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ExperienciasInternacionalesen
EvaluacinAmbientalEstratgica g
Iquitos,28deenerode2009
IntegracindePolticas
LaEvaluacinAmbientalEstratgica(EAEo
SEAporsussiglaseningls)constituyeun
instrumentodegestinambiental
caracterizadopor:
Tenercomoobjetivoelincorporarlavariable Tenercomoobjetivoelincorporarlavariable
ambiental dentrodepolticas,planesyprogramas
pblicos(PPP)
Encontrarseamitaddecaminoentreladecisin
poltica yelanlisistcnicoburocrtico
Pordependermsdeprincipiosolineamientosde
aplicacin queenunconjuntorgidodereglasy
procedimientosparasuutilizacin
QuPPP?
PolticasGeneralesdelGobierno
Leyesymarcosregulatoriosdederechos
TratadosInternacionales(incluyendoloscomerciales)
Presupuestos,oinstrumentosquedefinenprioridadesparael
financiamiento
Estrategiasparalaaplicacindepolticasgeneralesdel Estrategiasparalaaplicacindepolticasgeneralesdel
gobierno
Decisionesdepolticasectorialesoministeriales
Planesyprogramassectoriales,tambinlasdirectriceso
lineamientosdeaplicacingeneraldelosMinisterioso
entidadesterritoriales
PolticasdeDesarrolloqueimplicandesarrollodeefectos
acumulativosdemltiplesactividadespblicasoprivadas
QuPPP?
Poltica:Defineunconjuntode
objetivosoresultadosesperados
Plan:Exponecmosetienela
intencindellevaracabooaplicarun intencindellevaracabooaplicarun
rgimenopoltica
Programa:Abarcaunconjuntode
proyectosenunazonadeterminada
PasosdelaEAE
LaEAEsehadesarrolladoapartirdelaexperienciade
losEIAconsiderandolossiguientespasos:
IdentificaraquellosPPPquedebidoasuspotencialesimpactos
ambientalesrequierensersometidosaunaEAE(screening)
IdentificarlosimpactosdelaPPPquelaEAEdeberevaluar
(scoping):seexpresanhabitualmenteenTrminosde
Referencia(TdR)definidosporlaautoridadcompetentecono p p
sinparticipacinpblica
Identificacin,prediccinyevaluacindeimpactos
Mitigacin(evitar,reduciroeliminar)deimpactos
Monitoreodelresultadodelasmedidasadoptadasenelplan
paratomarmedidascorrectivasyparagenerarleccionespara
futurasEAE
Alolargodelprocesodeaplicanprocesosdeparticipacin
pblica
(AhmedySnchezTriana2008:p.4)
EAEyelprocesopoltico
Niveldeintegracin
enelproceso
Descripcin
Completo EquipoEAEespartedelgrupodediseo
depoltica ambosprocesosson
indistinguibles
Parcial simultneo Haydosequipos(EAEyPPP)queactan Parcial simultneo Haydosequipos(EAEyPPP)queactan
enparaleloconvariospuentes
Parcial revisin ElequipoPPPpreparaunborradorquees
evaluadoporelequipoEAE.Haypuentes
peroqueactanenlasltimasfasesdel
proceso
Parcial apoyo
tcnico
ElEAEsepreparaparagenerar
informacintcnicaparaelequipoPPP.
Mecanismospuntualesdeintegracin
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EAEyelprocesopoltico
Coordinacin
Intersectorial
Involucramiento
Pblico
Influenciaenel
diseodela
PPP
Influenciaen
elmonitoreo
delaPPP
Completo LaEAE
cuentacon
mecanismos
quepermiten
LaEAEcuenta
con
mecanismos
de
LaEAE
permiteque
lasagencias
ambientales
LaEAE
permiteque
lasagencias
ambientales
Parcial
coordinara
losdistintos
involucrados
enlaPPPy
lasagencias
ambientales
participacin
pblica
cuentancon
mecanismos
concretos
parainfluiren
eldiseode
laPPP
cuentencon
mecanismos
de
monitoreo
delasPPP
Parcial
simultneo
Parcial
revisin
Parcial apoyo
tcnico
EvolucindelEAE
EtapaFormativa(19701988): LaNEPA(EEUU)de
1970introduceelEIAdePPP.Enlaprcticael
anlisisdepolticanoseconsidera,hastaqueen
1987seintroduceenlaLeyHolandesa
EtapadeFormalizacin(19892000): ElBanco
M di li t d li t t C dl h Mundialintroduceelinstrumento,Canadlohace
en1990.SeintroducecomopartedelaConvencin
sobreEIAenuncontextotransfronterizoen1991
EtapadeExpansin(20012009): Directiva
2001/42/EC,firmadelProtocolodeKievsobreEAEa
laConvencinEIA,yesadoptadopormltiples
pases(incluyendoChina)
ExperienciaInternacional
LamayoradecasosdeaplicacindelaEAEseha
desarrolladoapartirdeplanesyprogramas
pblicos,entantoseencuentranmscercadela
lgicadelaevaluacindeactividadesyproyectos
tpicadelEIA
Encambio,laexperienciadelaaplicacindelEAE , p p
paraelanlisisdepolticasesmsescasa
LaUninEuropeanoincluyalaspolticasdentrode
sudirectiva,aunquesiseencuentraenCanad,
Dinamarca,Finlandia,Holanda,NuevaZelandayen
algunospasesnodesarrolladoscomoRepblica
Dominicana,KeniayelPer,aunquecasinose
utiliza
Normaseuropeas
DirectivaEuropa2001/42/ECsobrela
EvaluacindelosEfectosde
DeterminadosPlanesyProgramassobreel
Medioambiente(vigencia2004)
C i ESPOO( )(EIA ConvenioESPOO(1991)(EIA
transfronteriza)yProtocolodeKievsobre
EAE(2003)
Algunasexperiencias
ProtocolodeKiev:dirigidoaplanesyprogramas
nacionalesquerequierandeEIAdeproyectospara
poderaplicarse
Cadapasdefinequeplanesyprogramasdeben
pasarporlaEAEyenqucasosseanalizarcasopor
caso
Cadapasdefineloquedebeseranalizadoeincluido
enelreporte
ElresultadodelEAEconstaenunreporte
ambiental
Ladecisindeplanoprogramadebeincluirloqueel
reporteindica
Algunasexperiencias
DirectivaEuropea
Sloplanesyprogramasconimpactosambientales
significativos
Exigidoslegalmente
Elaboradosanivelnacional,regionalolocal
LosestadosdefinenquePPentrandeformageneralo
bajoelsistemadecasoporcaso
ElprocesoocurredurantelapreparacindelaPPyantes
desuadopcinoaprobacin
Elinstrumentodesntesissedenominainforme
ambiental:debeserincluidoenlaPPfinal
Consultasaautoridadesypblicoalolargodelproceso
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Algunasexperiencias
Argentina:EAEvinculadoconunproyectode
ReformadelSectorSaneamiento
Elprocesofueparaleloconeldiseodelapropuestade
poltica
Trabajomuycercanoconlosdecisorespolticos
(MinisteriodeEconomaincluido)
Canad:EAEvinculadoconelNAFTA(TLC)
ElprocesoinicicuandoyaseestabanegociandoelTLCy
culminluegodequelasnegociacioneshabanculminado
Seestablecieronmecanismospuenteentrelos
negociadoresdelNAFTAylosresponsablesdelEAE
Enel2002senormaunnuevoprocesoparalelo
Algunasexperiencias
Espaa:PlanHidrolgico
Elementocrtico:trasvasedelasaguasentre
cuencashaciaelmediterrneo
Noexistenalternativasviablesfrentealas
necesidadeshdricas puedenhaberganancias necesidadeshdricas:puedenhaberganancias
ambientalessisetomanlasmedidasde
mitigacinapropiadas.Sepondrafinala
sobreexplotacindelasfuentessubterrneas
Lascuencascedentesenfrentanimpactosde
calidadpeoresqueelefectodeltrasvase
Algunaslecciones
Laexperienciainternacionalnosmuestraque
losprincipiosgeneralesdelaEAEdebenser
adaptadosalasparticularidadesdelos
procesosdedecisinpolticaencadapas
Unapreguntapreviadebeser:quintomala
decisin?,bajoqurestricciones?
LaEAEdebepartirdelapreguntaaquines,
ycundo,sedebeinfluirparaincorporarla
variableambiental?
Algunaslecciones
ElprocesodediseodeunaPPPesmuy
complejopor:
Multiplicidaddeactorescondiversasfacultades,
horizontestemporaleseincentivosque
intervienen intervienen
Granvariedaddembitosenlosqueinteractan
losactores
Diversidaddereglasdejuegoqueincidenenel
proceso
Algunaslecciones
Mirarslounaspocascaractersticas
institucionalesllevaaunacomprensinmuy
fragmentadaeinsatisfactoriadelproceso
Esnecesarioconsiderarlaconfiguracin
institucionaldemanerasistmicaydinmica
Culeslaubicacininstitucionaldela
autoridadambiental?Quinstrumentos
poseeparaimpulsarlainclusindelavariable
ambiental?
LaobligacinlegaldelEAEestilperono
suficiente
MuchasGracias
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