conocimientos nuevos por medio de la exploracin y la adquisicin
externa. No obstante, los costos para las firmas suelen tener dos caras: las dificultades para
integrar y coordinar la diversidad interna de la base de conocimientos y las perspectivas
generadas al respecto, aparte de la limitada capacidad de las empresas de desarrollar un
ncleo distintivo de competencia mediante la acumulacin y la explotacin interna del
conocimiento.

El Mercado Laboral Interno (ILM)

Un Mercado Laboral Interno asigna empleos estables por un largo perodo de tiempo y
desarrolla el progreso de la carrera profesional a travs de una serie de trabajos ordenados
jerrquicamente que estn conectados entre s. El conocimiento y el aprendizaje se
encuentran insertados en la carrera que se realiza dentro de la empresa. Gran parte del
conocimiento y las destrezas relacionadas con el trabajo se generan mediante un
Adiestramiento en el Lugar de Trabajo (On-the-job training -OJT-) que se adapta a las
caractersticas especficas de la empresa. El conocimiento formal adquirido a travs de la
educacin solamente se considera como un requisito para el ingreso a sta, y provee una
base sobre al cual las destrezas relacionadas con el trabajo se construyen dentro de la firma.
Por este motivo la naturaleza de un OJT ejerce un papel prctico en la definicin de la base
del conocimiento y las aptitudes para el aprendizaje de las empresas que operan dentro de
un ILM. Las caractersticas de un OJT y de su efectividad como mecanismo de aprendizaje
estn estrechamente conectadas con el patrn de organizacin del trabajo y con el alcance al
que se valora la experiencia prctica, que constituye una base para el progreso de la carrera.

141
Existen dos modelos alternativos de Mercados Laborales Internos; uno se sustenta en
trabajos limitados y carreras estratificadas, y se asocia a sistemas educativos elitistas,
mientras que el segundo se sustenta en trabajos de bases amplias y carreras continuas,
asociado a sistemas igualitarios de educacin.

En los puestos de trabajo con caractersticas restringidas, y cuyas carreras se organizan en
torno a empleos jerrquicos que poseen lmites estratificados basados en los resultados de la
seleccin de personal (como por ejemplo el sistema aplicado en Francia, de trabajo
altamente estratificado en asociacin con los conocimientos adquiridos en la educacin
formal), el Adiestramiento u OJT se inclinar a mostrarse limitado y puntual en el trabajo, y
las oportunidades realizar carrera con aspiraciones de progresar, basndose en un OJT,
sern tambin limitadas. Un Adiestramiento limitado restringe la diversidad que pueda
existir en la experiencia de un individuo, y por esta razn disminuye las posibilidades de
desarrollar la mente creativa y la generacin de conocimiento tcito (Nonaka 1994: 21). El
contenido del aprendizaje en un trabajo simple impide la creacin del entendimiento mutuo,
la experiencia compartida y la integracin del conocimiento. Por otra parte, la asociacin
del conocimiento formal con las posiciones elevadas de trabajo supone que las destrezas
tcitas acumuladas mediante la experiencia prctica no sern reconocidas como parte de su
formacin. De esta manera las motivaciones que posee el individuo para acumular este tipo
de conocimiento se ven mermadas, y la organizacin fracasa al intentar desarrollar el
potencial que posee el "aprender haciendo". Un ILM basado en la especializacin puntual
del trabajo, que adems posea una estructura de carrera en la empresa con lmites
estratificados, gen era como consecuencia una base jerrquica y fragmentada del
conocimiento.

Sin embargo, un ILM tambin puede organizarse en torno a trabajos con una concepcin
ms abierta y con una jerarqua continua de carreras basadas en un sistema comn por
rangos (como es el caso de Japn). El avance hacia niveles superiores se logra, en este caso,
mediante la acumulacin de un amplio rango de destrezas y experiencia organizacional. El
conocimiento formal ejerce tan slo un papel limitado en la definicin de los criterios de
competencia y de ingreso a posiciones superiores; el nfasis clave reside en la acumulacin
a largo plazo de destrezas especficas de la empresa, y de la experiencia prctica o
"aprendizaje amplio".

Dentro de este tipo de sistema, el Adiestramiento en el Lugar de Trabajo (OJT) posee una
amplia base y se vincula sistemticamente al progreso de la carrera. De esta manera los
individuos llevan a cabo un gran nmero de actividades mediante la rotacin de funciones
en la empresa. Esto les brinda la oportunidad de desarrollar una gran variedad de
conocimientos y destrezas ms all de sus propias funciones y pericia, incrementa la
diversidad de experiencias y posibilita la creacin de conocimiento tcito. La rotacin de
cargos contribuye adems en cumplir una importante funcin de socializacin en la
empresa, al incentivar a los trabajadores a acumular una amplia variedad de experiencia
organizacional y al reducir la distancia social en las diferentes categoras de la fuerza
laboral. Gracias a esta base amplia de OJT, los individuos no slo adquieren una muy
diversa gama de destrezas tcnicas; tambin aprenden de manera simultnea a sentirse
142
miembros de una organizacin, a desarrollar el entendimiento compartido y los valores en
comn. En palabras de Nonaka, la rotacin de funciones crea "perspectivas comunes" y
"redundancia de informacin (sic)" dentro de la organizacin (Nonaka 1994: 24-5). Estas
perspectivas posibilitan un ambiente de confianza, "aprendizaje por interaccin" y la
formacin de una organizacin social dentro de la cual se desarrolla la transmisin del
conocimiento tcito. La estrecha integracin del OJT con el progreso de la carrera les
brinda a los individuos por dems un poderoso incentivo para acumular conocimientos
mediante la experiencia prctica. De esta manera la jerarqua de la carrera pasa a convertirse
en un estratagema para la creacin del aprendizaje y el conocimiento tcito.

El aprendizaje dentro de un ILM posee caractersticas colectivas y se orienta principalmente
hacia el crecimiento de la organizacin misma. Este aprendizaje se desarrolla de acuerdo a
los requerimientos internos de la empresa y se sustenta en carreras basadas en las
caractersticas principales de sta y en su identidad organizacional. No obstante, la base
colectiva de conocimientos de la empresa deber reafirmar u organizar sus aptitudes para el
aprendizaje y la innovacin, dependiendo de los procesos y mecanismos por los que se
genera el conocimiento. Las empresas debern apoyarse en diferentes mecanismos a fin de
vincular el aprendizaje individual con el colectivo, y esta vinculacin est estrechamente
relacionada con con el grado de confianza y cooperacin presentes en la empresa.

El conocimiento colectivo que se genera mediante procesos de institucionalizacin y
codificacin, que comprenden todos los niveles de la empresa, es superficial y parcial,
debido a que excluye el conocimento tcito formado a partir de niveles operacionales.
Aquellas empresas que operan con una base de conocimientos explcitos deben valerse de
la adaptacin interna para desarrollar el aprendizaje, que se logra de una manera muy lenta,
adems de que sus aptitudes para crear innovacin son limitadas. Por el contrario, el
conocimiento colectivo que emerge de la interaccin y el aprendizaje copartido es dinmica
y orgnica. La ineraccin social posibilita la transmisin y acumulacin del conocimiento
tcito y adems expande el aprendizaje individual. En este contexto, el conococimiento
colectivo constituye ms que la suma de los diferentes conocimientos individuales, por
tener la capacidad de generar nuevos conocimientos mediante la sntesis y la combinacin,
permitiendo as a la firma aprender e innovar partiendo de una base acumulativa.

Por otra parte, el aprendizaje dentro de un ILM tiende a orientarse y reafirmarse
internamente y a depender de los lineamientos trazados. La estabilidad del personal que
pertenece a un ILM permite a las empresas retener y acumular el conocimento, y la
memoria organizacional se convierte en una fuente importante de aprendizaje (Huber 1991:
105) . Estas ventajas le permiten a las empresas explotar sus bases de conocimientos sobre
sustentos continuos, y vincular las actividades que han llevado a cabo en el pasado y el
presente para abrir la oportunidad de extenderlas hacia posibilidades futuras (Hamel y
Heene 1994). Las empresas deben poner de manifiesto poderosas capacidades dentro de
un esquema ascendente de innovacin y orientarse hacia el desarrollo de un ncleo
distintivo de competitividad (Prahalad y Hamel 1990; Leonard Barton 1992). Sin embargo,
el aprendizaje y las aptitudes innovadoras dentro de un ILM tambin deben restringirse
mediante lineamientos para los procedimientos, y patrones de relaciones sociales. Las
143
estructuras de la carrera que impulsan a la identificacin social y a una estrecha integracin
del aprendizaje individual con el colectivo reduce la posibilidad de que se desve el
aprendizaje en la empresa nicamente hacia el aspecto individual y persigue una
transformacin radical de su base de conocimientos mediante la isercin de destrezas
radicales (March et 1991: 6; Soskice 1996: 20). Como resultado, la competencia distintiva
de la empresa se acenta. La empresa deber modificarse con mayor intensidad a partir de
otras bases de conocimiento y experiencia, y hacerse vulnerables a los cambios radicales
que experimente su entorno (Levinthal y March 1993: 102).
Cuatro modelos opuestos de conocimento y aprendizaje. El papel del
conocimiento tcito y la innovacin

La interaccin entre educacin e instituciones del mercado laboral genera cuatro distintas
configuraciones institucionales basadas en las diferentes formas organizacionales y tipos de
conocimiento discutidos previamente (vanse figuras tres y cuatro). Estas configuracionse
sociales pueden tomarse para representar los diferentes modelos sociales de organizacin
del aprendizaje y el conocimiento, que seran el modelo profesional, el modelo
burocrtico, el modelo de la comunidad ocupacionaly el modelo de la comunidad
organizacional. La influencia de estos modelos para las aptitudes innovadoras de las
empresas se median a travs de diferentes formas organizacionales y patrones de
aprendizaje. Por este motivo se puede afirmar que en la sociedad existen patrones
dominantes de aprendizaje e innovacin.

El Modelo Profesional o la Burocracia Profesional

El modelo profesional se caracteriza por apoyarse en un sistema educativo limitado y
elitista, basado en un alto grado de formalizacin del conocimiento. Este modelo se sustenta
en un mercado laboral abierto basado en un elevado nivel de codificacin ocupacional y
especializacin. El sistema se engrana con la generacin de conocimiento explcito y
favorece la aproximacin individual al aprendizaje; por otra parte, los incentivos y la
estructura social requeridos para la difusin y la acumulacin del conocimiento tcito se
encuentra prcticamente ausente. El modelo profesional genera el predomino de la
burocracia profesional en las empresas. Este modelo generalmente prevalece en pases
anglo americanos como los Estados Unidos y el Reino Unido, en donde la nocin de
profesionalismo est fuertemente arraigada en los tejidos de las instituciones sociales. El
modelo profesional genera una aproximacin limitada al aprendizaje, y adems inhibe la
innovacin.

El Modelo Burocrtico o la Maquinaria Burocrtica

El modelo burocrtico comparte muchas de las caractersticas en comn con el modelo
profesional dentro de la educacin formal y la dimensin de adiestramiento. Sin embargo,
est sustentado en un mercado laboral interno organizado en torno a trabajos definidos de
manera limitada y a carreras de jerarquas estratificadas. Estos razgos institucionales se
basan en la maquinaria burocrtica en la que predomina el conocimiento decodificado.
La descripcin de Crozier (1963) de las organizaciones francesas encaja en esta categora.
144
El modelo burocrtico persigue controlar y eliminar el conocimiento tcito, y genera una
aproximacin superficial al aprendizaje a la vez que posee una escasa capacidad de innovar

El Modelo de la Comunidad Ocupacional o la Adhocracia Corporativa

El modelo de la comunidad ocupacional tiene bases en un OLM regional o local que
comprende una serie de ocupaciones y empresas interdependientes. Se caracteriza por
poseer un elevado nivel de movilidad inter empresarial, que fomenta la formacin de
sistemas sociales y la transmisin de conocimientos y destrezas dentro de la comunidad. El
sistema educativo tambin constituye en este modelo una perte importante dentro del
sistema local. Tales caractersticas permiten lmites ms permeables entre las comunidades
de aprendizaje y de trabajo, y contribuyen a crear un sistema educativo de respuesta
capaz de identificar los requerimientos de las empresas en cuanto a competencia y
destrezas sobre una base continua. La comunidad ocupacional brinda un marco
institucional y una infraestructura social como ambiente propicio para desarrollo del
conocimiento tcito. Esto reduce la presin en torno a la normaliazcin del conocimiento y
la codificacin ocupacional inherente a cualquier mercado laboral ocupacional abierto. La
comunidad ocupacional constituye un requisito institucional previo para fomentar y
sustentar las aptitudes innovadoras de la Adhocracia Operativa.

La Adhocracia Operativa representa una forma organizacional considerada por muchos
autores como la estructura mas apropiada para integrar a las empresas un un ambiente
innovador, dinmico e impredecible (Mintzberg 1979; Quinn 1992; otros). Sin embargo,
esta estructura es potencialmente inestable y complicada de sustentar, a menos que est
respaldada por una comunidad ocupacional. En un mercado laboral abierto y sin lmites
la Adhocracia Operativa se encontrar ante la presin de burocratizar su estructura debido a
las dificultades con las que se topar para acumular y transferir conocimiento. El
conocimiento tcito creador de las aptitudes de la Adhocracia Operativa slo puede
sustentarse si funciona como parte de un sistema de empresas locales; El Silicon Valley
constituye un tpico ejemplo en donde el mercado laboral ocupacional fluido se inserta en
una gran cantidad de tejidos dentro de los sistemas regionales y profesionales. Tales
sistemas de relacoines sociales brindan el capital social y las seales de informacin
necasarias para asegurar la transferencia eficaz de conocimineto tcito dentro de un marco
de carreras interempresariales (Saxenian 1996: 36). Los valores compartidos de la industria
dentro de la comunidad regional asegura la valorizacin del conocimiento tcito inclusive
luego de cambiar a los empleados que laboran para la empresa, y adems ofrece un
valioso incentivo para introducir al individuo en el aprendizaje mediante los procedimientos
o aprender haciendo. (Defillipi y Arthur 1996: 123). La comunidad ocupacional tambin
fomenta el conocimiento del quin es quin que apoya elevados niveles de movilidad
laboral. El conocimiento tcito se hace visible gracias a la reputacin social dentro de un
OLM basado en la comunidad. Tal y como Reich asevera, los rumores locales sirven
como seales muy eficaces y especializadas. stos alertan a todos en el rea acerca de quin
es bueno haciendo qu y en dnde se pueden emplear mejor las destrezas (Reich 1992:
236).

145
Una OLM respalda y refuerza la aptitud dinmica que posee la adhesin democrtica para
el aprendizaje, y crea una estructura social estable dentro de un mercado laboral abierto.
Esto fomenta la creacin del conocimiento tcito y el aprendizaje interactivo. La movilidad
de las carreras inter empresariales y los sistemas sociales proveen mltiples oportunidades
de aprendizaje que pueden tener efectos amplificadores sobre las aptitudes de la empresa
para la innovacin y el aprendizaje mismo. De esta manera el aprendizaje no est confinado
en los lmites de las empresas individuales, sino que comprende la base de conocimientos
de una comunidad como un todo. Los sistemas tcnicos y sociales de la comunidad operan
como una superorganizacin mediante la cual los individuos y las empresas, en
combinaciones rotativas, se integran en el emprendimiento, la experimentacin, y el
aprendizaje interactivo para el desarrollo de la empresa (Saxenian, 1996: 30).

El Modelo de la Comunidad Organizacional o la Organizacin de Estructura J

Los sistemas educativos igualitarios que poseen amplias bases, aunados con la presencia de
un ILM basado en trabajos ampliamente definidos y jerarquas contnuas para las carreras,
constituyen las caractersticas principales del modelo de la Comunidad Organizacional, que
favorece el desarrollo de la Organizacin de Estructura J, tpico en Japn. El modelo de la
Comunidad Organizacional genera una aproximacin descentralizada y cooperativa a la
solucin de problemas y posibilita la transmisin y la acumulacin del conocimiento tcito
mediante el aprendizaje colectivo y una jerarqua estable de carreras; en este modelo la
naturaleza inserta del conocimiento es la que constituye una fuente importante de
aprendizaje e innovacin dentro de la Organizacin de Estructura J. La Comunidad
Organizacional posee la singular caracterstica de generar innovacin continuamente y en
incremento. No obstante, el aprendizaje dentro de una Comunidad Organizacional es
limitado dentro del ILM adaptado a las caractersticas de la empresa, lo que puede generar
actitudes en extremo conservativas e inhibir la innovacin radical.

Dos modelos alternativos para el aprendizaje y la innovacin. La
Comunidad Ocupacional frente al Modelo de la Comunidad
Organizacional

Del anlisis anterior se desprenden dos modelos alternativos para lograr el aprendizaje y la
innovacin: la Comunidad Ocupacional frente al Modelo de la Comunidad Organizacional.
El primero respalda la Adhocracia Operativa mientras que el ltimo sustenta la
Organizacin de Estructura J. Estas dos formas organizacionales comparten numerosas
caractersticas estructurales similares; por ejemplo, ambas constituyen sistemas orgnicos
no jerrquicos basados en la solucin descentralizada de problemas y en el trabajo
multidisciplinario de equipo.

Sin embargo , la naturaleza de la relacin entre el individuo y la organizacin es diferente.
En la Adhocracia Operativa los individuos gozan de un alto grado de autonoma, en el que
sus carreras e identidad social estn sustentadas en la Comunidad Ocupacional. De manera
contraria la Organizacin de Estructura J enfatiza la integracin de los individuos dentro de
146
la Comunidad Organizacional mediante una socializacin intensiva, por lo que la identidad
del individuo se integra fuertemente a la de la organizacin. Estas diferencias se reflejan
ms claramente en los tipos dominantes de conocimiento y en las estrategias de aprendizaje
de cada modelo.

Por ejemplo, la Adhocracia Operativa deriva sus aptitudes de los conocimientos y destrezas
provenientes de expertos individuales, y la acumulacin del conocimiento se hace posible
cuando el individuo y la organizacin adoptan una aproximacin de tipo externo hacia el
conocimiento, lo que representara una organizacin para el conocimiento intensivo,
basada en las exigencias del mercado y orientada hacia los progresos estratgicos que
presentan cambios continuos, se adaptan a diferentes circunstancias y estn en capacidad de
emprender retos. Por su parte, la Estructura J desarrolla sus aptitudes a partir del
conocimiento implcito o inserto en las rutinas y valores compartidos de la organizacin.
Esta organizacin adopta una aproximacin al aprendizaje, que est centrado en la empresa
misma; constituye adems una organizacin distribuidora del conocimiento, dependiendo
de la competencia colectiva de sus empleados. La fuerza competitiva de la Estructura J
proviene de la cultivacin de un ncleo competitivo adaptado a la empresa.

Estas estrategias tan contrastantes adoptadas por los modelos antes mencionados generan
diferentes tipos de aptitudes organizacionales y petrones de innovacin. El modelo la
Comunidad Ocupacional hace posible la difusin del conocimiento tcito dentro de un
lmite abierto a los cambios y de variados contextos. Impulsa la experimentacin y el
comportamiento empresarial, y posee un gran potencial para lograr la innovacin radical
dentro del campo de l atecnologa de punta. Sin embargo, el modelo de la Comunidad
Organizacional permite la acumulacin del conocimiento tcito dentro de los lmites de la
empresa. Posee la capacidad de aumentar su base de conocimientos por medio de la
internalizacin y la absorcin, y est preparada para incrementar el producto y para
desarrollar el proceso de innovacin en las reas establecidas de la empresa.

Pese a estas diferencias los dos modelos comparten una caracterstica muy importante en
comn: el papel del conocimiento tcito en la generacin del aprendizaje y la innovacin
dentro de las comunidades prcticas (Brown y Duguid 1991) aunque a diferentes escalas.
Estos modelos sealan que el aprendizaje y la innovacin no puede separarse de la
interaccin social y la experiencia prctica, ambos procesos vitales para la creacin del
conocimiento tcito. El concepto de comunidad subraya la naturaleza socialmente
insertable del conocimiento, el aprendizaje y la innovacin.
Conclusiones

Esta ponencia ha ilustrado la coherencia e interconexin en los tres niveles de anlisis: el
indivdual, el organizacional y el social, en un intento de construir un marco terico para
entender cmo stos interactan para crear el aprendizaje y las aptitudes innovadoras de las
empresas. La perspectiva social que se ha adoptado en esta ponencia demuestra de qu
manera las instituciones que operan a niveles macro estructurales determinan los incentivos
e impedimentos de los actores en la construccin del espacio para el aprendizaje y la
147
innovacin. Esto de ningn modo implica un crudo determinismo social. La incorporacin
de la dimensin epistemolgica dentro del anlisis seala que los individuos son tanto
actores como agentes dentro de la construccin social del conocimiento. Las organizaciones
constituyen mecanismos claves en la mediacin de la influencia de las instituciones sociales
sobre las estructuras socio-cognitivas del individuo y en sus potenciales para el aprendizaje
y la innovacin.

La teora que se ha desarrollado en esta ponencia representa el primer intento realizado para
integrar las divesas corrientes literarias y los diferentes niveles de anlisis dentro de un
mismo marco coherente. Esta ponencia est comprometida en intermpretar y entender las
fuentes de as diferencias en las practicas de las empresas, industrias y pases para el
aprendizaje y la innovacin, y para sugerir la orientacin principal de una poltica de
intervencin dentro de la creacin de la Economa del Aprendizaje (Lundvall 1997).

Traduccin: Mara Eugenia Acero Colomine
148

Incubadora tecnolgica de Curitiba como medio de
difusin de conocimiento
Cristiane Stainsack, Instituto de Tecnologa de Paran Curitiba Brasil
Resumen

A comienzos de los aos ochenta, debido a la necesidad de desarrollar el sector industrial,
el Estado de Paran en Brasil puso en marcha programas que promovieron el desarrollo
tecnolgico e industrial. Por lo general, los mecanismos de difusin de conocimiento
pueden formarse a partir de la vocacin y potencialidad locales, las cuales estn
relacionadas con la capacidad mental disponible en las universidades, institutos
tecnolgicos, centros de investigacin, caractersticas de las industrias locales y la demanda
del mercado. Aprovechar todas las oportunidades que brindan los recursos locales a travs
de proyectos bien diseados, puede resultar beneficioso, ya que los mismos pueden generar
ganancias para la comunidad. En este sentido, la economa del Estado de Paran ha
desarrollado, gracias a la existencia de la infraestructura apropiada, empresas de bienes de
manufactura, industrias de agricultura e industrias de base tecnolgica.

A finales de los ochenta, fue creada la Incubadora tecnolgica de Curitiba (INTEC) que
absorbi diversos proyectos provenientes principalmente de instituciones acadmicas que
por lo general desarrollan proyectos que prometen resultados exitosos. Recientemente la
creacin de incubadoras y parques tecnolgicos en Brasil est alcanzando ms cabida, ya
que los mismos han arrojado slidos resultados. Las incubadoras pueden ser vistas como
mecanismos notables de difusin de conocimientos, tal como puede observarse en los
resultados obtenidos en 10 aos de operacin. Estos parmetros pueden confirmar que el
estmulo para crear incubadoras puede promover el crecimiento de la tecnologa y
economa, que resultara provechoso para todas las comunidades.
Introduccin

Hoy en da cualquier persona enfrenta el nuevo paradigma: la sociedad basada en el
conocimiento, en la cual se le da prioridad al conocimiento y no al paradigma de la
sociedad industrial.

En Brasil, especialmente en el Estado de Paran, ha comenzado la transformacin
tecnopolita. Gracias a los distintos mecanismos de instituciones que desarrollan la ciencia y
tecnologa surgen nuevas empresas con mayor fuerza para competir en un mercado global.

La Teora de Transicin paradigmtica, Spolidoro (1998) parece ser una herramienta til
para motivar a las regiones brasileas a comenzar y continuar su transformacin
tecnopolita. Entre los resultados obtenidos por la escuela de pensamiento de Brasil, formada
149
principalmente por personas e instituciones que promueven y colaboran con esta
transformacin, tenemos: la creacin de incubadoras, parques de ciencia y tecnologa,
cultura empresarial, capital, la organizacin del territorio, plataformas para el futuro,
proyectos educacionales innovadores, etc. Las instituciones acadmicas que planean la
creacin de empresas en el Estado de Paran deben promover la capacidad y contribuir con
la creacin de nuevas empresas. Estas instituciones consideran a las incubadoras
tecnolgicas como el principal agente para la creacin de empresas.
Breve resea histrica

La incubadora tecnolgica de Curitiba INTEC- fue fundada en septiembre de1989 a travs
de la unin de diversas instituciones que establecieron un acuerdo de cooperacin para
ayudar a crear nuevas compaas que desarrollaran procesos y productos innovadores. Los
patrocinantes de esta incubadora fueron: TECPAR- Instituto de Tecnologa de Paran,
FIEP/IEL- Federacin de industrias de Paran / Instituto Euvaldo Lodi, SEBRAE/PR-
Servicio de apoyo de Paran para empresas pequeas, CEFET/PR- Centro Federal de
Educacin Tecnolgica de Paran, CITPAR- Centro de Integracin de Tecnologa de
Paran, SETI- Oficina de Ciencia y Tecnologa del Estado de Paran, PUC/PR-
Universidad Catlica Pontfice de Paran y el Banco de la Fundacin Brasil.

INTEC se encuentra en el Instituto de Tecnologa de Paran, el cual es una compaa
pblica pero con la prerrogativa de derechos privados que le permite encargarse de los
asuntos administrativos. El rasgo principal de esta incubadora es que es de base
tecnolgica, la quinta en Brasil, que promueve el desarrollo de nuevos productos o procesos
de compaas en el campo de metal-mecnica, electrnica, informtica, ingeniera-
biomdica.

El edificio de INTEC ocupa 1500 m2 y tiene la capacidad de hospedar hasta 10 compaas
al mismo tiempo. INTEC ofrece una condicin favorable para crear nuevas empresas en las
compaas de base tecnolgica. Despus de 10 aos de actividades se formaron 15
compaas instalando sus plantas en Curitiba. Actualmente operan 7 compaas en la
incubadora.
Objetivo principal

El propsito principal de INTEC es estimular la creacin de empresas y fortalecer a las
mismas, proporcionando un ambiente apropiado, asistencia tcnica y capacidad
administrativa. En este escenario el papel de las instituciones educativas como generadores
de conocimiento fue esencial en el proceso de incubacin de compaas de base
tecnolgica. Antiguos estudiantes de instituciones acadmicas como CEFET y PUC/PR
propusieron la mayora de los proyectos calificados para formar parte de INTEC. CEFET es
un instituto autnomo fundado originalmente como escuela de aprendizaje y luego
transformado en Escuela de Tecnologa en 1978, se dedica a la enseanza de la educacin
tcnica, a la investigacin en campos tecnolgicas y a servicios pblicos para la comunidad.
Recientemente , con el propsito de extender la preparacin de los tcnicos y de actualizar
150
la tecnologa industrial en otras regiones del Estado, inaugur 5 campus regionales en
lugares donde hay demanda de tcnicos industriales. PUC/PR es una institucin de
educacin superior que ha contribuido con profesionales en el campo de la computacin.

Es importante resaltar que el apoyo de instituciones para el crecimiento de empresas ha
aumentado considerablemente, ya que se ha demostrado que adems de tecnologa y
vocacin empresarial se requieren recursos financieros para desarrollar las mismas. No
obstante, las compaas pierden la oportunidad de recibir recursos externos cuando el
apoyo financiero aumenta frecuentemente, debido a que las mismas no estn preparadas
para crear proyectos que cumplan con los requerimientos que exigen las instituciones que
ofrecen el apoyo. Es por eso que existe la posibilidad de contar con diferentes mecanismos
de apoyo financiero para el desarrollo de actividades tecnolgicas, como por ejemplo el
apoyo proveniente de los sectores del gobierno Federal o Estatal, que apoyan a las nuevas
compaas financindolas para garantizarles su existencia durante el periodo de incubacin.
En INTEC instituciones como TECPAR, CNPq, IEL, el Banco de Brasil, SOFTEX y otras
instituciones contribuyeron significativamente a consolidar las distintas empresas. La
estrategia consiste en cmo hacer el mejor uso de los escasos fondos disponibles para
desarrollar empresas en pro de la comunidad.
Proceso de seleccin y desarrollo

El proceso de seleccin de compaas que quieren usar la incubadora es bastante estricto, ya
que los productos y procesos propuestos para ser desarrollados deben concordar con los
requerimientos mnimos establecidos. Un comit decidir si el proyecto es tcnica y
econmicamente posible. Las empresas pueden provenir de personas que desean
desarrollar su propio negocio, de nuevas empresas provenientes de las compaas ya
existentes, de departamentos de investigaciones y desarrollo de compaas y de plataformas
de transferencia internacional de tecnologa o de empresas extranjeras.

Los candidatos seleccionados pueden permanecer hasta dos aos en la incubadora,
recibiendo no slo un espacio apropiado, orientacin empresarial y servicios tcnicos y
administrativos, sino tambin facilidades de laboratorio, facilidades de comunicacin y la
ayuda de consultores especializados, pagando slo una suma simblica.

Para ingresar a INTEC, la compaa debe primero ser aprobada por un Comit que analiza
el perfil de la nueva empresa. La compaa seleccionada se instala en su propio modulo de
50 metros cuadrados aproximadamente. La joven empresa, junto con sus ideas innovadoras,
equipo calificado y buenas perspectivas de mercado para su producto, recibir de INTEC un
trato distinguido y respetable. Un lugar especfico que sirve como rea comn, recepcin o
cuarto de conferencias y entrenamiento, fotocopiadoras, telfonos, faxes, etc. son
suministrados para facilitar el desarrollo de la nueva empresa. Tambin se les provee con
orientacin empresarial, servicios de informacin, documentacin y administracin,
laboratorios, asesoramiento tcnico, acceso a bases de datos nacionales e internacionales y
un agradable ambiente de trabajo en el que comparten con otras personas innovadoras.

151
Las compaas que ingresan a la incubadora son moni toreadas para identificar los
problemas y dificultades que enfrentan las mismas en la parte administrativa. A pesar de
este monitoreo no todas las compaas sobreviven durante el proceso de incubacin o
cuando ingresan al mercado debido en muchos casos a la falta de mecanismos de
financiamiento para las pequeas empresas de base tecnolgica, a la inhabilidad
empresarial y a la falta de capital riesgoso en Brasil.
Resultados de INTEC para la economa del Estado

En 10 aos de operacin INTEC logr notables resultados debido a la calidad de los
proyectos incubados y al xito de las compaas en el mercado. Actualmente INTEC es
considerado como una referencia para estimular la creacin de nuevas incubadoras en Brasil
y en otros pases como Costa Rica, Argentina, Chile y Per.

Compaas incubadas

En 10 aos de operacin INTEC incub compaas en diferentes campos, como se muestra
en la figura 1. A partir de 1994 el nmero de compaas incubadas aument gracias al
cambio de poltica que permite hospedar hasta 10 compaas al mismo tiempo.

Nmero de Companas Incubadas
1989/1999
0
2
4
6
8
10
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Aos
N
m
e
r
o

d
e

C
o
m
p
a
n
a
s

Figura 1. Nmero de compaas incubadas en 10 aos de operacin

Compaas graduadas

Desde su formacin INTEC ha graduado 16 compaas tal como se muestra en la figura 2.
En 1998 INTEC produjo 14.700.000,00 US$ aproximadamente, produciendo 52 productos
nuevos, creando 160 empleos directos y 400 indirectos. Para la economa del Estado estas
compaas pagaron aproximadamente 800.000,00$ en impuestos.

Figura 2. Nmero de compaas graduadas hasta 1999
152

A finales del ao 1992 se gradu la primera compaa, BEMATECH, la cual manufactura
impresoras especiales para bancos y automatizaciones comerciales. Desde entonces INTEC
ha graduado 16 compaas de base tecnolgica en diferentes campos, todas ellas operando
en el Estado de Paran. En 1998 BEMATECH gan el premio de ANPROTEC
(Asociacin Nacional de Empresas de Tecnologa Avanzada) como mejor empresa
incubada en el campo de productos de base tecnolgica.

Ingreso producido por las companies

El ingreso anual de las compaas graduadas vara de compaa a compaa. La siguiente
figura (3) muestra el promedio de ingresos de las compaas graduadas a partir de 1992.

Promedio de ingresos de las compaas (US$1.00)
1.650.000
5.300.000
5.900.000
7.060.000
7.700.000
14.700.000
1993 1994 1995 1996 1997 1998
Aos
Figura 3. Ingreso producido por las compaas

El ingreso de las primeras compaas graduadas fue modesto, slo a partir de 1994 el
ingreso ha aumentado progresivamente, alcanzando en 1998 la cantidad de
14.700.000,00$ aproximadamente.
Causas del fracaso de algunas companies

En 10 aos de operacin fracasaron algunas compaas durante o despus del perodo de
incubacin, pero en una tasa baja de mortalidad, como pude observarse en la figura 4.
Nmero de compaas graduadas en 10 aos de operacin
0
1
2
3
4
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
aos
N
m
e
r
o

d
e

c
o
m
p
a
a
s

153

Figura 4. Causas del fracaso de algunas compaas

INTEC tiene un mecanismo que le permite controlar de cerca el progreso de las compaas
incubadas; no obstante cuatro compaas fracasaron. La primera fue una compaa de
productos electrnicos que sucumbi en su primera etapa ya que tuvo dificultades para
producir las piezas claves del producto debido a la falta de tecnologa adecuada necesaria
para consolidarse. En 1996 debido a las pocas habilidades empresariales, dos compaas no
pudieron consolidarse en el mercado, una de ellas en el campo de la computacin y la otra
Reasons of Companies' failure
0
1
2
3
4
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Years
N
u
m
b
e
r

o
f

C
o
m
p
a
n
i
e
s
Falta de antecedentes
tecnolgicos
Falta de habilidades
empresariales
Financiamiento
inadecuado
Mala administracin
154
en el de ingeniera biomdica. En 1997 fracas otra compaa de productos electrnicos ya
que la misma no encontr ninguna entidad que financiara compaas pequeas de base
tecnolgica ni ningn otro tipo de financiamiento.

Principales productos en el Mercado

La mayora de los productos creados por las compaas incubadas fueron en el campo del
software; en la figura 5 se muestra que de los 52 nuevos productos lanzados al mercado 33
fueron en este campo. Tambin se muestra que se desarrollaron 20 tipos de equipos los
cuales en su mayora fueron en el campo de la medicina y odontologa, automatizacin
bancaria y telefona. Dos de ellos se crearon para desarrollar los procedimientos, uno para
procesar nuevos materiales.

Cantidad y tipos de productos creados
2
33
20
Equipments Process Software
Figura 5.
Caractersticas de los productos creados

Campo de actividades de las companies

El mayor campo de actividades de las compaas fue el de software ,tal como se muestra en
la figura 6

Campo de actividades de las compaas
56%
8%
4%
24%
8%
24% Electrnica
24% Electrnica
56% Software
4% Nuevos materiales
8% Metal mecnica
8% Ingenera biomdica

Figura 6. Campo de actividades

155
Entre 22 compaas graduadas e incubadas 56% fueron en el campo del software, 24% en el
campo de la electrnica, 8% en el de biomedicina y el 4% en el campo de nuevos
materiales.

Mercado y exportacin

Las compaas de base tecnolgica incubadas en INTEC presentan productos de alta
calidad, lo que posibilita su comercializacin internacionalmente. La mayora de las
compaas pequeas que carecen del capital necesario para entrar al mercado internacional
cuentan con el apoyo de INTEC para fortalecerse y as poder ganar el mercado nacional.

Despus comienza el proceso de internacionalizacin que puede basarse en la
infraestructura que provee el Centro Internacional para Tecnologa Software (CITS).
Algunas compaas ya han exportados pequeas cantidades de productos a pases como
Portugal, Espaa, China, a pases de Centro-Amrica y a pases miembros de MERCOSUR
(Argentina, Paraguay y Uruguay).

Conclusin

La creacin y difusin de conocimiento depende de la forma en que las instituciones
acadmicas se esfuerzan en implementar programas que estimulen el desarrollo de nuevas
empresas. De esta forma el conocimiento adquirido en las instituciones acadmicas puede
generar soluciones prcticas para la sociedad. El apoyo de la autoridad pblica en este
proceso es de vital importancia ya que es un agente inductor que puede proporcionar las
facilidades de financiamiento para consolidar las nuevas empresas.

As como se mencion en este trabajo, INTEC ha logrado sus objetivos, principalmente por
las compaas que tuvieron ayuda econmica desde el comienzo hasta la etapa en la cual
entran al mercado y compiten en l. En este sentido, es comprensible que es esencial
implantar estrategias que mejoren an ms la actuacin de las compaas y de esta manera
participar en el desarrollo del Estado de Paran. Entre las estrategias posibles tenemos:
Proveer facilidades de financiamiento para las empresas pequeas de base
tecnolgica.
Atraer capitales en el pas.
Inducir al Estado a participar como socio en las empresas que pueden contribuir
considerablemente en el desarrollo de la tecnologa y economa.
Crear mecanismos que proporcionen acceso a la informacin y transferencia de
tecnologa.
Estimular la sociedad como un todo, principalmente como una institucin
acadmica, para adquirir la cultura necesaria para la mentalidad empresarial.
156
Demostrar a las empresas de base tecnolgica la importancia de las estrategias
adecuadas de mercadeo.

Con estas estrategias y el esfuerzo pblico, se espera alcanzar resultados notables que
puedan reflejar la creacin de empleos, generacin y transferencia de tecnologa,
capacitacin de personal, lo cual es necesario para el desarrollo de la comunidad como un
todo basada en la sociedad basada en el conocimiento.
Referencias

Guedes, M. and Formica, P. 1996. The Economics of Science Parks. 376p. ANPROTEC, IASP and AURRP,
Braslia.

Passos, C. A. K. 1998. Inovao Tecnolgica Localizada: O caso do Paran. 35p. Curitiba. Ed. do autor.

Spolidoro, R. 1998. The Paradigm Transition Theory: A tool for guiding Technopolitan Transformations.
Delivering Innovation Key lessons from the world wide Network of Science and Technology Parks, 17p.
IASP International Association of Science Parks, Mlaga Espanha

157
Figura uno
Nivel cognitivo. Tipos de conocimiento

Dimensin ontolgica
Dimensin epistemolgica

Individual Colectivo
Explcito
Conocimiento
intelectualizado
Conocimiento
codificado
Conocimiento
incorporado
Conocimiento
inserto
Tcito

158
Figura dos
Nivel organizacional. Coordinacin y aprendizaje

Autonoma y control
Normalizacin del conocimiento y el trabajo

Individual Organizacional
Alto
Burocracia
Profesional
Maquinaria
Burocrtica
Adhesin
Operativa
Organizacin de
Estructura J
Bajo

159
Figura tres
Nivel social. Educacin y mercado laboral
Mercados laborales (carreras y movilidad)

Educacin y adiestramiento

OLM (Mercado) ILM (Empresa)
Limitado/elitista
Modelo
Profesional
Modelo
Burocrtico
Modelo Comunidad
Ocupacional
Modelo Comunidad
Organizacional
Amplio/igualitario

Universidad, Industrias del Conocimiento y Desarrollo Sustentable
Prof. Dr. Miguel ngel Briceo, Tech/SUDIL, UCV
Resumen

El concepto de desarrollo sustentable se ha venido gestando durante las ltimas dcadas y
denota la relacin de las comunidades con el medio ambiente y las responsabilidades de la
generacin actual hacia generaciones futuras. Una comunidad realmente sustentable, sera
aquella que adopta y pone en marcha un acercamiento entre los recursos econmicos,
ambientales y culturales, y que considera sus necesidades no solamente a corto plazo, sino
tambin a largo plazo. Debido a esto, las nuevas Industrias del Conocimiento constituyen
un factor muy importante porque pueden ser capaces de poner el Cambio Tecnolgico al
servicio de esas comunidades, de manera que ellas puedan poner en prctica el concepto de
Desarrollo Sustentable. En este documento me propongo a examinar el papel que la
universidad puede y debe tener dentro de este proceso.
Abstract

The concept of sustainable development has been created during the last decades and it
denotes the relationship of the communities with the environment and the responsibilities of
the current generation toward future generations. An actually sustainable community, would
be one that adopts and puts under way an approximation between the economic resources,
environmental and cultural, and that considers not only their short term needs, but also the
long term ones. Due to this fact, new knowledge industries constitute a very important
factor because they could be able to pot technological change to the service of those
communities, so that they, the communities, put into practice the concept of sustainable
development. In this document, I propose to examine the rol that the university is able to
and should have in this process.
Desarrollo Sustentable: ambiente, interrelacin social y educacin

A juzgar por las declaraciones ms citadas en los textos que tratan sobre el significado del
concepto, los componentes bsicos implicados son: ambiente, interaccin social y
educacin. En este sentido, la Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas, define el desarrollo sustentable como aquel que satisface las demandas del
presente sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades."

Aldo Leopold, ya para 1950 aseguraba que el ambiente "tiene una capacidad de soporte, o
una habilidad para absorber las influencias humanas y aun sostener todas sus formas y
procesos de vida". Esta aseveracin no es demasiado optimista, quiz lo parezca, porque
desde esa fecha hasta el momento actual es poco lo que se ha logrado al respecto.

161
Para Robert Gilman, Presidente de Context Institute, la sustentabilidad se refiere a la
capacidad de una sociedad o ecosistema, para continuar funcionando en un futuro
indefinido, sin forzar su propia declinacin por el agotamiento de recursos claves". Esta es
una premisa cuyos elementos an no han sido acoplados para la obtencin de tal fin, pero
de la produccin de tal capacidad depender en gran medida el futuro cercano de las
comunidades del mundo.

William D. Ruckelshaus (Scientific American, Sept. 1989) sostiene que la sustentabilidad
significa que el desarrollo y el crecimiento econmico pueden tener lugar y mantenerse a
travs del tiempo, pero dentro de los lmites colocados por la ecologa en el sentido ms
amplio, por las interrelaciones de seres humanos y los productos de sus trabajos, por la
biosfera y sus leyes fsicas y qumicas que la rigen". De esto se desprende que proteccin
ambiental y el desarrollo econmico son los procesos complementarios ms bien que
antagnicos.

Para Muscoe Martin (1995) la palabra sustentable tiene races latinas en la palabra
sostener, que significa levantar o apoyar desde abajo. De all hace nfasis en que
"una comunidad debe apoyarse en sus habitantes, presentes y futuros, mediante la
combinacin peculiar de caractersticas fsicas, culturales y quizs, espirituales, que
inspiren a la gente a cuidar de su comunidad". Para ello la educacin jugara un importante
papel, como tambin lo enfatiza Jackie Lockett (Arizona Toxics Information, 1996) en el
caso especfico de la educacin ambiental, como un requisito fundamental para el desarrollo
sustentable, cuando dice que el acceso a la informacin es slo el primer paso hacia la
participacin pblica significativa en la toma de decisiones ambientales".

No hay duda que esta conceptuacin es un buen deseo de y para la humanidad, mucho
ms concreto que aquellos denotados por palabras ms generales, como democracia o
justicia. La idea de sustentabilidad, que viene fortalecindose a medida que avanza la
globalizacin y aumenta la preocupacin ecolgica, muestra su alcance y arraigo actual,
expresndose en la gran cantidad de sitios de Internet, pertenecientes a personas y
organizaciones, que desde diversas perspectivas, se encuentran dedicadas a esto.
La Agenda 21 y el futuro del planeta

La Agenda 21 es el programa comprensivo para la accin acordado a por delegados de la
mayora de los pases del mundo a la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Ambiente y
Desarrollo (la Cumbre de Tierra) que tuvo lugar en Ro en 1992. Provee una documento
para la accin en todas reas relacionadas con el desarrollo sustentable del planeta, desde
ahora en el siglo21.

Hay un consenso creciente en todo el mundo, que ese desarrollo debe cubrir las necesidades
de las generaciones actuales, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
cubrir las suyas propias. La agenda 21 llama a cambios en las actividades econmicas de
desarrollo de todos los seres humanos; cambios que estn basados en una nueva
comprensin del impacto de comportamiento humano sobre el ambiente.
162
El llamado a un desarrollo sustentable, no es simplemente un requerimiento de proteccin
ambiental, sino es de hecho un llamado a un nuevo concepto de crecimiento econmico;
uno que provea justicia y la oportunidad para toda la gente del mundo, sin la destruccin
adicional de los escasos recursos naturales de mundo y acabando con las capacidades.
La situacin ambiental en el mundo

En el proceso de globalizacin comercial y de crisis ecolgica del mundo es importante
tener en cuenta el empleo de los recursos naturales, ya que su utilizacin tampoco es
equitativa. Los pases ricos poseen aproximadamente la cuarta parte de la poblacin
mundial pero consumen aproximadamente el 70% de la energa el 80% de la madera y el
60% de los alimentos. La mayora de los pases pobres viven en las reas ms vulnerables
desde el punto de vista ecolgico y sobreutilizan las tierras con el fin de procurarse madera
para combustible, cultivos de subsistencia y comerciales, as como los bienes y servicios
que requieren para desarrollarse.

De esta forma, las diferencias con relacin a la preocupacin y atencin al ambiente varan
de acuerdo al grado de desarrollo de los pases, entonces, a las naciones desarrolladas les
preocupa la destruccin de la capa de ozono, el sobrecalentamiento de la tierra y el efecto
de invernadero mientras que en los pases de desarrollo las obligaciones ambientales son
ms inmediatas y la atencin se centra en la degradacin de las aguas, el suelo y la
contaminacin del aire, as como en la perdida irreparable de los ecosistemas de mayor
fragilidad.
Si se propusiera como meta para el ao 2050 que los pases en desarrollo alcanzaran los
niveles actuales de vida de los pases industrializados, asumiendo que la poblacin mundial
llegara a los 10,900 millones (95% de incremento sobre el nivel reportado por las Naciones
Unidas para 1992) en el ao 2050 se tendran:

Siete millones de toneladas diarias de residuos urbanos.
Un consumo de 92,400 millones de barriles de petrleo crudo al ao, lo que
significara un consumo acumulado equivalente a tres veces las reservas actuales,
las que ya se hubieran agotado en el ao 2020.
Un consumo anual mayor a 8 billones de metros cbicos de gas natural y un
consumo acumulado dos veces superior a las reservas actuales conocidas las que
como el crudo se habra agotado en el ao 2031 y
Una produccin mayor a las 19.000 toneladas de clorofluorocarbonados por ao, 12
veces ms que la cifra actual.

Si todos estos pronsticos se cumplen, en el ao 2050 no habra que preocuparse por los
bosques tropicales, la biodiversidad o la capa de ozono, simplemente no existiran. Para
fines prcticos, la probabilidad en un futuro de la ocurrencia de este escenario es
prcticamente nula. Sin embargo, el ejercicio es til porque demuestra la falta de viabilidad
para sostener los patrones actuales de consumo de los pases desarrollados y el gran absurdo
de reproducirlos en pases en vas de desarrollo; por otro lado, resulta claro que la mayor
responsabilidad moral y financiera recae en los pases desarrollados, ya que de alguna
manera los pases pobres han prestado, sin compensacin, sus derechos por un ambiente de
163
mejor calidad. Y, no menos importante es que para mantener el equilibrio hombre-
naturaleza ya mencionado, se requiere de un gran esfuerzo cientfico y tecnolgico.
Partir de las diferencias existentes entre las naciones, considerando su nivel de desarrollo,
riqueza natural, grado de deterioro ecolgico, potencialidad de sus recursos y limitaciones,
ayudar a establecer bases de cooperacin.
Alternativas e iniciativas propuestas: el rol del conocimiento

El desarrollo sustentable tiene como premisa el conocimiento ms profundo de las
interacciones entre el sistema econmico y los sistemas biofsicos, que fundamente las
decisiones acorde a criterios de carcter ecolgico y de viabilidad a largo plazo.

La educacin y la cultura son elementos primordiales en todo proceso de cambio hacia el
desarrollo sustentable lo que requiere adems de un formidable cambio tecnolgico. Este,
se soporta por nuevos cuadros acadmicos y de investigacin as como de profesionales
capacitados, que logren articular el quehacer de las universidades, centros de investigacin,
colegios de profesionales y asociaciones empresariales con las necesidades de la
reconversin de la industria, los servicios y las actividades primarias.

Es en la tecnologa en la que descansan las esperanzas para evitar los problemas
ambientales generados por el uso masivo de la misma y es la ingeniera quien tiene la
obligacin de lograr la aplicacin de sta en un concepto de desarrollo sustentable, de tal
forma que uno de los grandes retos que enfrenta la humanidad es el desarrollar y usar
tecnologa que mitigue el dao a la naturaleza as como el reconocer el amplio contexto en
el que deber aplicar su conocimiento con el fin de aliviar los problemas ambientales ya que
stos son resultado del concierto de una serie de factores sociales, econmicos y tambin
tecnolgicos, que representan un gran rompecabezas tanto para los t;ecnicos, como para los
cientficos, economistas y polticos.

El proceso industrial debe de visualizarse con un sistema que enfrente la produccin de
bienes y servicios en nuevos trminos; considerando su metabolismo, midiendo su
eficiencia como en los sistemas biolgicos, en base a las entradas de recursos y energa y a
las salidas de productos y de los desechos de varios tipos: emisiones a la atmsfera y
cuerpos de aguas receptores as como residuos, sin dejar de considerar que en un momento
dado los bienes pasarn a ser desechos despus de agotada su vida til.

Los desechos en general pueden ser materia prima de otros procesos y es en este concepto
integral de los esquemas de produccin donde se requieren las mximas innovaciones y
esfuerzos para lograr que su funcionamiento sea similar al de los ecosistemas naturales los
que son sustentables y sufren cambios slo en la medida que factores externos provocan la
ruptura irreparable de su equilibrio.
164
El nuevo rol de la universidad

La demandas de desarrollo sustentable obedece en gran parte a que estamos viviendo en la
actualidad, una poca de profundos cambios en el la estructura tcnica de la produccin y su
relacin de interaccin con las otras esferas que conforman la expresin del trabajo social
productivo y reproductivo de la sociedad. En poco tiempo, sern las industrias del
conocimiento las que coparn, en forma predominante, la parte sustantiva del tejido
econmico y sern las que marquen el camino y constituirn el contenido de cualquier plan
de desarrollo econmico social para las prximas dcadas en el mundo.

Esta situacin traer como consecuencia: primero, un desplazamiento en el mbito de
inters, en bsqueda de un dinamismo que ya no est, ni podr estar, en manos del Estado
Nacional. Y segundo, a nivel ms especfico, un desplazamiento en la sustantividad del rol
de los actores sociales que interactan en la consecucin del desarrollo, lo cual tocar de
lleno a las universidades, cuales son casi las nicas, en nuestros pases, que producen
conocimiento a nivel de las localidades que conforman el conjunto nacional.

En otras palabras, para transformar competitivamente la estructura econmica se deber
actuar de abajo hacia arriba, a nivel de localidades Y se requerir transformar la estructura
econmica productiva local, en base a industrias de conocimiento, las cuales sern el
elemento que dinamice el conjunto y aportar el valor agregado para afrontar la satisfaccin
de necesidades sociales. En este proceso las universidades tendrn la responsabilidad de
pasar de ser productores de profesionales para un mercado de trabajo obsoleto, a
constituirse en formadores de productores de conocimientos, o sea de los nuevos
empresarios de las industrias del conocimiento, aquellas que como materia prima, utilizan
en ms de un 60% materia gris.

Ante esta situacin nos preguntamos, si nuestras universidades estn en capacidad de
asumir este nuevo rol de una manera eficiente y eficaz.

Esto ha sido abordado en pases industrializados y de rpido desarrollo a travs de la
promocin y el establecimiento de estructuras o mecanismos de vinculacin,
conocidos como "parques tecnolgicos", "parques cientficos" y/o "polos tecnolgicos".
Estas estructuras consisten en un espacio fsico que sirve como sitio de localizacin a
industrias manufactureras, empresas de servicios, centros de investigacin e
instituciones de educacin superior.
El cambio de paradigma universitario en los Estados Unidos

El paradigma emergente de la universidad americana, descrito por Raymond Smilor, Glenn
Dietrich, David Gibson (International Social Science Journal N 135, febrero 1993.
UNESCO 1993), enfatiza que las fuerzas del entorno, provenientes de un ambiente global
competitivo est forzando a la revaluacin. Los modelos del cambio de rol de la
universidad se han centrado en formas de accin concernientes a la universidad y la
165
comercializacin de productos, al spin-off de empresas universitarias enlaces entre la
universidad y la industria En el paradigma universitario/empresarial emergente, un nuevo
grupo de fuerza externas e internas han resultado de los mecanismos de enlace y sistemas
de apoyo que estn alterando las misiones universitarias de investigacin docencia y
extensin.

Segn estos autores, agentes internos y externos, estn cambiando la estructura y procesos
de administracin y operacin de la universidad americana. Los agentes externos incluyen
lo siguiente:

1. Cambio en las polticas pblicas federales y del gobierno estadal, esfuerzos para la
promocin de la comercializacin de tecnologas, impulso al desarrollo de nuevos
tipos de alianzas estratgicas y provisin de alternativas para fuentes de
financiamiento;
2. Entidades gubernamentales estadales y locales deseando alguna forma de
responsabilidad por parte de la universidad, como compensacin por los recursos
introducidos en la universidad;
3. Complejos cutting-edge, tecnologas revolucionarias, requieren de grandes
presupuestos, acercamientos multidisciplinarios y un nuevo tipo de colaboracin
universidad/industria;
4. Las nuevas tecnologas y el personal requerido por la industria americana,
necesarios en trminos de ser globalmente competitivos; y
5. Alternativas para la obtencin de recursos necesarios para el financiamiento de las
actividades de investigacin universitaria, mientras declinan las fuentes
tradicionales de recursos.

Tales agentes externos estn afectando a los agentes internos o las fuerzas dentro de
la universidad. Los agentes internos incluyen:

a. Las complejas y multidisciplinarias necesidades de la investigacin bsica en las
tecnologas emergentes;
b. Habilidades empresariales de quienes deseen beneficios financieros por sus avances
tecnolgicos, que deseen poner la teora en prctica y que vean como positiva la
vinculacin con la industria;
c. Maestros y expertos de alto nivel y administradores universitarios quienes sean
capaces de funcionar con habilidad empresarial;
d. Demandas para un nuevo tipo de curriculum que se oriente hacia aspectos
empresariales, habilidades gerenciales, evaluacin del entorno, educacin continua y
requerimientos internacionales;
e. Estudiantes con expectativas sobre cursos multidisciplinarios ms relevantes, como
parte de su experiencia educativa; y
f. Respuesta a los requerimientos para educacin continua para el desarrollo tcnico,
profesional y personal.

166
Estos agentes externos e internos estn impulsando dentro de las misiones
tradicionales de investigacin, docencia y extensin, mecanismos de evaluacin y
gratificacin ms amplios y diferentes. La universidades americanas estn prestando mayor
atencin al valor que tiene la investigacin aplicada, la docencia innovadora y de excelencia
y al la prestacin de servicios a los sectores pblicos y privados locales, estadales y
nacionales. Estos desarrollo estn siendo facilitados por nexos ms innovadores entre la
universidad y los entes externos. Estos mecanismos de enlace incluyen joint ventures,
incubadoras de empresas, parques cientficos, consorcios de investigacin y desarrollo,
centros de excelencia, centros de transferencia de tecnologa, centros de investigacin
cooperativa industria/universidad, alianzas industria/gobierno/universidad, nuevos tipos de
curriculum en educacin basados en la experiencia.

Este paradigma de la universidad empresarial est probando su aplicabilidad, especialmente
en universidades que han estado asociadas con centros de desarrollo tecnolgicos y
tecnpolis. Ejemplos bien conocidos del paradigma emergente para estos autores son: la
Universidad de Stanford, la cual esta ubicada en el reas del Silicon Valley de California y
el MIT el cual est localizado en las cercanas de la Ruta 128 en Massachusetts. Se incluyen
otros en USA como: el Instituto Politcnico Rensselar en Troy, Nueva York; la Universidad
del Estado de Arizona en Phoenix y la Universidad de Texas en Austin.
Propuestas prcticas para Venezuela

Bsicamente, el desarrollo sustentable tiene como objetivos centrales mejorar la
comprensin de las relaciones que existen entre los procesos de desarrollo y la dinmica de
la poblacin; lograr una ms completa incorporacin de las variables demogrficas a las
polticas y estrategias de desarrollo sustentable, y ampliar la capacidad de formular polticas
e implementar programas de poblacin integrados a los grandes objetivos de desarrollo de
los pases.

En este sentido la universidad venezolana debe comenzar por asumir un enfoque
interdisciplinario y de carcter aplicado. Debe realizar investigaciones sustantivas
destinadas al estudio integrado de la dinmica de la poblacin y el desarrollo econmico y
sociocultural para tratar aspectos tericos, conceptuales, metodolgicos y tcnicos de
polticas y gestin en poblacin, sus determinantes y sus consecuencias. Realizar, a la luz
de los condicionamientos histricos, una comprensin de las interrelaciones econmicas,
sociales, culturales, polticas y ambientales vinculadas a los cambios en las variables
demogrficas. As como identificar y analizar las nuevas estrategias de ajuste estructural y
equidad, el rol emergente del sector privado, la modernizacin del Estado y la
descentralizacin administrativa.

Personalmente y como coordinador de grupo de trabajo interuniversitario a nivel nacional e
internacional y en estrecha vinculacin con el sector privado, estoy proponiendo, el diseo y
puesta en marcha de proyectos para el logro de un desarrollo econmico-social y urbano-
regional integrado, los cuales se fundamenten en el aprovechamiento del potencial
167
cientfico-tecnolgico y la fuerza de trabajo especializada, radicada en cada zona de
estrecho entrelazamiento de las regiones con mayores potencialidades del pas.

Los proyectos pondran en conjuncin:
la conduccin de un desarrollo sustentable en esas zonas, consistente en un proceso
de desarrollo urbano-industrial y un proceso de formacin, capacitacin y
adiestramiento;
la estabilizacin del microcosmos social local y
la trasferencia de tecnologa internacional hacia Venezuela y particularmente, hacia
las zonas en cuestin.
el desarrollo de tecnologas adecuadas y adaptadas a las necesidades de la
productividad por parte de las universidades ubicadas en las localidades a ser
intervenidas.

Esto garantizar la transformacin del aparato productivo local para su insercin en el
proceso de globalizacin, aprovechando las potencialidades de cada zona echando mano a
la transformacin de la educacin y el conocimiento. Todo esto en un marco de proteccin
ambiental y utilizacin comunal de la elevacin del PBI de la zona para lograr un desarrollo
urbano regional integral, que unido al desarrollo econmico que utilice las capacidades
propias, eleve la calidad de vida y demuestra que los nexos solidarios en la accin de los
ciudadanos es lo que sustenta al desarrollo integral.

Tambin representar el encaramiento de retos completamente nuevos que obligara a
desarrollar concepciones estructurales, espaciales, econmicas y sociales apropiadas. Pero
le abrir a la universidad la posibilidad histrica de transformarse en una actividad
generadora de soluciones tecnolgicas, orientadas multidisciplinariamente, hacia la
productividad y hacia la actuacin conjunta, en pos del desarrollo sustentable, con el resto
de los actores relevantes de la localidad.
Bibliografa

AOYAMA, Yuko 1996. Local Economic Revitalization Or National Industrial Growth? A Comparative
Overview of Small Business Policy In Japan and The U.S.. University of California at Berkeley, USA. Vol 8,
No 1 January Review of Urban & Regional Development Studies. Tokyo International University, Japan.

BRICEO, Miguel Angel 1994. Ciencia, Desarrollo y Rol de la Universidad. Facultad de Humanidades y
Educacin. Revista Apuntes Filosficos. Caracas. Venezuela.

BRICEO, Miguel Angel 1995. Gestin de Tecnologa. La Investigacin Aplicada en la Empresa. Editorial
KINESIS. Caracas.

BRICEO, Miguel Angel 1996. Industrias del Conocimiento, Universidad y Desarrollo Local Sustentable.
III Congreso Cientfico, Universidad de Oriente, Maturn, noviembre.

DALY, John A. (1997) Improving Technology Performance in Small and Medium Enterprises. Document
prepared for the Inter-American Development Bank.

168
FARRELL, Alex 1996. Sustainability and the Design of Knowledge Tools. Institute of Electrical and
Electronics Engineers. Reprinted, with permission, from IEEE Technology and Society Magazine, Winter
1996/1997.

GIBSON, David V. AND ROGERS, Everett M. 1994. R&D Collaboration on Trial, by Available through
Harvard Business School Press. The IC2 Institute, Texas University at Austin.

KASTENHOLZ, H. G., ERDMANN, K.-H., WOLFF, M. (Hrsg.) 1997: Nachhaltige Entwicklung.
Zukunftschancen fr Mensch und Umwelt; Heidelberg, Springer-Verlag (ISBN 3-540-60553-3).

KEEBLE, David. 1993. Regional Influences and Policy in New Technology-Based Firm Creation and
Growth. Paper Presented at the Conference New Technology Based Firms in the 1990s. MBS, Manchester.
25./26.Juni.

education in the United States in technology commercialization and economic development. International
Social Science Journal No. 135, pp. 1-11.

STEINKHLER, RALF-HENDRIK. 1994. Technologiezentren und Erfolg von Unternehmensgrndengen.
Deutscher-Universitts Verlag. Wiesbaden.

169

Tercera Parte:
Globalizacin, Estrategias Locales, Nacionales y Regionales

170
Incubacin de los polos de aprendizaje e innovacin en Amrica Latina y el
Caribe y desarrollo sustentable
43

David V. Gibson, Pedro Conceiao, Julie Nordskog, y Jennifer Burtner,
Instituto IC(Innovacin, Creatividad, Capital), Universidad de Texas en Austin
Sunil Tankha, Centro para los Estudios Globales,
Centro de Investigaciones Avanzadas de Houston.
Carlos Quandt, Universidad Federal de Paran, Cutitiba, Brasil
44

La tecnologa persiste en querer acortar distancias en el mundo, y no existe otra
opcin para lograrlo que no sea tomando parte en la comunidad global. La ciencia y
la tecnologa son recursos demasiado preciados como para estar restringidos en el
diseo del nuevo mundo. De esto es que trata el siglo 21.

Dr. George Kozmetsky
Miembro de la junta del Instituto IC
Universidad de Texas. Austin

Pareciera que las aptitudes bien desarrolladas con el fin de aprender, aquellas
capacidades que ponen a funcionar el conocimiento, son las responsables de la
actualizacin del conocimiento () Los elementos bsicos (que desarrollaran
estas capacidades para el aprendizaje) parecieran ser las personas ms instruidas,
las instituciones para el conocimiento, las redes de conocimiento, y la
infraestructura de informacin y comunicacin.

Banco Mundial
Reporte 1998 del desarrollo del Banco Mundial.
Conocimiento para el desarrollo
Introduccin

Esta ponencia presenta el marco lgico conceptual y los elementos que conformarn un
plan de accin inicial para influir en el conocimiento codificado y en los mecanismos
tcitos mediante redes interactivos basadas en las redes informticas y en los programas de
adiestramiento en persona; todo esto para acelerar el desarrollo econmico de
Latinoamrica y el Caribe, visto desde una perspectiva tecnolgica. El plan de accin que
sugerimos reunir a empresarios, acadmicos y representantes del gobierno regional en
diferentes puntos de Latinoamrica y el Caribe, en donde un selecto nmero de pequeas y

43
Esta ponencia es el resultado de un contrato consultivo financiado por el Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (CIID) con la finalidad de explorar el rea de las Agrupaciones
Innovadoras/Ncleos Innovadores (Innovation Clusters). El CIID ha incluido la ponencia en esta pgina para
estimular las ideas y discusiones en torno a este tpico. Por este motivo el CIID ha decidido editar este
trabajo. Los conceptos emitidos en esta ponencia provienen exclusivamente de sus autores, por lo que no
reflejan necesariamente la manera en que el proyecto Innovation Clusters ser presentado.
44
Los autores desean agradecerle al Dr Scott Tiffin as como a muchos otros en el Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (CIID) en Montevideo, Uruguay [www.idrc.ca/lacro] por su paciencia y valioso apoyo ,
y por sus tiles consejos para esta investigacin.
171
medianas empresas (PYMES) sern designadas Polos de Aprendizaje e Innovacin (PAIS).
Cada PAIS ser observado como un "laboratorio vivencial de aprendizaje", en donde las
lecciones aprendidas servirn para la investigacin, la educacin y los programas de
adiestramiento de la clase mundial.

Las actividades descritas en esta ponencia estn designadas para funcionar como un
programa integrado que con el transcurrir del tiempo influir y contribuir con las
iniciativas locales y globales en cuanto a la transferencia, acumulacin, uso y difusin del
conocimiento, y as acelerar el proceso de crecimiento econmico sustentable y lograr una
prosperidad compartida en el Hemisferio Sur.

La organizacin de esta ponencia presenta el siguiente esquema: La seccin I describe las
lecciones aprendidas en ms de cuarenta aos de experiencia con las tecnopolis y emplea el
marco de referencia de la tecnpolis para aclarar el entendimiento de las reas pblicas y
privadas que apoyan el crecimiento econmico regional basado en el progreso tecnolgico.
La seccin II presenta el modelo de los Polos de Aprendizaje e Innovacin como una
extensin evolucionada del siglo XXI del concepto de las tecnpolis; una extensin mejor
sintonizada con la economa basada en el conocimiento y con las caractersticas especiales
de Latinoamrica y el Caribe. En la seccin III, se presenta la retrospectiva conceptual de la
transferencia, adopcin, acumulacin y difusin del conocimiento. Mientras que la seccin
IV presenta un marco de referencia modular para traducir los principios de los PAIS a
iniciativas concretas para el crecimiento econmico sustentable y la creacin de empleos de
alta calidad.
Tecnpolis: las lecciones aprendidas

Las iniciativas nacionales y regionales que promueven el desarrollo econmico basado en el
progreso tecnolgico son conocidas por nombres tales como tecnpolis, tecnopolos, polis
multifuncionales, parques de ciencia, investigacin, e industria, zonas de desarrollo
tecnolgico, corredores de alta tecnologa, y grupos industriales. En esta ponencia
emplearemos el trmino tecnpolis
45
.

Las estrategias para construir y sustentar tecnpolis exitosas (como las regiones de alta
tecnologa) han sido propuestas e implementadas a nivel mundial desde que los lderes
gubernamentales, empresariales y acadmicos empezaron a cerciorarse del potencial de
riqueza y trabajo en el crecimiento tecnolgico impulsado en tecnpolis pioneras como el
Silicon Valley(Valle de Silicon) en California y la Route #128 en Boston, Massachusetts
(Roger y Larsen, 1984, Botkin, 1986). Sin embargo, ms all de los pocos selectos
visionarios, estas primeras, y quizs ms exitosas, tecnpolis no fueron planificadas ni
dirigidas como regiones estratgicas. Inicialmente fueron promovidas por el rea

45
Tecno refleja el nfasis que se pretende hacer en la tecnologa, en tanto que polis es la palabra griega que
designa a la ciudad - estado y refleja el espritu cooperativo entre los sectores pblico y privado. La
Tecnpolis moderna pretende vincular de una manera interactiva la comercializacin tecnolgica entre el
sector pblico y el privado a fin de incitar el desarrollo econmico y promover la diversificacin de la
tecnologa. El plural de la palabra polis en griego es poleis.
172
empresarial de las universidades y por las empresas mismas que en ocasiones condujeron a
las compaas nutridas y apoyadas por la "estructura inteligente" (mecanismos legales,
empresariales y financieros), a expandirse y crecer rpidamente.

A pesar de los financiamientos masivos y los planes detallados, muchas de las
ciudades o tecnpolis "planificadas" o "dirigidas", mega proyectos tales como las Ciudades
Cientficas de Tskuba y Kansai en Japn, la Ciudad Cientfica de Taedok en Corea, Pudong
en China, la Polis Multifuncional en Australia y el Corredor Multimedia en Malasia, no han
desencadenado an el auge empresarial, la riqueza ni la cantidad deseada de empleos para
el sector pblico y privado
46
. Efectivamente, muchas de las tecnpolis establecidas dentro
de un plan no son ms que sumideros que dependen constantemente del apoyo del sector
pblico financiero.

Con el correr del tiempo, las dos lecciones ms importantes que se han aprendido dentro del
movimiento de las tecnpolis, desde mediados del siglo XX hasta ahora, son:

1. La comercializacin de la tecnologa no es un proceso automtico que se basa
exclusivamente en la excelencia institucional (por ejemplo, los centros para la
excelencia en la investigacin no son suficientes para lograr la comercializacin).
2. La construccin de una ciudad o parque cientfico, o una incubadora empresarial de
magnitudes fsicamente impresionantes NO atraer de inmediato riqueza ni nuevos
empleos.

Mientras investigadores y practicantes discuten sobre las condiciones necesarias para
sustentar e impulsar el crecimiento de las tecnpolis, la mayora coincide en que los
siguientes aspectos han sido importantes, sino cruciales, por lo menos en el pasado:

1. La existencia de universidades y centros de investigacin y excelencia educativa.
2. Grupos industriales orientados hacia la tecnologa, de pequeas, medianas y
grandes empresas.

46
Un ejemplo revelador en Japn. Este pas fue una de las primeras naciones en emprender una planificacin
a largo plazo en pro del crecimiento tecnolgico de la alta tecnologa al publicar un pasaje en 1983 en la Ley
para tecnpolis que respaldaba planes econmicos por veinte aos. En mayo de 1986 el gobierno japons
aprob el Concepto Regional de Ncleos de Investigacin del MITI, que exhortaba al establecimiento de 28
centros de investigacin o tecnpolis.
El programa, previamente aprobado por la Japanese Diet, promova cuatro tipos de estructuras (Tatsuno,
1986): (1)Institutos experimentales de investigacin, para la investigacin conjunta en las reas industrial,
acadmica y gubernamental. (2) Nuevas estructuras de investigacin, adiestramiento y educacin;(3) La
creacin de salones para conferencias y exhibiciones, y de sistemas de bases de datos para optimizar el acceso
a la informacin tcnica;(4) Incubadoras de empresas comerciales.
Gracias a la elaboracin de planes concebidos a desarrollarse a largo plazo y a financiamientos amplios, los
mega proyectos de Tsukuba (aproximadamente a 110 km al norte de Tokio) y Kansai (en las afueras de
Osaka) pudieron surgir exitosamente. En estas ciudades se han construido llamativas edificaciones y
hermosos parques de tipo natural, aunque la creacin de riqueza y empleos de alto valor ha disminuido
actualmente. Una encuesta de diez aos en Kansai revel que en ese perodo ha habido poco progreso en las
compaas as como tambin escaso retorno a las inversiones de la Ciudad Cientfica de Kansai (Honjo,
1997).
173
3. Una calidad de vida que posibilite la captacin, mantenimiento y creatividad de los
empleados y empresas.
4. Apoyo por parte del gobierno y polticas reguladoras (ej. Leyes de impuestos,
regulaciones de transferencia de conocimientos y tecnologa, y leyes de propiedad
intelectual.)
5. Infraestructura fsica desarrollada (ej. Calles, aeropuertos, etc).
6. Infraestructura inteligente desarrollada (ej. Financiera, legal, de gerencia).
7. Suficiente Capital de riesgo.
8. Una cultura empresarial
9. El adiestramiento y readiestramiento de una fuerza de trabajo experimentada.

A la luz de los descubrimientos mencionados, el ICC conceptualiz un marco de referencia
de la Rueda Tecnpolis (Smilor, Kozmetsky, Gibson, 1988) a fin de ahondar en la
importancia clave de siete sectores de tipo regional dentro del desarrollo de las tecnpolis:
la educacin, grandes empresas, compaas emergentes, el gobierno estatal, regional y local
y los grupos de apoyo.

Mientras el sector educacin recalca la importancia de la universidad para la investigacin,
tambin defiende el valor de la universidad comunitaria y de la educacin vocacional,
primaria y secundaria.

Las grandes empresas son poderosos generadores de riqueza al surtir la regin de salarios
e impuestos, adems de que constituyen un gran atractivo para los contratistas y
proveedores de servicios en una regin. Este sector ofrece tambin adiestramiento a los
empleados quienes en ocasiones se convierten en material potencial para ser gerentes
experimentados o el mejor talento tcnico de las nuevas empresas en la regin.

Las compaas emergentes y los empresarios construyen nuevas industrias, fomentan el
incremento de la tasa de empleo, y aceleran el proceso de transferencia tecnolgica
mediante compaas emergentes y en expansin. De todas las tecnpolis del mundo, las
ms exitosas fomentan la expansin de la cultura y la tecnologa comercial.

En E.E.U.U. muchos argumentaran que el papel del gobierno estatal y federal es
fomentar ambientes de trabajo que respalden la investigacin, la educacin y el desarrollo
de la empresa as como tambin la cultura de la tecnologa comercial, en tanto que el
gobierno local necesita orientarse hacia un balance de del desarrollo econmico regional
que garantice una calidad de vida satisfactoria en las comunidades.

Finalmente los grupos de apoyo, que incluyen organizaciones comunitarias tales como las
cmaras de comercio, grupos empresariales, asociaciones profesionales(sindicatos) y otras.
Este sector tambin comprende mecanismos empresariales para el derecho, la publicidad y
las profesiones gerenciales y comerciales. Este sector de respaldo puede abarcar adems los
parques tecnolgicos y las incubadoras a fin de fomentar la transferencia tecnolgica y el
crecimiento acelerado de compaas emergentes.

174
Figura 1: Factores primordiales para el xito de compaas de base tecnolgica

En resumen, las tecnpolis ms exitosas de los Estados Unidos surgieron en forma
ascendente y no descendente.En el Valle de Silicio (Sillicon Valley) en California, las
empresas Hewlett Packard y Apple Computer empezaron operaciones en unos garajes
caseros ; mientras que Dell Computers de Austin, Texas, se lanz al mercado desde la
habitacin de una residencia universitaria y desde la maleta de un automvil. Aquellos
empresarios que se aventuraron al ruedo comercial tuvieron xito en gran parte debido a su
habilidad para acceder y emplear eficazmente el conocimiento (interpretado como talento,
tecnologa, capital, y habilidades empresariales de trabajo), y as poner en prctica sus
niveles de competitividad dentro del mercado existente. En gran parte, estos noveles
empresarios que lograron acceder a este ruedo requirieron de los recursos existentes dentro
de las regiones en donde iniciaron sus respectivas empresas, mantenindose as en estrecho
contacto con su entorno inmediato.

El xito acelerado de estas experiencias comerciales y la calidad de vida dentro de las
regiones en las que se encontraban facilit el reclutamiento posterior de cerebros
provenientes de otras regiones de los Estados Unidos e incluso del exterior. Las industrias
surtidoras y de servicios ubicadas en estas tecnpolis emergentes se esparci alrededor de
las firmas y empresas ya existentes, y de las universidades ubicadas en las regiones
influenciadas por el fenmeno. Con el pasar del tiempo se desarroll una sinergia positiva
entre las instituciones acadmicas y las empresas de algunas pocas regiones, basada en el
flujo de talentos, tecnologa, capital y las habilidades tcnicas.
De Tecnpolis a Polos de Aprendizaje e Innovacin

Esta seccin brinda un marco de referencia para traducir las lecciones aprendidas en la
experiencia del desarrollo de la tecnpolis al contexto de los pases en vas de desarrollo,
presentando los Polos de Aprendizaje e Innovacin como una evolucin en el concepto de
tecnpolis, mejor adaptada a las necesidades de los pases en vas de desarrollo. La
importancia fundamental de estos sistemas para obtener un desarrollo exitoso de las
tecnpolis radica en los retos y beneficios que aportan el lanzamiento del sistema de los
175
PAIS. Al final de esta seccin se presenta una seleccin de xitos obtenidos en diferentes
reas especficas para la evaluacin de los Polos de Aprendizaje e Innovacin.

Mientras las ciudades tecnolgicas tienen niveles variables de xito en el mundo
industrializado, la experiencia de los pases en vas de desarrollo ha estado restringida por
mucho tiempo a presentarse como versiones mucho ms reducidas, comnmente conocidas
como Parques Tecnolgicos o Parques Cientficos. Los parques cientficos son
iniciativas particulares que establecen vnculos operacionales formales entre las
universidades y otros institutos de investigacin as como tambin empresas de
fundamentos tecnolgicos que normalmente se desempean en su sede (Massey, et al.,
1992). En algunas ocasiones las tecnpolis se desarrollan en las afueras de los propios
parques cientficos .Por ejemplo, los orgenes del Valle de Silicio en California provienen
del Parque Industrial de Stanford establecido en la Universidad de Stanford en la dcada de
los 50 (Saxenian, 1994).

Sin embargo, existen importantes diferencias entre el aprovechamiento de las tecnpolis en
los pases industrializados y en vas de desarrollo. En las tecnpolis del primer mundo, la
estructura fsica e inteligente y las redes de conocimiento de stas emergieron tras un
largo perodo de tiempo; por lo general les tom entre treinta y cuarenta aos despegar
con el auge tecnolgico (Muller, et. al., 1997). Por motivos de tiempo y economa de
recursos tal clase de proceso no es aplicable a los pases en vas de desarrollo. Existen
numerosos vicios de toda ndole en las estructuras disponibles de los pases en vas de
desarrollo; estas estructuras carecen fundamentalmente de la pericia requerida para formar
los sistemas que dan vida a las tecnpolis sustentables. Adems, en razn de las razones
existentes, no se puede asumir que la sistematizacin de la innovacin entre las diferentes
fuentes de potencial de innovacin surgir de manera espontnea.

A pesar de que los mecanismos que se establecen tradicionalmente para establecer
tecnpolis no constituyen la va preferida a tomar dentro del contexto de los pases en vas
de desarrollo, existen grandes expectativas por crear empresas tecnolgicas con aptitudes
competitivas a nivel global as como tambin tecnpolis sin barreras, haciendo uso de los
recursos disponibles en el ciberespacio y nivelando muchas de las funciones de soporte
mediante vnculos establecidos por Internet. El vertiginoso avance de los conocimientos
cientficos y tecnolgicos y la reduccin de los costos en produccin difusin y
procesamiento de informacin ( debido a los avances obtenidos en informacin y
telecomunicaciones) estn transformando a nivel mundial el orden de la actividad
econmica y social de tal modo que estn a la cabeza del surgir de las llamadas economas
del conocimiento. Actualmente se est presentando una nueva oportunidad para que los
pases en vas de desarrollo de actualicen en un contexto en el que el bagaje existente de
conocimientos se est incrementando, permitiendo adems un acceso ms fcil a ste y su
difusin de una manera mucho ms amplia en relacin con el pasado.

Un objetivo importante de los estudios en la CIID consiste en obtener beneficios de la
experiencia adquirida en las estrategias que se han emprendido y que han obtenido xito, a
fin de acelerar el crecimiento regional de los pases en vas de desarrollo fundamentado en
176
el aspecto tecnolgico. Esta ponencia respalda la importancia de orientar los esfuerzos hacia
una perspectiva regional, aunque tambin hace nfasis en fomentar y nivelar los vnculos
nacionales y globales entre las universidades, las grandes y pequeas compaas, el
gobierno local y los grupos de apoyo (vase Figura 2). Hoy en da, a finales del siglo XX, la
riqueza y creacin de nuevos empleos en un ambiente sustentable depende cada vez ms de
la colaboracin pblica y/o privada que pueda establecer vnculos de manera global,
inclusive en las tecnpolis ms slidas a nivel mundial.

El ms grande reto a desafiar para las regiones de alta tecnologa y las empresas all
residentes consiste en saber cmo adquirir, transferir y comercializar efectiva y
eficientemente la ciencia y la tecnologa desarrollada nacional y globalmente. Esta tarea
constituye un interesante desafo por las distancias fsicas y culturales cada vez ms lejanas
entre las organizaciones que poseen la fuente clave de conocimiento tcnico y metodolgico
y que buscan aplicar y comercializar estos beneficios.

Figura 2: Interaccin Global Y Regional

Regional &
Global
Networks
E
d
u
c
a
t
i
o
n
L
a
r
g
e
C
o
m
p
a
n
i
e
s
Em
er gent
Com
pani es
F
e
d
e
r
a
l
G
o
v
e
r
n
m
e
n
t
S
t
a
t
e
G
o
v
e
r
n
m
e
n
t
L
o
c
a
l
G
o
v
e
r
n
m
e
n
t
S
u
p
p
o
r t
G
r o
u
p
s

La naciente revolucin comunicacional est facilitando las tareas globales de aproximarse
hasta los vnculos pblicos y privados de apoyo y de adquisicin y transferencia del
conocimiento. De hecho, existen dos importantes ventajas para la empresa tecnolgica
actual, inconcebibles en la segunda mitad del siglo XX:

El poder del internet de eliminar las distancias y de promover la comunicacin
virtual
La posibilidad de acceder globalmente al talento, la tecnologa, el capital y los
mecanismos de trabajo al influir sobre las transacciones comerciales y culturales, a
travs de las modernas tecnologas de comunicacin e informacin (TCI)
177
Esta muerte de las distancias, como Frances Cairncross bautiz (1997,) aproxima a las
economas de las redes de conocimiento y abre paso a nuevos participantes. Esta evolucin
luce prometedora, especialmente para el mundo en vas de desarrollo al surgir la posibilidad
de impulsar este continente a las fuentes tcnicas e informativas que hasta ahora eran
disponibles slo para el mundo industrializado.

En resumen, la propuesta de crear PAIs en Latinoamrica y el Caribe est surge a raz de
que:

Pocas regiones del continente en vas de desarrollo pueden aplicar, por lo menos a
corto plazo, la infraestructura fsica e inteligente de tecnpolis ya establecidas, tales
como el Valle de Silicio, California y Austin, Texas, en donde existe una avasallante
aglomeracin de tecnologa, talento, capital y mecanismos de trabajo
Las redes de informtica al nivel regional, nacional y global en esta Era del
conocimiento permiten, de no estimular, la creacin de lazos no geogrficos o
tecnpolis virtuales.

Por esta razn, Una interrogante clave para el proyecto de investigacin que se propone, y
para el siglo XXI, es determinar Cun necesario y suficiente es el desarrollo de la
infraestructura inteligente en todos sus aspectos (por ejemplo, talento, tecnologa,
capital y mecanismos de trabajo), o de la infraestructura fsica (parques cientficos,
incubadoras y corredores de alta tecnologa) en la naciente economa basada en internet,
donde el movimiento del conocimiento se incrementa cada vez ms gracias al TCI?
Tambin es importante plantearse cules sectores o componentes de esta infraestructura
deben establecerse fsicamente o trabajarse digitalmente al tiempo que diferentes etapas
hacen a una empresa globalmente competitiva.

Como punto de partida nos conducimos hacia la importancia de respaldar la creacin de
empresas al nivel ms bsico. Para llegar a este punto, nos dirigimos hacia las PYMES de
base tecnolgica en cada lugar seleccionado de Latinoamrica y el Caribe, que pudieren ser
consideradas exitosas al nivel local pero que necesiten asistencia (en cuanto a talento,
tecnologa, capital, etc) para lograr un crecimiento acelerado de stas y su insercin en el
mercado global. En el momento en que estos sistemas interactivos se creen alrededor de la
pequea y mediana empresa, nacer un Polo de Aprendizaje e Innovacin.

Un PAI se hace operativo al nivel ms bsico al tiempo que una pequea o mediana
empresa se vincula a otra mediante internet y otras redes globales, y adems tiene acceso a
una categora de actividades complementarias tales como programas de adiestramiento,
talleres y tutoras. En lugar de apoyarse en un rea especfica para proveer todas las redes y
servicios requeridos que conllevarn al xito en todos los esfuerzos econmicos con base
tecnolgica, los PAIs se apoyan en las redes interactivas regionales y globales de
cooperacin y en los programas de adiestramiento a fin de prestar servicios y asistencia en
tiempo real de acuerdo a las necesidades que se presenten. Los PAIs pueden ser concebidos
como tecnpolis virtuales que constantemente crecen y se modifican para aprovechar las
oportunidades emergentes que el mercado necesite.
178
A. PAIs. Sistemas de valor agregado

La motivacin de esta ponencia reside en que la proximidad fsica es cada vez menos
importante para el desarrollo regional debido a la omnipresencia del TCI avanzado. No
obstante el exitoso respaldo al crecimiento y la competitividad local de las PYMES
seleccionadas en las regiones de Latinoamrica y el Caribe, sern indispensables ms que
redes de informtica y conexiones por internet para lograr el alcance necesario. Es preciso
que exista un sentido de comunidad y de relacin que existan visionarios locales, lderes y
ejecutores del proyecto. Sumado a las sociedades regionales y globales de relevancia y las
alianzas a crear y mantener, es indispensable un espacio significativo de fluidez en los
mecanismos de trabajo y los recursos entre todos los miembros del sistema.

El objetivo de este proyecto consiste en respaldar la vinculacin global de campeones
regionales y empresas a la luz de las realidades y retos que presenta el mercado
internacional. Los sistemas que proponemos construir por va del proyecto de los Polos de
Aprendizaje e Innovacin estn centrados en identificar los PYMES seleccionados y los
lderes regionales para consolidar sociedades a largo plazo. Estos sistemas interactivos
estarn sustentados para ser tareas orientadas hacia el xito a corto plazo y la visin a largo
plazo.

La figura 3 ilustra de qu manera los mecanismos de los PAIs asistirn a las compaas
escogidas en las regiones seleccionadas a travs de la transferencia de conocimiento y la
aplicacin de espacios para las aplicaciones al mercado, dirigindolos hacia la
diversificacin de las empresas y la expansin de nuevas compaas.

FIGURA 3: Forma en que los mecanismos de los PAIs ayudaran a las compaas seleccionadas.

Regional/Nacional/Global/
Conocimiento/Tecnologa
Gobierno
Academia
PYMES y grandes
compaas

Ventajas para las empresas
regionales:
Diversificacin
Expansion
Nueva Formacin
Transferencia de
conocimientos y aplicaciones
mediante:
.
Mecanismos de trabajos para la
investigacin del mercado
Mecanismos Financieros
Mecanismos legales
Mecanismos de diostribucin, ventas y
Brecha

Los Polos de Aprendizaje e Innovacin se esforzarn en reducir los ciclos de
desarrollo de produccin mediante la ampliacin de los mecanismos globales de trabajo
para los empresarios en reas tales como el mercado, la investigacin, las finanzas, la
publicidad, el control de calidad, la gerencia, las ventas y los servicios (vanse figuras 4 y
5).
179
Figura 4: Polos de Aprendizaje e Innovacin para respaldar el xito comercial y el crecimiento
acelerado

UNIFICAR
LA CONFIANZA Y CREDIBILIDAD DE LOS SISTEMAS GLOBALES

Brindar acceso a mercados Reducir las curvas de
Regionales, Nacionales e ------------- PAIs-------------- aprendizaje y el ensayo
Internacionales, recursos y Laboratorio de error.
Mecanismos. Aprendizaje
Experimental.

Figura 5: 10 factores de xito para el desarrollo de los PAIs

Programas con
polticas y
procedimientos
claros.
Acceso al Capital y
Mercados
Acceso al
financiamiento
global y opor-
tunidades de
capitalizacin
Acceso a suficientes
tecnologas de
informacin y
computacin
Procesos de
seleccin
de PAIs
realistas
y exitosos
Gente Motivada
Educacin y
entrenamiento
empresarial
On-site
Acceso a los
mecanismos
empresariales
globales
Apoyo regional,

acadmico y

comunitario
Mecanismos de
apoyo local In-kindl

PYMES
O
PAIs

180
B. Retos iniciales para iniciar el sistema interactivo de PAIs

Los retos ms comunes para atesorar el pensamiento de las PYMES pertenecientes a los
PAIs y actuar de forma global estn concebidos as:

1. xito en el mercado local y una tendencia definida en cada pas.
2. Personal limitado
3. Recursos limitados
4. Tiempo limitado
5. Tolerancia limitada por los problemas adicionales y los retos de pasar al mbito
global (por ejemplo, el miedo de perder el control de la propiedad intelectual).
6. Ignorancia de los factores crticos del xito en los mercados extranjeros
7. Pleitos legales, comerciales y gubernamentales

Estos retos necesitan equilibrarse en contraposicin a los beneficios de una pequea o
mediana empresa que forme parte del programa de Polos de Aprendizaje e Innovacin. Los
beneficios incluyen:

1. Acceso al conocimiento necesario y frecuentemente crtico
2. Acceso al mercado global y a las oportunidades bien ubicadas del mercado
3. Acceso al talento necesario, la tecnologa y los mecanismos de trabajo
4. Minimizar los errores y ahorrar los recursos
5. Maximizarse a la velocidad del mercado y al potencial comercial de una
transaccin.
6. Conciencia global de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para las
empresas.

C. Parmetros para el xito

Los Polos de Aprendizaje e Innovacin se orientarn hacia los empresarios seleccionados y
las empresas escogidas de las regiones sealadas. Estos lugares sern estudiados a travs del
tiempo para brindar la informacin y los casos tipo para la investigacin y las
publicaciones al igual que para el adiestramiento para las destrezas y el trabajo a afinar . Es
importante incluir una categora de regiones de Latinoamrica y el Caribe con una variedad
de caractersticas, retos y oportunidades para la creacin de riqueza y nuevos empleos. Los
parmetros para el xito se orientarn regionalmente y sern identificados y seguidos con el
tiempo. En general estos parmetros incluyen:

Hacia PAI s/PYMES especficos:

Tecnologa perteneciente a la clase mundial y asesora empresarial
Asesora en el mercado regional y global, emergente y ya existente
Creacin de la propiedad intelectual
Acceso al capital
Incremento en las ganancias
181
Crecimiento veloz
Acceso a la nueva tecnologa y los procesos empresariales
Reduccin del tiempo de insercin en el mercado
Desarrollo gerencial y laboral

Orientacin pblica/estatal:

Unir competitividades y agilizar el crecimiento de las empresas locales
Creacin de nuevos empleos
Utilizacin del espacio disponible
Incremento de los rditos (impuestos, servicios, etc)
Desarrollo regional de la infraestructura inteligente
Incremento global del conocimiento y la competitividad

Orientacin acadmica:

Adiestramiento a estudiantes y facultades
Desarrollo de un nuevo modelo curricular
Ubicacin idnea para los estudiantes
Pasantas
Acercamiento productivo a la comunidad
Investigacin y publicaciones
Creacin de rditos (regalas, derechos de licencia, etc.)
Retrospectiva Conceptual

Tanto en los pases desarrollados como en aquellos en vas de desarrollo, la creacin
tradicional de riqueza ha girado en torno a las ventajas fsicas/tangibles. El capital de una
nacin siempre fue concebido como un instrumento de medicin de la prosperidad
nacional, y la captacin de inversin extranjera la estrategia primordial de los pases menos
desarrollados para lograr la riqueza. Sin embargo, al tiempo que el mundo gira hacia el
siglo XXI, en la actualidad el inters clave se centra en la transferencia, acumulacin,
adopcin y difusin del conocimiento como factor crtico para el desarrollo econmico. Tal
y como seala el Banco Mundial en 1998, en su Reporte de desarrollo mundial:

Pareciera que las aptitudes mejor desarrolladas para el aprendizaje, aquellas que ponen en
marcha el conocimiento, son las responsables de la rpida actualizacin a la realidad de
estos tiempos(...) Los elementos bsicos (a desarrollar estas aptitudes para el aprendizaje)
parecieran ser las personas mejor capacitadas, las instituciones y redes del conocimiento y
las infraestructuras de informacin y comunicacin.

Esta seccin ofrece un resumen de la teora de transferencia, acumulacin y utilizacin del
conocimiento a fin de crear una mejor compresin del proceso a travs del cual el
182
conocimiento y el aprendizaje pueden estar influenciados para promover el desarrollo
econmico de Latinoamrica.

A. El conocimiento. Transferencia, adopcin, acumulacin y difusin. Conductores
claves para el desarrollo econmico regional

La transferencia, adopcin, acumulacin y difusin del conocimiento son fundamentales
para la prosperidad econmica sustentable en la economa global emergente del siglo XXI.
Tal y como Abramovitz y David establecen en el reporte de la OECD, La expansin de la
base del conocimiento(...) ha progresado hasta la etapa de alterar la forma y estructura del
crecimiento econmico. Los vertiginosos avances en las tecnologas de informacin y
comunicacin, y la cada de los costos de produccin, procesamiento y difusin del
conocimiento estn transformando la actividad social y econmica del mundo (Banco
Mundial, 1998).

Mientras la presente revolucin del conocimiento est dando numerosos resultados
positivos, existe la preocupacin de que esto est acelerando la polarizacin de las
abundancias y carencias los avances tcnicos y cientficos han incrementado el
bienestar econmico, la calidad de salud, educacin y los patrones generales de vida de tan
slo una pequea fraccin de la humanidad a niveles difcilmente aplicables en todas las
regiones. La drstica desigualdad en el desarrollo de los pases industrializados y en vas de
desarrollo abre una brecha cada vez mayor entre stos. Como ejemplo, hace doscientos
cincuenta aos la diferencia de ingresos per. cpita entre los pases ms ricos y los ms
pobres del mundo era de 5 a 1. Hoy en da esa diferencia ha ascendido de 400 a 1 (Landes,
1998). Las razones subyacentes de esta tremenda desigualdad son complejas y de acuerdo a
la mayora de los anlisis, se hallan en los resultados de las revoluciones sociales y
econmicas que preceden a la actual revolucin del conocimiento. Mientras la revolucin
industrial redujo los costos de manufactura y distribucin, esta revolucin social y
econmica tambin dividi al mundo en naciones industrializadas y no industrializadas, y
foment la aparicin de la dicotoma entre sociedades de riqueza y pobreza.

La presente revolucin del conocimiento tiene diferencias crticas respecto a la pasada
revolucin industrial, debido a que se basa en la transformacin de las ventajas para crear la
riqueza de beneficios fsicos a recursos intangibles basados en el conocimiento (Stevens,
1996). Las regiones econmicas con base en el conocimiento tienden a ubicarse cerca de las
universidades a la cabeza y los centros de investigacin en la mayora de las regiones ms
avanzadas del mundo (Smilor, Gibson y Kozmetsky, 1986; Qundt, 1998).

Lucas(1998) sostiene que los individuos con altos niveles de capital humano tienden a
emigrar a los lugares en donde existe abundancia de personal con tambin altos niveles de
capital humano. De hecho, la importancia de la proximidad fsica del talento, la tecnologa,
el capital y los mecanismos de trabajo o infraestructura inteligente se ha discutido en
numerosas ocasiones de ser crucial para el respaldo a la creacin de riqueza y nuevos
empleos (Rogers y Larsen, 1982; Gibson, Smilor y Kozmetsky, 1991; Audretsch y
Feldman, 1996; y Audretsch y Stephan, 1996).
183

Pese a las fuertes posiciones en torno a la importancia de la proximidad fsica o la
aglomeracin de la infraestructura inteligente, los avances en las telecomunicaciones y las
tecnologas de informacin es han convertido en los transformadores de nuestras
percepciones geogrficas (Cairncross, 1998). Los avances en las TCI son claves para
explicar el pase de la Era industrial (carbn, acero, y materia prima) a la Era global del
conocimiento (informacin, capital humano e ideas). Mientras an es complicado
percatarse de lo que William Mitchell (1995) denomina ciudades electrnicas (en donde
la mayora de los individuos estn conectados a la red mundial mediante telfonos,
televisores, faxes y computadoras), los factores claves en la empresa, la academia, y el
gobierno estn haciendo realidad mltiples oportunidades de manera creciente a fin de
utilizar las caractersticas especiales del conocimiento y las TCI para respaldar el desarrollo
regional a travs de la cooperacin, la colaboracin y la competencia.

Es urgente que exista una mejor comprensin del proceso a travs del cual el conocimiento
y el aprendizaje puedan contribuir en el desarrollo econmico tanto en las naciones
desarrolladas como en los pases en vas de desarrollo. En este sentido es importante definir
el conocimiento y percatarse de la manera en que ste difiere de las estructuras fsicas o
tangibles (Dosi, 1996). En ete punto seguimos el anlisis de Conceio et al (1998), quienes
se basan en la diferenciacin de Nelson y Romer (1996) entre ideas y habilidades, o
software y wetware (programtica y prctica).

Software (ideas): Conocimiento que puede codificarse y almacenarse ms all del
cerebro humano, como en libros, CDs, discos y archivos de computadora. El
Software (tal y como aqu se define) se refiere al capital estructural o las
organizaciones pblicas y privadas e incluye la propiedad intelectual codificada
(Evinson y Malone, 1997). Cuando los trabajadores dejan sus lugares de trabajo, el
software permanece.
Wetware (habilidades): Conocimiento no disociable de los individuos;
almacenado en el cerebro de cada individuo; comprende convicciones, aptitudes,
talento y mecanismos/destrezas de trabajo. El Wetware es el capital humano de las
organizaciones pblicas y privadas y es el mecanismo de trabajo, o los recursos
intangibles, que brindan el valor agregado clave para el crecimiento acelerado y el
desarrollo de la empresa (Edvinson y Malone, 1997). Cuando los trabajadores dejan
sus lugares de trabajo, el wetware se va con ellos.

Estas dos clases de conocimiento difieren:
En la manera en que se producen, difunden y utilizan, y
En el nivel de codificacin

Mientras las ideas se aplican al conocimiento articulable (en palabras, smbolos, u otras
formas de expresin), las habilidades se aplican en el conocimiento que no se puede
formalizar o codificar. Esta diferencia en apariencia simple tiene consecuencias
trascendentales en trminos de la manera en que el conocimiento se produce, difunde y
utiliza.
184

Esta manera de clasificacin del conocimiento es altamente significativa dentro del
contexto de esta propuesta, que promueve el uso de internet y vnculos de la red a fin de
agilizar el crecimiento y la creacin de nuevos empleos en Latinoamrica y el Caribe. La
transmisin del software, o conocimiento codificado, no se ve tan afectada por la distancia
geogrfica, especialmente en esta Era de amplio ancho de banda y costos casi inexistentes
(Swann y Prevezer, 1998). Sin embargo, la transmisin del wetware, o conocimiento tcito,
no podr llevarse a cabo tan fcilmente sin el contacto interpersonal, o cara a cara (ibid.)

Esto no slo es indicador de la importancia del contacto interpersonal en el programa PAIs
que se propone, tambin seala los tipos de industrias que se beneficiarn mejor del sistema
interactivo por redes e internet. Desde el punto de vista de la transferencia tecnolgica, es
poco probable que las tecnologas de punta que dependen de las habilidades del wetware se
beneficien nicamente del acceso que los PAIs brindan. Pero las tecnologas normalizadas o
standard, que en sus ciclos de vida abarcan amplios aspectos que por este motivo requieren
de una cantidad mayor de conocimiento codificado se beneficiarn enormemente de los
vnculos de financiamiento y mercadeo provistos por el sistema interactivo de los PAIs.
Esto sucede porque las nuevas tecnologas expanden el desarrollo de las habilidades
requeridas para hacer uso de stas.

Sin embargo al tiempo que estas tecnologas se tornan ms sofisticadas, los niveles
requeridos de habilidad o destreza tiende a disminuir mientras la habilidad de codificar el
conocimiento requerido aumenta. Como resultado, la seleccin de PYMES en las regiones
seleccionadas de Latinoamrica y el Caribe no necesariamente se orientar hacia la
tecnologa de avanzada (nuevos materiales, semiconductores, biotecnologa, etc), sino que
se centrar en el uso de la TCI apropiada y los procesos empresariales en aquellas
compaas de base regional.

Es claro que la tecnologa modesta y los procesos innovadores de gerencia pueden producir
riqueza sustancial y nuevos empleos en una regin (Conceio, Heitor y Oliveira, 1998)
47
.
Por esta razn, la orientacin de la empresa y el sistema interactivo de los Polos de
Aprendizaje e innovacin (PAIs) estar basada en la asesora de las fortalezas, debilidades y
peligros de la tecnologa y la infraestructura, de cada regin y PAI seleccionados.

B. Principios del conocimiento para la riqueza y la prosperidad compartida

Hoy en da las ganancias sustanciales en cuanto a la riqueza se hallan en el uso y difusin
del conocimiento. Sin embargo, sin las habilidades, las destrezas pueden ser irrelevantes,
as como sucede que sin las ideas no habra necesidad de nuevas ni mejores destrezas. En

47
Como ejemplo a ilustrar, en Austin, Texas Computadoras Dell, la compaa nmero 500 de acuerdo con la
revista Fortune, se inici en una habitacin de residencia de la Universidad de Texas, Austin, en 1982 en
manos de un estudiante de administracin de empresas. La idea empresarial a poner en marcha consista en
construir computadoras prediseadas utilizando la tecnologa disponible y el mercadeo directo, inicialmente
por va telefnica y luego por medio de internet. Basada en este modesto comienzo, alrededor de 7000
personas laboran en la empresa en el rea de Austin con operaciones adicionales de manufactura en Asia,
Europa y Latinoamrica.
185
resumen, es importante recalcar que la acumulacin del conocimiento conduce a la creacin
de riqueza nicamente si ste se transfiere, adopta y difunde efectivamente
48
.

Principio#1: Al establecer Polos de Aprendizaje e innovacin, debemos tratar tanto con
bases sociales como fsicas que vinculen la participacin de los individuos e instituciones
en redes de produccin, distribucin, adopcin y difusin del conocimiento que conduzca
al propio refuerzo de los ciclos de aprendizaje(figura 6).

La historia est repleta de ejemplos en donde los productores de tecnologas innovadoras
que al no utilizar y difundir adecuadamente los conocimientos fueron superados por quienes
s lo hicieron. Dos ejemplos que sirven para ilustrar: Uno a gran escala, a travs de la
historia de la civilizacin; el otro a menor escala dentro de la guerra corporativa
contempornea. China lleg a desarrollar una de las ideas ms trascendentales para el
progreso de la humanidad, luego de la invencin de la escritura: la imprenta rotativa. Esta
(CONT) tecnologa revolucion e increment las posibilidades del conocimiento
codificado. Sin embargo la China imperial restringi su uso y difusin a los asuntos del
Emperador y su corte. Como resultado, Europa fue el continente que mejor se benefici de
esta invencin al promover su uso ampliado y su difusin (Landes, 1998). Un ejemplo ms
contemporneo proviene de Xerox PARC, una instalacin de investigacin y desarrollo
ubicada en Sunnyvale, California. En la dcada de los 70, alojando algunos de los ms
brillantes investigadores, PARC descubri muchos de los conceptos fundamentales de
computacin y programas y tecnologas que conforman la base de la industria informtica
actual. Computadoras Apple, en los comienzos del Valle de Silicio, aprovech la tecnologa
y el conocimiento desarrollados en PARC para sus innovadoras y exitosas computadoras
Macintosh, generando una considerable riqueza e innumerables empleos. En la dcada de
los 80, fue la empresa establecida en Seattle, Microsoft la que sebenefici de las tecnologas
de software desarrolladas aos antes en PARC.

48
La historia est repleta de ejemplos en donde los productores de tecnologas innovadoras que al no utilizar y
difundir adecuadamente los conocimientos fueron superados por quienes s lo hicieron. Dos ejemplos que
sirven para ilustrar: Uno a gran escala, a travs de la historia de la civilizacin; el otro a menor escala dentro
de la guerra corporativa contempornea. China lleg a desarrollar una de las ideas ms trascendentales para el
progreso de la humanidad, luego de la invencin de la escritura: la imprenta rotativa. Esta (CONT) tecnologa
revolucion e increment las posibilidades del conocimiento codificado. Sin embargo la China imperial
restringi su uso y difusin a los asuntos del Emperador y su corte. Como resultado, Europa fue el continente
que mejor se benefici de esta invencin al promover su uso ampliado y su difusin (Landes, 1998). Un
ejemplo ms contemporneo proviene de Xerox PARC, una instalacin de investigacin y desarrollo ubicada
en Sunnyvale, California. En la dcada de los 70, alojando algunos de los ms brillantes investigadores, PARC
descubri muchos de los conceptos fundamentales de computacin y programas y tecnologas que conforman
la base de la industria informtica actual. Computadoras Apple, en los comienzos del Valle de Silicio,
aprovech la tecnologa y el conocimiento desarrollados en PARC para sus innovadoras y exitosas
computadoras Macintosh, generando una considerable riqueza e innumerables empleos. En la dcada de los
80, fue la empresa establecida en Seattle, Microsoft la que sebenefici de las tecnologas de software
desarrolladas aos antes en PARC.
186
Figura 6: Polos de aprendizaje e innovacin en las regiones

SOFTWARE
WETWARE
POLO 1
SOFTWARE
WETWARE
POLO 4
SOFTWARE
WETWARE
POLO 2
SOFTWARE
WETWARE
POLO 6
SOFTWARE
WETWARE
POLO 5
SOFTWARE
WETWARE
POLO 3

En el mbito competitivo, es poco frecuente que las empresas de la economa de mercado o
las redes globales operen para beneficiar a las regiones menos desarrolladas debido a que
promueven el desarrollo desigual. Una interrogante clave constituye saber si tales sistemas,
al vincular las abundancias y carencias, pueden ir ms all del conocimiento hacia el
desarrollo de las aptitudes existentes para lograr la acumulacin y aplicacin del
conocimiento en los lugares menos desarrollado.

El principio #2 se centra en el respaldo de las redes interactivas en los que la interaccin
conduzca a la aptitud incrementada de aprendizaje en todos los nudos del sistema, pero en
los que la tasa de aprendizaje sea ms elevada en los nudos menos desarrollados (figura7).

Figura 7 : Sistema interactivo de aprendizaje basado en la reciprocidad proporcional

SOFTWARE
WETWARE
POLO D
SOFTWARE
WETWARE
POLO LD
S OFTWARE
WETWARE
POLO MLD

D =Polo desarrollado
LD = Polo menos desarrollado
MLD = Polo sub-desarrollado
El grosor de la flecha seala la riqueza de transferencia y aplicacin de conocimiento
187
Este proyecto tambin se esfuerza en incentivar y facilitar la posesin local de actividades y
resultados. Para ser realmente sustentable, el proceso de innovacin debe ocurrir al nivel
interno y estar posedo por los lderes de cada nudo. Por esta razn, es crucial que los
lderes regionales u hombres/mujeres de negocios sientan que poseen PAIs.

Estas ideas conducen al Principio #3, que se centra en el respaldo de la posesin
regional de las actividades y resultados o investigaciones de retribucin del sistema
interactivo. Un sentido de propiedad se puede respaldar mediante estructuras compartidas
de toma de decisiones en las que la opcin final y las responsabilidades recaigan sobre las
figuras locales en lugar de facilitadores externos.
Elementos de un Plan de Accin

La seccin final de esta ponencia brinda algunos elementos a tomar en consideracin para
crear un Plan de Accin para incubar y desarrollar Polos de Aprendizaje e Innovacin en las
regiones latinoamericanas seleccionadas. Este plan comienza con un listado de las regiones
escogidas para el proyecto. No es indispensable que las regiones latinoamericanas elegidas
posean los recursos pblicos y privados que frecuentemente se mencionan como requisitos
centrales para el xito de una tecnpolis (ej. Universidades investigadoras realizando
trabajos exploratorios en reas tecnolgicas emergentes, amplio capital comercial al nivel
local y sofisticados mecanismos empresariales o infraestructura inteligente). Tampoco son
seleccionados estos puntos por tener recursos potenciales de tiempo para construir
sorprendentes parques tecnolgicos o ciudades cientficas. De hecho, aun cuando las
regiones sealadas fueran capaces de emprender tales construcciones o proyectos para
infraestructuras de este tipo, las investigaciones actuales y las presentes iniciativas
regionales sugieren que esta no sera la estrategia idnea (Wired. Junio 1998, pp 138-155).

Regiones seleccionadas en la fases I y II

El CIID nos ha solicitado, nicamente con propsitos ilustrativos, seleccionar las siguientes
regiones latinoamericanas que podran servir como rincones Beta o Laboratorios
experimentales de aprendizaje.

Argentina: Buenos Aires
Brasil: Curitiba, Ro de Janeiro y Recife
Chile: Santiago
Mxico: Monterrey
Uruguay: Montevideo

En estas localidades ya existen instituciones y/o esfuerzos en el sector privado, de la misma
manera que hay cierta familiaridad con la tecnologa, lo que puede facilitar su desarrollo
como centros para la actividad empresarial y de aprendizaje. Por ejemplo, Curitiba se ha
hecho de un nombre como una de las ciudades brasileas ms modernas y mejor
tecnificadas del pas, lo que es resultado de los esfuerzos tanto de las polticas de estado
como del sector privado.
188
Para la eleccin de los rincones Beta se ha realizado un esfuerzo concentrado a fin de lograr
la diversidad. Esta diversidad de localidades ofrece una categora de retos y oportunidades.
Por ejemplo, una rica ventaja del trabajo por redes interactivas yace en la vinculacin de
pequeas economas locales que se encuentran distantes geogrficamente y de culturas
empresariales distintivas que poseen localidades con una larga historia comercial.

Las presentes iniciativas en Latinoamrica y el Caribe para el desarrollo de base tecnolgica
han sido pocas en relacin con el resto de los continentes. A finales de 1997, exista un total
de 2000 parques cientficos e incubadoras empresariales en el mundo. De este total, Europa
posea 39%, Norteamrica 35%, Asia 17% y el resto 9% de los proyectos. En la regin de
Latinoamrica y el Caribe, tales actividades se han concentrado tradicionalmente en torno a
la empresa multinacional en lugar de orientarse hacia polticas de desarrollo con base en la
ciencia y la tecnologa nacional.

La manufactura multinacional crea con frecuencia posibilidades de adiestramiento a fin de
asegurarse los empleados mejores instruidos en sus filas, una practica bastante comn en la
industria automotriz, por ejemplo. Teniendo en cuenta esta prctica, los esfuerzos de
muchos pases latinoamericanos en el pasado, desde el final de la Segunda Guerra Mundial
hasta el presente, se han conducido hacia la inversin extranjera para aprovechar la
transferencia tecnolgica y obligar a las multinacionales a implementar programas de
adiestramiento para los empleados a cambio de programas de incentivos tales como
exoneraciones de impuestos y subsidios. Con esto, en trminos tecnolgicos, Latinoamrica
se ha concentrado principalmente en adquirir en lugar de innovar.

Sin embargo, con el final de la dcada pasada los gobiernos latinoamericanos comenzaron a
hacer especial nfasis en la necesidad de realizar cuantiosas inversiones en las actividades
tecnolgicas, la investigacin y el desarrollo. Hoy en da existe un creciente inters tanto
del sector pblico como del privado por promover la tecnologa as como tambin la
pequea y la mediana empresa.

En el tratado del Plan de Accin de las Amricas, promulgado en 1994, se exhort a la
accin multilateral a fin de desarrollar la infraestructura de informacin, la ciencia y la
tecnologa. Para tales fines, La Red Hemisfrica de Informacin Interuniversitaria
Cientfica y Tecnolgica (RedHUCyT), de la OEA, se erigi como un medio para promover
la capacidad de interconexin entre los pases. El objetivo de la RedHUCyT consiste en
vincular a instituciones de los pases miembros de la OEA por medio de internet,
integrando una red electrnica para el intercambio de informacin referente a la ciencia y la
tecnologa. Actualmente los ministerios de los diferentes gobiernos estn desarrollando
nuevos programas y realizando grandes esfuerzos por ofrecer informacin y servicios a la
pequea y mediana empresa, especialmente en Mxico (CECOFI) y Brasil (SEBRAE).
SEBRAE ha desarrollado dos vertientes, SEBRAEtec y Patme (Servicios de asesora
tecnolgica para PYMES), para ofrecer asesora tecnolgica y soluciones a los problemas
especficos en las PYMES.

189
Sectores multilaterales, as como tambin instituciones financieras como el Banco
Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y el Programa de Desarrollo de las
Naciones Unidas, se han pronunciado a favor de la importancia de la contribucin que el
sector pequeo y mediano industrial puede aportar al desarrollo sustentable. Estas entidades
han promovido tanto la asesora financiera y tcnica para PYMES como programas de
desarrollo tecnolgico. Un ejemplo a ilustrar lo ofrece el Proyecto de Adiestramiento para
la Gerencia, fundado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que ha sido
aplicado en diversas iniciativas regionales a travs de tecnologas de informacin,
instituciones de adiestramiento y PYMES, entre otros medios, en Argentina, Brasil,
Mxico, Colombia y Uruguay. El proyecto del BID ha incorporado una pgina bilinge en
Internet diseada por el Centro de Informacin de Red de Latinoamrica (LANIC), que
dirige la organizacin para la informacin latinoamericana en Internet. Esta pgina enlaza a
las instituciones participantes, difundiendo y facilitando el intercambio de informacin
referente al desarrollo de las PYMES en Amrica.

Organizaciones no gubernamentales como FUNDES y el captulo latinoamericano del
Consejo Mundial de Empresas para el Desarrollo Sustentable (WBCSD-LA) promueve la
competitividad de las PYMES mediante programas establecidos en la regin. Estas ONGs
utilizan tecnologas de informacin como la Internet para vincular sus programas nacionales
como el Programa Bolvar, una organizacin sin fines de lucro que promueve la
cooperacin nacional e internacional y la alianza entre las diferentes compaas
latinoamericanas. Contando con ms de 100 oficinas a nivel mundial, los servicios de el
Programa Bolvar se concentran en comunicaciones por redes, financiamientos, asesoras y
transferencia de tecnologa.

Retrospectiva de la investigacin y el desarrollo nacional

Los pases que han sido identificados como rincones Beta para el programa de PAIs
pertenecen a los pactos ms importantes de integracin en la regin. Argentina, Brasil y
Uruguay son pases miembros de Mercosur, teniendo a Chile como pas asociado. Mxico,
como se sabe, forma parte del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica. En esta seccin
presentaremos una sinopsis de la experiencia de estos pases con los parques cientficos y
las iniciativas de desarrollo econmico regional con base en la ciencia y la tecnologa.

Argentina

En Argentina, la fundacin Empretec patrocin la formacin de una incubadora virtual de
empresas a fin de respaldar las empresas con base tecnolgica. Empretec inici sus
actividades locales en 1988 bajo el patrocinio de un programa empresarial de las Naciones
Unidas. Adicional a las Naciones Unidas, diversas asociaciones industriales e instituciones
financieras apoyaron financieramente a la institucin, con el apoyo tecnolgico del Instituto
Nacional para la Tecnologa Industrial. Parques tecnolgicos argentinos como el Parque
Tecnolgico del Litoral y el Polo Tecnolgico Constituyentes estn estrechamente
vinculados a las instituciones educativas.

190
Brasil

Brasil es el pionero por excelencia en trminos de respaldo gubernamental al desarrollo
cientfico y tecnolgico, tanto en la inversin econmica como en la experiencia
institucional. En trminos especficos de dlares, los gastos totales de Brasil en ciencia y
tecnologa sobrepasaron los gastos totales de todos los pases latinoamericanos juntos de
1990 a 1995. DE hecho, la promocin de la tecnologa en Brasil se inici a principios de la
dcada de los ochenta. En 1982, Brasil cre trece Ncleos de innovacin tecnolgica en
universidades importantes y centros de investigacin alrededor del pas. Este esfuerzo fue
seguido por la creacin de un Programa para la implementacin de parques cientficos en
1984. Estos programas fueron diseados para fomentar (1) incubadoras de tecnologa, y (2)
la creacin de parques de alta tecnologa e incubadoras. En 1987 se cre la Asociacin
Nacional de Parques Cientficos (Anprotec) para propagar informacin y para promover el
desarrollo de incubadoras. A partir de 1993 un creciente nmero de entidades pblicas y
privadas de Brasil participaron en la promocin de incubadoras y parque cientficos.
Actualmente hay alrededor de 15 regiones clasificadas como centros de alta tecnologa ,
siete parques cientficos con unas cuantas empresas operando en Campias, Sao Jos dos
Campos y Sao Carlos (Sao Paulo), Curitiba (Paran) y en Ro de Janeiro. Otra prueba de los
esfuerzos realizados para mostrar ola necesidad de desarrollo tecnolgico fue la Quinta
Conferencia Mundial de Parques Cientficos de la Asociacin Internacional de Parques
Tecnolgicos (IASP) llevada a cabo en Ro de Janeiro en 1996.

Mxico

Mxico comenz creando incubadoras en 1990 y ahora tiene aproximadamente 15 operando
y 8 en desarrollo. La mayora de estas incubadoras son respaldadas por CONACYT
(Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa) y por AMIEPAT (Asociacin de Incubadoras y
Parques tecnolgicos). Algunos de estos esfuerzos, tales como las incubadoras de
Guadalajara , Colina, Hidalgo, Nuevo Len, Monterrey y Ciudad de Mxico, son dirigidos
por universidades pblicas; otros por centros R&D (OJO PROBLEMA DE
TRADUCCIN) y por instituciones gubernamentales y al menos 2 son iniciativa del sector
privado: CIDET y IETEC en Cuernavaca. El instituto Tecnolgico de Educacin Superior
de Monterrey (ITESM) ha participado activamente en la educacin a distancia, usando una
red satelital para vincular sus diversos Campus entre ellos y con la Universidad de Texas
para cursos de videoconferencia. Los programas de Simulacin Empresarial de la
Universidad Autnoma de Mxico (UAM) y el Programa Desarrollo de Emprendedores del
Instituto Tecnolgico de Mxico son tambin ejemplos de iniciativas universitarias
exitosas.

Chile

La Corporacin de Fomento de la Produccin de Chile (CORFO) vigila el Programa para
Innovaciones Tecnolgicas que subsidia estudios e instituciones Tecnolgicas. El Proyecto
de Fomento de CORFO es de particular inters. Grupos de al menos cinco compaas con
actividades similares o complementarias y de cercana geogrfica forman asociaciones
191
patrocinadas/ cofinanciadas por PROFO para resolver problemas en conjunto, intercambiar
experiencias e informacin, productos del mercado, invertir y por ltimo para mejorar su
competencia. La Corporacin de Investigacin Tecnolgica de Chile, establecida en 1968,
es una corporacin privada sin fines de lucro que tiene como funcin facilitar cambios
tecnolgicos en compaas y en organizaciones pblicas y privadas. En colaboracin con
CORFO y la ICT (Universidad de Chile) ha desarrollado una incubadora que ofrece
servicios bsicos de Internet, llamada EmpreNET. Otros grupos que apoyan pequeas
empresas en Chile son el Instituto de Promocin para la Capacidad Emprendedora,
PRONUEVO y el Programa de Cultura Emprendedora.

Uruguay

Uruguay posee la red mundial TIPS para Latinoamrica, dedicada a la informacin de
comercio y negocios electrnicos. En 1997, 200.000 compaas se suscribieron
directamente a esta red. TIPS ser usada para un sistema de entrenamiento computarizado
que provee aprendizaje y desarrollo de habilidades a distancia. Adems el CIID en
Montevideo vigila un nmero de proyectos que promueven el desarrollo de empresas
pequeas.

Panam, Costa Rica y Venezuela

Un pequeo nmero de economas en Latinoamrica, aunque en menor escala, tambin han
promovido la construccin de parques tecnolgicos. Por ejemplo: Panam est
construyendo una ciudad del Saber en la zona del Canal para incrementar y para atraer
industrias innovadoras. Esta Ciudad del Saber incluir instituciones educativas y parques
tecnolgicos. En 1994 el Instituto de Tecnologa de Costa Rica, con el apoyo del Grupo
Zeta-Parque Industrial de Cartago, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y la Fundacin
para la Economa Poltica Popular, lanz su Centro de Incubacin. Venezuela ha registrado
dos parque tecnolgicos con el IASP, la Corporacin Parque Tecnolgico Sartenejas y la
Corporacin Parque Tecnolgico de Mrida. Estos lugares han sido identificados como
posibles sitios para PAIS en fases subsecuentes del Programa PAIS.

Mdulos para el desarrollo de los PAIs

Un diseo modular es sugerido como marco de referencia para las actividades de los sitios
Beta. Este tipo de diseo ofrece cuatro ventajas. Primero, da flexibilidad al proceso, lo que
permite a varios PAIS definir su propio ritmo de trabajo y nfasis en cada mdulo,
dependiendo de la informacin disponible, recursos e intereses. Segundo, facilita el paso de
una etapa del proceso a la siguiente. Tercero, los diseos modulares pueden disearse
independientemente uno del otro, facilitando de esta forma cambiar el orden de
implementacin si se desea. Finalmente, la implementacin. Ejecucin y manejo de los
mdulos puede ser dividida entre diferentes agencias y organizaciones. Adems este tipo de
diseo permite a los interesados adoptar los procedimientos y objetivos ms apropiados
192
para su regin de acuerdo a su juicio. Esta capacidad incentiva la compra local y la
responsabilidad local para el proyecto.
El enfoque del Programa PAIS es fomentar y acelerar el desarrollo de PYMES en
estas regiones y vincularlas entre ellas y a las regiones guas ms desarrolladas, como las de
Austin, Texas y otras en EE.UU. y Canad. Las PYMES y los PAIS son clasificadas cuando
son integrados a una red de Internet. Esta red conectar a las nuevas PYMES incorporadas
con otros PAIS en Latinoamrica y el Caribe. Fases subsecuentes podran aplicar lo
aprendido y expandir las regiones seleccionadas a Costa Rica, Panam, El Caribe,
Venezuela y Colombia.

Mdulo I: Creando conciencia en el PAIS

Se sugiere una serie de reuniones para iniciar un proyecto. Estas reuniones facilitaran la
entrada regional en la primera etapa del proyecto en las ramificaciones del Programa y la
estructura de los acuerdos de cooperacin entre los PAIS y el CIID. En estas reuniones los
proponentes del proyecto presentaran un bosquejo del proyecto a los lderes acadmicos,
del gobierno y negocios regionales para iniciar el apoyo de la comunidad y la compra,
localizar campeones claves institucionales e individuales y para incentivar un
financiamiento de base regional adecuado, ya que xito y el sustento del proyecto requiere
apoyo y tenencia regional y local.
Una de las tareas principales de estas reuniones ser la formacin de comits locales
asesores que sern creados en cada PAIS y que estarn conformados por personas del sector
de negocios, acadmico y del gobierno. Tambin se crear un Comit global que incluir
lideres de negocios, del gobierno y acadmicos de las regiones de los PAIs as como
tambin de Austin, Texas y Canad.

Modulo II : Determinando el potencial de innovacin y tecnologa en los PAIs

El objetivo del programa PAIS es proteger los vnculos globales de empresas regionales y
empresas con financiamiento riesgoso con mecanismos gerenciales y de mercado y con
servicios de apoyo. Cada regin seleccionada de Latinoamrica ser evaluada como posible
empresa de base tecnolgica para los PAIs. Cada regin al final debera estar representada
por 3 o 6 pequeas y medianas empresas del PAIS.

Los datos institucionales ya existentes se usarn para tener un punto de referencia de cada
regin seleccionada. Esta punto de referencia ayudar a identificar las capacidades de las
regiones para alimentar los PAIs y para vincular esos PAIs nacional y globalmente.

Estas evaluaciones regionales se enfocarn en :

Las habilidades tcnicas, de investigacin y desarrollo relacionadas con las
actividades empresariales, presentes y futuras, en la regin -el talento y la tecnologa
para ayudar al crecimiento de las empresas e industrias nuevas y viejas.
Los aspectos positivos, las ventajas competitivas en trminos de mercados
regionales, nacionales y globales.
Sistemas de innovacin regional ya existentes.
193
Los resultados de las PYMES de la regin.
Las evaluaciones de los claustros de actividades emergentes y ubicacin de
sucursales, plantas y centros de operaciones
Las entrevistas y encuestas de lderes regionales para facilitar la comprensin
regional por parte de los investigadores y el apoyo regional.

Un nmero de actividades de coleccin de datos se recomienda para proporcionar junta
locales asesoras e informacin confiable que ayude a tomar las decisiones correctas en
cuanto al desarrollo de los PAIs se refiere. Estos aspectos pueden incluir:

Objetivos especficos y mensurables para los PAIs regionales.
Formacin de asociaciones empresariales.
Ubicacin de los componentes especficos de los PAIs regionales.
Perfiles tecnolgicos y orientacin de PAIs,
Etapas de expansin, opciones de extensin.
Financiamiento de recursos.
Prestacin de servicios y asesoras.
Redes interactivas.
Proteccin de las estructura de los PAIs.

La figura 8 muestra los aspectos sugeridos para analizar cada regin de acuerdo a las
evaluaciones propuestas.

Figura 8: Modelo sugerido para analizar las regiones seleccionadas

Global
Location

Talent

Tech

Capital

Seed

VC

Estbl

Other

Know-
How

Mrktg

Sales/
Distr

Legal

Mgmt

Prod

Prototype

Mass
Brazil
Curitiba
Rio de
Janeiro

Recife

Argentina
Buenos
Aires

Uruguay
Montevideo

Chile
Santiago

Mexico

Monterrey

194

Modulo III: vinculando las instituciones regionales

Las instituciones regionales (incubadoras, parques cientficos, universidades) se vincularn
a travs de redes personales y programas de asociacin que son mecanismos claves para el
sustento de cada PAIS. Se establecern Internet y otros medios de comunicacin entre cada
regin seleccionada y Austin y Canad para facilitar la colaboracin entre los PAIs.

Se har hincapi en el nivel de organizacin de anlisis individual empresarial (Figura 9).
El objetivo inicial es lograr que los PAIs seleccionados se beneficien del conocimiento
codificado y los mecanismos tcitos de las redes y actividades de entrenamiento que se
enfocan en la aptitud, tecnologa, recursos, y acceso al mercado. Las redes interactivas
acortarn los ciclos de desarrollo de los productos ampliando el conocimiento global de las
empresas locales en reas como las finanzas, investigaciones de mercado, publicidad,
control de calidad, ventas, etc.

Figura 9: Organizacin individual empresarial de anlisis y accin

Los principales objetivos de estas redes son:

1. Vnculos para mercados: La identificacin de mercados y la ejecucin exitosa de
estrategias de mercado es un factor determinante para el xito y el sustento de las
PYMES de base tecnolgica. Vnculos directos entre clientes en Norteamrica
podran facilitarse a travs de redes entre los PAIs y los sitios de Norteamrica. Esto
permitira expandir inmediatamente el mercado global de las firmas de los PAIs.
2. Vnculos para capital: acceso a un financiamiento adecuado es otro factor crtico
para el xito de las firmas de base tecnolgica. Podran establecerse asociaciones
para ofrecer acceso a servicios como planificacin financiera, recoleccin de fondos,
oportunidades para obtener capital.
3. Vnculos entre firmas: necesarios para maximizar el impacto de programas y
proyectos como asociaciones, alianzas, y relaciones con proveedores externos. Se
requiere una excelente coordinacin para asegurar que los proveedores locales
correspondan con los incrementos en la demanda para as retener y crear empleos y
conseguir proveedores sustitutos online.
4. Vnculos para apoyo tecnolgico: las redes electrnicas son herramientas bastante
tiles para difundir los beneficios del apoyo tecnolgico, proporcionando servicios
como la evaluacin de tecnologa, evaluacin de proyectos innovadores y acceso a
informacin tcnica externa. Estos servicios tambin podran concentrase en uno o

Organizacional
Equipo
Organizacional
Equipo
Contexto Nacional Contexto Nacional
Individual Individual

195
ms centros y seran proporcionados por agencias pblicas, asesores privados y
asociaciones de negocios.
5. Vnculos para incrementar el acceso a la tecnologa y la transferencia de
oportunidades: estimulan las inversiones en investigaciones y desarrollo y en la
transferencia de tecnologa, adems sirven para facilitar el acceso a la transferencia
de oportunidades mundialmente.
6. Vnculos para mejorar las aptitudes y mecanismos: las PYMES a menudo no tienen
o no pueden contar con las aptitudes y mecanismos necesarios para triunfar en
mercados locales y globales, es por ello que este tipo de redes seran una gran ayuda
para permitirle a las PYMES tener acceso a los expertos en los momentos
oportunos.

Modulo IV: seleccionando las empresas:

Los criterios de seleccin de los PAIs incluyen:

Identificacin de lderes dentro de los PAIs que apoyarn y contribuirn activamente
con el Programa PAIS.
Planificacin de una evaluacin realista de las oportunidades de xito a corto plazo
de los miembros de las redes de los PAIs.
Certeza de que la velocidad de crecimiento de los PAIs ser un catalizador
beneficioso para la regin seleccionada.
Comits asesores locales y globales basados en planes de negocios y potencial de
mercado, entre otros, podran llevar a cabo el proceso de seleccin de empresas.

Para tener xito a corto plazo es necesario tomar en consideracin las necesidades bsicas
de las PYMES de base tecnolgica en lugar de tratar de crear nuevas empresas a partir de
los planes de negocios y de las investigaciones ya realizados. Se espera que al contar con las
redes de los PAIs y con entrenamiento estas empresas sean ms competitivas regional y
mundialmente y que experimente un crecimiento rpido, generando as nuevos empleos y
otros beneficios. Las redes del programa ayudarn a estas empresas a conseguir, crear y
dirigir mercados y a cubrir sus necesidades bsicas.

Modulo V: adquiriendo la infraestructura adecuada

Para acelerar el desarrollo de las empresas basadas en el conocimiento es necesario
desarrollar la infraestructura de la regin donde sta se encuentra. La tarea principal es
mejorar el proceso de transferencia, adquisicin , absorcin y difusin de tecnologa; esto
incluira la educacin bsica y superior, construccin de nuevas instalaciones y el
mejoramiento de las polticas de proteccin ambiental.
Las reas potenciales a considerar son:

1. Creacin y fortalecimiento de las estructuras gerenciales de las tecnopolis: el primer
paso a tomar es la creacin de una estructura organizacional y funcional para el
claustro local que involucrara participantes del sector pblico y privado. El
establecimiento de nexos con otros gerentes de la tecnopolies mejorar los mtodos
196
de organizacin y la creacin de una red permanente de informacin de tecnologa y
negocios hara las comunicaciones ms continuas y ms recprocas.
2. Determinacin de las necesidades educativas bsicas y ofrecimiento de
entrenamiento: a travs de perfiles regionales descriptivos se podrn determinar los
requerimientos educacionales de los PAIs y de las compaas seleccionadas. Luego
se ofrecern cursos a travs de talleres y va Internet para mejorar las habilidades de
los entrenadores locales. Ya hay varios institutos que estn trabajando con socios
globales para ofrecer programas de educacin a distancia, enfocndose en la
comercializacin de tecnologa y en la creacin de grupos de estudiantes virtuales
para evaluar el potencial comercial de las tecnologas innovadoras.
3. Fomento de intercambios de personal: la presencia de personal clave en las regiones
de la red facilitara la transferencia de conocimiento, tecnologa y mecanismos.
4. Desarrollo de habilidades y entrenamiento de especialistas: este paso permitir
incubar ncleos innovadores que dependern de los links virtuales. Este programa
puede beneficiarse de las universidades e institutos de investigacin de
Norteamrica.
5. Optimizacin e intercambio de facilidades: la infraestructura operacional puede
optimizarse y muchas facilidades pueden compartirse a travs de la red, incluyendo
incubadoras, centros prototipos, plantas pilotos, bibliotecas online, laboratorios y
oportunidades para realizar conferencias online.
6. Fomento del comercio electrnico: el comercio electrnico constituye una
herramienta esencial en la economa de hoy en da. Este tipo de comercio es ms
viable cuando se implementa a larga escala y depende de polticas y medidas
gubernamentales que apoyen este tipo de comercio y se preocupen por la privacidad
y seguridad del cliente. En esta rea los pases de Latinoamrica y el Caribe podran
beneficiarse tambin de los recursos presentes en las universidades e institutos de
investigacin de Norteamrica.

Modulo VI: lecciones de los primeros xitos

Despus de un ao de operacin se analizarn y propagarn los resultados de las empresas
seleccionadas y las investigaciones realizadas. Se sealarn los aciertos y fallas e incluso si
es necesario se redirigir el programa basndose en el anlisis y las evaluaciones realizadas.

Algunos de los criterios que se usarn para la evaluacin de los PAIs en esta etapa son:

Creacin de nuevos trabajos de alta calidad.
Formacin de redes regionales innovadoras.
Aumento de la sofisticacin tecnolgica de la regin
Mejoramiento de la imagen de la regin.
Facilitacin de la transferencia de tecnologa y de persona calificado dentro de la
regin.
Mejoramiento de la infraestructura de la regin.

197
Modulo VII: contracorriente

La creacin de las tecnopolis consiste principalmente en dos aspectos. El primero, facilitar
el xito de las compaas establecidas y el segundo, asegurar su permanencia.
El objetivo primordial de este programa es crear un mecanismo que genere empleos de una
forma rpida. Esto puede hacerse aun ms efectivo si la iniciativa facilita e incuba la
fundacin e innovacin de nuevas compaas con productos y servicios innovadores. En las
primeras etapas del programa esto no hubiese sido posible, ya que la infraestructura no era
la apropiada. Sin embargo, con el mejoramiento de la misma debera alcanzarse este
objetivo.

Conclusiones

De acuerdo al rgimen de negociaciones del MERCOSUR, los pases de Latinoamrica
abrirn sus economas a una mayor competencia internacional, acelerando as un proceso
que los integrar en la economa mundial. El Programa PAIS ser un importante catalizador
en la creacin de infraestructura regional sustentable, necesaria para la generacin de
empleos y riquezas en un pas.

A pesar de que el papel de los sectores de negocios, acadmicos y del gobierno en la
creacin de centros de base tecnolgica se ha venido observando y experimentando por ms
de 20 aos, todava no se ha esclarecido cuales son los principales recursos y condiciones
para aceleras el proceso d crecimiento de las tacnopolis y cmo estos criterios pueden variar
dependiendo de la localidad ubicacin geogrfica. Las interrogantes que el Programa PAIS
quiere aclarar analizar en detalles son:

1. Cmo se puede acelerar la generacin de empleos y ganancias en PYMES a travs
de Internet y el acceso a la tecnologa, capital, mecanismos y mercados?
2. Qu infraestructura se requiere para las PYMES y qu se puede vincular regional,
nacional y mundialmente?
3. Cules son los componentes principales para el desarrollo de las tecnopolis en la
economa del siglo 21?
4. Puede una regin en desarrollo terminar su desarrollo sin tener la infraestructura
apropiada?

Las iniciativas y las investigaciones propuestas explorarn estos temas en la realidad y las
lecciones aprendidas se usarn en pro de la educacin, entrenamiento, programas de
desarrollo econmico en Latinoamrica y el Caribe.
Bibliografa

Abramovitz, M., David, P. (1996). Technological Change and the Rise of Intangible Investments: The US
Economys Growth-path in the Twentieth Century, Employment and Growth in the Knowledge-based
Economy, Paris: OECD.

198
Audretsch, D. B., Feldman, M. P. (1996). R&D Spillovers and the Geography of Innovation and
Production, American Economic Review, 86(3), 630-640.

Audretsch, D. B., Stephan, P. R. (1996). Company-Scientist Locational Links: The Case of Biotechnology,
American Economic Review, 86(3), 641-652.

Botkin, J. (1986), Route 128: Its History and Destiny, in (1988), Creating the Technopolis: Linking
Technology Commercialization and Economic Development, Cambridge, MA: Ballinger.

Brett, A.M., D.V. Gibson, and R.W. Smilor (eds.) (1991). University Spin-off Companies. Savage, MD:
Rowman & Littlefield Publishers, Inc.

Bruton, H. J. (1998). A Reconsideration of Import Substitution, The Journal of Economic Literature,
XXXVI (June): 903-936.

Caircross, F. (1997). The Death of Distance, Harvard Business Press, Harvard, MA.

Conceio, P., Heitor, M. V. (1998). A Knowledge-Centered Model of Economic Development: New Roles
for Educational, Science, and Technology Policies, Proceedings of the 2
nd
International Conference on
Technology Policy and Innovation, Lisbon, 3-5 August.

Conceio, Pedro and D. Gibson, M. Heitor, and S. Shariq, Towards a Research Agenda for Knowledge
Policies and Management, in Journal of Knowledge Management, Volume 1, No. 2, December, 1997, pp.
129-141.

Gibson, D.V. and E.M. Rogers (1994). R&D Collaboration on Trial: The Microelectronics and Computer
Technology Corporation. Boston, MA: Harvard Business School Press.

Gibson, D.V., G. Kozmetsky, and R.W. Smilor (1992). The Technopolis Phenomenon: Smart Cities, Fast
Systems, Global Networks. Lanham, MD: Rowman & Littlefield Publishers, Inc.

Gibson, D.V. and R. Smilor (December, 1991). Key Variables in Technology Transfer: A Field-Study Based
Empirical Analysis, Journal of Engineering and Technology Management, Vol. 8, pp. 287-312.

Kelly, K. (1998). New Rules for the New Economy. New York, NY: Viking.

Landes, D. (1998). The Wealth and Poverty of Nations: Why Some are so Rich and Some so Poor. New York:
W. W. Norton & Company.

Lucas, R. E. (1988). On the Mechanics of Economic Development, Journal of Monetary Economics, 22, pp.
3-42.

Luger, M.I. and H.A. Goldstein, Technology in the Garden: Research Parks and Regional Economic
Development. Chapel Hill, NC: The University of North Carolina Press.

Malecki, E.J. (1991). Technology and Economic Development: The Dynamics of Local, Regional and
National Change. Essex, UK: Longman Group.

Massey, D., P. Quintas, and D. Wield (1992). High-Tech Fantasies: Science Parks in Society, Science and
Space. London, UK: Routledge.

Muller, E., U. Gundrum, and K. Koschatzky (1997). Methods for Ascertaining Firms Needs for Innovation
Services, in Technology-Based Firms in the Innovation Process: Management, Financing and Regional
Networks. Heidelberg, Germany: Physica-Verlag.

199
Nelson, R. R., Romer, P. (1996). Science, Economic Growth, and Public Policy, in Smith, B. L. R.,
Barfield, C. E.; Technology, R&D, and the Economy, Brookings, Washington, D.C.

Quandt, Carlos, Developing Innovation Networks for Technology-Based Clusters: The Role of Information
and Communication Technologies, paper prepared for the workshop on Tech-regioes: Ciencia, tecnologia e
desenvolvimento passado, presente e futuro, Rio de Janeiro, December 6, 1998.

Rogers, E.M. and J.K. Larsen (1984). Silicon Valley Fever: Growth of High-Tech Culture. New York, NY:
Basic Books.

Saxenian. A. (1994). Regional Advantage: Culture and Competition in Silicon Valley and Route 128.
Cambridge, MA: Harvard Business School Press.

Scott, A.J. (1993). Technopolis: High-Technology Industry and Regional Development in Southern
California. Berkeley, CA: University of California Press.

Shapiro, C. and H.R. Varian (1999). Information Rules: A Strategic Guide to the Network Economy. Boston,
MA: Harvard Business School Press.

Smilor, R.W., G. Kozmetsky, and D.V. Gibson (1988). Creating the Technopolis: Linking Technology
Commercialization and Economic Development. Cambridge, MA: Ballinger Publishing Company.

Swann, P., M. Pervezer, and D. Stout (1998). The Dynamics of Industrial Clustering. London, UK: Oxford
University Press.

Tornatzky, L.G. and M. Fleischer (1990). The Process of Technological Innovation. Lexington, MA:
Lexington Books.

World Bank (1998). World Development Report 1998: Knowledge for Development. Washington, D.C.: The
World Bank.

Traduccin:
Mara Eugenia Colomine
Sara Mendoza
200
Evaluacin de la relacin universidad - territorio
49

Agnes Simonyi, Centro Nacional de Investigacin Cientfica,
Universidad de Pars 10, Francia
Introduccin. Relaciones educacin - empleo, y universidad - territorio

La reciente expansin de la educacin superior junto a los prospectos crticos de empleo
diseados para las masas de egresados universitarios, el contraste existente entre el gasto
pblico para la educacin superior y los dficit presupuestarios, y la creciente demanda por
sociedades de conocimiento ha despertado la necesidad de realizar en las universidades
algunas reformas de diferentes dimensiones (docencia, investigacin, organizacin,
gobierno, etc.) y llevado a transformar diversos paradigmas polticos en la interpretacin de
los retos que las universidades estn enfrentando
50
. Las estrategias de evaluacin de las
instituciones de educacin superior han sido de gran importancia dentro de las agendas de
las universidades a fin de elevar la calidad de su desempeo, y hasta se han convertido en
parte de las actividades regulares de las universidades europeas, e incluso de manera
obligatoria segn la ley de algunos pases; adems, diferentes actores de la educacin
superior hacen posible la evaluacin mediante unidades especializadas o equipos
ocasionales que siguen diferentes modelos de evaluacin y valorizan una gran variedad de
temas relacionados con el funcionamiento de las universidades.

Debido a la creciente presin del mercado laboral existe tambin un creciente inters por
parte de directivos locales y gubernamentales, y tambin de la comunidad estudiantil, en
comprender mejor la relacin entre educacin y empleo, la capacidad de respuesta de las
instituciones de educacin superior ante las demandas del mercado laboral, por una parte, y
por otra la influencia de las universidades en la realidad laboral. Entre las diferentes reas
que abarca la evaluacin (como aquella que es realizada por docentes, profesores,
investigadores, personal no acadmico, actividades financieras en las universidades, etc.), la
evaluacin de esta relacin entre educacin y empleo constituye un tema relativamente

49
Ponencia presentada en el XIV Congreso Mundial de Sociologa. Julio 26-Agosto 01, 1998. Montreal,
Canad. Esta ponencia est basada en un estudio comparativo entre 8 pases denominado Evaluacin y
Autoevaluacin de las Universidades Europeas, EVALUE (en sus siglas en ingls), fundado por el programa
de Estudios Tecnolgicos e Investigaciones Europeas de la EU, y coordinado por Pierre Dubois (Universidad
de Pars X Naterre, Laboratoire Travail et Mobilite). Las ideas relacionadas con la evaluacin del tema
especfico analizado en esta ponencia se han elaborado en el transcurso de discusiones del equipo investigador
en cercana cooperacin con Annete Jobert (U. de Pars X Nanterre, TEM) y Mariana Alves (Universidad de
Lisboa) quienes formamos un subgrupo temtico para resumir las experiencias de los 32 casos relacionados
con la evaluacin de la relacin educacin-empleo. Vase A. Jobert, M.Alves, A. Simonyi: Evaluation de la
relation formation-emploi, en: Rapport de synthese, projet EVALUE, Juillet 1998.
50
U. Teichler hace mencin de dos aproximaciones innovadoras en los aos 80, las grandes expectativas
relacionadas con la diversificacin y defensa de la universidad gerencialmente fuerte. U. Teichler, Empleo a
nivel de egresados. Retos para la educacin superior , Educacin superior en Europa, vol XXII, no. 1. 1997 pp
75 84.
201
nuevo. Dentro de los tipos de procedimientos en sta rea de evaluacin, sus indicadores
son mucho menos elaborados que otras reas de valoracin.

La tasa de empleo (o desempleo) de los egresados, su posicin laboral, y la tasa de
integracin de stos al mercado de trabajo constituyeron los primeros indicadores tentativos
en esta rea de evaluacin. Hoy en da existen muchas experiencias importantes en la
mayora de los pases europeos, que pasan de estudios relativamente regulares a encuestas
ocasionales realizadas por universidades, autoridades locales, gremios o servicios
autorizados con el fin de realizar un seguimiento a la carrera profesional de los egresados
51
.

Al mismo tiempo, los resultados de las investigaciones del mercado laboral al nivel de
empleo para egresados universitarios mostraron una relacin ms compleja entre las
universidades y el mundo del empleo.

Las instituciones de educacin superior estn generando demandas del mercado laboral al
ejercer el papel de empleadores, la capacidad investigativa de las universidades es atractiva
para las actividades de exploracin y desarrollo, adems de la creacin de nuevos puestos
de trabajo, y el suministro de trabajo calificado puede ser favorable para la situacin de
empleo de regiones enteras. En la era de la globalizacin el capital extremamente mvil
puede sentirse atrado por el trabajo calificado, especialmente en las industrias del
conocimiento que poseen un importante valor agregado. Las instituciones de educacin
superior ejercen un efecto adicional sobre los mercados laborales locales (e inclusive a
mayor alcance) por sus particulares requerimientos y por el consumo de una poblacin
acadmica y estudiantil determinada. Estas instituciones ofrecen una base de diferentes
servicios sociales, culturales y de salud para toda clase de empleados locales.

En el otro aspecto de los patrones de desarrollo econmico de las regiones han surgido
diferentes peticiones de cooperacin entre las autoridades pblicas, los empleados y el
mundo acadmico. Las polticas de descentralizacin, la importancia de la infraestructura
cultural, los parques y las urbanizaciones cientficos, los servicios sociales y de salud y las
facilidades en materia educativa, todos en desarrollo, indican que el asunto de la relacin
educacin - empleo es parte de un tema mucho ms complejo sobre los modelos de
desarrollo social. El papel de las universidades como actores regionales de desarrollo se
analiza cada vez mas con mayor frecuencia en la literatura
52
y esto se est convirtiendo en
una materia de evaluacin dentro de la educacin superior. De Gaudemar
53
, en un reporte
del Ministerio Francs de Investigacin y Educacin Superior en el ao 1994, distingue tres
tipos clsicos de efectos de la contribucin de las instituciones de educacin superior en al

51
Vase por ejemplo: U. Teichler: Educacin superior y empleo profesional en Europa. Experiencias
seleccionadas de dcadas anteriores, Informes de taller. Tomo 52. Kassel, Alemania, 1996.
52
S.Court: Developpement dun role regional pour les etablissements d enseignement superieur au Royaume
Uni, Gestion de l enseignement superieur, J.L. Davies: L universite regionale: problemes d elaboration
duncadre organisationnel, No. 1997. Vol. 9. No. 3., J.P. Gaudemar: La institucin de educacin superior
como un actor regional, Gerencia de la educacin superior. Julio 1997 vol. 9 no., D. Filatre: Luniversite face
a ses territoires, these d habilitation de diriger de reserche, Universidad de Tolouse, 1998.
53
Op.Cit pp 59.
202
desarrollo de su entorno: efectos directos, indirectos e inducidos. Los efectos directos
incluyen recursos financieros y humanos de las universidades y todas las actividades que
generan gasto local. Las labores de investigacin y desarrollo, las diferentes asociaciones
entre los mundos econmico y acadmico pueden considerarse efectos indirectos de la
educacin superior en pro del desarrollo. Los eventos culturales, educativos y sociales
relacionados o generados por el funcionamiento de las universidades son considerados
efectos inducidos.

En los 32 casos estudiados de la investigacin EVALUE, que describe los sistemas de
evaluacin en la educacin superior de los ocho pases participantes (Alemania, Finlandia,
Francia, Italia, Noruega, Portugal, Espaa y el Reino Unido) nos encontramos con algunas
experiencias interesantes para valorizar estos efectos y para incorporarlos en diferentes
ejercicios de evaluacin. Muchas de las dificultades de este campo de evaluacin se
relacionan con la interdependencia entre el desarrollo de la educacin superior y el de la
regin a nivel social, econmico y cultural. No slo las universidades pueden constituir
actores de desarrollo regional, sino tambin el compromiso de las autoridades pblicas
locales y los empleadores debern incrementar el desempeo de las instituciones de
educacin superior inclusive en aquellas misiones de naturaleza universal.
EVALUE Experiencias de la investigacin

Como hemos observado en varios casos, la participacin dentro del desarrollo econmico, y
ms especficamente dentro de la dinmica social y econmica su entorno, se encuentran
oficialmente entre las principales misiones de las universidades. Esta misin se refuerza con
el hecho de que las comunidades locales (pueblos, distritos urbanos, departamentos o
regiones), estn contribuyendo cada vez ms con las finanzas de las universidades, sea
dotando de tierras, edificios y oficinas, equipos tcnicos, contratos para la investigacin,
becas, subsidios en los costos de mantenimiento, etc. a estas instituciones. (De acuerdo con
datos de la Organisation for Economic Co-Operation and Development OECD), publicados
en 1995, las autoridades regionales generalmente destinan un tercio de su gasto final a la
educacin superior. Esta cifra es inclusive mayor en los pases de la OECD como Canad y
EEUU, y en aquellos pases europeos como Blgica, Alemania, Espaa y Suiza que siguen
un modelo descentralizado de educacin superior
54
.

La relacin universidad - territorio se caracteriza por su fuerte interdependencia. Las
comunidades locales por su parte estn interviniendo actualmente en la educacin superior
mientras que las actividades acadmicas, cientficas, y culturales de las universidades estn
ejerciendo una importante influencia sobre su entorno. De esta manera las valorizaciones de
esta relacin se toman en consideracin por sus dos partes.

Cules son los efectos que las comunidades locales esperan obtener en retribucin a su
participacin, y qu contribuciones esperan las universidades de estas comunidades dentro
de su misin de lograr el desarrollo local y regional? Y, En qu trminos (y por cules

54
Op Cit p 59.
203
medios) las comunidades locales evalan su relacin con las universidades y viceversa? En
los casos estudiados se observa que este tipo de estimacin no forma parte de la evaluacin
oficial de las universidades, ya que no constituye el inters principal para la mayora de
stas, mientras que la relacin universidad territorio tampoco cuenta con un seguimiento. Al
mismo tiempo, este tema se ha mencionado en numerosas ocasiones en entrevistas tanto a
miembros del personal universitario como a actores externos pertenecientes a las
comunidades locales y a instituciones de educacin superior.

Esta relacin se define frecuentemente en trminos de servicios y recursos, traducidos en
capital humano para la investigacin y la docencia, poblaciones estudiantiles,
infraestructura y finanzas ofrecidos por la universidad a su territorio. stos ltimos y su
uso comnmente son evaluados mientras se analiza el impacto de las universidades en su
regin.

Es importante mencionar que los contextos territoriales no resultaron limitados en algunos
casos por las lneas fronterizas; por el contrario, muchas universidades poseen una
radiacin transnacional, y contribuyen con el impulso de los polos culturales y cientficos
en reas en que frecuentemente coinciden las fronteras de sus pases. Tal fue el caso de la
Universidad de Savoie, cuya relacin con la regin italiana de Piemonte y con varias
localidades suizas representa un eje importante de orientacin para esta institucin. En
Francia, la Universidad de Littoral aprovecha su proximidad a Blgica y el Reino Unido y
desarrolla proyectos en conjunto con estos dos pases incrementando de esta manera su
vocacin internacional.
Multiplicidad de los objetos, objetivos y actores comprometidos en
esta evaluacin

Los casos estudiados determinaron la diversidad de los objetos y objetivos de la, no siempre
siquiera oficial, evaluacin de esta relacin:

El incremento del nivel de competitividad de las poblaciones jvenes.
La estabilizacin de la educacin a poblacin joven en sus regiones, evitando as la
emigracin hacia las grandes ciudades.
La contribucin de la poblacin estudiantil en el crecimiento del producto local y de
los mercados de servicios.
Impulso cultural y social al territorio conectado en variadas actividades acadmicas.
Creacin de empleos dentro de las organizaciones universitarias.
Asociaciones entre las universidades y las empresas para la investigacin y
transferencia tecnolgica.
Cooperacin entre las instituciones de educacin superior de una misma regin.

Estos constituyeron los objetivos a ser evaluados, y al mismo tiempo a ser respaldados por
al evaluacin.

204
Cabe mencionar que algunos de estos objetivos se realizaron mediante la creacin de
diplomas y/o por la modificacin de su contenido, mientras que otros fueron elaborados por
la integracin de los egresados en mercados laborales locales o a travs de las actividades
investigativas de las universidades. Estos aspectos representan campos ms formalizados y
mejor adaptados de la evaluacin a las universidades.

El adiestramiento profesional en el marco de las instituciones de educacin superior est
considerado para ser un recurso de las empresas locales y las instituciones pblicas,
importantes empleadores de egresados universitarios. sta es la razn porqu muchos de los
entrevistados de los casos estudiados han insistido en prestar atencin a la pertinencia
social de la educacin y el adiestramiento profesional dentro del proceso de evaluacin.
Este concepto ha estado presente en la evaluacin de la relacin entre educacin y empleo
en ciertos casos provenientes de Finlandia (Universidad Tampere), Italia (Universidades de
Ca Foscari Venecia y Catania), Espaa (Girona, Pas Vasco), y Noruega.

Incluso se han facilitado otros impulsos a travs de las relaciones de las universidades con
los crculos cientficos que contribuyen a intensificar la cooperacin de los territorios
perifricos con los centros nacionales e internacionales. Estos lazos en la investigacin
podran abrir el acceso a las informaciones, las finanzas y los sistemas importantes no slo
para las universidades sino tambin para los socios locales. Tal es el caso de la
Universidad de Catania en Italia, que representa un atractivo polo cientfico para los
proyectos a nivel nacional e internacional en cuanto a investigacin bsica y aplicada, y la
reputacin internacional de muchos de sus departamentos cientficos hacen de este territorio
un interesante punto para las inversiones en la alta tecnologa.

Los casos estudiados aclararon otros objetivos y mecanismos de cooperacin
multidimensional entre las universidades y los actores locales polticos y sociales
independientemente de las misiones estrictamente acadmicas y cientficas de la educacin
superior. Esta cooperacin manifestada por s misma en una rica variedad de formas
relacionadas con la especificidad de las facultades y estudios de cada universidad:

Las facultades de humanidades y ciencias sociales ejercen un papel importante en el
impulso cultural de los pueblos y regiones. Esta funcin ha sido poderosamente
marcada en el caso italiano de la Universidad de Catania, el caso francs de la
Universidad de Littoral y en Espaa en la Universidad de Girona al igual que en
cuatro casos portugueses y uno noruego.

Ciertos estudios en ciencias sociales tienen repercusin nacional en funcin social y
cultural, como es el caso del Centro de estudios de la Mujer en la Universidad de
Oslo.

Las facultades de arquitectura frecuentemente participan en el desarrollo urbano de
sus localidades y en la restauracin de centros histricos como hallamos en los casos
de Catania, Torino y Venecia.

205
Las facultades cientficas y de ingeniera, a la cabeza de la cadena de innovaciones,
frecuentemente toman iniciativas y difunden las innovaciones tecnolgicas a su
entorno. Este fenmeno fue demostrado en Italia (Universidad de Catania,
Universidad Tcnica de Torino), en Francia (universidades Littoral y Savoie),
Noruega (Universidad de Bergen e Instituto Agder) en el Reino Unido (Universidad
de East London) y en Portugal.

La cooperacin entre las instituciones de educacin superior de una misma regin al
utilizar mejor los recursos locales y la infraestructura constituye tambin un factor
importante de desarrollo local. Hemos observado iniciativas hacia esta direccin en
las universidades noruegas, en las universidades italianas de Catania y Torino y en
el caso francs de la Universidad Aix Marseilles.

Finalmente, las universidades como empleadores fueron frecuentemente
mencionadas para ser evaluadas en relacin con su comunidad local. En muchos
casos, las universidades podran ser importantes empleadores de pueblos pequeos o
medianamente grandes y sus alrededores ofreciendo perspectivas de trabajo a
diferentes categoras de empleadores. Este fue el caso de la Universidad de Venecia
y la Universidad de Savoie.

Teniendo en consideracin el carcter diversificado y el complejo significado de la relacin
universidad - territorio, observamos diferentes actores participando en la evaluacin de este
campo. stos podran ser organizaciones consultoras, centros de investigacin, asociaciones
profesionales y agencias de empleo. A su vez, podran constituir entidades conjuntas de
universidades y sus socios locales; las empresas, asociaciones y comunidades pequeas. Las
organizaciones y/o asociaciones de antiguos estudiantes, en estrecho contacto con las
diferentes instituciones locales son o podran ser requeridas por el alma mater a fin de
participar en la evaluacin de la relacin universidad territorio (stos fueron los casos de las
universidades alemanas, italianas, noruegas y espaolas estudiadas en nuestra
investigacin). En algunas ocasiones, las organizaciones responsables de los programas
europeos para el desarrollo regional (como el proyecto CAMPUS) elaboran valoraciones en
esta rea. En otros casos son los organismos internacionales de evaluacin, como la
Conferencia Europea de Rectores, los que prestan atencin a los aspectos de la evaluacin
ya mencionados en los casos de la Universidad de Ca Foscari Venecia y la Universidad de
Aveiro en Portugal.
La debilidad de la evaluacin universidad - territorio

Existe una debilidad en este campo de la evaluacin que se debe a diversas razones pese a
los esfuerzos realizados por medir ciertos aspectos de esta relacin interactiva. Para medir
la intensidad de la relacin universidad territorio relacin se han utilizado varios
indicadores, que son:

El nmero de contratos fijados entre las universidades y las comunidades locales.

206
El monto de contribuciones financieras para los gastos de la universidad por parte
las comunidades locales y su parte dentro de los recursos financieros de las
universidades.

La comparacin de los gastos regionales y locales en el desarrollo y la investigacin
ante las cifras nacionales (calculada en la Universidad Tcnica de Torino y en la
Universidad de Littoral, por ejemplo).

La tasa de estudiantes de origen local en las instituciones de educacin superior.

La tasa de profesores e investigadores dentro de la poblacin local activa, etc.

Al mismo tiempo la poderosa voluntad poltica de la gerencia de las universidades, de las
comunidades locales y de los rganos nacionales es esencial para asegurar el personal,
medios y fondos para esta compleja clase de evaluacin. Sin embargo, an no se ha llevado
a cabo una evaluacin rigurosa y sistemtica del impacto de la educacin superior sobre el
desarrollo local y regional de la comunidad. nicamente los estudios ocasionales de tipo
interdisciplinario, econmico, sociolgico, urbano y regional que fueron frecuentemente
mencionados (como en los casos de Torino en Italia o Tampere en Finlandia), mas no
formaban parte precisamente de la evaluacin regulada a las universidades. Estas
experiencias investigativas ocasionales determinaron la necesidad de una evaluacin
pluralista, dinmica y contextual de las universidades
55
.
Especificaciones nacionales y/o universitarias dentro del campo de
evaluacin

Debido a que la comparacin de los diferentes sistemas de evaluacin de las universidades
y el descubrimiento de las especificaciones nacionales (sociales) u organizacionales,
intentamos brindar un anlisis de las diferencias y similitudes dentro de la evaluacin de la
relacin universidad - territorio de la siguiente manera:

El contexto legal e institucional inherente a la relacin universidad - territorio no
brinda muestras de especificaciones nacionales. No existen reglas, procedimientos,
mtodos o instituciones prescritas para este campo de la evaluacin universitaria
que se le pueda comparar.

55
La nocin de este tipo de evaluacin se ha definido recientemente en una sntesis del reporte EVALUE de
la siguiente manera: Evaluation plraliste en ce sens quelle doit associer et prendre en compte les analyses et
les points de vue de tous les acteurs et de tous les partenaires, fussent-ils contradictoires. Evaluation
dynamique en cesens quelle doircomparer luniversit elle-meme ; contextualise, enfin en ce sens qulle
doit etre sinsible aux differntes dimensions du context de chaque universit segn P. Dubois: Resume des
resultats de la recherche et recommandations principales, julio 1998, Pars, p.19.
207
Se hallaron diferencias entre pases en lo referente al contexto laboral de los
egresados. En aquellos pases en los que el mercado laboral presenta una situacin
poco favorable o muestra una profunda segmentacin regional (que por su parte
induce a una dbil demanda de egresados profesionales de instituciones locales de
educacin superior al nivel local o regional), los actores regionales hacen nfasis en
la importancia de del papel social y cultural de las universidades dentro del largo
camino que clama por respaldo financiero. En estos casos, y pese a las dificultades
de los egresados para encontrar empleo, las universidades desean ser consideradas
factores de desarrollo econmico. Este fenmeno pudo observarse en los casos
estudiados en Italia, Portugal y Espaa, en las universidades ubicadas en las zonas
perifricas de sus respectivos pases, y en el caso de Francia se observ en la
Universidad de Littoral.

En algunos pases, una forma de expresar su compromiso con la relacin
universidad - territorio constituye la participacin de las organizaciones econmicas
y profesionales dentro de la vida universitaria, que se institucionaliza mediante
diplomas y reconocimientos relacionados con los currculos y programas de estudio
(como en Finlandia y el Reino Unido). En otros pases como Francia o Italia, la
demanda de grados profesionales y diplomas se evala desde el punto del territorio
mediante contactos con los entes profesionales locales (debemos aadir que all las
formas y las instituciones creadas para comprometer a los actores sociales y
econmicos dentro del sistema de gobierno de las universidades europeas es ms
bien diferente.

Por ejemplo, los consejos sociales de las universidades espaolas, que poseen
importantes derechos de ejercer diferentes decisiones, suelen integrar a miembros
externos que generalmente constituyen empleados y representantes de sindicatos. En
otros pases estos crculos son representados dentro de otros tipos de rganos de la
administracin y sistema de gobierno universitarios).

En los pases en donde las asociaciones que poseen actores econmicos, sociales y
culturales de las comunidades locales para el desarrollo y la investigacin y/o para la
diversificacin del adiestramiento y la educacin abarcan un cuantioso nmero
(como en Alemania, Finlandia, Francia, Italia y Noruega), la intensidad de la
relacin universidad - territorio puede ser observada en esta cooperacin existente y
en la influencia que ejerce sobre el desarrollo local.

La fuerte presin financiera sobre las universidades frecuentemente conlleva a la
creacin y consolidacin de tales asociaciones entre las instituciones de educacin
superior y las comunidades locales. Este fue el caso de las universidades britnicas,
finlandesas, italianas y noruegas consultadas en nuestra investigacin.

En algunos casos, la creacin de estas asociaciones es estimulada por intenciones
polticas, como en los casos del Reino Unido y Finlandia o en Francia,
especficamente en la creacin de certificados y diplomas y en el adiestramiento
208
continuo. Las universidades alemanas, italianas, noruegas portuguesas y espaolas
son instituciones autnomas para establecer contactos directos con las empresas
como usuarios y clientes de la educacin superior.

En algunos pases como en Espaa, se ha llegado a descubrir una motivacin
poltica para lograr la descentralizacin de las universidades. En otros pases, como
Francia, Italia y Portugal, se han creado nuevas universidades que poseen misiones
para el desarrollo territorial claramente establecidas sobre bases polticas. Estas
polticas hacen de la evaluacin a las relaciones universidad - territorio un hecho
verdico e importante.

En los casos estudiados hemos hallado que la importancia de esta relacin, que
formalmente y oficialmente ha sido evaluada en escasas ocasiones, para ambas partes,
tanto para la educacin superior como para las comunidades locales, ha sido acentuada en
una variedad de casos. No nicamente las nuevas universidades, ubicadas en reas remotas
de sus pases, con la clara misin de incentivar el desarrollo territorial estuvieron
interesadas en este campo e inclusive se integraron a la auto - evaluacin; los representantes
de las viejas universidades con una larga tradicin en educacin e investigacin tambin
prestaron atencin al impacto social, cultural y econmico de sus universidades sobre el
entorno que las rodea (como en la centenaria Universidad de Catania). Muy frecuentemente
este aspecto territorial de su funcionamiento ha contrastado con el poco xito de sus
actividades (como el bajo nivel de empleo de sus egresados). Las instituciones de educacin
superior encargadas de impartir un adiestramiento a nivel profesional (como las
universidades tcnicas, por ejemplo) tambin estn conscientes de su papel dentro del
desarrollo local mediante la cooperacin intensiva con los sistemas econmicos locales en
donde quiera que se encuentren.

Confrontar nuestras experiencias relacionadas con este campo de evaluacin que posee una
tipologa que clasificaba a las 32 universidades implicadas como 1. Universidades
generalistas 2. Instituciones de educacin superior para el adiestramiento profesional y las
ciencias aplicadas 3. Universidades de desarrollo territorial, no hallamos contrastes fuertes
entre ellas en este aspecto. La misin territorial fue determinada en las universidades
pertenecientes a la categora de desarrollo territorial, como en los casos de las
universidades portuguesas de Beira Interior y Aveiro en donde la evaluacin externa de la
Conferencia de Rectores Europeos u otros organismos internacionales llevaron a cabo la
evaluacin. Pero inclusive en las universidades generalistas como en el caso espaol de la
Universidad de Girona o en las instituciones de ciencias aplicadas y estudios tcnicos como
en el caso italiano de Torino o el caso finlands de la Universidades Tcnicas de Tampere,
la misin territorial ha sido fuertemente remarcada.

Hemos hallado dos factores que pueden explicar la carencia de diferencias caractersticas
entre las universidades que claramente lucen diferentes de acuerdo con otras caractersticas.
En primer lugar, la ubicacin geogrfica y social y la insercin social de las instituciones de
educacin superior podra distinguir inclusive a las universidades generalistas de acuerdo
con su nivel de compromiso con el territorio. En segundo lugar, la estructura disciplinaria
209
de las carreras de las diferentes universidades, la naturaleza de su diversificacin y
complejidad podra ser la responsable de las diferencias en cuanto a la intensidad de las
relaciones de la universidad con el entorno que la rodea.

Las universidades generalistas ubicadas en las regiones perifricas de los pases, distantes
de los centros culturales y econmicos de desarrollo, ejercen diversas funciones de
desarrollo econmico, social y cultural en su entorno. Esta tendencia se ilustra en nuestra
investigacin en los casos de universidades de tipo generalista como Catania y Udine en
Italia, la Universidad de Littoral en Francia o Tampere en Finlandia. La misin territorial de
las universidades generalistas se muestra ms explcita en los casos de las instituciones
que poseen un estudio diversificado y una estructura investigativa en donde existe una
poblacin estudiantil heterognea y existe una amplia variedad en los niveles de
licenciaturas. Cuando las universidades generalistas poseen facultades tcnicas o
tecnolgicas o licenciaturas en ciencias aplicadas, cuando pueden asegurar una serie de
conocimientos y pericias en materia econmica y social para el entorno que las rodea,
cuando pueden ofrecer pequeos crculos de estudio o de aprendizaje continuo (enseanza
para adultos), adems de cursos de postgrado y especializacin, sus lazos con el territorio se
estrechan y sus interacciones son evaluadas por todos los que participan de stas. Tal es el
caso de la Universidad de Pars XII en Francia, la Universidad de Cardiff en Gales, la
Universidad de Ca Foscari en Italia y la Universidad de Dortmund en Alemania.

En las instituciones de educacin superior para el adiestramiento profesional y las ciencias
aplicadas independientemente de su ubicacin geogrfica, su relacin con el entorno
econmico es evidente. Estas instituciones fueron creadas para satisfacer la demanda local
y regional de empleo cuanto a calidad y pericia. Esto se presenta en algunas facultades
tcnicas (como en la Universidad de East London), universidades tcnicas (de Torino y
Tampere) y tambin en universidades y otras instituciones de educacin superior con
licenciaturas en ciencias econmicas y sociales (de acuerdo con nuestra investigacin, la
universidad italiana de Ca Foscari Venecia, el Instituto Agder en Noruega, la Universidad
de Savoie en Francia y la Universidad de Tampere en Finlandia). Sus relaciones son
inherentes y orgnicas con los sindicatos y gremios en lo referente a la creacin de
diplomas, los contenidos de los programas de estudios y los perodos prcticos de los
estudiantes o de los encargados para la investigacin y el desarrollo.

La evaluacin de las universidades como actores para el desarrollo regional se est
haciendo parte de su valoracin, especialmente en las reas perifricas (como en el Instituto
Agder en Noruega) o en aquellos centros econmicos y sociales que poseen localidades
menos desarrolladas a su alrededor (como en el caso de la Universidad Tcnica de Torino,
en Italia).
Comentarios finales

Debido a que el sistema de educacin superior en Europa no se ha expandido nicamente
mediante el crecimiento de las instituciones ya existentes, sino tambin a travs de la
creacin de muchas otras instituciones en reas menos desarrolladas y relativamente
210
distantes de los centros econmicos y sociales tradicionales, gran parte de las universidades
y otras instituciones cumplen con una funcin econmica y social con respecto a su
entorno adems de los objetivos tradicionales y ms formales en torno a la investigacin y
la investigacin. La diversificacin estructural, organizacional y disciplinaria del sistema de
educacin superior que acompaa a esta expansin, llev a la desviacin acadmica de las
instituciones no universitarias y a una desviacin vocacional en muchas de las
universidades
56
. De acuerdo con nuestras experiencias, la misin de desarrollo ha sido
citada en una variedad de universidades e instituciones de educacin superior ms amplia
de lo esperado, quienes le atribuyen una creciente importancia al papel del actor regional.
Esto muestra otra desviacin hacia el compromiso territorial.

Como leccin para el proceso de evaluacin: mientras la evaluacin se haga ms pluralista,
dinmica y contextual, estar en mayor capacidad de interpretar las contribuciones de
diferentes actores, dentro y fuera de las universidades, al complejo desempeo educativo y
social de la educacin superior y estar en mayor capacidad de reflejar la misin de
desarrollo territorial de las universidades.

Traduccin: Mara Eugenia Acero Colomine

56
Estas dos tendencias paralelas son descritas por U. Teichler: Educacin superior y empleo para los
egresados en Europa (Higher Education and Graduate Employment in Europe), Informes de taller 52, Kassel,
Alemania. P.105.
211
Globalizacin: Regiones, Mesoregiones y el sistema internacional
57

Krzysztof Ostrowsky, Instituto
Internacional de Estudios
Regionales y Locales, Universidad de Pultsuk,
Polonia
Henry Teune, Departamento de
Ciencias Polticas,
Universidad de Pensilvania, Filadelfia,
USA

El concepto de la nacin-estado es el que respalda una gran parte de la sociologa
macroterica, la economa y las ciencias polticas. Estamos conscientes de las vastas
diferencias existentes entre los diversos grupos tnicos y religiosos dentro de los pases.
Asimismo, reconocemos las diferencias entre regiones y localidades, clases y profesiones y
otros grupos econmicos. Estas divergencias han sido estudiadas como fenmenos
nacionales, bajo la creencia de que la nacin-estado es el principal ente homogenizador de
los valores y la conducta de cada ciudadano y que define la cultura poltica y las
instituciones. Pero, es acaso el Estado un ente especial y dominante de los valores polticos
y la accin, que ve en sta ltima la fuente principal para el anlisis de la conducta?

La estrategia propuesta para responder esta interrogante se basa en el concepto de la
desagregacin. El problema de abordar el anlisis desde esta perspectiva surge de la
frecuente prevalencia de las diferencias en los ingresos, las regiones, los idiomas y las
nacionalidades, entre otros. Tambin nos referimos a las diferencias entre los pases a travs
de la separacin de las divergencias entre los grupos que habitan en su interior. Adems,
sabemos que las diferencias entre los grupos y otros actores dentro de los pases cambian.
Para comprender diversos tipos de diferencias entre los pases, en muchas ocasiones es
necesario examinar primero las diferencias dentro de ellos, por medio de la desagregacin.
Igualmente, se debe comparar estas diferencias y su dinmica en todos los pases
58
.

La otra cara de la desagregacin propone que el pas es un nivel insuficiente para poder
ofrecer una explicacin fehaciente. Un nivel ms elevado, una agrupacin regional de un
considerable nmero de pases, sera ms apropiado desde el punto de vista terico. En el
sistema internacional los cambios afectan prcticamente a todas las personas, si no de igual
manera o directamente, del mismo modo en general, y casi al mismo tiempo. Aun los pases
que poseen un extenso territorio forman parte de mayores mesoregiones, que usualmente
estn integradas por regiones histricas dentro de los pases y se extienden ms all de las
fronteras nacionales. Amn de pertenecer a una localidad o regin de un pas, casi todos
tambin somos parte de Amrica Latina, Europa, Asia; Occidente, Oriente, el Norte y el
Sur, y de las subregiones que se distinguen dentro de ellos.

57
Ponencia elaborada por el grupo temtico nmero seis; La Sociologa de las relaciones a
escala local y mundial; segunda sesin; decimocuarto congreso de la Asociacin
Internacional de Sociologa; Montreal, Canad del 26 de julio al 01 de agosto de 1998.
58
Otro programa de investigacin sobre los valores mundiales considera los pases como sociedades. Ver
Ronald Inglehart, Modernization and Postmodernization: Cultural, Economic, and Political Change in 43
Societies, NJ: Princeton University Press, 1997.
212
Debe hacerse hincapi en que la estrategia de agregar o desagregar siempre estar
subordinada a un propsito. En las ciencias, este propsito se enmarca en contextos
tericos, algunos bastante especficos en lo que respecta a diferencias sutiles existentes
entre localidades y grupos. Otros contextos son ms amplios y se refieren a sucesos
macrohistricos, del tipo que ser considerado en el presente anlisis. El contexto terico de
lo que se presentar a continuacin es la globalizacin y la difusin de los valores
democrticos a escala local. El fundamento emprico consiste en los valores democrticos y
las prcticas en alrededor de 11.000 lderes polticos locales de 628 ciudades y comunas en
24 pases esparcidas en cinco mesoregiones, que a su vez son reconocidas como parte de
una economa poltica a nivel mundial.
La globalizacin de la democratizacin

El principal objetivo terico consiste en examinar la proposicin general de que la
revolucin democrtica constituye uno de los acontecimientos polticos ms relevantes,
acaecidos durante el actual decenio. La Primera Revolucin Democrtica, que tuvo lugar a
finales del siglo 18, se origin en Estados Unidos y Francia y, posteriormente, se propag a
los Andes en Amrica del Sur y los condados de Europa Occidental, como parte del
surgimiento de un nuevo nacionalismo y libertad individual de las autoridades que
heredaban el poder.

Durante la dcada pasada, las transformaciones de los regmenes comunistas y los
gobiernos militares, cuyas acciones colindaban con la tragicomedia, abrieron paso a la
Segunda Revolucin Democrtica. La cuestin primordial era si esta ltima, a diferencia de
la primera, era una revolucin mundial y no nacional. Tambin existan dudas sobre la
autenticidad de su origen, es decir, si algo haba evolucionado por s mismo o haba sido
inducido artificialmente a semejanza de las culturas polticas nacionales durante el siglo 20,
que incluan polticas para obliterar la identidad tnica y local. Hoy en da, las nuevas
sociedades han recibido un impacto notorio de las fuerzas mundiales que favorecen el
establecimiento de la democracia en todos los rincones del orbe.

La proposicin general se basa en que la democracia se ha enraizado en una gran cantidad
de culturas locales, regionales y nacionales, y no slo en las expresiones de las elites
polticas nacionales. Lo anterior fue posible gracias al colapso del comunismo y las
presiones internacionales. Es por ello que este tema debe abordarse a travs de una
perspectiva mundial. La hiptesis alternativa viene dada por los logros democrticos
cosechados en Europa durante los aos 20, especficamente en lo concerniente a la libertad
para la creacin de partidos polticos y la ampliacin del derecho al voto. Estos cambios
tuvieron xito en algunos pases, apenas subsistieron en otros y murieron rpidamente en
muchos
59
. sta fue una reforma democrtica instituida por las altas esferas del poder y que
tuvo escasas consecuencias duraderas en muchos de los pases de Europa Central, Oriental
y del Sur.

59
El mejor ejemplo de investigacin comparativa para este perodo lo constituye el trabajo elaborado por Dirk
Berg-Schlosser y Gisele Meur, Conditions of Democracy in Inter-War Europe: A Boolean Test of Major
Hypotheses, Comparative Politics, Vol. 16, pp. 253-279.
213

El modelo terico general del desarrollo democrtico hasta los noventa fue aquel que
propona que el cambio econmico, posiblemente las formas capitalistas de produccin que
exigieran libertad, socavara las culturas polticas tradicionales de obediencia, al tiempo que
disminuira la capacidad de control de los gobiernos autoritarios. La modernizacin de las
sociedades continuara enfatizando la autonoma del individuo y de all, de una forma u
otra, surgira el gobierno democrtico
60
. Empero, la democracia ha sido instituida sin una
total modernizacin, ni tiempo para que las instituciones polticas maduren.

La historia de los gobiernos democrticos en todo el mundo, luego de la debacle del
fascismo en los aos 40, fue una de las dificultades que se sum al crecimiento econmico,
la estabilidad poltica y los conflictos que surgieron a causa de la persistencia de
identidades tnicas y las diferencias entre las clases sociales. De hecho, el rendimiento
econmico de los pases asiticos con gobiernos autoritarios e incluso los aclamados logros
econmicos de la Unin Sovitica durante la dcada de los 70 se emplearon para apoyar la
tesis de que la democracia s ayudaba a satisfacer las necesidades materiales de los
ciudadanos. Estos argumentos dieron lugar a algunos acontecimientos durante los 90. Se
establecieron instituciones democrticas en Europa Central y del Este, y algo similar
ocurri en Asia Central. Incluso los pases del este asitico que posean gobiernos
dictatoriales adoptaron regmenes democrticos. De igual modo, el mandato de un slo
partido en Japn tambin se vio desafiado. Qu sucedi en todo el mundo en relacin con
la democracia a escala local, la creacin de formas institucionalizadas de participacin
poltica y los hbitos y valores democrticos?.

Se analizar cmo se han introducido valores y prcticas democrticas en una serie de
espacios polticos locales, regionales, nacionales y mesoregionales de algunas elites
polticas locales. nicamente se presentarn algunas dimensiones del liderazgo poltico
local y se har nfasis en sus valores democrticos. La evaluacin se efectuar a los
siguientes niveles: a)lderes individuales, a escala mundial, en cualquier parte del orbe (una
muestra de 24 pases); b) citadino y comunal, las entidades en las que los lderes ocupen
cargos definidos u oficiales; c) regional, determinado no slo por contigidad, sino tambin
por identidad tradicional como regin; d) estatal, el punto de partida obvio para un anlisis
poltico; y e) mesoregional, que agrupen experiencias culturales e histricas comunes y
extensas.
Programa de investigacin sobre la democracia y el ejercicio del poder

El programa de investigacin sobre la democracia y el ejercicio del poder (Pidep) toma en
cuenta un amplio espectro de valores y prcticas democrticas de un grupo de lderes
polticos locales. Su tema central de investigacin es la globalizacin de la democratizacin
y su consolidacin a nivel poltico local, citadino y comunal. A pesar de que la
investigacin se complet en 25 pases y est en proceso en algunos otros, este informe se
limitar a describir la situacin de 24. La investigacin se efectu durante el perodo

60
La mejor formulacin conocida de esta relacin est contenida en Seymour Martin Lipset, Political Man:
The Social Basis of Politics. Garden City, NJ: Doubleday, 1960.
214
comprendido entre 1992 y 1997. Cabe mencionar que se realiz en dos oportunidades en
nueve pases ex comunistas. El anlisis, no obstante, se basa en los datos de los sondeos
ms recientes.

Se tomaron muestras al azar de ciudades y comunas de cada pas, cuya poblacin oscilara
entre 25.000 y 250.000 habitantes. En algunos casos las cifras se ajustaron para los pases
densamente urbanizados como Japn y aquellos que poseen un gran nmero de pueblos
pequeos como Hungra. En cada uno se aument o disminuy la cifra, respectivamente.
Asimismo, se escogi un total de 15 lderes para ser entrevistados. Se comenz con los
alcaldes, los alcaldes suplentes, representantes del consejo, lderes de partidos polticos y en
algunos casos se entrevist a gerentes lderes, con frecuencia funcionarios financieros. En
todos los casos, salvo en cuatro pases, las entrevistas se realizaron cara a cara y tuvieron
una duracin mxima de dos horas.

El principal objeto de estudio es un lder individual dentro de una entidad poltica local
legalmente definida. Las muestras tomadas a escala nacional de estas unidades varan entre
una baja de 19 en Eslovenia y Eslovaquia y un alza de 73 en Rusia. Para poder ingresar en
el archivo de la comunidad es necesario que haya un mnimo de ocho lderes polticos en
cada localidad. Todos los pases estaban subdivididos en algunas regiones principales; esta
divisin iba desde siete en Rusia hasta dos en Suiza. Las regiones estn conformadas por
reas conocidas e identificables dentro de cada pas, con algunos ligeros ajustes y dos
excepciones
61
. La muestra tomada en Alemania est conformada por dos muestras
independientes, una del este y otra del oeste. Sin embargo, el archivo de la comunidad no se
pudo tomar en cuenta para efectuar el presente anlisis. En cuanto a la muestra de Taiwan,
sta se recolect en seis distritos o condados localizados fuera de Taipei.

Para poder evaluar la dinmica poltica y social de la democratizacin, se disearon
diversos niveles de agregacin. Estos niveles se presentan a continuacin:

61
Resulta complejo definir las regiones de los pases y en muchos, incluso los ms extensos, como Espaa, y
los ms pequeos, como Eslovenia, existe una controversia acadmica y poltica en los referente a cualquier
delineacin. Las regiones aqu empleadas tuvieron que ser rectificadas, a pesar de que no se espera que la
configuracin bsica de las diferencias presentadas vare mucho, desde una macroperspectiva.
215

Global

Mesoregiones del mundo

Pases

Regiones nacionales

Comunidades

Lderes individuales

Tomando como referencia el cuestionario, se elaboraron aproximadamente 400 variables
62
.
Algunas de ellas se convirtieron en escalas y variables compuestas. Las ms importantes
son las escalas desarrolladas a partir de 45 tems de valores, en una escala de cuatro puntos
que ofrece las opciones: de acuerdo o en desacuerdo. Estos tems se disearon para
medir los valores de la igualdad econmica, la participacin poltica, igualdad poltica,
pluralismo (tolerancia de conflictos), desarrollo econmico, derechos (polticos) de las
minoras, capitalismo, honestidad (transparencia en los asuntos del sector pblico) y la
responsabilidad poltica (los lderes deben hacer lo correcto).

Igualmente, se tomaron dos escalas generales que contenan informacin mezclada de
varios pases sobre los valores democrticos y de la economa de mercado. Una de estas
escalas se circunscriba al mbito de nueve tems especficos, de aspectos observables
dentro y fuera de los pases. La otra, se basaba en la clasificacin de factores de los anlisis
de los datos de todos los lderes polticos, sin tomar en cuenta sus pases de origen. Lo que
se reportar en este anlisis cruzado es el denominado demscore o valores de la democracia,
el cual est basado en nueve tems, de los que tres se han tomado de cada una de las tres
escalas de valores, a saber: pluralismo, igualdad poltica y derechos de las minoras
(apndice 1). Esta escala se ha empleado como el primer corte interpretativo de la
informacin aportada por los lderes polticos, en relacin con sus valores democrticos.
Por supuesto tambin se han empleado otras escalas un poco ms sensibles, que incluyen el
factor democrtico demfactor, que est ligado con el demscore de los lderes individuales.
Este factor de alguna manera resulta ms claro, pues reposa primariamente sobre los
tems que indican la aceptacin de los conflictos como normales, expresan la voluntad de
seguir adelante con las decisiones tomadas a pesar de la oposicin- y la conveniencia
general de la participacin poltica. A pesar de que el demscore y el demfactor estn
conformados por algunos tems de valores distintos, ambos efectan una clara distincin
entre los valores democrticos y los relacionados con la economa de mercado.

62
Para mayores detalles sobre esta investigacin ver: Betty Jacob, Krzysztof Ostrowski, and Henry Teune
(eds.). Democracy and Local Governance; Ten empirical Studies. Honolulu, Hawaii: Matsunaga. Institute for
Peace, University of Hawaii, 1993.
216
El valor de la economa de mercado se compone de cinco tems unidos mediante una suma
sencilla y se emplea en este anlisis (apndice 1). Las clasificaciones de los factores de la
economa de mercado son ms sofisticadas que esta simple clasificacin, pues incluyen
tems de la escala de equidad econmica -algo por lo que deban responsabilizarse los
gobiernos- conjuntamente con argumentos a favor de las virtudes del capitalismo.
La globalizacin de los valores democrticos

La evidencia ms general y notoria de que la democracia se ha propagado por todo el
mundo, especficamente por toda Eurasia del Bltico al Pacfico en los 24 pases estudiados
por el Pidep, como un sistema de valores para el manejo del poder es la politizacin de los
asuntos relacionados con ella y los mercados (mapas 1 y 2). El anlisis de los factores de
todos los 45 tems de valores diferencia a los lderes polticos locales casi en todas partes,
debido a la democracia y el valor de la economa de mercado. En este sentido, cabe
mencionar que en las regiones subsisten vastas diferencias en el nmero de lderes que
estn comprometidos con la democracia. Estas divergencias van desde el 10% en Asia
Central y 90% en Suecia. De los dos temas polticos fundamentales en nuestros tiempos, la
democracia como sistema de manejo del poder y el mercado como medio de produccin y
distribucin, la democracia tiene un mayor arraigo entre los lderes locales que la economa
de mercado. Los instrumentos de investigacin empleados confirman esta tesis, gracias a
los resultados de las evaluaciones realizadas dos veces en diferentes momentos en nueve
pases ex comunistas
63
.

Lo anterior implica que en muchos pases y regiones, los lderes polticos locales
comprometidos con los valores democrticos prcticamente estn hablando solos. En otros
pases, constituyen una presencia minoritaria. En otros, an no tienen voz. El valor de la
economa de mercado es un tema potencialmente polmico en mayor medida, a pesar de
que ste se ha consolidado en algunas partes del mundo. En las dos dimensiones de la
ideologa de una economa poltica, se observa que las diferencias polticas eran ms
marcadas entre 1992 y 1997 y, ciertamente, todava persisten.
La dinmica de la democratizacin a nivel poltico: Perspectivas
mundiales

Existen algunas variables indispensables que estn fuertemente relacionadas con los valores
democrticos demscore de los lderes polticos locales a todos los niveles de agregacin,
desde los individuos hasta el pas visto como una unidad. Estas relaciones se derivan del
anlisis de los sondeos realizados a individuos, localidades (comunidades), regiones dentro
de los pases y pases. A excepcin de las comunidades de las dos Alemanias y un
nmero especfico de comunidades que han sido integradas en regiones, tal como se
muestra en los mapas anexos, diversas variables se correlacionan al nivel .00 de
significacin en todos los niveles y esto, a su vez, puede ser empleado para efectuar

63
No se ha analizado en detalle las variaciones temporales de los datos. Apenas se han producido ligeros
cambios en lo relacionado con el compromiso de los lderes locales con los valores democrticos, pero nada
sustancial, excepto en Ucrania.
217
generalizaciones a escala internacional. Debido a que las poblaciones presentaban
considerables diferencias en lo que a poblacin y rea se refiere, que fueron las unidades
sobre las que se basaron las muestras, y debido a que la cantidad de individuos y
comunidades era desigual, se hizo todo lo posible por eliminar los inconvenientes que
podra ocasionar la falta de uniformidad de las muestras.

De este anlisis se seleccionaron tres variables: la primera, el valor de la economa de
mercado (una escala de cinco tems); la segunda, el nmero de grupos de apoyo que los
lderes polticos afirmaban haber seleccionado durante la toma de decisiones polticas (de
un listado nacional especfico de 16); y, en tercer lugar, las diferentes formas por medio de
las cuales, segn los lderes polticos, los ciudadanos podan influir en las decisiones locales
(de una lista de cinco).

Tabla 1: Correlaciones de los valores democrticos demscore a todos los niveles
(0,00 nivel de significacin)

Lderes Comunidades Regiones Pases
Valor de la
economa
de mercado
.15 .44 .49 .53
Grupos de apoyo
seleccionados
.21 .40 .42 .49
Formas de influir en
la toma de
decisiones
.24 .36 .40 .43
N=
11.202 628 120 24
significativo al nivel .04.

Los rasgos distintivos de lo que podra llegar a denominarse la Segunda Revolucin
Democrtica son los valores democrticos, especialmente la aceptacin de los conflictos y
las diferencias polticas; los vnculos entre los grupos sociales y polticos (la sociedad civil)
y los lderes polticos locales; y la participacin institucional que sobrepasa la restringida a
las elecciones. Los tres pilares de la democracia que tienen un basamento, dbil y fuerte a la
vez, y que van desde lo local hasta lo mundial, son los valores democrticos entre los
lderes polticos, una estructura poltica que vincule a los lderes polticos con otros grupos
dentro de su localidad y un proceso abierto a travs del cual las personas puedan participar
en la toma de decisiones. Si se trabaja sobre la base de estas premisas, entonces la
estabilidad democrtica adquirir un carcter prospectivo. Estos tres aspectos permiten las
relaciones polticas a todos los niveles y, hasta cierto punto, en todas partes.

Tambin existen otras variables que estn estrechamente ligadas a los valores democrticos
de la totalidad de los lderes polticos locales, en su calidad de miembros de cuerpos
polticos locales especficos y parte de una regin ms amplia. Empero, la relacin no posee
carcter nacional cuando se habla de todo el pas. A continuacin mencionaremos tres de
los aspectos que estn en consonancia con el marco terico del Pidep. El primero, es que la
generalidad de los lderes democrticos, como soberanos en las comunidades locales y
personalidades influyentes en algunas regiones, consideran que no poseen suficiente
218
autonoma para solventar una amplia gama de problemas, tales como: educacin, obras
pblicas, vivienda y empleo (escogidos de una lista de diez). En consecuencia, estos lderes
desearn actuar pero se vern limitados. El segundo, dentro de la misma lnea, se trata de
que los lderes notan la existencia de conflictos polticos en sus comunidades. La poltica
ejercida bajo un rgimen democrtico incluye la concertacin de las diferencias polticas.
En tercer lugar, para todos los lderes individuales, en comunidades y regiones inmediatas,
los valores democrticos estn asociados de forma significativa a la identidad personal
fuera de su propias comunidades y pases (se permiti elegir ms de una opcin entre
localidad, regin y pas e incluso se ampli la escogencia en Asia y Europa, por citar un
ejemplo). Estas relaciones resultan importantes al nivel 0,00 de los tres niveles de
agregacin, pero como se dijo previamente, no en el interior de los pases.

Tabla 2: Correlacin de los valores democrticos demscore con la autonoma local,
conflictos polticos y la identidad interna (significativo al nivel 0,00)

Lderes Comunidades Regiones
Suficiente autonoma
local
-.09 -.20 -.27
Diferencias polticas
en la localidad
.10 .27 .40
Identidad internacional .20 .32 .37
N=
11.202 628 120

La dinmica del valor de la economa de mercado a todos los niveles

El perfil de la serie de variables que identifica a los lderes democrticos a todos los niveles
de agregacin y en todas partes resulta ms claro y coherente que aquel de los partidarios a
ultranza del capitalismo y la economa de mercado (mapa 3). ste, como se seal
previamente, es un componente de las culturas polticas locales que recibe mayores crticas
que la democracia.

Los lderes que estn intensamente comprometidos con los valores de la economa de
mercado reciben un mayor influjo de las fuerzas econmicas mundiales a escala comunal y
regional. Este hallazgo se realiz a travs de la comparacin de la fuerza de las relaciones
entre los valores democrticos demscore y el valor de la economa de mercado a todos los
niveles. Se puede observar un efecto de agregacin en las localidades y las regiones de lo
proveniente del resto del orbe. Igualmente, a esos niveles se palpan mayores correlaciones
que entre los lderes individuales. Todo esto se enmarca en la percepcin del impacto de las
exportaciones y otra serie de influencias extranjeras en las localidades y las regiones, lo
cual se refiere a: medios de comunicacin, trabajadores, importaciones, turistas y
contaminacin. Asimismo, existe un contraste en la relacin entre el valor de la democracia
y la economa de mercado, en lo referido a los grupos de apoyo seleccionados durante el
proceso de toma de decisiones polticas.

219
Aparentemente, los lderes polticos democrticos y unidos en localidades y regiones estn
conectndose con la sociedad civil. Este hecho es de una u otra forma independiente del
impacto econmico a escala mundial, lo cual conlleva a identificaciones internacionales y
totales, que en cambio estn ligadas a los valores democrticos. Tambin algunos lderes
que apoyan la economa de mercado reciben el impacto de la economa mundial y, tal vez,
son afectados de forma indirecta por el genio de la democracia. En este sentido, existen
dos vas paralelas a travs de las que lo mundial podra estar afectando los valores
democrticos de los lderes polticos locales: la economa y la democracia mundial, caminos
convergentes en opinin de algunos, pero no de todos. Otros anlisis y lo que a
continuacin se presenta sugieren que existen diferencias mesoregionales entre el sendero
econmico que conduce a los valores democrticos locales y el camino ms directo.

Tabla 3: Valores democrticos demscore y la economa de mercado con apoyo local e
impacto econmico mundial (Correlaciones, significativas al nivel 0,00)

Valores democrticos Economa de mercado
Indiv. Com. Reg. Pas Ind. Com. Reg. Pas
Impacto de las
exportaciones
.09 .15 .23 - .09 .20 .37 -
Impacto extranjero
total
- - - - .05 .18 .29 -
Identificacin
internacional
.20 .32 .37 - .14 .47 .51 .61
Grupos de apoyo
seleccionados
.21 .40 .42 .49 .03 .11 - -
N=
11.202 628 120 24 11.202 628 120 24
significativo al nivel .02

A pesar de la correlacin entre los valores democrticos y el valor de la economa de
mercado, se observa un claro contraste en cuanto al compromiso con la economa de
mercado entre las localidades y regiones que poseen lderes que perciben un creciente
impacto extranjero en sus reas y aquellas que cuentan con lderes que se inclinan ms
hacia los grupos polticos y sociales locales. Las primeras poseen ms lderes altamente
involucrados en los relacionado con el valor de la economa de mercado que con la
democracia. De este modo, se sienten ms identificados con los lugares ubicados fuera de
su localidad y pas. Lo que, en realidad, apoyan estas relaciones son dos senderos
internacionales que conducen a los valores democrticos del liderazgo poltico local: la
economa, vista como una economa de mercado mundial y la ideologa democrtica. Sin
embargo, an persiste la interrogante sobre si las identidades mundiales aportan lo
necesario para garantizar la estabilizacin de la democracia. Est claro que a nivel local
muchos lderes adoptan la democracia, debido a su asociacin y compromiso con algo que
se eleva a la escala internacional.
Patrones regionales de los valores democrticos

La agrupacin regional de los lderes democrticos locales no se diferencia mucho de lo que
se ha expuesto hasta los momentos. Se realiza un anlisis general de las regiones, con la
220
intencin de insertar las regiones identificadas en una de las tres categoras siguientes:
claramente democrtica, mixta, apoyo dbil. La primera es en la que la mayora de los
lderes polticos locales est de acuerdo con casi todos los nueve tems en la escala de los
valores democrticos demscore. La segunda se compone de las regiones en las que existen
divisiones claras. La tercera est conformada por las regiones donde los lderes polticos
locales que apoyan la democracia son minora, a pesar de que en todas partes una gran
cantidad de lderes polticos locales manifestaron al menos un mnimo de apoyo a los
valores democrticos (mapa 4).

El anlisis grupal confirma lo que otros han mostrado anteriormente: existen amplias
macroregiones a nivel mundial en las que los lderes locales otorgan un apoyo firme o
escaso a los valores democrticos. En un anlisis ms detallado de los pases europeos, lo
anteriormente afirmado ha sido caracterizado de forma ms precisa como: Las tres culturas
polticas de Europa
64
. De igual modo, si los lderes polticos deben hacer lo que consideran
correcto o necesario, aunque esto implique obrar en contra de los puntos de vista del
pblico o, incluso, enfrentar la oposicin de ste, es una diferencia sutil entre estos dos
tipos de anlisis que puede ser inferida de otras preguntas.
Las mesoregiones con valores democrticos

Existen mayores divergencias entre los amplios cmulos de pases que entre los diferentes
niveles. Es aqu donde las culturas polticas reflejan notables diferencias en su fertilidad
prospectiva para garantizar la durabilidad y el desarrollo de la democracia. Se compar las
siguientes mesoregiones: Europa Occidental (Austria, Alemania, Suecia, Suiza, Espaa y
Holanda) con Europa Central (Repblica Checa, Hungra, Lituania, Polonia, Eslovaquia y
Eslovenia); Europa Oriental (Belars, Rusia y Ucrania); Asia Central (Kazajstn, Kirguistn
y Uzbequistn) y el este asitico (Japn, Corea y Taiwn); no se incluy a Armenia, ni
Turqua en el anlisis.

64
Ver: Krzysztof Ostrowski and Henry Teune, Three Political Cultures of Europe: Interpretations, Evidence,
and Theories, ponencia presentada en el Simposio sobre Confrontacin de Teoras, Mosc, 1996. Tambin ha
sido publicada en ruso y versiones resumidas en ingls.
221
Tabla 4: Correlaciones mesoregionales con los valores democrticos: Lderes individuales
(nivel de significacin 0,00)

E.Oeste E.Central E.Este Asia central Asia Este
Valor de la
economa de
mercado
-.12 .23 .10 .05 --
Grupos de
apoyo
seleccionados
.05 .05 -- -.09 --
Formas de
influir
en decisiones
-- .15 -- -- --
Impacto
extranjero
total
.10 -- -.06 -.08 --
Identificacin
internacional
-- .13 -- -- .13
N=
3.593 2.695 1.345 1.324 1.349

Estos resultados requieren una interpretacin compleja que debe ir ms all de las variables
aqu presentadas. En primer lugar, el valor de la economa de mercado est claramente
asociado con el valor de la democracia, en aquellas regiones donde la economa de mercado
es relativamente nueva. En Occidente y especficamente en Austria y Suecia, existe una
relacin negativa que refleja las preferencias de los lderes polticos locales por el partido
social demcrata. En el este asitico, se plantea la interrogante en torno a si el capitalismo,
tal y como se practica en Europa Occidental y Amrica del Norte alguna vez surti efecto.
ste es un tema recurrente en las discusiones sobre la reforma de las economa de estos
pases, en especial de Japn, pas que posee un liderazgo local tan comprometido con los
valores democrticos como los pases de Europa Central, pero no as con la economa de
mercado.

En segundo lugar, en Europa Occidental y Central, los grupos de apoyo forman parte de
todo lo relacionado con el liderazgo poltico local. Contrariamente, en Asia Central, los
lderes hacen lo que se supone deben hacer, an cuando carezcan del apoyo del pueblo o,
incluso, deban enfrentarse a su oposicin. La apertura de canales que permitan la
participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones polticas resulta de vital
importancia en Europa Central ms que en ninguna otra parte, tal vez sea porque en
Occidente estos canales de participacin estn institucionalizados con los partidos polticos
y otras organizaciones. Los esfuerzos para desarrollar una sociedad cvica son parte
imprescindible del discurso poltico de los lderes de Europa Central, quiz ms que en
cualquier otro rincn del planeta.

En tercer lugar, la influencia extranjera es importante en algunos pases occidentales,
particularmente en Austria y Suecia, pero es negativa para los que expresan un compromiso
con los valores democrticos en Europa del Este y Asia Central, probablemente debido a
que la democracia se asocia a lo forneo.

222
Cuarto y ltimo, los lderes locales que se identifican con regiones fuera de sus pases,
Europa, Asia o el mundo en general, tienen una inclinacin marcadamente democrtica,
en lo que a sus valores se refiere, nicamente en Europa Central y Asia del Este. sta es la
principal excusa de los lderes democrticos en Asia del Este, es decir, que poseen una
orientacin internacional y democrtica, algo que podra estar inmerso en el nuevo
liderazgo poltico devoto a las reformas polticas en esta regin. Con todo, los valores
democrticos no parecen estar insertos en ningn otro valor o creencia.
Conclusiones

Ya se han extrado algunas conclusiones del presente anlisis, la primera vez que se expuso
los cuatro niveles en el Pidep, presentado por todos los pases excepto uno. Lo sorprendente
es cun bien se relacionan los valores democrticos entre los diversos niveles.

Resulta an ms impresionante que las comparaciones mesoregionales muestran diferencias
abismales. El patrn mundial es claro: en Occidente, los valores democrticos estn
firmemente enraizados; en Oriente, estn escasamente presentes en Asia Central y un poco
ms insertos en Asia Oriental que en Europa Central. Si se fija el vnculo entre los valores
de la economa de mercado y la democracia, entonces los prospectos para la democracia en
Europa Central son mucho ms prometedores que para Asia del Oriental; es posible que lo
anterior se deba a sus fuertes lazos culturales con Occidente. La situacin de Europa
Oriental sigue siendo bastante cuestionable. La conexin entre la democracia y las creencias
en esta regin parece ser el sistema imperante, algo que puede, y recientemente ha
ocasionado amarguras.

Todo lo que ha sucedido durante este decenio para establecer lo que dentro de unos aos se
denominar la Segunda Revolucin Democrtica ha sembrado la semilla de los valores
democrticos a lo largo y ancho del planeta. No obstante, esta semilla todava no se ha
enraizado suficientemente como para asegurar la existencia de un mundo que no posea
divisiones en lo concerniente a los principios que rigen el ejercicio del poder.

Apndice 1: Especificaciones tiles sobre los valores democrticos demscorey el valor de la economa de
mercado

La escala de valores democrticos empleada en el presente estudio est conformada por
nueve tems. A su vez, estos tems fueron extrados de los de la escala de valores de la
aceptacin de conflictos (pluralismo); los derechos de las minoras (versus la mayora); y la
equidad poltica (todos deben tener derecho a expresar sus ideas). Estos tems se
clasificaron de acuerdo a la direccin indicada.

Valores democrticos demscore

1. Las decisiones pblicas deben tomarse sobre la base de un consenso unnime. (-)
2. Debe otorgrsele mayor valor a la preservacin de la harmona en las comunidades
que al establecimiento de programas comunales. (-)
223
3. Un buen lder debe abstenerse de realizar propuestas que vayan en detrimento de la
unidad de los ciudadanos, aun cuando stas sean importantes para la comunidad. (-)
4. Los derechos de las minoras son tan relevantes, que los de las mayoras deban ser
limitados en la medida de lo posible. (+)
5. Todo individuo u organizacin posee el derecho a ejercer oposicin o resistencia
ante cualquier iniciativa gubernamental. (+)
6. El gobierno tiene la responsabilidad de velar por el respeto de los derechos de las
minoras. (+)
7. Muy pocas personas estn realmente consciente de lo que les beneficia a largo
plazo. (-)
8. Siempre ser necesario contar con un reducido grupo de personas que estn a cargo
de todo. (-)
9. Algunas personas poseen una mejor calificacin para dirigir un pas, debido a sus
tradiciones y antecedentes familiares. (-)

Valor de la economa de mercado

1. Generalmente, la regulacin gubernamental de las transacciones comerciales daa
ms de los que favorece. (+)
2. El gobierno debe garantizar un puesto de trabajo para todos. (-)
3. Cuando algunas personas amasan fortuna, slo es a expensa de otros. (-)
4. Normalmente, la competencia resulta ruinosa y destructiva. (-)
5. El sistema de las empresas privadas es, en general, eficiente y justo. (+)

Este programa recibi el apoyo de instituciones acadmicas de los pases participantes y
tambin tuvo acceso a fuentes de financiamiento internacional, nacional y privado. Por
ejemplo, algunos aportes provinieron del Instituto Estadounidense para la Paz, la Fundacin
Tercentenaria del Banco de Suecia, la Fundacin Soros, el Fondo Memorial Philip E. Jacob,
La Fundacin Estadounidense de Ciencias y el Comit Polaco para la Investigacin
Acadmica. Los autores ponen a la disposicin cualquier informacin adicional sobre el
programa y los diversos participantes en las distintas etapas del proceso de recoleccin de
datos y anlisis de las muestras.


224
Anlisis de la Capacidad Universitaria para el Desarrollo de
Tecnologas Adaptadas y Adecuadas al Incremento de la
Productividad Local.
Introduccin

Estamos viviendo en la actualidad una poca de obsolesencia del Estado Nacional, tanto en
su conformacin interna, como en su rol de liderazgo en diseo de polticas y en la
conformacin y puesta en marcha de planes y proyectos para alcanzar el desarrollo nacional
y local. En definitiva, estamos viviendo una poca que a nivel internacional ya se ha dado
en llamar una poca de bancarrota.

Pero al mimo tiempo, estamos viviendo una poca de profundos cambios en el la estructura
tcnica de la produccin y su relacin de interaccin con las otras esferas que conforman la
expresin del trabajo social productivo y reproductivo de la sociedad. En poco tiempo,
sern las industrias del conocimiento las que coparn, en forma predominante, la parte
sustantiva del tejido econmico y sern las que marquen el camino y constituirn el
contenido de cualquier plan de desarrollo econmico social para las prximas dcadas en el
mundo.

Esta situacin traer como consecuencia: primero, un desplazamiento en el mbito de
inters, en bsqueda de un dinamismo que ya no est, ni podr estar, en manos del Estado
Nacional. Y segundo, a nivel ms especfico, un desplazamiento en la sustantividad del rol
de los actores sociales que interactan en la consecucin del desarrollo, lo cual tocar de
lleno a las universidades, cuales son casi las nicas, en nuestros pases que producen
conocimiento a nivel de las localidades que conforman el conjunto nacional.

En otras palabras, para transformar competitivamente la estructura econmica se deber
actuar de abajo hacia arriba, a nivel de localidades Y se requerir transformar la estructura
econmica productiva local, en base a industrias de conocimiento, las cuales sern el
elemento que dinamice el conjunto y aportar el valor agregado para afrontar la satisfaccin
de necesidades sociales. En este proceso las universidades tendrn la responsabilidad de
pasar de ser productores de profesionales para un mercado de trabajo obsoleto, a
constituirse en formadores de productores de conocimientos, o sea de los nuevos
empresarios de las industrias del conocimiento, aquellas que como materia prima, utilizan
en ms de un 60% materia gris. Ante esta situacin nos preguntamos, si nuestras
universidades estn en capacidad de asumir este nuevo rol de una manera eficiente y eficaz.
Antecedentes y Justificacin

Cuando pensamos en el problema actual del Estado slo en tanto bancarrota, corremos el
peligro de asociar toda solucin a la revitalizacin del Estado Nacional. Olvidamos que los
225
segmentos intermedios de la sociedad, que en definitiva son los que la producen, estn
tambin en capacidad de producir un nuevo Modelo de Integracin para generar la nueva
forma de interrelacin que requiere el Estado para su transformacin efectiva. Queremos
destacar concretamente en esta ponencia, que en esa discusin normalmente slo se trata el
lado obscuro de la Bancarrota del Estado Nacional como Modelo de Integracin y se deja
de lado la proposicin de alternativas locales viables como la que aqu se propone.

Retraso y atraso del Estado Nacional

La necesidad de modernizacin del Estado Nacional y sus estructuras administrativas
pblicas, concentr la preocupacin de los tecncratas latinoamericanos en la dcada de los
60. El caricaturista argentino Quino tipific esta situacin a travs de la jovencita Mafalda,
un personaje de bajo coturno, como habra que catalogarla desde la perspectiva del teatro
griego antiguo, suerte de Deux ex machina que no baja, sino sube sus declaraciones hasta
el comn de lo adultos, denominaba Burocracia a su tortugita, a la cual alimentaba en un
proceso que era inversamente proporcional al tiempo que Burocracia se tardaba en acudir a
recibir su lechugita. En ella se vea el problema del Estado, como un retraso en el tiempo
de respuesta y no como un atraso histrico en su forma de integracin.

En aquella poca, la Bancarrota del Estado era conjurable si se aceleraba la capacidad de
respuesta tcnica de sus instituciones. Pero hasta aqu nos sirve la metfora de Quino: para
designar lentitud. Si pretendemos alargarla, para que nos explique el resto del proceso,
puede pasar que nos desvinculemos de la realidad y comencemos a desvariar sobre las
consecuencia. Ms concretamente: la modernizacin administrativa no es el nico factor
para fortalecer al Estado, puesto que tambin hay que producir la lechuga.

La obsolescencia del Estado Nacional

El proceso de Desintegracin Nacional de los Estados del Tercer Mundo, no es un proceso
nuevo. Un antecedente en el estudio de este problema y su incidencia en la sociedad
venezolana se encuentra en (Las Empresas Multinacionales en la perspectiva mundial).
1

En aquella investigacin, partimos de una hiptesis elaborada en 1973 por Oswaldo Sunkel
(Capitalismo transnacional y desintegracin nacional. Problema del Socialismo No. 13-14,
XV), en la cual planteaba que -el proceso de integracin transnacional tiende a reforzar el
proceso de subdesarrollo cultural, poltico, social y econmico de los pases perifricos,
agravando cada vez ms su dependencia y desintegracin interna-.

En aquel estudio pudimos constatar con datos, los efectos de este proceso a nivel interno,
aunque cometimos el consabido error de los tericos latinoamericanos, de otorgarle al
factor externo en el constructo terico, en tanto variable independiente (Y), una coherencia
y organicidad que slo era producto de nuestra fantasa. Igualmente, enmarcados dentro de
esa misma tradicin, definimos por defecto a nuestro objeto de estudio: (X) es aquello que
adolece de. Esto determin que la interpretacin de los datos estuviese en parte sesgada,

1
Miguel Angel Briceo en 1974, public este trabajo que sirve de punto de referencia para la comprensin de
los cambios de enfoque que se han dado en el transcurso del proceso de desintegracin nacional de los
estados del tercer mundo.
226
aunque al final pudimos tambin llegar a constatar, que el propio Sunkel haba dejado sin
definir en su hiptesis lo ms importante: lo que haba que entenderse por desintegracin
nacional.

Realmente la metfora subyacente era del tipo: algo exgeno y nocivo, pero supuestamente
muy poderoso, por estar coherentemente organizado, desintegra algo interno y positivo,
pero muy dbil por ser, paradjicamente, incoherente y desorganizado. Aqu se predefinan
las dos variables y su interaccin, con ello se las congelaba y se las sacaba de contexto.
Hoy, veinte aos despus, Se ha aprendido a conceptuar este fenmeno como obsolescencia
del Estado Nacional por los efectos del cambio tecnolgico a nivel global, ante lo cual,
como salida, debemos producir nuevas estrategias para transformarlo, ms que para
preservarlo.

Para explicar esta tesis, vamos a comenzar por explicar el caso venezolano, examinar las
propuestas planteadas y observar sus limitaciones, para terminar proponiendo la alternativa
que nos parece ms viable.

El gasto pblico

En Venezuela, el brutal aumento de los ingresos petroleros a partir de 1974 hizo posible la
transmutacin que sufri el proceso de reflexin del pas nacional y poltico, la cual fue
suficiente como para que tardsemos tanto en comprender, que de lo que se trataba era de
lograr producir nuestra propia economa y no de aumentar la velocidad del gasto de un
capital de origen especulativo, lo cual dio tiempo suficiente a los pases del norte a conjurar
el peligro y regresar los precios a niveles manejables, antes de que llegsemos a iniciar el
proceso de transformacin de nuestra base productiva.

No obstante, la velocidad en incrementar el Gasto Pblico lleg a un nivel tal, como para
que fusemos designados por la incongruencia terica de la poca, como Capitalismo de
Estado. Decimos incongruencia, por la contradiccin lgica que existen entre los trminos
de ese lamentable epteto. En todo caso, no menos lamentables fueron las consecuencias de
que el Estado Nacional realmente se comportase igualmente incongruente y distorsionase
an ms la estructura econmica, al pretender convertirse l mismo, en aquel empresariado
que el Estado precisamente necesitaba desarrollar en esa oportunidad. Aqu la metfora del
rpido roedor funciona en dos sentidos: la velocidad en el incremento del Gasto y lo
prolfico en la diversificacin improductiva del Objeto del Gasto. Las condiciones para una
nueva Bancarrota estaban echadas un Gasto Pblico desmedido sin una contraparte
productiva para hacerle frente.

La lentitud reflexiva que estuvo aparejada a este proceso provino, a nuestro juicio, de la
inexistencia de una estructura productiva nacional tal, como para posibilitar que
penssemos en tanto nosotros. Al provenir ms del 80% de los Ingresos Pblicos de la mal
llamada Renta Petrolera y no de la tributacin de los segmentos medios de la sociedad, por
una parte, la capacidad del individuo no estaba (ni est), ni poda estar expresada, de hecho,
en un nosotros nacional; y por la otra, el Estado Nacional lleg a tener un poder no
227
radicado en su estructura socioeconmica, que lo imposibilitaba a pensar y actuar en este
mismo sentido aunque siguiese detentando el poder en nombre de un colectivo.
Mutacin de la Economa Venezolana

Las empresas estatales

Tradicionalmente Venezuela ha dependido de las exportaciones petroleras para gran parte
de su PIB (Enright, M.; Francs, A.; Scott Saavedra, E. Venezuela: el reto de la
competitividad. Ediciones IESA. Caracas, 1994, p.52 y 25). Tanto es as, que las industrias
bsicas como la del aluminio y del acero, fueron desarrolladas por empresas estatales que
exportaban gracias a los subsidios a las exportaciones provenientes, a su vez, de las
importaciones petroleras. En 1991 la industria petrolera estatal represent el 22% del PIB y
para 1992, el petrleo y los combustibles representaron el 81% de las exportaciones del
pas, de las cuales USA recibi la mitad; el aluminio y el acero represent un 10.
Paralelamente, la inversin pblica total represent el 60% del total de la inversin y las
empresas no financieras ni petroleras bajaron del 7% al 5%, aunque se les inyectaron $ 90
millones. En esto se comprueba, no solamente la inexistente diversificacin de nuestra
economa, sino el fiasco para el Fisco que est en la base e inicio de la bancarrota nacional.

A la caza de los Ingreso Pblicos

Para tener una idea del deterioro, basta con que analicemos los resultados de un conocido
estudio, donde se observa que en 1970 el PIB per cpita de Venezuela era superior al de
Grecia, Espaa, Singapur y Hong Kong, pero por el gasto deficitario baj en la relacin a
menos de la mitad en 1988 (Enright, M. p.30-46). Esto tuvo su origen en dos efectos
encontrados: por una parte, la vertiginosa cada del ingreso petrolero (75% entre 1974 a
1989, lo cual no fue ms que una vuelta a los precios de 1970). Por la otra, el creciente
incremento de un Gasto Pblico para soportar a los deficientes servicios pblicos, al
elevado clientelismo poltico, a los subsidios masivos y a las relativamente pocas
inversiones. El hecho de que esta relacin fuera mitigada temporalmente por el leve
incremento producto de la Guerra del Golfo Prsico, ubica nuestra prosperidad en la
desgracia ajena, en la de otros Estados Nacionales.

Los activos en dlares mantenidos por los venezolanos en el exterior en 1983 se situaron en
$ 45 mil millones, en 1988 la cifra pas a $ 60 mil millones. El sector pblico financi las
ganancias de este reducido grupo y permiti reducir la cantidad de capital privado
disponible para invertir internamente. Los gobiernos solicitaron prstamos en el exterior, lo
que mantuvo un cambio sobrevaluado que respaldaba este subsidio. El tipo de cambio pas
en 13 aos, de Bs. 4,30 en 1983 a Bs. 430,00 en 1996, dos ceros a la derecha.

Por su parte, las empresas del estado se endeudaron significativamente para cubrir sus
prdidas operativas. La Deuda Externa pas de $ 500 millones en 1978 a $ 15.600 en 1983
y a $ 19.500 en 1988. Esta creciente deuda del sector pblico unida a la cada del ingreso
petrolero encamin rpidamente al Estado hacia la quiebra. El crculo vicioso de la
bancarrota se tipificara as: el ingreso petrolero cay en el 75%, el cual constitua el 75%
de los ingresos gubernamentales, reducindose as el total casi a la mitad y de esta cantidad
228
se debe pagar su 40% al servicio de la deuda pblica, pero como no se puede operar con el
10% restante, se continu y se contina acudiendo al crdito pblico.

Con la cada de la figura del Estado Nacional la banca privada internacional tendr
crecientes derechos en la propiedad de aquella parte de la estructura econmica que ha
financiado a raudales en las ltimas dcadas. La nica manera de rescatar lo que queda de
Venezuela ser, a nuestro juicio, a travs de la compra diferencial de esa deuda, con
intervencin de las localidades del pas con segmentos intermedios potencialmente
productivos. De esto hablaremos ms adelante.

El comienzo del cambio

En la dcada de los 80, y especialmente en el ao 1989, aumenta ostensiblemente el costo
de la vida. Segn el informe anual del Consejo Nacional de Economa, a partir de 1980, hay
un descenso brusco de los niveles de remuneracin en relacin a los precios a valores
jams alcanzados en los ltimos 40 aos. La proporcin de la poblacin venezolana que
padece pobreza crtica aument entre 1981 y 1989 de 5% a 27%.

Paralelamente, al comienzo de los noventa la Economa Informal gener el 40% el total de
los empleos (Enright, M. p.26). Asimismo, entre 1970 y 1988, la poblacin venezolana
creci a mayor velocidad que en los principales pases de Amrica Latina (3,86 y 2,58) .
Para 1990 el 37% de los venezolanos era menor de 15 aos y el 65% menor de 30 aos; esta
poblacin joven cre una situacin de elevada dependencia, colocando esta carga no
solamente sobre la poblacin en edad laboral, sino en los subsidios tradicionales del Estado
a la paternidad irresponsable.

Aquel gran Estado Nacional omnipotente y capaz de financiar las medidas populistas ms
costosas y alocadas fue el contenido slo logrado por la riqueza petrolera y el
endeudamiento progresivo. Los gastos gubernamentales reales per cpita se redujeron a la
mitad entre 1981 y 1984 y nuevamente a la mitad en 1989. Se redujo al inversin y el gasto
en servicios pblicos pero no el nmero de empleos. Esto gener escuelas sin libros,
hospitales sin equipos, carreteras sin mantenimiento y vecindarios sin agua (Enright, M.
p.49); pero con el personal completo y aferrado con tenacidad a las prebendas de un pasado
derrochador e improductivo. Del Estado Nacional slo queda la enorme caparazn vaca y
una inercia enfermiza en mantener un paternalismo que ya no tiene quien le escriba.

Ante esta situacin, los dos intentos de Golpe de Estado, han sido realmente mnimas
reacciones de la ciudadana, la cual vio romper la ilusin de armona que produca un pacto
que slo poda llamarse sociedad de cmplices y en la cual l mismo, de una u otra
forma, particip. y en gran medida, sigue participando. Llenar el gran vaco, ser la reaccin
inteligente de las nuevas generaciones, no para restaurar, sino para transformar su actividad
produciendo una alternativa de remplazo a la rgida del Estado.

229
El reto de la competitividad

La improductividad en Venezuela

Hablar de transformar socialmente la actividad produciendo una alternativa de remplazo, es
hablar de producir e incrementar la productividad. Pero: cul es la situacin de la
economa privada, en el cuadro desolador esbozado en las pginas anteriores? Segn la
misma fuente (Enright, M.) durante los aos setenta y ochenta, Venezuela experiment una
crisis en su productividad. En efecto, la produccin anual promedio por trabajador de la
industria nacional baj a una tasa del 1,9 por ciento anual entre 1965 y 1988 . Durante este
mismo periodo, la produccin por trabajador en la industria aument 2,7 por ciento anual en
los pases de la OCDE, 6,2 por ciento en la regin de Asia/Pacifico, 2,7 por ciento en el
sudeste asitico y 2 ,5 por ciento en la regin de Amrica Latina/ Caribe. La productividad
en los sectores industriales dominados por empresas estatales fue aun peor, al caer 9,2 por
ciento anual a finales de los aos setenta y 1,4 por ciento anual entre 1983 y 1988.

Paredes (IESA, 1993) calcul las tasas de crecimiento de los insumos factoriales, y de la
produccin y productividad entre 1921 y 1992 y concluy que durante muchas dcadas, la
contribucin del crecimiento total de la productividad de los factores a la produccin en
Venezuela ha sido insignificante.

En 1991 las grandes empresas (+150 empleados) representaron apenas el 9,3% de todos los
establecimientos manufactureros, aunque generaron el 63% del empleo en la manufactura y
el 86% de su valor agregado. En el otro extremo, las empresas pequeas (10 a 50
empleados) representaron el 65% de todas las empresas manufactureras, pero slo
generaron el 15% del empleo y el 3% del su valor agregado. Las empresas medianas (50 a
150 empleados), que a menudo sirven como agentes de crecimiento en las economas
desarrolladas, juegan un papel relativamente pequeo en Venezuela (Enright, M. p.23).
Durante muchas dcadas, la contribucin al crecimiento total de la productividad de los
factores a la produccin en Venezuela ha sido insignificante.

Posibles motores de crecimiento

Dentro de las conclusiones surgidas del anlisis del IESA,1994, las que me parecen ms
importantes son:
que los recursos naturales no proporcionaran por si solos un nivel de vida
elevado y creciente para los venezolanos.
que no hay una industria o un conjunto de industrias que constituyan la
salvacin de la economa venezolana.
que la prosperidad a largo plazo de la economa y del pas depender en gran
medida del surgimiento de nuevas empresas venezolanas y de nuevas estrategias
en las empresas existentes.

Estas conclusiones parecieran estar demostrando que comienza a operarse un cambio de
mentalidad en las lites intelectuales del pas, que empiezan a vislumbrar salidas en una
230
accin novedosa y conjunta entre el gobierno y empresas para mejorar la competitividad de
la economa nacional. Pero veamos ms en detalle las medidas que se proponen:

Al gobierno le correspondera disear polticas econmicas, de recursos naturales y recursos
humanos, reformar el marco jurdico, mejorar la administracin publica y comunicar y
educar al publico acerca de la necesidad de este tipo de programas. Encontramos poco
probable que el Estado, en la situacin de deterioro y vaciamiento que presenta en la
actualidad, comience a encarar de una manera diferente: por la va ms difcil, por la de la
eficiencia, estas actividades que desde siempre le son propias.

Segn este Informe, las empresas venezolanas, por su parte, deben reexaminar sus
estructuras y estrategias corporativas, ya que muchas empresas venezolanas han sido
moldeadas y distorsionadas por sus relaciones con el gobierno. En este sentido, deberan
estar dispuestas a proponer proyectos adecuados de infraestructura para industrias
especificas, pagar por lo menos parte del costo y contribuir a su manejo, pueden trabajar
directamente con los gobiernos municipales o nacional para desarrollar proyectos de
infraestructura de inters para el sector empresarial.

Las empresas venezolanas deben darle la bienvenida a una intensa competencia de parte de
sus contrapartes nacionales e internacionales, deben invertir de manera intensiva en el
desarrollo de los recursos humanos. Pensar que es posible que los gerentes mas eficientes
disponibles no sean miembros del ncleo familiar.

Se han traducido textualmente estas recomendaciones para no quitarle el sabor
condescendiente y optimista que impregna el juicio sobre las actuales empresas privadas
venezolanas. Lamentablemente las mismas premisas y los interesantes hallazgos del
estudio, invalidan sus conclusiones ya que estas por si mismas no estan en capapacidad de
efectuar tal transmutacin que las convierta en competitivas.

La produccin de conocimientos y competitividad

Adems del Estado Nacional y sus excrecencias, existen otros factores, no tomados en
cuenta en los anlisis anteriores, que pueden aportar ms sentido para el diseo de
estrategias de superacin del estado de Bancarrota del Estado que amenaza en convertirse
en un fenmeno permanente de nuestros pases.

Universidades, Parques Tecnolgicos y el Desarrollo Local: nueva matriz empresarial

La dinmica econmica mundial, caracterizada por vertiginosos avances tecnolgicos y la
apertura y globalizacin de mercados, hacen imperativo que nuestro sector industrial
consideren en sus estrategias de desarrollo, la variable tecnolgica como clave para la
mejora de su competitividad.

Esta situacin ha sido abordada en pases industrializados y de rpido desarrollo a travs de
la promocin y el establecimiento de estructuras o mecanismos de vinculacin,
conocidos como "parques tecnolgicos", "parques cientficos" y/o "polos tecnolgicos".
231
Estas estructuras consisten en un espacio fsico que sirve como sitio de localizacin a
industrias manufactureras, empresas de servicios, centros de investigacin e
instituciones de educacin superior.

La cercana de su ubicacin propicia esquemas de colaboracin muy estrechos entre las
diversas instituciones, demostrndose que la proximidad geogrfica genera un efecto
sinergstico de sus potencialidades individuales. Segn una encuesta realizada por "les
affaires economiques" (Pars 1990) para las industrias que se han instalado en estos
espacios, ello ha significado un aumento de su productividad entre el 30 y el 40%.

La tarea de promocin de los parques y polos tecnolgicos en los diferentes pases donde
existen actualmente ha sido diversa . En algunos pases o ciudades la iniciativa ha surgido
de grupos industriales, en otros, de centros de investigacin o universidades, pero en
la mayora de los casos, ha sido la participacin de los gobiernos regionales y
comunidades locales el factor decisivo para concretar su establecimiento .

En Venezuela, la necesidad de establecer estructuras bajo este esquema ha venido
plantendose, desde hace algunos aos por parte de diferentes instituciones
vinculadas al quehacer cientfico tecnolgico. Ello ha conducido a plantear la posibilidad de
desarrollo de un conjunto de acciones, que sean el resultado, no de los efectos de moda,
sino del anlisis de la evolucin del contexto tecnoeconmico.

Factor externo hacia el interior

El Desarrollo Humano: Informe 1992, del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), que sirve de base a un documento preparado por el Consejo de
Economa Nacional, titulado: "Perfil de Desarrollo Humano en Venezuela 1992, concluye
que la debilidad de los pases en desarrollo no es ni inherente ni inevitable. Que pueden
mejorar sus perspectivas mediante polticas slidas de manejo econmico e inversiones
cuantiosas en capital humano y que para mejorar significativamente su ventaja competitiva
y fortalecer su posicin en los mercados internacionales habrn de afrontar un desafo
doble: ampliar el nivel bsico de desarrollo humano y concentrar energas en reas ms
avanzadas". Concretamente, a menos que los pases en desarrollo adquieran un mayor
control sobre la creciente "industria del conocimiento", permanecern por siempre
rezagados en la produccin de bajo valor agregado.

Por ltimo, hace notar que varios pases, industrializados y en desarrollo, han demostrado lo
que se puede lograr cuando se utilizan estrategias claras de formacin de capital humano y
penetracin de mercados. Los "tigres" industriales del este y el sureste asitico -incluidos la
Repblica de Corea, Tailandia y Malasia-, estn avanzando a saltos en lo que normalmente
constituiran varias dcadas de desarrollo.

Pues bien, en Venezuela, paralelamente al deterioro institucional pblico y privado que se
ha descrito en los apartados anteriores, se ha llevado a cabo un considerable proceso de
acumulacin de conocimientos, posibilitado por el acceso barato (por el valor que tuvo
el bolvar) y fcil (por las polticas de acercamiento al Tercer Mundo) a universidades
232
extranjeras. Al parecer, la nica riqueza que no se ha dilapidado en Venezuela ha sido la
que, tanto por medios pblicos como privados (que como se vio, son los mismos), se ha
invertido en educacin superior. Este recurso humano est en capacidad de entrar
fcilmente a las Industrias del Conocimiento que se habla en este Informe.

Factor interno hacia el exterior
Reorganizacin urbana desde la localidad organizando capacidades

Cualquiera sea la respuesta de la comunidad mundial a la sugestin del PNUD. las
estrategias de desarrollo humano nacionales -y en el caso de Venezuela esto es ms
valedero- necesariamente deben complementarse con estrategias claras y bien definidas de
las relaciones econmicas internacionales, sobre la base de un fortalecimiento de esas
relaciones con sentido horizontal (Sur-Sur) y de los procesos de integracin econmica
social, cultural y tecnolgica. Todo ello, adems, exige nuevas y dinmicas polticas de
reinsercin externa, que fomenten la formacin del capital intelectual, que explore
escenarios estratgicos de largo plazo, que procure la estabilizacin de los equilibrios
bsicos y que mantenga un seguimiento de las tendencias tecnolgicas. Para esto debe
tenerse presente que en este decenio lucen indispensables la coordinacin y la planificacin,
la cual cada vez ms coincidir "con la tarea de actuar deliberadamente en procesos
multiorganizados, en situaciones de poder compartido y con horizontes de cambios poco
determinados", como advierte el Instituto Latinoamericano de Planificacin (ILPES), y
agrega que "tcnicamente se aproximar a la planificacin estratgica corporativa, ya
practicada en los ncleos ms dinmicos del mundo contemporneo" (Consejo Nacional de
Economa, 1992).
Aprovechamiento de las ventajas comparativas regionales

Se estima que el desarrollo armnico y mas equilibrado de todo el territorio nacional,
requiere que las estrategias de desarrollo econmico sean coherentes con las polticas de
descentralizacin y desconcentracin de la Administracin Publica.

El pas debe plantearse una estrategia de desarrollo econmico que lleve, en el largo plazo,
a introducir cambios importantes en la localizacin de actividades econmicas y de la
poblacin en el territorio nacional. La estrategia econmica basada en el aprovechamiento
de las ventajas comparativas debe tomar en cuenta las ventajas absolutas y relativas que las
distintas entidades federales poseen para su mejor desarrollo econmico, y el
aprovechamiento optimo de las atribuciones, recursos y capacidades existentes en los
estados y municipios. En este plano, el desarrollo de experiencias cientficas y tecnolgicas
regionales, mediante un proceso educativo en el que se revaloricen las especificidades
locales, puede ayudar al surgimiento de ventajas dinmicas con gran potencialidad.
Compatibilizacin del ordenamiento territorial y el desarrollo econmico

Las acciones que el Ejecutivo Nacional tome en materia de inversin en infraestructura,
polticas de desconcentracin industrial, localizacin de servicios altamente especializados
233
y descentralizacin y desconcentracin de la administracin publica, deben estar
enmarcadas en un plan de ordenacin del territorio nacional. Sus objetivos fundamentales
serian: 1) E1 aprovechamiento sostenido y a largo plazo de los recursos naturales de las
regiones; 2) La incorporacion de tecnologas adecuadas a dichos recursos, que eviten el
deterioro del ambiente y, estimulen el empleo; 3) El aliento a la desconcentracin de la
poblacin y de sus actividades; 4) La moderacin del crecimiento de las ciudades; 5) El
estmulo a ciudades intermedias que consoliden un sistema urbano mas eficiente; 6) El
reconocimiento de los condicionantes ambientales en la localizacin de poblacin y
actividades econmicas.
La administracin local de urbanismo

La administracin local ha confrontado una serie de limitaciones a lo largo de su historia,
que ha conducido a que existan mltiples organismos que realizan las funciones que
deberan corresponder al municipio. Estas limitaciones, de carcter jurisdiccional, tcnico,
administrativo, poltico, econmico y, de gestin, han hecho aparecer al municipio como
una arena poltica de menor importancia frente a otros poderes

El municipio puede impulsar cl desarrollo local, contribuir con objetivos mas generales y
convertirse en un motor de las estrategias v polticas de desarrollo nacional, como parte de
un proceso global del cual es parte fundamental.

La ineficacia de la actuacin administrativa de los entes desconcentrados, motivada en
parte por su estrecha dependencia del poder central y por su alejamiento de los problemas
reales y, en consecuencia, su limitada capacidad de respuesta frente a las demandas locales,
ponen de manifiesto que los gobiernos municipales son las entidades llamadas a ejercer la
administracin del espacio urbano y de los servicios bsicos para los ciudadanos. Existen
problemas y decisiones que solo pueden ser solventados en forma eficaz desde estas
instancias mas pequeas, entre ellos uno de los mas importantes, el ordenamiento urbano.
La participacin de la comunidad

Considerando que la participacin es parte del ejercicio de la democracia, y que esta
significa poseer capacidad de influencia en las decisiones publicas y, a su vez, el derecho de
realizar el control social de los representantes y de los procesos administrativos que se dan a
este nivel, no se puede implementar un ordenamiento urbano, que mejore la calidad de la
vida, sin una inclusin determinante de adecuados canales de actuacin de las comunidades.

La participacin al ir mas all del acto del sufragio; implica un conjunto de
responsabilidades, interviniendo junto a la administracin local en los asuntos que le
competen.

Entendiendo la participacin en un sentido mas amplio, su papel colaborador en la
resolucin de sus propios problemas y en la puesta en marcha de programas
comunales, extendern el espectro de sus posibilidades en el desarrollo local.
234
Mejoramiento de la capacidad administrativa del gobierno local

Apoyo tcnico, aumento de la capacidad gerencia y mejoramiento profesional del personal
que trabaja en los concejos municipales, serian acciones inmediatas que se deberan
acometer para fortalecer los ayuntamientos, como la instancia mas adecuada para realizar
el ordenamiento urbano local.

Estas medidas deben ser acompaadas por una poltica de seleccin y desarrollo de
personal, dirigida a acumular capacidad tcnica permanente. En este mismo sentido, los
municipios debern fortalecer o, en su caso, crear oficinas municipales de planificacin
urbana, de alto nivel de calidad y con apoyo poltico decidido. Igualmente, deben
fortalecerse o crearse las oficinas de catastro.

Es deseable, asimismo, el desarrollo de empresas publicas y mixtas municipales para la
gestin y prestacin de los servicios pblicos en las escalas que les conciernan. Un
elemento que incrementar, tendencialmente, la calidad de la gestin administrativa, es la
separacin de las funciones ejecutivas y legislativas del poder municipal. Se puede esperar,
de este hecho, un aumento de la responsabilidad poltica en el ordenamiento urbano.
Incremento de la capacidad financiera municipal

La recaudacin de impuestos municipales deba hacerse mas eficiente. Adicionalmente, se
deben crear fuentes de ingresos distintas a la presupuestaria y revisar el mecanismo de
coordinacin de inversiones del situado constitucional para liberar recursos a ser manejados
autnomamente por los municipios.
Establecimiento de sistemas de coordinacin municipal

Se debe auspiciar la formacin de rganos urbansticos intermunicipales, basados en las
mancomunidades. Igualmente, los municipios debern establecer mecanismos de
coordinacin con los organismos de la administracin estadal y nacional que se ocupan de
materias urbansticas, a fin de actuar de manera integrada.
Reordenamiento progresivo de la planificacin urbana

En la medida en que se fortalezcan los gobiernos locales, y mejoren sus organizaciones
administrativas el actual esquema de planificacin debe evolucionar hasta llegar a las
funciones que a continuacin se definen por niveles

A escala municipal, el gobierno local debe tener la facultad expresa de poder decidir sobre
las materias inherentes al desarrollo de su mbito territorial respectivo, tales como:
definicin del desarrollo y expansin de la ciudad; uso del suelo y sus intensidades, sistema
de vialidad urbana, localizacin de edificaciones y servicios pblicos, red vial,
identificacin de reas de desarrollo urbano no controlado, reas para el desarrollo de
urbanizacin progresiva y promocin de la participacin de la comunidad.
235

Desarrollo Integral de Comunidades con base tecnolgica

La Cultura de la Sociedad Industrial: antecedentes

Las reglas de oro del urbanismo moderno estn contenidas en la Carta de Atenas, la cual fue
producida por el Congreso Internacional de Arquitectura Moderna del ao 1933. Desde
aquella poca hasta nuestros das, las grandes aglomeraciones urbanas han intentado
aplicarlas sistemticamente para vencer las consecuencias del industrialismo avanzado. A
travs de estricta separacin de las funciones centrales de la ciudad, como lo son: trabajo,
vivienda, trfico, formacin y diversin, se esperaba vencer la contaminacin, el
embotellamiento y concentracin excesiva. La historia reciente de las sociedades y sus
ciudades, estn demostrando que el resultado obtenido slo ha sido el aplazamiento de las
soluciones de fondo, a la par que la destruccin o la desintegracin de muchos cuerpos
sociales.

Slo con la aparicin de las recientes tecnologas y diferentes concepciones de la
organicidad de lo social, se ha hecho posible fundamentar una nueva orientacin para la
solucin de este problema. Paradjicamente, son los cuerpos sociales ms retrasados en la
va hacia el progreso que estn en capacidad de recibir y responder ms eficazmente al
tratamiento.

Los nuevos pases del Este europeo y los viejos problemas de los pases del Sur.

Contrariamente al desarrollo de las grandes metrpolis de Europa y Estados Unidos,
ciudades de estas regiones del mundo, por razones muy diversas, han permanecido fuera del
proceso mundial de separacin de actividades citadinas. Berln ha quedado en gran medida
con sus actividades mezcladas y mostrando una alta concentracin urbana.

Luego de la cada del Muro , se le ofrece la oportunidad a esta ciudad de convertirse en
modelo de ciudad del siglo XXI. La ventaja de no haberse desmembrado hace posible
responder como un todo orgnico a un tratamiento de Alta Tecnologa unido a una radical
transformacin en las Formas de Trabajo. En efecto, en la medida en que el horario de
trabajo se hace flexible, los procesos de trabajo se hacen limpios, no ruidosos, compactos y
de alta cualificacin, las formas de vivir, formarse, recrearse y consumir, sern expresin de
un nuevo estilo de vida urbana mltiple e integrada. tanto de sus funciones globales como
locales.

Ya no ser necesario que cada funcin citadina y cada habitante sienta la necesidad de huir
de las otras y de los otros. Slo una concentracin orgnica eficiente baja los costos y
aumenta la calidad de vida de muchos. Por esto es una solucin ptima para comunidades
atrasadas, deprimidas o necesitadas de reconstruccin. La experiencia que comienza a
llevarse a cabo en el este de Berln ser enseanza para muchas comunidades con
problemas parecidos, incluidas las nuestras.

236
Los viejos problemas de nuestras comunidades del Sur estn a punto de recibir un empuje
para resolverlos, por parte de experiencias probadas sobre nuevas formas de cultura citadina
que sacan provecho a la mezcla y la concentracin que prevalece en nuestras ciudades, a
las nuevas tecnologas y formas del trabajo, a la cooperacin entre los factores sociales,
polticos y econmicos y, por supuesto, que apela a modernas formas de inversin y gestin
financiera, de concebir la arquitectura, la ingeniera y el derecho; de concebir el cambio
cultural.

Situacin de la Universidad Latinoamericana

En los actuales momentos las universidades latinoamericanas y particularmente las
venezolanas, atraviesan un conjunto de problemas que segn Jurado Cevallos (1993)
podran agruparse en tres grandes categoras: problemas acadmicos y de investigacin, de
extensin y vinculacin con su entorno social y de gerencia y financiamiento. Los
problemas acadmicos y de investigacin tienen que ver con los crecientes desajustes de
los perfiles profesionales y las demandas potenciales de la sociedad y en particular de los
sectores productivos. Contina explicando Jurado, que para corregir estos problemas habra
que colocar en el centro de la reforma a la investigacin, para lo cual resultara
indispensable focalizar la atencin en la formacin, calificacin y reciclaje de los docentes;
as como el incremento del tiempo de dedicacin de los profesores a la universidad.

En cuanto a la extensin y la vinculacin de la universidad con su entorno, dice
Jurado(1993) que la universidad ha descuidado los problemas de docencia e investigacin
como eje principal de la actividad de extensin. Los programas de extensin actualmente
estn dirigidos a las cuestiones de ndole cultural y artstico. Esto contribuye al
desconocimiento que se tiene sobre el papel real y potencial que la universidad cumple o
est llamada a cumplir frente al desarrollo. Finaliza este investigador haciendo referencia a
las dificultades en gerencia y financiamiento que presentan las universidades, entre ellos:
ausencia de formacin de los directivos universitarios, con contadas excepciones, en
administracin universitaria; deficiencia en gerencia acadmica que se traduce en la falta de
conexin y relacin de las actividades de docencia, investigacin y extensin; dependencia
de fuentes de financiamiento de origen estatal; modelos tradicionales de gestin en los que
se subordina la accin planificada a la accin espontnea o rutinaria.

La Orientacin del Desempeo del Rol Universitario Hacia la Productividad Local

Una cosa es que consideremos a la universidad como el ente con ms potencialidad en la
localidad para el incremento de la productividad por medio de desarrollos tecnolgicos y
otra cosa es que la universidad internamente posea, en la actualidad, un grado de
desempeo de sus roles que le permita asumir con cierta facilidad y a corto plazo esta tarea.
Para explicar esta situacin, tendramos primero que relacionar las funciones del profesor
universitario, la productividad de acuerdo con su tipologa de influencia y el tipo de
interdependencia social.

237
La teora sobre la orientacin en el desempeo del rol organizacional de los acadmicos
universitarios (Gouldner, 1957-58) explica las discrepancias o convergencias en el
comportamiento o creencias del personal acadmico que ejerciendo las mismas funciones
como docentes, investigadores y extensionistas, roles asignadas socialmente (manifiestos),
pueden estar exhibiendo conductas acordes a las prescritas, o roles irrelevantes,
inapropiados o ilegtimos (latentes). Esta teora sostiene que la activacin de los tipos de
roles cosmopolita (alto compromiso profesional, bajo compromiso organizacional y grupo
de referencia externo) o local (bajo compromiso profesional, alto compromiso
organizacional y grupo de referencia interno) influye en el logro de los objetivos
organizacionales universitarios. En las universidades de los pases desarrollados sta
activacin ha trado como consecuencia la maduracin del paradigma tradicional entendido
ste como la universidad con sus funciones de investigacin, docencia y extensin; y el
nacimiento del paradigma universidad empresarial. Ahora bien, en las universidades
venezolanas, a pesar de que se encuentran los mismos tipos de influyentes, la realidad es
que stos no han contribuido a resolver los problemas relacionados con la productividad
universitaria, entendida sta como la produccin y divulgacin de nuevos conocimientos
(Centra, 1993) y mucho menos con la productividad entendida como desarrollo de
tecnologas orientadas y adaptadas, precisamente, al incremento de la productividad local.
No se han logrado los objetivos organizacionales manifiestos del paradigma tradicional, ni
se ha enrrumbado el cambio organizacional hacia la maduracin de los mismos, lo cual
constituira un primer paso hacia innovaciones ms profundas. Los diferentes tipos de
influyentes tampoco han logrado trabajar sincronizadamente en la consecucin de las metas
universitarias. O sea, dada una misma tipologa de influyentes desempeando los mismos
roles manifiestos, la orientacin de esa influencia pareciera ser diferente en cuanto a
productividad universitaria.

La Universidad y sus Objetivos de Produccin y Divulgacin de Conocimiento.

Segn los tericos Cohen y March (1968), Baldridge (1971), Clark (1983), Centra (1993),
Braskamp y Ory (1994) y otros, la universidad es una organizacin formal y compleja
diferente a aquellas cuyos objetivos son la produccin de bienes y servicios con fines
econmicos. De acuerdo a estos autores los objetivos universitarios tienen que ver con la
produccin y divulgacin de conocimiento lo que dificulta su proceder organizativo y
administrativo, adems tambin dificulta la evaluacin de la productividad ya que se tiene
que evaluar la produccin de bienes desconocidos en forma de conocimiento nuevo e
intangibles. El logro de estos objetivos es lo que hara que las diferentes disciplinas que
constituyen el saber avancen, pero adems, ese nuevo conocimiento volcado hacia la
organizacin sentara las bases para su cambio ya que a diferencia de otras organizaciones,
que slo producen lo conocido, la universidad tendra la oportunidad de utilizar ese nuevo
conocimiento en su praxis, lo que la hara promotora de su constante cambio. La
diseminacin de ese saber a nivel intra y extra universitario es lo que fortalece tanto al
desarrollo de la organizacin como de la comunidad a la que sirve, particularmente la
productividad de su estructura econmica local.

En el caso venezolano, la universidad aunque similar a la universidad de pases
desarrollados en tanto generalidad, sera completamente diferente en su especificidad. Es
238
decir, la universidad venezolana en su concepcin filosfica y legal se ajusta al concepto
universal de lo que es una universidad en tanto organizacin formal; ahora, en cuanto
especificidad, se observa que estando ella conformada por los mismos elementos que
constituyen las universidades en los pases desarrollados, no se logran los mismos efectos
en lo que se refiere a la direccin de la influencia, productividad, divulgacin y tipo de
interdependencia social (Fapuv-CNU, 1995). Hoy en da, los desarrollos tericos en el rea,
brindan herramientas adecuadas para estudiar y replantear los problemas de produccin y
divulgacin de conocimiento a otro nivel, ya que las universidades deben confrontar las
dificultades que implican la no operacionalizacin de sus objetivos fundamentales y la baja
productividad.

El Rol Organizacional del Profesor Universitario y los Objetivos Universitarios.

As como hemos evidenciado el enriquecimiento del estudio de la realidad universitaria a
travs de los nuevos aportes tericos que pudieran lograrse en trminos de los objetivos
universitarios y su evaluacin, tambin hemos visto en desarrollos tericos tales como los
de Parsons (1962), Merton (1987), Gouldner (1957-58), Goldberg (1965), Flango y
Brumbaugh (1974), Grimes (1970) como el profesor universitario con sus roles latentes,
aquellos no prescritos socialmente, influencia tanto las relaciones interpersonales verticales
como horizontales a travs de la interaccin con sus estudiantes, colegas, autoridades y
comunidad en general y las decisiones que ellos toman. Estas interacciones y decisiones se
haran sobre la base de su orientacin o marco de referencia personal, compromiso
organizacional y compromiso profesional (orientacin cosmo/local); as como de los modos
de influencia que practica. El profesor, adems de afectar las relaciones interpersonales,
afectara la produccin y divulgacin de conocimiento por ser l el encargado de concretar
estos objetivos universitarios. De las investigaciones realizadas, utilizando el constructo
cosmo/local, se podra inferir que cuando la accin de los diferentes tipos de influyentes
esta orientada hacia el logro de los objetivos organizacionales, lo cual sera el caso de las
universidades americanas, se producen cambios organizacionales, como por ejemplo el
cambio de paradigma que vive la universidad norteamericana (Smilor, 1993).
En el caso venezolano, en contraste, si se examina la accin del profesor pareciera que no
se hubiese logrado ese trabajo orientado hacia el logro de los objetivos organizacionales, de
manera que se produzcan cambios importantes (Enright, Francs y Scott, 1994). Es decir,
existiendo los mismos influyentes no se logra la productividad de otras universidades en
cuanto a produccin de conocimiento y divulgacin que conduzcan a la maduracin del
paradigma universitario tradicional, iniciador del cambio. Aparentemente la activacin de
las formas de influencia orientadas a la practica directa del poder a travs de la poltica y
otras formas administrativas como una posible va para el cambio organizacional,
sobrepasara la practica de los otros modos de influencia (Albornoz, 1989). Es as como los
diferentes tipos de influyentes no han logrado trabajar sincronizadamente en la consecucin
de metas universitarias.

Si las actividades a travs de las cuales se realizan los objetivos de la organizacin estn
difusas, y la estructura organizacional es altamente burocratizada, la influencia de los
profesores no estar encontrando vas lo suficientemente abiertas como para orientar su
influencia hacia los objetivos universitarios de produccin y divulgacin de conocimientos,
239
ni mucho menos, hacia la produccin de desarrollos tecnolgicos orientados y adecuados a
la productividad de la comunidad donde se encuentra radicada. Es obvio que el desempeo
de los tipos de roles cosmopolita/local, tal y como se dara en la universidad venezolana,
estara afectando el logro de los objetivos organizacionales y el de su entorno
socioeconmico ya que su influencia afectara la direccin del esfuerzo que se hace hacia la
promocin del cambio organizacional y socioeconmico de la localidad donde se encuentra
inmersa. Ahora bien, la universidad venezolana, a pesar de que cuenta con los mismos
tipos de influyentes que las universidades de los pases desarrollados, aparentemente, no
estara contribuyendo a resolver los problemas relacionados con el logro de los objetivos
organizacionales manifiestos en el paradigma tradicional, ni estaran enrrumbando el
cambio organizacional hacia la maduracin del mismo o de otro paradigma que contribuya
al desarrollo socioeconmico de su entorno. O sea, dada una misma tipologa de influyentes
y unos mismos objetivos organizacionales, la orientacin de esa influencia sera diferente.
Esta orientacin diferente estara redundando en una baja productividad en cuanto a
produccin de conocimiento y calidad de divulgacin; lo que consecuentemente se traduce
en circuitos inhibidores
65
del cambio organizacional y del desarrollo socioeconmico del
entorno.

Orientacin de la Influencia, Objetivos Universitarios y el Cambio Organizacional y Local.

S los mecanismos para la obtencin de los objetivos estn poco claros y la estructura
organizacional obstaculiza su operacionalizacin, habr una gran cantidad de influencia del
profesor universitario que no estar necesariamente orientada hacia alcanzar esos objetivos
sino que estara orientndose hacia otros objetivos que no necesariamente seran los
universitarios. Si esto es as, gran parte de la influencia que estara elicitando el profesor
universitario venezolano, no estara contribuyendo a obtener el fin ltimo de la
organizacin por las dos causas establecidas anteriormente: lo difuso de las vas para
alcanzarlo y lo orientados que estn o no, los profesores, hacia el desempeo del rol
organizacional. Si esto es as, tambin es lgico que se encuentre muy poca influencia de la
universidad orientada hacia el cambio que requiere el entorno social
Conclusiones

Como conclusin de las reflexiones sobre el caso venezolano, se pudiera pensar en la
proposicin del diseo y puesta en marcha de proyectos para el logro de un desarrollo
econmico-social y urbano-regional integrado los cuales se fundamentaran en el
aprovechamiento del potencial cientfico-tecnolgico y la fuerza de trabajo especializada,
radicada en cada Zona Estrechamente Entrelazada (ZEE) de las regiones con mayores
potencialidades del pas.

Los proyectos pondran en conjuncin:

65
Segn Argyris la tendencia hacia el reforzamiento de las condiciones que facilitan la ocurrencia de nuevos
errores y se opone a la correccin exitosa de los ya detectados, es lo que se conoce como circuito inhibidor.
Argyris, Chris: Inner Contradictions of Rigourous Research. Academic Press, New York, 1980. Pag. 14.
240
a) la conduccin de un desarrollo sustentable en esas zonas, consistente en
un proceso de desarrollo urbano-industrial y un proceso de formacin,
capacitacin y adiestramiento;
b) la estabilizacin del microcosmos social local y
c) la trasferencia de tecnologa internacional hacia Venezuela y
particularmente, hacia la zona en cuestin.
d) el desarrollo de tecnologas adecuadas y adaptadas a las necesidades de la
productividad por parte de las universidades ubicadas en la localidad.

Esto garantizara la transformacin del aparato productivo local para su insercin en el
proceso de globalizacin, aprovechando las potencialidades de cada zona echando mano a
la transformacin de la educacin y el conocimiento, toda vez que se utilizara, para el
desarrollo de la estructura econmica de la localidad, su potencial cientfico - tecnolgico y
su mano de obra preparada y especializada o en vas de serlo. Todo esto en un marco de
proteccin ambiental y utilizacin comunal de la elevacin del PBI de la zona para lograr
un desarrollo urbano regional integral, que unido al desarrollo econmico que utilice las
capacidades propias, eleve la calidad de vida y demuestra que los nexos solidarios en la
accin de los ciudadanos es lo que sustenta al desarrollo integral.

Precisamente en consideracin a la formacin de confiables redes ancladas local e
institucionalmente, en combinacin de desarrollos investigativos y la enseanza superior,
ven los inversores, nacionales y extranjeros, un chance para su participacin y ven, ante
todo, un punto de partida completamente diferente y localmente seguro, que en el caso
tradicional de los aislados proyectos particulares.

Los proyectos no pueden ser concebidos y llevados a cabo como medidas aisladas sino
conscientemente, como una red interconectada de acciones. La ciudad del futuro girar en
torno a una nueva sntesis de construcciones y reconstrucciones, en torno a la creacin de
nuevas redes de intercambios de bienes materiales e inmateriales, en torno a novedosas e
intrincadas relaciones entre las estructuras tcnicas y sociales que expresamente consideren
los intereses sociales y ecolgicos, en torno a nuevos modelos de temporalidad y formas de
trabajo.

Esto produce una gran cantidad de interrogantes y representa el encaramiento de retos
completamente nuevos que obligara a desarrollar concepciones estructurales, espaciales,
econmicas y sociales apropiadas. Dentro de stas se destaca el rol de la investigacin
universitaria y especficamente, aquella orientada al desarrollo de tecnologas adecuadas y
adaptadas al desarrollo de la productividad local. Esto le abrir la posibilidad histrica de
transformarse en una actividad generadora de soluciones tecnolgicas, orientadas
multidisciplinariamente, hacia la productividad y hacia la actuacin conjunta, en pos del
desarrollo sustentable, con el resto de los actores relevantes de la localidad.
241
Bibliografa

Bibliografa sobre relacin Universidad-Cambio Tecnolgico-Productividad Local

ADVISORY COMMITTEE TO THE TEXAS SENATE COMMITTEE ON BUSINESS TECHNOLOGY
AND EDUCATION, 1895. Report on Fostering Emerging Technologies in Texas. In I. Fink, The
Role of Land and Facilities in Fostering Linkages Between Universities and High Technology
Industries. Planning for Higher Education, Vol. 13, N*. 3 pp. 1-12.

BABA, M.L., 1987. University Innovation to Promote Economic Growth and University/Industrial
Relations. In P.A. Abetti, C.W. Le Maistre, R.W. Smilor and W. A. Wallace (eds.), Technological
Innovation and Economic Growth -The Role of Industry, Small Business Entrepreneurship, Venture
Capital, and Universities. Monograph, IC2 Institute, University of Texas at Austin.

BRETT, A. GIBSON, D.V.; SMILOR, R.W. (eds.),1991. University Spin-out Companies: Economic
Development, Faculty Entrepreneurs and Technology Transfer, New Jersey: Rowman & Littlefield.

BROWN, R. 1978. Bureaucracy as Praxis: Toward a Political Phenomenology of Formal Oganizations.
Administration Science Quarterly, N*. 23, pp. 365-82.

BUSINESS-HIGHER EDUCATION FORUM REPORT, Beyond the Rhetoric: Evaluating University-
Industry Cooperation in Research and Technology Exchange. Washington, D.C., May.

CHARNERS, A.; COOPER, W.W.; LEARNER, D.B.; PHILLIPS, F.Y., 1985. Management Science and
Marketing Management. Journal of Marketing, Spring, pp: 93-105.
Oregon State University, July.

Oregon State University, November.

DIETRICH, G.B., 1990: Toward a New University Paradigm: A View from High-Technology Spin-out
Companies. Unpublished dissertation, University of Texas at Austin.

KOZMETSKY, G. 1990. The Challenge of Technology Innovation in the Coming Economy. In F. Williams
and D.V. Gibson (eds.), Technology Transfer: A Communication Perspective. Beverly Hills, Cal.:
Sage.

KUHN,T., 1970. The Structure of Scientific Revolutions, 2
nd
edn., Chicago, III.: University of Chicago, Press.

MATKIN, G.W., 1990. Technology Transfer and the University. New York: Macmillan, p. xx.

McMILLEN, L. 1991. To Boost Quality and Cut Costs, Oregon State University Adopts a Customer-
Oriented Approach to Campus Services. The Chronicle of Higher Education, 6 February, pp. A27-8.

OBERLE, J. 1990. Quality Gurus, The Men and Their Message Training Magazine, January, p. 47.

PFEFFER, J. 1982. Organizations and Organizations Theory. Boston, Mass: Pitman.

PORTER, L.W.; McKIBBON, L.E., 1988. Management Education Development. New Yokr: McGraw-Hill.

POWERS, D.R.; POWERS, M.F.; BETZ, F.; ASLANIAN, C.B. 1988.
Higher Education in Partnership with Industry. San Francisco, Cal.;
242
Jossey-Bass.

ROSTOW, W.W.; 1988 The Fourth Industrial Revolution and American Society: Some Reflection on the
Past for the Future. In a Furino (ed .), Cooperation and Competition in the Global Economy - Issues
and Strategies. Cambridge, Mass.: Ballinger, pp 63-74.

ROUNDS, J., 1981. Information and Ambiguity in Organizational Change. Paper presented at the Carnegie
Mellon Symposium on Information Processing in Organizations, Carnegie Mellon University,
Pittsburgh.

SCHMANDT, J.; WILLSON, R., 1990. Growth Policy in the Age of High Technology: The Roles of Regions
and States. Boston, Mass.: Unwin Hyman.

SCHELDON, A., 1980. Organizational Paradigms: A Theory of Organizational Change. Organizational
Dynamics, No. 8 (Winter), pp. 61-80.

SMILOR, R.W., KOMETZKY, G.; GIBSON, D.V., 1988. Creating and Sustaining the Technopolis: High
Technology Development in Austin, Texas. Journal of Business Venturing, Vol. 4, pp. 49-67.

education in the United States in technology commercialization and economic development.
International Social Science Journal No. 135, pp. 1-11.

STEWART, G. 1992. Large Corporations and Research University: An Examination of Factors of
Technology Transfer. Unpublished dissertation, University of Texas at Austin.

Bibliografa sobre innovacin y cambio tecnolgico empresarial

ABETTTI, Pier A. 1992. Planning and Building. The Infrastructure For Technological Entrepreneurship. In:
International Journal of Technology Management. Special Issue on Strengthening Corporate and National
Competitiveness through Technology. Vol. 7. No. 1/2/3. 129-139.

ACS, Z.J.; AUSDRETSCH, D.B. 1990. Innovation and Small Firms. Cambridge, M.A; London.

ALBACH, H.; ALBACH, R. 1990. Das Unternehmen als Institution: rechtlicher und gesellschaftlicher
Rahmen; eine Einfhrung. Berlin.

ALLESCH, J.; SCHRDER, D. (Hrsg.). 1991. Gesamtdeutsche Zusammenarbeit in Technologie- Transfer.
Strukturen und Erfahrungsberichte. Kln.

ARAM, J.D.; LYNN, L.H.; REDDY, N.M. 1992. Institutional Relationships and Technology
Commercialization: Limitations of Marked- based Policy. In: Research Policy. Vol. 21. 409-421.

ARBEITSGEMEINSCHAFT DEUTSCHER TECHNOLOGIE- UND GRNDERZENTREN (ADT) e.V.
(Hrsg.). ZENTRALINSTITUT FR HOCHSCHULBILDUNG (ZHB) (Hrsg.). 1990. ADT- Focus.
Band 2: Deutsch- Deutscher Arbeitskreis Innovationszentren. Dokumentation zur ersten Sitzung der
Arbeitskreises am 30. Januar 1990. Berlin.

ARLOW, P.; ACKELSBERG, R. 1991. A Small Firm Planning Survey: Business Goals, Social Responsibility
and Financial Performance. In: Akron Business & Economic Review. Vol.22. No. 2. 161-172.

AUSDRETSCH, D.B. 1990. New- Firm Survival and the Technological Regime. Paper to be presented at
Rent IV, Recent Research in Entrepreneurship, 4
th
Workshop, Cologne, November 29-30, 1990.

243
AUTIO, ERKKO, KAURANEN, ILKKA. 1992. The Effectiveness of Science Parks as a Tool of Technology
Policy: Some Empirical Evidence. This version has been prepared for the conference on user-
producer relations in the innovationprocess, in Dipoli, on November 26-27, 1992, on request of Mr.
Ilpo Santala, Managing Director, Innopoli Yo. Espoo.

BACKHAUS, Klaus et al. 1990. Multivariate Analysemethoden: eine anwendungsorientierte Einfhrung. 6
Auflage. Berlin u.a.

BARON, J. 1992. 323-332. Linking Companies with Outside Technology. In: Technovation Vol. 12. 323-332.

BAUER, Hans J.,HANNING, Uwe. 1992. Kritische Erfolgsfaktoren deutscher Technologiezentren. Vallendar.

BECKER, Jochen. 1990. Marketingkonzeption. 3. Aufl. Mnchen.

BITTERMANN, U.; POPPENHEGER, B. 1990. Unternehmensgrndungen als Instrumente des regionalen
Technologietransfer. In: Poppenheger/ Bittermann (1990) A.A.o. 128-135.

DAVIDSSON, P. 1991. Continue Entrepreneurship: Ability, Need and Opportunity as Determinants of Small
Firm Growth. In: Davies/ Gibb (1991) a.a.O. 205-229.

DAVIES, Howard. 1993. The Information Content of Technology Transfer: A Transaction Cost Analysis in
the Machine Tool Industry. In: Technovation. Vol. 13. 93-100.

DAVIES, L.G.; GIBB, A.A. (Hrsg.). 1991. Recent Research in Entrepreneurship. The Third International
EIASM Workshop. Aldershot. u.a.

DETTMAR, Rainer (= RAD, Krzel). 1992. Information fliet nur selten. In: DUZ. Das Hochschulmagazin
Nr. 10/92. 5.

DOMEYER, V.; FUNDER, M. 1991. Kooperation als Strategie. Eine Empirische Studie zu
Grndungsprozessen. Organisations- formen, Bestandsbedingungen von Kleinbetrieben.
Sozialvertrgliche Technikgestaltung Materialien und Berichte. Band 19. Opladen.

DOSE, N. 1990. Technologieparks: Eine Literaturauswertung. In: Verwaltungs- Archiv. Band 81. Heft 3. 228-
248.

DOUTRIAUX, J.1991. High- Tech Start- Ups, Better Off with Government Contracts than with Subsidies. In:
IEEE Transactions on Engineering Management. Vol. 38. 127-135.

GIBB, A.A.; DAVIES, L.G. 1991. Methodical Problems in the Development and Testing of a Growth Model
of Business Enterprise Development. In: Davies/ Gibb (1991) a.a.O. 286-323.

GOEBEL, Peter. 1990. Erfolgreiche Jungunternehmer: Lieber kleiner Herr als groer Knecht! Welche
Fhigkeiten brauchen Firmengrnder? Mnchen.

GRABOW, B.; HEUER, H.; KHN, G.; FALTERMAIER, M. 1990. Lokale Innovations- und
Technologiepolitik. Ergebnisse einer Bundesweise Erhebung. Berlin.

HALL, G. 1992. Factors Associated With Relative Performance Amongst Small Firms - A Review And
Fresh Evidence. In: Small Business Economics. Vol. 4. 237-250.

HALL, G.; FALSHAW, S. 1990. Factors Associated With Relative Performance Amongst Small Firms in the
British Instrumentation Sector. Paper to be presented at Rent IV, Recent Research in
Entrepreneurship, 4
th

244
HAUSCHILDT, Jrgen 1993, Innovationsmanagement. Mnchen.

HAUSCHILDT, Jrgen; GRN, Oskar (Hrsg.) 1993. Ergebnisse empirischer betriebswirtschaftlicher
Forschung: Zu einer Realtheorie der Unternehmung. Festschrift fr Eberhard Witte. Stuttgart.

HEDBERG, N.; MIETTINEN, A. 1990. In Search of Entrepreneur -Business Environment Contingencies.
Paper to presented at Rent IV, Recent Research in Entrepreneurship, 4
th
Workshop, cologne,
November 29-30, 1990.

HENNEBERRY, J. 1992. Science Parks: A Property-Based Initiative for Urban Regeneration. In: Local
Economy. Vol. 6. No.4. 326-335.

HILDEBRANDT, Lutz. 1992. Wettbewerbssituation und Unternehmenserfolg. In: Zeitschrift fr
Betriebswirtschaft. 62. Jg. 1069-1084.

HODGSON, Bob. 1992. The Growth of New Technology Based in and around Cambridge. An Update of the
Cambridge Phenomenon. In: Kuklinski, Antoni (Hrsg.). Society, Science, Government. (Science and
Government Series, Vol.2. Warschau. 275-285.

HYVRINEN, L. 1990. Manager Participation in Innovation Activities of Small and Medium-Sized Industrial
Enterprises. Paper to be presented at Rent IV, Recent Research in Entrepreneurship, 4
th
Workshop,
Cologne, November 29-30, 1990.

JOHANNISSON, B. 1991. To Grow and Not to Grow-On the External Growth of Small Firms. In:
Davies/Gibb (1991) a.a.O. 266-285.

KEEBLE, David. 1993. Regional Influences and Policy in New Technology-Based Firm Creation and
Growth. Paper Presented at the Conference New Technology Based Firms in the 1990s. MBS,
Manchester. 25./26.Juni.

KHALIL, T. M.; BAYRAKTAR, B. A. ( ed.). 1990. Management of Technology II: The Key to Global
Competitiveness. Norcross.

KIRCHHOFF, U. 1991. Engagement fr lokale Strukturpolitik. In: Betriebswirtschaftliche Bltter. 40. Jg.
457-464.

KLANDT, H. (Hrsg.). 1993. Entrepreneurship and Business Development. Aldershot u.a. (=Buch der Rent IV
Konferenz 1990.)

KLANDT, H.; MNCH, G. 1990. Grndungsforschung im deutschsprachigen Raum: Ergebnisse einer
empirischen Untersuchung. In: Szyperski/Roth (1990) a.a.O. 171-186.

KOTLER, Philip; BLIEMEL, F. 1992. Marketing- Management. 7. Aufl. Stuttgart.

KUIPERS, M. 1990. Erfolgsfaktoren der Unternehmungsgrndung - Eine Untersuchung erfolgreicher und
erfolgloser Unternehmungsgrnder in der Schweiz. Bamberg.

KULICKE, M. unter Mitarbeit von: Bayer, K.; Walter, G.H. 1991. Modellversuch Frderung
technologieorientierter Unternehmensgrndungen: Zwischenbilanz zum 31.12. 1990. Manuskript.
Karlsruhe (FhG-ISI).

LAUB,U.D. 1991. Innovationsbewertung: Ein Bewertungskonzept fr innovative Unternehmensgrndungen.
Ergebnisse einer empirischen Untersuchung. In: Laub/Schneider (1991) a.a.O. 23-49.

245
LAUB, U.D.; SCHNEIDER, D. (Hrsg.). 1991. Innovation und Unternehmertum - Perspektiven, Erfahrungen,
Ergebnisse. Wiesbaden.

LEKER, Jens. 1993. Fraktionierende Frhdiagnose von Unternehmenskrisen. Kln.

LINK, A.N.; BOZEMAN, B. 1991. Innovative Behavior in Small-Sized Firms. In: Small Business Economics
Vol. 3. 179-184.

LOUTER, P.J.; OUWERKERK, C.; BAKKER, B.A. 1991. An Inquiry into Successful Exporting. In:
European Journal of Marketing. Vol. 25. No.6. 7-23.

MALECKI, E.J. 1990. Geographic Location of R&D Facilities. In: Khalil/Bayraktar (1990) a.a.O. 207-215.

MINISTERPRSIDENTIN DES LANDES SCHLESWIG- HOLSTEIN, DIE STATDTSKANZELAI (Hrsg.).
1993. Science Parks in the Baltic Region. Experiences and Chances: Conference Held by North
European Club, Nordic Council of Ministers, Christian Albrecht Universitt zu Kiel.
Technologiestiftung Schleswig - Holstein and Denfabrik Schleswig - Holstein. December 3
rd
and 4
th
,
1992. Kiel.

MLLER-BLING, D. 1990. Venture Team Start-Ups - An Undiscovered Field of Research. Paper to be
presented at Rent IV, Recent Research in Entrepreneurship, 4
th
Workshop, Cologne, November 29-
30, 1990.

MLLER-BLING, D. 1992. Art.; Organisation der Grndung von Unternehmungen. In: Frese, E. (Hrsg.).
Handwrterbuch der Organisation. 3. Aufl. Sp. 725-735.

MLLER-BLING, D.; Klandt, H. 1990. Bezugsrahmen fr die Grndungsforschung mit einigen
empirischen Ergebnissen. In: Szyperski, N.; Roth, P. (Hrsg.). Entrepreneurship: innovative
Unternehmensgrndung als Aufgabe. Sttutgart. 143-170.

MLLER-BLING,D.; Klandt, H. 1993. Unternehmensgrndung. In: Hauschildt, J.; Grn, O. (Hrsg.).
Ergebnisse empirischer betriebswirtschaftlicher Forschung: Zu einer Realtheorie der Unternehmung.
Festschrift fr Eberhard Witte. Stuttgart. 133-178.

MUNIAK, D. 1991. State Governments, Public Universities, and the Sitting of High-Technology Parks. In;
Dubnick, M.J. Gitelson, A.R. (Hrsg.). Public Policy and Economic Institutions. Vol. 10. Greewich,
Conn. 234-255.

MUSSATI, G.; Fumagalli, A. 1990. Survival, Entrepreneurship, Growth: Which Relationship? The Milanese
Areas Case. Paper to be presented at Rent IV, Recent Research in Entrepreneurship, 4
th
Workshop,
Cologne November 29-30, 1990.

NOOTEBOOM, B.; Coehoorn, C.; van der Zwaarn, A. 1992. The Purpose and Effectiveness of Technology
Transfer to Small Business by Government-Sponsored Innovation Centres. In: Technology Analysis
and Strategic Management. Vol. 4. No..2. 149-166.

OAKEY, R.; FAULKNER, W.; COOPER, S.; WALSH, V. 1990. New Firms in the Biotechnology Industry:
Their Contribution to Innovation and Growth. London, New York.

OST, F. 1991. Kompass. Deutschland 1991/1992. 19. Jg. Freiburg i. Br. Bnde 1-4.

OST, F. 1992. Industrial Districts: The Road to Success for Small Business. In: Monthly Labor Review. Vol.
115. No.2. 46-47.

246
OST,F. 1992. SPSS for Windows Release 5. Advanced Statistics. Chicago.

PAVIA, T.M. 1991. The Early Stages of New Product Development in Entrepreneurial High-Tech Firms. In:
Journal of Product Innovation Management. Vol.8. 18-31.

PICCALUGA, A. 1992. From Profs to Profits: How Italian Academics Generate High Technology Ventures.
In: Creativity and Innovation Management. Vol.1. 87-93.

PICHOTTA, A. 1990. Die Prfung der Beteiligungswrdigkeit von innovativen Unternehmungen durch
Venture Capital-Gesellschaften. Bergisch Gladbach; Kln.

PICOT, A.; LAUB, U.; SCHNEIDER, D. 1990. Comparing Successful and Less Successful New Innovative
Businesses. In: European Journal of Operational Research. Vol. 47. 190-202.

POHL, H. 1991. berlebenschancen von Unternehmensgrndungen. In: Zeitschrift fr
Unternehmensgeschichte, Beiheft 63. Stuttgart.

POPPENHEGER, B.; BITTERMAN, U. (Hrsg.). 1990. Management-Know-How Transfer.
Unternehmensgrndung in der DDR. Kln.

PRESTON, John T. 1991. The Role of the University Licensing Office in Transferring Intellectual Property to
Industry. In: Kuklinski, Antoni (Hrsg.). Transformation of Science in Poland ( Science and
Government Series, Vol. 1). Warschau. 235-248.

QUINTAS, P.; WIELD, D. 1992. Academic-Industry Links and Innovation: Questioning the Science Park
Model. In: Technovation. Vol. 12. 161-175.

RAPPA, M.A.; DIERDONCK, R. van; Debackere, K. 1990. An Assessment of Science and Technology
Parks: Towards a Better Understanding of Their Role in the Emergence of New Technologies.
Working Paper. Alfred P. Sloan School of Management. Cambridge, Ma.

RENSVIK, K. 1993. Report on Teknostallen, Trondheim, Norway. In: Ministerprsidentin des Landes
Schleswig-Holstein (1993) a.a.O. 28-29.

ROBERTS, E.B. 1990. Evolving Toward Product and Market-Orientation: The Early Years of Technology-
Based Firms. In: The Journal of Product Innovation Management. Vol. 7. No. 4. 274-287.

ROBERTS, E.B. 1991. Strategic Transformation and the Success of High-Technology Companies. In:
International Journal of Technology Management. Special Publication on the Role of Technology in
Corporate Policy. 59-80.

ROBERTS, E.B. 1991b. Entrepreneurs in High Technology: Lessons from MIT and Beyond. New York.
Oxford.

ROBERTS, E.B. 1991c. The Technological Base of the New Enterprise. In: Research Policy. Vol. 20. 283-
298.

ROTHWELL, R. 1991. External networking and innovation in small and medium-sized manufacturing firms
in Europe. In: Technovation. Vol. 11. No. 2. 93-112.

SAHLIN-ANDERSON, K. 1991.Science Parks as Organized Fields. RFI Research Paper 6454. Stockholm.

SAMSON, Karel J.; GURDON, Michael A. 1993. University Scientists as Entrepreneurs: A Special Case of
Technology Transfer and high-tech Venturing. In: Technovation. Vol. 13. 63-71.
247

SANCHEZ, Angel Martnez. 1992. Regional Innovation and Small High Technology Firms in Peripheral
Regions. In: Small Business Economics. Vol.4. 153-168.

SCHRADER, Stephan, 1993. Zur Organisation der Schnittstelle zwischen Zulieferern und ihren Kunden:
Stand der Forschung und neue empirische Befunde. Kiel, Cambridge (Manuskript aus den Instituten
fr Betriebswirtschaftslehre der Universitt Kiel, Nr. 318).

SCOTT, M.G.1990. Entrepreneurial Life Cycles. Paper to be presented at Rent IV, Recent Research in
Entrepreneurship, 4
th

STARNICK, J. 1990. Technologietransfer und Formen der Kooperation zwischen Hochschulen und
Wirtschaft. In: Poppenheger/Bittermann (1990) a.a.O. 111-127.

STAUDT, E. BOCK, J. MHLEMEYER, P. 1992. Informationsverhalten von innovationsaktiven kleinen und
mittleren Unternehmen. In: ZfB. 62.Jg. 989-1008.

STEINKHLER, RALF-HENDRIK. 1994. Technologiezentren und Erfolg von Unternehmensgrndengen.
Deutscher-Universitts Verlag. Wiesbaden.

STERNBERG, Rolf. 1990. The Impact of Innovation Centers on Small Technology-Based Firms: The
Example of the Federal Republic of Germany. In: Small Business Economics. Vol.2. No. 2. 105-118.

STERNBERG, Rolf. 1992. Methoden und Ergebnisse der Erfolgskontrolle von Technologie- und
Grnderzentren. In: Niederschsisches Institut fr Wirtschaftsforschung e.V. (Hrsg.).
Erfolgskontrollen in der Technologiepolitik. NIW-Workshop 1992. Hannover. 89-115.

STOREY, D.J.; STRANGE, A. 1992. Where are they now? Some changes in firms located on UK Science
Parks in 1986. In: New Technology, Work and Employment. Vol.7. No.1. 15-28.

SZYPERSKI, Norbert; ROTH, Paul (Hrsg.). 1990. Entrepreneurship - Innovative Unternehmensgrndung als
Aufgabe. Stuttgart.

TOMICZEK, Adam. 1992. Center for Emerging Technologies Enterprises. In: Institute of Electron
Technology. Warsaw, December 1991. 1992. Science as a Stimulator of High Technology Industries
in Poland. Warszawa. 89-93.

TUROK, I. 1991. Which Small Firms Grow? In: Davies/Gibb (1991) a.a.O. 29-44.

UDELL, G.G. 1990. Academe and the Goose that Lays Golden Egg. In: Business Horizons. Vol. 33. No.2.
29-37.

UDELL, G.G. 1990b. Are Business Incubator Really Creating New Jobs by Creating New Business and New
Products. In: Journal of Product Innovation Management. Vol. 7. No.2. 108-122.

VESPER, K. 1990. New Venture Strategies. Revised Edition. Englewood Cliffs, NJ.

WELSCH, H. P.; PLASCHKA, G.R. 1990. Intensity of Planning Conviction Among Entrepreneurs:
Differences Between Zealots and Non-Believers. Paper to be presented at Rent IV, Recent Research
in Entrepreneurship, 4
th

Bibliografa sobre Productividad, Influencia, Desempeo de Roles e Interdependencia Social del
Profesor Universitario.

248
Abrahamson, Mark (1965). Cosmopolitanism, Dependence-Identification, and Geographical
Mobility. Administrative Science Quarterly. Vol. 10, N 1, June 1965
Ackoff, R.L. (1981). Creating the Corporate Future. Wiley, New York.
Argyris, C. y Schon, D. (1976). Theory in Practice. Increasing Professional Effectiveness. London:
Jossey Bass Publishers.
Ashby, E. y Anderson, M. (1972). La Ecologia de la Universidad. Barcelona, Espaa, Editorial
Cientifico Medica.
Baker, Paul J. and Zey-Ferrell, Mary (1984). Local and Cosmopolitan Orientation of Faculty.
Implications for Teaching. Teaching Technology, Vol. 12 N 1, October : 82-106.
Baldridge, Victor J. (1971). Power and Conflict in the University. John Wiley & Sons, Inc. New
York.
Banco Mundial (1991). Informe sobre el Desarrollo Mundial 1991. Washington D.C., Pag. 5.
Bennis, W.G.; Berkowitz, M.; Affinito, M.; and Malone, M. (1958). Reference Group and Loyalties
in the Out-Patient Departament. Administrative Science Quarterly. Vol. 2, N 4. March .
Bentz, Vernon (1950), A Study of Leadership in a Liberal Arts College (Columbus, O.:Ohio State
University, mimeo.). Citado por Gouldner, Alvin (1957).
Berger, P.K. and Grimes, A.J. (1973). Cosmopolitan-Local: A Factor Analysis of the Construct.
Administrative Science Quarterly. Vol. 18, N 2, 223-235.
Bidwell, Charles (1957). Some Effects of Administrative Behavior: A Study in Role Theory.
Administrative Science Quarterly. September , pags. 163-181.
Bowen, H.R., and Schuster, J.H. (1986). American Professors, A National Resource Imperiled. New
York: Oxford University Press .
Braskamp, Larry A. and Ory, John C. (1994). Assessing Faculty Work. Enhancing Individual and
Institutional Performance. Jossey-Bass Publishers. San Francisco .
Briceo Gil, Miguel Angel. Desarrollo, Ciencia y Rol de la Universidad. Mimeografiado.
Cartwright, D. y Zander, A. (1980). Dinmica de Grupos. Investigacin y Teora. Trillas, Mxico.
Centra, John (1993). Reflective Faculty Evaluation-Enhancing Teaching and Determining Faculty
Effectiveness. Jossey Bass Publishers. San Francisco .
Clemente V., Jos (1993). SPSS+ para DOS. U.P.E.L. Fondo Editorial de la Universidad Pedaggica
Libertador. Caracas .
Cohen, Michael D. y March, James G. (1986). Leadership and Ambiguity. Harvard Business School
Press, Boston, Massachusetts. 1-5.
Dahl R. A. (1957). The concept of power. Behavioral Science. 2, 201-218.
Everitt, B. (1977). Cluster Analysis. London: Heinemann. Citado por Sierra Bravo, 1991, pag.
442.
Flango, Victor E.; and Brumbaugh, Robert B. (1974). The Dimensionality of the Cosmopolitan-Local
Construct. Administrative Science Quarterly. Vol. 19, N 2, 198-210.
Glaser, Barney G. (1963). The Local-Cosmopolitan Scientist. The American Journal of Sociology
69:249-259. Nov.
Grace, Judy Diane (1987). Role Orientation Shifts for Higher Education Graduate Students: The
Wisdom of Educational Leave for Community College Practitioners. Paper presented at the Annual Meeting
of the Association for the Study of Higher Education, Baltimore, November 21-24 . ERIC collection of ASHE
conference papers.
Freeman, Nancy S. (1981). Role Orientation of Community College Occupational Faculty. Paper
presented at the Third Annual University of South Carolina Conference on Educational Issues and Research,
Columbia, South Carolina. November 7 . ED211142.
Goldberg, Louis; Baker, Frank and Rubenstein, Albert (1965). Local -Cosmopolitan: Unidimensional
or Multidimensional? American Journal of Sociology. 70:704-710, 1965.
Goldberg, Albert Y. (1976). The Relevance of Cosmopolitan/Local Orientations to Professional
Values and Behavior. Sociology of Work and Occupations, Vol. 3 N 3, August.
Gouldner, Alvin W. (1957). Cosmopolitans and Locals: Toward an Analysis of Latent Social Roles -
I. Administrative Science Quarterly. December , pags. 281-306.
Gouldner, Alvin W. (1958). Cosmopolitan and Locals: Toward an Analysis of Latent Social Roles -
II. Administrative Science Quarterly. Vol 2, Numbr 4, March .
249
Grimes, Andrew J. and Berger, Philip K. (1970) . Cosmopolitan-Local: Evaluation of the Construct.
Administrative Science Quarterly. Vol. 15, N 4, 407-416. .
Hardy, C., Langley, A., Mintzberg, H., y Rose, J. (1983). Strategy Formation in the university setting.
Review of Higher Education, 6(4), 407-433.
Hoy, Wayne K. and Miskel, Cecil G. (1987). Educational Administration. Theory, Research, and
Practice. McGraw-Hill, Inc. Third Edition.
Jurado Cevallos, Tiberio (1993). La Educacin Superior en Ecuador, Problemas y Proyecciones. En
Memorias Taller de Recursos Humanos para la Investigacin. U.D.U.A.L., U.C.V., C.D.C.H. Caracas junio
de 1993.
Len Caneln, Mar Isabela. (1989) Escala para Medir la Orientacin en el Desempeo del Rol
Organizacional de Profesores Universitarios. Trabajo presentado como requisito para optar a la categora de
profesor Asistente ante la Universidad de Los Andes-Ncleo Universitario Rafael Rangel, Departamento de
Ciencias Pedaggicas.
Linden, Russell; Schwartz, Terry A.; and Kaplan, Michael (1983). Investigating Interorganizational
Relations Using Latent Social Role Theory. Paper presented at the Annual Meeting of the American
Educational Research Association. Montreal, April 11-15. ED232264.
London, Manuel; Cheney, Larry A.; and Tavis, Richard. (1977)The Relationship between
Cosmopolitan-Local Orientation and Job Performance. Journal of Vocational Behavior, 11, 182-195
Merton, Robert (1987). Teora y Estructuras Sociales. Fondo de Cultura Econmica , pag. 471/504.
Moreno de Rengifo, Hildamar (1994). Hacia una Escala para la Medicin del Comportamiento
Organizacional en Base al Constructo Terico de Chris Argyris. Trabajo presentado ante la Universidad
Nacional Experimental Simn Rodrguez como requisito para ascender a la categora de Profesor Asociado.
Parsons, Talcott y Shils, Edward (1962). Hacia una Teora General de la Accin. Coleccin
Universitaria. Serie: Filosofa y Ciencias Sociales. Pags. 78-79.
Reissman, Leonard (1949). A Study of Role Conception in Bureaucracy, Social Forces, 27, 305-310.
Citado por Gouldner, Alvin (1957).
Schon, Donald A. (1983) . The Reflective Practitioner. How Professionals Think in Action. Basic
Books, Inc., Publishers. New York .
Sierra Bravo, Restituto (1991). Tcnicas de Investigacin Social. Teora y Ejercicios. Editorial
Paraninfo S.A. Madrid.
Smilor, Raymond W., Dietrich, Glenn B. and Gibson, David V. (1993). The Entrepreneurial
University: The Role of Higher Education in the United States in Technology Commercialization and
Economic Development. International Social Science Journal. UNESCO. February, 135.
Ransom, Angela; Khoo, Siew-Mun; and Selvaratnam, Viswanathan (1993). Improving Higher
Education in Developing Countries. The World Bank. Washington, D.C.
Tuma, Nancy y Grimes, Andrew (1981). A Comparison of Models of Role Orientations of
Professionals in a Research-Oriented University. Administrative Science Quarterly, 26 : 187-206.
Zaltman, G. Burger (1980). Investigacin de Mercado. Ed. Hispano-Europea. Citado por Sierra
Bravo, 1991, pag. 443.

Bibliografa sobre tecnologa y productividad en Venezuela

BRICEO, M.A. 1994. Ciencia, Desarrollo y Rol de la Universidad. Facultad de Humanidades y Educacin.
Revista Apuntes Filosficos. Caracas. Venezuela.

BRICEO, M.A. 1995. Gestin de Tecnologa. La Investigacin Aplicada en la Empresa. Editorial
KONESIS. Caracas.

BRICEO, M.A.1996. Industrias del Conocimiento, Universidad y Desarrollo Local Sustentable. III
Congreso Cientfico, Universidad de Oriente, Maturn, noviembre.

CORDIPLAN 1994/95. Venezuela im Wandel. Programm zur Stabilisierung und Erholung der Wirtschaft.
Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica. Caracas. Venezuela.

250
SIMPOSIO NACIONAL CIENCIA, TECNOLOGA Y CULTURA.1996. Documentos sobre la Zona Libre,
Cultural, Cientfica y Tecnolgica del Estado Mrida.

ENRIGHT, M., FRANCS, A., SCOTT, E. 1994. Venezuela: el reto de la competitividad. Ediciones IESA.
Caracas, Venezuela.

LANSBERG, I. 1982. Administracin y Desarrollo. Bogot, Ed. Presencia.

MACHADO-ALLISON, C.Y. ESQUEDA TORRES, P. 1988. Reflexiones sobre Investigacin y Desarrollo
en Venezuela. Caracas. Fundacin Instituto Ingeniera.

MORENO DE RENGIFO, HILDAMAR. 1995.

NAIM, M. (Dir). 1989. Las Empresas Venezolanas; su gerencia. Caracas, IESA.

SANTOSOUSSO, GULIO. 1992. Reinventar a Venezuela. Una estrategia para el siglo XXI basada en el
desarrollo personal. Caracas, Editorial Galac.

251

Cuarta Parte:
Respuestas y Propuestas

252
Sobre los incentivos individuales de mrito y produccin actual en ciencia y
tecnologa en dos pases latinoamericanos.
Los casos de Venezuela y Mxico
66

Juan Escalante y Jaime Jimnez, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Resumen

Desde la dcada de los 80, se ha implementado en varios pases de Amrica Latina los
sistemas de incentivos individuales basados en el mrito se con el fin de contrarrestar los
efectos negativos de la crisis econmica que abati el continente en la dcada pasada. El
propsito tena dos vertientes: por una parte distribuir eficazmente el monto cada vez menor
de los recursos financieros para la comunidad acadmica, y por la otra hacerlo de tal manera
que detuviera el peligroso xodo cada vez mayor de los ms brillantes y reconocidos
cientficos latinoamericanos. En esta ponencia se examinar el alcance de estos sistemas y
la respuesta a la creciente demanda en el continente para una mayor responsabilidad en las
acciones al respecto. Se presentarn los casos de dos pases latinoamericanos, Mxico y
Venezuela.
La crisis de los ochenta y su impacto sobre la ciencia y la tecnologa.
Una visin general

Es harto conocido que la crisis econmica de los ochenta ocasion un profundo impacto en
el mundo entero, y en esta crisis Latinoamrica no poda ser la excepcin. De hecho, la
regin fue una de las ms afectadas del planeta. Es posible que una de las razones ms
probables para la agudizacin de la crisis constituya el hecho de que la transicin de
modelos econmicos en la regin representara ms que un ciclo natural, tal y como fue
asumido en muchos pases latinoamericanos.

De acuerdo con algunos autores, el principal causante de esta crisis fue el modelo de
sustitucin a las importaciones, que en parte haba emergido como respuesta al severo
recorte de bienes manufacturados importados por las imperiosas necesidades de los pases
en vas de desarrollo de producir para la II Guerra Mundial. Este modelo se caracterizaba
esencialmente por poseer mercados internos bajo proteccin y un nivel de produccin y
empleos relativamente estables. En el momento en que este sistema cae en crisis, a finales
de los aos 70, es reemplazado a su vez por otro modelo casi totalmente opuesto. Los
mercados libres, los niveles flexibles de produccin y la globalizacin de la vida
econmica, constituyeron elementos que exigan la modernizacin de las plantas
industriales, tanto en trminos de repotenciacin de los equipos como en el rediseo de la
logstica, en conjunto con la introduccin casi forzada de las tecnologas suaves o
informtica.

66
Ponencia presentada en el XIV Congreso Mundial de Sociologa ISA. julio 26 - agosto 01. Montreal,
Canad
253

No obstante, stos constituyeron los meros sntomas de un problema mayor . Las dcadas
de los sesenta y setenta haban trado al frente el singular fenmeno econmico de la
estanflacin (Vergara, 1993, 126), que estaba formada por los efectos combinados de la
recesin con la inflacin. Entre los efectos de este fenmeno y aquellos pertenecientes a la
subsiguiente poltica neoliberal, exista una severa contraccin de la figura del Estado
(como lo fue el fin del Estado de bienestar), que implicaron retrasos drsticos en todos los
programas respaldados por el gobierno. Para las sociedades latinoamericanas esto inclua a
la educacin, la ciencia y la tecnologa, actividades que dependan fuertemente, para no
decir que en forma total, de los fondos del gobierno.

Esto trajo como resultado una situacin paradjica: a fin de cumplir con los principios
neoliberales, tal y como ordenaba el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
(FMI) (Szentes, 1996), los gobiernos latinoamericanos fueron forzados a reducir
precisamente aquellos bienes capitales que haban pasado a convertirse en factores claves
de la competitividad en el actual mercado global: la investigacin cientfica y su potencial
aplicacin a los productos mercadeables de valor agregado, al igual que la educacin en
general. Esto es, aquellos bienes necesarios para resurgir de la crisis misma, y cuya ausencia
puede deducirse, aunque indirectamente, como la causa principal de la crisis en los pases
latinoamericanos.

El alcance de estas reducciones fue dramtico. En Mxico, por ejemplo, se observa el nivel
del presupuesto del gobierno federal para la ciencia y tecnologa: un porcentaje del
Producto Interno Bruto que ascenda de un mnimo de 15% en 1978 a un mximo de 53%
en 1984, que en la agudizacin de la crisis retorn a 18% en 1987 hasta volver a las cifras
ms bajas de la historia (Ballesteros, 1988, p.31). Durante toda la dcada, desde 1980 hasta
1990, a pesar de que en general el gasto pblico aument, encontramos que el nivel de
gastos en 1990 es en trminos reales menor que en 1980 (Chavero, 1993, p. 103).

Al sector educativo tampoco le fue mejor. Desde 1983 hasta 1987, el gasto total en
educacin disminuy a 2.6 %, sufriendo la cada ms fuerte del sector en un 10% (Vergara,
1993, p. 133). En trminos porcentuales en torno a los gastos totales del gobierno, la
educacin cay en 1985 a 12. 84 de 15. 46, 17. 39 y 17. 53 en los perodos 1977, 1978 y
1979 respectivamente; en cuanto al PIB , la tasa no ha vuelto a aumentar del 3%, y apenas
se ha acercado al 5%, en relacin con el auge de los aos 70 (Chavero, 1993, pp 97 y 98).

Toda Latinoamrica sigui tendencias parecidas. Durante el mismo perodo se observaron
regresiones drsticas en Venezuela en cuanto a reas similares, especialmente en la
investigacin cientfica (Machado-Allison, 1996, p.79). En los aos previos a 1991, los
montos destinados a la investigacin cientfica en las universidades publicas nunca excedi
de 1,5% del presupuesto local total. En cuanto a los fondos totales del gobierno para la
ciencia y la tecnologa, las universidades pblicas, en donde se lleva a cabo la mayor parte
de las investigaciones cientficas, sufrieron una severa regresin, disminuyendo su aporte de
31, 15% en 1978 a 10% en 1990. Finalmente, la inversin en ciencia y tecnologa nunca
254
pas el mnimo monto de 5% en trminos de PIB antes de 1983, y desde entonces ha ido
mermando (Vessuri, 1992, pp. 24-27).

Es importante sealar que estas tendencias no slo exhiben una reduccin en los trminos
reales, que es lo que una contraccin general del presupuesto para el gasto general arrojara.
Lo que estamos viviendo, tal y como lo presentan los cada vez menores porcentajes del
PIB, es una realineacin de las prioridades del estado.
Antecedentes

De todos aquellos pases latinoamericanos que pueden alardear por tener una comunidad
acadmica de algn peso significativo, Mxico y Venezuela han sido seleccionados para el
presente anlisis principalmente por el hecho de que estos dos pases han tenido una
evolucin similar en muchos aspectos. Por ejemplo, ambos pases comparten un pasado
econmico comn, primero como exportadores de materia prima mineral y productos
agrcolas, y luego esencialmente como economas monoproductoras basadas en la
produccin y exportacin de petrleo. Tambin comparten bases polticas e ideolgicas
similares para la fundacin y subsiguiente evolucin de sus respectivas comunidades e
infraestructuras acadmicas pese a que difieren en dimensin y en marco temporal.

Como resultado del llamado renacimiento americano del s.XVIII o Ilustracin, que
revolucion el continente entero a mediados del siglo XVIII y todo el siglo XIX, ambos
pases desarrollaron estructuras cientficas y culturales de carcter admirable, centradas en
la idea de que la ciencia representaba el instrumento per excellence para llegar al progreso y
al bienestar social. A diferencia de las naciones ms avanzadas, en donde la ciencia, un
fenmeno cultural de por s, evolucion gradualmente como consecuencia de la estrecha
interaccin de los practicantes de la ciencia con su entorno fsico inmediato, la mayora de
los estados latinoamericanos, en el centro de una lucha por la creacin de sus identidades
nacionales, absorbi estas expresiones culturales y transform la actividad cientfica en una
materia del Estado. El siglo XIX represent despus de todo el fin de la hegemona
espaola que se haba mantenido en el poder por ms de 300 aos sobre la vasta mayora de
las naciones latinoamericanas. La ciencia y el conocimiento cientfico per se pasaron a
convertirse en el teln de fondo perfecto para generar nuevos ciudadanos de las nuevas
sociedades libertadas. Sin embargo, en este proceso la transformacin de la ciencia de una
actividad eminentemente cultural a un instrumento poltico e ideolgico, impidi en la
prctica cualquier apoyo del estado a una actividad cientfica ms local, con una mayor
vinculacin a los problemas y necesidades internos, incluyendo la produccin y provisin
de las necesidades materiales sociales , y estableciendo as una clase de ciencia poltica
cuyo objetivo principal constituy por mucho tiempo financiar un proceso infinito de
aprendizaje sujeto a los eventos en la arena cientfica mundial (Saldaa, 1992, 44 &45).
Este carcter educacional establecera de esta manera una marca en la evolucin de las
instituciones de la regin mediante su historia.
Venezuela

255
A pesar de que el nfasis en los aspectos ideolgicos y polticos de la ciencia est ms
identificado con la experiencia de Mxico, el caso no obstante establece un patrn alrededor
del continente en relacin a las polticas cientficas y tecnolgicas. Pese a que la ciencia y la
tecnologa en Venezuela no llega a actualizarse hasta la dcada de los 50, logra reproducir
de todas maneras el mismo nfasis en la educacin que la tradicin de la ilustracin
anteriormente mencionada. El Consejo para el Desarrollo Cientfico y Humanstico
(CDCH) en Venezuela, creado en 1958 con el propsito de estimular y coordinar la
actividad investigativa es un caso a destacar. Esta institucin, cuyo objetivo consista en
servir de enlace para diversas instituciones comprometidas con la actividad cientfica, se
orient principalmente a establecer
programas que subsidien la investigacin, programas de postgrado,
financiamiento de los perodos sabticos y los programas de investigacin a corto
plazo para el personal de la universidad, a fin de dar apertura de nuevas
mesas de discusin con facultades adicionales, y mejores posibilidades
de laboratorios mediante la subvencin (Vessuri, 1992, 22).

Previo a ese tiempo, la cartera de produccin cientfica y tecnolgica era, como el propio
autor acierta, completamente marginal en relacin a los pases ms avanzados (Vessuri,
1984, 12). Vessuri tambin atina al afirmar que esto tambin puede ser tambin la causa de
la falta de necesidades, dada la posicin relativamente cmoda de la que disfrut la
sociedad venezolana como resultado de las enormes reservas provenientes de la materia
prima para exportacin, especialmente el petrleo.

No obstante, es a partir de 1950, que esta cartera comienza a crecer exponencialmente,
respaldada financieramente por los ingresos provenientes del petrleo, como anteriormente
mencionamos, y justificada en gran parte por las demandas de los esfuerzos de la
industrializacin de la posguerra, llevando a la sociedad venezolana a trminos de
profesionalizar a sus miembros.

Sin embargo, pese a la incorporacin de una orientacin social y utilitaria a la labor
cientfica, que pudo evidenciarse en la prctica a travs de esfuerzos genuinos como la
creacin del Centro para el Desarrollo de Estudios (CENDES) en 1960, la carencia de
vnculos reales con el mundo de la produccin, que histricamente ha representado el
catalizador de la ciencia por excelencia, y la ausencia de iniciativas efectivas dirigidas hacia
el estado a fin de dinamizar la actividad cientfica para hacerla cnsona con dicha
orientacin, han conducido a la ciencia a un camino, sin retorno aparente. desolado y
carente de contextos locales, y ha facilitado adems el inevitable despegue de la ciencia
local a depender de la comunidad cientfica internacional con el fin de que sta dirija su
propia orientacin (Vessuri, 1984, 21). Esta orientacin est marcada por una posicin
energtica para el ms refinado y academicista punto de vista de la investigacin cientfica.

Esto nunca fue ms explcito que en el momento en que fue creado el Concejo Nacional
para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICIT) en el ao 1967, lo que represent
la institucionalizacin formal de la ciencia en Venezuela tal y como es concebida en los
pases ms avanzados. Pese a que esta institucin fue inicialmente concebida con una
256
poderosa disposicin social, pronto pas a ser objeto de acaloradas discusiones marcadas
por la abrumadora influencia de un sector de la comunidad mayormente inclinado a apoyar
el carcter internacional, universal de la ciencia, que no est sujeto a ningn objetivo o
meta social o utilitario. Una postura que pudo percibirse como natural dada no slo por la
carencia de materia de trabajo dentro del pas, sino tambin por la bsqueda de
reconocimiento, prestigio y aceptacin por parte de la comunidad internacional, a la que
muchos cientficos venezolanos pertenecen en virtud de sus estudios en prestigiosas
instituciones del exterior.
Mxico

A diferencia de Venezuela, la historia cientfica y tecnolgica de Mxico comienza incluso
antes de que el pas obtuviera su independencia en 1821, al tiempo en que sus cientficos, al
igual que todos los cientficos del mundo, empezaban a sentirse fuertemente atrados por la
revolucin intelectual de la Ilustracin.

Sin embargo, a raz del surgimiento de la agitacin poltica como marco del las batallas
independentistas, la quizs inevitable politizacin de la ciencia sent las bases para la casi
absoluta disociacin de aquellas actividades prcticas relacionadas con el mbito de la
produccin, el consumo, etc., y a su estrecha relacin con el estado y las tareas ideolgicas
que tenan que ver con la construccin de la nacin. Por otra parte, el positivismo de
Compte pudo ejercer una poderosa influencia sobre los lderes del pas, quienes lo habran
puesto en prctica para la institucionalizacin del carcter eminentemente institucional de la
ciencia en el ao 1867, con la introduccin de la Ley Orgnica de Instruccin Pblica. Se
pensaba que la simple introduccin de la educacin cientfica poda ser suficiente para
formar la nueva sociedad que el pas necesitaba al entrar a formar parte del grupo de pases
independientes y soberanos del mundo. Una educacin cientfica constitua entonces la base
esencial que conducira automticamente al bienestar social del pas.

A pesar de los esfuerzos observados a travs de la historia de Mxico, encaminados a
establecer una infraestructura efectiva de ciencia y tecnologa (una institucin paralela al
CONICIT de Venezuela apareci al fin en 1970, con la creacin de CONACYT), la
mayora de los intentos parecieron tener que enfrentarse a lo que podra denominarse una
barrera insuperable de limitaciones. La primera de estas limitaciones, al igual que en el caso
de Venezuela, constituy una fuerte lite acadmica que aparentemente lleg a exhibir una
aprehensin exagerada hacia el ms ligero intento por aproximar a la ciencia a cualquier
objetivo de tipo utilitario; otra de las principales limitaciones constituy la relativa
debilidad del sector empresarial para concebir junto al estado lo que podra denominarse un
proyecto nacional de exigir la participacin de todos los sectores de la sociedad, incluyendo
la comunidad cientfica y tecnolgica actual.

En ambos pases estos dos elementos, una comunidad cientfica cerrada por una parte, y el
desdn de esta comunidad hacia cualquier intento encauzado hacia su aplicabilidad social,
han conllevado al aislamiento social virtual de la ciencia, y por esta razn a una elevada
vulnerabilidad, quizs a causa de este aislamiento con respecto su nica fuente de recursos:
257
el estado. En el momento en que surge la crisis, el sector tiende a ser tomado en cuenta slo
para inversiones superficiales, tal y como Vessuri seala (1982, 26), ubicndose de esta
manera entre los asuntos de la agenda del estado que tienden a soportar las ms drsticas
reducciones.
Los incentivos basados en el mrito para el personal acadmico

A pesar de que la mencionada contraccin del estado conmin a una poltica neoliberal
obligando a los gobiernos latinoamericanos a cercenar drsticamente los presupuestos
destinados a la ciencia y la tecnologa, an exista la urgencia por revitalizar la economa.
Por esta razn la competitividad actual depende en gran medida del nivel de integracin
tecnolgica de los productos al mercado, y adems posee la necesidad paradjica de
incrementar la inversin en la ciencia y la tecnologa, y especialmente en la infraestructura
(Smith, 1996, p 52).

Sin embargo, lejos de considerar estos parmetros como una tarea urgente, quizs debido a
la infranqueable naturaleza de obstculos con la que tiene que enfrentarse, pareciera que el
estado pudo divisar un problema de grandes magnitudes en relacin con el constante xodo
de personal acadmico de primera lnea, amenazando con extinguir a comunidades
cientficas enteras (Malo, 1992, p 344). En contraste con este panorama, los pases
latinoamericanos comenzaran a implementar un sistema cuidadosamente diseado de
incentivos, basado en los criterios de reconocimiento internacional.

A mediados de los aos 80, durante la llamada dcada perdida para Latinoamrica, se
inici la era de los incentivos en la regin (De Ibarrola, 1992, p.351). Varios pases
latinoamericanos crearon diversos mecanismos innovadores a fin de implementar esta
estrategia, y desarrollaron sus respectivos proyectos institucionales. En el caso de Mxico,
este mecanismo tom la forma del Sistema Nacional de Investigadores, SIN, mientras que
en Venezuela se cre el Sistema de Promocin de Investigadores, SPI.

Ambos sistemas giraron alrededor de tres objetivos (Malo, 1994, pp.344-345, Gonzlez et
al, 1994, p. 348):
1. Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica mediante distinciones honorarias y
apoyo econmico activo a los investigadores que merezcan tal reconocimiento.
2. Prevenir la salida de eminentes investigadores que pudieren abandonar el sistema para
emprender actividades profesionales de otra ndole o emigrar a otros pases en donde la
investigacin constituyere una actividad social fundamental.
3. Suministrar una base para captar a aquellos prospectos de investigadores a la profesin
acadmica mediante atractivos incentivos econmicos, y a la vez asegurar una masa
crtica consistente en un personal calificado responsable de la formacin de futuras
generaciones de investigadores, y la propia reproduccin de la comunidad.

Evidentemente, estos mecanismos no apuntaban en la prctica hacia la retencin de la
comunidad acadmica por entero; tampoco podan hacerlo dadas las severas limitaciones
258
presupuestarias a las que la ciencia y la tecnologa estaban sujetas. No obstante, un autor
asevera que:

pareciera que () estas polticas estn orientadas a identificar una pequea cantidad
de eruditos de la calidad hacia el interior del enorme mercado laboral acadmico ()
un pequeo grupo est siendo promovido mientras todos los dems estn perdiendo toda
motivacin
(De Ibarrola, 1992, p.351)

En efecto, y sin guardar ninguna pequea semejanza con el Efecto de Matthew Merton,
dados los recursos invariablemente escasos ubicados en el sector, los realizadores de las
polticas escogieron distribuir los fondos ya reducidos entre una cantidad pequea de
investigadores: los mejores y los ms productivos. Pareciera que los hacedores de polticas
estuvieron apostando que slo un reducido nmero de seleccionados pocos podra ser
capaz de reproducirse y expandirse como grupo de calidad en medio de una gran
comunidad descalificada y al mismo tiempo desmotivada como resultado de un
procedimiento comn de evaluacin (De Ibarrola, 1992, p.351). El alcance hasta donde esto
ha sido puesto en marcha constituye un tema a abordar en futuros anlisis.

Es en el mejor de los casos, es vago lo que se espera de la crema de la academia.
Implcitamente, estos cientficos estn ms bien encargados de inspeccionar el vnculo
existente entre la investigacin y la enseanza, a fin de brindar una educacin superior de
calidad a ms de un milln de estudiantes, como es el caso de Mxico, y de supervisar la
inmensa problemtica planteada por las necesidades que poseen la investigacin natural y
el desarrollo tecnolgico. Sin embargo, la misin de facto de la comunidad est ms
vinculada a los mritos personales y a los logros, de acuerdo con los procesos de evaluacin
dirigidos hacia los incentivos individuales. Tal y como el autor asevera,
Los doctorados obtenidos en prestigiosas instituciones, las
publicaciones en boletines internacionales, las citas del ndice de Citas,
las disertaciones tutoriadas de post grado, los premios recibidos, etc()
Todo aquello que estamos manejando con respecto a la productividad acadmica
palpable, cuantificable, de acuerdo con las normas internacionales
(De Ibarrola, 1992, p.350)

Pese a que los criterios de calidad fueron introducidos y considerados tericamente en el
momento de evaluacin para la incorporacin y renovacin del sistema, an, en muchos de
los casos registrados, los parmetros cuantitativos tienden a prevalecer al punto de
convertirse frecuentemente en determinantes primarios de los casos extremos y difciles
(Gonzlez et al, 1992, p 361).

Un anlisis de los datos publicados muestra que el desenvolvimiento del sistema no ha sido
desarrollado de la manera en que debera. El anlisis saca las siguientes suposiciones:

259
a) Todas las publicaciones mencionadas por el SCI, acreditadas para los autores de
estos dos pases, son consideradas para ser autorizadas por miembros de los
sistemas de incentivos individuales de estos pases.
b) Aquellos cientficos pertenecientes al sistema, que no publiquen material alguno,
no debern formar parte de ste y por lo tanto debern ser considerados
excepciones en el sistema.
c) Aquellos cientficos que s publiquen cualquier clase de material pero que no
sean parte del sistema, debern ser incluidos en teora considerndose por este
motivo excepciones en el sistema.
d) Las excepciones se consideran en razn de su propia naturaleza no comn,
estadsticamente insignificantes.
e) Adems, es ms seguro asumir que los miembros del sistema de incentivos son
nicamente aquellos que publiquen todas las ponencias a nivel internacional.
f) Los resultados de los anlisis no consideran el nivel primario del Candidato,
debido a que esta categora es de una naturaleza ms transitoria, utilizada para
detectar a aquellos prometedores investigadores con grandes capacidades para el
futuro. Por esta razn se asume que estos resultados contribuyen de manera
determinante en la publicacin de estadsticas.
g) Se consideran todas las publicaciones guardadas en cualquier ao como previas a
la investigacin activa. Esta suposicin se ha ampliado en las figuras 2 y 4.

La publicacin de estadsticas (vase figura 1) tomada del banco de datos del Consejo
Nacional para la Ciencia y la Tecnologa de Mxico, que a su vez est basado en
estadsticas tomadas del Indice de Citas Cientficas, indica que desde el ao de 1984, ao de
la incorporacin del Sistema Nacional de Investigadores, las tasas de productividad,
basadas en cifras aproximadas, se han ido deteriorando consistentemente, partiendo de 99
ponencias publicadas por investigador cada ao en 1984, a una cantidad mnima de 51
ponencias en 1991 para luego experimentar una ligera recuperacin de 61 ponencias por
investigador en 1995 (vase figura 2)

En la figura 1 se puede observar una desviacin marcada a partir de 1989 con respecto a la
relacin anterior entre el nmero de investigadores en el sistema y la cantidad de ponencias
publicadas. La tasa de crecimiento de investigadores incorporados al sistema pareciera
elevarse a un paso ms rpido que la correspondiente cifra de ponencias en publicacin.
Esto significa que la cantidad de investigadores que se incorporan al sistema es mayor que
el nmero de ponencias en publicacin.

Actualmente la razones aparentes de este desbalance en las cifras referentes a la
productividad son inciertas. Una posibilidad podra ser que factores diferentes a los
cuantitativos empezaron a tomarse en cuenta en el momento de la evaluacin para
incorporarse y permanecer dentro del sistema. Es un hecho que, por ejemplo, las normas se
han incrementado con el pasar de los aos en trminos de exigir un ttulo de doctorado al
incorporarse en el sistema. Sin embargo, no hay razn para creer que esto puede afectar
negativamente las cifras actuales de productividad; por el contrario, mientras es ms
elevado el nivel acadmico del investigador, mayores probabilidades existen de que
260
publique sus ponencias. Cualesquiera sean los factores implicados, que constituyen una
materia para futuros estudios, es evidente que la productividad ha dejado de ser
temporalmente un factor arbitrario, como se puede observar en las figuras 1 y 2, en donde la
relacin pareciera estabilizarse nuevamente despus del ao 1993 pese a que alrededor de la
mitad de la tasa de productividad se hizo efectiva al inicio del programa (vase figura 2),
exhibiendo una marcada desviacin en la relacin sealada. De hecho, a pesar de que la
tendencia en baja de Venezuela no se observa tan acentuada como el caso de Mxico, los
incentivos ofrecidos no han tenido el impacto esperado. Por el contrario, la tendencia
mostrada en la figura demuestra que en el mejor de los casos las cifras en torno a la
productividad no han variado significativamente durante el perodo sealado. En 1995, el
ltimo ao tomado para el anlisis, se observa una tasa de 63, aproximadamente la misma
cifra al tiempo en que el programa comenz, en 1991. Gonzlez et al (1996, 89) seala con
exactitud que la fecha indica el hecho de que no ha habido un incremento significativo en la
productividad cientfica a pesar de los aparentes incentivos provistos al sector. A diferencia
de las fechas de Mxico, sin embargo, no ha habido tampoco un desbalance significativo.

En otras palabras, estamos en capacidad de asegurar que en Venezuela el programa de
incentivos no ha tenido ningn impacto en las reas de la productividad, medida por el
nmero de ponencias publicadas en boletines internacionales. En el caso de Mxico, se
observa que el programa de incentivos ha tenido un impacto negativo en la productividad,
medida de acuerdo con los mismos parmetros. Evidentemente, y como hemos explorado
anteriormente, otros factores estn implicados en los resultados, y debern considerarse
para futuros estudios.

Las cifras presentadas en este estudio son an netamente preliminares como para emitir
cualquier clase de juicio en estos momentos, y la tasa de publicaciones no constituye
evidentemente el nico factor implicado en los parmetros de evaluacin para incorporarse
o permanecer dentro del sistema, aunque s es uno de los ms importantes. El adagio que
reza publica o perece est cada vez ms vigente, y as debera serlo si tanto Mxico como
Venezuela persiguieran adaptarse a las normas internacionales. Y como hemos dicho,
muchas de las decisiones dentro del sistema, de acuerdo con el anlisis final, estn basadas
en este parmetro internacional de caractersticas uniformes. Pero estos resultados se
dirigen de todos modos al hecho de que al menos el cumplimiento del primero de los
objetivos mencionados anteriormente, con el fin de estimular la investigacin cientfica y
tecnolgica, est puesto en duda en el mejor de los casos.

A pesar de que se han dirigido diversas crticas a los sistemas de incentivos individuales
(para ver una buena lista de ellas, lase Malo, 1992, pp. 345-346), nuestra mayor
preocupacin yace el hecho de que los prejuicios del sistema para cumplir las normas
internacionales en trminos de lo que se entendera como rendimiento acadmico (o
crdito cientfico segn la terminologa de Vernica Stolte-Heiskanen), estn
desmotivando a los investigadores que se encuentran preferentemente inclinados a dirigir
sus esfuerzos hacia objetivos de estudio ms locales, que, quizs justificadamente, tiendan a
ser de poco o ningn inters para la comunidad cientfica (Gibbs, 1995). Esto supone un
serio reto para el Tercer Mundo y su infinidad de problemas.
261

Conclusiones

A pesar de que se reconoce que la ciencia posee como caracterstica fundamental el hecho
de ser universal, y de que la bsqueda del conocimiento para la evolucin, y el deseo de
contribuir en el conocimiento en general constituyen metas legtimas para las comunidades
cientficas, los autores creemos sin embargo, que debe establecerse algn tipo de balance
entre el seguimiento de estas metas y la bsqueda de un tipo ms local de conocimiento
que persiga aplicar lo aprendido a algunos de los problemas ms urgentes de las naciones en
vas de desarrollo. Como hemos visto, los esquemas acadmicos actuales hacen especial
nfasis en una actividad orientada hacia la aceptacin global dentro de las normativas y
prcticas implantadas internacionalmente para el trabajo cientfico. Pensamos que en los
esfuerzos dispuestos para que el conocimiento labore en el contexto cientfico inmediato,
local o nacional, se debe disponer de un balance igualitario, si no mayor, en estos
esfuerzos. No obstante, en las condiciones presentes, los acadmicos no pueden percibir tal
cantidad de esfuerzos sino nicamente como aquello que puede realizarse tal vez en su
tiempo libre, casi totalmente fuera de toda vocacin e inters. La mayor parte del tiempo,
estos acadmicos estn (pre)ocupados en las actividades diarias que se llevan a cabo o que
se finalizan en trminos de lo que requieren los entes de evaluacin: las actividades que
parecen ms meritorias a los ojos de las comunidades de evaluacin (De Ibarrola, 1992,
p.352).

Lo que el sistema ha emprendido ha elevado las condiciones de vida de un pequeo nmero
de acadmicos (mientras que para otra gran cantidad de stos tan slo ha evitado un mayor
deterioro en sus ingresos), al tiempo que le ha brindado cierto reconocimiento a los
cientficos que cabalmente han recorrido un largo camino a fin de elevar la autoestima de la
profesin. Empero, en relacin con la ciencia, ya hemos comprobado que esta rea no ha
recibido ms incentivos que en relacin al momento previo a la implementacin de los
mecanismos de incentivos individuales.

Por ejemplo, en estos pases se ha hecho poco por solventar los problemas ms urgentes que
cada uno presenta, y muchos de estos podran examinarse concienzudamente a travs del
esfuerzo cientfico. Para citar un caso, muchos de los logros obtenidos en Israel en estas
reas no son precisamente resultado de una comunidad cientfica encargada meramente de
mantenerse al tanto de los eventos que se llevan a cabo internacionalmente o en las
fronteras. Podra parecer que los logros en el rea de las aplicaciones cientficas concretas
constituyen nicamente algunos eventos aislados y promovidos individualmente, y estos
eventos podran lograr un mayor alcance en la solucin de los problemas actuales ms
crticos con el esfuerzo de los organismos e instituciones que los apoyan, como por
ejemplo el Estado.

262
El uso de la ingeniera gentica para el desarrollo de semillas ms resistentes a las plagas, el
descubrimiento de vacunas para endemias locales como el cystercus, y el tratamiento a las
aguas residuales para uso de la agricultura, son slo algunos pocos ejemplos de la vasta
cantidad de tpicos de investigacin que son de inters local y que estn orientados hacia la
solucin de problemas graves y propios de los pases en vas de desarrollo.
En cuanto al segundo objetivo, como propusieron Malo y Gonzlez, Prevenir la salida de
eminentes investigadores que pudieren abandonar el sistema...el programa de incentivos
comenz a obtener un impacto positivo a finales de los aos 80. Parte importante de la
fuga de cerebros experimentada se debi al caso de los estudiantes que disfrutando de
becas para el extranjero no regresaron a su pas luego de obtener su licenciatura, optando
por residenciarse en el pas anfitrin. CONACYT inici entonces un programa de
repatriacin para regresar a estos y otros estudiantes desde el ao 1991, obteniendo
resultados positivos.

En el tercer objetivo, pese a que sera justo asegurar que programas como el SIN y el SPI
han logrado recorrer un largo camino en el establecimiento de las bases para la
consolidacin de una masa crtica en el personal cientfico, no est del todo claro si esto
est ejerciendo un papel realmente significativo en la formacin de las futuras generaciones
de investigadores cientficos. Debido a el efecto anteriormente mencionado de Matthew
Merton, las generaciones ms jvenes no estn motivadas a incorporarse a la profesin.

La habilidad de aprovechar completamente el potencial de la ciencia y la tecnologa
requerira de un esfuerzo concertado por parte de aquellos inversionistas que histricamente
han mantenido una estrecha relacin con la actividad tecnolgica y cientfica: el Estado, el
sector productor y la comunidad cientfica misma. Es harto conocido el hecho de que el
Estado ha ejercido histricamente un papel fundamental en la promocin de la ciencia en
los pases ms avanzados; como claramente describe Noble (1984), esta promocin ha ido
ms all del mero financiamiento, como ha sido el caso de la mayora de los pases
latinoamericanos, y ha brindado directivas claras y concretas en consonancia con las metas
orientadas hacia el bienestar general. En Latinoamrica, por el contrario, el diseo y
promulgacin de polticas tan slo ha sido dejado en manos de una reducida e ilustrada
comunidad cientfica, inclusive cuando esto no ha implicado un acercamiento a los
problemas que abarcan contextos y problemas de lo general a lo particular. A fin de
reasumir el papel de hacedores de las metas colectivas de la poblacin, los estados
latinoamericanos necesitaran empezar por tener la claridad en lo que finalmente se
convertira en un proyecto nacional que vaya ms all de la mera reaccin de los eventos
globales, o de atraer la inversin extranjera.

Traduccin: Mara Eugenia Acero Colomine.

263
Anlisis Estratgico de las Actividades de I&D de la Universidad en el Marco
de la Comercializacin de la Ciencia y la Tecnologa
67

P. Condom and J. Valls, Universidad de Gerona
1. Introduccin

La Universidad de Gerona (UdG) es una institucin dedicada a la realizacin de actividades
de formacin e investigacin, ubicada en la ciudad espaola de Gerona, al norte de
Catalua entre Barcelona y Francia. La universidad fue fundada en diciembre de 1991 en
momentos en que se estaba reestructurando la distribucin de los centros universitarios de
Catalua y Espaa. Desde un comienzo, esta institucin ha venido creciendo rpidamente.
El nmero de profesores, que en el ao de 1992 era inferior a 400, lleg a ser mayor de 700
en 1998. En lo que respecta a la infraestructura (centros de investigacin, laboratorios,
instrumentos, etc.), la universidad tambin ha experimentado un amplio crecimiento,
debido a que los recursos destinados a las actividades de investigacin se han multiplicado
en forma considerable. Entretanto, los rganos directivos encargados de delinear las
polticas en materia cientfica comenzaron a pensar en la necesidad de lograr una aplicacin
de los resultados de las investigaciones en los alrededores de la universidad, desde un punto
de vista socioeconmico, y a indagar sobre la forma de alcanzar tal objetivo. Un primer
paso en esta direccin fue el que se dio en diciembre de 1996, cuando se tom la decisin
de realizar un estudio profundo sobre las reas de investigacin de la institucin. Este
estudio tambin determinara la forma en que se haba venido estructurando la misin de
investigacin desde que se fund la universidad. Con este objetivo en mente, la vice-
rectora del rea de investigacin solicit que el grupo representado por los autores de este
artculo llevara a cabo dicho estudio, y, para facilitar su tarea, puso a su disposicin la
colaboracin de la Oficina de Investigacin y Transferencia Tecnolgica de la universidad
(OITT). La OITT se encarga de poner en prctica la poltica en materia de investigacin
creada por el vice-rectorado y de dirigir todas las actividades de investigacin de la
institucin. En este sentido, la tarea principal de la OITT consiste en administrar la
informacin relacionada con los programas de apoyo a la investigacin por parte del
Estado, identificar y promover las actividades de investigacin, prestar ayuda a las
empresas e instituciones que soliciten alguna contribucin de parte del rea de investigacin
de la universidad, gerenciar la firma de contratos para facilitar estas contribuciones y, por
ltimo, archivar las patentes de los resultados de las investigaciones y respaldar su
comercializacin.
2. Objetivos

La tarea investigativa de la universidad se realiza a travs de 18 departamentos y 7
institutos de investigacin en las reas humanstica, social, cientfica y tecnolgica. Dado

67
Ponencia presentada en la Segunda Conferencia Internacional sobre Polticas Tecnolgicas e Innovacin.
Lisboa, 3 5 Agosto 1998.
264
que la investigacin en las reas humanstica y social es muy diferente a la que se realiza en
las reas cientfica y tecnolgica, la institucin solicit que primeramente se realizara un
estudio sobre las dos ltimas. Estas dos reas comprenden ocho departamentos y cuatro
institutos de investigacin, as como un personal docente de 435 profesores, de los cuales
148 son profesores asociados que trabajan medio tiempo, 219 son profesores de dedicacin
exclusiva y 68 son investigadores visitantes.

Los objetivos especficos del estudio realizado fueron los siguientes:
a) Identificar los grupos de investigacin y obtener informacin acerca de las
actividades que realizan.
b) Determinar el potencial cientfico de cada grupo.
c) Determinar el potencial del grupo para aplicar los resultados obtenidos en las
investigaciones en los alrededores de la universidad.

El anlisis fue solicitado por tres instancias distintas de la universidad, a saber, la vice-
rectora del rea de investigacin, la OITT y los propios grupos de investigacin. La primera
consider que un mejor conocimiento de la estructura de la tarea investigativa de la
universidad sera una gran ayuda para la creacin de polticas sobre las actividades de
investigacin de la institucin y la trasferencia de los resultados a la sociedad.
Posteriormente se ver que, una vez definidos los grupos de investigacin, se realiz una
clasificacin de los mismos a partir de variables cuantitativas, con el fin de determinar las
caractersticas propias de cada uno de los tipos de grupos y sus necesidades en el tiempo,
todo esto dentro del marco de la ayuda que debe prestar la institucin en cada caso. Por su
parte, la OITT consider necesario el estudio, ya que para poder promover los resultados de
las investigaciones, primero necesitaban conocer muy bien tanto las investigaciones
realizadas en la universidad como los resultados de las mismas. Tambin necesitaban
determinar el potencial de los grupos de investigacin en lo que concierne a recursos
humanos e infraestructura y, adems, deban detectar cul era su mercado principal.
Finalmente, un mejor conocimiento de las actividades de investigacin de la institucin
tambin sera til para los mismos grupos, ya que les permitira coordinar sus tareas,
integrarse, redefinir sus tareas y enfoques de trabajo.
3. Fases del Estudio

El trabajo realizado durante 1997 se dividi en las siguientes cinco etapas:
1) Se utiliz la informacin existente en la OITT sobre los distintos grupos de
investigacin.
2) Se revis y corrigi dicha informacin mediante la realizacin de entrevistas a los
directores de los ocho departamentos y de los cuatros institutos de las dos reas
seleccionadas para el estudio. La informacin recogida en esta fase consisti
nicamente en el registro de los nombres de los grupos y de sus miembros. Se
identificaron 55 grupos.
3) Se definieron los criterios a aplicar y se recogi toda la informacin relacionada
con cada grupo.
265
4) Se realizaron entrevistas de aproximadamente dos horas a los directores de cada
grupo. De un total de 55 directores se realizaron preguntas a 43, con el fin de
ampliar y confirmar toda la informacin obtenida en las etapas anteriores.
5) Por ltimo, se analizaron todos los datos y se sacaron conclusiones.
4. Identificacin de los Grupos de Investigacin y Recoleccin de
Informacin acerca de sus Actividades: Metodologa y Resultados

Si bien la universidad es an joven, existe una cantidad significativa de informacin
disponible sobre las actividades de investigacin que realiza. La OITT cuenta con un gran
nmero de datos sobre los distintos proyectos de investigacin que estn a la disposicin de
los investigadores: proyectos en Europa, nacionales y regionales, contratos empresariales,
resultados de investigaciones cientficas (publicaciones, participaciones en congresos, etc.),
premios obtenidos en el rea cientfica, solicitudes de patentes, etc. En la tercera etapa del
estudio se decidi eliminar toda la informacin que no se considerase relevante, con el
objetivo de simplificar al mximo todos los datos mencionados arriba y facilitar su
interpretacin. Por ltimo, se acord que toda la informacin que describiese la tarea
investigativa de cada grupo sera resumida en tan slo dos pginas, tomando en cuenta los
objetivos del estudio. En la primera pgina se resumieron los datos de carcter cientfico del
grupo y en la segunda se describi un panorama general de la aplicacin o transferencia de
los resultados de sus investigaciones. Adems, cada vez que se finalizaba un proyecto,
todos los datos recogidos se convertan en un manual de valiosa informacin para la
institucin. La informacin recogida se present en forma de datos numricos y de grficos
de evolucin. A continuacin se explica con ms detalle el tipo de informacin recogida:

1) Nombre del grupo y sus miembros con sus respectivas categoras en el rea de la
enseanza.

2) Un estimado real de los recursos humanos del grupo. Para medir los recursos
humanos de un grupo, se agreg una variable denominada Dedicacin al grupo
(DG). De tratarse de un profesor de dedicacin exclusiva al grupo de investigacin
(a tiempo completo), esta variable tendra un valor de 1. Por lo tanto, si un
investigador de este tipo realizaba tareas de investigacin en un solo grupo, su DG
sera igual a 1. El valor se reduca en el caso de que una persona estuviese
contratada por medio tiempo o dedicada a ms de un grupo. As, un investigador
que estuviese dedicado a realizar tareas de investigacin en dos grupos, tendra una
DG igual a 2 en cada grupo. Los investigadores que no estuviesen contratados por
la universidad (estudiantes, tcnicos e investigadores externos, de otras
universidades, etc.) tendran una DG igual a 0, ya que se consider que si bien en
ese momento estaban aportando recursos al grupo, no haba manera de saber si esta
situacin se mantendra en un futuro cercano. Tampoco se tomaron en cuenta los
integrantes del grupo que estaban contratados por la UdG, pero que temporalmente
estaban trabajando en otras actividades (de ao sabtico, etc. El valor de la variable
DG de cada investigador se determin a travs de los datos recogidos durante las
266
entrevistas realizadas a los directores de cada grupo y de aquellos aportados por el
Departamento de Recursos Humanos.

3) Nmero de miembros del grupo con doctorados. Se aplic el mismo procedimiento
usado para estimar los recursos humanos y en ambos casos se acept la obtencin
de nmeros decimales.

4) Datos sobre la investigacin del grupo. La informacin se recogi durante las
entrevistas realizadas a los directores de cada grupo. Se identificaron las reas de
especializacin de cada grupo de investigacin y su correspondiente cdigo de la
UNESCO. En algunos casos, las reas de especializacin se clasificaron en reas
maduras y reas incipientes. Un ejemplo de estas ltimas son las investigaciones
que se han puesto en marcha a partir de tesis doctorales recientes.

5) Descripcin de la infraestructura para la investigacin cientfica. Se realiz una
lista de datos sobre la infraestructura utilizada por cada grupo. Estas listas
conformaron un inventario de la infraestructura de la universidad destinada a las
actividades de investigacin.

6) Ayuda financiera del Estado. Se estudi el tipo de financiamiento pblico recibido
por el grupo durante el perodo de 1993 a 1996 (cuatro aos). El motivo por el cual
se seleccion este perodo fue el hecho de que en 1992 muchos investigadores
comenzaron proyectos de investigacin en otras universidades que an no haban
sido transferidos a la UdG, y para el perodo que finalizaba en 1997 no se contaba
con la informacin sobre el momento en que haba comenzado el proyecto de
investigacin. Se analizaron ms de 40 tipos distintos de ayuda financiera del
Estado que se clasificaron en cuatro categoras: ayuda para proyectos de
investigacin, viajes, relaciones entre grupos y ayuda complementaria. Estos datos
se presentaron en forma de nmeros y grficos para as poder apreciar la evolucin
de la ayuda financiera otorgada a cada grupo. Una vez compilada toda esta
informacin, la conclusin que se extrajo fue que, tal y como se haba pensado, los
grupos de investigacin no eran unidades cerradas. Es normal encontrar a
investigadores de distintos grupos o incluso de diferentes universidades trabajando
juntos en un mismo proyecto de investigacin. Por ello, fue necesario establecer
criterios para diferenciar los casos en que dos grupos compartan la ayuda
financiera.

7) Produccin cientfica. La informacin sobre la participacin en conferencias y las
publicaciones (artculos, libros, captulos de libros, monografas, peridicos,
traducciones cientficas, etc.) se obtuvo del Informe de Investigaciones de la
Universidad de Gerona correspondiente a cada uno de los aos del perodo
estudiado (1993-1996). Tambin se crearon criterios para diferenciar los casos en
que la produccin lograda era el resultado del trabajo de autores o miembros de
ms de un grupo o del trabajo conjunto con investigadores de otras instituciones.

267
8) Productividad cientfica durante el perodo 1993-1996. Se estableci una relacin
entre la produccin cientfica del grupo y los recursos humanos y econmicos
empleados para lograr dicha produccin. La correspondencia se represent a travs
de dos relaciones: 1) produccin / recursos humanos del grupo, y 2) produccin /
financiamiento pblico.

9) Relaciones con otros grupos de investigacin. Se recogi toda la informacin sobre
las relaciones existentes entre el grupo y otros grupos cientficos alrededor del
mundo. La cantidad de relaciones as como la diversidad de lugares con que se
mantenan las mismas daban una idea de la madurez cientfica del grupo. Cuando
se solicit esta informacin a los directores de cada grupo, se les aclar que se
poda hablar de relaciones con otros grupos cuando el grado de conocimientos era
suficiente como para presentar un proyecto de investigacin comn o cuando se
pudiesen publicar conjuntamente resultados de investigaciones realizadas. Los
contactos podan haber surgido como resultado del trabajo realizado por algn
miembro del grupo en otra institucin o de un trabajo de investigacin conjunto
previamente planificado. Ms adelante, esta informacin se convertira en una
herramienta muy til para definir la poltica de relaciones internacionales de la
universidad.

10) Reconocimiento de grupo destacado por parte del gobierno cataln. Dentro de su
Plan de Investigacin, el gobierno de la Generalitat de Catalunya contempla una
ayuda financiera para aquellos grupos que renan ciertos requisitos cientficos.
Estos grupos no slo reciben una ayuda monetaria, sino que son considerados
grupos destacados y son reconocidos de tal manera en Catalua. Se encuentran, por
lo tanto, dentro de una categora que les da cierta reputacin. Para los fines del
estudio, se hizo la acotacin cuando un grupo perteneca a esta categora.

11) Potencial del grupo y su situacin en cuanto a la transferencia de tecnologa. Se
analiz la informacin que permitiese tener una idea de la situacin en que se
encontraba el grupo en el rea de transferencia de tecnologa. Para representar esta
situacin se utilizaron dos variables que podan encontrarse entre los valores 0 y 10
y que fueron determinadas por el director de cada grupo durante las entrevistas.
Cuanto mayor era el valor asignado por ste, mayor era el potencial que segn su
punto de vista tena el grupo para comercializar los resultados de sus
investigaciones. La segunda variable indicaba la disposicin del grupo para aplicar
sus resultados. En las entrevistas con los directores de los grupos se fijaron criterios
para definir el potencial del grupo; entre los aspectos que se tomaron en cuenta se
encuentran los recursos humanos y la infraestructura del grupo, la madurez de su
trabajo (si se trataba de una investigacin bsica o aplicada) y la habilidad para
hacer uso de los resultados obtenidos. Tambin se pidi al director de cada grupo
una evaluacin de la disposicin del departamento al respecto. Por ltimo, se
incluy una evaluacin del potencial de cada grupo hecha por la OITT.
12) Actividad de transferencia del grupo. Se represent la actividad de transferencia del
grupo durante el perodo de 1993 a 1996 a travs de datos numricos y de grficos.
268
Adems, se incluy la trayectoria financiera del grupo con base en los contratos y
patentes de investigacin, as como programas de ayuda pblica destinados a
apoyar la transferencia de tecnologa. Dentro de los programas de ayuda pblica se
incluyeron los de PETRI y CDTI, ambos del Plan de Investigacin Nacional.

13) Investigacin para las compaas. Cada grupo especific el tipo de investigacin
que poda tener aplicacin en las compaas y la infraestructura disponible para
emprender estos proyectos.

14) Anlisis de las fuerzas del mercado. Esta informacin tiene relacin con el anlisis
de la seccin seis sobre la investigacin en la universidad y el panorama econmico
as como el potencial para comercializar los resultados obtenidos. A cada grupo se
le pidi que sealase cules eran sus principales posibles clientes utilizando la
Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE).

15) Impacto geogrfico de la aplicacin de los resultados obtenidos por el grupo. Se
analizaron todos los contratos de investigacin firmados por cada grupo en los
ltimos cuatro aos, con el fin de determinar la distancia existente entre las
compaas y Gerona. Este anlisis tambin est relacionado con el estudio
destinado a definir el potencial de cada grupo para aplicar los resultados de sus
investigaciones (seccin seis).

A continuacin se presenta un resumen de los datos recogidos. El rea de ciencia de la UdG
abarca tres departamentos y dos institutos de investigacin, y cuenta con 135 profesores que
participan en las actividades de investigacin. Si se corrige esta cifra utilizando la variable
DG (definida anteriormente), se obtiene la cantidad de 117,11. Por su parte, el rea de
tecnologa comprende 300 profesores, que se convierten en 204,95 luego de efectuar la
correccin correspondiente. Abarca cinco departamentos y dos institutos de investigacin.
En la tabla 1 se comparan algunos datos sobre las dos reas y se ofrecen algunos totales.

Tabla 1: Resumen comparativo de las dos reas a partir de la informacin sobre los grupos

REAS
CONCEPTO Cientfica % (*) Tecnolgica % (*) TOTAL
Nmero de investigadores 135 (a) 31 300 (c) 69 435
Nmero real de investigadores (DG) 117,11 (b) 36 204,95 (d) 64 322,06
Investigadores asignados a grupos 121 89,6 (de a) 180 60 (de c) 301
Nmero real de investigadores
asignados a grupos (DG)
110,1 94 (de b) 155,31 76 (de d) 265,41
Nmero de grupos 19 34,5 36 65,5 55
Nmero real de investigadores con
Ph.D. (DG)
56,02 54,8 46,06 45,2 102,08
Produccin (publicaciones y
conferencias)
764 55,4 615 44,6 1.379
Ayuda financiera del Estado 546,7 61,46 342,8 38,5 889,5
Ayuda financiera para la transferencia
de resultados 93-96
38,4 17,2 184,8 82,8 223,2
* Los porcentajes indicados estn basados en el total de las dos reas excepto cuando se hace la acotacin
269

Una de las primeras observaciones fue que el nmero de profesores del rea cientfica
trabajando en grupos de investigacin (89,6%) es significativamente ms alto que el del
rea tecnolgica (60%). Esta situacin se explica por el hecho de que los departamentos del
rea de tecnologa cuentan con ms profesores asociados de medio tiempo, cuya actividad
principal en la universidad es la docencia. En el rea cientfica hay menos grupos (19) que
en la tecnolgica (36), pero son ms grandes. En cuanto a la cantidad de profesores con
doctorados, el rea cientfica cuenta con el 55% del total. Esta es una de las razones por las
cuales el rea cientfica es responsable del 55% de la produccin cientfica y recibe el 61%
del total de la ayuda financiera del Estado. En el rea de tecnologa se realizan ms
investigaciones con aplicacin directa en el mundo empresarial y se mantienen ms
relaciones con este campo, entre ellas, actividades de asesoramiento. Por ello, el 83% de los
beneficios por concepto de aplicacin de los resultados de las investigaciones corresponde a
esta rea.
5. Determinacin del Potencial Cientfico: Metodologa y Resultados.

El segundo objetivo del anlisis sobre las actividades de investigacin de la UdG consisti
en determinar el potencial cientfico de cada grupo. Para ello, se clasificaron los grupos en
tres categoras (maduros, dinmicos e incipientes) tomando en cuenta las siguientes
variables:
- Condicin de grupo destacado de la Generalitat de Catalunya
- Nmero de profesores con doctorados
- Recursos humanos
- Ayuda financiera del Estado
- Produccin cientfica (publicaciones, conferencias)
- Volumen de transferencia de resultados

Del total de 55 grupos estudiados de las reas de ciencia y tecnologa, 12 se consideraron
grupos maduros o consolidados (20% del total), 17 dinmicos (30%) y 23 incipientes
(50%). Esta distribucin se realiz tomando como base una comparacin de las variables
recin mencionadas. A excepcin de una, todas estas variables son cuantitativas y permiten
realizar comparaciones a nivel interno en la UdG. La excepcin sera la variable de
condicin de grupo destacado de la Generalitat, que es cualitativa y que se determina a
partir de factores externos. La clasificacin final tuvo muchas limitaciones y slo pudo
considerarse como una herramienta til para el personal dirigente de la institucin en su
tarea de delineamiento de polticas cientficas de la universidad.

Para lograr un mejor anlisis, la evaluacin no debe basarse nicamente en criterios
cuantitativos, sino que deben utilizarse tambin datos bibliomtricos para medir la calidad
de la institucin, la actividad cientfica y el impacto de la tarea investigativa. Este aspecto
no se tom en cuenta cuando se comenz el estudio, pero, en todo caso, debe considerarse
en estudios futuros. En la tabla 2 se presenta un resumen de los datos clasificados por tipos
de grupos.

270

Tabla 2: Datos sobre la actividad cientfica de tres tipos de grupos

CONCEPTO Maduros %(*) Dinmicos %(*) Incipientes %(*) TOTAL
Nmero de grupos 12 21,8 17 31 26 47,2 55
(DG)
110,46 41,6 86,48 32,6 68,47 25,8 265,41
con Ph.D. (DG)
41,26 40,4 41,7 40,8 19,12 18,7 102,08
Produccin (publicaciones y
conferencias)
680 49,3 470 34 229 16,6 1.379
Ayuda financiera del Estado 93-
96 (MPTA)
567,5 64 296,4 33 25,6 3 889,5
Ayuda financiera para la
transferencia de resultados 93-96
77,8 35 42,6 19 102,8 46 223,2
* El porcentaje indicado corresponde al nmero total de grupos

Debe destacarse que los grupos maduros (21% del total) cuentan con prcticamente el 42%
del nmero total de investigadores y con el 40% de los profesores con doctorados. Estos
grupos son responsables del 50% de la produccin en el rea de la ciencia y recibieron el
64% de la ayuda financiera por parte del Estado durante el perodo analizado. Sin embargo,
se observa que este tipo de grupos se inclina por mantenerse mediante la ayuda financiera
del Estado, en lugar de hacerlo a travs de las ganancias provenientes de la transferencia de
los resultados de sus investigaciones, de cuyo total slo el 35% est representado por estos
grupos. Por otra parte, los grupos dinmicos mantienen una estabilidad entre las actividades
que realizan y los recursos que necesitan para ello, aun cuando la actividad de transferencia
de resultados no es muy significativa. Por ltimo, los grupos incipientes cuentan con un
gran nmero de profesores del rea tecnolgica, los cuales suelen poner en prctica los
resultados que obtienen a travs de actividades como el asesoramiento a empresas. Si bien
cuentan con el 26% de los recursos humanos, slo reciben el 3% de la ayuda financiera del
Estado, pero se mantienen gracias al 46% de ayuda proveniente de la transferencia de
resultados.

Parte del trabajo que se realiz para alcanzar los objetivos 2 (determinacin del potencial
cientfico del grupo) y 3 (determinacin de su potencial para aplicar los resultados) fue
realizar una descripcin detallada de los mtodos de investigacin de cada grupo y sus
cdigos correspondientes de la UNESCO, as como definir el tipo de servicios prestados a
las empresas y enumerar los posibles clientes. De este anlisis se pudo extraer una lista de
palabras clave. As, una simple palabra clave permiti relacionar y reunir a distintos grupos;
posteriormente cada palabra y sus grupos correspondientes se representaron grficamente.
El potencial de cada grupo segn la clasificacin hecha se marc con un color especfico: a
los grupos maduros correspondi el color rojo, a los grupos dinmicos el naranja y a los
grupos incipientes el amarillo. El grfico contena informacin en forma de nmeros acerca
de los grupos de investigacin reunidos bajo una misma palabra clave, especficamente el
nmero de investigadores con doctorados, el nmero real de investigadores (DG), la
produccin cientfica total, la ayuda financiera total prestada por el Estado para el perodo
271
1993-96, as como la ayuda financiera proveniente del sector privado para el mismo
perodo. Estos grficos constituyeron una importante fuente de informacin sobre el tipo de
investigacin realizada en la universidad y una herramienta de gran utilidad para el ente
rector de la misma en lo que respecta al establecimiento de prioridades en el rea de la
investigacin. La figura 1 es un ejemplo de la representacin de una palabra clave (se
representaron 19 palabras clave). Cada grupo est identificado a travs del nombre y
apellido del miembro principal del grupo y los datos numricos se encuentran en la parte
inferior del cuadro.

Figura 1: Ejemplo de la representacin de una de las 19 palabras clave

6. Potencial de Transferencia de Resultados de las Investigaciones:
Metodologa y Resultados

Para alcanzar el tercer objetivo del estudio, el cual consisti en determinar el potencial del
grupo para aplicar los resultados obtenidos en las investigaciones en el mbito socio-
econmico del rea de influencia de la universidad, se tomaron en consideracin las
caractersticas propias de cada grupo, por una parte, y la estructura del panorama
econmico, por la otra. Entre las caractersticas que se consideraron se encontraron la
cantidad de recursos humanos, el volumen y la evolucin de la actividad de transferencia de
los resultados obtenidos y la disposicin del grupo a realizar este tipo de investigacin.

En cuanto al panorama econmico, aspecto que ser explicado con mayor detenimiento en
esta seccin del artculo, se realiz un anlisis que contempl un conjunto de pasos.
PACO RAMREZ
Reutilizacin de aguas residuales
en riego a presin
MANEL POCH
Revalorizacin de subproductos (lodos)
de las depuradoras.
Estudio y caracterizacin del proceso
productivo segn criterios de
minimizacin de residuos y ahorro
energtico. Aplicacin de tecnologas
ms limpias
MARIA GISPERT
Aprovechamiento de residuos urbanos y
industriales en el suelo
MINIMIZACIN Y MINIMIZACIN Y
APROVECHAMIENTO DE APROVECHAMIENTO DE
SUBPRODUCTOS SUBPRODUCTOS
FELIX CARRASCO
Destintado del papel
EMILI MONTESINOS
Tecnologas para la minimizacin
de residuos de la postcosecha de
manzana y pera
CARME CARRETERO
Aprovechamiento y valorizacin
de subproductos alimentarios
(sangre de matadero)
ISABEL VILLAESCUSA
Extraccin de metales utilizando
biomateriales (residuos
Agroforestales)
VICTORIA SALVAD
Recuperacin de metales
de:
- aguas residuales
- residuos hospitalarios
- baterias y pilas
- catalitzadores, etc.
JOSEP ARNAU
Reutilizacin de subproductos y
aplicacin a instalaciones deportivas,
recarga de acuferos para usos
agropecuarios, ornamentales (lagos),
etc
Financ. pblico = 190,3 MPTA Financ. transferencia = 53,2 MPTA Investig. = 63 / Doctores = 22 / DG = 45 OUTPUTS = 292

272
Primero, la definicin del ambiente ms favorable para la universidad donde pudiese
lograrse la aplicacin de los resultados de las investigaciones; segundo, el anlisis de la
estructura de este marco empresarial; tercero, la definicin de la relacin de los posibles
clientes de cada grupo a esta estructura; y por ltimo, la evaluacin de la actividad de
transferencia de resultados de la universidad durante los ltimos aos.

Obviamente, el ambiente empresarial ms cercano a la institucin no es el mercado ms
favorable para todos los grupos de investigacin de la universidad. Pero una serie de
estudios demuestran que la proximidad geogrfica supone un mayor volumen e impacto de
la aplicacin de los resultados de las investigaciones. Adems, este fenmeno se hace an
ms pronunciado cuando la comunidad empresarial no est compuesta de grandes
empresas, sino de pequeas compaas. Precisamente esta es la situacin en que se
encuentra la Universidad de Gerona. En vista de esto, se plante la hiptesis de que el rea
geogrfica ms apropiada en trminos comerciales para poner en prctica los resultados de
las investigaciones de la UdG sera un rea de 80 kilmetros ubicada en el centro de la
ciudad de Gerona. Este lmite se estableci tomando en consideracin los medios de
comunicacin existentes, as como la influencia administrativa, los servicios disponibles en
Gerona y la competencia que representaban las universidades ms grandes de Barcelona.

Para poder realizar un anlisis de esta rea circular de 80 kilmetros, se recogieron datos en
las compaas ms importantes conforme a cuatro bases de datos (se observaron las
referencias para evitar duplicados de la informacin). La informacin recogida consisti en
una cantidad total de 2.250 compaas, un volumen anual de ventas mayor a dos millardos
de pesetas y una fuerza laboral de ms de 90.000 trabajadores. El 65% del total de las
ventas provenan solamente de la industria manufacturera; cinco sectores pertenecientes a
esta industria generaban el 85% del total de las ventas de manufactura (y 55% de la
cantidad total de todas las industrias). En orden descendiente segn las ventas, los sectores
manufactureros ms importantes fueron: la industria alimentaria, qumicos, plsticos
textiles y vestido, fabricacin de mquinas y, finalmente, los metales. Estos cinco sectores
abarcan a 800 compaas (36%) que emplean a un total de 48.000 trabajadores (50%) y que
constituyen una posibilidad de aplicacin de los resultados de las investigaciones de la
Universidad de Gerona, no solamente por su cantidad sino por su calidad.

La calidad de las empresas fue revelada por el Instituto Nacional de Estadsticas de Espaa
(INE) tras realizar una investigacin sobre la innovacin tecnolgica de las empresas. El
nmero total de compaas en dicho estudio super las 160.000, de las cuales, segn el INE,
el 11% poda considerarse compaas innovadoras, y de stas, slo el 25% tena un
departamento de Investigacin y Desarrollo (IyD). En todo caso, tal y como revelara dicho
estudio, las reas con el mayor volumen de actividades de IyD fueron las industrias
qumica, alimentaria y de fabricacin de mquinas, reas stas de gran relevancia en Gerona
y directamente relacionadas con actividades de IyD. El INE tambin mencion a otros dos
sectores importantes atractivos para la UdG: el sector de textiles y el de metales. El estudio
consider el tamao de las compaas y concluy que las empresas ms innovadoras eran
aquellas con ms de 50 trabajadores. Este es el tipo de empresas que se encuentran en los
alrededores de la UdG, principalmente en los sectores de qumicos y alimentos. De all que,
273
tras considerarse distintos puntos de vista, se lleg a la conclusin de que exista un
potencial importante en los alrededores de la universidad para absorber los resultados de las
investigaciones.

Una vez determinados los sectores en los que se encontraban las compaas ms
importantes del rea de influencia, se buscaron correspondencias entre las mismas y los
grupos de investigacin. Para ello, se recurri a los posibles clientes ms importantes
mencionados por los directores de los grupos durante las entrevistas. La representacin de
esta informacin fue similar a la de los modelos utilizados para la definicin de las palabras
clave en la UdG. Se elabor un cuadro por sector que contena informacin general sobre el
mismo (nmero de compaas, ventas y cantidad de trabajadores), que deba incluir el
volumen anual de ventas y los grupos de investigacin afines. Los cuadros incluan,
adems, informacin en forma de datos numricos sobre los grupos representados (nmero
de investigadores con doctorados, cantidad real de recursos humanos (DG), produccin,
total de ayuda financiera del Estado para el perodo 1993-96 y ayuda financiera proveniente
del sector privado para el mismo perodo). Los grupos tenan colores que los identificaban
segn su categora en el rea investigativa. En la figura 2 se aprecia un cuadro modelo en el
que se puede ver que la Universidad de Gerona tiene grandes posibilidades para la
aplicacin o transferencia de resultados de las investigaciones en la industria alimentaria.
Esto se aprecia fcilmente, dado que el sector abarca a muchas compaas, al igual que un
gran nmero de grupos de investigacin, muchos de los cuales son grupos de calidad
(maduros o dinmicos) que se han dedicado a realizar investigacin en esta rea. Cabe
destacar que este equilibrio entre oferta y demanda no se observa en todos los sectores
manufactureros analizados (11 en total).

Por ltimo, la parte final del estudio, que consisti en el anlisis de los resultados de la
transferencia de tecnologa en la Universidad de Gerona para el perodo 1993-96, se realiz
tomando en consideracin tanto el rea geogrfica de influencia como los receptores. En
cuanto a la distancia, los resultados probaron la veracidad de la hiptesis planteada
anteriormente, ya que el 63% del volumen transferido por las reas cientfica y tecnolgica
de la universidad durante el perodo 1993-96 fue utilizado por compaas o instituciones
ubicadas a menos de 80 kilmetros de distancia de la misma. En conclusin, este es el rea
comercial ms favorable para la aplicacin de los resultados de las investigaciones de la
UdG. La explicacin de esta idea estuvo basada en la utilizacin de informacin numrica y
en forma de mapas.

En estos mapas se seal la ubicacin de los puntos de transferencia de los resultados as
como las compaas en los cinco sectores industriales ms importantes. Los resultados
obtenidos muestran cules son las reas menos cubiertas por la universidad. En la figura 3,
por ejemplo, se puede apreciar todo el mercado de la UdG as como todas las compaas.

El 50% de la investigacin realizada en la universidad en las reas de ciencia y tecnologa
entre 1993 y 1996 estuvo dirigida a la industria manufacturera, y el 70% de esta actividad
investigativa se enmarc en los cinco sectores industriales mencionados anteriormente
(alimentos, qumicos, textiles, fabricacin de mquinas, y metales). Estos cinco sectores son
274
responsables del 85% del total de las ventas de productos manufacturados y la propia
industria manufacturera es responsable del 65% del total de las ventas de todas las
industrias del rea analizada. En conclusin, tal y como se esperaba, se logr establecer una
relacin entre la investigacin realizada en la Universidad de Gerona y la demanda del
mercado.

Figura 2: Relacin entre los grupos de investigacin de la UdG y el sector alimentario.

Estudios electroqumicos de aguas (Joan Mir)
INDUSTRIA DE INDUSTRIA DE
LA LA
ALIMENTACIN ALIMENTACIN
CNAES = 15 /
16
CNAES = 15 /
16
Empresas =
232
Empresas =
232
Facturacin = 380.112
MPTA
Facturacin = 380.112
MPTA
Trabajadores =
10.872
Trabajadores =
10.872
Qumica analtica, qumica ambiental y quimiometra (Victoria Salvad)
Biologa Animal (Margarida Casadevall)
Ecol. microbiana ambientes acut. anaerbicos y microaerbicos (Abell/Garcia
Gil)
La ingeniera concurrente en el diseo y la fabricacin (Joaquim de Ciurana)
El cambio en las organizaciones y los sistemas productivos (Jaume Valls)
Modelizacin de la dispersin de contaminantes (Josep Abel Gonzalez)
Mantenimiento industrial (Llus Ripoll)
Seccin de estadstica y anlisis de datos (Carles Barcel)
Ingeniera de control y sistemas inteligentes (Aguilar / de la Rosa)
Unidad de Edafologa (Maria A. Gispert)
Produccin y postcosecha de fruta (Emili Montesinos)
Aprovechamiento y valorizacin de subproductos (Carme Carretero)
Tecnologa de la carne (Josep M. Monfort)
Produccin animal (Xavier Puigvert)
Ingeniera hidrulica (Francesc Ramrez de Cartagena)
Laboratorio de anlisis de aguas (Conxa Hosta)
Grupos = 19 Doctores = 36,8 Recursos humanos = 101,38 Produccin cientfica = 507
Financiacin pblica = 341 MPTA Financiacin para transferencia = 57,4 MPTA
Ingeniera molecular (Ramon Carb-Dorca / Miquel Duran)
Caracterizacin aromtica y analtica de vinos (Eduard Puig Vayreda)

275

Figura 3: Ubicacin de las actividades de investigacin de la UdG y posibles lugares
receptores

Referencias

Ballesteros, C. 1989 La promocin estatal de la tecnologa. Problematizacin de la
poltica tecnolgica de Mxico en la dcada de los ochenta. FCPyS-UNAM y la Fundacin
Friedrich Ebert, Mxico DF.

Chavero Gonzlez A. 1993 El financiamiento y la utilizacin de la actividad cientfico -
tecnolgica en Mxico, Ciencia y tecnologa. (Coord), ION - IIES - UNAM. Mxico DF.

De Ibarrola, M. 1992 Mxico: la Experiencia de homologar y deshomologar las
remuneraciones al trabajo acadmico, Interciencia, 17 (6), 348 - 353.

Gibbs, W. 1995 Lost Cience in the Third World, Scientific American, August, pp. 76-83.

Gonzlez, E, Bissiacchi, B., Viana di Prisco, M. C. 1992 El programa de promocin del
investigador en Venezuela, Interciencia,17(6), pp. 358-365.

276
Gonzlez, E.. Arevalo, C., y Velasco, M. 1996 Programa de promocin del
investigador (PPI) en Venezuela: Reconocimiento o estmulo?, Interciencia, 21(2).

Guevara Gonzlez, I. 1993 La educacin tecnolgica frente a la modernidad, en
Enfoques multidisciplinarios de la cultura cientfico-tecnolgica en Mxico, Mara Luisa
Rodriguez Sala y Jos Omar Moncada. Maya, Unam, Mxico.

Malo, S. 1992 El Sistema Nacional de los Investigadores de Mxico, Interciencia, 17(6),
pp 344-347.

Noble, D. 1984 Forces of Production, a Social History of Industrial Automatization,
Oxford University Press, New York .

Saldaa, J.J. 1992 Acerca de la historia de la ciencia nacional, Introduccin de Los
orgenes de la ciencia nacional, JJ Saldaa, editor, Cuadernos de Quipu, 4. Mxico DF.

Smith, B. 1996 The Accountability of Science, Minerva 34: 45-56.

Szentes, T. 1996 Structural Adjusment in the Contemporary World Economy: the case of
Hungary, Coleccin El Mundo Actual: Situacin y Alternativas, Centro de Investigaciones
Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, Mxico DF.

Vergara Reyes, D. 1993 La investigacin cientfico - tecnolgica en Mxico y su
aplicacin en la produccin en la dcada de los ochenta, en Mxico: Ciencia y Tecnologa,
Adrian Chavero Gonzlez (coord.), IPN-IIES-UNAM. Mxico DF.

Vessuri, H. 1984 La formacin de la comunidad cientfica en Venezuela, Introd. De
Ciencia Acadmica en la Venezuela Moderna,k Hebe Vessuri, editor.
Acta Cientfica Venezolana, Caracas.

Vessuri, H. 1992 Ciencia, tecnologa y modernizacin en Venezuela en La Ciencia en
Venezuela: pasado, presente y futuro, Cuadernos Lagoven, Caracas.

Traduccin: Ainoa Larrauri
277
Desafos del Mercado de Empleo para los Trabajadores del Conocimiento
Arnaud Sales, Department of Sociology, University of Montreal, Canada
Introduccin

El desarrollo acelerado de la educacin superior se convirti en una prioridad una vez que
se comprendi la relacin existente entre el conocimiento cientfico y profesional y el
funcionamiento de los sistemas econmicos y sociales. La inmensa demanda de buenos
certificados profesionales por parte de las compaas, del Estado Benefactor en expansin,
as como de los propios individuos en las dcadas de los aos 60 y 70 tuvo como
consecuencia que las sociedades ms avanzadas comenzasen a realizar grandes inversiones
en la creacin de reservas de especialistas. Por una parte, las universidades abrieron sus
puertas, y, por la otra, disearon nuevos programas que respondan al surgimiento de
nuevas disciplinas y campos de estudio, al tiempo que crearon, en muchos casos, enfoques
y procedimientos orientados al ejercicio profesional. Las estructuras de produccin,
finanzas y mercadeo junto con las inherentes al empleo, la aparicin de nuevas
industrias y actividades profesionales, el gran desarrollo de los servicios y la competencia
entre stos, as como las estrategias corporativas comenzaron a depender, dentro de un
sistema cada vez ms complejo, del conocimiento formal en sus distintas formas y de
profesionales y gerentes con preparacin universitaria. Las sociedades y sus economas
sufrieron entonces grandes transformaciones.

Dada su naturaleza, a las universidades se les ha asignado una misin de amplia
envergadura que encierra inmensas responsabilidades. Por un lado, se espera que
contribuyan significativamente con el desarrollo del conocimiento en distintas reas lo cual
llevan a cabo a travs de programas de investigacin. Por otro lado, deben acoger a miles de
estudiantes con el fin de proporcionarles una formacin acadmica que les permita
progresar. Finalmente, se espera que satisfagan las demandas sociales de un grupo de
profesionales y gerentes altamente calificados. Generalmente se asume que esta inversin
en capital humano permitir que los individuos consigan mejores empleos y que las
organizaciones que los contratan, los clientes que hacen uso de sus servicios y la sociedad
en su totalidad se vean beneficiados. Por otra parte, la concepcin de una economa basada
en la informacin y el conocimiento reafirma esta idea y la realidad que comporta.

Ahora bien, simultnea y paradjicamente, las recesiones econmicas acaecidas en algunos
pases, la reduccin del tamao de las corporaciones, la tendencia hacia la flexibilizacin
laboral, as como los fuertes recortes emprendidos por los gobiernos precedidos por una
disminucin de la contratacin en el sector pblico, han afectado de forma negativa al
mercado laboral altamente calificado, particularmente al conformado por recin graduados,
aunque en menor medida que el de sus competidores de menor formacin, cuya situacin se
ha tornado realmente crtica, con tasas de desempleo que alcanzan hasta el 25% en varios
pases occidentales.

278
Hasta finales de los aos 70, el problema del desempleo era mnimo para los egresados
universitarios, aunque ya se observaba a algunas personas hablando acerca de los
desempleados instruidos. La tasa de desempleo era realmente marginal, se trabajaba a
dedicacin exclusiva y la mayor parte de los empleos tenan relacin con el campo de
estudio abordado por el individuo. El mercado laboral de los egresados universitarios era un
sistema relativamente estable conformado por secuencias de empleos de alta calidad. Su
principal caracterstica era la posibilidad de ocupar inicialmente un puesto de trabajo
importante, relacionado con el campo acadmico del individuo, condicionado por las
normas de la profesin y de la institucin, y generalmente basado en el sistema ms amplio
de relaciones industriales de la poca, el rgimen de Fordist, en el cual exista una relacin
directa entre el nivel del salario, el consumo social y las ganancias productivas. Sin lugar a
dudas, la situacin actual es muy distinta. Es por esta razn que en esta ponencia se
intentar identificar los nuevos retos de los trabajadores con conocimiento formal.
1. Algunos elementos relacionados con los Sistemas Universitarios y la
Poblacin Estudiantil

A manera de prembulo se mencionarn algunos elementos que tienen relacin con los
sistemas universitarios, as como los cambios en la poblacin estudiantil, cuyas
consecuencias se hacen sentir a largo plazo en la estructura de los mercados laborales
altamente calificados y en la situacin y condicin de los egresados universitarios.

La dcada de los aos 80 se caracteriz por una tendencia hacia la masificacin de los
sistemas universitarios, lo que provoc grandes cambios en la poblacin estudiantil, entre
los que se cuentan cierta democratizacin, feminizacin y envejecimiento, ste ltimo
debido al alargamiento de la carrera en caso de que sta no tuviese continuidad por una
razn u otra (cambio de carrera, estudios de medio tiempo, interrupciones prolongadas entre
los perodos acadmicos debidas al aumento de los costos). Las universidades y sus
departamentos, generalmente creados en funcin del nmero de estudiantes consideran que
lo conveniente es aumentar el nmero de cursos que ofrecen al tiempo que crece el nmero
de estudiantes que se inscriben. Actualmente existen entre 130 y 140 campos de estudio, y
para determinar el nmero de programas habra que multiplicar dicha cifra por el nmero de
niveles y el de universidades. Tal como se ver ms adelante, no en todos los campos de
estudio son iguales las posibilidades de obtener un buen cargo al ingresar al mercado
laboral. El nmero de estudiantes de dedicacin exclusiva ha venido aumentando de forma
continua desde mediados de los aos 60 en Canad especficamente se ha registrado un
aumento de ms de un 50% entre 1980 y 1994.

1.1 Feminizacin de la masa estudiantil

Las caractersticas de la poblacin estudiantil influyen a largo plazo sobre la situacin de
los empleos altamente calificados. Uno de los rasgos principales de la masa estudiantil
actual es el predominio del sexo femenino (55%) en todos los sectores, incluyendo
medicina, derecho y administracin de empresas y muy pronto tambin en las ciencias
puras, rea sta en la que est muy cerca de alcanzar al sexo masculino. Una excepcin
279
seran las ciencias aplicadas, en las que las mujeres an estn poco representadas (20%) con
respecto a los hombres. El sexo femenino predomina tanto en los cursos de pregrado como
en los de postgrado. En cuanto a los doctorados, todava constituyen la minora (40%), aun
cuando la proporcin es cada vez mayor. En 1970 se estableci la igualdad en el nmero de
hombres y mujeres en muchos pases entre stos Canad, Estados Unidos
68
y Francia.
Desde ese entonces, el nmero de mujeres que se inscriben en la universidad ha venido
aumentando.

No cabe duda de que esta feminizacin de la poblacin estudiantil, que en el lugar de
trabajo seguir encontrando obstculos relacionados con las culturas organizacionales, dar
lugar a cambios en la organizacin del trabajo en un mediano a largo plazo, al igual que en
lo que respecta a la colocacin. La concepcin tradicional de ciertos empleos como
masculinos est experimentando un cambio radical. Cabe destacar que entre 1982 y 1994 la
situacin en el mercado laboral que favoreca a los hombres en cuanto a las tasas de
ocupacin (+4,99% en 1982) dio un vuelco para pasar a favorecer a las mujeres (+3,4% en
1994), a pesar de que a stas se les hace ms difcil mantenerse en empleos permanentes de
dedicacin exclusiva que tengan relacin con su formacin acadmica, los cuales se
consideraran los mejores puestos de trabajo
69
Un punto que est comenzando a estudiarse
actualmente es la forma de aumentar el porcentaje de hombres, en particular de hombres
jvenes que representan bajas tasas de inscripcin en las universidades, de manera que
pueda lograrse un verdadero equilibrio entre los sexos.

1.2. Aumento de los costos
3
de la educacin y entrada tarda a los mercados laborales profesionales

El aumento de los costos de la educacin para los individuos, en especial para aquellos
pertenecientes a familias de bajos ingresos, generalmente determina el momento en que
dichas personas comienzan a ejercer su profesin. Sin llegar al extremo de las costosas
universidades estadounidenses de renombre, la educacin universitaria todava puede
considerarse como bastante costosa. En algunos pases, los intentos por reducir los dficit y
las cargas por concepto de la deuda pblica han dado lugar al aumento de las matrculas, en
algunos casos de manera impresionante
4
. Si al costo de las mismas se aaden los gastos de
residencia, alimentacin, vestido, transporte, material de carrera, recreacin, etc., el costo
de un ao en la universidad resulta alto. Segn estos clculos, realizar una maestra en un
pas como Canad donde la matrcula anual tiene un costo promedio de $3.000 costara
un total de $40.000 a $45.000.

68
La proporcin de mujeres en las universidades de Estados Unidos para determinados aos acadmicos era
la siguiente: 1969-1970: 40,71%; 1979-1980: 50,88%; 1989-1990: 54,28%; 1993-1994: 55,07%. Fuente:
Digest of Education Statistics, Tabla 168.
69
Fuente: Marc Audet, 1995, pg. 7.
3
Remitirse a Arnaud Sales, Rjean Drolet, Isabelle Bonneau, Gilles Simard, Frdric Kuzminski, Le monde
tudiant la fin du XXe sicle. Informe presentado al Ministerio de Educacin de Quebec, 1996.
4
Entre los perodos acadmicos 1987-1988 y 1993-1994, las matrculas promedio en Estados Unidos se
duplicaron (de $3.599 a $6732). Las universidades pblicas cobraban $3.459 por pago de matrcula y las
privadas $12.170. La matrcula promedio a pagar para la carrera de odontologa en las instituciones privadas
era de $26.260.
280
Las repercusiones de este hecho son dos. Por una parte, el estudiante se ve obligado a
trabajar medio tiempo, lo que a su vez implica que tardar ms tiempo en terminar sus
estudios. La edad promedio de los estudiantes de dedicacin exclusiva en Quebec es 22,4
aos en cursos de pregrado y 29,7 aos en postgrado. Realizar estudios posteriores implica
entrar al mercado laboral ms tarde, lo que tiene a su vez repercusiones negativas tanto para
la sociedad como para el individuo, tales como la prdida de capacidades de la sociedad y
una postergacin del cobro de remuneracin y pensin del individuo. Por otra parte, el
estudiante debe pedir prstamos. Ms de la mitad de los estudiantes de dedicacin exclusiva
hacen uso de los prstamos de la universidad, para los cuales se destina un cuarto del
presupuesto universitario. Adems, la utilizacin de prstamos conduce al endeudamiento.

Muchos egresados universitarios entran al mercado laboral al finalizar sus estudios con
deudas de entre $15.000 y $25.000. En Estados Unidos, de hecho, estas deudas alcanzan
sumas ms altas. Debido a las dificultades para ingresar al mercado de trabajo, el nmero de
estudiantes que han tenido que declararse en quiebra una vez que han egresado de la
universidad y que se han visto obligados a cargar con las consecuencias que conlleva una
experiencia de este tipo ha aumentado de manera significativa. Como se ver ms adelante,
no slo existen diferencias en cuanto a los costos que enfrenta cada individuo, sino tambin
en lo que respecta a las remuneraciones segn sea el campo y nivel de estudio.
2. Caracterizacin de la Fuerza de Trabajo del Conocimiento Formal

Para comprender las tendencias que caracterizan el empleo de los trabajadores del
conocimiento, primeramente deben describirse a grandes rasgos los mercados laborales en
que stos se mueven y destacar aquello que los diferencia del resto. Incluso visto como un
todo, este mercado laboral ha sido considerado como una realidad bien heterognea. En un
artculo que sienta las bases para las teoras clasificadoras, Clark Kerr (1954: 92-110) se
refiri a la balcanizacin de los mercados laborales y apunt que ya en 1874 Cairnes haca
referencia a que, dada la dificultad para cambiar de un rea a otra, las especializaciones
conducen a la creacin de reservas de trabajadores que no compiten los unos con los otros
5
.
Este hecho se aprecia en el campo de los trabajadores con conocimiento basado en la
experiencia, pero resulta an ms evidente en el de aquellos con conocimiento formal. De
hecho, el contar con una especializacin universitaria junto con una experiencia laboral
dificulta la posibilidad de cambiar de rea, debido a que esto implicara tiempo, gastos y
riesgos
6
.

En consecuencia, hay que reconocer que no existe un mercado laboral unificado para los
trabajadores con conocimiento formal, sino mltiples mercados laborales segn el nmero

5
Como Cairnes expresara: Por lo tanto, debemos admitir la existencia de grupos industriales que no
compiten entre ellos como un rasgo de nuestra economa, en Political Economy, Nueva York, Harper, 1847,
pgs. 67-68.

6
El elegir el camino equivocado al decidirse por un rea determinada en la universidad implicar, en un
futuro, que para cambiar de campo el individuo deba combinar largas horas de estudios de medio tiempo con
un empleo de dedicacin exclusiva o bien dejar su trabajo, lo que con frecuencia supone un endeudamiento.

281
de campos acadmicos o subgrupos de estos campos, lo cual en cierto modo refleja la
balcanizacin del conocimiento formal. Por otra parte, estos mercados diferenciados estn
definidos por disciplinas y profesiones relativamente estructuradas, as como por el estatus
que el individuo elija u obtenga que determina su remuneracin y trayectoria
profesional y, por supuesto, por el tipo de organizaciones que dan empleo a los egresados
universitarios. De este modo, los mercados particulares dan origen a mercados externos o
internos
7
, primarios o secundarios, punto ste que ser abordado nuevamente en esta
ponencia. Para poder comprender bien lo que caracteriza a la fuerza laboral constituida por
egresados universitarios, es necesario tocar el tema de lo que se denominarn trayectorias
laborales estructurales, tomando en consideracin las bases propias de cada disciplina.

2.1 Trayectorias laborales estructurales

El destino socioeconmico de un individuo est determinado por los caminos que ste elija
en el campo acadmico y laboral, as como por sus aptitudes personales, preferencias y
recursos, que generalmente vienen dados por su entorno social. Una trayectoria profesional,
que es mucho ms que una simple compilacin de los acontecimientos de la vida laboral de
un individuo, debe definirse como el conjunto de caminos que ste ha tomado a travs del
tiempo y que conforman su capital profesional, el cual forma papte de una trayectoria
laboral estructural. Este capital profesional est constituido por la interrelacin de distintas
experiencias, cuya naturaleza y sucesin estarn en parte determinadas por secuencias de
eventos probables. Se considera que el dominio progresivo de un campo del conocimiento o
de accin define la trayectoria, en tanto aumenta el ritmo de sucesin de los hechos y la
probabilidad de que stos ocurran. Como consecuencia, el individuo se mover vertical u
horizontalmente dentro del mbito laboral, dependiendo de su edad, jerarqua u otros
factores como su reputacin, habilidad o entorno social.

La inmensa diferenciacin existente entre las carreras que vista de este modo pareciese
separarlas individualmente tambin puede hacerse apreciable en forma de familias de
trayectorias con un fuerte componente estructural
8
. Los conceptos asociados a una

7
El mercado interno se define como les mcanismes dallocation de la main doeuvre internes aux
entreprises, qui dfinissent lensemble des postes, des affectations et des rmunrations, et les rgles de
mouvements des travailleurs dans cet ensemble Ce sont des filires dutilisation et de promotion de la
main doeuvre, largement dconnectes des confronattions entre offreurs et demandeurs sur le march
externe. (Gazier, 1992: pgs. 223-224) (los mecanismos internos de colocacin de mano de obra de las
empresas, los cuales determinan los puestos, las remuneraciones y las reglas de los movimientos de
trabajadores en este sistema... Son formas de utilizar y promover la mano de obra sin contacto alguno con las
confrontaciones entre oferentes y demandantes que existen en el mercado externo) . El futuro profesional de
los trabajadores que han ingresado a un mercado laboral interno est determinado esencialmente por este
mtodo administrativo, el cual, en sentido estricto, est aislado de las transacciones del mercado.

8
Seymour Spilerman fue uno de los primeros en destacar la importancia de ver la trayectoria profesional
como un lazo estratgico entre los rasgos estructurales del mercado laboral y los logros socioeconmicos del
individuo (Spilerman, 1977: 551). Desde entonces, varios investigadores especficamente Gaertner (1980),
Grandjean (1981), Spenner, Otto y Call (1982), Bielby y Baron (1983), Althauser (1989), Stewman y Konda
(1983), Rosenbaum (1984), y Stewman y Yeh (1991) han centrado sus anlisis en el papel que juegan los
factores institucionales en el forjamiento de una carrera.
282
trayectoria laboral o travesa profesional deben hacer referencia la historia laboral de un
segmento de la fuerza de trabajo, mas no de un recorrido individual. De hecho, las
estructuras del mercado son relativamente estables y los trabajadores pueden moverse en
ellas. Las trayectorias laborales constituyen estructuras que crean el puente entre la
conducta y oportunidades profesionales de un individuo y las unidades organizacionales
(Spilerman, 1977: 586). As, el individuo puede ver el mercado no como una entidad no
diferenciada donde se considera que las personas que en su primer empleo alcancen un
mismo estatus o perciban remuneraciones idnticas tendrn las mismas posibilidades de
desarrollarse profesionalmente, dependiendo nicamente de las continuas repercusiones de
variables menores o de agentes exgenos fortuitos (Spilerman, 1977: 552), sino como un
sistema diferenciado conformado por secuencias laborales entrecruzadas conforme a
patrones de jerarqua. Por lo tanto, las trayectorias estaran determinadas por sistemas
especializados de entrenamiento, las estructuras de los diferentes sectores de la actividad
econmica, los factores demogrficos del mercado laboral definidos segn la expansin o
contraccin de los sectores de empleo, etc. De hecho, estas trayectorias laborales tendrn
todas las caractersticas de los mercados laborales internos en los que la existencia de
distintos escalones de jerarqua entre los grupos de profesionales asociados los diferencia
los unos de los otros. Ciertamente, la trayectoria profesional constituye la unidad ms
pequea del mercado laboral con estas propiedades. (Spilerman, 1977: 583). En
conclusin, puede decirse que el mercado laboral de los egresados universitarios est
conformado por mltiples mercados laborales, los cuales se materializan en forma de
trayectorias laborales estructurales relacionadas con campos de especializacin que
difcilmente compiten entre ellos.

2.2 El papel de las reas del conocimiento

El elemento fundamental que da pie a la formacin de trayectorias laborales estructurales y,
por ende, a la balcanizacin del mercado laboral del conocimiento formal, es muy
probablemente el campo de estudio elegido por el individuo con el fin de prepararse para el
mercado de trabajo e, indirectamente, para un futuro que constituir un elemento clave en la
formacin de grupos sociales tanto gerenciales como profesionales y, posteriormente, de las
clases dirigentes. Esta seleccin de un campo acadmico permite la adquisicin de un
capital cultural certificado (Boltanski, 1973, 1982), y de credenciales (Collins, 1979;
Wright, 1985; Myles, 1988), al tiempo que sienta las bases para la socializacin y para la
formacin de una identidad profesional (Baszanger, 1981). Existe una relacin importante
entre el campo de estudio y la colocacin laboral, debido a que el cambiar de una profesin
a otra especialmente si se toma en cuenta la organizacin de las corporaciones de
profesionales resulta prcticamente imposible si no se realizan cursos relacionados con el
nuevo campo del conocimiento. Lo que es ms, el individuo conserva su especializacin
universitaria inicial durante toda su vida laboral como una fuente de identidad personal y
profesional. (Sales, Simard y Durand, 1995).
Estos campos acadmicos se diferencian por los objetivos que tiene cada uno, la clase de
conocimiento que se imparte, el tipo de estudiantes que atrae y los caminos que toman los
egresados al ingresar a la fuerza laboral. Adems, estos objetivos determinan la manera en
que los empleadores ven a los distintos campos acadmicos (Bills, 1988a).
283
3. Situacin del Mercado Laboral para los Recin Egresados y Nuevos
Desafos para los Trabajadores con Conocimiento Formal

Si se toma en cuenta lo expresado anteriormente, cabe preguntarse qu nuevas tendencias
estn caracterizando al mercado de empleo de los egresados. En lo que respecta al ingreso
de trabajadores con conocimiento formal al mercado laboral
9
, parecen haber surgido unas
cuantas tendencias nuevas durante los ltimos 15 aos
10
. Entre las numerosas reas de
especializacin universitaria existen grandes diferencias relacionadas con el nivel de
empleo, la relacin empleo-campo de estudio, el empleo de dedicacin exclusiva,
estabilidad, y empleo temporal, lo que contrasta con la situacin de la dcada de los 60 y
70. Por otra parte, los campos acadmicos pueden variar mucho de un pas a otro, aunque
los estudios realizados por la OCDE (1992, 1993) sobre el tema demuestran una
correspondencia considerable.

3.1 Empleo y desempleo de recin egresados: tasa de colocacin

En primer lugar, cabe hacer un anlisis del nivel de empleo de los recin egresados.
Independientemente de la dcada en que se hayan graduado los estudiantes (aos 30, 60 o
90), la educacin universitaria siempre ha sido considerada un desafo acadmico personal,
as como un trampoln para conseguir un buen empleo, un salario decente o alto y para
desarrollar una interesante trayectoria profesional. Aun cuando el sistema educativo
universitario no sea ya tan atractivo debido al proceso de masificacin que ha
experimentado, un ttulo universitario dado el prestigio que confiere siempre ha sido
considerado el puente hacia oportunidades de colocacin profesional interesantes y
prometedoras
11
.
En una encuesta que se realiz a un grupo de estudiantes universitarios, dos tercios
respondi negativamente a la pregunta de si pensaban que sera fcil conseguir un empleo
luego de graduarse. Esta poblacin normalmente optimista, que casi en su totalidad se
muestra satisfecha con la vida universitaria, demuestra preocupacin y pesimismo cuando
se trata de hablar sobre su futuro como profesionales (Sales, Drolet, Bonneau, Simard,
Kuzminski, 1996). Aun cuando slo en el caso de ciertas disciplinas se encuentren
fundamentos para este pesimismo, ste es sin duda el reflejo de un mercado laboral al que
hoy en da es ms difcil ingresar que en el pasado, incluso para los estudiantes
universitarios altamente calificados.

9
Es cierto que la fase de ingreso, que tiene una duracin de dos aos, no tiene repercusiones sobre la posterior
ocupacin de cargos profesionales de los egresados. Desgraciadamente, no se cuenta con estadsticas que
muestren el cargo alcanzado por egresados en 1987 y 1992 luego de haber formado parte de la fuerza laboral
por varios aos.

10
Aqu se est haciendo uso de los datos compilados en el estudio RELANCE, que se realiza regularmente
bajo la direccin de Marc Audet para el Ministerio de Educacin de Quebec.

11
Para el caso de la dcada de los 30 en Canad, remitirse a Paul Axelrod, Making a Middle Class: Life in
English Canada during the Thirties, Montreal, McGill-Queens University Press, 1990.

284
Dentro de este marco, y en contraste con la visin pesimista de los estudiantes, se tiene que
la situacin laboral entre 1982 y 1994 no ha empeorado. La tasa de empleo general ha
permanecido al mismo nivel. Aun cuando pueda considerarse alta esta tasa (88,6%), el 11%
permanece desempleado tras dos aos de haber obtenido su ttulo universitario (Audet,
1995). Se podra aceptar este hecho tomando en cuenta que la tasa de desempleo de los
egresados universitarios se reduce a la mitad cuando ya son cinco los aos que han
transcurrido luego de haber egresado. Pero debe aclararse que los empleos que se consiguen
no son buenos, es decir, cnsonos con el nivel de instruccin del individuo y que
correspondan con el campo de estudio que ste ha abordado. Muchas veces, este hecho se
atribuye a la existencia de individuos con ms titulacin de la requerida, frente a los que
cuentan con poca preparacin o que no estn preparados de los cuales los empleadores
tienen una imagen negativa, todo esto dentro de un marco de deterioro del mercado de
empleo, (DIribarne, 1990), con el consecuente subempleo y posterior decadencia desde el
punto de vista de la calidad. Esta tendencia debe a su vez generar una disminucin del nivel
medio de empleo y las correspondientes remuneraciones (OCDE, 1993).
Hasta ahora se haba pensado que los mercados laborales altamente calificados eran menos
sensibles a las fluctuaciones econmicas, debido a que los egresados universitarios eran
contratados generalmente en el rea de los servicios, especficamente en el sector pblico
(OCDE, 1993: 105). Por el contrario, la necesidad de realizar enormes recortes dentro del
sector pblico ha demostrado la vulnerabilidad del mismo frente a tendencias estructurales,
y el caso ms comn en muchos pases lo constituye el de los maestros. Adems, si se
analiza la tasa de empleo durante el perodo de ingreso al mercado, llama la atencin la
forma en que sta vara dependiendo del campo acadmico. Puede no existir desempleo en
el rea de ingeniera de sistemas, mientras ste puede ser de casi 30% en ingeniera civil
(29,3%), lo que constituye una gran diferencia si se toma en cuenta que stas son dos
especializaciones de la misma ciencia aplicada: la ingeniera. Sin embargo, debe aclararse
que las tasas de desempleo no necesariamente son el mejor indicador de la situacin del
mercado de empleo, debido a los efectos de sustitucin anteriormente mencionados.
285
Tabla No.1: Campos Acadmicos y Empleos
(Universitarios que egresaron en 1992 y su situacin en 1994)
Disciplina Empleados Desemplea-
dos
Empleados
de
dedicacin
exclusiva
Empleados
de
dedicacin
exclusiva en
el campo de
estudio
Sueldo
promedio
semanal en
cargo de
dedicacin
exclusiva
Primeras cinco disciplinas en trminos de empleo de dedicacin exclusiva (indicadores seleccionados)
Ingeniera de sistemas n=85 100 - 100 98 $650,00
Medicina n= 469 100 - 99,5 99,5 $650,00
Sistemas de Informacin
n= 610
94,6 5,4 92,4 95,6 $65,00
*850
Operaciones financieras y bancarias
n= 187
95,6 4,4 91 68,2 $450,00
*950
Ingeniera industrial
n= 158
90,7 9,3 86,9 83 $650,00
Las ltimas cinco disciplinas en trminos de empleo de dedicacin exclusiva
Msica n=174 93 7 35,1 12,1 $350,00
Artes plsticas y aplicadas n=155 65,4 34,6 40,5 27 $450,00
Nutricin y diettica n=99 90,5 9,5 41,9 40 $550,00
*750
Actividades culturales n=108 78,5 21,5 44,5 34,7 $450,00
Educacin preescolar y a nivel de primaria
n=1335
91,5 8,5 52,1 49,9 $550,00
Fuente: Marc Audet, Quadvient-il des diplms des universits?, 1995.
$650 semanales supone un sueldo anual de $33.800
*Para los que poseen maestra

Finalmente, es importante destacar el hecho de que todo indica que los individuos que
hayan realizado una maestra estarn en una situacin mejor que los que slo tengan su
ttulo de licenciado. Este hecho es un indicio de lo exigentes que pueden llegar a ser los
empleadores en algunas disciplinas. Acaso quiere decir esto que se est produciendo una
devaluacin de los ttulos universitarios, asociada a una sobreproduccin de ttulos en
ciertas reas, o bien a la confianza de los empleadores en los cursos de adiestramiento ms
individualizados, ms avanzados, ms calificados en cuanto a normas de evaluacin de
competencias, y finalmente, ms fciles de poner en prctica? Lo que s est claro es que en
los campos de estudio generales que muy pocas veces se ven respaldados por elites o
asociaciones profesionales (como muy bien lo saben los investigadores universitarios que
contratan asistentes) la competencia que supone un ttulo universitario es prometedora, a
veces ms completa que en dcadas anteriores, pero an resulta insuficiente para la
realizacin de tareas de largo plazo propias de los empleos altamente calificados. Debido a
lo que implica un curso de maestra en el que se hace hincapi en la lectura de la
literatura, anlisis de datos, integracin de los conocimientos y la expresin escrita los
empleadores ven en estos cursos una forma de adiestramiento ms controlada y avanzada
que permite una transicin ms rpida y eficiente al mercado laboral.

3.2 Correspondencia entre el empleo y el campo de estudio

286
En las trayectorias laborales estructurales se combinan dos aspectos bien diferenciados que
mantienen una relacin con los conocimientos adquiridos en la universidad: la colocacin
laboral y la consecucin de un estatus
12
. La colocacin laboral puede definirse como el
resultado del proceso de consecucin de un puesto en el que el individuo realiza una
actividad profesional. La colocacin laboral tiene tres grandes dimensiones: a) el sector
socioeconmico en que se ubica la actividad laboral; b) el tipo de organizacin segn sus
fines (pblica o privada), y su dimensin; c) el campo de ejercicio laboral. La relacin entre
el campo de estudio y la colocacin laboral es una de las mayores preocupaciones de los
estudiantes que desean poner en prctica sus destrezas dentro del rea en que han decidido
incursionar. De manera que a continuacin se proceder a realizar un anlisis de los
mecanismos que generalmente operan en este sentido.

3.2.1 Campos acadmicos y colocacin laboral de los egresados universitarios

Si se toman en consideracin las dimensiones y fines de las organizaciones, si son entes
pblicos o privados, se observa que los campos acadmicos tienen un soporte
organizacional especfico en forma de subgrupos distribuidos en crculos concntricos
alrededor de un ncleo representado por la organizacin ms comn segn el tipo de
profesin (por ejemplo, firmas de abogados para los abogados). Los egresados
universitarios estn ubicados y, generalmente, concentrados en zonas precisas dentro del
mundo organizacional y, por lo general, mantienen esta relacin a lo largo de su trayectoria
profesional. Valdra la pena observar si esta tendencia a mantenerse atado a una misma
profesin cambia de direccin en la prxima dcada, debido a los nuevos riesgos inherentes
al mercado que podran conducir a cambiar con mayor frecuencia de empleador, y,
eventualmente, de sector. Sin embargo, la relacin an se considera estrecha.
Cabe comentar otros dos puntos al respecto. En primer lugar, el hecho de que, en principio,
existen tres maneras de ingresar al mercado laboral: puede entrarse al ncleo de
organizaciones ntimamente relacionadas con el campo de estudio; tambin se puede
ingresar a reas semi-perifricas del campo de estudio; y, finalmente, a zonas perifricas del
mismo. Este ltimo caso es el ms complejo en tanto puede suponer la existencia de los
recursos bsicos del campo (ej. un ingeniero elctrico que pasa a ser piloto), una total
recapacitacin (ej. un qumico que pasa a ser mdico) o una ruptura ms radical todava,
debida a razones individuales o fortuitas (ej. un ingeniero que pasa a ser el dueo de un
puerto deportivo).

12
La consecucin de un estatus refleja la situacin del individuo en el entorno laboral altamente calificado. El
individuo avanza por un sendero profesional y va ocupando puestos de trabajo que le confieren un estatus
cada vez mayor al ser nombrado, estar identificado o pertenecer al grupo de profesionales remunerados (el
grupo ms grande), gerentes, o profesionales independientes y dueos de empresas un grupo que se rige
casi exclusivamente por un sistema de jerarqua laboral analizado por Derber y Schwartz (1988: 1990).
287
Tabla 2: Empleo por sectores de un grupo seleccionado de egresados pertenecientes a ciertos campos
acadmicos
(n=701)
Posicin Ingeniera
Elctrica
Qumica

Derecho Trabajo Social Psicologa Total

Centro 68,1 34,9 56,3 79,2 43 54,3
Semi-perifria 16,3 37,9 26,9 16,1 39,1 28,5
Periferia 15,6 27,2 26,9 16,1 39,1 28,5
Total 20 20,7 20,4 14,1 24,8 100
=70,65398 8 DF Significacin: .00000

En segundo lugar, el hecho de que la distribucin de los individuos entre el centro, la semi-
periferia y la periferia del mundo organizacional depende considerablemente de la
disciplina, tal como se apreciar cuando se analice el tema del ingreso al mercado y de la
relacin empleo-campo de estudio. As, la mayora de los egresados en reas como la
ingeniera elctrica o el trabajo social se ubican en el ncleo, mientras los egresados de
otras reas como qumica o psicologa se encuentran distribuidos ms equitativamente entre
el ncleo y la zona semi-perifrica. Finalmente, las rupturas radicales son ms frecuentes en
ciertas disciplinas, como por ejemplo la msica, en las que son pocas las posibilidades de
encontrar un empleo. Por lo tanto, se puede decir que el mercado laboral formal est dotado
de una gran estructura, determinada por la relacin entre los campos acadmicos (desde el
punto de vista de la competencia) y por factores relacionados con los fines, dimensin,
sector de la organizacin, as como por su carcter multidisciplinario o unidisciplinario
(ej. firmas de abogados, hospitales, compaas de telecomunicaciones o universidades).
Por ltimo, cabe hacer el comentario de que si los campos acadmicos estn asociados a los
sectores econmicos, las formas organizacionales, las reas de ejercicio laboral y, de
manera ms general, a una colocacin especfica, pero no todos garantizan un mismo lugar
dentro del mundo organizacional segn sea el grado de especializacin, selectividad,
experiencia laboral y oportunidades de empleo, entonces los ingenieros elctricos tienen un
espacio ms limitado y ms seguro dentro del mercado laboral que los socilogos.

Relacin empleo-campo acadmico y transicin universidad-trabajo

La relacin entre el campo de estudio y el empleo se ha mantenido estable para los
egresados universitarios en general de 1982 (69,1%) a 1994 (67,8%). Si slo se consideran
los que estn empleados, el porcentaje aumenta a 76,5% en el caso de los licenciados y a
87,2% en el de los que han realizado maestras. No obstante, es evidente una gran
diferencia al respecto entre algunas disciplinas (100% para medicina y 12,1% para msica).

Por otra parte, el nivel de estudios es un factor importante en algunos campos acadmicos.
En sociologa, por ejemplo, la proporcin de correspondencia entre el empleo y el campo de
estudio es de tan slo 24,4% para egresados universitarios, pero de 77% para quienes han
realizado maestras. Existen diferencias considerables entre muchas disciplinas (99,5% para
medicina, 12,1% para msica, 81,7% para contadura, 35,8% para ingls y literatura, y
19,6% para filosofa).
288
Tabla 3: Estadstica general del empleo de egresados universitarios
(2 aos despus de graduados)
Situacin Laboral 1982 1994
Tasa General de Colocacin (Empleados) 89,1 88,6
Correspondencia Empleo-Campo de Estudio 69,1 67,8
Empleos de Dedicacin Exclusiva 84,4 72,4
Empleos de Dedicacin Exclusiva con Correspondencia
Empleo-Campo de Estudio
67 57
Empleo Permanente 76,9 58,2
Empleo Permanente con Correspondencia Empleo-Campo de Estudio 60 39
Fuente de datos: Marc Audet, 1995

3.3 El proceso de flexibilizacin

A comienzos de los aos 80, se acentu la crisis dentro del sistema de produccin masiva
y, en trminos generales, en lo concerniente al rgimen de acumulacin de Fordist, lo cual
condujo a una reestructuracin de los sistemas econmicos de produccin, sueldos, y el rol
del Estado (Boyer, 1986). Los primeros pasos de esta reestructuracin cuyo impacto
sobre el mercado laboral suele subrayarse comprendieron la utilizacin productiva del
conocimiento formal y de tecnologas, especficamente de microcomputadoras, sistemas de
telecomunicaciones, sistemas de informacin y biotecnologas, que constituyeron la base
del surgimiento de un nuevo paradigma tecnolgico, que segn Castells (1989, 1996) dio
pie a una nueva forma de desarrollo: el capitalismo informacional. La reestructuracin
implic a su vez la globalizacin sistematizada de los mercados, las operaciones en red, la
llamada produccin flexible y mtodos de administracin salarial (Boyer, 1986) orientados
al consumo especializado (Piore y Sabel, 1984), y la renegociacin de contratos laborales
(Leibenstein, 1980) con la consecuente aparicin de uniones debilitadas, todo lo cual no
result positivo aunque s tuvo un impacto sobre los mercados laborales altamente
calificados.

Las tres caractersticas principales de esta tendencia de reestructuracin fueron la reduccin
del tamao de las corporaciones, la reduccin de gastos y la flexibilizacin. La flexibilidad
que se buscaba era una flexibilidad que se hiciese patente tanto a nivel del sistema tributario
nacional, como organizacional, laboral, de recursos humanos y del empleo. La flexibilidad a
nivel del empleo consista en hacer comprender a los trabajadores la necesidad de adaptarse
a un rgimen de produccin competitiva. De esta manera se haca un llamado a la fuerza
laboral para que comprendiese cules eran los nuevos desafos que planteaba el cambio
tecnolgico y la competencia internacional. Lo que imperaba entonces era la versatilidad y
el adiestramiento integral, incluso a veces exento de un aumento en la compensacin. Este
fenmeno tambin estuvo caracterizado por transformaciones en el mbito salarial. Lo que
estaba ocurriendo era un desmoronamiento del rgimen anterior basado en la acumulacin.
Las compaas dejaron atrs los mtodos de clasificacin para el otorgamiento de sueldos a
que estaban acostumbradas y comenzaron a definir las remuneraciones conforme al
desempeo individual y colectivo de sus empleados. Durante este perodo de grandes
cambios tecnolgicos y de fuerte competencia internacional, los empleadores provocaron
una disminucin del supervit al aumentar el nmero de puestos de trabajo temporales y al
289
despedir, en muchos casos, a miles de individuos incluyendo profesionales y gerentes
con el fin de lograr ajustes en el nmero de trabajadores (Boyer, 1986; Gazier, 1992;
Wacquant, 1996).

Los obreros y oficinistas se vieron muy afectados por las medidas tomadas por las
corporaciones y organizaciones pblicas, pero sera un error pensar que los trabajadores del
conocimiento escaparon de la influencia de la nueva tendencia que se propagaba en el
mercado laboral, la cual socav con frecuencia sus beneficios.

3.3.1 Disminucin del empleo de dedicacin exclusiva

Aun cuando las tasas de colocacin han permanecido estables, se han observado diversos
fenmenos relacionados en cierto modo con la flexibilizacin laboral. Los estudios de
RELANCE (Audet, 1995) revelaron que la proporcin de empleos de dedicacin exclusiva
haba experimentado una disminucin de un 12% entre 1982 y 1994, para ubicarse en un
72,4%. En muchas disciplinas, la proporcin de empleos de dedicacin exclusiva es de
apenas un 35% a un 40%. Aun tomando en consideracin el efecto negativo de la
contraccin de la actividad econmica, estos datos reflejan un aumento significativo del
nmero de trabajadores de medio tiempo. En el caso de los empleos de dedicacin
exclusiva relacionados con el campo de estudio, la tasa sufre un descenso de 67% en 1982 a
57% en 1994. La situacin es an ms grave en reas como la msica o las bellas artes,
cuyos porcentajes caen a 12,1% y 27%, respectivamente, dos aos despus de la
graduacin. Si se comparan, por ejemplo, estos datos con los de ingeniera de sistemas o
medicina se apreciar fcilmente las grandes discrepancias que pueden existir entre un
campo y otro.

3.3.2 Flexibilizacin externa, empleo frgil y nuevas formas de empleo para los trabajadores con
conocimiento formal.

Si bien es cierto que en la etapa de ingreso al mercado laboral los empleos de dedicacin
exclusiva han cedido el paso a los empleos de medio tiempo, no menos cierto es que la
cada ms grande en trminos de porcentajes fue la registrada por el empleo permanente
(empleos basados en contratos por un perodo de tiempo indefinido), pues de un 76,9% en
1982 se pas a un 58,2% en 1994, lo que representa un descenso del 17%.

Si se combinan las variables de empleo permanente de dedicacin exclusiva y la de
correspondencia con el campo de estudio, la tendencia a la disminucin es an ms
pronunciada, con un descenso del 21% que indica la variacin de un 60% en 1982 al 39%
actual. De esta manera se puede observar con mayor claridad la baja sufrida en el empleo de
tipo permanente, que conduce a una contraccin de la actividad econmica (Audet, 1995).
Incluso en el caso de los individuos que han realizado maestras, se observa que la
proporcin de empleos permanentes de dedicacin exclusiva es de apenas un poco ms del
50% (51,3%). Por otra parte, a las mujeres se les hace ms difcil conseguir este tipo de
empleos.
290

Contratos de plazo fijo y ataque a la seguridad profesional

En trminos generales, las compaas privadas y las organizaciones pblicas se inclinaron
an menos por la opcin de empleos permanentes, pues mostraban preferencia por los
contratos de plazo fijo (Gazier, 1992). Este fenmeno ha dado lugar al vislumbramiento de
dos tendencias que tienen implicaciones parta los universitarios recin egresados. La
primera sera una tendencia apreciable en la primera etapa de sus trayectorias profesionales.
Los empleadores parecen inclinarse por los contratos de trabajo por un tiempo definido a
ser utilizado como perodo de prueba, el cual parece estarse alargando cada vez ms. Para
los recin egresados, esto podra significar que un empleo temporal puede constituir un
puente para la consecucin de un cargo permanente, pero tambin implicara que mientras
tanto deben estar buscando otro empleo por si no son retenidos al finalizar su contrato. Y,
por otro lado, un empleo permanente no implica que se posee un puesto de trabajo para toda
la vida. En el pasado, se gozaba de seguridad profesional, o al menos este era el caso de la
mayora de los profesionales, debido principalmente a las tradiciones existentes en el sector
pblico. Hoy en da, se ha convertido en una prctica comn el someter a los profesionales
a procesos de seleccin, a travs de constantes y a veces ftiles evaluaciones realizadas por
administradores profesionales. La seguridad profesional ha sufrido fuertes ataques y el
mismo concepto de permanencia se ha vuelto relativo. Para muchos la nocin que se tena
de una trayectoria profesional o gerencial clsica ha dejado de ser una sucesin de puestos
laborales dentro de un nmero pequeo de organizaciones, para pasar a ser una sucesin de
contratos, proyectos y clientes, lo que da lugar a la conformacin de lo que se podra llamar
un portafolio en lugar del tradicional curriculum vitae. La lista de empleadores con que
contarn los egresados universitarios ser mucho ms larga que la de los de la generacin
anterior (dos o tres) de no convertirse en profesionales independientes. El aceptar un
empleo temporal, es decir, cuyo contrato no es a largo plazo, supone comenzar a buscar un
nuevo empleo inmediatamente. El temor a quedarse desempleado es una fuente de estrs,
especialmente si el individuo tiene una familia que mantener. Igualmente, el continuar
educndose as como el mantenerse al tanto de las innovaciones en el campo se ha vuelto
una prioridad para quienes desean permanecer empleados.

Surgimiento de acuerdos laborales alternativos y decadencia de los mercados
internos

La segunda tendencia tiene consecuencias a largo plazo an ms significativas. Con el fin
de eliminar lo que Leibenstein denomin ineficiencia X, los empleadores estn tomando en
cuenta cada vez ms el tipo de tarea en lugar del tiempo cuando se trata de otorgar puestos
laborales. De igual modo, estn definiendo las remuneraciones correspondientes conforme a
los resultados en funcin del trabajo y no del tiempo. Para ello, las empresas recurren a lo
que discretamente se ha llamado Acuerdos Laborales Alternativos, que es el caso de un
10% de la fuerza laboral en Estados Unidos (Cohany, 1996: 31). Este tipo de acuerdos
permite a las compaas cambiar de proveedor cuando el que tienen no satisface sus
necesidades o cuando han encontrado uno mejor, al tiempo que les ofrece la posibilidad de
transferir riesgos a los trabajadores y a las empresas subcontratistas que les dan empleo a
291
los mismos. Esto permite una flexibilizacin externa (Gazier, 1992: 327-328) que se
manifiesta en el marco legal de la relacin empleador-empleado aunada a la creacin de un
lazo permanente o temporal. Al mismo tiempo, la subcontratacin se convierte en la forma
ms comn de reclutamiento dentro del marco de esta tendencia de exteriorizacin en el
mbito organizacional.

En vista de la decadencia que se hace patente en el mercado de trabajo de profesionales y
gerentes
13
en el sector pblico, y dadas las nuevas prcticas de contratacin en el sector
privado, resulta factible prever un aumento significativo del nmero de trabajadores con
conocimiento formal haciendo las veces de contratistas independientes que prestan
servicios de asesora personal o de trabajadores por cuenta propia que establecen acuerdos
laborales alternativos (6,7% de la fuepza laboral de Estados Unidos en 1996), los cuales
constituyen un grupo muy representativo que debe, adems, distinguirse de otros tipos de
trabajadores independientes como los minoristas o dueos de restaurantes. Durante la
mayora de los estudios universitarios, a excepcin de algunas carreras como derecho, no se
prepara bien a los estudiantes para enfrentar estas nuevas condiciones del mercado laboral.
Los trabajadores independientes pueden compararse a los profesionales que
tradicionalmente han trabajado por cuenta propia, como los abogados, psicoanalistas o
contadores, en Norteamrica, quienes instalan sus oficinas en los stanos de sus casas
ubicadas en reas suburbanas. Cabe destacar que estos individuos no necesariamente
perciben como algo negativo el trabajo que realizan. Algunos incluso abandonan sus
empleos permanentes para comenzar a trabajar por cuenta propia (Polivka, 1996c: 55). Aun
cuando gocen de menos beneficios que los trabajadores permanentes, generalmente
perciben mayores ingresos que los que tienen un sueldo fijo mensual (Hipple y Stewart,
1996: 46-47). Tambin existen profesiones cuya elite est conformada por trabajadores por
cuenta propia, como es el caso de los trabajadores sociales.

Otro tipo de acuerdo laboral alternativo menos placentero es el que est representado por el
grupo de trabajadores que son contactados cuando se requiere de ellos (on-call workers).
Este tipo de trabajo, frecuentemente aceptado por falta de algo mejor, puede parecer un
medio para entrar al mercado laboral, pero podra terminar prolongndose por unos cuantos
aos. Un buen ejemplo seran los maestros suplentes. Adems, una gran cantidad de
maestros hoy en da tiene puestos de empleo temporales y, de hecho, en Estados Unidos
representan el 10% de los trabajadores temporales en el amplio sentido de la palabra
(Polivka 1996b: 12).

Otro tipo de acuerdo laboral alternativo estara presente en el caso de aquellos individuos
que mantienen su relacin laboral con una empresa contratista. En este caso, el individuo
recibe un sueldo por trabajar en una compaa o servicio pblico determinado durante un
perodo de tiempo considerable, pero en realidad es la empresa contratista la que otorga la
remuneracin y organiza el horario de trabajo del individuo. Muchos analistas de sistemas y
programadores trabajan bajo estas condiciones.

13
Los cargos ejecutivos y de gerencia son ocupados por egresados universitarios con mucha ms frecuencia
dentro del sector pblico que en el privado, en el que la promocin interna de individuos autodidactas an
juega un papel primordial.
292
A comienzos del siglo XX, se observ una gran disminucin del nmero de trabajadores
independientes en Canad, lo que se adjudic a la cada vez menor cantidad de trabajadores
en el rea de la agricultura. Sin embargo, el nmero de trabajadores independientes ha
venido aumentando a un ritmo constante desde 1981, y en 1991 uno de cada diez
trabajadores era independiente (Gardner, 1994). Actualmente, muchos estiman que la
proporcin ha aumentado a 17% en Canad, lo que resulta poco probable y menos an
comparable con las cifras registradas en estados Unidos.

El mpetu que ha tenido este tipo de acuerdos laborales alternativos es seal del
desmoronamiento de los mercados internos. En el pasado, los trabajadores con
conocimiento formal formaban parte de los llamados mercados primarios, gracias a la
existencia de mercados internos caracterizados por ofrecer ciertas condiciones laborales, as
como nivel de sueldos y beneficios y buenas perspectivas para los profesionales con deseos
de superacin y de ser promovidos. Ser que los mercados primarios han comenzado a
contraerse para los egresados universitarios, como ha ocurrido con los mercados internos?
Acaso la cada vez menor estabilidad, remuneracin, beneficios y posibilidades de
promocin no estn provocando el flujo de egresados universitarios hoy en da hacia los
llamados mercados secundarios, a pesar de sus currculos? Segn los datos de RELANCE,
la remuneracin promedio de un licenciado recin egresado no ha variado ($550 a la
semana) de 1989 a 1994, lo que indica una disminucin en la compensacin si se toma en
cuenta la constancia del dlar. Contrariamente, el ingreso semanal de los que han realizado
maestras aument de $750 a $850.

4. Expansin de la Esfera Privada, repliegue del Sector Pblico y
Empleo

El auge de los trabajadores independientes no es nicamente seal de una flexibilizacin
externa, sino tambin del repliegue considerable del sector pblico. Tradicionalmente, los
egresados universitarios de muchos campos acadmicos han ingresado fcilmente al
mercado de trabajo dentro del sector pblico, incluyendo las corporaciones estatales que
fueron numerosas en muchos pases a mediados de la dcada de los 80. Incluso en Estados
Unidos, Steven Brint (1994) defini al sector pblico como el centro de gravedad para los
estratos profesionales. Para ratificar esta idea basta remitirse a la proporcin de
egresados de la Universidad de Montreal (62,7%) que an estn empleados en el sector
pblico y para-pblico, sin incluir las escuelas de ingeniera y administracin de empresas.
Slo hay que pensar en las vacantes en ciencias de la salud, educacin y algunas ciencias
sociales entre otras. De una muestra de 702 profesionales en cinco disciplinas, que
egresaron de la universidad entre 1975 y 1980 (Sales, Simard, Dupand, 1995), ms del 50%
trabajaban en organizaciones pblicas, mientras a finales de la dcada de los 80 el sector
pblico empleaba tan slo a un 18% de la fuerza laboral en Canad.

La actual crisis fiscal, la cada vez menor participacin del Estado y la distribucin de
actividades compartidas entre los sectores pblico y privado han tenido un fuerte impacto
293
sobre la colocacin de los egresados universitarios en muchos campos acadmicos
14
. En
muchos pases, las universidades parecen no haberse percatado de este fenmeno y an no
han comenzado a preparar a los estudiantes en este sentido.

Ciertamente, as como el campo acadmico es una variable que genera discrepancias
cuando se trata de ingresar al mercado laboral, como ya se mencion anteriormente, as
mismo el ingreso de los egresados universitarios al mercado de trabajo se ve influenciado
por la pertenencia a un sector o al otro. Es as como los ingenieros, qumicos y abogados
15

trabajan en su mayor parte en el sector privado, mientras que los trabajadores sociales y
psiclogos se encuentran casi siempre dentro de los sectores pblico y para-pblico, lo cual
no causa sorpresa, pero no deja de tener sus consecuencias sobre la trayectoria profesional
de cada individuo.

Tabla 4: Sector al que pertenece la organizacin segn el campo de estudio del
individuo (n=696)
Sector Ingeniera
Elctrica
Qumica Derecho Trabajo
Social
Psicologa Total
Empresas u oficinas privadas
para el ejercicio independiente
50,7 57,3 65,4 10,5 30,2 43,1
Empresas Pblicas 27$9 4,2 2,4 - 2,9 7,6
Organismos Pblicos 19,3 35 29,9 71,9 57 42,4
Otros Organismos 2,1 3,5 2,4 17,5 9,9 6,9
Total 20,1 20,5 18,2 16,4 24,7 100
=241,68 DF=12 Significacin: .00000

5. La Globalizacin de los Mercados Laborales para los Trabajadores
del Conocimiento

Uno de los retos que debern enfrentar las universidades y los egresados de las mismas a
comienzos del siglo XXI ser la considerable expansin de la reserva de profesionales y
especialistas en el mundo entero. Este fenmeno se deber a 1) la rpida y a veces masiva
formacin de profesionales calificados y de bajo costo en pases recin industrializados
India, por ejemplo, produce dos veces ms programadores que Estados Unidos; 2) la
integracin a la economa mundial de los pases del antiguo bloque sovitico con sus
especialistas bien adiestrados; y 3) la rpida transformacin de la economa china en el
mediano plazo.

Hoy en da, las ventajas estratgicas al momento de competir residen principalmente en el
conocimiento y en el currculo que se posea (Thurow, 1996, 74). Este conocimiento slo
puede ser utilizado por los individuos que demuestren ser capaces de amoldarse a los

14
En Ontario, la proporcin de egresados universitarios empleados en el sector pblico se redujo en un 3%,
pasando de 49% a 46% entre 1982 y 1986 (Denton et al., 1987).
15
En 1981, el 56% de los abogados de Quebec trabajaban dentro del sector privado y el 34% estaban
empleados en los sectores pblico y para-pblico. En 1991, para un grupo de 12.571 abogados, los
porcentajes fueron de 61%, 89% y 31%, respectivamente. (Fuente: Ejan Mackaay, 1991).
294
requerimientos de las nuevas tecnologas y a un mundo laboral que cambia con rapidez. El
resultado de esto se resume en una enorme demanda de ciertas especializaciones y de
profesionales de talla mundial. Entretanto, son tres las tendencias que han surgido al
respecto:

5.1 Expansin del reclutamiento de profesionales de la reserva mundial

El alcance de los mercados laborales es an nacional, si no regional. Las corporaciones de
profesionales mejor organizadas celan y protegen firmemente a sus miembros de la
competencia que representan los profesionales que se han formado en otros lugares. Los
servicios de inmigracin estudian con detenimiento las solicitudes que reciben tomando en
consideracin la disponibilidad de especialistas a escala nacional. Pero estas barreras
pueden traspasarse. De hecho, las naciones se enfrentan cada vez ms a la contradictoria
necesidad de proteger a sus ciudadanos y de atraer a la vez a especialistas altamente
calificados, quienes, de lo contrario, pueden ser atrados por otras organizaciones
competidoras en otros pases.

Tomando en cuenta la importancia del conocimiento y de la creatividad, la mayor parte de
las organizaciones dinmicas del mundo no est reclutando profesionales dedicados a tareas
rutinarias, sino que estn buscando especialistas que, en medio de una economa llena de
problemas no identificados, de soluciones desconocidas y de mtodos nunca probados, sean
capaces de solventar lo primero haciendo uso de lo ltimo, es decir, estn en busca de los
especialistas que Reich (1993: 167) llamara analistas simblicos. Concentrados en
importantes reas urbanas, ciudades globales (Sassen, 1991, 1994) o tecno-suburbios, los
analistas simblicos conceptan los problemas, ofrecen alternativas para solventarlos y
planean la forma de poner en prctica soluciones frecuentemente a escala mundial. De all
la importancia que han cobrado las compaas internacionales dedicadas a cazar talentos o
la World Wide Web, a la que recurren empresas como Cisco Systems, todo esto con el fin de
identificar candidatos potenciales, lo que provoca la ampliacin del sistema de
reclutamiento en el mundo entero al tiempo que se crea una reserva de profesionales
prometedores con gran experiencia. Un ejemplo de ello puede hallarse en el mundo
acadmico: actualmente, los avisos de solicitud de profesores universitarios suelen aparecer
en Internet publicados por asociaciones internacionales de profesionales. Aun cuando este
fenmeno pueda representar una amenaza para los egresados locales o nacionales que no
pueden competir y pueda generar fuertes reacciones de defensa, cabe destacar que el
reclutamiento mejorar y que el intercambio de ideas crecer a travs de una mayor
apertura.

Por otra parte, esta tendencia se profundiza an ms, dada la escasez de egresados
universitarios dentro del pas para determinados campos de especializacin altamente
demandados, lo que conduce a la bsqueda de los mismos en otros grupos de profesionales.
Un caso de este tipo sera el de los operadores de sistemas de informacin. La
extraordinaria integracin de las tecnologas de la informacin con productos y servicios ha
provocado una demanda de programadores que slo puede cubrirse si se cuenta con los
especialistas de India y Rusia. La empresa Electronic Data System de Dallas, por ejemplo,
295
ha estado buscando candidatos continente por continente para cubrir 10.000 vacantes
(Baker, McWilliams y Kripalani, 1997).

El surgimiento de las primeras multinacionales a finales del siglo XIX (Chandler, Wilkins)
fue provocando poco a poco el reclutamiento de personal local. A pesar de que por algn
tiempo estas multinacionales se rehusaron a asignar cargos gerenciales a personal local en
las empresas filiales (Sales, 1979), hoy en da se ven obligadas a hacerlo debido a las
presiones polticas a que se ven sometidas y a la necesidad de contar con un personal capaz
de manejar los recursos humanos profesionales y gerenciales de una manera ms
armoniosa. Como consecuencia, se ha generado una mayor movilidad internacional. En
efecto, el movimiento de personal calificado entre las empresas est aumentando cada vez
ms, al tiempo que se crea una red interna de intercambio de recursos humanos. Cabe
destacar que este fenmeno se observ primeramente en las empresas industriales, mas hoy
en da se ha extendido hasta las compaas consultoras, en las que abundan los trabajadores
con preparacin acadmica formal.

Adems de dicha internacionalizacin, tambin se ha observado una consolidacin en
trminos de globalizacin de las empresas. Cuando la Waterhouse y la Coopers & Lybrand
se fusionaron, el presidente de esta ltima seal, La formacin de grandes entidades a
escala mundial que requieren de un sinfn de servicios ha obligado a las grandes
administradoras a seguir sus pasos. Nuestros clientes requieren un respaldo en todo el
mundo y demandan un nivel de pericia sin precedentes, lo cual hasta ahora no lo haba
ofrecido ninguna organizacin.. La nueva empresa fusionada cuenta con un volumen
comercial de US$13 millardos y tiene 130.000 empleados. Recientemente fue superada por
la fusin KPMG y Ernst & Young, que genera US$18 millardos y cuenta con 160.000
empleados.

5.2 Adquisicin de servicios y migracin de empleos altamente calificados a pases recin
industrializados

Hoy en da son muchos los campos en los que una empresa en un pas desarrollado puede
elegir entre hacer uso de los servicios y el respaldo de empresas locales o de empresas de
pases del Tercer Mundo que resultan mucho menos costosas. Tal es el caso de los sistemas
de informacin, diseo, administracin, traduccin, arquitectura, seguros, banca y servicios
recreacionales, en los que actualmente resulta sumamente sencilla la transmisin de bienes
y servicios va Internet en formato computarizado. Estos bienes o servicios se vuelven
intangibles y es prcticamente imposible imponerles las contribuciones internas y
impuestos correspondientes. Tales mercados globales basados en sub-contratos
computarizados an estn bastante limitados, pero se desarrollan a medida que aumenta el
reconocimiento de su potencial.

En pases como la India, Taiwn, Malasia e Indonesia, el regreso de profesionales egresados
de universidades del exterior as como la formacin de los mismos en las universidades
nacionales han permitido el surgimiento de tecno-polos, que, aunque tal vez no sean muy
sofisticados, han atrado a importantes corporaciones extranjeras, dada la calidad de sus
bienes y servicios y del grupo de especialistas competentes y de bajo costo con que cuentan.
296
Bangalore, en la India, es un tecno-polo ampliamente conocido. All se encuentran
actualmente establecidos los sistemas de software de empresas como General Electric,
AT&T o Citybank (Wolman y Colamosca, 1997: 103).

5.3 Integracin continua del trabajo intelectual en redes globales: la industria mundial intelectualizada
que opera a travs de redes las 24 horas del da

La integracin continua del trabajo intelectual no es algo nuevo. Desde hace ya algn
tiempo, los mdicos vienen utilizando este sistema de horarios de trabajo en los hospitales.
Lo que s es nuevo es la integracin del trabajo intelectual a una escala mundial. La
integracin general de diversas formas de conocimiento y experiencia prctica en las
mquinas a travs de microprocesadores y de software para la realizacin de ciertas tareas
ha generado una demanda extraordinaria de especialistas. Un ejemplo seran los telfonos
celulares, cuyos sistemas de software requieren de 300.000 lneas de cdigo cada uno. Aun
cuando existen infraestructuras de apoyo para la programacin, el nmero de lneas de
cdigo que puede producir un programador es limitado, especialmente cuando se requiere
realizar diseos. Dada la relativa lentitud con que se realiza el trabajo intelectual y su falta
de elasticidad en trminos de horas de trabajo frente a la exacerbada demanda proveniente
de la competencia capitalista, algunas empresas han creado sistemas de trabajo continuos
empleando grupos ubicados a miles de kilmetros de distancia. Por ejemplo, los
programadores de una empresa en Costa Mesa, California, trabajan durante un da entero,
luego transmiten el trabajo a sus 7.000 colegas de la India va Internet para que realicen la
siguiente parte del trabajo, quienes a su vez retransmiten el trabajo al equipo californiano
para que sea continuado a la maana siguiente (Baker, McWilliams y Kripalani, 1997). Este
es un ejemplo de lo que se denomina la integracin continua del trabajo intelectual.

Aun cuando las formas alternativas de organizacin del trabajo, contratacin externa y
reclutamiento permiten a las empresas mantener su competitividad y minimizar los costos,
tambin menoscaban la situacin de los profesionales en los pases desarrollados (Thurow,
1996; Wolman y Colamosca, 1997: 103).
Conclusin

Para poder comprender el carcter dinmico del mercado de trabajo altamente calificado, es
necesario observar a este ltimo como un conjunto de mercados asociados a disciplinas y
profesiones especficas, y no como un mercado nico. Esta multiplicidad refleja la
balcanizacin del conocimiento formal y se materializa en trayectorias estructurales que
difcilmente compiten entre ellas. Dadas las grandes diferencias existentes en lo
concerniente a la oferta y demanda de trabajadores con conocimiento formal y de
profesionales especializados, se han distinguido desigualdades importantes en la fase de
ingreso al mercado laboral en cuanto al nivel general de empleo, las condiciones de trabajo
y la correspondencia entre el empleo y el campo de estudio.
16

16
Desde esta perspectiva, se tiene que el conocimiento y las prcticas de carcter instrumental (en tanto
fsico), biomdico y estratgico se encuentran de primeros en la lista en ese mismo orden. Sin embargo, en los
campos de conocimiento y prcticas de tipo comunicacional, cultural o creativo resulta ms difcil para los
297
A pesar de estas diferencias, hasta finales de la dcada de los 80, los mercados laborales de
los trabajadores con conocimiento formal constituan un sistema relativamente estable, muy
seguro y generalmente ventajoso desde el punto de vista del estatus laboral. En muchos
sentidos los egresados de hoy an disfrutan de ventajas considerables. De manera que a
pesar de la existencia de individuos con ms titulacin de la requerida lo cual hace que
algunos egresados universitarios se abstengan de especificar su nivel acadmico en sus
currculos los niveles de empleo de estos ltimos se mantienen altos. Tampoco parece
haber disminuido la ocurrencia de la relacin empleo-campo de estudio al comienzo de la
trayectoria profesional del individuo, aunque, como se ha explicado anteriormente, la
situacin vara enormemente segn cada campo acadmico.

No obstante, se han producido algunas transformaciones importantes dentro del mercado
laboral altamente calificado, que no necesariamente deben considerarse negativas, pero que
s han planteado grandes retos: el alto costo de los cursos acadmicos para el individuo y el
distinto nivel de rendimiento que estos cursos pueden garantizar; la feminizacin de los
empleos de tipo profesional y gerencial; los cambios relacionados con la colocacin laboral
y con la consecucin de un estatus, as como los relacionados con la nocin de un
trayectoria profesional y gerencial; el paso de muchas profesiones de un estatus pblico a
uno privado; nuevos riesgos comerciales como la dificultad para encontrar vacantes al
momento de ingresar al mercado laboral, el desempleo, y la considerable inseguridad que
conllevan los acuerdos laborales alternativos; la paradjica valoracin/devaluacin de
cursos altamente calificados, si se considera la demanda de ciertos tipos de
especializaciones pero tambin la ms rigurosa seleccin por parte de los empleadores,
quienes cada vez exigen mayor calidad y velocidad en el desempeo de las tareas; la
creciente internacionalizacin del reclutamiento, dada la demanda de especialistas
altamente calificados; el uso cada vez ms frecuente de profesionales calificados ubicados a
miles de kilmetros de distancia a travs del uso de nuevas tecnologas comunicacionales,
como por ejemplo, la integracin continua del trabajo intelectual recin mencionada; y,
finalmente, la disponibilidad de mquinas dotadas de sistemas especiales que les permiten
realizar tareas de rutina normalmente desempeadas por profesionales.

Estas transformaciones dentro del mercado laboral altamente calificado no pueden
comprenderse si no se analizan los cambios ocurridos en los sistemas universitarios y en las
poblaciones estudiantiles, la intensa reestructuracin de los sistemas capitalistas, y la
extraordinaria expansin del sector privado impulsada por la globalizacin de las
comunicaciones y la transformacin del papel del Estado. Estos cambios representan
grandes desafos para los egresados universitarios, universidades, empleadores,
asociaciones de profesionales y gobiernos
70
.

recin egresados el ingresar a los mercados laborales, debido principalmente a que stos suelen ser ms
reducidos (el de la msica, por ejemplo) o menos estructurados (el de sociologa). Ver apndice No.1.

70
Para lograr este objetivo utilizaremos los resultados obtenidos en el proyecto de investigacin de CARDIP
realizado por nuestro equipo de trabajo sobre las trayectorias profesionales de 702 egresados universitarios de
cinco disciplinas distintas, quienes contaban con una experiencia laboral de 15 a 18 aos.
298
Obras de Consulta
1.- Althauser, Robert P. (1989). Job Histories, Career Lines and Firm Internal Labor Markets: An Analysis of
Job Shifts, Research in Social Stratification and Mobility, Volumen 8, pp. 177-200.
2.- Althauser, Robert P. y A.I. Kalleberg (1990). Identifying Career Lines and Internal Labor Markets within
Firms: A Study in the Interrelationship of Theory and Methods. Editorial R.L. Breiger, Social Mobility and
Social Structure, Cambridge, MA, Cambridge University Press.
3.- Armstrong, Peter (1993). Professional Knowledge and Social Mobility: Postwar Changes in the
Knowledge-base of Management Accounting, Work, Employment & Society, Volumen 7, Nmero 1, pp. 1-
21.
4.- Audet, Marc (1995). Quadvient-il des diplms des universits; la promotion de 1992, Quebec, Les
publications du Qubec.
5.- Axelrod, Paul (1990). Making a Middle Class: Student Life in English Canada during the Thirties,
Montreal, McGill-Queens University Press.
6.- Backer, McWilliams y Kripalani (1997). Forget the Huddled Masses: Send Nerds. A critical shortage of
programmers has prompted a worldwide labor hunt, Business Week, 21 de julio de 1997.
7.- Baron, J.N. y W.T. Bielby (1980). Bringing the Firm Back in: Stratification, segmentation and the
organization of work. American Sicological Review (45), pp. 737-765.
8.- Baszanger, I. (1981). Socialisation professionnelle et contrle social: le cas des tudiants en mdicine
futurs gnralistes, Revue franaise de sociologie, Volumen 22.
9.- Bills, D.B. (1988a). Credentials and Capacities: Employers Perceptions of the Acquisition of Skills,
Sociological Quaterly, Volumen 29, Nmero 3.
10.- Bills, D.B. (1988b). Educational Credentials and Promotions: Does Schooling Do More than Get You in
the Door?, Sociology of Education, Volumen 61, Nmero 1, enero de 1988.
11.- Boyer, Robert (como director) (1986). La flexibilit du travail en Europe, Pars, ditions la Dcouverte.
12.- Brint, Steven (1994). In an Age of Experts. The Changing Role of Professionals in Politics and Public
Life, Princeton, Princeton University Press.
13.- Cairnes J. (1874). Political Economy, Nueva York, Harper.
14.- Castells, Manuel (1989). The Informational City: Information Technology, Economic Restructuring and
The Urban Regional Process, Oxford, Basil Blackwell.
15.- Castells, Manuel (1996). The Informational Age: Economy, Society and Culture, Volumen 1, The Rise of
the Network Society, Oxford, Blackwell.
16.- Cohany, Sharon R. (1996). Workers in Alternative Employment Arrangements, Monthly Labor Review,
octubre de 1996.
17.- Denton et al. (1987). Employment Survey of 1985 Graduates of Ontario Universities, Toronto: Ontario
Ministry of Education.
18.- Derber, C., Schwartz, W. (1988). Des hirarchies lintrieur de hirarchies. Le pouvoir professionnel
loeuvre, Sociologie et socits, Volumen XX, Nmero 2.
19.- Derber, Charles, William Schwartz, Yale Magrass (1988). Power in the Highest Degree, Professionals
and the Rise of the New Mandarin Order, Nueva York, Oxford University Press.
20.- Employment and Immigration Canada. Emploi-Avenir, Tomo 1, Perspectives professionnelles; Tomo 2,
Ce que sont devenus les nouveaux diplms, Perspectives professionnelles jusqu 1995, Edicin 1990,
Nelson Canada.
21.- Evetts, Julia y Anna Buchner-Jeziorska (1997). The Internationalization of Engineering: A New Order of
Professionalism, International Conference Knowledge, Economy and Society, Montreal, agosto de 1997.
22.- Gaertner, K. (1980). The Structure of Organizational Careers, Sociology of Education,, 53, pp. 1-20.
23.- Gardner, Arthur (1994). Travailleurs autonomes, catlogo 96-316F, Collection Le Canada ltude,
Scarborough, Statistique Canada et Prentice Hall.
24.- Gazier, Bernard (1992). conomie du travail et de lemploi, Pars, Dalloz.
25.- Glaser, B.G. (1968). Organizational Careeps: A Source Book for Theory, Chicago, Aldine.
26.- Granovetter, Mark (1986). Labor Mobility, Internal Markets, and Job Matching: A Comparison of the
Sociological and Economic Approaches, Research in Social Stratification and Mobility, Volumen 5, pp. 3-
39.
27.- Hipple, Steven y Jay Stewart (1996). arnings and Benefits of Workers in Alternative Work
Arrangements, Monthly Labor Review, octubre de 1996.
299
28.- Kalleberg A.. L. Y A.. B. Sorensen (1979) The Sociology of Labor Markets, Ediciones Alex Inkeles,
James S. Coleman y Ralph H. Turner. Anual Review of Sociology. Palo Alto: Anual Reviews.
29.- Kerr Clark (1954). The Balkanization of Labor Markets. Ediciones E.W. Bakke et al., Labo Mobility
and Economic Opportunity, Cambridge, MA, MIT Press.Mackaay, Ejan (1991). Les avocats du Qubec,
Sondage gnral 1991. Montral, Barreau du Qubec. 129 pginas ms apndices.
30.- Mackaay, Ejan (1993). La situation conomique de la practique prive en 1993. Montreal, Barreau du
Qubec. 97 pginas ms apndices.
31.- Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique (1992). De lenseignement suprieur
lemploi, Volumen II: Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Pars, OCDE.
32.- Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique (1993). De lenseignement suprieur
lemploi, Rapport de synthse, Pars, OCDE.
33.- Polivka, Anne E. (1996) Contingent and Alternative Work Arrangements, Defined, Monthly Labor
Review, octubre de 1996.
34.- Polivka, Anne E. (1996). Into Contingent and Alternative Employment by Choice?, Monthly Labor
Review, octubre de 1996.
35.- Priest, T. Y Krol, T. (1986). Lawyers in Corporate Chief Executive Positions: Career Characteristics and
Inner Group Membership, International Journal of Sociology of Law, 14-1.
36.- Roberts, K. (1974). The Entry into Employment: An Approach Towards a General Theory,
Occupational Choice, Una seleccin de artculos de The Sociological Review, captulo 8, pp. 138-157.
37.- Sales, Arnaud Rjean Drolet, Isabelle Bonneau, Gilles Simard, Frdric Kuzminski (1996). Le Monde
tudiant la fin du XXe sicle. Informe presentado al Ministerio de Educacin de Quebec.
38.- Sassen, Saskia (1991), The Global City: New York, London, Tokio, Princeton, Princeton University
Press.
39.- Sassen, Saskia (1994), Cities in a World Economy, Thousand Oaks, Pine Forge Press.
40.- Sorensen, Aage y Nancy Tuma (1981). Labor Market Structures and Job Mobility. Ediciones D.
Treiman and R. Robinson, Research in Social Stratification and Mobility, Volumen 1, Greenwich, CT, JAI
Press.
41.- Sorensen, Aage (1974), Model of Occupational Careers, American Journal of Sociology, 80: pp. 44-
57.
42.- Spenner, Ken I., L. B. Otto, y V.R.A. Call (1982) Career Lines and Careers. Lexington, MA: Heath.
43.- Spilerman, Seymour (1977). Careers, Labor Market Structure, and Socioeconomic Achievement,
American Journal of Sociology, Volumen 83, Nmero 3, pp. 551-593.
44.- Spilerman, Seymour (1986). rganizational Rules and the Features of Work Careers, Research in Social
Stratification and Mobility, Volumen 5, pp. 41-102.
45.- Stewman, Shelby y S. L. Konda (1983), Careers and Organizational Labor Markets, American Journal
of Sociology, 88, pp. 637-685.
46.- Stewman, Shelby y Yeh, Kuang S. (1991). Structural Pathways and Switching Mechanisms for
Individual Careers, Research in Social Stratification and Mobility, Volumen 10, pp. 133-168.
47.- Stolzenberg, R. M. (1975), Occupations, Labor Markets, and the Process of Wage Attainment.
American Sociological Review, 40 pp. 645-665.
48.- Wacquant, Loc J.D. 1996, La gnralisation de linscurit salariale en Amrique: Restructurations
dentreprises et crise de reproduction sociale, Actes de la recherche en sciences sociales, No. 115, diciembre.
49.- Whitley, Richard (1994). Academic Knowledge and Jurisdictional Control in Professional Skills and
Work, Artculo presentado al Comit de Investigacin Econmica y Social en el XIII Congreso Mundial de
Sociologa, Bielefeld, 18-23 de julio de 1994. Manchester Business School, Gran Bretaa, pg. 16.
50.- Wolman, William y Anne Colamosca (1997), The Judas Economy, The Triunph of Capitalism and the
Betrayal of Work, Reading, Addisson-Wesley.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

300
Apndice: Lista de los Tipos de Conocimiento y Prcticas Laborales
Relacionados con el Campo de Estudio y en un Empleo de Dedicacin
Exclusiva

Tipos de conocimiento y prcticas laborales Empleados De
dedicacin
exclusiva
Desem-
pleados
Empleo de
dedicacin
exclusiva
relacionado con
campo de estudio

Instrumental
Ingeniera de Sistemas 100 100 0 98
Informtica 94,6 92,4 5,4 95,6
Ingeniera Elctrica 86,5 82,8 13,5 86,3
Ingeniera Civil, Construccin y Transporte 70,7 66,9 29,3 83,9
Qumica 90,4 78,6 9,6 83,8
Ingeniera Industrial 90,7 86,9 9,3 83
Ingeniera Mecnica 85,2 82,3 14,8 80,5
Arquitectura 81,2 70,2 18,8 79,1
Ingeniera Qumica 92,9 84,8 7,1 77
Matemticas 93,5 84,5 6,5 73,1
Agricultura y Bioagronoma 84,3 73,3 15,7 71,2
Bioqumica 86,6 68,9 13,4 66,7
Ciencias Biolgicas 84,7 64,6 15,3 52,7
Fsica 74,3 59 25,7 43,8
Media 86,8 78,2 13,2 76,8

Estratgico
Contadura 91,2 85,6 8,8 81,7
Derecho 82,8 72,1 17,2 79,3
Administracin y Gerencia Empresarial 90,8 100 76,7
Administracin de Empresas 87,4 78,5 12,6 71,9
Clculos de Seguros 95,3 81,3 4,7 71,2
Operaciones Financieras y Bancarias 95,6 91 4,4 68,2
Mercadeo y Compras 92,8 85,4 7,2 65,2
Gerencia de Recursos Humanos 81,7 73,7 18,3 57,8
Relaciones Industriales 85,1 74,9 14,9 46,5
Economa 81,5 69,7 18,5 44,6
Gerencia Turstica 83 75,7 17 42,3
Urbanismo y Desarrollo 72 59,1 28 38,2
Ciencias Polticas 83,3 68,4 16,7 20,1
Media 86,0 77,4 20,6 58,7

Biomdico
Medicina 100 99,5 99,5
Fisioterapia 98,8 93,3 1,2 94,4
Farmacia 99,2 86,5 0,8 87,1
Odontologa y Ciruga Dental 100 84,7 0 84,7
Ergoterapia 94,2 79,5 5,8 84,3
Ciencias Veterinarias 97,7 81,5 2,3 83,4
Enfermera 96,7 71,3 3,3 71,9
Nutricin y Diettica 90,5 41,9 9,5 40
301
Ciencias de la Actividad Fsica 90,5 55,5 9,5 38,1
Media 96,4 77,1 4,1 75,9

Comunicacional
Educacin Squica 92,7 76,3 7,3 77
Educacin Especial 97,2 70,5 2,8 70,9
Trabajo Social 89,7 71,9 10,3 70,3
Educacin a nivel de Secundaria 95,8 68,5 4,2 64,7
Antropologa 89,4 70,1 10,6 64,3
Criminologa 91,2 61,4 8,8 61,5
Orientacin Vocacional 88,5 62,3 11,5 54,1
Idioma Francs y Literatura 88,2 66,4 11,8 52,3
Comunicacin Social 79 64,1 21 50,9
Educacin Preescolar y a nivel de Primaria 91,5 52,1 8,5 49,9
Educacin a nivel de Primaria y Secundaria 90,5 52,9 9,5 47,8
Psicologa 83,4 56,8 16,6 42,1
Teologa 86,8 65,9 13,2 1,1
Traduccin 86,6 66,5 13,4 39,6
Idioma Ingls y Literatura 87,3 68,2 12,7 35,8
Historia 88,3 69,2 11,7 27,3
Sociologa 85,5 69,2 14,5 24,4
Filosofa 81,7 65,9 18,3 19,6
Geografa 81,3 57,5 18,7 17,9
Media 88,1 65,0 11,9 48,0

Creaciones Artsticas o Culturales
Teatro 93,1 72,4 6,9 62,6
Recreologa 84,7 63,5 15,3 58
Artes Grficas 89,4 71,1 10,6 56,6
Cinematografa 73,7 63 26,3 52,5
Animacin Cultural 78,5 44,5 21,5 34,7
Artes Plsticas y Aplicadas 65,4 40,5 34,6 27
Historia del Arte 79 55,7 21 16,9
Msica 93 35,1 7 12,1
Media 82,1 55,7 17,9 40,1

Traduccin: Ainoa Larrauri G.
302
Proyecto para la generacin de Tecnologas Viables a la Sustentabilidad y al
Desarrollo Integrado Local
Resumen del Proyecto

El objetivo de este Proyecto es la creacin de un Grupo Virtual compuesto por especialistas
de alta calificacin tecnolgica de diversas universidades nacionales y extranjeras, que se
dedique a preparar el camino para el desempeo del nuevo rol que tendr la universidad en
la Sociedad del Conocimiento.

La generacin de tecnologas viables a la sustentabilidad y el desarrollo integrado local,
permitir que la universidad venezolana participar en la solucin de la problemtica de las
localidades con una visin global y sobre la base de la siguiente estrategia:
Interaccin Universidad, Gobierno Local y Comunidad para el incremento de la
Competitividad y la Calidad de Vida.
Desplegar una interaccin interuniverstaria con los Gobiernos Locales y las
Comunidades para obtencin el Desarrollo Sustentable
Situacin Actual

La universidad siempre ha desempeado un rol preponderante en la ayuda a las
comunidades para su desarrollo econmico y social. Cada facultad y rea de conocimiento
dentro de las mismas, han hecho o estn haciendo acciones en este sentido. Abundan los
proyectos de investigacin sobre diversas zonas realizados por diferentes disciplinas
cientficas de nuestras universidades, los convenios con alcaldas y gobernaciones se han
incrementado enormemente en los ltimos aos y lo mismo puede decirse de los proyectos
de extensin universitaria. En general pues, se puede decir que el saldo es positivo y en
franco incremento.

Ahora bien, la mayora de estas acciones se llevan a cabo de una manera eficiente pero en
forma aislada. Cada proyecto tiene un origen diferente y sus objetivos y grado de
especializacin hacen muy poco probable que lleguen a interactuar con otros proyectos que
lleven a cabo en el mismo lugar. Esto trae como consecuencia una dispersin de esfuerzos y
recursos, si se considera esta situacin desde el punto de vista de las recientes corrientes
sobre la sustentabilidad, como las sustentadas en la Agenda 21, las cuales hacen hincapi
en:
la integracin de las actuaciones de la universidad hacia afuera en materia de
docencia, investigacin y extensin;
la integracin de acciones en subproyectos formulados por diversas disciplinas;
la integracin entre la formulacin de subproyectos interdisciplinarios con:
su ejecucin y sus medios de financiamiento;
303
la integracin entre la actividad universitaria con la de los gobiernos locales y con la
participacin ciudadana de las comunidades.
Bsicamente, el desarrollo sustentable tiene como objetivos centrales, mejorar la
comprensin de las relaciones que existen entre los procesos de desarrollo infraestructural y
la dinmica de la poblacin en sus aspectos econmicos, sociales; jurdicos y humansticos
en general, con el fin de lograr una ms completa incorporacin de las variables
demogrficas a las polticas y estrategias de desarrollo sustentable, y ampliar la capacidad
de formular polticas e implementar de una manera efectiva programas de poblamiento y
cambio social, integrados a los grandes objetivos de desarrollo de los pases.

En este sentido la universidad venezolana debera comenzar por asumir un enfoque
interdisciplinario y al mismo tiempo de carcter aplicado. Debe realizar no solamente
subproyectos de infraestructura e investigacin bsica, sino tambin investigaciones
sustantivas destinadas al estudio integrado de la dinmica de la poblacin y el desarrollo
econmico y sociocultural para tratar aspectos tericos, conceptuales, metodolgicos y
tcnicos de polticas y gestin en localidades concretas, sus determinantes y sus
consecuencias. Realizar, a la luz de los condicionamientos histricos y antropolgicos, una
comprensin de las interrelaciones econmicas, sociales, culturales, polticas y ambientales
vinculadas a los cambios en las variables demogrficas. As como identificar y analizar las
nuevas estrategias de ajuste estructural y equidad, el rol emergente del sector privado, la
modernizacin del Estado y la descentralizacin administrativa. De esta manera se
orientaran e integraran los subproyectos arquitectnicos y de ingeniera civil en una visin
centrada en el hombre.
Objetivo del Proyecto

El objetivo del proyecto es lograr en participacin conjunta con los gobiernos locales y las
comunidades de localidades previamente seleccionadas, un desarrollo econmico-social y
urbano-regional integrado concebido interdisciplinariamente, con la ayuda del diseo de
tecnologas viables a la sustentabilidad y la puesta en marcha de proyectos rentables para la
comunidad, los cuales se fundamenten en el eco-aprovechamiento del potencial de las
localidades y de su gente.

El proyecto pondra en conjuncin:
la conduccin de un desarrollo sustentable en esas localidades, consistente en un
proceso de desarrollo urbano-industrial, agrcola y turstico, y un proceso de
formacin, capacitacin y adiestramiento;
la estabilizacin socio-econmica y el logro de la identidad del microcosmos social
local;
la trasferencia de tecnologa hacia Venezuela y hacia las zonas en cuestin, con
participacin activa de las universidades orientadas particularmente.
el desarrollo nacional de tecnologas adecuadas y adaptadas a las necesidades de la
productividad por parte de las universidades nacionales y particularmente por
aquellas ubicadas en las localidades a ser intervenidas.

304
Esto garantizar la transformacin del aparato productivo local para su insercin en el
proceso de globalizacin en forma realmente competitiva, aprovechando las potencialidades
de cada zona echando mano a la transformacin de la educacin y el conocimiento. Todo
esto en un marco de proteccin ambiental y utilizacin comunal de la elevacin del PBI de
la zona, para lograr un desarrollo infraestructural urbano y rural, local y regional integral,
que unido al desarrollo econmico que utilice las capacidades propias, eleve la calidad de
vida y demuestra que los nexos solidarios en la accin de los ciudadanos son los que
sustenta al desarrollo integral.

Tambin representar el encaramiento de retos completamente nuevos para las
universidades, gobiernos locales y comunidades, que obligara a desarrollar concepciones
estructurales, espaciales, econmicas y sociales apropiadas. Pero le abrir a la universidad
la posibilidad histrica de transformarse en una actividad generadora de soluciones
tecnolgicas, orientadas interdisciplinariamente, hacia la productividad y hacia la actuacin
conjunta, en pos del desarrollo sustentable, con el resto de los actores relevantes de la
localidad.

Proyectos a ser diseados y desarrollados por medio del Plan
Integrado

Proyectos para la obtencin de la Mezcla Funcional Urbano/Rural

Conceptuacin del Localidad como Desarrollo Integrado. Elaboracin del plan de
regulacin y desarrollo de reas verdes, interconexin ciudad-campo, ros-montaa,
interpramos y de explotacin ramas econmica para las zonas escogidas.
Elaboracin de modelos de espacios libres para asentamientos de diversas
densidades y utilizacin integrada, entrelazamiento de ncleos poblados con las
reas de explotacin agrcola.

Conceptuacin de la estructura de utilizacin como Mezcla Urbana-Rural.
conceptuacin de los mbitos habitacionales, industriales, comerciales y de
servicios, as como los destinados a las instalaciones sociales y de poltica local,
culturales y de recreacin, en funcin de las ideas conductoras de "mezcla urbano-
rural y econmico-social", tanto de funciones, como de utilizacin y de una
estructuracin econmica orientada ecolgicamente. Estos mbitos sern
conceptuados, estrechamente ligados a aquellos destinados a las actividades
agrcola, turstica y agroindustrial.

Proyectos de Obras de Inversin Infraestructural

Formulacin del proyecto de modelo tipo de construccin de edificaciones de
acuerdo al ambiente natural y al intercambio energtico e hdrico con la agricultura.
Estimacin de costos e inversiones para la reordenacin del territorio en cuestin y
305
para la construccin de edificaciones tipo. Estimacin de costos e inversiones de
obras conexas, como escuelas, calles, urbanismo, reas verdes, etc.

Conceptuacin del trfico urbano-rural y la tecnologa requerida. que considere el
estado actual, su posible reestructuracin y que contemple las nuevas mezclas
funcionales y el factor ecolgico

Infraestructura Tcnica de energa, sistemas de acueductos y alcantarillado, aseo
urbano, etc. de la atencin de los dficits actuales de Energa, Aguas Blancas y
disposicin de Aguas Residuales. Programa de saneamiento de las condiciones
actuales del Localidad, para prever los problemas de contaminacin que puedan
estar implicados en el nuevo Plan y desarrollar nuevas tecnologas que permitan
hacer frente a estas situaciones a la par que agreguen valor y diversifiquen la
produccin del Localidad

Proyectos para el desarrollo de la Red Productiva Local

Programa explotacin del potencial socioeconmico actual y futuro de su poblacin
un inventario definitivo de las potencialidades socioeconmicas, un anlisis de las
estrategias de su explotacin y valorar los posibles impactos de los escenarios que se
diseen. Programacin del establecimiento y creacin de las diversas empresas de
agrcolas y tursticas que operarn en el Localidad. Examen y compatibilizacin de
la normativa legal correspondiente, tanto en su afectacin general al proyecto, como
en la incidencia particular de ordenanzas que afecten la localidad. Proyecto para la
obtencin del Cambio Cultural, porque esta cultura de la productividad no debe
estar reida con los rasgos culturales autctonos, sino potenciarse en ellos.

Estudio de los conceptos y posibilidades de organizacin, de las formas jurdicas y
econmicas especficas y de los mbitos y componentes del financiamiento, que
deben ser explorados para poner en marcha un proyecto urbano/rural de esta
naturaleza, partiendo de las adversas condiciones econmicas nacionales e
internacionales actuales y futuras. Determinacin de los soportes financieros y
sociales del plan. Determinacin de los efectos econmicos a ser alcanzados en el
PIB

Resultados esperados en cada etapa o fase del plan de trabajo

Reforma socioeconmica / desarrollo urbano-rural / educacin para la productividad

Construccin de una novedosa red privada-pblica para el desarrollo urbano-rural y
socio-econmica de la Municipalidad. Sustitucin del subsidio por la inversin, para
llevar la actividad productiva local a 73% del PIB. Apoyo a la reforma y
modernizacin de la Administracin Pblica Local en asuntos concretos para el
desarrollo comunal, con el soporte de subproyectos especficos de desarrollo
306
econmico, investigativo, educativo, cultura, urbanismo y de creacin de empresas
tecnolgicas competitivas para la generacin racional y fundamentada de fuentes de
empleo.

Generacin de puestos de trabajo en el Localidad por medio de la promocin
intensiva del desarrollo agrcola y artesanal competitivo para la diversificacin
econmica

Generacin de nuevos pequeos y medianos empresarios con formacin tcnica,

Generacin de puestos de trabajo para la diversificacin de produccin con valor
agregado en la agroindustria y artesana agrcola y turstica,

Generacin de puestos de trabajo para Investigacin y Desarrollo y servicios
relacionados con la biotecnologa y manipulacin de alimentos, y

Generacin de puestos de trabajo para el empresas de servicios especializadas para
los diversos sectores de la economa y el servicio pblico eficiente.

En general, se trata de la generacin de puestos de trabajo para el 40% de la
poblacin de cada localidad del Localidad.

Desarrollo de la Forma de Poblamiento y del Cuerpo Social

Construccin y reconstruccin paralela de nuevos proyectos de repoblamiento, saneamiento
y recuperacin de reas, que no signifiquen un incremento injustificado en los ndices de
poblacin general adicional al que genere la propia recuperacin agrcola y la
diversificacin agroindustrial, sino un urbanismo hacia adentro y una ruralidad hacia afuera:
una reconexin de las funciones urbanas y rurales para lograr mezclas integrales
habitacionales, industriales, recreacionales, educativas y ambientales, con una reduccin del
trfico por interconexin sustantiva del interior del Localidad y la superacin de la
condicin de va de paso entre otros centros del pas. El objetivo es mejorar internamente el
actual poblamiento y orientarlo hacia la productividad econmica y hacia la produccin de
cada centro productor agrcola en tanto cuerpo social desarrollado. Esto requerir de la
participacin voluntaria de la actual poblacin en desarrollo y de la defensa del concepto
general, lo cual se traducir en un incremento de la participacin democrtica en los asuntos
de inters pblico-local.

Desarrollo del Paisaje / Ambiental / Infraestructural

Produccin y proteccin del medio ambiente natural y el paisaje, tanto urbano como rural,
como un proyecto de equilibrio ambiental, en combinacin con el mejoramiento de la
infraestructura de servicios. En este ltimo sentido, ser de urgencia el mejoramiento y/o
transformacin infraestructural, en especial: energa, agua y desechos urbanos. Aqu
307
tambin se requerir de la participacin voluntaria de la poblacin actual y futura, para la
defensa del concepto ecolgico a ser implantado.

Areas de Participacin Interdisciplinaria

Los grupos disciplinarios participarn en los proyectos anteriores en tres facetas que luego
se integrarn interdisciplinariamente:

Investigacin Diagnstica

Investigacin documental y creacin de bases de datos generales y especializadas
Estudios geogrficos y levantamiento integral de las Zonas Piloto
Anlisis del potencial natural abitico
Anlisis del potencial natural bitico y su tendencia
Estudios urbano-regionales
Historia Regional y Local
Estudios econmicos
Estudios agrcolas
Estudios sociales
Estudios culturales
Estudios jurdicos
Estudio ambiental

Desarrollos Tecnolgicos

Soluciones a dficits futuros de energa, aguas blancas y disposicin de aguas
residuales
Saneamiento y prevencin de contaminacin y desarrollo ambiental implicada en el
nuevo plan y las nuevas tecnologas
Desarrollo de un modelo de red de transporte colectivo rural, urbano y extra-urbano
para la Zona y sus municipalidades
Nuevas tecnologas urbanas y arquitectnicas
Nuevas tecnologas rurales y agrcolas
Nuevas tecnologas para el cambio social y econmico
Nuevas tecnologas para el cambio cultural
Nuevas tecnologas en salud y educacin de la comunidad

Gestin del Desarrollo Comunal y Regional

Impacto econmico del establecimiento y creacin de nuevas empresas.
Generacin de modelos de organizacin del financiamiento
Generacin de modelos de gestin municipal y parroquial
Generacin de modelos de gestin de asociaciones
Anlisis del impacto social
308
Anlisis del impacto econmico
Diseo del programa de formacin y capacitacin de fuerza de trabajo especializada
y tecnologa intermedia.
Investigacin en comunicacin social

Proyecto de Centros de Innovacin e Incubadoras de Empresas

Se trata de instalar en las Localidades Piloto, con la participacin activa de las
universidades, ayuda financiera pblica e inversin privada y en lugares especialmente
construidos y/o acondicionados, Centros para el Desarrollo de Tecnologas Viables a la
Sustentabilidad y la Productividad Local, generadores de grupos de proyectos a ser
transformados en nuevas empresas competitivas que reemplacen las antiguas unidades de
produccin, por medio del otorgamiento de facilidades de consultora y adiestramiento en
los mbitos empresariales, tcnicos y de produccin, industriales y comerciales, necesarios
para la transformacin de proyectos en empresas competitiva a nivel nacional e
internacional.

Igualmente, se trata de otorgar facilidades con servicios comunes de administracin y
oficina, as como de reas y servicios tecnolgicos comunalmente aprovechables. Todo ello
con la intencin de reducir las necesidades de capital en la fase de arranque de los proyectos
de desarrollo tecnolgico y de las empresas y de mejorar las probabilidades de su
sobrevivencia, garantizando desde el propio inicio un desempeo realmente competitivo.
Esto contribuir no solamente a hacer ms eficientes a las futuras empresas que se
produzcan en la incubadora, al proveerlas de los insumos requeridos en cantidad y
oportunidad apropiadas, sino propiciar la diversificacin productiva y ampliar el espectro
del mercado de trabajo de la zona, lo cual es necesario para posibilitar la insercin
diversificada de los habitantes a la nueva estructura econmica, que podr crearse teniendo
como elemento motorizador primario, a este proyecto de Centro de Innovacin y de su
Incubadora.

La gestacin del Grupo Virtual Interdisciplinario, Interuniversitario e
Internacional de Investigacin y Desarrollo GV4I&D

El Grupo Virtual Interdisciplinario, Interuniversitario e Internacional de Investigacin y
Desarrollo GV4 I&D, el cual se encuentra en proceso de formacin, constituye un centro
de Investigacin y Desarrollo de conceptos, propuestas y nuevas tecnologas para la
transformacin de los procesos internos de la formacin acadmica, de la actividad
investigativa, igualmente, para la puesta en marcha de proyectos para la transformacin de
comunidades sociales especficas y de sus interacciones. Esto con el objeto de: a)
incrementar, la capacidad tecnolgica que la universidad y la comunidad deben poseer, para
afrontar su propia transformacin; y de b) replantear la interaccin entre ambas, mediada
por nuevas tecnologas, para la obtencin efectiva de un desarrollo integral, sobre la base de
una productividad local tecnolgicamente sustentada y con participacin de la comunidad.
309
Tiene su origen en un proyecto de ocho aos de investigacin, donde se analizan los
elementos metatericos que posibilitan la transformacin terica de la conceptuacin del
desarrollo de la sociedad, presentado ya en el ao 1983 como tesis doctoral, en la Johann
Wolfgang Goethe Universitt de la ciudad de Frankfurt am Main en la Repblica Federal de
Alemania.

En este sentido, el desarrollo acadmico y el de los procesos de reproduccin de las
formaciones sociales, significan y suponen una nueva interaccin entre ambos niveles para
el incremento y diversificacin de la productividad local. Ello implica, la produccin de
recursos para que garanticen, no solamente su propia sobrevivencia en tanto cuerpo social,
en un ambiente ecolgico y global, sino su transformacin hacia una situacin realmente
sustentable, a la par que retribuya al rea acadmico - tecnolgica, los recursos para su
reproduccin y su continuo mejoramiento.

Esto requiere de un tratamiento integral, tanto desde el punto de vista conceptual, como de
gestin para la implantacin de propuestas y tecnologas requeridas y para ello se requiere,
a su vez, de la interdisciplinariedad y de la concertacin de acciones. Los convenios
acadmicos interuniversitarios, con los gobiernos locales, con la empresa privada y firmas
consultoras, constituyen un vehculo de primera lnea para alcanzar esta integralidad, pero
sin un sistema de informacin cnsono con los requerimientos de competitividad, no es
posible instrumentar integralmente mecanismos de intercambio entre los componentes del
proyecto, las comunidades a ser intervenidas y servir de modelo en el mbito nacional e
internacional, para promover y orientar nuevas experiencias en este campo.

El tratamiento integral de los proyectos que engloba el Grupo Virtual, cuyo carcter
interdisciplinario, supone la concertacin de acciones del sector acadmico, gubernamental
y empresarial, ha llevado a la necesidad de disponer de un sistema de informacin cnsono
con los requerimientos que materializan el intercambio entre los componentes del mismo.
Tomndose como marco de referencia la ausencia en el mbito nacional, de una
infraestructura de informacin acadmico/investigativa revestido por su carcter
Interdisciplinario y que permita al Grupo Virtual tener una capacidad propia para generar y
retroalimentar sus procesos de informacin/conocimiento, funcionalmente orientado hacia
las metas de las investigaciones y las intervenciones comunitarias propuestas por el Grupo
Virtual.

Para cubrir este objetivo tan ambicioso, en el ao 1992 se comenz conectar los elementos
metatericos que posibilitan una transformacin terica de la conceptuacin del desarrollo
de la sociedad, con los resultantes de y/o requeridos, por aquella realidad social en
transformacin, que se expresa en la cada del Muro de Berln. A partir de ese momento, se
comienza a instrumentar el proyecto por medio de la firma de convenios de cooperacin
inter e intrauniversitarios, con el fin de componer un grupo interdisciplinario donde lo
filosfico, es el elemento concertador, que se desarrollar tambin, como resultado de la
obtencin de metas concretas, por medio de la intervencin tecnolgica en comunidades
sociales especficas.

310
El proyecto GV4 I&D cuenta con la participacin de cuatro (4) universidades nacionales
(UCV, USR, ULA y UDO) y dos (2) universidades alemanas: la Universidad
Brandenburguesa de Cottbus y la Universidad de Gttingen. Igualmente, se han iniciado
conversaciones con la Universidad de Tbingen y la Universidad de Potsdam en Alemania
y la Universidad Complutense de Madrid Espaa. Tambin se espera establecer relaciones
con otras universidades como: Universidad Tcnica de Berln (Alemania), San Petersburgo
(Rusia), Miln (Italia), Quertaro (Mjico), Curitiba (Brasil), San Marcos (Per) y Valle
(Colombia). Recientemente, se iniciaron conversaciones con las Universidades de Aberdeen
y Reading (Reino Unido). Con todo esto se pretende, no slo satisfacer los requisitos de
internacionalizacin exigida por los organismos financiadores, sino crear una autntica red
de intereses en generacin transdisciplinaria de conceptos y tecnologas en el mbito global.

Aparte de la firma de los Convenios, tambin se han formulado proyectos de investigacin
preparatorios tanto los de nivel terico y filosfico como de desarrollo tecnolgico, que ya
cuentan con financiamiento aprobado. Concretamente, la investigacin sobre el Tema del
Desarrollo Ser/Consciencia y as mismo, en estos momentos se inicia un Proyecto
Interuniversitario de Grupo para el Anlisis de la Capacidad de las Universidades: UCV,
USR, ULA y UDO, para el Desarrollo de Tecnologas Adaptadas y Adecuadas al
Incremento de la Productividad Local. Igualmente, se llevan a cabo cuatro tesis doctorales
enmarcadas dentro de esta lnea de investigacin.

A travs de estas investigaciones y aquellas que disee el grupo de trabajo, se producirn no
solamente nuevas tecnologas, sino se llevarn a cabo acciones de intervencin prctica y al
mismo tiempo, se producirn nuevos desarrollos y aportes tericos y filosficos. En otras
palabras, se producir una gran cantidad de nueva informacin que deber ser puesta al
alcance, tanto del rea acadmico-tecnolgica en el mbito nacional e internacional, como
del sector privado de la produccin y de las comunidades involucradas y aquellas que
deseen hacerlo en un futuro prximo. Por esta razn, es que este Grupo Virtual
Interdisciplinario de I&D se fortalecer con un Sistema de Informacin avanzado.

Descripcin del Proyecto de Tecnologas Viables a la Sustentabilidad y
al Desarrollo Integral Local: TECH/SUDIL

Estructuracin

La estructura del Proyecto constar de cuatro unidades, dentro de las cuales, al GV4I&D le
corresponder la integracin de conocimientos para el diseo e implantacin de estrategias
interdisciplinarias de desarrollo local integral. Igualmente, ser el rgano de conceptuacin
y de deteccin de expertos para la formacin de equipos de especialistas.
Este Grupo est constituido por "Profesores Mediadores" conocedores de sus Facultades y
capaces de ejercer el enlace necesario entre los investigadores particulares y la nueva
unidad interdisciplinaria de investigacin.

311
El Centro de Innovacin de Tecnologas Viables ser una Unidad Interdisciplinaria de
diseo de tecnologas, preparacin y negociacin de patentes, prueba de prototipos y
estrategias de produccin. Le corresponder formular y ejecutar los proyectos de nuevas
tecnologas trabajando con contraparte internacional.

La Incubadora Empresas Base Tecnolgica ser un centro para la gestacin de unidades de
produccin y formacin de nuevos empresarios. A ella le corresponde otorgar apoyo
tecnolgico y asesora para la introduccin de las empresas al mercado. Los nuevos
empresarios sern formados a partir de estudiantes avanzados e investigadores que deseen
ver cristalizado un producto competitivo a partir de la tecnologa generada.

El Centro Servicios Comunales constituye una unidad de investigacin / accin para
potenciar la relacin comunidad/produccin y capacitar a diversos niveles tecnolgicos.
Trabajar en estrecha colaboracin con ONGs y gobiernos locales en proyectos de servicio
pblico, culturales y desarrollo ambiente/comunidad/productividad. Bsicamente, consiste
en una unidad de intervencin para el cambio cultural y socioeconmico que requieren las
comunidades para insertarse en la nueva estructura productiva local y educarse para la
asimilacin de nuevos estndares de calidad de vida.

Ventajas para las Universidades

Dentro de las principales ventajas que lograrn las universidades participantes en el
Proyecto, se encuentra:
La obtencin de una sinergia para interdiscipliarariedad, que posibilite la produccin
de conocimientos autnticamente transdisciplinarios y una masa crtica para la
investigacin/accin para la intervencin efectiva en el desarrollo de comunidades.
Igualmente, obtendrn financiamiento para el arranque conjunto del proyecto, as
como un desarrollo acadmico en nuevas reas de conocimientos y estilos de
actuacin actualizados.
Al mismo tiempo, obtendrn resultados palpables y compartidos en ciencia,
tecnologa y desarrollo local, como sector universitario coordinado.
Las universidades participantes tambin obtendrn una generacin directa de
ganancias por negociacin de patentes y participacin en las empresas locales
competitivas a ser creadas.
Del mismo modo, obtendrn la generacin directa de recursos por venta de servicios
tecnolgicos de carcter internacional a los gobiernos locales, regionales y a la
industria en general.

Es importante hacer notar aqu, que la generacin de este tipo de tecnologas, tendrn un
mercado internacional de grandes proporciones en el resto de los pases en desarrollo que se
vern beneficiados con su obtencin en una nueva manera de relacin econmica solidaria
Sur-Sur.

312
Al contribuir a generar una estructura econmica local productiva, medida en trminos de
incrementos en al Producto Interno Bruto y en creacin de puestos de trabajo, se genera una
situacin favorable para la solicitud de presupuestos universitarios justos, que retribuyan los
beneficios financieros locales generados por las universidades.

Este ensayo puede convertirse en una nueva va de diversificacin de fuentes de
financiamiento sin perder la condicin de universidades pblicas, pero incrementando la
captacin de recursos pblicos por concepto de transferencia de tecnologa a las
comunidades.

Ventajas para los Gobiernos Locales

Por medio de este proyecto, los Gobiernos Locales tendrn a su disposicin un mecanismo
unitario y especialmente preparado para diagnosticar las necesidades y potencialidades de la
localidad, preparar las soluciones tecnolgicas adecuadas, desplegar los mecanismos
nacionales e internacionales de transferencia de tecnologa que sea requerida, formar y
capacitar a personal local y miembros de la comunidad en el manejo de la tecnologa,
disear los mecanismos de implantacin, colaborar en la bsqueda de financiamiento e
implantar de una manera eficiente y permanente un grupo de soluciones tecnolgicas que al
funcionar interconectadamente, se conviertan en el dispositivo motorizador efectivo para la
obtencin de la competitividad, en las ramas productivas de vocacin de la localidad y la
elevacin consciente de la calidad de vida de los habitantes.

Ventajas para las Comunidades

Las comunidades que componen las localidades piloto, recibirn un tratamiento en bloque
para aprender a explotar sus propias potencialidades en beneficio propio, para recibir
atencin pro medio de programas educativos y de atencin personalizada por parte de
trabajadores y psiclogos sociales, tanto para elevar sus niveles de formacin y
capacitacin, como para la necesaria preparacin ante el cambio cultural, econmico y
social.

En lugar de atencin puntual y ocasional, las comunidades recibirn un servicio permanente
y estructurado por parte de las universidades; intervencin que ser evaluada de una manera
multidisciplinaria, para la introduccin de medidas correctivas, que permitan de una manera
integral que los habitantes pasen de una situacin de precariedad, a una de competitividad y
aprendan sobre la sociodiversidad inmersa en el concepto de elevacin de la calidad de
vida.

Ventajas para los investigadores involucrados

Los investigadores y tecnlogos que se incorporen al Proyecto, obtendrn
interlocutores vlidos de tipo interdisciplinario, con los cuales disear dispositivos
eficientes para la superacin en bloque, de las dificultades del desarrollo de tecnologas
innovadoras en las localidades piloto, las cuales constituyen un escenario de aplicacin
313
inmediata. Estos desarrollos tecnolgicos tendrn una aplicabilidad futura en Amrica
Latina y el resto de los pases del trpico:

Por medio de la interaccin de tipo internacional, los profesores obtendrn los
recursos tcnicos necesarios para producir tecnologa, elemento indispensable para
el desarrollo y comercializacin de patentes y productos de base tecnolgica.
Por esta actividad, los profesores obtendrn una retribucin justa y un
reconocimiento de sus logros profesionales por medio de esta accin solidaria

Visin de Conjunto del Ente Interuniversitario

El ente interuniversitario que se encargar de la formulacin y gestin del Proyecto, tendr
el status de Empresa Interuniversitaria Internacional, con una participacin variable de cada
una de las universidades participantes, la cual depender de la cantidad de investigadores
activos y de la cuantificacin de los recursos logsticos y/o de inversin que se aporten.

Las universidades de adscripcin de los investigadores que desarrollen las tecnologas
especficas, tendrn una participacin directa en los beneficios producidos por las patentes a
ser negociadas. Los programas de pre y postgrado, que se deriven de la ejecucin del
Proyecto, poseern reconocimiento y validez en todas las universidades involucradas. El
cuerpo de conocimiento transdisciplinario que se produzca ser patrimonio comn.
Bibliografa Universitaria

A new approach to energy planning for sustainable rural development -- Roma : 1990. COTA:
ULAHD9502D4N4

Agudo, Ximena. Representaciones sociales de tiempo y espacio y relaciones de poder, a travs de algunas
construcciones tericas recientes -- 1998. COTA: UCVTRA H998 A282

Ajuste estructural, ambiente y desarrollo sostenible -- Caracas : 1996. COTA: ULAHC59.7 S8 1996

Ajuste estructural, ambiente y desarrollo sostenible / -- Caracas : : 1996.. COTA: UCVHC59.7 A5

Aldea ecolgica San Jos de Limones (Municipio Andrs Be llo. Estado Mrida) -- Mrida : c1998. COTA:
ULAQH195 M4A5

Alternativas tcnicas para manejar sustentablemente los Bosques Nativos Andinos -- Quito : 1997. COTA:
ULASD431 A5A5

Amazonas -- Caracas : 1995. COTA: ULAHD75.6 A539

Barboza M., Felipe Rafael. Zonificacin ambiental del territorio -- 1996. COTA: ULAHT395 P3B3

Bertagnini, Armando E.. Las diagonales del cambio empresario : -- Buenos Aires ; Caracas : : 1998.. COTA:
UCVHD58.8 B4

Brown, Lester R. (Russell). La salvacin del planeta -- Buenos Aires : c1992. COTA: ULAHD75.6 B76s 1992

314
Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. Amanecer en los Andes -- Caracas
: 1997. COTA: UCVP.O.T. HD75.6 C6

Comisin Econmica para Amrica Latina. El desarrollo sustentable -- Santiago de Chile : 1991. COTA:
ULAHD75.6 C65

Comisin sobre Pases en Desarrollo y Cambio Mundial. Por el bien de la tierra -- Santaf de Bogot : 1993.
COTA: ULAHD59.72 E5C55 1993

Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Fomento de la agricultura y del
desarrollo rural sustentable / Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Rio de
Janeiro, 3a 14 de junio de 1992 -- Mrida : 1993. COTA:

Conferencia Internacional Uma Estratgia Latino-Americana para a Amazonia .

Contrras Manfredi, Hernn. Abya Yala -- Caracas : 1999 . COTA: UCVHC79 P4C67

Corniel, Darly I.. El programa Orinoco-Apure (PROA) enmarcado en el desarro llo sustentable / -- 1997..
COTA: UCVTESIS E997 C815
Daly, Herman E. Fostering environmentally sustainable development -- 1994. COTA: ULAHD75.6 D3

Daly, Herman E.. Para el bien comn : -- Mxico : : 1993.. COTA: UCVcs1 HD75.6 D35

De Onis, Juan . The green cathedral -- New York : 1992. COTA: UCVGF532 A5D4

Dehollain, Marcos.. Desarrollo sostenible : -- 1995. : . COTA: UCVTESIS E995 D323

Demo, Pedro. Ciudadana y derechos humanos desde la perspectiva de las polticas pblicas -- Santiago de
Chile : 1997. COTA: UCVP.O.A. K3224 D4

Desarrollo econmico sostenible -- Santaf de Bogot : 1994. COTA: ULAHD75.6 D48 1994

Desarrollo sostenible -- San Jos, Costa Rica : 1996-. COTA: ULAHC79 E5D4

Desarrollo sostenible -- San Jos, Costa Rica : c1994. COTA: ULAHD75.6 D483

Desarrollo sostenible y medio ambiente -- Roma : 1992. COTA: ULAHD75.6 D48

Donnelly, Robert. Unsustainable resource use and the rural poor in developing countries -- Swansea, Wales :
[1992]. COTA: ULAHC59.72 P6D6

Dourojeanni, Axel. Polticas pblicas para el desarrollo sustentable -- Mrida : 1994. COTA: ULAHD75.6
D68

Downing, Roberts J.. Rains-Asia -- Washington : 1997. COTA: UCVQC926.57 A78D6

Ejecucin de proyectos de desarrollo rural -- La Paz : 1994. COTA: ULAHN280 E44

El Desarrollo sustentable -- Santiago de Chile : 1991. COTA: ULAHD75.6 D4

El Informe Brundtland -- Caracas : [1989?]. COTA: ULAHD75.6 I53 1989

El lmite de la civilizacin industrial -- Caracas : 1996. COTA: ULAHN110.5 L3L5

Estrategias para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles -- Roma : 1995. COTA: ULAHC79 E5E81
315

Figueroa H., Jess M. Importancia del desarrollo sustentable como estrategia ante la problemtica ambiental
local -- 1996. COTA: ULAHC79 E5F5

Gabaldn, Arnoldo Jos. Dialctica del desarrollo sustentable -- Caracas : c1996. COTA: ULAHC130 E5G32

Ghimire, Krishna B.. Linkages between population, environment and development $bCase Studies from Costa
Rica, Pakistan and Uganda $cKrishna B. Ghimire -- Geneva, Switzerland $bUNRISD $c1993 : . COTA:
UCVHB3537 G5 SR

Hawken, Paul. Negocio y ecologa -- Barcelona, Espaa : 1997. COTA: UCVHD60 H35

Impacto de la politica macroeconmica en los recursos forestales -- Quito, Ecuador : 1995. COTA:
ULASD393 I5

Jacobs, Michael. Economa verde -- Santaf de Bogot : 1995. COTA: ULAHD75.6 J32 1995

Jornadas sobre desarrollo sostenible del medio rural -- Caracas : 1999. COTA: UCVHD75.6 J6

Jugo Burguera, M. Luis. Educacin ambiental para el desarrollo sostenible -- Mrida : [1998]. COTA:
ULAQH541.2 J83

La Diplomacia ambiental : -- Mxico : : 1994.. COTA: UCVcs1 HC140 P6D5

La Sostenibilidad de los sistemas de produccin campesina en los Andes -- Lima : 1997. COTA: ULAS475
S68

Lebel, Gregory G. El desarrollo sostenible -- Ginebra : 1990. COTA: ULAHD75.6 L42 1990

Medio ambiente, seguridad y cooperacin regional en el Caribe -- Caracas : 1992. COTA: UCVHC151
Z9P4M4

Meeting Sustainable Development of Mountain Communities.

Mxico en la globalizacin -- Mxico : 1996. COTA: UCVHC140 E5M4 SR

Miller, George Tyler,. Ecologa y medio ambiente : -- Mxico : : 1994.. COTA: UCVcct QH541 M55

Mora Mrquez, Domingo. La educacin para la salud en comunidades rurales de Venezuela -- Maracay :
1990. COTA: ULARA440.5 V4M6

Morales Azuaje, Berenice Coromoto. Proyecto del jardn botnico del NURR-ULA Trujillo, bajo el enfoque
del desarrollo sustentable -- 1995. COTA: ULAQK431 M67

Novo, Mara.. La educacin ambiental : -- Paris : : 1998.. COTA: UCVP.O.B. GE70 N6

Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos. Desarrollo sustentable -- Paris : 1997. COTA:
UCVHC79 P4D45

Ovalles, Omar.. Las reservas de biosfera : una estrategia de proteccin ambiental y desarrollo sustentable -- .
COTA: UCVTRA A995 096

Participacin campesina para una agricultura sostenible en pases de Amrica Latina -- Roma : 1994. COTA:
ULAS494.5 S86P37

316
Por el bien de la tierra -- Bogota : 1993. COTA: UCVHD75.6 P6 SR

Proposal of criteria and indicators for sustainability of the amazon forest -- Lima, Per : 1995. COTA:
ULAHC79 E5P766

Protected area economics and policy -- Washington : 1994. COTA: ULAHC79 E5P76

Proyecto de planificacin del desarrollo rural integrado de la Regin Sur - Repblica Dominicana -- Rejovot,
Israel : c1981. COTA: ULAHT395 A7P76

Przeworski, Adam.. Democracia sustentable / -- Buenos Aires : : 1998.. COTA: UCVJC423 D455

Restoration ecology and sustainable development -- Cambridge : c1997. COTA: ULAQH541.15 R45R4

Reunin Regional sobre Zonificacin Ecolgica-Econmica: Instrumento para la Conservacin y el Desarrollo
Sostenible de los Recursos de la Amazonia. COTA: ULAHC79 E5T7 1994 no.26

Rivas Wyzykowska, Adam. Desarrollo sustentable -- 1996. COTA: ULAHD75.6 R58

Rural environmental planning for sustainable communities -- Washington : c1991. COTA: ULAHT392 R87
1991

Rural sustainable development in America -- New York, NY : c1997. COTA: ULAHC110 E5R8

Snchez Barrios, Silvio Francisco. Una aproximacin al proceso de planificacin de cuencas hidrogrficas --
Ibague, Colombia : 1995. COTA: ULAGB980 S35

Seminario Internacional Desarrollo Sostenible de Sistemas Agrarios. Memorias -- Cali : 1994. COTA:
ULAHD75.6 S455 1994

Seminario Internacional: La Educacin Agrcola Superior Frente a los Desafios de la Globalizacin y el
Desarrollo Agropecuario Sostenible. La educacin superior agrcola frente a los desafios del futuro -- Caracas
: 1996. COTA: ULAS530.3 S45 1995

Sistemas de realizacin de la ordenacin forestal sostenible -- Roma : 1995. COTA: ULASD559 S58

Situacin de la agricultura interamericana, 1992- 1993 -- San Jos : 1994. COTA: ULAHB172.5 S58

Smil, Vaclav. Global ecology -- London ; New York : c1993. COTA: ULAGE170 S5

Sociedad solidaria y desarrollo alternativo / -- Mxico ; : 1993.. COTA: UCVcs1 HD85 E7S6
Strategies for sustainable development -- Chichester : c1994. COTA: ULAHC79 E5S87

Sustainable development in the Sahel -- Aarhus : 1992. COTA: ULAHD75.6 S88

El desarrollo sustentable y los aspectos econmicos de los impactos ambientales / -- 1993.. COTA: UCVcpo
TESIS E993 C824

Intermediate cities in search of sustainability -- Shankill : 1996. COTA: ULAHT166 A88 1995

Medio ambiente y desarrollo sostenible -- Madrid : 1997. COTA: UCVP.O.B. HC79 P4M42

Proyecto de desarrollo sustentable del sur (Prodesur) -- Caracas : 1996. COTA: ULAHD75.6 V45

Sustainable development of mountain communities -- Milano, Italia : 995. COTA: ULAHC79 E5M4 1994
317

Uma estratgia Latino-Amaricana para a Amazonia -- Sao Paulo : 1996. COTA: UCVS934 A44C6

Tudela, Fernando.. Hacia un nuevo pacto internacional para el desarrollo sustentable : -- Washington : :
COTA: UCVcs1 HC125 T8 1992..

Un Mundo sustentable -- Buenos Aires : 1994. COTA: ULATD174 W67 1994

Venezuela. Proyecto tipo rural pre-ensamblado -- Caracas : [19--?]. COTA: ULATG260 V45

Venezuela.Comision Presidencial Coordinadora del Desarrollo Sustentable del Sur.

Villalba Rojas, Cathy Victoria. Estudio para la elaboracin de una metodologa referida a los planes de
supervisin ambiental -- 1999. COTA: UCVTESIS CD999 V714

Zinck, Alfred. Una experiencia de participacin en el proceso de planificacin regional ; el Seminario sobre
Desarrollo Urbano y Rural para el ao 2000 -- Mar de Plata, Argentina : 1974. COTA: ULAHT395 V4Z5

Zonificacin ecolgica-econmica -- Caracas : 1998. COTA: UCVP.O.C. HC188 A5Z6

Universidad, Sector Productivo y Sustentabilidad

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Universidad, Sector Productivo y Sustentabilidad

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Miguel ngel Briceo Gil (Editor), Universidad, Sector Productivo y Sustentabilidad

Miguel ngel Briceo Gil (Editor), Universidad, Sector Productivo y Sustentabilidad

Vous aimerez peut-être aussi