uxiviisioao xacioxai oi coioxnia, iacuirao oi ciixcias uuxaxas, oiiairaxixro oi riana;o sociai

iisixas
La seguridad social es un instrumento que satisface las
necesidades humanas y surge de la capacidad de previ-
sin del individuo y de la solidaridad como valor colecti-
vo. Emerge en la concepcin del Estado de Bienestar y se
constituye como un elemento irrenunciable, al que todo
sujeto tiene derecho.
1
Para el trabajo social representa di-
versas formas de intervencin que pueden ser abordadas
desde las perspectivas de familia, comunidad, redes socia-
les, gestin social y poltica social.
En Colombia, el reconocimiento de la familia como
ncleo fundamental de la sociedad, de la seguridad social
como supuesto de la proteccin familiar y la ampliacin
de la cobertura de los sujetos protegidos por el Sistema
2
,
sugiere el establecimiento de nuevas formas de composi-
cin sustentadas en la dependencia econmica que se dis-
tancian de los sistemas tradicionales de identicacin de
beneciarios basados en la consanguinidad y la anidad
como factores determinantes del ncleo familiar, indican-
do cambios en la constitucin de estos grupos y, por con-
siguiente, en su dinmica relacional.
La visin de la dinmica familiar que tradicionalmen-
te se ha planteado desde la discusin de las polticas pbli-
cas en seguridad social est focalizada hacia la ampliacin
de la cobertura y la calidad de los servicios ofrecidos por
los sistemas generales de proteccin integral, omitiendo
las discusiones sobre el papel que cumplen los individuos
en su consolidacin, sometindolos a ser usuarios o bene-
ciarios de un sistema fortalecido normativamente, pero
deciente en la identicacin de las necesidades propias
de cada poblacin. El estudio de la legislacin en materia
de seguridad social, su historia y su funcionamiento, nos
permitir identicar nuevos campos de accin tendientes
1 Arenas M., Gerardo, El derecho colombiano de la seguridad so-
cial. Bogot, Colombia: Legis editores, :cc;, p. ,.
2 Ley n. :cc de :,,,. Ley del Sistema de Seguridad Social Inte-
gral. Congreso de la Republica de Colombia, :, de diciembre
de :,,,.
a potencializar la salud, la proteccin y el bienestar como
derechos humanos.
El texto publicado por el jurista colombiano Gerardo
Arenas Monsalve
3
compila en treinta y seis captulos la
consolidacin del Sistema de Seguridad Social Colom-
biano, como un proceso normativo e institucionalizado,
producto de las fuertes tensiones sociales y avances legisla-
tivos acontecidos en nuestro pas durante el siglo xx.
El autor divide su obra en seis partes. La primera se
reere a la introduccin al tema de la seguridad social.
Expresa su origen conceptual como un instrumento fun-
damentado en sus inicios en la asistencia familiar, privada
y pblica, que posteriormente evolucion hacia la previ-
sin social, un mecanismo individualizado de proteccin
que le permiti institucionalizar su gura normativa y
convertirse en seguro
4
. En este aparte el lector puede en-
contrar un amplio estudio basado en los antecedentes de
los sistemas de la seguridad social, desde sus orgenes en
antiguas formas de organizacin social, pasando por la
conformacin del Sistema Alemn de Seguros Sociales en
las dos ltimas dcadas del siglo xviii, y su consolidacin
como sistema de proteccin social con el Sistema Esta-
dounidense de Seguros Sociales en :,,,, hasta lograr su
expresin ms completa en Gran Bretaa con el Informe
Beveridge en :,:, considerado el documento esencial de
las concepciones contemporneas de la seguridad social.
El autor explica cmo a partir de este hecho, en la segu-
ridad social se pas de la nocin de riesgo a la nocin
de contingencia, realizando una reclasicacin de las ne-
cesidades humanas, basada en su satisfaccin a travs de
prestaciones econmicas y asistenciales.
3 Magistrado del Consejo de Estado de la Repblica de Co-
lombia, y profesor de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la
Ponticia Universidad Javeriana y de la Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Colombia.
4 Arenas, :cc;, p. o.
El derecho colombiano de la seguridad social
Gerardo Arenas Monsalve
Bogot, Colombia: Legis editores, 2007, 757 pp.
riana;o sociai x. :c, :cc, issx c::,-,o, nocor
iisixas
La segunda parte realiza una aproximacin al sur-
gimiento de la Seguridad Social en Colombia, en cinco
etapas comprendidas desde la consolidacin de la Gran
Colombia en ::,, hasta la creacin de la Ley :cc de
:,,,. Presenta por perodos cmo fue su dispersin, su
organizacin, su expansin, su crisis y su reforma, hasta
la armacin del regente Sistema Integral de Seguridad
Social Colombiano, enfatizando principalmente en los
momentos de surgimiento de los sistemas generales de sa-
lud, pensiones, riesgos profesionales y subsidio familiar.
A continuacin, analiza sus elementos constitucionales
en relacin con los derechos econmicos, sociales y cul-
turales, basados en los principios de la universalidad, la
solidaridad, la eciencia y la igualdad, garantizados por el
Estado, segn la Carta Constitucional de :,,:.
La tercera parte expone el funcionamiento del Siste-
ma General de Pensiones en los regmenes de solidaridad
de prima media con prestacin denida y de ahorro in-
dividual con solidaridad. El autor especica la estructura
de estos regmenes, su reglamentacin sobre aliaciones
y cotizaciones, los tipos de pensiones (vejez, sobrevivien-
tes e invalidez), las prestaciones econmicas, los servicios
adicionales, y los regmenes especiales y de transicin. La
comparacin entre los regmenes de prima media y ahorro
individual que el autor sugiere, establece conjeturas sobre
el funcionamiento del sistema general de pensiones en re-
lacin con los regmenes anteriores a la Ley :cc de :,,,,
sus ventajas y sus desventajas. En estos captulos se resalta
la funcin social y solidaria de tales prestaciones como un
supuesto de la proteccin familiar y se discute ampliamen-
te la normatividad actual en materia pensional, as como
las reformas legislativas del sistema desde su entrada en
vigencia el : de abril de :,,.
La cuarta parte describe el Sistema General de Segu-
ridad Social en Salud (scsss), desde las particularidades
propias del rgimen contributivo y del rgimen subsidia-
do. Explica, cmo a partir de la concepcin constitucio-
nal de la salud como un servicio pblico, la intervencin
del Estado tiene la nalidad de asegurar la obligatoriedad
del sistema de salud y de garantizar su cobertura, ade-
ms de asumir las responsabilidades de direccin, coor-
dinacin, control y prestacin de los servicios
5
. Dedica
especial cuidado a la estructura institucional del sistema
5 Ibid., p. .
de salud, a las obligaciones de estas instituciones con sus
usuarios en relacin con los servicios asistenciales ofreci-
dos en los Planes Obligatorios de Salud (ios) y los Planes
Adicionales de Salud (ias). En estos captulos se presenta
ampliamente la legislacin vigente en materia de salud res-
pecto a los derechos y deberes de los aliados y sus bene-
ciarios, las obligaciones de las Empresas Promotoras de
Salud (iis) y las Instituciones Prestadoras de los Servicios
de Salud (iis), la responsabilidad de las Entidades Terri-
toriales con el rgimen subsidiado, el compromiso de las
empresas con el rgimen contributivo y los mecanismos
de participacin social establecidos por el sistema.
La quinta parte hace referencia al Sistema General de
Riesgos Profesionales como un seguro dirigido, orientado,
controlado y vigilado por el Estado, que tiene por objetivo
la responsabilizacin de los empresarios con la proteccin
de los trabajadores frente a posibles eventualidades en oca-
sin de su actividad laboral. Presenta las caractersticas del
sistema, su funcionamiento, tanto en la contratacin de-
pendiente como en la independiente, el campo de accin
de las Administradoras de Riesgos Profesionales (aii) y
sus obligaciones con los aliados. Diferencia los tipos de
prestaciones econmicas y las prestaciones asistenciales
ofrecidas por las mismas y exalta su compromiso con la
prevencin de riesgos. Describe cmo el tipo de actividad
econmica desarrollada por una empresa dene el tipo de
riesgo que debe ser cubierto por las aseguradoras, sus ta-
zas de cotizacin, el marco normativo y su cobertura. As
mismo, a partir de la interpretacin de la Ley ::,, de :,,
sobre riesgos profesionales, dene las nociones de accidente
de trabajo, enfermedad profesional, sus elementos bsicos,
sus exclusiones y las vas jurdicas de reparacin de perjui-
cios establecidas por el sistema, con ocasin de incapacidad
laboral parcial, invalidez o muerte (reparacin tarifada de
riesgos y reparacin plena de perjuicios).
La sexta parte, y seccin nal de esta compilacin
legislativa, est dedicada al Sistema General de Subsidio
Familiar, encargado de administrar las asignaciones en
dinero, en especie y en servicios, ofrecidas por las Cajas
de Compensacin Familiar a los aliados, con aportes
obligatorios provenientes de las nminas empresariales.
Este aparte se dedica exclusivamente al marco normati-
vo y constitucional del subsidio a las cargas familiares,
describe sus orgenes, su estructura, su cobertura, sus
incompatibilidades y los programas de servicio social en
uxiviisioao xacioxai oi coioxnia, iacuirao oi ciixcias uuxaxas, oiiairaxixro oi riana;o sociai
iisixas
salud, nutricin, educacin, vivienda, crdito, recreacin,
mercadeo y subsidio al desempleo. Establece su relacin
con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (icni),
el Servicio Nacional de Aprendizaje (sixa) y la Escuela
Superior de Administracin Pblica (isai) y su compro-
miso con el bienestar social como componente extensivo
de sus servicios.
El libro posee una primera versin publicada por la
misma editorial en el ao :cco y una segunda editada
en el ao :cc; que, en palabras del autor, procura una
visin mejorada del rgimen de transicin pensional y se
esfuerza en actualizar los ajustes que introdujo al Sistema
General de Salud la Ley :::: de :cc;, como tambin los
cambios institucionales al Seguro Social y las recientes
modicaciones al sistema que trajeron consigo las nuevas
reglamentaciones sobre trabajo temporal y las cooperati-
vas de trabajo asociado, adems de agregar importantes
pronunciamientos en materia de jurisprudencia constitu-
cional y jurisprudencia laboral
6
.
La obra presentada por el profesor Gerardo Arenas
Monsalve sugiere importantes alcances legislativos del
Sistema Integral de Seguridad Social Colombiano en ma-
teria de cobertura y ampliacin de los servicios de salud
y bienestar. Sin embargo, el texto evala crticamente al
6 Ibid., p. ,c,.
sistema y advierte serias deciencias de sus componentes
respecto a la identicacin de beneciarios, a la calidad
de los servicios de salud, a las limitaciones jurdicas de
los sistemas generales y a la incompatibilidad de algunas
normatividades con situaciones excluyentes originadas en
el tipo de vinculacin de los aliados.
Por la diversidad de temas que aqu se proponen, re-
sulta pertinente para el trabajo social el abordaje de la
jurisprudencia, a n de complementar las discusiones en
torno al deber ser de las polticas pblicas y su impacto
en la sociedad como supuesto de la participacin ciuda-
dana. La aproximacin a la seguridad social como objeto
de investigacin nos posibilitar el acercamiento a nue-
vos espacios de intervencin justicados en la atencin de
sectores socialmente excluidos, invisibilizados por los me-
canismos tradicionales de identicacin de poblaciones
en situacin de vulnerabilidad, que demandan procesos
sociales de asesoramiento, evaluacin, proteccin y pre-
vencin de riesgos, que deben ser intervenidos por nuestra
disciplina.
;uax caiios cxiz niciiia
Estudiante de primer semestre
Maestra en Trabajo Social
Familia y redes sociales
Universidad Nacional de Colombia