OUTROS TEMAS

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* Mestrando em Geografia pela Universidade Estadual de Londrina.

Revista Pegada vol. 11 n.1 172 junho/2010



A DINMICA TERRITORIAL DO AGRONEGCIO
SUCROALCOOLEIRO E O ZONEAMENTO
AGROECOLGICO DA CANA-DE-ACAR: NOTAS
PARA UM DEBATE

Marcos Antonio de Souza *
geomarcos86@yahoo.com.br

Resumo Partindo-se da premissa de que a crescente expanso do agronegcio
sucroalcooleiro aps a dcada de 1970 provocou uma srie de impactos socioambientais no
espao agrrio brasileiro, a perspectiva de uma expanso ainda maior pela atual conjuntura
nacional e internacional aponta para um proporcional intensificao desses impactos.
Assim, na medida em que o agronegcio canavieiro se expande pelo pas, ocorreria um
aumento proporcional da concentrao fundiria, das disputas territoriais com a produo
agroalimentria, alm da superexplorao da fora de trabalho empregada nos canaviais.
Portanto, o governo brasileiro engendrou em 2009 o Zoneamento Agroecolgico da Cana-
de-Acar, cujo objetivo seria ordenar a produo canavieira no territrio brasileiro, de
modo a se converter em um instrumento capaz de demonstrar a opinio pblica nacional e
internacional a pretensa sustentabilidade do agronegcio sucroalcooleiro nacional. Nesse
contexto, o objetivo deste artigo analisar o zoneamento implementado pelo governo
federal sob a tica da lgica de localizao geogrfica do agronegcio sucroalcooleiro,
orientada pelo auferimento da renda da terra, demonstrando que esta poltica de
ordenamento territorial no conseguir mitigar os impactos socioambientais inerentes a
produo desses agrocombustvel sob os moldes do agronegcio.

Palavras-chaves: agronegcio sucroalcooleiro, zoneamento agroecolgico, renda da terra,
impactos socioambientais, disputas territoriais.

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Revista Pegada vol. 11 n.1 173 junho/2010


INTRODUO

Nas ltimas trs dcadas o espao
agrrio brasileiro vem sendo cenrio de
uma voraz expanso da cultura da cana-de-
acar, motivada primeiramente pela
criao do Pralcool na dcada de 1970, e
atualmente impulsionada pela nova
geopoltica energtica internacional
empreendida principalmente pelos Estados
Unidos, pela Unio Europia e demais
paises ditos desenvolvidos, que
objetivam reduzir a dependncia em
relao ao petrleo, mediante a
possibilidade de incorporao do etanol
sua matriz energtica.
No obstante outros fatores que
intensificam esse processo de expanso
no podem ser esquecidos, como a
consolidao de um crescente mercado
interno de carros flex e uma valorizao no
preo do acar no mercado internacional.
Para se ter uma idia desta expanso,
do ano de 1979, quando se inicia a
produo em larga escala de automveis
movidos a etanol no Brasil, at 2006,
houve um incremento de mais de 240% na
rea plantada de canadeacar, passando
de 2,39 milhes de ha para 8,14 milhes de
hectares na safra 2008/2009. (MAPA, 2009,
p.10).
O fato que, muitos estudiosos da
questo agrria tem apontado que a
expanso do agronegcio sucroenergtico
tem provocado uma srie de impactos no
espao agrrio brasileiro, mais
especificamente a concentrao fundiria, a
superexplorao da fora de trabalho e as
disputas territoriais entre a cana-de-acar
e os cultivos alimentares. Soma-se a isso a
possibilidade de severos impactos
ambientais caso esta cultura
territorializasse (direta ou indiretamente,
conforme ser abordado posteriormente)
pores espaciais geograficamente
localizadas em ecossistemas bastante
ameaados, como o caso do Pantanal
mato-grossense e a Amaznia.
Nesse contexto, o Estado brasileiro
engendrou em 2009 o ZAE - Zoneamento
Agroecolgico da Cana-de-Acar -, com
o objetivo de melhorar a imagem do
agronegcio sucroalcooleiro brasileiro no
exterior atravs do ordenamento territorial,
que supostamente daria sustentabilidade a
esta produo.
Assim, o objetivo deste artigo
analisar este zoneamento agroecolgico no
mbito da lgica de localizao geogrfica
do agronegcio sucroalcooleiro, visando
ratificar a tese de que mesmo com a
implementao desta poltica pblica, a
expanso canavieira no estar isenta dos
impactos socioambientais inerentes a sua
prpria dinmica territorial.
No obstante, pretende-se ainda
fornecer subsdios tericos para a atuao
dos movimentos sociais que lutam pela
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Revista Pegada vol. 11 n.1 174 junho/2010


construo da soberania alimentar, pelo
fim do latifndio e da superexplorao dos
trabalhadores e sobretudo pela construo
de uma alternativa produtiva que suplante
o agronegcio predatrio e insustentvel
socioambientalmente.


ALGUMAS CONSIDERAES
ACERCA DOS IMPACTOS DO
AGRONEGCIO
SUCROALCOOLEIRO NO BRASIL

Desde 1970, o agronegcio
sucroalcooleiro brasileiro sofreu um
aumento vertiginoso na sua expanso,
trazendo consigo uma srie de impactos
sociambientais. Enquanto o agronegcio
sucroenergtico expandiu seus territrios
sob vrias latitudes da geografia brasileira,
houve uma considervel retrao das reas
destinadas a produo de alimentos. De
acordo com o IBGE (2008), enquanto a
cana-de-acar sofreu um aumento de
pouco mais de 44% na rea cultivada entre
os anos de 1990 e 2007, arroz, feijo e
batata sofreram uma retratao de 24,9%,
8,9% e 9,4% respectivamente, sendo que
nas regies em que se encontram as
pores espaciais territorializadas pelo
agronegcio sucroalcooleiro, essa retrao
foi ainda maior, como atesta Oliveira
(2008):

O avano de um, reflete
inevitavelmente no recuo dos outros.
Da a crtica radical de Jean Ziegler [...]
que classificou o etanol como crime
contra a humanidade. A rea
plantada de cana - de- acar na
ltima safra chegou perto de 7
milhes de hectares, e em So Paulo,
onde se concentra mais de 50% do
total, j ocupa a quase totalidade dos
solos mais frteis existentes [...] Os
dados do IBGE entre 1990 e 2006,
revelam a reduo da produo de
alimentos impostas pela expanso da
rea plantada de cana-de-acar, que
cresceu nesse perodo mais de 2,7
milhes de hectares.Tomando-se os
municpios que tiveram a expanso de
mais de 500 hectares de cana no
perodo, se verifica que neles, ocorreu
a reduo de 261 mil hectares de feijo
e 340 mil hectares de arroz. Esta rea
reduzida poderia produzir 400 mil
toneladas de feijo, ou seja, 12% da
produo nacional e 1 milho de
toneladas de arroz, o que equivale a
9% do total do pas. Alm disso,
reduziram-se nesses municpios a
produo de 400 mil litros de leite e
mais de 4,5 milhes de cabeas de
gado bovino.

Nessa mesma vertente, Souza (2008,
p.60) aponta que nas mesorregies
paranaenses (Norte e Noroeste paranaense)
que concentram mais de 90% da cana-de-
acar cultivada no estado, que o
segundo maior produtor nacional, houve
um reordenamento territorial que retrata
bastante essas disputas territoriais entre a
cana-de-acar e a produo de alimentos.
Na dcada de 1980 as culturas de
arroz, feijo e cana-de-acar ocupavam
juntas cerca de 507 mil hectares
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Revista Pegada vol. 11 n.1 175 junho/2010


(IPARDES, 2008), dos quais 89,9%
estavam dedicadas ao cultivo de arroz e
feijo, sendo que a cana ocupava apenas
10,1% desta rea.. Com o avano da
monocultura canavieira na dcada de 1980,
ocorreu uma inverso radical no espao
agrrio setentrional do Paran. Em 2006,
estas trs culturas ocupavam cerca de 535
mil hectares, sendo que a cana-de-acar
passa a ocupar agora 73,7% desta rea,
enquanto arroz e feijo dividem 26,3%
desta poro espacial.
A partir dessas duas interlocues, fica
evidente o exposto por Prado Jnior (1981:
31), ao se referir que [...] a grande
explorao do tipo comercial [...] tende,
quando a conjuntura lhe favorvel, a se
expandir e absorver o mximo de terra
agricultveis, eliminando lavouras
independentes, [...], bem como suas
culturas [...].
Para Andrade e Diniz (2006, p.67)
essas disputas territoriais com vantagem
visvel ao agronegcio sucroalcooleiro, s
possvel devido ao fato de que no Brasil,
no existe mecanismos que regulamentem
o uso do solo agrcola, sendo to somente
o livre arbtrio das foras de mercado os
agentes reguladores da ocupao e do uso
dos mltiplos interesses que se
territorializam no espao agrrio brasileiro.
Paralelamente a estas disputas
territoriais, h ainda a constatao de
outros impactos, como o caso da
concentrao fundiria e da
superexplorao da fora de trabalho.
Com relao a concentrao fundiria,
Souza (2008, p.58) elucida que enquanto
na dcada de 1980, uma unidade
agroindustrial no Paran concentrava em
mdia cerca de 6 mil hectares, em 2006, o
tamanho mdio cultivado por uma
agroindstria canavieira chegava a mais de
16 mil hectares, o que sugere um aumento
de cerca de 270% na concentrao
fundiria pelo agronegcio sucroenergtico.
Por outro lado, a superexplorao da
fora de trabalho dos cortadores de cana
emerge como uma das mais vergonhosas
espoliaes da atualidade, no mbito da
contradio entre a opulncia e
rentabilidade deste agronegcio frente as
precrias condies materiais de existncia
desses trabalhadores, no raro as vezes,
comparados a dos escravos do perodo
colonial.
Submetidos a todo tipo de explorao,
centenas de milhares de bias-frias
enfrentam cotidianamente uma degradante
jornada de trabalho, bastante evidente na
exposio de Alves (2006, p.93-98):

Um trabalhador que corte 6 toneladas
de cana, num talho de 200 metros de
comprimento por 8,5 metros de
largura, caminha durante o dia uma
distancia de aproximadamente 4.400
metros despende aproximadamente 50
golpes com o podo para cortar um
feixe de cana, o que equivale a 183.150
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Revista Pegada vol. 11 n.1 176 junho/2010


golpes no dia. [...]Alm de andar e
golpear a cana, o trabalhador tem que
a cada 30 cm se abaixar e se torcer
para abraar e golpear a cana bem
rente ao solo e levantar-se para
golpear-la por cima. Alm disso, ele
ainda amontoa vrios feixes de cana
cortados em uma linha e os transporta
at a linha central. Isto significa que
ele no apenas anda 4.400 metros por
dia, mas carrega em seus braos, 6
toneladas de cana, com um peso
equivalente a 15 Kg , a uma distancia
que varia de 1,5 a 3metros

Alm disso, estes cortadores de cana
realizam quase quarenta mil entorses
torcicos para golpear a cana, sem contar
que estes perdem mais de 8 litros dagua
por dia durante a execuo do seu
trabalho,. No obstante, vrios desmaios e
at mesmo mortes por exausto fsica so
atribudos a essa condio degradante de
trabalho que os obriga a aumentar a sua
produtividade mediante ao mecanismo de
pagamento por produo. Isso sem contar
as flagrantes violaes aos direitos
trabalhistas, como pagamento indevido ao
trabalhador e at mesmo situaes de
trabalho escravos em vrios canaviais do
pas.
Ora isto nos sugere que se est diante
de um processo de superexplorao dos
cortadores de cana, visto que sua
manuteno em tempos de modernas
tcnicas agrcolas no campo brasileiro
somente se explica pelo fato desta ser mais
rentvel ao agroindustrial.
Paradoxalmente, a despeito da
existncia de mquinas sofisticadas, aptas a
substiturem de 80 a 100 homens no corte
da cana, essa modalidade de trabalho
subsiste, o que exige que se fique atento
lgica subjacente de que quanto mais
baixo os salrios, tanto mais difcil a
introduo de mquinas [...] no campo os
salrios so [...] muito inferiores aos da
cidade. Por conseguinte, a menor a
tendncia a substituir-se a fora de
trabalho humano pela mquina.
(KAUTSKY, 1980, p.60).
Alis, no Brasil os xitos comerciais
do agronegcio se devem essencialmente
ao binmio concentrao fundiria e
abundncia de fora de trabalho (PRADO
JR, 1981: 48-50).Da o sentido da expulso
retratado anteriormente, para o
auferimento de uma maior renda de terra,
combinado intensificao da apropriao
da mais-valia que, juntas, propiciam maior
margem de lucros ao empresrio rural. No
caso especfico do agronegcio canavieiro,
essa dupla fonte de receitas drenada por
um nico agente, que o agroindustrial.
(OLIVEIRA, 2004, p.42).
H assim uma flagrante contradio,
somente explicada no mbito da lgica do
desenvolvimento capitalista. Qual o
sentido da crescente precarizao das
relaes de trabalho, em um contexto de
elevados rendimentos auferidos pelo
agronegcio canavieiro?
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Revista Pegada vol. 11 n.1 177 junho/2010


Eis a frmula da acumulao to bem
explicitada pela teoria do valor trabalho,
num contexto em que mantendo baixo o
preo pago pela tonelada ou do metro de
cana cortada obriga o cortador de cana a
intensificar o seu trabalho. Isso pode ser
atestado mediante ao fato de que a
produtividade mdia do cortador de cana
em cinco dcadas aumentou cerca de
300%, passando de 3 toneladas na dcada
de 1950 para aproximadamente 12 no final
dos anos de 1990. (ALVES, 2006, p.92).
No obstante aos impactos
anteriormente citados, h ainda a
possibilidade da expanso do agronegcio
sucroalcooleiro provocar srios danos a
ecossistemas j bastante ameaados, como
o Pantanal mato-grossense e a Amaznia,
principalmente a partir da
reterritorializao de culturas que deram
lugar a cana-de-acar no mbito das
disputas territoriais, conforme ser
abordado posteriormente.


O ZONEAMENTO
AGROECOLGICO DA CANA-DE-
ACAR VERSUS A DINMICA
TERRITORIAL DO
AGRONEGCIO
SUCROALCOOLEIRO

Conforme foi abordado anteriormente,
a expanso da monocultura canavieira nas
ltimas dcadas se processou
acompanhada de uma srie de impactos
socioambientais inerentes a forma pela
qual o agronegcio sucroalcooleiro se
territorializou no pas, orientado apenas
pela racionalidade econmica capitalista,
tendo em vista a inexistncia de marcos
regulatrios por parte do Estado brasileiro
com o objetivo de disciplinar o uso e a
ocupao do solo agrcola no pas.
Paralelamente as constataes desses
impactos que refletem a insustentabilidade
da produo de agrocombustveis pelo
agronegcio, emergem no contexto
nacional e at mesmo internacional,
severas crticas produo do etanol, a
ponto de Jean Ziegler (ento relator
especial da ONU pelo direito
alimentao) classificar a expanso do
agronegcio sucroenergtico como crime
contra a humanidade. (OLIVEIRA, 2008).
No entanto, com a criao de uma
conjuntura internacional favorvel a
transformao do etanol em uma commoditie,
somado aos bons preos do acar no
mercado internacional surgem ento
perspectivas que apontam para uma
expanso no intuito de suprir a demanda
nacional e possivelmente internacional por
este agrocombustvel.
Nesse contexto, o Estado brasileiro
lana em setembro de 2009 o ZAE -
Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-
acar para a produo de etanol e acar -,
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Revista Pegada vol. 11 n.1 178 junho/2010


atravs do decreto n. 6.961/2009, que
segundo seus idealizadores objetiva
[...]fornecer subsdios tcnicos para
formulao de polticas pblicas visando o
ordenamento da expanso e a produo
sustentvel de cana-de-acar no territrio
brasileiro. (EMBRAPA, 2009, p.08).
E essa sustentabilidade no processo de
expanso do agronegcio canavieiro
aparece explicitada de acordo com a
Embrapa (2009, p.08) como sendo entre
outras coisas a diminuio da competio
direta com as reas produtoras de
alimentos, alm da produo de etanol
ecologicamente limpo.
Para tanto foram excludas deste
zoneamento pores espaciais
geograficamente localizadas nos biomas da
Amaznia, do Pantanal e da Bacia do Alto
Paraguai, terras indgenas, remanescentes
florestais, reas de proteo ambiental,
reas com cobertura vegetal nativa, dunas,
mangues, escarpas e afloramentos de
rochas, reas urbanas e de minerao, alm
das reas j ocupadas pela cana-de-acar.
Soma-se a essas excluses as terras com
declividade superior a 12%, tendo em vista
a premissa da mecanizao no mbito da
proibio da queima dos canaviais para as
reas de expanso.
Dessa forma, o zoneamento concluiu
que o pas possui cerca de 64,7 milhes de
hectares de terras aptas para o cultivo da
cana-de-acar, das quais 37,2 milhes se
encontram ocupadas atualmente por
pastagens, sendo que a Embrapa (2009, p.
07) sustenta que, estas estimativas
demonstram que o pas no necessita
incorporar reas novas e com cobertura
nativa ao processo produtivo, podendo
expandir ainda a rea de cultivo com cana-
de-acar sem afetar diretamente as terras
utilizadas para a produo de alimentos.
Ocorre que o zoneamento
agroecolgico vem apenas ratificar a frente
de expanso do agronegcio canavieiro,
uma vez que no altera de forma
significativa o vetor de expanso, tentando
legitimar a sustentabilidade do agronegcio
sucroenergtico mediante dados
quantitativos que ignoram a lgica da
localizao geogrfica baseada no
auferimento da renda fundiria que orienta
a expanso deste agronegcio.
Isso fica evidente quando o ZAE
2009 aponta que mesmo sendo o maior
produtor e exportador mundial de acar,
alm do segundo maior produtor de etanol,
o Brasil ocupa menos de 1% de sua rea
territorial na produo do agronegcio
canavieiro, e que caso se cumpra a previso
do Ministrio da Agricultura da duplicao
da produo, este percentual se elevaria ao
mximo para apenas 1,7% das terras.
O fato que aquilo que parece ser
nfimo como o caso dos atuais menos de
1% e os possveis futuros 1,7% do
territrio nacional ocupados pelo
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Revista Pegada vol. 11 n.1 179 junho/2010


agronegcio sucroalcooleiro, se agigantam
quando se analisa o percentual das terras
brasileiras ocupadas pela agricultura, que
so ocupadas pela cana-de-acar.
De acordo com os dados preliminares
do Censo Agropecurio de 2006 (IBGE,
2009), as lavouras (temporrias e
permanentes) ocupavam em 2006, uma
rea de 76.697.324 de hectares, dos quais
8,14 milhes de hectares eram cultivados
pela cana-de-acar, o que representa mais
de 10% das terras utilizadas pela
agricultura no Brasil. E se concretizar o
aumento projetado pelo zoneamento
realizado pela Embrapa (2009), que de
cerca de 70% na rea plantada at 2017,
poderia se ampliar ainda mais esse
percentual de ocupao territorial.
Por outro lado, esta anlise que leva
em conta to somente o tamanho
territorial do Brasil e no a qualidade das
pores espaciais disponveis para um
maior auferimento da renda fundiria pela
combinao convergente de vrios fatores
que a potencializam, acaba tendo fora
apenas no mbito ideolgico. Isto porque
esta abordagem que prima apenas por
valores quantitativos acaba por manter os
impactos socioambientais no vetor de
expanso da cana, visto que os espaos,

[...] no so igualmente capazes de
rentabilizar uma produo. Cada
combinao tem sua prpria lgica e
autoriza formas de ao especificas e
agentes econmicos e sociais
especficos. Os lugares se
distinguiriam pela diferente capacidade
de oferecer rentabilidade aos
investimentos. Essa rentabilidade
maior ou menor, em virtude das
condies locais da ordem tcnica [...]
e organizacional[...] (SANTOS, 2006,
p.247-248).

Essa produtividade espacial ou
geogrfica de que fala Santos, e que
possibilita a extrao da renda diferencial
fundiria fica evidente ao se analisar as
reas que foram excludas do zoneamento,
em que o governo federal proibir o
cultivo da cana-de-acar. A esse respeito,
cumpre salientar que quase a totalidade
dessas terras no se enquadram na lgica
de alocao geogrfica do agronegcio
sucroalcooleiro, premissa indispensvel
para orientar sua expanso, como expressa
a Figura 01.
Desta forma pode-se constatar que
apenas poucas agroindstrias se encontram
geograficamente localizadas nos domnios
dos biomas amaznico e pantaneiro,
pores espaciais mal localizadas com
relao aos potenciais mercados
consumidores e os canais de distribuio
para o exterior numa possibilidade desse
agrocombustvel vir a compor parte
significativa da matriz energtica de alguns
pases desenvolvidos.
Portanto, mesmo a inexistncia do
zoneamento tornaria pouco provvel a
expanso canavieira rumo a Amaznia
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Revista Pegada vol. 11 n.1 180 junho/2010


principalmente, devido a prpria
racionalidade econmica capitalista
elucidada por Kautsky (1980, p.94-95), que
aponta que as primeiras terras a serem
cultivadas so aquelas mais acessveis aos
mercados.
No obstante as condies de
acessibilidade ao mais promissor mercado
consumidor brasileiro que a regio
sudeste, Andrade (1998, p.229) elucida que
razes de ordem climtica podem explicar
a inexistncia da agroindstria
sucroalcooleira na Amaznia, visto que a
umidade excessiva poderia influir na
inviabilidade comercial da produo de
acar devido a pequena produo de
sacarose comparada a outras regies do
pas.


Figura 01: Distribuio espacial das unidades agroindustriais canavieiras pelo Brasil em 2009. Fonte:
Embrapa, 2009.

Ora, isto representa dizer que as terras
compreendidas no bioma amaznico
seriam potencialmente as ltimas em que
poderiam ocorrer a expanso
sucroalcooleira, tendo em vista a
abundncia de pores espaciais dotadas
de uma combinao convergente entre
fatores naturais (clima, relevo, fertilidade
natural dos solos, etc) e da acessibilidade
aos mercados mais importantes, ou seja,
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com a maior frota de carros movidos a
etanol, alm da alocao prxima a um
sistema de engenharia que garante a fluidez
da produo agroindustrial rumo as vias de
escoamento da produo para o exterior.
Essas pores espaciais permitiriam
aos agroindustriais desse setor auferir uma
maior renda fundiria, o que orientaria sua
expanso sobre essas terras, e no sobre
mangues, dunas, escarpas e afloramentos
de rochas, ou sobre o bioma amaznico,
que no possui sob seus domnios a
referida combinao convergente que
potencializa a renda diferencial da terra.
nesse contexto que deve ser
compreendido outro debate, o da
competio da cana-de-acar com as
reas produtoras de alimentos.
Para muitos tericos, devido as
dimenses continentais do territrio
brasileiro, a expanso da monocultura
canavieira no produziria um impacto
negativo a produo de alimento, tanto que
Carvalho (2006, p.05) aponta que sob a
tica da ocupao do espao fsico, [...] a
fronteira parece infinita..
No obstante, o zoneamento
agroecolgico implementado pelo governo
federal aponta que a expanso de forma
sustentvel do agronegcio sucroalcooleiro
no ir afetar a produo de alimentos.
O fato que como j foi abordado
anteriormente, nada assegura que esse
processo ir ser orientado prioritariamente
rumo a reas de pastagens degradadas
como faz crer o zoneamento, pelo
contrrio, as primeiras terras que sero
incorporadas a expanso do agronegcio
canavieiro so aquelas que so dotadas de
uma combinao convergente de vrios
fatores que potencializem a renda fundiria.
E como se pode observar no mapa 01, esta
expanso tem se orientado e se
concentrado para reas j inseridas na
dinmica econmica nacional, visto que a
regio Centro-Sul concentra cerca de 85%
da cana-de-acar produzida no pas,
sendo que somente o estado de So Paulo
contribui para quase 60% da produo
nacional. (SOUZA, 2008, p.21).
Assim, a lgica que estaria norteando
o processo de territorializao da
canavicultura est diretamente ligado
disputa pela melhor possibilidade de
auferir a maior renda fundiria possvel, e
isso se define em virtude da melhor
localizao frente aos mercados, da
fertilidade diferencial dos solos, da
topografia e demais variveis que
interferem na produtividade das lavouras,
entre outros fatores.
Nesse contexto, a disputa da lavoura
canavieira por melhor localizao tende a
reordenar o espao agrrio das regies j
inseridas dinamicamente na economia
nacional/internacional, uma vez que sua
expanso se d preferencialmente nas reas
que asseguram maior renda da terra,
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independentemente de se tratar de reas
cultivadas com feijo, trigo, milho,
pastagens, soja, mandioca etc.
Cabe ressaltar que de acordo com a
Embrapa (2009, p. 12), dos 64,7 milhes
de hectares aptos expanso do
agronegcio sucroenergtico, 36,7 milhes
j se encontram utilizadas pela
agropecuria nas pores espaciais
consideradas de alta e mdia aptido
agrcola. No obstante em cumprir com os
requisitos do ambiente edafoclimtico,
estas reas que obviamente no se
encontram incultas, ocupam uma
privilegiada poro do espao geogrfico
com relao aos potenciais mercados
consumidores.
E o agroindustrial canavieiro no ir
medir esforos para conseguir a melhor
localizao geogrfica possvel, assim
como os demais empresrios do
agronegcio.
Muitos podero, por exemplo, refutar
esta tese, argumentando que o alto grau de
desenvolvimento cientifico e
biotecnolgico pode criar condies
especiais , como a correo de diversos
tipos de solos , criao de variedades de
cana-de-acar que se adaptam aos mais
diversos domnios pedolgicos e climticos
do pas .
No que isto seja uma inverdade,
porque de fato no o . Ocorre que o
agroindustrial busca num primeiro
momento territorializar as pores de
espao geogrfico que naturalmente
possuem vantagens comparativas
superiores s demais localidades, a fim de
evitar maiores investimentos e, por sua vez,
reduo da margem de lucros.
Ora, que capitalista ir imobilizar parte
de seu capital na correo de solos, ou em
pesquisa e tecnologia para o
desenvolvimento de uma variedade de
cana especfica, quando dispe de
ambientes que dispensam tais
investimentos?
Isso s faria sentido quando se
esgotarem as possibilidades da melhor
localizao natural. Enquanto isso no
ocorre, a disputa segue a lgica da
territorializao das pores do espao
geogrfico que permitem uma maior renda
fundiria.
Segundo as leis da fsica, dois corpos
no podem ocupar o mesmo lugar no
espao, de modo que as reas ocupadas
por feijo, pecuria, trigo, soja, algodo etc
sero objeto de interesse dos
agroindustriais canavieiros, quando
localizadas nos vetores de expanso da
cana-de-acar. As figuras 02 e 03
apresentam uma dimenso dessas disputas
territoriais ao apontar o atual uso dos solos
nas reas aptas para expanso do
agronegcio sucroalcooleiro, seno
vejamos:
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Figura 02: Zoneamento agroecolgico da cana-de-acar usos da terra
Fonte: Embrapa, 2009.


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Revista Pegada vol. 11 n.1 184 junho/2010



Figura 03: Territrios em disputa entre culturas selecionadas no espao agrrio brasileiro.
Fonte: Atlas da Questo Agrria Brasileira, modificado, 2009.

O dinamismo econmico e a
produtividade espacial apontada por
Santos (2006, p. 247-248), encontrados na
regio Centro-Sul, faz com que as pores
espaciais a localizadas sejam as preteridas
pelo agronegcio, e desta forma sejam as
reas prioritrias no s para a expanso da
cana, mas tambm de vrias outras culturas,
tanto produzidas no mbito da agricultura
familiar, pelo campesinato ou at mesmo
pelo agronegcio.
Nesse contexto no se pode justificar
a sustentabilidade do agronegcio
sucroalcooleiro em argumentos baseados
em dados quantitativos que apontam a
existncia de milhes de hectares a se
expandir, mas sim na qualidade destas
pores espaciais disponveis.
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Revista Pegada vol. 11 n.1 185 junho/2010


Assim, comparando o mapa da figura
02, que apresenta as reas com aptido
para o agronegcio canavieiro, com os
mapas da figura 03, que traz a
territorializao de algumas culturas
agrcolas no Brasil, pode-se constatar certa
convergncia entre os fatores locacionais
de vrias destas culturas, dada a
concentrao geogrfica das mesmas na
regio Centro-Sul brasileira, considerada a
rea mais cobiada pelo agronegcio
nacional.
Desta forma intensas disputas
territoriais podero ocorrer nesta poro
privilegiada do espao geogrfico brasileiro,
orientadas, sobretudo pela rentabilidade
das culturas, gerando um intenso processo
de territorializao-desterrritorializao e
reterritorializao, quando o milho, o trigo,
o feijo, a soja ou as pastagens
encontrarem-se nos vetores prioritrios da
expanso da cana.
E isto ir ocorrer independente da
existncia de milhes de hectares vagos ou
subaproveitados pela pecuria, mas que
no dispem de vantagens locacionais para
a viabilidade comercial e econmica do
agronegcio sucroalcooleiro.
Levando-se em conta que a nica
racionalidade que conta a racionalidade
econmica capitalista, ganha esta disputa
por territrio aquela atividade que
apresentar as melhores possibilidades de
extrao de renda fundiria para um
mesmo solo.
E esta mesma lgica de
territorializao que atua na expanso da
fronteira agrcola rumo a biomas e
ecossistemas fortemente ameaados, como
a Amaznia e o Cerrado, por exemplo .
Se por um lado os defensores do
agronegcio afirmam ser nfimos a
participao da produo de cana na
Amaznia, por exemplo, ignoram
propositalmente o fato de que atualmente
no existe o interesse, muito menos a
necessidade de se expandir rumo a esta
poro territorial, tendo em vista os
prprios fatores locacionais tratado
anteriormente, e que no refletem na
atualidade na melhor localizao possvel.
Da a inconsistncia da poltica de
zoneamento apresentada pelo governo
federal, que ignora a dinamicidade do
processo de territorializao-
desterritorializao-reterritorializao dos
cultivos no espao agrrio brasileiro.
As disputas territoriais por essas
pores espaciais capazes de garantir uma
maior renda fundiria ao agroindustrial,
com as reas produtoras de alimentos, e
que se encontram no raio de expanso do
agronegcio sucroalcooleiro, provocariam
uma desterritorializao das culturas
menos rentveis. Isto por sua vez poderia
provocar uma reterritorializao destas
culturas que foram engolidas pela
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expanso canavieira em reas perifricas,
localizadas na fronteira agrcola em
expanso, na Amaznia, por exemplo.
Dessa forma, no se trata de criar
mecanismos que ordenem a expanso no
sentido de impedir a incorporao de
novas reas, mas sim levar em conta a
dinmica territorial das regies j inseridas
no processo de produo do agronegcio
canavieiro, que por sinal foram excludas
do zoneamento. (EMBRAPA. 2009: 08).
At porque a tendncia iniciada com o
advento do Prolcool no aponta para uma
expanso propriamente dita rumo a terras
incultas ou ao bioma amaznico, por
exemplo, mas sim sugere um processo de
concentrao nas pores espaciais j
inseridas dinmica econmica brasileira,
conforme j destacado anteriormente.
E justamente nos domnios desta
concentrao espacial que ocorrem a
maioria das disputas territoriais,
constatao esta que deveria ser
contemplada no zoneamento proposto
pelo governo brasileiro.
Diante dessas evidencias, a questo
das disputas territoriais no podem ser
resolvidas mediante o pretenso
ordenamento territorial de uma nica
cultura. No haver todavia mecanismos
que assegurem que uma quantidade
estratgica de terras deva ser destinada a
produo de arroz ou feijo por exemplo
no mbito da produo da soberania
alimentar no Brasil.
O zoneamento somente demarca
reas a se expandir prioritariamente, mas
estas j esto inseridas na poro espacial
mais dinmica e mais cobiada pelo
agronegcio, do ponto de vista do
auferimento da maior renda territorial, o
que incitar as disputas territoriais entre o
agronegcio sucroalcooleiro e as demais
culturas.
Sem levar em considerao essas
premissas, no se poder assegurar que a
expanso da monocultura canavieira no
impactar negativamente a produo de
alimentos no mbito das disputas
territoriais, e tampouco haver
sustentabilidade ecolgica propalada pelos
idealizadores deste zoneamento.
nesse contexto da busca e da
disputa pela melhor localizao geogrfica
possvel num determinado perodo
histrico, que se explica todo o rearranjo
territorial do espao agrrio brasileiro, em
que monopolizar as pores do espao
geogrfico dotadas de uma combinao
convergente entre os vrios fatores de
localizao, significa a possibilidade real de
se extrair uma maior renda fundiria.
E ao desfrutar da melhor localizao
geogrfica, classes ou fraes de classe
passam a auferir renda em patamares
diferenciais, alm de controlar a terra, os
recursos naturais, a fora de trabalho, as
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polticas pblicas etc, numa demonstrao
incontestvel de controle e capacidade de
ordenamento territorial conforme
interesses privados, que ficaram intactos
com a aprovao desse zoneamento.
Por outro lado, apesar de o
documento assegurar que o Ministrio da
Agricultura criar mecanismos que
orientem [...] a expanso da produo da
cana a fim de evitar qualquer risco
produo de alimentos ou segurana
alimentar, o ZAE no aponta
especificamente como isso se dar. J o
decreto n. 6.961/2009 afirma no seu art.
3 que o Conselho Monetrio Nacional
estabelecer as condies, critrios e
vedaes para a concesso de crdito rural
e agroindustrial produo e
industrializao de cana-de-acar, acar e
biocombustveis, mas no elucida quais
sero estas condies e estes critrios, que
j entrariam em vigor na safra 2009/2010.
Cabe ressaltar ainda que no se pode
falar na produo sustentvel do
agronegcio canavieiro, sem antes eliminar
os mecanismos de explorao do cortador
de cana, e muito menos sem planejar
estratgias de reinsero destes no
mercado de trabalho com a materializao
da tendncia da mecanizao do corte.
Nesse aspecto o zoneamento
bastante vago. Apesar do documento
expressar que foi levado em conta aspectos
econmicos e sociais na sua elaborao, o
ZAE no explica de que forma ocorrer o
aumento da ocupao permanente da
mo-de-obra local, com a substituio da
colheita manual pela mecnica , se o que
ocorrer de fato a diminuio
considervel da oferta de trabalho nessas
agroindstrias com a adoo de mquinas
aptas a eliminar mais de cem postos de
trabalhos cada uma. Tampouco explica de
que forma ocorrer a gerao de renda ao
longo do ano durante o ciclo da cultura
(EMBRAPA, 2009, p.09), diante dessas
constataes.
Ora, esta afirmao desconsidera as
centenas de milhares de cortadores de cana
que perdero seus postos de trabalhos,
mesmo que temporrios, dos quais a
maioria absoluta sequer sero recrutadas
para os treinamentos de qualificao para a
mecanizao da colheita, tendo em vista,
por exemplo, sua baixa escolaridade e a
prpria competio com a mquina , como
aponta Souza(2008, p.97).
O documento mais especfico que
trata das condies dos cortadores de cana
o chamado Compromisso Nacional
para Aperfeioar as Condies de
Trabalho na Cana-de-acar, lanado em
2009 pelo governo federal com adeso
voluntria das agroindstrias, e que
objetiva aplicar boas prticas trabalhistas
no corte da cana.
No obstante, esse documento no
elimina a forma de pagamento por
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produo, mecanismo que induz a um
constante aumento da produtividade
mediante ao rebaixamento do preo da
tonelada ou do metro de cana cortada,
alm de no regular sequer um tempo de
descanso remunerado para as refeies dos
cortadores de cana.
E finalmente, quando se analisa a
sustentabilidade do discurso da produo
do etanol no mbito da energia limpa, uma
pesquisa do IEMA - Instituto de Energia e
de Meio Ambiente -, aponta que a emisso
de gases poluentes por um carro flex
maior com lcool/etanol do que com
gasolina:

muito provvel que quem tenha um
carro com motor flex polua menos ao
usar gasolina do que lcool. [...] os
carros flex que usam lcool emitem
mais monxido de carbono [...] do que
os que utilizam gasolina [...] Em
relao aos aldedos, que ajudam na
formao do oznio principal
preocupao em reas urbanas [...] o
carro a lcool em geral, emite oito
vezes mais. Na emisso de
hidrocarbonetos grande a
desvantagem do lcool no Celta, no
novo Gol e no Fiesta [...] Na avaliao
dos xidos de nitrognio, dos seis
modelos avaliados, somente no novo
Gol o lcool era menos
poluente.(BALAZINA, 2009, p.A22).

Portanto, conforme podemos
observar, ainda se est longe de se
vislumbrar a possibilidade da produo
sustentvel dos agrocombustveis no pas,
num contexto em que as polticas pblicas
engendradas pelo governo brasileiro atuam
no sentido de favorecer o agronegcio em
detrimento da soberania alimentar, das
precrias condies sociais dos cortadores
de cana, da concentrao fundiria e
consequentemente de renda.


CONSIDERAES FINAIS

Conforme foi abordado ao longo
deste artigo, o zoneamento agroecolgico
para a produo de cana de acar, o ZAE,
no ir mitigar os principais impactos
socioambientais inerentes ao agronegcio
sucroalcooleiro.
Primeiramente porque no leva em
considerao uma reserva de terras
estratgicas, acompanhada de polticas
pblicas necessrias para fomentar a
produo da demanda interna de alimentos,
no mbito da soberania alimentar, ficando
esta exclusivamente sob a regulao dos
mecanismos de mercado capitalista.
O principal argumento dos defensores
da expanso do agronegcio canavieiro,
que grandeza territorial do Brasil, no
pode justificar essa despreocupao, tendo
em vista que as disputas territoriais entre
esse agronegcio e a produo de
alimentos se d no mbito das pores
espaciais atualmente inseridas na dinmica
econmica nacional, orientadas pela
rentabilidade.
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Revista Pegada vol. 11 n.1 189 junho/2010


Isso fica bastante evidente ao se
constatar que nas ultimas quatro dcadas a
produo canavieira apresentou uma
tendncia de concentrao espacial sob
reas produtivas, o que sugere uma
expulso das culturas menos rentveis de
suas antigas territorialidades.
E a principal explicao para esse
fenmeno que a cana, como qualquer
outra atividade econmica, busca
territorializar pores do espao geogrfico
dotadas de uma combinao convergente
de uma srie de atributos que
potencializem um auferimento da maior
renda fundiria possvel, independente se
estas j estejam ocupadas por outras
culturas.
No obstante, nada parece apontar
para um compromisso nacional que
assegure a soberania alimentar, tendo em
vista a prpria destinao dos fundos
pblicos e demais incentivos estatais para a
agroexportao.
Por um lado, as restries impostas
pelo zoneamento para se cultivar cana na
Amaznia, por exemplo, no passam de
medidas pirotcnicas para exportar uma
imagem de sustentabilidade do
agronegcio canavieiro ao mais conhecido
internacionalmente bioma brasileiro, visto
que a lgica da localizao geogrfica da
agroindstria canavieira tornaria
improvvel a expanso da cana para esta
poro espacial.
Isso fica evidente quando se constata
a inexistncia de marcos regulatrios de
ordenamento territorial - leia-se
zoneamento agroecolgico com
abrangncia nacional - para a expanso da
soja, das pastagens e de outras culturas
para o bioma Amaznico. Ora, se a cana
territorializa pores espaciais onde antes
se cultivavam soja, milho, ou existiam
pastagens, no h mecanismos que
impeam estas culturas engolidas pela
cana se realocarem na Amaznia, por
exemplo.
Quanto a produo de
biocombustveis de forma sustentvel e
ecologicamente limpa (EMBRAPA, 2009,
p.09) o zoneamento no deixa claro a
questo dos agrotxicos pesados utilizados
nessa cultura, da degradao dos solos, e
quanto ao combustvel, tampouco pode ser
rotulado como limpo, como abordado
anteriormente.
Por outro lado nada parece apontar
para uma sustentabilidade nas relaes
sociais de produo entre o cortador de
cana e a agroindstria, nem no ZAE ou no
chamado Compromisso Nacional para
Aperfeioar as Condies de Trabalho na
Cana-de-acar, visto que em nenhum
destes as demandas histricas estes so
contempladas. Tampouco se vislumbra
qualquer projeo de insero destes ao
mercado de trabalho com a eliminao de
centenas de milhares de postos de
OUTROS TEMAS


Revista Pegada vol. 11 n.1 190 junho/2010


trabalhos com a tendncia de mecanizao
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