7.

Marco normativo que regula la ubicacin y el funcionamiento de

antenas de telefona mvil celular.

7.1. Regulacin a nivel nacional: El artculo 75 de la Constitucin Poltica
establece que el espectro electromagntico es un bien pblico inenajenable e
imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado.

7.1.1. El servicio de telefona mvil celular, segn los artculos 1 de la Ley
37 de 1993
1
, 2 del Decreto 741 de 1993
2
y 1 del Decreto 2824 de 1991
3
, se
define como un servicio pblico de telecomunicaciones, no domiciliario, de
mbito y cubrimiento nacional, que proporciona en s mismo capacidad
completa para la comunicacin telefnica entre usuarios de la red de
telefona mvil celular y, a travs de la interconexin con la Red Telefona
Pblica Conmutada (RTPC), entre aquellos, y usuarios de la Red Telefnica
Pblica Conmutada, haciendo uso de una red de telefona mvil celular, en la
que la parte del espectro radioelctrico asignado constituye su elemento
principal.

Los artculos 3 del Decreto 1900 de 1990 y 19 del Decreto 741 de 1993
establecen que el servicio de telefona mvil celular podr ser prestado
directamente por la Nacin o a travs de concesiones y que corresponde al
Ministerio de Comunicaciones (hoy Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones) adelantar los procesos de contratacin,
velar por el debido cumplimiento y ejecucin de los contratos celebrados y
que, por ser un servicio nacional, no se requiere para su concesin
autorizacin alguna de las entidades territoriales.

En este punto es preciso sealar que en Sentencia C-318 de 1994 esta
Corporacin, al analizar la constitucionalidad de la Ley 37 de 1993, aclar
que, a pesar de ser posible la concesin para la prestacin del servicio de
telefona mvil, las tareas de gestin y control del espectro electromagntico
permanecen confiadas al Estado, con todas las facultades que aparejan, entre
otras, la asignacin y verificacin de frecuencias, el otorgamiento de
permisos para su utilizacin, la comprobacin tcnica de emisiones, el
establecimiento de condiciones tcnicas de equipos terminales y redes, la

1
Por la cual se regula la prestacin del servicio de telefona mvil celular, la celebracin de contratos de
sociedad y de asociacin en el mbito de las telecomunicaciones y se dictan otras disposiciones.
2
Por el cual se reglamenta la telefona mvil celular.
3
Por el cual se reglamenta la telefona mvil celular y se dictan otras disposiciones.
deteccin de irregularidades y perturbaciones, la adopcin de medidas
tendientes a establecer su correcto y racional uso etc..

Por su parte, los artculos 2 y 4 de la Ley 555 de 2000
4
indican que los
servicios pblicos de telecomunicaciones, no domiciliarios, mviles o fijos, de
mbito y cubrimiento nacional, se prestan: (i) haciendo uso de una red
terrestre de telecomunicaciones que permiten la transmisin de voz, datos e
imgenes tanto fijas como mviles; (ii) utilizando la banda de frecuencias que
para el efecto atribuya y asigne el Ministerio de Comunicaciones (hoy
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones).

De otro lado, el artculo 149 de la Ley 9 de 1979
5
dispone que todas las
formas de energa radiante, distintas de las radiaciones ionizantes que se
originen en lugares de trabajo, debern someterse a procedimientos de
control para evitar niveles de exposicin nocivos para la salud o eficiencia de
los trabajadores.

El artculo 12 del Decreto 1900 de 1990
6
establece que en la reglamentacin
sobre redes y servicios de telecomunicaciones se tendrn en cuenta las
recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, de
conformidad con los convenios, acuerdos o tratados celebrados por el
Gobierno y aprobados por el Congreso.

Bajo este contexto, el Presidente de la Repblica expidi el Decreto 195 de
2005
7
. Esta reglamentacin, entre otras cosas, adopta los lmites de exposicin
de las personas a los campos electromagnticos producidos por estaciones
radioelctricas en la gama de frecuencias de 9 KHz a 300 GHz, y establece los
lineamientos y requisitos en los procedimientos para la instalacin de
estaciones radioelctricas en telecomunicaciones.

Resulta relevante destacar que la precitada norma: (i) acogi los resultados del
Estudio de los Lmites de la Exposicin Humana a Campos
Electromagnticos producidos por Antenas de Telecomunicaciones y anlisis
de su integracin al entorno, que la Comisin de Regulacin de

4
Por la cual se regula la prestacin de los Servicios de Comunicacin Personal, PCS y se dictan otras
disposiciones.
5
Por la cual se dictan Medidas Sanitarias.
6
Por el cual se reforman las normas y estatutos que regulan las actividades y servicios de telecomunicaciones
y afines.
7
Por el cual se adoptan lmites de exposicin de las personas a campos electromagnticos, se adecuan
procedimientos para la instalacin de estaciones radioelctricas y se dictan otras disposiciones.
Comunicaciones contrat con el Departamento de Electrnica de la Pontificia
Universidad Javeriana, el cual recomend la adopcin de los niveles de
referencia de emisin de campos electromagnticos definidos por la Comisin
Internacional de la Proteccin de Emisiones no Ionizantes; (ii) se fundament
en la Recomendacin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, UIT-
T K.52, y la Recomendacin 1999/519/EC del Consejo Europeo.

El decreto excluye de su aplicacin a los emisores no intencionales, las
antenas receptoras de radiofrecuencia, fuentes inherentemente conformes y
los equipos o dispositivos radioelctricos terminales de usuarios, y facult al
Ministerio de Comunicaciones (hoy Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones) para que definiera las fuentes
radioelctricas inherentemente conformes.

No obstante, define como fuentes inherentemente conformes a aquellas que
producen campos que cumplen con los lmites de exposicin pertinentes a
pocos centmetros de la fuente. No son necesarias precauciones particulares.
El criterio para la fuente inherentemente conforme es una PIRE de 2W o
menos, salvo para antenas de microondas de apertura pequea y baja
ganancia o antenas de ondas milimtricas cuando la potencia de radiacin
total de 100 mW o menos podr ser considerada como inherentemente
conforme.

Segn el artculo 16, pargrafo 1, del decreto en mencin, los nicos trmites
para la instalacin de estaciones radioelctricas de telecomunicaciones son los
que, conforme a las normas vigentes, deben surtirse ante el Ministerio de
Comunicaciones (hoy Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones), cuando se refiera al uso del espectro electromagntico; la
Aeronutica Civil de Colombia, en cuanto al permiso de instalacin de
estaciones radioelctricas; el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial o las Corporaciones Autnomas Regionales, cuando se requiera
licencia, permiso u otra autorizacin de tipo ambiental; y ante los curadores
urbanos y las Oficinas de Planeacin de los Municipios y Distritos para las
licencias de construccin y/o de ocupacin del espacio pblico.

En cumplimiento de lo ordenado en el Decreto 195 de 2005, el Ministerio de
Comunicaciones (hoy Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones) emiti la Resolucin 1645 de 2005. El artculo 3 de dicha
disposicin define las fuentes inherentemente conformes en los siguientes
trminos:

Artculo 3.- Fuentes inherentemente conformes.- Adems de los
emisores que cumplan con los parmetros estipulados en el numeral
3.11 del Decreto 195 de 2005, para los efectos del Decreto 195 de
2005 y de la presente resolucin, se definen como fuentes
inherentemente conformes, los emisores que emplean los siguientes
sistemas y servicios, por cuanto sus campos electromagnticos
emitidos cumplen con los lmites de exposicin pertinentes y no son
necesarias precauciones particulares:

Telefona Mvil Celular
Servicios de Comunicacin Personal, PCS
Sistema Acceso Troncalizado-Trunking
Sistema de Radiomensajes-Beeper
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos-HF
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos VHF
Sistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos UHF
Proveedor de Segmento Espacial.

Por lo tanto, estos servicios no estn obligados a realizar las
mediciones que trata el Decreto 195 de 2005, ni a presentar la
Declaracin de Conformidad de Emisin Electromagntica. Sin
embargo, esto no impide al Ministerio de Comunicaciones revisar
peridicamente estos valores e incluir alguno de estos servicios
cuando lo crea conveniente o los niveles se superen debido a cambios
en la tecnologa u otros factores. (Negrillas fuera de texto).

Posteriormente, el mismo ministerio expidi la Circular 270 de 2007, en la
cual, entre otras cosas, sostuvo que:

() 6. El Decreto 195 de 2005, deleg al Ministerio de
Comunicaciones la reglamentacin referente a la definicin de fuentes
inherentemente conformes (aquellas que cumplen con los niveles de
radiacin), es decir, aquellos dispositivos que debido a su baja
potencia de radiacin no requieren medidas de precaucin
particulares. Para esta labor, el Ministerio contrat un estudio el cual
tuvo en cuenta la recomendacin UIT-T K.52 mencionada y cuyos
resultados sirvieron de base para definir los parmetros de la
Resolucin 1645 de 2005 expedida por este Ministerio para efectos de
reglamentar lo dispuesto en el Decreto 195. En consecuencia, la
normatividad nacional sobre el particular se basa en las
recomendaciones de los organismos internacionales mencionados.
()
8. De conformidad con la norma transcrita, los servicios all
relacionados, tales como la Telefona Mvil Celular -TMC- y los
servicios de Comunicacin Personales -PCS-, fueron tipificados como
fuentes inherentemente conformes. Lo anterior, dado que el resultado
del estudio contratado por el Ministerio para verificar la de todos los
servicios de telecomunicaciones, encontr que los servicios
relacionados en dicha disposicin tienen muy bajos niveles de
radiacin.
()
9. En este sentido, dichos servicios no deben presentar declaracin de
conformidad de emisin radioelctrica, adems no tienen restriccin
alguna para instalar sus estaciones base cerca o dentro de lugares de
acceso pblico tales como centros educativos, centros geritricos,
centros de servicio mdico y zonas residenciales, y no tiene obligacin
de tomar mediciones de radiacin por estar instalados cerca o dentro
de dichos sitios, conforme la normatividad nacional y las
recomendaciones internacionales.

10. Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos nicos
para la instalacin de estaciones radioelctricas en
telecomunicaciones que deben acreditarse ante las autoridades
nacionales y/o territoriales competentes, de conformidad con lo
establecido en el artculo 16 del Decreto 195 de 2005 ().

7.1.2. De acuerdo con lo anterior: (i) la telefona mvil est catalogada como
fuente inherente conforme; (ii) segn el Decreto 195 de 2005 no hay
obligacin en esta clase de emisores de realizar mediciones, ni de presentar la
declaracin de conformidad de emisin electromagntica; (iii) no existe, en
principio, ninguna restriccin para su instalacin, sin perjuicio del
cumplimiento de los requisitos que deben acreditarse ante las autoridades
nacionales y/o territoriales competentes.

Bajo este contexto, tal como sostuvo esta Corporacin en la Sentencia T-1077
de 2012 (a la cual se har referencia ms adelante), hay una omisin en la
regulacin, ya que no se han establecido los lmites de ubicacin (en trminos
de distancia) de las antenas de telefona mvil celular, que eviten los posibles
efectos perjudiciales que puedan causar a la salud humana la exposicin a este
tipo de radiacin electromagntica.

7.1.3. De otro lado, cabe mencionar que la Ley 1341 de 2009 cre la Agencia
Nacional del Espectro, cuyo objetivo es brindar el soporte tcnico para la
gestin y la planeacin, la vigilancia y control del espectro electromagntico,
en coordinacin con las diferentes autoridades que tengan funciones o
actividades relacionadas con el mismo.

Dentro de las funciones asignadas a esta entidad est adelantar
investigaciones a que haya lugar, por posibles infracciones al rgimen del
espectro definido por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones as como imponer sanciones, con excepcin de lo dispuesto
en el artculo 76 de la Constitucin Poltica.

Segn el artculo 26, pargrafo 2, de esa norma, la ANE, para llevar a cabo
las funciones de vigilancia y control, podr contar con Estaciones Monitoras
y mviles para la medicin de parmetros tcnicos; la verificacin de la
ocupacin del espectro radioelctrico; y la realizacin de visitas tcnicas a
efectos de establecer el uso indebido o clandestino del espectro, en
coordinacin y con apoyo del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones.

7.2. Normatividad en el Distrito de Bogot.

El artculo 311 de la Constitucin Poltica delega a los municipios, como
entidades fundamentales de la divisin poltico-administrativa del Estado, la
potestad de ordenar el desarrollo de su territorio.

En ejercicio de estas facultas el Distrito de Bogot profiri el Decreto Distrital
676 de 2011
8
, el cual tiene, entre otros, el objetivo de [a]segurar que las
estructuras para los sistemas de telecomunicaciones, sean planeadas,
diseadas y ubicadas en la forma y sitios permitidos que no representen dao
alguno para los elementos constitutivos de la Estructura Ecolgica Principal
del Distrito Capital, las personas, la flora y fauna, ni desatiendan las
decisiones de planificacin urbanstica de la ciudad.


8
Por el cual se reglamenta el Acuerdo 339 de 2008, se establecen las normas urbansticas, arquitectnicas y
tcnicas para la ubicacin e instalacin de Estaciones de Telecomunicaciones Inalmbricas utilizadas en la
prestacin del servicio pblico de telecomunicaciones en Bogot D.C., y se dictan otras disposiciones.
El artculo 12 de la referida disposicin establece los requisitos para solicitar
el permiso para la instalacin de las estaciones de telecomunicaciones, a saber:

1. Copia del ttulo habilitante.
2. Copia del certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria del
inmueble en el cual se ubicar la infraestructura.

3. Poder otorgado al solicitante por el propietario o representante legal del
predio.

4. Copia de la pliza general que asegure por responsabilidad civil
extracontractual la totalidad de la infraestructura.

5. Documento que acredite la calidad en que acta el solicitante.

6. Copia del documento de identidad del solicitante cuando se trate de persona
natural o certificado de existencia y representacin legal si es una persona
jurdica.

7. Comunicacin a vecinos y publicacin de la solicitud en un diario de amplia
circulacin (Cdigo Contencioso Administrativo o la norma que lo adicione,
modifique o sustituya).

8. Autorizacin de altura expedido por la Unidad Administrativa Especial de
Aeronutica Civil.

9. Planos de la localizacin del predio donde se ubicar la estacin de
telecomunicaciones inalmbrica, con las respectivas especificaciones.

10. Coordenadas geogrficas (latitud y longitud) exactas de la estructura
soporte de las antenas de telecomunicaciones.

11. Presentacin de simulacin grfica que mida el impacto visual a travs de
un fotomontaje que demuestre las estrategias de mitigacin, acompaado con
el estudio de anlisis del contexto, que incluya una propuesta de mimetizacin
y camuflaje de los elementos de la estacin de telecomunicaciones, de manera
que no ocasione impacto visual desde las vas y espacios pblicos.

12. Si la estacin de telecomunicaciones colinda con un inmueble declarado
bien de inters cultural del mbito distrital, deber presentarse concepto previo
favorable del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural (Decretos Distritales
190 de 2004, 606 de 2001 y 048 de 2007, as como con las normas que lo
reglamenten, sustituyan, modifiquen o complementen).

13. Para los inmuebles localizados en el centro histrico de Bogot y los
dems monumentos nacionales y/o bienes de inters cultural de carcter
nacional se deber presentar, adicionalmente la autorizacin correspondiente
del Ministerio de Cultura.

De igual forma, el artculo en mencin aclara que: (i) la Secretara Distrital de
Planeacin, en un plazo no mayor a 45 das, emitir el acto administrativo
correspondiente a la aprobacin o negacin de la solicitud; (ii) la estacin de
telecomunicaciones inalmbrica solo podr ser instalada cuando el
peticionario cuente con la respectiva autorizacin.

No obstante, los artculos 14
9
y 15
10
establecen algunas exenciones en las
cuales no es necesario solicitar dicho permiso ante la Secretara Distrital de
Planeacin.

De lo anterior se infiere que en la ciudad de Bogot, prima facie, solo se
pueden instalar estaciones de telecomunicaciones inalmbricas cuando se
cuente con la autorizacin de la Secretara Distrital de Planeacin, previo el
cumplimiento de los requisitos contemplados en el artculo 12 del Decreto
Distrital 676 de 2011, salvo algunas exenciones consagradas expresamente.


9
La norma en comento dispone: Artculo 14. DE LA EXENCIN DE PERMISO URBANSTICO. No se
requerir del permiso expedido por parte de la Secretara Distrital de Planeacin, para la instalacin de
antenas de telecomunicaciones en azoteas, placas o cubiertas de edificios, siempre y cuando se cumplan las
siguientes condiciones: // 1. Que la antena est adosada al cuarto de equipos o punto fijo, soportada en una
estructura cuya altura instalados los dos elementos, no sobrepase la altura del cuarto de equipos, o que
juntos elementos instalados sumen tres (3.00) metros como mximo, y que cumpla en todos los casos las
previsiones del numeral 1 del artculo 16 del Decreto Nacional 195 de 2005, as como con las normas que lo
reglamenten, sustituyan, modifiquen o complementen. // 2. En el caso de que las antenas sean adosadas al
cuarto de equipos o punto fijo, el color de la antena debe ser similar al color del cuarto de equipos o punto
fijo. // Pargrafo 1. En los casos sealados en los numerales 1 y 2 del presente artculo, se deber contar con
la mimetizacin y/o camuflaje necesario de acuerdo con lo dispuesto en el Manual de Mimetizacin y
Camuflaje de las Estaciones de Telecomunicaciones Inalmbricas, que se adota (sic) con el presente acto
administrativo. // Pargrafo 2. Se excluyen de la presente reglamentacin las antenas de recepcin de
televisin satelital, siempre y cuando cumplan con las condiciones del numeral 1 del presente artculo.
10
Esta disposicin establece: Artculo 15. LA INSTALACIN DE ANTENAS EN CULATAS, CORNISAS
EN FACHADAS. Las antenas instaladas en culatas, cornisas o fachadas, no requerirn de permiso de la
Secretara Distrital de Planeacin, siempre y cuando estn completamente mimetizadas o camufladas con su
entorno, segn el Manual de Mimetizacin y Camuflaje, y no superen la longitud de tres (3) metros.