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Programa para la Transformacin
y el Fortalecimiento Acadmicos
de las Escuelas Normales
El diagnstico institucional
en las escuelas normales
Orientaciones para su elaboracin
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Serie: Gestin Institucional 3
Esta edicin estuvo a cargo de la Direccin General de Normatividad,
perteneciente a la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal. Serie Gestin
Institucional, con el ttulo El diagnstico institucional en las escuelas
normales. Orientaciones para su elaboracin
Coordinacin editorial
Esteban Manteca Aguirre
Diseo de portada e interiores
DGN/Ins Patricia Barrera
Formacin electrnica
Ins Patricia Barrera
Primera edicin, 2003
D.R. SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA, 2003
Argentina 28
Col. Centro, C.P. 06020
Mxico, D.F.
ISBN 968-5710-25-2
Impreso en Mxico
MATERIAL GRATUITO PARA MAESTROS PROHIBIDA SU VENTA
ndice
Presentacin 5
1. La elaboracin del diagnstico como punto de partida
para el mejoramiento institucional 9
1.1 La identificacin de problemas y necesidades
en el diagnstico institucional 13
1.2 El anlisis de las fortalezas y debilidades de
la escuela normal 18
2. Dimensiones y ejes de anlisis para elaborar
el diagnstico institucional 25
2.1. Dimensin pedaggico-curricular 26
2.2. Dimensin organizacional 28
2.3. Dimensin administrativa 30
2.4. Dimensin vinculacin con el entorno 31
3. El proceso de elaboracin del diagnstico institucional 33
3.1. La construccin de la misin de la escuela normal 33
3.2. Fases para la realizacin del diagnstico institucional 38
Fase 1: Prediagnstico 40
Fase 2: Identificacin de problemas por dimensiones
y ejes de anlisis 43
Fase 3: Anlisis de las fortalezas y debilidades 46
Fase 4: Jerarquizacin de problemas 48
Fase 5: Integracin del Informe del diagnstico institucional 51
Referencias bibliogrficas 53
5
Presentacin
A partir de 1996, la Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con las
autoridades educativas estatales, puso en marcha el Programa para la Transfor-
macin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales cuya finali-
dad es mejorar la calidad de la formacin inicial de los maestros de educacin
bsica. Las acciones de este Programa se han articulado en seis lneas de traba-
jo: transformacin curricular, formacin y actualizacin profesional del perso-
nal docente y directivo, mejoramiento de la gestin institucional, regulacin
del trabajo acadmico, evaluacin interna y externa, y regulacin de los servi-
cios de educacin normal.
Con la lnea de mejoramiento de la gestin institucional se impulsan accio-
nes tendientes a renovar los procesos clave de la organizacin y del funciona-
miento de las escuelas normales, tales como: el trabajo colegiado, el liderazgo
de los equipos directivos, los criterios acadmicos para la organizacin de las
actividades escolares, la planeacin y la evaluacin institucional. Con estas ac-
ciones se pretende generar condiciones propicias para que los profesores trans-
formen sus prcticas de enseanza y los estudiantes logren el perfil de egreso
establecido en el plan de estudios respectivo.
Desde esta perspectiva, y en congruencia con los objetivos prioritarios del
Programa Nacional de Educacin 2001-2006, en el ao 2002 inici el Progra-
ma de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas (PROMIN),
cuyo objetivo general es contribuir a elevar la calidad de la formacin inicial de
los futuros docentes de educacin bsica, mediante acciones que favorezcan la
renovacin de la gestin institucional de las escuelas normales pblicas, de mo-
do que se constituyan en comunidades profesionales de aprendizaje donde la
escuela, como unidad bsica de formacin, asuma un compromiso comparti-
do dirigiendo sus esfuerzos al aprendizaje individual y colectivo de todos los que
la integran, primordialmente, de los estudiantes y profesores.
El PROMIN se centra en el mejoramiento de la planeacin institucional, como
una herramienta fundamental para dirigir los cambios acadmicos y organizati-
vos que demandan las escuelas normales. Con el primer ao de su operacin,
en la mayora de las escuelas se inici un proceso de reflexin y anlisis sobre
los factores que favorecen u obstaculizan el cumplimiento de los propsitos
educativos, y se desarrollaron diversas acciones de mejoramiento para atender
6
sus necesidades y resolver los problemas que enfrentan, a fin de garantizar una
formacin de calidad de los futuros maestros. Asimismo, se han generado coyun-
turas favorables para que las instituciones consoliden su proceso de planifica-
cin como va para el cambio y la innovacin educativa; desarrollen estrategias
para mejorar la organizacin de las actividades acadmicas; incrementen los
mecanismos y niveles de participacin de las comunidades normalistas en las
decisiones que tienen un impacto significativo en la vida de la institucin; forta-
lezcan el trabajo colegiado; y reconozcan la evaluacin como una herramienta
til en el mejoramiento continuo de la escuela.
La experiencia obtenida durante el primer ao tambin permiti advertir
la necesidad de realizar ajustes en el diseo y en las estrategias de implemen-
tacin del Programa, a fin de consolidar los avances hasta ahora logrados. En
especial, se identific la importancia de ofrecer a las escuelas normales orienta-
ciones que les permitan conducir de manera ms efectiva los procesos de trans-
formacin, en particular, mayores referentes metodolgicos para el desarrollo
de su planeacin institucional, lo que implica considerar, a la vez, orientaciones
para llevar a cabo un proceso de autoevaluacin institucional que le permita
reconocer su situacin actual en el cumplimiento de sus finalidades y, a partir
de ella, proponerse alternativas de solucin, para su funcionamiento eficaz.
En respuesta a estos requerimientos, la Subsecretara de Educacin Bsica y
Normal, por conducto de la Direccin General de Normatividad, emprender
diversas estrategias de apoyo a las escuelas normales, siendo una de ellas el di-
seo y elaboracin de cuadernos de trabajo referidos a temas bsicos de la
gestin institucional.
Dado que el diagnstico institucional se constituye en el punto de partida
para que el proceso de planeacin institucional oriente el cambio y la mejora
en las escuelas normales, el presente cuaderno de trabajo tiene como propsi-
to ofrecer a la comunidad normalista algunas orientaciones metodolgicas para
elaborarlo, por lo que pretende:
Favorecer una visin compartida de la misin institucional de las escue-
las normales a fin de orientar sus acciones de mejora hacia el cumpli-
miento de los propsitos educativos.
Propiciar la generacin de procesos reflexivos sobre los rasgos de las
escuelas normales que obstaculizan su funcionamiento, adems de reco-
nocer los logros obtenidos.
Contribuir a que el diagnstico institucional provea informacin que
favorezca la toma de decisiones en las escuelas normales.
Fomentar la participacin de la comunidad normalista en procesos de
anlisis, discusin y reflexin sistemticos que permitan la compren-
7
sin de su realidad institucional en torno a sus problemas, necesida-
des, fortalezas y debilidades.
Impulsar una cultura de evaluacin institucional en el marco de una
nueva gestin en las escuelas normales.
Si bien este cuaderno de trabajo contiene elementos que se consideran
esenciales para la elaboracin del diagnstico institucional y propone algu-
nos ejercicios prcticos, no pretende ser un modelo nico, ni coartar la creati-
vidad e iniciativa de las escuelas normales; stas podrn complementarlo a
partir de sus experiencias y necesidades particulares.
El cuaderno consta de tres apartados. El primero hace referencia a las
caractersticas que adopta el proceso de elaboracin del diagnstico institucional
en las escuelas normales, el cual se centra en el anlisis y la reflexin de la
situacin actual que enfrenta la institucin y, particularmente, en la identifica-
cin de situaciones problemticas, as como de sus fortalezas y debilidades. En
este apartado se destaca la relevancia de que el diagnstico se lleve a cabo por
el conjunto de la comunidad normalista, con el propsito de arribar a la toma
de decisiones colegiada para el mejoramiento institucional en congruencia con
sus propsitos educativos y fundamentada en el conocimiento comn.
El segundo apartado describe y caracteriza de manera general las dimen-
siones y los ejes de anlisis (aspectos) que se sugieren para la elaboracin del
diagnstico institucional. Este apartado tiene el propsito de orientar el anlisis
de la situacin actual de la escuela normal, a fin de permitirle a la comunidad
normalista conocer, comprender y explicar de manera integral los factores o
causas que inciden en el funcionamiento de su institucin. Dichas dimensiones
son: pedaggico-curricular, organizacional, administrativa y vinculacin con el
entorno. En cada una de ellas se incluyen preguntas para suscitar la reflexin y
el anlisis a partir de la recoleccin y sistematizacin de la informacin que
realicen; dichas preguntas podrn ser enriquecidas de acuerdo con los criterios
que determinen las escuelas.
El tercer apartado presenta las orientaciones metodolgicas para la realiza-
cin del diagnstico institucional, mismo que se organiza en dos secciones: la
primera, relativa a la construccin o identificacin de la misin institucional,
referente fundamental para conocer la situacin de la escuela normal y prime-
ra etapa metodolgica del proceso de planeacin institucional; en la segunda
se describen las distintas fases que permiten el conocimiento, comprensin y
explicacin de la realidad institucional, es decir, la realizacin del diagnstico
institucional propiamente dicho.
9
1. La elaboracin del diagnstico
como punto de partida para el
mejoramiento institucional
A partir de la puesta en prctica del Programa para la Transformacin y el Forta-
lecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales, en las instituciones normalis-
tas se han promovido un conjunto de acciones y procesos orientados a elevar la
calidad de la formacin de los estudiantes normalistas, de tal manera que cuen-
ten con las competencias necesarias para su futuro ejercicio profesional. Los
avances y resultados logrados, as como las experiencias obtenidas y los obstcu-
los que van enfrentando para el cumplimiento de sus finalidades educativas, se
reflejan de manera diversa y heterognea en las escuelas, debido a la influen-
cia de una gran diversidad de factores asociados a su historia institucional; a
las formas de organizacin que siguen para ofrecer sus servicios; a los perfiles
profesionales de sus docentes y a las formas de enseanza; a la vinculacin
establecida entre la escuela normal y las escuelas de educacin bsica, entre
otros.
1
Si bien se reconocen avances significativos, se identifican retos que requie-
ren ser atendidos por las instituciones normalistas; resulta necesario, entonces,
continuar impulsando acciones sistemticas y continuas, que permitan mejorar
el proceso formativo de los estudiantes e incidir en el mejoramiento de la ges-
tin institucional, con objeto de generar las condiciones para que dicho proce-
so se desarrolle en un ambiente institucional adecuado.
Para que se pueda intervenir de manera eficaz en la transformacin de las
escuelas normales y, por ende, favorecer el logro de una educacin de calidad
para los estudiantes, la planeacin institucional se concibe como la herramienta
idnea para dirigir los cambios acadmicos y organizativos, en la medida en que,
a travs de ella, docentes y directivos orientan y guan los procesos y prcticas
que se desarrollan en la escuela en congruencia con la deteccin de los pro-
blemas y necesidades, y disean estrategias de solucin, con base en las carac-
1
En el cuaderno de trabajo 1, El mejoramiento de la gestin institucional en las escuelas normales
(Elementos para la reflexin y el anlisis), de la serie Gestin Institucional, DGN-SEByN-SEP, se profundiza en
estos elementos.
10
tersticas y particularidades de su institucin. As, la planeacin permite a la
comunidad normalista definir metas, estrategias, proyectos y acciones comu-
nes para fortalecer su tarea educativa, a la vez que favorece el desarrollo de
acciones articuladas en los distintos mbitos de la vida institucional y un uso ms
racional de los recursos con que cuenta para la conduccin de la escuela.
Lo anterior supone que cualquier iniciativa de mejoramiento institucional
que emprenda la escuela normal se sustente en un ejercicio de revisin, re-
flexin y anlisis de la situacin actual; es decir, requiere que se parta de un
diagnstico institucional que d cuenta tanto de los problemas y necesidades
que presenta, como de sus fortalezas y debilidades, a fin de que las decisio-
nes colectivas que se tomen permitan priorizar las situaciones problemticas,
consolidar los avances y logros que se van obteniendo y fijarse un camino de
mejora continua.
En cierto sentido, puede decirse que, como resultado de su prctica, los
integrantes de las escuelas normales conocen los problemas y necesidades que
habra que atender y cuentan con elementos que les permiten tomar decisio-
nes respecto a las medidas de solucin ms adecuadas; entonces, por qu y
para qu plantear que es necesario el reconocimiento y anlisis de la situacin
institucional? Asimismo, como producto del desarrollo de otras acciones que
vienen llevando a cabo, tales como el trabajo colegiado o las estrategias de
seguimiento a la aplicacin de los planes y programas de estudio, entre otras,
no cuentan ya con una perspectiva sobre los problemas que enfrentan y las
mejoras que requieren?; no resulta suficiente con la experiencia y el conoci-
miento acumulado para formular propuestas o proyectos de mejoramiento
institucional y llevarlos a cabo?
Al respecto, es necesario aportar los siguientes elementos:
a) El mejoramiento de los aprendizajes de los estudiantes normalistas slo
podr lograrse si los responsables de su formacin profesores y direc-
tivos principalmente comparten una visin comn sobre las finalida-
des educativas de la escuela normal y los factores que influyen en el
proceso educativo, y establecen acuerdos sobre las acciones ms ade-
cuadas para atender sus problemas centrales. Esto implica el intercam-
bio de las distintas perspectivas que se tienen por parte de los integrantes
de la comunidad normalista sobre los problemas que enfrenta la es-
cuela, las razones que los originan y las posibles medidas de solucin;
es decir, se requiere del anlisis colegiado sobre las hiptesis individua-
les que se tienen acerca de la situacin institucional.
b) Las medidas de mejoramiento que se impulsen en la escuela normal
requieren que la comunidad normalista cuente con informacin
11
confiable y oportuna para la toma de decisiones, lo que demanda un
ejercicio sistemtico y colectivo de indagacin y consulta de diferentes
fuentes que aporten referentes explicativos sobre los problemas que se
enfrentan, as como un anlisis profundo sobre las principales causas
que dan origen a la situacin problemtica; adems, que se ponderen
las fortalezas y debilidades de las escuelas para hacer frente a dichos
problemas. En la medida en que se recabe, sistematice y comparta la
informacin incluyendo experiencias exitosas se enriquece la com-
prensin de los problemas, las necesidades, las fortalezas y las debilida-
des de las escuelas normales, de modo que la toma de decisiones se
realice evitando opiniones, creencias o visiones sin fundamento.
c) El proceso de cambio en la escuela normal exige del dilogo constante
entre sus integrantes para la definicin de las prioridades institucionales.
La elaboracin del diagnstico institucional propicia que se tomen en
cuenta las preocupaciones, sugerencias, recomendaciones, intereses y
necesidades de los actores, y se definan proyectos institucionales en los
que prevalezca una perspectiva comn congruente con la misin ins-
titucional.
d) Las escuelas normales cuentan con diversa informacin que requiere
sistematizarse para disponer de insumos que permitan tener una ra-
diografa de la institucin, sin perder de vista que la realidad institucional
es compleja y los problemas que enfrenta son multicausales; en este
sentido, el diagnstico institucional que elaboren les permitir contar
con un punto de partida para perfilar intervenciones hacia la mejora,
pero no ser un ejercicio acabado y, por tanto, tendr que enriquecer-
se en la medida en que se avance en el proceso de cambio institucional.
Los sealamientos anteriores representan retos para que el diagnstico ins-
titucional realmente oriente la definicin de los proyectos de mejoramiento de la
escuela normal; de otra manera se corre el riesgo de que pierda importancia y
sentido si solamente se cubre como un requisito ms en el proceso de planea-
cin, si se convierte en un listado de datos o juicios improvisados o si se elabora
de forma personal con acceso restringido para la comunidad normalista.
El diagnstico institucional se concibe como una evaluacin inicial o diag-
nstica que tiene como propsito que la comunidad normalista realice una
apreciacin y valoracin sobre el momento en que se encuentra la escuela
normal, estimando en qu medida la situacin diagnosticada se corresponde
con la situacin deseada que se deriva de su misin institucional qu tanto
est cumpliendo con sus finalidades educativas y, a partir de ello, defina los
cursos de accin ms pertinentes para esa situacin diagnosticada.
12
En esta perspectiva, el diagnstico supone un sentido de utilidad para la
comunidad normalista ya que le permite conocer tanto las necesidades y proble-
mas, como las fortalezas y debilidades en los diferentes mbitos de la institucin
con el objeto de tomar decisiones para revertir las situaciones no deseadas o
para garantizar la continuidad y consolidacin de aquellas que consideran ade-
cuadas, priorizando las situaciones cotidianas que demandan mayor atencin.
En el marco de una gestin renovada, su elaboracin exige que se for-
men grupos de trabajo incluyentes, en los que se favorezca el intercambio de
puntos de vista de manera propositiva y se procure que los acuerdos para
mejorar sean resultado del consenso. Como tarea, representa un ejercicio inte-
lectual que requiere de la disposicin y el compromiso de todos los integrantes
de la institucin.
As, el diagnstico institucional tiene la caracterstica principal de ser el
punto de partida del cambio planificado que pretende impulsar la escuela nor-
mal, ya que permite:
Contar con referentes institucionales para impulsar cambios y consoli-
dar avances y logros que se han obtenido en el cumplimiento de sus
finalidades educativas.
Conocer los problemas y necesidades que se manifiestan en la insti-
tucin; cules son sus causas, sus efectos y sus consecuencias en los
distintos mbitos que la constituyen.
Valorar las fortalezas de la institucin dado que stas permiten perfilar
y avanzar en la implementacin de cursos de accin.
Reconocer las debilidades que se manifiestan en el aula y en la institu-
cin, las cuales dificultan el cumplimiento de la misin de la escuela
normal.
Identificar los puntos crticos en los que es necesario priorizar las medi-
das de atencin y de mejora, considerando que no es posible dar res-
puesta a todo a la vez.
Optimizar el proceso de planificacin, detectando los aspectos relevan-
tes para la institucin y desechando aquellos que no tienen incidencia
en su mejoramiento.
Favorecer la realizacin de un ejercicio de comunicacin entre los dis-
tintos informantes: alumnos, docentes y directivos, entre otros, a fin de
tomar decisiones institucionales.
Reconocer las diferentes interpretaciones, percepciones y opiniones que
cada integrante de la comunidad normalista tiene de su institucin, de
los problemas y de los factores internos y externos que los provocan,
para obtener una visin comn de la situacin diagnstica.
13
Delimitar las situaciones problemticas que pueden ser atendidas por
la escuela normal de las que exceden sus lmites y posibilidades o no le
corresponden dada su funcin social.
Identificar asuntos relevantes y establecer acciones que permitan al-
canzar la visin institucional
2
trazada por la comunidad normalista en
congruencia con su misin institucional.
Guiar el descubrimiento del potencial humano y los saberes colectivos,
que ayudan a definir una propuesta de innovacin y transformacin
para la consecucin de los propsitos educativos de la escuela.
Evaluar a la escuela normal respecto a los avances y resultados que va
obteniendo la comunidad normalista ya que la situacin inicial diagnos-
ticada se contrasta una vez que se han implementado las acciones de
mejoramiento, con lo que se valora en qu sentido se modific o no.
En sntesis, el diagnstico institucional, como evaluacin inicial, responde
a la pregunta qu escuela somos?, lo cual permite visualizar la escuela que
deseamos para otorgarle direccionalidad al cambio institucional y decidir los
proyectos de mejoramiento institucional que se incluyen en el Plan de Desarro-
llo Institucional (PDI) y en el Programa Anual de Trabajo (PAT).
1.1. La identificacin de problemas y necesidades
en el diagnstico institucional
La finalidad del diagnstico institucional es dar respuesta a una pregunta cen-
tral: en qu medida la escuela normal est cumpliendo con sus finalidades
educativas, es decir, con su misin institucional? La respuesta a esta pregunta
plantea, por una parte, la importancia de reconocer los avances que se van
obteniendo en torno a que los estudiantes normalistas adquieran las habilida-
des, conocimientos, actitudes y valores que les permitan en su futuro ejercicio
docente favorecer los aprendizajes en sus alumnos y el mejoramiento de la
educacin bsica. Por otra parte, supone para la escuela la bsqueda de expli-
caciones sobre los factores que estn interviniendo en el logro o no de dichas
competencias en los futuros docentes, de tal manera que pueda intervenir de
manera pertinente y eficaz a fin de alcanzar los propsitos educativos enco-
mendados.
2
Se refiere a la proyeccin o tipo de institucin que la comunidad normalista quisiera alcanzar en un
periodo preciso; es decir, la imagen-objetivo. [Cfr. La planeacin institucional. Orientaciones para su
elaboracin, Mxico, DGN-SEByN-SEP (Serie: Gestin Institucional, 4), 2003].
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Para que la comunidad normalista pueda definir proyectos de mejora-
miento institucional, el ejercicio de evaluacin inicial o diagnstica se enfocar
en caracterizar la situacin actual de la institucin, detectando los problemas
y necesidades que se presentan y fijando prioridades de atencin en funcin
de su importancia, lo que le permitir establecer un camino de permanente
avance y mejora continua; habr de analizar tambin las fortalezas y debilida-
des que la distinguen, ya que a partir de ellas podrn implementarse acciones
vinculadas con las posibilidades reales de la escuela normal.
Plantear la identificacin de problemas prioritarios en el diagnstico ins-
titucional es reconocer varias cuestiones: la primera, que la institucin es un
sistema complejo y dinmico que se encuentra en constante cambio: lo que
representa un problema en el aqu y el ahora, al atenderse configura un esce-
nario distinto, que volver a revisarse para decidir nuevos cursos de accin;
segunda, para poder impulsar el cambio en las instituciones es necesario aco-
tar los lmites de la accin; es decir, resulta esencial identificar qu se tiene que
resolver, y seleccionar los problemas sobre los que se empezar a intervenir en
el momento actual; y tercera, priorizar las situaciones problemticas no signifi-
ca descartar los problemas institucionales, sino decidir a qu aspectos se van a
dirigir y concentrar ms esfuerzos, recursos, tiempos, etctera; y, principalmen-
te, cules de ellos recibirn mayor atencin en un determinado periodo, lo que
imprime un carcter de gradualidad a la atencin de problemas y necesidades
detectadas. Ello implica que dichos problemas se analicen, comprendan y sis-
tematicen dndoles prioridad en funcin de su importancia, urgencia y facti-
bilidad, en el entendido de que no se puede atender todo a la vez, sino que es
necesario intervenir en la realidad educativa de manera sistemtica e interrela-
cionada, pensando a la institucin como un todo y tomando conciencia de
las dimensiones o partes que la integran.
As, a partir de resolver y superar una situacin problemtica actual, el
proceso de cambio en la escuela normal se va generando como una sucesin
de situaciones mediante las cuales se intenta llegar a la imagen-objetivo traza-
da, para que su accin sea ms efectiva y se logren los resultados de aprendi-
zaje de sus alumnos.
El diagnstico institucional, que permite construir el Plan de Desarrollo
Institucional (PDI) y el Programa Anual de Trabajo (PAT), constituye una etapa
dinmica en la cual se indaga y se identifican las situaciones problema con
base en un ejercicio crtico y reflexivo que integre los distintos puntos de vista
de los sectores de la comunidad normalista, ya que puede suceder que lo que
uno identifica como problema, otro lo pueda percibir como una oportunidad.
La manera como se mire a la escuela representar una experiencia nica en la
15
evaluacin diagnstica, por lo que el reto ser conocer y valorar la apreciacin
de los alumnos, del personal acadmico y del directivo y del conjunto de la
comunidad normalista para obtener una visin comn de sus necesidades y
problemas: una prctica reflexiva se ha de generar cuando se enfrenta alguna
dificultad, algn incidente problemtico o una experiencia que no se puede
resolver de inmediato.
Asimismo, la discusin colegiada sobre lo que hay que resolver exige un
ejercicio de clarificacin sobre qu es un problema, cules son sus efectos y las cau-
sas que lo provocan, ya que esto favorecer construir acuerdos para comenzar a
intervenir, as como el xito de los proyectos de mejoramiento que se consen-
sen y lleven a la prctica. La regla de oro podra ser la siguiente: ningn pro-
blema carece de esperanzas de solucin, pero tampoco hay recomendaciones
si no se tiene xito en presentar los problemas claramente (UNESCO, 1998: 14).
Un problema es una situacin que genera incertidumbre, dificultad o in-
conformidad, o como diran Munby y Russell (1990) los problemas son los
acertijos de la prctica. En la realidad institucional, en una situacin problem-
tica confluye un conjunto de problemas que, desde la percepcin de los distin-
tos integrantes de la comunidad normalista, tienen diferente nivel de jerarqua
y, por tanto, de urgencia por atenderse; esto significa que las miradas son
diferentes acuerdo con el lugar organizacional y los intereses de cada uno. De
ah la necesidad de discutir y analizar las mltiples perspectivas y sustentar, con
base en informacin suficiente y pertinente, la toma de decisiones para selec-
cionar y decidir por cul problema se inicia el desarrollo de acciones.
Ser posible llevar a cabo el ejercicio crtico y reflexivo de la situacin
problemtica de la escuela normal organizando la elaboracin del diagnsti-
co institucional a partir de cuatro dimensiones de la gestin institucional,
3
las
cuales incluyen, a la vez, ejes de anlisis para facilitar su revisin:
1) La dimensin pedaggico-curricular: se centra en la aplicacin de los
planes y programas de estudio, los logros educativos de los estudian-
tes normalistas, la organizacin de las actividades acadmicas en la
escuela, las actividades curriculares de formacin complementaria que
se ofrecen a los estudiantes normalistas, y el desempeo profesional
del personal docente.
2) La dimensin organizacional: referida a la participacin en la toma de
decisiones y las formas de organizacin institucional, el funcionamien-
to del trabajo colegiado, el uso del tiempo escolar, y el aprovechamiento
de los recursos educativos disponibles.
3
Estas dimensiones comprenden los diferentes aspectos de la vida institucional.
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3) La dimensin administrativa: incluye criterios para la asignacin de los
recursos a las tareas institucionales, regulacin laboral, normatividad
acadmica y administrativa, instalaciones y equipamiento.
4) La vinculacin con el entorno: relativa a la relacin de la escuela nor-
mal con las escuelas de educacin bsica, intercambio de la escuela
normal con otras instituciones formadoras y actualizadoras de docen-
tes y educativas, y vinculacin e intercambio acadmico con otras ins-
tituciones de educacin superior y centros de investigacin.
La revisin por dimensiones y ejes de anlisis permitir hacer un recorte
de la realidad, sistematizar las ideas y proponer acciones directas a cada
uno de los problemas identificados, una vez jerarquizados por orden de impor-
tancia. Igualmente posibilitar que la comunidad normalista fije su participa-
cin a partir de la responsabilidad que cada uno tiene en la escuela normal.
Es importante aclarar que esta forma de organizar la elaboracin del diagns-
tico no significa que deban excluirse otros aspectos que la escuela normal
identifique como importantes de analizar y explicar, ni que el anlisis deba efec-
tuarse de forma exhaustiva o con el mismo grado de profundidad para cada
dimensin. Asimismo, es conveniente considerar que en algunas escuelas nor-
males se cuenta con avances sobre el anlisis de estos tpicos, as como con
informacin documentada y sistematizada, misma que podr utilizar tambin
como insumo para la evaluacin diagnstica que se propone.
El siguiente esquema ilustra la forma que se sugiere para organizar el pro-
ceso de anlisis en la elaboracin del diagnstico institucional:
DIMENSIONES DE ANLISIS
Pedaggica-curricular
Organizacional
Administrativa
Vinculacin con el
entorno
Ejercicio crtico y
reflexivo por ejes
de anlisis
DIAGNSTICO
INSTITUCIONAL
17
Qu nivel de profundidad es recomendable para el anlisis
de la situacin actual de la escuela normal y la definicin de
propuestas de mejora?
Tomando en cuenta la complejidad de la realidad institucional y que la situa-
cin problemtica detectada es producto de mltiples causas, cabra pregun-
tarse qu posibilidades reales tiene la escuela normal para dar respuesta a las
causas que estn provocando sus problemas y dificultan el cumplimiento de su
misin?
La revisin de la situacin actual en las escuelas normales y la toma de deci-
siones para impulsar medidas de mejora tendra que considerar, por lo menos,
tres criterios:
a) Existen factores externos e internos que son la causa de los problemas
que presenta la escuela normal. En su anlisis, la escuela normal ten-
dr que distinguir los factores de orden interno que le corresponden y
puede atender, con lo que evitar tratar de resolver situaciones que
estn fuera de su alcance, y orientar sus esfuerzos a proyectos facti-
bles que le representen resultados ptimos.
b) Es importante tener en cuenta que los problemas son originados por
mltiples factores o causas, los cuales se encuentran relacionados en-
tre s conformando una red en la que algunos factores tienen una
relacin ms directa para explicar el problema que se pretende resol-
ver. Por tanto, es recomendable que en las escuelas normales se anali-
ce, bajo una perspectiva integral, la diversidad de causas y se determinen
las que se encuentran ms ligadas al problema para incidir en ellas, ya
que la resolucin o superacin de los problemas slo podr lograrse si
se interviene en las causas directas que los provocan.
Esto implica reconocer, por una parte, que existen lmites para iden-
tificar las diferentes causas y su articulacin, mismos que la propia co-
munidad normalista se plantea al tomar en cuenta los referentes que
tiene para ello y, por la otra, que estas redes causales no son predeter-
minadas ni estticas, su definicin es producto de la construccin co-
lectiva que el conjunto de actores de la institucin hace de ellas al
analizar las situaciones problemticas, es decir, las causas directas que
originan un mismo problema y cmo stas se articulan, pueden ser
diferentes dependiendo del actor o grupo que las analiza.
c) Como resultado del anlisis de su situacin actual, es muy probable
que la escuela normal identifique un gran nmero de problemas por
atender. Al respecto, es conveniente que dichos problemas se jerar-
quicen de acuerdo a su orden de importancia, urgencia y factibilidad,
18
de tal manera que se determine la atencin de stos considerando las
posibilidades de la escuela normal. En esta priorizacin, la escuela nor-
mal deber tener como referente su misin institucional, ya que es
determinante para realizar un ejercicio de contraste entre lo que la
escuela normal debe lograr sus propsitos educativos y la situacin
problemtica que obstaculiza o dificulta su cumplimiento.
1.2. El anlisis de las fortalezas y debilidades
de la escuela normal
Parte importante del anlisis situacional de la escuela normal son la identifica-
cin y el reconocimiento de sus fortalezas y debilidades, entendiendo las pri-
meras como aquellas condiciones o circunstancias que favorecen, propician y
contribuyen al logro adecuado de sus propsitos educativos. Mientras que las
debilidades son aquellas condiciones, circunstancias o situaciones desfavora-
bles que influyen en el desarrollo de las actividades y por ende en el logro de la
misin institucional.
Las debilidades constituyen procesos no consolidados, que son susceptibles
de ser mejorados durante el proceso de desarrollo, a diferencia de los proble-
mas, que son situaciones de conflicto que afectan de manera directa el logro
de los propsitos educativos de la escuela normal.
Las fortalezas y debilidades resultan de la organizacin interna de las es-
cuelas y de sus particulares caractersticas, por lo que se relacionan tambin
con la cultura organizacional propia de cada institucin. Con el propsito de
detectar los elementos que favorecen el cumplimiento de la misin de la escue-
la, es importante analizar las fortalezas y debilidades, permitiendo con esto
identificar todos aquellos aspectos de la vida institucional que apoyarn o limi-
tarn la atencin adecuada de la situacin problemtica, por lo que el diseo
de estrategias especficas para la solucin de los problemas identificados debe
fundamentarse, a la vez, en ellos.
Este anlisis se reflejar en la identificacin de las posibilidades reales con
que cuenta la escuela para resolver los problemas. De tal manera, las fortalezas
se traducen en medios favorables para su solucin y las debilidades represen-
tan las necesidades que requieren ser satisfechas y que, de no serlo, limitan la
atencin de la situacin problemtica y, por tanto, el logro de los propsitos
educativos de la escuela normal.
En el siguiente cuadro se ejemplifican algunas fortalezas y debilidades de
una escuela normal.
19
Los siguientes ejercicios pretenden apoyar la reflexin y el anlisis de los
temas revisados en este apartado.
Ejercicio 1. Cmo se identifica un problema?
A continuacin se encuentra una fotografa con un iceberg: si imaginamos que
viajamos en un barco y el iceberg est entre nosotros y el puerto al que ha-
bremos de arribar, podemos identificar que el iceberg representa un problema.
Las posibles decisiones para resolver el problema del iceberg, en el caso de
quienes viajan en el barco, pueden ser: a) quedarse anclados en el mismo lugar;
b) cambiar la ruta con el riesgo de perderse o arribar a otro lado si no se est
seguro de cul es el lugar a donde se tena que llegar; c) destruir el iceberg y
FORTALEZAS DEBILIDADES
F
1
Se cuenta con el equipo de autorida-
des, conformado por un director y dos
subdirectores: administrativo y acadmico,
quienes conocen la misin de la escuela, y
con base en una visin se preocupan por
la bsqueda de soluciones y la atencin a
diversos problemas que generan la baja
calidad de la enseanza y del aprendizaje
de los alumnos de la institucin.
D
1
Estilo directivo vertical, caracterizado por
la falta de comunicacin con el resto de la
comunidad normalista.
Poco impulso al trabajo colegiado como
espacio de anlisis y reflexin sobre las prc-
ticas educativas.
F
2
La mayora de los docentes conocen los
propsitos de la escuela normal, desarro-
llan el papel que les corresponde y adop-
tan una actitud favorable para el trabajo
acadmico en general.
D
2
Existe desconocimiento parcial de los
contenidos de los programas del Plan de
Estudios por parte de los docentes, lo que les
impide establecer la vinculacin entre di-
chos programas y las asignaturas que im-
parten; falta de comunicacin y trabajo en
equipo para buscar alternativas de solucin
a los problemas cotidianos de su trabajo
en el aula.
F
3
Los estudiantes conocen las finalidades
educativas del nivel para el que se estn
formando y estn conscientes del papel
que les toca desempear en su futuro ejer-
cicio docente, lo que se refleja en su de-
sempeo escolar.
Los estudiantes muestran entusiasmo en
sus prcticas y se interesan por la institu-
cin.
La mayora de los estudiantes tiene altas
expectativas de sus docentes.
D
3
Algunos estudiantes establecen poca
comunicacin y disposicin para el traba-
jo con sus compaeros.
Interrupciones constantes de las clases por
atender diversas situaciones que los dis-
traen de sus actividades de formacin.
En algunos casos existen opiniones poco
favorables sobre el desempeo de algunos
docentes de la escuela normal.
Algunos alumnos exigen a la institucin sin
dar el mismo esfuerzo.
20
continuar con la ruta prevista; y d) atravesar el iceberg caminando y continuar
en otro barco que espera del otro lado.
Como se observa, existen varias formas de resolver el problema, pero una
de ellas puede ser la ms idnea porque garantiza lograr el objetivo:arribar al
punto anhelado por todos.
Si analizamos la ilustracin, podemos observar que en la identificacin de
un problema se encuentran presentes cuatro elementos centrales: el proble-
ma, las causas, los efectos y las consecuencias. Tener presentes estos elementos
nos puede ayudar a reflexionar sobre la dificultad que representa definir un
problema real y los factores causas que lo estn originando; es decir, corre-
mos el riesgo de centrar nuestra atencin en aspectos secundarios los efectos
y las consecuencias y que las medidas de mejora que pretendamos implementar
no estn resolviendo el problema desde el fondo.
Planteando una analoga del iceberg, a fin de analizar los problemas pe-
daggicos existentes en la escuela normal, podramos ejemplificar de la siguiente
manera:
Planteamiento del problema por un profesor: siento que estamos
mal, porque los alumnos no tienen inters, se salen de la clase y no cumplen
con los trabajos de investigacin encomendados.
Pregunta: Cul es el problema?
Profesor: Los alumnos se ausentan con frecuencia.
PROBLEMA
Causas
Consecuencias Efectos
21
Pregunta: Cules son las causas que lo originan?
Profesor: No tienen inters en las asignaturas.
Pregunta: Cul es un efecto?
Profesor: No cumplen con las tareas solicitadas.
Pregunta: Cul es la consecuencia?
Profesor: Que reprobarn la asignatura por inasistencias, o la acredita-
rn con un bajo promedio.
A continuacin, reflexione con base en los siguientes tpicos:
1. En la situacin que expresa el profesor: el problema que plantea, lo es
en realidad?, o es un efecto?, o una consecuencia? Por qu?
2. Considera que est bien identificado el problema? Por qu?
3. Cmo definira usted el problema real?
4. Cules seran las causas que podran originarlo?
5. Cmo se podra resolver?
Es conveniente mencionar que, para realizar un anlisis que permita reco-
nocer problemas pedaggicos en la escuela normal, es necesario que se revise
si los estudiantes normalistas aprenden lo que deben aprender; es decir, to-
mar como referente constante los rasgos deseables del perfil de egreso.
Retomando el ejemplo del iceberg, lo que se ve fuera del agua son los elemen-
tos observables del problema. La parte del iceberg que se encuentra debajo
del agua, seran aquellas causas o factores de ndole interno y externo que
provocan el problema (aspectos no explcitos y difciles de reconocer). Por ejem-
plo, para reconocer si el problema y las causas son realmente las respuestas
anteriores, es importante dialogar y preguntarse si la falta de inters de los
alumnos no es resultado del poco conocimiento de la asignatura por parte del
docente y de la inadecuada conduccin y/o metodologa propuesta. O si el pro-
blema real es que los estudiantes no estn adquiriendo las habilidades y conoci-
mientos especficos de la asignatura que se trate.
Ejercicio 2. Identificacin de un problema y de las causas
que lo provocan
Cuando en la escuela pensamos cmo resolver los problemas, a veces pueden
considerarse soluciones que no son pertinentes o resultan demasiado ambicio-
sas, con el consecuente poco xito para superarlos. Esto puede deberse a que
se identifican varias causas y se pretende dar solucin al conjunto de ellas o, lo
que es ms grave, no se atienden las que tienen una influencia ms directa.
En el siguiente cuadro se presentan cuatro problemas identificados en la
escuela normal, con las causas que los generan.
22
1) En equipo, elijan un problema y analicen las causas.
2) Incluyan otras causas que, desde su punto de vista, tienen mayor peso
en la explicacin del problema (nivel de importancia).
3) Corrijan o eliminen aqullas en las que no estn de acuerdo. Argumenten.
4) Respondan a los siguientes cuestionamientos:
Cules causas atendera para resolver el problema elegido y por qu?
Cules podra dejar de atender? Por qu?
Qu elementos o criterios consider para tomar su decisin?
Con qu medidas superara las causas seleccionadas?
Ejemplos:
Problema 1
Problema Causas
Los maestros llevan a cabo
prcticas educativas que no
estn acordes con los enfo-
ques de los planes y progra-
mas de estudi o de l as
licenciaturas.
Falta de actualizacin de los
docentes, en relacin con
los enfoques de las asigna-
turas que impartirn.
No existen estrategias ade-
cuadas de actualizacin
para los docentes.
Falta de congruencia entre
la actualizacin proporcio-
nada con las necesidades
de actualizacin de los
maestros.
Falta de organizacin tcni-
ca-administrativa.
Poca participacin de los
docentes en las actividades
de actualizacin, as como
incumplimiento en la aplica-
cin de los programas.
Falta de apropiacin de la
misin y de los rasgos de-
seables del perfil de egreso
y escasa vinculacin con la
asignatura impartida.
Problema 2
Problema Causas
Los docentes no aplican los
procedimientos y las formas
de evaluacin formativa es-
tablecidas en los planes y
programas de estudio.
Desconocimiento de los en-
foques de evaluacin de los
aprendizajes.
No se aceptan los planes y
programas de estudio y/o
se incluyen o quitan conte-
nidos.
Establecimiento de perio-
dos de evaluacin que im-
piden llevar a cabo este tipo
de evaluacin.
Desconocimiento del Acuer-
do 261.
No se respetan los acuerdos
de las reuniones de trabajo
colegiado.
Desconocimiento por au-
sencia en las reuniones de
trabajo colegiado.
Actitud aptica para traba-
jar sobre los acuerdos.
23
Problema 3
Problema Causas
30% de la poblacin esco-
lar manifiesta deficiencias en
el desarrollo de la capacidad
de comprensin del material
escrito y en la expresin oral,
as como en la adquisicin
del hbito de la lectura; tam-
bin presenta dificultad para
plantear preguntas y propi-
ciar la reflexin crtica.
Falta de espacios curriculares
en la formacin, dedicados
al ejercicio sistemtico de
diversas formas de trabajo
intelectual.
Carencia de espacios en la
formacin curricular (estilos
o formas de trabajo acad-
micos anteriores a la Licen-
ciatura).
Falta de prctica de habili-
dades de expresin oral y
escrita.
En las diferentes asignatu-
ras del mismo semestre no
se fortalecen las habilidades
de expresin oral y escrita.
Poco desarrollo de compe-
tencias para aprender con
autonoma.
Los docentes no fomentan
suficientemente dicha com-
petencia.
Los alumnos no han adqui-
rido la habilidades necesa-
rias para el desarrollo de
esta competencia.
Problema 4
Problema Causas
Falta de coincidencia en la
prctica de los enfoques de
educacin bsica, entre los
alumnos normalistas y los tu-
tores de educacin bsica, en
el cumplimiento del trabajo
docente.
Desvinculacin entre las es-
cuelas de prctica y la escue-
la normal.
Falta de espacios para el in-
tercambio y anlisis de ex-
periencias docentes.
Falta de tiempo en la apli-
cacin de los talleres para
la formacin de los tutores.
Falta de organizacin de la
escuela normal para am-
pliar los tiempos de capaci-
tacin.
Desconocimiento de los
tutores de las distintas es-
trategias y actividades di-
dcticas sugeridas en los
programas de estudio para
la formacin de los estu-
diantes normalistas.
Circunstancias que obstacu-
lizan la asistencia de los do-
centes tutores a los talleres
de formacin: distancia en-
tre la escuela normal y la
escuela de prctica, falta de
comunicacin del docente
con la escuela normal.
25
2. Dimensiones y ejes de anlisis
para elaborar el diagnstico
institucional
Para elaborar el diagnstico sobre la situacin actual de la escuela normal y
contar con informacin til para la toma de decisiones, es fundamental definir
estrategias de anlisis que permitan conocer, comprender y explicar de manera
integral los factores que favorecen u obstaculizan el cumplimiento de los pro-
psitos educativos, as como las causas que los propician. En este sentido, se
considera que la aproximacin a la situacin prevaleciente en dichas institucio-
nes podra llevarse a cabo a partir de las dimensiones que caracterizan la gestin
en las instituciones formadoras de docentes: pedaggico-curricular, organizacio-
nal, administrativa y de vinculacin con el entorno.
4
Para orientar la elaboracin del diagnstico mediante las dimensiones re-
feridas, enseguida se presenta una breve caracterizacin de cada una de ellas,
incluyendo ejes de anlisis y preguntas generadoras para facilitar la valoracin
institucional; las escuelas tienen la posibilidad de atender o no los ejes sugeri-
dos e incorporar otros que guarden mayor relacin con sus caractersticas y
necesidades; de lo que se trata en este apartado es de ofrecer pistas que pue-
den servir de gua en los procesos de anlisis de la institucin.
Las dimensiones no son, en s mismas, disposiciones espaciales o tempo-
rales ni personas, sino dispositivos que nos permiten analizar una realidad. La
idea de dimensiones responde a razones eminentemente operativas, facilita
la comprensin de la escuela y considera mltiples perspectivas sin perder de
vista la totalidad, esta idea permite situarse en diferentes niveles institucionales
y comprender distintos modos de operar. La mirada se enriquece, pero no pierde
su capacidad de enfocarse en algn fenmeno particular. Una gestin que com-
prenda y emplee esta mirada pluridimensional de un modo operativo promue-
ve cambios que superan la tendencia a la fragmentacin institucional que se
observa habitualmente en nuestras escuelas (cfr. Azzerboni y Harf; s/f).
4
En estas dimensiones se incluyen diferentes aspectos de la vida institucional.
26
Conviene reiterar que el anlisis por dimensiones o mbitos, constituye
una de las opciones del amplio espectro de estrategias metodolgicas utiliza-
das para diagnosticar la realidad institucional y, por lo tanto, cada escuela nor-
mal puede optar por las estrategias que juzgue pertinentes. Independientemente
de los medios y recursos metodolgicos que se utilicen para realizar el diagns-
tico, el comn denominador deber ser disponer de informacin til, confiable
y oportuna sobre los cambios que precisan las escuelas normales para mejorar
la calidad de la formacin inicial de los futuros maestros.
2.1. Dimensin pedaggico-curricular
Refiere a los aspectos ms relevantes de la institucin: los procesos de ensean-
za y de aprendizaje. En esta dimensin es posible identificar el desarrollo de las
actividades acadmicas que lleva a cabo la escuela para atender los requeri-
mientos de los planes y programas de estudio; las prcticas de enseanza de
los profesores, as como el rendimiento escolar de los estudiantes, entre otros
aspectos. Tambin representa el punto nodal para valorar el grado de cumpli-
miento de los propsitos educativos encomendados a las escuelas normales.
En esta dimensin, se recomienda profundizar el anlisis a nivel del aula y de la
escuela: las condiciones, circunstancias, medios, instrumentos y recursos, se-
cuencias y tiempos que hacen posible y optimizan en la prctica el logro de los
objetivos para el desarrollo curricular y su desarrollo concreto en los centros edu-
cativos (cfr. J. Gairn).
a) Eje de anlisis: aplicacin de los planes y programas de estudio.
La planeacin acadmica est favoreciendo el trabajo de los cur-
sos y la prctica docente?
El desarrollo de los cursos es congruente con el enfoque, los
propsitos y los contenidos de las asignaturas?
Los recursos educativos utilizados para el desarrollo de los cur-
sos propician el aprendizaje de los estudiantes?
Los criterios, estrategias e instrumentos para evaluar son ade-
cuados a los enfoques de los programas? En qu medida la
evaluacin fortalece el proceso formativo de los estudiantes?
De qu manera las prcticas de enseanza de los profesores
son congruentes con las nuevas orientaciones establecidas en
los planes y programas de estudio?
Preguntas para
la reflexin:
27
b) Eje de anlisis: los logros de los estudiantes normalistas.
Cul es el desempeo acadmico de los estudiantes?
Todos los estudiantes estn logrando el perfil de egreso desea-
ble? A qu obedece dicha situacin?
Cules asignaturas representan mayor dificultad para los estu-
diantes?
c) Eje de anlisis: la organizacin de las actividades acadmicas en la escuela.
Los criterios que se aplican en la escuela para la distribucin de
la carga horaria de maestros, de qu forma permiten u obstacu-
lizan aprovechar el potencial de cada profesor y lograr un equili-
brio en la asignacin de las actividades acadmicas y las de otra
ndole?
Existen las condiciones favorables a nivel aula y escuela para el
cumplimiento de las actividades acadmicas programadas?
Cmo se pueden generar dichas condiciones u optimizar las ya
existentes?
d) Eje de anlisis: las actividades cocurriculares y de formacin comple-
mentaria que se ofrecen a los estudiantes normalistas.
En qu medida contribuyen al logro del perfil de egreso de los
estudiantes?
Bajo qu criterios se defini ofrecer ese tipo de actividades?
El desarrollo de dichas actividades resta tiempo a profesores y
estudiantes para atender lo concerniente al plan y programas
de estudio? De qu manera incide?
e) Eje de anlisis: el desempeo profesional del personal docente.
Cmo se manifiesta el dominio que tienen los profesores con
respecto al enfoque, los propsitos y los contenidos del plan de
estudios y de las asignaturas que imparten?
A qu obedece que algunos maestros no cuenten con un do-
minio satisfactorio de los contenidos disciplinarios de las asigna-
turas que imparten?
Sobre qu aspectos prioritarios de la formacin de los profeso-
res deberan centrarse las actividades de actualizacin?
Preguntas para
la reflexin:
Preguntas para
la reflexin:
Preguntas para
la reflexin:
Preguntas para
la reflexin:
28
Cmo han impactado en las prcticas de enseanza las activi-
dades de actualizacin para una mejor preparacin y desempe-
o de los profesores?
Con qu tipo de oportunidades de actualizacin cuentan los
maestros? En qu medida satisfacen sus necesidades de actua-
lizacin y desarrollo profesional?
2.2. Dimensin organizacional
Incluye los componentes relacionados con la organizacin y el funcionamiento
de la escuela normal: clima institucional; formas de participacin de la comuni-
dad normalista en la toma de decisiones; establecimiento de prioridades edu-
cativas y asignacin de los apoyos para su cumplimiento; trabajo colegiado de
maestros; estructuras y formas de organizacin; uso del tiempo escolar y apro-
vechamiento de los recursos educativos disponibles, entre otros. Asimismo, es-
tos componentes ejercen una influencia decisiva en las prcticas de enseanza
de los profesores y en los aprendizajes de los alumnos.
a) Eje de anlisis: la participacin en la toma de decisiones y las formas de
organizacin institucional.
De qu manera la estructura de operacin de la escuela y las
formas de organizacin favorecen el cumplimiento de los pro-
psitos educativos de la institucin?
Qu mecanismos existen para estimular la participacin de pro-
fesores y estudiantes en las decisiones que afectan la vida acad-
mica de la escuela?
Los proyectos de desarrollo de la institucin son conocidos y
compartidos por todos sus integrantes (profesores, estudiantes y
directivos)? Qu se hace para compartirlos y lograr la participa-
cin del conjunto de la comunidad normalista?
Qu caractersticas del ambiente institucional son propicias para
el desarrollo del trabajo acadmico?
b) Eje de anlisis: el funcionamiento del trabajo colegiado.
Cmo funciona regularmente el trabajo colegiado en la escue-
la normal?
Preguntas para
la reflexin:
Preguntas para
la reflexin:
29
Qu tan valorado es este espacio por maestros y directivos?
Qu tiempos tienen los maestros para asistir a las reuniones del
trabajo colegiado? Cmo se involucran en l?
El trabajo que realizan los profesores en las reuniones de acade-
mia de qu manera ha permitido brindar mejor atencin a los
estudiantes?
Qu se hace para que en este espacio los maestros reflexionen
sobre su prctica docente y la mejoren? Qu asuntos tratan?
Cmo impactan su prctica de enseanza?
Qu estrategias se pueden emprender para fortalecer el traba-
jo colegiado en la escuela normal?
c) Eje de anlisis: el uso del tiempo escolar.
La forma de administrar el tiempo en la institucin qu efectos
tiene en la organizacin y el cumplimiento de las actividades
acadmicas?
Cmo se distribuye y aprovecha el tiempo en las aulas?
Qu actividades realizan los maestros en su descarga horaria?
Cmo inciden estas actividades en su formacin y desempeo
profesional y en el desarrollo de la institucin?
A qu tipo de actividades da mayor importancia el maestro: en el
aula, en el colegiado, en la escuela?
d) Eje de anlisis: el aprovechamiento de los recursos educativos disponibles.
Los horarios de la biblioteca, el sistema de clasificacin y de or-
ganizacin de los acervos, el perfil del personal que presta el
servicio, entre otras cosas, estn en concordancia con las de-
mandas de los usuarios? Por qu?
Qu caractersticas tiene el servicio que se ofrece en el aula de
cmputo?
Cul es la calidad del servicio en el aula para el aprendizaje de
idiomas y el uso de medios audiovisuales?
Cmo aprovechan, estudiantes y profesores, la programacin
de la red Edusat?
Preguntas para
la reflexin:
Preguntas para
la reflexin:
30
2.3. Dimensin administrativa
En esta dimensin se pueden identificar rubros referidos a la administracin de
los recursos materiales, financieros y humanos de que dispone la institucin.
Tambin abarca aspectos como: relaciones laborales, control escolar y cumpli-
miento de la normatividad escolar, entre otros, e incluye criterios, mecanismos
y procedimientos en la asignacin de recursos para el desarrollo de las diversas
actividades de la escuela.
a) Eje de anlisis: criterios en la asignacin de los recursos a las tareas
institucionales.
Bajo qu parmetros se distribuyen los recursos a las reas, pro-
yectos y actividades de la escuela?
Cmo y quines definen las prioridades institucionales para la
asignacin de los recursos?
Se realizan estudios de costo-beneficio? Cmo? Por qu? Para
qu?
Qu hace la escuela para que la asignacin de recursos se haga
de manera transparente? Existe una cultura de rendicin de
cuentas?
b) Eje de anlisis: regulacin laboral.
Qu criterios se utilizan para el ingreso, contratacin y promo-
cin del personal docente?
Cmo inciden las condiciones de contratacin del personal do-
cente en el desempeo profesional? Por qu?
En qu medida los conflictos laborales interfieren con el desa-
rrollo de las actividades escolares?
Existen mecanismos efectivos para garantizar el cumplimiento
de la normatividad laboral (asistencia, puntualidad, desempeo
y promocin)?
c) Eje de anlisis: normatividad acadmica y administrativa.
Qu mecanismos aplica la institucin para verificar el cumpli-
miento de la normatividad que regula las actividades acadmi-
cas en las escuelas normales?
Preguntas para
la reflexin:
Preguntas para
la reflexin:
Preguntas para
la reflexin:
31
Cmo se aplica el reglamento para otorgar la beca de apoyo a
la prctica intensiva y al servicio social?
Qu reglamentacin interna tiene la escuela para generar un
mejor ambiente de convivencia que favorezca el cumplimiento
de sus tareas institucionales?
d) Eje de anlisis: instalaciones y equipamiento.
Cules de los espacios educativos requieren de rehabilitacin y
mantenimiento? Por qu?
Qu equipo y mobiliario requiere de mantenimiento o sustitu-
cin? Por qu?
Qu hace la comunidad normalista para el cuidado, buen uso
y aprovechamiento de las instalaciones y recursos educativos?
2.4. Dimensin vinculacin con el entorno
Para lograr una formacin de calidad en todos los estudiantes que se preparan
para desempearse como maestros, las escuelas normales sobre todo en los
ltimos aos han empezado a establecer nuevos mecanismos de intercambio
y colaboracin con escuelas de educacin bsica, otras instituciones de educa-
cin superior, centros de investigacin, organismos encargados de la promocin
y desarrollo de la cultura, y sector productivo, entre otros. Esta dimensin pue-
de constituirse en un detonador para el desarrollo acadmico de las escuelas
normales como autnticas instituciones de nivel superior; su anlisis brindar
informacin respecto al tipo y calidad de la relacin de colaboracin que se ha
generado fuera de la escuela normal.
a) Eje de anlisis: vinculacin de la escuela normal con las escuelas de
educacin bsica.
Qu acciones de coordinacin institucional ha emprendido la
escuela normal con autoridades educativas del nivel de edu-
cacin bsica? Han sido suficientes para garantizar buenas es-
cuelas y buenos tutores para los estudiantes normalistas? Cmo
involucra la escuela normal a directores de educacin bsica en
acciones de vinculacin?
Los criterios con los que se seleccionan las escuelas de prctica
y los tutores, favorecen el cumplimiento de las actividades aca-
dmicas de los estudiantes?
Preguntas para
la reflexin:
Preguntas para
la reflexin:
32
De qu manera se ha brindado a los tutores el apoyo y las orien-
taciones necesarias para el cumplimiento de su rol en la forma-
cin profesional del futuro maestro?
b) Eje de anlisis: intercambio de la escuela normal con otras instituciones
formadoras y actualizadoras de docentes.
Qu relaciones de intercambio acadmico tiene la escuela nor-
mal con otras instituciones de formacin y actualizacin de do-
centes? En qu medida ha representado una estrategia que
contribuya al mejoramiento recproco de estos centros de for-
macin docente e intercambio interinstitucional?
Cul ha sido el impacto del intercambio de la escuela normal con
otras instituciones de formacin y actualizacin de docentes?
En qu mbitos de la escuela normal conviene mantener una
vinculacin estrecha con otras instituciones de formacin do-
cente?
c) Eje de anlisis: vinculacin e intercambio acadmico con otras institucio-
nes de educacin superior y centros de investigacin.
Qu tipo de relaciones se han establecido con otras institucio-
nes de educacin superior y centros de investigacin? Cul ha
sido su impacto?
Qu necesidades tienen los maestros de las escuelas normales
en cuanto a experiencias y conocimientos que generan centros
de investigacin?
Sobre qu aspectos que contribuyan al mejoramiento de la for-
macin inicial de profesores podran concretarse acuerdos de
colaboracin interinstitucional entre la escuela normal y otras
instituciones de educacin superior o centros de investigacin?
Preguntas para
la reflexin:
Preguntas para
la reflexin:
33
3. El proceso de elaboracin
del diagnstico institucional
El diagnstico adquiere sentido en el ejercicio de la planeacin institucional, ya
que es el punto de partida que ayudar a direccionar el cambio institucional;
como una evaluacin inicial, permite a la comunidad normalista, entre otros
aspectos, identificar problemas y necesidades para superarlas o solventarlas
segn corresponda y detectar sus fortalezas y debilidades como condiciones
que hacen posible el cambio y la innovacin.
El proceso de realizacin del diagnstico en las escuelas normales se inicia
una vez que se han efectuado la reflexin y el anlisis para construir o identi-
ficar la misin institucional, pues si se quiere conocer la situacin actual de la
escuela normal es necesario tener un marco de referencia mediante el cual
se pueda saber qu tanto es adecuado o no su funcionamiento para cumplir
con la tarea que tiene encomendada.
Enseguida se presenta la propuesta metodolgica para la construccin del
diagnstico institucional, mismo que permite el conocimiento, la comprensin
y la explicacin de la realidad de la escuela normal. Incluye diversas fases: pre-
diagnstico, identificacin de problemas por dimensiones y ejes de anlisis;
anlisis de fortalezas y debilidades, jerarquizacin de problemas e integracin
del informe del diagnstico institucional.
3.1. La construccin de la misin de la escuela
normal
Todas las instituciones tienen una tarea que da sentido a su funcionamiento,
sta se identifica como la misin institucional. La misin es la expresin formal
de la actividad fundamental a la que se dedica la institucin; de los fines, obje-
tivos y metas que la organizacin quiere lograr a travs de esa actividad; de los
valores que la orientan y que, a la vez, pretende fomentar, as como de los re-
sultados que desea alcanzar.
Tambin las instituciones educativas en este caso la escuela normal tie-
nen una tarea fundamental que justifica su existencia. Las metas que la sociedad
impone a la escuela normal se encuentran en el Artculo Tercero Constitucional
34
y en la Ley General de Educacin, y se establecen de manera ms precisa en
los planes y programas de estudio para la educacin normal.
Hablar de la misin institucional alude a las bases filosficas que orientan
la educacin normal en el pas y que definen el conjunto de habilidades, cono-
cimientos, actitudes y valores que constituyen la formacin de los futuros do-
centes de educacin bsica.
La escuela normal tiene la encomienda de la formacin inicial de los docen-
tes de educacin bsica, lo que delimita su campo de accin, pero no lo
restringe; es decir, que para la educacin normal se establezcan propsitos
educativos de carcter nacional no significa que se desconozcan sus particu-
laridades y sus diferencias, derivadas de las diversas caractersticas de la pobla-
cin que atiende, de la planta docente y directiva que la constituye, de su
historia institucional y de la estructura que la configura. Significa, fundamental-
mente, que de forma independiente a estas particularidades, se logre el cum-
plimiento de los propsitos educativos para los que fue creada, lo que implica
que la comunidad normalista defina la forma ms adecuada para lograrlos.
Tener un conocimiento claro y preciso de la misin institucional de la es-
cuela normal y, principalmente, que los docentes y directivos tengan una vi-
sin comn de ella y la asuman como propia permitir, por una parte, que el
anlisis de su situacin actual se enfoque a la identificacin de las dificultades
que se presenten y de las posibles causas que impiden o favorecen su logro y,
por otra, que la accin institucional se oriente de forma intencionada para su
cumplimiento.
La elaboracin del diagnstico parte de la revisin y construccin de la
misin institucional. Para tal efecto, es necesario que en la escuela normal se
realice la puesta en comn de los conocimientos, las percepciones y las opinio-
nes que la comunidad normalista tiene respecto a cules son sus finalidades
educativas, con el fin de arribar a un conocimiento compartido de ellas.
Para revisar y analizar los propsitos educativos de las escuelas normales
y favorecer su apropiacin por la comunidad normalista es necesario que se
consulten: el Artculo 3 Constitucional, la Ley General de Educacin y los pla-
nes y programas de estudio nacionales para la educacin normal; los siguientes
fragmentos destacan algunos elementos relevantes de stos, a fin de enmarcar
el ejercicio de revisin y anlisis que deber hacer la escuela normal con el
objeto de iniciar la discusin por parte de docentes y directivos, y contribuir a
que tengan otra aproximacin a su misin institucional:
El Artculo Tercero Constitucional establece que: La educacin que impar-
ta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del
35
ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia
de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
Adems, seala que para cumplir con lo dispuesto en el prrafo anterior
el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio, de la
educacin primaria, secundaria y normal para toda la repblica.
La Ley General de Educacin, dentro del marco de la federalizacin edu-
cativa, sustenta la misin de las normales presentando las atribuciones de
las autoridades educativas locales, dentro de las cuales destaca: prestar los
servicios de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesio-
nal para los maestros de educacin normal, de conformidad con las dis-
posiciones generales que la Secretara determine. Por consiguiente, la
Secretara de Educacin de cada entidad, a travs de las instituciones for-
madoras de docentes, presta los servicios educativos de acuerdo con lo
estipulado por la Secretara de Educacin Pblica y siguiendo las disposi-
ciones que regulan el sistema educativo nacional.
Los planes de estudio de las licenciaturas de las escuelas normales son los
ejes rectores de la educacin normal. En ellos se menciona que las escue-
las normales deben seguir formando a los maestros de educacin bsica,
como lo han hecho en el pasado, pero respondiendo a las demandas
cada vez mayores y ms complejas que se derivan de la necesidad de una
educacin suficiente para todos, de alta calidad formativa y que distribu-
ya con equidad sus beneficios. Esta posicin se funda no slo en la valora-
cin de lo que la tradicin normalista ha significado para el pas, sino
tambin en el convencimiento de que, en el momento actual, ningn
otro tipo de institucin podra realizar con mayor eficacia la tarea de for-
mar a los nuevos maestros. Asimismo, en los planes de estudio se estable-
cen los rasgos deseables del perfil que se pretenden lograr con los futuros
docentes de educacin bsica, esto es, los propsitos educativos de la for-
macin inicial.
La formacin de los profesores de educacin bsica es una tarea de todo el
sistema educativo nacional. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006
plantea que: La transformacin de las prcticas educativas es un elemento
indispensable para alcanzar una educacin bsica de calidad para todos;
estn determinadas, entre otras cosas, por las posibilidades de acceso de los
profesores a nuevos conocimientos y propuestas con sentido prctico acer-
ca de los procesos de aprendizaje de los nios, de las formas de enseanza
de contenidos con naturaleza distinta y de mtodos especficos para el tra-
bajo en diferentes circunstanciales sociales y culturales.
36
La misin de la escuela normal refleja, por lo tanto, su tarea sustantiva: La
formacin de los alumnos para la docencia en el nivel bsico a travs del desa-
rrollo de las competencias necesarias en el ejercicio profesional.
En resumen, la misin de la organizacin (o la declaracin de la misin
institucional) responde a las siguientes cuestiones:
Cuadro 1. La misin de la escuela
Es la razn de ser de la escuela, que justifica su
existencia.
Es una declaracin formal que describe su pro-
psito fundamental, formulada por la comunidad
normalista.
Ubica la identidad de la institucin y la direccin
requerida.
Determina de manera sinttica y clara su queha-
cer sustantivo y estratgico, as como el fin para
el que fue creada.
Precisa los valores que la orientan y los que pre-
tende fomentar.
Se construye respondiendo a cuatro preguntas
clave:
Qu hace la escuela normal?
Para qu lo hace?
A travs de qu lo hace? (principal medio).
A quin se dirige?
Genera identidad, motivacin y compromiso entre
los integrantes de la escuela normal.
Define el campo de especialidad y delimita fronte-
ras de responsabilidad de la escuela normal.
Se expresa mediante un prrafo corto.
Qu es?
Cmo se
construye?
Qu
caractersticas
debe tener?
37
Ejercicio 3. Revisin de la misin institucional
de una escuela normal
A continuacin se presenta, como ejemplo, la propuesta de una escuela normal.
En nuestra escuela se debe garantizar, a travs del trabajo tico y profesio-
nal de la planta docente, la formacin slida y congruente de los estu-
diantes como futuros profesionales de la enseanza, cumpliendo de manera
organizada y funcional con los criterios formativos establecidos en los pro-
psitos del plan de estudios, a travs de los contenidos y la aplicacin de
actividades sugeridas en las asignaturas del mapa curricular de la Licencia-
tura en Educacin Primaria, para concretar, a partir de su tratamiento, la
formacin de sujetos comprometidos con el quehacer docente, dispues-
tos a contribuir con tica y profesionalismo en la formacin de futuras
generaciones con expectativas que permitan cristalizar la calidad educati-
va en la niez mexicana, para el progreso de nuestra nacin.
De acuerdo con el resumen de los elementos que conforman la misin,
realizara algn ajuste a la misin de esta escuela normal?, qu elementos
considerara para enriquecerla? Redacte su propuesta en el siguiente cuadro y
disctala en equipo para arribar a conclusiones generales.
Ejercicio 4. Conformacin de la misin institucional
de la escuela normal
Para impulsar el mejoramiento institucional de su escuela normal, es necesario
reconocer cul es la tarea fundamental que le corresponde y analizar el sentido
de sus finalidades educativas. Esto podr lograrse si se efecta, principalmente,
la revisin y el anlisis de los planes y programas de estudio, identificando y
discutiendo entre la comunidad normalista acerca de:
38
Las habilidades, conocimientos, actitudes y valores que se pretenden
desarrollar en los estudiantes normalistas.
Los criterios y orientaciones para la organizacin de las actividades aca-
dmicas.
Los contenidos bsicos que se proponen: sus enfoques, sus rasgos co-
munes y la forma en que se articulan.
Resuelva el siguiente ejercicio:
1. En la columna izquierda del cuadro, escriba la misin que en su escue-
la normal se defini en el ao prximo pasado en el contexto del PROMIN.
2. Analice en colegiado, cules son las finalidades educativas de la es-
cuela normal?
3. Como resultado de este ejercicio de anlisis, en la columna derecha del
cuadro, escriba cul es su misin institucional y responda lo siguiente:
a) Existen cambios en la misin institucional actual? De qu tipo?
b) A qu factores atribuye que haya modificado su misin? En caso
contrario, a qu factores atribuye que no se haya modificado?
c) Por qu es importante que la misin institucional sea construida
por el conjunto de la comunidad normalista?
Misin anterior Misin actual
3.2. Fases para la realizacin del diagnstico
institucional
El proceso que se puede seguir para construir el diagnstico o la evaluacin
inicial de la escuela normal, inicia con una fase prediagnstica que da una prime-
ra aproximacin de la situacin actual; se contina con la identificacin de los
problemas que enfrenta la escuela normal organizndolos, para su anlisis, en
dimensiones y ejes en esta etapa, la recopilacin y la sistematizacin de infor-
macin relevante es la que sustenta el anlisis. El anlisis de las fortalezas y las
debilidades de la escuela es la fase que sigue para, posteriormente, jerarquizar
39
los problemas detectados con el fin de que se seleccionen los que empezar a
resolver la escuela, dada su prioridad y las posibilidades reales que tiene para ello.
Finalmente, la construccin del diagnstico culmina con la elaboracin del infor-
me, que es el insumo para iniciar la planeacin de la institucin normalista.
Grficamente, los elementos que conforman el proceso de diagnstico en
las escuelas normales es el siguiente:
Notas metodolgicas
a) El diagnstico es una valoracin de la realidad institucional que se realiza para cono-
cerla, comprenderla y explicarla; sin embargo sta es parcial ya que no es posible abor-
darla en su totalidad ni con la profundidad de todos los factores que la explican. Los
primeros ejercicios sistemticos que se realizan, por lo regular establecen propsitos
Diagnstico
Institucional
1
Prediagnstico
2
Identificacin
de problemas
por dimensiones
y ejes
3
Anlisis de
fortalezas y
debilidades
4
Jerarquizacin
de problemas
5
Integracin del
informe
del diagnstico
institucional
Construccin de la
misin institucional
Construccin del Plan de
Desarrollo Institucional
y Programa Anual de Trabajo
Construccin de la
visin institucional
40
muy ambiciosos y abarcativos que tienen efectos contrarios a lo que se busca, generan-
do en muchos casos informacin difcil de manejar, desarticulada y, por tanto, sin uti-
lidad. Por ello, es recomendable que la escuela normal acote su anlisis, el cual podr
ir actualizando y enriqueciendo conforme a los aspectos de su inters que requieren
analizarse con mayor grado de precisin y de acuerdo con el proceso de desarrollo
que la propia escuela va experimentando.
b) Para realizar el diagnstico se pueden utilizar diferentes criterios para conceptualizar,
sistematizar, categorizar, organizar y comunicar la informacin que se va obteniendo:
por dimensiones de la gestin institucional, por mbitos de la vida institucional, por
funciones, etctera. Con el criterio que se ofrece en esta propuesta, por dimensiones y
ejes de anlisis, se pretende organizar la informacin en correspondencia con el mode-
lo de gestin que se quiere impulsar en las escuelas normales y con las acciones que se
desarrollan en el marco del Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Aca-
dmicos. No obstante, la institucin normalista podr hacer los ajustes que considere
pertinentes, de tal manera que el diagnstico sea til para orientar su mejoramiento
acadmico e institucional.
c) Para organizar la participacin de la comunidad normalista en la elaboracin del
diagnstico y de las tareas que se requieren para ello, se sugiere que la escuela normal
aproveche las formas de organizacin que ha definido para implementar el proyecto
de seguimiento y evaluacin de las prcticas educativas y de la gestin institucional.
Asimismo, es indispensable que se retome el avance y los resultados que se han obteni-
do con el desarrollo de este proyecto, a fin de contar con un insumo ms que comple-
mente y enriquezca el conocimiento de la institucin y la definicin de los proyectos de
mejoramiento.
d) Para explicar la secuencia, se incluyen ejemplos y preguntas que pueden llevarse
a cabo cuando se inicie el anlisis correspondiente. Se incluyen, adems, cuadros que
podran apoyar en la sistematizacin de la informacin analizada; no obstante, no es
obligatorio utilizarlos tal como se presentan. Las escuelas podrn hacerles las adecua-
ciones que consideren ms pertinentes a fin de facilitar sus ejercicios; lo que s debern
procurar es seguir la secuencia metodolgica descrita, realizando los ajustes necesarios
para operarla, por lo que en cada escuela se valorar su pertinencia y funcionalidad.
Fase 1: Prediagnstico
Esta es una fase donde la comunidad normalista (docentes, directivos, perso-
nal de apoyo y alumnos), se rene para compartir y expresar, desde su punto de
vista, a partir de la experiencia y de sus conocimientos propios, cul es la situa-
cin problemtica que enfrenta la institucin para el cumplimiento de su labor
educativa. Es un momento exploratorio que permite sondear, mediante lluvia
de ideas, los problemas generales existentes. En este sentido, la informacin
que se proporcione ser de carcter previo e intuitivo.
Con esta fase se pretenden lograr los siguientes propsitos:
a) Iniciar, o continuar, la sensibilizacin de la comunidad normalista sobre
la importancia de conocer su institucin como base para emprender
cualquier accin o medida de mejoramiento.
41
b) Identificar, en un primer momento, la situacin problemtica que ma-
nifiesta la comunidad normalista, de tal manera que se cuente con un
punto de partida para organizar el proceso de indagacin y anlisis de
la situacin actual de la institucin.
5
Esto es, contar con una aproxima-
cin a la realidad institucional, hacer una seleccin de los problemas a
investigar y poner a discusin de la comunidad normalista las diferentes
interpretaciones, concepciones y significados sobre su situacin actual,
aventurando hiptesis sobre los factores que causan dichos problemas.
c) Obtener una primera clasificacin de los problemas de acuerdo con el
tipo de factores que los estn provocando, a fin de delimitar los que
como escuela normal le corresponde resolver y los que podra atender
dadas sus posibilidades reales.
Es importante que la escuela normal identifique que los problemas estn
condicionados por factores de ndole externo e interno. Los primeros, si bien
producen desajustes fuertes en el funcionamiento la escuela normal no son
controlables y por consiguiente no los pueden resolver porque se encuentran
fuera de su mbito de responsabilidad. Aunque la escuela normal pudiera inci-
dir a travs de acciones sistemticas y bien planificadas, los resultados son ob-
servables a largo plazo. La mayora de las veces, podr hacerse poco o nada
para modificarlos ya que su resolucin depende de otras instancias o se en-
cuentran asociados a condicionantes sociales.
Los segundos se producen directa o indirectamente por los actores invo-
lucrados en el hecho educativo y por las condiciones en que se desarrolla. La
escuela normal tiene la capacidad de abordar estos problemas e influir en ellos,
porque son de su mbito de competencia y para en su resolucin se implica a
toda la comunidad normalista.
Ejercicio 5. Planteamiento de problemas generales
1. Para comenzar la discusin se plantean preguntas generadoras (en este ejerci-
cio se pueden incluir otras que que se consideren necesarias para propiciar el
debate):
a) En qu medida estamos logrando nuestras finalidades educativas?
Por qu?
b) Cules son los problemas que enfrentamos como institucin que nos
impiden obtener mejores resultados educativos?
Las opiniones que viertan pueden organizarse en una lista general de
problemas.
5
Se refiere a la fase de identificacin de problemas por dimensiones y ejes de anlisis. En esta fase, la
comunidad normalista recopila, sistematiza y analiza la informacin para sustentar la toma de decisiones.
42
2. Una vez expresados los problemas que haya identificado la comunidad
normalista, se darn a la tarea de plantear las posibles causas que los originan.
Despus, estas causas o factores se clasifican en internos (de la escuela) o exter-
nos, como se ilustra en el siguiente cuadro.
3. Con base en las siguientes preguntas, analicen el listado de problemas
expresados.
a) Cules problemas podemos resolver como institucin? Por qu?
b) Cules problemas no podemos resolver desde la escuela? Por qu?
4. De acuerdo con los resultados de su ejercicio, seleccionan los proble-
mas con que se va a iniciar la siguiente fase de anlisis.
Notas metodolgicas:
1. Se recomienda dar prioridad al anlisis de los problemas causados por factores inter-
nos de la escuela normal, en la medida en que stos son de su competencia y pueden
tener incidencia para resolverlos.
2. Conviene recordar que los problemas son multicausales, por lo que muchos de ellos
estarn asociados a causas de ndole interna y externa. La escuela normal deber tener
en cuenta que sus medidas de atencin estarn orientadas a resolver o superar los
factores internos de los problemas, o a dar respuesta a aquellos problemas que funda-
mentalmente se expliquen por factores de orden interno.
3. Para la seleccin de los problemas externos en los que la escuela considere necesario
incidir y en los que tenga posibilidades reales de hacerlo, deber tener en cuenta los
recursos con que cuenta, su nivel de influencia para lograr modificaciones en ellos, y
que generalmente su resolucin se da en un mediano o largo plazo.
Listado de problemas
generales expresados
por la comunidad
normalista.
Problemas causados por
factores internos de la
escuela normal.
Problemas causados por
factores externos a la
escuela normal.
43
Fase 2: Identificacin de problemas por dimensiones
y ejes de anlisis
En esta fase, la comunidad normalista se organiza en equipos para iniciar el
proceso de indagacin y profundizar en el anlisis de los problemas y de sus po-
sibles causas (vertidos en la fase anterior).
Cuando la comunidad normalista (docentes, directivos, estudiantes, per-
sonal de apoyo y administrativo) se rene y manifiesta los problemas de la
escuela, con frecuencia se refieren a los que estn estrechamente relacionados
con las tareas y funciones que cada uno realiza. Esto constituye un primer
acercamiento indispensable para conocer el funcionamiento de la institucin;
adicionalmente, se realizarn anlisis ms detallados que permitan establecer
la correspondencia y articulacin entre ellos y explicar el grado de avance en el
cumplimiento de la misin institucional, as como comparar la informacin y co-
nocimiento que manejan los diferentes miembros de la comunidad con el fin
de construir una visin comn informada, entre ellos, sobre su realidad insti-
tucional.
La escuela normal deber tener presente, de manera constante, sus finali-
dades educativas, como eje rector que orienta el diagnstico institucional y
hacia las que tendrn que dirigirse los esfuerzos que, como colectivo, impulsen
para mejorar los resultados educativos que se obtienen. En este sentido, en el
anlisis de la situacin actual de la institucin la identificacin de problemas,
necesidades, fortalezas, debilidades y la bsqueda de causas que provocan la
situacin que dificulta su labor educativa estarn como centro de atencin:
los aprendizajes de los estudiantes normalistas, las formas de enseanza, y las
formas de organizacin y funcionamiento de la escuela normal.
A partir de las recomendaciones que se hacen en este documento, de las
dimensiones y ejes de anlisis que se sugieren para elaborar el diagnstico, y
de las opiniones expresadas por la comunidad normalista, la escuela normal
decidir qu tipo de insumos conviene incluir en el diagnstico y cules es-
trategias sera ms pertinente seguir para su elaboracin. Como se ha men-
cionado, las dimensiones y sus ejes de anlisis tienen el propsito de orientar la
elaboracin del diagnstico, incluyendo aspectos comunes a la reforma de
la educacin normal que es necesario tomar en cuenta. No obstante, pueden
ampliarse, sintetizarse y modificarse de acuerdo con las condiciones particula-
res de cada institucin, siempre que se relacionen con los aspectos que se pro-
pone sean abordados para el anlisis.
En esta fase la escuela normal:
a) Clasifica, por dimensiones y ejes de anlisis, los problemas detectados
que son consecuencia de factores internos sobre los que iniciar el proceso de
44
indagacin, sistematizacin y anlisis. De acuerdo con esto obtiene un diagra-
ma de problemas, que es la representacin grfica que permite ponerlos en
orden para, en un momento posterior, facilitar su deteccin por nivel de priori-
dad, facilidad o dificultad para resolverlos:
Cuadro 2. Diagrama de problemas
6
6
Este diagrama cumple la funcin de constituirse en un mapa para tener una perspectiva general del
tipo y magnitud de los problemas, por lo que se recomienda registrarlos con un enunciado breve.
Pedaggico-
curricular
Organizacional Administrativa Vinculacin
con el entorno
Aplicacin de los pla-
nes y programas de
estudio:
1.
2.
3.
4.
5.
La organizacin de las
actividades acadmi-
cas en la escuela:
1.
2.
3.
Las actividades cocu-
rriculares de forma-
cin que se ofrecen a
los estudiantes nor-
malistas:
1.
2.
3.
Perfil y desarrollo pro-
fesional del personal
docente:
1.
2.
3.
4.
5.
Participacin en la
toma de decisiones y
formas de organiza-
cin institucional:
1.
2.
3.
4.
El funcionamiento del
trabajo colegiado:
1.
2.
3.
4.
5.
El uso del tiempo es-
colar:
1.
2.
3.
El aprovechamiento
de los recursos educa-
tivos disponibles:
1.
2.
3.
Criterios en la asigna-
cin de los recursos a
las tareas institucio-
nales:
1.
2.
3.
4.
Regulacin laboral:
1.
2.
3.
Normatividad acad-
mica y administrativa:
1.
2.
3.
4.
Instalaciones y equi-
pamiento:
1.
2.
3.
4.
Vinculacin de la es-
cuela normal con las
escuelas de educa-
cin bsica:
1.
2.
3.
Intercambio de la es-
cuel a normal con
otras i nsti tuci ones
formadoras y actuali-
zadoras de docentes:
1.
2.
3.
Vinculacin e inter-
cambio acadmico
con otras institucio-
nes de educacin su-
perior y centros de
investigacin:
1.
2.
3.
4.
45
b) Discute y selecciona el orden de los problemas para recabar informa-
cin que permita detectar y explicar las causas que los originan, to-
mando en cuenta:
Los que afectan directamente el logro de los aprendizajes de los
estudiantes normalistas.
Los que afectan al conjunto de la comunidad para que la escuela
normal logre el cumplimiento de sus finalidades educativas.
c) Define los criterios, tcnicas, instrumentos y fuentes de informacin
que se consultarn para recabar informacin suficiente que permita la
explicacin de los problemas y su incidencia en el cumplimiento de
la misin. Es recomendable que durante la fase correspondiente a la
jerarquizacin de los problemas que enfrenta la escuela normal en su
conjunto se organicen los equipos responsables de recabar y sistema-
tizar los datos, y de elaborar los informes parciales que se analizarn
en el pleno del colegiado.
d) Obtiene informacin fundamental que propicie el anlisis de la situa-
cin problemtica. En este aspecto, es importante que se considere la
informacin que ya existe en la escuela sistematizada o no, lo que evi-
tar invertir tiempo y esfuerzos en la bsqueda de algo que ya se
tiene. Asimismo, recabar aquella con la que no cuenta, para lo que
se sugiere que se consideren distintas fuentes de informacin (internas
y externas a la escuela normal) que les aporten insumos valiosos como
pueden ser: cuadernos de los alumnos, exmenes, producciones y evi-
dencias de trabajo en los cursos y en la prctica docente, registros de
clase, documentos recepcionales, estadsticas institucionales y estatales
(alumnos, docentes, personal administrativo), actas de academia, in-
formes de labores, informes de seguimiento y evaluacin, etctera.
Para la informacin que requiere documentarse es recomendable con-
siderar la realizacin de observaciones (de grupo y de academias) y
entrevistas, recabar testimonios y compartir experiencias.
e) Sistematiza la informacin recabada y elabora reportes o informes par-
ciales, con el fin de facilitar el anlisis en el colegiado.
f) Analiza la situacin problemtica por dimensin y eje de anlisis
e identifica los aspectos ms relevantes sobre los problemas en los que
se pretende incidir. Lo importante es que se construya una visin co-
mn que les permita ponerse de acuerdo acerca de las necesidades y
problemas que mejor definen su situacin actual o que sern objeto de
las decisiones que se tomen sobre lo que debe hacerse para solucio-
narlas y solventarlas.
46
El ejercicio de anlisis de la informacin, por parte de la escuela normal,
implica que se trascienda lo descriptivo, dando significados a la informacin
y a los datos recabados, de tal manera que se cuente con una visin recons-
truida de la institucin. Esto implica que se contrasten las distintas visiones,
juicios, opiniones, ideas y representaciones de los integrantes de la comuni-
dad normalista, creando con ello nuevas significaciones en torno a las situa-
ciones evaluadas.
Fase 3: Anlisis de las fortalezas y debilidades
La reflexin profunda y crtica sobre las fortalezas y debilidades de la escuela
normal, como parte constitutiva del anlisis de la situacin actual, favorece que
se tomen en cuenta los riesgos que la institucin normalista corre, as como las
posibilidades de xito en las decisiones con base en los problemas y necesida-
des prioritarias por atender y solventar.
Este anlisis permite identificar coincidencias y discrepancias respecto al
funcionamiento general de la escuela normal para construir una imagen de
conjunto de la institucin, por lo que pone el acento en las prcticas, costum-
bres, saberes institucionales y personales, y condiciones institucionales
(organizativas y pedaggicas) que podran favorecer u obstaculizar las medidas
de mejoramiento por implementar.
En esta fase, la escuela normal:
Elabora un listado con las fortalezas y debilidades. Con las primeras analiza
los aspectos que marcan una tendencia en la institucin o que son detectados
como logros o metas cumplidas. Con las segundas, identifica las situaciones o
elementos que de no atenderse y/o mejorarse pueden constituirse en obstcu-
los importantes para renovar la gestin de las escuelas normales y, por consi-
guiente, para la transformacin de la institucin en el sentido de lograr el cabal
cumplimiento de sus propsitos educativos.
Se pretende no slo enlistar los aspectos positivos de la institucin o los que
impiden tener condiciones para hacer frente a sus problemas y necesidades,
sino establecer relaciones entre stos y la situacin problemtica que se enfren-
ta, con el fin de tomar decisiones sobre las estrategias y medidas de mejora-
miento potencialmente posibles.
Ejercicio 6. Identificacin de fortalezas y debilidades
de la escuela normal
1. Para detectar las fortalezas y debilidades, se requiere tanto de la intuicin de
los diferentes integrantes de la comunidad normalista, como del conocimiento
47
que tengan de la escuela normal, por lo que es importante que como referente
constante se parta de la informacin que se ha ido recabando, sistematizando
y analizando a lo largo de la elaboracin de su diagnstico.
7
Se requiere, por otra parte, del trabajo colegiado para establecer acuerdos
sobre los aspectos fuertes y dbiles que caracterizan a la institucin, pues como
ya se indic, existen diferentes representaciones, significados, ideas y opinio-
nes al interior de la escuela normal, que demandan la reconstruccin del cono-
cimiento de su realidad institucional.
2. Registren, en el cuadro, las fortalezas y debilidades de su institucin (se
incluyen dos ejemplos para orientar cmo pueden plantearse).
Cuadro 3. Fortalezas y debilidades de la escuela normal
Fortalezas Debilidades
7
Se prioriza la identificacin de fortalezas y debilidades por ser stas las que permiten el anlisis del
contexto interno las posibilidades reales de la escuela normal para implementar sus proyectos de mejo-
ramiento; lo que no descarta que las instituciones normalistas complementen su anlisis, incluyendo la
identificacin de las oportunidades y amenazas, las cuales dan cuenta de las posibilidades que ofrece
el contexto externo para el xito de las medidas de mejora.
F
1
La escuela normal es la institucin res-
ponsable de la formacin inicial de los
docentes de educacin bsica en el
pas.
D
1
La mayora de la planta docente est
contratada por horas clase.
F
2
Actualmente se cuenta con recursos
educativos diversos para apoyar la for-
macin de los estudiantes normalistas
y el desarrollo profesional de los do-
centes.
D
2
No se cuenta con recursos econmicos
para proporcionar el mantenimiento
adecuado que los equipos requieren.
F
3
F
4
F
5
F
6
F
7
F
8
D
3
D
4
D
5
D
6
D
7
D
8
48
3. Este listado favorecer el anlisis de las posibilidades reales de la escuela
para definir los cursos de accin y, por consiguiente, la jerarquizacin de los pro-
blemas por atender, de acuerdo con un criterio de viabilidad.
Fase 4: Jerarquizacin de problemas
Teniendo en cuenta que el anlisis de problemas realizado en la fase anterior
ofrece una visin ms clara y precisa de su realidad, en esta etapa es necesario
jerarquizarlos para acotar el nivel de intervencin de la institucin. Lo que se
pretende ahora es analizarlos y seleccionarlos con base en criterios de urgen-
cia, importancia, viabilidad y gradualidad.
Se aconseja ser realista en la priorizacin de los problemas porque se pue-
den desbordar las intenciones de la comunidad normalista para mejorar su
institucin y no tener xito en las acciones que pretendan impulsar. Esto signi-
fica, por una parte, que la escuela normal inicie sus medidas de mejoramiento
en los problemas que mayor incidencia tienen en la formacin inicial de los futu-
ros docentes y, por la otra, que se tenga en cuenta la capacidad y los recursos
de la escuela normal que hagan posible su resolucin.
En esta fase la escuela normal:
a) Analiza en el pleno del colegiado, las causas o los factores que han
provocado los problemas clasificados en las dimensiones institucionales,
tratando de observar cmo se encuentran relacionados entre s, para
llegar a una articulacin causal coherente. Pueden realizar el anlisis
con base en las siguientes cuestiones:
Cmo se relacionan entre s los problemas detectados en la escue-
la normal?
Cules son sus posibles causas?
Cul es su magnitud y grado de complejidad?
F
9
F
10
F
11
F
12
F
13
D
9
D
10
D
11
D
12
D
13
49
Es conveniente que se organice la informacin en un cuadro como el
siguiente, para esquematizar la informacin y facilitar el anlisis en torno a su
posible interrelacin.
Cuadro 4. Problemas y sus causas por dimensin institucional
y eje de anlisis
Pedaggico-curricular
8
Problemas Causas
8
Se recomienda la elaboracin de una tabla por dimensin institucional, dependiendo de la cantidad de
problemas detectados.
9
Relacionado con el establecimiento de periodos de corto, mediano y largo plazos.
b) Establece criterios para seleccionar los problemas prioritarios que aten-
der, considerando los siguientes elementos para la reflexin:
Urgencia. Qu es lo ms urgente por atender en la escuela nor-
mal? Qu no puede dejar de atenderse? Cules problemas pue-
den dejar de atenderse?
Importancia. Qu es lo ms relevante que la escuela debe atender
para cumplir con sus finalidades educativas? Qu sucedera si no
se atendiera?
Viabilidad. Estamos en condiciones de solucionar el problema de
acuerdo con nuestras capacidades y recursos?
Gradualidad.
9
Cules son los problemas que abordaremos en las
primeras etapas? Cules despus?
Es importante destacar que el anlisis a realizar para priorizar y seleccionar
los problemas se dirigir a las causas que los ocasionan; ya que el conocimien-
50
to causal es esencial para poder intervenir sobre los factores que provocan un
problema.
c) Distingue los problemas prioritarios de la escuela normal, destacando
los centrales de algunos secundarios o especficos (por ejemplo: los
relacionados nicamente con alguna licenciatura, academia, rea o
unidad departamental, por actor, etctera). Para la reflexin se sugiere
considerar:
Qu problemas prioritarios afectan la tarea fundamental de la es-
cuela normal?
Cules afectan el logro de los aprendizajes del total de los estu-
diantes normalistas? Cules a una proporcin de estudiantes?
Cules se relacionan con un aspecto particular de la institucin
que no puede dejar de atenderse?
Los problemas especficos pueden representar para la escuela normal la
definicin de medidas particulares que pueden implicar esfuerzos relativamen-
te fciles o todo lo contrario. Asimismo, afectan a una parte de la institucin
en lo pedaggico o en lo administrativo, pero no deben dejar de atender-
se; en muchas ocasiones se encuentran ms relacionados con el quehacer
cotidiano de la escuela y responden a una situacin muy particular de la
institucin.
d) Realicen una tabla de prioridades en la que se incluya la explicacin o
las razones por las cuales se han priorizado y seleccionado los proble-
mas centrales y los especficos de la institucin. Esto permitir que, una
vez establecidos los problemas sobre los que se actuar, se inicie el
proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Institucional y del Progra-
ma Anual de Trabajo.
Cuadro 5. Tabla de prioridades de problemas centrales y especficos
10
Dimensin y eje de anlisis Prioridades Explicacin o razones
Pedaggico-curricular
a)
b)
c)
10
Slo incluirn problemas especficos si la comunidad normalista considera relevante y urgente su aten-
cin a travs de proyectos estratgicos y requiere de la concentracin de esfuerzos del colectivo.
51
Fase 5: Integracin del informe del diagnstico institucional
La redaccin del informe es la parte final del proceso de construccin del diag-
nstico institucional. Su propsito es presentar e integrar las conclusiones y resul-
tados producto del anlisis que la comunidad normalista hace de su escuela.
Si bien a lo largo del proceso, y conforme se desarrollan las diferentes fases, se
han elaborado informes parciales que documentan y sistematizan la informacin,
el informe final se realiza para presentar una sntesis centrada en la exposicin de
los problemas prioritarios detectados y ofreciendo los datos y elementos en los
que se sustenta esta seleccin de prioridades.
As, el informe final se constituye en el punto de partida para generar la
discusin y la reflexin informada sobre las medidas de mejora que la escue-
Organizacional
a)
b)
Administrativa
a)
b)
Vinculacin con el entorno
a)
b)
c)
Problemas especficos
Explicacin o razones:
1.
2.
3.
4.
52
la normal habr de emprender para su fortalecimiento. En este sentido, orien-
tar la toma de decisiones y el diseo de los proyectos de mejoramiento
institucional para elevar la calidad de la formacin inicial de los futuros docen-
tes de educacin bsica.
En el mismo sentido en que se plante que para la fase de Identificacin
de problemas por dimensiones y ejes de anlisis, la escuela normal definir la
mejor forma de organizar su anlisis; en este caso, la estructura que adopte el
documento final del diagnstico ser definida por el pleno de la comunidad,
con objeto de que resulte un instrumento de utilidad para el conjunto de los
integrantes del plantel.
El informe debe ser un documento breve, confiable en los datos e infor-
macin que ofrece y ser claro en su argumentacin. Si se considera necesario,
podran incluirse anexos que apoyen lo que se dice en el texto.
En esta fase, la escuela normal:
a) Realiza esquemas detallados de las ideas principales que pretende ex-
poner, con el propsito de que el equipo se ponga de acuerdo sobre la
estructura y el contenido del documento por elaborar.
Algunos elementos fundamentales que puede contener el documento,
son: justificacin, proceso que se sigui para su elaboracin (fuentes de infor-
macin consultadas, metodologa y tipo de instrumentos, tratamiento de la
informacin), breve balance de la experiencia obtenida por la comunidad nor-
malista durante el proceso de construccin (ventajas y retos), informacin rele-
vante que explique la realidad institucional y la situacin problemtica prioritaria
(organizada por las dimensiones y ejes de anlisis seguidos), adems de las
razones que llevaron a la comunidad normalista a seleccionar esos problemas.
b) Discute y analiza la propuesta y acuerda la estructura base del informe.
c) Redacta el informe considerando un lenguaje sencillo, claro y conciso.
Esto facilitar la lectura y comprensin del mismo, as como el uso que
se le d para sustentar las siguientes etapas del proceso de planeacin.
El contenido de este informe final ser el que se incluya en el Plan de
Desarrollo Institucional de la escuela.
11
11
Cfr. El proceso de planificacin en las escuelas normales. Orientaciones metodolgicas para su cons-
truccin, en La planeacin institucional en las escuelas normales. Orientaciones para su elaboracin,
Mxico, DGN-SEByN-SEP (Serie: Gestin Institucional, 4), 2003.
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El diagnstico institucional en las escuelas normales
Orientaciones para su elaboracin
se imprimi en los talleres de
con domicilio en
el mes de abril de 2003.
El tiro fue de 1 500 ejemplares
ms sobrantes de reposicin.
El cuidado de la edicin estuvo a cargo de la
Direccin General de Normatividad de la Secretara de Educacin Pblica.