Contratos Administracion

Patricio Latorre Vivar
CONTRATOS QUE CELEBRA LA ADMI NI STRACI ON

a. Contratos administrativos
b. Contratos privados
La diferencia entre ambos tipos de contratos radica en:
1. La forma en que satisfacen el inters pblico
2. El rgimen jurdico que los regula
CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
ES AQUEL CELEBRADO ENTRE UN ORGANO DE LA ADMINISTRACION
DEL ESTADO Y UN PARTICULAR U OTRO ORGANO PUBLICO, CUYO
OBJ ETO ES SATISFACER DE MANERA DIRECTA E INMEDIATA UN FIN DE
INTERES PUBLICO, A TRAVES DE LA APLICACIN DE UN REGIMEN
NORMATIVODE DERECHOADMINISTRATIVO.
CARACTERSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
a. Concurrencia de un rgano estatal.
b. Existencia de un fin de inters pblico: satisfaccin directa e inmediata
de una necesidad colectiva o de inters general.
c. Presencia de un rgimen jurdico especial de naturaleza pblica.
EL REGIMEN JURDICO ESPECIAL DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
a. Existencia de principios especiales: preeminencia de la
Administracin y mutabilidad unilateral del contrato por decisin de
aquella.
b. Existencia de potestades exorbitantes al derecho comn: direccin,
inspeccin, control, interpretacin unilateral, ius variandi, trmino
por decisin unilateral.
c. Existencia de un procedimiento de contratacin especial:
caracterizado por su formalidad, publicidad, igualdad e idoneidad.
d. Derecho del contratista al equilibrio econmico del contrato. Por
hechos imputables a la Administracin: modificacin unilateral del
contrato y hecho del prncipe. Por hechos ajenos a aquella:
imprevisin y fuerza mayor.
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
1.- Principio de Legalidad
El principio de legalidad significa el sometimiento de los
poderes pblicos a la ley. La legalidad comprende al
conjunto del ordenamiento jurdico y por ello este principio
se denomina de juridicidad.
Su reconocimiento se encuentra en los arts. 6 y 7 de la
CPR y en el art. 2 de la Ley N 18.575.
El principio de legalidad puede resumirse en el hecho que la Administracin
se encuentra plenamente sometida al derecho. Ello significa que debe
respetar las normas emanadas del parlamento, pero tambin todas las
otras disposiciones que integran el sistema normativo.
Lo anterior lleva a sostener que la Administracin no tiene libertad para
contratar, sino en los casos y bajo las formas claramente dispuestas por las
normas.
2.- Principio de formalismo
La C.P.R. establece que para que los actos de los rganos del Estado, entre
ellos de la Administracin, sean vlidos, deben realizarse en la forma que
prescriba la ley (art. 7, inc. 1).
Lo anterior expresa dos ideas sustantivas: que los actos y contratos de la
Administracin deben someterse a determinados requisitos para su vlida
dictacin y celebracin (forma procedimiento) y para expresar la voluntad
del rgano que lo emite (forma-externalidad).
De esta forma, los actos previos a la celebracin del contrato y el
contrato mismo, debern cumplir con las formas y el procedimiento
establecidos para el tipo de contrato que corresponda. Los primeros
regularmente consistirn en procedimientos concursales. Por su parte,
el contrato y su perfeccionamiento, dependern de lo que para caso se
establezca.
Sin perjuicio de lo anterior y en los casos de ausencia de regulacin,
los actos previos a la celebracin del contrato, debern ajustarse a las
disposiciones de Ley N 19.880, salvo que se trate de empresas
pblicas.
3.- Principio de publicidad
La publicidad y la transparencia son los principios estructurales sobre los
cuales descansa la gestin contractual de la Administracin del Estado.
Dichos principios se traducen en la obligacin de la Administracin de
recurrir a procedimientos pblicos e idneos para seleccionar a los
contratantes.
Por ello, la regla general de la contratacin administrativa es la licitacin
pblica, es decir, un procedimiento concursal que permite a cualquier
interesado que cumpla las condiciones establecidas participar en los
procedimientos contractuales.
Ella est establecida en el art. 9 de la Ley N 18.575, pero tambin en
leyes especiales, como por ejemplo en el art. 8, inc. 4, de la Ley N
18.695 y en el art. 5 de la Ley N 19.886.
4.- Principio de la igualdad
Este principio se traduce en que frente a diferentes sujetos que se
encuentren en idnticos supuestos de hecho y que cumplan los requisitos
para contratar con la Administracin, sta no puede actuar
discrecionalmente, impidiendo la participacin de unos y permitiendo que lo
hagan otros.
En virtud de este principio, cualquier persona es un contratante potencial
del Estado.
Adicionalmente, este principio exige que desde el comienzo del
procedimiento de licitacin hasta la celebracin y perfeccionamiento del
contrato, todos los oferentes se encuentren en la misma situacin,
cuenten con las mismas facilidades y puedan hacer sus ofertas y
ejercer sus derechos sobre idnticas condiciones o bases.
Una manifestacin de este principio es el de estricta sujecin a las
bases o condiciones de la contratacin recogido en el art. 10, inc. 3,
de la Ley N 19.886 y en la jurisprudencia de la C.G.R.
5.- Principio de la idoneidad del contratante
Si bien es cierto que cualquier ciudadano o persona, nacional o extranjera,
puede contratar con la Administracin, sta debe garantizar y velar porque
los sujetos que contraten con ella, sean dignos de confianza y tengan la
experiencia necesaria.
Por ello, no cualquier persona puede ser contratante de la Administracin,
sino slo aquellas que cumplan con los requisitos de idoneidad profesional,
tcnica y financiera, que permitan garantizar el normal funcionamiento de
los servicios pblicos.
Otra expresin de este principio es la existencia de un registro de
contratistas.
6.- Principio de la mutabilidad del contrato
La contratacin administrativa, siempre se encuentra asociada a la
naturaleza pblica de las prestaciones y de los fines que ellas persiguen
satisfacer. De ah entonces, que los contratos que celebre la Administracin
tambin deben permitir su adecuacin a los cambios que esas necesidades
puedan experimentar durante su ejecucin.
La mutabilidad del contrato o ius variandi corresponde a una de las
caractersticas ms sobresalientes del contrato administrativo, ya que su
existencia descansa en el inters pblico directamente involucrado.
Sin embargo, la mutabilidad del contrato debe compatibilizarse con el
derecho del contratista a exigir la salvaguarda de sus derechos
contractuales. Por ello, cuando la Administracin hace uso de esta potestad
debe compensar econmicamente al contratante, sea a travs del aumento
del precio o de la indemnizacin correspondiente.
7.- Principio de la preeminencia de la administracin
La Administracin, cuando contrata, no se encuentra en una situacin de
igualdad frente a su contratante. Mientras ste satisface su inters
particular, la administracin satisface el inters general. Los resultados de
la ejecucin de un contrato son de suma importancia para la
Administracin, razn por la cual ella cuenta con un conjunto de potestades
para asegurar su cumplimiento, cuales son: de direccin, control y sancin,
interpretacin, modificacin y trmino unilateral del contrato.
8.- Principio del control
El acto de la Administracin que adjudica el contrato y que est
contenido en una resolucin, est sometido a un control de legalidad y
de mrito, oportunidad y conveniencia. Ambos son ejercidos
primeramente por el mismo rgano que contrata, por aplicacin del
art. 11 de la Ley N 18.575, pero adems, tratndose del control de su
juridicidad, ste lo efecta la C.G.R. a travs de la toma de razn de la
resolucin de adjudicacin.
Pero adems del autocontrol que ejerce la propia Administracin, ste
puede tener lugar mediante los recursos administrativos establecidos en la
Ley N 19.880, especialmente los recursos de reposicin y jerrquico (art.
59).
En sede jurisdiccional, asimismo, este control se podr llevar a cabo por el
juez contencioso administrativo con competencia general o especial, esto
es, el juez civil o el Tribunal de Contratacin Pblica, a va ejemplar, cuando
se trate de los casos previstos en la Ley N 19.886.
9.- Principio del equilibrio econmico
Existe como contrapartida de los poderes exorbitantes o extraordinarios que
la Administracin posee en los contratos administrativos.
En particular surge como una garanta en favor del contratista frente a
la obligacin que pesa sobre l de cumplir las modificaciones
contractuales que disponga la Administracin durante la ejecucin del
contrato.
Cuando la Administracin celebr el contrato existi un equilibrio
financiero en las prestaciones que se rompe con el ejercicio de la
potestad modificatoria del contrato que puede ejercer aquella.
De esta forma, lo que este principio persigue es que cuando la
Administracin haga uso de esas prerrogativas, el contratista sea
compensado o indemnizado para reestablecer el equilibrio econmico
contractual que se haya visto alterado.
Tambin este derecho se puede hacer valer frente a otras circunstancias
que rompan ese equilibrio, cuales son el hecho del prncipe, la imprevisin y
la fuerza mayor.
10.- Principio de la buena fe
Este significa que los contratos obligan no slo a lo que emane de sus
clusulas, sino de aquello que derive de la naturaleza de las obligaciones
que se pacten.
Implica cumplir los contratos con equidad y teniendo siempre en vista el
objeto que, en el caso de los contratos administrativos, es la satisfaccin
del inters general.
11.- Principiodeprobidad
Este principio consiste en observar una conducta funcionaria intachable y
un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del
inters general sobre el particular.
En al mbito de la contratacin administrativa su aplicacin deviene del
art. 8 de la CPR y del art. 52 de la Ley N 18.575 y se manifiesta, a va
ilustrativa, en los casos de omisin o elusin de la licitacin pblica (art. 62
N 7).
TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
TI POS DE CONTRATOS ADMI NI STRATI VOS
NOMINADOS
INNOMINADOS
I.- Contrato de obra pblica
El contrato de obra pblica es aqul que tiene por objeto la
construccin, modificacin, conservacin, o demolicin de un bien
inmueble o la realizacin de trabajos que modifiquen la forma o
sustancia del suelo o del subsuelo por cuenta de un rgano de la
Administracin del Estado, con el fin de satisfacer una finalidad
pblica de manera directa e inmediata.
La esencia de este contrato se encuentra en el principio de riesgo y
ventura con que el contratista asume su cumplimiento, lo que significa
que debe terminar y entregar la obra convenida contra un precio fijo,
debiendo soportar el mayor riesgo o beneficiarse de la menor
onerosidad que el contrato pueda originar.
El contrato de obra contiene una obligacin de resultado, es decir, lo
que importa para su celebracin es la terminacin de la obra, pero no
el costo que haya debido demandar al constructor.
La Administracin puede recurrir a diversos tipos de contratos para
encomendar a un tercero la realizacin de una obra pblica:
a) mediante la celebracin de un contrato de ejecucin de obra
pblica.
b) mediante la celebracin de un contrato de concesin de obra
pblica.
En el primero la obra es encomendada al contratista a cambio del pago de
un precio que efecta la propia Administracin con recursos propios.
En el segundo participan tres personas: un rgano estatal, que decide
contratar la obra; el concesionario, que acepta ejecutarla a su costa y riesgo,
y el particular o usuario de la obra, quien mediante el pago de un valor o
tarifa al concesionario le compensar el costo que le haya significado realizar
la obra y le permitir obtener la utilidad correspondiente.
II.- Contrato de suministro
Contrato de suministro es aquel que tiene por objeto la compra o el
arrendamiento, incluso con opcin de compra, de bienes muebles.
III.- Contrato de servicios
El contrato de prestacin de servicios es aquel:
a) Cuyo objeto es la ejecucin de tareas, actividades o la elaboracin de
productos intangibles.
b) Cuyo objeto es prestar servicios y suministrar bienes, cuando el valor de
stos sea inferior al 50% del valor total o estimado del contrato.
Los contratos de servicio se clasifican en:
a) servicios generales: no requieren un desarrollo intelectual intensivo.
b) servicios personales: requieren un desarrollo intelectual intensivo.
Los contratos de servicios personales se subclasifican en:
a) servicios personales propiamente tales: requieren un desarrollo
intelectual intensivo.
b) servicios personales especializados: requieren de una preparacin,
experiencia, conocimientos o habilidades especficas en una determinada
ciencia, arte o actividad.
IV.- Contrato de gestin de servicios pblicos.
Este contrato representa una tcnica de gestin de servicios pblicos,
consistente en confiar a un particular la operacin o ejecucin del servicio,
pero sin traspasar el ejercicio de potestades pblicas. Es una forma de
gestin indirecta, ya que lo usual es que ella sea efectuada por los propios
rganos y servicios de la Administracin del Estado.
SISTEMAS DE SELECCIN DEL CONTRATISTA
SISTEMAS LICITATORIOS
* LICITACION PUBLICA
* LICITACION PRIVADA
SISTEMAS NO LICITATORIOS
* CONTRATACION O TRATO DIRECTO
LA LICITACION
* CONCEPTO
* PRINCIPIOS DE ESTRICTA SUJ ECION A LAS BASES E IGUALDAD DE
LOS OFERENTES.
* VENTAJ AS Y DESVENTAJ AS
* LAS BASES. SU CONTENIDO E IMPORTANCIA
* CONTRAVENCIONES: OMISION Y FRAGMENTACION.
LA CONTRATACION DIRECTA
* CAUSALES DE PROCEDENCIA
* VENTAJ AS Y DESVENTAJ AS
CONTENI DO DE LA LEY N 19.886
SU PROPOSITO ES:
a) HACER MAS EFICIENTE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA.
B) HACER MAS TRANSPARENTE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
c) PERFECCIONAR EL REGIMEN DE CONTROL DE LA CONTRATACION
ADMINISTRATIVA
PARA LOGRAR LO ANTERIOR, EL ARTICULADO DE LA LEY N 19.886
REGULA TRES GRUPOS DE MATERIAS:
EL PRIMERO ESTA DESTINADO A REGULAR LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIN DE SERVICIOS,
PRINCIPALMENTE SU OBJ ETO, LOS REQUISITOS PARA SU
CONTRATACIN, LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN Y LAS
POTESTADES QUE PUEDE EJ ERCER LA ADMINISTRACIN.
EL SEGUNDO GRUPO DE DISPOSICIONES REGULA:
* UN SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIN
* UN SISTEMA ELECTRNICO DE INFORMACIN DE LA
CONTRATACIN
* LA CREACIN DE UN ORGANO ESTATAL ENCARGADO DE
ADMINISTRAR LOS SISTEMAS ANTERIORES Y ASESORAR A LOS
USUARIOS, DENOMINADO DIRECCIN DE COMPRAS Y
CONTRATACINPUBLICA.
- NATURALEZA J URIDICA
- FUNCIONES
- IMPORTANCIA DE LOS CONVENIOS MARCO
EL TERCER GRUPO DE DISPOSICIONES CREA Y REGULA UN ORGANO
J URISDICCIONAL Y UN PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, DESTINADO A CONOCER Y RESOLVER
DETERMINADAS CONTROVERSIAS PRODUCIDAS CON OCASIN DE
LOS PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN ESTABLECIDOS POR LA LEY
N 19.886, DENOMINADOTRIBUNAL DE CONTRATACINPUBLICA.
- INTEGRACION
- COMPETENCIA
- ROL DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

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