Fundamentos de la

Ley 11922

La Plata, 30 de mayo de 1996.-

Honorable Legislatura:

Se somete a consideracin de uestra Honorabilidad, un !royecto de ley "ue
#a sido elaborado !or la $omisin de %e&orma del Procedimiento 'udicial
Penal de la !ro(incia de )uenos *ires creada !or %esolucin +3 de la
Subsecretar,a de 'usticia, a la "ue se con(oc a destacados -uristas, !ro&esores,
magistrados y legisladores. .sta comisin, re&ormulando
y re!otenciando traba-os y !royectos anteriores, #a !rocurado estructurar un
mecanismo !rocesal "ue contribuya a su!erar los serios incon(enientes !or los
"ue atra(iesa la -usticia en lo $riminal y $orreccional bonaerense.
La necesidad de im!lementar una trans&ormacin integral y !ro&unda del
Sistema de .n-uiciamiento Penal se e(idencia en las crecientes di&icultades "ue
mani&iesta la estructura actual &rente a la cada (e/ m0s com!le-a !roblem0tica
!rocesal, lo "ue #a moti(ado !recisamente, !ermanentes intentos y estudios
re&ormadores. 1ales de&iciencias se materiali/an, entre otros as!ectos, en el
congestionamiento de causas, la lentitud del tr0mite en los !rocesos, y la
consecuente dilacin en el dictado de las sentencias. Las deri(aciones negati(as
de estos de&asa-es se !ro!agan en cadena resintiendo la e&icacia del sistema
todo, generando en la !oblacin bonaerense una desalentadora sensacin de
inseguridad e in-usticia, instalando en la o!inin !2blica la idea de "ue la
demora en el -u/gamiento se traduce en im!unidad.
La su!er!oblacin en las c0rceles de la Pro(incia es una de tales
consecuencias dis(aliosas, si se tiene en cuenta "ue m0s del sesenta 3604 !or
ciento de la !oblacin en a"uellas est0 constituido !or internos !rocesados "ue
es!eran la de&inicin en sus causas. .n este as!ecto, el !resente !royecto
condice con la l,nea del Plan Penitenciario )onaerense en cuanto !rocura contar
con un m5todo de -u/gamiento m0s r0!ido y e&ica/, contem!lando remedios
"ue limitan la libertad al encausado, distintos a la !ri(acin de la misma !or
encarcelamiento.
.l !royecto !ro!one como alternati(a su!eradora, el m5todo oral generali/ado
!ara todas las causas, y !one a cargo del 6inisterio P2blico 7iscal la tarea de
lle(ar adelante la instruccin en la eta!a de Sumario o 8n(estigacin Penal
Pre!aratoria, reem!la/ando el anterior sistema !or uno m0s &rancamente
acusatorio.
La oralidad !lena, ya ado!tada !or los anteriores !royectos de re&orma, es el
m5todo "ue me-or se com!adece con la m09ima a!ro9imacin a la (erdad
!rocesal, determinada !or la inmediacin del -u/gador,
-
y la !ublicidad de los
debates res!onde al !rinci!io re!ublicano de gobierno, admitiendo a la
ciudadan,a como !rotagonista y como obser(adora cr,tica, en el e-ercicio del
control de la conducta y la sol(encia &uncional de los organismos -udiciales en
su actuacin es!ec,&ica y en el acierto de sus decisiones.
.l sistema acusatorio !or su !arte, con la adecuacin al mismo de las reglas del
debate y la in(estigacin a cargo del agente &iscal, coloca a la acusacin y a la
de&ensa en !aridad de situaciones en el !roceso. .ste m5todo, tanto en su
!royeccin #istrica como en el derec#o com!arado actual, es el "ue sin duda
m0s se consustancia con las instituciones democr0ticas y es el "ue con mayor
e&icacia !ermite obtener la decisin -usta del caso !enal, !ri(ilegiando la
&uncin estrictamente -urisdiccional del -u/gador y !reser(ando su
im!arcialidad.
$omo !lata&orma -ur,dico-cultural del !royecto se #a tomado en cuenta:

a4 La ado!cin &ranca del sistema acusatorio, en sinton,a con la l,nea
!ol,tico-institucional democr0tica "ue marcan las recientes re&ormas !rocesales
!enales de !a,ses de notoria in&luencia en nuestra cultura -ur,dica, tales como
8talia, .s!a:a, Portugal y 7rancia; #aci5ndose notar "ue estas re&ormas de una
manera u otra se #an acercado a los sistemas anglosa-ones, con claros !er&iles
de !rocesos de !artes.

b4 La l,nea de cdigos "ue instauraron la oralidad en la *rgentina, a !artir de
1939, teniendo a la (ista muy es!ecialmente re&ormulaciones actuales de
algunos de ellos, como las e9!erimentadas en los cdigos de las !ro(incias de
1ucum0n, $rdoba y .ntre %,os.

c4 Las tendencias o directi(as "ue en materia !rocesal #an sido
institucionali/adas a tra(5s de las recientes re&ormas constitucionales de 199<
"ue rece!tan normas y !rinci!ios contenidos en tratados internacionales y
rescatan el !rotagonismo del 6inisterio P2blico 7iscal.

.l sistema ideado !ro!ende a la im!lementacin gradual de un !roceso oral
acusatorio, con el "ue se -u/gue sin dilaciones, y sin menoscabo de las
garant,as indi(iduales de los -usticiables. Se incor!oran en tal sentido, una
serie de mecanismos y directi(as "ue combinados se traducen en una mayor
celeridad en la marc#a del tr0mite !rocesal, ba-o los siguientes !rinci!ios:

a4 Se !roclama "ue toda !ersona sometida a !roceso tendr0 derec#o a ser
-u/gada en un tiem!o ra/onable y sin dilaciones indebidas; y "ue la reiteracin
de 5stas constituye &alta gra(e.

b4 1odos los !la/os son continuos y en ellos se com!utar0n los d,as &eriados.

c4 1odos los !la/os son !erentorios e im!rorrogables, sal(o los casos "ue
e9!resamente e9ce!t2e el cdigo.

d4 Se establece el !la/o de duracin de la eta!a de la 8n(estigacin
Penal Pre!aratoria 3sumario4, la "ue no !odr0 e9tenderse !or m0s de cuatro
meses a contar desde la declaracin del im!utado. Se !re(5 "ue si dic#o !la/o
resultare insu&iciente, el agente &iscal !odr0 solicitar !rrroga al 1ribunal en lo
$riminal o al -ue/ correccional, el "ue !odr0 acordarla !or dos meses m0s
seg2n las causas de la demora y la naturale/a de la in(estigacin.

e4 Se contem!la asimismo "ue si cual"uier acto del !roceso no se cum!liere
dentro del t5rmino !erentorio !ara 5l establecido, se !roducir0 autom0ticamente
el cese de la inter(encin en las actuaciones del tribunal, -ue/ o re!resentante
del 6inisterio P2blico 7iscal al "ue dic#o !la/o le #ubiere sido otorgado,
corres!ondiendo dis!oner al tribunal de $asacin o al !rocurador &iscal el modo
en "ue a"u5llos ser0n reem!la/ados.

&4 Para los casos en "ue el im!utado estu(iere !ri(ado de libertad, se
dis!one "ue los t5rminos !ara com!letar la 8n(estigacin Pre!aratoria ser0n
&atales y la duracin total del !roceso no !odr0 durar m0s de dos a:os.

$abe destacar a esa altura, "ue el contenido normati(o rese:ado se encuentra en
absoluta consonancia con los !rece!tos contenidos en el llamado Pacto de San
'os5 de $osta %ica, de&initi(amente incor!orado a nuestro derec#o !ositi(o con
-erar"u,a constitucional, como as, tambi5n con lo establecido en la
$onstitucin de la !ro(incia de )uenos *ires en cuanto a "ue =las causas
deber0n decidirse en tiem!o ra/onable... y... el retardo en dictar sentencia y las
dilaciones indebidas, cuando sean reiteradas, constituyen &alta gra(e 3art,culo
1> de la $onstitucin Pro(incial4.
$omo un !rocedimiento es!ecial, "ue agilice y con&iera mayor dinamismo
resoluti(o al sistema, se contem!la la instauracin del -uicio abre(iado !ara
a"uellos casos en "ue el 6inisterio P2blico 7iscal estimare su&iciente la
im!osicin de una !ena !ri(ati(a de libertad no mayor de seis a:os, o de una no
!ri(ati(a de libertad a2n !rocedentes en &orma con-unta. .n tales su!uestos, si
el im!utado asistido !or su de&ensor !restare con&ormidad con la
(,a !rocedimental abre(iada, y admitiere el #ec#o delicti(o y su !artici!acin
seg2n lo descri!to en el re"uerimiento &iscal, el rgano -udicial dictar0
sentencia "ue en caso de resultar condenatoria no !odr0 im!oner !ena mayor a
la solicitada !or el agente &iscal.
1ambi5n, con el !ro!sito de con&erir mayor celeridad al -uicio, se !re(5 un
!rocedimiento abre(iado en la instancia de $asacin !ara determinados
su!uestos.
Se #a !rocurado asimismo una mayor sim!li&icacin del !roceso en general,
destac0ndose a este res!ecto la incor!oracin de una audiencia &acultati(a
!osterior a la re"uisitoria &iscal, en la "ue con inter(encin del -ue/ de
?arant,as, se !roduce una de!uracin !re(ia a la eta!a de -uicio. Se resuel(en
en ella las e9ce!ciones y nulidades articuladas, las cuestiones sobre la (alide/
de las !ruebas !roducidas -sin !er-uicio de las &acultades del tribunal de -uicio-,
la o!osicin a la ele(acin a -uicio, la solicitud de sobreseimiento del im!utado,
la necesidad de reali/ar una instruccin su!lementaria, la incor!oracin
de&initi(a del !articular damni&icado, el actor ci(il y dem0s !artes ci(iles,
cuando #aya sido denegada durante la 8n(estigacin Penal Pre!aratoria.
7undamentalmente es en la o!ortunidad "ue brinda esta audiencia, en la "ue se
!rocurar0 e(itar la reali/acin del -uicio, mediante la ado!cin !or las !artes de
la alternati(a del -uicio abre(iado o la o!cin !or la sus!ensin del -uicio a
!rueba 3!robation4, resol(iendo !or antici!ado el litigio. @na audiencia
!reliminar ante el tribunal en lo $riminal o -ue/ $orreccional, !osibilita la
actuacin de tales rganos en e-ercicio de sus &acultades !ri(ati(as re&eridas a
a"uellas cuestiones "ue &ueron ob-eto de tratamiento en la clausura de la
8n(estigacin Penal Pre!aratoria, resol(i5ndolas en &orma de&initi(a.
.l &uncionamiento coordinado de la instruccin !or el 6inisterio P2blico, la
audiencia !reliminar, el -uicio abre(iado y la sus!ensin del -uicio a !rueba
3!robation4, !ermitir0 acelerar el tr0mite de las causas, con&iriendo mayor
e&icacia a toda la estructura !rocesal; reduciendo signi&icati(amente la cantidad
de internos !rocesados en las c0rceles y reser(ando el debate oral y !2blico
!ara los casos gra(es o en los "ue no #aya acuerdo entre !artes !or otra
solucin.
Sumado a ello, la igualdad de armas en el debate, entre otros elementos,
!osibilitar0 un me-or a!ro(ec#amiento de las &ormas !rocesales con&irmando
una mayor a!ro9imacin a la -usticia del caso, contribuyendo a "ue se con&iera
!re&erente a(ocacin a los con&lictos de mayor trascendencia y re!ercusin en
la comunidad.
1ambi5n se #an sim!li&icado los medios de im!ugnacin, !re(i5ndose "ue la
inter!osicin de los recursos admitidos, se e&ect2e directamente ante el rgano
"ue deba resol(er tales remedios, e(it0ndose as, la e(entual deduccin del
recurso de "ue-a.
.n !rocura de con&erir el m0s alto grado de garantismo, se #a delineado la
creacin y actuacin de un -ue/ de ?arant,as, !resente a lo largo de toda la
eta!a de 8n(estigacin Penal Pre!aratoria, como custodio de las reglas del
debido !roceso y del derec#o a una adecuada de&ensa en -uicio de las !ersonas
sometidas a !ersecucin !enal.
$on la misma &inalidad, se contem!la mantener el instituto de #0beas cor!us,
"ue la !r0ctica !rocesal bonaerense #a consagrado como e&ica/
#erramienta mo(ili/adora de a"uellos resguardos, reglament0ndose su
&uncionamiento como accin -con la !osibilidad de "ue el rgano -udicial-
con(o"ue a audiencia oral !ara debate y !osterior resolucin- y como recurso
!re(isto sobre todo !ara los su!uestos en "ue se #aya !roducido un gra(amen
irre!arable al inter5s de alguna de las !artes in(olucradas.
*tendiendo a esta necesaria !retensin de garantismo se #a concebido "ue en la
eta!a sumarial el -ue/ de ?arant,as sea "uien inter(enga y resuel(a en todo lo
relacionado con las medidas de coercin !ersonal o real, las "ue en ning2n caso
sustituir0n a la !ena, sino "ue se a!licar0n estrictamente y slo en la medida en
"ue sean necesarias !ara asegurar los &ines del !rocedimiento.
.ntre las instituciones arraigadas en la tradicin -ur,dica de la Pro(incia, y "ue
el !royecto #a rece!tado y mantenido, se destacan la &igura del !articular
damni&icado, el ya re&erido instrumento del #0beas cor!us, y el sistema de
e9carcelacin y e9imicin de !risin incor!orado, esta (e/, como integrante del
cuer!o normati(o, sobre la base de reconocer la situacin de libertad del
im!utado como modo normal de !ermanecer en el !roceso, mientras no e9ista
una sentencia condenatoria &irme y siem!re "ue no se (eri&i"uen su!uestos
-usti&icantes de la !risin !re(enti(a.
*s,, seg2n el im!erati(o constitucional, !ermanecen en esta re&orma los recursos
e9traordinarios ante la Su!rema $orte de 'usticia de la !ro(incia de )uenos
*ires.
$omo no(edad se instaura un tribunal de $asacin ante el cual se inter!ondr0 el
recurso corres!ondiente, ideado como un modo de im!ugnacin am!lio, !ara
controlar la a!licacin del derec#o de &ondo y la &orma del debido !roceso,
adecuado a las directi(as contenidas en los tratados internacionales, "ue la
re&orma de la $onstitucin Aacional #a incor!orado como derec#o interno, y "ue
se estima contribuir0 !aulatinamente a eliminar los !roblemas
de congestionamientos de causas en la Su!rema $orte de 'usticia.
%ecogiendo las !ro!uestas del !royecto de re&orma de 1993, las !artes ci(iles
-actor, ci(ilmente demandado y asegurador- encuentran una m0s am!lia
rece!cin, regul0ndose la acti(idad de todos ellos de &orma tal "ue el !roceso
!enal resulte tambi5n un medio a!to !ara la re!aracin integral del !er-uicio
!atrimonial o moral, !re(i5ndose "ue en caso de "ue la condena ci(il no !udiera
ser cum!lida en &orma inmediata o !or la sim!le orden del rgano "ue la dict,
su e-ecucin tramitar0 !or ante los -ueces ci(iles.
Se otorgan a la (,ctima del delito &acultades y atribuciones "ue le con&ieren un
desem!e:o m0s !rotagnico en el !roceso. *s, se le garanti/a el derec#o de
recibir trato digno y res!etuoso, a obtener la documentacin e9#austi(a de las
lesiones y da:os "ue #ubiese su&rido, a ser in&ormada sobre el resultado de la
in(estigacin debiendo anoticiarle la o!ortunidad en "ue se lle(ar0 a cabo el
-uicio !udiendo concurrir a la audiencia de debate. Se le garanti/a la sal(aguarda
de su intimidad y 8a !roteccin de su seguridad, !reser(0ndola de intimidaciones
o re!resalias, asimismo le asiste el derec#o de !edir la re(isin de la
desestimacin de la denuncia o el arc#i(o y de reclamar !or demora o
ine&iciencia en la in(estigacin, ante el su!erior inmediato del &iscal
inter(iniente. Se legitima de igual manera y en la misma e9tensin a la (,ctima
di&usa cuando el delito a&ectase a intereses colecti(os o di&usos, !a!el "ue !odr0
asumir la !ersona -ur,dica cuyo ob-eto sea la !roteccin del bien tutelado !or la
&igura !enal, o cual"uier ciudadano.
@n centro de asistencia a la (,ctima, a crearse !or ley, tendr0 a su cargo la
!restacin de asistencia t5cnica y -ur,dica gratuitas a &in de "ue a"u5lla acceda
leg,timamente al !rocedimiento -udicial, en casos en "ue no cuente con los
recursos !ro!ios !ara ello.
Btra im!ortante inno(acin acorde con las tendencias m0s modernas en materia
!rocesal !enal, la constituye el -ue/ de .-ecucin "ue conocer0 en todas las
cuestiones relati(as a la e-ecucin de la !ena. .ntender0 asimismo en todo lo
re&erido a la solicitud de libertad condicional, !rocurando res!ecto de todas las
!ersonas !ri(adas de su libertad, se res!eten sus garant,as constitucionales, sean
las mismas im!utadas, !rocesadas o condenadas. Cadas las !articulares
caracter,sticas de las &unciones y atribuciones de este magistrado, no resultar,a
necesaria su designacin en cada uno de los de!artamentos -udiciales de la
Pro(incia, !ro!oni5ndose la a!ertura de -u/gados de .-ecucin /onales en
n2mero su&iciente, distribuidos de acuerdo a /onas de in&luencia "ue abar"uen,
cada una, (arias de las unidades carcelarias e9istentes o a crearse.
Se su!rimen las c0maras de *!elacin tradicionales -o me-or, se redistribuyen
sus com!etencias y atribucin de &unciones- cre0ndose org0nicamente c0maras
de ?arant,a regionales "ue conocer0n &undamentalmente en la resolucin del
recurso de #0beas cor!us. $ada una de ellas tendr0 un 0mbito de actuacin
territorial "ue abar"ue (arios de!artamentos -udiciales, con&orm0ndose de tal
modo, regiones determinadas en &uncin de la cantidad de #abitantes y el ,ndice
de litigiosidad de cada de!artamento.
1eniendo en cuenta la en(ergadura de las trans&ormaciones !ro!uestas "ue
im!onen la adecuacin de las estructuras (igentes a las nue(as instituciones y
&ormas !rocedimentales, el !royecto contiene la !re(isin de "ue
la integralidad del nue(o sistema !odr,a comen/ar a regir a !artir de un a:o
a!ro9imadamente, des!u5s de la !romulgacin de la ley "ue lo a!ruebe. *lgunos
de los institutos -tales como el de -ue/ de .-ecucin o el $entro de *tencin a la
,ctima- !ueden incluso comen/ar a &uncionar a2n con !osterioridad a a"uel
momento, de acuerdo a los re"uerimientos y !osibilidades !resu!uestarias, sin
!er-udicar la organicidad y e&icacia del $digo.
Ao obstante ello, el mecanismo del -uicio abre(iado tendr0 o!erati(idad
inmediata, entrando en (igencia a !artir de la !ublicacin de la re&erida ley en el
)olet,n B&icial, estableci5ndose en "u5 momento del actual !rocedimiento !enal
(igente !uede !eticionar cada !arte la a!licacin de tal instituto.
.l &uncionamiento de este -uicio es!ecial con-untamente con la sus!ensin del
!roceso a !rueba y la (igencia antici!ada del r5gimen de im!ugnacin !or (,a
del %ecurso de $asacin, constituir0 -#asta tanto comience a regir la totalidad de
este cdigo- un a(ance inmediato en la agili/acin de los !rocesos y ali(iar0
signi&icati(amente la sobrecarga de traba-o !or acumulacin de causas. B!erar0
asimismo como un inestimable muestreo de la cantidad de !rocesos "ue llegan a
la eta!a de -uicio, lo "ue se traducir0 en una m0s a-ustada determinacin de la
cantidad de rganos "ue la (igencia integral del nue(o sistema re"uerir0.
.s o!ortuno destacar "ue !ara alcan/ar el !leno &uncionamiento del nue(o
ordenamiento !rocesal y lograr la &inalidad !erseguida, deber0n acom!a:ar a esta
re&orma, la ado!cin de medidas y la sancin de otras normas com!lementarias.
.ntre ellas, cabe mencionar a la Ley Brg0nica del Poder 'udicial "ue deber0
adecuar los organismos e9istentes, y reasignar &unciones y com!etencias de
acuerdo a los nue(os !rocedimientos.
.l modelo !ro!iciado #a tenido decidida ace!tacin en la 88 %eunin Aacional
de Pro&esores de Cerec#o Procesal Penal, celebrada en la ciudad de 1ucum0n en
no(iembre del a:o !r9imo-!asado. $asi simult0neamente recibi la ad#esin
a!robatoria del D .ncuentro Panamericano de Cerec#o Procesal lle(ado a cabo
en el mismo mes en la ciudad de Panam0, organi/ado !or el 8nstituto
Panamericano de Cerec#o Procesal. * su (e/, como ya se #a mani&estado, el
!royecto se #a nutrido en las m0s recientes re&ormas !ro(inciales lle(adas a cabo
en nuestro !a,s, ado!tando las !ro!uestas estimadas m0s !rogresistas y 2tiles, y
desec#ando a"uellas "ue en la !r0ctica #an resultado con&licti(as o ine&icaces.
Pretende erigirse as,, en la me-or res!uesta al re"uerimiento de soluciones
urgentes "ue se #a instalado en la comunidad, &rente a las di&icultades
e(idenciadas !or el sistema (igente.
* m5rito de las consideraciones (ertidas, es "ue se solicita de ese Honorable
$uer!o, la !ronta sancin del !royecto ad-unto.
Cios guarde a (uestra #onorabilidad.