Qu es el neo-desarrollismo? I- Una visin crtica.

Economa
Claudio Katz
1
En los ltimos aos aument la influencia del neo-desarrollismo. El trmino se volvi usual
en numerosos mbitos de Amrica Latina se multi!licaron los encuentros !ara discutir su
contenido.
"os conocidas fi#uras de $rasil Ar#entina reivindican esta conce!cin %Luiz Carlos
$resser &ereira Aldo 'errer(. &ero un am!l)o #ru!o de economistas traba*a en la misma direccin
%+obert $oer, -svaldo .un/el, 0abriel &alma, Cristbal Ka, Ale*andro &ortes, 1oao .icsu, Luiz
"e &aula, 2ic3el +enaut, 1os Luis da Costa -reiro(. Estos !ensadores actan en im!ortantes
or#anismos %'undacin 0etulio 4ar#as, &lan 'ni5(, 3an #anado terreno en las universidades
difunden !lanteos reco#idos !or los medios de comunicacin
6
.
7Cules son las !rinci!ales tesis econmicas del nuevo desarrollismo8 7En 9u se
diferencian de sus antecesores8 7:u indica la a!licacin reciente de sus !ro!uestas8 7Cul es el
correlato !ol)tico de sus caracterizaciones8
CINCO PLN!EO"
"ada la variedad de enfo9ues 9ue rene el neo-desarrollismo no es sencillo !recisar sus
tesis centrales. +emarcan el carcter sin#ular e im!revisible del crecimiento sostenido la
consi#uiente dificultad !ara conce!tualizarlo. &ero tambin estiman 9ue el 5ito de esos !rocesos
transita !or cinco carriles
;
.
En !rimer lu#ar !ostulan la necesidad de intensificar la intervencin estatal !ara emer#er
del subdesarrollo. Adscriben a las teor)as 9ue re3abilitan esta incidencia, sealando 9ue no 3a
mercados fuertes sin estados fuertes
<
.
Esta revalorizacin del intervencionismo no im!lica retomar el vie*o /enesianismo, ni
!romover la reconstruccin del estado de bienestar. Alientan un nuevo e9uilibrio entre matrices
=estado-cntricas> =mercado-cntricas>, !ara su!erar las vie*as dicotom)as encontrar modelos
ca!italistas adecuados !ara cada !a)s. .ubraan 9ue la !resencia estatal no debe obstruir la
inversin !rivada consideran 9ue la #estin !blica debe re!roducir la eficiencia del
#erenciamiento !rivado
?
.
El se#undo !ilar del enfo9ue neo-desarrollista es la !ol)tica econmica no slo !ara actuar
en la countura, sino como instrumento central del crecimiento. Analizan detenidamente las
1
Economista, @nvesti#ador, &rofesor. 2iembro del E"@ %Economistas de @z9uierda(. .u !#ina Aeb
esB AAA.la3aine.or#C/atz
6
Dna descri!cin de este im!acto enB Azcurra, 'ernando Eu#o, %6F11(, =Las diez tesis sobre el
Guevo "esarrollismo elaboradas !or economistas 3eterodo5os>, dis!onible enB
AAA.!ctar#entina.or#C febrero.
;
Dna s)ntesis enB .icsu 1oao, "e &aula Luiz, +enaut 2ic3el, %6FFH(, =7&or 9u novo
desenvolvimentismo8>, Revista de Economa Poltica, n <, vol 6H, outubro-dezembro.
<
Es la tesis 9ue e5!oneB .ti#litz, 1ose!3 %6F1F(. Cada libre, $uenos Aires, Iaurus %!a# 16-1J, ;1-
?K(.
?
.un/el, -svaldo, %6FFH(, =En busca del desarrollo !erdido>, en Repensar la teora del
desarrollo en un contexto de globalizacin, $uenos Aires, CLAC.-.
1
distintas o!ciones monetarias, fiscales cambiarias 9ue !ermitir)an reducir la de!endencia
financiera de los bruscos ciclos de in#reso salida de ca!ital.
.u !rioridad es mantener acotado el dficit fiscal, !ara alentar la com!etitividad con tasas
de inters decrecientes elevados ti!os de cambio. Enfatizan la im!ortancia de evitar el =mal
3olands>, es decir la sobrevaluacin cambiaria 9ue #enera la afluencia de divisas rece!tadas !or
los !a)ses e5!ortadores de materias !rimas
J
.
El tercer ob*etivo del neo-desarrollismo es retomar la industrializacin !ara multi!licar el
em!leo urbano. Cuestionan la re#resin fabril #enerada !or la a!ertura comercial de los aos KF
estiman 9ue la e5!ansin industrial debe ser la !rioridad de las econom)as intermedias. &iensan 9ue
los !a)ses avanzados a a#otaron esa eta!a 9ue las naciones !obres no cuentan an, con el acervo
re9uerido !ara encarar esta tarea
H
.
+educir la brec3a tecnol#ica es la cuarta meta del !roecto. El neo-desarrollismo !ro!icia
incrementar la innovacin local, mediante acuerdos con las em!resas transnacionales !ara lo#rar
una fuerte absorcin de conocimientos. Alientan un camino sc3um!eteriano de intensa
modernizacin !roductiva, !ara su!erar las insuficiencias de la vie*a industrializacin. +emarcan la
e5istencia de varias traectorias tecnol#icas !osibles !romueven su amoldamiento al formato de
cada econom)a
L
.
@mitar el avance e5!ortador del .udeste Asitico es la 9uinta !ro!uesta neo-desarrollista.
&ro!onen subsidiar a los industriales 9ue faciliten la e5!ansin de las ventas manufactureras,
mediante estrate#ias estatales 9ue =enseen a com!etir>. &or esa v)a es!eran emular la lucidez de
los diri#entes asiticos de*ar atrs el conformismo latinoamericano. Advierten 9ue un modelo de
este ti!o e5i#ir moderacin salarial, estabilidad social fuerte com!romiso de los traba*adores con
la !roductividad
K
.
#I$E%ENCI" CON EL #E"%%OLLI"&O CL"ICO
Con estas cinco ideas el neo-desarrollismo retoma ciertos !rinci!ios de sus antecesores
reivindica la misma denominacin, con un aditamento %neo( 9ue su#iere actualizaciones. +evisan
ms los conce!tos de esa tradicin 9ue sus e5!resiones !untuales
1F
.
El enfo9ue desarrollista tradicional !ostulaba su!erar las consecuencias de la
3etero#eneidad estructural, en econom)as afectadas !or el modelo a#ro-e5!ortador el deterioro de
los trminos de intercambio. &rebisc3, &into 'urtado !ro!on)an corre#ir esas deficiencias
J
$resser &ereira, Luiz Carlos, %6F1F(, Globalizacin y competencia, $uenos Aires, .i#lo MM@,
%!a#. 11H-1;F, 1H;-1LF(.
H
'errer Aldo, %1KKJ(, N+aul &rebisc3 los !roblemas actuales de Amrica LatinaN, Ciclos, n 1F, 1er
semestre. 'errer, Aldo, %6F1F(, =El nuevo desarrollismo>, 2iradas al .ur, J-11-6F1F. $resser
&ereira, Luiz Carlos, %6F1F(, Globalizacin y competencia, $uenos Aires, .i#lo MM@, %!a#. 1FK(.
L
+odr)#uez, -ctavio, %6FFH(, =La a#enda del desarrollo>, en Repensar la teora del desarrollo
en un contexto de globalizacin, $uenos Aires, CLAC.-.
9
Costa -reiro 1os Luis da, %6F16(, =Govo-desenvolvimentismo, crescimento econOmico e
re#imes de !ol)tica macroeconmica>, Estudos Avancados, vol.6J, no.H?, .Po &aulo,
2aCAu#.
1F
La enorme inestabilidad !ol)tica 9ue rodeaba a las e5!eriencias desarrollistas del !asado
dificulta su balance. Es lo 9ue como ocurri, !or e*em!lo, con el emblemtico caso del #obierno
ar#entino de 'rondizi en los aos JF.
6
mediante !rocesos de industrializacin, a fin de contrarrestar la ba*a !roductividad del a#ro la
estrec3ez #eneral del !oder ad9uisitivo. Confiaban en la eficacia de las !ol)ticas econmicas en la
fuerza del estado !ara me*orar la !osicin de la re#in en el ca!italismo mundial. Es!eraban inducir
un salto desde el estadio !erifrico 3acia al#n escaln ms avanzado.
$resser 'errer mantienen la misma e5!ectativa !ero !romueven el remedio industrialista
en otros trminos, como consecuencia de las #randes transformaciones re#istradas en el a#ro. Dn
acelerado !roceso de ca!italizacin en este sector 3a tornado obsoleta la vie*a cr)tica al latifundio
al estancamiento de la actividad !rimaria. Iambin 3a !erdido actualidad la !ro!uesta de utilizar los
recursos inmovilizados en el a#ro !ara la inversin fabril.
En el nuevo escenario los neo-desarrollistas aus!ician !rocesos de crecimiento en coalicin
con el a#ro-ne#ocio. El vie*o conflicto con la oli#ar9u)a e5!ortadora se 3a diluido los anti#uos
adversarios son convocados a for*ar un blo9ue comn. La conversin de los terratenientes en
nuevos em!resarios 3a recreado la solidaridad ca!italista entre los adinerados del cam!o la
ciudad. La tradicional contra!osicin entre el liberalismo a#rario el !roteccionismo urbano 3a
disminuido el neo-desarrollismo visualiza a la a#ro-e5!ortacin como una !otencial !roveedora
de divisas !ara la reindustrializacin.
&ero este cambio im!lica ace!tar la remodelacin neoliberal del a#ro la consi#uiente
concentracin de tierras, es!ecializacin en e5!ortaciones bsicas, !rdida de cultivos
diversificados acentuado deterioro del medio ambiente.
Al i#ual 9ue sus antecesores los nuevos desarrollistas estiman 9ue el crecimiento industrial
aumentar el em!leo, e5!andir el mercado interno me*orar el consumo. &ero a diferencia del
!asado se 3an #eneralizado tecnolo#)as 9ue reducen la utilizacin de la mano de obra la creacin
de traba*o a no acom!aa el ritmo de inversin. :ue la e5!ansin de la econom)a sea incentivada
!or el mercado o la re#ulacin estatal no modifica esta carencia de em!leo. En ambos casos el
ca!italismo latinoamericano #enera insuficientes !uestos de traba*o estabiliza la !recarizacin en
labores informales, descalificadas mal remuneradas. El neo-desarrollismo no ofrece res!uestas a
esta seria adversidad.
Esa conce!cin estima 9ue el deterioro de los trminos de intercambio la relacin centro-
!eriferia, a no constituen obstculos si#nificativos !ara el des!e#ue re#ional. Considera 9ue la
reversin del !rimer !armetro re#istrada en la ltima dcada es !erdurable 9ue la se#unda
!olaridad tiende a diluirse con el crecimiento de las econom)as emer#entes. En este terreno se
verifica otra diferencia sustancial con la vie*a CE&AL.
Iambin asi#nan menor #ravedad !eriodicidad a las crisis econmicas latinoamericanas.
Con esta evaluacin a!uestan a su!erar los desa*ustes actuales mediante un buen mane*o de las
!ol)ticas macroeconmicas. Le 9uitan dramatismo a las tensiones estructurales 9ue !reocu!aban a
&rebisc3 'urtado.
El neo-desarrollismo reconoce formalmente la continuidad de las vie*as contradicciones
e5!uestas !or la 3eterodo5ia, !ero es!era atenuarlas mediante un acertado mane*o de las variables
cambiarias, financieras !resu!uestarias. Concentra el #rueso de su artiller)a en la administracin
del ti!o de cambio
11
.
.us tericos advierten contra las desventuras 9ue entraa !ara la industria cual9uier
a!reciacin cambiaria. &ero no analizan el efecto o!uesto 9ue #enera la de!reciacin de esa variable
sobre el salario. Ese im!acto se 3a verificado tradicionalmente en ciclos devaluatorios 9ue
incrementan los !recios internos em!obrecen a los traba*adores. El vie*o desarrollismo era ms
cauto en este terreno slo !ostulaba un mane*o cuidadoso de la cotizacin de las divisas !arar
acotar las #anancias de los e5!ortadores.
11
Es la !rioridad 9ue resalta $resser &ereira, Luiz Carlos, %6F11(, ='rom t3e Gational-$our#eoisie
to t3e "e!endenc @nter!retation of Latin America>, Latin American Perspectives, 2a, vol. ;L, no.
;.
;
IN#E$INICIONE" E INCON"I"!ENCI"
Los tericos neo-desarrollistas es!eran liderar un intenso !roceso de crecimiento, !ero no
definen como alcanzarlo. La re#ulacin estatal 9ue !romueven tiene incontables modalidades
efectos. La contra!osicin entre neo-desarrollistas !roclives a la intervencin del estado
neoliberales adversos a esa in*erencia es una sim!lificacin. Iodos recurren a una fuerte !resencia
del sector !blico cuando les toca administrar la econom)a.
Ese com!ortamiento es consecuencia de la #ravitacin alcanzada !or los #randes bancos
em!resas en el ca!italismo contem!orneo. +esulta im!osible #estionar este sistema, sin
!rota#onismo de la burocracia estatal los #erentes del sector !rivado. Lo 9ue est siem!re en
*ue#o es el ti!o de intervencin estatal !redominante en cada !er)odo no la e5istencia o intensidad
de esa !resencia.
El neo-desarrollismo su#iere 9ue su accin servir)a !ara eliminar las distorsiones 9ue
#enera el mercado. Contra!one este ob*etivo con la actitud ortodo5a de es!erar es!ontneas
correcciones de la oferta la demanda.
&ero tambin a9u) la diferencia !ierde contenido cuando se comanda la marc3a cotidiana de
la econom)a, en situaciones de alta tensin. La crisis #lobal reciente, brind una contundente
evidencia de la forma en 9ue ortodo5os 3eterodo5os actan en comn, cuando se im!one el
socorro a los bancos. En esos momentos las diver#encias slo #iran en torno a la modalidad de esos
au5ilios.
Los neo-desarrollistas !ro!ician una ada!tacin !ra#mtica a las e5i#encias de la countura
!or eso incor!oran frmulas 9ue contienen mlti!les elementos, sin definir n)tidas !rimac)as.
.uelen convocar a fortalecer el mercado el estado, a reforzar la centralizacin la
descentralizacin, a !otenciar lo !blico lo !rivado a desenvolver !ol)ticas austeras activas
16
.
&ero esta variedad de orientaciones no abandona nunca el !rinci!io de favorecer a los
#randes #ru!os ca!italistas. La !rioridad asi#nada al ti!o de cambio com!etitivo con ba*a inflacin
reducido dficit fiscal ilustra el sostn a los !oderosos. En ese modelo los costos del im!ulso
e5!ortador son solventados !or los traba*adores a travs de devaluaciones, restricciones al #asto
social o un corset a los salarios.
2uc3os neo-desarrollistas su#ieren 9ue estos esfuerzos constituen el !recio a !a#ar !or la
reindustrializacin. &ero no re#istran la contradiccin e5istente entre esa meta la convalidacin de
la !rimac)a a#ro-e5!ortadora. 2ientras los recursos 9ue re9uiere la e5!ansin fabril continen
localizados !rioritariamente en el a#ro-ne#ocio, una industria latinoamericana de cierto valor
a#re#ado continuar lan#uideciendo.
Los neo-desarrollistas su!onen 9ue la recu!eracin manufacturera ser im!ulsada
si#nificativamente !or las em!resas transnacionales. Consideran 9ue estas firmas #arantizan la
e5!ansin continuada del !roducto, si el estado evita una a!ertura indiscriminada al ca!ital
e5tran*ero orienta las inversiones 3acia los sectores estrat#icos.
&ero la e5!eriencia indica 9ue las #randes com!a)as e5tran*eras definen su colocacin de
fondos en funcin de !lanes #lobales, 9ue rara vez coinciden con las !rioridades de las naciones
rece!toras de esos ca!itales. Esta discordancia dio lu#ar a la denominada =industrializacin trunca>
de Amrica Latina
1;
.
16
Esta cr)tica enB 'iori 1os Luis, %6F11(, =La miseria del nuevo desarrollismo>, dis!onible en
AAA.laondadi#ital.com
1;
'a*nzlber, 'ernando, %1KL;( La industrializacin trunca de Amrica Latina, 25ico, Editorial
Gueva @ma#en.
<
Esa deformacin inclue un dficit comercial crnico del sector manufacturero, !rovocado
!or la ba*a inte#racin nacional de !artes una alta de!endencia de insumos im!ortados. Este
dese9uilibrio determina ciclos de acumulacin afectados !or desbalances e5ternos, 9ue no
desa!arecen con in#enier)as cambiarias, fiscales o monetarias.
'rente a este cr)tico escenario el neo-desarrollismo nave#a en un mar de contradicciones.
&or un lado des!otrica contra la =destruccin de los te*idos fabriles nacionales> !er!etrada !or la
com!etencia im!ortadora durante las ltimas dcadas. Q !or otra !arte cuestiona el =!roteccionismo
e5cesivo> del !asado la im!roductividad le#ada !or el encierro arancelario.
Aun9ue buscan un !unto intermedio entre ambos e5tremos, en los 3ec3os se amoldan a las
demandas actuales de las em!resas transnacionales, 9ue e5i#en libre movilidad de ca!itales
mercanc)as entre sus filiales. Con esta actitud convalidan los desa*ustes 9ue !retenden corre#ir.
Los mismos contrasentidos se verifican en el !lano tecnol#ico. El neo-desarrollismo
a!uesta a reducir la enorme brec3a 9ue se!ara a Latinoamrica de las econom)as centrales. &ero
su!one 9ue esa disminucin sur#ir de una maor !resencia econmica de las firmas 9ue #eneran
esa fractura. &or eso convoca a absorber las tecnolo#)as dis!onibles en el mundo, mediante la
intermediacin de com!a)as transnacionales.
Esas em!resas no derraman conocimientos 3acia la !eriferia. Iransfieren a sus filiales un
mane*o estrictamente acotado de las !rcticas re9ueridas !ara ase#urar sus l)neas de fabricacin.
2antienen localizados los laboratorios de investi#acin desarrollo en los !a)ses de ori#en.
El neo-desarrollismo considera 9ue esos obstculos !ueden remontarse, for*ando =sistemas
nacionales de innovacin> !atrocinados !or el estado las em!resas transnacionales. &ero la
e5!eriencia indica 9ue esa iniciativa c3oca en la !rctica con el dilema de !rivile#iar la inversin
!blica o subsidiar a las com!a)as e5tran*eras. Esas subvenciones obstruen el ansiado des!lie#ue
de las innovaciones.
La visin neo-desarrollista realza las conver#encias del estado con el sector !rivado.
&ondera es!ecialmente el rol de la em!resa como un mbito de coo!eracin seleccin de las
nuevas tecnolo#)as, si#uiendo los !armetros de !roductividad, com!etitividad rentabilidad.
&ero esta id)lica mirada desconoce 9ue esos !atrones se asientan en la e5!lotacin laboral
slo definen las !orciones de !lusval)a e5tra)da a los traba*adores, 9ue ca!tura !or cada concurrente.
Entre tantos elo#ios al talento, la creatividad la dis!osicin al ries#o del ca!italista, no 9ueda
es!acio !ara recordar su rol cotidiano en la a!ro!iacin de traba*o a*eno.
COPI% L "U#E"!E "I'!ICO?
El neo-desarrollismo enfrenta todos estos !roblemas con el e*em!lo !rctico del .udeste
Asitico. .i ellos lo 3an lo#radoB 79u im!ide a Latinoamrica re!etir la misma traectoria8
Esta imitacin es !ostulada como la #ran solucin !or los autores 9ue ubican a ambas
zonas, en un estadio seme*ante de desarrollo intermedio. Estiman 9ue un buen a!rendiza*e del
sendero transitado !or las econom)as orientales !ermitir desenvolver un camino seme*ante. .lo se
re9uiere a!licar las mismas !ol)ticas de dficit !blico, ti!o de cambio com!etitivo !romocin del
su!ervit comercial
1<
.
&ero el !resu!uesto de este razonamiento es la conver#encia !otencial de todas las
econom)as emer#entes en un escaln su!erior 9ue las a!ro5imar a los !a)ses centrales. A9u)
retoman la vie*a idea neoclsica de un ascenso #eneral 3acia situaciones de !ros!eridad, a medida
9ue la modernizacin se e5!ande !or todo el !laneta. .lo este ima#inario liberal !ermite su!oner
9ue la co!ia del .udeste Asitico ase#ura el desarrollo de Amrica Latina.
.i se rec3aza ese !resu!uesto del ca!italismo -como un sistema abierto a sucesivas
incor!oraciones de las re#iones rele#adas- la idea de emular el camino oriental se torna ms
1<
$resser &ereira, Luiz Carlos, %6F1F(, Globalizacin y competencia, $uenos Aires, .i#lo MM@,
%!a# 11K-1<;(.
?
conflictiva. La !ro!ia afirmacin de 9ue =Asia lo est lo#rando Amrica Latina no>, im!lica
reconocer la e5istencia de inserciones diferenciadas en el mercado mundial.
Iodo el razonamiento falla al !onderar al .udeste asitico !or su e5!ansin, cul!ando a
Latinoamrica !or su retroceso. En los 3ec3os ambas re#iones 9uedaron situadas en distintas
traectorias en la nueva eta!a de la mundializacin so!ortan dese9uilibrios de distinto ti!o. La
!rimera re#in no creci sostenidamente !or sus mritos frente a los desaciertos del resto, sino 9ue
reiter la !auta de desenvolvimiento desi#ual 9ue 3a !redominado en toda la 3istoria del
ca!italismo.
Este sistema se ri#e !or !rinci!ios de com!etencia des!iadada no suele dar cabida a
!ro#resos colectivos. .iem!re induce situaciones de #ran desi#ualdad. Lo 9ue cambia en cada eta!a
son los !rota#onistas de la !ros!eridad la re#resin, como resultado de las asimetr)as 9ue #eneran
las #anancias diferenciales de las distintas econom)as. .i todos !udieran desenvolverse si#uiendo la
misma norma de a!ro5imacin al bienestar, desa!arecer)an las brec3as de com!etitividad en 9ue se
asienta el sistema. Gunca irrum!e un escenario virtuoso al alcance de todos.
+econociendo esta dinmica se !uede entender !or 9u razn Amrica Latina se retras
frente al .udeste Asitico. En la estructura *erar9uizada del ca!italismo #lobal, los !a)ses del
E5tremo -riente !resentaron #ran ada!tabilidad a un es9uema de mundializacin 9ue !remia la
disci!lina, el adiestramiento la baratura de la fuerza de traba*o.
Los autores neo-desarrollistas suelen omitir 9ue el secreto de esa re#in radica en la
su!ere5!lotacin de los traba*adores. Ese tormento 3a sido la condicin del mila#ro e5!ortador. Es
cierto 9ue Amrica Latina tambin cuenta con una #ran reserva laboral, !ero no rene las
condiciones 9ue o!timizan la e5traccin de !lusval)a. En esta re#in el !roceso de industrializacin
fue !revio a los re9uerimientos de la mundializacin actual.
E5isten, !or e*em!lo, numerosas ma9uilas en Centroamrica 9ue se desenvuelven con
!atrones seme*antes al .udeste Asitico. &ero nunca alcanzaron el nivel de !roductividad im!uesto
!or los re#)menes autoritarios de -riente.
La !ro!ia dinmica acumulativa del ca!ital consolid las brec3as entre ambas re#iones.
Dna vez iniciado el vuelco de la industria mundial 3acia el continente asitico 3a resultado dif)cil
contrarrestar esa tendencia con ofrecimientos de maor baratura salarial. Dn modelo de !roduccin
#lobalizada -basado en rivalidades !or reducir los costos laborales- no de*a muc3o mar#en !ara la
imitacin. Iodos deben descar#ar sus !roductos en un mismo mercado mundial, 9ue no crece a la
misma velocidad 9ue el ritmo de fabricacin.
Al#unos autores neo-desarrollistas eluden estos !roblemas !ostulando 9ue la imitacin del
.udeste Asitico debe incluir me*oras en los salarios. &ero el contrasentido de esta !ro!uesta salta a
la vista. El des!unte ca!italista de -riente no se consum incor!orando a esa zona el estado de
bienestar euro!eo, los servicios sociales de Escandinavia o el mercado de consumo de Estados
Dnidos. Las em!resas transnacionales se afincaron con estrate#ias de e5!lotacin e5trema de los
traba*adores.
-tros !ensadores consideran 9ue en el .udeste Asitico siem!re e5isti una conciencia
industrialista 9ue facilit su e5!ansin fabril. Estiman 9ue esa conviccin !ermiti o!tar !or un
modelo e5!ortador 9ue evit las fra#ilidades del mercado interno
1?
.
&ero lo cierto es 9ue Asia -riental se industrializ ms tarde 9ue Amrica Latina
em!alm con una eta!a de mundializacin af)n a la =!roduccin 3acia afuera>. &or esta razn
e5istieron !ro#ramas dis)miles en ambas zonas, 9ue se ada!taron a momentos diferenciados del
ca!italismo. En las condiciones !recedentes de los aos JF nadie 3ablaba de Corea o IaiAn las
econom)as intermedias de Latinoamrica eran vistas como la #ran !romesa del desarrollo.
1?
&alma 0abriel %6FFJ( ="iferenciarse de C3ina, @ndia $rasil>, dis!onible en
AAA.!a#ina16.com.arCdiarioCsu!lementos, 1<-H.

J
.u!oner 9ue el secreto del crecimiento oriental 3a radicado en una inteli#ente eleccin de
!ol)ticas e5!ortadoras 9ue Amrica Latina desconoci, im!lica confundir las causas con los efectos.
El nuevo escenario de la mundializacin favoreci a un #ru!o de !a)ses !enaliz a otros, tornando
ms efectivos los instrumentos crediticios cambiarios utilizados en Asia !ara a!untalar el es9uema
e5!ortador. La e5istencia de tasas de inversin !rivadas 9ue du!lican en esa re#in los !orcentuales
de Amrica Latina es tambin una consecuencia no una causa de las diferencias e5istentes entre
ambas zonas.
Iambin se suele atribuir la e5!ansin asitica a la vi#encia de niveles inferiores de
desi#ualdad. 2ientras 9ue el 1FR ms rico de la !oblacin latinoamericana aca!ara el <?R del
in#reso, en Corea o IaiAn ese !orcenta*e se reduce al 66-6;R
1J
.
&ero en Sfrica la brec3a social 3a sido tradicionalmente inferior al !romedio
latinoamericano esta diferencia no favoreci su desarrollo. La desi#ualdad es un ras#o intr)nseco
del ca!italismo 9ue no mantiene relaciones un)vocas con las tasas de crecimiento. En al#unas
econom)as centrales %como el Gorte del Euro!a( las brec3as sociales fueron tradicionalmente ba*as
en otros !a)ses %@n#laterra, Estados Dnidos( fueron elevadas. Esas fracturas no definen las normas
de la acumulacin ca!italista.
L (LO)LI*CI+N ELEC!I,
El neo-desarrollismo vislumbra a la #lobalizacin como una #ran o!ortunidad !ara los
!a)ses medianos. Estima 9ue ese !roceso a!untalar el desenvolvimiento latinoamericano, si se
a!rovec3an las venta*as comerciales evitando los !eli#ros financieros
1H
.
&ero nunca aclaran cmo se !odr)a usufructuar de esas conveniencias soslaando sus
efectos nocivos. Es evidente 9ue las modalidades comerciales financieras de la
internacionalizacin estn )ntimamente conectadas entre s). Los bancos intermedian en todas las
transacciones mane*adas !or las em!resas transnacionales.
La #ran =o!ortunidad comercial> 9ue se realza es la convalidacin de la insercin
de!endiente de Amrica Latina como !roveedora de !roductos bsicos. Q lo 9ue se cuestiona como
un =!eli#ro financiero> es el endeudamiento descontrolado. .in embar#o, la e5!eriencia 3istrica
indica 9ue a lar#o !lazo esa !rimarizacin e5!ortadora recrea la 3i!oteca de la deuda.
La mirada condescendiente 3acia la #lobalizacin !resu!one 9ue esa transformacin #enera
crecientes beneficios !ara mlti!les #anadores. &ero con ese enfo9ue se olvida a las v)ctimas del
mismo !roceso. En el caso latinoamericano, !or e*em!lo, se reconoce 9ue slo las econom)as
medianas !arcialmente industrializadas !odr)an !artici!ar del cambio en curso. El resto de la re#in
9uedar)a mar#inada 3asta concluir un camino !revio de maduracin. "e esta forma, la o!ortunidad
de la #lobalizacin 9ueda reducida a un #ru!o de econom)as no ofrece me*oras !ara los dems
1L
.
Ioda la caracterizacin es formulada con razonamientos seme*antes al vie*o liberalismo. Al
i#ual 9ue +ostoA se ima#ina un !roceso futuro de creciente a!ro5imacin, entre !a)ses conta#iados
!or la e5!ansin ca!italista. Los !artici!antes elevan !aulatinamente su status saltando de la
!obreza a escalones intermedios, !ara conver#er !osteriormente en la modernizacin. En ese
momento todas las naciones alcanzan un nivel satisfactorio de bienestar.
1J
&alma 0abriel %6FFJ( ="iferenciarse de C3ina, @ndia $rasil>, dis!onible en
AAA.!a#ina16.com.arCdiarioCsu!lementos, 1<-H.

1H
$resser &ereira, Luiz Carlos, %6F1F(, Globalizacin y competencia, $uenos Aires, .i#lo MM@,
%!a# 6H-JF(.
1L
$resser &ereira, Luiz Carlos, %6F1F(, Globalizacin y competencia, $uenos Aires, .i#lo MM@,
%!a# ?H-JF(.
H
Contra este ti!o de fantas)as reaccionaba la vie*a CE&AL de los aos ?F-JF. -b*etaba esa
ilusin de conver#encias, destacando las !olaridades entre el centro la !eriferia 9ue #enera el
!ro!io !roceso de acumulacin mundial.
Los tericos neo-desarrollistas mantienen una di!lomtica ad3esin a esa conce!cin, !ero
en los 3ec3os estiman 9ue las fracturas tienden a desa!arecer en el ca!italismo #lobal. &or esta
razn diluen el anlisis estructural de las relaciones centro-!eriferia en miradas benvolas de la
mundializacin. .uelen !ostular 9ue =cada !a)s tiene la #lobalizacin 9ue 9uiere se merece>
1K
.
El mercado mundial es visto como un am!lio es!acio de libertad !ara lo#rar las metas
ambicionadas !or cada inte#rante. Qa no re!resenta el obstculo !ara el desarrollo 9ue subraaba la
CE&AL. Con len#ua*e 3eterodo5o se disimula esta a!ro5imacin a la tesis neoclsica.
LO" &I"!E%IO" #EL C!C- UP
El neo-desarrollismo retoma la idea de crecer a travs de un !roceso de catc! up, 9ue
!ermita co!iar tecnolo#)as elaboradas !or los !a)ses desarrollados. &ro!onen realizar esa absorcin
a travs del estado nacional, !ara acortar el !roceso de maduracin de las econom)as ascendentes.
Esta visin fue inicialmente !lanteada !or 0ersc3en/ron en su estudio de la
industrializacin, como un !roceso de asimilacin de tecnolo#)as !or !arte de los !a)ses 9ue se
a!ro5iman al ca!italismo. .eal 9ue @n#laterra comenz esa evolucin con la revolucin del va!or
%1HLF(. 'rancia utiliz !osteriormente ese le#ado !ara financiar su e5!ansin fabril con el au5ilio
de los bancos %1L;F( Alemania re!iti ese desenvolvimiento mediante una fuerte intervencin del
estado %1LHF(. 'inalmente +usia a!rovec3 esta secuencia !ara a!untalar su crecimiento industrial
con #astos militares %1LLF(.
Este !roceso era visto como una concatenacin de distintas modalidades de
industrializacin se#n el ori#en, las !rioridades, el conte5to las motivaciones de sus art)fices.
&ero en todos los casos se estimaba 9ue las econom)as retrasadas !od)an a!ro!iarse de la 3erencia
de sus antecesores. Gin#una frmula !revia ase#uraba esta absorcin, !ero las condiciones
institucionales favorables a la accin del em!resario a la inte#racin de los traba*adores
facilitaban esa asimilacin. 0ersc3en/ron coincidi en 1K<F-?F con muc3os autores im!actados !or
la industrializacin sovitica !olemiz con los economistas liberales, 9ue !romov)an la
ada!tacin !asiva de los !a)ses subdesarrollados al mercado mundial
6F
.
El !ensamiento neo-desarrollista retoma esa conce!cin !ara !ostular la utilizacin de las
tecnolo#)as dis!onibles. "istin#ue a las econom)as retrasadas !or su ca!acidad o im!otencia !ara
concretar esa ca!tura. Com!arte, adems, la cr)tica al !ensamiento neoclsico al es!e*ismo de un
avance es!ontneo de las econom)as rele#adas si#uiendo el faro del mercado.
&ero tambin su!one 9ue basta con ele#ir una estrate#ia correcta !ara in#resar en el c)rculo
virtuoso de la acumulacin. Con esta #enrica frmula no e5!lica cules son los caminos concretos
!ara concretar ese crecimiento.
El !lanteo de 0ersc3en/ron es mu contradictorio. &or un lado e5alta las enormes
!osibilidades de co!ia 9ue tienen los recin lle#ados, !ero al mismo tiem!o seala la ine5istencia de
una norma !ara usufructuar de esa venta*a. Es una #ran o!ortunidad carente de senderos n)tidos
!ara su a!rovec3amiento
61
.
1K
'errer Aldo, %1KKJ(, N+aul &rebisc3 los !roblemas actuales de Amrica LatinaN, Ciclos, n 1F, 1er
semestre.
6F
0ersc3en/ron Ale5ander. %1KHF(, Atraso econmico e industrializacin, $arcelona, Ariel %!a# H-
K, <J-<L, ?1-?6, LH, 1<6,1HF-1L?(
L
Afirma 9ue ciertas !ol)ticas !ermiten ca!turar las tecnolo#)as dis!onibles, !ero no se sabe
cules son esas orientaciones. .u cronolo#)a 3istrica demuestra 9ue el camino se#uido !or 'rancia
fue mu distinto al transitado !or Alemania o !or +usia. .i cada uno 3izo su catc! up con una
frmula !ro!iaB 7cul es la l#ica #eneral del acelerado avance de las econom)as 9ue lle#aron tarde8
Los !ro!ios e*em!los de esta conce!cin su#ieren 9ue !ocos !a)ses !ueden absorber las
tcnicas ms avanzadas. Ea 9ue estar en carrera !ara alcanzar al 9ue se ubic en la !unta. .lo una
minor)a de !otencias coloniales durante el sur#imiento del ca!italismo un !uado !osterior de
ascendentes semi!eriferias !artici!aron de ese certamen. El #rueso de la !eriferia no tuvo cabida en
el catc! up. Cual9uiera sea la !ol)tica asumida !or el estado de los !a)ses mar#inados, no se
entiende cmo !odr)an instrumentar esa co!ia de tecnolo#)as.
Esta misma restriccin a!arece en el enfo9ue actual de $resser, cuando afirma 9ue la
#lobalizacin es una =o!ortunidad> !ara las econom)as medianas, 9ue a consumaron su
=revolucin ca!italista>. .eala 9ue el 5ito industrial no se alcanza imitando un modelo
!recedente, sino buscando un camino !articular. El catc! up !arecer)a brotar de ciertas
sin#ularidades 9ue nadie lo#ra e5!licar de antemano.
&ero con ese razonamiento slo se sabe lo obvio, es decir 9ue 3ubo !a)ses e5itosos
fracasados en el intento de r!ida industrializacin. :ue la tecnolo#)a se encuentre dis!onible no
modifica muc3o ese contraste, ni a!orta e5!licaciones de lo sucedido. La e5istencia de esos
recursos tcnicos no define esos resultados.
La teor)a del catc! up reconoce la e5istencia de muc3os casos fallidos, 9ue demuestran la
insuficiencia de cierta !ol)tica industrial !ara #arantizar el crecimiento sostenido. 0ersc3en/ron
estudi los e*em!los de "inamarca %9ue se mantuvo como !roveedor !asivo de e5!ortaciones
a#r)colas(, 25ico %9ue no lo#r el financiamiento bancario !ara su industrializacin( o $ul#aria
%9ue slo introdu*o cambios en ciertas ramas, sin #enerar una e5!ansin auto-sostenida(. Atribue el
fracaso italiano del si#lo M@M a la a!licacin de !ol)ticas arancelarias desacertadas
66
.
&ero esta evaluacin com!arada no esclarece si la norma 3a sido la !reeminencia de
econom)as consa#radas o frustradas. .im!lemente seala 9ue en un #ran !elotn de concurrentes
tuvieron !osibilidades de lle#ar a la meta. Aun9ue la causa del fracaso es situada a veces en el
!redominio de circunstancias adversas, en #eneral se !ostula la res!onsabilidad !rimaria de
!ol)ticas econmica errneas.
#E"%%OLLO #E"I(UL / CO&)IN#O
Las com!araciones basadas el catc! up !ueden esclarecer obstculos !articulares al
crecimiento, !ero no clarifican la dinmica de la acumulacin a escala #lobal. Iam!oco ilustran
cules son las restricciones ob*etivas 9ue afrontan las econom)as subdesarrolladas. Como se i#nora
estas limitaciones !arecer)a 9ue todos !ueden a!ro5imarse a una meta, 9ue en los 3ec3os alcanzan
mu !ocos.
Es el mismo !roblema 9ue rodea al contraste de Amrica Latina con el .udeste Asitico. .e
su!one 9ue la !rimera re#in no re!roduce !or sus !ro!ios errores lo 9ue obtuvo la se#unda, como
si este 3orizonte estuviera siem!re al alcance de los frustrados. La teor)a del catc! up realza
!otencialidades 9ue ofrece la tecnolo#)a, !ero no re#istra los obstculos !ara materializar esa
!osibilidad. +elativiza, !or e*em!lo, las restricciones 9ue im!onen las !atentes o las em!resas
transnacionales a la utilizacin de esos recursos.
61
Esta cr)tica enB .elAn $en, %6F1F(, =Irots/, 0ersc3en/ron and t3e !olitical econom of late
ca!italist develo!ment>, Economy and "ociety, vol <F, n ;.
66
0ersc3en/ron Ale5ander. %1KHF(, Atraso econmico e industrializacin, $arcelona, Ariel %!! 6?-
6J, <?, 1L6, K;-K<, 1FF-1;J(
K
Ese enfo9ue divorcia, adems, la dis!onibilidad de las tecnolo#)as de los !rinci!ios de
rentabilidad e5!lotacin 9ue ri#en su difusin. -lvida 9ue ba*o el ca!italismo el =aventa*ado !or
lle#ar tarde> es un com!etidor 9ue slo usufructuar de ese atributo, si lo#ra instalarse en el
mercado mundial e5traendo una alta tasa de !lusval)a a los traba*adores
6;
.
La =o!ortunidad> de esa econom)a constitue !or lo tanto una !osibilidad, !ara las clases
dominantes con maores a!titudes !ara someter a los asalariados. Como la tradicin 3eterodo5a
elude este !roblema, concentra toda su atencin en los estudios com!arativos.
El neo-desarrollismo com!arte estos !roblemas al desconocer la vi#encia de un orden
#lobal estratificado, 9ue obstrue el desenvolvimiento de las econom)as subdesarrolladas. -mite
9ue las venta*as derivadas de la dis!onibilidad tecnol#ica suelen ser inferiores, a las desventa*as
#eneradas !or la insercin de!endiente en la divisin internacional del traba*o. Aun9ue la !eriferia
!ueda acceder con ms facilidad a los nuevos inventos, carece de recursos !ara utilizarlos
!rovec3osamente.
Al razonar desconociendo la subordinacin comercial, financiera o !roductiva de las
econom)as !erifricas, se termina ima#inando al desarrollo como un !roceso resultante de la
voluntad e53ibida !or cada !a)s. El mundo 9ueda dividido entre 9uienes detentan carecen de esa
facultad, cual9uiera sea su ubicacin ob*etiva en la estructura mundial.
Es cierto 9ue en varios momentos de la 3istoria, el ascenso de un #ru!o de la semi!eriferia
se re#istr si#uiendo la dinmica del 9ue lle# tarde. Arribaron al mercado mundial con renovadas
ca!acidades !ara des!lazar a las vie*as !otencias en declive. Irots/ analiz ese ascenso de
Alemania frente a @n#laterra a !rinci!ios del si#lo MM, as) como el des!e#ue !osterior de Estados
Dnidos frente a Euro!a
6<
.
&ero su enfo9ue se basaba en una teor)a mar5ista del desarrollo desi#ual combinado mu
diferente al catc! up# .ealaba la im!osibilidad de una a!ro5imacin de todos los concurrentes a la
!rimac)a de las #randes !otencias. En contra!osicin al ima#inario liberal %de un !ro#reso al
alcance de todos( de la mirada 3eterodo5a %de sucesivas venta*as !ara los retrasados(, destacaba
9ue el ca!italismo im!ide el bienestar colectivo !or uno otro camino. Consideraba 9ue las
desi#ualdades #eneradas !or la acumulacin mundial a#ravaban las contradicciones de todo el
sistema, !rovocando situaciones ms adversas 9ue al inicio del !roceso
6?
.
Irots/ reconoc)a las bruscas desarmon)as 9ue estudia el catc! up# &ero resaltaba los costos
!adecidos !or los retrasados !ara forzar la e5!ansin de sus econom)as. Estimaba 9ue los
dese9uilibrios creados !or esa aceleracin sal)an a flote en las fases si#uientes de la concurrencia
#lobal. Este l)mite -9ue enfrentaron Alemania 1a!n a mitad del si#lo MM- !odr)a rea!arecer entre
los =emer#entes> 9ue !ros!eran al comienzo del si#lo MM@.
El deslumbramiento neo-desarrollista con los !a)ses asiticos desconoce estos antecedentes.
En el !asado muc3as econom)as no !udieron sostener su salto inicial, cuando debieron confrontar
con !otencias ms afirmadas en la rbita mundial. La fascinacin actual con la #lobalizacin im!ide
com!render esta contradiccin, 9ue 3abitualmente aflora en las #randes crisis.
"e la misma forma 9ue la conformacin inicial del ca!italismo a favor de las #randes
!otencias coloniales se consum a costa de la !eriferia, el avance industrial contem!orneo de
6;
$ur/ett, &, Eart-Landsber#, 2, %6FF;(, =A criti9ue of Tcatc3-u!U t3eories of develo!ment>,
$ournal o% Contemporary Asia, ;;%;(.
6<
Irots/ Len, =Euro!a Amrica>, en &Adnde va 'nglaterra( %1K6?-1K6J(, dis!onible enB
#ru!#erminal.or#.
6?
-"avidson Geil. %6FFJ( ='rom uneven to combined develo!ment> in Permanent Revolution)
Results and Prospects *++ ,ears, &luto &ress. Irots/, Len %1KH6( Resultados y perspectivas, $uenos
Aires, CE&E.
1F
ciertas econom)as e5i#e el retroceso de su com!etidor. El !a)s 9ue lle# tarde !uede des!lazar al
9ue estaba !rimero, !ero al#uien debe costear los lo#ros de los e5itosos.
El mito liberal de un avance conta#iado es tan inconsistente como la creencia 3eterodo5a de
sucesivas imitaciones. Al su!oner 9ue el camino abierto !or una econom)a !uede ser transitado !or
todos sus !ares se recrea la falacia de la com!osicin.
El curso real del ca!italismo est re#ido !or un !atrn de desi#ualdad mu distante de las
fantas)as de e5!ansin ilimitada. La analo#)a biol#ica 9ue se utiliza !ara #raficar esa !ros!eridad
-con im#enes de !asa*e de la adolescencia a la madurez econmica- omite 9ue tambin e5iste la
senilidad. Go es cierto 9ue el catc! up tiende a renovarse una otra vez con la a!ertura de nuevas
fronteras. El !ro!io ca!italismo im!one serias restricciones econmicas, sociales ambientales a
ese ensanc3amiento
6J
.
EL ,I%0E EN#O(ENI"!
El neo-desarrollismo es af)n a las conce!ciones endo#enistas 9ue sitan todos los
obstculos al desenvolvimiento en el !lano interno. Iambin a9u) se distancia de &rebisc3, 9ue
atribu)a el subdesarrollo al deterioro secular de los trminos de intercambio.
Los sucesores del !ensador 3eterodo5o son cautos en la reconsideracin conce!tual de este
ltimo !roblema. .im!lemente se a!oan en la valorizacin reciente de las commoditties !ara
*ustificar su creciente atencin a la temtica interna. Gadie se atreve a evaluar cunto durar la
a!reciacin actual de los !roductos !rimarios. Esta valorizacin no im!ide, adems, la continuada
transferencia de recursos 3acia las econom)as centrales, a travs de mecanismos situados en la
rbita financiera o !roductiva.
El vira*e 3acia conce!ciones endo#enistas se remonta a la evolucin se#uida !or la CE&AL
desde los aos LF. Los economistas de ese or#anismo sintonizaron con los cr)ticos de la teor)a de la
de!endencia, 9ue resaltaban la !rimac)a de los factores internos en el retraso latinoamericano.
Consideraban 9ue esa falencia obedec)a al mane*o irracional de los recursos.
El #iro endo#enista se consum en un clima de frustracin con la industrializacin.
&osteriormente el neo-estructuralismo reforz esa mirada centrada en las fla9uezas internas. En los
aos KF utilizaron mlti!les ad*etivos !ara caracterizar estas fallas cuestionaron las
caracterizaciones del subdesarrollo centradas en la salida de ca!ital, la fra#ilidad comercial, la
vulnerabilidad financiera o la sumisin tecnol#ica
6H
.
En este enfo9ue el status de cada !a)s 9ueda definido !or elecciones internas de !ro#reso o
estancamiento. El marco ob*etivo es desconsiderado se ma#nifica la incidencia de las voluntades
nacionales. &arecer)a 9ue Sfrica decidi ser es9uilmada Amrica Latina o!t el atraso, en
contra!osicin al rumbo de !ros!eridad ado!tado !or Euro!a o Estados Dnidos.
Esta sim!lificacin desconoce 9ue el mercado mundial es un mbito de ine9uidad. La
interde!endencia formal entre todos !a)ses encubre relaciones de su!remac)a sometimiento. Es
evidente 9ue Estados Dnidos utiliza !atrones mu diferentes en sus relaciones con Alemania
Eait).
El endo#enismo dilue las diferencias 9ue se!aran a los !a)ses !erifricos centrales. "e
un cuestionamiento inicial a las visiones 9ue e5a#eraban la transferencia de in#resos !adecida !or el
!rimer #ru!o, !as al desconocimiento de esas 3emorra#ias. Go slo relativiza el im!acto del
6J
4erB Vallerstein @mmanuel, %1KL6(, =V3o Aants still more develo!ment8 -ernand .raudel
Center, Annual 2eetin# of American .ociolo# Associaton, J-1F. Vallerstein @mmanuel,
="evelo!mentB Lodestar or illusion8> %1KLH(, -ernand .raudel Center, 66.october.
6H
4er cr)tica enB -sorio 1aime, %6FFK( Explotacin redoblada y actualidad de la revolucin,
25ico, @IACA, DA2, %!a# H<-HL, 1JK-1K6(.
11
endeudamiento, la remisin de utilidades o el drena*e de la renta. Iambin i#nora 9ue la
desi#ualdad es un dato intr)nseco de la acumulacin a escala mundial.
El ca!italismo se desenvuelve recreando las brec3as entre econom)as dis)miles. Estas
fracturas son !ro!orcionales a la escala alcanzada !or la re!roduccin del ca!ital. Cunto ms
elevada es la inversin la !roductividad, maor intensidad tienen la com!etencia los
dese9uilibrios 9ue se#mentan al mercado mundial.
En la ltima dcada la tradicin endo#enista em!alm con el neo-desarrollismo, en el nuevo
marco sudamericano de revalorizacin de las materias !rimas, alivio de la deuda e5terna
am!liacin de los mr#enes de autonom)a #eo!ol)tica. Este escenario induce a !ostular 9ue la
insercin internacional !rimaria a no re!resenta un obstculo al desarrollo, si se im!lementan
!ol)ticas adecuadas !ara afianzar el crecimiento.
P%I&C1 &UN#IL O LOCL?
El #iro endo#enista 3a sido tambin el !rinci!al cimiento de la es!eranza neo-desarrollista
en lo#rar una co!ia del avance asitico. Atribue e5!l)citamente el ascenso oriental a la o!ortuna
seleccin de modelos industrializadores.
&ero no observa 9ue este caso refuta la #ravitacin asi#nada a los determinantes internos.
.lo la vi#encia de una nueva eta!a de ca!italismo internacionalizado !ermiti a!rovec3ar la mano
de obra barata asitica !ara fabricar a escala #lobal. Q ese mismo condicionante e5terno im!ide la
re!roduccin internacional del mismo modelo. Esa recreacin #enerar)a e5cedentes 9ue no !odr)an
colocarse en nin#n mercado.
El neo-desarrollismo no re#istra este l)mite !or9ue su!one 9ue el ca!italismo re#enera
ina#otables es!acios de crecimiento ulterior. Esta com!laciente mirada determina un !unto de
encuentro con sus adversarios neoliberales. Ambos com!arten la misma confianza en la e5istencia
de traectorias des!e*adas !ara la acumulacin, si se a!lican acertadas estrate#ias de crecimiento.
Esta e5!ectativa tambin su!one la vi#encia de un tablero internacional de alta movilidad, mutacin
de 3e#emon)as multi!olaridad
6L
.
&ero no e5iste nin#n indicio 9ue estas modificaciones #eo!ol)ticas favorezcan en blo9ue a
la !eriferia. &odr)an me*orar en forma acotada la situacin internacional de al#unas semi!eriferias a
costa de otras en desmedro #eneral de los o!rimidos. Conviene recordar 9ue todos los
!artici!antes en el escenario de la mundializacin neoliberal, ace!tan los cimientos sociales de un
estadio basado en el atro!ello del ca!ital al traba*o.
Las miradas neo-desarrollistas actuales refuerzan su !ro5imidad con los !ensadores
endo#enistas -9ue si#uiendo las tesis de la sociologa !istrico/comparativa/ realzan la #ravitacin
conce!tual del estado nacional. Este enfo9ue se contra!one con la teor)a del sistema/mundo 9ue
remarca la !rimac)a anal)tica del orden #lobal, incor!orando !arte del enfo9ue centro-!eriferia.
Las visiones del sistema/mundo las miradas de la sociologa !istrico/comparativa
confrontaron tradicionalmente en los debates 3istorio#rficos sobre el ori#en del ca!italismo.
2ientras 9ue la !rimera vertiente estim 9ue la insercin de cada econom)a en el orden
internacional defini el curso de su econom)a, la se#unda conce!cin atribu maor incidencia a
las condiciones internas. Con aborda*es metodol#icos centrados en el ca!italismo #lobal o en el
estado nacional, esas controversias buscaron dilucidar eni#mas sobre el ori#en del ca!italismo
6K
.
6L
"os cr)ticas enB Amin .amir, %1KLL(, La desconexin, $uenos Aires, Ediciones del
&ensamiento Gacional. Castelo +odri#o, %6F16(, =- novo desenvolventismo e a decadencia
ideol#ica do !ensamento econmico brasileo>, "ervi0o "ocial e "ociedade, n 116, outubro-
dezembre, .ao &aulo.
6K
4erB I3eda ./oc!ol, %1KHH( =VallersteinWs Vorld Ca!italist .stemB A I3eoretical and Eistorical
Criti9ue>, 1!e American $ournal o% "ociology, vol L6, n ?. Vallerstein @nmanuel, %6FF?( An2lisis de
sistemas/mundo, una introduccin, 25ico, .i#lo MM@, %!a# 1-;? (.
16
&ero los debates actuales inda#an fenmenos derivados de la madurez de ese sistema 9ue
e5i#en fundamentos de otro ti!o. Las e5!licaciones sobre los mecanismos 9ue facilitaron el
sur#imiento del ca!italismo, no resuelven las inc#nitas contem!orneas sobre el devenir de este
sistema. La influencia !redominante del mercado mundial o de las estructuras !re-ca!italistas
locales en el ocaso del feudalismo !lantean !roblemas mu diferentes, a la !rimac)a de la
mundializacin econmica frente a la multi!olaridad !ol)tica en el comienzo del si#lo MM@.
EL LE(#O CON"E%,#O%
El neo-desarrollismo se 3a distanciado del es!)ritu cr)tico 9ue si#n a la 3eterodo5ia de los
aos JF HF. Iambin ab*ura del es!)ritu radical creado !or la revolucin cubana, 9ue indu*o a esta
corriente a incor!orar !ro!uestas de distribucin del in#reso.
Esa a!ertura de la CE&AL al !ensamiento !ro#resista 9ued abru!tamente anulada con el
!redominio !osterior de conce!ciones neo-estructuralistas. En los aos LF arc3ivaron las alusiones
a la desi#ualdad centro-!eriferia se!ultaron las !ro!uestas de reforma social. &ro!a#aron, adems,
sus !ro!ias recetas de !rivatizacin, a!ertura comercial fle5ibilidad laboral, con actitudes de
resi#nacin cuestionamientos al desarrollismo tradicional
;F
.
Ese #iro inclu la !artici!acin directa de los disc)!ulos de la CE&AL, en la
im!lementacin de !ro#ramas de a*uste adornados con retrica 3eterodo5a, como el &lan Austral en
Ar#entina o el &lan Cruzado en $rasil.
El neo-desarrollismo actual es un a3i*ado de esa traectoria conservadora. &or eso refuerza
la e5tincin de la CE&AL como referencia del !ensamiento cr)tico. Esa institucin se 3a
transformado en un or#anismo tcnico de se#uimiento de la countura, 9ue evita cual9uier
comentario molesto !ara el establis3ment.
Los tericos neo-desarrollistas e53iben ambiciones ms acotadas 9ue sus antecesores,
convalidan la es!ecializacin !rimario-e5!ortadora abandonan el l5ico antiim!erialista. Es cierto
9ue intentan recom!oner la alica)da #ravitacin de la industria, !ero slo introduciendo leves
a*ustes al interior del mismo blo9ue dominante. &romueven subsidios a los ca!italistas
manufactureros, en desmedro de la enorme !orcin a!ro!iada !or los sectores financieros buscan
un nuevo e9uilibrio con el a#ro-ne#ocio.
El neo-desarrollismo estima 9ue su moderado industrialismo !uede !ros!erar en el marco
#eo!ol)tico actual de cierto distanciamiento sudamericano de Vas3in#ton. &ero sobrevalora el
alcance de ese ale*amiento !arece desconocer la enorme incidencia 9ue tiene la continuidad del
!atrn econmico a#ro-e5!ortador.
.us tericos alientan !ol)ticas econmicas distintas a la ortodo5ia neoclsica. &ero no
ace!tan ru!turas si#nificativas con el neoliberalismo com!arten ms terrenos con esta vertiente
9ue con su !recedente desarrollista
;1
.
El neo-desarrollismo conver#e con las !ro!uestas de incor!orar maor re#ulacin estatal al
ca!italismo neoliberal !ara estabilizar su funcionamiento. Al cabo de varias dcadas de
!rivatizaciones, desorden financiero descontrol de los ne#ocios, el sistema im!erante necesita

;F
4erB Ka Cristbal, %1KKL(. =Estructuralismo teor)a de la de!endencia en el !er)odo neoliberal>.
3ueva "ociedad, n 1?L, diciembre.
;1
Ires cuestionamientos de este ti!o en 'ontes 4ir#inia, %6F1F(, =Govas encruzil3adas e vel3os
fantasmas>, Carca#3nolo 2arcelo, %6F1F( =Geoconservatismo com rou!a#em alternativa>,
Encruzil!adas da Amrica Latina no seculo 44', +io de 1aneiro, &ao e +osas. 0oncalves +einaldo,
%6F16(, =Govo desenvolvimentismo e liberalismo enraizado>, "ervi0o "ocial e "ociedade, n 116,
outubro-dezembre , .ao &aulo.
1;
reintroducir maor control !blico, !ara acotar los dese9uilibrios 9ue #enera el reinado de la
#anancia.
Las teor)as neo-desarrollistas suelen describir futuros !romisorios !ara Amrica Latina, si
se ado!tan modelos de com!etitividad cambiaria, fiscalidad res!onsable moderacin salarial. &ero
conviene analizar estas !ro!uestas a la luz de e5!eriencias a ensaadas en la re#in. La econom)a
ar#entina de la ltima dcada ofrece el !rinci!al e*em!lo !ara esa evaluacin.
<-H-6F1<

+E.D2EG
El neo-desarrollismo !ro!one maor intervencin estatal, !ol)ticas econmicas 3eterodo5as,
retomar la industrializacin, reducir la brec3a tecnol#ica e imitar al .udeste Asitico. A diferencia
del desarrollismo clsico !romueve alianzas con el a#ro-ne#ocio, relativiza el deterioro de los
trminos de intercambio, se ale*a del enfo9ue centro-!eriferia !rioriza el mane*o del ti!o de
cambio.
"isimula con !ra#matismo su favoritismo 3acia los ca!italistas. .u modelo e5!ortador
afecta al salario la conver#encia 9ue !ro!one con em!resas transnacionales no atena las brec3as
tecnol#icas. La e5!ectativa de i#ualar el avance asitico olvida la e5istencia de ada!taciones
diferenciadas en la mundializacin. La e5!lotacin de los traba*adores es ms rentable en el
E5tremo -riente la imitacin de ese es9uema es !oco factible.
Es un artificio su!oner 9ue la #lobalizacin entraa beneficios comerciales !eli#ros
financieros o 9ue todos !ueden me*orar su lu#ar en ese escenario. La teor)a del catc! up no e5!lica
la e5istencia de situaciones internacionales dis)miles. "esconoce 9ue contina im!erando una
insercin de!endiente, 9ue no se corri#e con la dis!onibilidad tecnol#ica. El desarrollo desi#ual
combinado a#rava las contradicciones de los retrasados.
La mirada endo#enista 9ue atribue el subdesarrollo a causas internas desconsidera el
marco ob*etivo ma#nifica las voluntades nacionales. Go 3a traectorias des!e*adas !ara la
acumulacin. El neo-desarrollismo es ms af)n a la CE&AL tecnocrtica 9ue al !ensamiento cr)tico
!resenta ms continuidades 9ue ru!turas con el neoliberalismo.
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