El cambio democrtico y la educacin cvica en Mxico

Jos Woldenberg
Primera edicin: Cal y arena, 2007.
2007, Jos Woldenberg.
2007, Nexos Sociedad Ciencia y Literatura, S. A. de C. V.
Mazatln 119, Col. Condesa, Delegacin Cuauhtmoc,
Mxico 06140, D.F.
ISBN: 978-968-9183-12-

Cambio democrtico y educacin cvica*
La democracia y ciudadana son nociones indivisibles y la moderna democracia
representativa requiere ser acompaada por una participacin libre, informada,
consciente y responsable de los ciudadanos, no slo en los comicios, sino en los
distintos espacios de la vida pblica y de la convivencia.
Para ello es necesaria la formacin de un piso comn de valores, conocimientos y
prcticas que hagan posible la reproduccin de una convivencia poltica pacfica y
constructiva.
Bajo esta concepcin de la ciudadana, la formacin de ciudadanos pasa por tres
dimensiones complementarias:
Los siguientes dos apartados recogen el marco conceptual en el que se realizaron
diversos proyectos de educacin cvica en el IFE entre 1996 y 2003; la adquisicin
de conocimientos, apropiacin de valores y desarrollo de habilidades ins-
trumentales.
La educacin cvica debe partir de dos premisas bsicas: a) debe estar a salvo de
todo tipo de sesgos y partidismos, es decir, que no es la apuesta de un grupo, de
una corriente de opinin, de un grupo de inters o de un sector, sino la necesidad
compartida de una sociedad que aspira a ser diversa y a convivir en un marco
plural donde se respeten las libertades, y b) que debe ser de inters general y
concitar la participacin de la sociedad en su conjunto, de forma tal que ninguna
institucin puede pretender que la educacin cvica sea su patrimonio exclusivo y
que, por su naturaleza misma, debe ser una responsabilidad social compartida.
Los tres objetivos puntuales de la educacin cvica deberan ser: generar una
demanda social de democracia, capacitar para el mejor funcionamiento de la
democracia y fomentar la gobernabilidad:
Lo valioso para el hombre es aquello que preserva su vida, aumenta su
capacidad de accin y le confirma en su condicin racional y libre. Y esto es
valioso porque ser, poder y humanidad es lo que el hombre quiere. Quiz el
filsofo que ms claramente estableci los valores como perseverancia del
ser y aumento de poder activo (es decir, de alegra) fue Spinoza, al tiempo
que conden las pasiones tristes que humillan y paralizan al hombre hasta
su destruccin. Pero en el sistema spinozista el fundamento del valor no es
la voluntad humana sino su naturaleza: no lo que el hombre quiere, sino lo
que es.
Fernando Savater, Invitacin a la tica, Anagrama, Col. Compactos de Anagrama, Barcelona,
1995.
1) Al generar una demanda social de democracia la intencin es que los
ciudadanos puedan percibir a la democracia como un rgimen deseable en razn
de su superioridad tica y poltica sobre otros rdenes polticos alternativos. Esto
es, se trata de hacer que la democracia sea parte del sentido comn, no un
proyecto ideal, una propuesta de polticos o militantes iluminados, ni el preclaro
programa de una vanguardia, ni una enseanza retrica. Al contrario, la
democracia como una necesidad de las sociedades complejas y plurales. Como
un imperativo de las condiciones culturales, polticas y tambin econmicas de
naciones diversificadas, conectadas con el mundo de mil maneras, diferenciadas
en sus opciones, en sus modos de vida, en sus intereses, visiones y sensibili-
dades. La democracia es una condicin de la viabilidad y de la convivencia en un
pas, como Mxico, masivo y extraordinariamente diverso.
2) Al capacitar para el mejor funcionamiento de la democracia, la nocin central es
que la democracia sale ganando ah donde hay una mayor disposicin ciudadana
a participar y a involucrarse en los asuntos pblicos, y ah donde existe una
sociedad ms estructurada con grupos autnomos que ayudan a crear equilibrios
y contrapesos con los poderes pblicos y privados. Por supuesto, la disposicin
ciudadana a participar est correlacionada positivamente con la valoracin de la
propia actividad poltica: a mayor descrdito de la poltica, entre ms sea
concebida como una actividad inherentemente corrupta, mezquina y carente de
sentido, ms frgil es el suelo sobre el que puede echar races el sistema
democrtico. Por tanto, una tarea fundamental de la educacin cvica es la
dignificacin de la poltica, en el plano valorativo y en el prctico.
Pues, como seal hace veinte aos, C.B. Macpherson en un libro que de
inmediato se convirti en uno de los obligados sobre teora de la democracia: Lo
que cree la gente acerca de un sistema poltico no es ajeno a l sino que forma
parte de l y aada Esas creencias, cualquiera que sea la manera en que se
formen, determinan efectivamente los lmites y las posibilidades de evolucin del
sistema, determina lo que la gente puede aceptar y lo que va a exigir... si la
percepcin es que los actores democrticos no pueden hacer mejor las cosas, ese
ser ya el primer lmite del nuevo sistema, y un primer triunfo del pasado.
Ahora bien, la dignificacin de la poltica busca no slo una valoracin abstracta
sino mostrar a los ciudadanos y a los futuros ciudadanos las ventajas prcticas
que para s mismos y los dems puede tener la accin poltica y la puesta en
prctica de los mtodos y los valores de la democracia. As, se trata de desarrollar
aptitudes y destrezas completas en torno a:
Cmo identificar problemas comunitarios, debatir constructivamente y proponer
alternativas de solucin.
Cmo desplegar capacidades de argumentacin, dilogo, escucha activa,
construccin de consensos y toma de decisiones.
Cmo organizarse.
Cmo elegir representantes, vincularse con ellos y cmo supervisar su gestin.
Cmo manejar y resolver conflictos de manera pacfica y con apego a la
legalidad.
C.B. Macpherson, La democracia liberal y su poca, Alianza Editorial, Madrid, 1981
3) El tercer objetivo que debe motivar la educacin cvica es fomentar la
gobernabilidad. En este caso, la intencin es que la democracia acredite que es un
orden al mismo tiempo estable y eficaz en la resolucin de problemas sociales,
porque slo de esa manera garantizar las dosis de legitimidad necesarias para
sostenerse en el tiempo.
Es decir, que resulta pertinente educar en valores y prcticas que templen y
equilibren las demandas, atemperen los conflictos, generen responsabilidad y
produzcan un sentido de pertenencia a la comunidad ms amplia y un compromiso
con el inters general y no slo con el inmediato y particular de cada grupo.
Asimismo, tiene que ver con la necesidad de proyectar la nocin de que la
democracia supone libertades y derechos, pero tambin obligaciones,
responsabilidades y un compromiso bsico con sus normas e instituciones.
Finalmente, en este conjunto de conceptos se incluye un ejercicio educativo a
favor de la tolerancia y el pluralismo, capaz de advertir sin ambigedades sobre
los riesgos contenidos en todo tipo de visiones fundamentalistas.
Entre las prcticas de la democracia no se puede dejar de lado la rendicin de
cuentas y la transparencia en el ejercicio del poder pblico. Para ello se requiere
una serie de aptitudes y destrezas ciudadanas que permitan exponer demandas
por vas pacficas y dentro de los marcos legales.
Con esas coordenadas, es necesario subrayar algunas caractersticas ya no de la
educacin cvica sino del trabajo en la materia. La difusin de la educacin cvica
tiene que ser:
Permanente y sistemtica, pues la modificacin de los esquemas de percepcin
e interpretacin requiere un trabajo continuo y aplicado en los diversos espacios
de socializacin (familia, escuela, trabajo, comunidad);
Multidimensional, para que est presente en todos los espacios, como los
medios de comunicacin masiva, cuya importancia es creciente en la formacin de
las percepciones pblicas;
Vivencial e interactiva, para que las prcticas y los valores de la democracia se
relacionen claramente con las situaciones en que se desenvuelven los
destinatarios. Es decir, el aprendizaje de derechos, responsabilidades y
obligaciones cvico-polticas por parte de quien es miembro de una comunidad real
(familia, escuela, trabajo, barrio, etctera);
Grupal, ya que la educacin cvica por definicin no puede construirse
alrededor de individuos aislados, sino de grupos reales que conforman
comunidades.
Diversificada en sus cdigos culturales, ya que en pases multiculturales y con
una gran diferenciacin social como Mxico es imprescindible adecuar los
mensajes a los diversos cdigos culturales existentes. Sin que esto de ninguna
manera implique fomentar una ideologa de separatismo, culto a identidades
corporativas, o retorno al espritu tribal. Una educacin cvica multicultural no
renuncia al fomento de una identidad ciudadana comn, al contrario, la fortalece;
Focalizada y escalonada, a fin de que resulte posible impactar aquellos grupos
o regiones identificados como prioritarios, ya sea por su peso poltico, cultural o
socio demogrfico, por su vulnerabilidad sociopoltica, o por su capacidad para
multiplicar el mensaje educativo;
Concertada, por las consideraciones precedentes, es inviable desplegar un
esfuerzo de educacin cvica sin contar con el apoyo y participacin activa de
organismos e instituciones, pblicos, privados y sociales, tanto porque constituyen
espacios de socializacin como porque se relacionen directa o indirectamente con
la educacin cvica, en especial la escuela.

Programas de educacin cvica
La educacin cvica puede llevarse a cabo mediante tres grandes programas
bsicos: 1) de educacin y formacin ciudadana en el espacio escolar. 2) de
formacin y educacin no formal y participacin ciudadana, impulsadas por
organizaciones no gubernamentales, y 3) de informacin y comunicacin, en
donde se enmarcan las campaas de difusin ms amplias a travs de los medios
de comunicacin.
Los distintos proyectos de educacin cvica pueden desplegarse a travs de todos
los instrumentos: cursos, talleres, mesas redondas, conferencias, jornadas cvicas,
concursos y premios, as como intensas campaas en medios de comunicacin
masiva, etctera.
Hay que definir quines y por qu son los destinatarios principales de los
programas de educacin cvica. Aunque en un sentido general el pblico objetivo
de los programas de educacin cvica es el conjunto de la poblacin mexicana, en
razn de la necesidad de realizar un trabajo sistemtico que perdure y tenga
impactos eficaces, debe concentrarse o intensificarse en aquellos segmentos de la
poblacin y reas geogrficas identificados como prioritarios de acuerdo con
criterios como su peso poltico, cultural o socio demogrfico, vulnerabilidad
sociopoltica, as como su capacidad para multiplicar el mensaje educativo. Entre
ellos estn:
Jvenes de 18 a 24 aos y mujeres de 18 a 40 aos con bajos niveles
socioeconmicos y de escolaridad, en funcin de sus mayores ndices de
abstencionismo electoral, por arriba del promedio nacional.
Nios y jvenes de nivel primaria y secundaria del sistema de educacin
pblica, entre 9 y 14 aos, por hallarse en la etapa crucial de formacin de valores
y actitudes.
Grupos polticamente vulnerables, en particular comunidades indgenas,
campesinos y jornaleros agrcolas, as como grupos marginados urbanos, cuyo
nivel socioeconmico con frecuencia se traduce en indefensin poltica e
incapacidad de hacer valer con plena libertad sus derechos polticos,
sealadamente el del voto.
Lderes de opinin y grupos polticamente atentos, por su capacidad para
generar climas de opinin e impulsar cambios polticos.
Es importante destacar en este punto el reconocimiento a la perspectiva de la
equidad de gneros, que es un eje transversal que nos impacta a todos en la
actualidad.
Todo el esfuerzo en materia de educacin cvica y tolerancia debe pretender
hacerse cargo de la edificacin de una autntica cultura que conciba a Mxico
como una sociedad plural, sobre la cual es posible erigir slidamente un Estado
democrtico.
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