FORMAO PELA ESCOLA

CURSO FUNDEB
MAFUNDEB38442- BOM JARDIM
Prof Maria Helena Alcabaca Pires
Atividade final

O FUNDEB NO ATENDIMENTO DA EDUCAO BSICA

Jos Arnaldo da Silva
Raimunda do Nascimento da Silva

1 INTRODUO

O estudo deste Mdulo foi de grande relevncia para ns, trazendo, pois, muitos
esclarecimentos a respeito do FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao: como organizado e a
origem dos recursos que compem o Fundo tanto no mbito Federal, Estadual e Municipal;
os fatores de ponderao (e como feito os clculos) e a distribuio dos recursos, como
tambm a complementao da Unio.
Como sabido, o fundeb um compromisso de grande relevncia da Unio com a
educao bsica, na medida em que aumenta em dez vezes o volume anual dos recursos
federais. Alm disso, torna material a viso sistmica da educao, pois financia todas as
etapas da educao bsica e reserva recursos para os programas direcionados a jovens e
adultos. Tem como estratgia distribuir os recursos pelo pas, levando em conta o
desenvolvimento social e econmico das regies a complementao do dinheiro aplicado
pela Unio direcionada s regies nas quais o investimento por aluno seja inferior ao valor
mnimo fixado para cada ano. Isto , o Fundeb tem como principal objetivo promover a
redistribuio dos recursos vinculados educao.
Ento, de acordo com o pargrafo anterior, o Fundeb se compe de recursos financeiros
especficos e de valores pr-determinados, com isso, conseguimos perceber irregularidades
que rodeiam a composio do fundo em nosso municpio. Percebemos, tambm, que as
exigncias de execuo do Fundeb e de sua manuteno no so observadas pelo correto e
sustentvel manuseio desses recursos financeiros.
Por isso a sociedade deve participar efetivamente de todo o processo de gesto dos
recursos do Fundeb, acompanhando as etapas relacionadas previso oramentria,
distribuio, aplicao e comprovao do emprego desses recursos, por intermdio do
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, de criao obrigatria nas trs
esferas de governo.

2 REPASSE DE RECURSOS DO FINANCIAMENTO DA EDUCAO

O FUNDEB tem como meta prioritria atender toda a educao bsica, da creche ao
ensino mdio. Substituindo assim o Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, que vigorou de 1997 a 2006. O Fundeb
entrou em vigor em janeiro de 2007, e se prolongar at 2020. Em sntese, o aporte de
recursos do governo federal ao Fundeb, de R$ 2 bilhes em 2007, aumentou para R$ 3,2
bilhes em 2008, R$ 5,1 bilhes em 2009 e, a partir de 2010, passou a ser no valor
correspondente a 10% da contribuio total dos estados e municpios de todo o pas.
O valor aluno/ano do Fundeb o valor tomado como referncia para o repasse de
recursos para estados e municpios. Em 2011 o valor base foi de R$ 1.729,28, definido para os
anos iniciais (1 ao 5 ano) do ensino fundamental urbano. Ou seja, para cada um dos alunos
matriculados no Fundamental I, urbano, da rede municipal, a prefeitura recebeu R$ 1.729,28,
em 2011 e para 2012, o valor aluno para os anos iniciais do ensino fundamental urbano ser
de R$ 2.096,68, o que representa um aumento de 21,25%.
A partir do valor acima so definidos os outros valores conforme se demonstra abaixo,
segundo as ponderaes estabelecidas pela Portaria N 1.322, de 21 de setembro de 2011.
Veja abaixo a relao dos demais valores, valores mnimos, segundo Portaria Ministerial.
Anos iniciais do ensino fundamental urbano: R$ 2.096,68 (Valor base). I - creche em
tempo integral: a) pblica: R$ 2.725,68 (Ponderao de 1,30); II - pr-escola em tempo
integral: R$ 2.725,68 (Ponderao de 1,30); III - creche em tempo parcial: a) pblica: R$
1.677,34 (Ponderao de 0,80); IV - pr-escola em tempo parcial: R$ 2.096,68 (Ponderao
de 1,00); V - anos iniciais do ensino fundamental urbano: R$ 2.096,68 (Ponderao de 1,00);
VI - anos iniciais do ensino fundamental no campo: R$ 2.411,18 (Ponderao de 1,15); VII -
anos finais do ensino fundamental urbano: R$ 2.306,35 (Ponderao de 1,10); VIII - anos
finais do ensino fundamental no campo: R$ 2.516,02 (Ponderao de 1,20); IX - ensino
fundamental em tempo integral: R$ 2.725,68 (Ponderao de 1,30); XIV - educao especial:
R$ 2.516,02 (Ponderao de 1,20); XV - educao indgena e quilombola: R$ 2.516,02
(Ponderao de 1,20); XVI - educao de jovens e adultos com avaliao no processo: R$
1.677,34 (Ponderao de 0,80); XVII - educao de jovens e adultos integrada educao
profissional de nvel mdio, com avaliao no processo: R$ 2.516,02 (Ponderao de 1,20).
Ento, para acompanhar toda a gesto desses recursos existe o CACS - Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB.
No Mdulo fundeb tivemos tambm a oportunidade de fazer uma reflexo sobre o
nosso papel de cidado na definio dos rumos da educao de nosso pas e de nosso
municpio, mediante a participao e envolvimento nos conselhos dos programas do FNDE
ou conselhos escolares. Os conselhos precisam ter autonomia, transparncia e socializao de
informaes, visibilidade, integrao, articulao e capacitao continuada. Os conselhos
exercem, portanto, uma funo muito importante diante desses recursos que o de fiscalizar e
acompanhar as aplicaes efetuadas pelo poder executivo.

3 FUNDEB E O FRACASSO ESCOLAR

Embora o Governo tenha tomado diversas providncias para melhorar o quadro da
educao bsica, ainda existem muitas deficincias nesta rea; a Educao, em todas as suas
etapas, continua sendo, ainda, um grande desafio. Na poltica educacional brasileira, o forte
investimento do governo federal na Educao Distncia uma das iniciativas que o
Governo utiliza para que a Educao possa ser de boa qualidade e que esteja ao alcance de
todos. Alm do financiamento da educao brasileira atravs do FUNDEB temos a
participao dos organismos internacionais mais especificamente do Banco Mundial.
Quando dissemos que no quadro da educao bsica brasileira existem muitas
deficincias, temos como referncia os dados da educao do nosso municpio. Mais
precisamente o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) que foi criado pelo
Inep em 2007 e representa a iniciativa pioneira de reunir num s indicador em dois conceitos
igualmente importantes para a qualidade da educao.
Ento, mesmo sabendo que em 2011 a meta projetada para o municpio de Bom Jardim
era de 3.8 e o municpio atingiu a mdia de 4.1 prevista para 2013. E nos anos Finais do
Ensino Fundamental, mais precisamente no 9 Ano o ndice atingido foi de 3.3 em 2011,
sendo que a meta exigida pelo MEC era de 3.0 no nos dar o direito de dizer que a nossa
educao bsica seja de qualidade. Os ndices falam por si ss, e comprovam
significativamente que a nossa educao tem melhorado, mas no vai bem.
De acordo, com Mota (2012), na rede municipal de Bom Jardim (MA), h ausncia de
creches e pr-escolas abrangentes, e isso um dos fatores que gera altos ndices de evaso e
repetncia nas sries iniciais do ensino fundamental. Desse modo, os alunos, sem creches e
pr-escolas, entram despreparados no 1 ano do ensino fundamental. E essa "deficincia" vai
acompanh-los ao longo de toda sua vida escolar, permitindo a evaso, repetncia e distoro
idade/srie. Sem estmulo, grande parte da populao estudantil acaba abandonando a escola.
Mota enfatiza ainda que o fracasso escolar contribui para excluso social do indivduo.
E as principais vtimas so as crianas das camadas populares. Sendo, portanto, poucas as que
chegam ltima etapa da educao bsica, ou seja, ao ensino mdio. Em Bom Jardim, por
exemplo, existem mais de120 escolas do ensino fundamental e apenas duas do ensino Mdio.
A LDB 9394/96 define que a Educao Infantil de responsabilidade dos municpios.
Oferecida em creches e pr-escolas (BRASIL, 2007). Porm, em nosso municpio, existe
um grande descaso com a primeira etapa da educao bsica, que o alicerce para a
construo do futuro de um bom ensino fundamental, mdio e estudos posteriores.
Mesmo sabendo que o Brasil investe muito pouco em educao, se comparado a outros
pases, os governantes vm com intuito de melhorar os investimentos destinados educao,
reformulando o fundo da educao, como foi o caso do Fundef para Fundeb.

4 O CACS DE BOM JARDIM

Atravs das pesquisas e entrevistas com Conselheiros do CACS de Bom Jardim, foi
possvel levantar informaes relevantes sobre a organizao e atuao do Conselho, que tem,
como uma das suas competncias, acompanhar e controlar a repartio, transferncia e
aplicao dos recursos do fundo (BOM JARDIM, 2007).
De acordo com a Lei n 484/2007, de 13 de abril de 2007, que dispe sobre a criao do
CACS do FUNDEB de Bom Jardim/MA, reza em alguns dos seus 14 (catorze) artigos:
Art. 1 Fica criado o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento dos Profissionais da Educao Conselho do
FUNDEB, no mbito do Municpio de Bom Jardim.
Art. 2 O Conselho que se refere o Art. 1 constitudo por 10 (dez) membros titulares,
acompanhados de seus respectivos suplentes, conforme representao e indicao a seguir
discriminados:
I dois representantes da Secretaria Municipal de educao, indicado pelo Poder
Executivo Municipal;
II um representante dos professores das escolas pblicas municipais;
III um representante dos diretores das escolas pblicas municipais;
IV um representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas pblicas
municipais;
V dois representantes dos pais de alunos das escolas pblicas municipais;
VI dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica;
VII um representante do Conselho Municipal de Educao;
VIII um representante do Conselho Tutelar.
Art. 4 Compete ao Conselho do FUNDEB:
I acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do fundo;
II supervisionar realizao do Censo Escolar e a elaborao da proposta oramentria
anual do Poder Executivo Municipal, com o objetivo de concorrer para o regular e tempestivo
tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a
operacionalizao do FUNDEB;
III examinar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais mensais e atualizados
aos recursos repassados ou retidos a conta do Fundo;
IV emitir parecer sobre as prestaes de contas dos recursos do Fundo, que devero
ser disponibilizadas mensalmente pelo Poder Executivo Municipal; e
V outras atribuies que a legislao especfica eventualmente estabelea.
Pargrafo nico O parecer de que trata o inciso IV deste artigo dever ser
apresentado ao Poder Executivo Municipal em at trinta dias antes do vencimento do prazo
para a apresentao da prestao de contas junto ao Tribunal de Contas dos Municpios.
Conforme legislao, o Conselho tem representantes da Secretaria Municipal de
educao, representante dos professores das escolas pblicas municipal; representante dos
diretores das escolas pblicas municipal; representante dos servidores tcnico-administrativos
das escolas pblicas municipal; representantes dos pais de alunos das escolas pblicas
municipal; representantes dos estudantes da educao bsica pblica; representante do
Conselho Municipal de Educao e representante do Conselho Tutelar.
Os conselheiros se renem mensalmente e sempre procuram estudar a Legislao para
melhor atuarem em sua funo, mas nem todos tm o domnio da Legislao e existem muitas
dificuldades, tais como espao para melhor desenvolver suas funes, participam pouco da
elaborao da Programao Oramentria, e sem conhecimento da mesma. Mesmo tendo o
manual de orientao.
O Conselho se rene tambm para analisar extratos e empenhos, planilhas contbeis de
aplicao de recursos do FUNDEB. Tambm so discutidas solicitaes e irregularidades
apontadas pelo Conselho, anlise do Pnate, elaborao de ofcios a serem encaminhados para
a Secretaria Municipal de Educao, Secretaria de Administrao e Contabilidade solicitando
documentao que esclarea dvidas levantadas pelos conselheiros.
Portanto, observamos que as discusses internas quanto s atribuies e competncias
desse colegiado quase no acontecem. No entanto, o Conselho se encontra em situao
regular junto ao FNDE, ou seja, efetuou o devido cadastramento junto quela autarquia e
recebe apoio do Poder Executivo local para exercer suas funes.
O conselho tambm acompanha a execuo do Fundo em todas as suas fases:
Elaborao da Programao Oramentria (Plano de execuo); Crditos dos recursos
financeiros na conta; Aplicao dos recursos; Prestao de contas.

4.1. PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DO CACS
Quanto ao funcionamento e fiscalizao do CACS do Fundeb em Bom Jardim,
identificamos pontos positivos e negativos.
Como positivos podemos dizer que os conselheiros se renem mensalmente na inteno
de estudar a Legislao para melhor atuarem em sua funo, analisando extratos e empenhos,
planilhas contbeis de aplicao de recursos do Fundeb; discutem solicitaes e
irregularidades apontadas pelo Conselho; elaboram ofcios a serem encaminhados para a
SEMED, Secretaria de Administrao e Contabilidade na solicitao de documentos que
esclarea incoerncias levantadas pelos conselheiros, acompanhando assim a execuo do
Fundo em todas as suas fases. O Conselho se encontra tambm em situao regular junto ao
FNDE.
Quanto aos pontos negativos, observamos que nem todos os conselheiros dominam a
Legislao e existem muitas dificuldades, tais como espao para melhor desenvolver suas
funes, poucos participam da elaborao da Programao Oramentria, outros desconhecem
a mesma (mesmo tendo o manual de orientao). Foi detectado tambm que as discusses
internas quanto s atribuies e competncias desse colegiado quase no acontecem.
O acmulo de funes atribudas a alguns membros do Conselho tambm foi visto
como ponto negativo, pois a falta de disponibilidade desses conselheiros no papel de
fiscalizador demonstra um ndice de desorganizao em comisses de trabalho.

4.2 PROPOSTAS DE SOLUO PARA AS DIFICULDADES ENCONTRADAS

Seria interessante que todos os membros titulares e suplentes do Conselho estudassem
ou revisassem o Mdulo de estudo desse Curso como base para o exerccio de suas funes. E
para as dvidas mais frequentes, suas e da sociedade, estivessem sempre em mos o Manual
de orientao do Fundeb.
Com isso, todos dominam a Legislao; haveria mais participao na elaborao da
Programao Oramentria e conhecimento da mesma; as discusses internas quanto s
atribuies e competncias desse colegiado aconteceriam com mais frequncia e o acmulo
de funes atribudas a alguns membros do Conselho poderia ser revisto pelos prprios
conselheiros, adequando a criao de um calendrio anual. Deste modo, todos os envolvidos
poderiam organizar o seu tempo e espao com antecedncia. Com certeza, as dificuldades
ficariam por menos.

6. CONSIDERAES FINAIS

Compreendemos com a experincia de estudo desse Curso sobre o FUNDEB, as
caractersticas e peculiaridades legais que devem permear a poltica pblica de
desenvolvimento da Educao brasileira, no que se refere formao e captao de recursos
destinados a esse Fundo. Percebemos tambm que a postura do poder executivo deve ser
transparente na aplicao dos recursos desse Fundo e na constatao das irregularidades, que
so extremamente visveis na execuo desses procedimentos em nossa regio.
A sociedade, de um modo geral, no participa de todo o processo de gesto dos
recursos do Fundeb, acompanhando as etapas relacionadas previso oramentria,
distribuio, aplicao e comprovao do emprego desses recursos, por intermdio da
participao no Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb.
De acordo com os dados da pesquisa, os prprios conselheiros tm dificuldades de
passar essas informaes entre si e para sociedade, talvez por no terem ou no procurarem ou
por omitirem essas informaes. A falta dessas informaes alimenta as deficincias da
educao bsica brasileira em todas suas etapas , gerando altos ndices de evaso e
repetncia nas anos/sries iniciais do ensino fundamental e mdio.
Portanto, o que queramos mesmo dizer com essa atividade que o Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb um colegiado formado por representaes
sociais variadas, como vimos no artigo 2 da Lei n 484/2007, e sua atuao deve acontecer
com autonomia, sem subordinao e sem vinculao administrao pblica estadual ou
municipal. Com essas caractersticas, o Conselho no unidade administrativa do governo
local, porm sua atuao deve ser pautada no interesse pblico, buscando o aprimoramento da
relao formal e contnua com a administrao pblica local, responsvel pela gesto e
aplicao dos recursos do Fundo, para que o acompanhamento seja efetivo.

REFERNCIAS


BRASIL. Ministrio da Educao. Fundeb: Manual de orientao. Braslia: MEC, FNDE,
2008.

_______. Ministrio da Educao (MEC). Mdulo Fundeb. Braslia: MEC, FNDE, 2009.

_______.Ministrio da Educao e do Desporto. Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. Lei n 9.394/96. Disponvel em: www.mec.gov.br/legis/default.shtm. Acesso em:
20 out. 2007.

http://bomjardim.ambientesolucao.com/index.php?page=exibirNoticias&idNoticia=325
Acessado em 25/08/2012.

MOTTA, Adilson. Possvel explicao para o fracasso escolar & excluso social.
www.webartigos.com/artigos/possivel-explicacao-para-o-fracasso-escolar-exclusao-social-
bom-jardim/76060/ Acessado em 05/08/2012.