1

A EFETIVIDADE DO DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO

AMBIENTE ADEQUADO
(APLICABILIDADE DO PRINCPIO DA PREPONDERNCIA DO
INTERESSE, PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE E PRINCPIO DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL).

Lucola Maria de Aquino Cabral.
Procuradora do Municpio.
Especialista em Direito Pblico.
Mestre em Direito Constitucional.
Doutora em Cincias Jurdicas e Sociais
Doutora em Direito Constitucional.



Sumrio: Introduo. 1. O Direito ao Meio Ambiente Como
Direito Fundamental em face do Sistema Materialmente
Aberto dos Direitos Fundamentais na Carta de 1988. 2. O
Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado:
Integrao com o Princpio da Dignidade Humana. 3. O
Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado
Segundo a Regra do art. 225 da Constituio Federal
Brasileira de 1988. 4. Eficcia do Direito ao Meio Ambiente
Ecologicamente Equilibrado (Pressupostos e Diretrizes
Interpretativas). Concluso. Bibliografia.



INTRODUO

Este trabalho aborda tema relacionado ao direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, conforme previsto no art. 225, da Constituio Federal
brasileira de 1988.
Sua classificao como direito fundamental decorre da clusula de abertura
consubstanciada no 2, art. 5, da Carta da Repblica.
No Captulo I discorre-se sobre o direito fundamental ao meio ambiente
adequado, expresso utilizada pela doutrina espanhola e adotada aqui como sinnima
desse mesmo direito, por entend-la mais consentnea com a disciplina do meio
ambiente.
Neste Captulo explica-se porque o direito ao meio ambiente adequado, embora
no esteja explicitamente inserido no catlogo do art. 5, da Constituio, pode ser
classificado como um direito fundamental, analisando-se, ainda, o contorno poltico do
Estado brasileiro, conforme explicitado no art. 1 do texto constitucional, enfatizando-se
o princpio da autonomia dos municpios e o princpio da subsidiariedade, que, segundo
Omar Serva Maciel, mantm estreita relao com os princpios fundamentais da
2
Repblica Federativa do Brasil, mais precisamente com aqueles que entendem com a
forma federal de Estado e com a preservao da cidadania, da dignidade da pessoa
humana e do pluralismo poltico.
1

Evidencia-se a indiscutvel aplicabilidade do princpio da subsidiariedade, diante
do relevante papel que os municpios brasileiros passaram a desempenhar no tocante ao
tema da proteo ambiental, em face das atribuies que lhe foram conferidas pelos arts.
23, VI e VII e 24, VI, ambos do texto constitucional.
No Captulo II trata-se do direito fundamental ao meio ambiente adequado e sua
interao com o princpio da dignidade humana. Neste tpico so abordadas questes
sobre a origem desse direito e sua introduo no ordenamento jurdico nacional,
fazendo-se uma breve correlao entre o direito fundamental ao meio ambiente
adequado, o direito ao desenvolvimento e o princpio da dignidade humana.
O tema envolve, ademais, a anlise da tcnica da distribuio de competncias
adotada pelo constituinte de 1988, em especial no que se refere s matrias dispostas
nos artigos 23 (competncia comum) e 24 (competncia concorrente), ambos da
Constituio Federal brasileira de 1988.
No Captulo III analisa-se o conceito de meio ambiente e sua classificao como
direito fundamental de terceira gerao, caracterizado como direito difuso, de natureza
hbrida e considerado, ao mesmo tempo, como um terceiro gnero de bem.
No Captulo IV concentram-se os argumentos mais robustos deste trabalho,
explicitando-se as razes pelas quais se considera que a norma ambiental ser tanto mais
eficaz quanto mais diretamente abrigar aspectos da realidade poltica, social e
econmica da populao.
Neste tpico sero abordados aspectos concernentes efetividade da norma
ambiental imbricados com questes subjacentes tais como as caractersticas do Estado
brasileiro, a tcnica da repartio de competncias, aspectos da competncia comum e
competncia concorrente, competncia municipal e aplicabilidade dos princpios da
predominncia do interesse, da subsidiariedade e do desenvolvimento sustentvel.


CAPTULO I - O DIREITO AO MEIO AMBIENTE COMO DIREITO
FUNDAMENTAL EM FACE DO SISTEMA MATERIALMENTE ABERTO DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS NA CARTA DE 1988.

A Constituio Federal brasileira de 1988 estabeleceu tratamento diferenciado
aos diversos tipos de meio ambiente. Isto pode ser observado atravs do disciplinamento
conferido matria ao longo do texto constitucional observando-se, por exemplo, que o
art. 225, trata do ambiente natural; os artigos 182 e 183 referem-se ao ambiente artificial
ou construdo, onde foram destacadas a funo social da cidade e a exigncia de plano
diretor para cidades com mais de 20.000 (vinte mil) habitantes; os artigos 215 e 216
referem-se ao ambiente cultural, ressaltando-se que o dever de proteger os bens culturais
atribudo ao Poder Pblico e comunidade; o art. 200, inciso VIII, trata da proteo ao
meio ambiente do trabalho.
A Carta de 1988, surgida depois de um longo perodo de ditadura militar no pas,
em muitos aspectos inovadora. Seu ineditismo revela-se em especial no tratamento
conferido pelo direito constitucional positivo ao tema dos direitos fundamentais, os
quais passaram a usufruir status jurdico privilegiado no mbito do ordenamento
jurdico ptrio. Alm de seu carter analtico e pluralista, refletidos na grande extenso
de dispositivos legais e na ampla gama de direitos sociais e diversos novos direitos de

1
MACIEL, Omar Serva. Princpio da Subsidiariedade e Jurisdio Constitucional, Belo Horizonte:
Mandamentos Editora, 2004, p. 45.
3
liberdade e polticos, a Carta de 1988 possui acentuado cunho programtico,
caracterizado pelos inmeros dispositivos que ficaram a depender de regulamentao.
2

No que concerne ao tema objeto deste trabalho, o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado como direito fundamental, duas importantes inovaes
merecem ser destacadas: em primeiro, o fato de que os direitos fundamentais, ora
positivados no art. 5 da Constituio, desfrutam de uma situao privilegiada ou
topogrfica, conforme referido por Ingo Sarlet, traduzindo, ainda, maior rigor lgico,
uma vez que tais direitos constituem parmetro hermenutico e valores superiores de
toda a ordem constitucional e jurdica
3
; em segundo, as disposies constantes do art.
5, 1, que estabelecem que as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata. Essa garantia de imediata aplicabilidade
expressada no texto constitucional coloca, por outro lado, a possvel excluso do
contedo programtico desses princpios, tendo em vista que no h unanimidade
quanto ao alcance dessa norma.
O alargamento do catlogo de direitos fundamentais evidencia outra
caracterstica marcante do texto constitucional, que contemplou direitos fundamentais
de diversas geraes, sendo relevante para este trabalho to somente o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, entendido com direito fundamental de terceira
gerao.
O entendimento defendido neste trabalho no sentido de que o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, previsto no art. 225 da Constituio, constitui
direito fundamental, apesar de no estar inserido no rol do art. 5, fundamentando-se na
clusula de abertura do 2 desse mesmo artigo, que prev a incluso de outros direitos
fundamentais, a exemplo daqueles decorrentes do regime e dos princpios adotados pela
Carta da Repblica, bem como daqueles constantes de tratados internacionais em que o
Brasil seja parte.
propsito, anota Ingo Sarlet que, embora os direitos das duas ltimas
dimenses tenham sido elevados condio de direito constitucional positivado, estes
ainda reclamam uma ateno maior, sendo certo, todavia, que a possibilidade de seu
reconhecimento e efetivao poder ocorrer tambm por meio da clusula de abertura
do art. 5, 2, da Constituio Federal de 1988.
4

O conceito de meio ambiente, contudo, encontra-se delineado no art. 3, inciso I,
da Lei n 6.938, de 1981, que regulamenta a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que
diz que considerado meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas. A lei brasileira acolheu, portanto, um conceito amplo de meio
ambiente, na medida em que reconhece seus elementos naturais, artificiais e culturais.
5

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado ou adequado um
direito reconhecido internacionalmente, constante da Declarao do Meio Ambiente
adotada pela Conferncia das Naes Unidas realizada em Estocolmo, em junho de
1972, conhecida como Conferncia de Estocolmo e que resultou em dois fatos muito
importantes para o reconhecimento do direito ao meio ambiente como um direito
transnacional: a) instituio de 26 princpios considerados prolongamento da Declarao

2
SARLET, Ingo Wolfang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais, Porto Alegre: Livraria do Advogado
Editora, 2005, p. 75.
3
SARLET, Ingo Wolfang. Ibidem, p. 77.
4
SARLET, Ingo Wolfang. Ibidem, p. 78.
5
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2edio, rev., atual. e ampl., 2003, p. 91.
4
Universal dos Direitos do Homem
6
; b) criao do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente PNUMA.
7

Santiago Felgueras salienta que o direito ao meio ambiente so foi reconhecido
pela primeira vez em 1972, traduzindo-se no Princpio I da Declarao de Estocolmo,
que alude ao direito fundamental do homem de desfrutar de condies de vida
adequadas em meio ambiente de qualidade:

El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el desfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida
digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio
para las generaciones presentes y futuras.
8


Observa-se que a norma do art. 225 da Constituio Federal brasileira de 1988
reproduziu quase que integralmente o contedo do Princpio I descrito acima, deixando
claro que o bem jurdico tutelado o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, ora colocado como pressuposto essencial para a sadia qualidade de vida. A
norma objetiva assegurar s presentes e futuras geraes, o direito de usar, gozar e ter
acesso ao patrimnio natural, mantendo a harmonia nas relaes entre o homem e a
natureza. Infere-se, portanto, que o citado princpio carrega a preocupao no s com a
proteo do meio ambiente, mas tambm com os direitos humanos.
Canado Trindade ressalta a necessidade de que seja conferido um tratamento
sistematizado questo da relao entre a proteo dos direitos humanos e a proteo do
meio ambiente, tendo em vista sua relevncia nos dias atuais e por configurarem os
principais desafios de nosso tempo.
9

O citado autor afirma, ainda, que o direito vida bsico ou fundamental porque
constitui condio necessria do gozo de todos os demais direitos humanos.
10

Os argumentos ora trazidos colao remetem a concluso no sentido de que o
direito ao meio ambiente sadio ou de qualidade inerente ao prprio direito vida, haja
vista a impossibilidade de dissociar-se um do outro. Assim, o direito ao meio ambiente
adequado como direito fundamental justifica-se por viabilizar sua utilizao como
instrumento de realizao e de proteo do direito vida, destinando-se, ainda, a
garantir a sadia qualidade de vida ao homem.
11

Assim, embora o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no
esteja inserido no catlogo do art. 5 da Constituio, tal fato no retira seu carter de
fundamentalidade, uma vez que o 2 do citado artigo consiste em uma clusula
aberta ou de no tipicidade dos direitos fundamentais, consoante denomina
Canotilho, por permitir a incluso de novos direitos.
12

A clusula de abertura prevista na Constituio Federal de 1988, no
entendimento de Fernanda Medeiros, possibilita o reconhecimento de outros direitos

6
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 4edio, 2
tiragem, 2003, p. 54.
7
SGUIN, Elida. O Direito Ambiental: Nossa Casa Planetria. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2
edio, 2002, p. 111.
8
FELGUERAS, Santiago. Derechos Humanos y Mdio Ambiente, Buenos Aires: Ad-Hoc SRL, !996, p.
31-32.
9
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Direitos Humanos e Meio Ambiente Paralelo dos
Sistemas de Proteo Internacional. Porto Alegre: Fabris Editor, 1993, p. 23.
10
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Ob. cit., p. 71.
11
TESSLER, Luciane Gonalves. Tutelas Jurisdicionais do Meio Ambiente: tutela inibitria, tutela de
remoo, tutela do ressarcimento na forma especfica. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004, p.
77.
12
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. Coimbra: Livraria Almedina, 5 edio, 1992, p.
539.
5
fundamentais, ainda que no expressos na Constituio, assim como daqueles que so
expressos, porm, no constam do catlogo do art. 5.
13

que, como explica J airo Schafer, essa textura aberta dos direitos fundamentais
que permite a incorporao de novos direitos fundamentais ao rol constante da
Constituio, em virtude da evoluo da conscincia poltica e jurdica da sociedade.
14

O referido autor afirma ser esta a primeira conseqncia da adoo de um conceito
material de direitos fundamentais, sendo a segunda a aplicao do regime especfico dos
direitos, liberdades e garantias a todos os direitos fundamentais, quer constem ou no do
catlogo formal, destacando que a clusula de abertura constitui princpio destinado a
maximizao da esfera de proteo desses direitos e no a imposio de restries.
15

No demais lembrar que a norma constitucional expressada pelo art. 5, 2,
da Constituio Federal brasileira de 1988, possibilita efetuar o reconhecimento da
existncia de direitos fundamentais oriundos de leis e das regras de direito internacional,
ensejando que estes tenham maior alcance.
Trata-se, por conseguinte, de um sistema compatvel com o princpio
democrtico, que viabiliza a concesso de novos direitos fundamentais aos cidados.
Necessrio admitir que o reconhecimento formal de um extenso rol de direitos humanos
no foi suficiente para assegurar seu efetivo cumprimento por razes as mais diversas
possveis. Por outro lado, as constantes mudanas das necessidades humanas exige que
se abra a porta ao reconhecimento de novos direitos no s para adaptar novas situaes,
mas tambm para ajust-las em face dos direitos j existentes.


CAPTULO II - O DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO: INTERAO COM O PRINCPIO DA DIGNIDADE
HUMANA.

A proposta de direito ao meio ambiente adequado como direito humano tem uma
histria recente, que comea em 1968, quando a Assemblia Geral das Naes Unidas
reconhece que o rpido avano tecnolgico constitui ameaa aos direitos fundamentais
dos seres humanos. Ainda em 1968, a Organizao das Naes Unidas para a Educao
promoveu a Conferncia Inter-governamental de Peritos para discutir as Bases
Cientficas para o Uso Racional e a Conservao dos Recursos da Biosfera, sendo esta
considerada uma das primeiras iniciativas relacionadas ao nascimento do direito a um
meio ambiente adequado.
16

Portanto, verifica-se que o reconhecimento da existncia de uma relao entre
direitos humanos e meio ambiente precedeu a Declarao de Estocolmo, firmada em
1972, que reconheceu ao homem o direito fundamental de viver em um meio que lhe
permita vida digna, com bem-estar, assim como a proteo desse meio para geraes
presentes e futuras.
17

O direito ao meio ambiente adequado, como se observa, ingressou no mundo
jurdico j com forte apelo social e vinculado aos direitos humanos, sendo considerado
um direito de terceira gerao caracterizado por impor limitaes liberdade humana e
propriedade, conforme explicam Daniel Bo e Ariel Villar:


13
MEDEIROS, Fernanda Luza Fontoura de. Meio Ambiente: direito e dever fundamental. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2004, p. 84.
14
SCHAFER, Jairo. Classificao dos Direitos Fundamentais: do sistema geracional ao sistema unitrio.
Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2005, p. 36.
15
SCHAFER, Jairo. Ob. cit., p. 37.
16
FELGUERAS, Santiago. Ob. cit., p. 32-33.
17
SOARES, Evanna. Ao Ambiental Trabalhista. Porto Alegre: Fabris Editor, 2004, p. 61.
6
Como los derechos de tercera generacin condicionan el obrar humano (limites a la
libertad, a la autonomia de la libertad, al derecho de propriedad, a la explotacin etc.)
podemos decir que el derecho humano al ambiente es continente y cauce para los dems
derechos humanos y, a la vez, es una garantia de realizacin de todos los derechos
sociales e individuales (limitndolos a fin de que no degraden el ambiente). Por estas
caractersticas afirmamos que es un derecho inseparable de sus valores fundantes: paz y
solidaridad, pero sta implica hoy una solidaridad planetaria que debe trascender las
fronteras estatales, dado que pronto debern superarse las soberanas si se quiere salvar
el mundo (como sinnimo de gnero humano).
18


O direito ao meio ambiente adequado posto como um direito inseparvel do
prprio direito vida, decorrendo dessa constatao os fundamentos de sua proteo
jurdica. O reconhecimento desse direito ao homem implica, por outro lado, a aceitao
de um outro direito de idntica estatura de direito humano, a saber, o direito ao
desenvolvimento referido ao princpio do desenvolvimento sustentvel, segundo o qual
se requer sejam atendidas s necessidades e aspiraes do presente sem comprometer a
habilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades, criando-se,
portanto, um vnculo entre o direito ao desenvolvimento e o direito ao meio ambiente
sadio.
19

De acordo com a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento das Naes
Unidas, de 1986, a pessoa humana reconhecida como o sujeito central do
desenvolvimento e, por isso, dever ser vista como participante ativa e beneficiria do
direito ao desenvolvimento. Este documento qualifica o direito ao desenvolvimento
como um direito inalienvel de toda pessoa humana e de todos os povos, habilitando-os
a participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, a ele
contribuindo e dele desfrutando, no qual todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais possam ser plenamente realizados.
20

Verifica-se que a problemtica ambiental, em sua origem, uma questo de
natureza estritamente social, retratada pela forma como a sociedade interage com a
natureza para construir seu habitat e gerar seu processo produtivo e reprodutivo, estando
relacionada direta e indiretamente com o modelo de desenvolvimento adotado em um
determinado momento.
21

Portanto, no h como afastar a incidncia do princpio do desenvolvimento
sustentvel da seara ambiental e, por conseguinte, reconhec-lo como instrumento para
a efetivao do direito ao meio ambiente equilibrado e essencial sadia qualidade de
vida, conforme definido pelo texto constitucional. Ambos interagem e se integram no
sentido de assegurar o prprio direito vida.
Fiorillo e Rodrigues destacam a relevncia e a necessidade da considerao do
meio ambiente como direito humano sob o argumento de que o direito vida
pressuposto do exerccio dos demais direitos do homem, conforme destacado em
seguida:

pressuposto de exerccio lgico dos demais direitos do homem, vez que, emsendo o
direito vida o objeto do direito ambiental, somente aqueles que possuremvida, e,
mais ainda, vida com qualidade e sade, que tero condies de exercitarem os demais

18
BO, Daniel. VILLAR, Ariel. El Derecho Humano al Medio Ambiente. Buenos Aires: Editorial
Nmesis, 1999, p. 34.
19
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Ob. cit., p. 165.
20
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Ob. cit., p. 173.
21
GALAFASSI, Guido P. ZARRILLI, Adrin G. Ambiente, Sociedad y Naturaleza: Entre la teoria social
y la historia. Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes Ediciones, 2002, p. 21.
7
direitos humanos, nestes compreendidos os direitos sociais, da personalidade e polticos
do ser humano.
22


Percebe-se que existe um reconhecimento expresso de que o direito ao meio
ambiente sadio ou de qualidade considerado um direito humano e, mais que isso,
inerente ao direito vida, sustentando J ess Ballesteros que el derecho al ambiente no
solo es continente de los dems derechos, sino que en realidade es el derecho
originrio.
23

Encontra-se, pois, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
efetivamente reconhecido, tanto no plano nacional como internacional, como direito
fundamental relacionado ao princpio da dignidade humana, cujos pressupostos referem-
se as trs dimenses da pessoa humana: ser fsico, psquico e social.
O art. 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos afirma que todos os
homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos, assim, os pressupostos referidos
s dimenses da pessoa humana podem ser resumidos em: a vida em sua plenitude
mxima; a liberdade ou autonomia da pessoa e, por ltimo, sob a dimenso social, a
liberdade. Tais pressupostos, segundo Eduardo Angel Russo, so absolutos enquanto
princpios, uma vez que sua validade no depende de outros princpios superiores ou de
circunstncias fticas a serem verificadas.
24

No mbito do ordenamento jurdico nacional, o princpio da dignidade da pessoa
humana relaciona-se de perto com as normas de ordem econmica, conforme se pode
observar pela redao do art. 170 da Carta da Repblica
25
. O citado dispositivo enfatiza
em seu inciso VI, a preocupao com a proteo do meio ambiente ao estabelecer que:

Art. 170 - A ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tempor fimassegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios:
VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao;

Depreende-se, por conseguinte, que o fundamento ltimo da ordem econmica
a dignidade da pessoa humana, mediante a observncia do princpio da defesa do meio
ambiente, harmonizando-se com a norma contida no art. 225 da Constituio Federal
brasileira de 1988, que impe como limite ao processo produtivo a defesa e a proteo
do meio ambiente, na medida em que o coloca como condio essencial sadia
qualidade de vida.


CAPTULO III - O DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO SEGUNDO A REGRA DO ART. 225, DA CONSTITUIO
FEDERAL BRASILEIRA DE 1988.

O art. 225 do texto constitucional trata do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, definindo-o com bem de uso comum do povo e essencial

22
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco e RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e
Legislao Aplicvel. So Paulo: Max Limonad, 1999, p. 30-31.
23
BALLESTEROS, Jess. Apud, BO, Daniel. VILLAR, Ariel. Ob. cit., p. 35.
24
RUSSO, Eduardo Angel. Derechos Humanos y Garantias. Buenos Aires: Editorial Plus Ultra, 1992, p.
29.
25
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Editora Max Limonad, 2edio, rev. e
atual., 2001, p. 257
8
sadia qualidade de vida, afirmando, ainda, constituir dever do poder pblico e da
coletividade defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A norma no contempla um conceito do que meio ambiente, deixando ao
legislador ordinrio a tarefa de faz-lo. O conceito de meio ambiente encontra-se no art.
3, inciso I, da Lei n 6.938, de 1981, que regulamenta a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, conforme mencionado no item 1 deste trabalho, devendo ser ressaltado que
embora o meio ambiente seja objeto de outras disciplinas, coube ao Direito a tarefa de
elev-lo categoria dos bens jurdicos tutelados.
26

A expresso meio ambiente utilizada pela legislao brasileira, apesar de
severamente criticada pela doutrina, em virtude de sua redundncia, vez que a palavra
ambiente traduz por si mesma tudo aquilo que nos rodeia, sendo dispensvel a palavra
meio, vem sendo aceita por realar seu contedo.
J os Afonso da Silva, porm, prefere defini-lo como sendo a interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento
equilibrado da vida em todas as suas formas.
27
Consoante destaca o autor, o conceito
pe em evidncia trs aspectos do meio ambiente: o meio ambiente artificial ou
construdo, o meio ambiente cultural e o meio ambiente natural ou fsico.
28

Observa-se, mais uma vez, a interrelao entre o princpio do desenvolvimento e
o meio ambiente adequado, podendo-se afirmar que o objeto da tutela jurdica do meio
ambiente consiste em proteger a qualidade do meio ambiente em funo da qualidade
de vida. Existe, pois, um objeto imediato que identificado com a qualidade do meio
ambiente e um objeto mediato, que corresponde sade, ao bem-estar e segurana da
populao, sintetizado na expresso qualidade de vida.
29

Como direito de terceira gerao que o direito ao meio ambiente adequado,
alm de dotado de forte contedo social, reveste natureza hbrida, vez que no se
caracteriza somente como um direito individual subjetivo, mas tambm como um direito
transindividual, difuso, no se destinando a uma determinada pessoa ou a grupos de
pessoas, mas sim a coletividade, sendo, por isso reconhecido como direito de
solidariedade humana. Dada sua natureza hbrida, os direitos fundamentais de terceira
gerao podem exigir uma ao ou omisso do poder pblico ou dos particulares,
diferentemente do que ocorre com os direitos de primeira e de segunda gerao,
salientando J airo Schafer que as aes da humanidade, bem como suas conseqncias,
esto centradas na esfera do difuso, onde se mostra impossvel a determinao
especfica das titularidades das pretenses, como, por exemplo, invaso da privacidade
atravs da internet.
30

Nesse novo contexto de idias, os direitos fundamentais de terceira gerao
exprimem anseios da sociedade contempornea, impondo uma postura dialtica efetiva
entre as condutas, quer de atuao, quer de omisso e os destinatrios das obrigaes
constitucionais, tipificados na pessoa do cidado ou do Estado.
31

Algumas discusses seguem se multiplicando, inclusive no cenrio internacional,
com relao ao direito ao meio ambiente adequado ser considerado um direito subjetivo
e, ao mesmo tempo, um bem de uso comum do povo, o que lhe confere natureza de
direito difuso. Esse questionamento colocado pelo professor Demetrio Loperena Rota,
como se ver em seguida:


26
SOARES, Evanna. Ob. cit., p. 58.
27
SILVA, J os Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 4 edio,
rev. e atual., 2003, p. 20.
28
SILVA, Jos Afonso da. Ob. cit., p. 21.
29
SILVA, Jos Afonso da. Ob. cit., p. 81.
30
SCHAFER, Jairo. Ob. cit., p. 32.
31
SCHAFER, Jairo. Ob. cit., p. 33.
9
Uno de los aspectos controvertidos en torno al Derecho ambiental es si nos hallamos
ante un subordinamiento vertebrado en torno a un objeto de la actividad de los Poderes
Pblicos o si los ciudadanos tienen dentro de su configuracin dogmtica una posicin
prevalente que permite hacer girar en torno a ellos su desarollo jurdico. En definitiva,
la pergunta es si nos hallamos ante un verdadero derecho subjetivo al medio ambiente
adecuado del que todos somos titulares o si, ms simplesmente, este ltimo ser la
consecuencia ms o menos acertada de la correcta actuacin de los Poderes Publicos en
su genrica o especfica obligacin de proveer el inters general.
32


O professor Martn Mateo, por sua vez, referindo-se a assimetria existente entre
Direito ambiental e direito subjetivo, critica os incovenientes da catalogao do direito
ao meio ambiente adequado com base em parmetros tradicionais, em virtude deste
possuir um substrato intrinsecamente coletivo e natural.
33

Inegvel que a insero do direito ao meio ambiente adequado na categoria de
direitos fundamentais, reconhecido como direito de todos, representa um grande avano
na proteo ambiental. Contudo, precisamente a identificao do direito ao meio
ambiente como bem de uso comum do povo tem causado enormes dificuldades, em
decorrncia da qualificao dos recursos naturais como bens livres, em oposio aos
bens econmicos.
34
que os bens ambientais, antes considerados bens livres e
abundantes, possuem hoje valorao econmica, em virtude do fato de que o processo
produtivo a principal causa da degradao ambiental.
Segundo Guido Galafassi, o fenmeno explicado no mbito da Economia
Ambiental, uma nova disciplina em rpido crescimento em nvel internacional e que,
atravs de uma de suas correntes, denominada economia ambiental neoclssica, assim o
justifica:

Su explicacin del deterioro ambiental se basea en que al ser el ambiente un bien
comm, es utilizado sin pagar por el. Se trata simplesmente de que en una
economa de mercado, las cosas que no tienen dueo no tienen precio, y por lo
tanto no son apreciadas. En consecuencia, esta corriente lo que hace, es ponerle
un precio o un dueo a todo, y dejar que el mercado defina un nivel de
degradacin ambiental ptimo. Su anlisis giran en torno a los problemas de
externalidades, el principio costos-benefcios, y la economa de los recursos
naturales considerando las tasas de extraccin.
35


No cenrio nacional, Luciane Tessler chama a ateno para o problema da
qualificao dos bens ambientais como res nullius, ou seja, como coisa de ningum, ou,
ainda, como res comunes. Essa concepo equivocada remete ao questionamento que
deu origem a economia ambiental, se no tem dono no tem preo. Contudo, essa fase
foi superada prevalecendo hoje o reconhecimento da importncia dos bens ambientais,
transcendentes a esfera do indivduo, com status de res omnius, vale dizer bem de
todos.
36

Dessa assertiva nascem duas concluses: i) a primeira que a tradicional noo
de que qualquer direito deve estar vinculado a uma relao jurdico-material subjacente
foi rompida, uma vez que a Constituio, ao declarar o direito ao meio ambiente como

32
ROTA, Demetrio Loperena. El Derecho al Medio Ambiente Adecuado. Madrid: Editorial Civitas, 1999,
p. 46.
33
MATEO, Martn. Apud, ROTA, Demetrio Loperena. Ob. Cit., p. 47.
34
TESSLER, Luciane Gonalves. Tutelas J urisdicionais do Meio Ambiente: tutela inibitria, tutela de
remoo, tutela do ressarcimento na forma especfica. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004, p.
53.
35
GALAFASSI, Guido P. ZARRILLI, Adrin G. Ob. cit., p. 25.
36
TESSLER, Luciane Gonalves. Ob. cit., p. 54.
10
um direito de todos, reconhece-o como um direito subjetivo aos indivduos,
independente de outras condies; ii) a segunda que o direito ao meio ambiente,
considerado como bem de uso comum do povo, no se enquadra em nenhuma das
categorias de bem propostas pelo Cdigo Civil brasileiro, tratando-se de um terceiro
gnero de bem. O reconhecimento de que o meio ambiente integra um terceiro gnero
de bem segue uma tendncia internacional, justificando-se pelo fato de que, por consistir
em bem de uso comum apresenta, simultaneamente, duas caractersticas: a
indivisibilidade dos benefcios e o princpio da no excluso dos benefcios, vale dizer,
no sendo o bem ambiental divisvel por aqueles que o utilizam no pode ser apropriado
por seus titulares e, sendo seu uso comum, inclusive para as geraes futuras, fica
assegurado a todos o direito de desfrut-lo.
37

Demetrio Rota entende que existe um paralelismo entre os bens comuns sobre os
quais se exercem um direito individual de aproveitamento e o direito ao meio ambiente
adequado, destacando sua natureza oponvel erga omnes. Assevera o autor que esse
direito, como tantos outros, tem no outro plo da relao jurdica, todas as pessoas que
esto obrigadas a respeit-lo, as quais so a um s tempo titulares de direitos e de
obrigaes:

Derecho y deber, expresamente citados en la Constitucin conjuntamente, estn
as profundamente entrelazados en todos los seres humanos, titulares de este
derecho-deber. Obsrvese que el derecho se proyecta sobre un objeto material o
fsico, la biosfera, pero es su cualidad especfica (parmetros adecuados) lo que
realmente le singulariza, ya que medio ambiente siempre va a haber, aunque la
prdida de sus caractersticas lo haga inhabitable para el ser humano. No es,
pues, un derecho a la existencia del medio, sino a la idoneidad de su composicin
cualitativa.
38


Esta concepo foi acolhida pelo constituinte de 1988, evidenciando-se que o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado consagra o princpio da
solidariedade, cuja defesa atribuda tanto ao indivduo, como a coletividade e no
apenas ao poder pblico.


CAPTULO IV - EFICCIA DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE
ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO (PRESSUPOSTOS E DIRETRIZES
INTERPRETATIVAS).

Foi demonstrado no Captulo I, que o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado ou adequado integra, por fora da clusula de abertura do art. 5, 2, da
Carta da Repblica, o catlogo de direitos fundamentais, por revestir as caractersticas
que o identificam, comportando em si uma pretenso subjetivamente titulada e apta a
reclamar uma tutela jurisdicional. A norma de direito fundamental, portanto, prescinde
da interpositio legislatoris, vale dizer, carece de complementao pelo legislador
ordinrio para que possa manifestar sua efetividade.
39

Todavia, necessrio que se tenha presente a pr-compreenso do cenrio em que
se encontra o intrprete da norma no momento de sua aplicao, eis porque far-se- uma
breve considerao sobre as caractersticas do Estado brasileiro antes de se tratar da
questo relativa a eficcia do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

37
TESSLER, Luciane Gonalves. Ob. cit., p. 60.
38
ROTA, Demetrio Loperena. Ob. cit., p. 56.
39
SAMPAIO, J os Adrcio. WOLD, Chris. NARDY Afrnio. Princpios de Direito Ambiental na
Dimenso Internacional Comparada. Belo Horizonte: Del Rey Editora, 2003, p. 91.
11
Ressalta-se que a identificao de tais caractersticas concorrem para determinar
os pressupostos e as diretrizes interpretativas desse direito.
Nesse contexto, destaca-se a norma do art. 1 da Constituio Federal brasileira
de 1988, que estatui que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituindo-se em Estado
Democrtico de Direito.
O constituinte originrio, portanto, estabeleceu que o contorno jurdico-poltico
adotado corresponde a um modelo poltico democrtico baseado nos princpios
republicano, federalista e da legalidade alm de outros explicitados ao longo do texto
constitucional.
O trao caracterstico do federalismo brasileiro reside na descentralizao do
poder, cuja operacionalizao se faz por meio da repartio de competncias, que
constitui uma exigncia para a prpria existncia do federalismo, devendo a
Constituio estabelecer, desde logo, as atribuies de cada esfera de Poder,
determinando os limites de suas respectivas competncias, de forma que cada ente da
federao saiba onde comea e onde termina a sua competncia.
40

A tcnica de repartio de competncias consagrada pela Carta da Repblica
busca alcanar o federalismo de equilbrio, ou seja, quando no h tendncia acentuada
para a centralizao ou a descentralizao. Como anota Rafael Munhoz de Mello, h um
princpio geral que rege a distribuio de competncias entre os entes que compem o
Estado Federal: o princpio da predominncia do interesse. Com base nesse princpio
acrescenta o autor que:

Unio devemser atribudas as competncias que se refiramaos interesses nacionais;
aos Estados-membros, as competncias devem ter pertinncia com interesses regionais;
aos Municpios, as referentes ao interesse local.
41


Segundo Elcio Fonseca Reis, o Brasil um Estado Federal em que a Unio e os
Estados-Membros ocupam, juridicamente, o mesmo plano hierrquico, devendo, por
essa razo, receber tratamento jurdico-formal isonmico. Esta igualdade jurdica revela
a inexistncia de diferena hierrquica entre as Pessoas J urdicas de Direito Pblico
Interno, sendo correto afirmar to-somente diferena nas competncias distintas que
receberam da prpria Constituio. Decorre da que, no federalismo brasileiro no existe
diferena hierrquica entre leis ordinrias federais, estaduais e municipais, mas, sim,
diferentes esferas de competncia legislativa.
42

Considerando-se a estrutura escalonada das normas jurdicas, pode-se dizer que
uma norma hierarquicamente inferior outra quando aquela retira desta o seu
fundamento de validade. A Constituio Federal brasileira de 1988, portanto, representa
a fonte de onde devem irradiar as normas jurdicas e, a partir de onde deve iniciar o
processo de interpretao dessas normas. Assim, todas as regras jurdicas decretadas
encontram seu fundamento de validade na Constituio Federal, no existindo, nesses
termos, subordinao, mas sim diferenciados mbitos de competncia.
43

A tcnica de repartio de competncias utilizada pelo constituinte de 1988
impede a usurpao de competncias de um ente federado por outro, uma vez que o
prprio texto constitucional que fixa os limites de atuao dos referidos entes, no
podendo ocorrer qualquer ingerncia legislativa ou administrativa por parte da ordem

40
HORTA, Raul Machado. Repartio de Competncias na Constituio Federal de 1988. Revista da
Faculdade de Direito de Minas Gerais, 1991, v. 33, p. 249.
41
MELLO, Rafael Munhoz de. Aspectos Essenciais do Federalismo. Revista de Direito Constitucional e
Internacional. Editora Revista dos Tribunais, 2002, v. 41, p. 144.
42
REIS, Elcio Fonseca. Federalismo Fiscal: competncia concorrente e normas gerais de Direito
Tributrio. Belo Horizonte: Editora Mandamentos, 2000, p. 37.
43
REIS, Elcio Fonseca. Ibidem, p. 40.
12
central nas ordens parciais. Nisto reside a autonomia assegurada aos entes federados,
conforme art. 18, da Carta da Repblica, que ao definir a organizao poltico-
administrativa do pas, declarou autnomos os Municpios brasileiros.
Essa opo do legislador constituinte permite concluir que a aplicabilidade do
princpio da predominncia do interesse pode ser determinante para a definio da
competncia do ente federado. Pode-se concluir, ademais, que em matria de repartio
de competncias legislativas ambientais, deve-se privilegiar o princpio da
predominncia dos interesses, recaindo esta preferentemente em prol do poder local,
com base na norma contida no art. 30, I, c/c art. 24, VI, ambos da Constituio Federal
brasileira de 1988.
Marcelo Abelha entende que a tcnica legislativa utilizada pelo constituinte
brasileiro considerou basicamente trs fatores: i) a eficcia da proteo; ii) o custo; iii) a
participao e comprometimento da sociedade; acrescentando que a municipalizao da
proteo do meio ambiente tornou o princpio da solidariedade menos burocrtico e
mais imediato.
44

A autonomia de que cuida o texto constitucional consiste na faculdade conferida
ou reconhecida a uma entidade de criar as suas prprias normas.
45
Assim, a autonomia
das entidades federadas garantida pela existncia de competncias prprias e
exclusivas, que podem ser postas ao lado de outras complementares ou comuns, mas
que asseguram um espao de criao de Direito por elas. A noo de autonomia vincula-
se, portanto, ao sistema de repartio de competncias que determina a eficcia do
prprio princpio federativo. Competncia a medida da capacidade de ao poltica ou
administrativa, legitimamente conferida a um rgo, agente ou poder, nos termos
juridicamente definidos. A autonomia dos entes da federao est, pois, diretamente
relacionada ao fato de que estes devem possuir tambm competncia tributria prpria,
capaz de fazer frente s responsabilidades a eles atribudas pela Constituio.
46

A autonomia de que se fala est atrelada descentralizao territorial do poder e
capacidade de gerar receitas prprias, o que permite aos entes federados definir suas
prioridades independentemente das polticas traadas pela Unio.
Relativamente aos municpios brasileiros, deve-se realar que a autonomia que
lhes foi conferida objetiva possibilitar uma convivncia poltica harmoniosa, onde a
participao do povo seja efetiva no processo decisrio e na formao dos atos de
governo, tendo em vista que em uma sociedade democrtica, h que se consentir na
pluralidade de idias, culturas e etnias, preservando-se os direitos individuais, polticos e
sociais dos cidados, e propiciando-lhes os meios necessrios ao seu exerccio.
A tcnica de repartio de competncia e o princpio da autonomia expressam a
forma descentralizada do Estado brasileiro e reafirmam a eficcia do princpio
federativo. Resta agora analisar as regras sobre competncia comum e competncia
concorrente em matria de meio ambiente, conforme definidas na Carta da Repblica,
para, em seguida, estabelecer as diretrizes interpretativas relacionadas eficcia do
direito ao meio ambiente adequado, mediante a aplicao dos seguintes princpios:
princpio da predominncia do interesse; princpio da subsidiariedade e princpio do
desenvolvimento sustentvel.
Dispe o art. 23, incisos VI e VII da Constituio Federal brasileira de 1988 que:


44
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2ed. rev., atual. e ampl., 2005, p. 141-142.
45
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Repblica e Federao no Brasil: traos constitucionais da
organizao poltica brasileira. Belo Horizonte: Del Rey Editora, 1997, p. 180.
46
RIBEIRO, Ricardo Lodi. Pacto Federativo e Reforma Tributria. Revista de Direito Administrativo.
Out-Dez. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2000, v. 222, p. 97.
13
Art. 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;

O citado dispositivo atribui Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, o dever de proteger o meio ambiente e combater a poluio sonora em
qualquer de suas formas, assim como de preservar as florestas, a fauna e a flora. No
caso, indiscutvel os limites da competncia comum conferida a Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. Entretanto, no que refere a competncia concorrente prevista no
art. 24, inciso VI, a matria recebe tratamento diferenciado, tendo o legislador
constituinte estabelecido que:

Art. 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;

Em primeiro, chama-se a ateno para o fato de que a leitura mais apressada do
dispositivo mencionado acima pode conduzir o intrprete ao equvoco de excluir ao
Municpio, competncia para legislar sobre matria ambiental, contudo, deve o
intrprete buscar a interpretao que melhor prestigie o contedo da norma no mbito
do sistema normativo da Constituio. Entende-se, com base nos princpios da
predominnica do interesse, da subsidiariedade e do desenvolvimento sustentvel, que a
prescrio constante do art. 30, I, da Constituio Federal brasileira de 1988 abriga
tambm tal competncia.
Em segundo, o Municpio, quer considerado ente federativo ou entidade
condmina de exerccio de atribuies constitucionais, como o conceitua J os Nilo de
Castro, possui autonomia poltica, auto-organizatria, administrativa e financeira,
prescindindo de autorizao externa para promover seu ordenamento.
47
Este o
entendimento mais consentneo que se pode extrair da dico do art. 30, I do texto
constitucional, ressaltando o autor, que o contedo jurdico da expresso interesse local
pode ser traduzida relativamente a todos os assuntos do Municpio, mesmo naqueles em
que no seja ele o nico interessado, mas desde que seja o principal:

......traduz-se em todos os assuntos do Municpio, mesmo em que ele no fosse o nico
interessado, desde que seja o principal. a sua predominncia; tudo que repercute direta
e indiretamente na vida municipal de interesse local, segundo o dogma constitucional,
havendo, por outro lado, interesse (indireta e mediatamente) do Estado e da Unio.
Impe-se a assertiva vista do fenmeno da descentralizao.
48


Por ltimo, salienta-se que o modelo de federalismo brasileiro impe a
participao dos poderes locais no processo poltico, na medida em que atribui a cada
um deles parcela de competncia legislativa e autonomia financeira. A coerncia do
sistema poltico se encontra amparada em dois princpios bsicos: o princpio
republicano e o princpio federativo, que, juntos, asseguram o direito de participao
segundo as normas vigentes no ordenamento e a descentralizao poltica do poder dos
entes federados. A repartio de competncias entre os entes federativos inerente
forma descentralizada do Estado brasileiro, a teor do disposto no art. 1

da Carta da
Repblica.

47
CASTRO, Jos Nilo de. Direito Municipal Positivo. Belo Horizonte: Del Rey Editora, 3 edio, 1996,
p. 41.
48
CASTRO, Jos Nilo de. Ob. cit., p. 43-44.
14
No se discute, por conseguinte, a competncia da Unio para estabelecer
normas gerais em matria ambiental. Todavia, como resta explicitado do texto
constitucional, a Unio detm, juntamente com os Estados, competncia comum para
atuar na proteo ao meio ambiente e combater poluio em qualquer de suas formas.
E, concorrentemente, compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal, legislar sobre
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.
Considerando-se que a expresso interesse local traduz tudo quanto se relacione
diretamente aos assuntos de interesse dos municpios, ou seja, a todos os fatos e
matrias em que predomine seu interesse, no h como negar que a proteo ao meio
ambiente afeta diretamente os interesses da totalidade dos muncipes, repercutindo em
tudo quanto possa contribuir para a qualidade de vida de sua populao.
preciso reconhecer que a Carta da Repblica de 1988 redesenhou o perfil dos
municpios brasileiros, submetendo-os a um novo regime constitucional.
49

Observa-se, porm, que o legislador constituinte no inseriu a matria ambiental
de forma explcita dentre as competncias atribudas aos municpios e que tal atitude se
justifica em decorrncia, exatamente, do novo perfil constitucional que carrega a
expresso interesse local constante do art. 30, I, do texto constitucional vigente, como
explica Vladimir Passos de Freitas:

Desde logo preciso deixar claro que a competncia comum a que se refere o art. 23 da
Carta Magna no para legislar, mas simpara atuar na proteo ao meio ambiente. no
art. 30 que se encontrar a base constitucional para a elaborao de lei. a, semdvida,
que surgem as maiores dvidas e as indagaes mais complexas. O inc. I no
especfico ao meio ambiente, mas a ele tambm se aplica, pois d ao municpio
competncia para legislar sobre assuntos de interesse local. A nova Constituio inovou
ao substituir a expresso tradicional peculiar interesse por interesse local. Com isso,
perdeu-se entendimento consolidado em doutrina de dezenas de anos, j que desde a
Constituio da Repblica de 1891 usava-se a expresso peculiar interesse (conforme
art. 61). Pois bem: qual o assunto ambiental do interesse federal ou estadual que no
interessa comunidade? Ento, raciocinando em sentido contrrio, tudo do interesse
local e, portanto, da competncia municipal? O subjetivismo da expresso origina as
mais atrozes dvidas.
50


No h, contudo, unanimidade entre os doutrinadores relativamente a questo da
competncia dos municpios para legislar sobre matria ambiental, entendendo, alguns,
como Ferreira Filho, Ellen de Castro Quintanilha e Leonardo Greco, que a Constituio
Federal de 1988 restringiu a autonomia municipal e, em sentido contrrio, podem ser
citadas as opinies de Paulo Afonso Leme Machado, Celso Ribeiro Bastos, Hely Lopes
Meirelles, J os Cretella J nior e J os Nilo de Castro.
51

Verifica-se, ainda, que o art. 30, inciso VIII, da Constituio Federal brasileira
de 1988, atribui competncia aos municpios para promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano.
Os municpios exercem, ademais, competncia supletiva, e, apesar de no
figurarem no rol dos entes dotados de competncia concorrente, a doutrina assente no
sentido de que a competncia suplementar prevista no inciso II, do art. 30, da
Constituio Federal de 1988, exercida exatamente em relao s matrias previstas
no art. 24. Elcio Fonseca Reis esclarece que a melhor exegese extrada da Carta

49
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Op. cit., p. 290.
50
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 60-61.
51
FREITAS, Vladimir Passos de. Ob. cit., p. 62.
15
Constitucional indica que a competncia suplementar dos Municpios alcana tanto a
complementar como a supletiva, ressaltando que tal interpretao vai ao encontro do
princpio do federalismo de equilbrio buscado pela Lei Maior, impedindo, tambm
qualquer interpretao que possa, de algum modo, restringir a autonomia municipal.
52

Sob a tica do Direito Tributrio, Misabel de Abreu Machado Derzi pontifica
que em caso de ausncia de lei complementar federal sobre normas gerais, poder o
Municpio exercer sua competncia legislativa plena.
53
Veja-se que, no caso, estar o
Municpio exercitando sua competncia plena em virtude da ausncia de regras gerais.
A suplementao, conforme est dito na Constituio, ser feita no que couber.
Assim, pode-se concluir que a expresso quer significar que o Municpio, para exerccio
da competncia suplementar, dever atender a outro requisito, qual seja, dever observar
se a matria em anlise (a matria objeto da suplementao) constitui assunto de
predominante interesse local.
A preponderncia do interesse que ir caracterizar o interesse local e, nesse
sentido, o interesse local funcionar como um vetor dos poderes implcitos conferidos
aos Municpios, seja para suprir ou para criar o novo.
54

Em sntese, os municpios brasileiros, de acordo com o novo perfil que lhes foi
traado pela Carta da Repblica, possuem competncia para legislar sobre matria
ambiental.
Assim, a primeira concluso que se coloca diante do tema relativo eficcia do
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado que a norma ambiental ser tanto
mais eficaz quanto mais diretamente abrigar aspectos da realidade poltica, social e
econmica da populao. Surge, nesse momento, espao para a aplicao do princpio
da subsidiariedade, tendo em vista que a municipalizao da proteo ao meio ambiente
induziu a coletividade a participar mais ativamente das aes voltadas ao meio
ambiente, deixando transparecer a incidncia e a efetividade do princpio da
solidariedade.
55

sabido que o reconhecimento do direito ao meio ambiente adequado como
direito fundamental originou-se a partir da conscientizao de que este sintetiza o
prprio direito vida e da necessidade de serem revistas as formas de relacionamento
entre o homem e a natureza. As relaes entre a sociedade e a natureza e o surgimento
dos danos ambientais ocasionados pelo desenvolvimento nos moldes do capitalismo
moderno, atestam uma atuao humana sobre o meio ambiente, na verdade, uma
desconstruo do mito do progresso ilimitado e do infinito crescimento econmico e
tecnolgico.
O uso irresponsvel dos recursos naturais criou o impasse e levou a necessidade
de mudana de mentalidade, visando encontrar solues para os conflitos ambientais da
atualidade.
O crescimento das necessidades da vida humana demanda um maior nmero de
bens e, na medida em que se valorizou cada vez mais um nvel de vida com melhor
qualidade, tornou-se mais complexa a convivncia social, tanto em nvel local como em
nvel internacional.
56
No contexto dessas conflituadas relaes, o princpio da
subsidiariedade apresenta-se como um princpio conformador da sociedade, na medida
em que reconstri as relaes entre ela e o sistema poltico, no intuito de conferir

52
REIS, Elcio Fonseca. Ob. cit., p. 93.
53
DERZI, Misabel de Abreu Machado. Direito Tributrio Brasileiro. Rio de Janeiro: Editora Forense, 11
edio, 1999, p. 46, nota de rodap.
54
SILVEIRA, Patrcia Azevedo da. Competncia Ambiental. Curitiba: Juru Editora, 1 edio, 2003, p.
149.
55
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2005, p. 142.
56
HERRENDORF, Daniel E. e CAMPOS, German J. Bidart. Princpios de Derechos Humanos y
Garantias. Buenos Aires: Ediar, 1991, p. 101.
16
autonomia pessoa em face das estruturas sociais. Segundo Alfredo Baracho, as
estruturas sociais locais encontram-se mais preparadas para executar suas atividades,
devendo o Estado, por fora do princpio da subsidiariedade, viabiliz-las, ou seja,
reconhecer-lhes sua autonomia.
O princpio da subsidiariedade tem sido objeto de diversos estudos, em vrias
partes do mundo. German J . Bidart Campos afirma que oriundo da doutrina
social da Igreja, no sculo XX, o princpio da subsidiariedade preconiza que
injusto e ilcito adjudicar a uma sociedade maior o que ainda capaz de fazer
com eficcia uma sociedade menor. Entende ainda o publicista argentino, tratar-
se de princpio de justia, de liberdade, de pluralismo e de distribuio de
competncias, atravs do qual o estado no deve assumir, por si, as atividades
que a iniciativa privada e grupos podem desenvolver por eles prprios, devendo
auxili-los, estimul-los e promov-los. ..... No mesmo sentido, s deve supri-las
ou substitu-las quando so impotentes e ineficientes para realizar suas tarefas.
Objetivando igual eficcia, deve-se dar preferncia unidade social menor, em
lugar da maior, do mesmo modo privilegiar o nvel social inferior, a um nvel
social superior ou mais amplo.
57


Impossvel, por outro lado, desconsiderar que fatores relacionados ao
desenvolvimento urbano da cidade ou da regio interagem de forma determinante com o
ordenamento jurdico posto, sendo a prpria Constituio, de regra, o reflexo da
realidade poltica, social e econmica da sociedade. Nesse passo, revela-se a
importncia da incidncia do princpio do desenvolvimento sustentvel, mediante a
implementao das polticas pblicas urbansticas dotadas de contedo social, conforme
dispe o art. 182 da Constituio Federal de 1988. Ressalta-se, entretanto, que as
atribuies legislativas e administrativas para seu desenvolvimento so de competncia
dos poderes pblicos federal e estadual, cabendo ao poder pblico municipal a
competncia privativa para legislar sobre matria de interesse local, colocando-se o
planejamento urbano municipal como ferramenta para promover o adequado
ordenamento territorial, mediante regras estabelecidas principalmente no Plano Diretor.
A implementao de polticas pblicas voltadas ao planejamento urbano
abrange no s questes urbansticas, mas tambm aspectos ambientais relevantes, no
sendo possvel separar em compartimentos estanques o meio urbano (ambiente artificial
e cultural) e o meio ambiente natural, ou fsico. Em conseqncia, a necessidade de
defesa, proteo e preservao do meio natural, como condio essencial sadia
qualidade de vida para toda populao, est implicitamente consagrada no mbito de
aludidas competncias.
58

Prosseguindo, entende-se que as regras gerais a que alude a norma contida no
art. 182 da Carta da Repblica refora o posicionamento no sentido de que a definio
do predominante interesse local passa por questes outras relativas ao planejamento e
ao desenvolvimento urbano.
As regras gerais a que se refere o mencionado art. 182 encontram-se expressas
na Lei n 10.257/2001 Estatuto da Cidade que veio regular a poltica urbana
nacional, fixando as diretrizes gerais para a execuo de polticas urbanas,
estabelecendo normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana, delimitando de forma precisa e com contornos claros, o que seja
funo social.
59


57
BARRACHO, Jos Alfredo de Oliveira. O Princpio da Subsidiariedade: conceito e evoluo. Rio de
Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 47-48.
58
DIAS, Daniella S. Desenvolvimento Urbano. Curitiba: Juru Editora, 2002, p. 153.
59
DIAS, Daniella S. Op. Cit., p. 143.
17
A funo social da propriedade hoje definida em esfera nacional, constitui
parmetro jurdico a ser utilizado pelos operadores do direito, notadamente quando
referido ao planejamento e ao desenvolvimento do espao urbano, no mbito do
Municpio. Assim, o direito de propriedade ora relativizado em decorrncia do
cumprimento de sua funo social assume nova feio, uma vez que, de acordo com o
art. 39 da Lei n 10.257/2001, a propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Tudo isso visa a assegurar o atendimento das necessidades dos cidados no
tocante qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento de atividades
econmicas. Evidencia-se, por conseguinte, que as diretrizes estabelecidas para uma
poltica urbana eficiente devero considerar aspectos relacionados ao uso dos recursos
naturais, vez que grande parte dos problemas ambientais e sociais desenvolvem-se na
esfera local, para onde convergem mais imediatamente as necessidades da populao em
termos de servios pblicos como habitao, sade, educao, saneamento, transporte,
assistncia pobreza, meio ambiente e planejamento urbano.
Portanto, para assegurar o exerccio do direito ao meio ambiente adequado,
como direito fundamental, essencial a sadia qualidade de vida, ou, em outras palavras,
digno vida, dever o poder pblico compor interesses diversos, sob pena de tornar suas
normas ineficazes. Esta a segunda concluso que se coloca.
Por ltimo, como terceira concluso, o direito ao meio ambiente adequado
relaciona-se diretamente com a questo da sustentabilidade das cidades, tendo em vista
que a sadia qualidade de vida, conforme preceituado no art. 225, da Constituio
Federal de 1988, somente poder ser assegurada se considerados os elementos sociais,
urbansticos e ambientais da cidade.
O princpio do desenvolvimento sustentvel, afirmado pela Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento, de 1986, ordena que o meio ambiente e o desenvolvimento
sejam enfocados conjuntamente, vez que estes so indivisveis e afetos ao interesse
comum da humanidade.
60
Alm disto, requerem sejam atendidas necessidades bsicas
como alimentao, sade, moradia, educao, um meio ambiente sadio, assim como a
liberdade e a segurana das pessoas.
61

No h dvida de que o princpio do desenvolvimento sustentvel influenciou o
legislador constituinte de 1988. Essa influncia pode ser mais claramente percebida nas
normas dos artigos 170, 182 e 225 do texto constitucional. Na esfera infra-
constitucional, o Estatuto da Cidade apresenta, dentre as diretrizes gerais para o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade, a garantia do direito
cidades sustentveis.
62
A cidade auto-sustentvel aquela que coloca disposio dos
seus cidados condies para que estes sobrevivam com dignidade, e onde,
principalmente, o municpio se desenvolva sem ultrapassar os limites da tolerncia
ecolgica.
63

No demais lembrar a lio de Canotilho quando diz que a funo ordenadora
dos atos normativos no pressupe apenas uma hierarquizao dos mesmos atravs de
relaes de supra-infra-ordenao, mas tambm uma diviso espacial de competncias e
que, o princpio da competncia aponta para uma viso plural do ordenamento jurdico,
salientando-se que este no se reduz ao ordenamento estadual, pois ao lado dele existem
os ordenamentos regionais, os ordenamentos locais e os ordenamentos institucionais.
Prosseguindo o autor, afirma que o princpio da competncia no perturba o princpio da

60
CANADO TRINDADE. Antnio Augusto. Ob. cit. p. 165-166.
61
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Ob. cit., p. 178-179.
62
DIAS, Daniella S. Ob. cit., p. 117-118.
63
LOSSO, Thais Cercal Dalmina. Apud, SILVA, Bruno Campos (Org.). Direito Ambiental: Enfoques
Variados, Princpios da Poltica Global do Meio Ambiente no Estatuto da Cidade. So Paulo: Lemos &
Cruz, 2004, p. 69.
18
hierarquia e a configurao piramidal da ordem jurdico constitucional (de resto,
exigidos pelo princpio da unidade do Estado).
64



CONCLUSO

Os pressupostos para a eficcia da norma concernente ao direito fundamental ao
ambiente adequado residem na prpria estrutura do Estado barsileiro, conforme foi
explicado no Captulo I deste trabalho. Ressalta-se, nesse aspecto, a mudana
significativa em sua forma de organizao poltica, ficando isto melhor configurado
atravs do alargamento da autonomia assegurada aos municpios brasileiros.
Evidencia-se que o texto constitucional redesenhou o perfil dos municpios
brasileiros e que o federalismo brasileiro carateriza-se por sua acentuada
descentralizao poltica, em decorrncia da tcnica da repartio de competncias
adotada pelo constitutinte de 1988.
Vislumbra-se, a partir da, a importncia do poder local no cenrio poltico
brasileiro, tendo em vista que, a Carta da Repblica, abandonando velhas prticas
polticas, ampliou as competncias dos municpios brasileiros, como pode ser observado
pela redao do art. 30, em especial incisos I, II e VIII. No inciso I, preferiu o
constituinte de 1988 utilizar a expresso interesse local e no mais matrias de seu
peculiar interesse. Isto j identifica o reconhecimento de que os problemas da cidade
refletem os anseios dos cidados e, que, portanto, merecem ser tratadas em nvel local e
com a participao dos interessados. O princpio da participao poltica inerente ao
regime democrtico, assim como o direito ao desenvolvimento, a includas as
condies indispensveis ao atendimento das necessidades mais bsicas do cidado,
alm do direito ao acesso sade, educao, segurana etc. Eis porque, defende-se,
neste trabalho, que a expresso interesse local traduz tudo quanto se relacione
diretamente aos assuntos de interesse dos municpios, ou seja, a todos os fatos e
matrias em que predomine seu interesse.
Neste contexto, a proteo ao meio ambiente consubstancia matria de interesse
local porquanto afeta diretamente os interesses da totalidade dos muncipes,
repercutindo em tudo quanto possa contribuir para a qualidade de vida da populao.
Na esteira desse raciocnio, entende-se que a efetividade do direito fundamental
ao meio ambiente, conforme previsto no art. 225 da Carta da Repblica, est
intrinsecamente relacionada a aplicao de trs princpios constitucionais: i) o princpio
da predominncia do interesse, o qual se relaciona com a autonomia dos municpios; ii)
o princpio da subsidiariedade; iii) o princpio do desenvolvimento sustentvel, os quais
funcionam como vetores ou diretrizes interpretativas da norma ambiental contida no
citado art. 225, possibilitando a efetivao do direito fundamental ao meio ambiente. A
aplicabilidade desses princpios, contudo, no exclui a possibilidade da participao de
outros entes federados nas aes referenciadas ao meio ambiente, at porque, segundo
os arts. 23 e 24 da Constituio existe uma vasta gama de matrias inseridas no mbito
das competncias comum e concorrente dos entes federados. Demais disso, a norma-
matriz consubstanciada no art. 225 impe a todos, poder pblico e coletividade, o dever
de proteger e preservar o meio ambiente.
O direito ao meio ambiente adequado constitui direito fundamental por ser
inerente ao prprio direito vida, tendo ingressado no ordenamento jurdico nacional
somente depois de formalmente reconhecido, o que ocorreu por meio da norma do
Princpio I da Declarao de Estocolmo, de 1972. Atravs do Princpio I foi conferido

64
CANOTILHO, J. J. Gomes. Ob. cit., p. 233.
19
ao homem o direito fundamental de desfrutar de condies de vida adequadas em meio
ambiente de qualidade.
Em verdade, o art. 225 da Constituio Federal brasileira de 1988 reproduziu
quase que integralmente o contedo do Princpio I referido acima, evidenciando, ainda,
que o bem jurdico tutelado o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
indispensvel sadia qualidade de vida. Demais disso, foi assegurado s presentes e
futuras geraes, o direito de usar, gozar e ter acesso ao patrimnio natural, restando
consignado no texto constitucional o pensamento da doutrina moderna, preocupada em
manter o equilbrio e a harmonia nas relaes entre o homem e a natureza, refletida na
relevncia da proteo do meio ambiente.
A anlise do tema permitiu fossem aferidas as concluses expostas em seguida:
1. a norma ambiental ser tanto mais eficaz quanto mais diretamente abrigar
aspectos da realidade poltica, social e econmica da populao. Portanto, a
eficcia do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado encontra-se
relacionada a aplicao do princpio da predominncia do interesse,
determinante para fixar a competncia municipal para legislar sobre matria
ambiental;
2. para assegurar o exerccio do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, como direito fundamental, essencial a sadia qualidade de vida, ou,
em outras palavras, digno vida, dever o poder pblico compor interesses
diversos, sob pena de tornar suas normas ineficazes. A composio de tais
interesses aponta, mais uma vez, para a capacidade de atendimento das
necessidades da populao, de regra convergentes para o poder local, de onde
resulta como inexorvel a aplicao do princpio da subsidiariedade;
3. o direito ao meio ambiente adequado relaciona-se com o princpio do
desenvolvimento sustentvel, acolhido pelo ordenamento jurdico ptrio, em
especial pelos arts. 170, 182 e 225, todos da Constituio, concernentes a
questo da sustentabilidade das cidades, tendo em vista que a sadia qualidade
de vida, conforme preceituado no aludido art. 225, somente poder ser
assegurada se o planejamento urbano considerar os elementos sociais,
urbansticos e ambientais da cidade.
Assim, as diretrizes interpretativas definidas como condio de eficcia da
norma ambiental prevista no art. 225 da Carta da Repblica, baseiam-se na aplicao
dos seguintes princpios constitucionais: i) princpio da predominncia do interesse;
ii)princpio da subsidiariedade; iii) princpio do desenvolvimento sustentvel.
Resumidamente, pode-se afirmar que a clara definio da competncia do ente
federado e a instituio de polticas pblicas de planejamento urbano voltadas para o
desenvolvimento sustentvel, consubstanciadas em elementos do cotidiano local,
tornaro possvel dar efetividade ao direito fundamental ao meio ambiente adequado.













20
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