Plan de Desarrollo Educacion 2012

Harold Guerrero Lpez
Alcalde Municipal de Pasto

Equipo Directivo Secretara
de Educacin Municipal:
Jaime Guerrero Vinueza
Secretario de Educacin Mu-
nicipal
Doris Meja Benavides
Subsecretaria de Calidad
Educativa
Delia Isabel Rosero Daz
Subsecretaria de Cobertura
Jess Enrquez Arellano
Subsecretario Administrativo y
Financiero
Jos Luis Risueo Enriquez
Jefe Oficina Asesora de Pla-
neacin
Fabin Dario Cern
Jefe Oficina Asesora Jurdica
Eveling Benavides
Jefe Oficina Asesora de Inspec-
cin y Vigilancia
Javier Galndez Narvez
Profesional Universitario -
Anlisis Sectorial - SEM
July Jurado Salazar
Diseadora Grfica
Oficina de Comunicacin Social
Alcalda Municipal de Pasto
Rectores Instituciones Educativas Municipales
de Pasto
Directores Centros Educativas Municipales de
Pasto
Docentes Instituciones y Centros Educativas
Municipales
Estudiantes Instituciones y Centros Educativas
Municipales
Universidades
Equipo de Apoyo Plan de
Desarrollo Educativo:
Agradecimientos:
Padres de Familia
Equipo Subsecretara de Calidad SEM
Equipo Subsecretara de Cobertura- SEM
Equipo Subsecretara Administrativa y Financiera SEM
Equipo Oficina Asesora de Planeacin SEM
Equipo Oficina de Inspeccin y Vigilancia - SEM
Contenido
1. REFERENTES (Pg. 12)
1.1 Articulacin con las Polticas Educati-
vas a Nivel Nacional (Pg. 14)
1.2 Articulacin con el Plan Decenal de
Educacin (2006-2016). (Pg. 16)
1.3 Articulacin con el Plan Nacional Sec-
torial de Educacin 2010-2014 (Pg. 16)
1.4 Articulacin con el Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015 (Pg. 17)
2. MARCO NORMATIVO DEL
PLAN DE DESARROLLO EDUCATI-
VO MUNICIPAL (Pg. 18)
3. PLATAFORMA ESTRATGICA
DE LA SECRETARA DE EDUCA-
CIN MUNICIPAL (Pg. 22)
3.1 Misin (Pg. 24)
3.2 Visin (Pg. 24)
3.3 Objetivos (Pg. 25)
4. CADENA DE VALOR DE LA
SECRETARA DE EDUCACIN
MUNICIPAL (Pag 26)
1.
2.
3.
4.
6. DIAGNSTICO DEL SECTOR
EDUCATIVO EN EL MUNICIPIO
DE PASTO (Pag 34)
6.1. Diagnstico de la Calidad Educativa (Pag 36)
5. ORGANIGRAMA DE LA SECRE-
TARIA DE EDUCACIN MUNICI-
PAL (Pag 30)
5.
6.
6.1.1 Evaluacin (Pag 36)
6.1.1.1 Pruebas SABER 5 y 9 (Pag 36)
6.1.1.2 Pruebas SABER 11 (Pag 38)
6.1.1.3 Evaluacin a docentes (Pg. 39)
6.1.1.4 Evaluacin a directivos do-
centes (Pg. 40)
6.1.2 Experiencias significativas (Pg. 41)
6.1.3 Apoyo a la implementacin de
los Proyectos Transversales (Pg. 42)
6.1.3.1 Proyecto de Educacin
para la Sexualidad y Construc-
cin de Ciudadana (Pg. 42)
6.1.3.2 Proyecto de Conviven-
cia y Competencias Ciudadanas
2008 2011 (Pg. 43)
6.1.3.3 Proyecto Ambiental
Escolar PRAE (Pg. 43)
6.1.4 Proyecto Educativo Rural
PER (Pg. 44)
6.2. Diagnstico de Pertinencia Educa-
tiva (Pg. 45)
6.2.1 Articulacin de niveles educati-
vos (Pg. 45)
6.2.1.1 Proceso de articulacin
con el SENA (Tcnicos laborales)
(Pg. 45)
6.2.1.2 Articulacin de la media
con las Universidades (Tcnicos
Profesionales) (Pg. 45)
6.2.2 Bilingismo (Pg. 45)
6.2.3 Gestin y uso pedaggico de
medios y TIC. (Pg. 46)
6.2.3.1 Formacin docente (Pg. 46)
6.2.3.2 Procesos de Formacin a
docentes y directivos (Pg. 46)
6.2.3.3 Infraestructura tecnol-
gica (Pg. 46)
6.2.3.4 Conectividad (Pg. 47)
6.3. Diagnstico de Cobertura (Pg. 47)
6.3.1 Indicadores de cobertura (Pg. 47)
6.3.2 Estrategias aplicadas en el acce-
so y permanencia. (Pg. 51)
6.3.3 Tasa de analfabetismo (Pg. 53)
6.3.4 Nivel educativo en el Municipio
de Pasto (Pg. 53)
6.3.5 Infraestructura educativa (Pg.54)
7.
7. PROBLEMTICA DE LA EDU-
CACIN EN EL MUNICIPIO DE
PASTO (Pg. 56)
7.1 Baja Calidad de la Educacin (Pg. 58)
7.2 Bajo Reconocimiento de la Evaluacin
como Estrategia de Mejoramiento de la
Calidad (Pg. 59)
7.3 El Carcter Generalista y Academicista
de la Educacin Media (Pg. 60)
7.4 Procesos Dbiles de Convivencia. (Pg. 60)
7.5 Carencia de un Modelo Etno-Educacin
que Permita Afianzar la Identidad Cultural
de los Indgenas en el Municipio de Pasto
(Pg. 61)
7.6 Limitada Pertinencia del Sistema Educa-
tivo (Pg. 61)
7.7 Escaso Dominio de una Lengua Extran-
jera (Pg. 62)
7.8 Pobre Utilizacin de las Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin como He-
rramientas para el Acceso al Conocimiento
(Pg. 62)
7.9 Escasa Articulacin de la Educacin
Media con la Educacin Superior y el Traba-
jo (Pg. 63)
7.10 Efectos Negativos de la Expansin del
Sistema Educativo (Pg. 63)
7.11 Falta de Articulacin con Programas
de Primera Infancia (Pg. 64)
7.12 Precaria Integracin de los Grupos
Vulnerables (Pg. 64)
7.13 Carencia de Apoyos para Fortalecer
los Modelos Educativos Flexibles (Pg. 65)
7.14 Falta de Apoyo a Proyectos y Estrate-
gias de Permanencia (Pg. 65)
8. EJES DEL PLAN DE DESARRO-
LLO EDUCATIVO MUNICIPAL
2012-2015 (Pg. 66)
8.1 Calidad Educativa (Pg. 68)
8.
8.1.1. Contextualizacin descriptiva del
programa de calidad educativa (Pg. 69)
8.1.1.1. Subprograma: Educacin y
Ciudadana (Pg. 69)
a. Proyecto: Formacin en ciu-
dadana (Pg. 70)
b. Proyecto: Empoderamiento
Juvenil(Pg. 70)
c. Proyecto :Pasto Lee. (Pg. 71 )
d. Proyecto: Evaluacin para
mejorar (Pg. 72)
8.1.2 Subprograma: Identidad Pastu-
sa (Pg. 72)
a. Proyecto: Identidad y Nues-
tro Carnaval. (Pg. 73)
b. Proyecto: Educacin Rural
(Pg. 74)
c. Proyecto: Buenas Prcticas
(Pg. 75)
8.2 Pertinencia (Pg. 76)
8.2.1 Contextualizacin descriptiva del
Programa de Pertinencia (Pg. 76)
8.2.1.1 Subprograma: Educacin
Continuada. (Pg. 76)
a. Proyecto: Gestin para la
articulacin entre los niveles
educativos. (Pg. 77)
8.2.1.2 Subprograma: Innovacin
Educativa (Pg. 78)
a. Proyecto: Bilingismo. (Pg. 79)
b. Proyecto: Tecnologa. (Pg. 79)
c. Proyecto: Ciencia e Investiga-
cin (Pg. 80)
8.3 Acceso y Permanencia (Pg. 81)
8.3.1 Contextualizacin descriptiva del pro-
grama de acceso y permanencia (Pg. 81)
8.3.1.1 Subprograma: Eficiencia y Sos-
tenibilidad de la Cobertura (Pg. 81)
8.3.1.2 Subprograma: Atencin a
la Poblacin Vulnerable (Pg. 83)
a. Proyecto: Atencin Educativa
a la Poblacin Vctima del Con-
flicto (Pg. 83)
b. Proyecto: Atencin a solici-
tudes de acceso a adolescentes
vinculados al sistema de respon-
sabilidad penal (Pg. 84)
c. Proyecto: Asesora y segui-
miento pedaggico a docentes
de los establecimientos educa-
tivos en el tema de inclusin
educativa (Pg. 84)
8.3.1.3 Subprograma: Articulacin
con programas de Atencin a Prime-
ra Infancia (Pg. 86)
8.3.1.4 Subprograma: Fortale-
cimiento de Modelos Educativos
Flexibles (Pg. 87)
a. Proyecto: Eficiencia de la
Cobertura (Pg. 81)
b. Proyecto: Costos del Sector
Educativo (Pg. 82)
a. Proyecto: Educacin Integral
de Jvenes y Adultos (Alianza
Estratgica) EIJA (Pg. 88)
8.3.1.5 Subprograma: Apoyo a
Proyectos y Estrategias de Perma-
nencia (Pg. 88)
a. Proyecto: Red de Escuelas de
Formacin Musical (Pg. 89)
b. Proyecto: Alimentacin
Escolar(Pg. 90)
c. Proyecto: Auxilio de Transpor-
te Escolar (Pg. 90)
d. Proyecto: Aportes entidades
del sector solidario al sector
educativo(Pg. 90)
e. Proyecto: Bibliotecas virtuales
para el rea rural (Pg. 91)
8.4 Eficiencia De La Gestin De La Secre-
taria De Educacin Municipal (Pg. 91)
8.4.1 Contextualizacin descriptiva
del Programa de fortalecimiento de la
gestin (Pg. 92)
a. Proyecto: Gestin de la cali-
dad (Pg. 92)
8.4.1.4 Subprograma: Inspeccin y
Vigilancia (Pg. 98)
8.4.1.3 Subprograma: Bienestar
Laboral (Pg. 96)
a. Proyecto: gestin de licencia
de los establecimientos educati-
vos. (Pg. 99)
9.
10.
9. PROGRAMAS, PROYECTOS,
METAS E INDICADORES (Pg. 100)
9.1 Programa Calidad Educativa (Pg. 103)
9.2 Programa Pertinencia en la Educacin
(Pag 107)
9.3 Programa Acceso y Permanencia (Pag 110)
9.4 Programa Eficiencia de la Gestin de la
Secretara de Educacin Municipal (Pag 114)
10. PLAN DE INVERSIONES
PARA EL CUATRIENIO (Pg. 116)
GLOSARIO
(Pg. 124)
8.4.1.1 Subprograma: Moderni-
zacin Institucional (Pg. 92)
8.4.1.2 Subprograma: Sistemas
de Informacin (Pg. 93)
a. Proyecto: Sistemas de Infor-
macin (Pg. 93)
a. Proyecto: Bienestar labo-
ral para docentes y directivos
docentes de los establecimientos
educativos (Pg. 97)
b. Proyecto: Bienestar laboral
para administrativos de los esta-
blecimientos educativos y de la
SEM (Pg. 97)
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Presentacin
El Plan de Desarrollo Educativo Municipal de Pasto 2012-2015 es
un valioso instrumento para orientar y concretar los programas, los
proyectos, acciones y recursos necesarios para lograr las metas rela-
cionadas con el mejoramiento de la Calidad, la Pertinencia, la Cober-
tura, la Eficiencia y Equidad en el Sistema Educativo.
El Plan est formulado de acuerdo a los parmetros establecidos en
la Ley General de Educacin 115 de 1994 y sus Decretos reglamen-
tarios y la Ley 715 de 2001; adems est articulado con el Plan De-
cenal de Educacin 2006- 2016; con el Plan Sectorial de Educacin
2010 -2014, Educacin de Calidad, el camino para la prosperidad,
del Ministerio de Educacin Nacional y, por supuesto, con el Plan de
Desarrollo Municipal 2012-2015 Pasto, transformacin productiva.
La denominacin del plan: Educacin con Calidad y Equidad
para la transformacin social se fundamenta en la poltica na-
cional de educacin, la cual seala que: Una educacin de calidad es
aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores
ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos huma-
nos, cumplen con sus deberes y conviven en paz. Una educacin
que genere oportunidades legtimas de progreso y prosperidad. Una
educacin competitiva y pertinente acorde con las necesidades del
mundo globalizado, que contribuye a cerrar brechas de inequidad y
en la que participe toda la sociedad. Estos preceptos en procura de
la transformacin social, concepto que al mismo tiempo obedece a
polticas del actual gobierno municipal.
El Plan de Desarrollo Educativo del Municipio de Pasto es el resulta-
do de un proceso participativo y concertado con la intervencin de
todos los actores de la comunidad educativa, mediante la realizacin
de sesiones de trabajo en las cuales se recopilaron distintos puntos
de vista acerca de cuales son las necesidades en el sector, de cmo
se percibe el manejo que se le viene dando a la educacin y qu co-
rrectivos deberan plantearse para el futuro.
Conscientes que los retos son numerosos y ser difcil lograrlos si no existe un ver-
dadero compromiso de todos, el plan pretende establecer alianzas y convenios a todo
nivel que permitan hacer, de Pasto, un Municipio Educador, Competitivo y Prspero.
Dado que la educacin es el eje esencial de la equidad, de la competitividad y de la
construccin de la paz y factor fundamental para el desarrollo de los pueblos, esta
debe ser tema de primer orden y la puerta que abra el camino hacia un futuro promi-
sorio y prspero para nuestros nios, jvenes y adultos.
La competitividad econmica exige una educacin de calidad para enfrentar los
desafos del mundo globalizado, donde el mercado es la regla; adems, la demanda
de equidad social es otra tendencia a la que deben aspirar los sistemas educativos;
se requiere mantener niveles altos de cohesin social para que genere una economa
competitiva y una democracia poltica sustentable.
El Plan de Desarrollo Educativo formula varios programas encaminados a cambios
culturales permanentes.
El documento inicia con el anlisis de la informacin estratgica educativa, con el
marco normativo, la revisin y actualizacin del componente estratgico de la Secre-
tara de Educacin, donde se incluye la misin, visin y los objetivos; continua con la
cadena de valor y la estructura organizacional y, finalmente se identifican y definen
los programas y proyectos con sus metas e indicadores.
Jaime Guerrero Vinueza
Secretario de Educacin Municipal
Presentacin
El Dr. Edmundo Calvache Lpez, Rector de la Universidad de Nario,
emiti una apreciacin sobre el Plan de Desarrollo Educativo del Mu-
nicipio de Pasto, al interior del cual hace algunas recomendaciones
que fueron tenidas en cuenta; ciertos apartes del comentario se re-
toman a continuacin:
En una mirada global y contextualizada al gran propsito Educativo
Nacional, Departamental y Municipal se puede decir que el Plan de
Desarrollo Educativo del Municipio de Pasto, Educacin con Cali-
dad y Equidad para la transformacin Social, establece con gran
fundamentacin los lineamientos poltico-educativo, prioritarios
para orientar y dinamizar el sector educativo Municipal, perodo
2012-2015, convirtindose en una carta de navegacin, construida
participativamente en la sinergia de la articulacin de los diferentes
agentes y necesidades educativas, as como en la preponderancia
de compromisos y corresponsabilidades para la implementacin, el
seguimiento y la evaluacin.
Los trminos agregados al ttulo del Plan Educativo del Municipio,
Educacin con calidad y equidad para la transformacin social, no
solamente se constituye en una invitacin y una provocacin espe-
rada por toda la comunidad sino en un reto, a sabiendas de que son
mltiples los conceptos que pueden emitirse y argumentarse sobre
lo que se podra entender en este mundo del conocimiento y de la
informacin por Transformacin Social; por una educacin con
calidad, quiz educacin de calidad y por una educacin con
equidad, pero todo, segn el tejido discursivo del texto, se enfoca a
comprometer la educacin en todos sus trminos, estrategias, con-
tenidos, pedagogas y metodologas a la reduccin de desigualdades
y exclusiones y al incremento de una justicia social Colombiana que
posibilite el bien vivir, la democracia y el respeto a los Derechos Hu-
manos, asegurando, en este caso, el logro eficiente de la misin y
visin planteadas
En la dinmica de construccin del Plan de Desarrollo Educati-
vo del Municipio de Pasto, Educacin con calidad y equidad para la
transformacin social, es importante resaltar y reconocer el dimen-
sionamiento dado a las polticas y desarrollo del plan como se esbo-
za con programas, subprogramas y proyectos en el numeral 8 Ejes
del Plan de Desarrollo Educativo Municipal, 2012-2015
La lectura cuidadosa, permite afirmar que el Plan de Desarrollo
Educativo del Municipio de Pasto, Educacin con calidad y equidad
para la transformacin social, cumple, en alto grado, con los proce-
sos y contenidos sugeridos para la elaboracin e institucin de este
tipo de documentos a nivel nacional
1.
Captulo
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REFERENTES
1.
El Plan de Desarrollo Educativo Municipal de Pasto 2012-2015, Educacin con Ca-
lidad y Equidad para la Transformacin Social, asume como referente principal la
poltica nacional de educacin y est en armona con los propsitos del Plan Decenal
2006-2016, con el Plan Nacional Sectorial de Educacin 2010-2014 y a nivel local
con el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, Pasto, Transformacin Productiva.
La ley general de educacin, ley 115 de
febrero de 1994, en su artculo 1 define
la educacin como un proceso de for-
macin permanente, personal y social,
que se fundamenta en una concepcin
integral de la persona humana, de su
dignidad, de sus deberes y derechos.
Esta ley seala que la educacin cumple
una funcin social acorde con las nece-
sidades e intereses de las personas, de
la familia y la sociedad. Se basa en los
principios de la constitucin poltica so-
bre el derecho que tiene todo individuo
en las libertades de enseanza, investi-
gacin y ctedra.
El pas requiere una educacin que res-
ponda no slo a las metas del sector
sino que, adems, respalde los objetivos
del gobierno nacional formulados en el
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
Prosperidad para todos: ms empleo,
menos pobreza y ms seguridad. Con
una educacin de calidad es posible ha-
cer la diferencia en materia de oportu-
nidades para las poblaciones pobres.(1)
El gobierno nacional se ha propuesto
convertir la calidad de la educacin en
un propsito nacional, entendiendo que
1.1
Articulacin con las Polticas
Educativas a Nivel Nacional
(1), (2) Plan Sectorial de Educacin 2010-2014
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para alcanzarla es imprescindible una
transformacin educativa que atienda
todos los factores que inciden en ella.
Con estos referentes la Poltica Nacional
Educativa para el periodo 2010- 2014,
est cimentada bsicamente sobre una
premisa fundamental: Una educacin
de calidad es aquella que forma me-
jores seres humanos, ciudadanos con
valores ticos, respetuosos de lo pbli-
co, que ejercen los derechos humanos
y conviven en paz. Una educacin que
genere oportunidades legtimas de pro-
greso y prosperidad para ellos y para
el pas. Una educacin competitiva,
que contribuye a cerrar brechas de
inequidad, centrada en la institucin
educativa y en la que participa toda la
sociedad en un contexto diverso, mul-
titnico y pluricultural. (2)
En las ltimas dcadas las polticas p-
blicas se han orientado a resolver la pro-
blemtica de cobertura, permanencia y
repitencia a partir de mltiples acciones.
El tema de la calidad ha sido abordado
desde la perspectiva de generar un siste-
ma para su aseguramiento, constituido
por lineamientos, estndares e instru-
mentos de evaluacin. En particular, el
sistema de evaluacin se ha propuesto
y desarrollado tanto en el nivel de los
estudiantes como de los profesionales
(docentes y directivos); as como en el
nivel institucional del Establecimiento
Educativo. Coherentemente con estas
evaluaciones se han comenzado a mon-
tar mecanismos de seleccin, capaci-
tacin y reconocimiento basados en el
buen desempeo.
La utilizacin de evaluaciones nacio-
nales e internacionales realizadas en la
ltima dcada ha permitido una mejor
comprensin del sistema educativo y de
sus logros. Estas evaluaciones muestran
dificultades a considerar en los empren-
1. Referentes
dimientos por mejorar la calidad de la
educacin con sustento en informacin
generada en el mismo sistema:
Los resultados en las reas evaluadas
muestran una gran parte de la pobla-
cin de estudiantes del pas en niveles
de desempeo bajo o insuficiente en las
diferentes pruebas aplicadas.
Las evaluaciones realizadas a maes-
tros muestran falencias importantes
tanto en conocimiento disciplinar como
didctico, lo cual explica parte de las di-
ficultades que tienen los estudiantes.
La brecha entre la educacin ofrecida
por el estado y por particulares se est
ampliando en detrimento de la educa-
cin oficial: nica alternativa para la
poblacin que habita en zonas con las
condiciones ms difciles.
La brecha entre la zona rural y la ur-
bana igualmente crece en detrimento de
la educacin rural.
Para lograr que un mayor porcentaje
de estudiantes mejore su desempeo
resulta claro que deben fortalecerse las
condiciones de aprendizaje para quienes
asisten a establecimientos que afrontan
las mayores dificultades.
De igual manera, atendiendo a las pol-
ticas nacionales de inclusin educativa
y para atender la demanda de las po-
blaciones, se pretende dar nuevos en-
foques ms dignos y significativos para
el fortalecimiento y desarrollo del tejido
social, especialmente en la atencin a
la poblacin vulnerable; la discapacidad
ser un trmino que se deseche y ser
reemplazado por diversidad funcional
con el fin de reconocer que las nicas
diferencias son la forma como las per-
sonas realizan una funcin, pero que los
derechos son iguales para todos.
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1.2
Articulacin con el Plan De-
cenal de Educacin (2006-
2016)
El Plan de Desarrollo Educativo Munici-
pal acoge los lineamientos del Plan Na-
cional Decenal 2006-2016; cuya finali-
dad es lograr que en 2016 La educacin
sea un derecho cumplido para toda la
poblacin y un bien pblico de calidad
garantizado en condiciones de equidad
e inclusin social por el Estado, con la
participacin responsable de la sociedad
y la familia en el sistema educativo.
Este plan liderado por el Ministerio de
Educacin Nacional contempla las si-
guientes lneas estratgicas:
Fines y calidad de la educacin en el
siglo XXI (globalizacin y autonoma).
Educacin en y para la paz, la convi-
vencia y la ciudadana.
Renovacin pedaggica y uso de las
TIC en la educacin.
Ciencia y tecnologa integradas a la
educacin.
Ms y mejor inversin en educacin.
Desarrollo infantil y educacin inicial.
Equidad: acceso, permanencia y ca-
lidad.
Liderazgo, gestin, transparencia y
rendicin de cuentas en el sistema edu-
cativo.
Formacin, desarrollo profesional y
dignificacin de los y las docentes y di-
rectivos docentes
Otros actores en y ms all del siste-
ma educativo.
1.3
Articulacin con el Plan Na-
cional Sectorial de Educacin
2010-2014
El Plan de desarrollo Educativo Municipal de Pasto se implementa a partir de cuatro
ejes de poltica fundamentales: Calidad Educativa; Pertinencia en la Educacin; Acceso
y Permanencia y Fortalecimiento de la Gestin Institucional. Estos ejes estn amplia-
mente relacionados con los ejes definidos en el Plan Nacional Sectorial de Educacin,
Educacin de Calidad, el camino para la prosperidad, los mismos que apuntan al
fortalecimiento de la gestin y la calidad de la educacin con el propsito de aportar
al desarrollo de capital humano y social del pas, estos son:
Atencin integral a la Primera Infancia: La Poltica Nacional de atencin integral a la
primera infancia busca atender integralmente un milln doscientos mil nios y nias
entre 0 y 5 aos, ampliando la cobertura y garantizando su continuidad.
Educar con pertinencia e incorporar innovacin en la educacin: Una educacin per-
tinente es aquella que forma ciudadanos capaces de aprovechar el conocimiento para
transformar su realidad y mejorar su entorno y en consecuencia elevar su calidad de vida
individual y social.
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1.4
Articulacin con el Plan de
Desarrollo Municipal 2012-
2015
Con el propsito de articular los com-
promisos del gobierno municipal, el Plan
de Desarrollo Educativo Municipal se ar-
ticula dentro del Plan de Desarrollo Mu-
nicipal 2012-2015; Pasto Transforma-
cin Productiva, en la Lnea Estratgica
denominada Progreso Social Incluyen-
te, el cual concentra acciones y estra-
tegias que se orientan al fortalecimiento
de la calidad educativa, pertinencia en la
educacin, mayor cobertura, disminu-
cin de los ndices de desercin, eficien-
cia y ley de la primera infancia.
El Plan de Desarrollo Municipal asume
como premisa, que el desarrollo huma-
no slo se podr garantizar mediante la
ejecucin de polticas sociales que reco-
jan todos los aspectos que constituyen
el ideal de calidad de vida para la po-
blacin. Seala adems que el progreso
social es ledo como el camino hacia el
pleno desarrollo humano y este deber
ser incluyente.
De manera especfica, el Plan de Desa-
rrollo Educativo se articula con el Plan
de Desarrollo Municipal en el programa
que lleva el mismo nombre: Educacin
con Calidad y Equidad para la Transfor-
macin Social, el cual contiene cuatro
objetivos que corresponden cada uno a
los programas inscritos al Plan Educati-
vo, estos son:
Fortalecer la calidad de la educacin
formal en los niveles de: pre-escolar, b-
sica y media.
Contribuir con la pertinencia en los
niveles de: pre-escolar, bsica y media.
Disminuir los factores que dificultan
el acceso y la permanencia al sistema
educativo en los niveles de: preescolar,
bsica y media.
Fortalecer la capacidad de gestin
para atender de mejor manera los reque-
rimientos de la educacin municipal.
Mejorar la Calidad de la Educacin en todos los niveles: Educacin de calidad es
aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuo-
sos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos, cumplen con sus deberes y
conviven en paz.
Cierre de brechas con un enfoque regional: Disminuir las brechas en acceso y
permanencia entre poblacin rural-urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por
regiones es cerrar brechas de inequidad garantizando oportunidades de acceso y per-
manencia en el sistema educativo con un enfoque regional.
Modelo de Gestin Educativa: Una adecuada gestin fortalece la autonoma ins-
titucional en el marco de las polticas pblicas, convoca la participacin activa y con
conciencia de la comunidad acadmica y da legitimidad al gobierno institucional.
1. Referentes
2.
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MARCO NORMA-
TIVO DEL PLAN DE
DESARROLLO EDU-
CATIVO MUNICIPAL
2.
El Plan de Desarrollo Educativo Munici-
pal de Pasto 2012-2015, se fundamenta
en:
Ley 152 de julio 15 de 1994, Ley or-
gnica del plan de desarrollo, donde se
define la planeacin como un proceso
constituido por la formulacin, la ejecu-
cin, el seguimiento y la evaluacin de
los planes.
Ley 715 de 2001 (Normas orgnicas
en materia de recursos y competencias),
por la cual se dictan normas orgnicas
en materia de recursos y competencias
de conformidad con los artculos 151,
288, 356 y 357 de la Constitucin Pol-
tica y se dictan otras disposiciones para
organizar la prestacin de los servicios
de educacin y salud, entre otros.
Ley 134 de mayo 31 de 1994, por
la cual se dictan normas sobre mecanis-
mos de participacin ciudadana.
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Ley 115 de Febrero 8 de 1994:
Ley General de Educacin: seala
las normas generales para regu-
lar el Servicio Pblico de la Edu-
cacin que cumple una funcin
social acorde con las necesida-
des e intereses de las personas,
de la familia y de la sociedad. Se
fundamenta en los principios de
la Constitucin Poltica sobre el
derecho a la educacin que tiene
toda persona en las libertades de
enseanza, aprendizaje, investi-
gacin y ctedra y en su carcter
de servicio pblico.
Plan Nacional de Desarrollo, en
el que se sealan los propsitos
y objetivos nacionales de largo
plazo, las metas y prioridades de
la accin estatal a mediano plazo
y las estrategias y orientaciones
generales de la poltica econmi-
ca, social y ambiental que sern
adoptadas por el gobierno.
Plan Sectorial, por el cual se es-
tablecen las polticas educativas y
las metas a ser cumplidas durante
un perodo de administracin.
Directiva ministerial 001 de 19
de enero de 2012, sobre articula-
cin y armonizacin de los planes
de desarrollo del nivel territorial
con el Plan Nacional Decenal de
Educacin 2006-2016 y el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-
2014 Prosperidad para todos.
3.
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3.
PLATAFORMA ES-
TRATGICA DE LA
SECRETARA DE
EDUCACIN
Administrar con calidad, eficiencia y
equidad el servicio educativo que se
ofrece a nios, nias, adolescentes, j-
venes y adultos del Municipio de Pas-
to, en los niveles de: preescolar, bsica
(primaria y secundaria) y media, con
criterios de pertinencia y oportunidad,
a travs del trabajo tico y responsable
de los funcionarios, para fortalecer los
establecimientos educativos como pres-
tadores directos del servicio.
3.1
Misin
3.2
Visin
A 2022, la educacin administrada por
la Secretara de Educacin Municipal de
Pasto, cumplir con altos estndares
de calidad que le permitan posicionarse
como una de las mejores del pas, me-
diante la participacin activa del talen-
to humano cualificado, que trabaja con
responsabilidad y sentido de pertenen-
cia para hacer del servicio educativo un
escenario de liderazgo y gestin para la
transformacin socio-econmica y cul-
tural de la regin.
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Asegurar la mejora contnua de la cali-
dad del servicio educativo que ofrecen los
establecimientos educativos, a travs de
la asistencia tcnica.
Garantizar la pertinencia del servicio
educativo.
Velar por la legalidad del servicio educa-
tivo que se ofrece a nios, nias, adoles-
centes, jvenes y adultos en los estableci-
mientos educativos del municipio.
Propender por el bienestar del talento
humano adscrito a la Secretara de Educa-
cin.
3.3
Objetivos
Incentivar la formacin y cualificacin
permanente del personal adscrito a la Se-
cretara de Educacin.
Administrar los recursos con eficiencia
Garantizar el acceso y permanencia de
nios, nias, jvenes y adultos a la educa-
cin.
Gestionar programas y proyectos que
mejoren la calidad de la educacin.
Modernizar las distintas dependencias
de la Secretaa de Educacin Municipal
3. Plataforma estrategica de la secretaria de educacion
4.
Captulo
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4.
CADENA DE VA-
LOR DE LA SECRE-
TARA DE EDUCA-
CIN MUNICIPAL
La cadena de valor de la Secretara de
Educacin permite describir el desarrollo
de los procesos creando valor al cliente
final o a la Comunidad Educativa, siendo
ste su principal objetivo. Las interac-
ciones sistematizadas que se represen-
tan en la cadena de valor, capturan el va-
lor generado desde cada proceso y desde
su gestin para motivar el cumplimiento
de los requisitos, enfocados hacia la sa-
tisfaccin de los ciudadanos.
La cadena de valor de la Secretara de
Educacin est compuesta por tres tipos
de procesos: estratgicos (dan directri-
ces a los procesos misionales y de apo-
yo), misionales (agregan valor al cumpli-
miento de los principales requisitos del
ciudadano) y de apoyo (proporcionan
los medios y el apoyo necesario para
que los procesos misionales se puedan
llevar a cabo).
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4. Cadena de valor de la Secretara de Educacion Municipal
5.
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5.
ORGANIGRAMA DE
LA SECRETARA DE
EDUCACIN MU-
NICIPAL
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5. Organigrama de la Secretaria de Educacion Municipal
6.
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6.
DIAGNSTICO DEL
SECTOR EDUCATI-
VO EN EL MUNICI-
PIO DE PASTO
6.1
Diagnstico de Calidad Educativa.
6.1.1 Evaluacin
6.1.1.1 Pruebas SABER 5 y 9
Las pruebas SABER son aquellas que
permiten medir el nivel de competencias
y desempeos que alcanzan los estu-
diantes en los grados quinto y nove-
no en el nivel de bsica, da cuenta del
cumplimiento de los estndares de ca-
lidad por grupos de grados en los que
se encuentran organizados; para el ao
2009 se aplic prueba de competencias
SABER en reas bsicas como matem-
ticas, lenguaje y ciencias naturales, apli-
cada al 100% de los establecimientos
educativos oficiales y no oficiales grados
quinto y noveno.
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6. Diagnstico del Sector Educativo en el Municipio de Pasto
FUENTE: Secretara de Educacin Municipal, Subsecretara de Calidad
A partir de los resultados obtenidos por los estudiantes de bsica primaria y bsica
secundaria en las pruebas SABER 5 y 9, se puede determinar que existe una brecha
muy importante entre los establecimientos educativos oficiales y no oficiales que es
cada vez mayor, siendo los establecimientos educativos oficiales los que tienden a
empeorar; as mismo, existe una gran diferencia entre los resultados obtenidos entre
los establecimientos educativos del sector rural con respecto a los del sector urbano.
Tabla No.1
Grfica No.1
FUENTE: Secretara de Eduacin- Subsecretara de Calidad
Resultados pruebas SABER 5 y 9 establecimientos oficiales comparativo
Pasto - Colombia
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Las pruebas SABER para los grados 5 y 9 se califican en ran-
gos que van desde 100 hasta 500 puntos y se clasifican en
cuatro niveles que son: Avanzado, Satisfactorio, Bsico e Insu-
ficiente. De acuerdo a los resultados obtenidos por los estable-
cimientos oficiales del Municipio de Pasto en las competencias
bsicas, es decir, lenguaje, matemticas y ciencias natrurales
en el grado quinto como en el grado noveno, se encuentran en
nivel bsico.
6.1.1.2 Pruebas SABER 11
En cuanto a los resultados de las pruebas SABER 11 se ha podido establecer que
durante los ltimos aos, a pesar de los esfuerzos realizados por la administracin
municipal, se ha presentado una evolucin no muy significativa:
De acuerdo a los resultados obtenidos en las pruebas SABER 11, tan solo el 3.8% de
los estudiantes se encuentran ubicados en la categora de Muy Superior, el 23.1%
en la categora Superior y el 30.8% en Alto; la mayor cantidad es decir el 38.5% en
Medio y el 3.8 % est en Bajo; en este ao no hay establecimientos educativos en la
categora Inferior. El resultado en las pruebas Saber 11 aplicadas en el ao 2011 es
positivo y la tendencia es muy favorable; con relacin al ao 2010 el 40.8% de los
establecimientos educativos subi de categora, el 55.1% permanece constante y tan
solo el 4.1% baj de categora.
FUENTE: Secretara de Educacin municipal, Subsecretaria de Calidad 2011
Tabla No.2
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Los docentes y directivos docentes que
fueron vinculados a partir de la aplica-
cin del decreto 1278 de 2002, son eva-
luados anualmente en su desempeo,
respondiendo a lo estipulado en el De-
creto 3782 de 2007, la Directiva Minis-
terial No. 26 del 31 de agosto de 2011
y la Gua 31 del MEN. En este sentido,
de los 434 docentes evaluados en el ao
6.1.1.3 Evaluacin de docentes
Tabla No.3
FUENTE: Secretara de Educacin municipal, Subsecretaria de Calidad 2011
Tabla No.4
2011, lograron un desempeo satisfac-
torio en las diferentes competencias con
un promedio mayor del 95.8%, conside-
rado sobresaliente; esto hace referencia
a que se est avanzando en el mejora-
miento de sus competencias funciona-
les dentro de cada establecimiento.
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FUENTE: Subsecretara de Calidad Educativa - Informe de Evaluacin Docente 2011
Las competencias evaluadas para los docentes con mayor rendimiento en el ao 2011
fueron Compromiso Social y Trabajo en Equipo con un 24.5% y 23.3%, esta variable
es importante para poder desarrollar competencias trasversales dentro de los esta-
blecimientos educativos; la competencia con menor rendimiento en el ao 2011 fue
Mediacin y Negociacin con un 5.4%.
Tabla No.5
Las competencias de la gestin acadmica son las que tienen el menor porcentaje de
aprobacin dentro de los directivos docentes evaluados, obteniendo un rendimiento
del 92.1%.
6.1.1.4 Evaluacin a directivos docentes
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Tabla No.6
Anualmente se realizan foros educativos pedaggicos
en diferentes temticas, encuentros e intercambios
de experiencias pedaggicas significativas, que cumplen
con los lineamientos del Ministerio de Educacin Nacio-
nal, donde se las estimula y reconoce.
6.1.2 Experiencias significativas
FUENTE: Subsecretaria de Calidad
Educativa 2011
Tabla No.7
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6.1.3 Apoyo a la implementacin de
los Proyectos Transversales
Durante todo el proceso, en la implementacin del pro-
yecto pedaggico de convivencia y competencias ciudadanas
se realizaron alianzas que permitieron mejorar la convivencia
en los establecimientos educativos; con Secretaria de Salud se
trabaj en estilo de vida saludables y prevencin de sustancias
psicoactivas con el apoyo de Mentor Colombia; con la Secreta-
ria de Gobierno, se trabaj comunidades seguras; con la orga-
nizacin Internacional Save the Children, se organiz un plan
de accin y seguimiento a los establecimientos educativos para
mejorar los ambientes escolares, en especial en los procesos de
Mediacin Escolar y, con pasantes de la Universidad Mariana
y CESMAG.
6.1.3.1 Proyecto de Educacin para la Sexualidad y Cons-
truccin de Ciudadana
Los establecimientos educativos del Municipio de Pasto tienen formulado sus proyec-
tos de educacin sexual, pero se encuentran en distintos estados, que se registran a
continuacin, respondiendo a los siguientes criterios de escala:
Existencia: cuando se tiene un proyecto en diseo sin articulacin al PEI Y PMI y lo
conocen algunos actores del establecimiento educativo.
Pertinencia: cuando se tiene un proyecto estructurado existe un equipo de trabajo
y se trabaja de la mano con el PEI
Mejoramiento Continuo: existe proyecto, equipos consolidados con apoyo de los
directivos, articulado al PEI Y PMI, hay alianzas estratgicas, se trabaja con todos los
niveles educativos.
FUENTE: Subsecretara de Calidad Educativa 2011
Tabla No.8
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6.1.3.2 Proyecto de Convivencia y Competencias Ciuda-
danas 2008 2011
Los establecimientos educativos del Mu-
nicipio de Pasto tienen formulado su pro-
yecto y organizado desde tres lneas que
son: procesos de formacin a docentes,
familias y estudiantes; acompaamiento
a establecimientos educativos y atencin
psicosocial, obteniendo mejores resul-
tados en los procesos pedaggicos en
cada uno de ellos. Durante el ao 2010
y 2011 se desarrollaron procesos de for-
Tabla No.9
6.1.3.3 Proyecto Ambiental Escolar PRAE
Actualmente, 49 establecimientos educativos tienen su PRAE en proceso de fase III y
otros hasta ms avanzado, sin embargo hay dos establecimientos educativos que no
han consolidado estas fases el Centro Educativo Municipal Jamondino, y el Liceo
de la Universidad de Nario, este ltimo lleva una metodologa diferente del proyec-
to, slo lo aplican con grado noveno con base en los lineamientos de su proyecto
educativo institucional (PEI).
Tabla No.10
macin en competencias ciudadanas y
herramientas pedaggicas como me-
diacin escolar, pactos de aula, di-
lemas morales y competencias comuni-
cativas y emocionales; actualmente cada
establecimiento educativo cuenta con un
comit de convivencia que dinamiza los
procesos y un documento de proyecto
con plan operativo para mejorar los am-
bientes escolares.
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6.1.4 Proyecto Educativo Rural PER
Este proyecto busca mejorar la calidad
de la educacin rural en los niveles de:
preescolar, bsica (primaria y secunda-
ria) y media; desarrollar mecanismos de
equidad para los grupos vulnerables de
poblacin y desarrollar e institucionali-
zar la capacidad de prestacin del ser-
vicio de educacin rural del Municipio
de Pasto.

En el ao 2009 el Ministerio de Educa-
cin Nacional, en el marco de la poltica
de fortalecimiento de la cobertura con
calidad para el Sector Educativo Rural,
suscribi con el Municipio de Pasto el
Convenio No. 719/2009, cuyo objeto es
la Cooperacin y apoyo para la imple-
mentacin del Proyecto Educativo Rural
PER en este municipio, el cual tiene
como propsito que la poblacin rural
tenga acceso a una educacin pertinen-
te, continua y de calidad.
Para la administracin de los recursos
destinados al PER, el Ministerio de Edu-
cacin Nacional suscribe con Fiduagra-
ria S.A. el contrato de Encargo fiduciario
No. 803-2009, esta firma tiene adems
la facultad de suscribir contratos que le
solicite el MEN y efectuar los pagos de
acuerdo con lo estipulado en los con-
tratos y con las instrucciones que esta
entidad imparta.
En cumplimiento del citado conve-
nio, el Municipio de Pasto, con fe-
cha 4 de noviembre de 2009, ex-
pide Certificado de Disponibilidad
Presupuestal No. 2009002057 por valor
de $333.545.419.25, la consignacin
se realiza el 23 de diciembre del mismo
ao.
El convenio de apoyo y cooperacin in-
terinstitucional No. 719/2009, suscrito
entre el Municipio de Pasto y el Minis-
terio de Educacin Nacional para la eje-
cucin del Plan de Educacin Rural en el
marco de las obligaciones pactadas en el
Acuerdo de Prstamo con el BIRF 7540-
CO, tiene un valor correspondiente a
la programacin anual aprobada por el
Ministerio y la Entidad Territorial, respal-
dada en las respectivas disponibilidades
presupuestales.
Los recursos se estn ejecutando di-
rectamente desde el ao 2010 a travs
de distintos operadores, de acuerdo a
la programacin para el suministro de
bienes y servicios segn las diferentes
lneas de accin. En este sentido, la pro-
gramacin inicial por aporte del MEN es
$1.334.181.671, de los cuales durante
las vigencias 2010 y 2011 se ejecutaron
$1.296.315.136.
FUENTE: SEM, Subsecretara de Calidad Educativa 2011
Tabla No.11
El Proyecto ha beneficiado a 26 establecimientos educativos del sector rural con ca-
nastas educativas y capacitacin a docentes en las lneas de: preescolar, aceleracin,
post-primaria, media rural y proyectos pedaggicos productivo
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6.2
Diagnstico de Pertenencia Educativa
6.2.1 Articulacin de niveles
educativos.
6.2.1.1 Proceso de articulacin con el SENA (Tcni-
cos Laborales)
Se presentaron 24 establecimientos educativos a 13 programas de formacin en tc-
nicos laboral, 16 fueron aprobadas, 7 no aprobaron y uno quedo pendiente; la causa
fundamental de los no aprobados es no contar con los ambientes escolares adecuados.
6.2.1.2 Articulacin de la media con las Universida-
des (Tcnicos Profesionales)
La Secretara de Educacin Municipal, desde finales del ao 2008 hasta el 2010, parti-
cip en la convocatoria del Fondo de Fomento a la Educacin Media FEM, la cual fue
beneficiada. Para aplicar este proceso la SEM suscribi convenio con la Universidad de
Nario, quien a su vez efectu convenio con las universidades del Tolima, Catlica del
Norte, Cartagena y Universidad Autnoma de Bucaramanga - UNAB.
En el ao 2011, la Subsecretara de Calidad Educativa con la
red y lder del proyecto realiz la semana de bilingismo, reco-
nocida por el MEN y con la participacin de todos los actores
educativos
FUENTE: Subsecretara de Calidad Educativa
Tabla No.12
6.2.2 Bilingismo
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En los ltimos dos aos se capacit a docentes y directivos docentes en diferentes
temas relacionados con el uso apropiado de medios y la tecnologa con los siguientes
resultados:
6.2.3 Gestin y uso pedaggico de
medios y de TIC.
6.2.3.1 Formacin docente
FUENTE: Subsecretaria de Calidad Educativa
Tabla No.13
Se capacitaron a 25 directivos docentes en el ao 2010 en el marco del programa Te-
mticas del Ministerio de Educacin Nacional, que consisti en apropiar a los directi-
vos en el uso de TIC en procesos de gestin escolar; al final cada directivo present su
plan de temticas: gestin institucional, donde fue reconocida la IEM Normal Superior
de Pasto a nivel nacional y publicado en la Red Comgente. En el 2011 se cualificaron
a 309 docentes en apropiacin y profundizacin de medios de informtica y comuni-
caciones.
6.2.3.2 Proceso de formacin a docentes y directivos
En el 2010, el programa Computadores para Educar dot al 95% a las sedes. En
el 2011 el programa, operado por la Universidad, La Gran Colombia administr el
alistamiento de aulas, despacho, entrega, instalacin y legalizacin de los equipos de
computo; as como tambin, el acercamiento inicial a los docentes y comunidad edu-
cativa en el manejo y aprovechamiento de los recursos tecnolgicos donados.
En el ao 2010, el programa Computadores para Educar don a los establecimientos
educativos unidades PC de escritorio, quedando as el 95% de sedes dotadas de estos
equipos
6.2.3.3 Infraestructura tecnolgica
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FUENTE: MEN Oficina Asesora de Planeacin, Finanzas y Sistemas de Informacin 2010
Tabla No.14
En el ao 2011 se celebr convenio con UNE por valor de $548,3 millones destinados
a los establecimientos educativos oficiales del Municipio de Pasto para el mejoramien-
to de la infraestructura tecnolgica a 33 sedes educativas, 19 rurales y 14 urbanas
6.2.3.4 Conectividad
FUENTE: MEN Oficina Asesora de Planeacin, Finanzas y Sistemas de Informacin 2010
Tabla No.15
6.3
Diagnstico de Cobertura
6.3.1 Indicadores de Cobertura
En el tema de cobertura, encontramos que la tasa de cobertura bruta nacional en edu-
cacin preescolar, bsica y media es del 104%, observndose una tendencia creciente
en bsica, pero no en los niveles de transicin y media donde existen diferencias. Por
su parte, en Pasto se presenta una cobertura bruta del 86% para transicin, 103% para
bsica primaria, 105% para bsica secundaria y 85% para media. Si bien es cierto, la
cobertura de transicin y media est por debajo del 90%, no quiere decir que sea baja,
pero amerita ampliar esfuerzos para mejorar sus ndices.
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FUENTE: Secretara de Educacin municipal, Subsecretaria de Cobertura 2011
Tabla No.16
FUENTE: Secretaria de Educacin, Subsecretaria de Cobertura
Tabla No.17
Las tasas de aprobacin y desercin demuestran
que en los ltimos cuatro aos tienden a perma-
necer estables, en cambio la repitencia se ha in-
crementado en un 2% y la reprobacin en un 3%.
Es necesario analizar el incremento que
se ha presentado en estudiantes repro-
bados en el ao escolar 2010; segn
encuestas a docentes y estudiantes se
dio a conocer que una de las principa-
les causas que influyen directamente
sobre estos porcentajes es la aplicacin
del decreto 1290 de 2009, que regla-
menta la evaluacin del aprendizaje y
la promocin de los estudiantes de los
niveles de educacin bsica y media.
Mediante este decreto se da autonoma
a los establecimientos educativos para
formular el sistema de evaluacin de los
estudiantes, con participacin activa de
toda la comunidad educativa y que res-
ponda a las expectativas e intereses del
contexto.
La evaluacin en la cotidianidad de al-
gunos establecimientos educativos es
tomada como un proceso sancionato-
rio y represivo, que se basa en el dfi-
cit ms que en lo apreciativo; se limita
a un examen como actividad final y no
como parte del proceso de aprendizaje,
es decir, es un instrumento que permite
sancionar o premiar resultados. Por otra
parte, algunos establecimientos han or-
ganizado slo tres periodos acadmicos,
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que limita las oportunidades de recupera-
cin de los logros y presenta carencias en
los planes de recuperacin que deben es-
tar presentes durante todo el ao escolar,
tal como lo indica la norma.
A continuacin se presentan estadsticas
del ao escolar 2009-2010, cuyo objetivo
es demostrar que la reprobacin afecta en
gran medida al sexo Femenino, especial-
mente en el nivel bsico (primaria y secun-
daria); observamos por ejemplo que de
401 mujeres que reprobaron en primaria,
288 se matricularon para repetir el grado,
equivalente a un 71% con posibilidad de
continuar sus estudios.
Tabla No.18
FUENTE: DANE, Formularios C600
En Secundaria la situacin es ms grave porque slo el 58% de las mujeres tienen la
posibilidad de repetir el ao reprobado y, por consiguiente, poder continuar dentro del
sistema educativo, como se observa en el siguiente cuadro:
Tabla No.19
FUENTE: DANE, Formularios C600
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La Secretaria de Educacin Municipal
ha dedicado especial atencin al tema
de desercin de mujeres, ya que en ellas
recae un gran peso en el desarrollo de las
sociedades, histricamente han liderado
procesos importantes. Amartya Sen1 en
su libro: Desarrollo Como Libertad,
destaca la importancia de la educacin
en las mujeres y el fortalecimiento de su
capacidad de agencia2 no slo para
erradicar las inequidades y conseguir un
bienestar, sino por los beneficios socia-
les que trae consigo. Se ha comproba-
do que un aumento en la educacin de
las mujeres reduce la mortalidad infantil
y disminuyen las tasas de fecundidad.
Cambiar la agencia de las mujeres es
uno de los principales factores que in-
tervienen en los cambios econmicos y
sociales, y tanto su determinacin como
sus consecuencias estn estrechamente
relacionadas con muchos de los aspec-
tos fundamentales del proceso de desa-
rrollo.3 Al aumentar la educacin en
las mujeres tienen mayor poder de deci-
sin sobre sus proyectos de vida e influ-
ye en la determinacin de no dedicarse
slo a la crianza de los hijos ya que de-
sean proyectarse en el contexto laboral
con mejores oportunidades de vida.
A pesar que el Ministerio de Educa-
cin ha realizado grandes esfuerzos en
la ltima dcada para garantizar que
todos los nios vayan a la escuela, no
se ha logrado crear una estrategia eficaz
1, Amartya Kunar Sen (n. el 3 de noviembre de 1933
en Shantiniketan, India) Autor de Sobre la desigualdad
econmica, Pobreza y hambrunas, Sobre tica y eco-
noma, La calidad de vida y La mujer inexistente, entre
otros libros. En 1997 recibi el Premio Internacional de
Catalua. Especializado en el estudio de la pobreza y
de las hambrunas, fue proclamado ganador del Premio
Nobel de Economa en 1998.
2, Agencia: En el Enfoque de Sen se presenta como
una alternativa en el terreno de la justicia distributiva.
En esta perspectiva de, el agente es aquel que posee
la capacidad de actualizar ciertos recursos en estados o
acciones que tiene razones para valorar.
3, Sen, A. (2000), Desarrollo como Libertad; Madrid:
Editorial Planeta.p. 249
para frenar la desercin; esta situacin
se pudo comprobar al iniciar este ao
escolar cuando se lanz la estrategia de
gratuidad en los costos educativos sin
generar impacto en la ampliacin de la
cobertura educativa. Algunos estudios
a nivel nacional demuestran que el con-
texto de cada nio, la formacin acad-
mica de los padres y su nivel socioeco-
nmico, influyen en su permanencia en
la escuela. Efectivamente, en nuestro
contexto encontramos que estudiantes
con dificultades econmicas, otros con
problemas de conducta y actores de vio-
lencia aumentan el riesgo de desercin
escolar.
En la tabla No 20: evolucin de la ma-
tricula 2008-2011 del sector oficial del
Municipio de Pasto, se puede observar
claramente la tendencia a disminuir, ao
tras ao, el acceso de los estudiantes,
especialmente en los niveles de prees-
colar y bsica primaria; situacin que
tambin se presenta en la educacin por
ciclos regulares para adultos; en cambio
en bsica secundaria y media, entre los
aos 2008 y 2011, hubo un ligero incre-
mento debido a las mltiples campaas
de acceso y permanencia adelantadas
tanto a nivel nacional como por la admi-
nistracin municipal.
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Tabla No.20
FUENTE: Secretaria de Educacin Municipal, Subsecretaria de Cobertura
El Municipio de Pasto ha realizado esfuerzos para mantener escolarizados a los nios
del rea rural y que no dejen sus estudios a edades tempranas para vincularse a las
labores productivas. Estos esfuerzos se deben, fundamentalmente, a la implementa-
cin de modelos educativos flexibles que permiten que los estudiantes realicen los
estudios de bsica y continen hasta terminar la educacin media, y as brindarles
mejores oportunidades de desarrollo social.
Tabla No.21
FUENTE: Secretaria de Educacin Municipal, Subsecretaria de Cobertura
6.3.2 Estrategias aplicadas en el
acceso y permanencia
Atendiendo a las polticas nacionales de
inclusin educativa en la formulacin
del plan de desarrollo educativo 2012-
2015, se pretende dar nuevos enfoques
dignos y significativos para el fortale-
cimiento y desarrollo del tejido social,
especialmente en la atencin a la pobla-
cin vulnerable; en este sentido, se en-
contr que los estudiantes en situacin
de diversidad funcional o con necesi-
dades educativas especiales, se aten-
dan desde enfoques clnicos en donde
eran retirados de las aulas regulares para
hacer tareas y actividades en forma se-
parada, este modelo de atencin desde
el enfoque rehabilitador4 fortaleca la
4, Enfoque Rehabilitador: Desde su filosofa considera
que las causas que originan la discapacidad son cien-
tficas (derivadas en limitaciones individuales de las
personas). Las personas con discapacidad ya no son
consideradas intiles o innecesarias, pero siempre en la
medida en que sean rehabilitadas. Es por ello que el fin
primordial que se persigue desde este modelo es nor-
malizar a las personas con discapacidad, aunque ello
implique forjar a la desaparicin o el ocultamiento de la
diferencia que la misma discapacidad representa. Agus-
tina Palacios. El Modelo Social de la Discapacidad. 2008
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discriminacin, el rechazo por sus pares
responsabilizaba al nio o a la nia de su
situacin particular. La matrcula de esta
poblacin, incluida en el sistema esco-
lar, alcanz los 1.178 estudiantes en el
ao 2011. En los ltimos dos aos se
desarrollaron actividades de formacin a
docentes y asesoras en; poltica de in-
clusin educativa, didcticas flexibles,
lenguaje de seas colombianas, baco y
braille y, se particip en la mesa munici-
pal de discapacidad.
Para ampliar la cobertura y brindar opor-
tunidades educativas para adultos con
baja audicin y sordera, en el ao 2011,
se puso en funcionamiento un grado en
la Institucin Educativa Ciudad de Pas-
to, en donde a travs de ciclos integra-
dos se da la oportunidad para que estas
personas terminen los niveles de bsica
y media.
As mismo, la Secretaria de Educacin
hace parte de la mesa de Atencin a
la Poblacin en Situacin de Desplaza-
miento, para atender de manera oportu-
na y efectiva a personas que llegan a la
ciudad y solicitan el servicio educativo,
especialmente, para la poblacin infan-
til. Segn el defensor del Pueblo, infor-
ma que entre enero y octubre de 2009
se contabilizaron 26.000 personas des-
plazadas en la regin, de los cuales, el
40% son nios y nias. En la actualidad
no ha cambiado la tendencia y, aproxi-
madamente, la mitad de la poblacin en
situacin de desplazamiento son nios
con necesidad de acceso y permanencia
en el sistema escolar. En el 2011 se brin-
d atencin a 2.154 estudiantes.
Una estrategia de gran impacto para la
permanencia de los nios y nias en el
sistema escolar es la Red de Escuelas
de Formacin Musical, en donde fueron
atendidos aproximadamente 1.800 es-
tudiantes en las diferentes orquestas,
bandas sinfnicas y coros. Su objetivo
principal es lograr cambios actitudina-
les de los nios, nias y jvenes hacia
la construccin de una mejor forma de
vida, tomando la msica como una al-
ternativa para construir convivencia.
Adems, se han realizado otras estrate-
gias para lograr el acceso y permanencia
de los estudiantes, tales como: auxiliar
la contratacin de transporte esco-
lar para estudiantes de zonas de difcil
acceso; vigilancia de la poltica de gra-
tuidad educativa; entrega de uniformes
y kits escolares; fortalecimiento e im-
plementacin de modelos pedaggicos
flexibles (post primaria, telesecundaria,
media rural, aceleracin del aprendizaje,
escuela nueva, bachillerato pacicultor y
educacin de jvenes y adultos ciclos
lectivos especiales integrados) y se pro-
porcion atencin a estudiantes que se
encuentran con medidas de proteccin y
poblacin carcelaria.
De otra parte, dentro de los procesos de
modernizacin de la gestin educativa,
la Secretara de Educacin Municipal im-
plement el Sistema Integral de Matri-
cula SIMAT, siguiendo los lineamientos
del gobierno nacional; esto ha permiti-
do que se tengan actualizadas las esta-
dsticas tanto de estudiantes como de
directivos, docentes, administrativos y
servicios generales. Este aspecto sirvi
de base para que se certificara el proceso
de Gestin de la Cobertura Educativa.
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6.3.3 Tasa de analfabetismo
Segn el censo general 2005, realizado
por el DANE, el 4,5% de la poblacin de
5 aos y ms y el 4,0% de 15 aos y
ms de Pasto no sabe leer y escribir.
Grfica No.2
FUENTE: DANE, Censo general 2005
6.3.4 Nivel educativo en el
Municipio de Pasto
Grfica No.3
FUENTE: DANE, Censo general 2005
De acuerdo al censo general 2005, realizado por del Departamento Administrativo de
Estadsticas DANE en cuanto al nivel educativo, el 38,5% de la poblacin residente
en PASTO ha alcanzado el nivel de bsica primaria; el 31,6% ha alcanzado el nivel de
bsica secundaria y el 15,9% el nivel superior y postgrado. La poblacin residente sin
ningn nivel educativo es el 5,8%.
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6.3.5 Infraestructura educativa
Tabla No.22
FUENTE: SICIED (Tablas Descriptivas) 2011.
Uno de los factores que impide ampliar la cobertura a los estudiantes del Municipio
de Pasto, en edad escolar, es la carente e inadecuada infraestructura en algunas ins-
tituciones educativas, las cuales no permiten atender de manera efectiva la demanda
del servicio educativo, incrementndose en la zona rural en donde la infraestructura
no cumple con las normas de construccin, carecen de mobiliario y la dotacin peda-
ggica es limitada. Esta situacin la podemos observar en la siguiente tabla:
Tabla No.23
Existen diferentes predios que requieren su legalizacin para poder acceder a la asigna-
cin de recursos para solucionar, entre otros, el problema de acceso de los estudiantes
como se evidencia en el siguiente cuadro:
FUENTE: Fuente: SICIED 2011
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Actualmente se ha establecido el
estado de cada ambiente peda-
ggico y sus condiciones fsicas,
apoyados en planos arquitectni-
cos, fotografas y datos estadsti-
cos de la poblacin que asiste a
las instituciones; asociado a esto
las inspecciones realizadas en
campo evidencian la necesidad
de mejoramiento, construccin
y adecuacin de infraestructura.
Los predios que se encuentran en
riesgo se clasifican as:
Tabla No.24
FUENTE: Fuente: SICIED 2009
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7.
Captulo
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7.
PROBLEMTICA DE
LA EDUCACIN EN
EL MUNICIPIO DE
PASTO
7.1
Baja Calidad de la Educacin
El diagnstico presentado en el capi-
tulo anterior, ha permitido efectuar el
estudio e interpretacin de la situacin
de la educacin del Municipio de Pas-
to dentro del mbito social y cultural;
as mismo, identificar los problemas y
potencialidades que inciden en los re-
sultados de la educacin y conocer sus
necesidades.
De igual manera, para definir la proble-
mtica presentada en el Municipio de
Pasto, la Secretaria de Educacin Mu-
nicipal, a travs de la participacin de la
El gran problema de la educacin no solo en el Municipio de Pasto,
sino en la gran mayora de las entidades territoriales, es su baja ca-
lidad. La deuda en calidad se manifiesta en los resultados que ob-
tienen los estudiantes de los establecimientos educativos oficiales
en las diferentes pruebas que participan; en la insatisfaccin de la
poblacin con la formacin que reciben los nios y jvenes; en la de-
sercin escolar de los nios y jvenes y en la poca utilidad prctica
de los conocimientos recibidos.
comunidad educativa y con el objetivo
de lograr una mayor articulacin con sus
actores, realiz mesas de trabajo con el
propsito de recoger aportes para la
elaboracin del plan de desarrollo edu-
cativo, constituyen en la base para plan-
tear alternativas de solucin y lograr for-
talecer los programas y proyectos que
beneficien a la poblacin estudiantil.
En este sentido, se detect que los pro-
blemas ms relevantes en el sector edu-
cativo son:
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Entre los problemas que gravitan sobre la calidad se destacan
los siguientes:
La desarticulacin y falta de continuidad entre los niveles y
grados de enseanza; la estructura actual del sistema educa-
tivo organizado por niveles y grados se caracteriza por la ato-
mizacin y fragmentacin de los contenidos de la enseanza la
falta de secuencialidad y la carencia de una visin integrada de
los objetivos y metas de la educacin. Existe baja correlacin
entre cada uno de los grados y niveles, alta dispersin de los
conocimientos y desarticulacin entre las reas del plan de es-
tudios y el currculo.
Falta sentido y aplicacin de lo que se ensea; se obser-
va baja profundizacin en los conocimientos, desmotivacin
y poca orientacin de las capacidades del estudiante, falta de
pertinencia y relacin entre lo que se desea aprender y lo que
se ofrece en los establecimientos educativos.
El desarrollo evolutivo y psico-afectivo de los estudiantes
no es considerado en los procesos de enseanza y aprendizaje,
como tampoco en la atencin de las necesidades e intereses
formativos de los nios, nias y jvenes.
7.2
Bajo Reconocimiento de la Evalua-
cin como Estrategia de Mejoramien-
to de la Calidad
La cultura de la evaluacin no se ha ex-
tendido suficientemente a la comunidad
educativa, sigue teniendo un carcter
ms punitivo que pedaggico: se evala
para establecer quin no pasa y no para
establecer quin no aprendi el cono-
cimiento enseado. Muchos docentes
utilizan la evaluacin como mecanis-
mo de control disciplinario o retaliacin
contra los estudiantes. La actual eva-
luacin no tiene capacidad para medir
los logros en el cumplimiento de los
fines asignados a la educacin, tam-
poco permite considerar el inters del
estudiante y el docente. Su aplicacin
es instrumental y poco ayuda a la com-
prensin de los procesos educativos; los
datos que arroja la evaluacin no han
sido tiles para establecer comparacio-
nes y diferencias entre los resultados
obtenidos por los diferentes estableci-
mientos educativos e identificar los fac-
tores de xito o de fracaso.
7. Problemtica de la Educacin en el Municipio de Pasto
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7.3
El Carcter Generalista y Academi-
cista de la Educacin Media
La formacin acadmica tradicional con-
tina siendo dominante en el nivel
medio del sistema educativo con des-
conocimiento de la orientacin socio-
ocupacional que debera poseer cada jo-
ven para definir su vida educativa, social
o laboral; en la educacin oficial no
existen diferencias entre la educacin
bsica y la media; la mayora de es-
tablecimientos educativos oficiales no
tienen proyectos educativos novedosos
que inciten a los padres de familias a
solicitar el ingreso de sus hijos y los
establecimientos educativos oficiales
ofrecen escasas opciones a los estu-
diantes para continuar formndose en
una carrera profesional o en una rea
tcnica para el trabajo.
7.4
Procesos Dbiles de Convivencia
Los problemas de convivencia que trastornan el clima inter-
personal y deforman la dinmica de enseanza-aprendizaje del
aula es uno de los motivos de insatisfaccin y molestia en los
establecimientos educativos. Los malos modales, falta de res-
peto, violencia interpersonal, comportamientos antisociales,
indisciplina, conductas disruptivas, racismo, violencia de gne-
ro, bullying o acoso escolar, etc., son un hecho cada vez ms
frecuente en el contexto escolar; hecho que pone en evidencia
que los procesos que se han adelantado a favor de la conviven-
cia no han tenido el impacto esperado en el sector educativo.
Es importante reconocer que, aunque se adelantan estrategias
para atender la poltica pblica para garantizar que los adoles-
centes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal SRPA
sean incluidos en el sistema educativo, slo una institucin
presta el servicio a esta poblacin en privacin de la libertad,
y se ofertan modelos educativos flexibles para el resto de ado-
lecentes vinculados al SRPA que se encuentran por fuera de
los centros de proteccin. No existen procesos de acompaa-
miento que permitan la comprensin de las dinmicas de esta
problemtica y la construccin de estrategias pertinentes para
la atencin y prevencin de la misma.
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7.5
Carencia de un Modelo de Etno-
Educacin que Permita Afianzar la
identidad Cultural de los Indgenas
en el Municipio de Pasto
En el Municipio de Pasto no se haba
percibido el surgimiento reciente de Ca-
bildos Indgenas pertenecientes al Pue-
blo de los Quillasingas, por consiguien-
te no ha existido una atencin educativa
pertinente para este grupo poblacional a
nivel de la modalidad de etnoeducacin,
mucho menos como reconocimiento de
los Sistemas de Educacin Propia que
se construya como resultado de la con-
certacin con los grupos tnicos, para
garantizar una educacin de calidad,
cerrar brechas y generar mayores opor-
tunidades de acceso y permanencia en
el sistema.
7.6
Limitada Pertinencia del Sistema
Educativo
Teniendo como referente el contexto mediato e inmediato en
el que se circunscribe cada establecimiento educativo, el servi-
cio educativo que se oferta no siempre corresponde a sus exi-
gencias sociales, culturales y acadmicas; ms an, cuando el
concepto de pertinencia de la educacin ha evolucionado hacia
un pensamiento amplio de la misma y a su estrecha vincu-
lacin con la calidad, la equidad, la responsabilidad social, la
diversidad, el dilogo intercultural y los contextos en que se
desenvuelve.
El problema de la pertinencia tiene una alta carga pedaggica,
en muchos casos los rectores, convertidos en gestores, han
abandonado su liderazgo pedaggico, generando problemas de
pertinencia que pueden explicar, en un alto grado, los malos
resultados de los estudiantes en las pruebas nacionales e in-
ternacionales.
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7.7
Escaso Dominio de una Lengua
Extrajera
Es evidente la deficiencia que se presenta
entre los egresados de las instituciones
formadoras de educadores para reali-
zar una enseanza efectiva y lograr
un aprendizaje pertinente del Ingls o
de otra lengua extranjera por parte de
los estudiantes de educacin bsica y
media; tambin se observan deficien-
cias en el uso de las didcticas y los
7.8
Pobre Utilizacin de las Tecnolo-
gas de la Informacin y la Comuni-
cacin como Herramientas para el
Acceso al Conocimiento
El ambiente escolar requiere ser afectado ms intensamente
por el capital tecnolgico disponible, de manera que los
establecimientos educativos sean centros de modernizacin
de la educacin y de sus comunidades. La incorporacin de
la cultura tecnolgica, de la informtica y la comunicacin, es
una decisin inaplazable por el valor que ello tiene para el
desarrollo del municipio, su aplicacin pedaggica, su com-
petitividad y sus relaciones con el mundo globalizado.
Los establecimientos educativos del rea rural no cuentan con
las mismas oportunidades de acceso tecnolgico que los esta-
blecimientos educativos de la zona urbana, no poseen herra-
mientas tecnolgicas interactivas que estimulen y desarrollen
favorablemente los procesos cognitivos de nios y nias.
recursos tecnolgicos que facilitan la
docencia y el aprendizaje y tiene como
limitacin adicional la baja intensidad
horaria asignada; la consecuencia de
ello es la perdurabilidad de condiciones
limitadas para lograr la insercin en el
mundo globalizado y para la investiga-
cin y el acceso al conocimiento.
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7.9
Escasa Articulacin de la Educacin
Media con la Educacin Superior y
el Trabajo
Histricamente, la educacin media se
ha caracterizado por la falta de objeti-
vos pedaggicos y educativos claros y
pertinentes para atender la transicin
de la educacin bsica a la superior;
tambin presenta desconocimiento del
mundo del trabajo y de las opcio-
nes de vida de los jvenes que cursan
dicho nivel educativo. Esta doble desar-
ticulacin parecera sealar que las ins-
tituciones de educacin media slo se
podran entender como instituciones de
cultura acadmica, labor en la cual tam-
bin son frgiles, pues sus condiciones
son precarias para atender este campo
superior de la formacin. Ante este pa-
norama surge la necesidad de construir
una visin renovada de la educacin
media que responda al requerimiento
contemporneo de los jvenes para
definir su proyecto de vida; que les
brinde posibilidades de trabajo digno
y formador de su identidad personal;
que haga frente a las exigencias del mer-
cado laboral, generando nuevas alterna-
tivas para participar en el sistema
productivo y le permita continuar su
educacin en niveles superiores.
7.10
Efectos Negativos de la Expansin
del Sistema Educativo
En los ltimos 20 aos el sistema se
expandi a toda la poblacin, dej de
ser elitista para convertirse en popular.
En la medida en que el sistema univer-
saliza la educacin, la calidad se puede
ver afectada, por cuanto la expansin en
cobertura requiere acciones en los cam-
pos de infraestructura, actualizacin
pedaggica, renovacin de mtodos de
enseanza, ampliacin del personal do-
cente y acciones de apoyo para atender
las condiciones de los nuevos grupos
humanos que llegan a las aulas. Por el
contrario, en virtud de normas naciona-
les se han venido eliminando, de las
plantas docentes de los establecimien-
tos educativos, cargos profesionales
que son fundamentales en la atencin
a los estudiantes como los orientadores
escolares, cuya ausencia puede gene-
rar problemas de convivencia escolar y
orientacin de los estudiantes, lo cual
produce impactos negativos sobre la ca-
lidad.
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7.11
Falta de Articulacin con Programas
de Primera Infancia
Como se observa en el cuadro de evo-
lucin de la matricula 2008-2011,
contenido en el anterior diagnstico,
durante los ltimos aos el acceso de
los nios y nias al nivel de transicin
ha disminuido notoriamente afectando
directamente la cobertura educativa de
esta poblacin. No existen procesos de
seguimiento y articulacin de los pro-
gramas de atencin integral a la primera
infancia en el componente pedaggico;
por lo tanto, no hay seguimiento opor-
tuno para el acceso de los nios y nias
al grado de transicin.
Otra dificultad que se observa. es que
los nios y nias no pueden ingresar al
sistema educativo hasta que no cum-
plan la edad permitida por el sistema SI-
MAT, quedando pendiente la matrcula
hasta cumplir el requisito en cualquier
poca del ao.
7.12
Precaria Integracin de los Grupos
Vulnerables
A pesar de haber logrado avances signi-
ficativos en la definicin de la poltica
y en las acciones realizadas, an se
observan insuficiencias en la atencin
de los estudiantes en situacin de diver-
sidad funcional, adultos desplazados, la
falta de atencin integral a sus necesi-
dades como las secuelas sicolgicas que
deja la violencia y, en muchas ocasiones,
la carencia de tiempo para asimilar las
nuevas condiciones de la vida escolar y
social para los afectados por el despla-
zamiento.
De otra parte, las instituciones educa-
tivas presentan dificultades para satis-
facer las necesidades que surgen de
la diversidad de diferentes grupos hu-
manos para reconocer las identidades
culturales de los estudiantes indge-
nas, afro colombianos y raizales, surgi
endo la necesidad de profundizar en la
construccin de estrategias pedaggi-
cas que eduquen en la interculturalidad
y el reconocimiento de las diferencias
culturales.
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7.13
Carencia de Apoyos para Fortalecer
los Modelos Educativos Flexibles
A pesar que el Ministerio de Educacin
Nacional promueve la ampliacin de la
cobertura y la atencin educativa a la
poblacin en situacin de vulnerabili-
dad, hace falta mayor apoyo en cuanto
a la formacin y cualificacin permanen-
te de maestros y dotacin de materiales
adecuados, que permitan implementar
una educacin ms pertinente y de ca-
lidad. Los establecimientos educativos
del rea rural, que han implementado el
modelo de escuela nueva, necesitan
capacitacin, actualizacin y dotacin
de nuevos mdulos pedaggicos con-
textualizados que permitan un mayor
avance en los procesos de enseanza
aprendizaje.
Estos modelos necesitan ser adaptados
para la prestacin del servicio educativo
de manera pertinente y diferenciada a
los grupos poblacionales dentro de los
contextos especficos, Los modelos de-
ben ajustarse a las caractersticas y ne-
cesidades presentadas por la poblacin
y para ello tambin requieren apoyarse
en las nuevas tecnologas y materiales
educativos apropiados.
En cuanto a la educacin de jvenes y
adultos se encuentra que no tienen los
beneficios de gratuidad, por tanto, de-
ben hacer aportes econmicos influyen-
do su permanencia en el sistema escolar.
7.14
Falta de Apoyo a Proyectos y Estra-
tegias de Permanencia
La problemtica de la desercin escolar es multicausal e influyen directamente en las
condiciones del sistema educativo y de los contextos sociales. En ocasiones, las con-
diciones educativas hacen que las personas no consideren pertinente o interesante
la educacin brindada, este aspecto por lo general conduce a la desmotivacin, repi-
tencia de aos y a la desvinculacin del sistema educativo. Con relacin al contexto
social, inciden las condiciones socioeconmicas y culturales de las familias, los con-
textos regionales, la pobreza, la marginalidad, la insercin laboral temprana, violencia
y ambientes familiares poco involucrados con los procesos educativos, entre otros.
El abandono de los estudios de los nios, nias y jvenes se da con mayor frecuencia
en los niveles socioeconmicos bajos, en el sector oficial y en la zona rural; estas
situaciones los exponen al riesgo permanente de desercin, por eso es importante
que los establecimientos educativos fortalezcan proyectos que permitan la retencin
de los estudiantes hasta finalizar todos los niveles.
Por otro lado, es necesario sensibilizar a todos los sectores de la sociedad para soli-
darizarse y apoyar al sistema educativo en estrategias como: ampliacin del beneficio
del restaurante escolar, transporte para los estudiantes de zonas de difcil acceso,
ampliacin y adecuacin de infraestructura de los establecimientos y estrategias de
manejo del tiempo libre.
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8.
EJES DEL PLAN DE
DESARROLLO EDU-
CATIVO MUNICIPAL
2012-2015
8.1
Calidad Educativa
El Plan de desarrollo Educativo Municipal de Pasto se implementa a partir de cuatro
ejes de poltica fundamentales: Calidad Educativa, Pertinencia en la Educacin, Acceso
y Permanencia y Fortalecimiento de la Gestin Institucional; para lo cual se proponen
objetivos, acciones, indicadores, metas y estrategias que se constituyen en la gua
orientadora de la accin del sector educativo municipal durante este cuatrienio.
Para asegurar el derecho a la educa-
cin en el Municipio de Pasto, ser
propsito de la Secretaria de Educacin
Municipal avanzar en el logro de una
educacin pblica, identificada por la
calidad de los aprendizajes obtenidos
por los estudiantes y por la calidad de
los procesos de enseanza, efectuados
en los ambientes escolares, basada en
el reconocimiento, respeto y garanta
de los derechos humanos y vinculada a
las expectativas sociales, culturales e in-
dividuales, lo mismo que a los desafos
econmicos, cientficos y tecnolgicos
de la modernidad.
El centro de la poltica de calidad de
este Plan es lograr que los estudiantes
desarrollen sus competencias bsicas y
que cuenten con herramientas para la
construccin de su proyecto de vida. En
este sentido, la Secretaria de Educacin
implementar estrategias que permitan
a los estudiantes, desde la educacin de
la primera infancia hasta la educacin
media, el alcance de los estndares b-
sicos en: lenguaje, ciencias, matemti-
cas, ingls y competencias ciudadanas,
as como el fortalecimiento de los pro-
yectos educativos transversales hacia el
logro de aprendizajes esenciales para
los estudiantes y, pertinentes para la
sociedad, generando transformaciones
pedaggicas que produzcan cambios
sustanciales en las concepciones, en las
prcticas y en los desarrollos curriculares.
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La calidad de la educacin depende,
entre otros factores, de las posibilida-
des organizativas, tcnicas, didcticas,
cognoscitivas y pedaggicas desarrolla-
das en establecimientos educativos, as
como de la voluntad poltica del Estado,
los educadores, la familia, los educan-
dos y las comunidades.
En este contexto, las transformaciones
pedaggicas para la calidad de la educa-
cin comprenden dos elementos: el de
las condiciones y recursos materiales y,
el de las condiciones pedaggicas que
tienen que ver con los contenidos, los
mtodos de enseanza, las estrategias
pedaggicas, la organizacin escolar,
los espacios, los tiempos escolares y los
ambientes de aprendizaje y enseanza.
Para lograr una educacin de calidad
es necesario atender este conjunto de
factores cuyo abandono histrico ha
provocado bajo rendimiento y aumen-
to de las cifras de desercin, mortalidad
acadmica y, por supuesto, una precaria
calidad de la educacin. La organizacin
escolar, los contenidos curriculares, las
prcticas pedaggicas y el sistema de
evaluacin de los establecimientos edu-
cativos deben centrar su accin en las
necesidades de aprendizaje de los nios,
nias y jvenes.
En sociedades con profundas e histri-
cas inequidades sociales, la calidad edu-
cativa constituye una condicin para
mejorar las oportunidades y lograr una
insercin plena en la vida social y pro-
ductiva, contribuyendo de manera in-
discutible al desarrollo de la sociedad en
su conjunto.
Hay que sealar que el aporte de la
educacin de calidad para el logro de
la equidad social, no slo se refiere a
la superacin de condiciones de po-
breza y a la ruptura de sus crculos de
reproduccin, tambin contribuye a la
superacin de las diferentes formas de
exclusin dadas por la condicin de g-
nero, tnia, diversidad funcional u otra
situacin particular.
Una educacin de calidad depende de
sus maestros, de los estudiantes, de la
familia, de la organizacin y funciona-
miento del sistema educativo y de otros
factores externos al espacio escolar, fa-
miliar e institucional como: el contexto
social, los espacios culturales, las polti-
cas pblicas, las concepciones y prcti-
cas sociales y econmicas del pas; Pero,
la responsabilidad central en la calidad
de la enseanza y el aprendizaje corres-
ponde a los directivos docentes y los
maestros en el desarrollo de su prctica
pedaggica, es all precisamente donde
se implementan y realizan las transfor-
maciones pedaggicas.
8.1.1 Contextualizacin des-
criptiva del programa de ca-
lidad educativa
8.1.1.1. Subprograma Educacin y Ciuda-
dana
Este subprograma tiene como propsito fundamental el de forta-
lecer los entornos educativos ambientales, sociales y culturales de
los establecimientos oficiales del Municipio de Pasto, con el conven-
cimiento pleno que es necesaria una intervencin eficaz para que,
como resultado de la misma, logremos escenarios donde el respeto
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Proyecto: Formacin en Ciudadana
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La Formacin en Ciudadana tiene como escenario fundamen-
tal la educacin escolar, a travs del cual se busca: promover
creencias en un ideal democrtico y contribuir en la construc-
cin de capacidades intelectuales, morales y valores coherentes
con la ciudadana (Cox, Jaramillo y Reimers, 2005). Lo que se
busca al pensar en la formacin de ciudadana es el desarrollo
de competencias y herramientas bsicas para que cada persona
pueda respetar, defender y promover los derechos fundamenta-
les dentro de las situaciones cotidianas.
En coherencia, se pretende que la convivencia en los estableci-
mientos educativos del Municipio de Pasto deje de ser el objeto
de accin para constituirse en el sujeto de resultado, buscando
que el estudiante acte de manera constructiva en una socie-
dad democrtica.
Se busca una interaccin sana entre los contenidos que debe
transversalizar el currculo, la puesta en escena de lo que el
estudiante aprende y la constitucin de un cmulo de herra-
mientas, permitiendoles participar de manera activa y sensata
en las funciones y responsabilidades que deben enfrentarse en
la vida adulta. Para poder trabajar la formacin en ciudadana,
tal y como se la plantea, es fundamental trabajar de manera
articulada los Proyectos Pedaggicos Transversales de: Compe-
tencias Ciudadanas, Educacin para la Sexualidad y Construc-
cin de Ciudadana, Derechos Humanos, Educacin Ambiental
y Estilos de Vida Saludables.
Proyecto: Empoderamiento Juvenil
B
La educacin no puede pensar en Ciudadana si no permite que
los estudiantes puedan empoderarse de sus decisiones de vida,
si el establecimiento educativo no se traduce en un trampoln
que permita a los nios, nias y jvenes lanzarse a la socie-
dad con las herramientas necesarias para entrar sanamente a la
competencia de oportunidades con ideas claramente definidas
de qu es lo quieren hacer de su vida.
Es permitirles a los estudiantes que a travs de la definicin
clara de sus proyectos de vida, como producto del trasegar ins-
y el valor del otro sean la esencia de una relacin en la cual los
sujetos, en este caso nuestros estudiantes, puedan convivir en
paz. Para lograr este objetivo se requiere aunar esfuerzos, de
tal manera que se constituyan en puntos de encuentro los pro-
yectos pedaggicos y transversales, el papel protagnico que
se le debe proporcionar a nuestros estudiantes, la forma como
se evala a docentes, educandos, establecimientos educativos
y la manera como leemos.
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Proyecto: Pasto Lee.
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El proyecto Pasto Lee parte de la im-
portancia de adquirir el hbito de la lec-
tura en el mbito educativo municipal,
donde un porcentaje altamente signifi-
cativo de estudiantes de los estable-
cimientos educativos del Municipio de
Pasto, presentan dificultades en la com-
prensin lectora, se les dificulta leer,
interpretar, argumentar y proponer; de-
jando como resultado, bajo rendimiento
acadmico.
Pasto lee, como una alternativa de
motivacin hacia la comunidad educa-
tiva, busca incentivar, a travs de proce-
sos continuos, la lectura libre en maes-
tros y nios, desde la primera etapa de
formacin, sembrando en las generacio-
nes actuales el hbito y gusto por leer.
El hbito de leer, proporciona innume-
rables beneficios a nivel intelectual; la
prctica constante mejora el manejo gra-
matical, permitiendo un mejor uso del
lenguaje y la escritura; desarrolla como
ningn otra actividad la imaginacin y
la creatividad, adems de ser una fuente
incomparable de cultura que aumenta la
capacidad de memoria y concentracin;
en s misma, es un ejercicio de reflexin
de alto nivel que proporciona, a quien la
prctica, bases del crecimiento perso-
nal y laboral; permite educar la mente
y la memoria; impulsa a escribir; motiva
a aprender y a escuchar; permite explo-
rar; es una escuela que educa, eleva y
repone; es sumamente productivo; es
recibir mucho a cambio de casi nada; da
voz; sirve de gua a travs del mundo;
permite ver como la mente crea nuevos
universos, enriquece los sueos y, es el
medio de transporte gratuito a travs
del espacio y el tiempo.
En cumplimiento de las polticas del
PND 2010-2014, el Plan Sectorial de
Educacin 2010-2014, el Plan Decenal
de Educacin 2006-2016, y el MEN, se
buscan mejorar los indicadores en edu-
cacin a travs de la generacin de es-
trategias que propicien competencias
lectoras, enfocadas a mejorar el nivel de
la comprensin textual de nios, nias,
jvenes y docentes de los establecimien-
tos educativos oficiales del Municipio de
Pasto, que beneficie a los establecimien-
tos educativos, padres de familia, insti-
tuciones de educacin superior, mbito
laboral, municipio, departamento y el
pas, porque la lectura transversaliza to-
dos los procesos.
El Municipio de Pasto promover este
proceso y es necesario que estableci-
mientos educativos oficiales tengan la
oportunidad de contar con los medios
y herramientas que les motiven a in-
corporar el hbito lector y mejorar los
estndares educativos para enfrentar a
los jovenes a un mundo cada ms com-
petitivo.
titucional, se constituyan en la carta de navegacin de su fu-
turo. Significa abrir el espacio para que los estudiantes tomen
decisiones y asuman las consecuencias, pero habiendo sido
preparados para los dos momentos. Necesita de apoyo para
la conformacin de crculos juveniles, para el arte, la ldica y
el trabajo, los talleres estudio-trabajo, la relacin cercana con
el sector productivo y el apoyo a las escuelas de familia; entre
otros.
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Proyecto: Evaluacin para Mejorar
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En el escenario del mejoramiento continuo la evaluacin se
convierte en una etapa esencial para el aseguramiento de la
calidad, por tal razn es fundamental que sta sea aplicada a
los distintos actores del sistema educativo: estudiantes, edu-
cadores y establecimientos educativos.
Se pretende con este proyecto, lejos de estigmatizar, cambiar
el imaginario que normalmente se ha manejado en cuanto a la
evaluacin, enriquecindola con un elemento fuerte de forma-
cin docente y acompaamiento diferencial, que permita el uso
adecuado de los resultados, para que su incidencia se refleje
positivamente en el mejoramiento del servicio educativo que
se oferta en los establecimientos educativos del Municipio de
Pasto.
En este contexto, la evaluacin que se aplica a los docentes y
directivos que se rigen por el Decreto 1278 de 2002, permi-
te evidenciar el progreso que han conseguido en las distintas
competencias; por su parte, la de estudiantes con la aplicacin
de pruebas censales (SABER 3, 5,9 y 11) a realizarse anual-
mente, demuestran la evolucin de nios, nias y jvenes en
cuanto al desarrollo de las competencias bsicas; complemen-
tada con la evaluacin interna que resulta de la aplicacin de
los Sistemas Institucionales de Evaluacin que abren el espacio
para un proceso formativo en uso directo de la autonoma ins-
titucional. Finalmente, y no por eso menos importante, est la
autoevaluacin de los establecimientos educativos, que direc-
cionada por la Gua 34 del MEN consiste en articular sus re-
sultados a Planes de Mejoramiento Institucional, en ella deben
estar contemplados los resultados de la evaluacin de los tres
actores anteriores, para apuntar a la superacin de debilidades
que se puedan convertir a futuro en potencialidades.
8.1.2 Subprograma: Identidad Pastusa
Siendo cultura e identidad dos trminos
indisociables, conceptualmente hablan-
do, dos trminos que al estar estrecha-
mente interrelacionados resulta difcil
establecer el delicado lmite entre una
y otra; sin embargo, para efectos de los
propsitos que busca el proyecto, se
considera a la cultura como operadora
de diferenciacin.
Teniendo en cuenta lo anterior, la iden-
tidad regional como espacio socio psi-
colgico de pertenencia y como iden-
tificacin con un conjunto de rasgos,
significaciones y representaciones pro-
pias, no existe como arraigo positivo en
el Pastuso.
Con estas precisiones, el subprograma
Identidad Pastusa se formula tenien-
do en cuenta que nuestra identidad slo
puede consistir en la apropiacin dis-
tintiva de ciertos repertorios culturales
que se encuentran en nuestro entorno
social, en nuestro grupo o en nuestra
sociedad; considerando que la primera
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funcin de la identidad es marcar fronte-
ras entre los otros y nosotros.
En coherencia con estas precisiones y
aunndolas a la contextualizacin his-
trica de lo que ha significado ser pas-
tuso en el mbito nacional e inclusive
internacional, en muchos escenarios
con caracterstica de estigma, lo que se
pretende es fortalecer la autoestima, el
auto concepto y por ende la autonoma
de nuestros estudiantes, teniendo como
plataforma escenarial nuestra cultura,
con elementos fuertes de identificacin
tales como: costumbres, comidas, luga-
res, bailes; entre otros. Elementos que
asumidos institucionalmente y orienta-
dos por los docentes como parte de los
procesos curriculares, vayan paulatina-
mente desarrollando en los estudiantes
un sentido de pertenencia, traducida
en un verdadero orgullo de ser pastuso;
que a la postre se traduzca en indiferen-
cia y traduccin motivacional positiva
para su desempeo a nivel local, regio-
nal, nacional y, por qu no, internacio-
nal.
Se busca la reconstruccin del imagina-
rio colectivo sobre ser pastuso, au-
mentando el sentido de pertenencia de
la poblacin infantil, adolescente y juve-
nil del Municipio de Pasto, logrando un
verdadero sentido de identidad a travs
del trabajo efectivo de la SEM, los direc-
tivos y docentes del municipio, que se
traduzcan en currculos pertinentes que
aborden transversalmente este aspecto
como responsabilidad institucional y de
ciudad.
Proyecto: Identidad y Nuestro Carnaval
A
Nuestro carnaval como parte fundamental del acervo cultural
del pueblo pastuso, est estrechamente ligado a su races y
orgenes, a todo cuanto le antecedi y que ha hecho que forje
el espritu de sus habitantes, sus tradiciones, su mitologa, sus
creencias y sus proyecciones a futuro.
Por tal razn, se constituye en un dispositivo de identidad que
debe ser considerado con todo el valor que posee; en tal con-
sideracin, se pretende que nuestro carnaval, lejos de ser un
elemento adjunto a los proceso del establecimiento educativo,
sea tratado como un aspecto fundamental para incorporarse en
el currculo institucional, de manera tal que su trabajo sistem-
tico permita aportar al fortalecimiento de la identidad pastusa
As visto el carnaval no puede tomarse simplemente como la
preparacin de la participacin de estudiantes en un momento
preciso de las festividades carnestolenticas, sino como todo un
pretexto de aprendizaje y, aprendizaje de aspectos histricos,
geogrficos, sociales y culturales que sirven de trasfondo al
evento magno, para que tratados como contenidos permitan
la presencia de actitudes, aptitudes, conocimientos, habilida-
des y destrezas, de forma tal, que trasciendan al desarrollo de
competencias cognoscitivas y sociales, en los estudiantes pas-
tusos.
Articulado al Proyecto Nuestro Carnaval y precisando que
no se constituye en una simple actividad, est la Feria de la
Identidad, que se concibe como todo un proceso que preten-
de aportar al desarrollo de las caractersticas diferenciales que
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constituyen social y culturalmente al pastuso, que lo hacen
nico, pero que necesita un valor agregado que toma forma en
sentido de perteneca y autoestima.
Se busca que el sector urbano vuelva la mirada al sector ru-
ral, tazando su verdadero valor ancestral y cultural, aprove-
chando la riqueza de conocimientos que tiene cada uno de los
pueblitos mgicos del municipio, convirtindolo en objeto
de contrastacin con lo ya conocido, de tal manera que como
resultado de un proceso pedaggico debidamente planeado y
articulado al currculo sea, por un lado, pretexto de construc-
cin de conocimiento y desarrollo de competencias, por otro,
un dispositivo ms de identidad pastusa.
Finalmente y, como resultado de todo un proceso, se llegar a
un momento de cosecha, donde los distintos establecimien-
tos educativos estn en capacidad de socializar los productos,
evidencias y capacidad instalada lograda en sus estudiantes,
en un escenario de participacin comn, donde se propicie la
participacin de todas y todos los nios, nias y jvenes que
han hecho parte protagnica de cada proceso institucional en
la Feria de la Identidad.
Proyecto: Educacin Rural
B
Si como pretexto de aprendizaje y dispositivo de identidad pas-
tusa se va a tomar el sector rural con toda su carga cultural,
geogrfica, social e histrica, es necesario fortalecer los esta-
blecimientos educativos que estn inmersos en ese contexto,
fundamentalmente enfocando los esfuerzos a la oferta de cali-
dad del servicio educativo que prestan, a travs de la inversin
en formacin docente, especficamente en modelos educativos
flexibles y sus respectivas canastas educativas.
Es volver la mirada al sector rural y en el escenario de la equi-
dad, apoyar los procesos de calidad que se adelantan en cada
centro o institucin educativa del municipio para disminuir
brechas y ofrecer a los estudiantes de este sector geogrfico
oportunidades que los ayuden a alcanzar estndares de calidad
y por ende mejores posibilidades en su estilo de vida.
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Proyecto: Buenas Prcticas
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Una buena prctica debe ser pertinente a las necesidades de
los sujetos a quienes desea servir y consecuente con los fines
que persigue. Razn por la cual es fundamental poner atencin
a la relevancia de la experiencia en el contexto en que se ubica.
Ms all del deber ser, una buena prctica educativa incluye
acciones eficaces que colaboran a mejorar la educacin. Una
buena prctica demanda un ejercicio sistemtico, una organi-
zacin efectiva, donde los papeles que representan los actores
y las instituciones estn definidos, que haya reglas (aunque
sea informales) que se cumplan, que el liderazgo sea legtimo,
eficaz y tenga la participacin de padres, autoridades locales,
empresarios, organizaciones sociales y otros actores. Adems,
que rinda cuentas de su hacer, que sea abierta al escrutinio
de los padres y de otras personas investigadores, por ejem-
plo y que ofrezca resultados observables. Considerando que
si aplican estas pautas, la buena prctica educativa contiene
una dosis de ejercicio democrtico; por lo tanto, una buena
prctica es aquella capaz de obtener apoyo externo con el fin de
incrementar su potencial de supervivencia y expansin.
Estas son unas pequeas nociones sobre lo que se considera
una buena prctica educativa, que sirven de gua para empezar
a construir un imaginario en colectivo al respecto; aunque se
hace la consideracin de que no tiene pretensin de precisin.
En consecuencia, ms que encajonar alguna experiencia en una
definicin, lo que se busca con la iniciativa es buscar los atri-
butos que la hacen buena, en comparacin con otras; esta es
la premisa que permite iniciar este proyecto para dar la oportu-
nidad a los docentes, directivos y establecimientos educativos
en su conjunto, de hacer evidentes esas prcticas que despus
de un recorrido en su aplicacin han dado resultados positivos
y que se puede constituir en elementos de trasferencia y refe-
rencia para otros.
El proyecto Buenas Prcticas, tiene tres componentes funda-
mentales: Experiencias Significativas, Foro Educativo y Jornada
Escolar Extendida; en el entendido que al formalizarlos e im-
plementarlos, se pueda alcanzar el propsito de exaltar y mo-
tivar la constancia de docentes, directivos y establecimientos
educativos que van ms all del cumplimiento de su ser para
apuntar al deber ser, como una posibilidad de ofertar un servi-
cio educativo cada vez de mejor calidad.
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8.2
Pertinencia
La pertinencia en educacin se puede
considerar fundamentalmente en fun-
cin de su quehacer y su lugar en la so-
ciedad, de sus funciones en analoga a la
enseanza, la investigacin y los servi-
cios interrelacionados y de sus vnculos
con el mundo laboral y productivo, con
el estado y sus interacciones con otros
niveles y formas de educacin.
Al tocarse el tema de la pertinencia de
la educacin se presenta la predisposi-
cin a sujetar su concepto a la respues-
ta que sta debe dar a las demandas de
la economa o del sector productivo.
Efectivamente, la educacin debe aten-
der tales demandas, pero su pertinencia
va ms all de las mismas, por lo tanto
debe analizarse desde un punto de vis-
ta ms profundo que asuma los retos y
exigencias que le impone la sociedad en
su conjunto. El concepto de pertinencia
abarca as al rol que la educacin ejerce
en la sociedad y lo que sta espera de
aqulla.
La pertinencia est en relacin directa
con el direccionamiento estratgico de
los establecimientos educativos, es de-
cir, con su ser y su deber ser y no puede
hacerse a un lado de los propsitos y
necesidades de la sociedad en que se
encuentran inmersos ni de los retos del
nuevo contexto mundial.
El punto focal est en lograr transcribir
ese amplio cometido en trminos de ac-
ciones especificas que corresponden a
la educacin cuantitativa y cualitativa:
formacin de personal de altas calida-
des profesionales y humanas, investi-
gaciones sobre la problemtica surgida
desde su propia prctica, tecnologa de
la informacin y la comunicacin en
ambientes adecuados de aprendizaje,
proyectos de articulacin interna y ex-
terna y relacin con los diversos secto-
res sociales, etc. Conscientemente, no
es algo fcil de lograr, desde luego, la
pertinencia no se reduce a una simple
cuantificacin de los recursos humanos
y financieros necesarios para el logro de
esos propsitos, tarea que por s misma
es compleja sino que, dicho en pocas
palabras, se trata de valorar la contribu-
cin total que la educacin o el estable-
cimiento educativo, en su caso, puede
dar a travs de sus distintas funciones,
al desarrollo humano y sustentable de la
sociedad que se constituye en el para-
digma fundamental al que debe apuntar
la educacin del siglo XXI..
8.2.1.Contextualizacin des-
criptiva del programa de per-
tinencia
8.2.1.1 Subprograma Educacin Conti-
nuada.
Este subprograma tiene como propsito fundamental la constitu-
cin de la articulacin tanto interna como externa entre los niveles
de escolaridad que son ofertados a los estudiantes del Municipio de
Pasto. Por consiguiente, la Educacin continuada se orienta direc-
tamente a propender porque el servicio educativo se preste con las
menores rupturas posibles, para que los estudiantes trasieguen por
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l sin sentir rompimiento que los afecte.
La edificacin de la articulacin implica pensar sincrnicamente
en la unidad y la complejidad del sistema educativo. La articula-
cin entre los establecimientos educativos y entre los diferen-
tes niveles y ciclos permite hacer un logro de la coherencia y
unidad que debe caracterizar al sistema educativo.
Es imperioso tener en cuenta que el estudiante que transita por
los distintos niveles escolares es el mismo, que va transfor-
mndose interna, gradual y progresivamente en la medida de
sus propias construcciones y deconstrucciones cognitivas y de
su desarrollo personal y social.
Considerando la articulacin desde dos visones: una funcio-
nal y otra individual; la primera, hace referencia a la funcin
especfica de cada uno de los niveles educativos, sumndola
a una unidad superior: el sistema educativo; la segunda, es la
visin del estudiante, tomndolo como el centro del proceso de
aprendizaje, que requiere una continuidad vital, pero que en la
prctica el sistema escolar le impone cortes.
La escuela debe constituirse en el espacio particular en el cual
la articulacin se instituya como accin real, porque de no ser
as, todas las acciones propuestas se pueden quedar en el m-
bito meramente declarativo.
La articulacin as concebida registra la necesidad de que la l-
gica institucional no se confabule contra el proceso de apren-
dizaje de los estudiantes.
Proyecto: Gestin para la articulacin entre los
niveles educativos.
A
La educacin, en Colombia, est dividida por niveles; esta seg-
mentacin para efectos de organizacin ha funcionado adecua-
damente; sin embargo, para fines del trabajo curricular se ha
constituido poco a poco en brechas que separan la planeacin
y la ejecucin del currculo y del plan de estudios.
La idea de articulacin permite unidad y flexibilidad. Significa
unidades y actores o partes a los cuales articular, de igual ma-
nera, redescubrir la superioridad del todo, advertir que las
relaciones son ms fundamentales que las cosas y la totalidad
que las partes. Significa procesos permanentes y resultados,
ms que una teora es una prctica, implica aprendizajes.
Cuando estamos en el campo de las instituciones educativas
surge la pregunta qu significa articular entre personas, en la
relacin vincular educativa. Justamente, desde una perspectiva
sistmica, se puede leer al sistema educativo y sus subsistemas
como un sistema interactivo de personas que se comunican
con otras. En este orden supone coordinacin, implica lideraz-
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gos educativos y fines u objetivos claros. Para qu y para quin
articulamos? Quin articula en la escuela? Cmo es articular
en las condiciones institucionales y culturales actuales?
Es de imperiosa necesidad propender por la ruptura de brechas
tanto internas como externas, en los procesos de articulacin
entre niveles educativos; en el terreno interno que nos compe-
te directamente, es importante volver la mirada a la movilidad
cotidiana de los establecimientos educativos en los cuales se
vivencia las rupturas a nivel curricular, en un espacio documen-
tal y ms an en el espacio de aula.
Esta iniciativa promueve una mayor articulacin entre niveles
preescolar, primaria, secundaria y media, en el escenario inter-
no; externamente se busca la articulacin del nivel de educacin
media con entidades como el SENA, para abrir a los estudiantes
de grados diez y once la posibilidad de adquirir formacin a
nivel tcnico laboral y ms all de sta, gestionar la posibili-
dad de brindar la oportunidad de continuar con la cadena de
formacin de los estudiantes que egresan de educacin media
y que a travs de los ciclos propeduticos puedan acceder a la
titulacin de tcnicos profesionales y posteriormente continuar
con tecnologas y ttulos profesionales. Esta articulacin exter-
na implica la convergencia de voluntades, tanto a nivel de la
Secretara de Educacin, la Alcalda, la Universidad e inclusive
el auspicio de la empresa privada; constituyndose sta en una
tarea de gestin en la cual la Secretaria de Educacin de Pasto
se encuentra comprometida.
8.2.1.2 Subprograma: Innovacin Educativa
Con la movilidad tan marcada a la que
la sociedad se ve abocada y en la cual el
sector educativo est indiscutiblemente
inmerso, los procesos que se adelan-
tan en los establecimientos educativos
para dar espacio al proceso enseanza
aprendizaje, no pueden alejarse de
la necesidad de innovar. La innovacin
educativa permite novedades en pro del
mejoramiento continuo del proceso for-
mativo, tomando como punto focal las
TIC, pero no como nico, porque tam-
bin se constituye en un esfuerzo para la
innovacin, temas que se vinculan inne-
gablemente a la modernidad como: bilin-
gismo, ciencia e investigacin y buenas
prcticas como ejercicios de innovacin
que desde la practica pedaggica de los
docentes, proponen alternativas nuevas
que son posibles de trasferir.
Tomando como una posible concep-
tualizacin de Innovacin Educativa
La novedad introducida en el proceso
formativo que permite a un estudiante
aprobar un rea o asignatura, a la vez
que adquiere conocimientos, habilida-
des y capacidades a travs de un para-
digma basado en el aprendizaje, utili-
zando tecnologas de la informacin y
las comunicaciones, la investigacin y
la ciencia como dispositivos de desa-
rrollo tanto cognitivo como humano,
es fundamental que se convierta en un
propsito de comn inters entre Secre-
taria de Educacin y Establecimientos
Educativos, para cuyo logro se estructu-
ran proyectos que permitan hacer de la
innovacin educativa un elemento fuer-
te y constitutivo de la vida institucional.
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Proyecto: Bilingismo
A
Un gran reto que hoy existe en la sociedad, es aprender ingls
para ser competente en el nuevo entorno social, econmico y
global; teniendo en cuenta que las prerrogativas de ser bilinge
en el mundo de hoy son muy grandes, no nicamente por la
globalizacin y los estndares internacionales de la economa
mundial y la posibilidad de acceder a una comunicacin uni-
versal e inmersarse a la cultura mundial, sino tambin por las
ventajas psicolgicas que el ser bilinge funda en el ser huma-
no (ha sido demostrado por estudiosos del tema, que al hablar
dos o ms idiomas, se agudizan las habilidades cognitivas de
los estudiantes).
En coherencia con lo anterior y con la dinmica mundial, al
respecto, el Ministerio de Educacin Nacional, ha formulado
el programa nacional de Bilingismo, con el objetivo de tener
ciudadanos y ciudadanas capaces de comunicarse en ingls,
con estndares internacionalmente comparables que inserten
al pas en los procesos de comunicacin universal, en la eco-
noma global y en la apertura cultural.
El Municipio de Pasto hace parte de este proceso y es necesario
que los bachilleres egresados de las instituciones educativas
oficiales tengan la oportunidad de conocer y mejorar los nive-
les en lengua extranjera y as enfrentarlos con mejores herra-
mientas de conocimiento en un mundo altamente competitivo
y global.
En consecuencia, este proyecto busca fortalecer la competen-
cia comunicativa en lengua extranjera en los estudiantes del
Municipio de Pasto, con el aporte del Ministerio de Educacin
Nacional, el serio compromiso de la Secretara de Educacin y
los establecimientos educativos; con un componente fuerte de
formacin docente, apoyo logstico y participacin estudiantil,
para aportar a la construccin de un perfil ms competitivo de
los egresados del servicio educativo de nuestra competencia,
para enfrentarse a un mundo laboral cada vez ms exigente.
Proyecto: Tecnologa
B
El Gobierno Nacional en su Plan Nacional de Desarrollo ha in-
cluido la Innovacin para la prosperidad como una de las
locomotoras ms notables, lo que nos permite trabajar de la
mano con el gobierno nacional, los gobiernos locales y los co-
operantes internacionales para lograr el desarrollo integral de
nuestros pueblos, tanto en el aspecto social como econmico
y sobre todo en el fortalecimiento de la educacin, haciendo de
sta la principal herramienta para la construccin de un mejor
futuro para la regin.
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La innovacin se constituye como el mecanismo para garan-
tizar la competitividad del pas y asegurar el crecimiento eco-
nmico sostenible. El retraso frente a otros pases de caracte-
rsticas similares en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin hace que debamos trabajar a favor de acortar las
brechas tecnolgicas para sobresalir en nuestro entorno y figu-
rar en el marco mundial de la competitividad.
Las nuevas formas de producir, entregar, comercializar y vender,
han logrando, como ltima instancia, generar valor agregado
en toda la cadena productiva. Hay que entender que la innova-
cin y la inversin en investigacin y desarrollo no son exclusi-
vas a un sector privado. Por lo contrario, deben ser parte vital
de todos los sectores y hacerse extensivos en nuestro caso a
todos los niveles sociales sin importar las brechas de inequidad
existentes.
Los programas encaminados a la apropiacin de las TIC, se ha
basado en las directrices del nivel central, normatividad y me-
tas del gobierno nacional, teniendo en cuenta los macro obje-
tivos del plan decenal 2006 2016.
Por lo tanto, este proyecto apunta a ofrecer a los estudian-
tes ambientes de aprendizaje que estn acordes a la movilidad
del momento, dotando a los establecimientos educativos de
conectividad, equipos de cmputo y acompaando, esta do-
tacin de un proceso pertinente de formacin docente que per-
mita, entre otros logros, la elaboracin de contenidos digitales
para facilitar el aprendizaje de los estudiantes.
Proyecto: Ciencia e Investigacin
C
La innovacin est estrechamente ligada a la investigacin y el
desarrollo; si se quiere lograr una educacin con pertinencia,
que apunte a las exigencias de los estndares actuales, es ne-
cesario pensar en la importancia que la investigacin tiene en
el proceso educativo, importancia en doble va; una desde la
perspectiva del docente en pro de mejorar su propia prctica,
teniendo en cuenta que en la medida en que se convierta en
una habilidad el hecho de volver la mirada a los distintos proce-
sos que se adelantan con los estudiantes, para llevar a cabo el
proceso enseanza aprendizaje y convertirlos en objeto de in-
vestigacin, se podr aportar proactivamente al mejoramiento
continuo del mismo; otra desde la ptica del estudiante, para
permitirle hacer parte protagnica de procesos investigativos
que accedan la ruptura del paradigma que investigar es difcil y
es para cientficos, de forma tal que los nios, nias y jvenes
despierten el sentido de indagacin, bsqueda y proposicin
como resultados de procesos investigativos.
Por lo tanto, este proyecto busca fomentar el espritu investi-
gativo en estudiantes y maestros a travs de la conformacin
de un centro de investigacin que permita la prctica formal de
la misma.
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8.3
Acceso y Permanencia
La garanta del derecho fundamental a la
educacin se establece en los principios
constitucionales de gratuidad y obliga-
toriedad entre los 5 y los 15 aos de
edad; sin embargo, la Secretaria de Edu-
cacin atiende hasta los 16 aos (grado
once) y a los ciudadanos que solicitan
el servicio a travs de la educacin de
jvenes y adultos. Con esto se garanti-
za lo contemplado en las normas legales
vigentes.
El Municipio de Pasto, asume integral-
mente estas responsabilidades, para lo
cual realizar programas y proyectos
para que la educacin de calidad sea un
derecho pleno de su poblacin en edad
escolar y extra edad. En tal sentido, el
Plan consolida y ampla las polticas de
gratuidad, de solidaridad social con po-
blaciones diversas o en condiciones de
vulnerabilidad, lo que permite la univer-
salizacin de la cobertura y de expan-
sin de la escolaridad para lograr que
todos los nios, nias, adolescentes,
jvenes y adultos disfruten de un servi-
cio educativo que les asegure el ingreso,
en las edades correspondientes, a los
establecimientos educativos; igualmen-
te, les permita un trnsito adecuado por
los distintos niveles y grados, que con-
duzca a terminar la educacin media y a
vincularse a la educacin superior.
El derecho a la educacin slo se cum-
plir de manera integral cuando sta sea
de calidad para los nios y los jvenes y
logre afectar de manera positiva las con-
diciones de vida. El acceso al sistema
escolar es un camino para luchar contra
la pobreza, la inequidad, la injusticia y
la exclusin social, que debe trascender
en la escuela y para lograrlo se requiere
continuar apoyando los programas y pro-
yectos que motiven a los estudiantes a
terminar todos los niveles de educacin.
8.3.1 Contextualizacin descriptiva
del programa de acceso y perma-
nencia
8.3.1.1 Subprograma: Eficiencia y Sostenibilidad de
la Cobertura
El objetivo de esta iniciativa es incrementar el acceso a la po-
blacin que est por fuera del sistema educativo y mejorar las
condiciones de permanencia escolar para disminuir las brechas
educativas entre zonas rural y urbana y entre poblaciones vul-
nerables y diversas y las que no lo son.
El plan de modernizacin de la Secretara de Educacin de Pas-
to, ha permitido implementar acciones tendientes a la certifi-
cacin de los procesos que brindan una educacin de calidad,
logrando con ello la certificacin del macroproceso C Gestin
Proyecto: Eficiencia de la Cobertura
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de la Cobertura. Se espera continuar adelantando los proce-
sos de manera pertinente para mantener dicha certificacin.
El objetivo de la certificacin es definir anualmente las directri-
ces, criterios, procedimientos y cronogramas de ejecucin de la
Gestin de la Cobertura del servicio educativo para ponerla al
servicio de la comunidad educativa.
Frente a las estrategias de retencin de los estudiantes, para
ampliar y mantener la cobertura y evitar la desercin escolar se
promover en los establecimientos educativos la evaluacin
con su valor pedaggico real, dedicando ms tiempo y esfuer-
zos que motiven a los docentes a implementar nuevas estra-
tegias que permitan el avance de los procesos de maduracin
intelectual, social y afectiva.
Proyecto: Costos del Sector Educativo
B
El proyecto garantiza la prestacin del servicio educativo, para
el logro de los objetivos propuestos en la poltica nacional y lo-
cal, as como la administracin eficiente del servicio educativo
con calidad y pertinencia en los establecimientos educativos
oficiales del Municipio de Pasto.
De acuerdo a los recursos con los que cuenta la entidad terri-
torial se dispone por cada fuente para atender la prestacin del
servicio pblico educativo, lo cual permite mantener la oferta
educativa oficial existente y atender erogaciones que por dispo-
siciones reglamentarias no se pueden aplazar, como el caso de
la nmina del personal administrativo y docente, los servicios
pblicos, los gastos de funcionamiento necesarios para que los
establecimientos educativos presten el servicio y los costos de
la contratacin del servicio establecidos en el la Ley 715 de
2001.
El proyecto contempla los siguientes componentes: prestacin
del servicio educativo, pago de la deuda externa, operacin de
los establecimientos educativos, fortalecimiento y reorganiza-
cin de la Secretara de Educacin y, finalmente, la cuota de
administracin de la Secretara de Educacin municipal (adqui-
sicin de bienes y servicios)
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8.3.1.2 Subprograma: Atencin a la Poblacin Vulnerable
De manera general, la inclusin como
una de las dimensiones centrales de
una educacin de calidad, se entiende
como la accin educativa pertinente a
las condiciones particulares de grupos
poblacionales en situaciones de vulne-
rabilidad, para lograr su ingreso y per-
manencia en el sistema educativo.
A pesar de los avances significativos en
inclusin social, persisten en el mbito
escolar prcticas de exclusin y/o dis-
criminacin, prevaleciendo paradigmas
educativos basados en un enfoque de
la homogeneidad de la poblacin esco-
lar, con este subprograma se pretende
una visin de la educacin basada en la
heterogeneidad, para lo cual se requie-
ren transformaciones en la cultura, la
organizacin y las prcticas educativas
en los establecimientos educativos que
permitan atender la diversidad de los es-
tudiantes y lograr su inclusin.
Proyecto: Atencin Educativa a la Poblacin Vc-
tima del Conflicto
A
Cumpliendo con la sentencia T-025 del 2004 emanada de la
Corte Constitucional, con la Ley 387 de 1997 y la Ley de Vc-
timas 1448 del 2011, la Secretara de Educacin Municipal
atender a la poblacin en edad escolar en situacin de des-
plazamiento, identificando y caracterizando a esta poblacin
matriculada en los establecimientos educativos oficiales, ga-
rantizndoles la asesora y seguimiento y comunicando a los
establecimientos educativos sobre la no exigencia de uniformes
y certificados de estudio.
Por otra parte, se presentar un proyecto para la consecucin
de uniformes y kits escolares para el 10% de esta poblacin, y
se capacitar y sensibilizar a los docentes que atienden a esta
poblacin a travs de modelos educativos flexibles.
Para el ao escolar 2012, en los establecimientos educativos
oficiales se atendern 3.104 personas y en el cuatrienio se pre-
tende atender el 100% de las solicitudes presentadas. Es im-
portante aclarar que la ley de vctimas beneficia a las personas
en situacin de desplazamiento, hijos de reinsertados, desmo-
vilizados y afectados por minas.
En la actualidad los establecimientos educativos cuentan con
orientadores escolares con los cuales se realizar el acompaa-
miento y estrategias de atencin psicosocial.
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Proyecto: Atencin a solicitudes de acceso a ado-
lescentes vinculados al Sistema de Responsabili-
dad Penal
B
Dando cumplimiento a la Directiva N 001 emanada de la Pro-
curadura General de la Nacin, Ley 1098 de 2006, pargrafo
primero del artculo 177, numeral 3 del artculo 180 y nume-
ral 4 del artculo 188, la aplicacin de todas las sanciones en
el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes tiene
como presupuesto asegurar a los y las adolescentes infractores
de la ley penal su vinculacin al sector educativo de acuerdo
con su edad y grado acadmico.
Para garantizar el derecho a la educacin de estas poblaciones
la Institucin Educativa Heraldo Romero Snchez viene aten-
diendo a una poblacin de 111 estudiantes infractores focali-
zados en el centro de Reclusin Santo Angel, en donde tienen
medida de aseguramiento.
Para el cuatrienio se pretende avanzar en la configuracin de un
sistema de informacin sobre la oferta educativa y un esquema
de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la oferta institucio-
nal y para facilitar su real insercin en el sistema educativo y en
el contexto social se ofrecern cupos en los establecimientos
que poseen modelos educativos flexibles brindando mejores
oportunidades de desarrollo social, previniendo el riesgo de
reincidencia y permitiendo el goce efectivo de sus derechos y
de su ciudadana.
Proyecto: Asesora y seguimiento pedaggico a
docentes de los establecimientos educativos en el
tema de Inclusin Educativa
C
En Colombia es mltiple el direccionamiento y desarrollo de
la poltica pblica de inclusin que reconoce una apertura dis-
cursiva y se ratifica desde la constitucin poltica de 1991, ar-
tculos 5 y 13, como una accin de derecho y de igualdades a
los servicios que fortalecen las potencialidades humanas. Con
el propsito de superar la exclusin e invisibilidad social de las
personas en situacin de discapacidad, la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad fue adoptada
en 2006 y entr en vigor en Mayo de 2008 como el primero
de los tratados internacionales del Siglo XXI. Por su parte, el
Ministerio de Educacin Nacional expide el decreto 366 del 9
de febrero de 2009 Por medio del cual se reglamenta la organi-
zacin del servicio de apoyo pedaggico para la atencin de los
estudiantes con discapacidad y con capacidades o con talentos
excepcionales en el marco de la educacin inclusiva.
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Frente a la poltica de inclusin, la Secre-
taria de Educacin Municipal construye
la propuesta de apoyo pedaggico, no
solo para atender el cumplimiento tcito
de la norma, sino para trascender a otras
formas de ver a los otros, reconocer
y valorar las diferencias. Precisamente
para permitir otras miradas de realidad
frente a la situacin de discapacidad; en
el presente Plan de Educacin se adop-
tan otros discursos que se basan en la
dignidad, en donde el trmino defi-
ciencia es sustituido por diferencia
orgnica o diferencia funcional con el
fin de eliminar la carga negativa de las
palabras que aluden a las caractersticas
de un ser humano5 .
Estas premisas se usarn con el fin de
despojar de prejuicios y pretextos que
no permiten reconocer a los otros como
sujetos iguales que tienen los mismos
derechos y oportunidades. Para el caso
de los contextos escolares ocurre por-
que la mirada sobre el otro solo se
detiene en el dficit, en lo que no tiene,
en lo que no puede hacer, con cual se
ignora por completo el verdadero sujeto
de esta historia que es el nio, la nia,
el adolescente o el joven que siente y
desea encontrar un lugar en el mundo 6.
El nuevo enfoque del programa plantea
estrategias desde una perspectiva Apre-
ciativa en donde se descubran y eviden-
cien las capacidades para aprender ya
que la situacin de diversidad funcional
no inhabilita por completo a las perso-
nas y hay muchas formas de aprender.
La propuesta de intervencin se apoya
en aportes tericos de algunos autores
que emergen con enfoques sociales y
desde la dignidad del ser humano que
permiten racionalidad y principio para
pensar a los nios y nias en situacin
de diversidad funcional como sujetos de
derechos con igualdad de oportunida-
des. Agustina Palacios establece que en
el modelo social de la discapacidad las
causas que dan origen a la discapacidad
no son individuales (de la persona), sino
sociales o al menos, preponderante-
mente sociales. Es decir, que no seran
las limitaciones individuales las races
de la discapacidad, sino las limitacio-
nes de la sociedad para prestar servicios
apropiados y para asegurar adecuada-
mente que las necesidades de todas las
personas sean tenidas en cuenta dentro
de la organizacin social. Esto significa
entender que una cuestin es la diver-
sidad funcional de la persona (esto es,
una diferencia fsica, mental, sensorial o
intelectual respecto de la media), y otra
la desventaja que se presenta cuando di-
cha persona quiere interactuar en socie-
dad. Esta desventaja sera la consecuen-
cia del diseo de un tipo de sociedad
pensada para una persona estndar,
que dejara afuera las necesidades de las
personas con diversidad funcional7.
Otros autores como Vlachou critican el
trmino - Necesidades Educativas Espe-
ciales-, y sobre todo el uso que se ha
venido haciendo del mismo, porque per-
petan las ideologas segregacionistas.
En su opinin, este concepto reafirma la
ineficacia del sistema educativo que ha
sido construido para recibir solo a cier-
to tipo de personas y excluir a otras,
convirtiendo la educacin en un club
privado donde se reserva el derecho de
admisin.
La inclusin significa, entonces, ofrecer
el servicio educativo con calidad, per-
tinencia y equidad. Para lograrlo es ne-
cesario que se promuevan y divulguen
otros enfoques con concepciones ti-
cas que permitan considerar la inclusin
como un asunto de derechos y de valo-
5, Agustina Palacios, Javier Romaach. El modelo
de la diversidad. La biotica y los derechos humanos
como herramientas para alcanzar la plena dignidad en
la diversidad funcional. Diversitas Ediciones. Madrid.
2006
6, Delia Isabel Rosero D. Articulo de investigacin
Prcticas discursivas sobre calidad de la educacin y
su relacin con las polticas de inclusin en dos esta-
blecimientos educativos de Pasto. CINDE-Universidad
de Manizales Maestra en Educacin y Desarrollo Hu-
mano. 2011.
7, Agustina Palacios. El modelo Social de la Discapaci-
dad. Ediciones CINCA. Madrid. 2008.
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res, todo esto a travs de estrategias de
enseanza flexibles e innovadoras que
abran el camino a una educacin que re-
conozca estilos de aprendizaje y capaci-
dades diferentes entre los estudiantes y
que, en consonancia, ofrezca diferentes
alternativas de acceso al conocimiento
y, as mismo, evale diferentes niveles
de competencias.
Finalmente, es importante resaltar que
desde el modelo social se impulsa la
educacin inclusiva no como una modi-
ficacin en la organizacin de la escuela,
sino como un cambio en la tica de la
escuela, en las representaciones sobre
el rol y misin del maestro, no solo para
aceptar las diferencias individuales sino
tambin para valorarlas. Es decir que
necesita del compromiso tico de todos
los actores de la comunidad educativa
como parte del desarrollo humano.
Se seguirn fortaleciendo los ciclos in-
tegrados para adultos en situacin de
diversidad funcional; recientemente se
abri un ciclo para personas en situa-
cin de diversidad auditiva en la Insti-
tucin Educativa Ciudad de Pasto y se
espera que prximamente se abra otro
ciclo para personas con diversidad vi-
sual, con el fin de brindar oportunida-
des a jvenes y adultos que deseen ter-
minar su bachillerato y acceder a nuevas
oportunidades laborales y/o continuar
con la educacin superior.
Otras estrategias que se desarrollarn
sern los grupos de estudio e investiga-
cin en el tema, semilleros artsticos y
de pensamiento al interior de las aulas,
formaciones a maestros en didcticas
flexibles, en lectura, escritura y pensa-
miento matemtico, curso de lengua de
seas y reas tiflolgicas.
En el proyecto se tendrn en cuenta los
siguientes componentes:
Componente de sensibilizacin, in-
formacin y difusin
Componente pedaggico y curricular
Componente de gestin de contexto
Componente de seguimiento y eva-
luacin
8.3.1.3 Subprograma: Articulacin con programas de
Atencin a Primera Infancia
La primera infancia entendida, desde la poltica, como la etapa del ciclo vital que
comprende el desarrollo de los nios y las nias desde la gestacin hasta los 6 aos
de vida, es la etapa donde los nios piensan y lo hacen bien y donde se fundamenta
el desarrollo posterior del joven y del adulto. Dicha poltica presenta estrategias a
nivel nacional, las cuales deben ser aterrizadas en los distintos territorios del pas. La
intervencin con la primera infancia debe darse en el marco de una atencin integral,
validndose con la articulacin intersectorial entre los Ministerios de Salud, Educacin
y el ICBF con el tema de nutricin, educacin y cuidado.
Una de las ganancias de esta poltica es la inclusin de la atencin integral y la edu-
cacin inicial, planteado en el Artculo 29 del Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley
1098 de 2006) desde la primera infancia los nios y las nias son sujetos titulares
de derechosson derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en sa-
lud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros
fsicos y la educacin inicial. Igualmente est poltica de educacin inicial tiene
una base jurdica con la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), adems del Plan
Decenal de Educacin 2006-2016.
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La educacin inicial mencionada en la poltica pblica, es uno de los componentes
ms importantes de la atencin planteada; adems que, se incluye el adjetivo de cali-
dad. Por lo tanto, en el Plan Educativo se plantea la articulacin con estos programas
que permitan un adecuado trnsito a la educacin regular, garantizando el acceso
y la permanencia de los nios y nias al sistema educativo, cuando cumplan los 5
aos. La Secretaria de Educacin Municipal viene adelantando acciones con el fin de
lograr esta articulacin con programas de otras instituciones que atienden de forma
integral a esta poblacin para vincularlos directamente a los establecimientos educati-
vos oficiales del municipio. La articulacin conlleva a que se realice acompaamiento,
especialmente, en el componente pedaggico para garantizar que en el momento del
ingreso de los estudiantes, al cumplir los cinco aos, estn en condiciones de equidad
con los nios que ya vienen en la educacin preescolar
El acompaamiento a esos programas garantizar que las dinmicas de los ambientes
de la educacin inicial sean trabajados bajo los lineamientos curriculares de transi-
cin, donde se busca que el nio y la nia se preparen para la bsica primaria, y en
donde la maestra del grado transicin no se encuentre presionada por las exigencias
del grado primero, donde los estudiantes deben salir con competencias prcticas en
lectura y escritura, donde se priorice la ldica, una materia de las ms importantes
que favorece el pensamiento y el desarrollo social de los nios.
8.3.1.4 Subprograma: Fortalecimiento de Modelos
Educativos Flexibles
Los modelos pedaggicos flexibles sur-
gen en la bsqueda de inclusin y per-
manencia en el sistema educativo de
personas con pocas posibilidades en el
servicio educativo regular, tal es el caso
de los estudiantes en extra edad, rurali-
dad o que por su situacin econmica
trabajan y no pueden estar en el sistema
presencial.
La Secretaria de Educacin seguir pres-
tando este servicio con asesora y apoyo
permanente para garantizar una educa-
cin de calidad y que brinde mayores
oportunidades para el ingreso a la edu-
cacin superior; para lograr esta meta
se propone implementar una estructura
curricular y de promocin flexible, que
permita generar en el estudiante un am-
biente de autonoma y desarrollo de sus
propios tiempos y ritmos de aprendiza-
je; contextualizar y garantizar la perma-
neca de los estudiantes al articular la
escuela con las formas de trabajo en la
comunidad y el rol del estudiante en su
familia y mantener planes que vinculen
los aprendizajes al desarrollo comunita-
rio.
Entre los modelos propuestos por el Mi-
nisterio de Educacin e implementados
por la Entidad Territorial se encuentran:
Escuela Nueva, Aceleracin del Apren-
dizaje, Postprimaria, Telesecundaria,
Educacin Media Rural y Educacin por
Ciclos Integrados para jvenes y adultos.
Se espera beneficiar a ms de 8.000 estu-
diantes atendidos en estas modalidades
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Proyecto: Educacin Integral de Jvenes y Adul-
tos (Alianza Estratgica) EIJA
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sta es una alianza estratgica entre la Secretaria de Educacin
y otras de orden privado como: el Consejo Noruego para los
Refugiados, Fundacin Social y Universidad Abierta y aDis-
tancia para afectar positivamente a las instituciones educa-
tivas del corredor nororiental como Francisco Jos de Caldas,
Ciudadela de Paz, Cabrera, Cristo Rey San Fernando y otras.
Se trata de una invitacin a unir esfuerzos para disear y po-
ner en prctica programas formativos que van desde la alfa-
betizacin, pasando por la educacin bsica y media hasta la
articulacin con la educacin superior y la formacin para
el trabajo y el desarrollo humano, de manera que se propi-
cie el fortalecimiento del proyecto de vida de sus beneficiarios,
quienes por mltiples razones no tienen acceso al sistema
educativo y en la mayora de casos pertenecen a comunidades
altamente vulnerables a nivel econmico.
Este programa de Educacin para Jvenes y Adultos, se cimien-
ta en un diseo y desarrollo de un currculo flexible, abierto y
pertinente que facilite el acceso a la educacin de poblaciones
marginales. De igual forma se desarrolla a partir de una visin
social, en donde las competencias ticas, solidarias, ciudada-
nas y de emprendimiento se constituyen en ejes fundamentales
de la propuesta curricular: Aprender a convivirAdquirir una
educacin para la vivencia de la democracia participativa y la
prctica cultural, donde se valora el conocimiento y la sabidura
de la comunidad, para construir su propio desarrollo mediante
el impulso a la creatividad y la posibilidad de anlisis, reflexin
y accin (UNAD, Proyecto Acadmico Pedaggico Solidario
- PAPS)
Proyecto: Red de Escuelas de Formacin Musi-
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8.3.1.5. Subprograma: Apoyo a Proyectos y Estrate-
gias de Permanencia
El objetivo de esta estrategia de permanencia es capacitar en
formacin integral con nfasis en msica a estudiantes de las
instituciones educativas oficiales, generando espacios de con-
vivencia con identidad cultural para el desarrollo de valores en
lo esttico, en lo ldico y el buen uso del tiempo.
La msica permite en los estudiantes no slo apreciar el arte,
sino tambin despertar las condiciones para el desarrollo del
ser humano en su capacidad afectiva, de crear nuevos mun-
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dos, de respeto y construccin con el otro. Para este cuatrienio se espera articular
las escuelas de msica con las instituciones educativas, como una alternativa para el
aprovechamiento de tiempo libre y retencin escolar de ms de 1.300 estudiantes en
8 escuelas; demostrar el impacto formativo de la influencia de la msica en procesos
de desarrollo social, cultural, convivencial, comunitario y alternativas constructivas de
trabajo en equipo. Setenta estudiantes se beneficiarn del proceso de tecnificacin en
interpretacin musical en convenio con el SENA.
Para pertenecer a la Red de Escuelas de Formacin Musical no es necesario tocar nin-
gn instrumento ni tenerlo, no tiene ningn costo y el horario se asigna en cada
escuela de msica en jornada contraria a la del estudio, dos das a la semana.
Durante esta administracin se pretende mantener las escuelas que atienden a los
nios y nias en 8 sedes, as:
3 Escuelas de viento y percusin (flauta, corno, fagot, oboe, clarinete, tuba, trom-
bn, fliscorno, trompeta, saxofn y percusin).
3 Escuelas de cuerda sinfnica: (violn, viola, violonchello y contrabajo)
2 Escuelas andinas y tradicionales: (guitarra, tiple, zampoa, percusin, contrabajo,
flauta, vientos y cuerdas andinas)
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Proyecto: Auxilio de Transporte Escolar
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La Secretara de Educacin Municipal viene aportando con un
auxilio de transporte a los establecimientos educativos donde,
por su ubicacin, los estudiantes tienen que desplazarse desde
diferentes sectores en los que no se cuentan con suficientes
medios de comunicacin terrestre, para esto la oficina de pla-
neacin realiz la caracterizacin del contexto y mediante acto
administrativo se hizo la asignacin correspondiente a los sec-
tores ms necesitados. Se espera continuar con esta estrategia
que permita continuidad de estos estudiantes en el prximo
cuatrienio.
Proyecto: Aportes entidades del sector solidario
al sector educativo
D
Ao tras ao, algunas cooperativas o entidades del sector pri-
vado se vinculan en pro de la educacin de los sectores ms
necesitados mediante aportes econmicos destinados a la
compra de kits escolares, uniformes, implementos deportivos
y construccin o dotacin de espacios, que permiten mejorar
los ambientes escolares de los establecimientos educativos ofi-
ciales y lograr, con ello el acceso y la permanencia de dichos
estudiantes. Estos aportes se destinan deducindolos de los
dineros que tienen la obligacin de pagar por dividendos finan-
cieros.
Se tiene previsto para el cuatrienio mantener y procurar am-
pliar estas alianzas para incrementar el nmero de estudiantes
beneficiados y con esto apoyar a los padres de familia de bajos
recursos econmicos.
Proyecto: Alimentacin Escolar
B
El objetivo del programa es proveer asistencia alimentaria a los
nios y nias que asisten a los establecimientos educativos del
sector oficial urbanos y rurales en alianza con la Secretaria de
Bienestar Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
donde se prioriza los niveles 1 y 2 del SISBEN. Se atendern es-
tudiantes del Sector rural de grado de transicin hasta el grado
6 por el ICBF y de los grado 7 a 11 por parte se la Secretaria de
Bienestar Social. Para el sector urbano se atendern estudian-
tes de transicin hasta el grado 6 por el ICBF y los estudiantes
de grados 7 a 9 sern atendidos por la Secretara de Bienestar
Social. Esto con el fin de contribuir al mejoramiento de la cali-
dad de vida de la poblacin en edad escolar y a la vez incide en
la permanencia en los establecimientos educativos.
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Proyecto: Bibliotecas virtuales para el rea rural
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Teniendo en cuenta que el sector rural no cuenta con las mis-
mas oportunidades del sector urbano en cuanto al acceso a la
informacin y medios tecnolgicos, la Secretaria de Educacin
ha visto la necesidad de implementar 8 bibliotecas virtuales du-
rante el cuatrienio, con la finalidad de brindarles oportunidad
de acceso a la informacin y al conocimiento a los estudiantes
del sector rural y permitirles desarrollar con menos dificultad
el currculo programado por los docentes. Estas alternativas de
conocimiento motivan a los estudiantes y les permiten utilizar
mejor el tiempo libre y a los padres de familia la tarea de cola-
borar en el desarrollo de actividades escolares. As mismo, per-
mitir disminuir la brecha de inequidad entre las comunidades
rurales y urbanas.
8.4
Eficiencia de la Gestin de la Secre-
tara de Educacin Municipal
El Programa de gestin pblica efectiva y transparente garanti-
za las acciones para administrar los recursos para la educacin
a cargo del municipio. De este programa hacen parte la mul-
tiplicidad de procesos que demanda la administracin de las
acciones educativas: la administracin del personal docente y
administrativo, la administracin de las finanzas y los recursos
fsicos del sector, la contratacin, las relaciones interinstitucio-
nales, la inspeccin y vigilancia de la educacin y el servicio al
ciudadano, mediante una eficiente y eficaz administracin que
est al servicio de la comunidad, que sea garante de los dere-
chos y la produccin de bienes y servicios, a travs de meca-
nismos de interlocucin y sistemas de informacin modernos.
Para el efecto, la Secretera de Educacin Municipal actuar a
travs de las Subsecretaras que desempean funciones misio-
nales, orientando su gestin a garantizar el cumplimiento de la
misin, visin, formulacin y ejecucin del Plan.
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8.4.1.1 Subprograma: Modernizacin Institucional
El subprograma de modernizacin de la
Secretaria de Educacin de Pasto, en
articulacin con el Ministerio de Edu-
cacin Nacional, tiene como objetivos:
promover un cambio de mentalidad y
actitud en los servidores de la secreta-
ra de educacin, hacer uso adecuado y
eficiente de las herramientas actuales y,
a travs de la estructura organizacional,
8.4.1 Contextualizacin Descriptiva
del Programa, Eficiencia de la Ges-
tin de la Secretara de Educacin
Municipal
ampliar la capacidad de apoyo a los es-
tablecimiento educativos a su cargo; lo
anterior con el fin de responder a nue-
vos retos, optimizar la utilizacin de los
recursos en la Secretara de Educacin,
mejorar los indicadores de cobertura y
calidad y finalmente incrementar la sa-
tisfaccin de los ciudadanos que hacen
uso de los servicios que presta.
Proyecto: Gestin de Calidad
A
El Proyecto, Gestin de Calidad, busca que la ejecucin de
los procesos de la Secretaria de Educacin de Pasto se lleven
a cabo de manera eficaz y eficiente, enfocados hacia el logro y
consecucin de los resultados, metas y objetivos, basados en
la estandarizacin de los mismos, generando as un ambiente
de transparencia en el desarrollo de las actividades y por tanto
confianza en los ciudadanos.
La Secretaria de Educacin propende por la excelencia en la pres-
tacin del servicio y responde gilmente a las diferentes solicitu-
des presentadas por sus clientes, fundamentando sus decisiones
en la utilizacin de informacin oportuna y veraz.
El Sistema de Gestin de Calidad y la certificacin en los esta-
blecimientos educativos tiene como objetivo promover el me-
joramiento de la gestin educativa a travs de la adopcin de
modelos internacionales de gestin de calidad, enfocada en la
consecucin de un servicio educativo de alta calidad cumpliendo
con expectativas y necesidades de estudiantes, padres y comu-
nidad educativa involucrada.
En este sentido el proyecto Gestin de Calidad, tiene como
principal propsito continuar con el proceso de certificacin que
se viene adelantando desde el 2010, donde se certificaron los
macroprocesos: Gestin de la Cobertura Educativa, Atencin al
Ciudadano y Gestin del Talento Humano; durante el presente
cuatrienio se adelantar la Certificacin de los Macroprocesos de
Gestin de la Calidad Educativa y Gestin Financiera y la certifi-
cacin en ISO 9001:2008 de cuatro Establecimientos Educativos
del Municipio de Pasto.
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8.4.1.2 Subprograma: Sistemas de Informacin
Contar con sistemas de informacin slidos y confiables contribuye a la transfor-
macin y modernizacin del sector educativo, por tanto el proyecto de Sistemas
de Informacin tiene como propsito fortalecer dichos sistemas en la Secretaria de
Educacin Municipal.
Proyecto: Sistemas de Informacin
A
La Secretaria de Educacin con el apoyo del Ministerio de Educa-
cin Nacional inici desde el ao 2004 la tarea de implementar
los sistemas de informacin del sector educativo en todos sus
niveles. con el propsito de tener estadsticas claras, confiables
y oportunas que permitan conocer el estado de la educacin del
Municipio de Pasto y facilite la toma de decisiones.
Tener sistemas de informacin slidos y confiables contribuye a la
transformacin y modernizacin del sector, y son una estrategia
dentro de la poltica de Eficiencia trazada por el Ministerio de Edu-
cacin Nacional. El Sistema de Informacin del sector educativo se
ha concebido en dos niveles: nacional y territorial.
El nivel nacional, comprende la informacin estadstica de cober-
tura, calidad e inversin, tanto en educacin bsica y media como
superior, y con el sistema de apoyo a la gestin interna del Mi-
nisterio.
El nivel territorial, comprende el desarrollo del sistema de infor-
macin de apoyo a los procesos operativos, de planeacin y mi-
sionales de las Secretaras de Educacin y de los establecimientos
educativas.
La Secretara de Educacin Municipal de Pasto fortalecer los sis-
temas de informacin con que cuenta, los cuales apoyan a los
macroprocesos misionales y de apoyo de la cadena de valor, y
estos son:
Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y Me-
dia - SINEB. Este sistema recoge los datos que deben reportar los
establecimientos educativos oficiales y no oficiales a los munici-
pios y/o departamentos.
El SINEB proporciona los datos necesarios para determinar la co-
bertura, la calidad y la eficiencia del servicio, brinda a la nacin,
los departamentos, los distritos y los municipios la informacin
requerida para la planeacin del servicio educativo y para la eva-
luacin de sus resultados.
Sistema de Informacin de Evaluacin Institucional y Tarifas
de Establecimientos Educativos Privados de Preescolar, Bsica y
Media - EVI. En este sistema se gestiona el proceso de evaluacin
institucional de la calidad del servicio prestado por establecimien-
tos educativos privados de preescolar, bsica y media, as como el
reporte de informacin financiera y la fijacin de tarifas.
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Todos los establecimientos privados registran en lnea su au-
toevaluacin institucional, a partir de esta informacin la Se-
cretara hace seguimiento al proceso y genera resoluciones de
clasificacin y tarifas para cada establecimiento educativo. Esto
se hace una vez al ao, para calendario A y B.
La informacin del sistema no slo se usa en el monitoreo de
la calidad educativa del sector privado (complementario a las
pruebas SABER), sino que alimenta a la herramienta Buscan-
do Colegio, diseada para dar a las familias informacin de
calidad y tarifas de los establecimientos educativos privados,
adems de servir como directorio del sector.
Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Edu-
cativa - SICIED. Es una metodologa que permite cuantificar,
evaluar y calificar el estado de los establecimientos educati-
vos en relacin con estndares de infraestructura (NTC 4595
ICONTEC).
El uso de este software sirve para apoyar la elaboracin y el
levantamiento del inventario de infraestructura de los estable-
cimientos educativos en las entidades territoriales certificadas.
Sistema Integrado de Matrcula - SIMAT. El sistema inte-
grado de matrcula SIMAT es una herramienta que permite or-
ganizar y controlar el proceso de matrcula en todas sus etapas,
as como tener una fuente de informacin confiable y disponi-
ble para la toma de decisiones.
Es un sistema de gestin de la matricula de los estudiantes de
instituciones y centros educativos oficiales que facilita la ins-
cripcin de estudiantes nuevos, el registro y la actualizacin de
los datos existentes del estudiante, la consulta del estudiante
por institucin y el traslado a otro establecimiento educativo,
entre otros.
Mediante la automatizacin del proceso de matrcula, a travs
del SIMAT, se logra sistematizar, consolidar y analizar la infor-
macin. De esta manera, se mejoran los procesos de inscrip-
cin, asignacin de cupos y matrcula y, por ende, el servicio a
la comunidad.
Sistema de Informacin de Recursos Humanos - HUMANO
Es un sistema de informacin para apoyar en la Secretara de
Educacin los procesos de administracin, organizacin y con-
trol de la informacin relacionada con la gestin del recurso
humano, as como la liquidacin de la nmina para el personal
docente y administrativo de las Secretaras de Educacin.
Este sistema de informacin cubre los alcances de definicin de
la planta personal, continuando con la seleccin e induccin
del personal, la administracin de la carrera administrativa y
el escalafn docente, el desarrollo de procesos de capacitacin
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y bienestar, la administracin de las hojas de vida, finalizando
con la generacin y liquidacin de la nmina para los funciona-
rios, docentes y administrativos de la Secretara de Educacin.
Sistema de Seguimiento. Es el sistema con el que se hace
seguimiento al reporte de la planta docente y la matrcula de
educacin bsica y media. Usted puede consultar los resulta-
dos por el total nacional, por secretaras o por establecimientos
educativos.
Le permite al Municipio de Pasto realizar un seguimiento al
cumplimiento de sus objetivos, a la cobertura y calidad de edu-
cacin que ofrecen en las instituciones. Con la informacin de
este sistema, se apoya y facilita la toma de decisiones que tie-
nen en cuenta la planta docente y la matrcula.
Sistema de Atencin al Ciudadano - SAC. Este Sistema
permite a la Secretara de Educacin mejorar sus procesos para
atender a los ciudadanos en los trmites de consultas, quejas y
solicitudes de una forma rpida y efectiva, mediante un aplica-
tivo CRM Web, sin salir de casa o lugar de trabajo.
El uso de este sistema en la Secretaras de Educacin incre-
mentar el flujo de requerimientos y su pronta respuesta en las
Unidades de Atencin al Ciudadano de todo el pas.
Sistema de Informacin de Educacin para el Trabajo y
el Desarrollo Humano - SIET. Es una herramienta informtica
creada para que la Secretara de Educacin ingrese la informa-
cin de las instituciones y los programas de educacin para el
trabajo y el desarrollo humano (antes educacin no formal) que
tienen la aprobacin de la entidad territorial para funcionar.
Este sistema busca brindar informacin confiable a la comuni-
dad educativa sobre la legalidad de estas instituciones y pro-
gramas, es decir, que toda la informacin all consignada est
aprobada por la Secretaras de Educacin y avalada por el Minis-
terio de Educacin Nacional.
El SIET busca convertirse a mediano plazo en un subsistema
del SNIES. Esto nos permitir a los ciudadanos tener informa-
cin sobre estos programas e instituciones, la duracin de los
mismos, su certificacin de calidad y costos educativos, entre
otros.
Es importante mencionar el proceso de implementacin de un
Plan Estratgico de Tecnologa Informtica (PETI), el cual com-
prende no solo el inventario de equipos de computo y perif-
ricos, sino proyectar mejoras de los sistemas de informacin
en general desde sus entradas, procedimiento, controles, archi-
vos, seguridad y obtencin de informacin.
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Con base en las anteriores aproximaciones, se puede decir que
el PETI se encarga de la evaluacin y mejoramiento continuo de
todos aquellos aspectos relacionados con los recursos inform-
ticos de la Secretaria de Educacin como son : Software, hard-
ware, talento humano, funciones y procedimientos enfocados
todos ellos desde el punto de vista administrativo, tcnico y de
seguridad.
El proyecto de sistema e informacin de la Secretaria de Educa-
cin del Municipio de Pasto pretende continuar con el proce-
so de sostenibilidad de los sistemas de informacin que estn
implementados, adems de lograr la certificacin de otros dos
macroprocesos con el acompaamiento del Ministerio de Edu-
cacin.
8.4.1.3 Subprograma: Bienestar Laboral
El Subprograma de Bienestar Laboral
esta orientado a crear, mantener y me-
jorar las condiciones que favorezcan el
desarrollo integral del Servidor Docen-
te, Directivo Docente y Administrativo,
para el mejoramiento de su nivel de vida
y el de su familia; as como, elevar los ni-
veles de satisfaccin, eficacia, eficiencia,
efectividad e identificacin con el servi-
cio que ofrece a la comunidad la Secre-
taria de Educacin de Pasto.
Partiendo de la base de que los progra-
mas de Bienestar a los servidores pbli-
cos dan cumplimiento a los lineamien-
tos establecidos por la administracin
pblica nacional, y de que dichos pro-
gramas permiten reconocer la gestin y,
as mismo, mejorar la calidad de vida de
los servidores y sus familias, se pueden
considerar que tienen de igual manera
importantes beneficios al interior de las
organizaciones del sector educativo:
Dignifican y profesionalizan al perso-
nal al servicio de la educacin.
Fortalecen la identidad profesional de
los beneficiarios.
Generan en los servidores un senti-
do de pertenencia y cultura del servicio,
mediante el reconocimiento de sus lo-
gros como aporte a la institucion y a la
sociedad.
Generan actitudes a partir de las cua-
les los servidores se sientan compro-
metidos e identificados con los valores,
principios y objetivos del sistema edu-
cativo nacional.
Fortalecen la integracin del servidor
pblico y su familia a la cultura organi-
zacional de las entidades y del sector.
Restituyen al servidor pblico su ca-
pacidad de servir tanto al gobierno a la
administracin y a la comunidad, para
afirmar su conviccin y certeza en la
continuidad y pertinencia de su gestin.
Convalidan la certeza de que toda
inversin pblica en el bienestar de los
servidores, redundar siempre en benefi-
cios y bienestar pblico para todos.
Atienden la necesidad de trabajar en
las capacidades intelectuales de los ser-
vidores
Permiten una mayor estabilidad la-
boral, al generar mejores condiciones de
trabajo.
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Proyecto: Bienestar laboral para docentes y direc-
tivos docentes de los establecimientos educativos
A
El proyecto de Bienestar Laboral busca la satisfaccin de las
necesidades de los servidores docentes y directivos docentes,
concebidas en forma integral en sus aspectos biolgico, psico-
social, espiritual y cultural, dando prioridad a las necesidades
de subsistencia y jerarquizando las necesidades de superacin.
Se realiza con el fin de crear un entorno de trabajo ideal para la
construccin de procesos de formacin, que sea semillero de
servidores, con alto sentido de pertenencia, unidos a la satis-
faccin por trabajar en un entorno sano, que les permita crecer
permanentemente en todos los sentidos.
Acorde con lo establecido por la Ley en el Decreto 1567 de
1998, quienes se beneficiarn de las polticas, planes y progra-
mas de Bienestar Laboral, sern todos los servidores docentes
y directivos docentes de las entidades que conforman la Rama
Ejecutiva del poder pblico y sus familias. Dichos programas
buscarn de forma permanente, crear, mantener y mejorar las
condiciones que favorezcan el desarrollo integral de los servi-
dores administrativos, as como el mejoramiento de su calidad
de vida, elevando adems los nivele de satisfaccin e identifica-
cin con el servicio en la entidad en la cual laboran.
Lo anterior refleja un proceso permanente, orientado a crear,
mantener y mejorar las condiciones que favorezcan el desa-
rrollo integral del Servidor Docente y Directivo Docente y el
mejoramiento de su nivel de vida.
Proyecto: Bienestar laboral para Administrativos
de los establecimientos educativos y la Secretaria
de Educacin Municipal de Pasto
B
Para la Secretaria de Educacin Municipal de Pasto es de vital
importancia el bienestar de cada uno de sus empleados; por lo
tanto enmarcados en los lineamientos de modernizacin del
Ministerio de Educacin Nacional, ha creado el programa de
Bienestar Social, que tiene como objetivo principal propiciar
condiciones en el ambiente de trabajo, que favorezcan el de-
sarrollo de la creatividad, la identidad, la participacin de sus
funcionarios, lo mismo que la efectividad e identificacin del
trabajador con el servicio de la entidad en la cual labora.
Al elevar el nivel de vida del personal administrativo, mediante
la satisfaccin de sus necesidades individuales, se espera que
ste alcance un grado de motivacin que se traduzca en mayor
esfuerzo y mejor desempeo laboral, en pro de una producti-
vidad institucional, que responda a la satisfaccin de las nece-
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sidades de los ciudadanos que requieren de los servicios que
presta la Secretaria de Educacin del Municipio de Pasto.
La recreacin debe actuar como instrumento de equilibrio para
la vida del trabajador, propiciando el reconocimiento de sus ca-
pacidades de expresin, imaginacin y creacin conducentes a
lograr su participacin, comunicacin e interaccin en la bs-
queda de una mayor socializacin y desarrollo.
Dentro del programa de Bienestar Social se integrar de forma
permanente el componente de Salud Ocupacional, partiendo
del hecho que para un desarrollo personal integral es necesario,
adems de una buena capacitacin intelectual, tener en cuenta
factores de prevencin de salud.
Por lo anterior, y para un buen desarrollo del programa, se
cuenta con un apoyo de la ARP POSITIVA y algunas entidades
privadas que acompaarn el proceso de capacitacin en las
diferentes temticas y necesidades planteadas, con base en el
diagnostico de Bienestar Social realizados con los funcionarios
de la Secretaria de Educacin Municipal de Pasto y con el perso-
nal administrativo de los establecimientos educativos.
El objetivo de este proyecto es disear y ejecutar el plan de
formacin y capacitacin, estableciendo el sistema de est-
mulos a travs del plan de incentivos y programas de bienestar
de la Secretara, basado en el seguimiento y evaluacin de su
desempeo y en la identificacin de necesidades de mejora-
miento del nivel de calidad de vida, que permita incrementar
la capacidad individual y colectiva para contribuir al cumpli-
miento de la misin institucional.
8.4.1.4 Subprograma: Inspeccin y Vigilancia
El sistema de Inspeccin y Vigilancia
busca asegurar que los objetivos del
sistema educativo se cumplan, tanto en
la Secretaria de Educacin como en los
establecimientos educativos; por tanto,
el subprograma de Inspeccin y Vigilan-
cia tiene como propsito actualizar los
antecedentes legales de los estableci-
mientos educativos de educacin formal
y educacin para el trabajo y desarrollo
humano.
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Proyecto: Gestin licencias de los establecimien-
tos educativos
A
El Proyecto de gestin licencias de los establecimientos edu-
cativos tiene como propsito la aprobacin y otorgamiento de
licencias y/o reconocimientos oficiales, esta funcin permite le-
galizar la existencia de un establecimiento educativo, conocer
su oferta acadmica y determinar las caractersticas mas im-
portantes para su proyeccin social en los aspectos de costos,
infraestructura y logstica, etc.
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9.
Captulo
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9.
PROGRAMAS, PRO-
YECTOS, METAS E
INDICADORES
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9. Programas, Proyectos, Metas e Indicadores
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10.
Captulo
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10.
PLAN DE INVERSIO-
NES PARA EL CUA-
TRIENIO
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Glosario
Aceleracin del Aprendizaje:
Es un modelo pedaggico que ofrece una
alternativa para los nios y jvenes en
extraedad, quienes por diversas razones
no pudieron concluir oportunamente
sus estudios de educacin bsica prima-
ria. Apoya a los nios, nias y jvenes
entre los 10 y 15 aos de edad, que pre-
senten por lo menos tres aos de atraso
en bsica primaria, que se encuentren
estudiando y que tengan conocimientos
mnimos de lectura y escritura, con el
fin de que mejoren su autoestima, de-
sarrollen las competencias de la bsica
primaria, permanezcan en la escuela y se
nivelen para continuar sus estudios.
Alumnos matriculados:
Comprende a los estudiantes matricula-
dos al iniciar el grado, ms los que se
articularon en el resto del ao, incluyen-
do aquellos que abandonaron el grado
antes de finalizarlo (desertores, transfe-
ridos y trasladado)
Docente:
Personas que desarrollan labores aca-
dmicas directa y personalmente con
los estudiantes de los establecimientos
educativos, en su proceso de enseanza
y aprendizaje.
Educacin Formal:
Aquella que se imparte en estableci-
mientos educativos aprobados, en una
secuencia regular de ciclos lectivos, con
sujecin a pautas curriculares progresi-
vas y conducentes a grados y ttulos.
Educacin Informal:
Se considera como todo conocimiento
libre y espontneamente adquirido, pro-
veniente de personas, entidades, me-
dios impresos, tradiciones, costumbres,
comportamientos sociales y otros no
estructurados.
Educacin para el trabajo y desarrollo
humano (educacin no formal):
Es la que se ofrece con el objeto de
complementar, actualizar, suplir conoci-
mientos y formar aspectos acadmicos
o laborales sin sujecin al sistema de
niveles y grados establecidos en la Edu-
cacin Formal.
Educacin para Jvenes en Extraedad
y Adultos:
Es el conjunto de procesos y de accio-
nes formativas organizadas para atender
de manera particular las necesidades y
potencialidades de las personas que por
diversas circunstancias no cursaron ni-
veles o grados de servicio pblico edu-
cativo, durante las edades aceptadas re-
gularmente para cursarlos o de aquellas
personas que deseen mejorar sus apti-
tudes, enriquecer sus conocimientos
y mejorar sus competencias tcnicas y
profesionales. La educacin de adultos
se organiza en: Alfabetizacin, Educa-
cin Bsica, Educacin Media, Educacin
no formal y Educacin informal. Tenien-
do en cuenta que el universo de estudio
de la investigacin de Educacin Formal
est conformado por todos los estable-
cimientos que ofrecen educacin formal
en el pas, slo se estudia los niveles de
Alfabetizacin, Educacin Bsica y Me-
dia de la educacin formal de adultos.
Institucin Educativa:
Conjunto de personas y bienes pro-
movida por las autoridades pblicas o
particulares, cuya finalidad ser prestar
un ao de educacin preescolar y nueve
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grados de educacin bsica como mni-
mo, y la media.
Jornada:
Horario que tiene la institucin o cen-
tro educativo para atender a los estu-
diantes. Existen cinco tipos: completa o
nica, maana, tarde, nocturna y fin de
semana.
Modelos Educativos Flexibles:
Son estrategias escolarizadas y semi-
escolarizadas de aprendizaje con me-
todologas flexibles, diseo de mdulos
con intencionalidad didctica, articula-
cin de recursos y desarrollo de proyec-
tos pedaggico productivos que buscan
fortalecer el ingreso y retencin de la
poblacin con alto grado de vulnerabi-
lidad ( poblacin rural, dispersa, urba-
no marginal, grupos tnicos indgenas,
afrocolombianos, raizal gitanos, nios y
jvenes afectados por la violencia entre
otros) en el sistema.
Niveles de enseanza:
Son las etapas en las cuales se organiza
la educacin formal. Los niveles de en-
seanza son:
Preescolar: Hace parte del servicio p-
blico educativo formal y comprende tres
grados: Prejardn, Jardn y Transicin.
Bsica Primaria: Comprende los cinco
primeros grados de la educacin bsi-
ca: primero, segundo, tercero, cuarto y
quinto.
Bsica Secundaria: Comprende los
cuatro grados subsiguientes de la edu-
cacin bsica: sexto, sptimo, octavo y
noveno.
Media: Constituye la culminacin,
consolidacin y avance en el logro de
los niveles anteriores y comprende los
grados: dcimo, undcimo, doce y trece.
Tasa de cobertura bruta:
Se define como la proporcin de estu-
diantes matriculados respecto a la po-
blacin en edad escolar.
Tasa de cobertura neta:
Se define como la proporcin estudian-
tes matriculados en edad escolar corres-
pondiente a un nivel educativo, respecto
al total de la poblacin en edad escolar
para dicho nivel.
Tasa de cobertura neta ajustada:
Se define como la proporcin estudian-
tes matriculados en edad escolar corres-
pondiente a un nivel educativo, menos
los matriculados en niveles diferentes,
pero con edades correspondientes para
dicho nivel, respecto al total de la po-
blacin en edad escolar para ese nivel.
Tasa de aprobacin:
Corresponde a la relacin existente entre
la poblacin de estudiantes que aprue-
ban un grado y la poblacin matriculada
en el grado especfico.
Tasa de desercin intra-anual:
Mide la proporcin de estudiantes ma-
triculados en un determinado grado
especfico que abandonan el sistema
educativo sin haber culminado el grado
durante o al trmino del ao escolar.
Tasa de desercin Inter.- anual:
corresponde a la proporcin de alumnos
que culminan el ao escolar y requieren
regresar el nuevo ao al sistema para
culminar el ciclo educativo, pero no re-
gresan.
Tasa extra edad:
Se refiere al porcentaje de alumnos ma-
triculados en un determinado grado
que tiene una edad diferente a la edad
considerada como adecuada para dicho
grado.
Tasa de repitencia:
Se define como la proporcin de estu-
diantes que estn cursando el grado
acadmico por segunda o ms veces.
Tasa de reprobacin:
Es la relacin existente entre el nmero
de alumnos que no fueron promocio-
nados al grado siguiente y la poblacin
matriculada en ese grado especifico
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Sector:
Al sector oficial pertenece la matrcula
atendida con los recursos propios del
Estado, es decir, la matrcula atendida en
los establecimientos oficiales y la subsi-
diada en los establecimientos privados.
Al sector privado, la matrcula atendida
directamente por los establecimientos
privados.
Zona:
La zona est determinada por los planes
de ordenamiento territorial; si la insti-
tucin o centro educativo se encuentra
ubicado en los lmites urbanos definidos
en el ordenamiento territorial, quedar
registrado en la zona urbana, pero si se
encuentra ubicado fuera de los lmites
urbanos definidos en el ordenamiento
territorial, quedar registrado en la zona
rural.

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