CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA

1873 Cdigo fiscal regulaba la caducidad

1909 Ley 53 de 1909. Primera ley que establece la relacin entre estado contratante y
particular contratista.

1912 Ley 110 cdigo fiscal nacional, hace extensiva la caducidad, adems del contrato de obra
y prestacin de servicios, es el primer estatuto contractual que busca mediante la
licitacin y el contrato, seleccionar al contratista.
1913 Ley 130 cdigo procesal contencioso administrativo, ratifica los contratos como actos e
mero derecho privado (por primera vez en la historia de la contratacin administrativa)
1921 Establece con carcter obligatorio la licitacin para la adquisicin de materiales por
parte del Estado.
1931 Extiende la obligacin de la licitacin a los contratos de correos nacionales
1941 Expide el cdigo contencioso administrativo y reitera la obligatoriedad de estipular la
clusula de caducidad para los contratos de obra, prestacin de servicios y explotacin
de bienes del Estado y deja en manos de los jueces comunes la solucin de las
controversias contractuales
1954 Decreto 528 Contratos de suministro.
1955 Decreto 1050 Contrato de emprstito
|966 Leyes 4 de 1964 y 36 de 1966 Contrato de obra pblica.
1976 Decreto ley 150 estableci como requisito para la contratacin administrativa la
licitacin pblica y privada; aprobacin y registro presupuestal, constitucin y
aprobacin de garantas, establece como requisito para la aprobacin de una licitacin
en contrato, la aprobacin del Consejo de Estaddo (a nivel local los tribunales
administrativos), concepto y aprobacin del consejo de ministros, firma del presidente
de la repblica, publicacin en el diario oficial, clusulas obligatorias (caducidad,
sujecin a aprobacin presupuestal, garantas, clusula penal pecuniaria, renuncia a
reclamacin diplomtica), responsabilidad civil de los funcionarios y la terminacin
unilateral y anticipada del contrato por inhabilidades del contratista.
1983 Ley 222 sobresali la consagracin dual de contratos administrativos y privados del
Estado los principios de unilateralidad (derecho que tena el Estado de dar por
terminado unilateralmente un contrato) terminacin, interposicin, y modificacin de
un contrato por las partes; estableci las causales de caducidad, asign a la jurisdiccin
contenciosa administrativa la competencia por las controversias contractuales
administrativas y comunes, la tipificacin legal e los contratos administrativos y que en
los contratos aplicaba para la nacin, los entes territoriales, los establecimientos
pblicos en su totalidad y parcialmente para las empresas industriales y comerciales del
Estado y sociedades de economa mixta.

Este estatuto fue criticado por exceso de reglamentacin, controles, revisiones y
autorizaciones, mltiples regmenes contractuales. En cuanto al exceso de
reglamentacin, esta ley increment los trmites, requisitos y procedimientos en la
presentacin de ofertas y a correspondientes, que no eran propiamente del mbito
legal. Por otra parte, se obstaculizan los mecanismos de actualizacin de cuantas
contratadas, lo cual retardaba la celebracin de contratos.
Dichas situaciones llevaron a incumplir la oportunidad (conveniencia de tiempo y lugar)
como fin de la contratacin, incrementando los costos, afectando directamente las
previsiones presupuestales y los objetivos propios de las entidades. Otra consecuencia
derivada de la administracin centralizada de los contratos, fue la dilucin de la
responsabilidad, como principio, por los conceptos, las autorizaciones, las revisiones y
los controles de las instancias que hacan parte de este proceso. Estas actividades, a la
vez, llevaron a afectar la transparencia y la moral pblica.
1980 Ley 30. Se sujetan a esta ley las entidades del Estado con participacin superior al 50%,
as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las
que exista dicha participacin mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas
adopten, en todos los rdenes y niveles.
2007 Ley 1170 normas que derogan algunos artculos y complementa con otras normas la ley
80 de 1993.



PASOS PARA EL PROCESO DE CONTRATACIN PBLICA
*Estudios previos (conducente, pertinente, conveniente) cartilla estudios previos
Registro nico de precios de referencia RUPR
Establecer los tems
Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos (si hay lugar)
Determinar el impacto social ambiental (si hay lugar)
Consulta sobre impuestos
Anlisis del mercado
Elaboracin del presupuesto
Determinacin del sistema de precios
Seleccin de la forma de pago
Estimacin de los costos por ajustes e imprevistos
Determinacin y procedimiento de seleccin del contratista
Verificacin de la apropiacin presupuestal
Programacin de la contratacin programacin del desarrollo del contrato.



PROBLEMAS EN COLOMBIA
1. La contratacin pblica en Colombia es conflictiva, poco eficaz y eficiente; con frecuencia
le causa dao patrimonial al Estado.
2. El sistema legal colombiano no fue capaz de hacer eficiente, ni transparente la
contratacin pblica, que transcurre en un ambiente institucional caracterizado por altos
costos de transaccin.
3. La ley colombiana complica las cosas an ms con el principio del equilibrio econmico de
los contratos, que aumenta la contratacin incompleta y dificulta el uso de los incentivos
econmicos para controlar el oportunismo de los agentes econmicos.
4. Los autores formulan la hiptesis de que el principio del equilibrio econmico contribuye a
aumentar la litigacin en la contratacin pblica.
5. Se hace la prueba emprica de la hiptesis.
6. En la primera seccin se hace el resumen de la literatura sobre los costos de transaccin y
el contrato incompleto, as como la literatura jurdica sobre el origen histrico el principio
econmico de los contratos.
7. La segunda seccin describe la metodologa del estudio emprico
8. La tercera presenta la evidencia emprica de los efectos que ejerce el principio del
equilibrio sobre la contratacin pblica.