EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS:

dilemas tericos e alternativas polticas

Alba Zaluar









Tornou-se moeda corrente hoje no Brasil falar de excluso
social para abordar uma srie de temas e de problemas nem
sempre claramente diferenciados, nem sempre
rigorosamente definidos. O conceito, mais conhecido e
utilizado na Frana, recoloca algumas das questes
abordadas no tema da underclass, sem os pressupostos
tericos e as conseqncias deste ltimo, de inspirao e
uso estadunidense. Este, desenvolvido mais recentemente
nas discusses a respeito das cidades globais ou duais
(Sassen, 1991; Castels e Mollenkopf, 1992), tem a classe
como referncia principal na medida em que reflete sobre
o que falta, por comparao com a classe operria, aos
pobres que no tm emprego regular, vivem em guetos,
fazem parte de famlias desagregadas, esto submetidos
dependncia de drogas ilcitas e tm vizinhana com altas
taxas de criminalidade. Por isso, o conceito guarda
proximidades tericas importantes com as teorias
desenvolvidas na Amrica Latina a respeito do mercado
informal e da marginalidade, vinculando, sobretudo, o
econmico ao social. A excluso, por sua vez, vincula o
econmico ao poltico e ao social mas tem por referncias,
alm da cidadania e da insero na sociedade nacional, as
fronteiras (no explicitadas) entre os grupos e a lgica
classificatria, referncias estas nem sempre claras nos que
usam o conceito de forma abusiva entre ns.
Para esclarecermos as dvidas e equvocos que perseguem
aquele que pretende usar o conceito de excluso com um
mnimo de rigor, temos que enfrentar e diferenciar duas
ordens de problemas: o problema terico e o problema
prtico-poltico, muitas vezes confundidos na retrica que
vulgarizou o uso do termo.

Os problemas tericos
O conceito ou o termo excluso vem, de fato, de toda uma
tradio nos estudos de sistemas simblicos que
dominaram o pensamento social, especialmente aquele
mais influenciado pela Antropologia Estrutural. Nesta,
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como se sabe, privilegia-se na anlise no a poltica dos

significados no discurso, nem a relao do discurso com os
seus referentes, mas as propriedades da cadeia de
significantes; ou seja, importa pouco ou nada a relao do
nome com a realidade que encobre, e muito mais as
relaes entre os nomes no sistema que eles formam. Esta
cadeia de significantes monta-se logicamente pela
incluso/excluso de categorias que recortam o real e
permitem a sua comunicao. a lgica classificatria ou a
lgica binria (o sim/no dos computadores ou da
inteligncia artificial) que utilizada, desse modo, para
marcar diferenas, possibilitadas pelos sinais que as
carregam os sinais diacrticos , que resultam em
conjuntos de sons ou letras denominados significantes.
Essa lgica corresponde quilo que os franceses
chamamstructurelle, ou seja, as relaes formais entre os
elementos de um sistema simblico, para diferenciar
dostructurale, associado ao social, ao moral, s relaes entre
pessoas, tambm formando um sistema. Tal teoria
desenvolvida na Antropologia revelou-se boa teoria para
pensar as identidades contrastivas nas fronteiras entre grupos
que se tocam ou se enfrentam e que se representam
simbolicamente como diferenciados. Mas teoria
problemtica para pensar todos os tipos de comunidades,
mais ou menos abrangentes, em que os laos sociais ou
morais, a reciprocidade, a solidariedade, a mutualidade, a
autoridade, e no apenas a lgica classificatria ou o jogo
exclusivista do poder e da diferenciao, entram nas apostas
complexas com que mltiplos atores movimentam o
campo social e o poltico.
Do ponto de vista da teoria dos sistemas simblicos,
podemos afirmar que qualquer sistema classificatrio ou
qualquer comunidade, como identidade que se diferencia
de outras, cria excluso: grupos religiosos, tnicos, raciais,
familiares, tribais, localidades, naes etc. Mas tais grupos
criam a excluso por processos diferentes e por critrios
distintos, tendo maior ou menor flexibilidade, fronteiras
mais ou menos fluidas, alm de laos ou relaes entre seus
membros de natureza bastante diversa. Esta a primeira
dificuldade de se focalizar apenas o sim/ no da incluso/
excluso. Qualquer sistema de classificao pensado apenas
em termos da lgica binria, na medida em que precisa de
fronteiras ntidas a separar suas partes e isso no se
reduz aos sistemas polarizados entre duas categorias apenas
, produz a excluso, que vem a ser, portanto, um trao
constitutivo da classificao na qual se baseia o conceito
estrutural de identidade social. Mesmo os sistemas de
categorias mltiplas, se as fronteiras entre elas so
rigidamente precisadas, criam excluses e conflitos
potenciais. preciso, pois, entender as zonas sombreadas
entre as comunidades ou grupos sociais, os processos de
integrao ou expulso de cada um deles e, por fim, as
relaes internas entre os includos, assim como as relaes
entre a comunidade ou grupo dos includos e os outros
grupos de igual ou de outra natureza. Algumas dessas
comunidades so mais fluidas, mais abertas ou mais
abrangentes do que outras. Umas referem-se aos direitos e
deveres adquiridos por se nascer num territrio; outras, a
laos de consanginidade ou de ancestralidade; outras,
ainda, a caractersticas morais, intelectuais ou psicolgicas
de seus membros que so negadas s outras pessoas delas
excludas. Naes podem ser construdas por diferentes
combinaes desses critrios, dando maior ou menor
importncia a cada um deles como, por exemplo, a
ancestralidade e a raa comum, discutidos no conceito de
etnonacionalismo de Tambiah (1997) , o que vai torn-
las mais ou menos excludentes no que se refere
capacidade de aceitar os forasteiros ou imigrantes. Umas
comunidades podem ter processos de admisso, converso
ou incluso bastante facilitados, e outras, critrios mais
exigentes. A maioria dos pases europeus tem grande parte
de seu problema da excluso devida no aceitao dos
imigrantes recentes como membros da sociedade nacional,
gerando uma nova forma de racismo cultural. De qualquer
modo, optar pela incluso optar por um patamar comum
de identidade e pertencimento social, sobrepujando as
diferenas.
Com relao a isso, o Brasil um dos pases mais flexveis
e menos excludentes do mundo. A falta de homogeneidade
tnica e racial faz dele um pas multicultural por vocao,
apesar das discriminaes "sutis" ocorrerem, e um pas
mais aberto s diversas identidades tnicas existentes no
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mundo. Ao mesmo tempo, sua vocao para a defesa do

hibridismo ameniza as diferenas e cria um ncleo racial e
cultural comum, como resultado da prpria mistura.
Tambm por isso o Brasil no um pas em que as formas
violentamente excludentes do racismo biolgico do
passado ou do racismo cultural do presente sejam to
marcantes. , na verdade, um pas que rejeita teoricamente
o racismo, embora na prtica apresente sinais de
discriminao dos negros e dos mestios provenientes da
mistura entre os vrios negros e "brancos" que aqui
aportaram e os indgenas que aqui j estavam. Entretanto,
o mesmo no se pode dizer sobre as excluses advindas da
pobreza. Quando as discriminaes raciais combinam-se
com as discriminaes contra o pobre, tem-se as mais claras
situaes de excluso em diversos setores, por variados
processos.
O outro problema terico nessa abordagem que a
existncia de comunidades ou grupos mais ou menos
fechados no cria necessariamente uma situao de
injustia. Pertencer ou no a uma famlia, a um grupo
religioso, a um grupo tnico, a uma tribo no significa viver
forosamente uma situao de injustia social, de falta
material ou de carncia relativamente aos outros grupos.
Quando, ento, excluso e injustia se sobrepem? Neste
caso, excludos e membros da underclass seriam os mesmos?
Apesar dos pontos de convergncia e superposio, ainda
assim o debate sobre a excluso tem um foco diverso
daquele estabelecido pelos que pensam a injustia sob a
tica da underclass.
Os autores da linha terica francesa dedicados questo
social dos dias de hoje concordam em que, para se pensar
sobre a injustia social, temos de considerar no mais os
pequenos grupos, mas as sociedades nacionais na sua
relao com Estados nacionais. A excluso como
manifestao de injustia (distributiva) se revela quando
pessoas so sistematicamente excludas dos servios,
benesses e garantias oferecidos ou assegurados pelo
Estado, pensados, em geral, como direitos de cidadania.
Outros acentuam que, mesmo assim, teramos quadros,
nveis e graus de excluso bastante diferenciados. Seria
preciso, pois, conhecer os processos que levam excluso
e o contedo particular das diversas excluses para se ter
um entendimento mais verdadeiro e menos retrico da
excluso. Por exemplo, as trajetrias e as situaes vividas
por meninos de rua, jovens usurios de drogas, favelados,
trabalhadores desempregados ou biscateiros,
homossexuais, umbandistas, negros e mestios so muito
diferentes entre si. Por fim, outros mais discutem a justia
como conceito de maior abrangncia, que obriga a pensar
no apenas as relaes entre a sociedade e o Estado, mas
tambm as relaes interpessoais, os compromissos
variados assumidos e as possveis participaes de e entre
diversos setores da sociedade no espao pblico, que no
se confunde com o Estado, nem com o Mercado. Isso nos
leva segunda ordem de problemas.

Os problemas prtico-polticos
Na sua dimenso poltica, o termo excluso refere-se
atualmente, no debate sobre a crise do Welfare State,
excluso ou integrao na sociedade nacional. assim que
a maior parte dos autores usa o termo. Pierre Rosanvallon
(1995), por exemplo, um universalista, e no um
comunitarista, na sua perspectiva sobre a excluso por
pensar a cidadania individual na dimenso da participao
poltica e civil na sociedade nacional. Ele pensa os direitos
reais e no os escritos nas declaraes dos direitos
universais do homem, nas constituies nacionais e demais
cdigos de leis, que, por nem sempre serem
implementados, revelam o seu carter meramente formal e
no real. Dessa perspectiva, a participao poltica e civil
implica responsabilidades e deveres concretos, e no
apenas direitos vagamente expressos em lei. Assim, a
pessoa no sujeito de direitos assegurados pela letra da lei,
mas objeto de atendimento e proteo, ao mesmo tempo
em que sujeito disponvel para cumprir vrias funes
perante a sociedade nacional, ou seja, prestar contrapartidas
pelos servios recebidos do Estado. nesse sentido que se
fala em "refazer a nao" com novas solidariedades, novas
utilidades sociais, novas identidades. Dessa maneira,
Rosanvallon tenta articular os chamados direitos sociais ou
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coletivos, que se estendem a uma categoria de pessoas

consideradas prejudicadas de alguma forma, com os
direitos e deveres individuais. No se trata apenas do direito
coletivo a uma parcela da riqueza criada nacionalmente,
mas tambm dos deveres individuais ou das obrigaes
morais de cada um com todos os outros que compem a
nao.
Basicamente, esse autor posta-se contra a cidadania passiva,
que se caracterizou por afirmar e assegurar os
direitos do trabalho, desenvolvendo uma poltica de mera
proteo, para garantir o direito vida. Como se sabe, esse
sistema gerou uma tenso e, finalmente, uma crise entre a
autonomia assim adquirida por cada um e a solidariedade
geral, visto que a vida nos nichos da pobreza, por causa do
excessivo nmero de protegidos, permitiu o "vampirismo"
da sociedade nacional e passou a minar esta mesma
solidariedade. Na cidadania ativa, no se trata apenas do
direito vida, mas do direito vida em sociedade, ou seja,
participao civil e poltica que implica, em primeiro lugar,
contrapartidas da parte de quem atendido. Do mesmo
modo, no se trata apenas do direito do trabalho, mas do
direito ao trabalho, sendo para tanto necessrio superar a
interpretao contratualista da solidariedade. Nesta
concepo contratualista, os direitos sociais so apenas do
trabalhador em risco, ou seja, a assistncia dada apenas
aos que no podem trabalhar (estendida s vezes aos
"caronas", que acabam por se acostumar com o benefcio e
deixam de querer trabalhar no mercado formal de
trabalho), garantida pela contribuio dos que podem e
querem trabalhar. A cotizao entre os trabalhadores o
fundamento da solidariedade e a redistribuio
conseqncia desse mrito pelo trabalho. Na atual fase de
globalizao da economia, com as transformaes
tecnolgicas alterando profundamente o processo de
trabalho, o desemprego em massa resultante e o
crescimento do mercado informal junto s formas
desregulamentadas de vinculao capital-trabalho
mudaram tudo isso. Conseqentemente, a crise financeira
do Estado Providncia reacendeu a preocupao com os
que evitam o trabalho por terem desenvolvido o "vcio" da
dependncia, tornando-se parasitas dos demais. Assim, a
discusso sobre os "pobres merecedores" ou os aspectos
morais da questo retornaram cena, desta vez acenando
com solues mais democrticas.
A proposta , ento, que o Estado Passivo Providncia seja
substitudo pelo Estado Ativo Providncia. No haveria
mais assistidos a socorrer, mas pessoas com diferentes
utilidades sociais, cuja capacidade deveria ser sempre
aproveitada. Nele tambm haveria a socializao radical
dos bens e das responsabilidades. Uma nova concepo de
solidariedade mobilizada na ideologia desse Estado: no
nem a caridade privada, nem o bem-estar advindo dos
direitos sociais, nem a mutualidade do solidarismo do
sculo XIX. Refazer a nao, lema dessa ideologia, significa
fomentar a solidariedade advinda do pertencimento a uma
mesma comunidade nacional, na qual a seguridade
nacional o novo sentido do social, visto que a questo
social nacional , solidariedade que se traduz
em direitoe dever integrao. Nesse "Estado Cvico
Providncia", como o chamou Rosanvallon, a civilidade
construda por um processo educativo generalizado, ao
mesmo tempo escolar e extra-escolar, torna-se uma
alternativa para as tentativas, muitas frustradas, de remediar
a sociabilidade insocivel de que fala Kant. Nele,
idealmente, as polticas pblicas deveriam se ocupar de
prevenir a excluso mais do que de reinserir os excludos;
de criar uma sociabilidade positiva mais do que de remediar
a negativa, embora no quadro de crise atual o oposto tenha
que ocorrer na poltica de reinsero. Os atores desse
projeto seriam diferentes: no mais os sindicatos e o Estado
redistribuidor, mas uma srie de associaes de diversos
tipos, junto s quais o Estado ainda seria o principal ator
do social, criando nova legitimidade para a sua interveno.
Nas atuais polticas de reinsero, em que se remedia o que
no se preveniu a tempo, o programa de renda mnima
francs o RMI incorpora algumas das reflexes sobre
o Estado Ativo Providncia e prope a institucionalizao
de uma dvida social, porm com uma contrapartida: o
compromisso pessoal do beneficirio com a sociedade
nacional. Trocando em midos, isso significa o
engajamento deste em diversas atividades, seja aes em
que ele investe na sua prpria formao, seja aes de
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interesse geral em diversas associaes, seja o simples

esforo de readaptao, no caso dos usurios de drogas, dos
condenados por crimes de menor gravidade etc. A prpria
concepo de trabalho tem que ser modificada,
recuperando as propostas de Keynes no incio do sculo:
no a idia do trabalho produtivo economicamente, que
resulta num produto que gera mais-valia, mas a idia do
trabalho socialmente til, que pode ser desde vender suco
de laranja na rua ou ajudar a limpar um bairro pobre, a
reflorestar reas em iniciativas estatais para diminuir o
desemprego, at atender doentes, idosos, crianas ou
pessoas em diversas situaes de risco sem ser um
profissional da rea. Essa desprofissionalizao das aes
de solidariedade acompanhada pela descentralizao das
decises sobre os que devem receber e continuar
recebendo os diversos tipos de auxlio. Essa
descentralizao, contudo, no se limita a uma transferncia
do poder federal para o municipal, mas supe a criao de
um sistema reticular em que cidados comuns,
trabalhadores representantes de suas categorias
profissionais e seus bairros, associaes patronais,
religiosas e outras participem do mesmo frum de
discusso sobre os critrios e sobre as pessoas a serem
includas no plano (Affichard, 1995).
Por causa dos problemas tericos abordados acima, outro
autor Robert Castel (1995) prefere falar de
desafiliao e no de excluso e prope diferentes polticas
para resolver a questo. Essa simples troca de nome
importante na medida em que afiliao remete a um
processo, que envolve sujeitos ativos, e no lgica binria
da classificao. Robert Castel trabalha tambm com as
possveis e necessrias escolhas dentro de sociedades
nacionais que, mesmo tnica e racialmente homogneas
anteriormente, hoje apresentam um quadro de
heterogeneidade marcado pelo racismo explcito. Chama a
ateno para o fato de que as polticas de integrao a uma
sociedade nacional no devem perder de vista essas
situaes diferenciadas por religio, identidade tnica, raa
e gnero, retomando o tema do pluralismo e do
multiculturalismo. Assim mesmo, como todos os outros, o
autor repete o mote da integrao na sociedade nacional
daqueles que so os mais atomizados, os mais inteis, os
mais indiferentemente tratados por todos. isso que o leva
a falar de "individualismo negativo", o individualismo dos
que ficaram ilhados no esgaramento do tecido social,
isolados, atomizados, sem o iderio e os valores partilhados
socialmente, o individualismo dos que, pelo narcisismo,
buscaram as iluses de uma independncia individual
absoluta e encontraram o vazio.
Para Castel, o grande desafio das sociedades nacionais
europias seria abalar o exlio mais ou menos forado
da cidadania e da sociedade nacional vivido hoje por
uma parcela da populao e que, tendencialmente, poderia
vir a afetar todos. Seu entendimento da excluso o mais
prximo do conceito de underclass, empregado para pensar
a situao de moradia, moralidade e trabalho dos membros
de minorias tnicas nos Estados Unidos (Jenks, 1992; Katz,
1989; Danzinger e Weinberg, 1986). Como, para ele, o
aspecto principal da excluso o fim da condio salarial,
que significa emprego estvel, famlia constituda, grupo
religioso e de vizinhana homogneos, o resultado a vida
no aleatrio, no imprevisvel, na incerteza do amanh que
o trabalho temporrio, o biscate, ou seja, a alternncia dos
perodos de atividade e de inatividade impem hoje aos que
se encontram na idade de trabalhar. Estes so, por
conseguinte, sujeitos por defeito, porque acabam excludos
de todos os coletivos protetores: famlia, grupo de
vizinhana, grupo religioso, empresa, sindicato etc. Desse
modo, o nacional dever estar combinado ao local ou ao
particular na anlise da desafiliao para que se encontre
seus antdotos prprios. Aqui tambm Castel aproxima-se
mais da discusso estadunidense da justia que segue a linha
comunitarista, procurando a articulao desta perspectiva
com a universalista, concebida na linha societria.
Por isso mesmo, Castel assinala que a excluso do jovem
drogado no a mesma do desempregado estrutural, o que
exige polticas pblicas diferentes para reintegr-los. De um
modo geral, suas crticas dirigem-se mais s polticas do
bem-estar, por serem polticas pos facto, para remediar uma
situao e no para preveni-la. No cmputo final, ele
valoriza muito mais as polticas de emprego mais enrgicas,
que revertessem as crescentes dificuldades advindas com o
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fim da "sociedade do trabalho". Essas polticas seriam

econmicas e tentariam modificar a estrutura da produo,
com ampla interveno do Estado.
Da os seus reparos lei sobre o RMI, que ele considera
promover a insero com ambigidades. A "renda mnima
de integrao" um imperativo nacional, pensada como
ajuda temporria aos que tombaram durante a crise.
Entretanto, o que foi imaginado como transitrio acabou
se instalando como permanente entre os desempregados,
que passaram a viver consecutivamente do auxlio
desemprego, criando hbitos de cio e viciando o cidado.
Desse modo, Castel tambm se coloca contra o
neofilantropismo e concorda que o inserido deveria
contribuir com contrapartidas pela sua insero. Mas, ao
contrrio de Rosanvallon, prope que a integrao poltica
e civil com responsabilidade deveria ser acompanhada de
possibilidades reais de emprego estvel.
Nessa linha de raciocnio, o Estado moderno deveria
redefinir suas funes e reencontrar sua legitimidade
perdida. O problema que, segundo ele, as novas formas
de insero que no apenas o trabalho estvel, as novas
formas de identidade, de solidariedade e de utilidade social
prejudicam uns mais do que outros. O direito aotrabalho, e
no do trabalho, no se pe da mesma forma para todos.
Ele at admite que possamos estar no fim da sociedade
salarial, em que o trabalho o vetor principal da integrao,
mas adverte que devemos prestar ateno nos que
permanecem de fora nesse longo processo de construo
da nova cidadania que est longe de ser concludo. Hoje, os
desempregados ou os assistidos pelo RMI ainda pensam
que o emprego a maior expresso da dignidade e da
cidadania. O que fazer com os mais prejudicados pelo fim
do vnculo salarial, ou seja, os mais fracos e os mais
despossudos, os que ficam a esperar que novas formas de
identidade e de cidadania se imponham? Medidas polticas
urgentes e de restruturao da economia global ainda esto
no horizonte do debate em curso, que no se resolve com
a frmula mgica da descentralizao para integrar os mais
pobres.
Na sociedade atual, em que as classes sociais, tais como
foram reconhecidas e analisadas no sculo XIX e na
primeira metade deste, no so mais as nicas divises
relevantes, segmentarizaes mltiplas criaram outras
excluses e novos sujeitos de direito nas lutas que se
seguiram. A institucionalizao de qualquer vnculo entre o
homem e a mulher fez-se no Brasil, por exemplo, ainda
excluindo os homossexuais de auferirem as mesmas
garantias e direitos contratuais na formao do casal. Mas o
prprio conceito de direitos humanos, que se aplicava
quelas categorias que no eram contempladas com os
direitos civis, passa a ser cada vez menos invocado medida
que as leis nacionais incorporam as reivindicaes desses
segmentos. Muitas das lutas levadas frente como sendo
de direitos humanos, especialmente no que se refere
violncia institucional contra os pobres, na verdade so
lutas para tornar seus direitos civis reais, e no
meramente formais, pois j esto na letra da lei. Os pobres
no Brasil no so considerados estrangeiros, como os
rabes e seus descendentes na Frana, assim como os
negros africanos e antilhanos na Inglaterra e na Frana.
Vivemos ento, hoje, entre dois perigos. A tendncia a
pensar os direitos especficos em detrimento dos gerais, ou
as identidades locais ignorando as nacionais e at mesmo as
supranacionais e internacionais, criou o perigo de acentuar
demasiadamente a autonomia das comunidades especficas
e das localidades, o que acabaria por esfacelar a nao, com
srios problemas para a integrao dos pobres, j que a
questo social, segundo o entendimento dos que a
pensaram, uma questo basicamente nacional. Um dos
perigos da descentralizao nas polticas pblicas seria
justamente esse de reforar as solidariedades e identidades
locais, o que acabaria por deixar uma legio de pobres
migrantes de fora, rejeitados pelos municpios mais ricos,
como j acontece em vrios estados do Sul, no interior de
So Paulo e em alguns municpios de Minas Gerais. Isso
representaria um retrocesso poltica social inglesa dos
sculos XVII e XVIII, que se caracterizou pela
imobilizao dos pobres nos seus municpios de origem
(Himmelfarb, 1984) e por enormes diferenas
intermunicipais.
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O outro perigo reside na idia de nao como a ptria que

exige todos os sacrifcios de seus filhos, inclusive a perda
de suas identidades especficas, com a qual acabaramos por
eliminar completamente as diversidades em benefcio
exclusivo da identidade nacional. A questo , pois, como
refazer a nao. Nesse refazer, a articulao entre os nveis
reconhecidos de sociabilidade e solidariedade tem que ser
reconstituda. O cosmopolitismo significa no o abandono
da sociabilidade interpessoal ou da reciprocidade como
princpio dos laos interpessoais, mas uma extenso desses
laos para alm dos mundos restritos da famlia, matriz de
outros grupos primrios. Assim, os limites da vizinhana,
ou mesmo do associativismo caracterstico da
modernidade, bem como os dos sindicatos, grupos
profissionais restritos, partidos polticos e grupos religiosos
fechados, tm que ser ultrapassados para incluir e integrar,
num nvel mais geral, camadas da populao em circuitos
mais amplos de solidariedade.
Nunca demais lembrar que a opo crescente pelo
conceito de excluso, de fabricao francesa, revela o
objetivo final da integrao, do pertencimento a uma
unidade maior que a prpria idia de nao. Isto, por sua
vez, repe a nova questo social: no se trata apenas do
contrato civil entre duas pessoas ou organizaes, nem do
contrato poltico patrocinado e mediado pelo Estado, que
controla a soberania sobre o territrio e a submisso de
todos lei. Na nova questo social, trata-se do
compromisso de cada um com os demais, de todas as
pessoas pertencentes nao entre si, em circuitos de
variadas trocas (Ricoeur, 1990). Ao mesmo tempo,
relativiza-se o critrio universalista da justia, baseado na
idia da justia igual para todos, abrindo-se lugar para
critrios locais, situacionais e diversificados, desenvolvidos
nos variados circuitos de distribuio e troca nos quais o
Estado no mais o nico mediador.
A discusso sobre a reciprocidade no mundo moderno
coloca-se, pois, como um tema de extrema atualidade, a
julgar pelos inmeros trabalhos publicados pela associao
M.A.U.S.S. (Mouvement Anti-Utilitariste des Scientistes
Sociaux) e outros mais que pretendem rediscutir o
mercado, o interesse, a impessoalidade e a regra burocrtica
como os cones da modernidade no pensamento
sociolgico, advindos do utilitarismo, para reintroduzir o
lao interpessoal, o desinteresse no ganho, a racionalidade
comunicativa, a reciprocidade de amplos circuitos como
sadas aos impasses criados pelo neoliberalismo.

A reciprocidade na modernidade
Uma das correntes mais influentes da Antropologia
caracterizou o social como a esfera da reciprocidade, dos
laos morais e da comunicao interpessoal, sem deixar de
ver as ambivalncias e conflitos de todos esses termos. Na
construo da idia de ordem social, de organizao, de
sociabilidade ou de socialidade positiva, tais conceitos
foram utilizados inicialmente, muito criticados depois e
recuperados mais tarde. Hoje, no trmino do sculo, o
esgaramento do tecido social, a violncia urbana, a
fragmentao que atinge todas as formas de organizao
celular e a perda de mpeto dos movimentos sociais, alm
dos novos desafios colocados pela teoria econmica
neoliberal, que permanece centrada no indivduo e no
interesse, tm levado numerosos cientistas sociais a
recuperar os termos do debate no incio do sculo.
No por acaso, a primeira teoria da reciprocidade surgiu nas
primeiras dcadas do sculo XX, numa poca pr-
keynesiana, quando imperavam as teorias liberais do
mercado anteriormente, portanto, s tentativas de
combater a corroso na sociedade provocada pelo mercado
sem limites institucionais e morais. Na teoria de Marcel
Mauss, os trs momentos da reciprocidade dar, receber
e retribuir formariam uma unidade possibilitada pelo
carter total do dom. O bem doado, carregado de fora
vital, da energia que obrigaria retribuio, faria a mgica
de reunir as pessoas, de criar laos sociais entre elas. O bem
seria, pois, o mediador nessas relaes interpessoais e
intergrupais. Mas circularia no circuito restrito das relaes
interpessoais, constituindo a comunidade das relaes
primrias.
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Mauss, no entanto, no tinha uma concepo ingnua do

dom, apontando para seus aspectos negativos e
ambivalentes. A ambivalncia do dom estaria presente nas
conotaes sugeridas pela sua raiz grega dosis, associada a
dose, a veneno, que no chegaria a matar quando oferecido
em pequenas doses, altura da capacidade de devolv-lo,
mas que afrontaria os que o recebessem em tais doses que
no tivessem condies de retribu-lo. De fato, nos
inmeros exemplos etnogrficos de que se vale para tecer
sua teoria, Mauss descreve como o presente sem
possibilidade de retribuio humilha o recebedor, chegando
a ser perigoso e falso como no "presente de grego",
expresso de uso corrente em muitos locais e em vrias
lnguas. O dom tambm um recurso do poder, usado em
rituais de exibio de status, garantindo uma posio de
prestgio e poder ao doador; ou seja, o dom no puro
desinteresse nem absoluta generosidade, mas seu carter
interessado muito mais simblico do que material. A
reciprocidade tambm se mantm no fio doagon, que
impulsiona os seres humanos competio, rivalidade e
vingana quando so lesados ou ofendidos (Boilleau, 1995).
O dom ao mesmo tempo interesse e desinteresse,
generosidade e clculo estratgico ou instrumental,
expressos no plano simblico e no material, que se
conservam em tenso permanente, especialmente nas
relaes entre desiguais. Por isso mesmo, diz Mauss, uma
de suas perverses a esmola da caridade crist, a
filantropia humilhante. Ns poderamos acrescentar: o
clientelismo na sua articulao com o poltico, que
instrumentalizou a lealdade pessoal para fins eleitorais na
Primeira Repblica; o neoclientelismo que privatiza verbas
e servios pblicos hoje com o mesmo fim; a lealdade
associada ao terror que caracteriza as relaes pessoais
dentro das mfias, o que elimina o ato livre do que aposta
no dom.
A reciprocidade e o dom em circuitos simtricos e
assimtricos da troca, porque so a base ou o cimento de
qualquer sociabilidade, no se restringiram, como sugeriu o
prprio Marcel Mauss, s sociedades ditas tribais ou
primitivas. Os circuitos especficos das sociedades
modernas e contemporneas, nas suas conseqncias
econmicas e polticas, assim como nos seus aspectos
positivos e negativos, tm sido cada vez mais objeto de
anlise de inmeros autores, em diferentes campos sociais:
no cuidado mdico, na previdncia social, na doao de
sangue e de rgos, na poltica fiscal do Estado, nos
diversos movimentos sociais, mas tambm nos circuitos de
vingana privada e no prprio sistema penal moderno, que
no perdeu inteiramente o seu carter vingativo. No social
sempre houve o entrelaamento entre a necessidade (ou o
interesse) e o dom, a inveja e a solidariedade, apesar das
afirmaes s vezes exageradamente otimistas dos crticos
do interesse prprio como o cimento da sociedade. Falar
apenas de reciprocidade, portanto, no basta. preciso
saber de que reciprocidade se trata, do seu contexto social,
dos seus limites comunitrios, dos seus circuitos, de quem,
enfim, dela faria parte e com base em que critrios ou
razes.
Assim, o debate atual sobre os conceitos de reciprocidade,
desinteresse e interesse crucial para a reaproximao do
econmico, do poltico e do social, to dissociados nestes
anos 90 neoliberais, bem como para o entendimento das
relaes envolvidas no que se convencionou chamar a nova
questo social. Ao mesmo tempo, o campo da discusso
sobre justia ampliou-se, abarcando hoje vrios ramos,
segundo princpios diferentes: o dos direitos legais (Justia
como instituio) e o das necessidades materiais (justia
social). Ambos, porm, baseiam-se na discusso retomada
recentemente acerca da reciprocidade e da solidariedade
entre os homens em geral (direitos e deveres universais,
abstratos) ou entre pessoas concretas pertencentes a
comunidades especficas (direitos e deveres especficos e
concretos).
Essa discusso tem sido impulsionada pelo Movimento
Anti-Utilitarista dos Cientistas Sociais na Frana, o qual tem
procurado sempre retraar os caminhos da reconstruo do
tecido social ou daquilo que Francis Farrugia (1993)
chamou de lao social. Segundo os autores desse
movimento, o lao social ou as novas formas de
reciprocidade embasariam as novas convivncias ("o querer
viver juntos", segundo a concepo de Hannah Arendt);
constituiriam o novo contrato da civilidade, que no mais
EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS: DILEMAS TERICOS E ALTERNATIVAS POLTICAS

o contrato civil nem o contrato poltico com o Estado, mas

um contrato de cada um com todos os que fazem parte da
comunidade nacional; justificariam as novas formas de
legitimidade que ressaltam o carter racional do Estado
(segundo Habermas e Ricoeur), no qual a violncia exercida
deve ser limitada, controlada e justificada; criariam as novas
formas de solidariedade nas quais o Estado seria tambm o
catalisador de inmeros circuitos de reciprocidade e
solidariedade que necessitam definio. Aqui, trata-se da
reaproximao entre o social e o poltico, ou da
repolitizao dos laos sociais, ligando-os aos direitos
sociais e cidadania. Ou seja, trata-se da superposio entre
Estado Providncia e Estado Nao.
Um dos autores neste debate, o canadense Godbout (1992),
procura justamente construir teoricamente o espao da
reciprocidade moderna, que se distinguiria do mercado, do
Estado e da reciprocidade tradicional que circunscreve
apenas as comunidades domsticas. Do mercado, a
reciprocidade diferenciar-se-ia porquanto ela cria, ao deixar
o receptor na obrigao de retribuir ao doador o bem
doado, uma relao, um lao, um vnculo entre os parceiros
da troca que no tem tempo demarcado, podendo estender-
se num futuro remoto, quanto mais proximidade social
houver entre os parceiros. Nela tambm os bens trocados
tm sobretudo valor simblico, valor de uso marcado pelas
relaes sociais nas quais deve ser exibido, consumido ou
destrudo. No mercado, a troca baseada no princpio da
equivalncia ou medida pelo dinheiro (o equivalente geral)
extinguiria a relao no prprio ato de trocar. Nele, os bens
tm valor de troca mensurvel quantitativamente. No
Estado, o princpio presente na movimentao de bens e
servios, pelo menos teoricamente, o da eqidade e da
justia num sistema baseado em relaes impessoais e
burocrticas, movido pelas concepes do Direito, ou seja,
numa perspectiva universalista e jurdica de justia. Nas
comunidades domsticas, onde vigoram as relaes
baseadas no amor e na amizade, a reciprocidade de
natureza restrita ou generalizada, mas sempre dentro dos
limites exclusivistas da comunidade de laos primrios,
envolvendo pessoas que se conhecem entre si e tm muitos
laos de longa durao, excluindo as demais. Nas
comunidades tais como famlias, aldeias, vizinhanas
antigas etc., por definio, vigoram inmeras perspectivas
particulares e locais (no jurdicas) de justia. Neste setor, o
que est em pauta aquilo que um outro autor denominou
"valor de ligao" (Caill, 1994), o que agrega, rene
pessoas em relaes duradouras.
Num quarto setor, o da reciprocidade moderna, o dom
seria enfim baseado na generosidade com estranhos e
advindo de um ato gratuito e livre do doador. Ele pode ser
impessoal, no sentido de que o receptor talvez nunca venha
a ser conhecido, mas no exclui totalmente o clculo de um
possvel retorno por meio dos intermedirios, que
funcionam como os agentes redistribuidores. O seu
modelo, inicialmente, foi o da doao de rgos e de
sangue, que de natureza inteiramente voluntria nos
pases ocidentais, mas hoje no mais se limita a esses bens
que, apesar de terem doao voluntria, ainda necessitam
da intermediao e redistribuio pelo Estado. Hoje, outras
associaes voluntrias e participativas, nas quais se trocam
servios e todas as formas de comunicao que criam
relaes sociais entre os parceiros, alm de exigirem a
participao ativa ou o engajamento responsvel dos
envolvidos nos objetivos coletivos, aparecem como mais
representativas do quarto setor. So elas, por exemplo, as
organizaes dos alcolatras annimos, dos narcticos
annimos e outras do mesmo gnero que no podem ser
confundidas com ONGs. Nesse quarto setor, no se
substituiria o carter burocrtico intermedirio do Estado
na redistribuio dos bens por outra organizao
burocrtica, tambm ela dependente de verbas para realizar
o seu trabalho de redistribuio. Do mesmo modo, por
causa dos efeitos de sua prpria presena na dinmica
social, os critrios particulares e locais de justia presentes
no comunitarismo, do qual decorre o funcionamento do
setor domstico, passam por uma inflexo. A autonomia
local, que no organiza relaes entre os vrios grupos ou
comunidades, rompe-se para formar cadeias de
solidariedade entre estranhos cujo objetivo final pode ser a
distribuio de um bem escasso, baseada em critrios
diversos de justia que implicam uma discusso pblica
permanente nos processos de escolha dos beneficiados.
REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

Em virtude disso, muitos autores que participam do debate

sobre a teoria da justia falam de um "pluralismo
controlado" (conseqncia dos diferentes critrios
comunitrios), o qual dependeria da discusso pblica dos
critrios de distribuio e das avaliaes a que so
submetidos os que participam desses circuitos de
solidariedade (Ricoeur, 1995; Boltanski, 1990; Rosanvallon,
1995). O efeito tambm criar vrios tipos de ligaes, seja
pela doao do bem, seja pela participao na discusso
pblica sobre a avaliao e a distribuio desse bem. Nesse
circuito de reciprocidade estariam includos, portanto,
tanto os bens mercantis quanto os no mercantis, como
nacionalidade, seguridade, educao, Sistema de Justia, ou
seja, de diferentes esferas de justia controladas pelo
Estado (Walzer, 1995), ou ainda aqueles decorrentes do
prprio processo de justificao das demandas por justia
e de avaliao desta, na qual as noes de honra, confiana
e reputao, bens imateriais e no controlados pelo Estado,
so invocadas nas disputas (Thvenot, 1995; Boltanski,
1990). Tambm por isso, esses autores afirmam que,
quando se trata da incluso ou da participao, no se
discute mais a alocao de bens, mas, respectivamente, o
controle (limitado) exercido pelo Estado em cada esfera e
nas interaes entre elas, ou a prpria relao social. Do
mesmo modo, Rosanvallon, Walzer, Ricoeur e outros
sugerem a substituio de uma viso estritamente jurdica
de igualdade e direitos, assim como de uma concepo
puramente mecnica de redistribuio de bens, por uma
prtica argumentada e publicamente discutida das polticas
sociais que mude o quadro da distribuio do poder
poltico. Por fim, as crticas s teorias meramente
distributivas e utilitaristas de justia social desembocam na
crtica idia do cidado como sujeito passivo, mero
receptor do que distribudo pelas agncias pblicas. As
teorias distributivas desconsiderariam a justia, o respeito e
a considerao que os cidados se devem mutuamente na
"democracia da vida quotidiana" e que, obviamente, no
so coisas que o governo possa distribuir (Shklar, 1995).
Nessa discusso, onde ficam as ambivalncias do social?
Onde ficam as paixes e emoes individuais que se
misturam com os objetivos racionais na ao? As
gratificaes no plano do simblico, da auto-estima, da luta
pela notoriedade, da disputa na qual se liberam as
agressividades, a ostentao do poder e da riqueza, ou a
busca da justificao, que chamam a ateno dos
pesquisadores, continuam a aparecer, porm com regras
explcitas que levam ao que Norbert Elias (1993)
denominou de "equilbrio de tenses" em lutas
prolongadas, porm controladas por regras
convencionadas. Esse processo, to bem estudado por ele
no que se refere difuso dos hbitos corteses por todos
os habitantes de um pas, acompanhada pela adoo de
regras nas disputas pelo poder que substituram o uso das
armas pelo uso da palavra e do voto nos regimes
parlamentares, permitiu tambm a institucionalizao das
disputas emocionantes, mais do que tudo pelo "prazer de
competir", dos esportes e outras atividades competitivas
reguladas. O prprio esporte evoluiu na direo do
treinamento e autocontrole em lugar das regras
costumeiras, pouco rgidas e frouxamente aplicadas que
permitiam as exploses de emoes e de violncia nos
jogos da Idade Mdia, terminados muitas vezes com a
morte dos participantes. Mas, nessa evoluo, em que o
papel do mediador e as regras acordadas ou
convencionadas passaram a ocupar um lugar cada vez
maior, a dinmica do jogo continuou a pressupor a tenso
e a cooperao, a solidariedade local e o interesse pela luta
continuada em vrios nveis ao mesmo tempo. Em outras
palavras, as tenses do grupo e a cooperao encontraram
um modo de estarem simultaneamente presentes na
situao de "equilbrio das tenses".

Algumas excluses e alguns abalados circuitos de
reciprocidade no Brasil
No Brasil, de um discurso retrico sobre a liberdade,
passou-se a falar cada vez mais, porm ainda de modo vago,
de sociabilidade, reciprocidade e comunicao no espao
pblico como manifestaes ou mesmo o cerne da
cidadania. De fato, as liberdades individuais, nos seus
aspectos de negao do controle do Estado, so
ferozmente defendidas pelos que gostariam que Estado e
EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS: DILEMAS TERICOS E ALTERNATIVAS POLTICAS

sociedade estivessem submetidos ao jogo livre do mercado,

na busca infindvel do lucro, e no jogo irrefrevel das
paixes humanas, especialmente no seu gosto ou vontade
de poder. De que modo e onde essas liberdades deveriam
ser limitadas, controladas ou reprimidas?
Isso nos leva questo da criminalidade e sua vinculao
retrica com a pobreza, o que monta uma armadilha para o
cientista social. Justificar a criminalidade violenta de uma
pequena parcela dos jovens pobres desviar a ateno dos
que deveriam estar sendo controlados: os que fazem
fortuna traficando drogas e armas, por um lado, e os que
desviam as verbas que deveriam ser destinadas s polticas
pblicas que educariam esses jovens para uma sociabilidade
positiva e para os direitos positivos de participao. Ao
mesmo tempo significa tambm negar-se a fazer a crtica
desse ethos do lucro a qualquer preo que dominou esses
jovens e que criou um poder baseado no medo e no terror
em alguns bairros populares de vrias cidades brasileiras.
Amordaados pela lei do silncio, seduzidos pelos apelos
dos justiceiros, grupos de defesa ou grupos de extermnio,
muitos trabalhadores pobres, de vrias afiliaes religiosas
e polticas, acabam por comprometer-se com polticas
conservadoras, autoritrias e de violao dos direitos
humanos no seu desespero de sair de uma situao que lhes
parece insuportvel. preciso, pois, examinar com cuidado
os padres alterados de sociabilidade e de negociao de
conflitos nesses locais onde as identidades parecem estar
agora montadas rigidamente na lgica da guerra.
Por isso mesmo, parece-me perigosa a maneira de
apresentar os dois lados da discusso pblica sobre o
problema da criminalidade, dividindo tanto a populao em
geral como os estudiosos entre os que advogam polticas
sociais para combater a criminalidade entre jovens (conclui-
se pobres) e os que defendem uma polcia e uma justia
mais eficazes por intermdio de reformas institucionais. Os
vcios e problemas do Sistema de Justia no Brasil no so
poucos e j foram denunciados por muitos autores ligados
defesa dos direitos humanos, tais como Srgio Adorno
(1990), Paulo Srgio Pinheiro et al.(1991), Antnio Lus
Paixo (1988) e eu mesma. As polticas sociais devem ser
implementadas no porque os pobres constituam um
perigo permanente segurana, no porque venham a ser
as classes perigosas, mas porque um pas democrtico e
justo no pode existir sem tais polticas. Em outras
palavras, no convm esquecer que, apesar da enorme
desigualdade existente neste pas, so poucos os jovens
pobres que enveredam pela carreira criminosa, exigindo,
assim, um atendimento especial para eles que considere o
contexto social mais prximo de suas aes, tenham eles
maior ou menor controle sobre estas.
Isso nos leva ao ponto crucial da discusso. No se trata de
optar pelos preceitos liberais de que cada um faz escolhas
independentemente de constries sociais e de hbitos e
aspiraes exteriores aos indivduos. Trata-se de tornar
complexa a anlise dos contextos sociais mais amplos e
mais locais para entendermos os motivos pelos quais cada
vez um nmero maior de jovens (de todos os estratos
sociais) comete crimes, o que nem sempre significa a
adoo de uma carreira criminosa, e por que alguns deles
passam a exercer um tipo de poder militar nas comunidades
onde as instituies encarregadas de manter a lei ou esto
ausentes ou tornaram-se coniventes com o negcio ilegal
ou so fracas; onde as organizaes vicinais se
desagregaram ou foram esvaziadas pela competio poltica
entre partidos e grupos religiosos (Zaluar, 1995); onde as
figuras paternas e maternas no mais oferecem modelos
nem so capazes de controlar seus filhos. Quando isso
acontece, desmantela-se o equilbrio em tenso de suas
redes de solidariedade e de rivalidade: jovens imaturos e
extremamente bem armados imiscuem-se nas organizaes
vicinais recreativas ou polticas. Ignorar tal fato fracassar
em responder s indagaes sobre os porqus de alguns
jovens pobres praticarem crimes e outros no, assim como
de sua forma de organizao imitar os comandos militares,
os bandos de guerreiros autnomos liderados por um chefe
desptico.
O argumento que desenvolvi ao longo de 15 anos de
pesquisas coloca a existncia do crime organizado
relacionado ao trfico de drogas no centro desse furaco.
Furtos e roubos so hoje internacionalmente vinculados
necessidade de pagar ao traficante, no caso de usurios, ou
de adquirir o capital para manter o negcio das drogas, no
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caso de traficantes, que usam o poder militar para controlar

seu exrcito de colaboradores e clientes. Ora, mesmo que
os crimes registrados no estejam diretamente relacionados
droga, isto no quer dizer que a presena desse novo
poder nos pases capitalistas no esteja se exercendo at no
plano do imaginrio, como um modelo, um mapa
simblico. No plano mundial, o crime organizado, que tem
estruturas complexas e movimenta um grande volume de
dinheiro, no pode mais ser desconsiderado como uma
fora importante, ao lado dos Estados nacionais, igrejas,
partidos polticos, empresas multinacionais etc. Em certos
pases, como a Itlia, o crime organizado chegou mesmo a
ser mais importante que o Estado nacional, a Igreja e os
partidos. No Brasil, com o Sistema de Justia ainda voltado
para os crimes individuais e desaparelhado para investigar
os meandros e grupos mais importantes do crime
organizado, no temos idia do impacto que ele hoje tem
nas instituies e na sociedade.
Por exemplo, a interessante observao, constante em
pesquisas recentes (Adorno et al., 1995), acerca da menor
incidncia de analfabetos na criminalidade dita jovem pode
estar relacionada s exigncias "tcnicas" do crime
organizado, como livros de contas e planos elaborados, que
fazem da educao elementar um elemento importante na
execuo das tarefas. A poltica atual de guerra s drogas e
represso aos usurios, principalmente nos pases em que
os direitos de cidadania so precrios, no livrou esses
pases do trfico e no foi capaz de impedir a epidemia do
HIV pelo uso de drogas injetveis nos portos e cidades ao
longo das rotas dos criminosos, nem a epidemia de mortes
por homicdio entre os homens jovens das suas principais
metrpoles.
Outros impactos, para os quais venho alertando desde
1986, no tm menos importncia na vida social local em
favelas e bairros populares do Rio de Janeiro. Refiro-me
particularmente ao processo que transforma as quadrilhas
organizadas num poder central nas favelas, onde seus
chefes j expulsam moradores incmodos, matam rivais,
alteram as redes de sociabilidade e interferem nas
organizaes. Da a participar delas, impor currais eleitorais
e espalhar o terror at dentro das casas dos trabalhadores
um passo. O jogo de futebol realizado de arma na mo e
sem a manifestao do juiz emblemtico dessa situao.
A interferncia na escolha do samba para o desfile anula as
regras convencionadas e os critrios de justia
anteriormente aceitos que, embora mantivessem acesas e
emocionantes as disputas, no amedrontavam
concorrentes nem calavam opositores. As cada vez mais
contestadas eleies nas associaes de moradores
aceleram o seu esvaziamento e, conseqentemente, o
esvaziamento da participao pblica nas discusses a
respeito da alocao dos bens e servios na localidade, na
deciso dos prprios critrios e justificaes a serem
aceitos. Ao invs disso, aproximam-se os chefes locais da
figura do xerife, como ocorre em favelas das capitais da
Amrica Central que sofreram a influncia da cultura
doscowboys, outlaws e sheriffs do Oeste norte-americano.
Voltemos, agora, questo social com a qual se confunde
a "excluso". Nela, alm da "revoluo nas aspiraes" a
que se referiu Tocqueville quando descrevia a Inglaterra
aps a Revoluo Industrial, e que hoje conhecemos como
"privao relativa", no podemos desconsiderar as bruscas
transformaes na organizao social. Sem dvida, a
rapidez das mudanas na organizao familiar, nas relaes
sexuais, nos valores que faziam do trabalho a referncia
mais importante para amplas camadas da populao, agora
substitudos pelos valores associados ao consumo,
especialmente o consumo de "estilo" mais caro e menos
familiar (Sassen, 1991), provocou o que se poderia chamar
de anomia social difusa. Alm desta, fato que o
enraizamento do crime organizado nas instituies por
meio da corrupo, o funcionamento altamente desigual de
nosso sistema penal e a obsolescncia de nosso cdigo
penal criaram "ilhas de impunidade", tais como concebidas
por Dahrendorf (1987) para caracterizar outros pases.
Falar dessa confuso de valores e regras de conduta ao
mesmo tempo que da fraqueza institucional no significa
ignorar a pobreza. No entanto, neste novo cenrio, a
pobreza adquire novos significados, novos problemas e
novas divises. A privao no apenas de bens materiais,
at porque muitos deles tm mais importncia simblica
de afirmao da posio hierrquica ou de uma identidade
EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS: DILEMAS TERICOS E ALTERNATIVAS POLTICAS

atravs do estilo do que necessidade para a

sobrevivncia fsica. A privao material e simblica
relativa, ou seja, advm da comparao com os mais
aquinhoados, mas tambm decorrente das necessidades
desse novo tipo de consumo. A excluso, que tambm tem
de ser entendida em vrios planos e processos,
simultaneamente de justia, institucional. Como j
comprovaram estudos em pases com Sistemas de Justia
bem mais igualitrios do que o brasileiro, um ingls, se
homem, tem menos de 21 anos e cresceu numa rea
considerada de "delinqncia", ter 120 vezes mais chances
de ser considerado um infrator ou criminoso do que uma
inglesa de mais de 21 anos que mora num bairro de classe
mdia (Jones, 1981). Isso equivale a dizer que os pobres
estariam muito mais no fim do fluxo da criminalidade do
que no seu incio, ao menos como promotores da dinmica
inicial desta.
A corrupo policial encontrou o seu libi no mesmo
dogma da pobreza ou excluso que tudo explica: o
problema seria unicamente "social" (leia-se material). Isto
garantiu a impunidade dos responsveis por atividades
ilegais e discriminatrias contra os jovens, especialmente os
mais pobres, que o poder pblico deveria defender,
tratando-os em centros de sade e educando-os
preventivamente nas escolas. Extorquidos e criminalizados
pelo uso de drogas, eles acabam nas mos de traficantes e
assaltantes, ou so vtimas de chacinas que, quando
esclarecidas, exibem seus reais motivos: a cobrana de
dvidas ou a diviso dos lucros com policiais corruptos.
Mais do que os grupos de extermnio, so os grupos de
extorso que criam o ambiente em que quadrilhas e grupos
ainda mais organizados lutam pelo domnio de territrios.
A tendncia que So Paulo e Porto Alegre revelavam no
final dos anos 80 (especialmente a primeira, onde a taxa de
homicdios duplicou e segue crescendo) indica que o trfico
de drogas tambm est modificando o panorama da
segurana pblica nessas metrpoles. A pergunta que se
coloca se, lado a lado aos canais de comunicao de massa
cada vez mais rpida e mais fcil devido ao processo de
globalizao da cultura, os policiais corruptos e violentos
que usam suas armas com pouqussimos controles
institucionais no criam nos jovens pobres o fascnio pelo
poder militar de tal modo exercido.
A presena de quadrilhas armadas e as guerras entre elas
acrescentaram, assim, mais uma dificuldade ao ser pobre.
Mesmo aceitando o reparo de que nem todos os bandos ou
turmas de jovens esto vinculados ao criminosa no
Brasil, a presena cada vez maior de quadrilhas de
traficantes e assaltantes uma realidade inegvel hoje em
nossos centros urbanos. No Rio de Janeiro, as mortes cada
vez mais prematuras, as lideranas imaturas refeitas em
curto espao de tempo, so importantes elos na cadeia de
efeitos que redunda na alta taxa de mortes violentas entre
jovens. Assim sendo, seria um terrvel engano argumentar
que, porque nem sempre o crime uma escolha pessoal,
no h separao ou diferena entre os pobres em relao
s carreiras criminosas. O que importa entender os
diferentes processos, e as interaes de seus efeitos, que
provocam as seguidas rupturas desses jovens no com a lei,
mas com as formas diversas de sociabilidade socivel, nas
quais a desconfiana mtua e a hostilidade resultam na
destruio mtua deles.
Do mesmo modo, reduzir os problemas e dilemas dos
processos sociais complexos que articulam o local, o
nacional e o global fragmentao do social, na qual os
adolescentes pobres deixam de ter alternativas futuras que
no as drogas, a delinqncia ou a morte prematura,
tambm deixar de lado outras cadeias de efeitos igualmente
importantes. Assim, acenar apenas para a escolarizao, a
profissionalizao e para oportunidades adequadas no
mercado de trabalho simplificar a questo das drogas,
usadas tambm por grupos profissionais bem-remunerados
e prestigiados, como jornalistas e operadores da bolsa de
valores, ou por estudantes universitrios de famlias
prsperas. A grande diferena, e aqui est outra
manifestao da desigualdade neste pas, que os usurios
pobres no tm o mesmo acesso a servios de sade para
trat-los no caso de abuso, nem para defend-los no caso
de problemas com a Justia. Em suma, sem uma poltica
pblica que modifique a atual criminao do uso de drogas,
sem uma poltica de reduo do risco do seu uso na rea da
sade e sem um projeto educativo de preveno de seu uso
REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

entre os jovens no conseguiremos modificar o atual

cenrio de violncia e injustia existente no pas.
Caso no consideremos apenas o interesse material, a renda
auferida e a retrica perigosa, somos obrigados a
reconhecer as conseqncias desastrosas para esse mesmo
jovem pobre que se pretende defender: a guerra entre as
quadrilhas j matou e vai continuar matando milhares deles,
seduzidos pelo poder que a posse da arma de fogo e o
pertencimento a uma quadrilha bem armada parecem
inicialmente trazer. So principalmente os homens jovens
pobres, negros, pardos e brancos, que esto deixando suas
vidas, seja nas mos de policiais violentos, seja nas mos de
seus colegas ou comparsas. O uso poltico dessa desgraa,
que acrescenta ainda mais sofrimento para as famlias
pobres, pode estar garantindo espao nos jornais, mas no
nos est tornando mais capazes de montar polticas
pblicas eficazes para minorar os problemas complexos
desse quebra-cabeas. Hoje temos a enfrentar,
simultaneamente, uma questo social, que tambm uma
questo de educao e de sade pblica, articulada a uma
questo jurdico-penal e policial.
O Brasil tambm exibe hoje sinais de intolerncia religiosa
que revertem os efeitos dos processos histricos que
resultaram na hibridizao assumida, falada, discutida das
suas culturas. No plano local, essa nova tendncia tem tido
conseqncias inesperadas e trgicas nas famlias pobres e
em suas organizaes vicinais, o que, no meu entender, tem
facilitado a usurpao do poder local por grupos de
traficantes, a quebra dos laos sociais dentro da famlia e
entre famlias na vizinhana, destruindo ou invertendo o
sinal dos circuitos de reciprocidade: da solidariedade para a
vingana, do agnico para o antagnico, da rivalidade
expressa nos variados jogos esportivos e culturais para a
rivalidade mortal.
inegvel o desinvestimento nas tradies brasileiras,
especialmente as criadas no Rio de Janeiro, que passaram a
ter a marca do inautntico, do politicamente manipulado
para fins polticos de construir a nao brasileira. Ora,
qualquer tradio cultural , como sabemos, artificial, fruto
de montagens articuladas com a poltica, que servem de
substrato ou reforo para identidades em confronto. Mas,
fora do esquema dos sinais diacrticos da diferena ou do
artificialismo poltico das identidades, restam os laos
sociais, as redes de solidariedade tecidas no dia-a-dia de
suas organizaes. A comunidade de sentidos tambm a
comunidade de trocas baseadas no princpio da
reciprocidade, fora da lgica do mercado, que Habermas
chamou de "mundo da vida".
Os trabalhadores pobres que conviveram em organizaes
vicinais, casando-se para formar famlias sem importar a
raa ou o credo, assistem agora o esfacelamento das suas
famlias e dessas organizaes, to importantes na criao
de cultura, na conquista de uma autonomia moral e poltica,
na participao em uma discusso pblica sobre a justia
em seus multifacetados aspectos. Na ltima pesquisa que
fiz nas favelas do Rio de Janeiro, ouvi depoimentos de mes
com lgrimas nos olhos dizendo que nasceram ali,
cresceram ali, indo ao samba com toda a famlia reunida,
mas que agora queriam ir embora de um lugar cheio de
conflitos, riscos e ameaas; da me-de-santo que
penosamente contou que teve que deixar de ir casa de
seus filhos convertidos igreja pentecostal porque o pastor
proibiu sua presena "carregada", "diablica" na casa deles,
at no aniversrio dos prprios netos. E vi meninos
brincando de chefe dando as ordens com a arma de
brinquedo apontada para os seus teleguiados. Se no foi o
efeito inicial, o abandono das organizaes construdas
durante dcadas da histria republicana (Zaluar, 1985;
Carvalho, 1987) nos bairros pobres do Rio de Janeiro
acrescenta se considerarmos as anlises feitas
anteriormente sobre a importncia, no mundo de hoje, das
redes de reciprocidade e das regras convencionadas que
permitem a contnua manifestao controlada das emoes
na disputa mais um combustvel nessa cadeia de efeitos.
Dentro da famlia, as divises e afastamentos se do pelo
pertencimento a diferentes comandos (o Vermelho, o
Terceiro); por posies diferentes na trincheira da guerra,
que s vezes separa polcia e bandido; mas tambm pela
converso s igrejas pentecostais que probem o contato
com as outras religies, apresentadas via Embratel como
manifestaes do diabo, assim como pela difuso rpida,
EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS: DILEMAS TERICOS E ALTERNATIVAS POLTICAS

pela indstria cultural, dos novos estilos de cultura jovem

que fizeram dos jovens consumidores de produtos
especialmente fabricados para eles, seja vestimentas, estilos
musicais ou drogas ilegais. A famlia no vai mais junta ao
samba; o funk no junta geraes diferentes no mesmo
espao; o tio traficante gostaria de expulsar da favela o
sobrinho do outro comando ou da polcia ou ainda do
Exrcito; a av negra e me-de-santo no pode freqentar
a casa dos seus filhos e netos pentecostais.
As metforas da guerra, criticadas ao mesmo tempo que
reforadas nas interpretaes veiculadas na mdia, ameaam
transformar-se na lgica da guerra efetivamente seguida no
cotidiano dessa populao. No por acaso que o smbolo
da identidade negra mais cultuado e sagrado hoje seja
justamente a figura de Zumbi, o lder negro que se recusou
a negociar, a ceder, que lutou at a morte como um bravo
guerreiro. este o modelo que se apresenta para o jovem
pobre negro ou mestio nas escolas pblicas, especialmente
no Rio de Janeiro. No por acaso as favelas continuam
sendo identificadas com os quilombos e seus defensores
como quilombolas, apesar da sua heterogeneidade interna,
apesar de hoje abrigarem mais nordestinos e mineiros, sem
nenhuma uniformidade racial, do que negros. No por
acaso, ali tambm se continua a apresentar os jovens que
servem de mo-de-obra barata e bucha de canho do crime
organizado como hericos revoltados contra a iniqidade
da desigualdade social no Brasil e vtimas do extermnio
perpetrado pela polcia, sem considerar as complexas
relaes do crime organizado com o mundo legal dos
negcios e as instituies que deveriam combat-lo, atravs
das quais alguns enriquecem pela associao comercial com
esses jovens pobres que acabam ou mortos ou presos.
Por isso mesmo, a cidade como espetculo da rivalidade e
encontro dos diferentes grupos que a compem tambm
passa por uma transformao radical. Se antes os conflitos
ou competies entre bairros, vizinhanas ou grupos de
diversas afiliaes eram apresentados, representados e
vivenciados em locais pblicos que reuniam pessoas vindas
de todas as partes da cidade, de todos os gneros, de todas
as idades, criando sociaes (Simmel, 1983), ligaes,
encenaes metafricas e estticas das suas possveis
desavenas, hoje os bailes "de clube" dificilmente
conseguem reunir galeras diferentes sem a ocorrncia de
violentos e, s vezes, mortais embates. No que esforos
muito meritrios no tenham sido feitos para "civilizar" ou,
como preferem alguns, "domesticar" esses rituais
guerreiros, mas a sua lgica mais profunda que mereceria
a ateno de todos ns. Os jovens das
galerasfunk desenvolvem um ethos de guerreiro em que
aprender a brigar e "no dar mole" a disposio mais
importante que passam a incorporar na adolescncia. E isto
tem como suportes a incorporao descontrolada e acrtica
do processo de globalizao da cultura, ainda to mal
estudado entre ns, assim como a adoo de uma poltica
extremamente repressiva em relao a alguns de seus
efeitos, como o consumo de drogas ilegais. Sem o exame
desses aspectos do problema no se montaro polticas
pblicas eficazes para a construo de uma sociedade mais
justa e mais pacfica.
No mundo em que as guerras tnicas, agora dentro de uma
mesma nao, e as guerras moleculares, dentro dos mesmos
grupos, classes sociais, grupos tnicos e raciais e at das
mesmas vizinhanas, predominam, parece que as teias da
sociabilidade, no espao privado, e da civilidade, no espao
pblico, se desmantelaram. Com tantos focos reticulares de
violncia, como definir o mal, e, se preferirmos a opo de
Paul Ricoeur, como combater o mal? A verdade que no
temos nenhuma resposta substantivista, essencialista, de
ordem geral, apesar dos esforos dos defensores dos
direitos humanos. O sentido do mal cometido contra a
humanidade historicamente recente. A humanidade teria
adquirido hoje valores absolutos contra o genocdio, por
exemplo e uma Carta de Direitos Humanos, aprovada
pelas Naes Unidas. Esse mal que atinge o humano, tal
como no genocdio ou nos atentados aos direitos humanos,
uma concepo moderna e tem apenas duzentos anos
dentro da tradio ocidental iluminista (Ricoeur, 1986).
O problema que, na violncia molecular, mesmo que cada
vez menos privada, esses termos gerais dos direitos
humanos no se aplicam com facilidade. Ao contrrio,
criam enormes dissenses entre os que so alvo do terror e
sentem medo e os que se fascinam pelo poder assim
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adquirido. Desse modo, tornou-se necessrio analisar cada

caso no seu contexto, cada contexto nos seus mltiplos
aspectos, cada aspecto no seu processo especfico, e
teremos no dois campos opostos de luta, mas uma luta
diversificada em vrias frentes. Sem cair nas armadilhas do
relativismo, praticando porm a relativizao, teremos de
analisar as conseqncias dos atos violentos para a pessoa
ou grupo que os pratica, assim como os efeitos de seus atos
sobre terceiros, meros passantes, espectadores, vtimas
inocentes, parte da luta pela sobrevivncia posta na disputa
por territrios urbanos, parte das rivalidades em torno das
quais se movem homens orgulhosos em busca de poder e
prestgio.
As mesmas pessoas que falam tanto da globalizao da
economia insistem em repetir uma frmula usada para
criticar a poltica de segurana da Repblica Velha a
questo social no questo policial , quando a
criminalidade no Brasil tinha caractersticas muito diversas
das encontradas hoje nas cidades do pas, negando-se a
perceber o fenmeno da globalizao do crime. Naquela
poca, eram os acusados de vadios e desordeiros que
enchiam as prises do pas. Hoje so os criminosos pobres
envolvidos nas malhas do trfico de drogas, assaltando e
roubando para pagar suas dvidas com os traficantes,
adquirindo capital atravs de seqestros para se estabelecer
no negcio, ou iniciando sua carreira com a condenao de
pena privativa de liberdade por causa de um cigarro de
maconha.
No h como negar a necessidade de se entender essa onda
recente de violncia no apenas como efeito geolgico das
camadas culturais da violncia costumeira no Brasil, mas
tambm dentro do panorama do crime organizado
internacionalmente, do crime tambm ele globalizado, com
caractersticas econmicas, polticas e culturais sui generis,
sem perder algo do velho capitalismo da busca desenfreada
do lucro a qualquer preo. A necessidade de estender a
anlise para fora das fronteiras nacionais, no caso do estudo
da sociedade criminosa, ou seja, daqueles que optam por
viver nem sempre como fora-da-lei, mas numa mistura
peculiar de negcios legais e ilegais, no pode ser negada
diante das evidncias. A imagem do menino favelado com
um fuzil AR15 ou uma metralhadora UZI na mo, as quais
considera como smbolos de sua virilidade e fonte de
grande poder local, com um bon inspirado no movimento
negro da Amrica do Norte, ouvindo msica funk,
cheirando cocana produzida na Colmbia, ansiando por
um tnis Nike do ltimo tipo e um carro do ano no pode
ser explicada, para simplificar a questo, pelo nvel do
salrio mnimo ou pelo desemprego crescente no Brasil,
tampouco pela violncia costumeira do serto nordestino.
Quem levou at ele esses instrumentos do seu poder e
prazer, por um lado, e quem e como se estabeleceram e
continuam sendo reforados nele os valores que o
impulsionam ao na busca irrefrevel do prazer e do
poder, por outro, so obviamente questes que
independem do salrio mnimo local.
Faz parte desse contexto social, portanto, a facilidade de se
obter armas nos Estados Unidos e a poltica de guerra s
drogas que se mostrou ineficiente e cara para diminuir o
consumo, mas extremamente eficaz em aumentar o nvel
de violncia entre os negros, assim como as idias correntes
que inspiram as polticas de segurana daquele pas. o alto
nvel de homicdios entre os negros que leva observadores
conservadores a afirmar que no existe um problema
criminal nos Estados Unidos, mas um problema negro de
crime, nessa peculiar viso segregada da sociedade
americana, ou, pior ainda, que os polticos conservadores
devem lavar as mos com a conscincia tranqila, pois a
responsabilidade pela matana exclusivamente dos
negros.
Tais afirmaes, como fica claro para qualquer leitor
medianamente atento, no implicam uma postura contra o
aumento do salrio mnimo nem contra a distribuio de
renda no pas, que apresenta um dos ndices mais altos,
seno o maior, de desigualdade social no mundo, mas sim
um alerta para o fato de que apenas o aumento do salrio
mnimo ou a implementao de polticas pblicas que no
contemplem a especificidade da nova criminalidade no
sero suficientes nem eficazes. At porque frisar os altos
ganhos daquilo que os favelados chamam "dinheiro fcil"
decretar o fracasso de qualquer poltica social, pois so
rarssimos os empregos, mesmo os de classe mdia, que
EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS: DILEMAS TERICOS E ALTERNATIVAS POLTICAS

oferecem os nveis de renda supostamente existentes no

trfico de drogas ilegais. Ao mesmo tempo, preciso
desenvolver instrumentos tericos para entender essa
mortandade, esse antagonismo violento que desconhece as
regras da sociabilidade, do respeito mtuo, da aceitao do
outro, e que classifica qualquer mnima diferena de local
de moradia, turma, galera, de algumas das festejadas tribos
urbanas que redefiniram identidades sociais em termos
territoriais como sinal de inimigo mortal, do "alemo" que
pode ou deve ser morto, numa bvia imitao, mesmo que
incompleta, das gangs que existem nos Estados Unidos
desde o comeo do sculo (Zaluar, 1997a e 1997b).
Uma tarefa de tal monta, que envolve tantos e to
complexos processos, no pode ser exclusividade de
nenhuma instncia ou organizao (governamental ou no).
Estes problemas tampouco sero resolvidos com o
funcionamento focalizado do Sistema de Justia, que pune
o criminoso menor, menos importante no circuito dos
envolvidos e menos responsvel, por assim dizer, pelo
incio do fluxo das atividades criminosas, especialmente as
relacionadas com o trfico (Zaluar, 1997c). Tambm no
sero resolvidos apenas com polticas de emprego ou com
o aumento do salrio, inclusive dos funcionrios pblicos,
entre eles os policiais, os mais ativos hoje no movimento
sindical.
Alternativas de emprego para os jovens no devem faltar,
mas preciso sobretudo restaurar as redes locais de
reciprocidade positiva, reforar as solidariedades
enfraquecidas entre as geraes, intra e extra-classe, assim
como, nas polticas pblicas, abrir espao poltico para
reconhecer e estabelecer parcerias com todas as formas de
associaes que promovem aquelas reciprocidades e
solidariedades, principalmente no quarto setor. Isto
tambm significa estar atento e responder s insidiosas
tendncias da globalizao via mdia e indstria cultural,
principalmente aquelas que alteraram as formas de
sociabilidade e de solidariedade mencionadas acima,
sobretudo as que organizam os jovens das camadas mais
pobres. Por isso, preciso um trabalho intenso com a
juventude para reconquistar seus coraes e mentes, com a
valorizao daquilo que foi montado no pas pela iniciativa
poltica e a criatividade cultural das camadas da populao
chamadas de populares, subalternas, trabalhadoras ou
dominadas.
Refeitas as redes de solidariedade e dadas as condies para
que a sociabilidade volte a manter viva as sociedades locais
e mobilizados os jogos sociais, possvel pensar em deix-
las escolher localmente (e no nomear pelo governo) a
composio dos comits e comisses que se multiplicaram
pelo pas afora, tornando-as mais legtimas. No
funcionamento precrio desta democracia que pretende ir
alm dos limites da democracia eleitoral ou representativa,
os problemas enfrentados nesses comits tm minado a
tentativa de adjetivar de participativos os novos
procedimentos democrticos, tais como o oramento
participativo de prefeituras, os comits da Comunidade
Solidria etc. Last but not the least, polticas de segurana
pblica democrticas traro de volta a efervescncia social
e cultural que os trabalhadores (dos setores formal e
informal da economia) perderam com a crescente violncia
entre seus vizinhos e a polcia, especialmente a militar. Isso
j aconteceu em vrias favelas e conjuntos habitacionais do
Rio de Janeiro durante o curto policiamento a eles
oferecido pela Polcia Civil com base em novas regras de
respeito aos moradores. Nesta ocasio, as ruas e vielas
encheram-se novamente de crianas jogando bola, de
adultos em torno de mesas postas na rua para jogos
variados (Alvito, 1997) e conversas cuja nica finalidade era
desenvolver o prazer de conversar, alm das
comemoraes e festas que sempre ofereceram as
oportunidades para ativar e acelerar os inmeros circuitos
de reciprocidade com os quais os moradores refazem a
eternamente buscada unio, garantia contra a atomizao,
o individualismo negativo e a fragmentao do social que
tanto preocupam os que estudam as sociedades ps-
tradicionais e ps-industriais.



REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 12 N35

NOTAS
1 O debate entre universalistas e comunitaristas
movimentou muito mais o meio acadmico da Amrica do
Norte e no ser objeto de discusso aqui. O livro Liberals
and communitarians (Mulhall e Swift, 1992) apresenta ao leitor
interessado uma parte desse debate, centrado na obra de J.
Rawls. Os autores aqui discutidos rompem mais claramente
com os pressupostos do individualismo associal ou mesmo
com a idia de contrato entre indivduos livres e iguais, base
do contrato civil, criticados nos universalistas norte-
americanos.
2 No folclore brasileiro, a expresso "ou humilha o homem
ou vicia o cidado" para referir-se esmola a mais perfeita
traduo do que queria dizer Mauss a respeito do dom no
retribudo.
3 Em algumas favelas do Rio de Janeiro, calcula-se que 30%
da populao original j tenha deixado o local por causa da
violncia. Cf. O Globo, 23/5/96.
4 No Rio de Janeiro, hoje, h dois tipos de bailes funk: os
"de comunidade", aos quais s comparecem jovens daquele
bairro ou favela e onde no h conflitos, e os "de clube",
nos quais se renem jovens de diferentes locais com o
objetivo de se enfrentarem ritualmente dentro do baile e
fora dele, aps o seu trmino (Cecchetto, 1997).

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