1

Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao

Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Bolsa Famlia
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
Bolsa Famlia
Transferncia de renda e apoio famlia
no acesso sade e educao
O Bolsa Famlia foi criado em 2003 e beneficia mais de 11 milhes
de famlias em todos os municpios brasileiros. Sob a gesto do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o
objetivo do Programa desafiador: contribuir para a reduo da
pobreza e da fome em nosso pas.
As metas vm sendo alcanadas com a participao de todos:
Governo Federal, estados, municpios, Distrito Federal, entidades
representativas da sociedade e vrios parceiros. Nesta unio de
esforos, fundamental a atuao dos gestores e tcnicos de dife-
rentes polticas pblicas.
Saiba um pouco mais sobre o Programa Bolsa Famlia e veja como
ele est contribuindo para que as famlias brasileiras tenham
acesso renda e cidadania.
Boa leitura.
A
s

i
m
a
g
e
n
s

d
e
s
t
a

p
u
b
l
i
c
a

o

m
o
s
t
r
a
m

b
e
n
e
f
c
i

r
i
o
s

d
o

P
r
o
g
r
a
m
a

B
o
l
s
a

F
a
m

l
i
a
.
Objetvo do Programa
Destnado s famlias
pobres (com renda
mensal de R$ 70,01
a R$ 140,00 por
pessoa) e extremamen-
te pobres (com renda
mensal de at R$ 70,00
por pessoa), o Bolsa Famlia
transfere renda diretamen-
te s famlias, que assumem
compromissos ao entrarem no
Programa.
O principal objetvo contribuir
para a superao da pobreza,
especialmente no grau mais ex-
tremo. So trs eixos principais de
atuao:

Diminuio imediata da pobreza, por meio da
transferncia direta de renda s famlias;
Reforo do direito de acesso das famlias aos servios bsicos nas
reas de sade, educao e assistncia social, por meio das condi-
cionalidades, o que contribui para as famlias romperem o ciclo da
pobreza entre geraes;
Integrao com outras aes e programas dos governos, nas suas
trs esferas, e da sociedade para apoiar as famlias a superarem a
situao de vulnerabilidade e pobreza.
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
4
Como funciona
O Programa Bolsa Famlia tem trs tpos de benefcios: o Bsico, o Va-
rivel e o Varivel Vinculado ao Adolescente.
O Benefcio Bsico, de R$ 68,00 (sessenta e oito reais), pago s fam-
lias consideradas extremamente pobres, aquelas com renda mensal de
at R$ 70,00 (sesenta e reais) por pessoa (pago s famlias mesmo que
elas no tenham crianas, adolescentes ou jovens).
O Benefcio Varivel, de R$ 22,00 (vinte e dois reais), pago s fa-
mlias pobres, aquelas com renda mensal de at R$ 140,00 (cento
e quarenta reais) por pessoa desde que tenham crianas e adoles-
centes de at 15 anos. Cada famlia pode receber at trs benefcios
variveis, ou seja, at R$ 66,00 (sessenta e seis reais).
O Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente, de R$ 33,00 (trinta e
trs reais), pago a todas as famlias que tenham adolescentes de 16
e 17 anos frequentando a escola. Cada famlia pode receber at dois
benefcios variveis vinculados ao adolescente, ou seja, at R$ 66,00
(sessenta e seis reais).
5
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
Cadastro nico
Para garantr maior controle e efccia na seleo das famlias para o
Bolsa Famlia e para outros programas sociais voltados para famlias
pobres, existe o Cadastro nico para Programas Sociais, um importan-
te instrumento de identfcao socioeconmica dessas famlias.
O Cadastro nico rene informaes sobre as famlias e membros, e
permite que o governo federal, estadual e municipal conhea as
reais condies de vida dos brasileiros em situao de pobreza. Essas
informaes so essenciais na hora de selecionar as famlias para o
Bolsa Famlia e para outros programas governamentais, inclusive pro-
gramas estaduais e municipais.
O municpio o responsvel pelo cadastramento e pela atualizao
dos dados das famlias. Com base nesses dados feita a concesso de
benefcios do Programa Bolsa Famlia.
Por isso, importante que as informaes do Cadastro nico estejam
sempre atualizadas.
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
6
Famlia, renda e valor do benefcio
O valor total do benefcio das famlias pode variar de R$ 22,00 (vinte e
dois reais) a R$ 200,00 (duzentos reais), de acordo com a renda fami-
liar mensal por pessoa e com o nmero de crianas e adolescentes de
at 15 anos e de jovens de 16 e 17 anos.
Para receber o benefcio, a famlia tem que atender aos requisitos do
Programa. Ou seja, estar includa no Cadastro nico para Programas
Sociais (Cadnico) e ter renda mensal de at R$ 140,00 (cento e qua-
renta reais) por pessoa. Para receber o Benefcio Varivel Vinculado ao
Adolescente preciso que os adolescentes de 16 e 17 anos estejam
matriculados na escola. Alm disso, todos os membros da famlia pre-
cisam cumprir as condicionalidades de sade e educao.
Entenda como calculado o valor do benefcio do Bolsa Famlia
Famlias com renda familiar mensal de at R$ 70,00
Nmero de crianas
e adolescentes
de at 15 anos
Nmero de jovens
de 16 e 17 anos
Tipo de benefcio
Valor do
benefcio
0 0 Bsico R$ 68,00
1 0 Bsico + 1 varivel R$90,00
2 0 Bsico + 2 variveis R$ 112,00
3 0 Bsico + 3 variveis R$ 134,00
0 1 Bsico + 1 BVJ R$ 101,00
1 1
Bsico + 1 varivel +
1 BVJ
R$ 123,00
2 1
Bsico + 2 variveis +
1 BVJ
R$ 145,00
3 1
Bsico + 3 variveis +
1 BVJ
R$ 167,00
0 2 Bsico + 2 BVJ R$ 134,00
1 2
Bsico + 1 varivel +
2 BVJ
R$ 156,00
2 2
Bsico + 2 variveis +
2 BVJ
R$ 178,00
3 2
Bsico + 3 variveis +
2 BVJ
R$ 200,00
7
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
Famlias com renda familiar mensal de R$ 70,01 a R$ 140,00 por pessoa
Nmero de crianas
e adolescentes
de at 15 anos
Nmero de jovens
de 16 e 17 anos
Tipo de benefcio
Valor do
benefcio
0 0
No recebe benefcio
bsico
-
1 0 1 varivel R$ 22,00
2 0 2 variveis R$ 44,00
3 0 3 variveis R$ 66,00
0 1 1 BVJ R$ 33,00
1 1 1 varivel + 1 BVJ R$ 55,00
2 1 2 variveis + 1 BVJ R$ 77,00
3 1 3 variveis + 1 BVJ R$ 99,00
0 2 2 BVJ R$ 66,00
1 2 1 varivel + 2 BVJ R$ 88,00
2 2 2 variveis + 2 BVJ R$ 110,00
3 2 3 variveis + 2 BVJ R$ 132,00

A concesso de benefcios do Bolsa Famlia feita com base nas informa-
es do Cadastro nico. Todo o processo de anlise dos dados acontece
de forma automatzada, a fm de priorizar as famlias com menor renda.
Ao ser includa no Bolsa Famlia, a famlia tem direito de permanecer no
Programa por, no mnimo, dois anos. Aps esse perodo, o cadastro
revisado, de acordo com a legislao do Cadastro nico.
Se aps dois anos no Programa a famlia alcanou renda acima do cri-
trio utlizado para concesso de benefcios e j adquiriu condies
para se sustentar, o benefcio ser encerrado e o Bolsa Famlia poder
atender a outras famlias.
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
8
As Condicionalidades
As condicionalidades do Programa Bolsa Famlia so compromissos as-
sumidos pelo poder pblico e pelas famlias benefcirias nas reas de
sade e educao. responsabilidade do poder pblico garantr aces-
so a esses servios, uma vez que eles so direitos sociais assegurados
consttucionalmente. Ou seja, o acompanhamento das condicionalida-
des do Programa busca identfcar os motvos que impedem o acesso
das famlias aos servios sociais bsicos.
por isso que o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
e os ministrios da Sade e da Educao realizam, em parceria com esta-
dos e municpios, o acompanhamento e o controle desses compromis-
sos. O registro dos dados referentes ao acompanhamento das famlias nos
servios de sade e educao realizado em sistemas especfcos. Todos
desempenham papis extremamente importantes nesse trabalho.
Nos casos de crianas benefcirias do Bolsa Famlia em situao de
trabalho infantl, a frequncia aos servios socioeducatvos e de convi-
vncia chamados de jornada ampliada, que compem o Programa de
Erradicao do Trabalho Infantl (Pet) tambm considerada condi-
cionalidade para o recebimento do benefcio do Bolsa Famlia.
Compromissos com a sade
Crianas de at sete anos devem manter o calendrio vacinal em dia;
Mulheres grvidas devem realizar consultas de pr-natal, de
acordo com calendrio defnido pelo Ministrio da Sade.
9
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
Compromissos com a educao
Crianas e adolescente de seis a 15 anos devem ser matriculados
na escola e ter frequncia mnima de 85% das aulas;

Jovens de 16 a 17 anos devem ser matriculados na escola e ter
frequncia mnina de 75% das aulas;
As famlias que no cumprem as condicionalidades esto sujeitas a efei-
tos gradatvos, que vo desde a notfcao da famlia, passando pela
suspenso do benefcio, podendo chegar excluso da famlia do Pro-
grama. Essas aes tm dois objetvos principais: fazer com que a famlia
cumpra os compromissos junto ao Programa e, principalmente, permitr
aos governos identfcar os motvos do no-cumprimento das condicio-
nalidades e oferecer apoio e acompanhamento famlia para que os
problemas que causaram o descumprimento possam ser resolvidos.
importante lembrar que todos os brasileiros tm direito aos servios de
sade e de educao. Isto est garantdo na Consttuio Federal. Por esse
motvo, as condicionalidades tambm so responsabilidades do poder p-
blico. Isso signifca que os governos, nas atribuies das competncias, de-
vem oferecer esses servios com qualidade a todos os cidados. Alm disso,
devem acompanhar o cumprimento das condicionalidades para identfcar
difculdades de acesso e para buscar, de forma atva, as famlias mais vulne-
rveis socialmente. O acompanhamento dessas famlias que no cumprem
condicionalidades uma importante agenda de integrao entre o Progra-
ma Bolsa Famlia e o Programa de Ateno Integral Famlia (Paif).
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
10
Aes complementares
Desenvolvimento de oportunidades
para as famlias
O Programa Bolsa Famlia est integrado com outros programas e aes
que tm o objetvo de garantr oportunidades para que as famlias te-
nham uma vida melhor. So as chamadas aes complementares, que
contribuem para reduzir a pobreza e as vulnerabilidades das famlias.
Essas aes so muito diversifcadas e incluem, por exemplo, atvidades de
gerao de trabalho e renda, capacitao profssional, microcrdito, am-
pliao de escolaridade, garanta de direitos sociais, acesso e melhoria das
condies habitacionais e desenvolvimento local das regies mais pobres.
As aes complementares, integradas ao Bolsa Famlia, so executadas
por diferentes rgos do Governo Federal, pelos estados e municpios
e tambm por entdades da sociedade civil. Existem experincias bem
sucedidas na rea de economia solidria, de incluso de benefcirios
no mercado formal de trabalho, de acesso de jovens de famlias do
Programa ao ensino mdio e universidade, de organizao de fam-
lias em empreendimentos produtvos, entre outras.
Para superar a pobreza preciso transferir renda, garantr o cumpri-
mento das condicionalidades e integrar poltcas que permitam que as
famlias desenvolvam as potencialidades.
11
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
Gesto compartlhada
entre as esferas de governo
A gesto do Programa Bolsa Famlia compartlhada. Unio, estados e
municpios trabalham em conjunto para gerir, aperfeioar, implemen-
tar, ampliar e fscalizar o Programa. Afnal, est na Consttuio Fede-
ral: as trs esferas de governo tm responsabilidades com o combate
pobreza e desigualdade.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome respon-
svel pela gesto e operacionalizao do Bolsa Famlia no mbito do
Governo Federal. Este trabalho conta com a partcipao de outros mi-
nistrios, em especial no que se refere ao acompanhamento das con-
dicionalidades e s aes complementares.
Os estados, alm do apoio tcnico e da capacitao dos municpios,
tm se responsabilizado por desenvolver atvidades de:
Incluso das populaes tradicionais (comunidades indgenas e
remanescentes de quilombos) no Cadastro nico;
Acompanhamento das condicionalidades das crianas que fre-
quentam a rede estadual de ensino;
Integrao entre o Bolsa Famlia e as aes estaduais que pos-
sam apoiar as famlias pobres a superar a situao de pobreza.
Os municpios tm funo estratgica na identfcao e no cadastra-
mento das famlias que se encontram em situao de pobreza em seu
territrio. Tambm so responsveis pelo acompanhamento das con-
dicionalidades, pela gesto de benefcios e pela integrao entre o Bol-
sa Famlia e outras aes e servios que permitam o desenvolvimento
de capacidades das famlias.
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
12
As prefeituras e os estados que possuem programas de transferncia
de renda podem integr-los ao Bolsa Famlia, ampliando o benefcio
pago s famlias.
Apoio gesto descentralizada
Para apoiar os municpios na gesto do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico, o MDS criou o ndice de Gesto Descentralizada (IGD),
um indicador que mede a qualidade da gesto do Programa e possibi-
lita o repasse mensal de recursos fnanceiros, de forma regular e auto-
mtca, aos municpios que apresentam bom desempenho, desde que
tenham cumprido os requisitos exigidos para o recebimento mensal
dos valores apurados.
O IGD calculado com base em quatro variveis:
Qualidade e integridade das informaes do Cadastro nico;
Atualizao da base de dados do Cadastro nico;
Informaes sobre o cumprimento das condicionalidades de
educao;
Informaes sobre o cumprimento das condicionalidades de
sade.
Para receber os recursos, o municpio deve apresentar o IGD igual ou
superior a 0,55 e, ao mesmo tempo, taxa de informao sobre condi-
cionalidade da educao, taxa de informaes sobre a condicionalida-
de de sade, taxa de atualizao cadastral e de qualidade das informa-
es cadastrais de pelo menos 0,2.

Os municpios devem incluir os recursos do IGD no oramento mu-
nicipal nas categorias econmicas de custeio e/ou investmento, em
conformidade com as atvidades tpicas da gesto do Programa Bolsa
13
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
Famlia e do planejamento efetuado. Ressalta-se que os recursos do
IGD no podero ser consignados no grupo de despesas de pessoal
Entre as modalidades de atvidades onde
os recursos podero ser utlizados, encontram-se:
Gesto de condicionalidades;
Gesto de benefcios;
Acompanhamento das famlias benefcirias, em especial daque-
las em situao de maior vulnerabilidade;
Cadastramento de novas famlias e atualizao dos dados do
Cadastro nico;
Implementao de programas complementares para famlias
benefcirias nas reas de: alfabetzao e educao de jovens
e adultos, capacitao profssional, desenvolvimento territorial,
entre outras;
Fiscalizao do Bolsa Famllia e do Cadastro nico para Pro-
gramas Sociais;
Controle social no municpio.
Em 2008 o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
tambm regulamentou a criao do ndice de Gesto Descentralizada
Estadual (IGDE), para apoiar a gesto do Bolsa Famlia e do Cadastro
nico pelos estados. O clculo do IGDE semelhante ao do IGD, e os
estados tambm podem utlizar os recursos, de forma autnoma, para
melhorar as atvidades de gesto e para ofertar servios s famlias
benefcirias do Bolsa Famlia.
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
14
Controle social e fscalizao
O controle social do Bolsa Famlia exercido pelas Instncias de Con-
trole Social (ICS) nos municpios e estados. As ICS so comits ou con-
selhos compostos pelo mesmo nmero de representantes da socieda-
de civil e do governo. Alm de ajudar na identfcao das famlias mais
pobres e no acompanhamento das condicionalidades, as Instncias de
Controle Social podem acompanhar e fscalizar a gesto do PBF para
que o Programa atenda s famlias pobres e extremamente pobres dos
municpios brasileiros. As ICS podem, ainda, apoiar a integrao entre
o Bolsa Famlia e outras poltcas que promovam oportunidades para
as famlias benefcirias.

15
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
Para garantr a transparncia na implementao e assegurar que os be-
nefcios efetvamente cheguem s famlias que atendem aos critrios
defnidos em lei para acesso ao Programa, o controle social artcula-
do com instrumentos de fscalizao.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome executa a
fscalizao do Programa por meio de sua equipe tcnica e integra suas
aes s dos rgos de controle, como a Controladoria Geral da Unio
(CGU), o Tribunal de Contas da Unio (TCU) e os Ministrios Pblicos
Federal e Estaduais.
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
16
Resultados
Com o atendimento de mais de 11 milhes de famlias em todos os
municpios brasileiros, os resultados do Bolsa Famlia esto supe-
rando as expectativas. Esse contingente a estimativa de famlias
pobres com a qual o Programa trabalha, elaborada com base em in-
formaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)
e do Censo Demogrfico.
Os resultados da Pnad mostram que o Brasil est reduzindo a po-
breza, em especial a pobreza mais extrema, e a desigualdade. O
Bolsa Famlia um dos principais responsveis por estes resultados.
O Programa tambm contribuiu para que o Brasil cumprisse, com dez
anos de antecedncia, o primeiro Objetvo de Desenvolvimento do Mi-
lnio: reduzir a extrema pobreza metade.
Diferentes pesquisas mostram que o Bolsa Famlia tem contribudo
para a superao da fome e para a garanta de segurana alimentar
e nutricional das famlias mais pobres. As famlias benefcirias, em
especial as crianas, alimentam-se mais e melhor.
Os recursos transferidos so importantes para dinamizar a economia
dos municpios mais pobres, com impactos importantes no desenvol-
vimento local.
Estudos tambm demonstram que o Programa efetivamente che-
ga aos mais pobres, queles que atendem aos critrios definidos
em lei e tm direito transferncia de renda. O Bolsa Famlia tem
uma das melhores focalizaes quando comparado com progra-
mas similares na Amrica Latina e em outros pases. Uma quali-
dade que tem sido reconhecida no exterior e tornado o Programa
Bolsa Famlia referncia para o debate internacional sobre transfe-
rncia de renda. Outras avaliaes mostram que o Programa tem
17
Transferncia de renda e apoio famlia no acesso sade e educao
contribudo para reduzir a evaso escolar, aumentar a frequn cia
escola e vencer a desnutrio entre as crianas de famlias be-
neficirias.
So resultados positvos que indicam que o Programa Bolsa Famlia
est no caminho certo. Mas sempre em constante aperfeioamento:
mudanas, ajustes e correes so medidas necessrias para que o
Bolsa Famlia contnue a contribuir para a reduo da pobreza e para o
reforo dos direitos sociais bsicos de cidadania.
E no esquea: as aes que voc realiza, todos os dias, no seu estado
ou municpio, impactam diretamente a vida de milhes de famlias.
Por isso, mantenha-se atualizado e entre em contato com o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome para fazer sugestes ou
saber mais sobre o Programa Bolsa Famlia.
Acompanhe as informaes sobre o Programa Bolsa Famlia no portal do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome:
www.mds.gov.br/bolsafamilia
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc)
Av. W3 Norte - SEPN Quadra 515, Bloco B, 5 andar
CEP 70770-502 Braslia-DF
FALE COM A GENTE
Central de Atendimento Fome Zero - Ligue Grts
0800-707-2003
Atendimento Exclusivo para Gestores do Bolsa Famlia
(61) 3433-1500
www.mds.gov.br/bolsafamilia/faleconosco
A
g
o
s
t
o
/
2
0
0
9



I
m
p
r
e
s
s
o

e
m

p
a
p
e
l

r
e
c
i
c
l
a
d
o