MANUAL DE PROCESSO

ADMINISTRATIVO




2013




SECRETARIA DE ESTADO DA SADE
NCLEO ESPECIAL DE VIGILNCIA
SANITRIA


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GOVERNO DO ESPRITO SANTO
Jos Renato Casagrande


SECRETARIA DA SADE DO ESPRITO SANTO
Jos Tadeu Marino


GERENTE ESTRATGICO EM VIGILNCIA E SADE
Pedro Benevenuto Junior


CHEFE DE NCLEO ESPECIAL DE VIGILNCIA SANITRIA
Marizete de Oliveira Silva


ORGANIZAO
Rose Dias da Costa


COMISSO DE REVISO
Luciana Sarmento Vassallo
Marizete de Oliveira Silva
Moacir Soprani








VITRIA
2013
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Apresentao
O Manual de Processo Administrativo Sanitrio, objetiva facilitar a execuo do
trabalho dos servidores pblicos que atuam na Vigilncia Sanitria, elaborado de acordo com
a Lei Estadual 6.066/99 do Esprito Santo que regula a organizao e o funcionamento do
Sistema nico de Sade, no mbito do Estado do Esprito Santo, estabelece normas de
promoo, proteo e recuperao da sade e dispe sobre as infraes sanitrias e
respectivo processo administrativo.

necessrio que as aes dos fiscais sanitrios estejam plenamente embasadas nos
princpios constitucionais, administrativos e nas regras jurdico-sanitrias vigentes, de forma
a salvaguardar os direitos do administrado fiscalizado e, ao mesmo tempo, atingir a
finalidade bsica de proteo do interesse coletivo da sade.

No se pretende que este Manual esgote o assunto, mas sim que coopere para o
processo de unificao das condutas, trazendo uma contribuio efetiva aos envolvidos no
esforo de vigilncia permanente sade.

Aos Municpios caber verificar a legislao municipal, no entanto dever nos casos
omissos e no contraditrios, utilizar as Leis Federais e Estaduais, da mesma forma caber
ao Estado, caso necessrio, utilizar-se das Leis Federais, para embasar seus autos e decises.
Lembrando sempre que, em primeiro lugar, dever ser observada a Lei Estadual 6.066/99.


























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1. PROCESSO ADMINISTRATIVO SANITRIO

A instaurao do Processo Administrativo Sanitrio ocorre mediante a lavratura do
Auto de Infrao Sanitria, o qual se constitui na pea inaugural do processo. Aps a
lavratura do Auto de Infrao Sanitria, o mesmo deve ser capeado, numerado, protocolado,
lembrando que a capa faz parte do processo e ser considerada como documento nmero
1 (um). O conjunto das peas do processo, como o Termo de Interdio, Auto de Apreenso,
Defesa, Laudos, entre outros, constituem os autos que contm os atos processuais.
1.1 Prazos no Processo Administrativo Sanitrio
Humberto Theodoro Jnior afirma que prazo " o espao de tempo em que o ato
processual da parte pode ser validamente praticado". O ato processual que d incio
contagem do prazo no Processo Administrativo Sanitrio a notificao (artigo 82 a 84 da
Lei Estadual 6.066/99), pela qual o autuado toma conhecimento do Auto de Infrao
Sanitria e chamado para, querendo, exercer o direito de defesa ou para apresentar
recurso.
1.1.1 Contagem dos prazos
Para contagem dos prazos exclui-se o dia da notificao e inclui-se o dia do vencimento.
Esta contagem inicia-se a partir do primeiro dia til subsequente notificao, de forma
ininterrupta, computando-se tambm os feriados, sbados e domingos.
Relembrando:
Incio do prazo: o termo inicial ser o dia til imediatamente posterior a data da cincia do
autuado.
Final do prazo: O termo final de qualquer prazo processual sempre ser em dia til.
Quando no houver expediente normal, ser automaticamente transferido para o prximo dia
til.

Exemplo para contagem de prazo:
Ex.1: O A.R., com prazo de defesa de 15 dias, foi recebido pelo autuado em uma quinta-feira, dia
15. O incio do prazo ser uma sexta-feira, dia 16, finalizando-se o prazo no dia 30, uma sexta-
feira.
Ex.2: O A.R., com prazo de defesa de 15 dias, foi recebido pelo autuado em uma sexta-feira, dia
10. O incio do prazo ser segunda-feira, dia 13, finalizando-se o prazo no dia 27, segunda-feira,
desde que sejam dias teis.
Ex.3: O A.R., com prazo de defesa de 15 dias, foi recebido pelo autuado em uma tera-feira, dia
10, sendo que o dia 11, quarta-feira, feriado. O primeiro dia til ser quinta-feira, dia 12,
finalizando-se o prazo no dia 26.
Ex.4: Caso o ltimo dia da contagem do prazo ocorrer em um sbado, domingo ou feriado, o
prazo ser transferido para segunda-feira, ou o prximo dia til.
Esta forma de contagem a determinada pelo Cdigo de Processo Civil, Art. 184, e dever ser
utilizada por analogia no Processo Administrativo Sanitrio.




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2. AUTO DE INFRAO SANITRIA

o documento que d incio ao Processo Administrativo Sanitrio, lavrado pela
autoridade sanitria, fundamentado nas normas sanitrias, onde sero descritas as infraes
constatadas na Constituio, Leis, Decretos, Portarias, Resolues e Instrues Normativas
nesta ordem, lembrando sempre que dever vir artigos, incisos ou pargrafos quando
houver.
O Auto de Infrao Sanitria ser lavrado na sede do rgo competente ou no local em
que for verificada a infrao pela autoridade sanitria, devendo observar os requisitos
determinados pela Lei Estadual 6.066/99, contendo:

a) O nome do autuado (pessoa fsica ou jurdica), endereo, CNPJ ou CPF, ramo de atividade
e nmero do alvar sanitrio, bem como quaisquer demais elementos importantes sua
identificao, o campo no preenchido deve ser fechado.

b) O local, a data e a hora em que foi verificada a infrao, ou seja, o momento da inspeo,
mesmo quando o Auto de Infrao Sanitria for lavrado posteriormente na sede da
repartio;

c) a descrio da infrao, bem como o dispositivo legal ou regulamentar transgredido;

Os dispositivos legais podem ser citados da seguinte forma:
artigo;
pargrafo;
inciso;
alnea;
norma (lei, decreto, portaria e outros).
Exemplo: artigo 55, 1., I da Lei n. 0000/00 ou artigo 593, III, b, c e d do Decreto n.
0000/00.
A descrio da infrao deve estar amparada no texto legal, de forma clara e concisa,
de maneira a permitir a caracterizao das infraes encontradas e a plena defesa por parte
do autuado.
Em caso de extrema impossibilidade de especificar todos os detalhes que levaram a
aplicao do Auto de Infrao, dever aps a lavratura, o autuante fazer um RELATRIO.
Lembrando que a descrio do fato que caracteriza a infrao, com todas as suas
circunstncias, indispensvel em observncia aos princpios constitucionais do devido
processo legal, do contraditrio e da ampla defesa (CF, artigo 5, LIV e LV), sob pena de
nulidade do Auto por descrio genrica da infrao, situao que dificulta ou at mesmo
impossibilita a defesa do autuado.

d) tipificao da infrao e a meno de todas as penalidades previstas no (s) inciso (s)
aplicado (s); As penalidades esto previstas na Lei Estadual 6.066/99 que tipifica as
infraes.
Exemplo: Art. 63. [...] II - Construir, instalar, empreender ou fazer funcionar atividade ou
estabelecimento sujeito a fiscalizao sanitria, como laboratrios de produo de medicamentos,
drogas, insumos, cosmticos, produtos de higiene, correlatos, saneantes domissanitrios ou
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quaisquer outros estabelecimentos que fabriquem alimentos, bebidas, embalagens e demais
produtos que interessem sade pblica, sem registro, licena ou autorizao do rgo sanitrio
competente ou contrariando as normas legais pertinentes.

e) Cincia do autuado de que responder pelo fato em Processo Administrativo Sanitrio, a
qual poder ocorrer mediante sua assinatura no prprio Auto de Infrao Sanitria, pelo
correio, com aviso de recebimento, ou pela publicao de edital quando estiver em lugar
incerto ou no sabido;

f) Nome, data da lavratura e identificao funcional do servidor autuante;

g) Assinatura do autuado em todas as vias do Auto de Infrao Sanitria ou, na sua ausncia
ou recusa, de duas testemunhas devidamente identificadas;

h) O prazo para o autuado apresentar defesa e/ou impugnao ao Auto de Infrao
Sanitria.

EXEMPLO PARA LAVRATURA DO AUTO DE INFRAO SANITRIA (VIDE - ANEXO II)

3. NOTIFICAO DO INFRATOR

Conforme art. 80 e 81 da Lei Estadual 6.066/99 o infrator ser notificado para cincia
do Auto de Infrao e defesa:
I. Pessoalmente; mediante aposio de assinatura da pessoa fsica, do representante
legal da pessoa jurdica ou procurador com poderes especiais, sendo entregue ao
autuado a 1 via do documento
II. Por via postal com AR; mediante o encaminhamento da 1 via do documento
(encaminhar por AR e anexar recibo de entrega no processo);
III. Por edital; quando estiver o infrator em lugar incerto ou no sabido.
Presume-se, para efeito de notificao, como representante legal de pessoa jurdica,
aquele que for responsvel pelo estabelecimento onde se verificou a infrao.
Quando da expedio de notificao por via postal ser a correspondncia dirigida ao
endereo no qual foi verificada a infrao.

As notificaes presumem-se feitas:
I. Quando por via postal, da data do recebimento do AR pelo destinatrio.
II. Quando por edital, no tempo do prazo, a contar de cinco dias, aps sua publicao.
Do edital constar, em resumo, o Auto de Infrao ou deciso, e ser publicado uma nica
vez, no Dirio Oficial do Estado.

IMPORTANTE:
Se o infrator for notificado pessoalmente e recusar-se a exarar a cincia, dever essa
circunstncia ser mencionada expressamente pela autoridade que efetuou a
notificao. Neste caso o Auto de Infrao dever ser assinado por duas testemunhas
devidamente identificadas e pelo autuante.
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Caso o A.R. no retorne e o autuado apresente defesa e/ou impugnao, o processo
seguir os trmites normais.
Caso o A.R. no retorne num prazo razovel e o autuado no apresente defesa e/ou
impugnao, dever ser feita nova tentativa de envio.
Caso o A.R. retorne com informao de mudou-se, recusado ou outras situaes
que demonstrem no ter chegado o Auto de Infrao Sanitria ao conhecimento do
autuado, dever ser realizada a notificao por edital.
Quando o A.R. retornar, este dever ser juntado ao processo, devendo o servidor
efetuar a contagem do prazo e certific-la nos auto.


4. TERMO DE INTERDIO

A Lei Estadual n. 6.066/99 nos seus Art. 54 VIII e Art. 58 prevem a interdio cautelar
total ou parcial, do estabelecimento, obra, produto e/ou equipamento utilizado no processo
produtivo ou prestao de servio.
Tais medidas so adotas preliminarmente ao processamento das infraes e possibilita
a autoridade sanitria competente aplic-las de imediato, sem ouvir a parte contrria.
As interdies cautelares realizadas pelos Tcnicos da Vigilncia Sanitria so medidas
de exceo e possui limites principiolgicos, legais e tcnicos, somente podendo ser
aplicadas em situaes que se fazem imprescindveis a clere ao estatal. Nestas situaes
no se pode aguardar a concluso de um processo administrativo, muitas vezes demorado,
sob pena de haver a propagao de um mal que pode abalar toda a sociedade.
Assim, basicamente os limites impostos Autoridade Sanitria so de avaliao de
risco e a necessidade da adoo da medida acauteladora com base em critrios tcnicos
sanitrios e tambm nos princpios da legalidade, da proporcionalidade e da razoabilidade,
uma vez que a ao realizada dever ser proporcional necessidade pblica, sob pena de
caracterizao de excesso ou desvio de poder do agente.
Alm da previso das medidas cautelares na Lei n. 6.066/99, outras leis que regem a
atuao da Administrao Pblica na rea sanitria, ou que com ela esto relacionadas,
estabelecem a possibilidade de efetivao de interdies cautelares ou de medidas
acauteladoras na existncia de risco iminente. o caso da Lei n. 9782/99, em seu artigo 7,
incisos XIV, XV, XVI, da Lei n. 9784/99, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, em seu artigo 45, bem como do Cdigo de Defesa do
Consumidor, Lei n. 8078/90, artigo 56, pargrafo nico.

EXEMPLO PARA LAVRATURA DO TERMO DE INTERDIO SANITRIA (VIDE ANEXO III)


IMPORTANTE: No pode ser esquecido o prazo de interdio conforme estabelece o Art.
89, V, Lei Estadual 6.066/99. Caso no for possvel um prazo especifico, colocar interdio
por PRAZO INDETERMINADO, pois a sua falta pode acarretar anulao do processo por falta
de especificao de prazo.



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5. AUTO DE APREENSO

A apreenso dos produtos e/ou equipamentos ser feita com base no Art. 54, IV da Lei
Estadual 6.066/99, pela autoridade sanitria, quando oferecer risco de dano a sade pblica.
As autoridades sanitrias devero especificar no Auto de Apreenso os dados dos
produtos e/ou equipamentos, tais como: quantidade apreendida, nome do
produto/equipamento, validade do produto, data de fabricao, lote e demais
especificaes tcnicas.
A apreenso e/ou interdio de produtos e equipamentos ocorrer nos casos em que
sejam flagrantes os indcios de alterao ou adulterao do produto, caracterizando o risco
sanitrio, em caso de fabricao sem inspeo sanitria, ou em caso de prazo de validade
expirado.

EXEMPLO PARA LAVRATURA DO AUTO DE APRENSO SANITRIA (VIDE ANEXO IV)


6. MANIFESTAO DO SERVIDOR AUTUANTE PARECER TCNICO
Embora a autoridade julgadora no fique vinculada ao Parecer Tcnico, ele pea
fundamental do processo administrativo sanitrio, pois contm elementos essenciais
deciso (julgamento), principalmente no que diz respeito a questes tcnicas.
Nesse sentido, preciso que o Parecer contenha uma anlise completa dos elementos
constantes no processo, levando em considerao autuao, as infraes sanitrias
cometidas, as alegaes do autuado, s provas apresentadas e o embasamento tcnico e
legal que o fundamenta.
O servidor deve mencionar no relatrio a existncia de circunstncias atenuantes e
agravantes, como, por exemplo, o fato do autuado ser REINCIDENTE.
Devemos considerar que s reincidente quem foi julgado e condenado por deciso
definitiva e publicada nos meios oficiais. O simples fato de ter outras autuaes sem que os
processos tenham sido concludos com a publicao da deciso no tornam o autuado
reincidente. Se o autuado for reincidente preciso verificar se a reincidncia especfica ou
genrica.
Reincidncia especfica se caracteriza pela prtica da mesma infrao sanitria (o
dispositivo legal transgredido deve ser o mesmo j anteriormente utilizado). Torna o
infrator passvel de enquadramento na penalidade mxima e a infrao caracterizada
como gravssima.
Reincidncia genrica aquela em que a condenao se deu por infrao sanitria
diferente da atual.
IMPORTANTE: O Parecer Tcnico ser elaborado mesmo que no ocorra a apresentao de
defesa e/ou impugnao ou, ainda, que esta seja intempestiva. Embora o Relatrio seja uma
pea produzida conforme cada situao especfica por servidores que atuam em diferentes
reas da Vigilncia Sanitria recomendado que siga uma linha geral contendo, como
sugesto, quatro etapas bsicas:
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1 Parte - Introduo:
Identificao do estabelecimento e outras informaes que introduzam o assunto e
orientem sobre a situao processual;
2 Parte - Narrativa:
Contm uma sntese das alegaes e das provas apresentadas pelo autuado de forma
resumida, clara e objetiva, analisar se o recurso foi apresentado tempestivamente (dentro
do prazo) ou intempestivamente (fora do prazo), e quando no for apresentado, especificar
que o autuado no apresentou impugnao.
3 Parte - Apreciao:
Anlise dos fatos descritos no Auto de Infrao Sanitria, dos argumentos e das
provas apresentadas pelo autuado para orientar a deciso da autoridade superior. Deve ser
tcnica e se utilizar da legislao sanitria aplicvel ao caso. As circunstncias atenuantes,
agravantes, o risco sanitrio e a gravidade do fato devem ser sempre consideradas e
referidas, se existentes.
4 Parte - Concluso:
Consiste em posicionamento conclusivo do servidor, sugesto da penalidade a ser
aplicada e encaminhamento autoridade julgadora.

EXEMPLO DE PARECER TCNICO DO SERVIDOR AUTUANTE (VIDE-ANEXO V)


7. JULGAMENTO

A autoridade sanitria hierarquicamente superior ao servidor que procedeu a lavratura
do Auto de Infrao Sanitria far o julgamento inicial, ou seja, julgar apresentada ou no a
defesa ou impugnao pelo autuado, conforme estabelecido no artigo 74, 2 da Lei
Estadual 6.066/99.
Art. 74 [...]
2 Apresentada ou no defesa, o Auto de infrao ser julgado pela
Autoridade Sanitria competente em 1 instncia.
importante salientar que a autoridade sanitria que lavrou o Auto de Infrao
Sanitria jamais poder atuar tambm como autoridade julgadora, pois tal conduta tornaria
o processo administrativo sanitrio nulo. O julgamento deve ser realizado com base na
infrao descrita no auto, na manifestao do autuado (defesa e/ou impugnao), na
apreciao das provas e no relatrio do servidor autuante. No lcito autoridade
julgadora argumentar sobre fatos estranhos ao processo ou deixar de avaliar os argumentos
apresentados pelo autuado. Para que uma penalidade seja aplicada preciso que todas as
formalidades processuais determinadas em lei sejam cumpridas e a deciso seja
condenatria, autorizando a punio.
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A infrao sanitria de extrema importncia j que cometida contra a sade
pblica. Portanto, o ordenamento processual deve ser obedecido e a deciso fundamentada.
Ao decidir, no basta que a autoridade aponha no rodap do relatrio do servidor autuante
um despacho simplificado com os dizeres de acordo com o parecer ou aplique-se a pena
sugerida e sua assinatura.
O julgamento no Processo Administrativo Sanitrio pode ser a ttulo de exemplo,
comparado a uma sentena judicial, devendo ser elaborado em separado, contendo a
apreciao dos elementos do processo, a deciso e o encaminhamento. Portanto, deve,
tambm, haver a motivao da deciso, a qual dever ser explcita, clara e congruente. Esta
motivao poder consistir em declarao de concordncia com fundamentos expostos em
relatrios, pareceres, informaes, decises ou propostas anteriores, que, neste caso, sero
parte integrante do ato.
No sendo oferecido recurso de deciso de 1 instncia caber a autoridade julgadora
concluir o processo atravs da notificao ao infrator da deciso final.

8. RECURSOS

Ao autuado assegurado o direito de recorrer da deciso condenatria, conforme
estabelecido no artigo 91 da Lei Estadual n. 6.066/99.
Art. 91 Do julgamento em 1 instncia ser notificado o autuado, atravs de
expediente acompanhado da ntegra da deciso, sendo lhe dado o prazo de
15 dias para recurso, ou trinta dias para recolhimento da multa, se houver.
Ou seja, o autuado ter o prazo de 15 (quinze) dias para recorrer quando
inconformado com a deciso que lhe aplicou pena. Da deciso de julgamento de 2 instncia
ser notificado o autuado por meio de expediente acompanhado da ntegra da deciso,
sendo lhe dado o prazo de 30 dias para recolhimento da multa, se houver.
No admissvel que o julgador do recurso seja o mesmo que julgou a primeira
manifestao do autuado, pois isto seria reexame da prpria deciso.
Cabe salientar que podem ocorrer variaes na estrutura organizacional do Estado ou
do Municpio, alterando a denominao das autoridades julgadoras. No entanto, o
importante assegurar que a hierarquia seja obedecida e que uma mesma autoridade no
julgue mais de uma vez.
Caso o autuado no apresente impugnao/defesa, o processo ter andamento e a
primeira deciso ser agora deciso final. No ser concedido prazo para o infrator
apresentar um segundo recurso.
A deciso de julgamento de 2 instncia dever ser comunicada ao infrator como
sendo a deciso final.

9. ENCERRAMENTO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO SANITRIO:
DECISO FINAL

O objetivo do processo administrativo sanitrio a apurao da ocorrncia da infrao
sanitria. Quando comprovada a infrao, haver a aplicao de medida punitiva ao infrator.
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O processo ser considerado encerrado depois de prolatada a deciso final irrecorrvel,
ocorrido o cumprimento das formalidades processuais e a efetivao das medidas impostas
pela deciso. Aps o julgamento final dever de acordo com o art. 93 da Lei Estadual
6.066/99 notificar o autuado atravs de expediente acompanhado da ntegra da deciso,
sendo lhe dado o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento da multa, se houver.

9.1 Publicao da deciso final

Conforme o artigo 95 de Lei Estadual n. 6.066/99, a publicao da deciso final ser
sempre nos meios oficiais, ou seja, no Dirio Oficial do Estado, no caso do processo tramitar
na esfera estadual. A minuta da Portaria a ser publicada deve ser anexada aos autos do
processo, assim como a cpia da pgina da publicao oficial.
Somente aps a efetivao das medidas impostas (aplicao e execuo da penalidade
ou deciso no condenatria) e publicao da deciso, o processo estar apto a ser
encerrado e poder ser arquivado.

Exemplo de minuta para publicao da deciso final do Processo Administrativo Sanitrio:
(modelo para publicao de deciso na esfera estadual): (VIDE ANEXO VI)

GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
SECRETARIA DE ESTADO DASADE
NOT. N XX/2013
PROCESSO ADMINISTRATIVO N:
DATA:
AUTUADO:
RAMO:
CNPJ:
AUTO DE INFRAO:

DECISO FINAL:
Trata o presente de processo
administrativo sanitrio instaurado na
data [...], em desfavor de [...], localizada
[...], j qualificado nos autos, por fazer
funcionar atividade e estabelecimento
sujeito a fiscalizao sanitria, como [...]
sem registro, cadastro, licena e
autorizao do rgo competente e
contrariando o disposto em legislao
sanitria, em conformidade com art. [...]
da Lei Estadual n 6.066/1999.
[...]
IMPORTANTE: O rgo que proceder autuao na esfera de instaurao do Processo
Administrativo Sanitrio deve possuir registro dos processos publicados que pode ser feito
em livro ou por meio eletrnico.



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GLOSSRIO

Auto de infrao sanitria: documento lavrado pela autoridade sanitria que deve conter os
requisitos determinados pela Lei Estadual 6.066/99 e instaura o Processo Administrativo
Sanitrio.

Autoridade Sanitria: aquela declarada competente para o exerccio das atribuies de sade
pblica, com a prerrogativa da aplicao da legislao sanitria no nvel do poder executivo em
sua esfera de governo.

Autoridade Julgadora: autoridade que emite deciso em processo.

Autuado: pessoa contra a qual se lavrou uma inflao.

Autuante: aquele que lavra o auto, aquele que procede autuao.

Autos: conjunto de documentos ordenados no desenvolvimento do processo, inclusive sua
capa.

Cerceamento de defesa: impedimento, em parte ou no todo, do exerccio do princpio do
contraditrio; obstacularizao da defesa; inoportunizao de recurso.

Certido: documento que certifica um ato ou um fato; assentamento nos autos para registro
de determinado ato, fato ou providncia processual.

Circunstncia agravante: aquela que a lei prev para agravar a graduao da penalidade.

Circunstncia atenuante: aquela que a lei prev para atenuar a graduao da penalidade.

Citao: ato pelo qual se notifica a existncia do processo ao autuado.

Controle sanitrio: aes desenvolvidas pelas autoridades sanitrias com vistas aprovao
de projetos arquitetnicos, ao monitoramento da qualidade dos produtos e a verificao das
condies para o licenciamento e funcionamento dos estabelecimentos de sade e de interesse
sade, abrangendo: I a inspeo e orientao; II a fiscalizao; III a lavratura de termos e
autos; IV a aplicao de sanes.

Competncia: titularidade das responsabilidades, atividades e prerrogativas do exerccio de
determinada funo dentro dos limites da diviso do trabalho da administrao pblica

Credencial de fiscal sanitrio: documento que confere ao fiscal sanitrio o direito de
realizar a fiscalizao sanitria.

Deciso: ato da autoridade julgadora que d concluso ao processo; concluso terminativa da
questo.
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Defesa: resposta do autuado matria de fato que lhe imputada.

Denncia: reclamao ou informao sobre irregularidades que possam prejudicar a sade de
indivduos ou populao.

Depositrio: aquele designado por ordem de autoridade administrativa, policial ou judicial,
para a guarda de bens que se encontrem vinculado as diligncias, procedimentos ou deciso em
processo.

Despacho administrativo: deciso, determinao, ordem emitida pela autoridade
competente em processo regular dispondo sobre forma ou matria em qualquer das fases do
processo.

Edital: instrumento pelo qual se d publicidade de um fato, diligncia, providncia ou medida
da autoridade competente pessoa ou pessoas que menciona e a terceiros interessados, a fim
de tornar regular e oficial o aviso presumido.

tica profissional: conduta profissional segundo os preceitos da moral, padres tcnicos e
cientficos.

Fiscal Sanitrio: agente devidamente capacitado, investido de poder de polcia, encarregado
de fiscalizao sanitria.

Fiscalizao Sanitria: Conjunto de procedimentos tcnicos e administrativos, de
competncia das autoridades sanitrias, que visam verificao do cumprimento da legislao
sanitria ao longo de todas as atividades da cadeia produtiva, de distribuio.

Inspeo sanitria: consiste na investigao no local da existncia ou no de fatores de risco
sanitrio, que podero produzir agravo sade individual ou coletiva e/ou ao meio ambiente,
incluindo a verificao de documentos.

Intempestividade: o termo jurdico aplicado a peas processuais que so apresentadas,
protocoladas ou arroladas nos autos fora do prazo estabelecido pela norma positivada. Os
prazos variam de acordo com o tipo do trabalho e a esfera de atuao do profissional, e
comeam a ser contados a partir da juntada da citao nos autos em fomento.

Irrecorrvel: estado da deciso que no pode mais ser recorrida; esgotamento da via recursal.

Jurisdio: em administrativo, a matria e a rea ou esfera de governo de uma determinada
competncia, de que est encarregada a autoridade designada; a jurisdio sanitria municipal,
estadual.

Laboratrio oficial: laboratrio do Ministrio da Sade ou congnere da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios, com competncia delegada por intermdio de convnio ou
credenciamento, destinado a anlise de alimentos, drogas, medicamentos, insumos
farmacuticos, produtos, entre outros.

Lavrar: escrever, registrar a infrao.
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Licena Sanitria: documento de autorizao de funcionamento ou operao de servio,
prestado pela autoridade sanitria local, chamado tambm de alvar sanitrio ou alvar de
licena.

Licenciamento: permisso formal de autoridades para continuarem certas atividades que por
lei ou regulamento requerem tal permisso. Pode ser aplicado a licenciamento de instituies
como tambm de indivduos.

Medida Cautelar: providncia preventiva, imediata e provisria, necessria para impedir a
produo de efeitos do ato, evento ou fato, objeto da medida; a medida cautelar no impede a
instaurao nem substitui o processo.

Notificao: ato pelo qual se d conhecimento de alguma coisa pessoa a ela ligada, a fim de
que possa exercer o direito que a lei lhe confere; a notificao do autuado torna o processo
regular.

rgo sanitrio competente: rgo de fiscalizao do Ministrio da Sade, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.

Responsvel tcnico: profissional legal e tecnicamente habilitado que assina o termo de
responsabilidade tcnica perante a autoridade sanitria local.

Risco sanitrio: propriedade que tem uma atividade, servio ou substncia, de produzir
efeitos nocivos ou prejudiciais a sade humana.

Sano: conseqncia prevista em norma jurdica para a hiptese de violao de preceito.

Servio de sade: estabelecimento destinado ao desenvolvimento de aes de ateno
sade da populao, em regime de internao ou no, incluindo ateno realizada em
consultrios e domiclios (BRASIL, 2009).

Servidor Pblico: so servidores pblicos, em sentido amplo, as pessoas fsicas que prestam
servio ao Estado, Administrao Direta e Indireta, com vnculo empregatcio e mediante
remunerao paga pelos cofres pblicos.

Termos e autos de vigilncia sanitria: instrumentos oficiais utilizados pelos fiscais
sanitrios.

Tempestivamente: o termo jurdico aplicado a peas processuais que so apresentadas,
protocoladas ou arroladas nos autos dentro do prazo estabelecido pela norma positivada. Os
prazos variam de acordo com o tipo do trabalho e a esfera de atuao do profissional, e
comeam a ser contados a partir da juntada da citao nos autos em fomento.

Termo Inicial: o momento, o dia, a data em que determinado prazo tem incio.
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Testemunha: pessoa fsica, capaz, estranha ao processo, cuja assinatura ou depoimento
configura prova processual, ou instrumental; no Processo Administrativo Sanitrio as
testemunhas, em nmero de duas, limitam-se a assinar o auto de infrao para atestar que o
autuado se recusou a assin-lo.

Vigilncia Sanitria: Conjunto de aes que permite reunir a informao indispensvel para
conhecer o comportamento ou a histria natural das doenas, bem como detectar ou prever
alteraes de seus fatores condicionantes, com o fim de recomendar as medidas indicadas e
eficientes que levem preveno e ao controle de determinados agravos (Lei 8.080, 19 de
Setembro de 1990, Brasil).


































16
REFERNCIAS

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado, 2010.

BRASIL. Lei n 6.437, de 20 de agosto de 1977. Configura infraes legislao sanitria
federal, estabelece as sanes respectivas, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 24 ago. 1977

BRASIL. Senado Federal. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies
para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos
servios correspondentes e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, Braslia, DF, 20 set. 1990.

Lei 6.066, de dezembro de 1999. Cdigo do Estado do Esprito Santo. Regula a organizao
e o funcionamento do Sistema nico de Sade, no mbito do Estado do Esprito Santo,
estabelece normas de promoo, proteo e recuperao da sade e dispe sobre as
infraes sanitrias e respectivo processo administrativo. Esprito Santo, 1999.

Estado do Rio Grande do Sul Secretaria da Sade Centro Estadual de Vigilncia em Sade
Diviso de Vigilncia Sanitria. Manual de Processo Administrativo Sanitrio. 2. ed. Porto
Alegre, 2010.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.

MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2000.

THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. 40. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2003.













17
ANEXO I




AUTO
INFRAO
o documento que d incio ao Processo Administrativo Sanitrio, lavrado pela autoridade sanitria,
fundamentado nas normas sanitrias, nele sero descritas as infraes constatadas na Constituio, Leis
Federais, Estaduais e Municipais, Decretos, Portarias, Resolues e Instrues Normativas nesta ordem,
lembrando sempre que dever vir artigos, incisos e pargrafos quando houver.
A instaurao do Processo Administrativo Sanitrio ocorre mediante a lavratura do Auto de Infrao
Sanitria, o qual se constitui na pea inaugural do processo.
NOTIFICA-SE O
INFRATOR
Pessoalmente; mediante aposio de assinatura da pessoa fsica, do representante legal da pessoa
jurdica ou procurador com poderes especiais, sendo entregue ao autuado a 1 via do documento
Por via postal com AR; mediante o encaminhamento da 1 via do documento (encaminhar por AR
e anexar recibo de entrega no processo);
Por edital; quando estiver o infrator em lugar incerto ou no sabido.
TERMO DE
INTERDIO
As interdies cautelares realizadas pelos fiscais da Vigilncia Sanitria so medidas de exceo e
possui limites principiolgicos, legais e tcnicos, somente podendo ser aplicada em situaes que
se faz imprescindvel a clere ao estatal. Nestas situaes no se pode aguardar a concluso de
um processo administrativo, muitas vezes demorado, sob pena de haver a propagao de um mal
que pode abalar toda a sociedade.
AUTO DE
APREENSO

A apreenso ser feita com base no Art. 54, IV da Lei Estadual 6.066/99. Pela autoridade sanitria,
quando oferecer risco de dano sade pblica.
As autoridades sanitrias devero especificar no auto de apreenso os dados dos produtos e/ou
equipamentos, tais como: quantidade apreendida, validade do produto, data de fabricao e
demais especificaes tcnicas.

PARECER
TCNICO
Ele pea fundamental do processo administrativo sanitrio, pois contm elementos essenciais
deciso (julgamento), principalmente no que diz respeito a questes tcnicas.
Nesse sentido, preciso que o Parecer contenha uma anlise completa dos elementos constantes
no processo, levando em considerao a autuao, as alegaes do autuado, s provas
apresentadas e o embasamento tcnico e legal que o fundamenta
JULGAMENTO
A autoridade sanitria hierarquicamente superior ao servidor que procedeu a lavratura do Auto de
Infrao Sanitria far o julgamento inicial, ou seja, julgar apresentada ou no a defesa ou
impugnao pelo autuado, conforme estabelecido no artigo 74 2 da Lei Estadual 6.066/99.
No admissvel que o julgador do recurso seja o mesmo que julgou a primeira manifestao do
autuado, pois isto seria reexame da prpria deciso.
RECURSO
O autuado ter o prazo de 15 (quinze) dias para recorrer quando inconformado com a deciso
que lhe aplicou pena.
A deciso de julgamento de 2 instncia dever ser comunicada ao infrator como sendo a deciso
final.
IMPORTANTE: Caso o autuado no apresente o primeiro recurso, o processo ter andamento e a
primeira deciso ser agora deciso final. No ser concedido prazo para o infrator apresentar um
segundo recurso.
18
ANEXO II



GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
SECRETARIA DE ESTADO DA SADE
AUTO DE INFRAO
3381749-01-27022013
NOME/RAZO SOCIAL:
PROPRIETRIO OU RESPONSVEL: CPF:
ENDEREO:
BAIRRO: MUNICPIO: CEP:
RAMO DE ATIVIDADE:
CNPJ: INSC. EST.: TELEFONE: E-MAIL:
LOCAL DA INFRAO: DATA: HORA:
DESCRIO DA INFRAO:
No exerccio da fiscalizao sanitria, ao inspecionar o estabelecimento {...}, constatei as seguintes
irregularidades:

(descrever detalhadamente quais foram s irregularidades, no para apenas copiar o artigo).
DISPOSITIVO(S) LEGAL (IS) INFRINGIDO(S): As infraes esto tipificadas: EXEMPLO - Artigo Art. 63, II e IV, da
Lei n 6.066/99.
O INFRATOR ESTAR SUJEITO S PENAS ENUMERADAS A SEGUIR, ALTERNATIVA OU CUMULATIVAMENTE:
advertncia, pena educativa, apreenso, inutilizao de produto, suspenso de venda e/ou fabricao do
produto, cancelamento registro do produto, interdio, cassao de licena sanitria, proibio de propaganda,
imposio de contrapropaganda e/ou multa.
Responder pelo fato em processo administrativo, tendo 15 (quinze) dias para interposio de recurso.
______________________________
Assinatura e Carimbo do Autuante
________________________________
Assinatura e Carimbo do Autuante
_________________________________
Local e Data
_____________________________________
Assinatura do Proprietrio ou Responsvel

POR MOTIVO DE RECUSA/AUSNCIA DO AUTUADO, ASSINAM AS TESTEMUNHAS:
_____________________________ ________________________________
NOME/RG NOME/RG
ASSINATURA ASSINATURA









19

ANEXO III

GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
SECRETARIA DE ESTADO DA SADE

TERMO DE INTERDIO N
Infrator:
Proprietrio ou responsvel: CPF:
Endereo: N
Bairro: Municpio: CEP:
Ramo de Atividade:
CNPJ: INSC. EST.: Telefone/Fax:
LOCAL DA INFRAO: DATA: HORRIO:
DESCRIO DA INFRAO:




DISPOSITIVO(S) LEGAL(IS) INFRINGIDO(S):


OBRIGAES A CUMPRIR:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
PRAZO DA INTERDIO:

_______________________________
Assinatura e Carimbo do Autuante

_________________________________
Assinatura e Carimbo do Autuante

_______________________________
Local e Data
_______________________________
Assinatura do Proprietrio ou
Responsvel

RECEBI A 2 VIA EM: _______/______/______ DA QUAL FICO CIENTE

______________________________________________
ASSINATURA DO PROPRIETRIO OU RESPONSVEL
RECUSOU O RECEBIMENTO, TESTEMUNHADO POR:

______________________________ ____________________________
1 TESTEMUNHA NOME LEGVEL CPF
______________________________ ____________________________
2 TESTEMUNHA NOME LEGVEL CPF
___________________________ _____________________________
LOCAL/DATA AUTUANTE




20

ANEXO IV




GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
SECRETARIA DE ESTADO DA SADE

( ) INUTILIZAO N
AUTO D APREENSO
( ) DEPSITO

D
E
T
E
T
O
R
(A)
EMPRESA:
DENOMINAO DO ESTABELECIMENTO:
ENDEREO: CIDADE:
PROPRIETRIO OU RESPONSVEL:
RAMO DE ATIVIDADE:

CNPJ/CGC:

ALVAR SANITRIO N.



Aos xx dia (s) do ms de xxxx, do ano de xxxx s xxxx horas, no exerccio de VIGILNCIA SANITRIA, perante o(a),
responsvel pelo estabelecimento supra indicado, face ao que dispe (m) o (s) inciso(s) ** e ***, do Art. ** da
Lei Estadual 6.066/99.

( ) Em depsito
APREENDI
( ) Inutilizei

Os seguintes produtos:

E, para que conste, lavra-se o presente AUTO, em 02 (duas) vias, de igual teor, e forma, assinados pelos (as)
tcnicos (as) e pelas testemunhas abaixo e pelo (a) DETENTOR (A), para que produza os efeitos legais.
D
E
T
E
T
O
R
(A)
Recebi a 1 via
____/____/______
_____________________________________
Detentor (a)

_____________________________________
Testemunha
___________________________________
Testemunha


________, _____de ___________ de 20____.

_____________________________________
FUNCIONRIO

_____________________________________
FUNCIONRIO










21

ANEXO V


PARECER TCNICO

Trata-se de Processo Administrativo Sanitrio, N. 0000/00-0 instaurado mediante Auto de
Infrao Sanitria N. 00/00, contra XXX Ltda., com Agncia Transfusional, estabelecido na Rua YYY, 000 no
municpio de YXY/RS.
O RECURSO FOI TEMPESTIVO (dentro do prazo) /INTEMPESTIVO (fora do prazo), pois a
empresa recebeu o auto de infrao em [...], segundo auto de infrao fls. [...], e a interposio
foi protocolada neste NEVS/ES em [...], no ultrapassando, assim, o prazo de 15 dias previstos no
art. 67, II e IV, da Lei 6.066/1999. (Caso no seja apresentado recurso pelo autuado o tcnico
dir apenas que no foi apresentado).
O estabelecimento autuado apresentou sua manifestao tempestivamente, em 00/00/00,
conforme prazo determinado pela Lei Estadual n. 6.066/99, alegando que: {...}
A Agncia Transfusional do hospital realiza as provas de compatibilidade em todas as etapas,
mediante procedimentos escritos, expostos junto bancada de servio.
Os procedimentos de compatibilidade relativos bolsa que foi aplicada durante a inspeo foram
realizados no dia anterior.
Requer que no lhe seja aplicada pena, uma vez que justificou os problemas encontrados pela
fiscalizao.
Examinados os autos, cumpre-me dizer:
A defesa refere-se realizao de todas as etapas das provas de compatibilidade. Porm, no
apresentou os documentos que compravam o registro nas vrias etapas.
Por meio da apresentao dos registros possvel comprovar a realizao adequada das provas,
os mesmos no foram apresentados, fato que originou a presente autuao.
No foram acostados aos autos documentos que comprovem a realizao dos procedimentos
referidos, inclusive os relativos bolsa aplicada durante a inspeo.
Cabe salientar que o registro e a realizao das provas de compatibilidade so procedimentos
obrigatrios determinados pela (citar o dispositivo legal que ampara a afirmao), devendo o servio
hemoterpico realiz-lo de forma adequada.
A situao encontrada representa risco sade tendo em vista que esta prova realizada para
verificar que existe compatibilidade entre a bolsa de sangue (doador) e paciente que ir receb-la
(receptor).
A transfuso de sangue incompatvel poder ocasionar reao transfusional com consequncias
graves para o paciente, podendo at mesmo lev-lo a bito.
No consta nos registros desta Coordenadoria aplicao de penalidade mediante instaurao de
Processo Administrativo Sanitrio para o estabelecimento acima identificado, caracterizando-se a
circunstncia atenuante de primariedade do autuado.
Apreciada a defesa, possvel verificar que no houve por parte do autuado apresentao de
argumentos ou provas que permitam prosperar a pretenso manifestada.
A infrao resta comprovada, uma vez que o estabelecimento no est executando devidamente
o determinado pela legislao sanitria.
Diante do exposto acima, sugere-se a aplicao da pena de (sugesto da pena) ao autuado.

Ao (a) Sr (a) (citar a autoridade sanitria que ir julgar a defesa) para apreciao e deciso.

Em ___/___/_____ _____________________
Assinatura
Identificao do Servidor