Perfiles Parlamentarios

PERFILES
PARLAMENTARIOS
CONOZCA A SUS REPRESENTANTES

JUAN A. DENIS
VCTOR M. OXLEY

JUAN A. DENIS / VCTOR M. OXLEY

El presente documento ha sido elaborado en base a datos de
los archivos del Congreso Nacional y de la Cmara de
Diputados del Paraguay. Los resultados, interpretaciones y
afirmaciones expresadas en este documento no reflejan
necesariamente la opinin de las autoridades de dichos
rganos estatales a quienes se referencia en l. Estn
autorizadas la reproduccin y divulgacin del material por
cualquier medio, siempre que se cite la fuente.

IMPRESO EN PARAGUAY
2011

RECONOCIMIENTOS

Queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento al Presidente de
la Cmara de Diputados del Congreso Nacional Don Vctor Alcides
Bogado Gonzlez, por apoyar y acompaar este emprendimiento en
todos sus mrgenes.
Queremos agradecer tambin a todos los parlamentarios por el tiempo
cedido gentilmente en la colaboracin y agilizacin de informaciones y
datos que se incluyen en este material.
Vaya nuestro reconocimiento a todos los funcionarios de las distintas
dependencias del Congreso que han puesto de s, ayudando y
facilitando la tarea de elaboracin de este proyecto.
A todas las personas que han colaborado y prestado su valioso tiempo,
vaya nuestra gratitud y consideracin por ello.

Juan A. Denis
Vctor M. Oxley

PERFILES PARLAMENTARIOS
Conozca a sus representantes

2

Vctor M. Oxley

3 PERFILES PARLAMENTARIOS

Juan A. Denis


Ms de una ley se derog o propuso (puede derogarse o proponerse en
el futuro) con argumentos morales, y algunos cdigos morales se
perfeccionan a la luz de la Ley; lo que la democracia es dice Giovanni
Sartori- no puede ser separado de lo que la democracia debera ser. []
En una democracia la tensin entre hechos y valores alcanza el punto
ms alto. Asumiendo los postulados anteriores, remarcamos la idea de
que surge una gran potencialidad sobre la persona del legislador de
convertirse circunstancialmente en reformador moral (las leyes una vez
institucionalizadas inducen nuevas costumbres y a la vez el
pensamiento moral da argumentos y por ende voz en la accin de
reformar las leyes). Pero a la vez hay que ser conscientes que la
Legislacin no es omnipotente, pues su producto, La Ley, por s sola
no engendra la vida, no nos da talentos y capacidades, no crea fuentes
de trabajo, solo arbitra y muy rezagado el comportamiento social. La
Legislacin ms avanzada es impotente para cambiar la sociedad por si
sola; pues los verdaderos cambios y con ellos la posibilidad de
proyeccin hacia objetivos de equidad social integral solo se dan, si se
ajustan actitudes y hbitos, tanto en los mbitos econmicos,
culturales y polticos de la ciudadana y autoridades en general.

El Parlamento Nacional es el rgano del Estado cuyo objeto y fin bsico
es la produccin, reformulacin y derogacin de leyes. Las leyes son
reglas o pautas del funcionamiento ptimo o deseable del sistema
social, por ello es que entendidas de esta manera, se hace ms realista
racionalizarlas cmo se originan, donde fallan y como podran
perfeccionarse. Partiendo de estas premisas presentamos este material
a la ciudadana en general, sobre algunas descripciones bsicas de la
naturaleza del Poder Legislativo, sus funciones y procedimientos
generales en cuanto su objeto y fin ltimos: La Ley. En este material
presentamos los perfiles, el contexto y la labor de sus miembros: los
legisladores, genuinos representantes de la voluntad general
ciudadana, electos por el voto, juez y acto legtimo de la
representatividad en las sociedades democrticas que asumen la
pluriculturidad de intereses, de valores y la tolerancia, como ejes de su
dinamismo y motricidad.
9

2

Vctor M. Oxley


Juan A. Denis


Vctor M. Oxley

CUAL ES LA NATURALEZA DEL CONGRESO NACIONAL?

El Congreso Nacional lo
constituyen dos Cmaras, siendo
as es bicameral. Estas dos
Cmaras se renen anualmente
en sesiones ordinarias. El
periodo legislativo para ambas
va desde el 1ro. de julio de cada
ao hasta el 30 de junio
siguiente. Desde la fecha 21 de
diciembre hasta el 1ro. de marzo
se extiende el receso
parlamentario.

13

Juan A. Denis

El sistema electoral al uso en el
Paraguay es el de la
Representacin Proporcional. 80
Diputados constituyen la Cmara
Baja y duran en su mandato 5
aos. Para el caso de miembros
para el Senado, como resultado
electivo en un nico gran distrito
nacional, utilizando la frmula
para la individualizacin de
bancas el mtodo DHondt, son
elegidos 45 Senadores. Estos
duran en sus mandatos 5 aos.
En todo el pas se vota por los
mismos candidatos.

Tanto Senadores y Diputados
son elegidos en comicios
simultneos con los candidatos a
Presidente de la Repblica.

14

Vctor M. Oxley

COMO SE DISTRIBUYEN LAS BANCAS EN EL PARLAMENTO?
El sistema DHondt es el
mecanismo por el cual se
distribuyen las bancas
parlamentarias como producto
de un clculo numrico sobre el
resultado cuantitativo de las
elecciones y consiste en lo
siguiente:
a. Se ordenan, de mayor a menor
en una columna las cifras de
votos obtenidos por todas las
listas;
b. Se divide el nmero de votos
obtenidos por cada candidatura
por 1(uno), 2(dos), 3(tres),
etc., hasta formar tantos
cocientes como escaos por
repartir existan. Los escaos se
atribuyen a las candidaturas que
hubieran obtenido los cocientes
mayores, atendiendo a un orden
decreciente.
c. Cuando en relacin de
cocientes coincidieran dos
correspondientes a distintas
candidaturas, el escao se
atribuir al que mayor nmero
de votos haya obtenido y, si
subsistiere el empate, se
resolver por sorteo.

15

Juan A. Denis

CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DEL SUFRAGIO EN EL
PARAGUAY?
La Legislacin paraguaya
estipula que el sufragio se
instituye en forma universal, es
obligatorio votar.

La edad mnima para ejercer este
derecho es de 18 aos. Existen
lmites que generan grupos
sujetos a exclusin o
restricciones para votar, como
por ejemplo, los discapacitados
mentales, criminales que
cumplen condena, as como
personas detenidas por orden
judicial y los fugitivos de la
justicia en rebelda; los
extranjeros residentes votan con
ciertas restricciones.

Si bien es obligatorio el voto
ciudadano, el procedimiento de
empadronamiento en el registro
cvico permanente no es
automtico, esta centralizado y
el periodo de registro se efecta
hasta 60 das antes de la
eleccin.
16

Vctor M. Oxley

QUE REQUISITOS SON INDISPENSABLES PARA POSTULARSE
A CARGOS ELECTIVOS?

El requisito para la postulacin a
cargos pblicos, como el de
Presidente y Vicepresidente est
sujeto a la condicin de ser
ciudadano natural y haber
cumplido 35 aos. La misma
condicin de ciudadana se exige
para los cargos de Senador y
Diputado. La edad mnima para
ser Senador es igual a la
condicin para ser Presidente, es
decir 35 aos, mientras que la
edad mnima para Diputado es
de 25 aos.

17

Juan A. Denis

No existen impedimentos
legales en cuanto a ser
analfabeto, nivel de ingresos
econmicos, criterios morales o
religiosos; pero existen
proscripciones a lderes
religiosos. En general se permite
la postulacin a candidatos
independientes al margen de los
monopolios de los partidos
polticos.

QUE CONDICIONAN LA EXISTENCIA LEGAL DE UN PARTIDO
POLTICO?

Para inscribir un partido poltico
se debe contar con la cantidad
de miembros mayor o igual al 0,5
% de los votos vlidos en la
ltima eleccin de Senadores;
mientras que para mantener el
estatus legal como partido se
debe de obtener la cantidad
mayor o igual al 1 % de los votos
vlidos en las ltimas dos
elecciones nacionales y haber
presentado candidatos en por
los menos una de cada dos
elecciones nacionales.
18

Vctor M. Oxley

CUALES SON LOS MECANISMOS ELECTORALES EN EL
PARAGUAY?

Los mtodos de seleccin y
eleccin de candidatos se llevan
a cabo por procedimientos de
listas cerradas y bloqueadas, con
un control partidario de la
seleccin y orden de candidatos.

La frmula electoral es la de
mayora relativa y el mandato
dura 5 aos.

Existe una simultaneidad entre
elecciones Presidenciales y
Parlamentarias, est prohibida la
reeleccin presidencial.

17 Departamentos y la ciudad de
Asuncin constituyen distritos
electorales separados, donde
cada uno elige a una
determinada cantidad de
diputados, quienes son
establecidos por el Tribunal
Superior de Justicia Electoral de
acuerdo a la cantidad de
habitantes de cada uno.

19

Juan A. Denis

COMO SE ELIGEN GOBERNADORES Y SE DISTRIBUYEN LAS
BANCAS EN LAS JUNTAS DEPARTAMENTALES?

Cada departamento elige un
Gobernador y una Junta
Departamental, su composicin
ser en dependencia
del volumen poblacional,
podra ser un mnimo de 7
y un mximo de 21.
A la par los Gobernadores se
eligen mediante sistema
mayoritario simple. Este
mecanismo funciona de la
misma manera que el empleado
para elegir al Presidente de la
Repblica pero en cada
departamento.
20

Vctor M. Oxley

Las Juntas Departamentales se
escogen con igual frmula que
diputados y senadores, vale
recalcar.
Cada departamento selecciona
una determinada cantidad de
miembros segn su
poblacin, como se comento.

21

2

Vctor M. Oxley


Juan A. Denis


Vctor M. Oxley

MESA DIRECTIVA (PERIODO 2011-2012)

VICEPRESIDENTE 1
Carlos - AOA 3 IAO#A
$OA . A AI
PRESIDENTE
Vctor Alcides " A ' IA
$OA . A AI
VICEPRESIDENTE 2:
Daniel &IAOAO' A A
$OA . A AI

SECRETARIOS PARLAMENTARIOS

Andrs Gimnez
Diputado Nacional
Magdaleno Silva Dvalos
Diputado Nacional Diputado
Mario Gualberto Soto E.
Diputado Nacional
SECRETARIOS ADMINISTRATIVOS
Secretario General Lic. Carlos A. Samudio A.
Secretario Administrativo Lic. Mauricio De Jess Aguilera
24


Vctor M. Oxley

Diputado Nacional por la
Capital de la Repblica,
pertenece al partido
ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin comerciante

Es Secretario de la
COMISIN DE
RELACIONES
EXTERIORES y miembro
de la Comisin de
ASUNTOS
ECONMICOS Y
FINANCIEROS

Su oficina
responde al
telfono 414-4076

RAL ESTIGARRIBIA *
* El Diputado Ral Estigarribia jur en remplazo del Diputado
Arnaldo Samaniego, quien fue electo Intendente de Asuncin
26

Juan A. Denis

pertenece al PARTIDO
PATRIA QUERIDA, de
profesin abogado

Es Presidente de la
COMISIN DE
LEGISLACIN Y
CODIFICACIN y
miembro de las
comisiones de
ASUNTOS
CONSTITUCIONALES;
DE CUENTAS Y
CONTROL DE
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA y DE
EQUIDAD Y GNERO
Su oficina es la
nro. 314, su
telfono es el 414-
4327 y su Email
csacha@diputad
os.gov.py

CARLOS SEBASTIN ACHA MENDOZA
27

Vctor M. Oxley

Diputada Nacional por la
UNACE, de profesin Lic.
en Administracin de
Empresas

Es miembro de las
comisiones de
PRESUPUESTO y DE
CUENTAS Y CONTROL
DE EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
FABIOLA ELVIRA OVIEDO MELGAREJO
Su oficina es la
nro. 303, su
telfono es el 414-
4316 y su Email
foviedo@diputad
os.gov.py

28

Juan A. Denis

ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin ingeniero en
electricidad, MsC. Ciencias

Polticas

Es Presidente de la
CMARA DE
DIPUTADOS POR EL
PERIODO 2011-2012
Su oficina es la
nro. 208, su
telfono es el 414-
4208 y su Email
victorbogado@di
putados.gov.py

VCTOR ALCIDES BOGADO GONZLEZ
29

Vctor M. Oxley

LIBERAL RADICAL
AUTNTICO, de profesin
empresaria

Es Vicepresidenta de la
Comisin de ASUNTOS
ECONMICOS Y
FINANCIEROS y
miembro de la Comisin
de PRESUPUESTO
MARA BLANCA LILA MIGNARRO
Su oficina es la
nro. 309, su
telfono es el 414-
4322 y su Email
blancalila@diput
ados.gov.py

30

Juan A. Denis

DEMOCRTICO
PROGRESISTA, de
profesin Dra. en
medicina

Comisin de SALUD
PBLICA y miembro de
las comisiones de
JUSTICIA, TRABAJO Y
PREVISIN SOCIAL;
PRESUPUESTO y de
EQUIDAD SOCIAL Y
GNERO
Su oficina es la
nro. 301, su
telfono es el 414-
4314 y su Email
desimasi@diputa
dos.gov.py

DESIREE GRACIELA MASI JARA
31

Vctor M. Oxley

PATRIA QUERIDA, de
profesin abogada

Es Presidenta de la
Comisin de
PRESUPUESTO,
Secretaria de la
Comisin de EQUIDAD
SOCIAL Y GNERO y
miembro de las
comisiones de
DERECHOS HUMANOS y
DEFENSA NACIONAL,
SEGURIDAD Y ORDEN
INTERNO
OLGA BEATRIZ FERREIRA DE LPEZ
Su oficina es la
nro. 108, su
telfono es el 414-
4128 y su Email
obferreira@diput
ados.gov.py

32

Juan A. Denis

ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin Lic. en
Administracin de
Empresas

Es Presidente de la
Comisin de
RELACIONES
EXTERIORES y miembro
de la Comisin de
PRESUPUESTO
Su oficina es la
nro. 013, su
telfono es el 414-
4078 y su Email
jpcardenas@dipu
tados.gov.py

JUSTO PASTOR CARDENAS NUNES
33

Vctor M. Oxley

ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin abogado

Es Secretario de la
Comisin de CUENTAS Y
CONTROL DE
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA y
miembro de las
comisiones de
ASUNTOS
CONSTITUCIONALES;
ASUNTOS
ECONOMICOS Y
FINANCIEROS;
LEGISLACIN Y
CODIFICACIN y de
DEPORTES
OSCAR LUIS TUMA BOGADO
Su oficina es la
nro. 111, su
telfono es el 414-
4181 y su Email
tuma@diputados
.gov.py

34

Juan A. Denis

Diputado Nacional por el
departamento de
Concepcin, pertenece al
PARTIDO LIBERAL
RADICAL AUTNTICO, de
profesin ganadero

Es miembro de las
comisiones de
ASUNTOS
ECONMICOS Y
FINANCIEROS;
ASUNTOS
MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES;
PRESUPUESTO y
CIENCIA Y TECNOLOGA
Su oficina es la
nro. 112, su
telfono es el 414-
4182 y su Email
lcneuman@diput
ados.gov.py

LUIS CARLOS NEUMAN IRALA
35

Vctor M. Oxley

departamento de
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin comerciante y
ganadero

Es miembro de las
comisiones de
PRESUPUESTO y
ENERGA Y MINAS
MAGDALENO SILVA DVALOS
Su oficina es la
nro. 222, su
telfono es el 414-
4223 y su Email
msilva@diputado
s.gov.py

36

Juan A. Denis

Diputada Nacional por el
departamento de
PARTIDO LIBERAL
profesin docente
Es miembro de las
comisiones de
RELACIONES
EXTERIORES;
DERECHOS HUMANOS;
ASUNTOS
MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES;
PRESUPUESTO y
ECOLOGA, RECURSOS
NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE
Su oficina es la
nro. 231, su
telfono es el 414-
4232 y su Email
mrmendoza@dip
utados.gov.py

MIRTA RAMONA MENDOZA DAZ
37

Vctor M. Oxley

departamento de San
Pedro, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de

Es Vicepresidente de la
Comisin de
PRESUPUESTO y
miembro de las
comisiones de CUENTAS
Y CONTROL DE
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA y
PETICIONES, PODERES,
REGLAMENTO Y
REDACCIN
JUAN JOS VAZQUEZ VAZQUEZ
Su oficina es la
nro. 214, su
telfono es el 414-
4214 y su Email
jjvazquez@diput
ados.gov.py

38

Juan A. Denis

departamento de San
Pedro, pertenece al
PARTIDO LIBERAL

Es miembro de las
comisiones de
DERECHOS HUMANOS;
LUCHA CONTRA EL
NARCOTRFICO; SALUD
PBLICA; DESARROLLO
SOCIAL, POBLACIN Y
VIVIENDA; BIENESTAR
RURAL y PUEBLOS
INDGENAS
Su oficina es la
nro. 009, su
telfono es el 414-
4074 y su Email
carloszena@dipu
tados.gov.py

CARLOS VIDAL ZENA DUARTE
39

Vctor M. Oxley

departamento de San
Pedro, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin periodista

Es Presidente de la
Comisin de PRENSA Y
COMUNICACIN
SOCIAL, Secretario de la
Comisin de
PRESUPUESTO y
de EDUCACIN,
CULTURA Y CULTO
ARSTIDES DA ROSA CANO
Su oficina es la
nro. 221, su
telfono es el 414-
4222 y su Email
adarosa@diputa
dos.gov.py

40

Juan A. Denis

departamento de San
Pedro, pertenece al
PARTIDO LIBERAL

Comisin de ASUNTOS
MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES, y
miembro de las
comisiones de OBRAS,
SERVICIOS PBLICOS Y
COMUNICACIONES;
AGRICULTURA Y
GANADERIA y EQUIDAD
SOCIAL Y GNERO
Su oficina es la
nro. 012, su
telfono es el 414-
4077 y su Email
bevera@diputad
os.gov.py

BLAS EDUARDO VERA BEJARANO
41

Vctor M. Oxley

departamento de San
Pedro, pertenece al
PARTIDO UNACE, de
profesin programador
de sistemas

Comisin de
ECOLOGA, RECURSOS
NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE y miembro
de las comisiones de
JUSTICIA, TRABAJO Y
PREVISIN SOCIAL;
INDUSTRIA, COMERCIO
Y TURISMO y CIENCIA Y
TECNOLOGA
JORGE DARIO GONZALEZ SEGOVIA
Su oficina es la
nro. 207, su
telfono es el 414-
4207 y su Email
jdgonzalez@dipu
tados.gov.py

42

Ju A. Denis

departamento de
Cordillera, pertenece al
PARTIDO LIBERAL
profesin Lic. en
Contabilidad

Es Presidente de la
Comisin de PUEBLOS
INDGENAS, Secretario
de la Comisin de
AGRICULTURA Y
GANADERA, y miembro
ASUNTOS
ECONMICOS Y
FINANCIEROS y
DERECHOS HUMANOS
Su oficina es la
nro. 110, su
telfono es el 414-
4180 y su Email
aflorentin@diput
ados.gov.py

AGUSTN AMADO FLORENTN *
* El Diputado Amado Florentn jur en remplazo del Diputado
Francisco Rivas, quien fue nombrado Ministro de Industria y Comercio
43

Vctor M. Oxley

departamento de
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin abogado

Es Secretario de la
Comisin de ASUNTOS
CONSTITUCIONALES y
miembro de las
comisiones de
PRESUPUESTO y
REGLAMENTO Y
REDACCIN
VCTOR LUIS GONZLEZ SEGOVIA
Su oficina es la
nro. 002, su
telfono es el 414-
4066 y su Email
vlgonzalez@dipu
tados.gov.py

44

Juan A. Denis

departamento de
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin comunicador
social

Es Secretario de la Comisin
de ECOLOGA, RECURSOS
NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE, miembro de las
comisiones de RELACIONES
EXTERIORES; DERECHOS
HUMANOS; EDUCACIN
CULTURA Y CULTO; PRENSA
Y COMUNICACIN SOCIAL;
DEFENSA NACIONAL,
SEGURIDAD Y ORDEN
INTERNO y ASUNTOS
MUNCIPALES Y
DEPARTAMENTALES
Su oficina es la
nro. 201, su
telfono es el 414-
4201 y su Email
arbarrios@diputa
dos.gov.py

ARTEMIO BARRIOS
45

Vctor M. Oxley

departamento de
PARTIDO LIBERAL

Es miembro de las
SERVICIOS PBLICOS Y
COMUNICACIONES;
ENERGA Y MINAS y
BIENESTAR RURAL
ELVIS RAMN BALBUENA LPEZ
Su oficina es la
nro. 315, su
telfono es el 414-
4328 y su Email
erbalbuenalopez
@diputados.gov.
py

46

Juan A. Denis

departamento de Guair,
ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de

Su oficina es la
nro. 202, su
telfono es el 414-
4202 y su Email
acaguilera@diput
ados.gov.py

CANDIDO AGUILERA FERNNDEZ
Es coordinador de la
SUBCOMISIN 4 de la
BICAMERAL DE
PRESUPUESTO y
Presidente de la Comisin
Especial que se encarga de
Investigar, dictaminar
sobre las denuncias
realizadas en relacin a las
importaciones de
mercaderas en los puestos
aduaneros y fronteras de
Ciudad del Este
47

Vctor M. Oxley

UNACE, de profesin
abogado.

Es miembro de las
comisiones de
ASUNTOS
CONSTITUCIONALES;
LUCHA CONTRA EL
NARCOTRFICO y
ENERGA Y MINAS
GUSTAVO MUSSI MELGAREJO
Su oficina es la
nro. 311, su
telfono es el 414-
4324 y su Email
gfmussi@diputad
os.gov.py

48

Juan A. Denis

LIBERAL RADICAL
abogado.

Comisin de
LEGISLACIN Y
CODIFICACIN y
miembro de las
comisiones de
ASUNTOS
CONSTITUCIONALES;
JUSTICIA, TRABAJO Y
PREVISIN SOCIAL y
DEPORTES
Su oficina es la
nro. 223, su
telfono es el 414-
4224 y su Email
cmgarcete@dipu
tados.gov.py

CSAR GARCETE MOLINARI
49

Vctor M. Oxley

departamento de
Caaguaz, pertenece al
PARTIDO LIBERAL
profesin abogado.

Comisin de DEFENSA
NACIONAL, SEGURIDAD
Y ORDEN INTERNO;
miembro de las
comisiones de
EDUCACIN, CULTURA
Y CULTO y DEPORTES
ENRIQUE SALYN BUZARQUIS CCERES
Su oficina es la
nro. 017, su
telfono es el 414-
4082 y su Email
salynbuzarquis@
diputados.gov.py

50

Juan A. Denis

departamento de
PARTIDO UNACE, de
profesin abogado y
escribano

Es Presidente de la
Comisin de
DERECHOS HUMANOS y
miembro de las
comisiones de
PRESUPUESTO;
REGLAMENTO Y
REDACCIN y EQUIDAD
SOCIAL Y GNERO
Su oficina es la
nro. 204, su
telfono es el 414-
4254 y su Email
dfleitas@diputad
os.gov.py

DANIEL FLEITAS GAONA
51

Vctor M. Oxley

departamento de
PARTIDO LIBERAL

Es miembro de las
comisiones de ASUNTOS
ECONMICOS Y
FINANCIEROS;
RELACIONES
EXTERIORES; OBRAS,
SERVICIOS PBLICOS Y
COMUNICACIONES;
DEFENSA NACIONAL,
SEGURIDAD Y ORDEN
INTERNO
EULALIO RAMN MOREL SANTACRUZ
Su oficina es la
nro. 228, su
telfono es el 414-
4229 y su Email
eulaliomorel@di
putados.gov.py

52

Juan A. Denis

departamento de
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin docente

Comisin de DERECHOS
HUMANOS, Secretaria de la
Comisin de EDUCACIN,
CULTURA Y CULTO y
miembro de las comisiones
de RELACIONES
EXTERIORES; ASUNTOS
MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES y
EQUIDAD SOCIAL Y
GNERO
Su oficina es la
nro. 211, su
telfono es el 414-
4211 y su Email
bnduarte@diput
ados.gov.py

BLANCA NILDA DUARTE FRUTOS
53

Vctor M. Oxley

departamento de
PARTIDO LIBERAL
profesin abogado

Es Presidente de la
Comisin de JUSTICIA,
TRABAJO Y PREVISIN
SOCIAL, miembro de las
comisiones de
LEGISLACIN Y
CODIFICACIN y
CUENTAS Y CONTROL
DE EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
CSAR LPEZ BENTEZ
Su oficina es la
nro. 115, su
telfono es el 414-
4185 y su Email
clopez@diputado
s.gov.py

54

Juan A. Denis

departamento de
Caazap, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin ganadero

Es Secretario de la
Comisin de DERECHOS
HUMANOS, Secretario de la
Comisin de BIENESTAR
RURAL y miembro de las
comisiones de PETICIONES.
PODERES, REGLAMENTO Y
REDACCIN y PUEBLOS
INDGENAS
Su oficina es la
nro. 206, su
telfono es el 414-
4206 y su Email
lasarubbi@diput
ados.gov.py

LUIS ALBERTO SARUBBI GAMARRA
55

Vctor M. Oxley

departamento de
Caazap, pertenece al
PARTIDO UNACE, de
profesin administrador
de Empresas

Comisin de ENERGA Y
MINAS, Secretario de la
Comisin de ASUNTOS
MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES y
miembro de las
comisiones de
DESARROLLO SOCIAL,
POBLACIN Y VIVIENDA;
PRESUPUESTO y
ECOLOGA, RECURSOS
NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE
WILSON DVALOS GONZLEZ
Su oficina es la
nro. 003, su
telfono es el 414-
4068 y su Email
wilsondavalos@d
iputados.gov.py

56

Juan A. Denis

departamento de Itapa,
ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin mdico
veterinario

Es miembro de las
comisiones de
DESARROLLO SOCIAL,
PRESUPUESTO y
ECOLOGA, RECURSOS
NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE
Su oficina es la
nro. 104, su
telfono es el 414-
4174 y su Email
gneiting@diputa
dos.gov.py

LUIS ROBERTO GNEITING DITCHTIAR
57

Vctor M. Oxley

LIBERAL RADICAL
ingeniero civil

Es Presidente de la
Comisin de OBRAS,
SERVICIOS PBLICOS Y
COMUNICACIONES y
miembro de las
comisiones de
DESARROLLO SOCIAL,
CIENCIA Y TECNOLOGA y
ENERGA Y MINAS
FERNANDO OREGGIONI OHIGGINS
Su oficina es la
nro. 016, su
telfono es el 414-
4081 y su Email
foreggioni@dipu
tados.gov.py

58

Juan A. Denis

ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin arquitecto

Es miembro de las
SERVICIOS PBLICOS Y
COMUNICACIONES y
PRESUPUESTO
Su oficina es la
nro. 101, su
telfono es el 414-
4171 y su Email
lasarquis@diputa
dos.gov.py

LUIS ALBERTO SARQUIS CUQUEJO
59

Vctor M. Oxley

UNACE, de profesin
comerciante

Comisin de PUEBLOS
INDGENAS, Secretario de
la Comisin de DEFENSA
NACIONAL, SEGURIDAD Y
ORDEN INTERNO y
miembro de las
SERVICIOS PBLICOS Y
COMUNICACIONES y
DEPORTES
OSCAR EPIFANIO ESCOBAR PEDOTTI
Su oficina es la
nro. 001, su
telfono es el 414-
4065 y su Email
oeescobar@dipu
tados.gov.py

60

Juan A. Denis

LIBERAL RADICAL
comerciante

Es Presidente de la
Comisin de AGRICULTURA
Y GANADERA y miembro
INDUSTRIA, COMERCIO Y
TURISMO; ENERGA Y
MINAS y BIENESTAR
RURAL
Su oficina es la
nro. 232, su
telfono es el 414-
4233 y su Email
eortiz@diputado
s.gov.py

EDGAR ISAAC ORTZ RIVEROS
61

Vctor M. Oxley

ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin notario pblico

Es Secretario de la
Comisin de LEGISLACIN
Y CODIFICACIN y
miembro de las
CONSTITUCIONALES;
RELACIONES EXTERIORES
y DEPORTES
OSCAR ISMAEL SILVERO ALVAREZ
Su oficina es la
nro. 209, su
telfono es el 414-
4209 y su Email
oisilvero@diputa
dos.gov.py

62

Juan A. Denis

departamento de
Misiones, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin Lic. en Ciencias
Contables

Es Presidente de la
Comisin de ASUNTOS
MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES y
de DERECHOS HUMANOS;
PRENSA Y COMUNICACIN
SOCIAL; ENERGA Y MINAS;
EQUIDAD SOCIAL Y
GNERO y DEPORTES
Su oficina es la
nro. 217, su
telfono es el 414-
4217 y su Email
jrespinola@diput
ados.gov.py

JUAN ROBERTO ESPNOLA RIVERO
63

Vctor M. Oxley

departamento de
Misiones, pertenece al
PARTIDO LIBERAL
profesin mdico
veterinario

Es miembro de las
comisiones de
AGRICULTURA Y
GANADERA; SALUD
PBLICA; ECOLOGA,
RECURSOS NATURALES Y
MEDIO AMBIENTE y
BIENESTAR RURAL
HUGO CSAR CAPURRO FLORES
Su oficina es la
nro. 312, su
telfono es el 414-
4325 y su Email
hugocapurro@di
putados.gov.py

64

Juan A. Denis

departamento de
Paraguar, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin mdico
cirujano

Es Presidente de la
Comisin de SALUD
PBLICA, es Secretario de
las comisiones de
REGLAMENTO Y
REDACCIN y ENERGA Y
MINAS y es miembro de la
Comisin de PRENSA Y
COMUNICACIN SOCIAL
Su oficina es la
nro. 010, su
telfono es el 414-
4075 y su Email
abaruja@diputad
os.gov.py

JORGE IGNACIO BARUJA FERNNDEZ
65

Vctor M. Oxley

departamento de
PARTIDO LIBERAL
profesin abogado

Es Vicepresidente de las
comisiones de
REGLAMENTO Y
REDACCIN y ASUNTOS
CONSTITUCIONALES y es
miembro de las
comisiones de
LEGISLACIN Y
CODIFICACIN y PUEBLOS
INDGENAS
JORGE RAMN AVALOS MARIO
Su oficina es la
nro. 219, su
telfono es el 414-
4253 y su Email
jravalos@diputad
os.gov.py

66

Juan A. Denis

departamento de
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin abogado

comisiones de JUSTICIA,
TRABAJO Y PREVISIN
SOCIAL y BIENESTAR
RURAL, es miembro de las
CONSTITUCIONALES;
LEGISLACIN Y
CODIFICACIN y DEFENSA
ORDEN INTERNO
Su oficina es la
nro. 007, su
telfono es el 414-
4072 y su Email
crbarrios@diputa
dos.gov.py

CLEMENTE BARRIOS MONGES
67

Vctor M. Oxley

departamento de
PARTIDO UNACE, de
profesin Lic. en
Contabilidad

Es Presidente de la
Comisin de LUCHA
CONTRA EL
NARCOTRFICO y
miembro de las
ECONMICOS Y
FINANCIEROS; DERECHOS
HUMANOS y DEPORTES
EDGAR DOMINGO VENIALGO
Su oficina es la
nro. 205, su
telfono es el 414-
4205 y su Email
edvenialgo@dipu
tados.gov.py

68

Juan A. Denis

departamento de Alto
Paran, pertenece al
PARTIDO LIBERAL
profesin periodista

Es miembro de la Comisin
de PUEBLOS INDGENAS
Su oficina es la
nro. 015, su
telfono es el 414-
4080 y su Email
gcardozo@diput
ados.gov.py

ANTONIO GUSTAVO CARDOZO
69

Vctor M. Oxley

Paran, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin ingeniero
electricista

Es Secretario de la
Comisin de INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO; es
miembro de las
comisiones de
RELACIONES EXTERIORES;
PRESUPUESTO y ENERGA
Y MINAS
JUSTO ARICIO ZACARAS IRN
Su oficina es la
nro. 105, su
telfono es el 414-
4175 y su Email
jzacarias@diputa
dos.gov.py

70

Juan A. Denis

Paran, pertenece al
PARTIDO LIBERAL
profesin ganadero

Es miembro de las
comisiones de INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO;
DESARROLLO SOCIAL,
PRESUPUESTO y
DEPORTES
Su oficina es la
nro. 226, su
telfono es el 414-
4227 y su Email
nelsonsegovia@d
iputados.gov.py

NELSON SEGOVIA DUARTE
71

Vctor M. Oxley

Paran, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin ingeniero
agrnomo

comisiones de
AGRICULTURA Y
GANADERA y CIENCIA Y
TECNOLOGA, es miembro
de la comisiones de
ASUNTOS MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES y
BIENESTAR RURAL
ANDRS RETAMOZO ORTZ
Su oficina es la
nro. 304, su
telfono es el 414-
4317 y su Email
aretamozo@dipu
tados.gov.py

72

Juan A. Denis

Paran, pertenece al
PARTIDO UNACE, de
profesin despachante de
aduanas

Comisin de OBRAS,
SERVICIOS PBLICOS Y
COMUNICACIONES, es
de ENERGA Y MINAS y
DEPORTES
Su oficina es la
nro. 004, su
telfono es el 414-
4069 y su Email
clpaoli@diputad
os.gov.py

CARLOS LUIS PAOLI
73

Vctor M. Oxley

Paran, pertenece al
PARTIDO LIBERAL
profesin docente

Es Presidente de la
Comisin de DESARROLLO
SOCIAL, POBLACIN Y
VIVIENDA, es miembro de
la Comisin de ENERGA Y
MINAS
VCTOR GONZLEZ DRAKEFORD
Su oficina es la
nro. 310, su
telfono es el 414-
4343 y su Email
vogonzalez@dip
utados.gov.py

74

Juan A. Denis

Paran, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de

Es miembro de las
comisiones de EDUCACIN,
CULTURA Y CULTO; SALUD
PBLICA; ASUNTOS
MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES;
DESARROLLO SOCIAL,
POBLACIN Y VIVIENDA y
DEPORTES
Su oficina es la
nro. 102, su
telfono es el 414-
4172 y su Email
jbziett@diputado
s.gov.py

JUAN BERNARDO ZIETT CORREA
75

Vctor M. Oxley

departamento de Central,
LIBERAL RADICAL
abogado y contador

Es Presidente de la
Comisin de ENERGA Y
MINAS y miembro de las
COMERCIO Y TURISMO;
CUENTAS Y CONTROL DE
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA;
DEPORTES y EDUCACIN,
CULTURA Y CULTO

JUAN ANTONIO DENIS PINTOS
Su oficina es la
nro. 313, su
telfono es el 414-
4326 y su Email
jadenis@diputad
os.gov.py

76

Juan A. Denis

ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin ingeniero vial

Es miembro de las
comisiones de
DESARROLLO SOCIAL,
SALUD PBLICA y OBRAS,
SERVICIOS PBLICOS Y
COMUNICACIONES
Su oficina es la
nro. 006, su
telfono es el 414-
4071 y su Email
egomez@diputa
dos.gov.py

ELADIO GMEZ ROLN
77

Vctor M. Oxley

UNACE, de profesin
empresario

Comisin de INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO y
de CIENCIA Y
TECNOLOGA
CSAR ARIEL OVIEDO VERDN
Su oficina es la
nro. 109, su
telfono es el 414-
4112 y su Email
arieloviedo@dip
utados.gov.py

78

Juan A. Denis

LIBERAL RADICAL
abogado

Es Presidente de la
comisin de INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
Su oficina es la
nro. 224, su
telfono es el 414-
4225 y su Email
blanzoni@diputa
dos.gov.py

BLAS LANZONI ACHINELLI
79

Vctor M. Oxley

ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin abogado

Es Presidente de la
Comisin de ASUNTOS
CONSTITUCIONALES y
miembro de las
comisiones de
RELACIONES EXTERIORES
y PRENSA Y
COMUNICACIN SOCIAL
CARLOS AUGUSTO LISERAS OSORIO
Su oficina es la
nro. 305, su
telfono es el 414-
4318 y su Email
caliseras@diputa
dos.gov.py

80

Juan A. Denis

UNACE, de profesin
abogado
Es Presidente de la Comisin
de DEFENSA NACIONAL,
SEGURIDAD Y ORDEN
INTERNO, Vicepresidente de la
Comisin de RELACIONES
EXTERIORES y miembro de las
TRABAJO Y PREVISIN
SOCIAL; AGRICULTURA Y
GANADERA; SALUD PBLICA;
DESARROLLO SOCIAL,
POBLACIN Y VIVENDA;
LUCHA CONTRA EL
NARCOTRFICO y PUEBLOS
INDGENAS
Su oficina es la
nro. 213, su
telfono es el 414-
4213 y su Email
lopezchavez@dip
utados.gov.py

JOS GREGORIO LPEZ CHVEZ
81

Vctor M. Oxley

LIBERAL RADICAL
asistente social

Es miembro de las
COMERCIO Y TURISMO;
PRESUPUESTO; EQUIDAD
SOCIAL Y GNERO y
ECOLOGA, RECURSOS
NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE
EMILIA PATRICIA ALFARO DE FRANCO
Su oficina es la
nro. 230, su
telfono es el 414-
4231 y su Email
emiliaalfaro@dip
utados.gov.py

82

Juan A. Denis

ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de

Es Secretario de la
comisin de LUCHA
CONTRA EL
NARCOTRFICO y miembro
DEFENSA NACIONAL,
SEGURIDAD Y ORDEN
INTERNO y ASUNTOS
MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES
Su oficina es la
nro. 306, su
telfono es el 414-
4319 y su Email
apenayo@diputa
dos.gov.py

ATILIO PENAYO ORTEGA
83

Vctor M. Oxley

LIBERAL RADICAL
comerciante

Es miembro de las
SERVICIOS PBLICOS Y
COMUNICACIONES;
DEFENSA NACIONAL,
SEGURIDAD Y ORDEN
INTERNO; DESARROLLO
SOCIAL, POBLACIN Y
VIVENDA y ECOLOGA,
MEDIO AMBIENTE
CELSO MALDONADO DUARTE
Su oficina es la
nro. 218, su
telfono es el 414-
4218 y su Email
celsomaldonado
@diputados.gov.
py

84

Juan A. Denis

UNACE, de profesin
ingeniero electrnico

Es Presidente de la
Comisin de CIENCIA Y
TECNOLOGA, es miembro
de la Comisin de
INDUSTRIA, COMERCIO Y
TURISMO
Su oficina es la
nro. 212, su
telfono es el 414-
4212 y su Email
davidocampos@
diputados.gov.py

HCTOR OCAMPOS NEGREIROS
85

Vctor M. Oxley

PATRIA QUERIDA, de

Es miembro de las
comisiones de
ASUNTOS MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES y
PRESUPUESTO
CARLOS MARA SOLER CANO
Su oficina es la
nro. 008, su
telfono es el 414-
4033 y su Email
cmsoler@diputa
dos.gov.py

86

Juan A. Denis

LIBERAL RADICAL
educador y abogado

Es Presidente de la
Comisin de ECOLOGA,
MEDIO AMBIENTE;
Secretario de la Comisin
de CIENCIA Y TECNOLOGA,
es miembro de las
TRABAJO Y PREVISIN
SOCIAL y EDUCACIN,
CULTURA Y CULTO
Su oficina es la
nro. 225, su
telfono es el 414-
4226 y su Email
dortega@diputa
dos.gov.py

DIONISIO ORTEGA
87

Vctor M. Oxley

ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin abogado y
escribano

Es miembro de las
CONSTITUCIONALES;
LEGISLACIN Y
CODIFICACIN; DEFENSA
ORDEN INTERNO;
REGLAMENTO Y
REDACCIN; LUCHA
CONTRA EL
NARCOTRFICO y
DEPORTES
HUGO VELZQUEZ MORENO
Su oficina es la
nro. 210, su
telfono es el 414-
4210 y su Email
hvelazquez@dipu
tados.gov.py

88

Juan A. Denis

ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin ganadero

Es Presidente de la
Comisin de ASUNTOS
ECONMICOS Y
FINANCIEROS y miembro
CUENTAS Y CONTROL DE
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA y
BIENESTAR RURAL
Su oficina es la
nro. 113, su
telfono es el 414-
4183 y su Email
vyambay@diputa
dos.gov.py

VCTOR RAL YAMBAY PEREYRA
89

Vctor M. Oxley

LIBERAL RADICAL
comerciante

Es miembro de las
comisiones de
AGRICULTURA Y
GANADERA; INDUSTRA,
PRESUPUESTO
MODESTO GABRIEL SALINAS AL
Su oficina es la
nro. 014, su
telfono es el 414-
4079 y su Email
mgsalinas@diput
ados.gov.py

90

Juan A. Denis

ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin abogado

Es Presidente de la
comisin EDUCACIN,
CULTURA Y CULTO y
de ASUNTOS
ECONMICOS Y
FINANCIEROS y
DESARROLLO SOCIAL,
POBLACIN Y VIVIENDA
Su oficina es la
nro. 307, su
telfono es el 414-
4320 y su Email
mmorel@diputa
dos.gov.py

MARIO MOREL PINTOS
91

Vctor M. Oxley

LIBERAL RADICAL
comerciante

Es miembro de la
Comisin de DEPORTES
SALUSTIANO SALINAS MONTANA
Su oficina es la
nro. 229, su
telfono es el 414-
4230 y su Email
sasa@diputados.
gov.py

92

Juan A. Denis

UNACE, de profesin
docente

Es Vicepresidenta de las
comisiones de EDUCACIN,
CULTURA Y CULTO y
EQUIDAD SOCIAL Y
GNERO, es miembro de las
comisiones de SALUD
PBLICA y DESARRROLLO
SOCIAL, POBLACIN Y
VIVIENDA
Su oficina es la
nro. 302, su
telfono es el 414-
4315 y su Email
eimartinez@dipu
tados.gov.py

ELVA IGNACIA MARTNEZ GARAY
93

Vctor M. Oxley

PARTICIPACIN
CIUDADANA, de
profesin enfermera
Es Presidenta de la
comisin de EQUIDAD
SOCIAL Y GNERO,
Vicepresidenta de la
CONTROL DE EJECUCIN
PRESUPUESTARIA,
Secretaria de las
TRABAJO Y PREVISIN
SOCIAL y SALUD PBLICA,
es miembro de las
comisiones de DERECHOS
HUMANOS y
PRESUPUESTO
ADA ROBLES DE DI BENEDETTO
Su oficina es la
nro. 107, su
telfono es el 414-
4177 y su Email
aidarobles@dipu
tados.gov.py

94

Juan A. Denis

departamento de
eembuc, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de

Es miembro de las
comisiones de DERECHOS
HUMANOS; SALUD
PBLICA; ASUNTOS
MUNICIPALES Y
DEPARTAMENTALES y
BIENESTAR RURAL
Su oficina es la
nro. 308, su
telfono es el 414-
4321 y su Email
agattis@diputad
os.gov.py

ANTONIO GABRIEL ATTIS JIMNEZ
95

Vctor M. Oxley

departamento de
eembuc, pertenece al
PARTIDO LIBERAL
profesin Dr. en Ciencias
Jurdicas
Es miembro de las
CONSTITUCIONALES;
LEGISLACIN Y
CODIFICACIN;
EDUCACIN, CULTURA Y
CULTO; PRENSA Y
COMUNICACIN SOCIAL;
CIENCIA Y TECNOLOGA y
ECOLOGA, RECURSOS
NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE
VCTOR ROS OJEDA *
Su oficina es la
nro. 227, su
telfono es el 414-
4228 y su Email
vrios@diputados.
gov.py

* El Diputado Vctor Ros fue nombrado Ministro de Educacin,
en su remplazo jur Engelberto Ayala Aquino.
96

Juan A. Denis

departamento de
Amambay, pertenece al
PARTIDO LIBERAL
profesin Lic. en
Administracin de
Empresas

comisin de LUCHA
CONTRA EL
NARCOTRFICO, es
de RELACIONES
EXTERIORES; INSDUTRIA,
DESARROLLO SOCIAL,
POBLACIN Y VIVIENDA
Su oficina es la
nro. 233, su
telfono es el 414-
4244 y su Email
pgonzalez@diput
ados.gov.py

PEDRO GONZLEZ RAMREZ
97

Vctor M. Oxley

departamento de
Amambay, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin docente

Es miembro de las
comisiones de
DERECHOS HUMANOS y
EDUCACIN, CULTURA Y
CULTO
CONCEPCIN CUBAS DE VILLAALTA
Su oficina es la
nro. 215, su
telfono es el 414-
4215 y su Email
cccubas@diputad
os.gov.py

98

Juan A. Denis

departamento de
Canindey, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin empresario

Es miembro de la Comisin
de ASUNTOS ECONMICOS
Su oficina es la
nro. 216, su
telfono es el 414-
4216 y su Email
hdavalos@diputa
dos.gov.py

HERMINIO DVALOS
99

Vctor M. Oxley

departamento de
Canindey, pertenece al
PARTIDO LIBERAL

Es miembro de las
comisiones de
PRESUPUESTO y
BIENESTAR RURAL
ANDRS GIMNEZ
Su oficina es la
nro. 114, su
telfono es el 414-
4184 y su Email
andresgimenez@
diputados.gov.py

100

Juan A. Denis

departamento de
Presidente Hayes,
ASOCIACIN NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin ganadero

Es Secretario de la
comisin de PUEBLOS
INDGENAS y Presidente de
la Comisin de BIENESTAR
RURAL
Su oficina es la
nro. 106, su
telfono es el 414-
4176 y su Email
namagoca77@di
putados.gov.py

NARDI MANUEL GMEZ CATTEBEKE
101

Vctor M. Oxley

departamento de
Presidente Hayes,
LIBERAL RADICAL
Lic. en Contabilidad

Es miembro de la
Comisin de DEFENSA
ORDEN INTERNO
JULIO ENRIQUE MINEUR DE WITTE
Su oficina es la
nro. 103, su
telfono es el 414-
4173 y su Email
enrimineur@dipu
tados.gov.py

102

Juan A. Denis

Paraguay, pertenece al
PARTIDO ASOCIACIN
NACIONAL
REPUBLICANA, de
profesin ganadero

Es Presidente de la
CONTROL DE EJECUCIN
PRESUPUESTARIA, es
Secretario de la Comisin
de ASUNTOS ECONMICOS
Y FINANCIEROS, es
miembro de la Comisin de
PUEBLOS INDGENAS
Su oficina es la
nro. 220, su
telfono es el 414-
4221 y su Email
jgchamorro@dip
utados.gov.py

JOS GILBERTO CHAMORRO GARCA
103

Vctor M. Oxley

Es miembro de la
Comisin de
PRESUPUESTO

departamento de
Boquern, pertenece al
PARTIDO PATRIA
QUERIDA, de profesin
comerciante

ORLANDO PENNER DURKSEN
Su oficina es la
nro. 005, su
telfono es el 414-
4070 y su Email
openner@diputa
dos.gov.py

104


2

Vctor M. Oxley


Juan A. Denis


Vctor M. Oxley

CUALES SON LOS PASOS
QUE DEBEN SEGUIRSE PARA
REDACTAR UN PROYECTO
DE LEY?
Un proyecto de Ley debe
redactarse sobre algn artculo
constitucional, y en su desarrollo
no debe contradecir a la Carta
Magna.

En otro plano se debe de cotejar
qu relacin tiene el proyecto de
Ley con convenios y/o acuerdos
internacionales aprobados y/o
ratificados por el Paraguay con
organismos internacionales u
otros pases.
Es una necesidad que el
proyecto de Ley, caso que
requiera reglamentacin precisa,
debiera expresamente definir
quin ser el encargado de
reglamentarla.

Los proyectos de Ley debern
de asegurarse que puedan ser
operativos a partir de
108

Juan A. Denis

organismos pertinentes que la
apliquen, de lo contrario solo
sern textos declarativos sin
correlatos reales, sern letra
muerta.
Todo proyecto de Ley, debe de
ser redactado bajo los signos de
la inclusin, es decir su
desarrollo debe ser participativo
y coextensivo a los actores
implicados en su alcance, de
esta manera se llegar a un
consenso mayoritario sobre su
sentido y referencia. Las
Audiencias Pblicas se han
constituido ltimamente en
prctica habitual para el debate
y el anlisis de los contenidos de
un Proyecto de Ley.
109

Vctor M. Oxley

Un aspecto importante de un
Proyecto de Ley y que no debe
olvidarse es su base material o
econmica. Esto es, la
cuantificacin de su puesta en
operacin en trminos de capital
o costos. Si el proyecto es
realista, deber de ajustarse a
esa realidad y contemplar su
operatividad sobre un
presupuesto aplicable y
existente.
El sistema jurdico de la Nacin
debe de ser orgnico e
integrado, debe evitar en grado
mximo la contradiccin, por
ello, cualquier poder estatal, sea
el Ejecutivo, Legislativo o el
Judicial no puede atribuirse
supra poderes u otorgar a otro u
otros facultades extraordinarias
sean colectivas o individuales,
tampoco emitir leyes que
colisionen con otras creando con
ello fisuras de contradiccin en
el sistema jurdico positivo.
Para evitar cruzamientos o
solapamientos del Proyecto de
Ley con alguna Ley existente, se
deber comparar el redactado
con el corpus iuris,
correlacionando el nuevo
Proyecto con la Constitucin
Nacional, tratados, convenios
y/o acuerdos internacionales
aprobados y/o ratificados, leyes,
110

Juan A. Denis

decretos, ordenanzas y
reglamentos vigentes.

QUE TRAMITES DEBE
DARSE AL PROYECTO DE
LEY?
Una vez redactado el Proyecto
de Ley se le debe dar ingreso al
sistema legislativo. Este paso
debe tramitarse ante alguna
Cmara del Congreso Nacional,
sea la Cmara Baja o de
Diputados o la Cmara Alta o de
Senadores.
Todo Proyecto de Ley es una
propuesta normativa que apunta
a crear, modificar o derogar la
legislacin vigente en algn
respecto.
111

Vctor M. Oxley

QUIEN ACTUA DE CMARA
ORIGEN Y CMARA
REVISORA?
Cuando el Proyecto es
presentado en la Cmara Baja o
de Diputados, el Senado actuar
como Revisora del Proyecto
aprobado en aquella. Viceversa,
si el proyecto se origino en la
Cmara Alta o de Senadores, la
de Diputados es la revisora.
CUALES SON LOS
PROCEDIMIENTOS PARA
QUE SE SANCIONE UN
PROYECTO DE LEY?
Si el Proyecto de Ley es
aprobado por la Cmara de
Origen y por la Revisora, el texto
no sufre modificacin alguna,
trmite posterior, se remite al
Poder Ejecutivo.
112

Juan A. Denis

Cuando existe desacuerdo en la
Cmara Revisora con respecto al
Proyecto de Ley sancionado en
la Cmara de Origen, pueden
darse varias situaciones.
Una de esas situaciones es,
cuando es rechazado totalmente
el Proyecto por la otra.

Siendo as, vuelve a la Cmara de
Origen para una
reconsideracin, en este proceso
debe haber una ratificacin por
una mayora absoluta de dos
tercios por parte del Pleno,
primero en la de origen y luego
en la Revisora para ser aprobado
o rechazado en segunda
instancia. Caso que el rechazo
113

Vctor M. Oxley

sea parcial por parte de la
Cmara Revisora, es decir
amerite modificaciones el
Proyecto de Ley, vuelve a la
Cmara de Origen, y en esta solo
son discutidas las
modificaciones. Si se aprueban
las modificaciones, el Proyecto
queda sancionado y pasa al
Ejecutivo. En el caso que las
modificaciones sean rechazadas
por mayora absoluta, el
Proyecto pasa de nuevo a la
Cmara Revisora y, si esta se
ratifica en su sancin inicial por
mayora absoluta, el Proyecto
queda sancionado. Si no, queda
sancionado por la Cmara de
Origen. En el caso de que solo
una parte de las modificaciones
sean aprobadas y otras
rechazadas, el Proyecto pasa de
nuevo a la Cmara Revisora. Las
modificaciones debern ser
aceptadas o rechazadas por
mayora absoluta. As el
Proyecto queda sancionado y
pasa al Poder Ejecutivo. Las
114

Juan A. Denis

objeciones sern tratadas por la
Cmara de Origen dentro del
plazo de sesenta das a partir del
ingreso de las mismas, y en
idntico caso por la Cmara
Revisora.
QUE FUNCIN CUMPLE EL
PODER EJECUTIVO EN LA
CREACIN DE LEYES?
Por otra parte, y dentro del
procedimiento procesal, los
Proyectos aprobados por el
Legislativo pasan al Poder
Ejecutivo.
En este trance, puede darse que
el Ejecutivo rechace totalmente
el Proyecto de Ley. Si fuese el
caso, vuelve a la Cmara de
Origen.
Si el veto es parcial, tambin
vuelve a la Cmara de Origen
donde sern estudiados los
artculos vetados.
Si el poder Ejecutivo tuviese
Proyectos de Ley en proceso
dentro del sistema legislativo,
podr retirar o desistir de estos,
mientras an no hayan sido
aprobados en la Cmara de
Origen.

115

Vctor M. Oxley

EXISTEN OTROS
MECANISMOS FUERA DE
LOS PROPIOS DEL PODER
LEGISLATIVO PARA
SANCIONAR UNA LEY?
Si bien el poder Ejecutivo o la
Corte Suprema de Justicia
podrn dar inicio a trmites de
Proyectos de Ley por cualquiera
de ambas Cmaras, existe
tambin la opcin legal a
procedimientos de iniciativas
legislativas populares, para ello
se requieren 30.000 firmas y es
vinculante.
El referndum es una opcin
legal y Constitucional, el
9 de octubre de 2011 fue el
mecanismo legal por el cual se
decidio el voto de los paraguayos
en el extranjero. El
mecanismo de revocatoria no se
contempla.
116

Juan A. Denis

El Poder Legislativo puede poner
en marcha el Plebiscito, y esta es
de naturaleza vinculante, para su
curso debe de obtenerse un 50 %
+ 1 en plenaria legislativa, an no
fue implementado en lo que va
de la nueva etapa poltica del pas.

Si el Proyecto responde a una
Iniciativa popular, debern
indefectiblemente ser
promovidos por algn
parlamentario de cualquiera de
las Cmaras o de otra manera
ser suscripta a lo establecido en el
"Cdigo Electoral Paraguayo.
QUE IMPLICA EL
TRATAMIENTO DE
URGENCIA?
Dentro de los procedimientos
vlidos, legislativamente
hablando, existe el caso de
Tratamiento de Urgencia.
Si el Poder Ejecutivo solicita
tratamiento urgente a un
Proyecto de Ley, la Cmara de
Origen deber tratarlo dentro de
los treinta das de su recepcin, y
la Revisora en los treinta das
117

Vctor M. Oxley

siguientes, caso contrario, el
proyecto se tendr por
aprobado. El Tratamiento de
Urgencia podr ser solicitado
por el Poder Ejecutivo an
despus de la remisin del
Proyecto, o en cualquier etapa
de su trmite. En tales casos, el
plazo empezara a correr desde la
recepcin de la solicitud. Cada
Cmara, por mayora de dos
tercios, podr dejar sin efecto el
trmite de urgencia. El Poder
Ejecutivo, dentro del periodo
legislativo ordinario, podr
solicitar al Congreso nicamente
tres proyectos de Ley de
tratamiento urgente, salvo que
la Cmara de Origen, por
mayora de dos tercios, acepte
otorgar dicho tratamiento a
otros proyectos.
EN QUE SITUACION SE
APRUEBA UN PROYECTO DE
LEY POR SANCIN
AUTOMTICA O FICTA?
La sancin automtica o ficta se
da, cuando llega el trmino del
plazo de los 90 das a partir del
ingreso de un Proyecto de Ley y
este no tuvo tratamiento en
cualquiera de las Cmaras. Para
el Ejecutivo tiene un plazo de
seis, diez o doce das hbiles
para promulgar o vetar el
mismo, pasado este tiempo, la
Ley queda promulgada
automticamente.
118


2

Vctor M. Oxley


Juan A. Denis


Vctor M. Oxley

1811: UNA NUEVA ERA Y UNA
NUEVA JUSTIFICACIN DEL
ORIGEN DEL PODER EN EL
PARAGUAY
Una vez consumada y
controlada la revolucin que se
diera en la madrugada del 14 y 15
de mayo de 1811 por parte de
patriotas paraguayos
deponiendo al gobernador
Bernardo de Velazco
representante del Rey espaol
Fernando VII, se procede a
llamar a una Asamblea
constituida por representantes
del pueblo en la figura de los
vecinos de la Capital, individuos
de las diferentes corporaciones,
y los Diputados de las villas y
poblaciones del interior del pas,
en un nmero cercano a poco
ms de trescientos, de este
modo se inaugura en la historia
del Paraguay en su era
independiente, en lo que van de
los das 17, 18, 19 y 20 de junio de
1811 la Institucin del Congreso.
El proceso de independencia de
las provincias del Reino de
Espaa, entre ellas la del
Paraguay, pivot sobre el
problema de la legitimacin del
poder y su reconocimiento
popular, es decir, habra que
justificar la dominacin de un
nuevo gobierno a los pueblos de
las provincias sin hacer
referencia al mandato de los
reyes y su origen divino de
representatividad. En este
sentido, la representatividad,
como principio doctrinario
debera de ser sustentada en la
soberana popular representada
por delegados en la Asamblea o
Congreso.
As, este proceso de
emancipacin del yugo espaol
por parte de los patriotas
americanos, para asegurar su
legitimidad en un nuevo orden,
sea cual sea este, necesit ganar
el consentimiento del pueblo,
considerado este como el nuevo
sujeto de la soberana,
justificando as su pretensin de
crear nueva cabeza al cuerpo
social y en sus nuevos
ciudadanos, segn los casos,
vnculos recprocos de autoridad
y obediencia.
Juan Carlos Garavaglia comenta
que:
dado que la vacatio regis
ocasionada por los hechos
de Bayona haba dejado a
las sociedades
hispanoamericanas sin
122

Juan A. Denis

cabeza, toda construccin
poltico institucional
novedosa que la
reemplazara deba tener
como base de
sustentacin la
representacin de los
pueblos [] Pero, llegar a
determinar qu englobaba
exactamente ese trmino
de los pueblos, no fue
area simple y ese
largusimo camino an en
nuestros das est lejos de
haberse acabado.
[] En consecuencia, el
tema de su
representacin estuvo
en el centro de casi todos
los planteos polticos
ms decisivos de estas
primeras dcadas de la
formacin de los nuevos
estados.
EL CONGRESO DEL 17 DE
JUNIO DE 1811: EL ORIGEN
DE LA SOBERANA
NACIONAL

El Congreso del 17 de junio de
1811, como rgano
representativo a travs de la
voluntad general de sus
miembros cre la Junta Superior
Gubernativa y designo a
Fulgencio Yegros, Pedro Juan
Caballero, Fernando de la Mora,
Jos Gaspar Rodrguez de
Francia y Francisco Javier
Bogarn como sus miembros en
colegiatura. Este Congreso
inauguro por primera vez y dio
origen al poder soberano
nacional, en el acto Contractual
de delegacin de su voluntad,
acto que se constituye en el
legitimador y fundante, de una
nueva nacin, la Repblica del
Paraguay, libre de elegir
gobernantes, soberana y
autnoma.

La mxima autoridad era el
Congreso reunido en pleno, su
reconocimiento como rgano
supremo de la soberana era
inapelable. A instancias de esta
capital importancia su
funcionamiento no era
permanente.

Ante una agenda importante de
temas que apuraban solucin, la
Junta Superior Gubernativa
convoca a un nuevo Congreso y
determino para ello que este
deba de constituirse con un
nmero no menor a mil
individuos. La convocatoria en
123

Vctor M. Oxley

principio fue para agosto de
1813, fue prorrogada hasta el 30
de agosto para reunirse
finalmente el 30 de setiembre de
1813.

LA VOLUNTAD GENERAL DE
LA PRIMERA REPBLICA
DEL PARAGUAY
La Junta Superior Gubernativa
declaraba el derecho de
sufragio de todos [] los
ciudadanos de todo pueblo libre
como la voluntad general
libremente expresada, hecho
en el que se fundaba la validez
de cualquier disposicin
concerniente a la provincia. Hay
que subrayar que los Diputados
hasta entonces como regla de la
poca, fungan el cargo por
derecho propio o por
designacin del gobierno entre
los vecinos principales de cada
localidad. Por ello la Junta
Superior Gubernativa decidi
que en adelante fueran
designados por elecciones
populares y libres en cuanto
que los derechos naturales y
libres (son) inherentes a todos
los ciudadanos de cualquier
estado, clase o condicin,
debiendo de haber cumplidos
los 23 aos de edad y ser
elegidos en nmero total a la
proporcionalidad de electores.
En esta oportunidad, el
Congreso como rgano de la
voluntad general, y ya
proclamado a conciencia al pas
como Repblica, instituyo un
gobierno de tipo Consular, que
ser ejercido, cada uno a su
turno, por Fulgencio Yegros y el
Dr. Jos Gaspar Rodrguez de
Francia; este gobierno estar
supeditado a un reglamento de
17 artculos promulgado para el
efecto. Se dispuso como ley
fundamental, la reunin anual
del Congreso General, y ste
deba celebrarse el 15 de octubre
de cada ao, para tratar las
cuestiones de inters nacional.
LA DICTADURA TEMPORAL
DE JOS GASPAR
RODRIGUEZ DE FRANCIA
El 7 de setiembre de 1814 se
convoco a un Congreso que
deba de reunirse el 1 de octubre
de 1814, efectivamente este lo
hizo a partir del 3 de octubre de
1814. Este Congreso decidi
nombrar Dictador Supremo de
la Repblica por un periodo de
5 aos al Dr. Jos Gaspar
124

Juan A. Denis

Rodrguez de Francia. A este se
le dio la prerrogativa de ejercer
potestad judicial mientras
constitua el Tribunal Supremo.
El pleno del Congreso acord
que este deba reunirse con la
regularidad anual en el mes de
mayo y con un nmero mnimo
de 250 diputados. El Congreso
cerr sus deliberaciones el 4 de
octubre, con la asuncin del
Dictador Rodrguez de Francia
en el mismo acto.
LA DICTADURA PERPETUA
Antes de cumplirse el plazo de
los 5 aos del gobierno del
Dictador Supremo, este convoca
a un Congreso para el 30 de
mayo de 1816, bajo agenda de
que se tratara la problemtica
cuestin de mantener la
independencia del Paraguay. En
el primer da de sesiones no
hubo acuerdo entre los 150
diputados reunidos, al da
siguiente, rodeada la Iglesia de
La Catedral, el local de
deliberaciones, por cuatro
compaas de infantera, ante la
mocin de Jos Miguel Ibez le
otorgaron el ttulo de Dictador
Perpetuo de la Repblica al Dr.
Jos Gaspar Rodrguez de
Francia; tambin decidi el pleno
que los futuros Congresos se
convocaran cada vez y cuando
el Dictador lo halle necesario, y
de aqu en adelante, como la
historia hoy corrobora, el
Dictador Perpetuo de la
Repblica no crey necesaria la
reunin de ningn Congreso
hasta el 20 de setiembre de 1840
da de su muerte.
Muerto el Dictador se produce
un interregno congresial, en el
periodo semestral a la muerte de
Rodrguez de Francia se suceden
dos gobiernos que son
depuestos por dilatar la
convocatoria de la Magna
Asamblea. Teniendo en su poder
el comandante del cuartel
Mariano Roque Alonso, este
deba de convocar al Congreso
para el 12 de marzo de 1841,
como efectivamente sucedi.
CONGRESO DE 1841
As despus de 25 aos, en el
templo de San Francisco, el
Congreso inaugura sus sesiones,
presididas estas por Carlos
Antonio Lpez Ynsfrn. En el
curso de las sesiones el diputado
Juan Bautista Rivarola propone
al pleno la creacin de una
Constitucin Liberal como Carta
Magna para la Repblica, ms a
125

Vctor M. Oxley

contra argumentacin y bien
instrumentada esta por el
presidente del Congreso, el
diputado Carlos Antonio Lpez
Ynsfrn impone su propuesta de
rechazo a tal peticin. Este
Congreso restableci el
Consulado como forma de
gobierno y en una extensin de
3 aos su mandato, con la
designacin de Carlos Antonio
Lpez Ynsfrn y Mariano Roque
Alonso para el cargo de
cnsules.
CONGRESO DE 1842:
REAFIRMACIN DE LA
SOBERANA NACIONAL
Bajo presidencia del Cnsul
Carlos Antonio Lpez Ynsfrn,
este convoco a un Congreso
General Extraordinario para el 25
de noviembre de 1842.
Debido a la inexistencia
documental oficial, de una acta
de declaracin de Independencia
del Paraguay, como es
protocolar de jure en las
naciones, en el congreso del 25
de noviembre de 1842,
cuatrocientos diputados en
sesin, firmaron el acta solemne
de la independencia del
Paraguay, expresando en ella
que "La Repblica del Paraguay
es para siempre de hecho y de
derecho una nacin libre e
independiente de todo poder
extrao".
CONGRESO DE 1844:
GERMEN CONSTITUCIONAL
En el congreso del 13 de marzo
de 1844, Carlos Antonio Lpez
Ynsfrn propone la adopcin de
una Constitucin para la
Repblica, si bien no al tenor de
la que anteriormente intento
sancionar Juan Bautista Rivarola
de corte Liberal al modo de la
ideologa e instituciones ya en
curso en la zona del Plata, sino
una con severas restricciones en
materia civil y poltica, pues ella
no mencionaba lo especfico en
materia de derechos y garantas,
omita una declaracin de los
fines del Estado, no defina la
separacin de poderes entre
otras cosas, esta Constitucin
fue aceptada y sancionada por
los 300 diputados reunidos en
Congreso sin estudio ni
discusin. La carta Magna que
debera de ser sancionada por el
Congreso, daba potestades al
pleno de hacer leyes y elegir al
presidente en sesin
permanente por votacin
126

Juan A. Denis

nominal dada in voce, as este
Congreso tuvo la funcin de
elegir de acuerdo a sus artculos
al Presidente de la Repblica del
Paraguay por un periodo de 10
aos, y poner en vigencia, la
proto Constitucin conocida
como "Ley que establece la
administracin Poltica de la
Repblica del Paraguay", de este
modo el Congreso inaugur la
era proto Constitucional y dio
curso al Presidencialismo del
pas con la jura de Carlos Antonio
Lpez ante el Congreso.
Cumplido el periodo del
mandato presidencial, el
Congreso abri sus puertas a los
diputados que se reunieron el 14
de marzo de 1854 para reafirmar
el seguimiento en el cargo a
Carlos Antonio Lpez Ynsfrn.
Este slo acepta por un periodo
de tres aos, alegando su
avanzada edad.
CONGRESO DE 1856:
EXCLUSIN Y DELEGACIN
DE LA VOLUNTAD GENERAL
En 1856, acercndose la fecha de
culminacin del mandato de tres
aos, Lpez decide convocar a
un Congreso General
Extraordinario. Este Congreso,
reunido el 1 de noviembre de
1856 dispuso la limitacin en el
nmero de diputados, estos
deberan ser propietarios de
buena fama, conocido
patriotismo con todos los goces
civiles extendindose estas
virtudes a los electores. Estas
restricciones denotaban las
intenciones del gobierno de
eliminar opositores al rgimen,
sobre la base de la
discriminacin de ciudadanos de
primera y segunda categora,
paraguayos por un lado
propietarios de tierras y
ciudadanos paraguayos sin
bienes y sin capacidad electiva
por otro. As el privilegio de
votar era prerrogativa exclusiva,
y slo era extensiva a un grupo
reducido de individuos, el pueblo
quedaba excluido de la eleccin
de sus gobernantes. Este
Congreso otorgo el derecho de
designar en pliego cerrado un
sucesor al Presidente de la
Repblica para los casos de
impedimento o muerte en el
cargo, tambin suprimi la
clausula en la Ley de 1844 por la
cual se condicionaba el acceso al
cargo de Presidente de la
Repblica a los mayores de edad
con 45 aos cumplidos y
127

Vctor M. Oxley

casados; esto para allanar al
cargo a Francisco Solano Lpez
Carrillo hijo de Carlos Antonio
Lpez.
Reunido el Congreso el 14 de
marzo de 1857 proclamo de
nuevo que Carlos Antonio Lpez
Ynsfrn siguiera en el cargo de
Primer Magistrado de la Nacin
hasta que su fallecimiento
acaecido el 10 de setiembre de
1862 truncara este mandato.
CONGRESO DE 1862:
ASCENSO A LA CUSPIDE DE
LA PRIMERA REPBLICA
Para octubre de 1862, se reuna
el Congreso para votar, no
elegir, la asuncin de Francisco
Solano Lpez Carrillo al mando
del gobierno. As el 16 de
octubre de 1862, una comisin
de diputados puso en posesin
del cargo por diez aos, al
entonces vicepresidente de la
Repblica y Ministro de Guerra y
Marina, Brigadier General
Francisco Solano Lpez Carrillo.
Ya en curso las campaas de
Mato Grosso, y con ellas la
Guerra Contra La Tripla Alianza,
un 5 de marzo de 1865 se rene
un Congreso Extraordinario en
torno a esta tragedia de
dimensiones apocalpticas. El
Congreso dio el grado de
Mariscal de los Ejrcitos a
Francisco Solano Lpez y
prescribi a este que no fuera a
la vanguardia de las tropas en
resguardo de su vida, a la vez
aprobaba al gobierno el
endeudamiento de veinte y
cinco millones de pesos fuertes
en el exterior para gastos de
defensa. Fueron nombrados
oficiales en grado de Brigadier y
se cre la Condecoracin Orden
Nacional al Mrito. El 18 de
marzo de 1865, el Congreso
unnimemente aprob la
declaracin de guerra a la
Argentina y antes de disolverse,
dio potestad al Presidente de
firmar la paz con uno o con otro
beligerante segn sus propios
criterios.
DESTRUCCIN DE LA
PRIMERA REPBLICA E
INICIO DE LA SEGUNDA
REPBLICA DEL PARAGUAY
Al trmino de la guerra, con la
muerte de Lpez y con l la
Primera Repblica despus de 5
aos agnicos- el Paraguay
inaugura unos gobiernos con
miembros tanto de las clases
128

Juan A. Denis

civiles pertenecientes de la
sociedad paraguaya desplazada
por los tiranos del Paraguay y de
la antigua oligarqua de ex
militares, y as encontramos
caractersticas nuevas en el
sistema socio-poltico del
Paraguay que as da inicio a un
estadio de fundacin de una
Segunda Repblica.
Con la mirada sobre el hombro
de los aliados en ocupacin de la
Capital se instalo un gobierno
triunviro integrado por: Cirilo
Antonio Rivarola, Carlos Loizaga
y Jos Daz de Bedoya,
comenzando oficialmente sus
funciones el 15 de Agosto de
1869.

Este Triunvirato llam a
elecciones con miras de
conformar una Convencin
Nacional Constituyente, para
que ella elaborara una
Constitucin y as posibilitar las
bases de la reconstruccin
institucional, del pas devastado
por la guerra. La Asamblea
Nacional Constituyente qued
instalada el 15 de agosto de 1870,
y 41 de sus miembros, iniciaron
las sesiones en el Cabildo de
Asuncin.
LA ERA CONSTITUCIONAL
DEL PARAGUAY
El proyecto de Constitucin fue
encargado a una Comisin
Redactora, integrada por
Facundo Machan y Juan Jos
Decoud, entre otros. Tanto la
Comisin Redactora, como la
propia Convencin, aprobaron el
proyecto Decoud y casi nada
modificaron del trabajo original.

El 31 de agosto de 1870, la
Asamblea Constituyente
convertida en Asamblea
Legislativa, declara cesante el
Triunvirato por la renuncia de
dos de sus miembros, Carlos
Loizaga y Jos Daz de Bedoya.
El nico miembro en funciones
del Triunvirato fue, Cirilo
Antonio Rivarola, quin entreg
el poder al Dr. Facundo Machan
en horas de la maana, Rivarola
reasumi el poder y consigui al
da siguiente, que la Asamblea
anulara su resolucin del da
anterior y designe al Sr. Cirilo
Antonio Rivarola, Presidente
Provisorio de la Repblica.
Finalmente, las sesiones de la
Convencin se extendieron
hasta el 18 de noviembre, en que
qued aprobado el ltimo
artculo de la Constitucin.

De
129

Vctor M. Oxley

esta manera la Convencin se
constituy en cuerpo electoral y
eligi al primer binomio
presidencial: Cirilo Antonio
Rivarola, cmo Presidente de la
Repblica y Sotero Cayo Miltos,
cmo Vice-Presidente.

El 25 de noviembre fue jurada la
Carta Magna, como tambin
prestaron juramento los nuevos
mandatarios. Dicha Constitucin
estaba inspirada en las de
Estados Unidos y principalmente
en la Constitucin Argentina.
EL CONGRESO BICAMERAL
DEL PARAGUAY INAUGURA
SU MODALIDAD DE
CONTINUUM TEMPORE
As se instaura un Congreso
compuesto con dos Cmaras,
una de Senadores y otra de
Diputados; se determina que los
diputados durarn 4 aos y
podrn ser reelectos, pero la
Sala se renovar la mitad cada
bienio. Los senadores durarn 6
aos y son reelegibles. Las
garantas polticas en la
normativa de la Constitucin de
1870 estaban reguladas de modo
implcito, y no tenan previstos
los mecanismos para hacerlas
efectivas. La Constitucin de
1870, pona a disposicin del
Congreso los mecanismos
institucionales para controlar la
gestin del Poder Ejecutivo; sus
atribuciones iban, desde la
interpelacin a los Ministros,
hasta el Juicio Poltico al propio
Presidente de la Repblica. Si
bien los artculos de la
Constitucin Nacional de 1870
establecieron el sistema
electoral para las elecciones,
recin la ley electoral del 15 de
diciembre de ese mismo ao,
constituye la reglamentacin de
aquellos preceptos
constitucionales.
LEY DEL 25 DE JUNIO DE
1886: LA DIVISIN
CIRCUNSCIPCIONAL DEL
TERRITORIO POLTICO DEL
PARAGUAY
Por 15 aos estuvo en vigencia la
primera regulacin electoral
fruto de la constitucin de 1870.
Recin la Ley del 25 de junio de
1886, modific el artculo 46 de
la Ley Electoral, haciendo una
distribucin de los pueblos en
veinte distritos electorales en el
interior del pas y estableciendo
la correspondencia de los
mismos, a los efectos de las
elecciones de Senadores, pero
130

Juan A. Denis

sin modificar el sistema
electoral.
VOTO COLEGIADO,
CUALITATIVO E INDIRECTO
La eleccin de Presidente y Vice-
Presidente de la Repblica se
estableca por la votacin
indirecta, por medio de los
ciudadanos de cada uno de los
distritos electorales, que
nombraban una Junta de
Electores, cuyos componentes
seran iguales en nmero, al
cudruplo de Diputados y
Senadores que dicho distrito
enve el Congreso.
Tambin se estableca que la
capital se dividir en tres
distritos electorales, en la forma
siguiente: La Encarnacin con
Lambar, La Catedral con
Recoleta, y San Roque con
Trinidad; debiendo dar cada
distrito dos Representantes y un
Senador; corresponde a cada
distrito la eleccin de dos
Diputados y un Senador; la
inscripcin se har en un
Registro que llevar por
parroquias, designando a los
inscriptos por su nombre y
apellido, haciendo anotar en el
Registro, su edad, profesin o
ejercicio, el domicilio, la calle y
nmero dnde vive; quedando
todos los inscriptos numerados
por orden, se har constar
igualmente si sabe leer y escribir;
los votos sern verbales o
escritos y todos por los mismos
votantes, tambin que sern
emitidos los votos a viva voz; los
escritos sern ledos del mismo
modo por el Presidente de la
mesa, sern rechazados todos
los que no sean personalmente
presentados. La campaa se
dividi en veinte distritos
electorales, debiendo elegirse un
Diputado por cada distrito y un
Senador por cada dos distritos
reunidos.
1904: INICIO DE LA ERA
HEGEMNICA DEL PARTIDO
LIBERAL
Se puede afirmar que en lo que
va desde el final de la Guerra
contra La Triple Alianza, con la
inauguracin de la etapa
constitucional de la Segunda
Repblica, hasta el ao de 1904 y
la revolucin correspondiente,
las luchas por el poder se
encuentran en el terreno de la
clase poltica oligrquica que
pugna entre s en la cspide de la
administracin pblica del
131

Vctor M. Oxley

Gobierno dentro del Parlamento,
y estas pujas se organizan en
torno a facciones bajo la
denominacin de clubes
polticos, que no son ms que
coyunturas que oficializan
pblicamente la candidaturas de
los caudillos que quieren
ubicarse en la cima del poder,
hasta que estas venalidades se
canalizan por los nacientes
partidos polticos. Sin embargo,
cuando estos movimientos
perseguan finalidades que
podan lesionar el orden
constituido como los
movimientos radicales de la
faccin que luego se convertira
en el Partido Liberal paraguayo-
y el mantenimiento del statu
quo, eran perseguidos [tal como
lo testimonia la Francia del siglo
XIX de las sociedades secretas
(masones) y de los partidos
revolucionarios y as tambin el
Paraguay de la posguerra
Grande]. Es as que, el grupo del
general Bernardino Caballero,
fundador de la Asociacin
Nacional Republicana, empieza a
imponer su voluntad.
El actuar de estos grupos es
tpico de las camarillas que
hacen un esfuerzo corporativo
para imponer sus intereses y
fines valindose de cualquier
medio y en particular de la
fuerza desde sus lugares de
poder para monopolizar
privilegios y prerrogativas. Estos
golpes y atropellos de fuerza
fueron posibles en gran medida,
a que las masas pauperizados,
como secuelas de la Guerra
genocida an no levantaban
cabeza; sus condiciones socio-
econmicas-culturales y
biolgicas eran las mnimas para
su supervivencia. El ciudadano
comn, despus de la Guerra
Grande se encontr hurfano en
todos los sentidos, embotado y
atiborrado por la lucha por
sobrevivir, y siendo as, no le
quedaba mucho tiempo para las
lides polticas. Las refriegas
armadas y violentas, producto
de la inestable y homognea
cultura poltica no compartida,
no eran movilizaciones masivas
como las grandes movilizaciones
obreras o revolucionarias de la
Europa de fines del siglo XIX y
principios del XX-, estas
escaramuzas las protagonizaban
pequeos contingentes
cercanos a las clases dirigentes
que intentaban hacerse con el
poder.
132

Juan A. Denis

Durante todo el siglo XIX -que se
define habitualmente como
Estado liberal-, se pretenda que
los poderes pblicos asegurarn
las condiciones para un pleno
desarrollo de cualquier iniciativa
privada, y la actividad de las
formaciones partidistas se
consideraba expresin de esa
iniciativa, como cualquier otra
asociacin y libre para operar en
cualquier campo, mientras no
actuara contra legem; esta
situacin ideal tard en formar
parte en la casi inexistente
cultura cvica del pueblo
paraguayo, esto por los largos
periodos de dictadura poltica
vividos en el Paraguay.
NUEVOS AVANCES EN LOS
DERECHOS POLTICOS EN
1911: VOTO SECRETO Y POR
ESCRITO
El Congreso durante el gobierno
del Liberal Liberato Rojas,
promulga un 23 de agosto de
1911 una ley en donde se
sanciona que el voto ser
secreto y por escrito, ello
depositado en urnas a partir de
un Registro Permanente de
electores. En este Registro
podrn inscribirse los
ciudadanos mayores de 18 aos,
estipulndose tambin un
periodo para las Tachas y los
Reclamos. Entre algunas de sus
normativas prescribe que
ninguna autoridad podr
detener a un elector durante las
horas de la eleccin, ordenando
al Juez de Paz a recibir y resolver
verbal e inmediatamente las
reclamaciones de los electores
que se viesen amenazados o
privados del ejercicio del voto.
Se fija la presencia de
representantes de los partidos
polticos en la mesa electoral y el
escrutinio deber realizarse en
acto continuo a la votacin y en
el mismo local.
En el gobierno del Dr. Manuel
Franco, por ley Nro. 223 del 30
de noviembre de 1916 se
estableci que el elector
escribira en un papel o boleta
entregada por la mesa
fiscalizadora, los nombres de los
candidatos que preferira, para
poder votar los electores deban
inscribirse en el padrn, que en
aquella oportunidad lleg a la
cantidad de 93.812 ciudadanos;
tambin por ley Nro. 227,
promulgada el 26 de diciembre
de 1916 se determinan las
jurisdicciones de las Secciones
133

Vctor M. Oxley

Electorales de la Capital. A pesar
de todas estas innovaciones y
avances, el voto an segua
siendo cualitativo y las
elecciones indirectas, aunque se
avanz en la seguridad annima
del voto secreto.
NUEVOS AVANCES EN
DERECHOS POLITICOS EN
1918: LISTAS ABIERTAS E
INCOMPLETAS
Con las constantes y graduales
innovaciones en materia
electoral, el Congreso para el
ao 1918 se constituyo en algo
ms representativo y
proporcional. Con el mecanismo
de Listas abiertas e incompletas,
instituyndose el procedimiento
de otorgar el 25% a la primera
minora, la oposicin colorada
accedi a bancas sin la necesidad
de acuerdos polticos, todo ello
sobre la base ms slida de un
Registro Cvico Permanente de
alcance nacional as como
tambin el Padrn Electoral de
Extranjeros creados el 24 de julio
de 1918.
Como registro estadstico se
puede citar que en las elecciones
de renovacin del Congreso del
9 de marzo de 1919, obtiene la
mayora el partido gobernante y
la minora el partido republicano.
En dicha eleccin, en los
departamentos 1 y 2 de 27.069
de inscriptos, votan 7.481
electores, o sea el 27%, pero en
los departamentos 4, 5 y 6 de
43.720 inscriptos votaron 24.175
electores, o sea, el 55%.
LEY 929 DE 1927 DE
REFORMA ELECTORAL: LA
REPRESENTACIN
PROPORCIONAL
En lnea de seguir introduciendo
mejoras e innovaciones en el
sistema electoral paraguayo se
dictan las Leyes Nro. 300/1924,
702/1924, 878/1927 y la 929/1927.
As pues el Gobierno del Dr.
Eligio Ayala asumi una gran
apertura poltica. Como prueba
de ello se puede comentar que
antes de terminar su periodo
invit a los colorados a retornar
a las justas cvicas oficialmente,
pues no conformes con su
situacin se haban apartado. En
el pacto Liberal Colorado, el Dr.
Ayala les pidi que ellos mismos
redactaran la ley electoral, y este
acuerdo se vio reflejado en La
Ley 929 de 1927 de Reforma
134

Juan A. Denis

electoral, que estableci la
proporcionalidad de la
representacin y cerr las listas
de candidatos, siendo as
concurrieron los colorados en las
elecciones parlamentarias de
1927, como tambin lo hicieron
en las elecciones presidenciales
de 1928, esta ltima con la
caracterstica sobresaliente de
ser una de las primeras
efectuadas en el Paraguay con
ms de un candidato.
1936, 1937: GOBIERNOS DE
FACTO Y SUSPENSIN DE
LA CONSTITUCIN DE 1870
Pasada la Guerra del Chaco
Boreal 1932 1935, se sucede la
revolucin de Febrero que
depone al Presidente victorioso
de la contienda chaquea Dr.
Eusebio Ayala e impone al Cnel.
Rafael Franco como Presidente,
este a su vez es depuesto en
1937 y a travs de un acuerdo se
lleva al Dr. Flix Paiva a la
Primera Magistratura. El 21 de
julio de 1938, se firm en Buenos
Aires el Tratado de Paz con
Bolivia y un "Plebiscito Nacional"
fue convocado por decreto 2.242
del 22 de julio de 1940, esta
convocatoria se hizo efectiva el
10 de agosto con una
participacin masiva de votantes
y fue presidida y fiscalizada por
el ejrcito. Dio como resultados
que 135.385 votos fueron a favor
de la aprobacin del Tratado de
Paz, 13.204 en contra y solo 559
en blanco.
GOBIERNO DEL EJECUTIVO
SIN LEGISLATIVO
El 10 de julio de 1940 irrumpe en
el plano poltico una
Constitucin hecha a medida del
Gral. Jos Flix Estigarribia que
instaura un ejecutivo fuerte
generando con ello asimetras de
poder, declarando la posibilidad
de reeleccin e incorporando
derechos sociales. Esta
Constitucin garantizaba la
libertad del sufragio secreto y
obligatorio, adems adverta que
las personas que prediquen o
proclamen la abstencin
electoral, pierden sus derechos
de ciudadanos, sin perjuicio de
sus obligaciones; la innovacin
significativa se lee en su Art. 49,
donde dice que el Presidente de
la Repblica ser elegido por
eleccin general directa, seis
meses antes de la toma de
posesin del mando, poniendo
fin a las elecciones de electores
135

Vctor M. Oxley

para presidente y vicepresidente
y con ello se da fin al periodo de
eleccin indirecta. Esta
Constitucin fue ratificada el 4
de agosto por un plebiscito en
donde 170.000 votos la
aprobaron, fue jurada el 15 de
agosto de 1940.
1940: EL EJRCITO
ABANDONA LA GUARDIA Y
SE CONVIERTE EN AMO
Muerto el General Presidente, en
un accidente de aviacin con su
esposa Julia Miranda Cueto y el
piloto Mayor Carmelo Peralta, y
en la acefalia del poder, el
Ministro de Guerra y Marina,
General Higinio Mornigo se hace
con el cargo. Esto fue as pues, la
Carta Magna de 1940 no
contemplaba la figura de
Vicepresidente, por ello el cargo
de presidente provisional deba
de corresponder al que fuera
elegido por la Asamblea
Nacional, integrada por la
Cmara de Representantes y el
Consejo de Estado, pero la
realidad fue que estos
organismos jams fueron
constituidos.
Mornigo hace una proclama el
12 de setiembre, en ella no hace
mencin del art. 58 de la
Constitucin que refiere a la
convocatoria de elecciones, por
lo tanto asume el poder de
facto. Con la viveza criolla,
propone un llamado a elecciones
para Presidente de la Repblica
dentro del plazo de dos meses,
pero contados a partir de la
finalizacin de lo que sera el
mandato de Estigarribia, es decir
recin para 1943, ms en los
vaivenes sobre ello fue
convocada esta eleccin para el
15 de febrero de 1943.
Mornigo no constituyo la
Cmara de Representantes,
declarando a la par que la
democracia exclusivamente
electoralista en un pueblo an
no educado para el voto
consciente y libre es una farsa,
el orden, la disciplina y la
jerarqua eran los imperativos
categricos a acatar.
DECRETO 12.246 DEL 25 DE
ABRIL DE 1942: LA
PROSCRIPCIN DEL
PARTIDO LIBERAL
Una de las medidas ms
despticas y unilaterales de su
gobierno fue el decreto 12.246
136

Juan A. Denis

del 25 de abril de 1942 por el cual
se disuelve el partido liberal. El
Gobierno de Mornigo tuvo una
inestabilidad constante, que
supo campear no sin desgastes
mayores, el ala institucionalista
militar iba creciendo en
descontento, y lleg al punto
que exigieron a Mornigo
posturas aperturistas que
propicien la regularizacin
democrtica del pas.
LA PRIMAVERA
DEMOCRTICA DE 1946
A raz de todo ello, Mornigo, en
1946 hace un llamado a los
partidos febrerista y colorado a
que colaboren con su gobierno,
estos entran a formar parte de
su gabinete, el gobierno de
Coalicin, repartindose para los
febreristas los Ministerios de
Relaciones Exteriores (Dr.
Miguel ngel Soler), Salud
Pblica Agricultura y Ganadera
(Dr. Jos Soljancic) e Industria y
Comercio (Dr. Arnaldo
Valdovinos); a los colorados les
toc el Ministerio de Hacienda
(Don Natalicio Gonzlez),
Educacin (Don Guillermo Enciso
Velloso), Obras Pblicas (Don
Federico Chaves) y la
Municipalidad de Asuncin (Dr.
Mario Mallorqun). Los militares
institucionalistas Gral. Juan
Rovira Salanueva y Amancio
Pampliega ocuparon
respectivamente los Ministerios
de Interior y Justicia y Defensa
Nacional.
Este periodo es conocido por la
Primavera Democrtica. Como
muestra de esos tiempos lgidos
podemos comentar algunos
hechos que hicieron que la tan
frgil primavera pronto
marchitase sus flores.
El 26 de julio de 1946, en el
Palacio de Lpez, sede del
Gobierno, los nuevos ministros
aparecieron en el balcn del
Palacio siendo saludados por un
prolongado aplauso de la
multitud. A pedido de esta,
hablaron brevemente los
representantes de cada sector.
Siendo as, cuando le toc turno
al General Juan Rovira
Salanueva, este se dirigi al
pblico en los siguientes
trminos:

Pido al pueblo confianza,
colaboracin y orden.
Prometo que el
Ministerio a mi cargo dar
al pueblo todas las
137

Vctor M. Oxley

libertades para que se
organice y exprese sus
ideas dentro de lo
decoroso y patritico.

El curso de acciones polticas por
aquellos das estaba en creciente
violencia por los principales
sectores polticos en puja, esta
llega a momentos muy lgidos. El
caso particular que colma la
paciencia del Ministro fue un
problema con el Intendente de
Asuncin designado por el
partido colorado Mario
Mallorqun, pues este haba
despedido a varios empleados
antiguos de los cargos
directivos. Por este hecho cita a
Mallorqun a su despacho y le
pide explicaciones sobre su
decisin, increpndolo por la
incomunicacin de sus actos.
Molesto por la observacin del
Ministro Rovira, Mallorqun arma
una situacin escandalosa y
pblica, convirtindose esto en
un lo serio.

A raz de tal drama Higinio
Mornigo llama a su despacho
presidencial a su Ministro Juan
Rovira, sugirindole segn
versin de Pampliega- que deba
de sortear los problemas con un
poco ms de habilidad,
comprensin y tolerancia. Ah
noms respondi al Presidente
Mornigo yo me retiro, me voy
a mi casa. Yo no puedo estar
haciendo este papel con estos
atrevidos e insolentes. Perdido
el estribo el Ministro del Interior,
el Gral. Juan Rovira Salanueva
renuncia a su cargo en fecha 21
de setiembre de 1946, y por
decreto Nro. 15560 se le acepta
la renuncia al cargo de Ministro
Secretario de Estado en el
Departamento de Interior y
Justicia. En este trance recrimina
al Ministro de Defensa Nacional,
su camarada el Gral. Amancio
Pampliega (anterior ministro de
la cartera), el haberlo metido en
semejante huracn, dicindole
soy soldado y este cargo no es
para m. Rovira dir
Pampliega- era un hombre
introvertido que viva siempre un
poco aislado de los problemas;
no quera ni informarse de estas
cosas porque repudiaba estos
ajetreos polticos en los que
nosotros obligatoriamente
estbamos y de los que no
podamos salir.

Por otra parte Pampliega
comenta tambin que la
extraa personalidad de su
camarada de armas el Ministro
138

Juan A. Denis

Rovira llev a presionar al jefe de
Polica Cnel. Rogelio Bentez
instndole a que se instruya en
obras tales como LA POLITICA
de Platn o EL PRNCIPE de
Maquiavelo obras que segn
Pampliega desconoca incluso el
propio Rovira-.

Alcibades Gonzlez Delvalle
comenta esta ancdota
haciendo notar que: El saber
no ocupa lugar, ms vale tarde
que nunca y concete a ti
mismo, parece que fueron los
refranes que guiaron la conducta
del Gral. Juan Rovira, y acota
que: Ningn ministro volvera a
decir este cargo no es para m
y mandarse mudar.

Pampliega seal con acierto la
extraa personalidad de este
militar socrtico, que se interes
por Platn y Maquiavelo en
momentos en que otros
pensadores le habran auxiliado
mejor.

Siendo indeclinable la renuncia
del Gral. Juan Rovira Salanueva,
Pampliega se hace cargo de la
cartera vacante y amarra las dos
que ahora estn en sus manos, la
de Defensa Nacional y la del
Interior y Justicia.
La situacin se vuelve
insostenible hasta que renuncian
los febreristas al Gobierno de
Coalicin, y los colorados
apuntalan solos el gobierno de
Higinio Mornigo, hasta que por
un juego de intrigas estos lo
desplazan definitivamente del
poder, no sin antes aportar
hombres y recursos en la
revolucin anti gubernamental
que va en lo extenso del ao de
1947.
LA REVOLUCIN DE 1947
En esta revolucin de 1947 ya
no pelearon milicias campesinas
acaudilladas por patrones
estancieros -dice Jos Carlos
Rodrguez-, sino oficiales
profesionales formados,
armados y endurecidos en tres
aos de guerra internacional. La
conflagracin llev a grandes
prdidas en las Fuerzas
Armadas, a la desercin de la
mayor parte de los oficiales que
haban ganado la Guerra del
Chaco. Y entre sus
consecuencias estuvo la
implantacin de la dictadura ms
larga, destructiva y cruel de la
historia.

139

Vctor M. Oxley

LA NUEVA HEGEMONA DEL
PARTIDO COLORADO EN SU
RETORNO AL PODER
Aunque la revolucin sea
aplastada por parte de las tropas
leales al gobierno de los
colorados y Mornigo, este es
depuesto y asume interinamente
el colorado Dr. Juan Manuel
Frutos, a este le sucede Natalicio
Gonzlez en agosto de 1948. En
lo que va de enero de 1949 se
suceden varios en la Presidencia
de la Nacin a fuerza de golpes y
traiciones, as cruzan el Gral.
Raimundo Roln (28 das en el
cargo), el Dr. Felipe Molas Lpez
y este a su vez es destituido en
setiembre de 1949 por el Dr.
Federico Chaves. De junio de
1948 hasta setiembre de 1949,
incluyendo a Mornigo, se
suceden 6 presidentes en el
corto lapso temporal de 15
meses.
La Democracia de estos
tiempos estaba reglada por la
Junta de Gobierno del Partido
Colorado, pues ella tena por s
sola el Control del Estado y de
los encargados de regirlo.
A raz del asesinato el 4 de mayo
de 1954 del entonces Jefe de la
Policia Dr. Roberto L. Petit, a
instancias de la Primera Divisin
de Caballera, el presidente
Federico Chaves renuncia. El 8
de mayo de 1954 la Junta de
Gobierno de la Asociacin
Nacional Republicana Partido
Colorado designa al Arquitecto
Toms Romero Pereira al cargo
de Presidente del Paraguay. Este
preparara el camino allanando al
poder al Gral. Alfredo Stroessner
quien asume el 15 de agosto de
1954. Y con ello da inicio a uno
de los gobiernos ms
controvertidos y duros de la
historia del Paraguay.
Como fruto de las
inestabilidades polticas, el
Parlamento Nacional estaba
sujeto a los vaivenes de los
recios vientos de las
conspiraciones polticas, las
podas de los desfavorecidos del
rgimen y los exilios. Ya por 1960
todos los partidos polticos
estaban proscriptos y reinaba
una ausencia total de libertades.
As, surge en el seno de la Junta
de Gobierno de la A.N.R una
nota, conocida como nota de
los 17, en la que se peda una
inmediata normalizacin
institucional del pas, exigiendo
el levantamiento del Estado de
140

Juan A. Denis

Sitio, una amnista poltica
amplia y la puesta en vigencia de
las libertades. Aprobado este
pedido en la Junta de Gobierno,
el Presidente Stroessner
levantaba el Estado de Sitio ya
vigente hasta entonces por
largos 12 aos.
EL GOBIERNO DEL GENERAL
DE EJRCITO ALFREDO
STROESSNER
En lo que va de los meses
siguientes se sucede una
manifestacin en la plaza Italia
que es duramente reprimida por
la polica. Estas medidas
extremas son repudiadas en el
Congreso quienes en votacin
36 a 21 la descalificaron. El Gral.
Stroessner toma la decisin de
disolver la Cmara de
Representantes, expulsando al
exilio a los ltimos colorados a
favor de la democratizacin del
pas y con ello expande su poder
absoluto sin lmites.
El 29 de julio de 1959, se decreta
el Estatuto Electoral en la Ley
Nro. 204. En este Estatuto
Electoral se prescribe que para la
eleccin de Presidente de la
Repblica, miembros de la
Cmara de Representantes y
Convencionales a la Asamblea
Nacional Constituyente, el
territorio de la Repblica se
constituye en un solo Colegio
Electoral; a su vez que para la
eleccin de Miembros de las
Juntas Municipales y Juntas
electorales, la Seccin Electoral
respectiva se constituir en un
Colegio electoral separado. La
capital de la Repblica formar
un solo colegio electoral.
As tambin se dispona que el
Presidente de la Repblica ser
electo por votacin directa,
secreta y por simple mayora de
los ciudadanos.
Los miembros de la Cmara de
Representantes, Convencionales
a la Asamblea Nacional
Constituyente, miembros de las
Juntas Municipales y de las
Juntas Electorales, sern
elegidos por votacin directa y
secreta de los ciudadanos por el
sistema de lista completa y de
representacin proporcional, en
la forma que seguidamente se
enuncia:
El sistema de
representacin
adoptado consiste en
asignar los dos tercios de
141

Vctor M. Oxley

los cargos al partido
que hubiere obtenido
mayor nmero de votos
vlidos.
Para integrar los cargos
restantes, la proporcin se
determinar en la siguiente
forma:
Se suman el total de los
votos vlidos emitidos a
favor de los partidos
minoritarios y se divide por
el nmero de cargos por
llenar; el resultado ser el
primer cociente electoral
para la minora; este
cociente servir de divisor
al nmero de votos
vlidos emitidos a favor de
cada uno de los partidos
minoritarios. Hecha la
adjudicacin
respectiva, si quedare uno
o ms cargos por proveer,
stos se adjudicarn a la
lista del partido
minoritario que haya
obtenido mayor nmero de
votos. El sistema
establecido se aplicar
igualmente a los suplentes.
En lo que va del ao de 1962 ya
se haban allanado a participar
en elecciones generales, menos
los exiliados colorados, un
sector del Partido Liberal
acaudillado por los hermanos
Carlos y Fernando Levi Rufinelli,
y para 1967 entrara al sistema
tambin el Partido Liberal
Radical. En estas condiciones, en
donde no haba verdadera lucha
electoral ni mucho menos
Representacin Proporcional
justa en el Parlamento,
participaron de elecciones en
aquellos aos de la dictadura
stronista los partidos colorado,
liberal, liberal radical y el
febrerista. Este ltimo en 1973 se
abstendr en adelante de
participar, as tambin el retiro
masivo en 1977 de liberales,
formando estos un nuevo
movimiento: el Partido Liberal
Radical Autntico, se
constituiran en la oposicin viva
contra el Rgimen stronista.
1961: EL VOTO FEMENINO
EN EL PARAGUAY
Llegados ya a la sexta dcada del
siglo XX, an la mujer paraguaya
no gozaba de derechos polticos,
los civiles eran restringidos, y el
papel de la mujer paraguaya en
la poltica era nulo. La Ley N 704
142

Juan A. Denis

del 5 de julio de 1961 institua por
vez primera que:
La mujer tiene los mismos
derechos y obligaciones
polticos que el hombre. En
virtud de dicha ley tiene
derecho a votar en todas
las elecciones, tanto
municipales como
parlamentarias y
presidenciales, y a ser
elegida en las mismas
condiciones que el hombre,
para cualquier
magistratura y funciones
electivas.
CONSTITUCIN DE 1967
La Constitucin promulgada en
1967 retuvo los postulados
autocrticos de la Constitucin
de 1940. Estos estaban mejor
referenciados en los que refiere
al Estado de Sitio, la facultad del
Ejecutivo para disolver el
Congreso en nmero ilimitado
de veces y a dictar decretos
leyes durante su receso, la
subordinacin del Poder Judicial
ya que era el Ejecutivo quien
designaba a la Corte Suprema de
Justicia.
La nueva Constitucin aprob la
reeleccin presidencial
incluyendo un artculo
transitorio que especificaba que
los perodos anteriores no se
tomaran en cuenta.
En la constitucin de 1967, se
prescribe que el sufragio es
derecho, deber y funcin pblica
del elector, y se funda en el voto
universal, libre, directo, igual y
secreto; en el escrutinio
fiscalizado, el sistema de
representacin proporcional;
nadie podr proclamar o
recomendar la abstencin
electoral; y donde son electores
los paraguayos, sin distincin de
sexo que hayan cumplido 18
aos de edad.
Si bien las descripciones de
principios de derechos polticos
anteriores tienen las formas de
los derechos polticos hoy al uso
comn de las democracias, estas
leyes de 1960 y la posterior de
1981, ejercan un estricto control
de las juntas electorales, quienes
estaban absolutamente
controladas por el partido
colorado en el gobierno.

143

Vctor M. Oxley

LA TRANSICIN HACIA LA
DEMOCRACIA
El Gral. Alfredo Stroessner es
destituido por un golpe militar el
3 de febrero de 1989. La
presidencia provisional la asume
el General Andrs Rodrguez y
este se comprometi a hacer
respetar los derechos humanos y
democratizar el pas. En las
elecciones del 1 de mayo de
1989, un importante porcentaje
de la poblacin concurri a la
eleccin con la asistencia de
1.189.657 electores. En este
contexto, el Poder Ejecutivo
presenta el Proyecto de Cdigo
Electoral al Congreso Nacional
en enero de 1990.
EL CDIGO ELECTORAL DE
1990
La Ley N 1/90 fue promulgada
en remplazo a la Ley N 886/81.
Esta introdujo cambios en
muchos rdenes, como en los
procesos electivos y formas de
postulacin de candidatos a
cargos pblicos (los candidatos
debern ser civiles, se prohbe la
reeleccin y se elimina el
requisito de la afiliacin
religiosa, se restituye el cargo de
vicepresidente que haba sido
restringido en 1940, los
candidatos presidenciales y
vicepresidenciales deben
postularse como binomio y son
elegidos por el voto directo
despus de haber obtenido una
mayora simple del electorado),
en la organizacin interna de los
partidos polticos, en la
formacin de movimientos y
alianzas polticas etc.
Se da pie a la formacin de
movimientos electorales,
postulaciones independientes y
alianzas polticas fuera de los
partidos polticos y se prohbe la
afiliacin a un partido poltico
(Art. 47, 2.d.) de miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica
nacional.
LA CONSTITUCIN DE 1992
Una nueva Constitucin se
promulgo en 1992 y esta
reasumi importantes
normativas del Cdigo Electoral
del 90. En lo que va desde su
promulgacin hasta el 2011
podemos decir que , si bien en
todos los pases latino
americanos se reconoce el
derecho universal al voto, as
tambin es el caso en Paraguay.
144

Juan A. Denis

Ello muy bien se refleja en la
Constitucin nacional sobre Del
sufragio en su artculo 118, que
reza:
El sufragio es derecho,
deber y funcin pblica del
elector. Constituye la base
del rgimen democrtico y
representativo. Se funda
en el voto universal, libre,
directo, igual y secreto; en
el escrutinio pblico y
fiscalizado, y en el sistema
de representacin
proporcional.
As tambin en el captulo de De
los electores, artculo 120, se lee:

Son electores los
ciudadanos paraguayos
radicados en el territorio
nacional, sin distincin que
hayan cumplido diez y
ocho aos. Los ciudadanos
son electores y elegibles,
sin ms restricciones que
las establecidas en esta
Constitucin y en la ley.
Los extranjeros con
radicacin definitiva
tendrn los mismos
derechos en las elecciones
municipales.
En el Paraguay forzando un poco
el fenmeno de las elecciones
podemos sostener - a pesar de
algunos problemas- que en
general las elecciones nacionales
fueron limpias entre 1990 y
2008.

Un logro importante en nuestro
sistema poltico es la apertura de
espacios polticos para las
mujeres a travs de cupos o
cuotas en las listas de los
partidos. Por otro lado la
representacin de pueblos
originarios en el parlamento no
contempla la representacin de
bancas reservadas de ningn
tipo, como no sucede as en
otros sistemas legislativos.

Los partidos polticos como
agentes de representacin,
desde la prctica se distancian y
se convierten en actores ajenos
y profesionalizados que no
encarnan un proyecto de vida
comunitario, por ello en
Amrica Latina en general y en
Paraguay en particular-
atraviesan una crisis severa. La
representacin de amplios
grupos poblacionales es, en
general baja, y la asistencia a las
urnas, un tanto irregular.
145

Vctor M. Oxley

Un logro importante a destacar
es la menor influencia o
gravitacin poltica de las
Fuerzas Armadas en las
decisiones del pas.

Finalmente, en Paraguay existe
hoy una democracia electoral
aunque inconclusa an, pues se
halla enmarcada en los
estrechos lmites de una
democracia enfrascada ya en
una muy dilatada transicin. En
lneas generales, avanzamos en
relacin al funcionamiento
electoral y hubo logros en
trminos institucionales.

En sntesis, el desarrollo de la
democracia depende de la
ampliacin de la ciudadana
social, sobre todo a partir de la
lucha contra la pobreza y la
desigualdad y de la creacin
de empleo de buena calidad.
Solo si se reduce la desigualdad
se podr disminuir la pobreza
sosteniblemente y mejorar las
posibilidades de crecimiento
econmico. Una poblacin
desnutrida, que este mal alojada,
viva enferma y sea inculta,
no ofrece una mano de obra
competente ni un electorado
responsable. Un pueblo
oprimido no puede luchar
por mejorar sus condiciones de
existencia. Sea cual sea la
poltica social en marcha, ella
tendr unos fundamentos
jurdicos, socioeconmicos,
polticos, morales y filosficos.

Si queremos que nuestros
proyectos legislativos sean
progresistas y adems eficaces,
ser necesario que se funden
sobre unos slidos principios
morales, que a la vez respondan
y sean adecuados a las
necesidades bsicas y se
legitimen sobre los deseos ms
ntimos de los ciudadanos,
y por sobre toda las cosas,
que sean realistas.

146


2

Vctor M. Oxley

BIBLIOGRAFA
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Juan A. Denis


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153

2

Vctor M. Oxley

ndice

INDICE

RECONOCIMIENTOS.5
INTRODUCCIN7
EL CONGRESO NACIONAL..10
PERFILES PARLAMENTARIOS.
CONOZCA A SUS REPRESENTANTES.22
LA LEY: OBJETO Y FIN DEL PODER LEGISLATIVO...106
LA VOLUNTAD GENERAL Y LA REPRESENTACIN EN LA
HISTORIA DEL PARAGUAY: ENTRE LA EXCLUSIN Y
LA AUTOCRACIA...120
BIBLIOGRAFA GENERAL..148

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