GLOBALIZACIN Y POLTICA NEOLIBERAL EN

MXICO
A partir de 1982, y durante tres administraciones (19822000), se aplic en Mxico el
proyecto neoliberal que se tradujo en el abandono del Estado interventor, as como de
su responsabilidad social; adems, se reemplaz el modelo de industrializacin
sustitutiva de importaciones (hacia dentro) por la liberalizacin y desregulacin
industrial, comercial y financiera (hacia fuera); a diferencia de antao, se dio prioridad al
capital financiero o inversin de cartera por el capital productivo; de la aspirada
soberana en el diseo de la poltica econmica, se aceptaron las directrices del FMI y
del BM. En la esfera social, la exclusin, la marginacin, la pobreza extrema, fueron
las palabras clave; en el mbito poltico, se produjo la divisin de la lite prista y el
dominio de la tecnocracia neoliberal sobre el estructuralismo Keynesiano, el
achicamiento del aparato estatal (privatizaciones) y la disminucin del gasto pblico,
afectaron al corporativismo y al control clientelar.
En la dcada de los sesenta, irrumpieron tres dilemas estructurales del capitalismo,
cuya salida facilit la globalizacin, con tres rasgos negativos coyunturales. Los
problemas estructurales fueron:

1. La crisis del Estado de bienestar, cuya respuesta fue la instauracin del
Estado mnimo o neoliberal. El Estado providencia, que tuvo mayor vigencia
entre los aos cincuenta y sesenta, se apoy en cuatro aspectos del consenso
poltico:
i. la relacin entre poltica y crecimiento econmico, con libertad de
mercado;
ii. la racionalidad y eficiencia de la burocracia encargada de administrarlo;
iii. el papel de la poltica social como estabilizador democrtico y
iv. la pretensin de reducir las desigualdades sociales.
La crisis del
estado de
bienestar
La crisis de la
rigidez productiva
fordista
La crisis de los
Tratados de
Bretton Woods




La relacin funcional entre Estado y mercado, enfatiz su papel legitimante, al
tiempo que procur reconciliar dos lgicas contradictorias: la maximizacin de
beneficios y la satisfaccin de las necesidades sociales. La crisis econmica de
los aos setenta repercuti negativamente tanto en el modelo keynesiano como
en el Estado de bienestar. El dficit pblico fue sealado como una de las
principales causas de la crisis econmica, por ello, la propuesta neoliberal fue
subsanar el dficit pblico mediante la disminucin del gasto estatal, la
privatizacin de las empresas pblicas, la reduccin del aparato burocrtico y el
desmantelamiento del Estado social.
2. La crisis de la rigidez productiva fordista, la que se super con la
produccin flexible, es decir, la integracin del mundo a travs de redes
productivas. El reemplazo del rgimen fordista (acumulacin rgida, trabajo
especializado, produccin en serie) por un rgimen flexible (computacin,
automatizacin flexible, redes de informacin), fue producto de la tercera
revolucin tecnolgica, en la que las tecnologas duras (microelectrnica,
informtica, robtica, gentica) produjeron el surgimiento de nuevas ramas
industriales y la transformacin de la produccin, circulacin y consumo.
3. La crisis de los Tratados de Bretton Woods, se combin con la
mundializacin de los sistemas financieros, es decir, con la globalizacin.
Despus de un lapso de relativa estabilidad, presiones contra el dlar
estadounidense provocaron su devaluacin, lo que oblig al FMI a fijar nuevos
tipos de cambio. La respuesta del gobierno norteamericano fue crear los
Derechos Especiales de Giro, cuyo propsito fue sustituir al dlar en sus
transacciones internacionales; adems, en 1971, Nixon cancel la venta de oro
al resto de los pases. Con la devaluacin del dlar, el sistema de tipos fijos
ajustables fue sustituido por la flotacin generalizada. Esta situacin certific la
crisis de los Tratados de Bretton Woods que se concretaron en la eliminacin
del patrn oro-dlar; supresin del rgimen de paridades fijas de las monedas;
agudos desequilibrios monetarios y financieros; devaluacin de la mayora de las
monedas. Las situaciones coyunturales econmicamente adversas fueron:
a. El shock petrolero. En 1973 se fund la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), la que decidi aumentar el precio del
petrleo, el que pas de menos de tres, a casi cuarenta dlares en 1979.
b. La estanflacin que signific una combinacin de estancamiento econmico
con inflacin en el que coincidieron el creciente desempleo con presiones
inflacionarias.
c. La crisis de la deuda, provocada a principios de la dcada de los ochenta. A
fines de los setenta, el petrleo y la deuda pblica fueron dos factores
recurrentes para las economas del mundo. El excedente de recursos
provenientes de los pases exportadores de petrleo (petrodlares), gener
una excesiva liquidez en el sistema financiero internacional, que provoc un




elevado endeudamiento pblico de la mayora de los pases. A principios de
los ochenta, por la crisis de la deuda que estall en Mxico, se aplicaron
programas de ajuste econmico supervisado por el FMI, adems de que se
restringi el crdito y aumentaron las tasas de inters.
La globalizacin
A la globalizacin se le percibe como la nueva fase histrica del capitalismo: en el
mbito econmico se concreta en la mundializacin de los mercados financieros y en la
regionalizacin; polticamente, se traduce en el debilitamiento del Estado de Bienestar
con la privatizacin y la desregulacin; productivamente, se manifiesta con el reemplazo
de la rigidez fordista por la produccin flexible; en el campo cultural su masificacin, los
intentos de homogeneizacin meditica y la consolidacin de la aldea global. Lo ms
significativo es el debilitamiento continuo de la soberana de los Estados-nacin frente a
las compaas transnacionales y los organismos internacionales (FMI, BM Banco
Mundialentidades de la gobernancia: gobiernan sin ser gobiernos), que disean y
asignan sus estrategias supranacionales al margen de los gobiernos nacionales.
La globalizacin se caracteriza por:


1. La desregulacin estatal.
2. Inditas tecnologas como la microelectrnica, la biotecnologa y los nuevos materiales.
3. La produccin flexible.
4. La mundializacin de los mercados financieros (capital especulativo).
5. Transformacin de los organismos internacionales (FMI, BM) quienes, al disear polticas restrictivas,
debilitan la capacidad soberana de los Estadosnacin.
6. El desmantelamiento del Estado de bienestar.
7. La hegemona de las empresas multinacionales.
8. El fin de la polaridad con el derrumbe del bloque socialista.




La globalizacin en el mbito econmico remite a cuatro procesos:

Antecedentes de la poltica neoliberal en Mxico
La poltica econmica instrumentada en Mxico a lo largo del siglo XX, se puede
compendiar en trminos de modelo econmico de la siguiente forma:
1. El modelo agrario exportador, vigente de la consolidacin del capitalismo a
mitad del siglo XIX, hasta la gran depresin de los aos treinta;
2. El modelo de sustitucin de importaciones, que surgi en el periodo de
entreguerras, se consolid durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) y
entr en crisis en la dcada de los setenta;
3. El modelo neoliberal de los aos ochenta (1982) a los primeros aos del
Siglo XXI.
Grosso modo, cada modelo econmico se acompa de una forma particular de
Estado: El modelo agrario-exportador se acompa del Estado guardin; el sustitutivo
de importaciones, del Estado interventor; el modelo neoliberal, del Estado mnimo o
neoliberal.
En el modelo sustitutivo de importaciones, el Estado mexicano cumpli con eficacia su
papel de promotor del crecimiento econmico y de legitimidad estatal, al fomentar las
A. En la produccin y la
inversin
A travs del
establecimiento de la
fbrica o del auto
mundial, que alcanz ya
el 20% del PIB
planetario.
B. En el comercio, va los
acuerdos regionales
En Amrica del Norte
con el TLCAN y la
hegemona de los
Estados Unidos, en
Europa con la Unin
Econmica Europea y el
predominio de Alemania
y en Asa con la Cuenca
del Pacfico y con Japn
al frente.
C. En la informacin y la
nueva era del
conocimiento
Apoyada en la Internet y
en el desarrollo de las
telecomunicaciones, que
potencia la innovacin
constante y hace ms
eficaz al mercado.
D. En la dimensin
financiera
Por la enorme movilidad
de los capitales (despus
del deceso de Bretton
Woods) y su aceleracin
a travs del dinero
electrnico caliente (de
corto plazo y voltil) que
se acompaa por el
virus especulativo,
cuyas resonancias se
encuentran en las crisis
de la globalizacin:
Efecto tequila (1995),
el efecto dragn
(1997), el efecto zamba
y vodka (1998) y el
efecto tango (2002).




expectativas de un mejor nivel de vida y bienestar entre la poblacin. Sin embargo, la
crisis e inestabilidad internacional de la dcada de los setentas, repercuti de forma
aguda en la esfera econmica, con la inflacin, el dficit fiscal, la devaluacin, el boom
petrolero y la crisis de la deuda, empero, lo ms sobresaliente, fue el acelerado
deterioro del Estado interventor que alcanz su clmax y quiebra con la nacionalizacin
de la banca de 1982.
En los setentas, el rasgo caracterstico fue la intensa intervencin del Estado en la
economa, bajo la lgica que despus se calificara de populista, es decir, ampliar el
gasto estatal sin fuentes de financiamiento. As, por ejemplo en 1970, el gasto pblico
represent cerca del 22% del PIB, para 1976 se increment al 36% y en 1982 se
aproxim al histrico 44% del PIB; mientras que el dficit fiscal, creci cosa del 6%, al
10% y al 16% como proporcin del PIB, en los mismos aos; asimismo, el nmero de
empresas paraestatales se increment de 322 en 1971, a 845 en 1976 y el mximo
registrado de 1,155 en 1982.
Con la nacionalizacin de la banca (septiembre de 1982), el Estado interventor alcanz
su clmax y, al mismo tiempo, su quiebra, en un contexto de total desprestigio por la
corrupcin, el nepotismo, el patrimonialismo y por la paulatina crisis de legitimacin
gubernamental.
El Estado neoliberal en Mxico (1982-2000)
A partir de 1982 y durante tres administraciones (19822000) se aplic en Mxico el
proyecto neoliberal que se tradujo en el abandono del Estado interventor, as como de
su responsabilidad social; adems, se reemplaz el modelo de industrializacin
sustitutiva de importaciones (hacia dentro) por la liberalizacin y desregulacin
industrial, comercial y financiera (hacia fuera); a diferencia de antao, se dio prioridad al
capital financiero o inversin de cartera por el capital productivo; de la aspirada
soberana en el diseo de la poltica econmica, se aceptaron las directrices del FMI y
del BM. En la esfera social, la exclusin, la marginacin, la pobreza extrema, fueron
las palabras clave; en el mbito poltico, se produjo la divisin de la elite prista y el
dominio de la tecnocracia neoliberal sobre el estructuralismo Keynesiano; el
achicamiento del aparato estatal (privatizaciones) y la disminucin del gasto pblico,
afectaron al corporativismo y al control clientelar.
El primer gobierno neoliberal: Miguel de la Madrid
El primero de diciembre de 1982 asumi la presidencia de la Repblica, Miguel de la
Madrid Hurtado (1982-1988), en un severo contexto de crisis econmica; adems de
buscar resolver problemas coyunturales como la nacionalizacin de la Banca, que
realiz su antecesor, tuvo que soportar la crisis estructural de la economa mexicana,
concretada en crisis agrcola, desarticulacin industrial, dficit de la balanza de pagos,




dficit fiscal, desigual distribucin del ingreso, etctera; y tambin, tuvo que hacer frente
a la recesin econmica de 1982 (con una disminucin del PIB del -0.2%), excesivo
ndice inflacionario (del 100%), incremento de precios y tarifas del sector pblico,
elevado dficit de la balanza comercial no petrolera y una creciente deuda pblica.
Este escenario se agrav por las adversas condiciones internacionales, como el alza en
las tasas de inters (ante una deuda total de 80,000 millones de dlares); la reduccin
de nuevos crditos de las instituciones financieras internacionales; la cada de los
precios mundiales del petrleo (y Mxico con una estructura mono-exportadora) y la
poltica proteccionista diseada por los pases centrales (y Mxico tan cercano de
Estados Unidos).
Ante esta situacin el gobierno elabor su estrategia para enfrentar la crisis econmica
(no permitir que la patria se nos deshaga entre las manos), que se plasm en un
programa de diez puntos para el corto plazo conocido como Programa Inmediato de
Reordenacin Econmica (PIRE), complementado con la estrategia a mediano y largo
plazo plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (PND) que busc
mediante la poltica del cambio estructural, que el crecimiento econmico a mediano
plazo, no generara ni agudizara los desequilibrios que condujeron a la crisis de 1982.
La aplicacin del PIRE, se transmut en una fugaz disminucin del dficit pblico, pero
provoc una intensa contraccin en varias actividades productivas, lo que agudiz la
recesin econmica, as como el nmero de desempleados. El supervit registrado en
la balanza comercial, se debi ms a la disminucin de importaciones que al aumento
de las exportaciones, particularmente las no petroleras, es decir, el supervit fue
producto de la contraccin y no de un mayor dinamismo en las exportaciones. El
problema de la deuda externa se transform en uno de los mayores obstculos para el
crecimiento econmico en el sexenio. La aplicacin de topes salariales al extenderse
indefinidamente, afect a los sectores ms desprotegidos.
En 1986, y ante una impresionante cada del precio internacional del petrleo, el
gobierno dej de percibir ms de 8,000 millones de dlares, lo que repercuti en la
estructura econmica nacional: se increment el dficit pblico y la deuda pblica
interna; aument el circulante como mecanismo inflacionario de financiamiento; la
inflacin alcanz los tres dgitos (105%); se contrajo la actividad econmica (el PIB cay
a -4%); se redujo el gasto pblico pero no el servicio de la deuda; el gobierno exigi
mayor responsabilidad a los acreedores internacionales; se propuso y discuti el plan
azteca, etctera. De igual forma, el gobierno mexicano decidi incorporarse al GATT
que represent el parteaguas en la liberalizacin comercial y luego financiera.
En junio de ese ao, renunci Jess Silva Herzog a la Secretaria de Hacienda y fue
reemplazado por Gustavo Petriccioli, quien a los pocos das anunci, en compaa del
Secretario de la SPP, Carlos Salinas de Gortari, el Programa de Aliento y Crecimiento




(PAC) que propuso la revitalizacin de la economa y la obtencin de dinero fresco
para reactivar el crecimiento y controlar la inflacin.
Con la firma del nuevo acuerdo con el FMI (23 de julio) y bajo la ptica de crecer para
pagar, Mxico obtuvo despus de diez meses de abstinencia obligada, un nuevo
crdito de ms de 7,000 millones de dlares, que en palabras del gobierno,
posibilitaran la correcta aplicacin del PAC. De nueva cuenta fracasaron los intentos
del gobierno para reordenar la economa. Los resultados del PAC fueron en extremo
dramticos: en 1987, se produjo una cada del PIB al registrar un ndice negativo del -
3.4%, mientras que la inflacin super la barrera de tres dgitos (167%).
En 1987 ocurri el desplome de la Bolsa Mexicana de Valores (BMV). La explicacin
fue sencilla: en 1983 inici el auge burstil fomentado por dos aspectos adjuntos: el
primero, fue que la Bolsa de Valores creca mientras que la produccin econmica se
hunda; el segundo, consign al categrico apoyo gubernamental a la BMV. El primero
se tradujo en la especulacin creciente, el segundo, sancion la necesidad del gobierno
por recuperar la confianza empresarial deteriorada por la nacionalizacin de la banca.
El crac burstil se acompa con la fuga de capitales, la espiral inflacionaria y la cada
de la actividad econmica. Ante situacin tan crtica, el gobierno respondi con uno de
los programas que rompera la ortodoxia de la poltica econmica de corte neoliberal
aplicada hasta entonces. Nos referimos al Pacto de Solidaridad Econmica (PASE),
firmado en diciembre de 1987 y cuyo principal objetivo fue disminuir la espiral
inflacionaria a travs de los acuerdos entre gobierno, empresarios y sectores
asalariados: el primero como rbitro; los segundos, comprometidos a no aumentar
artificialmente los precios; los terceros, obligados a no demandar cualquier aumento
salarial por arriba de lo pactado. Para frenar la inflacin, se establecieron mecanismos
de seguimiento de los aumentos de los precios de los productos de consumo suntuario
y de los salarios. La firma del PASE en 1987 que con Salinas de Gortari se convirti en
PECE (Pacto de Estabilidad Y Crecimiento Econmico) y con Ernesto Zedillo en
PARAUSE (Programa de Accin para Reforzar el Acuerdo de Unidad para Superar la
emergencia Econmica, en marzo de 1995) constituy un momento importante en el
desarrollo de la poltica econmica mexicana. A partir de entonces, los indicadores,
hasta ese momento negativos, comenzaron a revertir su tendencia.
El segundo gobierno neoliberal: Carlos Salinas de Gortari
La recuperacin econmica se confirm elocuentemente en el gobierno de Carlos
Salinas de Gortari (1988-1994) en tres aspectos:
La contencin de la inflacin,
El crecimiento de la produccin y
La renegociacin de la deuda externa.




Con el PECE, la inflacin redujo considerablemente sus ndices de crecimiento. As,
mientras que en 1987 la inflacin fue de 167%, para 1988 baj al 80%, en 1989
disminuy a 60%, 1990 a 40%, 1991 a 20% y 1992 a 14%, en 1993 y 1994 fue de un
dgito (8% y 7.1%). De forma paralela, se registr un aumento en la actividad
econmica y se concret en los ndices del PIB de la siguiente forma: 1988=1.4%,
1989=2.9%, 1990=3.9%, 1991=3.5%, 1992=2.6%, 1993=0.4%, 1994=2.4%.

Inflacin

ndices del PIB
Ante el sombro panorama de la dcada de los ochenta, la renegociacin de la deuda
constituy un xito rotundo para el gobierno de Salinas. Para su antecesor, el problema
de la deuda fue uno de los principales factores de inestabilidad econmica, pues su
renegociacin fue un dilema de difcil solucin. Esto fue as, porque, mientras en la
dcada de los sesenta y los setenta el endeudamiento externo permiti el crecimiento
del pas, en los ochenta, dejamos de crecer con tal de pagar la deuda. Sin embargo, en
la segunda mitad de los ochenta, el problema de la deuda dej de ser exclusivo de los
pases deudores, al transformarse en un asunto de los acreedores.
En concreto, en Estados Unidos se perfilaban tres corrientes en torno al problema de la
deuda:
1) Un grupo de banqueros que no deseaban cambio ni de fondo ni de forma;
1987
167%
1988
80%
1989
60%
1990
40%
1991
20%
1992
14%
1993
8%
1994
7.1%
1988
1.4%
1989
2.9%
1990
3.9%
1991
3.5%
1992
2.6%
1993
0.4%
1994
2.4%




2) La encabezada por Baker que apoyaba nuevos crditos para Mxico en
alianza tcita con el FMI y con el Banco Mundial;
3) La integrada en torno al Plan Brady, segn la cual era necesario aflojar las
condiciones de pago para permitir el crecimiento de Amrica Latina y con ello
ampliar el comercio de Estados Unidos.
En este contexto, Carlos Salinas logr renegociar la deuda externa, bajo los auspicios
del Plan Brady sustentada en los siguientes trminos:





Durante toda la dcada de los ochenta, Mxico cumpli cabalmente con el pago de
intereses de la deuda externa. La reduccin negociada implic un doble beneficio:
directamente, a travs de una reduccin de transferencias de recursos al exterior y, en
forma indirecta, al inducir una mayor confianza entre las inversiones nacionales y
extranjeras. Estos efectos indirectos conllevaron un abatimiento de las tasas internas de
inters, un ahorro significativo en el servicio de la deuda externa y un incremento
notable de los flujos de inversin extranjera; sin lugar a dudas, la magnitud de los
efectos acumulados de estos ltimos super con mucho al de los efectos directos.
Por otro lado, uno de los aspectos ms relevantes de la poltica de modernizacin
econmica iniciada con MMH, continuada por Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo fue,
sin lugar a dudas la modificacin del modelo de industrializacin sustentado en el
proceso sustitutivo de importaciones y en la poltica proteccionista que Mxico adopt
desde la dcada de los cuarenta; tal prototipo fue cuestionado a la luz de la crisis
econmica y se decidi reemplazarlo por otro modelo que, con la debida cautela, podra
denominarse modelo exportador o maquilador.
Cuando el gobierno mexicano decidi ingresar al Acuerdo General sobre Aranceles Y
Comercio (GATT) en 1986, los indicadores econmicos mostraban el cambio del
modelo de industrializacin, al registrar ndices negativos la produccin de bienes
intermedios y de bienes de capital que probaban cmo la manufactura de cuatro
dcadas se estaba desvaneciendo. En contraste, la industria maquiladora se consolid
por la decisin de orientar las actividades industriales a la exportacin. El crecimiento
de las maquiladoras fue exponencial al establecerse una planta cada tres das. Este
El 47% de la base elegible se reestructur a una tasa anual fija del 6.25%.
El 41% de la base implic una cancelacin del 35% del capital.
El 12% signific dinero fresco.




proceso se consolid frente al gradual debilitamiento del mercado interno y por la
permanente subvaluacin del peso, para sostener los niveles de competitividad en el
mercado internacional.
El entorno esclareci el apremio del gobierno de Salinas por concretar el Tratado de
Libre Comercio (TLC) en 1993, donde Mxico, aprovechando su ubicacin geogrfica y
su numerosa, disciplinada y barata fuerza de trabajo, estuvo en condiciones de
convertirse en un pas exportador. Tambin explic el Tratado de Libre Comercio que
estableci el gobierno de Zedillo con la Unin Europea en el ao 2000. E incluso el
Proyecto Puebla-Panam, impulsado por Vicente Fox, cuyo propsito es bajar la
actividad maquiladora al Sudeste mexicano.
En el gobierno de Carlos Salinas, se consolid la reforma del Estado con la venta de
grandes empresas paraestatales, el saneamiento de las finanzas pblicas (al pasar del
dficit al supervit fiscal), el control de la inflacin, as como las modificaciones
constitucionales de los artculos 3, 27 y 130. Las reformas constitucionales dejaron de
lado las principales fuentes de la legitimidad estatal nutridas en el nacionalismo
revolucionario. Para subsanar y apuntalar al nuevo proyecto, Salinas present en marzo
de 1992 en la Asamblea Extraordinaria del PRI al Liberalismo Social como cobijo y
sustento ideolgico de la reforma del Estado.
La exitosa poltica econmica que instrument el gobierno de Salinas, el control de la
inflacin, la renegociacin de la deuda externa, y la firma del TLC, presuponan su
salida triunfal. Sin embargo, a partir de 1994 los acontecimientos polticos y econmicos
irrumpieron para poner en sus justas dimensiones los saldos del perodo. La revuelta
armada del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), el asesinato de Luis
Donaldo Colosio (candidato del PRI a la presidencia de la Repblica), la ejecucin de
Francisco Ruiz Massieu (Coordinador de los diputados del PRI), fueron antecedentes
polticos de la ms profunda y grave crisis econmica por la que ha atravesado el pas:
nos referimos a el error de diciembre de 1994.
Con el levantamiento armado del EZLN, el 1 de enero de 1994, se resquebraj
fulminantemente la mscara de Mxico como un pas de primer mundo; en el
transcurso de 1994 los indicadores econmicos y polticos evidenciaban seales de
alarma. El factor indgena provoc una fuga de capitales menor; sin embargo, con el
asesinato de Colosio se fugaron cerca de ocho mil millones de dlares, que demostr la
vulnerabilidad del tipo de cambio y se acompa con un aumento en el dficit de la
balanza de pagos 8% del PIB y por una desordenada proliferacin (casi el 100%) de
los Certificados de la Tesorera (CETES), ms la colocacin masiva de Tesobonos
(indexados al valor del dlar), para evitar la fuga de capitales de la Bolsa de Valores.
Frente a la amenaza de una prxima devaluacin, la relacin entre CETES y
Tesobonos se invirti: a fines de 1993 haba 24.3 mil millones de dlares de CETES por
1.3 mil de Tesobonos; para fines de 1994 la composicin era de 2.5 mil millones contra
26 mil respectivamente.




El tercer gobierno neoliberal: Ernesto Zedillo Ponce de Len
A partir de octubre de 1994, se produjo el derrumbe de las reservas internacionales,
pero Salinas decidi postergar la devaluacin del peso, lo que implicaba que el ajuste
tendra un costo mayor. En este contexto y ya con Ernesto Zedillo Ponce de Len
(1994-2000) instalado en la Presidencia de la Repblica, se produjo el error de
diciembre, cuando Jos Serra Puche, Secretario de Hacienda, decidi cambiar la
resolucin del Director del Banco de Mxico, Miguel Mancera Aguayo (quien propona
la libre flotacin) y estableci una ligera ampliacin de la banda de flotacin (del 15%);
sin embargo, se hizo del conocimiento de los empresarios miembros del Comit de
Seguimiento del Pacto, la difcil situacin de las reservas internacionales. Filtrada la
informacin, hubo compras masivas y especulativas de dlares. La devaluacin no fue
provocada por la fuga de capitales sino a la inversa. Entre el 20 y el 21 de diciembre las
reservas se redujeron en casi 5 mil millones de dlares; lo que forz a decretar la libre
flotacin.
La devaluacin de diciembre suscit pnico en los mercados cambiarios y financieros
por el colapso de las reservas acumuladas de la deuda pblica a corto plazo
(Tesobonos indexados en dlares) y por la incapacidad de Clinton de apoyar a Mxico
con 6 mil millones de dlares (El Congreso se opuso). El resultado, en el mbito
internacional se conoci como el efecto tequila que se concret en una situacin de
emergencia financiera y en la cada de las bolsas de valores en Amrica Latina. Se
presento entonces la primera crisis de la globalizacin. La consecuencia inmediata fue
una feroz recesin: el mercado de valores perdi 40% de su valor slo en el mes de
enero de 1995, la tasa de inters subi a ms del 60%, aumentaron el desempleo y el
subempleo, cientos de pequeas empresas cerraron y el sector bancario en su totalidad
fue tcnicamente declarado en bancarrota, cuyo costo se calculaba ya, superior a los
80 mil millones de dlares.
En febrero de 1995 se instrument el rescate financiero por 50 mil millones de dlares,
que se tradujo en un alto costo econmico para Mxico, en restricciones crediticias
impuestas por el FMI y limitacin a la expansin del crdito interno, que paraliz la
economa nacional, con sus consecuentes implicaciones econmicas (crisis productiva),
sociales (pobreza, desempleo) y polticas (aumento del voto antiprista). As por
ejemplo, el gobierno de Zedillo aplic un programa de ajuste ortodoxo caracterizado por
una poltica monetaria y fiscal fuertemente restrictiva (tasas de inters real muy altas).
En el primer trimestre de 1995, irrumpi la recesin econmica ms grave y profunda
de Mxico, pues el PIB cay durante el ao a un -6.9% y el consumo global baj en un -
11.7%; para marzo de 1995, el peso haba alcanzado una devaluacin del 94.6%
respecto del dlar; la crisis bancaria, desencaden tendencias deflacionarias (baja en
produccin, inversin y empleo), asociadas con altos niveles de sobreendeudamiento
pblico y privado; el crecimiento sin precedentes de la cartera vencida, produjo en la
prctica la paralizacin del crdito bancario y aunado al desplome de las utilidades de




los intermediarios financieros, provoc que el financiamiento total de los sectores
pblico y privado, se redujera en un -23.6%; para mantener las finanzas pblicas
equilibradas, se ampli la tasa del IVA del 10 al 15%; en trminos de poltica cambiaria
se estableci el rgimen cambiario de libre flotacin de la moneda, en el cual el precio
del peso fue determinado por las condiciones del mercado.
En el mbito financiero nacional, el error de diciembre provoc la crisis de la banca
por:






Ernesto Zedillo opt por rescatar a los bancos (en lugar de permitir su quiebra)
preservando el derecho de los accionistas; su dispositivo fue el Fondo Bancario de
Proteccin al Ahorro (Fobaproa), cuyo objetivo se orient a resolver los problemas de
insolvencia, absorbiendo la cartera vencida: El Banco de Mxico compraba la cartera
vencida y la franqueaba como un bono especial que generaba rendimientos. Con la
aprobacin del Fobaproa hoy Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB) en la
Cmara de Diputados (por la bancada prista y panista) en diciembre de 1998 se
endeud a la sociedad mexicana por un monto embarazoso que flucta entre los 65 mil
y los 100 mil millones de dlares.
La paradoja es que se rescataron bancos en quiebra con banqueros en la abundancia.
Por salvar a un pequeo grupo de banqueros, se endeud a tres generaciones de
mexicanos. Adems, el costo del rescate bancario ha sido muy alto y distribuido de
manera desigual, pues depende de manera excesiva de los fondos estatales (es decir,
de la sociedad) frente a un mnimo sacrifico de los banqueros; igualmente, se antepuso
el rescate de los banqueros por sobre los deudores de la banca.
Al llamado Efecto tequila fue considerado como la primera crisis de las economas
globalizadas pues sus repercusiones impactaron a varios pases latinoamericanos. A
Mxico le cost ms de 70 mil millones de dlares, una disminucin econmica cercana
al -7%, desempleo galopante, quiebra de pequeas y medianas empresas, violencia
social, aparicin de los deudores de la banca (los barzonistas), proliferacin de la
economa informal, etctera. Empero, despus de 1996 inici la recuperacin
1. La multiplicacin de la cartera vencida (del 15% al 44% en 1995).
2. El incremento del servicio de la deuda externa de los bancos, por la
devaluacin.
3. El aumento de la prdida cambiaria por suponer errneamente una
reevaluacin del peso.




econmica, que para el ao 2000 registr un crecimiento del 6.9% del PIB y con una
inflacin de un dgito (7%). Dicho proceso se explic por el inesperado crecimiento
econmico de Estados Unidos que prevaleci en el periodo 1992-2000.
La estrategia neoliberal en Mxico
La mayor parte de las crticas vertidas en el mbito mundial contra el Estado de
bienestar se manifestaron de forma elocuente en contra del Estado mexicano, sobre
todo a raz de la nacionalizacin de la banca en 1982 que represent el clmax de la
intervencin estatal, pero tambin su punto de ruptura. Con el gobierno de Miguel de la
Madrid dio inicio la radical reorientacin de la poltica econmica, para perfilar un nuevo
tipo de Estado conocido como neoliberal.
Cuando asumi en 1982 la presidencia de la Repblica, de inmediato inici con el
desmantelamiento del Estado interventor, cuando reform el Artculo 25 constitucional,
a travs del cual, estableci los lineamientos de la concurrencia en igualdad de
circunstancias de los sectores pblico, privado y social. Se reform la Constitucin para
posibilitar la reforma del Estado.
A partir de entonces los gobiernos de Miguel de la Madrid, de Carlos Salinas y de
Ernesto Zedillo, ejecutaron un conjunto de acciones con el objetivo de consolidar al
Estado mnimo, cuyas estrategias tuvieron un carcter global: reduccin de la deuda
externa, liberalizacin de la economa, rigurosa poltica presupuestaria y monetaria,
reformas estructurales, poltica fiscal restrictiva, desreglamentacin interna y externa,
privatizacin del sector pblico. A continuacin sealamos sucintamente la ejecucin
del neoliberalismo a la mexicana cuyos principales aspectos se estructuraron a travs
de dos estrategias complementarias que estaban encaminadas a superar los
desequilibrios macroeconmicos:
1. Revertir el crnico dficit pblico que disminuy del 12.5% en 1988 al supervit
del 0,4% en 1992. Para lograrlo se aplic una frrea disciplina fiscal mediante
recortes al presupuesto; aumentaron los precios de los productos y bienes de las
empresas estatales; se ampli la base gravable; y se instrument una poltica de
fiscalizacin para el adecuado cumplimiento de la poltica fiscal; restriccin del
gasto pblico, en particular el destinado al gasto social; disminucin de subsidios
y la venta de empresas estatales, permitieron pasar del dficit al supervit fiscal
(en 1992). Vale la pena mencionar que mientras con MMH fue manifiesta la
disminucin del gasto social, con Salinas existieron algunas rectificaciones
plasmadas en el Pronasol, con Zedillo la situacin se torn catastrfica debido al
error de diciembre de 1994, aunque despus estableci el Procampo.
2. Controlar la inflacin. Su principal instrumento fue el control salarial, es decir, la
aplicacin de topes a las retribuciones obreras para disminuir su capacidad real
de consumo. En diciembre de 1987 se firm el Pacto de Solidaridad Econmica




(PASE) mediante el cual el sector pblico disminuy subsidios, el sector privado
absorbi parte del aumento de los costos mediante la reduccin de sus
mrgenes de utilidades y el movimiento obrero acat los topes salariales.
3. Renegociacin de la deuda externa. En 1989 el gobierno de Salinas logr
renegociar la deuda bajo los auspicios del Plan Brady, lo que se tradujo en un
doble beneficio: la reduccin de transferencias de recursos al exterior y la mayor
confianza entre los inversionistas nacionales y extranjeros, se concret en un
aumento de la inversin fornea as como en el abatimiento de las tasas internas
de inters. II. Iniciar las reformas estructurales (con tres dispositivos):
4. Liberalizacin comercial y financiera. La apertura comercial se aceler con el
ingreso de Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) en
1986. As, en menos de seis aos Mxico pas de tener una de las economas
ms protegidas del mundo, a una de las ms abiertas; en 1982 el 100% de las
exportaciones estaba sujeta a permiso con un arancel del 50%, para 1990, slo
el 3% de las importaciones requera permiso con un arancel del 10%. La firma
del Tratado de Libre Comercio (TLC) en 1993 y del Acuerdo de Libre Comercio
con la Unin Europea del 2000 afianz dicha tendencia. De igual forma, el
crecimiento exponencial de las exportaciones no petroleras fue un dato notable
de la liberalizacin. La apertura financiera se concret en: la Banca estableci
sus tasas de inters, regidas bajo la lgica del mercado; se anul el encaje
legal; la desregulacin de las compaas aseguradoras; la privatizacin del
sistema bancario; y la apertura del sector bancario a la inversin extranjera
directa.
5. Acelerar la venta de empresas paraestatales. Para aumentar la eficacia
econmica y para fortalecer las finanzas pblicas, por los recursos provenientes
de su venta o por la eliminacin de los subsidios. Mientras que en 1982 existan
1,155 empresas estatales, en 1988 quedaban slo 618, en 1990 se haban
privatizado o liquidado 891 empresas y para 1994 existan nicamente 210.
Lo relevante es que mientras de la Madrid privatiz pequeas y medianas
empresas, en el gobierno de Salinas se liberalizaron las empresas ms grandes
como Mexicana de Aviacin, Telfonos de Mxico (Telmex) y la Banca
Comercial.
Zedillo fracas en su intento de vender la petroqumica secundaria, sin embargo,
logr modificar la Ley del IMSS para privatizar el sistema de pensiones (con la
creacin de las Administradoras de Fondos de Retiros Afores) y desestatific
los ferrocarriles, aeropuertos y la comunicacin satelital.
La esencia de la reforma del Estado fue que privatizar era modernizar;
sustentada en tres ejes:




o La consolidacin oligoplica de los servicios financieros.
o La definicin de las formas de propiedad en el campo.
o Las reformas que posibilitan a la empresa privada una injerencia
definitoria en los servicios de salud y educacin nacional.
Con la venta de paraestatales se produjo una transferencia de poder: al reducirse
sustancialmente el papel del Estado se reforzaron a las corporaciones
industriales y financieras y se les abrieron las puertas del poder poltico.
6. Eliminar la regulacin estatal. En la medida en que el Estado dejaba de intervenir
masivamente en la economa e iniciaba la desburocratizacin, es decir, que
suprima procesos administrativos innecesarios y regulaciones obsoletas, en esa
medida, existan condiciones para disminuir su presencia en la economa y por lo
tanto para eliminar la regulacin estatal.
En Mxico, se estableci la liberalizacin (comercial financiera e industrial) y la
desregulacin econmica por la necesidad de expansin de las grandes
empresas multinacionales que organizan la produccin sobre una base mundial y
por los imperativos del FMI y del BM (las instituciones de la gobernancia) que al
favorecer los flujos internacionales del capital financiero, confieren prioridad a la
inversin especulativa (inversin de cartera) por sobre la actividad productiva. En
otras palabras, el pas se subordin a la internacionalizacin de los procesos
lucrativos y a la integracin de los mercados financieros internacionales. Con
este conjunto de medidas la economa nacional se insert definitivamente en la
lgica de la globalizacin y acrecent su vulnerabilidad frente a los mercados
financieros, monetarios y de divisas (efecto tequila).
Con la estrategia dual (superar los desequilibrios macroeconmicos e instrumentar la
reforma estructural), los gobiernos de Miguel de la Madrid, Carlos Salinas y Ernesto
Zedillo consolidaron la transicin de una forma de Estado a otra, que en el discurso
oficial se nos present como la Reforma del Estado; la que inici formalmente en 1982
con la asignacin de una nueva responsabilidad econmica: de su masiva intervencin
en la economa como propietario, el Estado dej de tener injerencia en reas no
prioritarias ni estratgicas, para centrar su actividad en aqullas involucradas con la
(cada vez ms endeble) soberana nacional.
En los aos siguientes se afianz la reforma del Estado como sinnimo del cambio en
todos los terrenos de la vida nacional, cuyos rasgos ms visibles fueron: disciplina
presupuestal, disminucin de la burocracia, contencin salarial, liberalizacin comercial,
crecimiento econmico orientado hacia fuera, aumento de la inversin extranjera directa
en actividades especulativas, desregulacin estatal, concentracin discordante del
ingreso, etctera.




Conclusin
La poltica neoliberal en Mxico tuvo dos etapas: La primera o de transicin del modelo
Keynesiano al modelo neoliberal. Transcurri del primero de diciembre de 1982 (cuando
inici el gobierno de Miguel de la Madrid) a diciembre de 1987 (cuando se decret el
Pacto de Solidaridad Econmica). La prioridad fue generar excedentes para el servicio
de la deuda externa mediante polticas contractivas de la demanda interna agregada,
que se concretaron en disminucin del gasto pblico, venta de paraestatales, aumento
de precios y servicios del sector pblico, disminucin de los salarios reales,
restricciones crediticias, subvaluacin cambiaria y la liberalizacin comercial con el
ingreso de Mxico al GATT. 1986 se convirti en el sexenio de crecimiento cero (0.22%
promedio anual): la as llamada dcada perdida.
La segunda fase, de 1987 en adelante tuvo como principal objetivo la estabilizacin de
precios y se concret en el gobierno de Carlos Salinas en ampliacin de la apertura
comercial, por la firma del TLC; fijacin del tipo de cambio, por la sobrevaluacin;
eliminacin del dficit fiscal, por las privatizaciones y la cada del gasto pblico;
liberalizacin de la inversin extranjera directa, prioritariamente la inversin de cartera o
especulativa. Despus del error de diciembre de 1994, Zedillo mantuvo el modelo con
apertura econmica, disminucin del gasto pblico y de los salarios reales;
acompaado por una poltica monetaria y crediticia restrictiva, ensanchando las
privatizaciones (ferrocarriles, aeropuertos) y la sobrevaluacin del peso. Lo ms
relevante de su gobierno fue la frialdad con la que aplic el severo programa de ajuste
econmico de 1995 y la herencia histrica del Fobaproa.
Fuentes consultadas
Calva, J., Alternativas para la economa mexicana despus del colapso financiero de
1994-1995 en V.A. Mxico: Pasado, presente y futuro. Mxico, Siglo XXI-IIE-
UNAM, 1996.
Stiglitz, Joseph E. Cmo hacer que funcione la globalizacin. Madrid, Taurus, 2006.
Miguens, Jos Enrique. Desafo a la poltica neoliberal. Mxico, El Ateneo, 2002.