ECUADOR: UN PAIS EN ERUPCION

Pablo Iturralde
Quito, diciembre 19 de 1999
El Pas est atravesado por una cadena de
volcanes activos: la agitacin del Pichincha y el
Tungurahua, son expresiones premonitorias del
descontento y coraje de la sociedad, el magma
del descontento popular que sale desde el
corazn del Ecuador proundo, cam!iar,
digni"car y construir un nuevo paisaje para
todos y reundar al pas, como un Estado
Plurinacional y #nitario$(Fernando Villavicencio
%
)
1. CRISIS INTERNACIONA DE OS !ERCADOS "INANCIEROS:
#DE $"IN DE A %ISTORIA& A "IN DE NEOI'ERAIS!O(
Los propulsores de las reformas estructurales aplicadas en todo el mundo desde hace
aproximadamente 20 aos, prometan conducir a la economa mundial a una etapa de
estabilidad y crecimiento econmico sin precedentes histricos. El optimismo del FM !ue
pre"ea un #$ promedio anual del %& durante los prximos % aos, contrasta con las
sucesi"as crisis de los mercados financieros !ue estallaron en 'sia en mayo de ())* y en
+usia en ,ulio de ())-, cuyos efectos se han expandido en todo el planeta, con cadas
marcadas de las bolsas de "alores y la fu.a apresurada de capitales .olondrinas, sobre todo
en 'm/rica Latina. 0asta inicios del ao ())) se produ,eron p/rdidas por 100.000 millones
de dlares en la economa mundial.
2La economa internacional experiment en los aos no"enta un crecimiento promedio
inferior al re.istrado en las dos d/cadas anteriores, mientras en los setenta la tasa de
crecimiento promedio de la economa mundial fue del %,3&, en la d/cada de los ochenta
ba, al 4,3& y para los aos no"enta sera del 4&5a pesar de los /xitos relati"os en el
control de la inflacin, !ue constituy el e,e de la poltica econmica pr6cticamente en todos
los pases del mundo a lo lar.o de la presente d/cada7
2
.
' pesar del control de los precios, se demuestra !ue esta no es nin.una .aranta para
estabili8ar, y menos impulsar el crecimiento de la economa. En efecto la economa
planetaria a atra"esado una situacin de inestabilidad producida por la sucesin de crisis en
los mercados financieros de diferentes re.iones del mundo. La especulacin monetaria y la
de"aluacin de las monedas nacionales, acarrearon consecuencias ne.ati"as sobre la
produccin, el empleo y la distribucin del in.reso, tanto a ni"el internacional como en el
marco de los territorios nacionales.
La actual crisis financiera internacional hay !ue enmarcarla en el lar.o ciclo recesi"o del
capital !ue se inici a mediados de la d/cada del *0, debido al creciente costo de la
inno"acin tecnol.ica !ue no lo.r contribuir a ele"ar la tasa de beneficio, lo cual estimul
(
Fernando, amigo, poeta y loco, compaero de sueos y chaquianes.
2
ROMERO, Marco. Mayor inestabilidad y menor crecimiento de la economa mundial en los aos 90, en la revista Ecuador
Debate No. !, diciembre "###.
(
la fu.a de capitales hacia los sectores improducti"os. Este despla8amiento implica !ue la
acumulacin no se sustenta en la produccin real de "alores de uso, sino en una pro.resi"a
concentracin de la ri!ue8a existente a tra"/s de9 el empobrecimiento pro.resi"o de la
mayora de la poblacin, la pri"ati8acin de las empresas y ser"icios p:blicos, la !uiebra
masi"a de pe!ueas y medianas empresas, la flexibili8acin y sobre explotacin de la fuer8a
de traba,o, y una serie de mo"imientos especulati"os de la economa.
;uando estalla la crisis monetaria de los pases asi6ticos, los E<' se ne.aron a ayudar como
lo hicieron con M/xico durante su crisis de ())%=)3 y posteriormente con la economa de
$rasil, puesto !ue la cada de estas dos economas pueden arrastrar a los dem6s pases
latinoamericanos, infrin.iendo un .olpe de ma.nitudes incalculables al mercado m6s
inmediato de Estados <nidos >'m/rica Latina absorbe m6s del (3& de las exportaciones de
ese pas?. En cambio a E<' le con"ena la crisis en 'sia para poder @en,aularA al Bapn y a
sus @ti.resA mediante polticas de a,uste estructural y mecanismos de control por medio del
FM, en funcin de penetrar esos mercados, prote.idos celosamente por sus respecti"os
.obiernos. <no tras otro los pases asi6ticos pidieron auxilio al FM, !ue condicion sus
prestamos exi.iendo una mayor liberali8acin econmica y apertura a las in"ersiones
externas.
Lo anterior demuestra !ue la 2Cercera Duerra Mundial7 ya comen8, se trata de la
confrontacin entre las .randes transnacionales y los pases desarrollados, por el control de
los mercados y las economas en todo el planeta. Las armas son cada "e8 m6s de car6cter
econmico y son tanto o m6s letales !ue las armas nucleares. Ea no es necesario ocupar los
territorios para someter a naciones enteras. Fin embar.o, esta disputa interimperialista, a
tra"/s de ata!ues al sistema monetario de "arios pases, conlle"a un enorme ries.o de
ampliacin y profundi8acin de la crisis financiera en el mundo entero, !ue puede pro"ocar
el desplome del mercado burs6til y una reaccin en cadena con un espectro de de"aluaciones
caticas de m6s y m6s di"isas.
La causa esencial de la crisis especulati"a no est6 en 'sia, +usia o 'm/rica Latina, ni
exclusi"amente en al.unos especuladores sin escr:pulos, sino en esta Duerra Econmica
Mundial por un mercado internacional !ue cada "e8 se restrin.e m6s. En un mercado
recesi"o no hay lu.ar para todos los pueblos y naciones, ni si!uiera hay lu.ar para todas las
transnacionales. La estrate.ia resultante por parte de las transnacionales y los pases
desarrollados, es fomentar posiciones competiti"as mediante fusiones y ad!uisiciones para
acaparar la mayor parte del mercado existente, o explorar las posibilidades de in"ersin y
ubicacin m6s lucrati"asG mientras !ue las naciones pobres se someten por i.ual a la
competencia por el limitado capital disponible, abriendo para ello indiscriminadamente sus
economas.
#odemos constatar !ue el .ran "olumen y la creciente "elocidad de las transacciones
financieras desestabili8a los mercados financieros internacionales. En esta situacin hay
!uienes se apro"echan del sistema, sectores especulati"os de la banca y empresa pri"ada !ue
operan a ni"el transnacional, y !ue se dedican a explotar las condiciones crediticias m6s
fa"orables a ni"el mundial. He esta forma la .lobali8acin se expresa principalmente en la
forma de capitales errantes, 2a ni"el mundial, diariamente se transan di"isas por un monto
aproximado de (,3 trillones de dlares, frente a una cifra similar de transacciones de bienes y
ser"icios, pero en un ao, con lo !ue los mo"imientos financieros son 413 "eces superiores a
los de las mercancas. Ello refle,a el poder relati"o extremo del capital financiero bis a bis el
2
producti"o7
4
.
2Los mercados monetarios se han ale,ado sensiblemente de la economa @realA , del comercio
mundial, se ha independi8ado y sustrado a la direccin y los controles nacionales. Los
mercados financieros son los !ue determinan cada "e8 m6s las coti8aciones del cambio de
di"isas y los tipos de intereses, presionando con ello a la economa real. Las distorsiones de
los precios .enerados por la especulacin conducen a oscilaciones in,ustificadas en la
coti8acin de di"isas y, lo !ue es a:n m6s importante, hacen !ue la poltica monetaria pierda
en los pases pe!ueos el 6mbito de accin !ue necesita para la coyuntura interna7
%
.
En .eneral el tiempo econmico mundial pasa por un perodo descendente, ante lo cual se
suma la percepcin, entre los propios "oceros del capital, de darle un rostro humano al
recetario propuesto por el ;onsenso de Iashin.ton
3
, la poltica neoliberal, y reformar el
sistema financiero mundial. Los cuestionamientos al FM se han incrementado con cada
nue"a crisis financiera, incluso las ilusiones de una nue"a edad de oro han empe8ado a
esfumarse entre los propios "oceros del capitalismo. Francis FuJuyama renie.a de su
discurso del 2fin de la historia7 y m6s bien habla de la posibilidad del 2fin del
neoliberalismo7. 'l"in Coffler llama a los pases del continente a 2no se.uir est:pidamente
las recetas del FM7 pues son los responsables del fracaso de la economa.
Milton Friedman, uno de los padres del neoliberalismo, ha sealado !ue el FM ha aplicado
la 2medicina e!ui"ocada7, mayores impuestos, menos .asto p:blico y ele"adas tasas de
inter/s, cuando 2las races de la crisis se deben a excesos del sector pri"ado y no del
.obierno7. Beffrey Fachs y Fte"e +adelet, del 0ar"ard nsitute of nternational He"elopment,
2ad"ierten !ue el FM slo >o principalmente? estaba interesado en !ue los .obiernos
asi6ticos cumplan sus compromisos con sus deudores, con lo !ue los acreedores for6neos
podran escapar sin p/rdidas, @sociali86ndolasA >es decir, car.6ndole la cuenta a los Estados
nacionales?7
1
.
' pesar de !ue la 'samblea 'nual del FM no estableci compromisos concretos para
enfrentar la crisis, su Fecretario Deneral, Michel ;amdesuss expres !ue frente al ries.o de
una recesin mundial se impone la necesidad de crear una 2nue"a ar!uitectura financiera7,
concepto !ue si bien no de,a de ser abstracto, coincide con otros en la necesidad de reformar
el sistema financiero mundial.
El #residente del $anco Mundial, Bames Iolfensonn, se pronunci afirmando !ue cuando se
piden sacrificios a los pases 2los !ue sufren son las personas y no los .obiernos7 debido a
!ue, 2los costos sociales para los pases en "as de desarrollo son muy altos9 la pobre8a
amena8a con tra.arse a millones de personas7. #or ello plante !ue se re!uiere in"ertir en el
desarrollo humano, pero sin abandonar las polticas monetaristas y de reformas de la
economa9 2aprendimos !ue las reformas econmicas no son suficientes, !ue a,ustar los
4
$%&'(D), *+rgen. Antecedentes, dinmica y causas de la crisis asitica: un balance preliminar, en La crisis Asitica.
Leccin para Amrica Latina, ,, --, .(D.$/F(-%$O, "##!. %ita los datos proporcionados por el 0ro1. Michael %2in3ota de
la 4eorgeto5n 'niversity.
%
(-FON)-.NE, Os3ar y M6((ER, %hrista. No ay !ue tener miedo a la "lobali#acin. $ienestar y traba%o para todos.
7iblioteca Nueva, Madrid, "##!.
3
(os die2 componentes que constituyen el recetario del 8% son los siguientes9 ": -usteridad y disciplina 1iscal; <:
Reasignaci=n del gasto p>blico; ?: Re1orma )ributaria; : 0rivati2aci=n de las empresas p>blicas; @: 'ni1icaci=n de los tipos
de cambio; A: (iberali2aci=n comercial; B: (iberali2aci=n comercial; !: Eliminaci=n de las barrearas al ingreso de la inversi=n
eCtranDera; #: Desregulaci=n de los mercados Elibre entrada y competencia:; "F: 4arantGa y cumplimiento de los derechos
privados de propiedad. -%O$)-, -lberto y $%&'(D), *+rgen. La ora de la reacti&acin ' (l mito de la )alta de alternati&a,
E$0O( H .(D.$, Ecuador, noviembre "###.
1
$%&'(D), *+rgen. Oc.
4
presupuestos !uiere decir tambi/n perder pro.ramas de ayuda, para mantener los nios en la
escuela, para dar asistencia sanitaria a los m6s pobres, para dar cr/dito a las pe!ueas y
medianas empresas !ue dan traba,o7.
En la :ltima cumbre de la KM; a inicios de diciembre pasado, no se lo.r un acuerdo sobre
la denominada 2ronda de ne.ociaciones del milenio7, y los representantes "ol"ieron a sus
respecti"os pases con las manos "acas. El fracaso de esta reunin se produ,o por la serie de
contradicciones !ue se presentaron entre los pases desarrollados y de estos con los pases
pobres. Fin embar.o tambi/n ,u. en el fracaso de la reunin de la KM;, la presencia de
decenas de miles de manifestantes de di"ersos mo"imientos sociales del planeta, !ue se
dieron cita en las calles de Feattle, criticando los excesos del libre mercado, defendiendo la
"ida de los pueblos pobres, los derechos laborales de los traba,adores y la proteccin del
medio ambiente. Esto re"ela ante la opinin p:blica mundial, !ue una serie de mo"imientos
sociales alternati"os irrumpen en los escenarios .lobali8ados para hacer or sus
preocupaciones, hasta ahora i.noradas por los burcratas de los or.anismos multinacionales
y por las transnacionales !ue son !uienes realmente resuel"en atr6s de los Estados y
.obiernos de los pases desarrollados.
Fi.uiendo a Iin HiercJxsens
*
podemos pre"er dos escenarios posibles frente a la crisis
internacional de los mercados financieros9
<na salida sera la conformacin de encla"es econmicos alrededor de los pases
centrales, ba,o la conduccin de las transnacionales9 para lo cual proponen la
profundi8acin de las polticas de a,ustes macro econmicos y de reformas estructurales
en cada uno de los pases y el establecimiento de re.ulaciones de las in"ersiones
extran,eras >de cartera y directas? a ni"el mundial, permitiendo la repatriacin inte.ral de
los beneficios. ;on ello se ampliara el proceso de concentracin del capital sobre la base
de la usurpacin de la ri!ue8a de otros y la p/rdida total de soberana de los estados
nacionales para controlar sus economas y las in"ersiones extran,eras. Esto lle"ara a
profundi8ar la crisis de los re.menes democr6ticos en las naciones pobres, debido a los
cuestionamientos y la lucha de resistencia de los excluidos por el sistema, frente a lo cual
se puede imponer una poltica autoritaria y represi"a de car6cter neofascista a ni"el
planetario.
La otra alternati"a, sur.e del desarrollo de una conciencia sobre las causas de fondo de la
crisis financiera internacional, incluyendo su .ra"e impacto en las economas centrales,
!ue obli.ara a un abandono for8oso del neoliberalismo, en base a re.ulaciones orientadas
a conciliar los intereses pri"ados con una redistribucin del in.reso y una poltica de
empleo a ni"el mundial. <na iniciati"a de esta naturale8a no ser6 el resultado de la buena
"oluntad de las clases diri.entes, slo se har6 realidad mediante la irrupcin de un
proyecto sur.ido desde los excluidos por la .lobali8acin neoliberal, y re!uiere, el
fortalecimiento de un Estado=mundo re.ulador, !ue obli.ue a los capitales especulati"os a
abandonar su arma m6s letal9 las "enta,as competiti"as basadas en la do.mati8acin del
mercado, por medio de fuertes medidas impositi"as y de control sobre las .anancias
improducti"as en .eneral.
En el marco de la crisis recesi"a del capital mundial y de la cada estrepitosa de los mercados
*
D.ER%IJ$EN$, 8in. Los lmites de un capitalismo sin ciudadana, DE., %osta Rica, "##B.
%
burs6tiles, se ob,eta al proyecto neoliberal como una poltica errnea !ue puede conducir al
abismo al con,unto de la economa planetaria. Las resistencias no slo pro"ienen de los
pueblos y naciones sometidas, sino !ue es cuestionado al interior de los propios pases
desarrollados. En 'm/rica Latina encontramos importantes mo"imientos de resistencia
social, poltica y cultural. La irrupcin de nue"os mo"imientos sociales y el a"ance de
fuer8as polticas democr6ticas en la mayora de pases con propuestas pro.ram6ticas de
car6cter democr6tico9 las luchas del Mo"imiento Fin Cierra y el crecimiento electoral del
#artido de los Craba,adores en $rasilG los resultados electorales del <ru.uay !ue rompen con
el tradicional bipartidismo, entre blancos y colorados, constituyendo al Frente 'mplio como
la primera fuer8a parlamentariaG el triunfo de He la +ua en 'r.entina, a tra"/s de la alian8a
entre la <nin ;"ica +adical ><;+? y el Frente por un #as Folidario >F+E#'FK?G el
triunfo del #olo #atritico en Lene8uela, como expresin de una amplia alian8a social y
poltica !ue pr6cticamente arras a los partidos tradicionalesG la reacti"acin de las luchas
sociales y el proceso de ne.ociacin del .obierno con las fuer8as insur.entes en ;olombiaG
la presencia del 8apatismo y las posibilidades presidenciales de ;uahutemoc ;6rdenas y el
#artido de la +e"olucin Hemocr6tica en M/xico.
Existe una tendencia de transicin poltica a ni"el mundial, ,alonada por la inter"encin de
fuer8as sociales
-
populares, otros sectores de la sociedad ci"il y fuer8as polticas
democr6ticas, centrada en la necesidad de derrotar las polticas fondomonetaristas y construir
soluciones alternati"as a las crisis econmicas y polticas en sus respecti"os pases y al
proceso de .lobali8acin neoliberal. Fon expresiones de un mo"imiento !ue emer.e desde
aba,o, .estando nue"os espacios de poder, sin los tutela,es ni las imposiciones de las "ie,as
formas de hacer poltica de derechas e i8!uierdas.
Codo lo anterior aumenta las preocupaciones de los amos del norte, respecto a su patio
trasero. Fus des"elos se centran en la salida de las bases militares norteamericanas y en la
entre.a del canal al Estado #anameo, el fortalecimiento del .obierno de ;h6"e8 y el a"ance
de una aut/ntica re"olucin democr6tica en Lene8uela, la insur.encia colombiana !ue
amena8a con tomarse el poder en ;olombia en un pla8o de 3 aos, se.:n informes de la
;', y la capacidad de resistencia al modelo neoliberal de los mo"imientos sociales en
Ecuador. #or ello se implementa una nue"a estrate.ia inter"encionista de los Estados
<nidos, cuyo e,e se orienta al traspaso de las bases militares desde #anam6 hasta territorio
ecuatoriano. En la actualidad se ha reno"ado un con"enio entre ambos .obiernos para
utili8ar la base a/rea de Manta >costa central ecuatoriana? con el ,ustificati"o de la lucha
contra el narcotr6fico. Fin embar.o se conoce la presencia de militares norteamericanos en
Fucumbios y Fan Francisco de Krellana, ciudades capitales de dos pro"incias fronteri8as del
nororiente, cuyo real ob,eti"o es reali8ar acciones de espiona,e de los mo"imientos de la
.uerrilla colombiana, mediante la utili8acin de medios a/reos sofisticados. Esta situacin es
repudiada por una serie de sectores !ue consideran !ue el pas est6 terminando de hipotecar
su soberana y !ue al inter"enir de cual!uier manera en el conflicto colombiano se fa"orece
la extensin del enfrentamiento a nuestro territorio, re.ionali8ando al mismo tiempo el
conflicto.
). !A"IAS E!PRESARIAES * POITICAS:
E SA+ATA,E DE A 'ANCA A-UDI.A A CRISIS ECONO!ICA
'l comen8ar el nue"o ao la crisis econmica !ue soportaba el pas era sumamente
-
De1ino aquG como Fuer2a $ocial a una clase o grupo social estable, que interviene en la coyuntura con intereses
especG1icos, o sea en una direcci=n determinada.
3
preocupante. Fin embar.o, aparentemente la crisis a:n era mane,able. Los efectos de la crisis
asi6tica y rusa empe8aron a sentirse en 'm/rica Latina9 la economa brasilea sufri un
.ra"e !uiebre. La repercusin en nuestro pas se hace sentir sobre todo en el sector
financiero. Fi bien no se pueden desconocer las consecuencias ne.ati"as del fenmeno de El
Mio en ())* o la cada de los precios del petrleo, la debacle econmica del pas se centra
en la debilidad del sector bancario, puesto !ue la entre.a de los dineros del Estado para
sal"ar a los bancos ha a.udi8ado el d/ficit fiscal y condu,o a la emisin sin respaldo
producti"o de papel moneda, produciendo un financiamiento inflacionario, !ue fue
apro"echado por 2a.entes econmicos bien informados7, para desatar ata!ues especulati"os
!ue les permitieron aceleradas .anancias a costa de lle"ar al pas al borde del abismo.
La crisis bancaria se ori.in en la aprobacin de nue"as leyes !ue condu,eron a una
liberali8acin del sector financiero, !ue se reali8 a inicios de los aos )0, con esto se cre
un clima de corrupcin sist/mica, un "erdadero 2paraso financiero7, constituido
exprofesamente para facilitar el sa!ueo nacional. Este nue"o marco ,urdico financiero se
empe8 a perfilar con la aprobacin del +e.lamento sobre el Fistema de ;orreccin
Monetaria, el 4( de diciembre de ())(, cuando finali8aba el .obierno de +odri.o $or,a,
cuyo ob,eti"o fundamental buscaba el fortalecimiento del patrimonio de las instituciones
financieras en base a una improcedente modalidad contable !ue lle" a !ue el patrimonio
t/cnico de los bancos se sobre"alore de manera ficticia en un %1,3(&, sin !ue realmente se
capitalicen con dineros frescos.
#ero la modificacin fundamental en el marco le.al se produ,o el (2 de mayo de ())%, en el
.obierno de Fixto Hur6n $all/n, cuando se sustituy la anti.ua Ley de $ancos con la nue"a
Ley Deneral de nstituciones del Fistema Financiero, desmontando los or.anismos de control
!ue haban funcionado con cierta eficacia para fa"orecer una mayor liberalidad en las
acciones de los bancos. ' la lar.a esto permiti la concentracin de mayor ri!ue8a en manos
de los ban!ueros. Los resultados est6n a la "ista, mientras los ban!ueros 2apro"echaron7 las
nue"as condiciones mediante la centrali8acin de los cr/ditos a empresas "inculadas,
in"ersin en nue"as empresas de su propiedad y el traslado del dinero al extran,ero, a la
banca off shore, el patrimonio de los bancos se debilit, lle"ando a un .ran n:mero de ellos a
la !uiebra. La solucin, !ue pap6 Estado le.alice la pri"ati8acin de las .anancias y socialice
las p/rdidas, instrument6ndolo para !ue responda por la !uiebra de los bancos y el dinero de
los depositantes.
Ktra de las causas de la crisis financiera nacional se encuentra en la conformacin de la
cartera de los bancos, !ue al momento representa %-,12 billones de sucres >aproximadamente
2.*00 millones de dlares?. He este total el 22,((& representa la cartera "encida hasta ,unio
pasado >alrededor de 100 millones de dlares?, mientras !ue las deudas por "encer hasta
culminar el presente ao son por alrededor del 23,12& >aproximadamente *00 millones de
dlares?, con lo cual los pasi"os de los bancos son por alrededor de 24,20 billones de sucres
>(.2)0 millones de dlares?, casi la mitad del total de pr/stamos otor.ados por las
instituciones bancarias.
#ero lo anterior no es todo, lo m6s interesante es !ue los ban!ueros con"irtieron sus
entidades en ca,as chicas de otros ne.ocios9 camaroneras, cer"eceras, bananeras,
importacin de "ehculos, inmobiliarias, in.enios a8ucareros, medios de prensa, petrleoG es
decir pusieron el dinero de los clientes al ser"icio de sus ne.ocios particulares. Esta alta
concentracin de los cr/ditos bancarios en empresas relacionadas con los accionistas y
administradores de los mismos bancos, los denominados cr/ditos "inculados, superan el 10&
1
de los pr/stamos totales y en muchos de los casos se trata de empresas fantasmas #or
e,emplo, en el caso del $anco del #ro.reso se comprob la existencia de 44( empresas
inexistentes !ue recibieron pr/stamos por 2,)00 billones de sucres, !ue utili8aban nombres
de hombres y mu,eres humildes, choferes, a.ricultores, albailes, ,ornaleros, estudiantes,
ayudantes de mec6nicas, 8apateros, amas de casa, !ue aparecan como .erentes, presidentes
yNo accionistas de las mismas.
<na "e8 producida la crisis bancaria en el Ecuador, el .obierno se coloc en un 2difcil7
dilema9 los ban!ueros o el pas. El sometimiento de Mahuad a sus financistas de campaa,
entre los !ue se encuentran Duillermo Lasso >$anco de Duaya!uil?, 'spia8u Feminario
>$anco del #ro.reso?, Fidel E.as >$anco del #ichincha?, 'lfredo 'r8a.a >#rodubanco?,
'le,andro #eafiel >$anco de #r/stamos?G 'l"aro Duerrero >$anco La #re"isora? y otros
m6s, muchos de los cuales fueron nominados por el #residente de la +ep:blica a altas
funciones en los or.anismos econmicos del Estado, desecho una reorientacin econmica
para modificar el modelo especulati"o por un modelo centrado en la produccin. <n
.obierno de ban!ueros tena !ue imponerle al pas una serie de polticas tendientes al
sal"ata,e de la banca pri"ada, acompaadas de una campaa publicitaria para con"encer a la
opinin p:blica !ue el Estado deba .aranti8ar los depsitos de los clientes y las in"ersiones
de los bancos. He esta forma se .aranti8 la 2eficacia7 de la empresa pri"ada, la cual se mide
en lo ni"eles de rentabilidad de los .rupos especuladores y rentistas. Ellos siempre .anan,
por!ue si !uiebran pa.a el .obierno con el presupuesto del Estado, es decir con el dinero de
los (2 millones de ecuatorianos.
Las polticas de sal"ata,e bancario se iniciaron en ())- con la entre.a de fondos p:blicos a
"arios bancos !uebrados, especialmente al Filanbanco de la familia saas. ' pesar de esto el
banco !uebr, pero los saas lan8aron una nue"a marca de cer"e8a, la biela, con una
in"ersin de 300 millones de dlares, y "endieron el Mational +epublic $anJ en Miami en
%20 millones de dlares. Lue.o, en la primera semana de mar8o de ())) el dilema se
concentr en sal"ar al $anco del #ro.reso de Fernando 'spia8u Feminario, o de,arlo !ue
!uiebre y asumir el control para sal"ar los fondos de los depositantes mediante el embar.o
de los bienes de los accionistas. La crisis bancaria se con"irti en un problema poltico,
cuando el #artido Focial ;ristiano >#F;? y particularmente Len Febres ;ordero, 'lcalde de
la ciudad de Duaya!uil, inter"inieron presionando al .obierno para !ue sal"e el banco de la
familia 'spia8u, desatando un ,ue.o re.ionalista, !ue concentr sus caones contra las
autoridades del $anco ;entral del Ecuador >$;E? por su ne.ati"a a repetir la historia del
Filanbanco. Fe termin entre.ando al banco 140 millones de dlares, !ue se.:n 'spia8u no
eran suficientes, por lo cual /l unilateralmente cerr el banco, pero al mismo tiempo in"irti
(*0 millones de dlares en bonos brady y cre dos fideicomisos por otros 100 millones de
dlares.
Bamil Mahuad !ued atrapado entre dos fuer8as9 la comisin del Fondo Monetario
nternacional !ue exi.a el saneamiento bancario, adem6s del tradicional pa!uete de medidas
econmicas, como condicin para la certificacin econmicaG y, la presin del #artido Focial
;ristiano empecinado en 2sal"ar7 el banco de una de las m6s importantes familias de la
costa, a !uienes ellos representan polticamente. ncluso se suble"a el propio #residente del
con.reso, Buan Bos/ #ons, miembro del partido de .obierno >Hemocracia #opular?, no le
falta ra8n, al fin y al cabo es socio de 'spia8u y uno de los beneficiarios de los pr/stamos
"inculados del $anco del #ro.reso. La sombra temida de la inestabilidad amena8a a
Mahuad, est6 en ries.o la mayora parlamentaria, construida entre social cristianos y
demcrata populares desde la 'samblea Macional ;onstituyente en ())*.
*
El .obierno, ante la presin social cristiana precipit una serie de medidas !ue a.udi8aron la
crisis bancaria9 el - de mar8o dispuso un feriado bancario !ue se prolon. por - das,
situacin !ue fue apro"echada por los ban!ueros para sacar del pas "arios millones de
dlares, sin !ue el .obierno e,er8a nin.:n control. Lue.o ante el peli.ro de un p6nico
bancario !ue pudiese lle"ar a un retiro masi"o de fondos dispuso la confiscacin por un ao
de m6s de 4.000 millones de dlares de los ahorristas, a tra"/s del con.elamiento bancario.
'dem6s con la creacin de la '.encia de Daranta de Hepsitos >'DH?, se procedi a emitir
bonos del Estado en funcin de entre.ar recursos p:blicos a los bancos, supuestamente para
de"ol"er los dineros de los depositantes de los bancos !uebrados y de a!uellos inter"enidos
por el Estado. El .obierno ha entre.ado m6s de 2.300 millones de dlares a la banca pri"ada,
hasta octubre de ())), pro"ocando un incremento acelerado de la deuda p:blica interna, !ue
pas de (.2)) millones de dlares en ())* ha 2.-01,* millones hasta ,ulio de ())),
asfixiando las arcas fiscales y aumentado el peso de la deuda p:blica sobre el presupuesto
.eneral del Estado, puesto !ue la misma se ad!uiri con bonos del Estado a altas tasas de
inter/s y pa.os a corto pla8o
)
.
'dem6s, los medios de comunicacin han informado al pas !ue a:n se re!uieren
aproximadamente (.300 millones de dlares para de"ol"er los dineros de los clientes de los
bancos #ro.reso, <nin, de ;r/dito, Folbanco, #r/stamos y $ancomex.
Cambi/n se procedi a contratar "arias empresas extra,eras para !ue realicen una auditoria
de las instituciones financieras pri"adas. Los resultados de las misma fueron celosamente
.uardados como si se tratara de un secreto de Estado, para lo cual se complotaron el
.obierno nacional, el con.reso y los or.anismos estatales de control, e"idenciando para la
poblacin, !ue !uienes .obiernan el pas, no son otra cosa !ue mafias oli.6r!uicas
dispuestas a utili8ar cual!uier mecanismo con el propsito de mantener sus pri"ile.ios y
.aranti8arse la impunidad.
El conocimiento de estas auditoras bancarias en no"iembre pasado, lue.o de un tortuoso
proceso para su publicacin, desnuda una serie de pr6cticas y procedimientos ile.ales
cometidos por el propio .obierno nacional y por los ban!ueros. He acuerdo a los balances al
4( de mar8o de ())), 20 bancos no cumplan con los re!uisitos patrimoniales mnimosG por
lo cual se procedi a concederles un pla8o de 40 das para !ue procedan a reali8ar los a,ustes
necesarios. #or ello, el nue"o informe auditorial del 4( de mayo, slo ubicaba a (0 bancos
!ue no cumplan con el patrimonio t/cnico. Fe.:n se desprende de los informes los bancos
sobre e"aluaron sus cuentas, procediendo a inflar su patrimonio, mediante la ele"acin de
sus cuentas de in"ersiones por encima del "alor real en el mercadoG de i.ual forma
procedieron con respecto a la cartera, sin tener las .arantas suficientes para cobrar los
pr/stamos, as por e,emplo no exista relacin entre los pr/stamos otor.ados y el patrimonio
o la capacidad de pa.o de los clientesG tampoco se dispona de la suficiente informacin
financiera, especialmente de los cr/ditos "inculados y dem6s acti"idades de la empresa y de
sus accionistas.
' pesar de !ue el .obierno puso el con,unto de la economa ecuatoriana al ser"icio de los
)
$eg>n el presupuesto aprobado para el ao <FFF se deben pagar aproCimadamente <.FF millones de d=lares por
concepto de intereses y amorti2aci=n de capital de la deuda p>blica, de lo cual ".<@< corresponden a deuda eCterna y ".""?
millones de d=lares por deuda interna, a pesar que la deuda eCterna representa aproCimadamente "?.FFF millones de
d=lares. %omo podemos constatar la deuda eCterna representa casi cuatro veces la deuda interna, pero el peso relativo de
cada una de ellas en el presupuesto es similar.
-
ban!ueros no lo.r parar la cada del sistema financiero. En la actualidad (1 entidades
bancarias est6n en manos del Estado, las mismas !ue representan el *3& de todo el sistema a
ni"el nacional. Lue.o de este sa!ueo nacional, un nue"o atraco se pretende cometer en
contra de los recursos del Estado y de la poblacin, lo or.anismos internacionales, el
.obierno y los empresarios, anuncian en estos das !ue se re!uiere, una "e8 !ue se proceda al
saneamiento de las instituciones bancarias con dineros del Estado, proceder a la ur.ente
repri"ati8acin de las mismas. Fe.:n sus c6lculos slo se podr6 recuperar aproximadamente
300 millones de dlares del total de recursos entre.ados por el Estado.
#or otra parte, el elemento inmediato !ue m6s preocupa al .obierno de Mahuad es el
monetario por su incidencia directa en la coti8acin del dlar. El pro.rama econmico
contemplaba un aumento de la emisin monetaria del *3& en el ao ())), si embar.o a
fines de octubre ya se haba incrementado en el (%4&, con el fin de utili8ar estos dineros en
el sal"ata,e bancario. La :nica solucin posible en la l.ica de libre mercado para ba,ar el
crecimiento de la emisin monetaria es el aumento de las tasas de inter/s y la ele"acin del
enca,e bancario, con lo cual se profundi8an lo problemas del sector producti"o y la
capacidad ad!uisiti"a de la ciudadana.
Ktro de los aspectos !ue se pretende car.ar al Estado ecuatoriano es lo relacionado a la
reestructuracin de los pasi"os de la empresas pri"adas, !ue son una parte fundamental de la
cartera "encida !ue tienen los bancos. La 'sociacin de $ancos #ri"ados >'$#E? tiene su
propio plan, mediante el cual se podra reformar facultati"amente hasta el (00& de la cartera
"encida, con un pla8o de hasta (0 aos, reali86ndose la operacin en sucres a una tasa de
inter/s del *3&, con posibilidades de rea,ustes trimestrales. Este plan contempla la entre.a
de $onos Especiales de +eestructuracin >$E+? por parte del Estado, !ue podran ser
utili8ados para constituir su enca,e en el $;E, pa.ar impuestos y ad!uirir los bancos
actualmente en manos de la 'DH. ;omo .aranta de las operaciones se establece la entre.a
de pa.ar/s a las instituciones financieras por parte de los empresarios. Fe aumenta el capital
de las empresas y se emiten acciones !ue ser6n entre.adas en fideicomisos a los bancos, con
lo cual estas :ltimas podr6n actuar como accionistas y acceder a la coadministracin de las
empresas, inmiscuy/ndose en acti"idades a,enas a las exclusi"amente financieras.
El #royecto de +eestructuracin de #asi"os persi.ue emitir bonos por *00 millones de
dlares, adem6s de la ad!uisicin de nue"a deuda externa, para refinanciar las deudas del
sector de empresarios pri"ados con las instituciones financieras nacionales. <n nue"o intento
para !ue el pas pa.ue las p/rdidas de empresarios ineficientes. <n nue"o plan de sa!ueo de
los recursos del Estado y de la ciudadana ecuatoriana. Fe ar.umenta !ue sal"ar a las
empresas pri"adas es sal"ar puestos de traba,o y esto es cierto, el problema es !ue ban!ueros
y empresarios han descapitali8ado sus compaas, trasladando estos dineros a otros ne.ocios
m6s rentables, como la especulacin financiera, o directamente a bancos extran,eros,
mientras !ue los or.anismos de control del Estado, no slo !ue no han hecho nada, sino !ue
se han esmerado en crear las condiciones y mecanismos 2idneos7 para !ue nos endosen las
p/rdidas a todos.
La cadena de medidas tomadas sobre todo a partir del sal"ata,e a Filanbanco9 impuesto del
(& a la ;irculacin de ;apitales y la supresin del impuesto a la rentaG aprobacin de la
proforma presupuestaria de ())- con un desfinanciamiento del *&G flotacin del dlar en un
momento de desbalance comercial y de pa.os, termin por exacerbar la desconfian8a
interna. Los sectores econmicos poderosos, particularmente los bancos, desataron un
furiosa ola especulati"a, el dlar sufri una de"aluacin de (-1,-& en el ao ())), pas de
)
*.2(0 sucres en enero a ().3*3 sucres al () de no"iembre pasado, con el consecuente
aceleramiento inflacionario !ue se ubica en alrededor del 10& anual.
/. A PEOR CRISIS DE SI-O
* AS INTER!INA'ES RECETAS "RACASADAS DE "!I
El Dobierno ha puesto todas sus esperan8as en los tutores internacionales del neoliberalismo9
pretende la certificacin econmica del Fondo Monetario nternacional, mediante la firma de
una nue"a carta de intencin, con la cual aspira a acceder a nue"os cr/ditos externos de los
or.anismos internacionales. 's, sucesi"amente nuestro pas es "isitado por comisiones de
ese or.anismo multilateral para proceder a re"isar las "ariables y los ob,eti"os
macroeconmicos del pas y los planes del .obierno nacional. Las 2su.erencias7 del FM no
presentan nada nue"o.
Hesde ()-( los pueblos del Ecuador han tenido !ue soportar () pa!ueta8os de a,ustes
neoliberales. El dlar ha pasado de 10 sucres en el .obierno de 0urtado a ().000 sucres en el
.obierno de Mahuad. El al8a de los precios del pan de cada da, de las medicinas, de la ropa,
son incontenibles. El cilindro de .as subi de (20 sucres en tiempos de 0urtado a 23.000 en
tiempos de Mahuad. La pobre8a para el -0& de los ecuatorianos .enera an.ustia y dolor. El
desempleo abierto se increment al (-& y el subempleo al 3%&. El #resupuesto de salud ha
descendido del (2& al 4.-&, y el de la educacin del 40& al (4&.
En estos "einte aos de falsa democracia, la deuda externa ha pasado de (.200 millones de
dlares a m6s de (4.000 millones, a pesar de !ue en estos "einte aos hemos pa.ado por
conceptos de ser"icio y amorti8acin alrededor de 22.000 millones de dlares. Fomos el pas
m6s altamente endeudado por habitante en 'm/rica Latina. E ahora, tenemos un nue"o
problema9 la deuda interna de aproximadamente 4.300 millones de dlares, incrementada
sobre todo por la "enta de bonos !ue ha reali8ado el Estado para sal"ar a ban!ueros
inescrupulosos.
En cada pa!ueta8o nos han dicho !ue era el :ltimo, !ue despu/s empe8aba el paraso9
Mahuad continua repitiendo lo !ue di,o al inicio de su .obierno, ahora anuncia !ue el
prximo ao si es "erdad !ue "endr6n las soluciones.
En con,uncin de intereses los :ltimos .obiernos han desatado una histeria anti estatal,
descapitali8ando a las empresas p:blicas, despresti.i6ndolas para ,ustificar la "enta a precios
sub"alorados de los m6s .randes patrimonios p:blicos, como #etroecuador, el sector
el/ctrico y las telecomunicaciones, adem6s de lle"ar al colapso al nstituto Ecuatoriano de
Fe.uridad Focial, para lue.o rematarlo entre.ando todo el ahorro social al mismo sistema
financiero !uebrado y corrupto.
Bamil Mahuad ha decretado en tres ocasiones las medidas de a,uste econmico del Fondo
Monetario nternacional9 en octubre de ())-, mar8o de ())) el mismo da !ue conclua una
huel.a nacional y !ue pro"oc de manera inmediata un nue"o le"antamiento ind.ena y
popular, y, en ,ulio pasado, con similar reaccin de los mo"imientos sociales !ue obli.aron
al .obierno a retroceder en sus polticas de libre mercado. He esta manera se han sucedido
las consabidas de"aluaciones de la moneda nacional con respecto al dlarG las ele"aciones en
los precios de los combustibles y del .as de uso dom/sticoG m:ltiples reformas tributarias
para imponer impuestos indirectos y re.resi"os, como el mpuesto al Lalor '.re.ado >L'?,
(0
!ue afectan a los empobrecidos y benefician a los .randes empresarios pri"adosG la creacin
del marco ,urdico para el aceleramiento de los procesos de pri"ati8acin de los bienes,
empresas y ser"icios p:blicos, entre las !ue se encuentra la Ley de +acionali8acin de las
Finan8as #:blicas, con la cual lo.raron flexibili8ar y precari8ar a:n m6s las relaciones
laborales de los traba,adores del Estado.
El plan econmico del Dobierno contemplaba cuatro e,es fundamentales9 la estabilidad
macroeconmica, la reacti"acin producti"a, la descentrali8acin y desconcentracin, y la
lucha contra la pobre8a. 0oy todo el pas se pre.unta O!u/ !ueda en pie de este pro.rama
econmicoP
En cuanto a la estabilidad de los principales indicadores macroeconmicos, uno de los
principales problemas !ue enfrenta el .obierno nacional es el d/ficit en el presupuesto
.eneral del Estado, !ue se.:n los propios "oceros del e,ecuti"o al final del ao )) lle.ara al
%,3&. #or este moti"o Mahuad ha asumido un ,ue.o poltico de 2centro7, subordinando su
poltica de alian8as a la definicin de una serie de reformas tributarias durante todo el ao
())) y a la aprobacin de la #roforma #resupuestaria para el 2000.
En un inicio funcion el acuerdo con los social cristianos, !ue "ena operando desde la
'samblea Macional ;onstituyente de ())* y !ue le permiti a esta alian8a .anar las
elecciones presidenciales. En enero de ())) crearon un nue"o tributo, el (& a la ;irculacin
de ;apitales y la eliminacin del mpuesto a la +enta, fa"oreciendo a los sectores
empresariales mediante la reduccin de su contribucin al fisco. #osteriormente, lue.o del
triunfo parcial del le"antamiento popular de mar8o de ())) y de la ruptura de la alian8a entre
el #artido Focial ;ristiano >#F;? y la Hemocracia #opular >H#?, se estableci una nue"a
alian8a del .obierno, en este caso con la centro i8!uierda representada por la 8!uierda
Hemocr6tica >H? y parcialmente de la i8!uierda >#achaJutiJQMue"o #as y Mo"imiento
#opular Hemocr6tico?. He esta manera se procedi a la aprobacin del #royecto de Ley de
+acionali8acin de las Finan8as #:blicas, !ue incluye la creacin de impuestos directos, ba,o
el principio de !ue pa.uen m6s !uienes m6s tienen y m6s .anan, la reacti"acin del impuesto
a la +enta, !ue "ol"i a re.ir desde el ( de mayo pasado y la aprobacin de los impuestos al
#atrimonio de las empresas y a los "ehculos de lu,oG pero al mismo tiempo, se establecieron
disposiciones !ue permiten a"an8ar en la reduccin del tamao del Estado mediante la
eliminacin de 10.000 traba,adores p:blicos. Este mismo acuerdo parlamentario aprob la
Ley de +eforma Cributaria, con el incremento de la base imponible del impuesto a la renta
hasta un 23&, la reduccin al 0,-& del impuesto a la ;irculacin de ;apitales y el
incremento de 2 puntos en el L'.
0ace pocas semanas acaba de aprobarse la proforma del ao 2000, esta "e8 en base a un
acuerdo del partido de .obierno con el #artido +oldosista Ecuatoriano >#+E?, !ue se.:n
"arias denuncias p:blicas se reali8 sobre la base del retorno de 'bdal6 $ucaram, con lo cual
se consumara totalmente la impunidad de los actos de corrupcin de ese .obierno !ue fue
depuesto en las ,ornadas de mo"ili8acin social de febrero de ())*. Este acuerdo, "iciado de
ile.itimidad, incluye el tratamiento del tema de la descentrali8acin y las autonomas
rei"indicadas por la ciudadana ecuatoriana y manipuladas proter"amente por el #F;,
especialmente en la costa ecuatoriana. ;on ello el .obierno pretende controlar y ba,ar la
temperatura de la ;onsulta #opular con"ocada para el efecto en la pro"incia del Duayas.
La proforma aprobada contempla un incremento del -(& en los .astos del presupuesto, !ue
en relacin a la inflacin anual de ())) >10&?, representa m6s de 20 puntos en .astos
((
in,ustificados, !ue ser6n utili8ados prioritariamente para el pa.o de la deuda p:blica, interna
y externa, destin6ndose con este fin el 3%& del presupuesto .eneral del Estado. ;on esto el
.obierno hace m/ritos para alcan8ar el ansiado acuerdo con el FM, !ue ha condicionado su
apoyo al proceso de rene.ociacin de la deuda p:blica, superando la moratoria parcial en el
pa.o de los bonos $rady, decretada por el .obierno en octubre de ())) por la incapacidad de
pa.o del Estado ecuatoriano, puesto !ue casi todos sus recursos fueron orientados a la crisis
bancaria.
Frente a la acelerada de"aluacin de la moneda producida por mo"imientos especulati"os, el
$;E se decidi a 2inter"enir7 en el mercado el (* de no"iembre pasado, mediante la
ele"acin de las tasas de inter/s del 10&, en principio al 14&, lue.o al -4& y actualmente al
(10&, con el ob,eti"o de limitar la circulacin de la masa monetaria. Esta medida .olpea
directamente a los deudores del sistema financiero y al sector producti"o dado el
encarecimiento del cr/dito. 'dem6s las nue"as medidas incluyen la repro.ramacin del
crono.rama de descon.elamiento de los dineros de los depositantes y la obli.acin de las
empresas del sector p:blico de depositar sus di"isas en el $anco ;entral.

;omo se puede constatar, estas polticas contin:an mo"i/ndose en la l.ica del libre
mercado. El .obierno de Mahuad no est6 dispuesto a reali8ar nin.una rectificacin en la
implementacin de la misma receta fondomonetarista. El incremento de las tasas de inter/s
producir6 una mayor restriccin de los cr/ditos, ya !ue las instituciones financieras
preferir6n colocar sus dlares en el $anco ;entral del Ecuador, en donde obtendr6n ele"ados
rendimientos financieros sin nin.:n tipo de ries.os. He i.ual forma la repro.ramacin del
proceso de descon.elamiento implica poster.ar la resolucin de un problema confiscatorio y
arbitrario de los dineros de los depositantes. En cambio la obli.acin para las empresas del
Estado aumentara las restricciones a instituciones como #etroecuador, tendientes a
obstaculi8ar a:n m6s la reali8acin de sus operaciones con el ob,eti"o de facilitar el asalto
final a los recursos petroleros de los ecuatorianos, tal como proponen las autoridades del
.obierno y los recaderos de las transnacionales.
La carta de intencin con el FM debi firmarse el (3 de ,ulio de ())). Fin embar.o esto se
ha dilatado y el acuerdo peli.ra cada "e8 m6s por el deterioro de la economa nacional, !ue
se.:n las proyecciones del .obierno debi entrar en un proceso de recuperacin en el
se.undo semestre del ao ))G por la incapacidad del .obierno de aplicar las recetas del FM,
debido los altos mo"imientos especulati"os en la economaG y, debido a la capacidad de
resistencia de los mo"imientos sociales del Ecuador.
El FM demanda re"isar las metas econmicas !ue el .obierno pre"ea en la proforma
presupuestaria del ao 2000, para proceder a la firma de la carta de intencin9 dlar a (%.*00
sucres, d/ficit fiscal del =2,3&, inflacin del 23&, de"aluacin monetaria de un 23&,
crecimiento econmico del 4&. Ktras preocupaciones del or.anismo internacional son9 el
alcance !ue tiene la declaratoria de inconstitucionalidad del con.elamiento bancario
reali8ada por el Cribunal ;onstitucional, puesto !ue si la resolucin obli.a a una r6pida
de"olucin de los dineros de los depositantes, se podra producir un proceso
hiperinflacionarioG por otro lado el FM considera como un a,uste tributario d/bil el aumento
de 2 puntos en el L', es decir insuficiente para cubrir las necesidades actuales del
presupuestoG de la misma manera, no admite el con.elamiento en los precios de los
combustibles y en el .as de uso dom/stico, lo.rado por los mo"imientos sociales mediante el
le"antamiento de ,ulio de ())), puesto !ue considera !ue el precio de la .asolina debe
indexarse al dlar y !ue los actuales precios del .as representan un subsidio estatal de
(2
aproximadamente (00 millones de dlares. Los ob,eti"os y la estrate.ia econmica del
.obierno se encuentran hechos aicos.
Codo lo dicho confi.ura la peor crisis !ue se ha producido en el pas en el si.lo !ue estamos
terminando. La Fuperintendencia de ;ompaas pre"/ !ue el decrecimiento alcan8ara entre
el =((& y el =(2& del #$ a causa de la cada de la produccin neta de bienes y ser"icios y
de la parali8acin de 2.200 empresas, !ue han reducido en 200.000 pla8as de traba,o el
mercado laboral. Cenemos un decrecimiento del 30& de las importaciones, una ba,a en el
sector manufacturero del 40&. La in"ersin ha e"olucionado ne.ati"amente en ())),
ubic6ndose en =(1,-& en el primer trimestre, en el =2-,4& a mediados del ao y en el
=4(,1& en el tercer trimestreG esto implica una reduccin de la in"ersin de (.3-* millones
de dlares >21,- billones de sucres?.
0. CRISIS DE %E-E!ONIA EN E 'OQUE DO!INANTE
* DISPUTA DE REPARTO ENTRE AS CA!ARAS E!PRESARIAES
+oto el co.obierno H#=#F; en mar8o pasado, las ;6maras empresariales de la costa asumen
directamente su presencia, sin la mediacin de sus representantes polticos. ' sus
planteamientos del sal"ata,e del $anco del #ro.reso y el recha8o a la reacti"acin del
impuesto a la renta, sumaron la tesis de una di"isin territorial del pas !ue podra lle.ar
mediante la propuesta de las autonomas. Las ;6maras de la oli.ar!ua costea ,ue.an al
borde de un discurso de desestabili8acin del .obierno de Mahuad y de ruptura de la unidad
nacional, para recuperar un papel prota.nico en la conduccin econmica del pas y en la
disputa de he.emona al interior del blo!ue dominante, especialmente respecto a los sectores
empresariales de la sierra.
Codo este si.lo, nuestro pas ha estado marcado por la pu.na entre dos sectores del blo!ue en
el poder, "isibili8ada tras una forma de enfrentamiento re.ional costa=sierra, !ue adoptaron
di"ersas formas en diferentes momentos de la historia nacional9 el enfrentamiento entre la
bur.uesa comercial cacaotera y los terratenientes, or.ani8ados en torno al #artido Liberal y
al #artido ;onser"ador, respecti"amente, a finales del si.lo pasadoG el enfrentamiento entre
los ban!ueros de Duaya!uil, encabe8ados por el $anco de ;r/dito '.rcola, y los
terratenientes de la sierra, encabe8ados por el $anco del #ichincha, en las primeras d/cadas
del si.lo RR. 0oy nue"amente el enfrentamiento entre la banca y las ;6maras de Duaya!uil
frente a los sectores financieros de Suito.
Este enfrentamiento re"ela un lmite !ue diferencia nuestra historia de la de otros pases
latinoamericanos, no se ha constituido un sector he.emnico del blo!ue dominante, con la
suficiente fuer8a desde un poder or.6nico, para resol"er establemente la dominacin en el
pas.
Este enfrentamiento se ha mo"ido dentro de una especie de empate poltico inestable, con
momentos de predominio temporal de uno u otro sector. #ero cuando uno de ellos empie8a a
consolidar una he.emona m6s slida, hay inter"enciones polticas !ue restablecen el
empate, como podemos obser"ar con el .olpe de la Hictadura Militar del *2, !ue corta el
intento de los sectores a.roexportadores e importadores de la costa para ase.urarse el control
del petrleo, lo !ue les hubiera permitido su consolidacin definiti"a. La Hictadura reorienta
la economa hacia la industria y lo.ra desatar un proceso de recon"ersin de los anti.uos
terratenientes en industriales y ban!ueros, a la "e8 !ue propicia el sur.imiento de nue"os
sectores empresariales de la sierra, sobre todo en torno a la industriali8acin por sustitucin
(4
de importaciones, apuntalada desde el apoyo estatal. nter"enciones polticas !ue abren la
puerta a la irrupcin de los sectores medios, como sucede especialmente con la +e"olucin
Buliana, facilitando una reno"acin del aparato estatal. E, sobre todo, inter"enciones polticas
de mediacin dentro de esta pu.na, como sucede con el lar.o perodo del "elas!uismo.
Sui86s 'bdal6 $ucaram, h6bilmente desempea el ,ue.o de balan8a poltica, un aut/ntico
comodn !ue se funcionali8a a las contradicciones expresadas a tra"/s de los partidos !ue
representan or.6nicamente a las diferentes fuer8as econmicas en pu.na. ;ada uno de sus
re.resos al pas es ne.ociado de acuerdo a intereses definidos, especialmente ba,o la
iniciati"a del #artido Focial ;ristiano, o como sucede en la actualidad en funcin de los
ob,eti"os del .obierno de Mahuad. #or ello, el permanente empeo de control de la ,usticia,
tanto de la ;orte Fuprema, como de la Fuperior del Duayas, se hace a fin de tener los hilos
de una presin sobre el roldosismo. Li.ado fuertemente al sector financiero=importador, esta
fuer8a se mue"e dentro del blo!ue dominante. 's cuando lo.r tomar el control del
.obierno, en ())1, el intento de utili8ar al Estado para acelerar una reorientacin de la
acumulacin de capital en manos del sector financiero=importador, liderado por la familia
saas y el Filanbanco, encontr una fuerte resistencia desde el #artido Focial ;ristiano y
sectores del .rupo Moboa.
El empate al interior del blo!ue dominante ha marcado el car6cter de la institucionalidad de
nuestro pas. La propia ,erar!ua de la .lesia ha tendido ha ,u.ar m6s bien un papel de
mediadora, m6s !ue de "inculacin or.6nica con un determinado sectorG lo !ue no ha
obstado para !ue tendencialmente se incline a las posiciones m6s conser"adoras de cada
sector en pu.na, dando la espalda a un compromiso preferencial hacia los pobres.
Las Fuer8as 'rmadas han ,u.ado tambi/n un papel moderador de esta contradiccin, aun!ue
permanentemente han estado m6s cerca de las fracciones serranas y empresariales. Fobre
todo a ra8 de la Hictadura Militar de +odr.ue8 Lara, son permeadas por una "isin
empresarial=industrialista y por un papel acti"o del Estado en la economa, lo !ue se refuer8a
cuando fracasa el intento de irrumpir con fuer8a en el sector financiero con el $anco
+umiahui.
Este ,ue.o inestable del poder ha re!uerido un permanente monitoreo de parte de la
Emba,ada norteamericana, no ba,o la forma de inter"enciones militares, como en el caso de
;entro 'm/rica, sino m6s bien a tra"/s de presiones desde arriba y de controles del
descontento social, para ase.urar dos condiciones9 !ue las contradicciones no rebasen el
marco institucional y e"itar !ue las propuestas alternati"as desde los sectores sociales y de
i8!uierda puedan prosperar. ;on ello, podan estar ase.urados los intereses del Morte.
Hesde el retorno democr6tico, las fuer8as sociales y de i8!uierda no han lo.rado superar la
estrate.ia del mal menor, sino slo en al.unos momentos de mo"ili8acin. Empero, en el
momento de resolucin, la capacidad de decisin re.resa al ,ue.o de las contradicciones
dentro del blo!ue dominante y retorna nue"amente al espacio institucional. Ese es el
desenlace de las mo"ili8aciones contra la Bunta Militar del 14, !ue concluye con la
desi.nacin de ;lemente Eero"i ndaburu por una comisin de notables. <n desenlace
similar se reproduce despu/s de las mo"ili8aciones c"icas del 3 y 1 de febrero de ())*, !ue
concluyen con el nombramiento de Fabi6n 'larcn dentro de la institucionalidad del
;on.reso.
Bamil Mahuad intenta resol"er este "ie,o problema y abrir nue"as condiciones de
(%
2.obernabilidad7
(0
con el establecimiento de una alian8a or.6nica con el #artido Focial
;ristiano. 'un!ue a"an8an los acuerdos para enfrentar las propuestas alternati"as de los
mo"imientos sociales, no lo.ran resol"er las disputas sobre todo en el campo bancario y en
el reparto de los bienes del Estado !ue se pretende hacer "a las pri"ati8aciones, pues all se
resuel"e la orientacin de la acumulacin de capital. Fe produce una rara parado,a, en la
primera fase del .obierno de Mahuad, el #artido Focial ;ristiano con Mebot a la cabe8a,
lo.ran un alto prota.onismo en la escena polticaG sin embar.o paralelamente en t/rminos
econmicos, los sectores monoplicos, y en particular los sectores bancarios, representados
por esta fuer8a empie8an a debilitarse por la confluencia de di"ersos factores, mientras hay
un relati"o fortalecimiento de los sectores bancarios de la sierra. El fracaso de la
representacin poltica, obli.a a las ;6maras de la costa a retomar su accin directa, sin
romper o ale,arse de sus representantes polticos, los social cristianos. El estrechamiento del
espacio econmico impide una coexistencia en las condiciones anteriores, por lo cual se
impone una nue"a ne.ociacin.
El enfrentamiento y las nue"as ne.ociaciones adoptan la forma de una confrontacin
re.ional. Esto re"ela la diferencia del proceso de acumulacin ori.inaria de capital !ue
marcar6 todo el proceso posterior9 mientras en la costa el ori.en est6 en un capital
a.roexportador, en la sierra la base est6 en la economa de los terratenientes. Cambi/n la
lar.a historia de ritmos y formas diferentes de acumulacin9 en la costa la l.ica ha estado
re.ida por el capital comercial, importador y exportador, articulado posteriormente a un
capital financiero marcado por proyecciones especulati"asG en tanto en la sierra la l.ica est6
li.ada a un capital m6s empresarial, articulado a un capital financiero con fuerte proyeccin
rentista y familiar.
'dem6s se e"idencian las diferencias de cultura poltica9 a partir del retorno constitucional la
moderni8acin econmica y social en la costa se li.a predominantemente a formas
2populistas7 y clientelares, expresadas no solo en fuer8as como la ;oncentracin de Fuer8as
#opulares >;F#, hoy reducida a su mnima expresin? y el #+E, sino tambi/n en el doble
discurso del #F; !ue busca articular las propuestas de reformas moderni8adoras con la
apelacin al 2pueblo7, aun!ue no para enfrentar ahora a la oli.ar!ua, sino a las imposiciones
del FMG en la sierra la moderni8acin econmica y social est6 acompaada con un proceso
de racionali8acin poltica en torno a un sistema de partidos con mayor base ideol.ica,
escanseada por las propuestas y mandatos de los or.anismos internacionales.
1. UN PUE'O RE'EDE: A "UER.A DE OS !O+I!IENTOS SOCIAES
* UNA CRISIS DE RE-I!EN POITICO
El descontento y la fuer8a de las or.ani8aciones sociales ha crecido pro.resi"amente, como
elemento central de la lucha de resistencia a las polticas econmicas neoliberales impuestas
en nuestro pas por los diferentes .obiernos !ue se han turnado en el poder, desde mayo de
()-4. Los pueblos del Ecuador se han rebelado contra un modelo !ue ha conducido a la
(0
El concepto maneDado por los sectores hegem=nicos es pro1undamente antidemocrKtico y eCcluyente, para ellos Lla
gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad polGtica seg>n la cual sus instituciones de gobierno act>an
e1ica2mente dentro de un espacio de un modo considerado legGtimo por la ciudadanGa, permitiendo as el libre ejercicio
de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del puebloM. -R7N$, *avier y 4.NER,
$alvador. La "obernabilidad, ciudadana y democracia en la encruci%ada mundial. $iglo JJ., Espaa, "##?. El subrayado
es mGo.
(3
!uiebra econmica del pas y a la pauperi8acin de los sectores medios y pobres.
El primer campana8o lo dio la ;onfederacin de Macionalidades nd.enas del Ecuador
>;KM'E? con el le"antamiento de mayo y ,unio de ())0, posteriormente se reali8aron las
,ornadas de conmemoracin por los 300 aos de resistencia ind.ena, ne.ra y popular !ue
fa"oreci los primeros encuentros entre el mo"imiento ind.ena y otros mo"imientos
sociales !ue irrumpan en el escenario nacional. En ())%, nue"amente los ind.enas y los
campesinos pobres se le"antaron para parar y modificar la Ley '.raria !ue pretendan
imponer el .obierno de Fixto Hur6n $all/n, ,unto a los terratenientes y los partidos polticos
de derecha. En la consulta popular de no"iembre de ())3 nace la ;oordinadora de
Mo"imientos Fociales >;MF? en la lucha por el MK a los intentos pri"ati8adores de Fixto y
HahiJ.
El proceso de desarrollo de la capacidad de lucha y de propuesta de polticas alternati"as
para el con,unto del pas de los mo"imientos sociales, trascendiendo las meras
rei"indicaciones particulares, permitieron la conformacin del Mo"imiento de <nidad
#lurinacional #achaJutiJ Q Mue"o #as a inicios del ao ())1, en base a una alian8a
estrat/.ica entre la ;KM'E y la ;MF, !ue buscaba lo.rar una representacin poltica
directa y sin intermediarios. El 3 y 1 de febrero de ())3 todos los sectores populares
or.ani8ados en el Frente #atritico por la Hefensa de la Lida del #ueblo, detu"ieron la
corrupcin .ubernamental, la pretendida aplicacin de la con"ertibilidad monetaria y
re"ocaron el mandato presidencial de 'bdal6 $ucaram. Estos mismos sectores en mar8o y
,ulio de ())) reali8aron trascendentales le"antamientos ind.enas y populares, derrotando
parcialmente al .obierno de Mahuad y conteniendo las polticas neoliberales, lo cual
si.nific el con.elamiento del precio de los combustibles y del .as de uso dom/stico durante
un ao, el establecimiento de un nue"o subsidio a la electricidad para los sectores m6s
pobres y un pro.rama de descon.elamiento de los depsitos en la banca.
La popularidad de Mahuad descendi aceleradamente al ((& en ,ulio pasado. 'l mismo
tiempo, se a.udi8 la pu.na en torno al sal"ata,e del $anco del #ro.reso. Las
contradicciones intermonoplicas empe8aron a colocarse en el centro de la escena. ;omo en
el perodo de $ucaram, nue"amente las disputas de reparto entre sectores de la oli.ar!ua se
constituyen en un factor funcional a la resistencia de los empobrecidos. La bronca se centr
en !u/ bancos, o sea en !u/ .rupos econmicos, reciban mayores porcenta,es de los dineros
de los ecuatorianos, a.udi8ando el d/ficit fiscal y la crisis econmica nacional. ncluso entra
en escena un nue"o actor, !ue tradicionalmente haba estado ba,o el control poltico de los
social cristianos y se encontraba ale,ado de las luchas de los sectores populares, los taxistas,
afectados por el al8a del precio de los combustibles y por la de"aluacin de la moneda !ue
aumenta .eom/tricamente sus deudas en dlares.
Lue.o del Le"antamiento 2#or la "ida contra el hambre7 desarrollado por el mo"imiento
ind.ena y los mo"imientos sociales en ,ulio pasado, estos tenan la plena con"iccin de !ue
las mesas de di6lo.o firmadas por Mahuad en el acuerdo con la ;KM'E y la ;MF, no iban
a modificar la conducta neoliberal del .obierno y !ue el mismo pretenda utili8ar el proceso
de di6lo.o para .anar tiempo con el fin de recomponer su ima.en p:blica y reconstruir un
respaldo poltico !ue le permitiera retomar las polticas de liberali8acin econmica. Fin
embar.o los mo"imientos sociales decidieron participar en las mesas de di6lo.o con tres
ob,eti"os precisos9 mantenerse en el escenario p:blico y fortalecerse como interlocutores
"6lidos, mantener la iniciati"a poltica mediante la presentacin al pas de una propuesta de
pro.rama de .obierno alternati"o, y, fortalecer la unidad de las diferentes or.ani8aciones
(1
sociales y fortalecer un poltica de alian8as tendiente a ,untar a todos los excluidos por las
polticas neoliberales, !ue incluye no slo a sectores populares, sino a sectores de
profesionales, intelectuales, .obiernos locales, i.lesia, fuer8as armadas, transportistas y
empresarios "inculados a las acti"idades producti"as. Es decir de todos a!uellos !ue "en
necesario modificar la direccin econmica y poltica del pas.

El .obierno se ha debilitado y recorren "ientos de desestabili8acin democr6tica. Fectores
palacie.os aconse,an al .obierno un auto.olpe al estilo Fu,imori. El #artido Focial ;ristiano
husmea la posibilidad de un .olpe constitucional a tra"/s del con.reso. Los mo"imientos
sociales demandan un cambio radical en la poltica econmica y social o la salida de
Mahuad. La confrontacin de fondo es en torno al modelo de economa y de democracia, es
decir se trata de una disputa entre dos proyectos polticos
((
, entre neoliberalismo o un
pro.rama alternati"o de sociedad, en medio de otras contradicciones, como la disputa entre
las c6maras empresariales de la costa y de la sierra.
La emba,ada de los Estados <nidos, se ,ue.a por la estabilidad del .obierno de Mahuad.
ncluso lle.a al pas, en calidad de mensa,ero, #eter +omero, para dialo.ar con sectores
polticos, empresariales y el .obierno nacional, demandando un consenso en base a las "ie,as
frmulas9 acelerar las pri"ati8aciones, sobre todo del petrleo, se.uridad social, electricidad,
telecomunicacionesG una nue"a poltica monetaria sustentada en la dolari8acin o la
con"ertibilidad, aumento de las tarifas de los ser"icios p:blicos e indexacin al dlar del
precio de los combustibles y el .as de uso dom/sticoG nue"os impuestos y orientar el
presupuesto fiscal al pa.o de la deuda p:blica a costa de la in"ersin social. Mahuad
aparentemente si.ue siendo la carta m6s confiable para las ne.ociaciones con el capital
internacional. Fin embar.o la misin en"iada por el imperio fracasa, puesto !ue si bien el
blo!ue dominante coincide en las propuestas econmicas y polticas, las disputas se
a.udi8an por el lidera8.o y el reparto del sa!ueo final de la economa nacional. La situacin
del pas preocupa tanto al .obierno norteamericano, !ue ha lle.ado a cerrar su emba,ada ba,o
el pretexto de posibles ata!ues 6rabes ori.inadas en la celebraciones del +amadam. En el
fondo se tratara de una ad"ertencia al blo!ue dominante para presionarlo a !ue lle.ue a un
acuerdo de 2.obernabilidad7 en el pas y se apresuren en la implementacin de las polticas
del ;onsenso de Iashin.tonG al mismo tiempo es una demostracin de lo !ue le puede pasar
al pas, en caso de !ue los mo"imientos sociales y sus aliados definan la actual crisis poltica
desde una perspecti"a extrainstitucional, pretendiendo cambiar profundamente la estructura
poltica del Estado y la implementacin de un nue"o modelo econmico nacional.
Las Fuer8as 'rmadas, debilitadas en su prota.onismo poltico y con fisuras internas lue.o de
la firma de la pa8 con el #er:, han contribuido, hasta el momento, a una salida
institucionalista, ne.6ndose al mismo tiempo a desatar una poltica represi"a contra la
protesta social. La redefinicin del papel de los militares !ue busca el blo!ue dominante est6
enmarcada en la reordenacin hacia la frontera norte para combatir a la insur.encia
colombiana y al narcotr6fico y hacia el frente interno, en la lucha contra la delincuencia y el
control de la protesta social. Esto ha pro"ocado un malestar .enerali8ado y una resistencia a
ciertas acciones .ubernamentales, especialmente la corrupcin y la pretendida pri"ati8acin
el patrimonio nacional. Esta situacin se ha a.udi8ado por una serie de aspectos .remiales,
!ue apuntan a la reduccin de sus espacios >presupuesto, escalafn, propiedad de empresas,
etc.?. #or otro lado los militares est6 muy preocupados por el actual mane,o de tema e las
((
%oncibo que un 0royecto 0olGtico esta con1ormado por9 una base social delimitada, una concepci=n de poder y de
rOgimen polGtico, un programa de gobierno, una plata1orma de lucha y alian2as e instrumentos polGticos, capa2 de disputar
la hegemonGa de la sociedad con otros proyectos rivales o antag=nicos.
(*
autonomas, !ue como di,imos antes, amena8a la unidad nacional y la misma existencia del
Estado nacional. Estos elementos confi.uran un cuadro en el !ue ciertos sectores de las
Fuer8as 'rmadas, se estaran plantando la posibilidad de establecer una alian8a con los
mo"imientos sociales para darle una salida diferente a la crisis !ue afecta dram6ticamente al
pas.
La .lesia ,er6r!uica y los medios de comunicacin, !ue ,u.aron un papel fundamental en el
le"antamiento de febrero de ())*, en esta ocasin se encuentran di"ididos por las
contradicciones interbur.uesas. Existen sectores !ue se alinean con Mahuad, intentando
darle una cierta le.itimidad, mientras otros cuestionan radicalmente al .obierno, acus6ndole
de una falta de lidera8.o. Fin embar.o existen al.unas "oces de la .lesia y de los medios de
comunicacin, como la de Mons. 'lberto Luna Cobar, !ue han confrontado el modelo
econmico y las medidas !ue .olpean la di.nidad y la "ida de los empobrecidos.
El #artido Focial ;ristiano, lue.o de romper la alian8a con el .obierno, pasa a desarrollar
una fuerte oposicin, teniendo con primer ob,eti"o, buscar un reordenamiento de la alian8a
por arriba, mediante una nue"a ne.ociacin !ue pon.a de rodillas al Dobierno contener el
a"ance de los mo"imientos sociales y las fuer8as de centroi8!uierda e i8!uierda. 'l fracasar
este intento con la aprobacin del reordenamiento de las finan8as p:blicas, !ue instaur
nue"amente el impuesto a la renta, elimin los escudos fiscales >mecanismos le.ales de
e"asin de impuestos? y !ue se recha8 la 2propuesta de una a.enda para el cambio
profundo y ur.ente !ue re!uiere el pas7, radicali8aron su posicin 2hasta !ue cambie el
#residente7, !ue apunta m6s !ue a una modificacin de la conducta el .obierno a la
instauracin de un nue"o .obierno controlado desde las oli.ar!uas .uaya!uileas, con
cartas de recambio !ue pueden ir desde Buan Bos/ #ons, el #residente del ;on.reso, hasta el
propio Mebot, ele.ido al interior de ese or.anismo.
En funcin de lo anterior, desplie.an una estrate.ia !ue combina una serie de acciones9
'spia8u Feminario, desde la c6rcel, se con"ierte en el fiscali8ador del .obierno, con la
denuncia sobre el financiamiento de la campaa electoral, !ue se.:n el informe presentado
por el partido de .obierno al Cribuna Fupremo electoral no lle.aba a 4 millones de dlares, y
!ue conforme a la denuncia podra ser realmente de alrededor de 40 millones de dlares, slo
'spia8u haba 2aportado7
(2
con 4,( millones de dlaresG por otro lado, asumen la consulta
por las autonomas !ue fue impulsada en un inicio por Fuer8a Ecuador, con lo buscan
dotarse de una importante base social y profundi8an los cuestionamientos al .obierno desde
un discurso re.ionalista. En estos das han planteado !ue todo el .obierno, incluido el
Licepresidente, debe irse y !ue el ;on.reso nacional proceda a ele.ir al nue"o #residente de
la +ep:blica, hasta !ue concluya el actual perodo, .aranti86ndose la eleccin del nue"o
#residente, dadas las posibilidades de control de la mayora de diputados, "inculados al .ran
capital e la costa.
+especto al tema de la descentrali8acin y autonomas, este fue disparado por la crisis del
sistema financiero y las contradicciones !ue sur.ieron entre los bancos costeos y serranos,
con un profundo contenido re.ionalista en un pas bipolar9 Suito y Duaya!uil. EL #F; esta
(2
En la polGtica ecuatoriana los aportes millonarios a las campaas electorales, se convierten en inversiones de campaa,
que luego deben ser pagadas por las autoridades electas a travOs de una serie de mecanismos corruptos, en los que
participan los sectores polGticos tradiciones, altos 1uncionario p>blicos nominados por esos polGticos y naturalmente ciertos
sectores empresariales. Entre los mecanismos utili2ados se encuentran9 nombrar a los L1inancistasM o a sus empleados
como directivos de las instituciones estatales que maneDan las Kreas econ=micas del paGs, la aprobaci=n de leyes, decretos
yPo polGticas p>blicas que permitan a empresarios y polGticos una mayor concentraci=n de la rique2a, y la eDecuci=n de
negociados con los dineros p>blicos.
(-
utili8ando el debate y la consulta por las autonomas
(4
con un intereses meramente
corporati"o, sin tomar en cuenta la opinin y los intereses del con,unto de la ciudadana y del
pas. Estos intereses corporati"os tienen !ue "er con el hecho de consolidar su control del
poder local y re.ional, en la ciudad de Duaya!uil y en la pro"incia del Duayas, dado su
debilitamiento y la imposibilidad de controlar este poder a ni"el nacional. En el fondo, el
proyecto social cristiano se autolimita conscientemente, con el fin de concentrarse en el
desarrollo de una 2ciudad=estado7, !ue se autonomice del con,unto del pas y se con"ierta en
un encla"e del libre mercado para toda la costa del #acfico.
La 8!uierda Hemocr6tica del ex #residente +odri.o $or,a, le abre la puerta a una salida
ne.ociada en el parlamento, en base a la sucesin presidencial !ue establece la ;onstitucin
#oltica de la +ep:blica. Fu c6lculo se basa en !ue supuestamente Dusta"o Moboa, el actual
Licepresidente, no est6 "inculado or.6nicamente al capital oli.6r!uico de la costa y tampoco
cuenta con el respaldo de la totalidad de la H#, lo cual les permitira coparticipar en el nue"o
.obierno. He esta manera pretenden parar la posibilidad de !ue el #F; se le"ante con el
santo y la limosna.
En este marco, el Dobierno pretende .anar tiempo hasta mar8o del 2000, con la idea de !ue
en esa fechas empe8aran a lle.ar los cr/ditos de los or.anismos internacionales, una "e8 !ue
se hubiere firmado la carta de intencin con el FM. En funcin de esto ne.ocia el re.reso de
'bdal6 $ucaram y el apoyo parlamentario del #+E, con lo cual pretende ba,arle la
temperatura a la consulta popular en Duaya!uil, disputarle el control del electorado de la
costa al #F; y la aprobacin ur.ente de reformas a las leyes de pri"ati8acin del petrleo,
electricidad y telecomunicaciones, condicin impuesta por el FM para otor.arle la
certificacin econmica al .obierno. #or otro parte acelera las posibilidades de establecer un
acuerdo con los transportistas y los bancos para darle una salida a la multiplicacin
.eom/trica de sus deudas, pro"ocadas por la acelerada de"aluacin del sucre, con lo cual
intentaran ase.urarse su desmo"ili8acin y por lo tanto su no inter"encin en un nue"o
le"antamiento anunciado por los mo"imientos sociales. 'dem6s estara pensando en reali8ar
una serie de cambios en el alto mando de las Fuer8as 'rmadas !ue le permitan cooptar o por
o menos neutrali8ar cual!uier intento de inter"encin de los militares en la coyuntura actual.
Es posible !ue de no resultarle las estrate.ias con las !ue esta operando, Mahuad se plantee
la real posibilidad de renunciar a su car.o, para permitir la sucesin presidencial a fa"or de
su Licepresidente, Dusta"o MoboaG con lo cual se cubrira la retirada, pero sobre todo
impedira !ue el mo"imiento ind.ena y los dem6s mo"imientos sociales cumplan sus
amena8as en el sentido de !ue se "ayan todos >.obierno y con.reso? y se produ8ca un
cambio radical de las polticas econmicas y la estructura del Estado.
+epresentantes de las Fuer8as 'rmadas tambi/n se han pronunciado reali8ando
cuestionamientos p:blicos a toda la clase poltica, por i.norar irresponsablemente las
necesidades b6sicas de los (2 millones de empobrecidos en el pas. ncluso el Deneral ;arlos
Mendo8a, Befe del ;omando ;on,unto afirm !ue 2El Estado ecuatoriano...se encuentra
atra"esando por una de las crisis m6s profundas...!u/ difcil resulta como ecuatoriano y
como militar aceptar !ue esta es la realidad de nuestra #atria y peor a:n cuando la .ra"edad
y la infinidad de amena8as impiden definir cu6l de ellas tiene un .rado mayor de inminencia
y peli.rosidad, pues tanto las internas como las externas atentan contra los elementos
(4
(a %onsulta por la -utonomGa en la provincia del 4uayas, 1ue convocada para el <? de enero pr=Cimo por el %onceDo
0rovincial, el mismo que esta controlado por el 0$%, luego que las 1irmas recogidas por Fuer2a Ecuador no 1ueron
su1icientes para reali2ar esta convocatoria con1orme lo determina la %onstituci=n de la Rep>blica.
()
constituti"os del estado...7. Frente a la coyuntura nacional las preocupaciones de las FF ''
tienen !ue "er con la corrupcin sist/mica con la !ue se benefician polticos y ban!uerosG el
ries.o de disolucin nacional producido por la exacerbacin re.ionalista y por la
manipulacin del tema de las autonomasG la preocupacin por!ue no se produ8can hechos
de "iolencia en las mo"ili8aciones !ue anunciadas por los mo"imientos sociales, puesto !ue
podra .enerar situaciones de represin, !ue se contraponen con la actitud mesurada y hasta
de simpata de los militares con las luchas de los sectores populares, especialmente de los
ind.enasG y por :ltimo aspectos rei"indicati"os, como el (3& de los in.resos de la
exportacin del petrleo y su holdin. empresarial
(%
, !ue podran "erse afectados por los
procesos de pri"ati8acin.
#ero los c6lculos de los polticos tradicionales no toman en cuenta !ue nada es se.uro en
poltica. El descontento crece. Fe.:n los :ltimos resultados de encuestas reali8adas por
;EH'CKF=D'LL<#, la credibilidad de Mahuad a cado al )& cifra !ue contrasta con
a.osto de ())-, cuando el 10& de la poblacin confiaba en el #residente. He i.ual manera,
el *-& de los ecuatorianos piensa !ue la inflacin continuar6 increment6ndose, el 11& de la
poblacin opina !ue la situacin del pas empeorara, el *0& seala !ue ha aumentado la
corrupcin en el pas, el -0& !ue han empeorado las posibilidades de conse.uir empleo, el
*%& no se siente prote.ido frente a la delincuencia. +esponsabili8ando de toda esta situacin
econmica y social del pas al .obierno nacional, frente a lo cual sealan el 32& !ue
Mahuad debera rectificar la conduccin econmica y poltica del pas, el %1& !ue debera
renunciar y slo el 4& !ue debera continuar .obernando como lo ha hecho hasta el
momento. #or otra parte los partidos polticos y el con.reso nacional obtu"ieron el ni"el m6s
ba,o de confian8a !ue se recuerde con slo el 1&.
Lo expresado contrasta con los datos suministrados por la misma encuestadora9 los militares
cuentan con el respaldo del 13& de la ciudadana, al.o m6s !ue el apoyo con !ue cuentan la
.lesia ;atlica >3*&?, as como la ;KM'E y los mo"imientos sociales >34&?, !ue frente a
la crisis del 2establishment7 poltico, constituyen las instituciones m6s presti.iadas para la
poblacin.
Fe siente muy claramente una crisis del r/.imen poltico
(3
, una crisis de le.itimidad del
sistema democr6tico liberal, !ue ha ido madurando durante esta :ltima d/cada en el pas y
!ue afecta pr6cticamente a la totalidad de las instituciones del Estado y al sistema
democr6tico y de partidos. Esta crisis se manifiesta en un aumento del n:mero de conflictos
y mo"ili8aciones sociales, !ue adem6s tienden a de"enir o desarrollarse desde mo"imientos
econmicos a mo"imientos polticosG en el profundo cuestionamiento y crisis de credibilidad
!ue soportan !uienes han pro"ocado y se han beneficiado de la crisis del pas9 ban!ueros,
empresarios y polticosG el a.udi8amiento de las contradicciones al interior del blo!ue
dominante, entre diferentes fracciones de clase y .rupos monoplicosG un clima poltico !ue
permite !ue incluso los conflictos m6s pe!ueos posean un potencial de impacto .lobal, !ue
desestabili8an al .obierno actual y !ue lle"a a los mo"imientos sociales a exi.ir un cambio
(%
(as Fuer2as -rmadas poseen inversiones econ=micas que van desde la empresa de aviaci=n )-ME E)ransportes -Oreos
Militares Ecuatorianos:, los tanqueros de petr=leo EF(O0E%:, hasta la producci=n de banano y granDas camaroneras, y un
importante porcentaDe de las acciones del nuevo &otel Marriot que recientemente abri= sus puertas en la ciudad de Quito.
(3
El rOgimen polGtico es la 1orma como la dominaci=n de clases se eDerce en el plano polGtico, en una 1ormaci=n social
determinada, que se eCpresa a travOs del modo polGtico de 1uncionamiento del Estado, comprendiendo un conDunto de
instituciones y de prKcticas que regla la disputa por el poder. Este concepto no se debe con1undir con la idea de poder
polGtico EeDercido a travOs del control de las instituciones vertebrales del Estado, como las Fuer2as -rmadas, la burocracia,
etc.: que s identi1ica con a propia dominaci=n de clases. R evidentemente tampoco se puede con1undir el de gobierno,
que cumple la 1unci=n de gerenciamiento polGtico y administrativo el Estado.
20
profundo del r/.imen poltico "i.ente. En definiti"a, los de aba,o no a.uantan se.uir
"i"iendo como hasta ahora y los de arriba no pueden e,ercer adecuadamente su proyecto de
dominacin.
El mo"imiento ind.ena y los mo"imientos sociales tienen clara conciencia de !ue el
proyecto de los ban!ueros, los polticos y el Fondo Monetario nternacional ha fracasado. Es
m6s, el pas afirma !ue estamos .obernados por ladrones, !ue se han turnado en el poder
sa!ueando los fondos p:blicos. M6s !ue una democracia en el pas hemos tenido un
cleptocracia. Frente a estos hechos, para la ;KM'E y la ;oordinadora de Mo"imientos
Fociales >;MF?, el problema no es slo el cambio de .obierno. Mo se puede repetir la
historia de febrero de ())*, cuando el le"antamiento c"ico y la esperan8a de los pueblos del
Ecuador, fue apro"echada por la alian8a del #F;, H# y F+' >Frente radical 'lfarista de
Fabi6n 'larcn? para confiscar la lucha popular en funcin de los mismos intereses de
siempre.
'hora los mo"imientos sociales han ad"ertido !ue 2se trata de cambiar de proyecto
econmico y poltico, para lo cual se proponen la salida de todo el .obierno demcrata
popular, el con.reso nacional y las cortes de ,usticia, corresponsables de la debacle
econmica, de la corrupcin, di"isin del pas y el imperio de la impunidad. El pas re!uiere
un nue"o .obierno !ue represente los intereses de los pueblos ecuatorianos, de los distintos
sectores sociales, empresarios honestos, pueblos ind.enas, militares, i.lesia y todos !uienes
no ten.an compromiso con el pasado corrupto7
(1
.
#ara obtener lo planteado apuran la conformacin de una amplia alian8a de todos los
per,udicados y excluidos por el modelo neoliberal, apuntando a la conformacin de un
Frente de Fal"acin Macional, con un nue"o pro.rama de .obierno, centrado en9 derrotar la
corrupcin y la impunidadG reacti"ar el aparato producti"o p:blico y pri"adoG moderni8ar in
pri"ati8ar las empresas y ser"icios p:blicosG traba,o, reacti"acin de la demanda interna y
combate a la pobre8aG moratoria de la deuda p:blica, externa e internaG defensa de la
soberana, di.nidad y unidad nacionalesG Estado plurinacional, soberano, unitario,
descentrali8ado, democr6tico y e!uitati"o, reforma inte.ral del mane,o fiscal y monetario,
reforma de la poltica tributaria y la inte.racin econmica y poltica de los pueblos y
naciones latinoamericanas.
;omo podemos "er se tratara de un proceso aut/nticamente re"olucionario, !ue ya esta en
marcha y !ue tiene como pla8o ad"ertido el mes de enero del 2000, puesto !ue desde inicios
del mismo se instalaran parlamentos ind.enas, populares y c"icos, en cada una de las
pro"incias, !ue culminar6n en la instalacin de un parlamento nacional el (( de enero,
instrumento de poder dual, de poder alternati"o para conducir un nue"o le"antamiento c"ico
con el fin de recuperar la di.nidad, la esperan8a y la "ida de todosNas losNas ecuatorianosNas.
0oy en el Ecuador se construye desde aba,o un nue"o sentido cultural y los factores de poder
!ue pueden pro"ocar una transformacin profunda de la sociedad nacional.
(1
*arta a los +ueblos del (cuador. Nue&o Milenio, Nue&a ,ida, Nue&o -obierno, %ON-.E H %M$, diciembre "###.
2(