O PLANO DIRETOR E AS LEIS ORAMENTRIAS (PPA, LDO, LOA)

COMO INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA ADMINISTRAO

PBLICA.
O conhecimento do oramento e das finanas pblicas tem uma
enorme importncia para a sociedade. No oramento est registrada a
arrecadao dos tributos e como eles so despendidos. Portanto ele
contm, em seu significado, um passo decisivo para a cidadania. Nesse
sentido, antes de abordarmos o Plano iretor e as !eis Oramentrios,
vamos tocar rapidamente em alguns aspectos da "uesto tributria.
Quest T!"#ut$!"% u&% Lut% '"st(!")%
# cobrana dos tributos uma luta hist$rica e e%plosiva no mundo e
no &rasil. #o longo dos sculos, tem sido causa ou prete%to para inmeras
revolu'es e transforma'es sociais.
(m )* de +unho de ),)*, o rei -oo da .nglaterra, denominado -oo
/em 0erra, foi obrigado a assinar a 1agna 2arta. ! estava definido3 4No
lanaremos ta%as ou tributos sem o consentimento do conselho geral do
reino, a no ser para o resgate da nossa pessoa, para armar cavaleiro nosso
filho mais velho ou para celebrar, uma nica ve5, o casamento da nossa
filha mais velha e, esses tributos no e%cedero limites ra5oveis6 in 100
Discursos Histricos; Figueiredo, Carlos; Editora Leitura, 2002, p.116 e
117. Portanto, h cerca de 788 anos, a .nglaterra + se preocupava com
regras "ue norteavam o lanamento de tributos.
# data nacional da independ9ncia norte:americana, ; de +ulho de
)<<=, fa5 lembrar "ue uma das ra5'es "ue desencadeou a guerra de
libertao foi a cobrana de impostos como o !ugar "ct >)<=;?, "ue ta%ava
produtos "ue no viessem das #ntilhas &ritnicas6 do !ta#p "ct >)<=*?,
"ue e%igia selagem at de dados e baralhos >ato posteriormente revogado?6
e o $ea "ct % !ei do 2h >)<<@? "ue concedia o monop$lio deste comrcio A
2ompanhia das Bndias Orientais. (sse ltimo fato causou grande revolta. Os
colonos norte:americanos vestiram:se de Cndios e +ogaram ao mar o ch dos
navios da 2ompanhia das Bndias "ue estavam ancorados no porto de
&oston.
No &rasil, a "uesto da cobrana de impostos marcou profundamente
algumas rebeli'es ao longo de nossa hist$ria. # primeira delas foi a
.nconfid9ncia 1ineira, umas das tentativas de libertar o paCs de Portugal,
"ue resultou no enforcamento do her$i 0iradentes e no desterro das
lideranas envolvidas no movimento. O motivo principal dessa revolta foi a
4derramaD, isto , a cobrana de impostos atrasados feita pelos
coloni5adores portugueses aos moradores das 1inas Eerais.
(ntre as dcadas de )7@8 e )7;8 o &rasil foi palco do mais longo
conflito armado em seu territ$rio e na #mrica do /ul : a Euerra dos
Farrapos, na ento provCncia do Gio Erande do /ul. Hma das "uest'es
centrais desse conflito foi a ta%ao do char"ue >carne:seca? rio:grandense
pelo governo imperial, en"uanto os produtos "ue vinham do Hruguai e da
#rgentina estavam isentos desse imposto. # elite gacha, profundamente
pre+udicada em seus interesses por"ue perdia competitividade no mercado
interno de consumo da carne, foi A guerra contra o imprio.
PoderCamos descrever a"ui inmeros outros e%emplos de fatos
hist$ricos "ue demonstram as lutas travadas em torno da "uesto tributria
1
e "ue originaram profundas mudanas na relao entre o (stado e a
sociedade civil.
O!*%+",%- . Est%. B!%s"/e"!
# organi5ao polCtico:administrativa do (stado &rasileiro ocorre
atravs dos poderes (%ecutivo, !egislativo e -udicirio.
O poder (%ecutivo representado pelo Presidente da Gepblica6 por
,< Eovernadores dos (stados e do istrito Federal e pelos Prefeitos dos
*.*=@ municCpios brasileiros.
# populao representada pelo poder !egislativo Federal "ue
integrado por *)@ deputados federais e por 7) senadores, representantes
dos (stados e do istrito Federal. I ainda centenas de deputados e
de5enas de milhares de vereadores "ue representam a populao e legislam
em seus respectivos estados e cidades.
O Poder -udicirio decide as disputas relativas As leis e estabelece
penas para os infratores e composto por instncias federal e estadual.
O 4aparatoD do (stado no &rasil composto por milh'es de
funcionrios pblicos, professores, mdicos, policiais, fiscais ligados ao
Poder (%ecutivo, ao Poder !egislativo e ao Poder -udicirio. Na rea federal
>(%ecutivo, !egislativo, -udicirio? h cerca de um milho de servidores. No
/enado Federal, para atender 7) senadores, h cerca de )8 mil servidores.
Nos estados so cerca de @,< milh'es e, nos municCpios de todo o &rasil,
e%istem apro%imadamente *,; milh'es de funcionrios. No total, h mais
de )8 milh'es de pessoas trabalhando para o (stado6 in &or 'ue participar
da pol(tica) "rruda !a#paio, &l(nio * Editora !arandi+.
O tamanho do (stado e de suas atribui'es tem sido ob+eto de
debates intensos, especialmente nos meios econJmicos e polCticos.
(m nosso entender, o (stado deve assegurar o e%ercCcio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem:estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a +ustia como valores supremos de uma
sociedade fraterna. (, o seu 4tamanhoDdeve ser a"uele "ue atenda a esses
ob+etivos de forma +usta e e"uilibrada.
Que& Suste+t% Est%. B!%s"/e"!0
O sistema tributrio brasileiro tem como base a 2onstituio Federal,
"ue trata da matria entre os artigos );* e )=,. Nesses artigos esto
definidos os tributos e disposi'es sobre processos de criao e
transfer9ncia de recursos por parte da Hnio, (stados e 1unicCpios.
Os cidados brasileiros, por meio da tributao, viabili5am todos os
investimentos feitos no paCs e pagam os salrios dos polCticos e dos milh'es
de funcionrios "ue trabalham para o (stado. # parcela da populao "ue
mais paga tributos a de bai%a renda. 0rata:se de uma in+ustia tributria
"ue precisa ser mais conhecida pela populao e amplamente divulgada.
(studos desenvolvidos pelo .nstituto de Pes"uisas (conJmicas
#plicadas >.P(#? comprovam claramente tal situao. /egundo estes
estudos, em ,887 pessoas cu+a renda familiar alcanava at dois salrios
mCnimos comprometiam *@,KL de seus ganhos com o pagamento de
tributos. (n"uanto "ue outras, cu+a renda era superior a @8 salrios
mCnimos comprometiam ,K,8L. Outro dado de desta"ue mostra "ue um
trabalhador "ue ganhava at dois salrios mCnimos precisava trabalhar )K<
2
dias para pagar os tributos en"uanto um "ue ganhava mais de @8 salrios
mCnimos trabalhava, )8= dias.
(ssa situao ocorre por"ue cerca de *8L da carga tributria
indireta, isto , incide sobre o consumo, atingindo indiscriminadamente toda
a populao, independentemente da renda e da ri"ue5a. # cobrana da
maioria dos tributos vem embutida no preo final das mercadorias caso do
.21/, .P. e 2OF.N/. Por e%emplo, um cidado "ue ganhe mil reais por m9s
e colo"ue cem reais de gasolina no tan"ue do carro est pagando cin"Menta
e tr9s reais de impostos. (n"uanto um outro "ue ganhe @8 mil reais e
abastece o tan"ue pelo mesmo valor tambm paga os mesmos cin"Menta e
tr9s reais.
Nos paCses capitalistas desenvolvidos a maior parte da carga
tributria direta e recai sobre a renda, a ri"ue5a, a propriedade e a
herana. (sses critrios so mais +ustos do "ue os e%istentes no &rasil
por"ue tributa diretamente "uem ganha mais e tem melhor condio de
pagamento.
Por e%emplo, na .nglaterra, o imposto sobre a herana cobrado h
mais de @88 anos. Nuando da morte da princesa iana, em )KK<, os +ornais
noticiaram "ue o fisco ingl9s cobrou de sua herana o imposto de H/O )*
milh'es, metade dos H/O @8 milh'es dei%ados para seus filhos. Na"uele
paCs, a ta%ao apoiada at mesmo pelos conservadores. /egundo
matria da revista Pe+a, publicada em setembro de ,88<, o primeiro:
ministro ingl9s Qinston 2hurchil, "ue condu5iu a .nglaterra na luta contra
os na5istas, costumava di5er "ue o imposto sobre a herana era infalCvel
para evitar a proliferao de 4ricos indolentesD.
No &rasil, este imposto definido pelo artigo )** da 2onstituio
Federal, no "ual consta "ue a responsabilidade pelo estabelecimento dos
percentuais cobrados dos estados. No (stado de /o Paulo, por e%emplo,
a alC"uota de ;L.
O P!)ess O!-%&e+t$!" B!%s"/e"!
O processo oramentrio brasileiro "ue envolve os governos federal,
estaduais, municipais e do istrito Federal tem como base a 2onstituio
Federal, as 2onstitui'es dos (stados, as !eis Orgnicas dos 1unicCpios, a
!ei Federal ;.@,8R=; e a !ei 2omplementar )8) de 8;R8*R,888, a chamada
!ei Gesponsabilidade Fiscal S !GF.
Na 2onstituio Federal de )K77, o processo oramentrio est
inserido dos artigos )=* a )=K, do 2apCtulo .., /eo .. S os Oramentos.
#s 2onstitui'es (staduais bem como as !eis Orgnicas dos 1unicCpios
abordam a "uesto oramentria. (specificamente, a 2onstituio do
(stado de /o Paulo aborda o processo oramentrio nos artigos )<; a )<=.
# !ei ;.@,8R=; fundamental para o processo oramentrio. /eu
artigo )T estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Hnio, dos (stados, dos 1unicCpios e
do istrito Federal.
Por sua ve5, a !ei 2omplementar )8) de 8;R8*R,888 S !GF a
chamada !ei de Gesponsabilidade Fiscal, no seu #rt. )T define 4(sta !ei
2omplementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no 2apCtulo .. do 0Ctulo P. da
2onstituio Federal.D. O seu pargrafo )T prop'e 4# responsabilidade na
gesto fiscal pressup'e a ao plane+ada e transparente, em "ue se
3
previnem riscos e corrigem desvios capa5es de afetar o e"uilCbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e a obedi9ncia a limites e condi'es no "ue tange a renncia de
receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dCvidas consolidada e mobiliria, opera'es de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Gestos a
Pagar.D.
As Le"s Que C&12e& O P!)ess O!-%&e+t$!"
O processo oramentrio no &rasil tem como base +urCdica as leis "ue
acabamos de ver. U a mesma base +urCdica e os mesmos princCpios em todo
o paCs, se+a nos municCpios, estados ou ao nCvel federal. (sse processo
composto das seguintes leis6 !ei do Plano Plurianual S PP#6 !ei de iretri5es
Oramentrias S !O6 !ei do Oramento #nual S !O#.
P/%+ D"!et!
O oramento pblico no um amontoado de nmeros "ue todo ano
se repete com corre'es de *L ou )8L para cada dotao. O plane+amento
pblico essencial para "ue ha+a uma boa administrao e deve orientar as
receitas e as despesas oramentrias. Na definio das despesas estaro
determinadas as prioridades, ou se+a, 4a caraD do governo diante da
realidade "ue vive a populao.
No caso de um municCpio, o plane+amento est definido no Plano
iretor e obviamente precisa estar baseado num diagn$stico da realidade
local, "ue deve ser conhecida com profundidade pelo Poder (%ecutivo. (sse
conhecimento em grande parte est retratado nos indicadores dessa
realidade.
#ntes de analisarmos as tr9s leis "ue comp'em o processo
oramentrio, necessrio destacar "ue o Plano iretor deve ser a base de
informa'es para o desenvolvimento desse processo. (sse Plano foi
instituCdo pela !ei NT. )8.,*< de )8R8<R,88) S (statuto das 2idades.
O artigo ;8, pargrafo nico, estabelece a refer9ncia "ue liga o Plano
iretor As leis do processo oramentrio onde est definido "ue 4O plano
diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da polCtica de
desenvolvimento e e%panso urbana. O pargrafo )T estabelece "ue o plano
diretor parte integrante do processo de plane+amento municipal, devendo
o plano plurianual, as diretri5es oramentrias e o oramento anual
incorporar as diretri5es e as prioridades nele contidas.D
O plano diretor obrigat$rio para cidades com mais de vinte mil
habitantes e para todas a"uelas "ue integram as regi'es metropolitanas e
aglomera'es urbanas.
P/%+ P/u!"%+u%/ 3 PPA
# ligao do Plano iretor com o PP# se fa5 por"ue os ob+etivos
definidos na"uele Plano, vo ser concreti5ados, atravs de investimentos
inscritos no PP#.
#mparado no pargrafo )T do #rtigo )=* e no inciso V.
pargrafo )T do #rtigo )=< da 2onstituio Federal, o PP# a lei "ue define
as prioridades do Eoverno pelo perCodo de "uatro >;? anos. (sta lei entra
em vigor a partir do ,T ano de uma gesto "ue se inicia e abrange o )T ano
da gesto seguinte. Podemos afirmar "ue o PP# um plano de mdio pra5o
4
"ue principia no segundo ano de um mandato e termina no primeiro ano do
seguinte, visando a continuidade das obras e investimentos. O (%ecutivo
tem "ue enviar o pro+eto de lei do PP# para anlise e aprovao do Poder
!egislativo at @8 de setembro do seu )T ano de mandato.
O PP# tem uma vasta abrang9ncia de contedos. /egundo o
pargrafo )T do artigo )=* da 2F : a lei "ue instituir o PP# estabelecer de
forma regionali5ada, as diretri5es, ob+etivos e metas da administrao
pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e tambm
para as relativas aos programas de durao continuada. Por sua ve5, o
pargrafo )T do artigo )=< da 2F define "ue nenhum investimento cu+a
e%ecuo ultrapasse um e%ercCcio financeiro isto , "ue dure mais de um
ano, poder ser iniciado sem prvia incluso no plano PP#, ou sem lei "ue
autori5e a incluso sob pena de crime de responsabilidade.
U importante destacar "ue no Plano Plurianual devem estar
incorporadas, todas as despesas de capital e as dela decorrentes bem como
as despesas de carter continuada, para atender o "ue foi definido no Plano
iretor.
2lassificam:se como despesas de capital a"uelas "ue contribuem
diretamente para a formao ou a"uisio de um bem de capital. /o
a"uelas feitas com constru'es de prdios, pontes, estradas e outras desse
teor e tambm as referentes A compra de material permanente como
computadores, carteiras, aparelhos de raios:V e outras. #s outras despesas
decorrentes so as derivadas das despesas de capital. Por e%emplo, ao se
terminar a construo de um hospital e comprar seus e"uipamentos
>despesas de capital? sero necessrios contratar centenas de mdicos,
enfermeiras, atendentes para colocar a"uele e"uipamento em
funcionamento, bem como comprar remdios, alimentos e outros bens de
consumo, essas so as chamadas despesas decorrentes.
#s despesas relativas aos programas de durao continuada so as
relativas aos programas + e%istentes no municCpio, isto , A manuteno da
rede de ensino, sade e outras, com pagamento de pessoal compra de
material de consumo >gasolina, alimentao, papel?, contratao de servio
de terceiros >contratao de empresas de coleta de li%o, tapa buraco,
manuteno de praas?.
Le" .e D"!et!",es O!-%&e+t$!"%s 3 LDO
# !O o elo entre o Plano Plurianual S PP# e a !ei Oramentria
#nual S !O#, "ue o instrumento "ue viabili5a a e%ecuo dos programas
governamentais.
Hma das principais fun'es da !O compreende selecionar dentre os
programas e metas incluCdos no PP#, a"ueles "ue tero prioridade na
e%ecuo do oramento, conforme determina o pargrafo ,T do artigo )=*
da 2onstituio Federal. 2ompreender tambm as despesas de capital para
o e%ercCcio financeiro subse"Mente. Orientar a elaborao da lei
oramentria anual e estabelecer a polCtica de aplicao das ag9ncias
financeiras oficiais de fomento.
5
# 2F tambm determina "ue a !O deva dispor sobre altera'es na
legislao tributria e deve tambm estabelecer a polCtica de aplicao das
ag9ncias financeiras de fomento.
Outra funo importante "ue a !O deve conter autori5ao
especCfica para a concesso de "ual"uer vantagem em relao a aumento
de remunerao e outras referentes ao funcionalismo pblico. 0ambm
constaro dessa lei os limites para elaborao das propostas oramentrias
dos Poderes !egislativo, -udicirio e do 1inistrio Pblico "uando for o caso.
O (%ecutivo tem "ue enviar o pro+eto de lei da !O para anlise do
legislativo at )* de abril de cada ano. # votao deve ocorrer at @8 de
+unho e, caso isso no ocorra, o !egislativo no poder entrar em recesso.
Outro aspecto importante ainda a ser destacado em relao A !O,
"ue a !ei de Gesponsabilidade Fiscal determina no seu #rt. ;T W )T :
4.ntegrar o pro+eto de lei de diretri5es oramentrias #ne%o de 1etas
Fiscais, em "ue ser estabelecido, metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dCvida pblica, para o e%ercCcio a "ue se referirem e para os
dois seguintes.D.
U necessrio destacar tambm "ue a !O deve conter segundo o
pargrafo @T, do art. ; da !GF, o ane%o de Giscos Fiscais. Neste ane%o sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capa5es de afetar as
contas pblicas, informando as provid9ncias a serem tomadas, caso se
concreti5e.
Le" O!-%&e+t$!"% A+u%/ 3 LOA
# elaborao da !O# ter como base as prioridades e diretri5es
estabelecidas na !O.
# !O# registra a origem de todas as receitas, isto , os tributos "ue
so pagos pela populao. Gegistra tambm, todas as despesas dos $rgos
pblicos, os gastos com pessoal, os investimentos feitos e as dCvidas
contraCdas. Nenhuma despesa pblica pode ser e%ecutada sem estar
consignada no Oramento. Na !O# est a concreti5ao dos Programas
definidos no PP# e nas prioridades da !O.
# 2onstituio Federal fa5 refer9ncias em relao A !O# nos artigos
)=* e =<. No #rt. )=*, pargrafo * est definido, entre outros, "ue a lei
oramentria anual compreender3 o oramento fiscal referente aos Poderes
da Hnio6 seus fundos6 $rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive funda'es instituCdas e mantidas pelo Poder Pblico6 o
oramento de investimento das empresas em "ue a Hnio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto6 o
oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e $rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou indireta6 bem como os fundos e
funda'es instituCdos e mantidos pelo Poder Pblico.
No artigo )=<, est determinado "ue nenhum programa ou pro+eto
se+a iniciado se no estiver constando na !O#.
#s refer9ncias sobre a !O# na !ei de Gesponsabilidade esto contidas
no artigo *T onde se define "ue o pro+eto de lei oramentria anual, deve
6
ser elaborado de forma compatCvel com o plano plurianual, com a lei de
diretri5es oramentrias, e com as normas desta !ei 2omplementar3
O pro+eto da !O# deve ser enviado pelo poder (%ecutivo at o dia @8
de setembro de cada ano e aprovada pelo !egislativo at o fim do m9s de
de5embro.
T!%+s1%!4+)"%
# transpar9ncia do oramento e das demais contas pblicas
fundamental para todos os contribuintes saberem de onde esto vindo os
recursos "ue o governo utili5a e onde esto sendo investidos. I toda uma
legislao sobre essa "uesto "ue precisa ser conhecida e amplamente
divulgada. ( isto contribui para fortalecer a cidadania.
Os artigos ;7 e ;K da !GF definem de forma clara os instrumentos
de transpar9ncia da gesto fiscal bem como o incentivo A participao
popular.
O artigo ;7 aponta "uais so instrumentos de transpar9ncia da
gesto fiscal, aos "uais ser dada ampla divulgao, inclusive nos meios
eletrJnicos de acesso pblico3 os planos6 oramentos e leis de diretri5es
oramentrias6 as presta'es de contas e o respectivo parecer prvio6 o
Gelat$rio Gesumido da (%ecuo Oramentria e o Gelat$rio de Eesto
Fiscal6 bem como as vers'es simplificadas desses documentos.
O pargrafo nico deste artigo estabelece "ue a transpar9ncia se+a
assegurada tambm mediante incentivo A participao popular e reali5ao
de audi9ncias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso
dos planos e da lei de diretri5es oramentrias e oramentos.
O artigo ;K por sua ve5 define "ue as contas apresentadas pelo 2hefe
do Poder (%ecutivo ficaro disponCveis, durante todo o e%ercCcio, no
respectivo Poder !egislativo e no $rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e institui'es da
sociedade.
Por sua ve5, a !ei 2omplementar nT. )@), de ,< de maio de ,88K
acrescenta a liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade em te&1 !e%/, ou se+a, disponCvel no momento em "ue esto
ocorrendo, de informa'es pormenori5adas sobre a e%ecuo oramentria
e financeira, em meios eletrJnicos de acesso pblico.
Nuanto A despesa, todos os atos praticados pelas unidades gestoras
no decorrer da e%ecuo da despesa, no momento de sua reali5ao, com a
disponibilidade mCnima dos dados referentes3 ao nmero do correspondente
processo6 ao bem fornecido ou ao servio prestado6 A pessoa fCsica ou
+urCdica beneficiria do pagamento e, "uando for o caso, ao procedimento
licitat$rio reali5ado.
Nuanto A receita, a lei estabelece o lanamento e o recebimento de
toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
e%traordinrios.
Outro fator importante "ue merece desta"ue o fato de "ue "ual"uer
cidado, partido polCtico, associao ou sindicato parte legCtima para
denunciar ao respectivo 0ribunal de 2ontas e ao $rgo competente do
1inistrio Pblico o descumprimento das prescri'es estabelecidas nesta !ei
2omplementar. U necessrio frisar "ue todos os municCpios com mais de *8
7
mil habitantes, a partir de ,< de maio de ,8)) so obrigados implantar o
"ue est definido na !ei 2omplementar )@), comentada acima.
No caso do municCpio de /o Paulo a !ei nT. @.K;8 de ,)R8)R,88*
define "ue a e%ecuo oramentria deve estar publicada no site da
prefeitura. #s @) subprefeituras da cidade, a 2mara 1unicipal e o 0ribunal
de 2ontas tambm devem apresentar seus respectivos oramentos de
forma bem visCvel, no saguo de entrada dos prdios onde esto locali5adas
essas institui'es.
2omo observamos h todo um con+unto de leis, e%igindo a
transpar9ncia das contas pblicas. Os Poderes (%ecutivo e !egislativo so
obrigados a disponibili5ar todas as informa'es sobre o processo
oramentrio e seu contedo para "ual"uer cidado do nosso paCs. Portanto
os cidados brasileiros no devem ficar constrangidos ao solicitar "ual"uer
esclarecimento para os representantes desses poderes.
O."/+ 5ue.es
(conomista e 1estre em (conomia pela PH2R/P, membro do 2onselho Gegional de
(conomia R /P. U Professor do 2urso de P$s Eraduao S Eerente de 2idades R F##P6 da
(scola de Eoverno e das Faculdades OsXaldo 2ru5. Professor convidado do curso de Eesto
de PolCticas Pblicas da Hniversidade de /o Paulo. Foi Presidente do /indicato dos
(conomistas no (/P, Pereador e /ub:Prefeito na cidade de /o Paulo.
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