Vous êtes sur la page 1sur 13

Partie I : gnralit sur lO.N.E.

P
Chapitre1 : Prsentation
I- Le secteur de leau au MAOC
1. Organisation
Leau est une ressource partage, sa gestion et son
dveloppement concernent
plusieurs intervenants : instances consultatives, dpartements
ministriels,
tablissements publics, collectivits locales ou associations
professionnelles.
Les principaux intervenants autours desquels sarticule
lorganisation du secteur de
leau au Maroc sont prsents ci-aprs :
1.1. Les Instances Consultati!es
Le Conseil "uprieur de lEau et du Cli#at $C"EC% : Le
C!C, organe plac sous la
"aute #rsidence de $ M$%!&! L! '(), regroupe tous les
dpartements
ministriels, les lus, les usagers, les associations et les experts
du domaine,
intresss par les problmes de leau, et constitue donc un
cadre de r*exion et de
concertation pour la d+nition des grandes options nationales ,
mo-en et long
terme en matire de plani+cation, de mobilisation, de gestion et
prservation des
ressources en eau.
Le Conseil National de lEn!ironne#ent $CNE% : Cr par le
dcret du ./ 0anvier 1223,
le C4! est c5arg de la prservation de lquilibre
environnemental, de la protection
de lenvironnement et de lamlioration du cadre de vie. )l veille
galement , la prise
en compte de la dimension environnementale dans le processus
de dveloppement
( 4 ! # #age 1
conomique et social.
Les Co##issions Pr&ectorales et Pro!inciales de lEau :
Les commissions prfectorales
ou provinciales participent , la plani+cation et , ltablissement
des #6$)'! 7
encouragent laction des communes en matire dconomie
deau et de protection
des ressources en eau contre la pollution et entreprennent des
actions de
sensibilisation du public , la protection et , la prservation des
ressources en eau.
1.'. Les Instances Ad#inistrati!es
)l sagit de lensemble des 6partements Ministriels et de leurs
services extrieurs, ,
qui incombent la gestion et la protection des ressources en eau.
"ecrtaire dEtat aupr(s du Ministre de lEnergie) des
Mines) de lEau et de
lEn!ironne#ent) charg de lEau et lEn!ironne#ent est
c5arg de :
'enforcer le cadre institutionnel et 0uridique 7
!laborer et mettre en uvre la politique en matire de
plani+cation, de
mobilisation, de gestion et de prservation des eaux 7
$mnagement des grands ouvrages 5-drauliques, leur
entretien et leur
gestion.
Le Minist(re de lIntrieur : est le tuteur des collectivits
locales et, en tant que tel, il a
le contr8le sur les 'gies de distribution deau et dlectricit,
dont certaines sont
galement c5arges de lassainissement.
Le Minist(re de lAgriculture et de la P*che #ariti#e :
est c5arg de lutilisation des
ressources en eau pour lirrigation, de lamnagement 5-dro-
agricole, de la
( 4 ! # #age 1
protection des ressources naturelles, de la surveillance et
de la protection sanitaire.
es structures qui sont concerns par le secteur de leau sont
l$dministration du
9nie 'urale et les (:ces 'gionaux de Mise en ;aleur
$gricole <('M;$=.
Le Minist(re de la "ant : est c5arg de la dlivrance des
autorisations de vente et
dimportation des eaux minrales naturelles, du contr8le des
eaux de boisson et la
protection contre les maladies dorigine 5-drique.
Le Minist(re de lEcono#ie et des +inances : Les aspects
+nanciers de la gestion des
eaux sont sous la responsabilit de ce ministre. !n particulier,
lapprobation des
redevances proposes par les organismes responsables de la
gestion et de la
distribution des eaux. )l est en outre reprsent aux
commissions denqu>tes
publiques relatives , la dlimitation du domaine public
5-draulique, , la
reconnaissance des droits de leau.
Le Minist(re dlgu au, A-aires Econo#i.ues et
/nrales : )l intervient dans la
tari+cation du service de leau potable et de lassainissement.
1.0. Les Eta1lisse#ents Pu1lics
Les Agences de 2assins 34drauli.ues $A23% : La loi 1/-23
sur leau a cr les $?" qui
sont des tablissements publics dots de la personnalit morale
et de lautonomie
+nancire. !lles ont pour mission dvaluer, de plani+er et de
grer les ressources en
eau au niveau du bassin 5-draulique.
La 5irection /nrale de l34drauli.ue : )l est c5arg de :
L@valuation et le suivi des ressources en eau 7
( 4 ! # #age 1
La plani+cation de leur dveloppement 7
Leur gestion 7
Le contr8le et la protection de leur qualit 7
La ralisation et la maintenance des ouvrages de mobilisation
et de
transfert deau.
LO6ce National de lEau Pota1le $ONEP% : est c5arg de la
plani+cation du secteur
de l!au #otable , lc5elle nationale <C.f. #rsentation de
l(4!#=.
Les O6ces gionau, de Mise en 7aleur Agricole
$OM7A% : sont c5args de la
ralisation, de la gestion, de la maintenance des quipements
5-dro-agricoles ,
lintrieur de leur Aone daction.
1.8. Les inter!enants locau,
Les collecti!its locales : La c5arte communale de 12BC
donne pleine responsabilit
aux communes pour la gestion des services de distribution de
leau potable et de
lassainissement. Les communes peuvent donc, soit grer elles
m>mes ces services,
soit crer pour ce faire une 'gie $utonome, soit encore con+er
les services en
grances , l(4!# ou , des concessionnaires privs.
Les Associations d9sagers : !lles sont cres , la demande
des deux tiers des
exploitants, propritaires ou non des fonds au niveau des
primtres oD l!tat a
procd , la cration ou , lamnagement dquipement 5-dro-
agricoles. !lles ont
pour ob0ectif la ralisation du programme de travaux et
laccomplissement des
services approuvs par lassemble gnrale et par
l$dministration.
'. Lgislation relati!e : leau
( 4 ! # #age 1
'.1. La charte co##unale Loi ;<.==
La C5arte communale du E octobre .//. prcise que les
communes ont plein
pouvoir en matire de gestion des services de leau potable et
de lassainissement et disposent de toute libert de grer elles
m>mes ces services, de crer des rgies
autonomes , cette +n, de con+er cette gestion , un organisme
publique ou priv de leur c5oix.
'.'. La loi sur leau
La Loi sur leau nF 1/-23 est venue pour complter et uni+er
toutes les lois sur leau
en une seule loi. Cette loi vise , mettre en place une politique
nationale de leau
base sur une vision prospective, qui tient compte dune part
de lvolution des
ressources et dautre part des besoins nationaux en eau.
!lle prvoit des dispositions lgales visant la rationalisation de
lutilisation de leau,
la gnralisation de laccs , leau, la solidarit inter-rgionale
et la rduction des
disparits entre la ville et la compagne dans le cadre de
programmes dont lob0ectif
est dassurer la scurit 5-draulique sur lensemble du territoire
du 'o-aume.
Cette loi sur leau repose sur un certain nombre de principes de
base qui dcoulent
des ob0ectifs ci-dessous :
La domanialit publique des eaux : daprs ce principe, toutes
les eaux font
partie du domaine public , lexception des droits acquis et
reconnus 7
La mise au point dune plani+cation de lamnagement et la
rpartition des
ressources en eau base sur une large concertation entre les
usagers et les
pouvoirs publics 7
La protection de la sant de l5omme par la rglementation de
lexploitation,
( 4 ! # #age 1
de la distribution et de la vente des eaux , usage alimentaire 7
La rglementation des activits susceptibles de polluer les
ressources en eau 7
La rpartition rationnelle des ressources en eau en priode de
sc5eresse pour
attnuer les eGets de la pnurie 7
La contribution , lamlioration de la situation
environnementale des
ressources en eau 7
Hne plus grande revalorisation agricole grIce , lamlioration
des conditions
damnagement et dutilisation des eaux , usage agricole ;
La prvision des sanctions et la cration dune police des eaux
pour rprimer
toute exploitation illicite de leau ou tout acte susceptible
daltrer sa qualit.
!n pratique, cette loi a apport ce qui suit :
Lapplication du principe de gestion intgre , lc5elle des
bassins versants 7
La cration des agences de bassins 5-drauliques <$?"= pour les
missions de
rgulation 7 La cration dune redevance sur les prlvements
deau collecte par les $?".
'.0. La loi sur la gestion dlgue
Loi nF 3J-/3 relative , la gestion dlgue des services publics
rgit les contrats
passs en la matire par les !tablissements #ublics et les
Collectivits Locales.
Le prsent pro0et de loi sur la gestion dlgue des services
publics a pour ob0et de
fournir un cadre gnral uni+ et incitatif au dveloppement
des partenariats
#ublic-#riv au Maroc a+n de le mettre, dans ce domaine, au
niveau des meilleures lgislations et pratiques internationales.
)l donne une visibilit et une scurit accrues aux investisseurs
nationaux et
trangers intresss par la gestion dlgue des services
publics ainsi quun signal
( 4 ! # #age 1
fort , la communaut +nancire internationale quant , la
politique douverture
conomique du 'o-aume et , la consolidation des principes de
transparence et de
traitement galitaire des oprateurs dans lattribution des
contrats de gestion
dlgue, avec une dmarc5e de partenariat public-priv et sur
la base dune
relation quilibre entre le dlgant et le dlgataire.
0. Inter!enants dans le ser!ice dappro!isionne#ent en
eau pota1le $AEP%
$u Maroc, en vertu de la c5arte communale de .//., la
distribution de leau potable
est une attribution communale. &outefois, les communes
peuvent assurer cette
gestion soit en rgie directe soit la con+er , une rgie
intercommunale ou , l(4!# ou en+n , un oprateur priv.
$ctuellement, la distribution est assure, en milieu urbain,
essentiellement par le
priv <au nombre de trois : LK6!C : Casablanca <122B=, '!6$L :
'abat-al <1222=
et $M!46) : &anger-&touan <.//.= 7 treiAe rgies
communales L
intercommunales pour les autres grandes villes et l(4!# pour
les petites et
mo-ennes 7 les communes continuent dintervenir sur le reste
du territoire.
La situation actuelle en milieu urbain est re*te par le tableau
suivant :
INTERVENANT
PRODUCTION
(en volume)
DISTRIBUTION
(en abonns)
ONEP 80 % 28 %
Rgies & Piv 14% 70%
Communes & 6% 2%
( 4 ! # #age 1
au!es
II- Prsentation de lo6ce
L(4!# est un tablissement public , caractre industriel et
commercial <!#)C=,
oprant dans le secteur de production et de distribution de
leau potable en tant que
bras arm de l!tat dans ce secteur.
1. Missions et principales acti!its de lONEP :
&elles quelles ressortent de la loi promulgue par da5ir nF 1-B.-
1/E du 1M safar
1E2. </EL/JL12B.= relatif , sa cration et modi+ par la loi nF
E1-// promulgue
par 6a5ir nF 1-//-.CC du . 0oumada )) 1J.1 </1L/2L.///= 7
Les #issions de lONEP peu!ent *tre rsu#es co##e
suit :
#lani+cation de l@approvisionnement en eau potable <$!#= ,
lc5elle
nationale 7
#roduction de l@eau potable 7
6istribution de l@eau potable pour le compte des collectivits
locales <C.L= 7
9estion de l@assainissement liquide pour le compte des C.L 7
Contr8le de la qualit des eaux.
Les principales acti!its de lO6ce .ui dcoulent de ses
#issions sont rsu#es
ainsi :
$pprovisionnement en eau potable , lc5elle du 'o-aume :
6termination des besoins en eau potable 7
'servation des ressources en eau correspondantes dans le
temps et dans
lespace 7
( 4 ! # #age 1
Coordination de tous les programmes dinvestissements
relatifs aux
adductions deau potable.
9estion de la production en eau potable :
!tude et ralisation de pro0ets de production deau potable en
milieu
urbain et rural 7
9estion et exploitation des installations de production
<infrastructures de
captage, de traitement et de transport=.
6istribution de leau potable dans les centres (4!# et les
centres con+s par
les collectivits locales sous forme de grances :
!tude et ralisation de pro0ets de distribution deau potable en
milieu
urbain et rural 7
9estion du service de leau, des installations et des rseaux de
distribution.
Contr8le de la qualit des eaux
Contr8le de la qualit des eaux produites et de la pollution des
ressources
en eau susceptibles d>tre utilises pour lalimentation 5umaine
7
$ssistance en matire de la surveillance de la qualit de leau.
Les ressources +inanci(res de lO6ce pro!iennent :
6es produits de vente deau aux rgies de distribution et aux
abonns
consommateurs 7
6es produits et bn+ces provenant de son patrimoine et ses
oprations 7
6es dons et emprunts 7
6es collectes de surtaxes de solidarit nationale 7
6es produits provenant de certaines prestations de services.
L(4!# est administr par un Conseil d$dministration dont la
composition est +xe
par 6a5ir relatif , sa cration.
.. 'elation !tat (4!#
( 4 ! # #age 1
La formule des contrats programmes ou contrats de
dveloppement est l@un des
mo-ens permettant lorganisation des relations entre l@!tat et
l(4!#. )ls consistent
, tablir des conventions entre les deux parties qui +xent, aprs
un processus de
ngociation, les engagements en termes d@ob0ectifs de
performance et les mo-ens
pour les atteindre.
6e sa part, l@!tat s@engage au niveau:
6u renforcement de l@autonomie de gestion 7
6e l@apurement des arrirs pour un assainissement de la
situation
+nancire de l(:ce 7
6e la subvention des services publics 7
6e la rvision des tarifs et lamnagement du s-stme tarifaire.
Nuant , l@entreprise, elle s@engage au niveau:
6es ob0ectifs p5-siques de production et de vente 7
6e la ralisation du programme d@investissement 7
6es ob0ectifs de politique sociale 7
6es ob0ectifs lis , la qualit des produits et services.
6es ob0ectifs lis , lamlioration de la gestion et maOtrise des
coPts.
$ussi, le contrat fait apparaOtre les modalits d@excution et de
suivi par le biais du
contr8le de gestion, en mentionnant certains indicateurs de
gestion qui lui sont
annexs, ainsi que l@audit externe.
La politique de contractualisation, engage depuis quelques
annes, dnote un
c5angement qualitatif dans l@approc5e des relations !tatL(4!#.
$insi, la mise en
ouvre des contrats programme a impos loctroi dune certaine
marge de libert ,
l(:ce a+n de garantir une modernisation de son
fonctionnement et l@volution de sa gestion dans le sens du
management moderne.
6ans cette perspective, et conformment aux dispositions de la
loi C2-// sur le
( 4 ! # #age 1
contr8le +nancier de l!tat sur les entreprises publiques,
promulgue par le 6a5ir nF1-/E-123 du 11 novembre
.//E, L(4!# a acquis , partir de mars .//C,
lligibilit au contr8le daccompagnement. Cette rforme vise ,
mettre en place un s-stme de contr8le moderne et novateur
qui traduit clairement le dplacement des proccupations de
l!tat, en matire de contr8le, des aspects de conformit vers
des ob0ectifs de rationalisation de la gestion, dutilisation
optimale des ressources, et surtout, dvaluation des rsultats
et des performances.
0. Conte,te en!ironne#ental de lo6ce
L(4!# opre dans un environnement de contraintes tel que
dcrit :
Le secteur de leau potable au Maroc est caractris par les
spci+cits
suivantes :
6es ressources 5-driques de plus en plus rares sous leGet de la
sc5eresse et des menaces de la pollution.
Les prcipitations pluviomtriques sont irrgulires dans le
temps7
Les ressources en eau sont ingalement rparties dans lespace
7
La croissance de la population se traduit par une asseA forte
pression
dmograp5ique7
Hne demande en eau de plus en plus croissante suite
notamment , une
nette amlioration des conditions de vie et du dveloppement
conomique et social du pa-s 7
Menace des nouveaux entrants : $vec la promulgation de la loi
sur la gestion
dlgue des services publics, le secteur de distribution deau
potable a t
ouvert sur des oprateurs privs. 6sormais, et du point de vue
rglementaire, seules les capacits comptitives de l(:ce
peuvent lui permettre de dcroc5er des contrats de grances.
!largissement des missions de L(:ce , lactivit
assainissement :
$u dpart, l@(4!#, en raison de ses attributions stipules dans
le da5ir
( 4 ! # #age 1
de cration de 12B., s@est limit , fournir une assistance
aux communes , travers la ralisation d@tudes
d@assainissement7
$u0ourd@5ui l@(4!# tend ses attributions pour investir et mettre
, niveau le secteur assainissement dans les communes ou
l@(:ce intervient en tant que distributeur de l@eau potable,
secteur connaissant un retard considrable et dont les eGets
menacent les ressources 5-driques.
9nralisation de laccs , leau potable dans le milieu rural :
Ce secteur qui est rest trs marginalis comparativement au
milieu
urbain, est caractris par une dissmination de l@5abitat qui
entrave la viabilit de la desserte par rseau. !n dpit de cette
situation l@(:ce doit poursuivre ses eGorts en matire
d@investissement pour amliorer le taux d@accs , l@eau potable
de la population rurale.
LoGre de service public <galit daccs, continuit= au pro+t
dune clientle
potentielle , faible pouvoir dac5at, ncessitant par ailleurs le
maintien de
certaines activits , caractre purement social <branc5ements
sociaux,
bornes fontaines=.
)nvestissement en infrastructures fortement capitalistique et
une rentabilit
d+citaire , court et mo-en terme du fait notamment des
di:cults pour
faire voluer les tarifs de vente.
&aux de croissance de la production relativement bas avec des
rpercussions
consquentes sur les ventes.
6ans ce contexte spci+que et en accord avec la stratgie
adopte par les pouvoirs
publics pour la mise , niveau du secteur de l@eau potable et de
lassainissement,
l@o:ce a adopt une nouvelle stratgie et a engag un
ensemble d@actions de
rorganisation, de dcentralisation et de modernisation des son
management.
( 4 ! # #age 1
Chapitre ' : Contr>le de gestion au sein de lONEP
L(4!# intervient dans des secteurs dactivits marqus par
des contraintes socioconomiques et stratgiques imposant une
adaptation pour relever de nombreux d+s notamment en
matire de pilotage, d@amlioration des performances et de
( 4 ! # #age 1

Vous aimerez peut-être aussi