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2

Los biocombustibles son un
derecho estratgico
de los colombianos



En esta edicin especial, la Federacin Nacional de Biocombustibles de
Colombia, organizacin sin nimo de lucro, fundada en febrero de 2004
para impulsar el sector, resuelve los interrogantes ms frecuentes que
surgen de esta naciente industria.

Tambin publicamos una breve historia, sobre el nacimiento de los
biocombustibles en Colombia, las inversiones realizadas, la poltica de
zonas francas y las plantas productoras instaladas en el pas para abastecer
la demanda de etanol y biodiesel.

As mismo, se destacan los aspectos claves a tener en cuenta para el
fortalecimiento del sector y la generacin de nuevos puestos de trabajo en
el campo, que contribuiran a lograr la paz de Colombia.

En la Federacin creemos que el desarrollo de la poltica de los
biocombustibles es un compromiso de todos, de los empresarios, los
gremios, las instituciones, el Estado, el Gobierno y los colombianos.







3




ETANOL
En 1942 el representante a la Cmara Luis B. Ortiz present su proyecto de ley
Empleo obligatorio de los alcoholes de caa de azcar y yuca, mezclados con
gasolina. Tropez con el poderoso lobby de la multinacional Tropical Oil
Company y el proyecto fracas.

En 1979, el senador Hctor Echeverry Correa present un proyecto de ley para
excluir del monopolio de los departamentos los alcoholes industriales y
energticos, manteniendo stos el de produccin y comercializacin de las
bebidas embriagantes.
Tampoco tuvo xito a pesar de que, para entonces, el Gobierno Nacional haba
expedido el Decreto 2153 que determin las bases para el Programa Nacional
de Alcohol, gracias a las gestiones del entonces Ministro de Minas y Energa
Alberto Vsquez Restrepo, quien expresara, en el Primer Simposio Colombiano
sobre Alcohol Carburante, el 18 de mayo de 1980 realizado en Cali en medio
de la grave coyuntura por la que pasaba el pas, convertido en importador de
hidrocarburos por la prdida de la autosuficiencia en un momento de altos
precios del petrleo,: Colombia est pasando por una poca difcil en
materia energtica capaz de comprometer una buena parte de la
dinmica de su desarrollo, para lo cual se requiere de acciones audaces y
simultneas a corto, mediano y largo plazo la denominada crisis
energtica en Colombia, podra ser ms una crisis econmica en ciernes
a pocos aos vista, si no logramos reducir sensiblemente las necesidades
de importacin de combustibles.. Estim que entre 1980 y 1985 se
requeriran unos US$5.500 millones para comprar los hidrocarburos que el pas
necesitara para suplir el dficit de produccin nacional.


4
En 1984 Ecopetrol trat de comprometer a los productores de azcar para que
aplicaran parte de sus excedentes para producir etanol carburante pero, el
descubrimiento de los campos de Cao Limn, termin con la angustia y cay
en el olvido aquello de que lo que no es renovable se agota.
A pesar de los descubrimientos de Cusiana y Cupiagua en Casanare en 1991,
el rpido desarrollo de los campos y la alta produccin, en escasos 10 aos,
condujeron al pas ad portas de la importacin de hidrocarburos debido a la
reduccin significativa de las reservas, demostrando, una vez ms, el
inexorable destino de los recursos no renovables: su fin.

ENERGA RENOVABLE
En 1999 un grupo de colombianos convencidos de la bondad de los
biocombustibles impuls, en el Congreso de la Repblica, un proyecto de ley
que buscaba la obligatoriedad de la mezcla de etanol con gasolina. Soportaron
sus planteamientos en tres (3) razones fundamentales: La necesaria reduccin
de la dependencia de los hidrocarburos, el mejoramiento de la calidad de las
emisiones de gases efecto de invernadero y la generacin de empleo rural
justamente remunerado creado en la cadena agroindustrial. Fue una tarea
compleja pero, luego de la constitucionalidad decretada por la Corte
Constitucional, se dio inicio a las reglamentaciones de la ley 693 de 2001.
Menos de cinco aos despus de expedida la norma, se inici en Colombia la
mezcla ordenada por la ley. Todas las gasolinas que se consumen en Colombia
estn mezcladas con 8% de etanol que se produce en seis (6) plantas, cinco
con caa de azcar ubicadas a lo largo del Valle del ro Cauca y una con yuca
amarga en el departamento del Meta, con capacidad total instalada a nivel
nacional de 1.075.000 litros de etanol por da.
BIODISEL
Por iniciativa del gobierno del seor presidente lvaro Uribe y bajo su personal
iniciativa, fue presentado al Congreso un proyecto de ley para hacer posible la
produccin de biodiesel en Colombia. Esta ley 939 de 2004, adecuadamente
reglamentada, permiti que la produccin y mezcla del biodiesel con el diesel
petrolero se iniciara el 1 de enero de 2008.


5

BENEFICIOS TRIBUTARIOS
1. Exenciones de impuestos. Los consumidores no pagan los impuestos
por el porcentaje de los biocombustibles mezclados que s pagan por
los combustibles fsiles. A va de ejemplo, por el consumo de gasolinas
puras el consumidor paga por impuestos el 39% del valor del
combustible en la estacin de servicio. Por el 8% de mezcla de etanol
con gasolina (E8) no paga el impuesto proporcional.

2. Zonas Francas Especiales: La zona donde se construya una planta de
biocombustibles con inversiones equivalentes a 75.000 salarios mnimos
mensuales y la generacin de 400 empleos en la cadena agroindustrial,
podr ser considerada para obtener del Gobierno nacional el carcter
de zona franca. Este privilegio permite exonerar de arancel los equipos
y materias primas, as como reducir el impuesto de renta del 36% al
15%.

BIOCOMBUSTIBLES: Aire ms limpio para los colombianos
1. Beneficios Ambientales: Se ha comprobado por estudios de ciclo de
vida incluido el cambio de uso del suelo, elaborado por la Agencia de
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA), que el etanol de
caa de azcar, con relacin a la gasolina, reduce hasta en un
50% las emisiones de gases efecto invernadero. Como los
biocombustibles representan fuentes renovables de energa, los gases
en el proceso son reabsorbidos en el crecimiento de la zafra siguiente,
equilibrando, de este modo, la emisin y absorcin de gases de efecto
invernadero. Adems de esto, los biocombustibles que contienen
oxgeno en su composicin, como el etanol y el biodiesel, ayudan a
reducir las emisiones de CO
2
cuando son agregados a los combustibles
fsiles.



6
2. Desarrollo regional sostenible: Un fundamento de las leyes est en
el desarrollo sostenible de las regiones colombianas por el impacto
social dado por la generacin de empleo justamente remunerado. Es
real hoy, la generacin de 71.554 mil empleos directos e indirectos en
las cadenas agroindustriales del etanol y el biodiesel, lo que hace
posible que cerca de 286 mil personas deriven su sustento de esta
industria.

HACIA UNA POLTICA SOSTENIBLE

1- Por ley, se debera establecer una mezcla bsica mnima de 10% de
biocombustibles con los combustibles de origen fsil.

2- La estabilidad del Decreto 2629 de 2007 sobre motores flexibles para
B20 y el Decreto 1153 de 2009, sobre motores flexibles E85, seran un
indicativo para inversionistas e industria automotriz de que la poltica
colombiana sobre biocombustibles tiene un norte, lo que dara
INDICACIONES de que la normatividad colombiana es confiable.

3- La permanencia del Documento CONPES 3510 de 2008, para el
Desarrollo Sostenible de los Biocombustibles es esencial para
asegurar la confianza de inversionistas en las normas y porque las
directrices consignadas en este documento son fundamentales para el
ordenado crecimiento de la industria.

4- Es necesaria la creacin de un Fondo de financiamiento para
proyectos de biocombustibles como lo manda dicho Documento
CONPES.

5- Es fundamental el apoyo continuo de los ciudadanos a la poltica de
biocombustibles como una forma de independencia energtica
perdurable, ambientalmente sana y apalancadora del desarrollo de las
regiones ms pobres.



7





Mitos:
A. Afectan la seguridad alimentaria.
B. Son un negocio para los amigos del Gobierno.
C. No ofrecen beneficios ambientales reales.
D. Han generado desplazamientos de comunidades ancestrales.

Realidades:
A. Hay suficiente oferta en materia prima (aceite de palma y caa de
azcar) para cubrir tanto el sector de alimentos como el de los
biocombustibles.
La poltica de los biocombustibles pudo concretarse en el pas, gracias a
la disponibilidad de la materia prima. Lo que se hizo fue utilizar parte
de los excedentes exportables para transformarlos en dichos productos.
As, por ejemplo, las exportaciones de azcar se redujeron en 300.000
toneladas anuales pasando de 1200.000 a 900.000 toneladas. Las
necesidades internas han estado suficientemente cubiertas. En el caso
del aceite de palma, las 473.000 toneladas exportables estn siendo
utilizadas para producir biodiesel, parejo con que las siembras de palma
de aceite han venido creciendo hasta casi duplicar el rea durante los
ltimos 8 aos, asegurando las necesidades de aceite para los sectores
de alimentos y biodiesel, quedando una fraccin para exportar.

1. MITOS Y REALIDADES
DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
EN COLOMBIA


8
B. La caa y la palma, materias primas para
el etanol y el biodiesel, respectivamente,
son producidas por centenares de
agricultores. De ninguna manera, son
negocios de amigos del gobierno. Al
contrario. No hay que olvidar que una
cosa es la materia prima y, otra, bien
distinta, es la produccin de los
biocombustibles.

El Gobierno Nacional ha diferenciado estas dos actividades y las ha
reglamentado. El productor de biocombustibles tiene que comprar la
materia prima al precio del mercado y el gobierno se lo reconoce, as
como un costo de transformacin para obtener el biocombustible. Las
frmulas de precios que el gobierno estableci, permiten que el
Ministerio de Minas y Energa, fije cada mes el precio que regir para el
etanol y para el biodiesel, que est compuesto, fundamentalmente, por
dos trminos, el valor de la materia prima en el mercado y el llamado
Factor de Produccin Eficiente, que nos es otra cosa que el valor del
proceso industrial para obtener el biocombustible. En ningn caso las
alzas en los precios de los combustibles pueden ser atribuidas a la
mezcla, ya sea del etanol con la gasolina o del biodiesel con el ACPM.

C. Se han desarrollado pruebas tanto para biodiesel como para etanol que
demuestran que s se obtienen beneficios en materia de emisiones de
gases de efecto invernadero GEI. Por ejemplo, las pruebas realizadas
con 12 buses articulados de Transmilenio
que recorrieron 1.200.000 kilmetros con
mezclas de 10% (B10) hasta 50% de
biodiesel (B50), registraron una
reduccin significativa de material
particulado y se evidenci que, para
generar grandes impactos positivos en
materia ambiental, se recomienda
porcentajes de mezcla mayores a B30.


9
Con relacin a las mezclas etanol-gasolina, en los largos recorridos de
prueba con mezclas de E10 y E20, se comprob una disminucin
importante de GEI junto con un desempeo muy satisfactorio de los
motores. La sola relacin de los carbonos contenidos en la gasolina,
seis-siete, versus los dos carbonos de la frmula del etanol, conducen a
una disminucin estequiomtrica del 67%. La EPA, Agencia de Medio
Ambiente de los Estados Unidos, as como la de la Unin Europea,
aceptan que el etanol de caa reduce hasta en un 50% las emisiones
contaminantes a la atmsfera si se la compara con las emisiones de la
gasolina. Lgicamente, las emisiones son proporcionales al porcentaje
de mezclas.

D. No hay pruebas de dichos desplazamientos, los inversionistas han
desarrollado sus negocios dentro de los marcos legales colombianos.
Sin embargo, es importante sealar que las tierras usadas para estos
cultivos energticos hacen parte de reas dedicadas a ganadera
extensiva que, en Colombia, son de cerca de 42 millones de hectreas -
buena parte de las cuales son aptas para la agricultura- para una
ganadera de menos de 25 millones de cabezas. Como se ve, es una
relacin absolutamente inequitativa e ineficiente, cuando las reas para
los cultivos alimentarios no suben de 4 millones de hectreas, no
obstante contar con ms de 10 millones de hectreas aptas para la
agricultura.
Por ello, el Gobierno Nacional estimula la adecuada y eficiente
utilizacin de los suelos promoviendo la agroenerga. El programa de
biodiesel recomienda que para el
ao 2020 contemos con un milln de
hectreas sembradas, 600 mil ms
que hoy. Eso representa solo el
1,43% de esa rea. En el caso del
etanol, para el ao 2020, se espera
tener sembradas 200 mil hectreas
ms, lo cual, sera solo menos del
0.5% ciento de dichas tierras.


10

2. Cmo nace la poltica de los biocombustibles?

En 1942 se presenta el primer proyecto de ley en la Cmara de
Representantes que obligaba la mezcla de gasolina con alcohol de caa y
de yuca. No fue aprobado. En 1979 otro proyecto de ley es presentado en
el Senado de la Repblica, el cual corri con igual suerte.
En 1999 un grupo liderado por el Dr. Jorge Bendeck Olivella, actual
Presidente Ejecutivo de la Federacin Nacional de Biocombustibles de
Colombia, empez a promover igual proyecto. El Senador Amylkar Acosta
Medina secund la iniciativa y, con la acogida de Senadores y
Representantes, fue expedida la ley 693 de 2001, conocida como la ley del
etanol, que dio va libre al desarrollo de la industria, con tres grandes
objetivos: reducir la dependencia del petrleo, mejorar el medio ambiente y
generar empleo rural a travs del desarrollo regional, para lo cual
determin que la mezcla de etanol con gasolina fuera obligatoria y fij al
Gobierno un plazo perentorio de cinco aos para implementar el mandato
legal.
En diciembre de 2004 y por iniciativa gubernamental, fue expedida la ley
939 o ley del biodiesel, con los mismos fines de la ley del etanol.
La primera mezcla de etanol con gasolina se dio el 3 de octubre de 2005 y
la de biodiesel con ACPM el 1 de enero de 2008.

En julio de 2007 se expidi el Documento Conpes 3477 mediante el cual
se traz la Estrategia para el desarrollo competitivo del sector palmero
colombiano y, luego, el 31 de marzo de 2008, el Consejo de Poltica
Econmica y Social, expidi el documento Conpes 3510 con los
lineamientos de poltica para promover la produccin sostenible de
biocombustibles en Colombia.



11
3. A cunto ascienden las inversiones en el sector de los
biocombustibles?
Incluyendo las siembras y las plantas de proceso:

Biodiesel de palma US$1.300 millones
Etanol de caa de azcar y yuca amarga US$ 500 millones

4. A la fecha, mayo de 2010 Cuntos empleos directos
genera el sector de los biocombustibles?
Se contabiliza un total general de 31.457 empleos directos, distribuidos
as:
Cadena agroindustrial del Biodiesel: 24. 028
Cadena agroindustrial del Etanol: 7. 429
El empleo indirecto calculado 62. 914
Tales cifras conducen a estimar que 286.000 personas derivan ya su
sustento de la cadena agroindustrial de los biocombustibles en Colombia.

5. Por qu siendo este un sector promisorio en Colombia, la
mayora de inversiones corresponden a colombianos y no a
inversionistas internacionales?
Por disponer los ingenios azucareros y los palmicultores de la materia prima
y la infraestructura bsica, fue posible que, en tan corto tiempo, se pudiera
cumplir el mandato de las leyes sobre biocombustibles. De otra manera,
hubiera sido necesario empezar por sembrar la caa y la palma, en un
proceso por dems lento y complejo, dadas las particularidades del uso de
la tierra en Colombia.
Bien sabido es que las tierras baldas se han venido adjudicando por UAF o
Unidades Agrcolas Familiares, haciendo muy difcil el desarrollo de
agricultura a escala industrial, la cual requiere de grandes extensiones de


12
tierra. Por lo tanto, haba que disponer desde un principio de dicha materia
prima para iniciar el proceso de construccin de las plantas procesadoras
en tiempo con lo establecido en las leyes respectivas.
Hoy en da, ya se estn desarrollando proyectos en zonas distintas a las
tradicionales y se est sembrando caa de azcar en el Meta y en el
departamento del Magdalena para sendas plantas de etanol. Igualmente,
se sigue plantando palma de aceite en casi todo el pas para poder suplir
las necesidades de materia prima para las plantas de biodiesel actuales y
futuras.
Las inversiones externas ya se estarn dando en la medida en que el
capital forneo encuentre que las condiciones del pas son ms atractivas
que las ofrecidas en otros lugares. Las siembras de caa en el
departamento del Magdalena son de propiedad de una firma extranjera
llamada MERHAV.
6. Cuntas plantas productoras de etanol existen
actualmente en el pas?
No. Regin Inversionista
Capacidad
(L/Da)
Absorcin
Azcar
Crudo
(T/Ao)
rea
Sembrada
(ha)
Empleos
Directos
Empleos
Indirectos
1 Miranda,
Cauca
Incauca 350.000 97.690 11.942 2.171 4.342
2 Palmira,
Valle
Ingenio
Providencia
300.000 65.126 9.287 1.688 3.376
3 Palmira,
Valle
Manuelita 250.000 81.408 8.721 1.586 3.172
4 Candelaria,
Valle
Mayagez 250.000 48.845 6.587 1.198 2.396
5 La Virginia,
Risaralda
Ingenio
Risaralda
100.000 32.563 3.004 546 1.092
6 Canta Claro,
Puerto Lpez
GPC 25.000 41.000 * 1.200 240 480
TOTAL en Produccin 1.275.000 366.632 40.741 7.429 14.858
*Toneladas de yuca amarga



13
7. Cuntas plantas productoras de biodiesel existen
actualmente?
Regin Empresa
Capacidad
(T/Ao)
rea
sembrada
(ha)
Empleos
directos
Empleos
indirectos
Fecha
entrada en
operacin
Norte,
Codazzi
Oleoflores 70.000 23.000 3.300 6.600
Enero
2008
Norte,
Santa Marta
Odn Energy 36.000 12.000 1.700 3.400 Junio 2008
Norte,
Santa Marta
Biocombustibles
Sostenibles
del Caribe
100.000 33.300 4.757 9.514
Marzo
2009
Oriental,
Facatativ
Bio D 100.000 33.300 4.757 9.514
Febrero
2009
Central,
B/bermeja
Ecodiesel de
Colombia
100.000 33.300 4.757 9.514 Junio 2010
Oriental,
San Carlos
de Guaroa,
Meta
Aceites
Manuelita
100.000 33.300 4.757 9.514 Julio 2009
TOTAL 506.000 168.200 24.028 48.056


8. Esta es una poltica de estado?
Si, est plasmada en el Conpes 3510 de 2008 para asegurar el desarrollo
sostenible de los biocombustibles y de las regiones en donde se
implemente la cadena agroindustrial respectiva de etanol o biodiesel.
9. Cules son las debilidades de la poltica de los
biocombustibles?
No se puede hablar de debilidades en s, sino de temores de los
inversionistas a cambios inesperados en la normatividad colombiana. Si
bien existe la posibilidad de convenir con el Estado la estabilidad jurdica
para los contratos, no siempre la aplicacin de la norma se ajusta a
patrones comunes.
Por lo tanto, es de gran importancia que las regulaciones sean de carcter
permanente, lo cual har posible la llegada de ms inversionistas al igual


14
que ocurre con los hidrocarburos y la minera que goza de normas estables
y precisas.
10. Cules son las crticas frecuentes al sector de los
biocombustibles?
Como en toda poltica con que el Estado
pretende impulsar ciertos sectores de la
economa para la generacin de empleo y la
produccin interna de ciertos alimentos o
productos estratgicos, se presentan
oposiciones de personas o grupos que
actan por razones de conveniencia o
tcnicas o polticas o econmicas o de
conciencia. Muchas de ellas nacen tambin del escaso conocimiento que se
tiene de este novedoso sector.
En el caso de los biocombustibles, algunos crticos han alegado que el
gobierno ha asegurado rentabilidad muy atractiva para enriquecer unos
pocos. Lo cual carece de todo fundamento.
Tales argumentos son desvirtuables al demostrar que fue el Gobierno
Nacional, forzado a cumplir con el mandato de la ley del etanol quien invit
a los productores de azcar para que destinaran parte de sus
exportaciones para producir dicho alcohol. Los ingenios interesados, 5 de
13, aceptaron aplicar 300 mil toneladas de azcar de las 1.2 millones que
la industria estaba exportando, siempre que se les reconociera el mismo
precio que obtena su producto en el mercado internacional. Adems de
ello, aceptaron hacer las elevadas inversiones de riesgo en las plantas que
se requeran. Es bueno saber que, prcticamente, todo el etanol para
licores e industria es importado y, an hoy, el etanol producido en las
plantas de los ingenios azucareros y de yuca en el Meta, se utiliza
exclusivamente para mezclar con gasolina, segn las disposiciones del
Gobierno Nacional. Igual sucedi con la palmicultura colombiana.


15

11. Por qu en algunos sectores se habla de que esta
poltica atenta contra la seguridad alimentaria del pas?
Nada ms distante de la realidad nacional. Colombia cuenta con 4 millones
de hectreas dedicadas a la agricultura alimentaria y 43 millones de
hectreas dedicadas a la ganadera extensiva que se utiliza para mantener
solo 25 millones de cabezas de ganado, menos de una res por cada dos
hectreas. En ningn pas del mundo se desperdicia la tierra de esa
manera.
La normatividad colombiana ordena que ni un centmetro de selva o de las
reas alimentarias sea utilizado para producir biocombustibles. Recomienda
s que aquellas zonas ganaderas subutilizadas o de suelos pobres, se
aprovechen para ampliar la frontera agrcola con cultivos energticos que
sirvan como materia prima para la produccin de biocombustibles. Una
limitante adicional que reduce la posibilidad de uso de suelos con cultivos
alimentarios es el costo de la tierra que hace inviable el negocio como,
igualmente, lo es la falta de infraestructura vial o sistemas de riego.


12. Cul es la frmula qumica del biodiesel y etanol?

El biodiesel es el resultado de la reaccin
qumica de un aceite o grasa, la cual puede ser
de origen vegetal o animal, y un alcohol, siendo
el metanol el ms utilizado. De esta reaccin se
obtienen dos productos: el biodisel que es una
mezcla de esteres metlicos de cidos grasos y
la glicerina cruda. De acuerdo con el balance de
masa de la reaccin, de una tonelada de aceite
se obtiene el 90% biodisel y el 10% glicerina
cruda.



16
El etanol es un alcohol, tambin denominado alcohol
etlico y su frmula qumica es C
2
H
5
OH.
En Colombia, el etanol anhidro al 99,6% de pureza es
utilizado, tambin, como combustible. La ley ordena
que para tales fines el alcohol debe ser
desnaturalizado por el productor con la adicin de 2%
en volumen de gasolina motor y as evitar su empleo
como materia prima en la ilegal produccin de licores.
Los oxgenos presentes en las molculas hacen del biodiesel y del etanol
excelentes oxigenantes, por lo cual la combustin en el motor es ms
completa y, por ende, menores emisiones de hidrocarburos no quemados y
de monxido de carbono.
13. Cmo funciona la regulacin de precios de los
biocombustibles en Colombia?
Por tratarse de un producto estratgico, como lo son los combustibles
fsiles, el Gobierno Nacional regula los precios de los biocombustibles.
Cada primero de mes el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Minas
y Energa, fija el precio de los biocombustibles etanol y biodiesel - que
regir durante dicho mes, as como su porcentaje en la mezcla.
Tres frmulas de precio ha establecido la norma:
1- Un precio bsico que se ajusta anualmente con el ndice de precios al
mayorista y la tasa de cambio, que asegura al industrial una tasa de
retorno mnima.
2- Un precio que tiene en cuenta el valor de la materia prima ms un
costo fijo por su transformacin industrial.
3- Un precio que depende del valor del hidrocarburo que es reemplazado
por el biocombustible, ms el costo de transformacin.
Se paga a los productores de biocombustibles el precio ms alto que
resulte de estas frmulas.


17

14. Cules son los costos de transporte?
El Gobierno reconoce en el precio del combustible bsico en la estacin de
servicio (gasolina ms etanol o ACPM ms biodiesel) el costo de transporte
en que han incurrido los mayoristas para transportar el biocombustible
entre las plantas productoras y sus centros de acopio. Depende la
estampilla de la distancia entre esos puntos, pero oscila entre 5 y 12 por
ciento del valor del combustible bsico en las estaciones de servicio.

15. Cmo se miden los empleos que genera el sector de los
biocombustibles y su permanencia?
Los empleos se calculan de las nminas directas de
las empresas y las de las cooperativas de trabajo
que suministran, normalmente, personal esencial
para las operaciones de campo. Para los indirectos
existe un factor multiplicador relacionando con la
cantidad de hectreas sembradas. Los datos de
empleo se contabilizan de acuerdo con
metodologas ya probadas.
Para la industria del azcar, Fedesarrollo ha calculado que, por cada
empleo directo en la produccin de azcar, se generan 28 en la cadena
agroindustrial. En la industria del biodiesel de palma, por cada empleo
directo, se generan 2 empleos indirectos y, similarmente, en la industria del
etanol.
16. Por qu en el sector de los biocombustibles se crean las
zonas francas?
El Gobierno Nacional, para orientar el desarrollo regional, consider
necesario crear estmulos que motivaran a los inversores a montar sus
industrias en regiones que, de otra manera, no seran miradas con inters.


18
Las zonas francas de uso individual o especial, permiten que los equipos y
materias primas lleguen sin arancel alguno y el impuesto de renta baje del
36% al 15%.
Es de anotar que las normas que regulan las zonas francas no
colindantes o uniempresariales (Decreto 383 de 2007) son
aplicables a todos los proyectos industriales y no slo a las plantas
productoras de biocombustibles.

17. De qu manera la mezcla al 8% de etanol afecta el
precio al consumidor?
Cada vez que por alguna razn no ha sido posible mezclar el etanol (E10)
con la gasolina, el precio de este combustible puro ha sido aumentado por
el Gobierno Nacional entre cien y ciento cincuenta pesos por galn en las
estaciones de servicio. El gobierno nacional, con el fin de poner punto final
a la polmica que se desat a raz de un alza inusitada en el precio del
etanol por una distorsin en el precio internacional del azcar, determin
mediante la Resolucin 18 0825 de 27 de mayo de 2009 en su artculo 2
que el valor del ingreso al productor de alcohol carburante no podr ser
superior en ningn caso al precio de referencia para Bogot de la
gasolina motor corriente oxigenada, calculado por el Ministerio de Minas
y Energa para el mes inmediatamente anterior.

18. Qu ganancias o beneficios obtiene el consumidor?
Los biocombustibles responden a una poltica de Estado cuyo eje
fundamental es el desarrollo regional a travs de la ampliacin de la
frontera agrcola con cultivos energticos; la creacin de empleos
justamente remunerados; el fortalecimiento de la independencia energtica
nacional a travs de la reduccin del consumo de petrleo; la disminucin
de las emisiones contaminantes a la atmsfera como contribucin a la
reduccin del calentamiento global y su impacto en la salud pblica.


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Por estar Colombia ubicada en la franja tropical, tiene las condiciones
ambientales - sol y agua - para el desarrollo de los cultivos energticos.
Adicionalmente a ello, posee tierras disponibles con capacidad para su
siembra, actualmente utilizadas en ganadera extensiva o sin uso alguno
por la pobreza de los suelos.
El Congreso de la Repblica dispuso que los biocombustibles tendran un
tratamiento especial en las polticas sectoriales respectivas, por considerar
que contribuyen al saneamiento ambiental y a la autosuficiencia energtica
del pas, como dinamizador de la produccin agropecuaria y del empleo
productivo, tanto agrcola como industrial.
Consider el Gobierno Nacional, igualmente, que la cadena agroindustrial
de los biocombustibles, al llevar el desarrollo sostenible a regiones
relativamente marginadas, sera un factor decisivo en el logro de la
tranquilidad pblica y la convivencia ciudadana, a travs de la ocupacin
pacfica de la tierra.
Por regla general, los inicios de una transformacin productiva de tan
hondo calado social, implican un apoyo del Estado en todos los sectores,
as ha ocurrido en otras latitudes. A guisa de ejemplo, en Brasil, durante los
primeros 30 aos, el programa de etanol recibi grandes apoyos fiscales
del Estado. Gracias a ello, hoy, el consumo de etanol mezclado con
gasolina es de casi el 50% y su crecimiento tan vertiginoso le ha ido
permitiendo la entrada al mercado internacional. La generacin de empleo
y el desarrollo regional, saltan a la vista.
La cadena agroindustrial genera 2 empleos por cada uno directo y, a su
alrededor, surgen mltiples empresas de bienes y servicios que provocan
un verdadero desarrollo organizado, que pagan impuestos y generan
crecimiento transversal y perifrico. Los estimativos conducen a calcular
que todos los incentivos tributarios que la ley le da a los biocombustibles
son ampliamente compensados con los impuestos generados por el
clster de la cadena.


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19. Los consumidores pagan impuestos por el biodiesel
y el etanol?
Los consumidores pagan impuestos por la gasolina (39%) y por el ACPM
(29%), pero NO pagan estos impuestos por la fraccin de etanol y
biodiesel que se mezcla con dichos combustibles fsiles.
Esta exencin, para una mezcla E10, calculada por el economista Amylkar
Acosta Medina, llegara a ser de US$98 millones al ao, valor que se
recupera con creces con mayores ingresos fiscales y parafiscales del
clster, as como menores aportes del Fondo de Estabilizacin de Precios
de los combustibles que reemplaz el subsidio tradicional, ms los
beneficios que tiene el pas al disminuir la importacin de gasolina extra
dado que al agregar etanol a la gasolina corriente, esta aumenta su
octanaje de 83 a 88 octanos. Se agrega el ostensible mejoramiento de la
salud humana por la reduccin de las emisiones de azufre e hidrocarburos
no quemados, entre otras.
La implementacin del programa de biocombustibles que el Gobierno
Nacional considera esencial para el desarrollo de las regiones y su impacto
social, va ms all del precio del producto que se calcula, bsicamente, por
el precio de la materia prima y el costo de transformarla en etanol o
biodiesel. All no hay incentivos de ninguna clase para el productor, que
paga sus impuestos como en cualquiera otra industria.
La normatividad est orientada a lograr en Colombia desarrollos
industriales de mayor nivel de competitividad, que se ver
reflejada en el precio de los biocombustibles al consumidor.
20. Qu aportes genera el sector de los biocombustibles en
las zonas de conflicto del pas?
Los estudiosos han credo que el conflicto interno es esencialmente
producido por un desequilibrio en la distribucin de los medios de
produccin. Por ello, ha considerado que las cadenas agroindustriales de
los biocombustibles son un medio para crear empleo rural justamente


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remunerado con acceso a la seguridad social de los grupos familiares
relacionados. La tranquilidad pblica llega donde se dan estas condiciones.
Ejemplo claro de ello es lo que ha pasado en las zonas azucareras y donde
las plantaciones de palma existen.
21. Por qu en algunos sectores se habla de que las tierras
que hoy se destinan para la siembra de palma, se las han
arrebatado a las comunidades ancestrales?
Estudios adelantados por investigadores sociales han demostrado que los
cultivos de palma han trado bienestar a las regiones en donde han sido
establecidos. Las alianzas productivas han venido mostrando cmo la
unin entre el campesinado y los empresarios ha democratizado la
agricultura y ha mejorado de manera evidente la vida en esas regiones
anteriormente abandonadas.
A la fecha, casi 100 mil hectreas de palma han sido sembradas en
Colombia gracias a las alianzas productivas, un 25% del total.
Las tierras dedicadas a la palmicultura, por lo general, han sido ganaderas
y su transformacin productiva ha respondido a un proceso
reconocidamente complejo.
Es cierto que en la zona del Urab chocoano se produjo el despojo de
tierras ocupadas ancestralmente por comunidades negras, reconocidas por
el Estado. En los aos 2002 y 2003, personas y entidades que no
acreditaban trayectoria anterior como palmicultores, alcanzaron a sembrar
con palma de aceite 3.834 hectreas, alrededor del 1,0 % del total de las
reas sembradas con palma en Colombia, afectando los derechos
fundamentales de las comunidades all asentadas.
Est perfectamente documentado que las personas y entidades que as
actuaron nada han tenido que ver ni con los biocombustibles ni con el
gremio de los palmicultores (Fedepalma), el cual ha rechazado de manera
enrgica y permanente tal proceder. Fedepalma es reconocida como un
ente tico por excelencia.


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Cabe sealar que la autoridad restableci los derechos usurpados y orden
la devolucin de las tierras a sus legtimos propietarios.

22. Biocombustibles versus realidad en tema de motores y
partes de vehculos?
En Brasil y Estados Unidos se ha desarrollado la tecnologa de los motores
llamados flexibles E85 o Flex E85 con la capacidad de utilizar 100%
gasolina o mezclada hasta con 85 por ciento de etanol.
En otras palabras, los motores se estn construyendo para
combustibles de nueva generacin y ya no adaptndose a ellos.
Todas las marcas de vehculos en Brasil cuentan con este tipo de motores
y, como puede apreciarse en la grfica siguiente, su fabricacin continuar
de manera creciente hasta que, en el ao 2030, el 90 por ciento de ellos
estar dotado con motores Flex.













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Vehculos importados de estos pases a Colombia, traen un pequeo aviso
en el que indican que son Flex, a precios IGUALES que los que solo cargan
gasolina o la mezcla bsica con etanol que en Colombia es hoy del 8% y se
estima que en 2012 llegar al 15%.
Por lo tanto, no existe razn alguna para que los vehculos que lleguen a
Colombia, as como los ensamblados en el pas, no puedan estar dotados
de motores Flex.
La ANDI, con su Cmara Automotriz, ha apoyado la decisin del Gobierno
Nacional de aplicar, con algunas variantes, el Decreto 1135 de 2009, que
establece que a partir del 1 de enero de 2012 el 60% de los vehculos a
gasolina con menos de 2000cc de cilindraje que se comercialicen en
Colombia, debern estar dotados de motor Flex, en el 2014 sera el 80% y
en el 2016 el 100%. La propuesta de la ANDI es que en el 2012 sea 40% y
en el 2016 se llegue al 80%, dejando el 20% restante en libertad para el
uso de gasolina bsica.
Los importadores de vehculos asociados a Fenalco consideran que esa
decisin perjudica sus intereses en cuanto que no disponen de un
portafolio amplio con motores Flex para ofrecer, que sus lneas de
produccin estn montadas para los vehculos que han estado exportando
a Colombia y que veran con buenos ojos que esta mezcla no fuera superior
al 10%.
En la negociacin del Acuerdo Comercial con la Unin Europea,
Colombia se comprometi a revisar la norma. Se espera que, a la mayor
brevedad, se conozca la decisin que al respecto tome el Gobierno
Nacional.
El Decreto 2629 de 2008, fija que los vehculos con motores diesel que se
comercialicen en Colombia a partir del primero de enero de 2012, debern
estar acondicionados para mezclar un mnimo de 20% de biodiesel con
ACPM.


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23. Cul es el impacto del sector de los biocombustibles en
el medio ambiente?
Las mezclas reducen el contenido de contaminantes en las gasolinas y
ACPM de aromticos, azufre, olefinas y poliolefinas, entre otros.
Producen menores emisiones de contaminantes como material particulado,
CO, hidrocarburos sin quemar, xidos de azufre y metales pesados.
De acuerdo con la Agencia para la Proteccin Ambiental de los Estados
Unidos, EPA, los costos incrementales para reducir el contenido de
azufre en las gasolinas y el diesel estn en el orden de los 10 centavos
de dlar por galn.
En Colombia, asciende a los 18 centavos de dlar, con lo cual pudiera
afirmarse que el consumidor, adems de obtener un excelente
combustible, ahorra $351 por galn.
Los crticos ambientalistas hablan de que esta poltica no ha
tenido ningn efecto en el cuidado del medio ambiente?
Est demostrado que los biocombustibles son menos contaminantes que
los combustibles de origen fsil. Eso es reconocido mundialmente. Basta
con hacer clculos para llegar a la conclusin de manera simple. Si los
biocombustibles tienen muchos menos carbonos que los otros
combustibles, es lgico que emitirn menos bixido de carbono y menos
monxido de carbono. Adems, la combustin en los motores es mucho
ms completa gracias a los oxgenos presentes en sus molculas.
Tampoco tienen azufre los biocombustibles porque provienen de biomasas.
Por tanto, las emisiones de xidos de azufre se vern disminuidas en la
proporcin en que se mezclen.
La mezcla del biodiesel con ACPM, reduce, proporcionalmente, las
emisiones de material particulado, que tanto afectan la salud humana,
principalmente en las ciudades.



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24. De qu manera la produccin de etanol afecta la
industria panelera?
Los precios estuvieron deprimidos por largos aos debido a la utilizacin de
excedentes de azcar para producir panela a travs de la llamada
cristalizacin clandestina, hoy penalizada por la ley.
Una vez iniciada la produccin de etanol que redujo en 300.000 toneladas
las exportaciones de azcar, el precio de la panela se duplic.
Ms tarde, mayores siembras de caa panelera atribuibles a falsas
expectativas, se tradujeron en mayor produccin de panela y, resultado de
ello, en menores precios del producto, lo cual es ajeno a la industria de los
biocombustibles.
De darse el montaje de un proyecto de etanol en la zona de Rio Surez,
Santander-Boyac, dara a esa zona panelera un nuevo horizonte.













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