Inovação Na Gestão Pública - Vol 1

RELAES DE PARCERIA
ENTRE PODER PBLICO E

ENTES DE COOPERAO E
COLABORAO NO BRASIL
1
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AUTORES
ALDINO GRAEF
VALRIA SALGADO
ORGANIZADOR
SAMUEL A. ANTERO
RELAES DE PARCERIA
ENTES DE COOPERAO E
COLABORAO NO BRASIL
Braslia 2012
1
AUTORES
ALDINO GRAEF
VALRIA SALGADO
ORGANIZADOR
SAMUEL A. ANTERO
Relaes de Parceria entre Poder Pblico e Entes de Cooperao e Colaborao
no Brasil / Aldino Graef, Valria Salgado (Autores), Samuel A. Antero (Org.). Fundao
Instituto para o Fortalecimento das Capacidades Institucionais IFCI / Agncia Espa-
nhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento AECID / Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG / Editora IABS, Braslia-DF, Brasil - 2012.
164 p. : il. color. ; 24 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-64478-05-3

1. Poder Pblico e Terceiro Setor. 2. Quantitativo das OS, OSCIP e SSA nas Unida-
des Federativas. 3. Contrato de Gesto . I. Ttulo. II. Instituto para o Fortalecimento das
Capacidades Institucionais IFCI. III. Agncia Espanhola de Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento AECID. IV. Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
to MPOG. V. Editora IABS.
CDU: 061.1
061.2
351
GOVERNO BRASILEIRO
PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Roussef
MINISTRA DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO
Miriam Belchior
SECRETRIA-EXECUTIVA
Eva Maria Cella Dal Chiavon
SECRETRIA DE GESTO PBLICA
Ana Lcia Amorim de Brito
DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE
INOVAO E MELHORIA DA GESTO
Valria Alpino Bigonha Salgado
GOVERNO ESPANHOL
EMBAIXADOR DA ESPANHA NO BRASIL
Manuel de la Cmara Hermoso
COORDENADOR-GERAL DA
COOPERAO ESPANHOLA NO BRASIL
Jess Molina Vzquez
DIRETORA DE PROGRAMAS
DA AGNCIA ESPANHOLA DE
COOPERAO INTERNACIONAL
PARA O DESENVOLVIMENTO (AECID)
Margarita Garca Hernndez
DIRETOR DE PROJETOS DA
AGNCIA ESPANHOLA DE
COOPERAO INTERNACIONAL
PARA O DESENVOLVIMENTO (AECID)
Alejandro Muoz Muoz
3
RELAES DE PARCERIA ENTRE PODER PBLICO E ENTES DE COOPERAO E COLABORAO NO BRASIL
APRESENTAO ......................................................................................................................................................................................................................... 7
CAPTULO I
AS RELAES DO PODER PBLICO COM AS ENTIDADES
PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS NO BRASIL .................................................................................................................................................. 11
1. INTRODUO .................................................................................................................................................................................................................................. 11
2. TERCEIRO SETOR UM CONCEITO PROBLEMTICO .............................................................................................................................. 15
3. ENTIDADES REPRESENTATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL .......................................................................................................................... 18
4. ENTIDADES RELIGIOSAS ....................................................................................................................................................................................................... 19
5. ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ONGs ................................................................................................................................ 20
6. AS FUNDAES E OS INSTITUTOS EMPRESARIAIS ................................................................................................................................... 22
7. AS SOCIEDADES ESPORTIVAS E CULTURAIS .................................................................................................................................................... 23
8. UMA COMBINAO DE ONGS MODERNAS COM A MODERNA
FILANTROPIA E O VOLUNTARIADO ASSISTENCIALISTA ....................................................................................................................... 26
9. EDUCAO A CARA FILANTROPIA ...................................................................................................................................................................... 28
10. SADE O CAPITAL FILANTRPICO DAS SANTAS CASAS ........................................................................................................... 30
11. O CASO ESPECIAL DO SISTEMA S ........................................................................................................................................................................... 31
12. VALORES DA FILANTROPIA PBLICA ................................................................................................................................................................... 32
13. A CONVIVNCIA DO MODERNO E DO ARCAICO .................................................................................................................................... 33
14. SUBVENO, PARCERIAS E TERCEIRIZAO NAS TRANSFERNCIAS
PARA ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS .......................................................................................................................... 34
15. A APLICAO DOS PRINCPIOS DA PUBLICIDADE E DA IMPESSOALIDADE ............................................................. 37
16. CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................................................................................................................. 40
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................................................................................................... 44
Sumrio
4
INOVAO NA GESTO PBLICA
CAPTULO II
LEVANTAMENTO NACIONAL DE MODELOS DE PARCERIA ENTRE
PODER PBLICO E ENTES DE COOPERAO E COLABORAO
As Organizaes Sociais, as Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico e os Servios Sociais Autnomos ...................................................................................................... 47
1. INTRODUO .................................................................................................................................................................................................................................. 47
2. DIFICULDADES ENCONTRADAS E LIMITAES DO LEVANTAMENTO ................................................................................. 49
3. CARACTERIZAO DAS ENTIDADES ...................................................................................................................................................................... 50
3.1. Servio Social Autnomo SSA ................................................................................................................................................................. 50
3.2. Organizao Social OS ...................................................................................................................................................................................... 54
3.3. Organizao da sociedade civil de Interesse Pblico OSCIP ................................................................................... 56
3.4. Quadro comparativo das principais caractersticas do SSA, OS E OSCIP ........................................................ 58
4. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE OS SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS .................................................................... 59
4.1. Leis de Servios Sociais Autnomos identifcadas no pas ............................................................................................ 59
5. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE AS ORGANIZAES SOCIAIS .......................................................................................... 62
5.1. Leis de Organizaes Sociais identifcadas no pas ................................................................................................................ 62
5.1.1. Organizaes Sociais qualifcadas pelo governo federal ................................................................................. 66
5.1.2. Organizaes Sociais qualifcadas por governos estaduais e municipais ..................................... 66
5.2. Anlise do contedo das leis de Organizaes Sociais ..................................................................................................... 70
5.2.1. reas de aplicao do modelo .................................................................................................................................................... 70
5.2.2. Quadros gerais comparativos dos principais requisitos do modelo OS ......................................... 74
5.2.3. Requisitos estatutrios previstos nas legislaes estaduais e municipais de OS ................... 77
5.2.4. Requisitos relativos ao sistema de governana da
entidade civil exigidos para a qualifcao como OS ......................................................................................... 79
5.2.5. Anlise comparativa das competncias legais do Conselho
de Administrao das OS estaduais e municipais .................................................................................................. 81
5.2.6. Anlise da natureza das disposies legais
sobre a parceria entre poder pblico e OS .................................................................................................................... 83
5.2.7. Nvel de alinhamento das leis estaduais e municipais
ao contedo da lei federal de OS ............................................................................................................................................. 86
5.2.8. Programa de publicizao ................................................................................................................................................................ 89
5.2.9. Principais especifcidades das leis estaduais e municipais de OS .......................................................... 90
6. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE AS ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP ...................................................................................................................... 96
6.1. Leis de OSCIP identifcadas no pas ......................................................................................................................................................... 96
6.2. Anlise do contedo das leis de OSCIP .......................................................................................................................................... 103
7. QUADROS-SNTESE ................................................................................................................................................................................................................ 111
8. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................................................................................................. 113
5
8.1. Quanto ao contedo das leis ..................................................................................................................................................................... 113
8.2. Quanto percepo dos gestores e servidores pblicos sobre os modelos ........................................ 116
8.3. Quanto aplicao dos modelos pelo poder pblico ................................................................................................... 117
8.4.Quanto ao uso do instrumento legal para qualifcar OSCIP ...................................................................................... 118
8.5. Concluso ....................................................................................................................................................................................................................... 119
CAPTULO III
ORIENTAES SOBRE A AVALIAO E A FISCALIZAO DO
CONTRATO DE GESTO FIRMADO COM O PODER PBLICO ................................................................................................. 121
INTRODUO .................................................................................................................................................................................................................................... 121
1. O TTULO DE ORGANIZAO SOCIAL E A PARTICIPAO DO
PODER PBLICO NO CONSELHO DE ADMINISTRAO .................................................................................................................. 122
2. O CONTRATO DE GESTO FIRMADO ENTRE A
ORGANIZAO SOCIAL E O PODER PBLICO ........................................................................................................................................... 124
3. A FISCALIZAO DO CONTRATO DE GESTO .......................................................................................................................................... 125
4. O PAPEL DA COMISSO DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO CONTRATO DE GESTO ........... 127
4.1 Concluso ......................................................................................................................................................................................................................... 128
ANEXO I
FONTES DE INFORMAES UTILIZADAS PARA A COLETA
DE DADOS SECUNDRIOS SOBRE OS SSA, OS E OSCIP ................................................................................................................ 133
ANEXO II
RELAO DAS ENTIDADES QUALIFICADAS
COMO OS PELOS ESTADOS E MUNICPIOS ........................................................................................................................................................ 137
ANEXO III
RELAO DAS OSCIP COM AJUSTES DE PARCERIA COM
OS GOVERNOS FEDERAL, ESTADUAIS E MUNICIPAIS ........................................................................................................................ 141
7
Apresentao
A srie de publicaes intitulada Inovao na gesto pblica resulta
da exitosa cooperao tcnica entre a Secretaria de Gesto Pblica (SEGEP)
e a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
(AECID) e nasceu da necessidade de organizar e disseminar os conhecimen-
tos produzidos na SEGEP sobre a temtica de gesto pblica.
O primeiro volume trata dos vnculos de cooperao entre a administra-
o pblica e entidades civis sem fins lucrativos, apresentando texto elabora-
do a partir de pesquisa financiada pela AECID sobre a disseminao no Brasil
dos institutos do Servio Social Autnomo (SSA), da Organizao Social (OS)
e da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), no mbito
dos governos federal, estadual e municipal.
A ao executiva do Estado na rea social, por meio do estabelecimento
de vnculos de cooperao entre a Administrao Pblica Direta e Indireta
e entidades civis sem fins lucrativos tem sido objeto de grande interesse e
debate no pas, especialmente pela proliferao do uso dos modelos de co-
operao pblico-privada na rea social, registrada nos ltimos dez anos, no
mbito dos governos estaduais e municipais.
So vrios os temas em discusso, dentre eles a delimitao clara do es-
pao da ao privada no provimento complementar de servios sociais dire-
tamente populao; as reas e as situaes em que o Administrador Pblico
pode e deve lanar mo da ao cooperada com o Terceiro Setor em vez de
disponibilizar, diretamente, servios pblicos aos cidados; os requisitos de
qualificao e seleo das entidades parceiras; as condies essenciais dos
vnculos de cooperao que devem ser impostas pelo Poder Pblico a fim de
garantir a supremacia do interesse pblico; dentre outras.
Esta publicao pretende discutir esses e outros aspectos crticos desses
modelos, a partir da anlise de seus respectivos marcos legais e est organi-
zada como segue: o Captulo I contm uma anlise geral das relaes entre o
Poder Pblico e o chamado Terceiro Setor, desde as origens histricas da ativi-
dade assistencial, e seus impactos no modelo assistencial brasileiro. O captulo
8
discute, tambm, o conceito de Terceiro Setor e os atuais formatos de finan-
ciamento das entidades civis que atuam no campo da assistncia social.
O Captulo II, por sua vez, contempla os resultados do diagnstico das
formas de relacionamento da Administrao Pblica com entes de coope-
rao e colaborao, segundo pesquisa realizada entre novembro de 2008
e fevereiro de 2009 no mbito da cooperao entre a extinta Secretaria de
Gesto (SEGES) e a AECID.
Sem pretender esgotar as modalidades existentes de relacionamento do
poder pblico com a sociedade, a pesquisa concentrou-se no levantamento
da legislao e do quantitativo das OS, OSCIP e SSA nas diferentes unidades
da Federao.
Com o objetivo de subsidiar a discusso sobre as formas de parceria com
entidades privadas sem fins lucrativos e seus instrumentos de pactuao, o
trabalho apresenta os principais resultados do levantamento, focalizando as
parcerias nos trs nveis de Governo, baseadas nos modelos originalmente
estabelecidos pela legislao Federal de OS e OSCIP, bem como os Servios
Sociais Autnomos existentes.
O Captulo III trata dos principais aspectos do processo de avaliao e
fiscalizao dos contratos de gesto firmados entre o Poder Executivo Federal
e as OS, com nfase no processo de prestao de contas dos resultados do
contrato.
11
1. INTRODUO
A ajuda mtua como prtica social surgiu na Idade Mdia, dentro da
estrutura de classes estamental dos feudos, onde o atendimento s famlias
pobres constitua-se um alicerce da Igreja Catlica conduta moral de seus
seguidores, mtodo Igreja-Estado generalizado na Europa e, posteriormente,
na Amrica. Durante todo o perodo colonial as ordens religiosas e, mais tarde,
as sociedades catlicas laicas (confrarias) fundaram organizaes baseadas na
filantropia e no voluntariado, como hospitais, orfanatos e asilos patrocinados
por fundos patrimoniais.
A Santa Casa de Misericrdia, criada em 1498 em Portugal, pela rainha
Leonor de Lancastre, viva do rei D. Joo II, e entregue Igreja Catlica, com
a finalidade de assistir aos desamparados, principalmente nas cidades, um
exemplo de instituio criada sob a tica de misericrdia divina e caridade
para com os desvalidos da sorte que convalidou a ideologia dominante e o
status quo de classes medieval. As Santas Casas perpetuaram-se e se multi-
plicaram pelo mundo, com papel de indiscutvel relevncia no trabalho de
assistncia a populaes carentes
2
.
Captulo I
AS RELAES DO PODER PBLICO
COM AS ENTIDADES PRIVADAS SEM
FINS LUCRATIVOS NO BRASIL
1
Autores: Aldino Graef & Valria Salgado
1 Texto publicado no XIV Congresso Internacional Del Clad sobre La Reforma Del Estado Y De La
Administracin Pblica, realizado em 2009, em Salvador (BA).
2 Quem somos no stio na Internet da Santa Casa de Misericrida da Bahia.
12
Deve-se recordar que a Igreja era parte do Estado no sistema feudal.
A estrutura do Estado, pouco desenvolvida, concentrava-se na realeza, que
contava com poucos conselheiros e um pequeno exrcito. Nem mesmo a
tributao apoiava-se em estrutura especfica e profissional. A arrecadao de
tributos era encargo dos prprios senhores feudais, por delegao real.
A Igreja cumpria papel de instituio estatal nas questes no relaciona-
das aos interesses imediatos da classe dominante, isto , questes espirituais,
a rea do conhecimento, ainda muito abstrato, e a educao, especialmente a
superior, ao que se agregou o atendimento da sade fsica e mental e da assis-
tncia aos pobres, s crianas abandonadas e aos idosos. Este domnio come-
aria a se corroer com o surgimento do Iluminismo na Europa, momento em
que a Igreja tornou-se um setor distinto do Estado e da ascendente burguesia.
A burguesia, nova classe dominante nos pases capitalistas da Europa,
no reconheceu o provimento de necessidades coletivas de reproduo
social como papel do Estado. Essa situao perdurou at o sculo XIX, j
em pleno capitalismo industrial, quando a Alemanha de Bismarck passou
a regular as primeiras formas de seguro social, como o seguro doena de
acidentes de trabalho, o amparo invalidez e velhice. At ento, os rele-
gados do processo produtivo capitalista s podiam dispor da caridade e da
filantropia ou das caixas mtuas que surgiram durante este perodo. Vale lem-
brar que a poltica de Bismarck ocorreu aps as revoltas operrias na Europa,
em 1848 e em 1870, em especial a Comuna de Paris, e que o surgimento e
fortalecimento das organizaes sindicais e polticas da classe trabalhadora
eram ameaas que j no poderiam mais ser desconsideradas. Mas apenas
na Inglaterra do sculo XX, com Lorde Beveridge durante a Segunda Guerra
Mundial, que as polticas sociais foram definitivamente reconhecidas como
um direito e incorporadas pelo Estado, o que se estendeu aos demais pases
avanados aps a guerra.
Enquanto a prtica da ajuda mtua surgiu ante necessidade de pro-
teo coletiva das famlias camponesas das comunidades feudais diante de
situaes de catstrofes, doenas e calamidades, a estrutura oficial de assis-
tncia social nasceu como deciso do Estado.
No Brasil, como efeito da trajetria histrica estreitamente vinculada
de Portugal, as instituies religiosas tiveram papel constitutivo na sua
estrutura de assistncia social, marcada por prticas de caridade e depen-
dente de iniciativas voluntrias e isoladas, em reflexo ao conservadorismo
de uma sociedade elitista no acesso s riquezas sociais. Ainda no sculo XVI,
13
recm-descoberto o pas, foram implantadas em territrio nacional quatro
Santas Casas a de Santos (1543), a da Bahia (1549), a de So Paulo (1560)
e a do Rio de Janeiro (1582). Atualmente, as Santas Casas constituem uma
rede hospitalar em todo pas.
Desde o sculo XVII, a associao da filantropia com a caridade na assis-
tncia social fundamentou-se no pensamento de que os desvalidos da sorte
no eram merecedores da ateno do Estado, apenas da benevolente ajuda
de pessoas caridosas das elites dominantes e da Igreja. Somente na dcada de
1930, sob o governo de Getlio Vargas, o Estado brasileiro passou a intervir na
assistncia social, com a criao do Conselho Nacional do Servio Social e, mais
tarde, da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) (1942). Interessante notar que,
longe de ser criada como um direito social, a LBA tornou-se a entidade das pri-
meiras damas, que cuidavam dos mais carentes, expandindo-se a assistncia
social com caractersticas paternalistas somente como ajuda aos necessitados.
Coube Constituio Federal de 1988 reconhecer a assistncia social
como um direito social, embora no tenham sido implantadas medidas que
efetivassem esse reconhecimento, em grande parte pela forte influncia
conservadora que subsiste no pas, expressa nas prticas paternalistas ado-
tadas pelos rgos governamentais e na fora das entidades filantrpicas,
que se assenta na sobrevivncia das oligarquias e na gigantesca estrutura
assistencialista.
A questo que, afora nos setores de sade e educao, o Estado brasi-
leiro nunca atuou, de fato, na rea social, o que deu margem constituio da
rede de instituies assistenciais montada ao longo de cinco sculos de hist-
ria do pas, atrelada principalmente s igrejas notadamente Igreja Catlica.
A tradio e a importncia do voluntariado, especialmente de fundo religioso,
no desenvolvimento das atividades assistenciais podem ser visualizadas nos
dados apresentados pela Revista Veja
3
, em 2001, em artigo de autoria de An-
tonio Milena, que revela que h entidades filantrpicas com estrutura maior
que a de algumas grandes empresas. Segundo o artigo, a campeonssima
Pastoral da Criana tem um quadro de voluntrios de 150.000 pessoas e pres-
ta servios a 1,5 milho de pessoas.
4
So tambm citadas outras entidades: a
Associao de Assistncia Criana Deficiente (AACD) que, com um quadro
3 O artigo, entitulado Gigantes do Bem, foi publicado em edio especial da Veja, em dezembro
de 2001.
4 Conclui o autor que o total de voluntrios da Pastoral maior que o total de metalrgicos do pas.
14
menor de voluntrios, arrecada mais de 40 milhes de reais por ano; e o Gru-
po de Apoio ao Adolescente e s Crianas com Cncer (Graacc) que, segundo
o artigo, movimenta 12 milhes de reais por ano, muito mais que a seo
brasileira da Mdicos Sem Fronteiras.
Ao final, o artigo apresenta quadro das movimentaes financeiras anu-
ais das principais entidades civis que atuam na rea social no pas, algumas
delas h mais de 40 anos, como as APAES (46 anos), a AACD (51 anos), a Viso
Mundial (26 anos), o Fundo Cristo para Crianas (35 anos), as Aldeias Infantis
SOS (34 anos), o Grupo de Apoio ao Adolescente e Criana com Cncer (34
anos), alm da Critas Brasileira (45 anos) que, juntas, so responsveis por
uma movimentao superior a 344,5 milhes por ano.
5
Relativamente s realizaes estatais no campo da assistncia social,
destaca-se a estruturao do sistema previdencirio brasileiro, importante
conquista da sociedade, ainda que sua constituio tenha se dado sob a
tica de um seguro com proteo mnima essencialmente dos trabalhado-
res do setor formal da economia e que a previdncia seja alvo de perma-
nentes ataques e figure, frequentemente, como varivel de ajuste fiscal nos
programas de governo. O instituto do seguro-desemprego tambm uma
conquista da Constituio de 1988, para cujo custeio foi criado o Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT), com recursos advindo da Contribuio Sobre
o Lucro Lquido (CSLL) das empresas e dos Programas de Integrao Social
(PIS/PASEP) e gerido por um Conselho de composio tripartite (governo,
trabalhadores e empresrios).
A Constituio de 1988, portanto, assentou as bases para uma nova viso
e uma nova etapa da histria da assistncia social no pas. Em 1993 foi aprovada
5 O artigo da Revista Veja informa que as APAES, com 46 anos de existncia so responsveis por
movimentao de 200 milhes de reais/ano. A AACD, com 51 anos tem movimentao anual de
aproximadamente 43 milhes de reais. A movimentao anual da Viso Mundial, com 26 anos,
de 26 milhes de reais. O Fundo Cristo para Crianas, com 35 anos, tem movimentao de 26 mi-
lhes de reais por ano. As Aldeias Infantis SOS tm 34 anos de existncia e um movimento de 15,5
milhes de reais/ano. O Grupo de Apoio ao Adolescente e Criana com Cncer, com 7 anos, tem
movimento anual de 12 milhes de reais. Segundo o documento Quem Somos disponvel no s-
tio eletrnico da Critas Brasileira, a entidade, com 45 anos de existncia, tem uma movimentao
de 7 milhes de reais. A Critas Brasileira foi fundada em 1956, pela CNBB, ento sob a direo de
Dom Hlder Cmara e teve como um de seus objetivos originais a coordenao da distribuio
dos alimentos do Programa de Alimentos doados pelo governo norte-americano. Somente em
1966, entretanto, a Critas desligou-se do Secretariado da CNBB constituindo-se como entidade
autnoma. Esta entidade teve seu papel reduzido ao longo do tempo, especialmente com o fm
do Programa de Alimentos e passou a redirecionar suas atividades para a construo da cidadania
em articulao com as demais pastorais e com os movimentos populares.
15
a Lei Orgnica da Assistncia Social, que deu incio ao processo de constru-
o de uma assistncia social pblica descentralizada e participativa. Os pro-
gramas de renda mnima, institudos inicialmente na forma de bolsa-escola,
destinada s famlias pobres com o objetivo de permanncia de seus filhos na
escola, foram, posteriormente, repaginados sob a forma do Programa Bolsa
Famlia, que aglutinou diversos programas esparsos de renda mnima para
setores especficos da populao, representando um salto de qualidade na
rea de assistncia social no Brasil, refletido na melhoria das condies de
vida e no prprio desenvolvimento do mercado interno. Trata-se de proteo
mnima que o Estado concede aos excludos do sistema capitalista no Brasil,
onde menos de 35% da populao economicamente ativa est includa no
mercado formal de trabalho.
Alm dos Benefcios de Prestao Continuada a idosos e pessoas porta-
doras de deficincias, que j estavam previstos na Lei Orgnica da Assistncia
Social, o governo federal reforou a ao estatal de proteo famlia, criana
e ao adolescente e de combate violncia contra crianas e adolescentes. Do
ponto de vista da organizao dos servios pblicos, a Conferncia Nacional
de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, decidiu implantar do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) abrangendo as aes coordenadas
dos trs nveis de governo e as parcerias com as entidades privadas sem fins
lucrativos, o que significou um importante passo na consolidao do sistema
pblico de assistncia social no Brasil.
2. TERCEIRO SETOR UM CONCEITO PROBLEMTICO
Terceiro setor um termo de difcil conceituao. Na definio corrente,
o termo est relacionado ao conjunto de entidades sem fins lucrativos que
no integram a estrutura do estado (primeiro setor) e do mercado (segundo
setor), constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, sob o substrato
de associaes, fundaes, instituies religiosas ou partidos polticos.
6
Sob esse ngulo, o significado de terceiro setor conforma-se a partir
de definies negativas, ou seja, da ausncia de atributos, o que no garan-
te clareza e objetividade definio. De fato, no ordenamento jurdico na-
cional, o universo de entidades civis sem fins lucrativos rene organizaes
6 Conforme art. 44 do Cdigo Civil, regido pela Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002.
16
constitudas como associaes ou fundaes privadas, com naturezas e fina-
lidades completamente distintas, sem qualquer relao entre si
7
, tais como:
a. as igrejas de todas as variantes filosficas;
b. os partidos polticos;
c. os sindicatos e outras associaes de classe;
d. as cooperativas sem fins lucrativos;
e. os Servios Sociais Autnomos;
f. os grmios e diretrios estudantis;
g. as sociedades cientficas;
h. os clubes sociais e desportivos;
i. as sociedades beneficentes;
j. as congregaes e ordens religiosas, includas a CNBB e as pastorais;
k. as associaes de bairros ou de moradores;
7 Segundo estudo realizado em conjunto pelo IBGE, IPEA, Associao Brasileira de ONG (Abong)
e Grupo de Institutos fundaes e Empresas (GIFE), com base no Cadastro Central de Empresas
do IBGE (Cempre), em 2005 existiam no Brasil um total de 500 mil entidades privadas sem
fns lucrativos. Subtradas desse universo as entidades que, embora sendo sem fns lucrativos,
suas fnalidades estatutrias no esto relacionadas com o critrio da organizao voluntria,
como o caso do Sistema S, dos conselhos profssionais, dos sindicatos e dos partidos polticos,
chega-se a um total aproximado de 338,2 mil associaes e fundaes sem fns lucrativos de
carter voluntrio existentes no pas. Dados de estudo realizado em 2002 apontaram para a
existncia de 275,9 mil entidades privadas sem fns lucrativos, naquela data. A considerar esse
universo, teve-se, em trs anos, um crescimento de 22,6% no quantitativo dessas entidades. O
estudo de 2002 j havia detectado um crescimento de 157% em relao a 1995, passando o
nmero de entidades de 107 mil para 276 mil. Segundo esses estudos, apenas 105 mil entida-
des teriam sido criadas antes de 1990, o que revela que, a partir da dcada de 1990, houve um
boom de crecimento do Terceiro Setor, com a criao de mais de 233 mil entidades privadas
sem fns lucrativos de carter voluntrio.
17
l. as torcidas organizadas de clubes de futebol;
m. as escolas de samba e outras formas de organizaes socioculturais;
n. as sociedades filosficas;
o. os clubes de nudismo ou naturismo;
p. os movimentos sociais de defesa de direitos de grupos ou setores
especficos da sociedade, como os direitos da mulher e os direitos de
grupos sociais minoritrios ou marginalizados;
q. os movimentos sociais em defesa do meio ambiente, em suas muitas
vertentes;
r. as fundaes de todas as reas de atividades; e
s. os diversos tipos de associaes, como as de pais e mestres nas esco-
las; as de adeptos da Ufologia; dentre outros.
V-se que essa definio, baseada na ausncia de atributos, insatisfa-
tria e problemtica, uma vez que no proporciona parmetros claros e ob-
jetivos para a sua delimitao. tambm o caso do termo organizaes no
governamentais (ONGs), que denomina as entidades criadas pelo particular
que desenvolvem atividades de utilidade pblica. H tericos que definem
essas instituies como QUANGOS, sigla em ingls que significa Organiza-
es Quase No Governamentais.
A questo que o atual conceito de terceiro setor congrega um uni-
verso de entidades que pouco ou nada tm em comum entre si, alm do
fato de no serem entidades voltadas para o mercado (empresas) ou inte-
grantes da estrutura do Estado, especialmente quanto natureza de seus
instituidores e s suas finalidades institucionais. O que pode haver de simi-
lar, por exemplo, entre um clube social de classe mdia ou alta, um clube
de uflogos, igrejas e ONGs? bem verdade que sendo essas entidades
oriundas da livre iniciativa esto todas aptas a prestar servios comunida-
de. No entanto, h uma diferena substancial entre desenvolver atividades
de diversas naturezas direcionadas comunidade e ter como finalidade
18
estatutria atuar de forma complementar ao estado na oferta de servios
sociais aos cidados.
8
O desafio de identificar e mapear a participao do terceiro setor na
prestao de servios sociais no pas, especialmente quando o objetivo for o
de traar uma poltica pblica que privilegie a cooperao e a integrao das
aes de governo e da sociedade, exige uma preliminar classificao das en-
tidades que o compe, com base nas finalidades e objetivos institucionais de
cada uma, na perspectiva de distinguir e agrupar aquelas com efetiva atuao
assistencial complementar ao setor pblico, diferenciado-as das entidades de
interesse pblico em geral e das entidades que atendem a interesses parti-
culares. De igual forma, importante diferenciar as entidades tradicionais do
voluntariado religioso e da filantropia das chamadas ONGs.
3. ENTIDADES REPRESENTATIVAS DA SOCIEDADE CIVIL
9
A separao conceitual entre sociedade civil e Estado representou um
grande avano para a cincia poltica moderna: assentou as bases para a com-
preenso cientfica dos processos de mudanas polticas que ocorrem na so-
ciedade e para o entendimento de que o Estado uma instituio construda
pela sociedade, por meio de um processo complexo de lutas sociais e polticas.
Contudo, preciso considerar que essa segregao conceitual no preva-
lece na realidade objetiva. Organizaes da Sociedade Civil, independentes do
Estado, configuram superestruturas polticas, representativas dos diversos gru-
pos econmicos e sociais existentes na estrutura da sociedade capitalista, que
interagem com as instituies estatais e as modifica continuamente.
Partidos polticos, por exemplo, so organizaes da sociedade civil
que refletem em seus programas os interesses econmicos e as concepes
8 Os sindicatos patronais, por exemplo receberam a delegao do governo para a prestao de ser-
vios pblicos na rea de aprendizagem profssional, de lazer dos seus empregados e, mesmo, de
assistncia sade. Contudo, para tal prestao de servios criaram entidades especfcas, igual-
mente privadas e sem fns lucrativos, como as entidades do Sistema S. Tambm os sindicatos de
empregados envolveram-se no assistencialismo, estimulados pela poltica governamental que vi-
sava a um sindicalismo dependente do Estado. At mesmo escolas de samba e clubes de futebol,
entidades do segmento da indstria de emoes, s vezes desenvolvem atividades assistenciais
em algumas reas em suas respectivas comunidades, tal a ausncia de servios pblicos.
9 Na busca de uma defnio positiva para o conjunto de entidades representativas da sociedade
civil, alguns tericos tentaram uma aproximao com o conceito de organizaes da sociedade
civil organizada.
19
poltico-ideolgicas de distintos grupos sociais. Ainda que sejam indepen-
dentes do Estado e autnomas, essas entidades mantm estreita interao
com o Estado, com influncia direta no pensamento e aes do governo.
No se pode esquecer que o principal objetivo do partido poltico a con-
quista e o exerccio do poder de Estado e que, assim, o governo reflete a ide-
ologia do partido ou da coalizao de partidos dominante, renovada pela
alternncia democrtica de poder entre situao e oposio.
De igual forma, sindicatos patronais e de empregados, na qualidade de
entidades da sociedade civil sem fins lucrativos de representao coletiva,
atuam, fundamentalmente, na defesa e negociao dos interesses do grupo
que representam. Negociam entre si, com o empresariado e suas organiza-
es representativas e mesmo com o governo, notadamente nos dissdios
dos contratos coletivos de trabalho. Interessante analisar a natureza dessas
relaes a Confederao Nacional da Indstria (CNI), por exemplo, uma
entidade da sociedade civil que representa o setor empresarial da rea in-
dustrial, cujos interesses so de mercado. Tem-se, nesse caso, uma entidade
do terceiro setor que defende os interesses de entidades do segundo setor,
negocia com outros entes do terceiro setor, como a Central Sindical de Traba-
lhadores, e impacta diretamente no nvel de lucratividade das empresas.
Embora partidos polticos, sindicatos, ONGs e muitas outras entidades pri-
vadas sem fins lucrativos sejam expresses da organizao da sociedade civil,
preciso distinguir as diferentes funes desempenhadas na sociedade, ainda
que a separao dentre elas jamais possa ser absoluta. O conceito marxista de
superestrutura , nesse caso, o que mais se aplica, porque possibilita um enten-
dimento adequado das relaes entre essas instituies e a estrutura social da
sociedade capitalista.
Desde logo, pode-se dizer que partidos polticos, sindicatos e movimen-
tos sociais constituem um segmento diferenciado, de representao social e
poltica da sociedade civil, sendo que os partidos polticos e os sindicatos so,
inclusive, regidos por legislao especfica.
4. ENTIDADES RELIGIOSAS
Outro segmento especfico do terceiro setor o de entidades religiosas de
cunho filosfico, com seus templos, igrejas e cultos. A Constituio estabelece
a liberdade de credo, posicionando-se ao mesmo tempo pelo Estado laico e,
20
consequentemente, pela separao da Igreja e do Estado. Entretanto, bastan-
te comum a interveno poltica das igrejas, inclusive com posicionamentos
frente s polticas governamentais com defesa pblica de posies sobre te-
mas variados, como os relacionados com a utilizao de clulas-tronco para a
pesquisa cientfica, a preveno gravidez indesejada, o aborto, a eutansia,
os contratos matrimoniais e o divrcio, o matrimnio entre homossexuais, as
concepes em relao famlia e outras, na maioria das vezes com opinies
conservadoras, em contraposio a outras mais liberais e progressistas.
O ativismo poltico das Igrejas, de forma direta ou por meio de entidades
associativas ou a elas vinculadas, como a Associao dos Bispos, evidencia
que, ainda hoje, a separao entre Estado e Igreja continua bastante dbia.
As igrejas mantm uma presena marcante na prestao de servios de
utilidade pblica em diversas reas sociais, especialmente ante a fragilidade
da ao do Estado na prestao de servios pblicos nas reas de educao,
sade e assistncia social.
10
5.ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ONGS
So comuns as confuses conceituais em torno do termo Organizao
No Governamental, muito utilizado para identificar o universo de entidades
que compem o terceiro setor, sendo que, na verdade, corresponde apenas a
um dos segmentos desse.
A definio de organizaes no governamentais surgiu aps a Segunda
Guerra Mundial, para denominar o conjunto de agentes sem fins lucrativos
que atuavam no Sistema Internacional de Cooperao ao Desenvolvimento,
10 Esses servios so prestados por diversas congregaes religiosas, mediante constituio de enti-
dades sem fns lucrativos que atuam na sade (como as Santas Casas de Misericrdia), na educao
e tambm na assistncia social, como visto anteriormente. Os servios prestados pelas Ordens e
Congregaes religiosas podem ser pagas (como ocorre muito na rea de educao para as classes
mdias) ou gratuitas, baseadas no voluntariado, especialmente na assistncia social.
De um modo geral, a prestao de servios realizada por entidades criadas para fnalidades
especfcas e, portanto, independentes das Igrejas do ponto de vista jurdico-formal. Apesar
disso, em quase todas as entidades criadas para fns especfcos pelas Ordens ou Congregaes
religiosas, o fundo ideolgico de cunho religioso est presente na defnio de suas fnalidades.
A separao formal das entidades prestadoras de servios das Igrejas propriamente ditas , en-
tretanto, aspecto fundamental para o estabelecimento das parcerias pblico-privadas na rea
social com o intuito de atender separao da Igreja do Estado, princpio fundamental de nossa
Constituio. Alm disso, entretanto, necessrio que as parcerias sejam realizadas tendo como
referncia a laicicidade da ao pblica.
21
institudo pelas Naes Unidas, com nfase no desenvolvimento do chamado
Terceiro Mundo. Na dcada de 1980, acentuou-se o vnculo entre o conceito
de ONG com o de agente articulador entre os programas de desenvolvimen-
to e as polticas sociais.
11
H, ainda, outro segmento de ONGs, cujas origens esto relacionadas aos
movimentos sociais que buscavam solues para os problemas advindos da
nova ordem socio-econmica capitalista, e que floresceram na Europa e nos
EUA a partir da dcada de 1960. Faziam parte desse segmento as organiza-
es das demandas especficas de setores no includos nas pautas sindicais
e polticas tradicionais, especialmente das grandes organizaes operrias.
Alguns exemplos so o movimento feminista, os movimentos pacifistas, de
defesa dos direitos civis no EUA e de defesa do meio ambiente que naquela
poca concentrava-se na luta contra o uso da energia nuclear
12
. Essas entida-
des eram vistas com bastante desconfiana, pois rompiam com a ideia de que
a organizao da classe operria representava a perfeio de coletivo poltico
em prol da igualdade socioeconmica.
Para Cristina Buarque e Semira Adler (2001)
13
: o grande divisor de guas
entre as ONGs e aquelas das entidades filantrpicas privadas/programas assis-
tencialistas do Estado encontra-se na base ideolgica das Organizaes No
Governamentais: a alimentao da perspectiva de empoderamento crescente
dos setores marginalizados e uma atuao no cotidiano mais imediato, para
transformar as condies de sobrevivncia e as relaes de poder no espao da
prpria comunidade.
Tambm no Brasil, a partir do processo de redemocratizao, intensificou-
-se a criao de ONGs vinculadas luta pelos direitos civis e a democratizao da
sociedade. Cristina Buarque e Semira Adler Vaisencher (2001) afirmam que:
11 As ONGs no Brasil e a Questo de Gnero. Cristina Buarque & Semira Adler Viasenbacher. Trabalhos
para Discusso. FUNDAJ. 2001.
12 O desenvolvimento econmico impulsionou em grande escala a insero das mulheres no merca-
do de trabalho e, consequentemente, uma profunda alterao na relao entre os gneros no m-
bito familiar e das relaes de trabalho. O movimento feminista expresso da luta pela igualdade
dos direitos da mulher no trabalho e na sociedade. O uso intensivo da energia nuclear na matriz
energtica mundial, aps a Segunda Guerra, paralelamente ao surgimento de novos movimentos
sociais na dcada de 1960, estimulou o surgimento de organizaes ambientalistas que alertavam
para os riscos desta forma de energia e que foram as primeiras manifestaes dos movimentos em
defesa do meio ambiente que se estendeu para vrios campos ao longo do tempo.
13 Texto publicado em novembro de 2001 ONGs no Brasil e a Questo de Gnero, em Trabalhos para
Discusso n 123/2001, Fundao Joaquim Nabuco.
22
a ruptura do modelo concentrador de poderes, na transio para o re-
gime poltico democrtico, que essas organizaes propugnam, ao abar-
carem a ideia de trabalhar para o reconhecimento dos direitos humanos
e cidados, daqueles segmentos excludos da populao, seja por sua
localizao na estrutura de classes ou na pirmide etria, por sua condi-
o de gnero, etnia ou raa, ou, ainda, por sua opo sexual ou religiosa.
Dessa forma, a sua presena na luta pela abertura de espaos diferencia-
dos de Direito, na Carta Magna, durante o Processo Constituinte de 1986,
vai contribuir para que a democracia poltica, mais tarde, possa distinguir
os deveres do Estado com maior clareza, quanto ampliar os referenciais
para legitimao das intervenes e demandas de vrios segmentos da
populao, qualificadas anteriormente como sendo apenas representati-
vas de interesses especficos. Mais adiante as autoras acrescem que no
obstante todas as limitaes que possam ser identificadas, o que se deseja
evidenciar neste artigo o fato de as ONGs terem inaugurado uma forma
diferenciada de convivncia com as questes sociais, atravs da vinculao
do fazer poltico prestao de servios comunidade. (grifo nosso).
Embora diferentes dos partidos polticos, sindicatos e demais organiza-
es da sociedade civil, as ONGs interagem com essas entidades e a elas se
aliam, por vezes, na luta poltica, havendo casos em que determinados partidos
polticos prestam incentivos a algumas ONGs, como estratgia para ampliar sua
atuao entre setores sociais especficos, o que as torna verdadeiras entidades
satlites desses partidos. Com os sindicatos ocorre o mesmo. Nestas situaes, a
independncia deste tipo de organizao meramente formal.
6. AS FUNDAES E OS INSTITUTOS EMPRESARIAIS
As fundaes institudas com base nos arts. 62 a 69 do Cdigo Civil so
expresses jurdicas de um patrimnio destinado consecuo de finalidade
religiosa, moral, cultural ou assistencial. Embora tambm possa ser institudas
por pessoas fsicas, esse modelo jurdico comumente utilizado pelas empre-
sas privadas para investir na rea social, especialmente no financiamento e na
promoo da pesquisa cientfica e tecnolgica, na promoo do desenvolvi-
mento cultural e proteo do patrimnio cultural e no desenvolvimento so-
cial. Nesse aspecto, as fundaes tm tido um importante papel na sociedade
23
capitalista. Elas so geridas profissionalmente de forma a preservar e otimizar o
seu patrimnio original e, a despeito da independncia jurdica em relao ao
seu instituidor, normalmente mantm vnculo com as empresas que as insti-
turam, beneficiando-se dos resultados obtidos, com relaes de dependncia
financeira do capital privado. Podem ser citadas como esse tipo de fundao
as institudas pelos bancos Bradesco, Ita, HSBC e Unibanco e pelas empresas
Natura, Nestl, Boticrio, Xerox, Sadia, Philips do Brasil, TV Globo, Po de Acar,
Gerdau, Vale, Votorantim, CSN, Ford, Wolksvagen, Telefnica, a Fundao Abrind,
da indstria de brinquedos, dentre outras. H algumas que so internacionais
como a Fundao Rockfeller e a Fundao Kellog, cuja atuao no Brasil muitas
vezes se d por meio do financiamento a outras ONGs brasileiras.
Em 1995, foi criado o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE),
composto originalmente por 26 entidades de origem empresarial que tinham
investimento social voluntrio e sistemtico em atividades voltadas para o inte-
resse pblico. Atualmente, o GIFE aglutina 112 organizaes com esta natureza.
7. AS SOCIEDADES ESPORTIVAS E CULTURAIS
Na miscelnea de entidades que compem o Terceiro Setor h, ainda, fi-
guras interessantes como as escolas de samba e os clubes de futebol, nas quais
existe uma extraordinria simbiose entre a organizao comunitria e a ativida-
de econmica.
No Brasil, os clubes de futebol ou de outros esportes, como tambm os clu-
bes sociais, so entidades associativas, constitudas por membros das comunida-
des locais. A maioria dos grandes clubes de futebol brasileiros foram institudos na
primeira fase do sculo XX, como expresses do processo de desenvolvimento e
Organizao Social ocorridos na industrializao e na urbanizao do nosso pas.
14
14 No por casualidade o primeiro clube de futebol surgiu, no pas, na cidade porturia de Rio Grande,
no Rio Grande do Sul. Os portos tinham na poca uma importncia estratgica. A cidade porturia de
Santos, em So Paulo criou o Santos Futebol Clube. Outros clubes surgiram vinculados a determina-
das indstrias, em especial indstria txtil, e a comunidade que se constituiu em sua volta. O Bangu
no Rio de Janeiro e o Renner de Porto Alegre (este j extinto) so clubes que refetem estas caracte-
rsticas. H, tambm, os clubes das comunidades de imigrantes, como os da colnia portuguesa, que
formaram, dentre outros, o Vasco da Gama no Rio de Janeiro e as Portuguesas de Desportos de So
Paulo, Santos e Rio de Janeiro, dentre outros. Citam-se, ainda, os clubes da colnia italiana, com os
seus Palestra Itlia, hoje denominados Palmeiras, em So Paulo, e Cruzeiro, em Belo horizonte. J os
tricolores foram, em geral, clubes sociais da elite da poca. Nestes se incluem o Fluminense (p de
arroz), o Grmio de Porto Alegre, o Bahia e o So Paulo Futebol Clube. O Internacional de Porto Alegre
foi, na origem, uma criao de anarquistas.
24
Curioso registrar que, apesar das recentes tentativas de expropriao do
patrimnio desses clubes, na perspectiva de sua transformao em empresas
dominadas por investidores privados, as comunidades ainda os consideram
como suas entidades. O futebol profissional, por exemplo, movimenta volu-
mes impressionantes de recursos financeiros, oriundos do patrocnio cruzado
das empresas de comunicao e dos prprios clubes, de empresas vincula-
das indstria de bebidas, do setor automobilstico e outros, com impacto
direto na atividade econmica de setores como o do turismo, da indstria
de materiais esportivos e dos servios de comunicao de massas. Eventos
como a copa do mundo, as olimpadas e as finais de competies nacionais e
regionais movimentam de tal modo a cadeia do setor turstico que os pases
disputam avidamente oportunidades de sedi-los, com investimentos vulto-
sos em infraestrutura desportiva, transportes urbanos e segurana coletiva.
Esses clubes desenvolveram-se ao longo do tempo com contribuies
tanto dos seus associados e doaes de setores empresariais vinculados s co-
munidades como de outras fontes, inclusive de setores vinculados a contraven-
es. Ao longo das dcadas, com o advento dos meios de comunicao em
massas, os clubes passaram a cultivar adeptos e formar torcedores cujo nmero
ultrapassa sua estrutura associativa. Existem torcidas organizadas que atual-
mente se constituem como associaes independentes do clube que apiam.
Com a instituio do novo Cdigo Civil (2002) e a democratizao da
vida associativa, as eleies dos rgos dirigentes dos clubes passaram a ser
realizadas mediante grandes eventos dentro das respectivas comunidades.
Muitos parlamentares eleitos, nos trs nveis de governo, tm origem em clu-
bes de futebol, tamanha a influncia que exercem.
medida que o futebol foi se tornando uma atividade de massas,
surgiram grandes estdios
15
, infraestrutura desportiva que constitui patrim-
nio social de propriedade do Estado ou dos clubes. Embora permaneam
como organizao de natureza essencialmente comunitria, os clubes de fu-
tebol so atualmente instituies altamente profissionalizadas, cuja influncia
transcende, em muito, a comunidade a eles diretamente associada.
Mas as atuais conquistas do futebol brasileiro e tudo o que ele represen-
ta atualmente no seria possvel sem a forte interao que foi estabelecida
15 Grandes clubes construram seus prprios estdios como o Vasco da Gama, o Palmeiras, o So Paulo,
o Grmio, o Internacional e outros. Mas tambm o Poder Pblico investiu na infraestrutura desportiva
e construiu o Maracan, o Mineiro, o Pacaembu e tantos outros estdios Brasil afora.
25
com o setor empresarial e o intenso apoio recebido do Poder Pblico. O fute-
bol hoje um grande negcio que movimenta recursos financeiros que vo
muito alm dos objetivos e da capacidade de gesto do modelo associativo
de entidades civis sem fins lucrativos e, inclusive, gera lucros para muitas em-
presas cujo negcio pouco ou nada tem a ver com o futebol.
16
Esse esquema de cooperao, que entrelaa as atividades do clube so-
cial ou esportivo com as de empresas exploradoras de atividade econmica
e as desenvolvidas pelo Poder Pblico, viabiliza a implementao de projetos
comuns que geram desenvolvimento social e urbano, lucro para as empresas
privadas, alm de aumentar o patrimnio do clube, o qual continua como
uma associao civil de carter comunitrio.
O caso dos clubes de futebol exemplo claro e contundente de que no
existe um terceiro setor totalmente independente da atividade empresarial.
Ele a estimula e por ela estimulado. Tampouco existe terceiro setor total-
mente independente do Poder Pblico, que o subsidia e dele recebe contri-
buies, no apenas sob a forma de desenvolvimento de atividades sociais
e esportivas, mas tambm de desenvolvimento urbano, com influncia na
atividade econmica da construo civil, do comrcio e do turismo.
O mesmo ocorre em relao s entidades socioculturais como as escolas
de samba, as entidades do frevo em Pernambuco, do Bumba-Meu-Boi no Norte
do pas e tantas outras. Tais entidades so genunas organizaes comunitrias.
As escolas de samba do Rio de Janeiro, expresso original da organizao
das comunidades dos bairros pobres e favelas da cidade, tm um papel que vai
muito alm do samba e do carnaval. Assim como os clubes de futebol, elas so
estruturadas sob a forma de associaes civis sem fins lucrativos e interagem
com o setor privado e o Poder Pblico. Recebem subsdios do Poder Pblico e
16 Determinados empreendimentos, como os da construo de novas arenas esportivas, como os
projetos em andamento do Palmeiras e do Grmio Porto-Alegrense, envolveram investimentos de
centenas de milhes de reais, realizados em parceria com empresas, alm de contar com fnancia-
mento pblico. A nova infraestrutura do Grmio no bairro de Humait, zona Norte de Porto Alegre,
um empreendimento de 400 milhes de reais. Envolve uma arena (estdio) multiuso e cerca de
dezoito prdios. A maior parte dos recursos previstos viro da empresa OAS. A empresa receber,
alm do atual estdio Olmpico do Grmio, o qual ser implodido para dar lugar a um grande
projeto imobilirio da referida empresa, uma concesso de explorao de atividades econmicas
em torno da Arena por cerca de 20 anos. O Grmio, pelas informaes disponveis, no colocar
recursos fnanceiros prprios no projeto, apenas o terreno que atualmente abriga o estdio Olm-
pico. Este projeto envolveu amplas negociaes entre o clube e setores empresariais, alm do
Poder Pblico, tendo recebido aprovao da Prefeitura Municipal e apoio do governo do Estado.
Por outro lado, o projeto gerar um importante desenvolvimento para esta regio norte de Porto
Alegre, que receber necessariamente importantes obras pblicas de infraestrutura urbana.
26
patrocnio de empresas e viabilizam uma das maiores festas culturais do planeta
que o carnaval brasileiro. Os recursos que ele movimenta so aplicados no
desenvolvimento econmico e social das comunidades e contribuem para a
atividade econmica que envolve toda a cadeia de valor do turismo que, por
sua vez, gera recursos na forma de impostos para o Poder Pblico.
um ciclo virtuoso de interao entre sociedade civil, setor empresarial e
Poder Pblico, no qual as entidades privadas sem fins lucrativos se diferenciam
quanto a objetivos e finalidades, por vezes extremamente profissionalizados,
e, em muitos casos, no tm a independncia que se lhes atribui, apresentan-
do-se como dependentes do capital privado ou do financiamento do Estado.
8.UMA COMBINAO DE ONGS MODERNAS COM
A MODERNA FILANTROPIA E O VOLUNTARIADO
ASSISTENCIALISTA
Cristina Buarque & Semira Adler Vainsencher (2001)
17
afirmam que:
as ONGs vinculadas diretamente s demandas populares inauguram, no
mbito da sociedade civil organizada, um fazer interativo tcnico-polti-
co, como um instrumento de combate excluso social e ao elitismo
poltico, instituindo a prpria esfera pblica, como espao mais amplo
do que o de atuao dos governos.
Em funo do aumento do nmero de ONGs e da ampliao das formas
de atuao do terceiro setor, especialmente aps o fim do regime militar e
do advento da Nova Repblica, muito tem sido escrito a esse respeito. Na
dcada de 1990, observou-se um particular florescimento dessas entidades,
estimulado pela democratizao do pas e, tambm, pela reforma administra-
tiva empreendida pelo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso.
Desse perodo deve-se mencionar em particular a promulgao das Leis n
9.637, de 1998 e n 9.790, de 1999, que autorizaram a qualificao entidades
privadas sem fins lucrativos como Organizaes Sociais (OS) e Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), respectivamente, com fins de
17 Texto publicado em novembro de 2001 ONGs no Brasil e a Questo de Gnero, em Trabalhos para
Discusso n 123/2001, fundao Joaquim Nabuco.
27
parceria e fomento do Estado no desenvolvimento de atividades de interesse
social e utilidade pblica. Os dois modelos introduziram novos paradigmas
no relacionamento Estado-sociedade ao adotar instrumentos de contratu-
alizao de resultados para viabilizar a parceria, em substituio ao modelo
tradicional de convnio.
Devido s dificuldades enfrentadas pelas organizaes estatais cujo
funcionamento est engessado na Constituio de 1988 e s propostas de
reforma administrativa que enxugavam a mquina pblica, aparece um novo
debate sobre o papel do Estado.
Nesse contexto, so criadas as leis de OS e OSCIP, novas entidades da
sociedade civil que ajudaram a fomentar a discusso da relao entre Estado
e entidades privadas sem fins lucrativos.
bem verdade que coexistem no territrio nacional os novos formatos
de parceria Estado-sociedade, as estruturas tradicionais do voluntariado reli-
gioso e de caridade, sobretudo na assistncia social, o assistencialismo base-
ado na filantropia privada de setores das elites tradicionais, e os movimentos
sociais prprios da sociedade industrial avanada, por meios das ONGs.
Tambm verdade que, h bastante tempo, as chamadas entidades fi-
lantrpicas pouco mantm da filantropia original privada ou da caridade re-
ligiosa. Subsistem com subsdios estatais, que envolvem a iseno tributria
e previdenciria e as dedues, nos impostos, das despesas realizadas pelos
contribuintes, com servios de sade e educao e contribuies a entidades
de assistncia. Essa estrutura de incentivos fiscais destinada s entidades civis
que atuam nas reas de sade, educao e assistncia social configuram uma
poltica de incentivo sade e ao ensino pago e s transferncias diretas de
recursos pblicos.
A Constituio Federal de 1988 dispe sobre a iseno da contribuio
previdenciria para as entidades beneficentes de assistncia social
18
e veda
a instituio de impostos sobre patrimnio, renda e servios de partidos po-
lticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores,
das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos,
atendidos os requisitos da lei.
19
Por seu turno, o Decreto n 752 de 1993, que regulamentou a Lei n 8.212,
que trata das contribuies para a previdncia social, instituiu o Certificado
18 Conforme 7 do art. 195.
19 Determinao constante da alnea c do inciso VI, do art. 150.
28
de Entidades de Fins Filantrpicos e ratificou as isenes para as instituies
beneficentes de assistncia social, educao e sade que aplicassem um per-
centual mnimo de 20% da sua renda bruta no atendimento gratuito. O mes-
mo decreto ampliou a dispensa dessa exigncia s entidades que ofeream
ao Sistema nico de Sade (SUS) 60% de sua capacidade de atendimento.
So muitas as entidades que atuam na prestao de servios social-
mente relevantes, com a participao ativa de um exrcito de voluntrios
dispostos a ajudar pessoas e comunidades carentes e suprir deficincias na
atuao do Estado de acordo com o que demonstra o artigo Gigantes do
Bem, anteriormente citado. Mas preciso considerar que h no universo das
entidades do terceiro setor, aquelas de finalidade no lucrativa questionvel
em funo da sua capacidade de gerao de novas receitas e de movimenta-
o financeira, como o caso das entidades do setor desportivo e cultural e
de algumas que atuam na sade e na educao.
9. EDUCAO A CARA FILANTROPIA
A participao das entidades comunitrias, confessionais e filantrpicas
no segmento educacional brasileiro significativa, especialmente nos seg-
mentos da educao superior e da educao bsica. Segundo dados do Insti-
tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), h um total de 438
instituies de ensino superior, com um total de 1.382.092 alunos matricula-
dos contra 249 instituies pblicas, considerados os trs nveis de governo,
com um total de 1.240.968 alunos matriculados.
20
Na educao bsica
21
, a presena dessas entidades menor, embora ain-
da expressiva em um universo de aproximadamente 200 mil escolas e 53
milhes de alunos em todo o pas, o segmento tem 9.426 escolas que aten-
dem a 1.841.100 alunos. Registra-se, tambm, a participao do segmento
privado empresarial com 25.712 escolas e 5.259.943 alunos.
22
Interessante notar que essa rede educacional, constituda pelas enti-
dades privadas sem fins lucrativos, beneficia-se de uma srie de renncias e
20 Dados do Censo Educacional do ano de 2007.
21 Dados do Censo da Educao Bsica do ano de 2008.
22 Tendo em vista que so escolas pagas, certamente a presena maior deste segmento no
ensino mdio.
29
incentivos fiscais concedidos pelo Estado ao setor social, ao tempo em que
geradora de renda, porquanto no h obrigatoriedade de prestar servios
gratuitos. Com isso, essa rede detentora de um respeitvel patrimnio, cons-
trudo ao longo de dcadas, a partir de excedentes financeiros anuais, ins-
critos no patrimnio lquido das organizaes e, em conformidade com as
normas de contabilidade vigentes para o setor, investido no desenvolvimento
das prprias atividades, na forma de expanso da atividade educacional e/ou
melhoria da sua qualidade.
Embora do ponto de vista jurdico sejam entidades privadas sem fins
lucrativos, um olhar mais acurado permite verificar que nelas transcorre um
processo de acumulao de capital. Embora no sejam empresas cujos donos
usufruem da riqueza acumulada, dividindo lucros, nelas h acmulo constan-
te de excedentes que se transforma em acmulo patrimonial.
Alm disso, preciso lembrar que no se trata de uma rede educacional
voltada populao, porquanto seus servios so, frequentemente, de alto
custo, acessveis somente a setores de classe mdia e alta.
No se pode desconsiderar, porm, que as 438 entidades de ensino supe-
rior e as mais de 9 mil escolas da educao bsica permitem o atendimento a
mais de 1,3 milho de alunos do grau superior e quase 2 milhes na educao
bsica em todo o pas e que, diferentemente do capital privado, seu capital
social, gerador de amplos benefcios populao. Nesse aspecto, plenamente
justificvel o investimento pblico no desenvolvimento deste segmento edu-
cacional, na forma de isenes tributrias e de contribuies sociais.
No entanto, importante fazer uma avaliao desse investimento estatal
no segmento luz das polticas e estratgias pblicas traadas para a educa-
o, considerando que as atividades dessas entidades educacionais privadas
sem fins lucrativos no so gratuitas para o Estado.
Importante registrar que o segmento privado que atua no setor do ensi-
no superior corresponde a um total de 1.594 empresas, que atendem um total
de 2.257.321 alunos em todo o pas. Elas prestam os mesmos servios que as
entidades civis sem fins lucrativos e tambm cobram por isso.
23
claro que,
em funo de sua natureza lucrativa, essas entidades privadas direcionam
sua atuao a reas do ensino superior que exijam menores investimentos
e permitam maiores margens de lucro, o que impacta a qualidade do ensino
que oferecem.
23 Segundo dados de 2007 do INEP.
30
10. SADE O CAPITAL FILANTRPICO DAS SANTAS CASAS
Fenmeno parecido ocorre no setor da sade, onde a participao do
segmento de entidades civis sem fins lucrativos, de natureza comunitria,
confessional e filantrpica, permanece de alta relevncia at hoje.
Segundo dados da Confederao das Santas Casas de Misericrdia, Hospi-
tais e Entidades Filantrpicas (CMB)
24
, em 2001, a rede de hospitais filantrpicos
sem fins lucrativos foi responsvel por 37,4% de todas as internaes realizadas
no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), equivalente a 4.396.329 interna-
es, tendo realizado 767.339 partos e cesarianas, correspondente a 38,5% do
total nacional destes procedimentos daquele ano. Alm disso, naquele ano a
rede totalizou 450.000 empregados diretos e 140.000 mdicos autnomos a
seu servio.
As Santas Casas de Misericrdia, originadas em Portugal e presentes no
Brasil desde o seu descobrimento, correspondem, atualmente, a um con-
junto com nmero superior a 2.100 hospitais associados, organizados em 14
federaes estaduais, responsveis por cerca de 50% dos leitos hospitalares
do pas.
25
V-se que, tambm no setor da sade brasileira, h um considervel ca-
pital social construdo ao longo de cinco sculos pela ao das Santas Casas,
das entidades filantrpicas e das demais entidades privadas sem fins lucrati-
vos que atuam no setor, com apoio das comunidades e do setor pblico por
meio de subsdios e investimentos.
Com a implantao do Sistema nico de Sade, em 1999, a prestao
de servios de sade passou a ser financiada diretamente pelo Poder Pbli-
co, com a imposio do atendimento universal e gratuito. As entidades pri-
vadas, com ou sem fins lucrativos, de atuao na rea de sade passaram a
manter com o Estado uma relao de prestao de servios. A vinculao das
entidades civis sem fins lucrativos a instituies religiosas mantenedoras e
proprietrias do respectivo patrimnio pode gerar conflitos e dificuldades
prestao de servios de carter laico, em funo de divergncias entre o
pensamento das igrejas e as polticas pblicas traadas para o setor de sade.
24 Dados retirados do stio eletrnico da Confederao das Santas Casas de Misericrdia, Hospitais e
Entidades flantrpicas (CMB) www. cmb.org.br, em 07.05.09
25 Idem.
31
Outro problema que pode ser evidenciado no segmento das entidades fi-
lantrpicas de sade que prestam servios pagos, embora beneficiadas pelos
subsdios pblicos na forma de iseno tributria e previdenciria, tendo com
isso acumulado inestimvel patrimnio.

11. O CASO ESPECIAL DO SISTEMA S
O setor de educao profissional do Brasil conta com um conjunto de
entidades denominadas servios sociais autnomos, o Sistema S
26
, que do
mo-de-obra principalmente para indstria, comrcio e agricultura.
Criado na dcada de 1940, dentro da viso corporativa de Estado que
caracterizou o Estado Novo, o Sistema S surgiu vinculado s Confederaes
Nacionais empresarias, inicialmente por ato do Poder Executivo Federal, e fi-
nanciado com recursos parafiscais, oriundos do recolhimento compulsrio de
um percentual incidente sobre a folha salarial das empresas de cada setor. A
justificativa dada poca para a delegao dos servios a entidades sindicais
patronais foi a de incapacidade do Estado de prov-los, no contexto do ime-
diato ps-guerra. Contudo, at hoje, persistem a delegao e o financiamento
via recursos parafiscais, apesar de no subsistirem as motivaes.
As entidades que compem o Sistema S classificam-se como civis, sem
fins lucrativos, com a finalidade estatutria de prestar servios de qualificao
profissional, geralmente de natureza no gratuita. Segundo declaraes de
dirigentes do Ministrio da Educao na imprensa, elas movimentam recur-
sos financeiros no montante prximo a 8 bilhes de reais anuais e possuem
respeitveis estrutura e patrimnio.
Apesar de no ter vnculo com nenhuma igreja, esse mais um exemplo
de entidades privadas sem fins lucrativos que prestam servios, no gratui-
tos na sua maioria, subsidiados com recursos de recolhimento compulsrio,
definidos pelo Estado, e detentoras de importante patrimnio social e edu-
cacional. O vnculo nesse caso com as entidades sindicais patronais, que
configura o prprio do Estado corporativo do perodo Vargas.
26 Pertencem ao Sistema S as seguintes entidades: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai), Servio Nacional do Comrcio (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem Agrcola
(Senar), Servio Social da Indstria (SESI), e o Servio Social do Comrcio (SESC).
32
12.VALORES DA FILANTROPIA PBLICA
No exerccio de 2008, o governo federal contabilizou um montante de
3 bilhes de reais transferidos para as organizaes no governamentais,
mediante convnio, termos de parceria e outros instrumentos congneres.
Por seu turno, apenas a renncia previdenciria prevista na Lei Ora-
mentria Anual do exerccio de 2009 alcanou a cifra de 5,8 bilhes de reais.
A renncia fiscal decorrente das isenes concedidas a essas entidades est
estimada em 9,9 bilhes de reais. Portanto, sob a forma de renncias, as enti-
dades privadas sem fins lucrativos, especialmente as filantrpicas, recebem
do Estado Brasileiro montante anual superior a 16 bilhes de reais.
H registros de que nos ltimos 10 anos houve um crescimento signi-
ficativo no volume de recursos pblicos da Unio transferidos para ONGs
mediante convnios, termos de parceria e outros instrumentos congneres.
Ainda assim, ao comparar com as cifras correspondentes aos subsdios esta-
tais concedidos s entidades filantrpicas tradicionais prestadoras de ser-
vios especialmente na educao e na sade , constata-se que o segundo
valor bastante superior mesmo sem computar os recursos destinados ao
Sistema S.
Alm disso, quando analisadas as tipologias das renncias fiscais do Es-
tado em favor das entidades privadas sem fins lucrativos, pode-se questio-
nar o real objetivo que a renncia previdenciria deseja alcanar, visto que
em qualquer modalidade de negcio ou atividade, inclusive para as pessoas
fsicas, quem emprega deve arcar com os respectivos custos sociais e essa
a lgica que mantm os sistemas de previdncia social e complementar.
Para apimentar mais a discusso, pode-se acrescer aos valores da re-
nncia fiscal o montante correspondente s dedues do imposto de renda
das pessoas fsicas relativos a gastos com educao e sade (ainda que reali-
zados em entidades sem fins lucrativos) e de ajuda a entidades assistenciais.
Para o exerccio de 2009, o valor estimado das dedues com educao
alcana o total de 1,3 bilho de reais, e com despesas de sade se estima
mais de 3 bilhes de reais. Nesse caso, porm, os gastos se apresentam mais
diludos e envolvem clnicas particulares, dentistas, mdicos autnomos e
laboratrios, alm do fato de que o montante destinado a entidades priva-
das sem fins lucrativos dever ser bem menor.
33
13. A CONVIVNCIA DO MODERNO E DO ARCAICO
Percebe-se que, nas reas da sade e da educao, apesar da presena
significativa de entidades privadas sem fins lucrativos, h clara interveno Es-
tatal, por meio do financiamento pblico convergente com polticas pblicas
que orientam a ao governamental no setor, inclusive no que se refere s suas
relaes com colaboradores privados. Na rea da assistncia social, entretanto, o
quadro bem distinto. O sistema pblico que assegure efetivamente o cumpri-
mento do dever do Estado na assistncia aos necessitados, conforme estabele-
cido na Constituio Federal de 1988, ainda est em fase de construo.
Nesse campo, ainda temos traos do esprito caritativo e voluntrio do
incio da histria do pas. A presena direta do Estado de maior expressividade
concentra-se, ainda, nos programas de renda mnima e de seguro-desempre-
go dirigido aos trabalhadores do mercado formal, ambos conquistas recentes:
o seguro-desemprego foi previsto pela Constituio Federal de 1988 enquan-
to que os programas de renda mnima, hoje unificados no Programa Bolsa
Famlia, comearam a ser implantados em meados da dcada de 1990. Os
benefcios de prestao continuada para idosos e pessoas com deficincia
foram aprovados na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) de 1993.
A assistncia social voltada a grupos de risco ou a populaes que mere-
cem ateno especial como idosos, crianas sem famlia, pessoas portadoras
de deficincias, moradores de rua, dentre outras frgil. Somente h pouco
tempo que a educao infantil se tornou obrigatria. O combate ao trabalho
infantil tambm s ganhou fora a partir da dcada de 90, mas vem se inten-
sificando ao longo do tempo com efeitos muito importantes. Um exemplo da
preocupao do atual governo com a rea de assistncia social a criao do
Ministrio do Desenvolvimento Social, que ampliou a ao governamental no
combate fome, na assistncia s famlias carentes, na proteo criana e
ao adolescente, bem como na implantao do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) com a finalidade de articular as aes dos trs nveis de governo
no campo da assistncia social.
Essa realidade demonstra que, apesar dos avanos recentes, o desenvol-
vimento desigual, caracterstica socioeconmica brasileira, reflete-se tambm
na organizao dos servios sociais do Estado, cujas maiores fragilidades con-
centram-se na rea da assistncia social. Registra-se, ainda, uma combinao
de parcerias com organizaes modernas que refletem movimentos sociais
34
contemporneos, que surgiram a partir da segunda metade do sculo XX nos
pases mais avanados e se espalharam pelo mundo, em defesa do meio am-
biente, do direito das mulheres e de grupos sociais especficos com entidades
com prticas de cunho caritativo e de fundo religioso ou de carter filantrpi-
co, prprios da idade mdia e do capitalismo pr-industrial.
A expanso das parcerias entre Poder Pblico e as entidades civis sem
fins lucrativos, ocorrida nos ltimos anos, decorre da grande expanso das
organizaes da sociedade civil a partir da redemocratizao do pas, mas,
tambm, em grande parte, pelas dificuldades encontradas pelos governos na
prestao direta de servios pblicos, decorrentes da rigidez da estrutura nor-
mativa da Administrao Pblica, que conta com um regime nico de pessoal
e de compras e contrataes, alm de formas de gerenciamento iguais para
todo seu conjunto de rgos e entidades, independentemente das compe-
tncias que cada um exerce se de direo e coordenao central ou de na-
tureza meramente burocrtica ou se atividade de prestao direta de servios
essenciais populao, inflexvel necessidade que esta ltima tem de ter
agilidade e flexibilidade em sua atuao. Alm disso, a ausncia de polticas de
gesto de pessoal adequadas, tanto no que se refere remunerao, incenti-
vos quanto capacitao profissional, no raras vezes impacta negativamen-
te na qualidade dos servios prestados, notadamente nos setores de sade e
da educao pblica, o que gera a evaso daqueles que podem pagar para o
setor de ensino privado e para planos privados de sade.
27
14. SUBVENO, PARCERIAS E TERCEIRIZAO
NAS TRANSFERNCIAS PARA ENTIDADES
PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
As entidades civis sem fins lucrativos apresentam-se relevantes na oferta
de servios sociais, seja como complemento ao setor pblico ou como cor-
reo das lacunas da ao estatal. Esse fator acrescido aos vultosos valores
de origem pblica que so destinados a essas entidades (subsdios, subven-
o ou contrapartidas) torna fundamental que o Estado tenha capacidade
de realizar a gesto efetiva das relaes que com elas mantm, assim como
27 O Brasil tem atualmente cerca de 40 milhes de pessoas associadas a planos privados de sade e
aproximadamente 70% do ensino superior em instituies privadas de ensino.
35
dos montantes de recursos pblicos envolvidos, a ttulo de transferncia ou
renncia fiscal, alm da anlise crtica dos efeitos sociais alcanados com essas
operaes.
Entretanto, encontram-se muitas dificuldades nesse campo, como au-
sncia de uma correta classificao, inclusive contbil, das transferncias rea-
lizadas em funo das diversas finalidades a que elas se prestam se subven-
es a atividades sociais, se contrapartidas estatais em relaes de parceria,
dentre outras. O fato que a falta de diferenciao entre uma e outra favorece
o uso inadequado dos instrumentos jurdicos aplicveis a cada caso e prejudi-
ca o controle das aplicaes de recursos pelo Estado.
Outro aspecto a comentar que o tradicional subsdio do Estado s enti-
dades privadas de cunho filantrpico extensvel a todas instituies sem fins
lucrativos das reas de educao, sade e assistncia social, em conformidade
com disposio constitucional expressa envolve uma srie de renncias fis-
cais, como a iseno do recolhimento da contribuio previdenciria patro-
nal. Paralelamente aos privilgios tributrios recebidos, essas entidades so
tambm beneficiadas pela permisso legal dada ao contribuinte de deduzir
despesas com sade e educao da base de clculo de seu imposto de renda,
o que configura um incentivo migrao desses usurios para a rede privada.
Ressalta-se, ainda, que essas entidades, notadamente aquelas que de-
senvolvem atividades de relevante interesse social, so geralmente organiza-
es frgeis financeiramente, que necessitam dos aportes de recursos estatais,
recebidos a ttulo de contribuies e auxlios componentes da subveno so-
cial para manter suas atividades. Em razo dessa fragilidade, importante do-
sar essas contribuies para no estimular uma independncia, o que ocorre
inevitavelmente se esses recursos ultrapassam um percentual em torno dos
30% de suas receitas. A subveno social deve, portanto, se limitar a valores
relativamente pequenos.
Apesar da legislao oramentria e financeira do Poder Executivo Fe-
deral dispor sobre a subveno social, no h definio legal ou normativa
adequada sobre a matria que vincule recursos a programas nacionais de
subveno. Constitui exceo, nesse caso, a subveno econmica dada
rea de cincia e tecnologia.
De todo o modo, a ausncia de uma poltica pblica consistente para o
setor social que oriente e atrele o financiamento estatal preocupante, so-
bretudo se anualmente tem sido transferido a essas entidades um montante
superior a 3 bilhes de reais.
36
O que so essas transferncias? Quais as finalidades que elas atendem?
Os atuais registros contbeis e financeiros no permitem identificar. Acredita-
-se que as transferncias constituam uma mescla de subveno social, exe-
cuo de atividades em parceria e, at mesmo, pagamentos de servios de
terceiros camuflados na forma de parcerias. Uma primeira tarefa importante
neste terreno definir claramente as finalidades das transferncias e registr-
-las de forma adequada. Na prtica no se sabe qual parcela das transferncias
, efetivamente, subveno e qual a que est vinculada a parcerias.
A parceria entre o Estado e entidade privada sem fins lucrativos tem ca-
ractersticas diversas da relao que envolve a subveno. Ela reflete uma ne-
cessidade do Poder Pblico de buscar apoio externo para o desenvolvimento
de atividades que so de sua responsabilidade legal ou constitucional. Salvo
perante determinao constitucional ou legal expressa em contrrio, na ofer-
ta de servios pblicos sociedade, o Estado pode optar em faz-lo mediante
execuo direta, por contratao de servios de terceiros ou, ainda, em par-
ceria com entidade privada sem fins lucrativos. Nesse ltimo caso, a escolha
da entidade parceira deve recair em uma que j atue na rea da atividade em
questo, na localidade a ser atendida e com competncia tcnica suficiente
para desenvolver a ao. Outro ponto importante que cabe sempre ao Po-
der Pblico a iniciativa da parceria, visto que, para estabelec-la, essencial
preexistir a necessidade de prestao do servio pblico.
A parceria envolve, portanto, a execuo da atividade de forma articula-
da com o Poder Pblico e o recebimento de recursos do Poder Pblico, a ttulo
de fomento. Ao contrrio da subveno, a transferncia de recursos no est
assentada na necessidade de ajudar financeiramente a entidade para que ela
desenvolva suas prprias atividades. Trata-se de uma relao de colaborao,
em que ambos os partcipes contribuem para o alcance de um resultado.
uma relao baseada em alto grau de confiana mtua e com alto nvel de
ambiguidade em muitos aspectos, visto que h a prerrogativa de que os inte-
resses e objetivos dos parceiros sejam similares.
Por outro lado, distingue-se, claramente, da prestao de servios median-
te contrato, na qual o contratante estipula o objeto e paga ao contratado pe-
los servios prestados condies definidoras, objetivamente, de uma relao
comercial. A prestao de servios pblicos populao por parte de terceiros,
empresas ou entidades, contratados para esta finalidade uma relao de tipo
comercial na qual o contratante especifica os servios e paga pela sua prestao.
Pressupe a existncia de padres de qualidade no atendimento populao
37
e a prvia definio de valores unitrios para cada tipo de servio. O SUS um
exemplo, pois contrata a prestao de servios junto a hospitais privados para
o atendimento sade da populao. As compras e contrataes na adminis-
trao pblica brasileira so regidas pelas normas da Lei n 8.666, de 1993. No
caso das contrataes do SUS, a licitao dispensada porque a escolha do
prestador de servios do prprio cliente-cidado e o SUS credencia todos os
hospitais interessados. Os procedimentos da rea de sade so padronizados
e os valores para cada procedimento so previamente definidos pelo sistema.
A contratualizao da prestao de servios ou terceirizao uma rela-
o moderna que permite ao Poder Pblico estabelecer e controlar as regras
de execuo. A inexecuo total ou parcial pode envolver punies severas
ao contratado.
Importante deixar claro que esse tipo de relao no se confunde com a
parceria. Essa envolve um acordo de mdio ou longo prazo para execuo de
servios continuados a uma determinada clientela. J a terceirizao envolve
sempre uma contratao de um objeto especfico pelo contratante.
Na parceria a relao consensual, no hierrquica, distinta, portanto de
uma relao comercial. Assim, essencial que, na escolha da entidade par-
ceria, o rgo ou entidade governamental negocie com a instituio, previa-
mente, a possibilidade dela observar os requisitos fundamentais, como o
caso, das obrigaes de universalidade, gratuidade e carter laico do ensino
pblico ou dos servios pblicos de sade. Em alguns ocasies, tais exign-
cias podem representar um entrave celebrao, se, por exemplo, uma en-
tidade educacional de natureza confessional no aceitar ministrar o ensino
laico, inviabilizando a efetivao da parceria.
Outra diferena entre a parceria e a compra de servios no mercado
de que nela no h entrega de produtos ao Poder Pblico, e sim execuo de
atividades e prestao de servios populao, em que ambos os partcipes
tm interesse em realizar. Consequentemente, o controle sobre o produto fi-
nal da parceria tambm deve ser compartilhado.
15. A APLICAO DOS PRINCPIOS DA
PUBLICIDADE E DA IMPESSOALIDADE
A ausncia de marcos legais e normativos que delimitem e diferenciem
objetivamente as situaes em que so cabveis transferncias de recursos
38
pblicos a entidades privadas sem fins lucrativos, acrescida atual rigidez nor-
mativa imposta Administrao Pblica brasileira que engessa e, por vezes,
imobiliza a sua ao direta na oferta de servios pblicos populao, contri-
bui para que o instituto da parceria e consequente a transferncia de recursos
sejam, geralmente, utilizados inadequadamente para acomodar a prestao
de servios e, assim, contornar a morosidade e os transtornos da licitao.
De outro lado, tambm comum ocorrerem casos de formalizao de par-
cerias em que os rgos de controle determinem que seja aplicado o processo
licitatrio, indo de encontro legislao especfica, ante o entendimento de que
a licitao um princpio que rege todas as formas de relaes pblico-privadas.
So situaes que indicam um grande equvoco. A licitao, de fato,
um procedimento previsto na Constituio Federal e na legislao aplicvel a
compras e contrataes, mas no um princpio. Trata-se de um procedimento
que deriva da aplicao combinada de vrios princpios constitucionais vigen-
tes para a administrao pblica: os princpios da legalidade, da impessoalida-
de, da economicidade e da publicidade, aplicvel aos processos de compras
e contrataes no mercado e no s situaes especficas das transferncias
para as entidades privadas sem fins lucrativos que envolvam a subveno, o
fomento e as parcerias.
Os princpios constitucionais, esses sim, so aplicveis a toda a atividade
da administrao pblica e, por conseguinte, s relaes de parceria, fomento
e subveno, notadamente os da impessoalidade e publicidade. Implicam na
definio de critrios objetivos de seleo das entidades parcerias ou a serem
fomentadas e na adoo de procedimentos que assegurem divulgao des-
ses critrios, assim como dos atos administrativos e dos padres de servios.
Essa uma rea na qual se podem introduzir diversas melhorias, a exem-
plo da definio clara dos requisitos de participao a serem exigidos das en-
tidades que se tornaro parceiras ou subvencionadas pelo Poder Pblico, dos
valores envolvidos e dos critrios de seleo dos beneficirios e da exign-
cia de sua ampla divulgao. Deve ser garantido um processo impessoal de
seleo de beneficirios, com base nos critrios objetivos pr-estabelecidos,
passveis de anlise e avaliao pelas autoridades competentes em caso de
recursos e pelos rgos de controle.
Nas subvenes sociais que concede, fundamental que o governo de-
fina, anualmente, os valores oramentrios destinados a cada rea governa-
mental, os limites mximos permitidos para cada entidade e as reas e tipos
de servios prioritrios para atendimento. A publicidade deve ser assegurada
39
por meio de chamadas pblicas que permitam o conhecimento geral dos
referidos processos, das regras e critrios envolvidos em cada um.
Nas parcerias, necessrio, antes de mais nada, estruturar os padres de
servios em cada rea governamental. A busca de uma parceria deve ser sem-
pre a consequncia de um ato administrativo que defina a necessidade de uma
unidade prestadora de determinados servios em uma rea ou localidade espe-
cfica, estabelecida segundo os padres de servios vigentes. Esta deciso deve
ser divulgada, em conformidade com o princpio da publicidade. Da mesma
forma, em caso de existncia de mais de uma entidade interessada em determi-
nada parceria, uma chamada pblica deve ser realizada estabelecendo as regras
da parceria, os requisitos tcnicos e os critrios de seleo da entidade.
Os procedimentos do governo federal aplicados s transferncias de re-
cursos para as entidades privadas sem fins lucrativos carecem de regras claras,
a comear pela ausncia de programas e regras precisas para a subveno.
Tambm as regras para parcerias devem ser estabelecidas. Hoje as parcerias
realizadas por meio de convnios, Termos de Parceria da Lei n 9.790, de 1999,
e outros instrumentos congneres, so realizadas, frequentemente, sem o
atendimento a requisitos mnimos e sem definio prvia dos padres de ser-
vios que definem a necessidade das mesmas.
A respeito da Lei n 9.790/99, que institui o processo de qualificao de
entidades civis sem fins lucrativos como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Publico (OSCIP), deve-se ressaltar a necessidade de reviso do texto
legal, visto que se concentra no estabelecimento de regras de qualificao
das entidades interessadas e na instituio do instrumento denominado ter-
mo de parceria, mas no define requisitos e regras para a realizao de parce-
rias pelos rgos pblicos, o que a questo central. A referida lei tornou-se,
afinal, uma autorizao genrica, utilizada pelos gestores pblicos de forma
altamente discricionria. Considerando a ausncia de padres de servios
previamente definidos pela administrao e de processos de explicitao
das necessidades devidamente fundamentados em atos administrativos de
conhecimento pblico, a autorizao genrica gera dvidas quanto s reais
necessidades das referidas parcerias.
Mesmo dentro do conjunto de parcerias estabelecidas pelo Poder P-
blico com entidades privadas sem fins lucrativos, de suma importncia de-
finir claramente os instrumentos especficos a serem utilizados em cada caso.
Tem-se, atualmente, mais de cinco mil OSCIP qualificadas junto ao Ministrio
da Justia e, no entanto, o nmero de termos de parceria fixados por essas
40
instituies com o Poder Pblico no alcana o nmero de duzentos. Isso se
d muito provavelmente em razo de dificuldades no estabelecimento de
metas e indicadores de desempenho por parte da Administrao, ou ainda
porque o instrumento do convnio no exige os requisitos de qualificao
determinados na Lei n 9.790/99.
Assim, a despeito da Lei n 9.790/99 constituir uma modalidade de par-
ceria fundamentada em metas e controles de resultados, com instrumento
jurdico especfico para esse tipo de relacionamento o termo de parceria
, essas parcerias continuam sendo institudas por meio de convnios, que
por suas caractersticas intrnsecas um instrumental mais apropriado para
as modalidades de parcerias de relacionamento intra-Estado, entre rgos e
entidades pblicas.
16. CONSIDERAES FINAIS
A superao do atraso brasileiro na oferta de servios pblicos de assis-
tncia social passa necessariamente pela implantao de um modelo de pres-
tao de servios profissionais e de qualidade, o que s poder ser alcanado
por meio da superao das prticas baseadas essencialmente no voluntariado
religioso ou laico.
mister fortalecer a capacidade de gesto dos rgos e entidades
pblicos de forma a torn-los aptos a coordenar, implantar, acompanhar e
avaliar os programas sociais dos governos, independentemente de quem
seja a instituio executora da atividade. Para tanto, mandatrio que haja
uma deciso de cunho estratgico de reviso nos mecanismos arcaicos de
incentivo a entidades privadas sem fins lucrativos, baseados em renncias
tributrias. Tambm foroso migrar dos modelos de financiamento a priori
da atividade para modelos sintonizados com os frutos efetivamente obtidos
pelas parcerias, ou seja, com a entrega real de servios sociais populao. De
fato, os privilgios tributrios so concedidos independentemente da com-
petncia tcnica comprovada pela instituio beneficiada e da avaliao dos
resultados por ela atingidos, e no se vinculam a polticas pblicas setoriais e
a princpios e regras dos programas assistenciais do governo.
J os modelos de parceria fundamentados na contratualizao de resul-
tados entre o Poder Pblico e as entidades parceiras permitem que o finan-
ciamento das atividades das entidades esteja intimamente relacionado com
41
o cumprimento de metas estabelecidas em comum acordo com o Poder P-
blico, o que inverte, substancialmente, a lgica da relao e centra a parceria
no mais nas necessidades da entidade parceira, todavia nos interesses dos
cidados por elas atendidos. Nesse aspecto, induz a eficincia na gesto e na
prestao de servios e a consequente profissionalizao.
Pelo lado do governo, a adoo de modelos de parceria fundamentados
na contratualizao impe o investimento na ampliao das capacidades de
formulao, coordenao e gerenciamento das estruturas estatais, notada-
mente no que se refere: a) concepo de polticas pblicas sociais, com foco
nas necessidades e expectativas dos cidados; b) determinao de metas
e indicadores de desempenho; c) ao monitoramento e avaliao crtica do
desempenho das entidades parcerias, na prestao de servios; e d) aos nveis
de eficcia e eficincia obtidos por meio das parcerias.
Nesta perspectiva, sendo a prestao de servios de assistncia social
essencialmente local, adquirem enorme importncia a articulao e a coope-
rao federativa, especialmente no que concerne ao apoio tcnico aos muni-
cpios de parte dos estados e do governo federal. Sem uma poltica articulada,
que integre as aes das trs esferas de governo em prol do fortalecimento da
atuao dos municpios, esses dificilmente conseguiro cumprir o seu papel
no campo social.
Nos ltimos anos, as relaes estatais com as entidades privadas sem fins
lucrativos tm sido objeto de constantes e crescentes denncias, veiculadas pe-
los principais meios de comunicao do pas, o que evidencia o alto grau de con-
fuso e desconforto que a matria tem gerado perante a sociedade brasileira.
Houve, inclusive, a instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito
no Congresso Nacional nominada, de forma equivocada, de CPI das ONGs. Vale
citar, ainda, a polmica gerada pela recente renovao legal dos ttulos de filan-
tropia de mais de 7.000 entidades pelo governo federal, assim como as presses
recebidas pelo prprio governo, das organizaes da sociedade civil e do meio
jurdico no sentido da elaborao de uma Lei Quadro do Terceiro Setor.
A relatoria da CPI das ONGs, por meio da proposio de um projeto de
lei, sugere que sejam unificadas todas as formas de relacionamento entre o
Poder Pblico com as entidades privadas sem fins lucrativos, sob o entendi-
mento de que todas as transferncias para estas entidades tm como finali-
dade a subveno social.
Trata-se de um cenrio que, ao tempo em que precipita a entrada do
tema na pauta do governo, tem a tendncia de provocar decises pouco
42
amadurecidas, geradas no clamor das denncias, que tendem a criar mais
problemas que solues. vital, portanto, abrir o caminho para desfechos
consistentes e ponderados. Em ambientes complexos, com multiplicidade
de atores e interesses convergentes e conflitantes, recomendvel cautela
analisar e compreender adequadamente a questo para, assim, abrir cami-
nhos e obter resultados estveis.
Ao longo deste artigo, viu-se que o chamado Terceiro Setor rene um
conjunto totalmente heterogneo de entidades, que pouco ou nada tm em
comum em termos de propsitos e finalidades e que refletem as idiossincra-
sias e diversidades da sociedade brasileira. Nada se pode dizer contra essa
multiplicidade de modelos de Organizao Social. Pelo contrrio, a Consti-
tuio Federal reconhece em seu prembulo o carter plural da sociedade
brasileira que almeja a fraternidade, a ausncia de preconceitos, a harmonia
social e o carter pacfico, inclusive na soluo de controvrsias. Os incisos XVII
e XVIII do art. 5 da Carta Magna dispem mais: reconhece a plena a liberdade
de associao dos cidados, para fins lcitos e veda a interferncia estatal no
funcionamento das associaes.
No h, portanto, necessidade de impor, para alm das disposies do
Cdigo Civil, quaisquer regramentos ao funcionamento das entidades priva-
das sem fins lucrativos. Nesse caso, talvez pudesse haver uma reflexo sobre
a necessidade de rever o Cdigo, com a finalidade de permitir novos e mais
adequados modelos institucionais, alm das fundaes e associaes civis,
para as diversas atividades desenvolvidas pela sociedade civil nos seus diver-
sos segmentos de interesses.
Na verdade, o mago da polmica e do desconforto generalizado no
est nas entidades civis, mas nas formas de relacionamento que o Poder P-
blico com elas mantm e, nesse caso, muito pouco provvel que uma Lei
Quadro do Terceiro Setor possa resolver os atuais problemas. Ao contrrio, o
mais provvel que venha a criar mais entraves para a Administrao.
Assim, muito mais relevante que uma possvel Lei Quadro do Terceiro
Setor ou, ainda, que uma lei que tente unificar as diversas formas de relao
com as entidades privadas sem fins lucrativos, empreender a reviso das
atuais formas de financiamento pblico a essas entidades, especialmente em
relao ao processo decisrio envolvido na concesso de subsdios a entida-
des filantrpicas.
Importante lembrar que o ordenamento jurdico que sustenta a renncia
da contribuio previdenciria patronal concedida s entidades beneficentes
43
de assistncia social est ancorado em um modelo de interveno estatal ba-
seado to somente no assistencialismo filantrpico sem vnculo com polticas
pblicas consistentes para o setor. Hoje, ante o clamor da sociedade brasileira
por uma ao estatal mais efetiva, fundamental reavaliar essa estrutura de
renncia, em prol de um modelo que privilegie o alcance de resultados, espe-
cialmente quando os valores correspondentes a essa iseno atingem os 5,8
bilhes de reais cifras incompatveis com o grave desequilbrio financeiro do
sistema de previdncia nacional.
preciso rever a atual estrutura de renncia previdenciria atrelada ao
setor filantrpico, que gera privilgios; crescentes supervits financeiros e
a ampliao do patrimnio de entidades privadas sem fins lucrativos que
cobram da populao (e, em alguns casos, cobram alto) pelos seus servios.
A ttulo de exemplo, pode-se mencionar que, em conformidade com a Lei
Oramentria Anual do Poder Executivo Federal, para o exerccio de 2009,
o montante previsto para a renncia fiscal e tributos em geral em relao a
estas mesmas entidades est em mais de 9 bilhes de reais, dado que indica
que h um grande volume de excedentes financeiros gerados na atividade
deste setor.
Quaisquer que sejam os caminhos que venham a ser adotados para so-
lucionar a falta de controle e de gesto estatal no financiamento das ativida-
des de entidades do Terceiro Setor, indispensvel que eles incorporem a
preocupao com a reviso dos esquemas vigentes de renncia fiscal, inclusi-
ve da contribuio previdenciria patronal, sob pena de tornarem-se medidas
insatisfatrias e de cunho retrico e demaggico.
Alm do mais, aps a implantao do SUS que assegura a prestao de
servios de sade universais, no h mais motivaes para manter as isenes
tributrias atualmente vigentes. Nem tampouco no campo da educao h
fundamentao para tal, visto que o servio prestado pelas entidades priva-
das sem fins lucrativos no gratuito, tendo os seus usurios que remunerar
diretamente essas entidades pelos servios recebidos.
Os vultosos recursos, superiores aos 16 bilhes de reais por ano, envol-
vidos nessas renncias fiscais poderiam ser melhor aplicados pelo Estado,
notadamente na previdncia social pblica e na melhoria da prestao dos
servios pblicos de sade, educao, previdncia e assistncia social.
So decises importantes a serem tomadas pelo Poder Pblico para eli-
minar desperdcios, privilgios e concentrao de renda inaceitveis em um
pas com questes sociais complexas ainda a serem resolvidas.
44
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Permisso, Franquia, Terceirizao, Parceria Pblico-Privada e ou-
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BUARQUE, Cristina e VAISENChER, Semira A. Ongs no Brasil e a questo de g-
nero. In: Trabalhos para Discusso n 123/2001, novembro de 2001. Dispo-
nvel em: http://www.fundaj.gov.br/tpd/123.html. Acesso em 09.05.2009.
47
1. INTRODUO
Este estudo apresenta dados do levantamento nacional realizado no pe-
rodo de novembro de 2008 a fevereiro de 2009 sobre a disseminao no Brasil
dos institutos do Servio Social Autnomo (SSA), da Organizao Social (OS) e
da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), no mbito dos
governos federal, estadual e municipal.
O objetivo do estudo foi levantar informaes censitrias e analisar com-
parativamente os SSAs e os modelos institucionais de fomento e parceria en-
tre o Poder Pblico e entidades civis sem fins lucrativos, qualificadas como OS
e OSCIP, considerando em especial os seguintes aspectos:
a. identificar na Unio, estados e municpios os quantitativos de SSAs ins-
titudos, assim como os de OS e OSCIP qualificados pelo Poder Pblico;
b. identificar quais governos estaduais e municipais tm SSA institudos
e/ou relaes de fomento e parceria com OS e OSCIP e analisar as
suas respectivas legislaes;
Captulo II
LEVANTAMENTO NACIONAL DE MODELOS
DE PARCERIA ENTRE PODER PBLICO E
ENTES DE COOPERAO E COLABORAO
As Organizaes Sociais, as Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico
e os Servios Sociais Autnomos
Autora: Valria Salgado
48
c. mapear os SSAs e as entidades qualificadas como OS e OSCIP, nas
esferas Federal, estadual e municipal;
d. levantar as legislaes estaduais e municipais sobre o assunto e ela-
borar anlise comparativa sobre suas similitudes e diferenas;
e. identificar os instrumentos utilizados para formalizar as relaes de
parceria entre essas entidades e o Poder Pblico; e
f. analisar as variaes regionais em relao aos modelos de parceria en-
tre entidades do terceiro setor e o Poder Pblico, luz do estudo da
legislao.
O estudo dividiu-se em duas fases: a primeira contemplou o levanta-
mento documental e a pesquisa em campo e a segunda, a anlise e o cruza-
mento das informaes.
Na etapa de levantamento documental, realizou-se uma pesquisa biblio-
grfica para levantar informaes disponveis na literatura nacional sobre as enti-
dades civis pesquisadas, includa a consulta a trabalhos acadmicos e junto a r-
gos pblicos, dentre outros. Em seguida, procedeu-se coleta de informaes
complementares junto a stios eletrnicos de rgos federais, estaduais, muni-
cipais e entidades civis, assim como a outras fontes confiveis de informao.
28
A pesquisa em campo realizou-se junto a rgos do governo federal, 26
governos estaduais, governo do Distrito Federal e prefeituras municipais, por
meio de contatos telefnicos, fax e e-mail.
No mbito do governo federal, realizaram-se contatos junto a rgos p-
blicos que mantm relacionamento com cada tipo de entidade pesquisada.
No caso das OSCIP, o Ministrio da Justia; no caso das OS, os rgos do Exe-
cutivo na rea correspondente atividade fomentada; e no caso dos SSA, o
Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Na esfera estadual, foram contratadas as secretarias responsveis por po-
lticas de gesto e as firmadas com OS ou OSCIP, as Assembleias Legislativas
que publicam a legislao referente qualificao ou criao das entidades,
os Tribunais de Contas Estaduais para os quais as entidades prestam contas e
as Procuradorias Gerais, responsveis pela sua fiscalizao.
28 As fontes mais relevantes utilizadas na consulta encontram-se listadas no Anexo I.
49
Na esfera municipal, foram pesquisadas 2.719 prefeituras, equivalente a
49% do total de municpios do pas, com cobertura superior a 90% da popu-
lao brasileira e 95% do PIB. O conjunto dos municpios pesquisados inclui:
a. as 26 capitais dos estados brasileiros;
b. os 500 maiores municpios que cobrem 64% da populao e mais de
70% do PIB; e
c. os 2.520 maiores municpios que cobrem mais de 90% da populao
e 95% do PIB.
A pesquisa em campo contemplou dois procedimentos distintos de
coleta de dados, em funo do porte da fonte pesquisada. O procedimen-
to aplicado aos rgos do governo federal, governos estaduais e governos
dos 500 maiores municpios privilegiou a investigao aprofundada junto a
autoridades pblicas e interlocutores dos rgos de governo, s assembleias
e cmaras legislativas, com o objetivo de obter o maior nmero de informa-
es sobre o assunto. Junto aos demais 2.520 municpios, o procedimento de
coleta foi estabelecer contato com um dirigente respaldado para responder
sobre a existncia dos modelos no municpio e, em caso afirmativo, solicitar
informaes adicionais por meio de correspondncia.
2. DIFICULDADES ENCONTRADAS
E LIMITAES DO LEVANTAMENTO
Durante a pesquisa em campo, algumas dificuldades afetaram a obten-
o de informaes: muitos governos no possuam dados sobre a existncia
dos modelos e, principalmente, sobre as entidades qualificadas. As dificulda-
des foram maiores junto aos municpios.
A maioria dos estados e municpios no dispunham de um cadastro das
entidades qualificadas como OS ou OSCIP, nem tampouco dos contratos de
gesto e termos de parceria com elas firmados, o que impossibilitou a elabo-
rao de um mapeamento mais preciso. No geral, no h uma rea central
responsvel pelo cadastro das entidades qualificadas. Cada organizao se
relaciona com a respectiva secretaria fomentadora da sua rea de atuao.
50
Portanto, as informaes referentes quantidade de entidades e parcerias fir-
madas esto dispersas entre vrias secretarias.
Os rgos que detm informaes sobre a existncia de leis de qualifi-
cao e decretos de entidades qualificadas so as secretarias de negcios ju-
rdicos, reas jurdicas do gabinete do governador ou prefeito, procuradorias
gerais, assembleias legislativas e cmaras municipais de vereadores.
Em parte dos estados e na maioria dos municpios, h um desconhecimento
em relao aos modelos. Em muitos contatos foi necessrio explic-los, exempli-
ficar entidades qualificadas e enviar as leis federais para que os interlocutores se
familiarizassem com os modelos e pudessem colaborar com a pesquisa. Foi co-
mum a confuso em relao ao termo Organizao Social, entendido equivoca-
damente como referncia ao universo das entidades sem fins lucrativos em geral.
Mesmo nos estados e municpios que possuem lei prpria, este conheci-
mento est restrito a uma rea especfica de alguma secretaria e, muitas vezes,
personalizado em um funcionrio que trabalha diretamente com os modelos.
O desconhecimento generalizado nas estruturas dos governos e prefeituras,
mesmo entre prefeitos, secretrios, chefes de gabinetes e assessores.
Apesar de, na maioria dos casos, os municpios menores possurem me-
nos conhecimento sobre os modelos, muitas vezes a obteno de informaes
foi mais fcil nas suas prefeituras, devido estrutura enxuta e acessibilidade
dos dirigentes. Verificou-se que, nos estados e capitais, h maior conhecimento
sobre os modelos, porm o trmite burocrtico para conseguir as informaes
desejadas mais lento e o contato com os dirigentes, mais difcil.
Alguns municpios demonstraram receio em tratar do tema. Houve ques-
tionamento sobre uma suposta relao da pesquisa com a Comisso Parlamen-
tar de Inqurito das Organizaes No Governamentais (CPI das ONGs) em anda-
mento no Congresso Nacional poca da realizao do levantamento, e alguns
interlocutores se manifestaram contra a celebrao de parceria com uma OSCIP.
3. CARACTERIZAO DAS ENTIDADES
3.1. SERVIO SOCIAL AUTNOMO SSA
O Servio Social Autnomo (SSA) um instituto do direito administrativo
brasileiro, que surgiu na dcada de 1940, consistente com a viso corporativa
introduzida pelo Estado Novo: as corporaes profissionais foram autorizadas
51
pelo Poder Pblico a instituir entidades civis sem fins lucrativos para exerce-
rem funes delegadas do Estado nas reas da formao e aperfeioamento
profissional e de melhoria do bem- estar social dos trabalhadores das cate-
gorias por elas representadas, custeadas por recursos oriundos de contribui-
es compulsrias dos empregados sobre a folha de salrios.
29
A justificativa
constante dos atos do Executivo Federal para a delegao destes servios s
entidades sindicais patronais era a incapacidade do Estado em prest-los no
contexto dos anos 30-40, do imediato ps-guerra.
Trata-se, portanto, de pessoa jurdica de direito privado, criada a partir de
autorizao legislativa especfica, para prestao de servios sociais e de forma-
o profissional, com base nas disposies do Cdigo Civil. Adquire personali-
dade jurdica a partir da inscrio de seu estatuto no Registro Civil de Pessoas
Jurdicas ou, em alguns casos, por ato especfico do Chefe do Poder Executivo.
Atualmente, existem, no pas, dois tipos de servios sociais autnomos:
os SSAs tradicionais, vinculados ao sistema sindical, e os servios sociais pres-
tadores de servios populao.
O conjunto de SSAs vinculados ao sistema sindical conhecido como
Sistema S e engloba entidades de formao profissional, tais como, o Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), o Servio Nacional de Apren-
dizagem Agrcola (Senar), o Servio Social da Indstria (SESI), o Servio Social
do Comrcio (SESC), dentre outros.
Ainda que o atual texto constitucional no mais autorize o exerccio de
funes estatais delegadas por essas instituies, elas se mantm na posio
de colaboradoras do Estado e como tal, beneficirias dos recursos provenientes
das contribuies parafiscais, de carter compulsrio, oriundas das tributaes
29 Conforme a Constituio de 1937:
Art. 138 - A associao profssional ou sindical livre. Somente, porm, o sindicato regularmente
reconhecido pelo Estado tem o direito de representao legal dos que participarem da categoria
de produo para que foi constitudo, e de defender-lhes os direitos perante o Estado e as outras
associaes profssionais, estipular contratos coletivos de trabalho obrigatrios para todos os seus as-
sociados, impor-lhes contribuies e exercer em relao a eles funes delegadas de Poder Pblico.
A Constituio de 1967 tratou do tema no art. 159, mantido na Emenda Constitucional n 1, de
1969: Art. 159 - livre a associao profssional ou sindical, a sua constituio, a representao
legal nas convenes coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas de Poder Pblico
sero regulados em lei.
1 Entre as funes delegadas a que se refere este artigo, compreende-se a de arrecadar, na
forma da lei, contribuies para o custeio da atividade dos rgos sindicais e profssionais e para a
execuo de programas de interesse das categorias por eles representadas.
52
da folha de salrio das empresas que representam, amparadas pelo art. 240 da
Constituio em vigor.
30
No h, no Direito Administrativo Brasileiro, regra geral que determine a for-
ma jurdica do SSA, que pode assumir o formato de fundao ou associao ou
formato jurdico especial, insuscetvel de perfeito enquadramento nas categorias
previstas no Cdigo Civil. A exigncia de autorizao legal especfica para sua cria-
o e fruio dos recursos parafiscais concede a essas entidades natureza hbrida:
nem civil, nem estatal, mas paraestatal. importante ressaltar que, luz do art. 149
da Constituio, apenas a Unio tem competncia para criar uma entidade no
formato do SSA, visto que somente a ela compete instituir contribuies sociais
de interesse das categorias profissionais, como instrumento da sua atuao.
31
O substrato jurgeno desse modelo de entidade civil , em geral, de na-
tureza associativa. Criadas por pessoas jurdicas no estatais (as corporaes
profissionais), seu sistema de governana em geral contempla a presena ma-
joritria das entidades civis (corporaes, federaes e conselhos) representa-
tivas das empresas tributadas, prevista, sempre, a representao minoritria
do Poder Pblico. No h representao de pessoas fsicas, apenas jurdicas. A
Presidncia do seu rgo deliberativo exercida por representao de entida-
de privada, quase sempre a instituidora, e sua Diretoria-Executiva indicada
pelo presidente do SSA ou por eleio pelos membros do Conselho Superior.
Sua gesto privada, com total autonomia decisria.
Tais corporaes mantm relao de cooperao com o Poder Pbli-
co no desenvolvimento de atividades consideradas de interesse pblico ou
social, direcionadas classe de profissionais que representam, embora no
se vinculem diretamente a rgo ou entidade estatal nem com eles estejam
obrigadas a firmar contrato ou convnio. Constituem, portanto, entidades
30 H duas referncias na Constituio de 1988 aos servios sociais autnomos:
a. art. 240: Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais contribuies compulsrias dos
empregadores sobre a folha de salrios, destinadas s entidades privadas de servio social e
de formao profssional vinculadas ao sistema sindical, e
b. art. 62 do ADCT: A lei criar o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) nos moldes da
legislao relativa ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e ao Servio Nacio-
nal de Aprendizagem do Comrcio (Senac), sem prejuzo das atribuies dos rgos pblicos
que atuam na rea .
31 Conforme o art. 149 da Constituio: Compete exclusivamente Unio instituir contribuies so-
ciais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profssionais ou econ-
micas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas (...).
53
paraestatais de cooperao com o Poder Pblico que no integram o rol de
entidades da administrao pblica indireta.
Ainda dentro do conjunto de SSAs beneficirios de contribuies para-
fiscais, registra-se a existncia de um tipo especial de instituto, cujos objetivos
esto relacionados com a promoo do desenvolvimento de setores da eco-
nomia. o caso do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae), do Servio Social Autnomo Agncia de Promoo de Exportaes
do Brasil (APEX-Brasil) e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
(ABDI), institudos a partir de autorizao legislativa, respectivamente, em
1990, 2003 e 2004. Para o financiamento das atividades dessas entidades a lei
instituiu adicional s alquotas das contribuies sociais relativas ao Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Servio Nacional de Aprendiza-
gem Comercial (Senac), Servio Social da Indstria (SESI) e Servio Social do
Comrcio (SESC) e estabeleceu a proporcionalidade do rateio.
32
Esses trs SSAs no prestam servios sociais aos trabalhadores e tampouco
populao: a misso do Sebrae promover a competitividade e o desenvolvi-
mento sustentvel dos empreendimentos de micro e pequeno porte. A da APEX
promover as exportaes de produtos e servios, contribuindo para a internacionali-
zao das empresas brasileiras, fortalecimento da imagem do pas e potencializando
a atrao de investimentos e a da ABDI, promover a execuo da Poltica de De-
senvolvimento Industrial, em consonncia com as Polticas de Comrcio Exterior e de
Cincia e Tecnologia.
33
Tanto o Sebrae quanto a APEX e a ABDI tm participao do Poder Pblico
em seus respectivos Conselhos de Administrao, em conjunto com entidades
civis sem fins lucrativos de natureza representativa. No entanto, a estrutura de go-
vernana do Sebrae preserva a autonomia dos associados para indicar e designar
o presidente da instituio assim como os membros dos seus rgos de direo
(Conselho e Diretoria). As leis autorizativas da APEX e ABDI preveem que a indi-
cao do presidente de seus respectivos conselhos compete ao Presidente da
Repblica. A lei que autoriza a instituio da ABDI dispe, ainda, que a entidade
mantenha contrato de gesto com o Poder Pblico, no para fomento de suas
atividades, visto que recebe contribuies parafiscais, mas com o propsito de es-
tabelecer metas e indicadores para o cumprimento de sua finalidade institucional.
32 Conforme o art. 8 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990.
33 Informaes dos stios na internet do SEBRAE, da APEX e da ABDI: www.sebrae.com.br; www.
apexbrasil.com.br e www.abdi.com.br. (acesso em 05.01.90).
54
Criado mais recentemente, o segundo tipo de SSA o prestador de ser-
vios sociais populao, institudo a partir de autorizao legal, por decreto
do Poder Pblico ou inscrio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Nesse
modelo, diferentemente do vinculado ao sistema sindical, que direciona suas
atividades e servios para o atendimento aos empregados das empresas que
tributa, o SSA presta servios direcionados populao em geral e no tem
assegurados recursos parafiscais para o custeio de suas atividades. Pode es-
tabelecer relaes de parceria com o Poder Pblico por meio de contrato de
gesto e, por meio desse instrumento, receber recursos de origem pblica a
ttulo de fomento de suas atividades. Exemplo desse tipo de SSA o Servio
Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais (Hospital Sarah Kubitschek),
institudo pelo Poder Executivo Federal em 1991.
Nessa modalidade, existem SSAs institudos pelas esferas estaduais e
municipais do Poder Pblico, a partir de 1996, com a atribuio de apoiar ati-
vidades estatais na rea social. o caso dos servios sociais institudos pelo
Estado do Paran e pelos Municpios de Curitiba (PR) e Rio de Janeiro (RJ).
A estrutura jurdica desses servios sociais similar dos SSAs do Sis-
tema S: so pessoas jurdicas de direito privado, regidas pelo Cdigo Civil,
sujeitas s disposies especficas de suas respectivas leis autorizativas e que
no integram a administrao pblica.
Em entendimento sobre a matria, o Supremo Tribunal Federal entendeu
ser o SSA entidade instituda com o fim de auxiliar o Poder Pblico, com atuao
paralela do Estado em regime de cooperao, sendo mero auxiliar na execuo
de funo pblica.
34
Do Acordo do STF, destaca-se do voto do Ministro Rela-
tor, Joaquim Barbosa: Os servios sociais autnomos tm natureza jurdica mui-
to especfica, pois se destinam gesto de determinada atividade privada, a qual,
em virtude de interesse pblico subjacente, recebe o incentivo do Estado. Noutras
palavras, destinam-se os servios sociais autnomos a gerir e desenvolver ativida-
des privadas, embora de algum modo incentivadas e fomentadas pelo Estado.
3.2. ORGANIZAO SOCIAL OS
Organizao Social uma qualificao conferida pelo Presidente da Re-
pblica a uma entidade civil sem fins lucrativos, que a habilita a manter um
34 Acrdo do STF, de 08.08.2007, Adin 1.864-9 (Paran Servios).
55
relacionamento de fomento e parceria
35
com o Poder Pblico na execuo de
atividades em reas de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnol-
gico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
No se trata de categoria jurdica e sim de titulao concedida pelo go-
verno associao ou fundao civil criada por particulares com base nos
dispositivos do Cdigo Civil.
A qualificao como Organizao Social foi instituda pelo governo fede-
ral, por meio da Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998, que estabelece as condi-
es necessrias para que o Poder Pblico possa habilitar uma entidade civil
como OS e com ela constituir uma relao de cooperao de longo prazo,
que implique no desenvolvimento de atividades e prestao de servios aos
cidados de natureza perene e, em alguns casos, no uso de bens pblicos m-
veis e imveis, mediante permisso de uso e na cesso especial de servidores,
com nus para a origem.
A qualificao da entidade civil como OS realizada por decreto, me-
diante atendimento aos requisitos legais relativos ao estatuto da entidade e
manifestao formal do Poder Pblico quanto ao interesse e convenincia
da medida (arts. 2, 3 e 4). Dentre esses requisitos, destacam-se:
a. a renncia da entidade ao seu patrimnio, em caso de sua extino
ou desqualificao, em favor de outra entidade qualificada como OS
ou ao Poder Pblico;
b. a exigncia de que o estatuto jurdico da entidade civil contemple a
participao de representantes do Poder Pblico e da comunidade
como membros efetivos de seu Conselho de Administrao; e
c. a previso de que o Conselho de Administrao, dentre outras atribui-
es, seja responsvel pela aprovao dos estatutos e regulamentos da
entidade, superviso e fiscalizao do contrato de gesto e aprovao
dos demonstrativos financeiros e contbeis e das contas anuais da OS.
35 A parceria estado-sociedade tem amparo na Constituio Federal, a qual prev expressamente
que a interveno do estado na promoo e na garantia da ordem social pode se dar pela sua
atuao direta ou pela ao concomitante e complementar da iniciativa privada, conforme dis-
ciplinam os arts. 194, 197, 199, 202, 205, 209 e 227, 1. Alm disso, a parceria estado-sociedade
atende aos princpios da efcincia (art. 37, caput) e da especialidade (art. 2 da Lei n 9.784, de 28
de janeiro de 1999).
56
A participao do governo e da sociedade deve ser majoritria, o que pos-
sibilita o controle estatal e social das atividades da OS dentro do sistema de go-
vernana da entidade (art. 3, inciso I), permitindo ao Poder Pblico zelar pela ob-
servncia da natureza social dos objetivos da OS, da finalidade no lucrativa, da
obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvi-
mento das prprias atividades e do cumprimento dos compromissos do contrato
de gesto e da transparncia das suas relaes com a Administrao Pblica, sem
prejuzo da competente ao do Ministrio Pblico, quando for o caso.
A titulao como OS implica no compromisso da entidade civil qualifica-
da com um rol de obrigaes impostas pela lei, como a observncia de regu-
lamento prprio para a contratao de obras, servios, compras e alienaes,
a adoo de um plano de cargos, salrios e benefcios dos seus empregados,
ambos aprovados pelo seu Conselho de Administrao, e a submisso de
seus demonstrativos financeiros auditoria externa.
A relao de fomento e parceria entre o Poder Pblico e a OS instru-
mentalizada pela assinatura do contrato de gesto, que estabelece, dentre
outros requisitos, metas de desempenho para a entidade, responsabilidades
de seus signatrios e o volume de recursos pblicos a serem transferidos OS,
a ttulo de fomento da sua atividade.
36
3.3. ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PBLICO OSCIP
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) uma qualifica-
o instituda pela Lei n 9.790, de 23 de maro 1999, regulamentada pelo Decreto
n 3.100, de 30 de junho 1999, conferida associao ou fundao civil sem fins
lucrativos, criada por particulares, cujos objetivos estatutrios atendam a finali-
dades de natureza social, dentre as quais promover a assistncia social, cultura e
conservao do patrimnio histrico e artstico, educao gratuita, sade gratuita,
segurana alimentar e nutricional ou proteo e conservao do meio ambiente.
A qualificao concedida pelo ministro da Justia, mediante comprovao,
36 No mesmo ano da promulgao da Lei n 9.637/98, foram impetradas, junto ao Supremo Tribunal Fe-
deral, duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIN), pelo Conselho Federal da Ordem dos Advo-
gados do Brasil (OAB), Partido dos Trabalhadores (PT) e Partido Democrtico Trabalhista (PDT), ques-
tionando a constitucionalidade do mencionado dispositivo legal, especialmente no que se refere aos
seguintes aspectos: processo de publicizao dos servios pblicos, processo discricionrio de seleo
da entidade civil sem fns lucrativos e cesso de servidor pblico com nus para o Poder Executivo.
57
pela entidade civil, do atendimento aos requisitos estatutrios e apresentao da
respectiva documentao, conforme disposto pela Lei n 9.790/1999.
De acordo com publicao elaborada pelo governo federal para divulga-
o da Lei da OSCIP,
37
a criao do ttulo visa fortalecer o Terceiro Setor e criar
um novo sistema classificatrio para reconhecer institucionalmente as ONGs
que mantenham atividades ou projetos de interesse pblico e, assim, ampliar
o universo de parcerias do estado. Os objetivos da criao do novo modelo de
parceria do Poder Pblico com as entidades civis so:
a. permitir o acesso qualificao como OSCIP pelas associaes volta-
das para finalidades pblicas que no tinham acesso a nenhum be-
nefcio ou ttulo;
b. agilizar os procedimentos para a qualificao por meio de critrios
objetivos e transparentes;
c. incentivar e modernizar a realizao de parcerias entre OSCIP e r-
gos governamentais, por meio de um novo instrumento jurdico o
termo de parceria com foco na avaliao de resultados; e
d. implementar mecanismos adequados de controle social e responsa-
bilizao da organizao e de seus dirigentes com o intuito de ga-
rantir que os recursos de origem estatal administrados pelas OSCIP
sejam bem aplicados e destinados a fins pblicos.
O principal benefcio do reconhecimento de uma ONG como OSCIP ter
suas relaes com o Estado reguladas pelo Termo de Parceria, instituto jurdi-
co que substitui a contratao pela Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e a
assinatura de convnio. O Termo de Parceria estabelece o vnculo de coope-
rao entre o Poder Pblico e a OSCIP para o fomento execuo das ativida-
des de interesse pblico realizadas pela entidade. O instrumento contempla a
definio de metas de desempenho e responsabilidades dos seus signatrios,
assim como os procedimentos de avaliao dos resultados alcanados.
37 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) A Lei n 9.790/99 como alter-
nativa para o Terceiro Setor, Conselho da Comunidade Solidria da Casa Civil da Presidncia
da Repblica, setembro de 2000.
58
A OSCIP que firmar parceria com o Poder Pblico fica obrigada, nos ter-
mos da Lei n 9.790/99, a publicar regulamento prprio com os procedimen-
tos para a contratao de obras e servios, bem como para compras com
utilizao de recursos provenientes do Poder Pblico.
Embora a lei permita a participao no remunerada de servidores p-
blicos no Conselho da OSCIP, no h previso de qualquer representao do
Poder Pblico naquele rgo deliberativo da entidade, como ocorre na OS.
3.4. QUADRO COMPARATIVO DAS PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS DO SSA OS E OSCIP
Quadro I Principais caractersticas do SSA OS e OSCIP
Caracterstica SSA OS OSCIP
Natureza jurdica Entidade sem fns lucrativos
Entidade civil sem
fns lucrativos
Entidade civil sem
fns lucrativos
Base Legal Lei autorizativa de cada SSA Lei n 9.637/ 98 Lei n 9.790/99
Criao
Pelo particular ou Poder
Pblico, mediante autorizao
legal especfca e registro do
ato constitutivo no Registro
Civil de Pessoas Jurdicas ou
decreto do Poder Pblico
Pelo particular, sob a
forma de associao
ou fundao civil
Pelo particular, sob a
forma de associao
ou fundao civil
Qualifcao
Lei que autoriza a
criao da entidade
Decreto do Chefe do
Poder Executivo
Portaria do Ministrio
da Justia
Participao do
Poder Pblico
no Sistema de
Governana
Sem participao ou
participao minoritria no
rgo deliberativo superior
Participao majoritria
do Poder Pblico e da
sociedade no rgo
deliberativo superior
Sem participao
do Poder Pblico
e da sociedade
Relaes com o
Poder Pblico
Cooperao
Fomento e parceria,
por contrato de gesto
Fomento, por
termo de parceria
Recebimento de
recursos pblicos
Contribuies parafscais
ou transferncias a
ttulo de fomento
Transferncia a ttulo
de fomento
Transferncia a
ttulo de fomento
Natureza jurdica Entidade sem fns lucrativos
Entidade civil sem
fns lucrativos
Entidade civil sem
fns lucrativos
Observncia
de regras de
direito pblico
Aplicam-se as que forem
impostas na lei autorizativa
Aplicam-se as
decorrentes da
qualifcao como
OS, previstas na
Lei n 9.637/98
Aplicam-se as decorrentes
da qualifcao como
OSCIP e da celebrao
de Termo de Parceria,
previstas na
Lei n 9.790/1999
Cesso de
servidores pblicos
No est prevista
Prevista na Lei
n 9.637/98
No est prevista
59
O Quadro I apresenta um resumo das principais caractersticas dos SSAs
e das entidades civis sem fins lucrativos, qualificadas como OS e OSCIP, luz
da legislao aplicvel ao Poder Executivo Federal.
4. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE
OS SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
4.1. LEIS DE SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
IDENTIFICADAS NO PAS
O presente estudo rene dados descritivos e anlise comparativa das infor-
maes coletadas sobre os Servios Sociais Autnomos apresentados a seguir.
Identificou-se a existncia de um total de 24 SSAs institudos no pas,
com a seguinte distribuio, conforme o Quadro II:
a. 12 SSAs na esfera federal:
9 vinculados ao sistema sindical;
2 SSAs com caractersticas de entidades de articulao e interface, em-
bora recebam parte da contribuio parafiscal destinada ao Sebrae-
-APEX e ABDI; e
1 SSA prestador de servio social (Hospital Sarah Kubitschek);
b. 8 SSAs na esfera estadual, com caractersticas de entidade prestadora
de servios sociais, sendo 4 no estado do Paran; 1 no estado de So
Paulo; 1 no estado de Minas Gerais e 1 no estado do Amazonas; e
c. 4 SSAs na esfera municipal, sendo 1 em Curitiba, 1 em Manaus e 2 em
Petrpolis.
Os SSAs do Sistema S esto estruturados em rede descentralizada, com
direo central e unidades de administrao regional em todos os estados
brasileiros e no Distrito Federal, no total de 218 unidades.
60
Quadro II Servios Sociais Autnomos institudos no pas e legislao especfica
por esfera de governo
Esfera Identifcao do SSA Legislao
Federal Servio Social do Comrcio (SESC)
Decreto-Lei n 9.853 de
13 de setembro de 1946
Federal Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac)
10 de janeiro de 1946
Federal Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)
Federal Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat)
Lei n 8.706 de
Federal Servio Social do Transporte (SEST)
Lei n 8.706 de
Federal Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar)
Lei n 8.315 de
23 de dezembro de 1991
Federal Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
Decreto n 99.570 de
09 de outubro de 1990
Federal Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop)
Medida Provisria n 1.715 de
Federal Servio Social da Indstria (SESI)
25 de junho de 1946
Federal Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI)
Lei n 11.080 de
Federal Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil (Apex-Brasil)
Lei n 10.668 de
14 de maio de 2003
Federal SSA Associao das Pioneiras Sociais (Hospital Sarah Kubitschek)
Lei n 8.246 de
Subtotal: 12
61
Esfera Identifcao do SSA Legislao UF
Estadual
Fundo Previdencirio do Estado
do Amazonas (Amazonprev)
Lei Complementar do Estado
do Amazonas n 30/2001
AM
Estadual
Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento
em Administrao Pblica (Ipesap)
Lei Estadual n 447/99 AP
Estadual
Caixa Benefcente dos Ex-Guardas Civis e
Fiscais de Trnsito de Minas Gerais (CBGC)
Lei Estadual n 13.165/99 MG
Estadual Paranaprevidncia
Lei Estadual-PR n 12.398 de
PR
Estadual Paranacidade
17 de julho de 2006
PR
Estadual Paranaeducao
PR
Estadual Ecoparan
Lei n 12.215 de
10 de julho de 1998
PR
Estadual
Agncia Paulista de Promoo de
Investimentos e Competitividade
Lei n 13.179 de
19 de agosto de 2008
SP
Subtotal: 08
Esfera Identifcao do SSA Legislao UF
Municipal
Fundo nico de Previdncia do
Municpio de Manaus (Manausprev)
Lei Municipal n 870/2005 AM
Municipal Instituto Curitiba de Sade (ICS)
Lei Municipal de
Curitiba n 9.626/99
PR
Municipal
Fundo de Sade dos Servidores
Pblicos do Municpio de Petrpolis
Lei Municipal de
Petrpolis n 5.950/2002
RJ
Municipal Hospital Alcides Carneiro
Lei Municipal de
Petrpolis n 6.483 de
14 de novembro de 2007
RJ
Subtotal: 04
Total : 24 leis
62
5. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE
AS ORGANIZAES SOCIAIS
5.1. LEIS DE ORGANIZAES SOCIAIS IDENTIFICADAS NO PAS
Foram identificadas, no pas, 57 leis que instituem o modelo de OS: a lei
federal, 15 leis no mbito dos estados e Distrito Federal e 41 leis municipais,
especificadas nos Quadros III, IV e V.
Quadro III Organizaes Sociais qualificadas pelo governo federal
Governo federal
Marco legal N de OS qualifcadas N de contratos de gesto
Lei n 9.637 de
15 de maio de 1998
6 6
Quadro IV Estados da Federao com legislao prpria sobre Organizaes Sociais
Estado Marco legal
N de OS
qualifcadas
N de contratos
de gesto
Amap Lei n 599 de 25 de abril de 2001 - -
Bahia
Lei n 7.027 de 29 de janeiro de 1997, alterada
pela Lei n 8.647 de 29 de julho de 2003
35 9
Cear Lei n 12.781 de 30 de dezembro de 1997 8 -
Distrito
Federal
Lei n 2.415 de 06 de julho de 1999, alterada
pela Lei n 4.081 de 04 de janeiro de 2008
9 0
Esprito
Santo
Lei Complementar n 158 de 02 de julho de
1999, alterada pela Lei Complementar
n 416 de 29 de outubro de 2007
2 1
Gois Lei n 15.503 de 28 de dezembro de 2005 4 -
Maranho Lei n 7.066 de 03 de fevereiro de 1998 - -
Mato
Grosso
Lei Complementar n 150 de
1 -
Par
Lei n 5.980 de 19 de julho de 1996, alterada
pela Lei n 6.773, de 23 de agosto de 2005
8 7
63
Estado Marco legal
N de OS
qualifcadas
N de contratos
de gesto
Pernambuco Lei n 11.743 de 20 de janeiro de 2000 5 2
Piau
Lei Ordinria n 5.519 de
2 1
Rio Grande
do Norte
Lei Complementar n 271 de
26 de fevereiro de 2004
1 -
Santa
Catarina
Lei n 12.929 de 04 de fevereiro de 2004, alterada
pela Lei n 13.343 de 10 de maro de 2005,
e pela Lei n 13.720 de 02 de maro de 2006
6 2
So Paulo Lei n 846 de 04 de junho de 1998 31 6
Sergipe
Lei n 5.217 de 15 de dezembro de 2003, alterada
pela Lei n 5.825 de 16 de maro de 2004
- -
Total 15 estados 112 28
C
o
n
t
i
n
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d
o

Q
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I
V
Quadro V Municpios com legislao prpria sobre Organizaes Sociais
Municpio Marco legal
N de OS
qualifcadas
N de contratos
de gesto
Estado: Cear Estado: Cear 2 0
Fortaleza Lei n 8.704 de 13 de maio de 2003 1 -
Maracana Lei n 1.129 de 30 de agosto de 2006 - -
Sobral Lei n 261 de 18 de maio de 2000 1 -
Estado: Esprito Santo Estado: Esprito Santo 0 0
Vitria Lei n 5.811 de 30 de dezembro de 2002 - -
Estado: Gois Estado: Gois 2 0
Goinia Lei n 8.411 de 04 de janeiro de 2006 2 -
Estado: Mato Grosso Estado: Mato Grosso 2 0
Campo Novo do Parecis Lei n 852 de 28 de dezembro de 2001 1 -
Campo Verde Lei n 1.198 de 16 de agosto de 2006 - -
64
N de OS
qualifcadas
N de contratos
de gesto
Estado: Mato Grosso Estado: Mato Grosso 2 0
Lucas do Rio Verde Lei n 1.026 de 04 de fevereiro de 2004 - -
Nova Mutum Lei n 675 de 13 de junho de 2002 1 -
Estado: Minas Gerais Estado: Minas Gerais 0 0
Juiz de Fora
Lei n 10.330 de
06 de novembro de 2002
- -
Matias Barbosa Lei n 905 de 05 de maro de 2008 - -
Passos Lei n 2.345 de 27 de junho de 2003 - -
Estado: Paran 3 municpios 2 2
Castro Lei n 1.041 de 12 de dezembro de 2000 - -
Curitiba Lei n 9.226 de 23 de dezembro de 1997 2 2
Fazenda Rio Grande Lei n 42 de 10 de agosto de 2001 - -
Estado: Pernambuco 1 municpio 0 0
Petrolina Lei n 2.079 de 16 de maio de 2008 - -
Estado: Piau 1 municpio 0 0
Parnaba Lei n 2.261 de 02 de agosto de 2006 - -
Estado: Rio de Janeiro 2 municpios 1 0
Casimiro de Abreu
Lei n 1.114 de 08 de maro de 2007,
modifcada pela Lei n 1.175 de
- -
Itabora Lei n 1.690 de 03 de setembro de 2001 1 -
Estado:
Rio Grande do Sul
5 municpios 4 2
Carazinho Lei n 5.708 de 25 de julho de 2002 1 -
Guapor Lei n 2.623 de 06 de setembro de 2005 1 1
Santo Antnio da Patrulha Lei n 4.221 de 23 de julho de 2003 - -
Serafna Corra Lei n 1.842 de 31 de dezembro de 2001 1 -
C
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65
N de OS
qualifcadas
N de contratos
de gesto
Estado:
Rio Grande do Sul
5 municpios 4 2
Vila Maria Lei n 1.364 1 1
Estado: Santa Catarina 1 municpio 2 0
Joinville Lei n 3.876 de 17 de dezembro de 1998 2 -
Estado: So Paulo 16 municpios 37 11
Atibaia
Lei Complementar n 457 de 11 de
janeiro de 2005
2 -
Barueri
Lei n 1.360 de 30 de abril de 2003,
alterada pela Lei n 1.675 de
3 2
Cajamar
Lei n 1.186 de 11 de novembro de
2005, alterada pela Lei n 1.199 de
1 de maro de 2006
- -
Campo Limpo Paulista Lei n 1.905 de 25 de maro de 2008 - -
Castilho Lei n 1.608 de 24 de dezembro de 2003 1 -
Cubato Lei n 2.764 de 25 de julho de 2002 1 -
Hortolndia
Lei n 1.395 de 31 de maio de 2004,
alterada pela Lei n 1.519 de
29 de abril de 2005
- -
Jundia Lei n 7.116 de 06 de agosto de 2008 - -
Lins Lei n 5.063 de 20 de maro de 2008 - -
Mococa Lei n 121 de 28 de agosto de 2002 - -
Morro Agudo Lei n 2.381 de 24 de janeiro de 2005 1 -
So Sebastio Lei n 1.872 de 04 de julho de 2007 - -
Nova Odessa Lei n 2.137 de 13 de abril de 2006 2 2
Ribeiro Preto Lei n 1.233 de 15 de agosto de 2001 1 -
Santo Andr Lei n 8.294 de 14 de dezembro de 2001 1 -
So Paulo Lei n 14.132 de 24 de janeiro de 2006 25 7
Total 41 municpios 52 15
C
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V
66
5.1.1. Organizaes Sociais qualificadas pelo governo federal
So seis as entidades qualificadas como Organizaes Sociais pelo go-
verno federal (Quadro VI): na rea de pesquisa e inovao tecnolgica so
cinco entidades mantendo contratos de gesto com o Ministrio da Cincia
e Tecnologia. Na rea de comunicao social, a Associao de Comunicao
Educativa Roquette Pinto celebrou contrato de gesto com a Empresa Brasil
de Comunicao (EBC), vinculada Secretaria de Comunicao da Presidncia
da Repblica.
38
Antes da criao da EBC, o contrato era celebrado diretamente
com a Secretaria de Comunicao.
Quadro VI Organizaes Sociais qualificadas pelo governo federal
Entidade rgo celebrante do contrato de gesto
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau Ministrio da Cincia e Tecnologia
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos Ministrio da Cincia e Tecnologia
Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa Ministrio da Cincia e Tecnologia
Associao Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada Ministrio da Cincia e Tecnologia
Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron Ministrio da Cincia e Tecnologia
Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto Empresa Brasil de Comunicao
5.1.2. Organizaes Sociais qualificadas
por governos estaduais e municipais
A Tabela I apresenta os estados da Federao que tm legislao prpria
de OS e o nmero de municpios, em cada estado, com leis municipais de
OS. Verifica-se que h lei especfica de OS em 15 estados e em 42 municpios,
discriminados nos Quadros IV e V.
No total, existem 57 legislaes estaduais e municipais sobre OS, dis-
tribudas em 19 estados brasileiros. Todas as regies do pas possuem pelo
menos um estado com lei prpria. Observam-se maiores concentraes de
estados e/ou municpios com leis prprias de OS nas regies Sul e Sudeste.
38 A Associao Brasileira para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia (Bioamaznia) foi
qualifcada como Organizao Social pelo governo federal por meio do Decreto de 19 de maro
de 1999 e frmou contrato de gesto com o Ministrio do Meio Ambiente na mesma poca. Em
2005, o contrato de gesto foi rompido e a organizao desqualifcada.
67
Tabela I Estados e municpios com leis prprias de OS
Regio Estado Com lei estadual de OS
Com leis municipais de OS
N de municpios
N AP X 0
NE BA X 0
CO DF X 0
NE MA X 0
N PA X 0
NE RN X 0
NE SE X 0
SE ES X 1
CO GO X 1
NE PE X 1
NE PI X 1
S SC X 1
SE RJ 2
NE CE X 3
SE MG 3
S PR 3
CO MT X 4
S RS 6
SE SP X 16
Total Total 15 42
No foram identificadas leis especficas de OS, estaduais ou municipais,
nos Estados de Alagoas, Paraba, Mato Grosso do Sul, Roraima, Rondnia, To-
cantins, Amazonas e Acre.
Tabela II Distribuio das leis estaduais e municipais de OS por regio
Regio N de estados com leis de OS N de municpios com leis de OS Total
NORTE 2 0 2
NORDESTE 7 5 12
SUL 1 8 9
SUDESTE 2 29 31
CENTRO-OESTE 3 0 3
Total 15 42 57
68
Conforme Tabela I, os estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e
Rio Grande do Sul tm municpios com legislao prpria de OS, embora no
tenham legislao estadual especfica sobre o modelo de parceria.
No estado de So Paulo, foram registrados, alm da legislao estadual
especfica, 16 municpios com legislao prpria sobre OS.
Das 15 leis estaduais sobre Organizaes Sociais, 6 (40%) sofreram alte-
raes legislativas posteriores e 4 (10%) leis municipais, das 42 identificadas,
tambm foram modificadas.
A anlise comparativa dos anos em que foram promulgadas as leis esta-
duais e municipais de OS, representada pelo Grfico I, evidencia que desde a
edio da lei federal, ocorrida em 1998, at o ano de 2008, houve promulga-
o de, pelo menos, uma lei por ano, estadual ou municipal, sendo 54% delas
aps o ano de 2003.
39
Os Grficos II e III apresentam a distribuio, por estado e por municpio, res-
pectivamente, do nmero de Organizaes Sociais qualificadas pelos governos
39 Nem mesmo a suspenso do processo de qualifcao de OS pelo governo federal, em funo da
ADIM impetrada junto ao ST, refreou a disseminao do modelo legal junto a estados e munic-
pios, haja vista a promulgao anual de pelo menos uma lei estadual ou municipal, desde 1998.
No entanto, a efetiva implantao do modelo de parceria no avanou signifcativamente.
1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0
1
2 2
2
2 2
6
6 6
6 6
5
5
4
4
3
3
3
7
7 7
7
2
3 3
3
Grfico I Ano da promulgao das leis estaduais e municipais de OS
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
leis estaduais
leis municipais
leis estaduais e municipais
69
Grfico III Distribuio de OS qualificadas por governos municipais e com contra-
tos de gesto
Grfico II Distribuio de OS qualificadas por governos estaduais e com contratos
de gesto
40
35
30
25
20
15
10
5
0
AP MA SE MT RN ES PI GO PE SC CE PA DF SP BA
N de OS qualifcadas
N de CG frmados
0 0 0
1 1
2 2
4
5
6
8 8
9
31
6
2 2
35
30
25
20
15
10
5
0
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0 0
0 0 0 0 0
0
0
0
2
2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1
2
2
7
3
25
CE CE MT MT RJ RS RS RS RS SP SP SP SP SP GO PR SC SP SP SP SP
N de OS qualifcadas
N de CG frmados
70
estaduais e municipais, respectivamente, assim como os percentuais dessas or-
ganizaes que mantm contratos de gesto firmados com o Poder Pblico.
No total, foram identificadas 112 Organizaes Sociais qualificadas por
governos estaduais e 52 qualificadas por governos municipais.
Os estados de So Paulo e Bahia registraram os maiores quantitativos de
entidades qualificadas (35 e 31, respectivamente), embora apenas 19% e 26%
dessas entidades tenham firmado contrato de gesto para efetivar a relao
de parceria com o Poder Pblico.
O Par o estado que, proporcionalmente, apresenta o maior percentu-
al de contratos de gesto firmados: qualificou 8 OSs e mantm contrato de
gesto com 7 delas. Tambm os governos estaduais do Cear, Distrito Federal,
Gois, Mato Grosso e Rio Grande do Norte informaram ter entidades qualifi-
cadas como OS, embora no tenham firmado nenhum contrato de gesto.
Quanto s OS qualificadas por municpios, a cidade de So Paulo (SP)
registrou o maior nmero de entidades qualificadas (25) e o maior nmero
de contratos de gesto firmados (7), ainda que o percentual de contratos em
relao ao nmero de qualificaes seja de apenas 28%.
O conjunto dos municpios do estado de So Paulo com leis especficas de
OS responsvel por 71% das qualificaes e por 73% (37 entidades) dos con-
tratos de gesto firmados entre Poder Pblico e essas entidades (11 contratos).
Nos demais estados, os seguintes municpios firmaram contratos de ges-
to com OS:
a. Guapor (RS), com 1 entidade qualificada e 1 contrato de gesto firmado;
b. Vila Maria (RS), com 1 entidade qualificada e 1 contrato de gesto firmado; e
c. Curitiba (PR), com 2 entidades qualificadas e 2 contratos de gesto firmados.
5.2. ANLISE DO CONTEDO DAS LEIS DE ORGANIZAES SOCIAIS
5.2.1. reas de aplicao do modelo
A Lei Federal n 9.637/98 autoriza o Poder Pblico a qualificar como
Organizaes Sociais as entidades civis sem fins lucrativos com atividades
nas seguintes reas:
71
a. ensino;
b. pesquisa cientfica;
c. desenvolvimento tecnolgico;
d. proteo e preservao do meio ambiente;
e. cultura; e
f. sade.
A comparao entre a lei federal e as legislaes estaduais e municipais
de OS (vide Grfico IV) permite verificar que as reas de qualificao previstas
na lei federal foram as mais contempladas nas legislaes dos entes subnacio-
nais, registrada a preponderncia das reas de sade, cultura, ensino e prote-
o e preservao do meio ambiente.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Estados
Municpios
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88
86
73 73
67
60 60 60
50
33
20
13 13 13 13
10 7 7
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
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Grfico IV Anlise das leis estaduais e municipais de OS
Requisitos estatutrios exigidos para a qualificao
72
Verificou-se, ainda, que as leis estaduais e, especialmente, as municipais
agregaram novas reas de qualificao de OS. Foram identificadas as seguin-
tes reas adicionais:
a. desenvolvimento institucional;
b. trabalho;
c. educao profissional;
d. esporte;
e. defesa do consumidor;
f. desenvolvimento econmico;
g. agricultura e abastecimento;
h. defesa do patrimnio;
i. desenvolvimento cientfico e tecnolgico no campo da informtica;
j. ensino de turismo e hotelaria;
k. lazer e recreao;
l. prestao de servios sociais;
m. religio; e
n. turismo;
Algumas das reas previstas em leis municipais no se ajustam s carac-
tersticas do modelo de OS, como desenvolvimento econmico e religio: a
primeira por distanciar-se dos objetivos sociais e sem fins lucrativos que em-
basam a parceria e o fomento estatais, e a segunda rea, por conflitar com a
natureza laica do Estado.
73
Grfico V Anlise comparativa das reas de qualificao de OS previstas na lei
federal e nas leis municipais
O Grfico V contm o nmero de reas de qualificao previstas em cada
lei municipal e o nmero dessas reas que coincidiram com aquelas previstas na
lei federal.
Das 42 leis municipais, 30 (71%) contemplaram as seis reas previstas na lei
federal. Dessas, 16 leis (38%) no contemplaram exatamente as mesmas reas
da lei, sem acrescer nenhuma outra e 26 leis (42%) contemplaram, pelo menos,
uma rea adicional.
O municpio de Barueri (SP) registrou o maior nmero de reas de qua-
lificao 13 reas seguido dos municpios de Jundia (SP) e Casimiro de
Abreu (RJ) com a previso de 10 diferentes reas de qualificao.
14
12
10
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8 8 8 8 8 8
7 7 7
1
1
4 4
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6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
6
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6
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6
6
6
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6 6 6 6
6 6 6
4
4
2
3
5
5
5
5 5 5
2
7
10 10
N REAS
REAS DA LEI FEDERAL
74
5.2.2. Quadros gerais comparativos dos principais requisitos do
modelo OS
Os Quadros VII e VIII permitem a anlise comparativa das diversas legislaes
sobre OS existentes no pas, a partir dos principais requisitos definidores desse
modelo de cooperao entre o Estado e entidades do Terceiro Setor; ou seja:
a. requisitos estatutrios exigidos para a qualificao;
b. requisitos referentes estruturao do sistema de governana;
c. requisitos relativos s atribuies privativas do rgo de deliberao
superior;
d. caractersticas do processo de qualificao;
e. caractersticas da relao de fomento e parceria entre Poder Pblico
e OS; e
f. outros dispositivos gerais.
Leis de Organizaes Sociais
Requisitos exigidos para a qualifcao
Leis estaduais Leis municipais
N % N %
Requisitos estatutrios
Investimento obrigatrio dos excedentes fnanceiros nas
prprias atividades
13 87% 34 81%
Proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio 12 80% 37 88%
Quadro VII Principais requisitos da qualificao de Organizaes Sociais contem-
plados nas leis estaduais e municipais
75
Requisitos exigidos para a qualifcao
Leis estaduais Leis municipais
N % N %
Na extino, incorporao integral do patrimnio, legados
ou doaes e excedentes fnanceiros ao Poder Pblico ou a
outra OS
12 80% 37 88%
Publicao anual dos relatrios fnanceiros e de execuo do
Contrato de Gesto no Dirio Ofcial
11 73% 29 69%
Requisitos relativos governana da Organizao Social
Possuir Conselho de Administrao e Diretoria Executiva 13 87% 34 81%
Prever a participao do Poder Pblico no Conselho de
Administrao
7 53% 34 81%
Prever que a participao de representantes do Poder Pblico,
somada de membros representativos da sociedade civil,
seja superior a 50% do total de membros do Conselho de
Administrao
6 40% 27 64%
Atuao no remunerada dos conselheiros 10 67% 32 76%
Vedao acumulao das funes de conselheiro e diretor
da Organizao Social
8 53% 31 74%
Previso de auditoria externa para apoio fscalizao das
contas e dos resultados da Organizao Social pelo Conselho
de Administrao
9 60% 28 67%
Aprovao do Poder Pblico quanto convenincia e
oportunidade da qualifcao
10 67% 34 81%
Requisitos relativos s atribuies privativas do Conselho de Administrao
Aprovar o Contrato de Gesto 12 80% 36 86%
Aprovar a proposta de oramento e o programa de investimentos 12 80% 36 86%
Designar a Diretoria 10 67% 35 83%
Aprovar alterao estatuto e extino da entidade 10 67% 35 83%
Aprovar regulamento prprio de compras 11 73% 36 86%
Aprovar plano de cargos, salrios e benefcios 12 80% 36 86%
Aprovar relatrios de execuo do Contrato de Gesto 13 87% 36 86%
Fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas e os
demonstrativos fnanceiros e contbeis
11 73% 36 86%
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76
Quadro VIII Principais caractersticas legais do processo de qualificao de Orga-
nizaes Sociais contempladas nas leis estaduais e municipais
Leis de Organizaes Sociais
Principais caractersticas legais
da qualifcao como OS
Leis Estaduais Leis Municipais
N % N %
Qualifcao por decreto 5 33% 23 55%
Dispensa de processo licitatrio para seleo da OS e
assinatura de Contrato de Gesto com o Poder Pblico
4 27% 19 45%
Caractersticas da relao de fomento e parceria
Celebrao de Contrato de Gesto 14 93% 41 98%
Previso do objetivo do Contrato de Gesto como formao
de parceria de fomento e execuo de atividades
9 60% 36 86%
Observncia dos princpios da Administrao na
elaborao do Contrato de Gesto
10 67% 35 83%
Previso de instituio de comisso de acompanhamento
do desempenho e resultados do Contrato de Gesto
8 53% 39 93%
Fiscalizao do Contrato de Gesto pelo Poder Pblico.
Exigncia de apresentao, pela OS, de relatrio da
execuo do CG e prestao de contas
14 93% 40 95%
Elementos essenciais do contrato de gesto
Programa de trabalho 13 87% 37 88%
Metas 14 93% 39 93%
Indicadores 14 93% 38 90%
Prazos 13 87% 38 90%
Critrios de avaliao 13 87% 38 90%
Estipulao dos limites e critrios para despesas com
remunerao e vantagens de qualquer natureza a dirigentes
e empregados das OS, no exerccio de suas funes
14 93% 39 93
Dispositivos Gerais
Declarao da OS como entidade de interesse
social e utilidade pblica
12 80% 32 76%
77
Principais caractersticas legais
da qualifcao como OS
N % N %
Dispositivos Gerais
Autorizao legal para
cesso de servidores
Com nus para o Poder Pblico 8 53% 31 74%
Sem nus para o Poder Pblico 3 20% 32 76%
Vedao do pagamento de vantagem permanente a servidor
cedido com recursos do Contrato de Gesto, ressalvada
a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo
temporria de direo e assessoria
9 60% 32 76%
Possibilidade da previso de parcela de recursos no Contrato
de Gesto para compensar desligamento de servidor cedido
4 27% 17 0%
Permisso de uso de bens pblicos sem licitao 13 87% 35 83%
Reciprocidade do modelo com estados, DF e municpios
para fns de assinatura de Contrato de Gesto
6 40% 20 48%
Desqualifcao por descumprimento do Contrato de Gesto 10 67% 36 86%
Publicizao de atividades pblicas para as
Organizaes Sociais
8 53% 18 43%
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5.2.3. Requisitos estatutrios previstos nas legislaes estaduais e
municipais de OS
40
Dentre os requisitos estatutrios exigidos para a qualificao de entida-
des como Organizaes Sociais, destacam-se aqueles que visam garantir que
o patrimnio da entidade a ser qualificada, assim como os seus recursos pr-
prios e aqueles que ela obtiver, sejam destinados exclusivamente ao financia-
mento da atividade social de interesse pblico que ser objeto da parceria e
fomento do Poder Pblico.
Fica previsto, portanto, que haja renncia prvia dos instituidores da entida-
de s receitas e ao patrimnio por ela porventura auferido como pr-condio
para a sua qualificao como Organizao Social. Essa renncia, lavrada no esta-
tuto civil da entidade, assegura que, em nenhuma hiptese, poder ser revertido
40 Requisitos defnidos com base no contedo da Lei Federal n 9.837/98.
78
patrimnio ou recursos para seus instituidores, em caso de sua extino ou de
trmino de sua relao de parceria com o estado (desqualificao).
So requisitos para a qualificao:
a. a previso, no ato de instituio da entidade civil, do investimento obri-
gatrio de seus escedentes financeiros em suas prprias atividades.
b. a proibio de distribuio de bens ou de parcela de seu patrimnio; e
c. a previso de que, no caso da sua extino ou mesmo de sua desqua-
lificao como OS, haja a incorporao integral do patrimnio, dos
legados ou das doaes bem como dos excedentes financeiros, ao
patrimnio de outra OS no mbito do Poder Pblico instituidor, na
mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens
por estes alocados.
Grfico VI Leis estaduais e municipais de OS
Anlise comparativa dos requisitos estatutrios exigidos para a qualificao
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Investimento
excedentes fnanceiros
nas atividades
Proibio de
distribuio de
bens/patrimnio
Na extino, incorporao
do patrimnio ao Poder
Pblico/Outra OS
Publicao dos
relatrios do
CG no DO
13
34
12
13
11
37
29
36
leis estaduais
leis municipais
79
Deve salientar-se, ainda, a exigncia de que o estatuto da entidade a ser
qualificada preveja a publicao em Dirio Oficial dos seus resultados finan-
ceiros e do Contrato de Gesto firmado com o Poder Pblico, assegurando a
transparncia sociedade, em especial a divulgao de informaes sobre as
condies de sade financeira da entidade parceira, bem como os resultados
obtidos da cooperao com o Estado.
Conforme Grfico VI, verifica-se que mais de 80% das leis estaduais e mu-
nicipais de OS exigem o atendimento aos requisitos estatutrios previstos na
lei federal para a qualificao da entidade.
Dentre os estados, Bahia e Amap no exigem a previso de incorpora-
o integral do patrimnio da entidade, no caso de extino e qualificao.
Dentre os municpios, 5 no preveem essa exigncia: Barueri (SP), Cajamar
(SP), Fazenda Rio Grande (PR), Itabora (RJ) e Parnaba (PI).
O requisito de publicao dos resultados financeiros da OS e do contrato
de gesto em Dirio Oficial o de menor incidncia dentre os 4 requisitos
estatutrios: 73% dos estados (11) e 69% dos municpios (29).
Algumas leis estaduais e municipais acresceram novos requisitos qua-
lificao: a existncia de um Conselho Fiscal; a comprovao de regularidade
jurdico-fiscal e de boa situao econmico-financeira; a adoo de prticas
de planejamento sistemtico; e a apresentao de plano operacional da pres-
tao de servios pblicos.
5.2.4. Requisitos relativos ao sistema de governana da
entidade civil exigidos para a qualificao como OS
A concepo original do modelo de Organizaes Sociais, consignada
na legislao federal, contempla exigncias especficas em relao estrutu-
rao do sistema de governana da entidade, sobretudo no que se refere
composio e s atribuies do seu rgo colegiado de deciso superior. O
propsito assegurar o alinhamento das atividades da entidade qualificada
s polticas pblicas setoriais, assim como a obteno dos efeitos esperados
pelo Poder Pblico com a constituio da parceria.
Para se qualificar como Organizao Social, os atos instituidores da enti-
dade devem prever, dentre outros:
a. a participao de representantes do Poder Pblico e da sociedade
civil na sua instncia decisria superior, em percentual superior a 50%;
80
b. a atuao no remunerada dos membros do seu Conselho Superior;
c. a vedao da acumulao das funes de conselheiro e membro da
Diretoria Executiva da entidade; e
d. a submisso da entidade auditoria externa, para apoiar o processo
de fiscalizao interna, pelo Conselho Superior, das contas da entida-
de assim como dos resultados atingidos no mbito da parceria com
o Poder Pblico.
Dentre os requisitos destaca-se, em primeiro lugar, a previso da partici-
pao do Poder Pblico no rgo decisrio superior da entidade civil qualifi-
cada, fundamental para as relaes de cooperao de longo prazo com a Ad-
ministrao Pblica. Segundo, a proibio de remunerao dos conselheiros,
assegurando que as estratgias de atuao da entidade sejam definidas por
pessoas sem vnculo remuneratrio com a instituio, comprometidas to so-
mente com o carter social e de interesse pblico de suas atividades.
Grfico VII Anlise comparativa das leis estaduais e municipais de OS
Requisitos de governana exigidos para a qualificao
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
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Leis estaduais
Leis municipais
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87%
83%
81%
32%
86%
79% 76%
53%
60%
83% 83%
67% 67%
53%
81
A anlise das legislaes estaduais e municipais sobre o modelo de Or-
ganizaes Sociais, a partir dos dados apresentados no Grfico VII, revela que,
em geral, as leis municipais se alinharam aos requisitos da lei federal mais que
as estaduais e preservaram as caractersticas principais do modelo, relativas
governana, em especial, aquelas que garantem a participao do Poder
Pblico dentro do sistema decisrio da entidade civil (81% das leis municipais
e 53% das leis estaduais) e a sua composio majoritria por representantes
estatais e da sociedade civil (81% das leis municipais e 40% das leis estaduais).
Ponto importante a registrar que, das 57 legislaes especficas sobre
Organizaes Sociais, 58% previram a presena majoritria da representao do
Poder Pblico e da sociedade civil na estrutura decisria da Organizao Social.
Quanto natureza do rgo superior de deciso da OS, 57% das leis es-
taduais e 79% das municipais previram que a atuao como conselheiro fosse
atividade no remunerada e no acumulvel com as atribuies de Diretoria
(53% e 76% das leis estaduais e municipais, respectivamente).
5.2.5. Anlise comparativa das competncias legais do Conselho de
Administrao das OS estaduais e municipais
Outro aspecto importante de anlise nas leis estaduais e municipais de
OS se elas contemplaram disposies que estabelecem as competncias
privativas do Conselho de Administrao que devem estar previstas no esta-
tuto da entidade civil como requisito para a qualificao.
Quando conjugada exigncia legal de que o Poder Pblico e a sociedade
civil sejam maioria no rgo de deciso superior da OS, a previso de que esse
conselho detenha, privativamente, competncias de aprovao dos principais
documentos da entidade civil representa, de fato, um importante mecanismo que
assegura o alinhamento das atividades da entidade civil aos objetivos pblicos.
Dentre as competncias privativas dos Conselhos de Administrao a
serem previstas nos respectivos estatutos das entidades qualificadas como
OS, destacam-se os seguintes:
a. aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
b. aprovar a proposta de oramento e o programa de investimentos;
c. designar e dispensar os membros da diretoria;
82
d. aprovar alterao de estatuto e extino da entidade;
e. aprovar por maioria de, no mnimo, dois teros de seus membros, o
regulamento prprio contendo os procedimentos para a contratao
de obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos, salrios
e benefcios dos empregados da entidade;
f. aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato
de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elabo-
rados pela diretoria;
g. aprovar o plano de cargos, salrios e benefcios; e
h. fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os
demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entida-
de, com o auxlio de auditoria externa.
Grfico VIII Anlise comparativa das competncias legais do Conselho de Admi-
nistrao das OS estaduais e municipais
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
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80% 80% 80%
87%
73% 73%
88% 88% 88%
86% 86%
67% 67%
88% 88% 90%
Leis estaduais
Leis municipais
83
Constata-se no Grfico VIII, que, mais uma vez, houve maior alinhamento
do contedo das leis municipais de OS em relao s leis estaduais, relativa-
mente s competncias do Conselho de Administrao requeridas pela lei
federal para a qualificao.
Os menores nveis de alinhamento identificados corresponderam exign-
cia de que o Conselho de Administrao fosse responsvel, privativamente, por
designar a diretoria e aprovar alteraes no estatuto ou a extino da entidade.
Interessante registrar que, quando se compara o conjunto de requisitos
contemplados em cada lei municipal e estadual, constata-se que:
a. apenas 5 dos 42 municpios no dispuseram sobre as competncias
privativas do Conselho de Administrao: Fazenda Rio Grande (PR);
Itabora (RJ); Petrolina (PE); Casimiro de Abreu (RJ) e Barueri (SP).
exceo de Casimiro de Abreu (RJ), os demais tambm no contem-
plaram, em suas respectivas leis, a participao do Poder Pblico no
Conselho de Administrao da OS; e
b. apenas 2 estados Esprito Santo e Mato Grosso no dispuseram
sobre as competncias privativas do Conselho de Administrao,
sendo que o Esprito Santo previu a participao do Poder Pblico no
Conselho da OS.
5.2.6. Anlise da natureza das disposies legais sobre
a parceria entre Poder Pblico e OS
Um dos objetivos fundamentais do modelo legal de qualificao como
Organizao Social possibilitar ao Poder Pblico estabelecer relaes pro-
longadas de parceria com entidades civis para a realizao de atividades de
interesse pblico, especialmente nas reas de prestao de servios sociais
diretamente aos cidados.
Essas relaes de parceria implicam, na maior parte das vezes, em fo-
mento pblico s atividades realizadas por essas instituies, viabilizadas por
meio da transferncia de recursos financeiros previamente negociados.
Nesse sentido, a lei federal de OS inovou ao prever a aplicao de um ins-
trumento de natureza contratual, no lugar do tradicional convnio, por meio
do qual o Poder Pblico e a entidade qualificada como OS negociam metas
de desempenho e resultados esperados com a parceria, durante determinado
84
perodo de tempo. Alm disso, estabelecem o montante de recursos a serem
transferidos entidade, a ttulo de fomento das atividades contratualizadas
O contrato de gesto guarda, portanto, diferenas fundamentais em re-
lao ao convnio, assim como em relao ao contrato que regula o processo
de aquisio de bens e servios no mercado.
Dentre as caractersticas do processo de contratualizao previsto na lei
federal de OS, destacam-se as seguintes:
a. a definio do contrato de gesto como instrumento de formalizao
da relao de parceria e fomento entre o Poder Pblico e a OS na
execuo das atividades de interesse pblico;
b. a previso de que a elaborao do contrato de gesto observe os
princpios constitucionais da Administrao Pblica, dispostos no ca-
put do art. 37 da Constituio;
c. a previso de instituio de uma comisso de acompanhamento do
desempenho e resultados do contrato de gesto;
d. a fiscalizao do contrato pelo Poder Pblico, exigida a apresentao,
pela OS, de relatrio da execuo do contrato de gesto e prestao
de contas; e
e. a previso de que os contratos de gesto contemplem, dentre ou-
tros dispositivos, a especificao do programa de trabalho, das metas
e indicadores pertinentes s atividades e servios contratualizados,
os prazos de execuo, os critrios de avaliao das metas, alm de
obrigaes contratuais a serem observadas pela entidade, relativas
sua gesto interna como, por exemplo, a estipulao dos limites
e critrios para as despesas com remunerao e vantagens de qual-
quer natureza a dirigentes e empregados das Organizaes Sociais,
no exerccio de suas funes.
Com relao ao modelo de parceria entre Poder Publico e OS (vide Gr-
fico IX), o levantamento identificou que, em todas as legislaes especficas
sobre o modelo de Organizaes Sociais, estaduais e municipais, o contrato
foi o instrumento mais utilizado na formalizao do relacionamento entre a
85
entidade civil e o Poder Pblico, em substituio ao convnio. Dentre 57 leis,
55 utilizaram o termo contrato de gesto para nominar o instrumento. O es-
tado de Sergipe empregou o termo contrato e o municpio de Itabora (RJ), o
termo de gesto ou parceria.
Houve maior convergncia das leis municipais em relao ao contedo
previsto na lei federal de OS, com relao definio e principais mecanismos
do contrato de gesto:
a. o objetivo de formar a parceria entre Estado e entidade civil e de per-
mitir o fomento a atividades de interesse social foi previsto em 86%
das leis municipais e 60% das leis estaduais; e
b. a previso de criao da comisso de acompanhamento e avaliao
dos resultados do contrato foi constatada em 93% das leis municipais
e 53% das estaduais.
Grfico IX Caractersticas da relao de parceria e fomento entre a entidade e o
Poder Pblico nas leis estaduais e municipais de OS
93% 93% 93%
95%
98%
60%
67%
86%
83%
53%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Celebrao
de Contrato
de Gesto
Objetivo CG:
parceria de
fomento
Princpios da
Administrao na
elaborao do CG
Comisso de
Acompanhamento
e Avaliao
Fiscalizao
do CG pelo
Poder Pblico
leis estaduais
leis municipais
86
5.2.7. Nvel de alinhamento das leis estaduais e
municipais ao contedo da lei federal de OS
Para avaliar o nvel de alinhamento de cada uma das leis estaduais e mu-
nicipais de OS ao modelo legal institudo pelo governo federal, selecionou-
-se vinte requisitos considerados mais importantes por serem definidores dos
contornos do modelo de qualificao. So eles:
a. dispor de Conselho de Administrao (CA) e Diretoria Executiva (DE);
b. prever a participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao;
c. prever a incorporao integral do patrimnio da OS, em caso de ex-
tino ou desqualificao, a outra OS ou ao Poder Pblico;
d. exigir a aprovao, quanto convenincia e oportunidade, da qualifi-
cao pelo Poder Executivo;
e. constituir o Conselho de Administrao com mais de 50% de mem-
bros do Poder Pblico e da sociedade civil;
f. vedar a remunerao dos conselheiros do Conselho de Administrao;
g. no permitir a acumulao das funes de conselheiro e diretor da OS;
h. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de
aprovar o contrato de gesto;
i. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de
aprovar a proposta do oramento e o programa de investimentos;
j. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de
designar a Diretoria;
k. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de
aprovar alterao de estatuto e extino da entidade;
87
l. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de
aprovar regulamento prprio de compras;
m. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de
aprovar Plano de cargos, salrios e benefcios;
n. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de
aprovar relatrios de execuo do contrato de gesto;
o. atribuir ao Conselho de Administrao a competncia exclusiva de
fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas e demonstrativos fi-
nanceiros e contbeis;
p. dispor de auditoria externa para auxiliar o Conselho de Administrao;
q. firmar contrato de gesto com o Poder Pblico;
r. estipular, como objetivo do contrato de gesto, a parceria e fomento
execuo de atividades sociais de interesse pblico;
s. dispor de uma Comisso de Acompanhamento da OS; e
t. prever a fiscalizao dos resultados do contrato de gesto pelo Poder
Pblico por meio da entrega, pela OS, de relatrio da execuo do
contrato e da prestao de contas.
Os Grficos X e XI permitem a anlise comparativa do nvel de alinhamen-
to das leis estaduais e municipais de OS ao modelo institudo pela lei federal.
Verifica-se que os menores nveis de alinhamento foram identificados nas
leis estaduais da Bahia, do Esprito Santo e do Mato Grosso, que contemplaram
menos de 50% dos requisitos presentes na lei federal e avaliados, no presente
estudo, como essenciais a esse modelo de parceria (vide na figura XVIII).
Relativamente aos municpios, foram identificadas apenas 4 leis com n-
vel de alinhamento abaixo de 50%, nos Municpios de Fazenda do Rio Grande
(PR); Itabora (RJ); Barueri (SP) e Petrolina (PE).
88
Grfico XI Nvel de alinhamento das leis municipais em relao lei federal de
OS, por estado
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
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RN MA GO PI SP PE SC DF CE PA SE AP BA ES MT
95% 95%
90% 90% 90% 90%
85% 85%
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60%
55% 55%
45%
40%
30%
Grfico X Nvel de alinhamento das leis estaduais em relao lei federal de
OS, por estado
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100%
80%
60%
40%
20%
0%
95% 95% 95% 95% 95%95% 95%95% 95% 95%95%
90% 90% 90% 90% 90% 90% 90%90%90% 90%
80% 80% 80%
60%
40%
20%
15%
10%
85%85% 85% 85%
90%
89
Observa-se nessas leis um hibridismo dos modelos de qualificao como
Organizaes Sociais e como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse P-
blico. As leis de OS desses municpios contemplaram requisitos previstos na Lei
Federal n 9.790/99, que instituiu a qualificao de entidades civis como OSCIP,
tais como:
a. a delimitao legal do universo de entidades passveis de qualifica-
o, em funo de suas finalidades institucionais, na forma estabele-
cida pela lei de OSCIP; e
b. a adoo de requisitos de natureza estatutria para o processo de
qualificao, tpicos do modelo de OSCIP, como a existncia de um
Conselho Fiscal e a apresentao de comprovantes de regularidade
fiscal, previdenciria e trabalhista.
5.2.8. Programa de publicizao
A promulgao da lei federal de OS deu-se no mbito do Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado adotado pelo governo federal no perodo
de 1995 a 1998, que tinha como uma de suas estratgias a publicizao de
atividades no setor de prestao de servios no exclusivos de estado.
Conforme a formulao do MARE
41
, publicizao designa o processo
de extino de entidades estatais prestadoras desses servios e concomitan-
te absoro das suas atividades por entidades do terceiro setor, qualificadas
como Organizaes Sociais.
O presente estudo identificou leis estaduais e municipais que acompa-
nharam a estratgia adotada pelo governo federal e vincularam, em suas leis
especficas, a criao do modelo de parceria de OS com programas de publici-
zao. Foram identificadas 53% de leis estaduais e 43% de leis municipais com
contedos relacionados publicizao. Como exemplo, podem ser mencio-
nadas as leis estaduais da Bahia, Maranho, Rio Grande do Norte e Santa Cata-
rina e as leis municipais de Curitiba, Fortaleza, Vitria, Cajamar, Campo Limpo
Paulista, Campo Novo do Parecis, Cubato, Morro Agudo e Nova Odessa.
41 Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Organizaes Sociais, Braslia, MARE (Ca-
dernos da Reforma do Estado, n 2), 1998.
90
5.2.9. Principais especificidades das leis estaduais e municipais de Os
Dentre os contedos encontrados nas leis especficas de OS, aprovadas
pelos entes subnacionais, no previstos na Lei Federal n 9.637/98, doravante
denominados especificidades, merecem destaque por terem sido mais fre-
quentes (Grfico XII):
a. a exigncia legal da entidade civil dispor de Conselho Fiscal;
b. a previso da interveno do Poder Pblico nos servios;
c. a previso legal da aplicao de um processo seletivo para escolha
das entidades civis a serem qualificadas como OS; e
d. a previso legal de que essas entidades civis, uma vez qualificadas
como Organizaes Sociais, deveriam se submeter aos rgos de
controle externo do Poder Executivo.
Grfico XII Anlise comparativa das leis municipais de OS
Principais especificidades
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Conselho Fiscal Interveno do
Poer Pblico
Processo seletivo Controle externo
19%
10%
5%
33% 33%
27%
20%
40%
municpios
estados
91
5.2.9.1. Conselho Fiscal
Algumas das leis que exigem a existncia de um Conselho Fiscal des-
crevem a composio, as atribuies e outras caractersticas desse conselho.
As leis dos estados da Bahia e do Cear definem que ele deve ser cons-
titudo por 7 (sete) membros efetivos com respectivos suplentes. O Conselho
Fiscal deve ser composto por representantes das Secretarias da Fazenda, de
Planejamento, de Administrao e da rea de atuao autorizada, da Procu-
radoria Geral do Estado e por dois membros indicados pelas entidades repre-
sentantes da sociedade civil.
A lei de Gois no estabelece a formao de um Conselho Fiscal como
requisito para a qualificao da entidade, mas prev sua existncia. Esse Con-
selho seria constitudo de no mnimo 3 (trs) membros efetivos e os respec-
tivos suplentes. Suas atribuies no so discriminadas no texto legal, pois
devem ser definidas no estatuto da entidade.
Relativamente s competncias do Conselho Fiscal, a lei de Gois apenas
dispe que sejam definidas no estatuto da entidade.
Nas leis estaduais da Bahia e do Cear, as competncias do Conselho so
definidas da seguinte forma:
a. examinar e emitir parecer sobre os relatrios e balancetes mensais da
entidade;
b. supervisionar a execuo financeira e oramentria da entidade;
c. examinar e emitir parecer sobre os relatrios gerenciais e de ativida-
des da entidade, e respectivas demonstraes financeiras, elaborados
pela Diretoria, referentes s contas anuais ou de gesto da entidade;
d. pronunciar-se sobre assuntos que lhe forem submetidos pela Direto-
ria ou pelo Conselho de Administrao ou Conselho Curador;
e. pronunciar-se sobre denncia que lhe for encaminhada pela socieda-
de, adotando as providncias cabveis; e
f. executar outras atividades correlatas.
92
A lei de Santa Catarina tambm define as competncias do Conselho
Fiscal que se restringem a fiscalizar os atos dos diretores da entidade e verificar
o cumprimento dos seus deveres legais e estatutrios; analisar a prestao
de contas anual, elaborando o competente parecer; e informar ao Conselho
Delegado de Administrao eventuais irregularidades da administrao no
desempenho de suas atribuies.
5.2.9.2. Interveno do Poder Pblico
Algumas leis estaduais e municipais dedicaram um captulo apenas para
dispor sobre a interveno do estado nos servios transferidos s Organiza-
es Sociais.
Essa interveno foi prevista em caso de ser constatado o risco quanto
regularidade e ao fiel cumprimento das obrigaes assumidas no contrato de
gesto pela OS. Nessa eventualidade, a lei autorizou que o Poder Executivo inter-
viesse nos servios autorizados. o caso das legislaes dos estados da Bahia, do
Cear, do Mato Grosso, do Par, do Piau e de Santa Catarina e das leis municipais
de Curitiba, Fortaleza, Cubato, Juiz de Fora, Lucas do Rio Verde e Maracana.
Usualmente as leis prevem que a interveno tenha a durao de no
mximo 180 dias, sendo que o Poder Pblico teria um prazo de 30 dias para
instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determi-
nantes da medida e apurar as responsabilidades. Ficando constatado que a
interveno no atendeu aos pressupostos legais e regulamentares, a Organi-
zao Social deveria retomar os servios autorizados.
5.2.9.3. Processo seletivo
Foram identificados, em legislaes estaduais e municipais, dispositi-
vos cuja finalidade era a de estabelecer critrios ou processos de seleo
das entidades civis a serem qualificadas como Organizaes Sociais ou mes-
mo para a escolha daquelas com as quais o Poder Pblico deveria celebrar
contratos de gesto. As leis estaduais do Esprito Santo e do Rio Grande do
Norte, por exemplo, previram a seleo da Organizao Social atravs de
processo licitatrio.
As leis estaduais de So Paulo e Bahia e a lei municipal de So Paulo (SP)
dispuseram sobre a realizao de convocao pblica das Organizaes So-
ciais, publicada em Dirio Oficial do Estado, para que todas as interessadas em
93
celebr-la pudessem se apresentar. Em seu art. 5, a lei municipal de OS de So
Paulo (SP) estabeleceu que dispensvel a licitao para a celebrao de con-
tratos de gesto com as OS, porm impe a realizao prvia de processo se-
letivo, quando houver mais de uma entidade qualificada para prestar o servio
objeto da parceria.
A lei municipal de Juiz de Fora (MG) contemplou o instituto das audin-
cias pblicas como mecanismo a ser aplicado pelo Poder Pblico, previamen-
te celebrao de contratos de gesto com Organizaes Sociais. A lei no
deixou claro quais os objetivos e caractersticas dessas audincias, mas dips,
ainda, que as Organizaes Sociais deveriam promov-las antes de celebra-
rem contratos ou convnios de valor superior a R$ 100.000,00 e que as suges-
tes e crticas apresentadas por escrito, no curso das consultas e audincias
pblicas, deveriam ser razovel e motivadamente apreciadas.
5.2.9.4. Controle externo
A lei de OS do estado de So Paulo, por exemplo, estabelece em seu art.
1, pargrafo nico, que as pessoas jurdicas de direito privado qualificadas
pelo Poder Executivo como Organizaes Sociais sero submetidas ao contro-
le externo da Assembleia Legislativa, que o exercer com o auxlio do Tribunal de
Contas do Estado, ficando o controle interno a cargo do Poder Executivo.
Da mesma forma, a lei do municpio de Goinia (GO) estabelece no art.
1, pargrafo nico, que as pessoas jurdicas qualificadas como Organizaes
Sociais sero submetidas ao controle externo da Cmara Municipal, que o
exercer com o auxlio do Tribunal de Contas dos Municpios, ficando o con-
trole interno a cargo do Poder Executivo.
A lei do estado de Sergipe dispe que a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da entidade qualificada como Organi-
zao Social deve ser exercida pela Assembleia Legislativa do Estado, atravs do
Tribunal de Contas do Estado, e pelo Poder Executivo Estadual, atravs de Comis-
so Intersetorial, instituda especialmente para este fim por ato do Governador do
Estado, presidida pelo titular do rgo Estadual responsvel pela avaliao, con-
trole e superviso do contrato com a entidade.
A lei municipal de Barueri (SP) impe, como requisito qualificao, que o
estatuto da entidade preveja norma que imponha a obrigao de prestar con-
tas dos recursos pblicos recebidos, sujeitando-se fiscalizao do Tribunal de
Contas.
94
Esses dispositivos estendem a entidades civis parceiras do Estado o mes-
mo tratamento constitucional previsto a rgos e entidades da administrao
pblica (art. 71, caput, da Constituio Federal).
Interessante analisar dispositivo previsto na lei de OS do estado do Mara-
nho sobre o controle interno e externo: a execuo do contrato de gesto, no
tocante aplicao dos recursos repassados ou transferidos pelo Estado ou suas
entidades submete-se, sob os aspectos contbil, financeiro, oramentrio opera-
cional e patrimonial, aos exames do rgo central do sistema de controle interno
do Poder Executivo e do Tribunal de Contas do Estado. V-se que, embora a lei
tenha previsto que o objeto do controle seja a execuo do contrato de ges-
to e no a gesto da entidade civil, o texto abre margem a dvidas quanto ao
controle estatal da gesto contbil e financeira da entidade parceira.
Nesse aspecto, a Constituio Federal clara ao diferenciar, no art. 74, inciso
II, o controle da gesto que recai sobre os rgos e entidades pblicos do con-
trole dos resultados da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado, respeitando-se, assim, o art. 5, inciso XVIII, da prpria Constituio.
Podem ser, ainda, citadas as leis dos municpios de So Paulo (SP) e Ita-
bora (RJ) que previram o dispositivo.
5.2.9.5. Outras especificidades
Das demais especificidades encontradas nas legislaes estaduais e mu-
nicipais de OS, podem ser mencionadas:
a. exigncia da comprovao da regularidade jurdico-fiscal e da boa
situao econmico-financeira da entidade; Exemplo: lei estadual do
Mato Grosso.
b. exigncia da adoo de prticas de planejamento sistemtico das
aes, mediante instrumentos de programao, oramentao, acom-
panhamento e avaliao das atividades, de acordo com as metas pac-
tuadas. Exemplo: leis estaduais da Bahia, Mato Grosso e Santa Catarina;
c. imposio da restrio da entidade no haver sido qualificada como
OSCIP. Exemplo: lei estadual de Gois;
d. qualificao de entidade civil pelo Estado para atuar apenas em um
dos municpios do estado. Exemplo: lei estadual do Esprito Santo;
95
e. restrio participao no Conselho de Administrao e na Diretoria de
membros com grau de parentesco com o Chefe do Poder Executivo e ou-
tras autoridade. Exemplos: leis estaduais do Distrito Federal e de So Paulo;
f. vedao do anonimato, e desde que amparado por fundadas evi-
dncias de erro ou fraude, reconhecimento do cidado como parte
legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da
qualificao instituda por esta Lei, respeitadas as prerrogativas do
Ministrio Pblico, na forma prevista na Lei Federal n 9.790/1999,
que trata das OSCIP. Exemplos: leis estaduais do Distrito Federal,
Mato Grosso, Sergipe e So Paulo;
g. previso de um Conselho de Gesto das Organizaes Sociais, res-
ponsvel pela gesto dos modelos no estado ou municpio. Exem-
plos: leis estaduais da Bahia e do Distrito Federal;
h. previso de que o Poder Pblico ou consrcio intermunicipal podem
qualificar a Organizao Social;
i. previso de que a qualificao a pedido da interessada ocorra median-
te apresentao de projeto e submisso a requisitos de gesto interna;
j. vinculao da lei estadual ou municipal lei federal quanto qualifi-
cao de OS e programa de publicizao. Exemplo: leis municipais de
Campo Limpo Paulista (SP) e Parnaba (PI);
k. exigncia de que o Poder Pblico realize audincias pblicas prvias
com as entidades a serem qualificadas como OS. Exemplo: lei muni-
cipal de Juiz de Fora (MG);
l. previso da aplicao da Lei Federal n 8666/93, enquanto a OS no
dispuser de regulamento prprio para compras;
m. previso da possibilidade da qualificao como OS de pessoas jurdi-
cas de direito privado sem fins lucrativos, inclusive as institudas pelo
Poder Pblico; e
n. previso de que poder ser qualificada como OS entidade instituda e
no mantida pelo Poder Pblico.
96
6. RESULTADOS DA PESQUISA SOBRE AS ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP
6.1. LEIS DE OSCIP IDENTIFICADAS NO PAS
O levantamento identificou a existncia, no pas, de 27 legislaes ou nor-
mas especficas sobre qualificao de entidades civis como OSCIP, conforme os
Quadros IX, X e XI, sendo uma Federal; 9 estaduais e 15 municipais. Foram identi-
ficados, ainda, um decreto estadual e um municipal que tratam diretamente do
modelo de OS, sem a existncia de uma lei especfica sobre o tema.
Quadro IX Governos com previso legal especfica do modelo OSCIP
Governo federal
Marco legal N de OSCIP qualifcadas N de termos de parceria
Lei n 9.790 de
23 de maro de 1999
4.856 73
Quadro X Estados brasileiros com lei especfica sobre OSCIP
Estado Marco legal/normativo
N de OSCIP
qualifcadas
N de termos
de parcerias
Acre Lei n 1.428 de 02 de janeiro de 2002 1 1
Amap Lei n 496 de 04 de janeiro de 2000 0 0
Amazonas Lei Ordinria n 3.017 de 2005 6 0
Gois Lei n 15.731 de 07 de julho de 2006 2 0
Maranho Decreto n 23.218 de 19 de julho de 2007 0 0
Mato Grosso Lei n 8.687 de 24 de julho de 2007 0 0
Minas Gerais Lei n 14.870 de 16 de dezembro de 2003 136 14
Pernambuco Lei 11.743 de 20 de janeiro de 2000 15 0
Rio Grande do Sul Lei 12.901 de 11 de janeiro de 2008 2 0
Sergipe Lei n 5.850 de 16 de maro de 2006 5 0
Total 10 estados com legislao ou norma prpria 167 15
97
Quadro XI Municpios por estado com lei especfica sobre OSCIP
Municpio Marco legal/normativo
N de OSCIP
qualifcadas
N de termos
de parceria
Estado de Alagoas: 1 municpio
Macei Lei n 5.651 de 05 de dezembro 2007 0 0
Estado da Bahia: 1 municpio
Barra do Choa Lei n 107 de 2008 1 0
Estado do Paraba: 1 municpio
Esperana Lei n 1.187 de 08 de junho de 2006 0 0
Estado do Paran: 4 municpios
Almirante Tamandar Lei n 1.364 de 2008 0 0
Castro Lei n 1.294 de 03 de maro de 2005 0 0
Colombo Lei n 957 de 14 de julho de 2006 0 0
Piraquara Lei n 784 de 03 de agosto de 2005 0 0
Estado do Pernambuco: 1 municpio
Recife Lei n 17.140 de 2005 0 0
Estado de Minas Gerais: 3 municpios
Ipatinga Lei n 2.337 de 2007 0 0
Ouro Branco Lei n 1.551 de 23 de maio de 2006 0 0
Pedro Leopoldo Lei Ordinria n 2.810 de 2005 0 0
Estado do Rio Grande do Sul: 1 municpio
Taquara Lei Municipal n 4.045 de 2008 0 0
Estado de Santa Catarina: 1 municpio
Ararangu Lei n 2.073 de 2001 26 0
Estado de So Paulo: 3 municpios (*)
Guaruj Lei n 3.265 de 07 de dezembro de 2005 0 0
Mato Lei n 3.672, de 17 de agosto de 2005 0 0
So Paulo Decreto n 46.979, de 06 de fevereiro de 2006 0 0
Total 16 municpios com legislao ou norma prpria 27 0
(*) Embora no tenha sido localizada legislao ou norma especfca sobre a qualifcao de OSCIP pelo municpio
de Guarulhos, identifcou-se a edio do Decreto n 23.860, de 03 de julho de 2006, que dispe sobre o cadastro
de Instituies de Assistncia Social, Organizaes Sociais de Interesse Pblico (OSCIP) e fundaes particulares
sem fns econmicos na Secretaria de Assistncia Social e Cidadania e d outras providncias.
98
O presente levantamento identificou a existncia de legislaes ou nor-
mas especficas sobre OSCIP em 16 estados brasileiros, conforme dados do
Quadro VIII.
A Tabela III permite visualizar em quais estados da Federao houve edi-
o de leis estaduais e municipais de OSCIP. Os estados de Minas Gerais e Rio
Grande do Sul editaram leis prprias e registraram, pelo menos, um municpio
com lei de OSCIP.
Merece destaque o caso do estado de Minas Gerais que qualificou 136
OSCIP e firmou 14 termos de parceria. O estado do Rio Grande do Sul qualifi-
cou 2 OSCIP e no firmou nenhum termo de parceria com elas.
Tabela III N de estados com legislao estadual sobre OSCIP ou com municpios
com legislao prpria sobre OSCIP
Estado
Com Lei Estadual
de OSCIP
Com Leis Municipais de OSCIP
N de municpios
AC SIM NO 0
AL NO SIM 1
AM SIM NO 0
AP SIM NO 0
BA NO SIM 1
GO SIM NO 0
MA SIM (*) NO 0
MG SIM SIM 3
MT SIM NO
PB NO SIM 1
PE SIM SIM 1
PR (**) NO SIM 4
RS SIM SIM 1
SC NO SIM 1
SE SIM NO
SP (***) NO SIM 3
Total: 16 estados 10 estados 9 estados 16 municpios
(*) O estado do Maranho (MA) editou decreto sobre OSCIP.
(**) O municpio de Castro (PR) editou lei que trata exclusivamente dos termos de parceria entre OSCIP qualifcadas
pelo Poder Executivo Federal e a Administrao Pblica Municipal.
(***) O dado relativo ao nmero de municpios inclui o governo do municpio de So Paulo (SP) que editou decreto
sobre OSCIP.
99
Os municpios de Minas Gerais e Rio Grande do Sul, apesar de terem leis
especficas, no informaram terem qualificado nenhuma entidade como OSCIP.
Os estados do Acre, Amazonas, Amap, Gois, Mato Grosso, Pernambu-
co e Sergipe editaram apenas leis estaduais. O Acre qualificou uma OSCIP e
firmou um termo de parceria; o Amap no qualificou nenhuma; Gois, Mato
Grosso, Pernambuco e Sergipe qualificaram, respectivamente, 6, 2, 15 e 5 OS-
CIP, mas no foram identificados termos de parceria institudos com as enti-
dades qualificadas.
O estado do Maranho (MA) e o municpio de So Paulo (SP), apesar de no
editarem lei especfica, regulamentaram a matria por decreto reconhecendo
como OSCIP as entidades qualificadas pelo governo federal e estabelecendo as
condies para celebrao de termo de parceria com o estado ou o municpio.
Em Alagoas, Bahia, Paraba, Pernambuco, Paran, Santa Catarina e So
Paulo foram identificados municpios com leis prprias de OSCIP.
Apenas nos municpios de Barra do Choa (BA) e Arangu (SC) foram
registradas entidades qualificadas como OSCIP, sendo que no se identificou
termos de parcerias firmados entres essas entidades e o Poder Pblico local.
A Tabela IV apresenta o nmero de leis estaduais e municipais de OSCIP
editadas por ano, a partir de 2000. V-se que a maior parte das leis (16 leis, que
correspondem a 88% do total de leis) foram aprovadas aps o ano de 2003,
sendo que 62% no perodo de 2003 a 2006.
Tabela IV Distribuio das leis estaduais e municipais de OSCIP por ano de sua
promulgao
Ano Lei/Norma Estadual Lei/Norma Municipal
2000 2 1
2001 0 0
2002 1 0
2003 1 0
2004 0 0
2005 1 7
2006 2 5
2007 2 2
2008 1 2
Total 10 17
100
Tambm foi identificada a existncia de 5.050 entidades qualificadas
como OSCIP:
a. 4.856 OSCIP qualificadas pelo Ministrio da Justia;
b. 167 OSCIP qualificadas por governos estaduais; e
c. 27 OSCIP qualificadas por governos municipais.
As OSCIP federais, qualificadas pelo Ministrio da Justia, esto sediadas
em diferentes estados do Brasil.
O Grfico XIII apresenta a distribuio de OSCIP federais nos estados.
A maioria dessas entidades 4.051 ou cerca de 83% esto localizadas
em apenas 12 estados, com predominncia para as regies Sul e Sudeste: So
Paulo, Paran, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Distrito Federal, Rio Grande do Sul,
Santa Catarina, Bahia, Cear, Gois e Pernambuco.
So Paulo, isoladamente, concentra 30,52% (1.482) das OSCIP federais.
42
42 Tal concentrao pode ser decorrente de fatores como: tamanho do estado, conhecimento do
modelo de parceria e maior interao com o governo federal.
Grfico XIII Distribuio das OSCIP qualificadas pelo governo federal entre os
estados brasileiros
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1.482
496
SP PR RJ MG DF RS SC ES BA CE GO PE MS PB SE MT PA RN RO MA AL AM AC TO PI AP RR
394 357
335
229 222
206
192
138
131
117
63 62
50 49 47 47 46 41
36 34
24 22
10 6 1
101
Destaca-se que, do universo de 5.050 OSCIP qualificadas pelo Poder P-
blico nas trs esferas de governo, apenas 88 assinaram termos de parceria
com o Poder Pblico, no exerccio de 2008, com a seguinte distribuio:
a. 4.856 OSCIP foram qualificadas pelo governo federal, com base na
Lei n 9.790/99. Do total de entidades qualificadas, apenas 73 OSCIP
firmaram termos de parceria com rgos ou entidades federais; e
b. 167 OSCIP foram qualificadas pelos estados e, conforme j mencio-
nado, apenas 15 delas firmaram termos de parceria com governos
estaduais, sendo 14 com o governo de Minas Gerais e 1 com o gover-
no do Acre.
O Amap no informou ter entidades qualificadas, e no foram encon-
trados registros de termos de parceria firmados entre OSCIP e os demais go-
vernos estaduais e municipais.
No caso dos estados do Esprito Santo e do Piau, no h marco legal ou
normativo prprio para estabelecer as parcerias na esfera estadual, mas eles
estabeleceram parceria com OSCIP qualificadas pelo governo federal, nos ter-
mos da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999.
Na esfera municipal, entre os 16 municpios com legislao ou norma
prpria para a qualificao e celebrao de termos de parceria com OSCIP,
foram encontradas 27 OSCIP qualificadas por leis municipais, sendo uma
do municpio de Barra do Choa (BA) e as outras 26 do municpio de Ara-
rangu (SC).
Com relao aos demais municpios com lei/norma prpria, no foi pos-
svel verificar a quantidade de parcerias celebradas.
O estudo identificou, ainda, que o termo de parceria no o nico ins-
trumento utilizado pelos governos das trs esferas para criar parcerias com
entidades qualificadas como OSCIP. A pesquisa levantou a existncia de 283
parcerias entre essas entidades e o Poder Pblico, no exerccio de 2008, a
maior parte delas (253) com o governo federal, sendo que apenas 28% dessas
foram realizadas por meio do termo de parceria (vide Grfico XIV).
As parcerias que o governo federal mantm com OSCIP concentram-se
nas reas ambiental (30%), assistencial (21%), cultural (10%), creditcia (9%) e
de pesquisa (9%), conforme mostra o Grfico XV.
102
Termo de Cooperao Tcnica 4%
Termo de Parceria 28%
Convnio 28%
Contrato de Gesto 1%
Contrato Administrativo 11%
Outro 28%
Grfico XIV Formas de relacionamento entre OSCIP qualificadas pelo governo
federal e rgos e entidades federais Universo de 283 parcerias OSCIP
Grfico XV reas de atuao das OSCIP federais com parcerias do governo federal
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
30%
21%
10%
9% 9%
7% 7%
3%
2%
1%
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6.2. ANLISE DO CONTEDO DAS LEIS DE OSCIP
A Tabela V contm anlise das leis estaduais e municipais de OSCIP, rela-
tivamente ao seu alinhamento ao contedo da Lei Federal n 9.790/99. Apre-
senta, ainda, os requisitos considerados mais relevantes para a definio das
caractersticas deste modelo de parceria e o nmero de leis estaduais e muni-
cipais que contemplaram cada um deles, assim como os respectivos percen-
tuais no total de leis de OSCIP identificadas no pas.
Os requisitos selecionados foram os seguintes:
a. a relao de entidades civis sem fins lucrativos que no podem ser
qualificadas como OSCIP, seja pela natureza no gratuita dos seus ser-
vios, seja por terem como finalidade estatutria o beneficiamento de
grupo ou grupos de pessoas e no a coletividade; quais sejam:
I. as sociedades comerciais; os sindicatos, as associaes de classe
ou de representao de categoria profissional;
II. as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de cre-
dos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; as or-
ganizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
III. as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens
ou servios a um crculo restrito de associados ou scios;
IV. as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;
V. as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas
mantenedoras;
VI. as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e
suas mantenedoras; e
VII. as Organizaes Sociais, visto que essas j so fomentadas pelo
Poder Pblico, por meio do contrato de gesto.
104
b. a definio do perfil de entidades civis sem fins lucrativos com as
quais o Poder Pblico pretende estabelecer relaes de fomento e
parceria: entidades que desenvolvem projetos e atividades sociais,
direcionadas especialmente:
I. assistncia social;
II. promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio his-
trico e artstico;
III. educao e sade gratuitas;
IV. promoo da segurana alimentar e nutricional;
V. defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promo-
o do desenvolvimento sustentvel; promoo do voluntariado;
VI. promoo dos direitos humanos; e
VII. a outras reas previstas na lei federal.
c. a definio de requisitos voltados garantia da sade financeira e
fiscal da entidade, visto que, uma vez qualificada, a entidade torna-se
apta a receber fomento pblico para aplicar em projetos e atividades
de interesse social. A lei federal exige que a entidade disponha de
um Conselho Fiscal e do apoio de auditoria externa, que observe as
Normas Brasileiras de Contabilidade, dentre outros;
d. a definio de requisitos que buscam proteger o patrimnio da OS-
CIP, especialmente aquele adquirido com recurso pblico e garantir
que sejam revertidos a outra OSCIP ou ao Poder Pblico, em caso de
dissoluo da entidade ou de sua desqualificao;
e. as caractersticas bsicas do processo de qualificao: por requeri-
mento da entidade interessada e avaliao e deferimento do Poder
Executivo, com reSultado publicado no Dirio Oficial, a fim de dar am-
pla publicidade;
105
f. os principais aspectos da relao de fomento e parceria, instrumentali-
zada pelo termo de parceria, que substitui o convnio, que est funda-
mentado no processo de definio de metas de desempenho a serem
alcanadas pela OSCIP e na cobrana de resultados pelo Poder Pblico;
g. disposies gerais sobre a entidade qualificada que buscam garantir
transparncia e acesso s informaes sobre as atividades realizadas
pela OSCIP.
O Quadro XV apresenta o nmero de requisitos contemplados por cada lei
estadual e municipal de OSCIP e o seu nvel de alinhamento ao modelo federal.
Tabela V Principais caractersticas das leis estaduais e municipais de OSCIP
Leis de OSCIP
Requisitos
N % N %
1. Identifcao legal das pessoas jurdicas que no podem ser
qualifcadas como OSCIP
8 89% 9 56%
2. Defnio dos objetivos sociais das pessoas jurdicas
qualifcveis
8 89% 13 81%
Normas estatutrias exigidas
3. Existncia de Conselho Fiscal ou rgo equivalente 8 89% 10 63%
4. Previso de que, na dissoluo da entidade, seu patrimnio
lquido seja transferido a outra OSCIP, preferencialmente
com o mesmo objeto social da extinta.
7 78% 10 63%
5. Previso de que, na perda da qualifcao, o acervo
patrimonial da OSCIP, adquirido com recursos pblicos, seja
transferido a outra OSCIP, preferencialmente com o mesmo
objeto social, na hiptese de perda da qualifcao.
7 78% 9 56%
6. Limitao da remunerao dos administradores, gerentes
ou diretores aos valores praticados pelo mercado
7 78% 9 56%
7. Observncia dos princpios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade
8 89% 9 56%
106
Requisitos
N % N %
Normas estatutrias exigidas
8. Obrigao de dar publicidade ao relatrio de atividades e
das demonstraes fnanceiras da OSCIP
8 89% 9 56%
9. Realizao de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicao dos recursos
objeto do Termo de Parceria conforme previsto em
regulamento
8 89% 8 50%
10. Prestao de contas de todos os recursos e bens de origem
pblica recebidos pelas OSCIP, conforme determina o
pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal e a
Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal
6 67% 9 56%
Quanto ao Processo de Qualifcao
11. Qualifcao por requerimento ao Poder Pblico 8 89% 8 50%
12. Deferimento pelo Poder Pblico (Ministrio ou Secretaria) 6 67% 8 50%
13. Emisso de certido de qualifcao, em caso de
deferimento, pelo Poder Pblico
4 44% 6 38%
14. Indeferido do pedido publicado no Dirio Ofcial 6 67% 5 31%
15. Previso legal das condies de indeferimento 6 67% 7 44%
16. Perda da qualifcao, a pedido ou mediante deciso
proferida em processo administrativo ou judicial de
iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, assegurada a
ampla defesa e o contraditrio
4 44% 9 56%
17. Desqualifcao por ato do Poder Executivo, em casos de
inobservncia dos dispositivos legais
2 22% 2 13%
18. Desqualifcao por uso irregular dos recursos pblicos,
irregularidade fscal ou trabalhista ou descumprimento do
Termo de Parceria
1 11% 2 13%
19. Previso de que qualquer cidado, respeitadas as
prerrogativas do Ministrio Pblico, seja parte legtima
para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da
qualifcao, vedado o anonimato, e desde que amparado
por fundadas evidncias de erro ou fraude
6 67% 8 50%
Quanto ao Termo de Parceria
20. Previso legal do Termo de Parceria 8 89% 0 0%
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V
Requisitos
N % N %
Quanto ao Termo de Parceria
21. Defnio do Termo de Parceria como instrumento
destinado formao de vnculo de cooperao entre
as partes, para o fomento e a execuo das atividades de
interesse pblico
9 100% 15 94%
22. Discriminao, no Termo de Parceria, dos direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias
9 100% 10 63%
23. Celebrao do Termo de Parceria precedida de consulta aos
Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes
de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo
6 67% 6 38%
Quanto s cluSulas essenciais do Termo de Parceria
24. Objeto, contendo a especifcao do programa de trabalho
proposto pela OSCIP
9 100% 10 63%
25. Estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e
respectivos prazos de execuo ou cronograma
9 100% 11 69%
26. Previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de
resultado
9 100% 10 63%
27. Previso do montante de recursos fnanceiros a serem
transferidos pelo Poder Pblico para a OSCIP, a ttulo de
fomento
9 100% 14 88%
28. Obrigaes da OSCIP, entre as quais a de apresentar ao
Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre
a execuo do objeto do Termo de Parceria
9 100% 10 63%
Outras disposies sobre o Termo de Parceria
29. Publicao, na imprensa ofcial do Municpio, do Estado ou
da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas
entre o rgo parceiro e a OSCIP, de extrato do Termo
de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e
fnanceira.
9 100% 10 63%
30. Execuo do Termo de Parceria acompanhada e
fscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao
correspondente atividade fomentada
8 89% 10 63%
31. Fiscalizao pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de
governo
5 56% 7 44%
108
Requisitos
N % N %
Outras disposies sobre o Termo de Parceria
32. Resultados da execuo do Termo de Parceria analisados
por comisso de avaliao, composta de comum acordo
entre o rgo parceiro e a OSCIP
7 78% 11 69%
33. Previso de relatrio conclusivo da comisso de avaliao
dirigido autoridade competente, sobre a avaliao
procedida
7 78% 11 69%
34. Previso de que os Termos de Parceria sero precedidos
de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas e
comprovao da regularidade fscal
2 22% 3 19%
35. Previso de que os Termos de Parceria estaro sujeitos aos
mecanismos de controle social previstos na legislao
1 11% 8 50%
Outras disposies
36. Autorizao legal para a participao de servidores
pblicos na composio de Conselho de OSCIP, vedada a
percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo
(includo pela Lei n 10.539, de 2002)
4 44% 6 38%
37. Decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e
do sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de
agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm
de outras medidas consubstanciadas na Lei
1 11% 7 44%
38. Previso da obrigatoriedade da OSCIP publicar
regulamento prprio contendo os procedimentos que
adotar para a contratao de obras e servios, bem como
para compras com emprego de recursos provenientes do
Poder Pblico
9 100% 8 50%
39. Previso de que os bens imveis adquiridos pelas OSCIP
com recursos provenientes da celebrao do Termo
de Parceria devero ser gravados com clusula de
inalienabilidade
7 78% 8 50%
40. Vedao s OSCIP da participao em campanhas de
interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer
meios ou formas
8 89% 9 56%
41. Previso de que o Ministrio da Justia permitir, mediante
requerimento dos interessados, o livre acesso a todas as
informaes pertinentes s OSCIP
5 56% 6 38%
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109
De forma geral, o nvel de alinhamento das leis de OSCIP dos entes sub-
nacionais ao contedo da lei federal, calculado com base na mdia dos per-
centuais de dispositivos da lei federal previstos nas leis estaduais e municipais,
foi maior nos estados (70%) do que nos municpios (50%).
Merecem ser destacados alguns dos requisitos das leis especficas dos es-
tados e municpios que mais se alinharam aos requisitos da lei federal de OSCIP:
a. conceito do Termo de Parceria: todas as leis estaduais e 94% das leis
municipais definiram-no como o instrumento como destinado for-
mao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a exe-
cuo das atividades de interesse pblico;
b. contedo do Termo de Parceria: todas as leis estaduais previram que
o termo dever conter o objeto da parceria, com a especificao do
programa de trabalho proposto para a OSCIP (presente tambm em
69% das leis municipais); a estipulao das metas e dos resultados a
serem alcanados e os respectivos prazos de execuo ou cronogra-
ma (em 63% das leis municipais); a discriminao dos direitos, respon-
sabilidades e obrigaes das partes signatrias (em 63% das leis mu-
nicipais); a previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de reSultado;
as obrigaes da OSCIP, entre as quais a de apresentar ao Poder Pbli-
co, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto
do termo de parceria (em 63% das leis municipais) e a publicao, na
imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o
alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a OSCIP,
de extrato do termo de parceria e de demonstrativo da sua execuo
fsica e financeira (em 63% das leis municipais); e
c. a obrigatoriedade da OSCIP publicar regulamento prprio contendo
os procedimentos para a contratao de obras e servios, bem como
para compras com emprego de recursos provenientes do Poder P-
blico, foi tambm contemplada em todas as leis estaduais e em 63%
das leis municipais.
Destacam-se, ainda, as disposies sobre os objetivos sociais das pessoas
jurdicas qualificveis; a previso legal das pessoas jurdicas no qualificveis,
110
o Conselho Fiscal; o acompanhamento e a fiscalizao do termo de parceria
pelo Poder Pblico; a observncia das Normas Brasileiras de Contabilidade; a
publicidade ao relatrio de atividades e demonstraes financeiras; a vedao
participao da OSCIP em campanhas de interesse poltico-partidrio ou
eleitorais, sob quaisquer meios ou formas e auditoria externa, contempladas
em 89% das leis estaduais de OSCIP e mais de 50% das leis municipais.
Registraram-se menores alinhamentos das leis estaduais e municipais
de OSCIP em relao federal nos aspectos pertinentes ao processo de qua-
lificao. A exigncia de emisso de certificado de qualificao, no caso de
deferimento pelo Poder Pblico, por exemplo, foi prevista em 44% e 38%
das leis estaduais e municipais, respectivamente e as condies de perda da
qualificao apareceram em 44% e 56%, respectivamente, das leis estaduais
e municipais.
Dentre os principais contedos das leis estaduais e municipais de OSCIP
que no foram previstos na lei federal podem ser mencionados os seguintes:
a. previso da seleo de OSCIP, para celebrao de termos de parceria,
mediante concurso de projetos;
b. vedao designao de parente consaguineo ou afim at 3 grau do
governador, vice-governador, secretrio de estado, senador ou depu-
tado Federal ou estadual como conselheiro ou dirigente da OSCIP;
c. previso de que a fiscalizao do termo de parceria seria realizada
pelo Ministrio Pblico e que o controle seria exercido pela Assem-
bleia Legislativa, por meio do Tribunal de Contas do Estado;
d. exigncia de condies de regularidade jurdica e fiscal para firmar
termos de parceria; exigncia de haver parecer tcnico do Poder P-
blico justificando a escolha da OSCIP para firmar termo de parceria;
e. permisso para a vigncia simultnea de mais de um termo de parce-
ria firmado entre o Poder Pblico e uma OSCIP;
f. estabelecimento legal da composio da comisso de acompanha-
mento, autorizao para ceder servidor com ou sem nus para a OSCIP,
em carter especial;
111
g. previso de clusula de no incorporao de vencimentos recebidos
da OSCIP remunerao do servidor cedido e da impossibilidade de
pagamento de vantagem pecuniria permanente;
h. previso da possibilidade da OSCIP absorver atividades e servios pe-
las OSCIP de rgos pblicos extintos;
i. delimitao das reas especficas em que podem ser firmados termos
de parceria; e
j. previso da rea de promoo do esporte amador como rea de qua-
lificao de entidades civis como OSCIP.
Verificou-se, nessa mesma legislao, a presena de contedos tpicos
do modelo de Organizaes Sociais, embora de baixa frequncia em relao
ao total de leis dos entes subnacionais, tais como a autorizao para a cesso
de servidores pblicos (em 3 leis estaduais e 4 leis municipais) e a previso de
que essas entidades pudessem absorver atividades pblicas antes executadas
por rgos pblicos extintos, detectada em uma lei estadual e em duas mu-
nicipais, em clara referncia ao Programa de Publicizao do governo federal,
previsto na Lei n 9.837/98.
7. QUADROS-SNTESE
Quadro XII N de legislaes sobre SSA OS e OSCIP
Esfera OS OSCIP SSA
Federal 1 1 12
Estadual* 15 10 ** 5
Municipal 42 16*** 2
Total 58 27 19
* inclui o Distrito Federal
** inclui decreto editado pelo estado do Maranho (MA)
*** inclui decreto editado pelo municpio de So Paulo (SP)
112
Quadro XIII N de SSA institudos e de OS e OSCIP qualificadas pelos governos
federal estaduais e municipais
Esfera SSA OS OSCIP
Federal 12 6 4.856
Estadual 5 112 167
Municipal 2 52 27
Total 19 170 5.050
Quadro XIV N de OS e de OSCIP Qualificadas pelos governos federal, estaduais e
municipais com contratos de gesto firmados
Esfera OS qualifcadas OS c/Contrato de Gesto
Federal 6 6
Estadual 112 28
Municipal 52 15
Total 170 49
29% do total
OSCIP qualifcadas OSCIP c/ Termo de Parceria
4.856 73
167 15
27 0
5.050 88
1,7% do total
113
Figura I Distribuio geogrfica das OS e OSCIP qualificadas e com contratos de
gesto e termos de parceria firmados
(3)
(1)
(2)
(16)
(1)
(1)
(4)
(5)
(1)
(3)
(3)
(8)
(1)
(5)
(2)
(31)
(6)
(4)
(35)
(8)

(2)
(9)
(1)
(2)
(136)
(15)
(1)
(6)
(2)
(5)
LEGENDA:
OS Estado com lei especfica
OS Estado com municpios com lei especfica
Estado com OS qualificadas
Estado com lei especfica
OSCIP
OSCIP
Estado com municpios com lei especfica
Estados com OSCIP qualificadas
(1)
(1)
(1)
(3)
(1)
(1)
(1)
(1)
AC
AM
RO
MT
MS
RS
SC
PR
SP
RJ
ES
MG
GO
DF
TO
BA
SE
AL
PE
PB
RN
CE
RR
AP
PA
MA
PI
8. CONSIDERAES FINAIS
8.1. QUANTO AO CONTEDO DAS LEIS
A anlise comparativa entre as legislaes federais, estaduais e munici-
pais de SSA, OS e OSCIP evidencia que os estados e municpios adotaram as
estruturas das leis federais como base da elaborao de suas legislaes espe-
cficas, ainda que com a incorporao de contedo prprio.
No caso das leis que instituram os Servios Sociais Autnomos estadu-
ais e municipais, percebe-se a utilizao do modelo institucional aplicado ao
SSA Associao das Pioneiras Sociais (Hospital Sarah Kubitschek) , criado
OBS.: os nmeros ao lado dos smbolos
indicam as respectivas quantidades de
OS e OSCIP qualifcadas e com contratos
de gesto, em cada estado.
114
em 1991, com a introduo de especificidades nos formatos dos objetivos
institucionais, do sistema de governana e das fontes de financiamento.
De forma anloga, as leis estaduais e municipais de OS e OSCIP apresentam
contedo assemelhado e alinhado ao da lei federal. Observa-se, entretanto,
uma maior variao de contedo nas leis estaduais de OS do que nas munici-
pais, quando comparadas lei federal.
Conforme apresentado no Quadro XV, em seu conjunto, as leis munici-
pais de OS contemplaram maior nmero dos dispositivos considerados defi-
nidores do modelo de qualificao criados pelo governo federal e preserva-
ram caractersticas essenciais desse modelo de parceria, se analisadas as leis
apenas com base nos quinze requisitos principais do modelo.
Em algumas leis, a supresso de requisitos da lei federal afetou substan-
cialmente as caractersticas originais do modelo de parceria e desconfigurou
a proposta de dotar o Poder Pblico de forma especfica de relacionamen-
to com entidades civis sem fins lucrativos de longo prazo. Como exemplo,
pode-se citar as leis que no previram a exigncia de renncia ao prprio
patrimnio em caso de desqualificao, imposta OS para a qualificao e a
participao majoritria do Poder Pblico e da sociedade no rgo decisrio
superior da OS.
Houve situaes em que os entes estaduais e municipais instituram mo-
delos hbridos que conjugaram requisitos de OS e de OSCIP, como o caso
das leis de OS dos Municpios de Barueri (SP), Itabora (RJ) e Fazenda Rio Gran-
de (PR). Embora denominadas Organizaes Sociais, trataram-se, na verdade,
de modelos de parceria com caractersticas mais prximas das OSCIP federais.
Tambm na insero de contedo novo pelos entes subnacionais, veri-
ficou-se que algumas das particularidades e/ou inovaes adotadas afetaram
aspectos importantes dos modelos de parceria institudos pelo governo fede-
ral, como a previso da interveno estatal nas atividades da OS, embora as
denominaes usuais tenham sido mantidas.
Alguns dos novos contedos (especificidades) verificados em leis esta-
duais e municipais de OS evidenciaram falhas na compreenso da natureza e
dos objetivos desse instituto, notadamente no que se refere sua aplicao
em parcerias de longo prazo com o Poder Pblico. A possibilidade de inter-
veno do Poder Pblico nos servios prestados pelas OS, assim como a sub-
misso da OS ao controle interno e externo imposto aos rgos e entidades
da administrao pblica, previstas em algumas leis estaduais e municipais,
podem ser consideradas como interferncias estatais indevidas, uma vez que
115
Quadro XV Requisitos definidores do modelo OS
Leis de OS
Requisito
% de leis estaduais
que previram
% de leis municipais
que previram
Na extino, incorporao integral do
patrimnio, legados ou doaes e excedentes
fnanceiros ao Poder Pblico ou a outra OS
80% 88%
Participao do Poder Pblico no Conselho
de Administrao (CA)
53% 81%
Participao do Poder Pblico e de membros da
sociedade civil no Conselho de Administrao
superior a 50% do total
40% 64%
Aprovao do Poder Pblico quanto
convenincia e oportunidade da qualifcao
67% 81%
CA aprova a proposta de oramento e o
programa de investimentos
80% 86%
CA aprova plano de cargos, salrios e benefcios 80% 86%
CA designa a diretoria 67% 83%
CA aprova alterao de estatuto e
extino da entidade
67% 83%
CA aprova regulamento prprio de compras 73% 86%
CA aprova relatrios de execuo do CG 87% 86%
CA fscaliza o cumprimento das diretrizes
e metas e os demonstrativos fnanceiros
e contbeis
73% 86%
Celebrao de Contrato de Gesto 93% 98%
Fiscalizao do CG pelo Poder Pblico 93% 95%
Comisso de acompanhamento do
desempenho e resultados do
Contrato de Gesto
53% 93%
Desqualifcao por descumprimento
do Contrato de Gesto
67% 86%
Mdia 72% 85%
116
as OS so entidades civis criadas por particulares e geridas pelo Cdigo Civil.
A lei disciplina as relaes do Poder Pblico com a OS, mas no pode intervir
na sua gesto interna e na forma de funcionamento da entidade, em respei-
to ao art. 5, inciso XVIII da Constituio Federal. No controle externo, mais
adequado do que estender s OS os procedimentos de controle aplicveis
administrao pblica seria dispor que a fiscalizao e o controle pblicos
dar-se-iam na verificao do cumprimento dos termos do contrato de gesto,
sem se estenderem gesto interna da entidade.
Detectou-se, ainda, um aparente equvoco com a incluso, em lei mu-
nicipal, da rea de religio dentre aquelas passveis de fomento do Estado,
considerando as bases constitucionais do estado laico no Brasil que impediria
o fomento a atividades dessa natureza.
No que se refere s leis de OSCIP, verificou-se que o alinhamento ao con-
tedo da lei federal foi maior entre as leis estaduais do que nas municipais.
Tambm em relao a essas leis, observou-se a tendncia ao hibridismo, com
a agregao de contedo proveniente do modelo federal de OS.
Pode ser mencionada a lei de OSCIP do estado de Minas Gerais, que per-
mitiu a cesso de servidores pblicos entidade parceira e estabelece, de forma
mais detalhada, os processos de acompanhamento e fiscalizao dos termos
de parceria, com caractersticas que se assemelham aos da lei federal de OS.
8.2. QUANTO PERCEPO DOS GESTORES E
SERVIDORES PBLICOS SOBRE OS MODELOS
Alm dos dados descritivos, a pesquisa em campo levantou informaes
qualitativas sobre os modelos, sua difuso nas trs esferas e como os gover-
nos e prefeitos os percebem.
Com relao percepo e ao conhecimento sobre os modelos de par-
ceria estado- sociedade civil organizada, o levantamento identificou a existn-
cia de uma diversidade de opinies e vises entre os servidores e dirigentes
pblicos entrevistados. Como exemplo, h divergncia sobre a necessidade
dos estados ou municpios promulgarem leis prprias para qualificar entida-
des como OS ou OSCIP e estabelecer com elas relaes de parceria. Houve
quem defendesse a necessidade de legislao prpria e manuteno de ca-
dastros especficos, descentralizados. Outros defenderam que, pelo menos no
modelo de OSCIP, o processo de qualificao ocorresse apenas em mbito
Federal, com a manuteno de um cadastro centralizado nacional, podendo
117
ser firmadas as parcerias com entidades qualificadas pelos governos estaduais
e municipais, sem a necessidade de recepo da lei federal.
Verificou-se que na esfera de governo municipal mais comum o uso do
instrumento de convnio para viabilizar o fomento e as subvenes, sendo o
contrato de gesto e os termos de parceria menos utilizados nas relaes com
entidades civis sem fins lucrativos, ainda que essas tenham sido qualificadas
como OS e OSCIP. Registre-se que, no governo federal, esse fenmeno tambm
ocorre nas relaes entre Poder Pblico e entidades qualificadas como OSCIP.
Como qualquer entidade sem fins lucrativos pode firmar convnio com
a prefeitura municipal e no h percepo clara de vantagens associadas s
formas de relacionamento por meio de termo de parceria ou contrato de ges-
to, esses instrumentos deixam de se utilizados: em geral, no h o cuidado
de verificar a qualificao da entidade como OS ou OSCIP e esta informao
termina por se perder em meio rotina de convnios das prefeituras.
As entidades civis sem fins lucrativos presentes nos municpios detm,
usualmente, apenas o ttulo de utilidade pblica, que o modelo mais difun-
dido naquela esfera ou esto inscritas no Conselho Municipal de Assistncia
Social. comum a confuso entre a qualificao como Organizao Social e o
simples reconhecimento como entidade sem fins lucrativos.
8.3. QUANTO APLICAO DOS MODELOS PELO PODER PBLICO
Embora o levantamento tenha identificado a existncia de legislao
prpria de OS em nmero significativo de estados (56%) e a existncia de pelo
menos 112 OS por eles qualificadas, foram registrados apenas 28 contratos de
gesto firmados com essas entidades, sendo que 78% deles se concentram
nos Estados da Bahia, Par e So Paulo. Pode-se dizer, portanto, que apenas
nesses trs estados o modelo de parceria est bem difundido.
Relativamente aos municpios, apenas o municpio de So Paulo apre-
sentou nmero significativo de OS com contratos de gesto firmados com o
Poder Pblico, totalizando 15 contratos, o que demonstra que, de forma geral,
ainda no h no pas uma difuso expressiva do modelo.
No governo federal, responsvel pela concepo do modelo de parceria,
foram qualificadas como OS, em onze anos, apenas 7 entidades, com a poste-
rior desqualificao de uma delas, a Bioamaznia.
Desde 2002, com o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, no houve
mais nenhuma qualificao como OS.
118
No que concerne ao modelo OSCIP, de igual forma, verifica-se um bai-
xo aproveitamento dos recursos e benefcios dos termos de parceria pelos
governos das trs esferas. No governo federal, registraram-se 73 termos de
parceria firmados, que corresponde ao estabelecimento de parceria com 1,5%
de entidades qualificadas como OSCIP, sendo a maioria delas das reas assis-
tencial (30%) ou de meio ambiente (21%).
Fora da esfera federal verificou-se que 8 estados e 10 municpios tm
legislao prpria. Ainda que esses estados e municpios estejam espalhados
por todas as regies do pas e que vigore o entendimento corrente de que
tambm possvel aos governos subnacionais firmarem termos de parceria
com OSCIP qualificadas pelo governo federal, identificou-se um baixo nme-
ro de termos firmados: apenas 15 entre os governos estaduais e nenhum en-
tre os municipais, o que sugere que ainda no se realizou a consolidao do
modelo no pas.
8.4. QUANTO AO USO DO INSTRUMENTO
LEGAL PARA QUALIFICAR OSCIP
Aspecto relevante examinado foi a edio de decretos que regulamenta-
ram o uso do termo de parceria pelo estado do Maranho (MA), pelo munic-
pio de So Paulo (SP) e pelo municpio de Castro (PR), na ausncia de uma le-
gislao especfica de OSCIP promulgada no mbito desses entes federativos.
So casos que reforam a cautela em relao real necessidade e poss-
veis benefcios da aprovao de leis prprias de OSCIP, por estados e munic-
pios, como requisito para a celebrao dos termos de parceria.
De forma diversa do modelo legal estabelecido para as Organizaes
Sociais, a qualificao de OSCIP se d mediante atendimento a requisitos
formais, de natureza estatutria, comprovados a partir da apresentao de
documentos ao Poder Pblico. Os requisitos visam to somente averiguar a
regularidade administrativa, financeira e fiscal da entidade civil, pr-habilitar
essa entidade a instituir relaes de parceria e fomento com o Poder Pblico
e possibilitar a constituio de um cadastro de OSCIP.
Os dados do levantamento demonstraram que das 5.050 OSCIP qualifi-
cadas no pas (4.856 pelo governo federal), apenas 73 firmaram parcerias com
rgos e entidades federais e 15 com governos estaduais.
Considerando que as legislaes sobre OSCIP no mbito dos entes subna-
cionais tenderam a reproduzir o contedo da lei federal, pode-se questionar a
119
pertinncia de duplicar o processo de pr-qualificao, baseado nos mesmos
requisitos e resultando na constituio de cadastros duplicados. Uma vez que
o fundamental nesse modelo de cooperao a previso de que as relaes
com o Poder Pblico sejam estabelecidas por meio de termo de parceria, seria
mais adequado que os entes subnacionais regulassem, inclusive com mais
detalhes e especificidades, os processos de celebrao, acompanhamento,
avaliao e fiscalizao desses acordos. Essa foi a soluo adotada pelo estado
do Maranho (MA) e pelos municpios de So Paulo (SP) e Castro (PR).
Trata-se de lacuna presente na legislao federal, que aborda de forma
pormenorizada o processo de qualificao das entidades contedo que po-
deria ser, em grande parte, remetido para o campo da regulamentao , mas
lacnica no que se refere s condies essenciais para a celebrao de ter-
mos de parceria. Com relao a esse aspecto, nem mesmo o Decreto n 3.100,
de 30 de julho de 1999, que regulamentou o modelo, lanou suficientes luzes
sobre a aplicao do modelo de parceria.
8.5. CONCLUSO
Os dados levantados demonstram que h interesse e disposio dos es-
tados e municpios em modernizar os seus institutos jurdicos e administra-
tivos de gesto pblica em direo maior eficcia, eficincia e efetividade
estatal e que, nesse sentido, o governo federal tem sido uma referncia.
No entanto, a disparidade entre os nmeros de entidades qualificadas
como Organizaes Sociais e OSCIP e os de contratos de gesto e termos de
parceria efetivamente firmados, evidencia que esses modelos ainda no esto
difundidos de forma significativa, nas trs esferas de governo.
A baixa utilizao, em um contexto poltico e social caracterizado pela
crescente importncia das instituies do Terceiro Setor na implantao de
polticas pblicas em parceria com o Poder Pblico, indica a necessidade de
promover ajustes no contedo das legislaes e investir na regulamentao
dos aspectos ainda no suficientemente normatizados. Salienta-se, nesse sen-
tido, os aspectos pertinentes s diferenas entre os modelos e aos campos
de aplicao de cada um, aos processos de acompanhamento e avaliao
dos resultados, s formas e instncias de controle e aos impactos das relaes
estabelecidas com o Poder Pblico na gesto interna das entidades civis sem
fins lucrativos. Essas so questes essenciais para dar maior segurana ao ges-
tor pblico na aplicao desses modelos de parceria.
121
INTRODUO
A Lei n 9.637/98 autoriza o Poder Executivo Federal a qualificar entida-
des civis sem fins lucrativos como Organizaes Sociais e com elas constituir
relaes de fomento e parceria, para a execuo de atividades dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade (art. 1).
A parceria Estado-sociedade tem amparo na Constituio Federal, que
prev expressamente que a interveno do Estado na promoo e na garan-
tia da ordem social pode se dar pela sua atuao direta ou pela ao conco-
mitante e complementar da iniciativa privada, conforme disciplinam seus arti-
gos 194, 197, 199, 202, 205, 209 e 227, 1, dos captulos II, III e VII do Ttulo VIII.
Organizaes Sociais so entidades civis (associaes ou fundaes priva-
das), criadas por particulares, que recebem essa titulao e alam condio de
colaboradoras do Poder Pblico mediante o atendimento aos requisitos previstos
na Lei n 9.637/98, concernentes ao estatuto da entidade e manifestao formal
do Poder Pblico, quanto ao interesse e convenincia da medida (art. 2, 3 e 4).
Destaca-se o pronunciamento do ministro Gilmar Mendes, do Supremo
Tribunal Federal, em seu Voto-Vista da Medida Cautelar em Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 1.923-5 Distrito Federal, de 01.08.2007:
As Organizaes Sociais, portanto, traduzem um modelo de parceria
entre o Estado e a sociedade para a consecuo de interesses pblicos
Captulo III
ORIENTAES SOBRE A AVALIAO
E A FISCALIZAO DO CONTRATO DE
GESTO FIRMADO COM O PODER PBLICO
Autores: Aldino Graef & Valria Salgado
122
comuns, com ampla participao da comunidade. De produtor direto
de bens e servios pblicos o Estado passa a constituir o fomentador
das atividades publicizadas, exercendo, ainda, um controle estratgico
de resultados dessas atividades. O contrato de gesto constitui o ins-
trumento de fixao e controle de metas de desempenho que assegu-
rem a qualidade e a efetividade dos servios prestados sociedade.
1. O TTULO DE ORGANIZAO SOCIAL E A PARTICIPAO
DO PODER PBLICO NO CONSELHO DE ADMINISTRAO
A titulao como Organizao Social (OS) habilita a entidade civil a es-
tabelecer relao de cooperao de longo prazo com o Poder Pblico, o
que implica no desenvolvimento de atividades e prestao de servios aos
cidados de natureza perene e, em alguns casos, no uso de bens pblicos
mveis e imveis, mediante permisso de uso (art. 12, 3 e art. 13) e na
cesso especial de servidores, com nus para a origem (art. 12, 4).
Por essa razo, a lei estabelece condies para que o Estado possa ze-
lar pela observncia da natureza social dos objetivos da entidade e da sua
finalidade no lucrativa, assim como da obrigatoriedade de investimento de
seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
do cumprimento dos compromissos do contrato de gesto e da transparn-
cia das suas relaes com Administrao Pblica, sem prejuzo da compe-
tente ao do Ministrio Pblico, quando for o caso (art. 2, inciso I, alneas
a, b, f, h e i).
Um mecanismo relevante de controle, ainda que indireto, dos efeitos
da OS a obrigao que ela assume, com a sua qualificao, de publicar
anualmente, no Dirio Oficial da Unio, os relatrios financeiros e o relatrio
de execuo do contrato de gesto. A medida contribui para a transparn-
cia de sua atuao e constitui-se, tambm, fator contributivo para a promo-
o do controle social.
A lei, no entanto, prev a tutela direta do Poder Pblico sobre o de-
sempenho da OS, por meio da participao de representantes de rgos e
entidades pblicos e da comunidade no rgo de deliberao superior OS
(art. 2, inciso I, alnea d). A lei prev, inclusive, que essa participao deve
ser majoritria para privilegiar o controle externo do setor pblico e da
sociedade no sistema de governana da entidade (art. 3, inciso I).
123
Por essa razo, pr-requisito para a qualificao de entidades civis
como OS que o seu estatuto jurdico preveja, alm da formatao espe-
cial
43
do Conselho de Administrao, que esse rgo decisrio detenha as
competncias privativas de: (a) aprovar a proposta de oramento da entidade
e o programa de investimentos; (b) aprovar os relatrios gerenciais e de ativi-
dades da entidade e encaminhar ao Poder Pblico; (c) fiscalizar o cumprimen-
to das diretrizes e metas definidas e (d) aprovar os demonstrativos financeiros
e contbeis e as contas anuais da entidade, com auxlio de auditoria externa
(art. 4, incisos II, IX e X). Os resultados financeiros do exerccio, o balano pa-
trimonial da entidade e um resumo executivo das atividades desenvolvidas
devem ser publicados no Dirio Oficial da Unio, em conformidade com o
disposto no item g do inciso I do art. 2 e, eventualmente, em outros meios
de comunicao se disposto no contrato de gesto.
O rgo da Administrao Direta responsvel pela rea de atuao da OS
qualificada (rgo supervisor) que dever escolher e indicar os representantes
do Poder Pblico e da sociedade civil dentro do Conselho de Administrao da
OS. A esse rgo supervisor tambm cabe orientar os conselheiros por ele in-
dicados para assegurar uma atuao convergente aos interesses pblicos, que
direcione a entidade privada para um desempenho alinhado com a sua natu-
reza social e com os objetivos de qualificao recebida de parceira do Estado.
A respeito das orientaes cabveis aos conselheiros, pode-se mencio-
nar, a ttulo de exemplo, a importncia de pautar os membros do Conselho de
Administrao representantes do Poder Pblico , a fazerem uso do proces-
so de auditoria independente a que as OS devem se submeter, por fora do
art. 4, inciso X da Lei n 9.637/1998, em prol dos interesses da Administrao.
Os conselheiros podem promover a incorporao de questes relevantes no
plano de auditoria dos auditores independentes contratados que devero ser
respondidas em seu relatrio, em especial aquelas relativas s obrigaes de
natureza financeira da entidade, constantes do contrato de gesto e outras
previstas na Lei n 9.637/98. Dentre outros aspectos que devem ser acom-
panhados e, constar dos relatrios da entidade e da auditoria independente,
esto os limites de gastos com remunerao e outras vantagens de qualquer
natureza pagos a dirigentes e empregados (inciso II, art. 7), bem como a
43 Pode-se considerar especial a formatao de um Conselho de Administrao de uma entidade
civil lucrativos na qual h previso de participao majoritria do Poder Pblico e da sociedade
civil, visto que essa no uma confgurao usual nas instituies privadas, criadas por particulares
que realizam atividades privadas, embora de relevante interesse pblico.
124
relao de todos os pagamentos efetuados a dirigentes, assessores e conse-
lheiros, para fins de acompanhamento da evoluo de sua situao patrimo-
nial (evidncias de enriquecimento ilcito, art. 10).
importante que os rgos supervisores assegurem assessoria tcnica
aos seus representantes nos Conselhos de Administrao de OS, de forma
que, sempre que necessrio, possam contar com o apoio de tcnicos especia-
lizados no processo de anlise e aprovao do relatrio de execuo do con-
trato de gesto, dos demonstrativos de resultados financeiros e do balano
patrimonial da entidade.
2. O CONTRATO DE GESTO FIRMADO ENTRE A
ORGANIZAO SOCIAL E O PODER PBLICO
Na forma da Lei n 9.637/98, os processos de qualificao como Orga-
nizao Social e de estabelecimento da parceria so independentes, embora
complementares. O vnculo de parceria forma-se a partir da celebrao do
contrato de gesto entre a Organizao Social j qualificada e o Poder P-
blico (art. 5), representado pela autoridade superior do rgo responsvel
pela rea de atividade correspondente ao objeto social da entidade (art. 7,
pargrafo nico)
44
.
O contrato de gesto estabelece atribuies, responsabilidades e obri-
gaes das partes (art. 6), contemplando a especificao das metas de de-
sempenho e efeitos a serem alcanados pela Organizao Social, assim como
a previso do montante de recursos pblicos necessrios ao cumprimento
do contrato a serem transferidos para a entidade, a ttulo de fomento (art. 12).
Sobre o contedo do contrato, merece registro o pronunciamento do
Ministro Gilmar Mendes, no Voto-Vista anteriormente citado:
A principal funo do contrato de gesto a fixao de metas, assim
como a definio dos mecanismos de avaliao de desempenho e con-
trole de resultados das atividades da Organizao Social. Assim, dever
44 Importante registrar que a qualifcao de entidade como Organizao Social exige a prvia anu-
ncia do titular do rgo da administrao direta responsvel pela rea de atuao da entidade.
No entanto, e conforme art. 6 da Lei n 9.637/98, o contrato de gesto pode ser frmado entre a
OS e esse rgo ou entidade pblica a ele diretamente vinculada.
125
o contrato de gesto conter: I especificao do programa de trabalho
proposto pela Organizao Social, a estipulao das metas a serem atin-
gidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa
dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados,
mediante indicadores de qualidade e produtividade; II a estipulao
dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de
qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados
das Organizaes Sociais, no exerccio de suas funes (art. 7).
Uma vez que o contrato de gesto que regula as relaes entre o Po-
der Pblico e a OS, de relevncia estratgica que, dentre as suas clusulas,
estejam previstas todas as condies especficas de atuao da entidade con-
sideradas necessrias para o alcance dos objetivos pblicos.
Nesse aspecto recomendvel ainda que, durante o processo de ne-
gociao dos termos do contrato de gesto, o rgo supervisor apresente
proposies relativas a eventuais alteraes nos estatutos sociais da entida-
de civil para que essas incorporem novos mecanismos de gesto e controle
interno e externo. Como exemplo, pode-se mencionar a possibilidade da OS
prever, em seu estatuto jurdico, a existncia da figura do Conselho Fiscal,
composto por representantes dos associados, com a finalidade de assesso-
rar o Conselho de Administrao no acompanhamento da gesto contbil
e financeira, o qual dever, tambm e, independentemente da auditoria ex-
terna, efetuar uma anlise das contas da entidade, com emisso de parecer
conclusivo, previamente anlise e aprovao das mesmas pelo conselho.
Embora inexista obrigatoriedade legal, a existncia de um Conselho Fiscal
na estrutura da OS muito til para a ampliao do controle social sobre a
gesto da entidade.
3. A FISCALIZAO DO CONTRATO DE GESTO
A fiscalizao do contrato de gesto compete ao rgo ou entidade sig-
natria e deve ocorrer na forma disciplinada pelos artigos da seo IV da Lei n
9.637/98. A avaliao da execuo dos contratos de gesto de Organizaes
Sociais e a anlise da prestao de contas da entidade relativa ao exerccio
financeiro devem obedecer aos ditames da Lei n 9.637/98 e observar as clu-
sulas contratuais. O 1 do art. 8 da mencionada lei dispe que:
126
A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder P-
blico supervisor signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou
a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relat-
rio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo
especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompa-
nhado da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro.
O objeto da fiscalizao a execuo da parceria estabelecida pelo con-
trato de gesto, particularmente o cumprimento das obrigaes e o alcance
das metas de desempenho.
Nesse sentido, h deciso assentada do Tribunal de Contas da Unio
(TCU) de que a essas entidades, na qualidade de instituies privadas benefi-
cirias de transferncia de recursos federais por fora do contrato de gesto,
aplica-se to somente o controle primrio da administrao, ou seja, do r-
go ou entidade supervisora do contrato, no uso desses recursos, conforme
Acrdo n 1.952/2007 Plenrio do TCU e Deciso Normativa TCU n 85, de
2007, complementada pela Portaria n 1.950/2007 da Corregedoria Geral da
Unio. relevante registrar trecho da sustentao do Ministro Relator, Ubira-
tan Aguiar, no processo que reSultou no mencionado Acrdo:
No tocante s entidades de direito privado que tenham celebrado con-
trato de gesto, esta Secretaria prope a no obrigatoriedade de pres-
tao de contas, tendo em vista que os rgos governamentais contra-
tantes (supervisores) dessas entidades j devem, por disposio legal,
supervision-las, acompanh-las e avali-las.
Em acordo com os art. 71, inciso VI e art. 74, inciso II da Constituio
Federal, a fiscalizao da autoridade supervisora recai sobre os resultados
da aplicao dos recursos pblicos transferidos entidade e no sobre sua
gesto interna, isto , sobre seus procedimentos, rotinas e sistemas admi-
nistrativos, financeiros e contbeis, inclusive no que concerne forma de
contabilizao e aplicao de eventuais excedentes financeiros, oriundos
ou no do contrato de gesto.
A prestao de contas da Organizao Social ocorre pela apresentao,
autoridade supervisora, de relatrio com comparativo das metas propostas
com os frutos alcanados, acompanhado de relatrio financeiro com o seu ba-
lano anual. Nesse processo, cumpre entidade supervisora constatar se houve
127
a efetiva realizao das atividades e servios pactuados em contrapartida aos
recursos pblicos a ela transferidos, nos padres de qualidade estabelecidos, e
verificar as condies financeiras da Organizao Social que atestam a sua capa-
cidade de manter-se na qualidade de colaboradora do setor pblico.
O nvel de eficincia da Organizao Social no cumprimento de seus
compromissos com o Poder Pblico informao de alta relevncia para sub-
sidiar o processo de negociao das metas para o exerccio seguinte e, espe-
cialmente, do montante de recursos a serem transferidos.
autoridade supervisora compete, ainda, adotar as providncias cab-
veis quando tomar conhecimento de irregularidades ou ilegalidades pratica-
das pela Organizao Social na execuo dos seus compromissos no mbito
do contrato de gesto, inclusive junto Advocacia-Geral da Unio e ao Minis-
trio Pblico (art. 9 e art10) e/ou conduzir o processo de desqualificao da
entidade (art. 16).
4. O PAPEL DA COMISSO DE ACOMPANHAMENTO
E AVALIAO DO CONTRATO DE GESTO
Com vistas a apoiar o processo de fiscalizao do contrato de gesto, a
Lei n 9.637/98 prev que a autoridade supervisora constitua comisso, com-
posta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao, com
as atribuies de analisar os frutos obtidos com a execuo do acordo e enca-
minhar a ela relatrio com avaliao conclusiva (art. 8, 2 e 3).
Pela natureza de sua composio, a comisso constitui instncia eminen-
temente tcnica e suas competncias circunscrevem-se aos termos do contra-
to, ou seja, de anlise dos resultados atingidos pela entidade, luz dos termos
pactuados e de pronunciamento conclusivo sobre o desempenho apurado.
A capacidade e a qualificao de seus membros so determinadas pela
autoridade supervisora, responsvel pelas designaes. Por essa razo, as co-
misses de acompanhamento e avaliao de contratos de gesto institudas
no mbito do governo federal tm, todas, composio interdisciplinar, com
participao inclusive de tcnicos de rgos e entidades do Poder Pblico
com intervenincia no contrato, assim como de peritos externos, oriundos de
outros rgos, do meio acadmico ou, ainda, do setor privado.
O papel dessas comisses subsidiar, em nvel tcnico, as autoridades
supervisoras na fiscalizao dos contratos de gesto dos quais so signatrias.
128
Nesse caso, o critrio de interdisciplinaridade na constituio das comisses
tem sido fundamental para assegurar a cobertura das diversas reas de conhe-
cimento requeridas em experincias de gesto por resultados, assim como
para assegurar autonomia de atuao instncia avaliativa. O fato de haver
membros que no tm vnculo hierrquico com a autoridade supervisora do
contrato d Comisso maior independncia na sua avaliao tcnica.
Interessante notar que as competncias de negociar e fiscalizar o contra-
to de gesto e, tambm, de agir nos casos de irregularidades ou ilegalidades
objetivamente constatadas implicam no uso do poder de polcia do Estado,
restritas autoridade supervisora e, portanto, indelegveis instncia tcnica
que pode, inclusive, ser composta de pessoas externas ao rgo ou entidade.
Cumpre, portanto, Comisso avaliar os resultados atingidos na execu-
o do contrato de gesto pela Organizao Social ( 2, art. 8) e elaborar
parecer conclusivo sobre o alcance das metas pactuadas ( 3, art. 8). A Co-
misso de Acompanhamento e Avaliao deve seguir fielmente a sistemtica
de avaliao pactuada pelas partes no contrato de gesto e os indicadores de
qualidade e produtividade nele estabelecidos.
A anlise do balano financeiro da entidade no matria atinente Co-
misso de Acompanhamento e Avaliao, visto tratar-se de subsdio autori-
dade signatria para a negociao de compromissos e recursos nos prximos
exerccios podendo servir, ainda, como fonte de informao para a constata-
o de irregularidades e ilegalidades na execuo do contrato.
4.1. CONCLUSO
Feitas essas consideraes, entende-se que preciso discernir os proces-
sos de qualificao de Organizaes Sociais e de celebrao de contratos de
gesto. Embora interdependentes, o primeiro concede um ttulo entidade
civil sem fins lucrativos, por ato do Chefe do Poder Executivo, mediante a com-
provao de atendimento a requisitos estatutrios e manifestao positiva
do Poder Pblico quanto convenincia e oportunidade da qualificao. O
segundo forma a parceria entre o rgo ou entidade supervisora da rea a ser
fomentada e a Organizao Social, sendo objeto da fiscalizao de que tratam
os arts. 8, 9 e 10 da Lei n 9.637/98.
A prestao de contas da Organizao Social, de que trata o disposto no
1 do art. 8 da Lei n 9.637/98, refere-se a esse controle primrio da autorida-
de supervisora, conforme deciso do TCU mencionada no item 19 desta Nota
129
Tcnica que as reconhece como entidades no jurisdicionadas pela sua ao
de controle externo.
Na qualidade de entidade civil de direito privado, criada por particulares,
a Organizao Social regida pela legislao civil com as derrogaes estabe-
lecidas pela Lei n 9.637/98 em funo da titulao que lhe foi concedida pelo
Poder Pblico. No incidem sobre ela a legislao e as normas aplicveis aos
rgos e entidades pblicos, relativas gesto oramentria, financeira e pa-
trimonial. Vale ressaltar que a Lei n 9.637/98 nada determina quanto gesto
interna da entidade, inclusive no que se refere forma de contabilizao dos
recursos de fomento.
A apresentao dos relatrios financeiros e do balano patrimonial au-
toridade supervisora visa permitir que o rgo ou entidade responsvel pelo
fomento possa acompanhar os efeitos da gesto da entidade colaboradora e
constatar sua sade financeira e eficincia operacional. A posse dessas infor-
maes essencial para que a autoridade supervisora possa renegociar me-
tas e montante de recursos a serem transferidos a ttulo de fomento, para os
exerccios seguintes. No se trata, pois, de fiscalizar a gesto admimistrativa,
financeira e contbil da Organizao Social, como mencionado no item 3 do
Ofcio do Ofcio n 342/SECEX/MCT, porm da obteno de informaes de
alta relevncia para garantir a capacidade do Poder Pblico de avaliar a quali-
dade da parceria estabelecida e de redefinir suas bases.
Nesse ponto, vale ressaltar que, por fora de seu estatuto social, a Organi-
zao Social obriga-se a aplicar seus excedentes financeiros, advindos ou no
do contrato de gesto, no desenvolvimento das atividades concernentes
natureza social. Portanto, toda e qualquer ao da entidade qualificada como
Organizao Social, com ou sem fomento do Poder Pblico, deve ser aplicado
em atividades sociais, sem fins lucrativos, conforme disposto nos arts. 1 e 2
da Lei n 9.637/98. A participao de representantes do Poder Pblico dentro
do Conselho de Administrao da entidade privada garantia de que ela no
se desvirtue da sua misso estatutria, sob pena de desqualificao.
No processo de avaliao da execuo dos contratos de gesto de Orga-
nizaes Sociais e anlise da prestao de contas da entidade relativa ao exer-
ccio financeiro, recomenda-se observar os preceitos do parecer do ministro
Benjamin Zylmer (Tribunal de Contas da Unio) que fundamentou a Deciso
n 592/98 do TCU, conforme:
(....)
130
6. A concepo das Organizaes Sociais apresenta-se indissocivel da
ideia de controle de resultados, porquanto vinculadas a um regime
normativo que lhes impe maiores restries e amplia o espectro de
controle do Estado, se comparado ao atual regime jurdico aplicvel
s entidades privadas de utilidade pblica.
7. Nessa ordem de ideias, foroso convir que o mero deslocamento
de atividades ou servios, dos rgos ou entidades da administrao
federal para as OS, promove, por si s, um ambiente de competio
regulado pelo Estado que estimula o controle social, exercido pelo
cidado-consumidor, sobre a oferta de bens e servios de interesse
coletivo custeada pelo Estado e promove a melhoria da eficincia e
da qualidade da prestao de servios de interesse pblico.
8. Paralelamente, outro controle social se faz sentir na administrao
das OS, em razo da composio pluralista e da obrigatoriedade de
renovao dos membros do Conselho de Administrao, que equili-
bram eventuais interesses corporativos que possam sobressair.
9. As Organizaes Sociais sujeitam-se, tambm, a controles externos
de resultados, peridicos e a posteriori, tendo por fim a verificao
do cumprimento do contrato de gesto. No caso das Organizaes
Sociais, esse controle exercido pelo rgo ou entidade supervisora
da rea de atuao correspondente atividade fomentada.
O rgo supervisor de entidade qualificada como Organizao Social
dever negociar com a entidade a incluso de dispositivo no contrato de ges-
to que obrigue os dirigentes da entidade a apresentar anualmente ao rgo
supervisor, em prazo definido, cpia de suas declaraes do imposto de renda
com o objetivo de acompanhar a evoluo do seu patrimnio (evidncias de
enriquecimento ilcito, art. 10).
O rgo supervisor, anualmente e a qualquer tempo, por meio dos di-
rigentes responsveis pelas negociaes do contrato de gesto, efetuar a
anlise da situao financeira da entidade, com base nos demonstrativos de
resultados financeiros e do balano patrimonial, includos eventuais exceden-
tes financeiros inscritos no patrimnio lquido, bem como dos relatrios de
execuo do contrato de gesto, previamente aprovao do termo aditivo
131
que definir as novas metas e valores de fomento para o novo exerccio, para
que os valores transferidos correspondam s reais necessidades de recursos
para o alcance das metas e objetivos pactuados no contrato de gesto. Para
esta finalidade os dirigentes responsveis devero ser assessorados por pes-
soal tcnico qualificado, sempre que necessrio.
Em caso de constatao de irregularidades ou ilegalidade na utilizao
de recursos de origem pblica pela Organizao Social, detectadas durante
as anlises das contas, ou a qualquer momento, dever ser comunicada ao
TCU, nos termos do art. 9 da Lei n 9.637/98. Os dirigentes que negociam os
termos do contrato de gesto, bem como, os tcnicos que os assessoram nas
suas funes, em especial nas anlises das contas da entidade e relatrios de
execuo do contrato, so os responsveis, no rgo supervisor, pelo encami-
nhamento de eventuais denncias.
Em caso de fundados indcios de malversao de bens e recursos de ori-
gem pblica, os responsveis do rgo supervisor representaro ao Ministrio
Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que re-
queira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da enti-
dade e o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico
ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patri-
mnio pblico, em conformidade com o disposto no art. 10 da Lei n 9.637/98.
Aps recebimento do relatrio de execuo do contrato de gesto e da
prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro, elaborada pela
entidade qualificada como Organizao Social e aprovada pelo Conselho de
Administrao, assim como do relatrio de avaliao da Comisso de Acom-
panhamento e Avaliao, a Secretaria responsvel pelo acompanhamento e
superviso da execuo do contrato de gesto do rgo supervisor elaborar
parecer sobre a sua execuo no exerccio avaliado, bem como sobre a regula-
ridade da aplicao dos recursos pela Organizao Social. A nfase no parecer
dever ser dada ao cumprimento das metas pactuadas. No aspecto financei-
ro, dever ser observada a aplicao dos recursos exclusivamente na sua rea
de atuao (item a do inciso I do art. 2 da Lei 9.637/98), conforme definido
no decreto de qualificao, nas orientaes estratgicas, objetivos e metas do
contrato de gesto, o investimento de eventuais excedentes financeiros no
desenvolvimento das prprias atividades (item b do inciso I, art. 2) e a obser-
vncia dos limites de gastos com remunerao de dirigentes e empregados.
O referido parecer ser o fundamento para o despacho final do ministro de
Estado supervisor sobre a execuo do contrato no perodo avaliado.
133
Anexo I
FONTES DE INFORMAES UTILIZADAS
PARA A COLETA DE DADOS SECUNDRIOS
SOBRE OS SSA, OS E OSCIP
a. Stio eletrnico do Ministrio da Justia: disponibiliza informaes de
todas as OSCIP federais qualificadas (nome, CNPJ, decreto de qualifi-
cao, endereo, telefone e rea de atuao).
b. Stio eletrnico do TCU: disponibiliza dados das entidades que pres-
taram contas ao rgo. Dessa forma, foram obtidas informaes dos
SSA e das OS federais (nome, CNPJ e endereo). Informaes mais
especficas das entidades no so registradas pelo TCU que no o
rgo responsvel pelo cadastro destas entidades.
c. Tribunais de Contas Estaduais: alguns estados como So Paulo e
Minas Gerais registram informaes de OS e OSCIP Estaduais que
prestam contas ao rgo, apesar de no serem responsveis pelo
cadastro das entidades. Quando disponvel, foram obtidas informa-
es das entidades (nome, contratos de gesto e termos de parceria
firmados) por meio do stio eletrnico dos rgos ou ofcio impresso.
d. Governos Estaduais: foram consultados os stios eletrnicos dos 26
estados e do Distrito Federal (DF) a fim de investigar existncia de
informaes publicadas sobre OS, OSCIP ou SSA Estaduais. Foram
obtidas informaes, como relao do nome das entidades qualifi-
cadas, contratos de gesto vigentes e legislao que dispe sobre a
qualificao de entidades.
134
e. Prefeituras Municipais: foram consultados, quando disponveis, stios
eletrnicos de mais de 2.000 municpios a fim de investigar a exis-
tncia de informaes publicadas sobre OS, OSCIP ou SSA munici-
pais, como relao do nome das entidades qualificadas, contratos
de gesto vigentes e legislao que dispe sobre a qualificao de
entidades.
f. Assembleias Legislativas: foram feitas consultas aos stios eletrni-
cos das assembleias sobre leis que dispem sobre a qualificao de
entidades.
g. Cmaras Municipais: foram consultados os stios eletrnicos das As-
sembleias Legislativas sobre leis que dispem sobre a qualificao
de entidades.
h. Confederao Nacional dos Municpios: foi realizada uma consulta
ao stio eletrnico da confederao e contato telefnico com diri-
gentes da organizao para investigar a existncia de informaes
referentes aos modelos de parceria pesquisados, aos convnios fir-
mados com os municpios e legislao municipal.
i. Conselho Nacional de Secretrios de Estado de Administrao (Con-
sad): foram contatados os Secretrios de Administrao dos 26 esta-
dos e o Distrito Federal.
j. Procuradoria Geral da Repblica: foi realizada consulta de entidades
qualificadas. Alm disso, foi investigada a existncia de informaes
relativas fiscalizao das entidades.
k. Procuradoria Geral dos Estados: foi realizada consulta de leis estaduais
de qualificao e entidades qualificadas. Alm disso, foi investigada
a existncia de informaes referentes fiscalizao das entidades.
l. Procuradorias Municipais: foi realizada consulta de leis municipais de
qualificao e entidades qualificadas. Alm disso, foi investigada a
existncia de informaes referentes fiscalizao das entidades.
135
m. Associaes de Municpios: foi realizada uma consulta ao stio ele-
trnico das associaes para investigar a existncia de informaes
referentes aos modelos de parceria, aos convnios firmados e legis-
lao municipal.
n. Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong):
foi realizada consulta ao stio eletrnico e contato telefnico com os
dirigentes da associao a fim de investigar informaes sobre as
ONGs com qualificao de OS ou OSCIP.
o. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): foram consulta-
dos o stio eletrnico, as publicaes e os pesquisadores do instituto
a fim de obter informaes quantitativas das entidades do Terceiro
Setor.
p. Stios eletrnicos de busca: com busca de palavras-chaves nos stios
eletrnicos de busca, foi feita uma identificao preliminar das leis
existentes que foram insumo para o incio da pesquisa em campo.
q. Stios eletrnicos de entidades qualificadas: quando disponvel, foi
acessado o stio eletrnico de entidades qualificadas para a busca de
leis, decretos, estatutos e demais documentos relevantes.
137
Entidade
Marco
Legal
Estado Cidade
rea de
Atuao
rgo com
o qual
possui
parceria
frmada
instrumento
de parceria
Estadual
Associao
Amigos do
Projeto Guri
Lei n 846
de 04
de junho
de 1998
So
Paulo
Cultura
Secretaria
Estadual
de Cultura
Contrato
de Gesto
Associao
dos Amigos
da Pinacoteca
do Estado
Lei n 846
de 04
de junho
de 1998
So
Paulo
Cultura
Secretaria
Estadual
de Cultura
Contrato
de Gesto
Associao
dos Amigos do
Pao das Artes
Lei n 846
de 04
de junho
de 1998
So
Paulo
Cultura
Secretaria
Estadual
de Cultura
Contrato
de Gesto
Fundacao
do ABC
Lei n 846
de 04
de junho
de 1998
So
Paulo
Sade
Secretaria
Estadual
de Sade
Contrato
de Gesto
Fundao
Orquestra
Sinfnica do
Estado de
So Paulo
Lei n 846
de 04
de junho
de 1998
So
Paulo
Cultura
Secretaria
Estadual
de Cultura
Contrato
de Gesto
Servico Social da
Ind. Constr. e do
Mobil. Est. SP
Lei n 846
de 04
de junho
de 1998
So
Paulo
Sade
Secretaria
Estadual
de Sade
Contrato
de Gesto
Anexo II
RELAO DAS ENTIDADES QUALIFICADAS
COMO OS PELOS ESTADOS E MUNICPIOS
138
Entidade
Marco
Legal
Estado Cidade
rea de
Atuao
rgo com
o qual
possui
parceria
frmada
instrumento
de parceria
Municipal
Casa de Sade
Santa Marcelina
Lei n 14.132
de 24
de janeiro
de 2006
So
Paulo
So
Paulo
Sade
Hospital
Municipal
da Cidade
Tiradentes
Contrato
de Gesto
e convnios
Associao
Amigos do
Bem- Estar
do Menor
(Soabem)
Lei n 1.360
de 30
de abril
de 2003,
alterada pela
Lei n 1.675
de 10
de setembro
de 2007
So
Paulo
Barueri
Secretaria
Municipal
de Educao
Contrato
de Gesto
Centro de
Estudos e
Pesquisas
Dr. Joo Amorim
Lei n 14.132
de 24
de janeiro
de 2006
So
Paulo
So
Paulo
Secretaria
Municipal
de Sade
Contrato
de Gesto
Irmandade da
Santa Casa de
Misericrida
de So Paulo
Lei n 14.132
de 24
de janeiro
de 2006
So
Paulo
So
Paulo
Contrato
de Gesto
Associao
Congregao de
Santa Catarina
Lei n 14.132
de 24
de janeiro
de 2006
So
Paulo
So
Paulo
Contrato
de Gesto
Instituto de
Responsabilidade
Social Srio
Libans
Lei n 14.132
de 24
de janeiro
de 2006
So
Paulo
So
Paulo
Contrato
de Gesto
Fundao
Faculdade
de Medicina
Lei n 14.132
de 24
de janeiro
de 2006
So
Paulo
So
Paulo
Contrato
de Gesto
Associao de
Volta para Casa
Lei n 8.294
de 14
de dezembro
de 2001
So
Paulo
Santo
Andr
Contrato
de Gesto
C
o
n
t
i
n
u
a
o
139
Entidade
Marco
Legal
Estado Cidade
rea de
Atuao
rgo com
o qual
possui
parceria
frmada
instrumento
de parceria
Municipal
Associao
Nova Educao
e Cultura
Lei n 2.137
de 13
de abril
de 2006
So
Paulo
Nova
Odessa
Educao
Secretaria
de Educao
Contrato
de Gesto
Associao
Paulista para o
Desenvolvimento
da Medicina
(SPDM)
Lei n 14.132
de 24
de janeiro
de 2006
So
Paulo
So
Paulo
Sade
Contrato
de Gesto
Associao
Cultural e de
Assistncia
Sade de
Castilho (Acasc)
Lei n 1.608
de 24
de dezembro
de 2003
So
Paulo
Castilho SADE
Contrato
de Gesto
Associao
Pr- Sade Nova
Odessa
Lei n 2.137
de 13
de abril
de 2006
So
Paulo
Nova
Odessa
Sade
Secretaria
de Sade
Contrato
de Gesto
Grmio
Recreativo
Barueri
Lei n 1.360
de 30
de abril
de 2003,
alterada pela
Lei n 1.675
de 10
de setembro
de 2007
So
Paulo
Barueri
Prefeitura
Municipal
de Barueri
Contrato
de Gesto
C
o
n
t
i
n
u
a
o
141
Anexo III
RELAO DAS OSCIP COM AJUSTES
DE PARCERIA COM OS GOVERNOS
FEDERAL, ESTADUAIS E MUNICIPAIS
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
BOLA PRA
FRENTE ONG
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Esportista
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
Convnio
Termo de Parceria
GRUPO DE APOIO
NATUREZA E
DESENVOLVIMENTO
DO HOMEM
INTEGRAL GANDHI
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Pernambuco Educacional
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
dispensa de licitao)
Termo de Parceria
INSTITUTO
ECOAR PARA A
CIDADANIA
ECOAR
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Ambiental
Governo
Federal
Convnio
Outro (especifcar)
Contrato de Patrocnio
Outro (especifcar)
Patrocnio
142
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
IP INSTITUTO
DE PESQUISAS
ECOLGICAS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Ambiental
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Prmio de Tecnologia
Social no h
publicao em
Dirio Ofcial
Termo de Parceria
Outro (especifcar)
Outro (especifcar)
Contrato origem
dos recursos WWF,
administrada
pela Fundao
Djalma Batista
Outro (especifcar)
Contrato Recursos
doados pelo WWF
e administrados
pela Fundao
Djalma Batista
Convnio
OCCA
ORGANIZAO
DE CULTURA E
CIDADANIA E ARTE
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Cultural
Governo
Federal
Convnio
Outro (especifcar)
Termo de
Responsabilidade
Termo de Parceria
ACESSIBILIDADE
BRASIL
ACESSOBRASIL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Rio de
Janeiro
Assistencial
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
AGNCIA BRASILEIRA
DE TECNOLOGIA
SOCIAL INTEGRADA
ABTSI
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Prefeitura de
Araatuba
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
143
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
AGNCIA DE
DESENVOLVIMENTO
DO MEIO AMBIENTE
E TURISMO
AMATUR
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Ambiental
Governo
Federal
Termo de
Cooperao Tcnica
Convnio
AGNCIA DE
DESENVOLVIMENTO
EDUCACIONAL E
SOCIAL BRASILEIRA
ADESOBRAS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Creditcia
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Termo de Parceria
Outro (especifcar)
Contrato de Prestao
de Servios
AGNCIA DO
CRDITO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Pernambuco Creditcia
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
AGNCIA PARA O
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E HUMANO
ATRAVS DA
CULTURA VALOR
CULTURAL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Distrito
Federal
Cultural
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
ANDES AGNCIA
NACIONAL DE
DESENVOLVIMENTO
ECOSOCIAL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Termo de Parceria
ARTESANATO
SOLIDRIO:
PROGRAMAS
DE APOIO AO
ARTESANATO E
GERAO DE RENDA
CENTRAL ARTESOL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
ASSOCIAO
ALBERTO SANTOS
DUMONT PARA
APOIO PESQUISA
AASDAP
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Educacional
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
144
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
ASSOCIAO CASA
AZUL CASA AZUL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Cultural
Governo
Federal
Termo de Parceria
Convnio
Outro (especifcar)
Mecenato
ASSOCIAO
CIRCUITO VERDE
TRILHA DOS
BANDEIRANTES
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Minas
Gerais
Ambiental
Governo
Federal
Termo de Parceria
Convnio
ASSOCIAO CIVIL
CIDADANIA BRASIL
ACCB
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
ASSOCIAO DA
SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PBLICO
DE PIRAPOZINHO
ASCIP
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Sade
Municpio de
Pirapozinho
Termo de Parceria
ASSOCIAO DE
DEFESA AMBIENTAL
ILHA GRANDE
ADAIG
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Ambiental
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
ASSOCIAO
DOS AMIGOS DA
ARTE POPULAR
BRASILEIRA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Rio de
Janeiro
Cultural
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Contrato de Concesso
de Colaborao
fnaceira no
Reembolsvel
Convnio
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
ASSOCIAO
DOS DEFICIENTES
FSICOS DA REGIO
DE JALES ADERJ
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
145
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
ASSOCIAO
EM DEFESA DA
SADE E DA FAMLIA
DE SO VICENTE
ADESAF-SV
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Sade
Governo
Federal
Termo de Parceria
Convnio
ASSOCIAO
GARANTIDORA
DE CRDITO DO
ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
GARANTIA-RS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Rio Grande
do Sul
Governo
Federal
Convnio
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Termo de Parceria
ASSOCIAO
GERANDO
SADE MENTAL
ASSOCIAO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Assistencial
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Doao de
mercadorias
apreendidas
Convnio
ASSOCIAO
HORIZONTES
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Educacional
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Empenho
Convnio
ASSOCIAO
MIGUEL MAGONE
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
ASSOCIAO
MOVIMENTO
JOO DE BARRO
MOVIMENTO JOO
DE BARRO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Bahia Assistencial
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
ASSOCIAO
RONDON BRASIL
RONDON BRASIL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Santa
Catarina
Assistencial
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Subveno Social
Outro (especifcar)
Memorando de
Entendimento
N
o
. 47/3949/07
Convnio
C
o
n
t
i
n
u
a
o
146
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
ASSOCIAO
VAGA LUME
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Outro (especifcar)
Contrato de
Colaborao No
fnanceira No
Reembolsvel
CA-OBY CA-OBY
FOLHA VERDE
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Ambiental
Governo
Federal
Termo de
Cooperao Tcnica
Convnio
CENTRO BRASILEIRO
DE RECICLAGEM
E CAPACITAO
PROFISSIONAL
CERCAP
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Pernambuco Assistencial
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
CENTRO DE
APOIO AO
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E
SOCIAL CADES
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Piau Creditcia
Governo
do Piau
Secretaria
Estadual de
Administrao
SEAD
Termo de Parceria
CENTRO DE
ELABORAES,
ASSESSORIA E
DESENVOLVIMENTO
DE PROJETOS
CESAP
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Santa
Catarina
Assistencial
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
147
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
CENTRO DE
ESTUDOS AUGUSTO
LEOPOLDO AYROSA
GALVO CEALAG
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Termo de
Cooperao Tcnica
Outro (especifcar)
Termo Aditivo ao
Convnio
Outro (especifcar)
Carta Acordo
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Convnio
CENTRO DE
REFERNCIA EM
INFORMAO
AMBIENTAL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Ambiental
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Convnio
Outro (especifcar)
Termo de Outorga
Termo de Parceria
CENTRO
INTEGRADO E APOIO
PROFISSIONAL
CENTRO INTEGRADO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Educacional
Prefeitura de
Araatuba
Termo de Parceria
Termo de Parceria
Termo de Parceria
Termo de Parceria
Termo de Parceria
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
148
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
COMPANHIA DE
DESENVOLVIMENTO
MUNICIPAL DE
GUAS LINDAS DE
GOIS-GO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Gois Assistencial
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Termo de Parceria
COMUNIDADE
TERAPUTICA
VIDA PLENA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Rio Grande
do Sul
Assistencial
Governo
Federal
Convnio
CONGREGAO
HOLSTICA DA
PARABA CHP
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paraba
Governo
Federal
Termo de Parceria
Convnio
CONGRESSO
INTERNACIONAL
ISRAELITA DE
SOCIOSFERA NA
AMAZNIA CISA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Par Assistencial
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
ESCOLA VIVEIRO
MULTIPLICADORA
ARTES
ESCOLA VIVEIRO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Ambiental
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Convnio
ESPAO JOVEM
EVOLUO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Assistencial
Governo
Federal
Termo de Parceria
Convnio
FUNDAO
ATHOS BULCO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Distrito
Federal
Pesquisas
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
149
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
FUNDAO
INSTITUTO DE
HOSPITALIDADE
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Bahia Assistencial
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Convnio
Termo de Parceria
FUNDAO SOCIAL
RAIMUNDO FAGNER
FRFAGNER
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Cear Cultural
Governo
Federal
Convnio
Outro (especifcar)
Lei do Conselho
Municipal dos
Direitos da Criana
e do Adolescente
COMDICA
Outro (especifcar)
Projetos atravs
da Lei Rouanet
FUNDO DE
APOIO AO
EMPREENDIMENTO
POPULAR FAEP
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Minas
Gerais
Creditcia
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Programa de crdito
popular Produtivo
PCPP
Outro (especifcar)
Programa de
Microcrdito
Outro (especifcar)
Programa Nacional de
Microcrdito Produtivo
Orientado PNMPO
Outro (especifcar)
CREDPOP
HOESP
ASSOCIAO
BENEFICENTE DE
SADE DO OESTE
DO PARAN
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Sade
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
150
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
IFEE INSTITUTO
DE FORMAO
EMPREENDEDORA
E EDUCAO
PERMANENTE
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Cear Assistencial
Governo
Federal
Convnio
Outro (especifcar)
Contrato Servios
especializados
Termo de
Cooperao Tcnica
INSTITUTO ACQUA
AO, CIDADANIA,
QUALIDADE
URBANA E
AMBIENTAL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Ambiental
Governo
Federal
Termo de Parceria
Convnio
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
INSTITUTO AMIGOS
DA GUARDA
MUNICIPAL IAGM
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Termo de Parceria
Convnio
INSTITUTO ARTE
PELA ARTE IAPA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Esprito
Santo
Cultural
Governo
Federal
Convnio
Outro (especifcar)
Co-Patrocnio
INSTITUTO
BRASILEIRO DE
ADMINISTRAO
PARA O
DESENVOLVIMENTO
IBRAD
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Distrito
Federal
Educacional
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Patrocnio
Outro (especifcar)
Contrato de Repasse
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
INSTITUTO
BRASILEIRO DE
EDUCAO
E CULTURA
EDUCARTE
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Distrito
Federal
Cultural
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Subveno de
Colaborao
Internacional
Outro (especifcar)
Contrato de
Financiamento de
Atividades
C
o
n
t
i
n
u
a
o
151
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
INSTITUTO
BRASILEIRO DE
INTEGRAO E
DESENVOLVIMENTO
PR-CIDADO
IBIDEC
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Creditcia
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Termo de Parceria
INSTITUTO
BRASILEIRO
PR-CIDADANIA
PR-CIDADANIA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Pernambuco Cidadania
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
INSTITUTO CREATIO
INSTITUTO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Mato
Grosso
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Contrato de Prestao
de Servio
Termo de Parceria
INSTITUTO DAS
TRADIES
INDGENAS
IDETI
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Cultural
Governo
Federal
Convnio
Outro (especifcar)
Apoio fnanceiro
Programa de
Valorizao de
Iniciativas Culturais/VAI
Outro (especifcar)
Apoio n 206S/2006
Outro (especifcar)
Contrato de
Apresentao Artstica
Outro (especifcar)
Contrato n 197/2006 /
Processo n 1956/2006
Outro (especifcar)
contrato Petrobras
Lei Rouanet de
Incentivo a Cultura
Outro (especifcar)
Contrato de Prestao
de Servios
C
o
n
t
i
n
u
a
o
152
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
INSTITUTO
DE AO DA
CIDADANIA DOS
FUNCIONRIOS
DO BANCO DO
NORDESTE DO
BRASIL S/A
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Cear Creditcia
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Contrato de Repasse
Convnio
Termo de Parceria
INSTITUTO DE
APOIO TCNICO
ESPECIALIZADO
CIDADANIA IATEC
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Pernambuco Assistencial
Governo
Federal
Termo de Parceria
Outro (especifcar)
Empenho
Outro (especifcar)
Convite
Convnio
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
INSTITUTO DE
DESENVOLVIMENTO
CIENTFICO E
TECNOLGICO DE
XING INSTITUTO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Sergipe Pesquisas
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Carta de Acordo
FAO/UTF/BRA/040/BRA
Termo de Parceria
INSTITUTO DE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E
SOCIAL DE ITABIRA
INDESI
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Minas
Gerais
Ambiental
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
INSTITUTO DE
DESENVOLVIMENTO
MUNICIPAL IDM
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Rio de
Janeiro
Ambiental
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
153
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
INSTITUTO DE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DE
AES PRTICAS E
PROCEDIMENTOS
NA REA DA
SADE INSTITUTO
SOLIDRIO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Esprito
Santo
Sade
Esprito Santo
Secretaria
de Estado
da Sade
SESA (Sade
Prisional)
Termo de Parceria
Esprito Santo
Secretaria de
Estado
da Sade
SESA (Sade
do Adolescente
em Confito
com a Lei)
Termo de Parceria
INSTITUTO DE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
DO BAIXO SUL
DA BAHIA IDES
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Bahia Ambiental
Governo
Federal
Convnio
Outro (especifcar)
Contrato de
colaborao fnanceira
no reembolsvel
INSTITUTO DE
ECONOMIA
SOLIDRIA IES
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Bahia Assistencial
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Convnio
INSTITUTO DE
ESTUDOS DO
TRABALHO E
SOCIEDADE IETS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Rio de
Janeiro
Pesquisas
Governo
Federal
Convnio
Outro (especifcar)
INSTITUTO DE
ESTUDOS TCNICOS,
PESQUISAS E
PROJETOS PARA
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E
SOCIAL ITEC
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Pesquisas
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Modalidade Convite
Convnio
INSTITUTO DE
GENTICA E
ERROS INATOS DO
METABOLISMO
IGEIM
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Cooperao para
Contratao
Outro (especifcar)
Cooperao para
funcionamento
C
o
n
t
i
n
u
a
o
154
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
INSTITUTO DE
POLTICAS PBLICAS
FLORESTAN
FERNANDES
INSTITUTO
FLORESTAN
FERNANDES
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
INSTITUTO DE
TECNOLOGIA
SOCIAL ITS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Convnio
Outro (especifcar)
Termo de Convnio
Termo de Cooperao
Tcnica
Termo de Parceria
Outro (especifcar)
Edital FEMA No. 02
Outro (especifcar)
Edital ref.3422/05
INSTITUTO ECO
ENGENHO DE
TECNOLOGIA
APLICADA AO
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Alagoas Pesquisas
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Termo de Parceria
INSTITUTO
EDUCACIONAL
CARVALHO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Educacional
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Termo de Parceria
INSTITUTO ESPORTE
E EDUCAO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Pesquisas
Governo
Federal
Termo de Parceria
Convnio
C
o
n
t
i
n
u
a
o
155
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
INSTITUTO
GIRAMUNDO
MUTUANDO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Pesquisas
Governo
Federal
Convnio
Termo de Cooperao
Tcnica
INSTITUTO
INTEGRA PARA O
DESENVOLVIMENTO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Termo de Parceria
INSTITUTO
LABOR & VITA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Outros
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
INSTITUTO MARTIM
PESCADOR
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Rio Grande
do Sul
Ambiental
Governo
Federal
Termo de Cooperao
Tcnica
Convnio
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
INSTITUTO
MOVIMENTO
QUALIVIDA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
INSTITUTO
NACIONAL AMIGOS
DO BRASIL INAB
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Termo de Parceria
Convnio
C
o
n
t
i
n
u
a
o
156
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
INSTITUTO
NACIONAL
DESPORTIVO E
CULTURAL DO
BRASIL INDESCUB
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Distrito
Federal
Cultural
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Processo de Doao n
23000.020517/200614
Outro (especifcar)
Processo de Doao n
23000.001503/200782
Outro (especifcar)
Processo de Doao n
23000.013961.200683
INSTITUTO NOVAS
FRONTEIRAS DA
COOPERAO
INFC
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Distrito
Federal
Pesquisas
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Convnio
INSTITUTO
OSWALDO RIBEIRO
DE MENDONA
INSTITUTO ORM
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Custeio Projeto Dana
Outro (especifcar)
Custeio Projeto de
Dana
INSTITUTO PARA
A CONSERVAO
DOS CARNVOROS
NEOTROPICAIS
PRCARNVOROS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
Convnio
INSTITUTO PARA O
DESENVOLVIMENTO
DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE PELA
CULTURA E ESPORTE
IDECACE
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Cultural
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Licitao
Outro (especifcar)
contrato de prestao
de servios
INSTITUTO
PARADIGMA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Pesquisas
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
Outro (especifcar)
Contrato
C
o
n
t
i
n
u
a
o
157
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
INSTITUTO
P NA VILA IPV
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Benefcente
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
INSTITUTO
PRESERVARTE
INSTITUTO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Esprito
Santo
Ambiental
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Convnio
Outro (especifcar)
Mecenato
Outro (especifcar)
Mecenato Lei Rouanet
Termo de Parceria
IPD INSTITUTO
PARAN
DESENVOLVIMENTO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran
Governo
Federal
Convnio
Contrato
Administrativo
ITS INSTITUTO
TERRA SOCIAL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Cear Assistencial
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Termo de Parceria
LIGA RMC DE
ESPORTES
RMC ESPORTES
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Esportista
Governo
Federal
Termo de Cooperao
Tcnica
Convnio
MATER NATURA
INSTITUTO
DE ESTUDOS
AMBIENTAIS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Ambiental
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Contrato de Prestao
de Patrocnio
Convnio
Contrato de Gesto
C
o
n
t
i
n
u
a
o
158
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
MOVIMENTO
BRASIL
COMPETITIVO
MBC
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Distrito
Federal
Creditcia
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
NCLEO DE
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL NDS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Rio Grande
do Norte
Educacional
Governo
Federal
Convnio
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Contrato de Gesto
Termo de Parceria
NUTES NCLEO
DE ESTUDOS DO
TERCEIRO SETOR
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Esprito
Santo
Assistencial
Governo
Federal
Termo de Parceria
Convnio
OCA BRASIL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Gois
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
ONG RAMUD
RAMOS QUE
BROTAM EM TEMPOS
DE MUDANA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Benefcente
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Outro (especifcar)
Termo de Ajustamento
de Conduta TAC
ONGTOUR
ORGANIZAO NO
GOVERNAMENTAL
PARA O
DESENVOLVIMENTO
DO TURISMO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Distrito
Federal
Ambiental
Governo
Federal
Termo de Parceria
Convnio
C
o
n
t
i
n
u
a
o
159
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
ORGANIZAO
DA SOCIEDADE
CIVIL DE INTERESSE
PBLICO OSCIP
GERAR GERAO
DE EMPREGO,
RENDA E APOIO AO
DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Ambiental
Governo
Federal
Convnio
Outro (especifcar)
e outras avenas
Outro (especifcar)
Termo de Parceria
ORGANIZAO DE
CONSERVAO DE
TERRAS DO BAIXO
SUL DA BAHIA OCT
DO BAIXO SUL DA
BAHIA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Bahia Ambiental
Governo
Federal
Convnio
Termo de Cooperao
Tcnica
ORGANIZAO
SOCIAL ECONOMIA
E ENERGIA E&E
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Minas
Gerais
Outros
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Carta de Acordo com
MCT e PNUD
Outro (especifcar)
Apoio fnanceiro
Termo de Parceria
PANGEA CENTRO
DE ESTUDOS
SOCIOAMBIENTAIS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Bahia Ambiental
Governo
Federal
Convnio
Outro
PROGRAMA
PROVIDNCIA DE
ELEVAO DA
RENDA FAMILIAR
PROGRAMA
PROVIDNCIA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Distrito
Federal
Creditcia
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Contrato com a
Fundao de Estudos e
Pesquisas em Admin. e
Desenvolv. FEPAD
Convnio
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
160
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
RAINBOW
PRODUES E
EVENTOS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Pernambuco Cultural
Governo
Federal
Convnio
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
RECANTO DA
FRATERNIDADE
PLANTANDO VIDAS
PLANTANDO VIDAS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Ambiental
Governo
Federal
Termo de Cooperao
Tcnica
Convnio
RENCTAS REDE
NACIONAL DE
COMBATE AO
TRFICO DE
ANIMAIS SILVESTRES
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Distrito
Federal
Governo
Outro (especifcar)
Lei de Incentivo
Cultura Art. 18
Convnio
SERVIO DE APOIO
BSICO A INFNCIA
E ADOLESCNCIA
DE ALTINPOLIS
SABIA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Governo
Federal
Convnio
Outro (especifcar)
prestaes pecunirias
Termo de Parceria
SISTEMA DE
ASSISTNCIA
SOCIAL E
SADE SAS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Termo de Parceria
SOCIEDADE CIVIL DE
DESENVOLVIMENTO
HUMANO E
SOCIOECONMICO
DO BRASIL
SODHEBRAS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Assistencial
Governo
Federal
Termo de Parceria
Outro (especifcar)
Auxlio Pblico
C
o
n
t
i
n
u
a
o
161
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
SOCIEDADE
DE ESTUDOS
MLTIPLOS,
ECOLGICA E DE
ARTES SOCIEDADE
SEMEAR
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Sergipe Cultural
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Idenizao
Outro (especifcar)
Contrato de Prestao
de Servios
Termo de Parceria
SOCIEDADE DE
FILANTROPIA
COMUNITRIA
SOFIC
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Assistencial
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Subveno
Convnio
Contrato de Gesto
SOCIEDADE DE
PESQUISA EM
VIDA SELVAGEM
E EDUCAO
AMBIENTAL SPVS
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Paran Ambiental
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Contrato de Repasse
de recursos entre o
Banco do Brasil e a
SPVS
SOCIEDADE
NCLEO DE APOIO
PRODUO E
EXPORTAO DE
SOFTWARE DO
RIO DE JANEIRO
RIOSOFT
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Rio de
Janeiro
Pesquisas
Governo
Federal
Termo de Parceria
Outro (especifcar)
TRS ECOLOGIAS
INSTITUTO
AMBIENTAL DE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
INSTITUTO
AMBIENTAL TEIA
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Esprito Santo Ambiental
Governo
Federal
Convnio
VALER
CAPACITAO,
PESQUISA E
ASSESSORIA PARA O
DESENVOLVIMENTO
LOCAL SUSTENTVEL
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Rio Grande
do Norte
Creditcia
Governo
Federal
Outro (especifcar)
Carta de Acordo
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
162
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Federal
VIA PBLICA
INSTITUTO PARA O
DESENVOLVIMENTO
DA GESTO
PBLICA E DAS
ORGANIZAES DE
INTERESSE PBLICO
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
So
Paulo
Educacional
Governo
Federal
Convnio
Termo de Parceria
VIVA CRED
Lei 9.790
de 23
de maro
de 1999
Rio de
Janeiro
Creditcia
Governo
Federal
Convnio
Contrato
Administrativo
Estadual
ASSOCIAO NOSSA
SENHORA DA SADE
ANSSAU
Acr Sade
Governo
do Acre
Secretaria de
Estado de Sade
Termo de Parceria
INSTITUTO
CULTURAL SRGIO
MAGNANI ICSM
Minas
Gerais
Cultura
Governo de
Minas Gerais
Fundao Clvis
Salgado FCS
Termo de Parceria
ELO INCLUSO
E CIDADANIA
Minas
Gerais
Defesa dos
Direitos
Estabelecidos
Minas Gerais
Secretaria de
Estado de Defesa
Social SEDS
Termo de Parceria
FUNDAO ISRAEL
PINHEIRO FIP
Minas
Gerais
Meio Ambiente e
Desenvolvimento
SustentVel
Governo de
Minas Gerais
Fundao
Estadual do
Meio Ambiente
FEAM
Termo de Parceria
INSTITUTO
HARTMANN
REGUEIRA
Minas
Gerais
Desenvolvimento
Econmico
e Social
Governo de
Minas Gerais
Secretaria
de Estado
de Educao
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
163
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
Estadual
ASSOCIAO DE
DESENVOLVIMENTO
DA RADIODIFUSO
DE MINAS GERAIS
ADTV
Minas
Gerais
Cultura
Governo de
Minas Gerais
Secretaria de
Estado de
Cultura SEC
e Secretaria
de Estado
Planejamento
e Gesto
Termo de Parceria
INSTITUTO
CULTURAL
ORQUESTRA
SINFNICA ICOS
Minas
Gerais
Cultura
Governo de
Minas Gerais
Fundao Clvis
Salgado (fCS)
Termo de Parceria
ASSOCIAO
PREPARATRIA
DE CIDADOS DO
AMANH APRECIA
Minas
Gerais
Assistncia
Social
Governo de
Minas Gerais
Secretaria de
Estado de Defesa
Social SEDS
Termo de Parceria
DE PEITO ABERTO
INCENTIVO AO
ESPORTE DE
MINAS GERAIS
Minas
Gerais
Fomento ao
Esporte Amador
Governo de
Minas Gerais
Secretaria de
Estado Esportes
e Juventude
Termo de Parceria
INSTITUTO
BRASILEIRO PARA O
DESENVOLVIMENTO
DO ESPORTE,
EDUCAO E
CULTURA IBDEEC
Minas
Gerais
Fomento ao
Esporte Amador
Governo de
Minas Gerais
Secretaria
de Estado
de Esporte e
Juventude SEEJ
Termo de Parceria
CENTRO MINEIRO
DE ALIANAS
INTERSETORIAIS
CEMAIS
Minas
Gerais
Assistncia
Social
Governo de
Minas Gerais
Secretaria de
Estado de
Planejamento
e Gesto
Termo de Parceria
AMBIENTE BRASIL
CENTRO DE
ESTUDOS
Minas
Gerais
Meio Ambiente e
Desenvolvimento
SustentVel
Governo de
Minas Gerais
Fundao
Estadual do
Meio Ambiente
FEAM
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
164
Entidade
Marco
Legal
Estado Finalidade
rgo com o
qual possui
parceria
frmada
Instrumento
de parceria
ESTADUAL
MOVIMENTO DAS
DONAS DE CASA E
CONSUMIDORES DE
MINAS GERAIS
Minas
Gerais
Defesa dos
Direitos
Estabelecidos
Governo de
Minas Gerais
Secretaria de
Estado de
Governo
Termo de Parceria
CENTRO INTEGRADO
DE ESTUDOS E
PROGRAMAS DE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
CIEDS
Minas
Gerais
Educao
Governo de
Minas Gerais
Secretaria de
Estado de
Desenvolvimento
Social
Termo de Parceria
INCED
Minas
Gerais
Assistncia
Social
Governo de
Minas Gerais
Secretaria de
Estado de
Desenvolvimento
Social
Termo de Parceria
INSTITUTO
EMPREENDER IE
Pernambuco
Governo
Federal
Contrato
Administrativo
(precedido de
procedimento
licitatrio ou de
Outro (especifcar)
Convnio Internacional
Outro (especifcar)
Patrocnio
Termo de Parceria
C
o
n
t
i
n
u
a
o
RELAES DE PARCERIA
ENTES DE COOPERAO E
COLABORAO NO BRASIL
ORGANIZADORES
SAMUEL A. ANTERO
VALRIA SALGADO
1
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Inovação Na Gestão Pública - Vol 1

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