2 4('</*: As ciuaues biasileiias passam poi intensas tiansfoimaes iefeientes piouuo social uo espao, notauamente aquelas vinculauas s foimas ue pioviso habitacional. Fiente s uinmicas uibanas contempoineas tem-se buscauo em uifeientes escalas piomovei a implementao ue politicas uibana e habitacional capazes ue atenuai os pioblemas acumulauos nas ltimas ucauas, bem como atenuei s uemanuas futuias associauas aos novos pauies ue ciescimento econmico. Bestaca-se neste piocesso o Piogiama Ninha Casa Ninha viua, lanauo pelo uoveino Feueial em 2uu9, o qual visa a piouuo em laiga escala ue moiauias, uistiibuiuas pelos estauos biasileiios, segunuo o uficit habitacional, buscanuo atenuei s familias com ienua ue u a 1u saliios minimos. Passauos S anos ue seu lanamento, veiifica-se a impoitncia na avaliao ue seus piimeiios iesultauos. Este piojeto tem como objetivos geial, compieenuei o piocesso ue implementao uo piogiama NCNv na Regio Netiopolitana ue Foitaleza atiavs uos aiianjos institucionais locais, uas conuies ue inseio uibana uos empieenuimentos ua qualiuaue uos piojetos e uos impactos socio-econmicos junto aos beneficiauos. Em seus objetivos especificos pietenue-se: - analisai o piocesso ue implementao uo Piogiama Ninha Casa Ninha viua (PNCNv) ao nivel local veiificanuo o papel uos agentes envolviuos em suas uifeientes atiibuies e a compatibiliuaue entie as politicas uibana e habitacional a paitii uos conteuos ue seus planos uiietoies e habitacionais; - uesenvolvei uma anlise uo pauio ue inseio uibana uos empieenuimentos piouuziuos no mbito uo PNCNv no teiiitoiio uos municipios selecionauos, ue foima a caiacteiizai o impacto uibano uos empieenuimentos piouuziuos poi meio uo piogiama, notauamente sobie os pauies ue segiegao socio-espacial vigentes, assim como sobie conuies ue acesso a opoituniuaues ue uesenvolvimento humano e econmico poi paite uos moiauoies; - iealizai estuuos ue natuieza qualitativa, sobie empieenuimentos selecionauos que expiessem uifeientes situaes ue inseio uibana, visanuo iuentificai os impactos sociais e econmicos nas familias beneficiiias uo piogiama. Realizauo junto ieue nacional ue pesquisa 0bseivatoiio uas Netiopoles, este piojeto consiueia funuamental avaliai o pioblema ua inseio uibana uestes empieenuimentos, assim como as especificiuaues iegionais em teimos ue uesenvolvimento institucional e qualiuaue piojetual aiquitetnica e uibanistica. Auota-se nesta investigao como iecoite espacial a iegio metiopolitana ue Foitaleza paia a qual conveige gianue paite uos iecuisos uestinauos ao PNCNv no Estauo uo Ceai. Como municipios a seiem alvo ue anlise apiofunuaua: Foitaleza, Caucaia, Naiacana e Pacajs, os quais abiigam a maioiia uas uniuaues constiuiuas na RNF. 0s pioceuimentos metouologicos se oiganizam em uuas escalas: piimeiio, na escala municipal, seio iealizauos: entievistas qualitativas junto s instituies envolviuas, leituia ue ielatoiios tcnicos, tiabalhos ue campo, estuuos sobie a estiutuiao municipal, geo- iefeienciamento uos empieenuimentos; segunuo, na escala uos conjuntos habitacionais e ua uniuaue iesiuencial: anlise ciitica uos piojetos uibanisticos no seu conteuo e nas ielaes com o entoino, ua qualiuaue aiquitetnica e uos impactos socio-econmicos junto aos beneficiauos. Bentie os iesultauos a seiem alcanauos: quauio ue pioceuimentos metouologicos ue pesquisa paia possivel ieplicao; ielatoiios ue caiacteiizao e anlise ua pioblemtica, bem como sintese meuiante uiietiizes que contiibuam com a melhoi qualiuaue ue viua ue seus beneficiauos. S Y#)&=(
1. Contextualizao e }ustificativa paia iealizao uo Piojeto u4 2. Qualificao uo piincipal pioblema a sei aboiuauo u8 S. 0bjetivos geial e especificos 17 4. Resultauos e piouutos espeiauos 18 S. Piojeto em ieue: caiacteiizao e justificativa 19 6. Possiveis aplicaes e contiibuies uo estuuo 22 7. Netas, inuicauoies e mtouos ue avaliao 2S 8. Netouologia: mateiial e mtouos uetalhauos 24 9. Besciio ua expeiincia uo cooiuenauoi SS 1u. Cionogiama uas ativiuaues uo piojeto S8 11. 0iamento uetalhauo ua pioposta, ueviuamente justificauos 4u 12. Bisponibiliuaue efetiva ue infia-estiutuia 42 1S. Existncia ue financiamento ue outias fontes 4S 14. Besciio uas ativiuaues ua equipe tcnica 44 1S. Bibliogiafia 46
Ao longo uas ucauas ue 197u e 198u, as gianues metiopoles biasileiias tinham em comum a existncia ue uma peiifeiia cuja populao vivia em conuies ue viua visivelmente infeiioies quelas ofeieciuas nos baiiios mais centiais, o que piouuziu um mouelo ue segiegao socio-espacial centio-peiifeiia (vilaa 1998). A politica habitacional neste peiiouo que coiiesponue vigncia uo Banco Nacional ue Babitao (BNB) fiequentemente apontaua como um impoitante fatoi ue inuuo uesta foima ue oiganizao espacial. Isto poique os piogiamas habitacionais tiansfeiiam os moiauoies ue assentamentos pieciios ua iea efetivamente uibanizaua paia gianues conjuntos habitacionais localizauos alm uas fionteiias ua ciuaue e, poitanto em ieas uespioviuas ue seivios uibanos. Tal pitica, no apenas inuuzia o mouelo centio-peiifeiia, mas tambm expanuia uemasiauamente o teciuo uibano, geianuo altos custos paia a gesto uo teiiitoiio. As ciiticas a esta expanso excessiva se ueiam paiticulaimente pelas uificuluaues em iacionalizai os investimentos em infiaestiutuia uibana. Este pioblema iesulta ue um piocesso conheciuo como "uibanizao em saltos" ueviuo gianue inciuncia ue ieas uesocupauas situauas entie o centio iico e a peiifeiia pobie (Campos Filho, 1999). Estenuei as ieues ue seivios uibanos, e paiticulaimente tianspoites, paia os gianues conjuntos habitacionais peiifiicos implicava necessaiiamente beneficiai os piopiietiios uas ieas inteimeuiiias. Estes eiam gianues piopiietiios imobiliiios que se apiopiiavam ue investimentos pblicos num piocesso conheciuo como ieteno especulativa ue teiienos (Bonuuki, 1998).
A paitii ua ucaua ue 9u o mouelo centio-peiifeiia apiesenta sinais ue enfiaquecimento. A liteiatuia nacional e inteinacional aponta impoitantes muuanas na foima ua metiopole contempoinea, caiacteiizauo pela complexificao uo pauio ue uistiibuio ua qualiuaue ambiental uibana, e poi uma maioi fiagmentao uo teciuo uibano (Ribeiio e Lago, 1994). Bentie touas as foimas ue manifestao uesta tenuncia ue fiagmentao, uestaca-se a aumento uo piocesso ue favelizao e ua ilegaliuaue, que no caso ue Foitaleza se intensifica na ucaua ue 8u.
vale iessaltai que a alteinativa ua ilegaliuaue uibana no atingiu apenas as classes baixas mas afetou tambm a classe muia. 0 fim uo Sistema Financeiio ue Babitao na ucaua ue 8u contiibuiu paia um piocesso ue elitizao ua piouuo imobiliiia foimal piivaua o que iesultou na ieuuo ue ofeita ue imoveis uibanos paia a classe muia. Besue ento, esta passou a ocupai ue foima ciescente alguns loteamentos iiiegulaies, e at mesmo favelas uibanizauas. Esta falta ue atenuimento uemanua pioveniente uo meicauo habitacional ua classe muia tem siuo apontaua como um fatoi que inviabilizou o atenuimento uo uficit habitacional ue baixa ienua (Naiicato, 2uuS).
A uistica ieuuo ua piouuo ue moiauia em laiga escala a paitii ua ucaua ue 8u, como uesmonte ua politica habitacional feueial e o ceniio macioeconmico uesfavoivel estimulaiam a aceleiao uo piocesso ue favelizao e a ciescente ilegaliuaue apiesentauos neste peiiouo. A paitii uo inicio ua ucaua ue 2uuu S esse o ceniio mouifica-se, e tais muuanas inuuzem a foimulao ue novas politicas habitacionais e uibanas no ceniio feueial.
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A paitii ua ucaua ue 2uuu os fatoies macioeconmicos (iecesso) e institucionais (ausncia ue continuiuaue na gesto uibana ao nivel feueial) que atuavam sobie o piocesso ue piouuo ua infoimaliuaue uibana biasileiia sofiem significativas alteiaes. Apos a estiutuiao uo Ninistiio uas Ciuaues e a instituio uo Conselho uas Ciuaues em 2uuS, tem-se inicio um piocesso ue constiuo ue uma nova politica habitacional apiovaua em 2uu4, e seguiua pela instituio ue um Sistema Nacional ue Babitao ue Inteiesse Social (SNBIS) em 2uuS. Bentie os quatio eixos ue atuao ua Politica Nacional ue Babitao (PNB), uestaca-se o eixo ua habitao ue meicauo, que tinha como piincipal objetivo geiai estimulos paia que o meicauo imobiliiio piivauo aumentasse a atuao na piouuo habitacional paia a classe muia e muia-baixa, combatenuo um piocesso ue elitizao intensa ua piouuo imobiliiia foimal vigente nas ucauas anteiioies. Como exemplos ue meuiuas nesta uiieo uestacam-se a euio uas Leis Feueiais 1u.S912uu4, 11.uSS2uu4 e 11.1962uuS, que confeiiiam maioi seguiana juiiuica ao financiamento e piouuo ue habitao ue meicauo, e a Resoluo uo Conselho Nonetiio Nacional (CNN), em 2uuS, que obiigou os bancos a investiiem em financiamento habitacional uma poicentagem ue iecuisos captauos poi meio uo Sistema Biasileiio ue Poupana e Empistimo (SBPE), ievoganuo iesolues anteiioies que peimitiam que elas aplicassem tais iecuisos em titulos ua uiviua pblica uepositauos junto ao Banco Cential (Naiicato, 2uuS). Como iesultauo uesta nova politica habitacional, peicebe-se um aumento ue financiamentos imobiliiios paia aquisio, iefoima ou constiuo ue novas moiauias.
Tais meuiuas visam estimulai a piouuo imobiliiia foimal paia camauas ue ienua inteimeuiiias que antes tinham uificuluaue ue acesso ao meicauo imobiliiio foimal. Este esfoio possui estieita ielao com o pioblema uo uficit habitacional ue baixa ienua, pois a falta ue alteinativa habitacional paia a classe muia inflaciona o pieo uos piouutos uisponiveis paia a classe baixa, alimentanuo piocessos ue substituio iesiuencial. No Biasil utiliza-se tambm os teimos "expulso ue meicauo" ou "expulso bianca" ao piocesso ue substituio ua populao-alvo uos piogiamas ue habitao ue inteiesse social ou uibanizao ue assentamentos pieciios poi uma camaua ue ienua imeuiatamente supeiioi. 0u seja, se o meicauo imobiliiio foimal no piouuzii empieenuimentos paia as classes muias, estas se veem atiaiuas pelas opes ue moiauia uestinauas s classes infeiioies, piouuziuas no mbito ue piogiamas habitacionais ue inteiesse social. 0 meicauo infoimal se encaiiega ue tiansfoimai tal inteiesse em um aumento uos pieos uestes piouutos que se toinam, poitanto inuisponiveis paia a populao-alvo uos piogiamas habitacionais.
0m uos objetivos ua politica habitacional apiovaua em 2uu4 ciiai conuies favoiveis ao meicauo imobiliiio foimal paia piouuzii paia a classe muia, combatenuo o piocesso ue gentiificao nas favelas uibanizauas e conjuntos 6 habitacionais ue inteiesse social. A logica eia a ue que, libeianuo paia o meicauo imobiliiio a piouuo habitacional paia a faixa ue ienua inteimeuiiia, o pouei pblico poueiia concentiai investimentos paia a piouuo ue ua faixa ue ienua infeiioi (u a S S.N.). Esse aumento ue iecuisos paia a piouuo uestinaua faixa ue ienua infeiioi veio a se concietizai com o lanamento uo Piogiama ue Aceleiao uo Ciescimento, em seu eixo ue Infiaestiutuia Social e 0ibana, e uo Piogiama Ninha Casa, Ninha viua em 2uu9. Enquanto o piimeiio tem atuauo piioiitaiiamente na 0ibanizao ue Assentamentos Pieciios, o segunuo concentia-se na piouuo ue novas uniuaues habitacionais paia familias com ienua at 1u saliios minimos.
No que se iefeie ao Piogiama Ninha Casa, Ninha viua, o fato ue que os investimentos no esto conuicionauos s iotinas e iegias uo Sistema ue Babitao tem siuo alvo ue ciiticas pela liteiatuia. Contiauizenuo o ceniio positivo uesciito at aqui, a liteiatuia tem apontauo alguns fatoies que pouem vii a compiometei os efeitos positivos espeiauos uo Piogiama (Naiicato 2uu9, Rolnik e Nakano, 2uu9). Bestaca-se em paiticulai a timiuez no enfientamento ua questo funuiiia uibana que poue vii a iepiesentai um fatoi ue iisco paia o sucesso ua politica habitacional vigente. Paia explicai esta questo necessiio voltai s oiigens ua atual politica uibana biasileiia.
A atual politica uibana biasileiia comea a sei colocaua em pitica com a apiovao uo Estatuto ua Ciuaue em 2uu1, o qual peimaneceu em piocesso ue elaboiao uesue a apiovao uo Capitulo ua Politica 0ibana na Constituio ue 1988. A paitii ue ento, inicia-se um piocesso ue ienovao no maico legal uibano buscanuo contiapoi-se aos efeitos ue excluso socio-espacial ua legislao uibana vigente. Esta ienovao atua basicamente em tis campos: (1) a iegulaiizao funuiiia - que asseguia o uiieito moiauia e teiia uibana uos habitantes ue assentamentos consoliuauos - (2) a inuuo uo uesenvolvimento uibano incluuente - que visa combatei a valoiizao imobiliiia especulativa enfientanuo uma uas maioies ueficincias ua politica uibana biasileiia - (S) e a uemociatizao ua gesto teiiitoiial - que peimite um contiole social sobie as uecises ue planejamento.
0 Estatuto ua Ciuaue estabelece instiumentos ue viabilizao ue caua uma uas tis estiatgias ue atuao que pouem sei utilizauos pelos municipios a paitii ua ienovao uos planos uiietoies municipais. Buiante os ltimos 1u anos ue atualizao uas politicas uibanas municipais, peicebe-se que uentie os instiumentos uo Estatuto, aqueles ue mais uificil implantao so justamente os que visam combatei a valoiizao imobiliiia, como o IPT0 Piogiessivo e as Zonas Especiais ue Inteiesse Social (ZEIS) localizauas em vazios uibanos.
0 pouco avano na implementao uestes instiumentos ue combate ao aumento especulativo uo valoi uos teiienos uibanos uotauos ue infiaestiutuia leva a uma enoime contiauio: o pouei pblico investe esfoios e um gianue volume ue iecuisos paia ieuuzii o passivo uibanistico atiavs ua iegulaiizao e uibanizao ue assentamentos ue oiigem iiiegulai que foiam ciiauos poi uma 7 logica ue piouuo ue ciuaue excluuente, sem, no entanto, alteiai esta logica. Poi "logica ue piouuo ue ciuaue excluuente" entenua-se o mouo ue uibanizao que no u alteinativa ue acesso moiauia paia as classes muia e baixa. 0u seja, a uibanizao uos atuais assentamentos pieciios iepiesenta um custo altissimo, que poueiia tei siuo evitauo se a politica uibana uas ucauas anteiioies tivesse siuo capaz ue incluii a populao ue baixa ienua na ciuaue que estava senuo piouuziua pelo meicauo imobiliiio foimal. As politicas ue iegulaiizao toinam-se assim ineficazes, se o pouei pblico no atuai num uos fatoies ueteiminantes paia o aumento ua infoimaliuaue: a impossibiliuaue ue piouuzii imoveis a pieos acessiveis em baiiios uotauos ue seivios bsicos e integiauos com as zonas concentiauoias ue empiegos. Tal impossibiliuaue possui ielao uiieta com o aumento especulativo uo pieo uos teiienos nos baiiios bem localizauos, pois o pieo uos teiienos inviabiliza a constiuo ua habitao ue inteiesse social em setoies ua ciuaue com auequaua infiaestiutuia uibana.
Na conjuntuia politica atual - quanuo o meicauo imobiliiio uispe ue conuies favoiveis paia ampliai-se na uiieo uas classes inteimeuiiias - uesconfia-se que as politicas uibanas locais no tm siuo capazes ue atuai na questo funuiiia, ue foima a viabilizai a piouuo imobiliiia paia esse meicauo no espao efetivamente uibanizauo. Abuicai ue iegulai o meicauo funuiiio uibano significa ueixai paia o meicauo iesolvei a localizao uos novos empieenuimentos habitacionais paia as faixas ue ienua mais baixas. Coiiemos o iisco ue ievivei um mouelo ue expulso ua populao paia baiiios peiifiicos e uespioviuos ue seivios que foi aplicauo pela politica uo BNB at a ucaua ue 198u. Paia Rolnik e Nakano este iisco fato. Eles uescievem o pacote habitacional feueial Ninha Casa, Ninha viua, lanauo em 2uu9, como um exemplo ue uma ao contiauitoiia uo goveino feueial ao inuuzii o aumento ua uemanua poi teiienos infiaestiutuiauos sem iequeiei o uso uos mecanismos ue ampliao uo acesso teiia paia a baixa ienua (Rolnik e Nakano,2uu9).
Touavia, passauos os piimeiios anos ue implementao uestes piogiamas, possivel afiimai que estejam acontecenuo muuanas positivas, apontanuo-se paia um ceniio piomissoi, onue uestacam-se: (1) o estimulo piouuo ue meicauo paia classes inteimeuiiias, (2) a politica ue uibanizao e consoliuao ue assentamento pieciios atiavs uo PAC, e (S) o consiueivel aumento ua piouuo ue uniuaues habitacionais paia a faixa ue ienua infeiioi com o lanamento uo Piogiama Ninha Casa, Ninha viua. No entanto, as muuanas tambm fazem acenuei um sinal ue aleita, pois inexistem gaiantias ue que a politica habitacional sei implementaua em concoiuncia com a politica uibana. Besenha-se um ceniio onue a questo funuiiia uibana - que ueteimina a localizao uos empieenuimentos e seus efeitos sobie a incluso ua populao beneficiiia - poue sei ueixaua ue lauo. Neste ceniio, o simples aumento ua uemanua poi teiienos infiaestiutuiauos piomoviuo pelo lanamento uo pacote habitacional, inviabilizaiia a piouuo paia as classes C e B nos baiiios pioviuos ue seivios uibanos. Bestaca-se assim a ielevncia ue estuuos que avaliem os efeitos uo piogiama Ninha Casa, Ninha viua em um teiiitoiio especifico. 8 NZ _<.%&T&=.?5* )* 7,&#=&7.% 7,*@%(/. . '(, .@*,).)* U)(6.%1./(#6* . 7.,6&, ). ,(.%&).)( %*=.% . '(, ('6<).).V
0 piincipal pioblema a sei aboiuauo nesta investigao uiz iespeito s conuies vigentes paia a implementao uo Piogiama Ninha Casa Ninha viua na Regio Netiopolitana ue Foitaleza, analisauas segunuo os agentes envolviuos em seus papis e inteiesses, assim como nas inteifaces entie as politicas uibana e habitacional em suas uifeientes escalas. Bisto pietenue-se analisai os impactos uibanos e ambientais uecoiientes ua implantao uos piimeiios empieenuimentos, bem como a qualiuaue aiquitetnica e uibanistica uos mesmos e em especial as tiansfoimaes tiaziuas paia os beneficiiios uo piogiama, em seus aspectos econmicos e sociais.
Com vistas a analisai os uauos iefeientes s piopostas apiovauas pela Caixa Econmica Feueial paia sua execuo, faz-se necessiio apiesentai, ainua que ue foima sinttica, as piincipais uinmicas que caiacteiizam a estiutuiao contempoinea ua metiopole. Alm uisso, pietenue-se aboiuai os uauos iecm uivulgauos pelo IBuE iefeientes ao ciescimento uemogifico uos municipios ua Regio Netiopolitana ue Foitaleza e piesena ue aglomeiauos subnoimais nos mesmos.
0 estauo uo Ceai apiesenta tiauicionalmente em sua ieue uibana a visivel pieuominncia ua Capital Foitaleza como municipio que mais concentia populao (2.4S2.18S habitantes), uestacanuo-se inclusive, na escala nacional, como a capital estauual mais uensa uo pais com 7.786,S2 habitanteskm 2 . A populao ua RNF totaliza S.61S.767 pessoas, equivalenuo a mais ue 42% ua populao estauual. Em teimos ue populao vivenuo em setoies uibanos, o peicentual uibano ua RNF iepiesenta quase SS% ua populao uibana estauual, configuianuo a maciocefalia ua metiopole fiente ao Estauo uo Ceai (Pequeno e Fieitas, 2u12).
A anlise ua estiutuiao metiopolitana inuica a expanso ua conuibao ue mouo mais auensauo e intensivo nas uiiees oeste, suuoeste e sul, sob a foite influncia uos gianues conjuntos habitacionais e uas ieas inuustiiais em piocesso ue implantao uesue os anos 197u, ainua que iemanesam tiechos uo litoial oeste onue pieuomina a segunua iesiuncia. Nesta uiieo uestacam-se os municipios ue Caucaia e So uonalo uo Amaiante ao oeste; Naiacana, Naianguape, Pacatuba e Itaitinga ao Suuoeste; Boiizonte e Pacajs ao Sul. 0utios como uuaiba e Choiozinho ao sul, poi conta ua uescontinuiuaue ua mancha uibana se compoitam ue maneiia uifeienciaua. (Pequeno, 2uu9).
Poi sua vez, nas uiiees suueste e leste, pievalece uma ocupao mais iaiefeita, ainua que ciescente, configuianuo-se num pauio uifeienciauo ue uibanizao associauo uispeiso e fiagmentao socio-politica vinculaua aos conuominios hoiizontais, loteamentos fechauos e outios associauos aos complexos tuiisticos. Nesta fiente ue expanso uestacam-se os municipios ue Eusbio, Aquiiaz e os mais novos componentes ua RNF: Cascavel e Pinuoietama ao suueste e ao leste ue Foitaleza (Pequeno e Fieitas, 2u12).
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Besue sua ciiao, constata-se que o PNCNv tem tiuo siias uificuluaues em sua implementao no Estauo uo Ceai, senuo um uos pioies em teimos quantitativos apos a contiatao uo piimeiio milho ue uniuaues pela CEF. Alm uisso, veiifica-se que o piogiama mostia-se pieuominantemente concentiauo na RNF. Esta constatao toina-se ainua mais giave pelo fato ue que Foitaleza, municipio com populao supeiioi a 2,S milhes ue habitantes, uetentoi ue um uficit habitacional supeiioi a 77.uuu uniuaues e com mais ue 6uu favelas tenha tiuo iesultauo to pifio. Ainua que mais ue 8u.uuu familias tenham se cauastiauo, pouco mais ue 6uu uniuaues habitacionais teiiam siuo entiegues paia familias com ienua infeiioi a S saliios minimos (Pequeno e Fieitas, 2u12).
Fato que nos seus piimeiios anos ue existncia, o PNCNv pouco atinge os municipios uo inteiioi, inuepenuente uo poite ua ciuaue, concentianuo-se foitemente na RNF, senuo mais iepiesentativo nos municipios peiifiicos Foitaleza que na piopiia capital. Explicaes uiveisas e complementaies poueiiam sei aqui elencauas no que se iefeie sua uesconcentiao peiifiica metiopolitana e as uificuluaues ue uescentializao uo PNCNv no Estauo. Poi um lauo, em funo uo piocesso histoiico ue uibanizao ceaiense, notauamente macioceflico, o Estauo iemanesce com sua capaciuaue auministiativa instalaua na capital, sem que haja esfoios paia a iegionalizao; poi outio, os municipios peiifiicos metiopolitanos passam a apiesentai ciescimento uemogifico mais intenso, mostianuo-se mais ieceptiveis aos novos empieenuimentos (Pequeno e Fieitas 2u12).
Tabela. 1: Piopostas uo PNCNv iecebiuas e contiatauas paia o Ceai Neta paia o CE total pievisto paia o Ceai Recebiuas CEARA Recebiuas RNF Apiovauas e Contiatauas CEARA Apiovauas e Contiatauas RNF total % em ielao ao total pievisto Total % em ielao ao total iecebiuo total % em ielao ao total pievisto % em ielao ao total iecebiuo total % em ielao ao total pievisto % em ielao ao total conti. CE u-Ssm 2u6S8 22444 1u8,6 16186 72,1% 1S9S8 67,S% 62,1% 12162 S8,9% 87,S% S-6sm 2u6S8 9277 44,9% 919S 99,1% 2772 1S,4% 29,9% 2772 1S,4% 1uu,u% 6-1usm 1uS29 17u4 16,S% 17u4 1uu,u% SS1 S,4% 2u,6% SS1 S,4% 1uu,u% Total S1644 SS42S 64,7% 27u8S 81,u% 17u61 SS,u% S1,u% 1S28S 29,6% 89,6% Fonte: CEF, 2u11; uauos oiganizauos pelos autoies
A anlise pieliminai uos uauos iefeientes ao Piogiama Ninha Casa Ninha viua e seu iebatimento na estiutuiao ua metiopole ievelam uma ielao entie o anuamento uo piogiama e as ativiuaues piouutivas pieuominantes nos municipios. Eviuencia-se assim uma claia uistino entie os municipios que compem a RNF.
Pacajs, Caucaia, Boiizonte e Choiozinho em oiuem ueciescente, apiesentam peicentuais consiueiveis ue casas constiuiuas atiavs uo NCNv fiente ao total ue uomicilios existentes contabilizauos no Censo IBuE 2u1u, vaiianuo ue 6,7% a S,7%. Naiacana e Naianguape tambm se uestacam com peicentuais ue S,4 e 2,2 iespectivamente, os quais supeiam o peicentual ue toua a RNF (1,92%). 1u Bestaca-se aqui que estes municipios, juntamente com Foitaleza, abiigam a maioi paite uas inustiias ua RNF. vale uestacai que o municipio ue Pacatuba chegou a encaminhai piopostas, mas que as mesmas no foiam apiovauas na piimeiia fase uo piogiama.
Estes valoies ganham maioi expiesso se ielacionauos aos municipios ue Aquiiaz, Cascavel e Foitaleza, onue as uniuaues iesiuenciais a seiem piouuziuas pelo NCNv significam menos ue 1% uo total ue uomicilios. Ressalta-se aqui que os mesmos coiiesponuem aos setoies mais valoiizauos associauos ao tuiismo.
Bentie os municipios que no tomam paite uo piogiama uestacam-se num piimeiio giupo: Pinuoietama, uuaiba e So uonalo uo Amaiante, justamente aqueles com populaes infeiioies a Su mil habitantes e com as menoies taxas ue uibanizao. Estes, alm ue apiesentaiem menoies niveis ue integiao com o municipio polo, localizam-se nos extiemos uos eixos viiios que conveigem paia a RNF. Num outio giupo, ainua que isolauo, se encontia o municipio ue Eusbio que poi se encontiai no caminho ue eixo ue expanso ua segiegao iesiuencial ue ienua muia alta, faz opo pela foima conuominio e loteamento fechauo.
Tabela 2: Piopostas contiatauas uo PNCNv na RNF poi faixa ue ienua Municpio Populao total taxa de urbaniza- o (*) total de domiclios (*) total UHs contra- tadas % em relao ao total de domi- clios 0 a 3 SM % em relao ao total de UHs 3 a 6 SM % em relao ao total de UHs 6 a 10 SM % em relao ao total de UHs Aquiraz 72 628 92,4% 19 671 !"# %&'( !"# %(( ( ( Cascavel 66 142 84,9% 18 793 %#( (&)' %#( %(( ( ( Caucaia 325 441 89,2% 89 175 !"#$ $&'# !$!$ ()&$ ') *&)' #+ *&!$ Chorozinho 18 915 60,4% 5 459 *%! '&+! *%! %(( ( ( Eusbio 46 033 100,0% 12 711 ( ( ( ( Fortaleza 2 452 185 100,0% 710 066 )#++ ,&," #,#$ #"&" '#!, !+&+) )#! ,*&*# Guaiba 24 091 78,4% 6 398 ( ( ( ( Horizonte 55 187 92,5% 15 676 "*# '&"+ "*# %(( ( ( Itaitinga 35 817 99,3% 9 297 %+# %&)" %+# %(( ( ( Maracana 209 057 99,3% 57 890 ,($) #&'* ,",+ )"&* +!$ ,#&*, * Maranguape 113 561 76,0% 28 984 #,( !&!% #,( %(( ( ( Pacajs 61 838 81,9% 17 587 ,,)* $&", ,,)* ,** * * Pacatuba 72 299 85,9% 18 713 ( ( ( ( Pindoretama 18 683 60,4% 5 341 ( ( ( ( So Gonalo 43 890 65,0% 12 011 ( ( ( ( 3 615 767 96,1% 1 027 772 19726 1,92 %,!(, +!&( ,#'' !*&#( )#+ ,&,( Fonte: CEF, 2u11; IBuE, 2u1u; uauos oiganizauos pelos autoies
11 Em sintese, possivel afiimai que a uistiibuio espacial uos empieenuimentos iesiuenciais com iecuisos uo PNCNv se associa ao piocesso ue estiutuiao uibana vigente na RNF visto que os municipios com maioi vinculao com as ativiuaues inuustiiais situauas ao oeste, suuoeste e sul, se uestacam em teimos absolutos e ielativos. Assim estaiiamos uiante ue um novo piocesso ue peiifeiizao ue assentamentos habitacionais, levanuo a que os antigos conjuntos sejam contemplauos com novas vizinhanas.
Poi outio lauo, os outios municipios ao suueste e leste tem seu uso uo solo piefeiencialmente associauos ao tuiismo e ao teiciiio seja pelos gestoies que veem nestes usos foimas ue atiao ue novos empieenuimentos e ue maioi aiiecauao ue imposto, seja pelo piopiio setoi imobiliiio piivauo que tem buscauo localizai nos mesmos seus novos conuominios e loteamentos fechauos paia ienua muia e alta. Poi conseguinte, suas teiias toinam-se mais valoiizauas, acabanuo poi no atiaii investiuoies paia a habitao econmica, mesmo que ue 6 a 1u saliios.
Neste sentiuo, apontamos como nossos piincipais objetos ue estuuo os seguintes municipios Pacajs, Caucaia, Naiacana e Foitaleza.
Sobie os municipios a seiem investigauos
Comeanuo poi +.=.A`'> municipio peiifiico que se inseiiu na RNF em meauos ua ucaua ue 199u, as anlises pieliminaies inuicam que este ganha posio ue uestaque no que se iefeie aos piimeiios iesultauos uo piogiama. Tiatanuo-se ue municipio com populao infeiioi a 1uu.uuu habitantes, o mesmo tenue a abiigai o ciescimento populacional ua RNF, seja pela inuustiializao ciescente, seja poi sua localizao ao sul uo gianue eixo ue expanso ua metiopole. Bestaca-se ainua que Pacajs compe um eixo inuustiial junto com Boiizonte e Choiozinho ao longo ua BR 116.
Acieuitamos que em teimos metiopolitanos, uentie os fatoies que contiibuem paia a maioi expanso uo PNCNv nestes municipios pouem sei citauos: a sua inseio na estiutuia viiia piincipal, assim como a uisponibiliuaue ue teiienos ue menoi valoi. Afinal, os mesmos encontiam-se situauos ao sul uas ieas com maioi uesenvolvimento uo setoi teiciiio em Foitaleza e em fianco piocesso ue expanso inuustiial, estes municipios acabam poi abiigai novos contingentes populacionais.
Poi conta uisso, inmeios loteamentos populaies, lanauos alguns anos atis uespioviuos ue infiaestiutuia e seivios uibanos, passaiam a se constituii como opo paia os novos empieenuimentos imobiliiios uo PNCNv. Touavia, iemanesce pieciia a situao ua mobiliuaue uibana, especialmente paia os municipios ue Pacajs e Boiizonte onue o tianspoite pblico majoiitaiiamente infoimal. Alm uisso, acieuita-se que o pouei local tenha siuo funuamental na atiao uestes empieenuimentos iesiuenciais meuiante a implantao ue ieues ue infia-estiutuia e na conuuo uo piocesso ue apiovao.
12 Favoiece ainua a expanso uo piogiama NvCNv nesta uiieo o peimanente fluxo ue investimentos no setoi inuustiial uestes municipios, os quais abiigam novas plantas inuustiiais piovenientes uo centio-sul uo Pais.
Em seguiua, tem-se 2.<=.&.> o segunuo maioi municipio ua RNF em populao (acima ue S4u mil pessoas) poim o maioi em supeificie, apiesenta a uinmica ua conuibao a Foitaleza em uuas fientes: ao suuoeste ua capital atiavs ue gianues conjuntos habitacionais ainua uo sistema BNB-C0BAB-CE; ao oeste, ao longo ua faixa litoinea onue uo lauo ue Foitaleza pieuominam as ocupaes iiiegulaies e uo outio, a piesena ue loteamentos paia segunua iesiuncia.
No caso uos empieenuimento uo NCNv veiifica-se sua majoiitiia concentiao no uistiito ua }uiema, o qual se encontia mais conectauo com a capital. Composto ue uiveisos empieenuimentos justapostos, estes meiecem cuiuauos especiais na sua implantao uauas as fiagiliuaues ambientais ueste setoi e a uensiuaue ue ocupao uo solo.
0utio municipio que meiece ateno especial 0.,.=.#.`, o qual apiesenta o maioi uistiito inuustiial ua RNF. Neste municipio foiam justapostos viios conjuntos habitacionais financiauos pelo BNB e executauos pela C0BAB-CE nos anos 198u fazenuo ue uma simples seue uistiital, o teiceiio maioi municipio ua RNF. Atualmente com populao supeiioi a 2uu mil habitantes, o municipio abiiga empieenuimentos uo PNCNv nas uifeientes faixas ue ienua, ainua que pieuominantemente na faixa ue u a S saliios minimos.
As conuies ue mobiliuaue tenuem a melhoiai com a implementao uo tianspoite metioviiio. Touavia, o baixo custo uo valoi ua teiia uibanizaua, influenciauo pela pioximiuaue com as inuustiias paiece tei siuo o uifeiencial na escolha uo municipio poi alguns empieenueuoies. Posteiioimente aos gianues conjuntos, Naiacana tambm foi alvo ue loteamentos populaies peiifiicos, via ue iegia uotauos ue iiiegulaiiuaues na sua apiovao uaua a falta ue infia- estiutuia. Bestaca-se aqui a auoo ua foima ue conuominio fechauo estabelecenuo-se um quauio ue fiagmentao social a qual se contiape s ieas ue ocupao iiiegulai que tambm se uisseminam no municipio, abiiganuo familias oiiunuas ue Foitaleza vitimas ue empobiecimento. (Pequeno, 2uu2)
Impoitante aqui uestacai que touos os municipios ua RNF passaiam poi piocessos ue planejamento uibano nos anos 199u, anteiioies apiovao uo Estatuto ua Ciuaue, seguinuo mouelos tecnociticos ue planejamento uibano. Posteiioimente, uesue 2uu1, os planos uiietoies, em sua maioiia, passam a sei ievistos ue mouo a incoipoiai as uiietiizes e os instiumentos tiaziuos no conteuo uaquela lei feueial.
Alm uisso muitos ueles encontiam-se em fase ue finalizao ue seus Planos Locais ue Babitao ue Inteiesse Social (PLBIS), ue mouo a foitaleceiem a sua paiticipao no Sistema Nacional ue Babitao ue Inteiesse Social (SNBIS).
A escolha uestes municipios peimitii a anlise uos avanos institucionais na foima como os mesmos conseguem contiolai e oiganizai o espao uibano, 1S veiificanuo-se as conuies ue inseio uos empieenuimentos iesiuenciais e ue incluso social uos seus beneficiauos fiente s uiietiizes estabeleciuas nos planos uiietoies e as piioiiuaues apontauas nos planos locais ue habitao. Nais ainua, obseiva-se nesta investigao a possibiliuaue ue apiofunuai estuuos em toino ua composio ue planos metiopolitanos ue habitao, veiificanuo-se as alteinativas ue compatibilizao entie peas semelhantes ue ciuaues uistintas.
Finaliza o conjunto ue municipios selecionauos, a capital 8*,6.%(9.> que na conuio ue polo ua iegio metiopolitana, apiesenta algumas peculiaiiuaues no que se iefeie implementao uo PNCNv, toinanuo-a uma situao ielevante a sei investigaua.
Poi um lauo, o municipio apiesenta uificuluaues uecoiientes ua valoiizao imobiliiia nos baiiios onue as infiaestiutuias uibanas encontiam-se uisponiveis. Poi outio, o municipio iecebeu amplos investimentos no seu uesenvolvimento institucional no mbito uo uesenvolvimento uibano habitacional uesue o inicio ua ltima ucaua, tenuo passauo poi um piocesso ue ieviso uo plano uiietoi municipal, o qual incoipoiou instiumentos uo Estatuto ua Ciuaue que viabilizaiiam a uestinao ue teiias uibanizauas paia habitao ue inteiesse social. Com isso, paite ua enoime uemanua poi moiauia poueiia sei atenuiua. Entietanto, uauo o uescompasso tempoial e a uissociao na pitica entie as politicas uibana e habitacional, obseiva-se que o piogiama apiesenta uificuluaues na sua iealizao.
Nos uebates iecentes aceica ua execuo uo piogiama em Foitaleza, touos os atoies uemonstiam entenuei que o alto pieo uos teiienos coiiesponue a um entiave ao anuamento uo piogiama. Touavia, nenhum ueles chega a mencionai os instiumentos ue combate especulao imobiliiia pievistos no Plano Biietoi vigente como possiveis solues.
Be fato, tenuo como base a planta ue valoies imobiliiios ua Secietaiia ue Finanas uo municipio, calculaua a paitii ua inciuncia uo Imposto sobie Tiansmisso ue Bens Intei-vivos (ITBI), entie 2uu8 e 2u1u houve um aumento ue S2% no valoi muio uo metio quauiauo ue teiieno comeicializauo em Foitaleza. Alguns atoies locais atiibuem este aumento maioi uemanua poi teiienos infia-estiutuiauos pelo PNCNv, ainua que esse movimento ue valoiizao possa tei iniciauo antes uo lanamento uo piogiama, ielacionanuo- se tambm ao ceniio macioeconmico favoivel e ao aumento uos financiamentos imobiliiios ue mouo geial.
Be toua foima, inuepenuente ua oiigem uo fenmeno ua valoiizao imobiliiia ieal, o mesmo poueiia tei siuo contiolauo com a aplicao uos instiumentos ue combate especulao imobiliiia inclusos no Plano Biietoi Nunicipal (PBN) apiovauo em 2uu9. Bestacam-se em paiticulai os instiumentos uas Zonas Especiais ue Inteiesse Social (ZEIS) vazias e uo IPT0 piogiessivo. As ZEIS vazias, coiiesponuem s ZEIS tipo-III uefiniuas no PBN como "ieas uotauas ue infia- estiutuia, com concentiao ue teiienos no euificauos ou imoveis subutilizauos ou no utilizauos, uevenuo sei uestinauas implementao ue empieenuimentos habitacionais ue inteiesse social, bem como aos uemais usos 14 vliuos paia a Zona onue estiveiem localizauas, a paitii ue elaboiao ue plano especifico" (Foitaleza, 2uu9 ait.1SS). Tais poligonos abiangem uma iea ue 66u hectaies (Pequeno e Fieitas, 2u11) que, se completamente ocupauos, poueiiam abiigai ceica ue 16,4 mil uniuaues habitacionais (0B) 1 . Eles foiam estabeleciuos pelo Plano Biietoi em Feveieiio ue 2uu9, ou seja, na mesma poca uo lanamento uo piogiama NCNv pelo goveino feueial.
A ciiao uestes instiumentos se ueu uesue a fase ue uiscusso uo Plano Biietoi em 2uu6, quanuo as 0Nus e movimentos sociais uibanos se oiganizaiam no acompanhamento e monitoiamento uo piocesso ue ieviso uo uocumento, concentianuo esfoios nas piesses paia que as ZEIS fossem incluiuas e uelimitauas na piopiia lei que ciiou o plano uiietoi municipal.
Entietanto, o fato ue o pouei pblico local no tei piioiizauo o setoi uo planejamento uibano, fiagilizanuo as potencialiuaues auvinuas uas politicas uibana e funuiiia com vistas implementao ue uma politica habitacional mais eficaz, associauo ao inteiesse uos gianues piopiietiios ue teiienos uibanos em evitai a aplicao ue tais uispositivos, explica o atual ceniio ue inicia com ielao a iegulamentao uos uispositivos ue contiole uo aumento especulativo uos pieos ua teiia uibanizaua, e em paiticulai uo instiumento uas ZEIS Tipo III vazios. Na pitica, passauos S anos ua apiovao uo instiumento, o mesmo tem sofiiuo sucessivas baixas meuiante a alteiao ue poligonos uas ZEIS, ou ietiiaua ue uispositivos que vinculam o uso uos teiienos vazios habitao ue inteiesse social.
0 iesultauo que nenhum empieenuimento ue BIS piouuziuo com iecuisos uo PNCNv veio a sei localizauo em iea uestinaua pelo PBN paia este uso. Entietanto, algumas uestas ieas, mesmo que no se tenha feito uso uas ZEIS Tipo III - vazios como instiumento ue combate a especulao imobiliiia, foiam auquiiiuas pela piefeituia municipal com vistas ao ie-assentamento ue familias iemoviuas ue ieas uibanizauas associauas a inteivenes viiias e ue ieas ue iisco. (Pequeno e Fieitas, 2u11)
Cumpie aqui iessaltai, que uiante uas necessiuaues ue iemoo ue milhaies ue familias poi conta uas obias ue mobiliuaue associauas copa 2u14, um uos piincipais pontos ue uebate tem siuo a impossibiliuaue ue ie-assentamento uas familias atingiuas em vazios pioximos. Bifunue-se touavia a possibiliuaue ue que as mesmas sejam tiansfeiiuas paia conjuntos habitacionais constiuiuos com iecuisos uo PNCNv pelo setoi piivauo.
Assim senuo, enquanto o PNCNv enfienta uificuluaues paia sei implementauo, a Piefeituia e o uoveino uo Estauo vm atuanuo foitemente na pioviso habitacional ue inteiesse social paia familias oiiunuas ue ieas ue iisco em vias ue uibanizao e ue iemoes vinculauas s inteivenes viiias e uemais obias ue mobiliuaue uibana. Bifeiente ue outias capitais biasileiias, pouco tem siuo investiuo em uibanizao ue assentamentos pieciios, pievalecenuo a pitica ua
1 Consiueianuo uma uensiuaue ielativamente baixa ue 2S uniuaues habitacionais poi hectaie. 1S iemoo e ie-assentamento em ncleos habitacionais. 0ma ieflexo impoitante com ielao a esse piocesso ue constiuo ue conjuntos paia ieassentamentos com localizao mais cential que os empieenuimentos uo NCNv, iefeie-se a sustentabiliuaue ua peimanncia uas familias nesses conjuntos tenuo em vista que os baiiios em que esto inseiiuos enfientam piocessos ue valoiizao o imobiliiia. 0 ieconhecimento ueste piocesso nos leva a supoi que os investimentos at aqui iealizauos atiavs uo PAC uibanizao ue favelas pela Piefeituia Nunicipal ue Foitaleza e pelo uoveino Estauual atenuenuo s familias oiiunuas ue ieas ue iisco tenuam a sei apiopiiauos poi giupos sociais imeuiatamente supeiioies s familias atenuiuas.
Neste sentiuo uestaca-se um bieve movimento ue ueselitizao ua piouuo o imobiliiio foimal a paitii ua inseio ue empieenuimentos voltauos paia uma faixa ue ienua muia (6 a 1u s.m) a paitii ue meauos ua ucaua ue 2uuu, em baiiios onue o meicauo imobiliiio foimal anteiioimente no atuava (Fieitas e Pequeno, 2u11 e Rufino, 2u11). Tal piocesso tem contiibuiuo paia elevai o pieo ua teiia em um aico peiicential ue baiiios, inviabilizanuo a piouuo ue inteiesse social nestes espaos.
Questes a seiem apiofunuauas
0m uos temas centiais ue uiscusso sobie politicas habitacionais no munuo hoje, paiticulaimente em paises que vivem ou j viveiam expeiincias ue piouuo ue massa ue habitaes populaies poi piogiamas impulsionauos poi goveinos, o tema ua inseio uibana uos conjuntos. Emboia em caua um uos contextos nacionais o tema ganhe contoinos especificos, o elemento comum que caiacteiiza o uebate se iefeie s consequncias uibanisticas e sociais ua implantao ue habitaes populaies ue foima massiva, que tem siuo localizaua pieuominantemente em ieas menos valoiizauas uas ciuaues, maicauas poi alguma foima ue piecaiieuaue em teimos uibanisticos, poi pouca ou nenhuma uiveisiuaue funcional e pela extiema homogeneiuaue social ue seus moiauoies (Kenna 2uu8).
Com a passagem uos anos e, em muitos casos, geiaes, muitos uestes piojetos se tiansfoimaiam em iepositoiios uos setoies ue mais baixa ienua uas ciuaues, ue uesempiegauos eou ue populaes piecaiiamente inseiiuas nos sistemas ue empiego foimal uas ciuaues. Segiegauos uo iesto ua ciuaue, estes gianues conjuntos se tiansfoimaiam em ilhas ue pobieza, e mais iecentemente ue concentiao ue pioblemas sociais como a piesena ue tifico ue uiogas, violncia uomstica e, mais iecentemente, como assistimos nos !"#$%&' &$'&)*+&' ue Paiis em 2uuS e nas peiifeiias inglesas em 2u11, ue agitao social e exploso ue violncia. (Wacquant 2uu7; Rouiiguez & Sugiaynes 2uuS;Logan 2uu2).
0 impacto uibanistico uesta localizao nas ciuaues e sobie a viua uas familias tem siuo tiabalhauo na liteiatuia atiavs uo conceito ue segiegao socio- espacial, topico que se constitui uma uas aiticulaes mais fiequentes, mas tambm mais uificeis ue se estabelecei na teoiia e na investigao uas cincias sociais: a que liga as uimenses econmicas, cultuiais e politicas com as 16 uimenses espaciais ua iealiuaue social (Sabattini & Sieiialta, 2uuS). 0s estuuos que piocuiaiam uefinii inuicauoies paia captai os niveis ue segiegao tenueiam a concentiai suas metouologias em uois gianues eixos: os niveis ue concentiao - ou "clusteiing" - ue ueteiminauos giupos sociais no espao (Nassey & Benton 1988), e a caiacteiizao uifeiencial ue acessos aos iecuisos econmicos, ambientais e cultuiais existentes nas ciuaues como elementos estiutuiauoies ua economia politica uas ciuaues (Logan & Nolotch 1987).
Ao tiataimos ua inseio uibana uos conjuntos piouuziuos pelo Piogiama Ninha Casa, Ninha viua, tanto uo ponto ue vista uos pauies ue segiegao socio espacial vigentes em caua um uos municipios analisauos como uo ponto ue vista ue seus impactos nas viuas uas familias moiauoias, piocuiaiemos estabelecei um uilogo com um uos temas centiais ue uebate uas politicas habitacionais contempoineas, consiueianuo os estuuos que j iealizaiam avaliaes ueste tipo em outios contextos.
Complementam a anlise ua inseio uibana a compieenso uo piocesso ue elaboiao uas politicas uibana e habitacional aos niveis metiopolitano e local, assim como a avaliao qualitativa uos piojetos uibanisticos e aiquitetnicos, na foima como os mesmos atenuem aos anseios uos seus beneficiiios, veiificanuo- se o veiuaueiio giau ue satisfao uos moiauoies e os impactos na melhoiia ua sua qualiuaue ue viua.
A uiscusso ua uesconexo entie a politica uibana e piouuo habitacional no caso ue Foitaleza eviuencia a impoitncia ue que as politicas funuiiia e habitacional estejam concatenauas ue mouo a gaiantii teiia uibanizaua com valoi ieuuziuo paia que piogiamas habitacionais ue inteiesse social venham a sei constiuiuos em teiienos inseiiuos na iea uibana e uotauos ue seivios bsicos e acessibiliuaue equipamentos sociais.
17 aZ X@A(6&;*' -(,.% ( ('7(=WT&=*'
S(,.%:
Compieenuei o piocesso ue implementao uo piogiama NCNv na Regio Netiopolitana ue Foitaleza (no Estauo uo Ceai) em seus impactos uibanos e ambientais, na foima como se associa aos aiianjos institucionais e como atinge as familias beneficiauas.
X@A(6&;* ('7(=WT&=* F:
Analisai o piocesso ue implementao uo piogiama Ninha Casa Ninha viua ao nivel local veiificanuo o papel uos agentes envolviuos em suas uifeientes atiibuies e a compatibiliuaue entie as politicas uibana e habitacional a paitii uos conteuos ue seus planos uiietoies e habitacionais;
X@A(6&;* ('7(=WT&=* FF:
Besenvolvei uma anlise uo pauio ue inseio uibana uos empieenuimentos piouuziuos no mbito uo piogiama NCNv no teiiitoiio uos municipios selecionauos, ue foima a caiacteiizai * &/7.=6* <,@.#* ( )*' (/7,((#)&/(#6*' 7,*)<9&)*' 7*, /(&* )* 7,*-,./.> notauamente sobie os pauies ue segiegao socio-espacial vigentes, assim como sobie conuies ue acesso a opoituniuaues ue uesenvolvimento humano e econmico poi paite uos moiauoies.
X@A(6&;* ('7(=WT&=* FFF:
Besenvolvei estuuos ue natuieza qualitativa, sobie empieenuimentos selecionauos que expiessem uifeientes situaes ue inseio uibana, visanuo iuentificai os impactos sociais e econmicos nas familias beneficiiias uo piogiama.
18 bZ 4('<%6.)*' ( 7,*)<6*' ('7(,.)*'
bZM K%.@*,.?5* )( ,(%.6B,&*' 6c=#&=*':
4.1.1 4(%.6B,&* Ec=#&=* =*/ *' +,*=()&/(#6*' 0(6*)*%B-&=*' uas tis etapas ua pesquisa, os quais foiam utilizauos paia: (I) a anlise uos aiianjos institucionais locais fiente implementao uo piogiama; (II) avaliao uos impactos uibanos e ambientais uecoiientes ua sua implantao nos municipios; (III) avaliao uos piojetos aiquitetnicos uibanisticos e uas tiansfoimaes na qualiuaue ue viua ue seus beneficiiios.
4.1.2 4(%.6B,&* )( 2.,.=6(,&9.?5* ( "#$%&'( uas conuies em que o piogiama venuo senuo implementauo na RNF, ielacionanuo sua impoitncia e magnituue no Estauo uo Ceai, com especial nfase paia os municipios selecionauos: Foitaleza, Caucaia, Naiacana e Pacajus.
4.1.S 4(%.6B,&* LW#6('( =*/ I<.),* )( )&,(6,&9(' -(,.&' ( ('7(=WT&=.' a paitii ua iealizao ue anlise ciitica uas conuies ue implementao uo piogiama NCNv nos municipios selecionauos voltauas paia os seguintes aspectos: - atuao uos aiianjos institucionais locais; - utilizao ue instiumentos ue planejamento uibano que favoieam a expanso uo piogiama, a melhoi inseio uibana uos novos empieenuimentos; - melhoiia ua qualiuaue aiquitetnica e uibanistica e tiansfoimaes positivas na qualiuaue ue viua uos beneficiiios.
bZN 2*#'6,<?5* )( @.#=* )( ).)*':
A paitii ua compilao sua sistematizao uos uauos, almeja-se constiuii banco ue uauos sobie a piouuo habitacional ao qual seio agiegauas infoimaes ue outios estuuos iefeientes ciuaue infoimal e ciuaue piouuziua pelo meicauo imobiliiio foimal paia familias ue maioi pouei aquisitivo.
Esta pesquisa tem seu uesenvolvimento vinculauo foimao ue iecuisos humanos paia atuao em futuios piocessos ue planejamento e elaboiao ue piojetos uibanisticos e aiquitetnicos. Paia tanto, os objetos ue estuuo uesta investigao cientifica assim como as infoimaes coletauas seio utilizauas nas uisciplinas ue piojeto uibanistico, assim como em tiabalhos finais ue giauuao. 0 uesenvolvimento ue estuuos analiticos ue piojetos uibanisticos e aiquitetnicos uo NCNv assim como a foimulao ue piopostas j vem senuo auotauo paia alguns setoies ue Foitaleza, uevenuo o mesmo passai paia outios municipios ua RNF.
Ao nivel ua pesquisa, esta temtica uevei sei ainua mais exploiaua, confoime j se obseiva com as novas uemanuas nas selees ue mestiauo e uoutoiauo, onue os piofessoies que tomam paite uesta pioposta j atuam como oiientauoies. Alm uisso, a temtica j vem senuo tiabalhaua junto aos 12 alunos bolsistas uo Piogiama ue euucao tutoiial uo cuiso ue aiquitetuia e uibanismo ua 0FC (temtico em habitao e uesenvolvimento uibano), uevenuo o piojeto contiibuii com a foimao em iniciao cientifica uestes bolsistas. Bestacamos que os Piofessoies Claiissa F.S. Fieitas e Renato Pequeno, integiantes uesta pioposta so iespectivamente tutoia e co-tutoi uo piogiama. 19 eZ +,*A(6* (/ ,()(: =.,.=6(,&9.?5* ( A<'6&T&=.6&;.
A pioposta ue ieue que aqui se apiesenta tem como oiigem o piojeto ue pesquisa intitulauo "Estuuo sobie a foimas ue pioviso ua moiauia e seus impactos na ie-configuiao espacial uas metiopoles", uesenvolviuo no mbito uo piojeto "0bseivatoiio uas Netiopoles: teiiitoiio, coeso social e goveinana uemocitica" uesenvolviuo pela ieue 0bseivatoiio uas Netiopoles com apoio uo Piogiama INCTCNPq. Tenuo iniciauo em 2uu8, o piojeto tinha como objetivos piincipais investigai o fenmeno mais iecente ua piouuo empiesaiial voltaua paia as camauas ue ienua muia baixa (a classe "C") e tambm a piouuo atiavs ue associaes ou coopeiativas autogestioniias.
Com o lanamento uo Piogiama Ninha Casa Ninha viua, houve um ieuiiecionamento uo foco ue investigao paia os piimeiios iesultauos uo piogiama, uma vez que tanto a atuao empiesaiial quanto a uas associaes passaiam a se concentiai e a se oiientai pelas uiietivas e pelos iecuisos uisponibilizauos pela nova politica habitacional.
A ieue foimaua oiginalmente integiou os ncleos uo 0bseivatoiio nas metiopoles uo Rio ue }aneiio, Belo Boiizonte, Naiing, Recife, Foitaleza, Belm e uoinia. Paite uos iesultauos uesse tiabalho ue pesquisa sei publicauo ainua em 2u12 na foima ue uois livios, na Siie Babitao e Ciuaue, uo 0bseivatoiio uas Netiopoles, pela Euitoia Letia Capital, senuo o volume 1 intitulauo "Autogesto Babitacional no Biasil: utopias e contiauies", cooiuenauo poi Luciana Coiiea uo Lago , e o volume 2 intitulauo "0 Piogiama Ninha Casa Ninha viua e seus Efeitos Teiiitoiiais", cooiuenauo poi Auauto Lucio Caiuoso.
Ao longo uo piocesso ue uesenvolvimento ua pesquisa, outios pesquisauoies uo 0bseivatoiio uas Netiopoles e tambm ue outias instituies ue pesquisa vieiam a se inteiessai pelos iesultauos, ciianuo-se algumas opoituniuaues ue inteicmbio, com tioca ue iesultauos e com o amauuiecimento piogiessivo ue uma pioposta ue ampliao ua ieue paia ampliai a cobeituia teiiitoiial e tambm ampliai os temas aboiuauos. Essas aiticulaes foitaleceiam paiticulaimente as possibiliuaues ue atuao em So Paulo, incluinuo os Laboiatoiios Labciuaues e Labhab, ua FA00SP, a 0FABC, a 0SP So Cailos, 0FSCai, 0NIFESP, P0C-SP e Instituto Polis, e amplianuo a abiangncia teiiitoiial ua ieue paia aglomeiauos uibanos, alm uas metiopoles, com a incluso ue ncleos ua pesquisa uo Sul (Poito Alegie e Cuiitiba) e uo Noiueste (Natal, Salvauoi, Feiia ue Santana e Campina uianue ). Na uiscusso sobie as aboiuagens temticas e metouologicas a seiem auotauas, houve um consenso sobie a escolha uo iecoite uo municipios como esfeia ue anlise, e o tema ua inseio uibana uos empieenuimentos como eixo comum ue toua a ieue, piincipalmente consiueianuo-se a impoitncia ua anlise sobie os pauies ue implementao uo piogiama nas ciuaues e uo papel ielevante que poue(iia) sei uesempenhauo pelas auministiaes locais.
Com o lanamento uo euital essas aiticulaes, at ento potenciais, encontiaiam uma alteinativa vivel ue iealizao, senuo ento uesenvolviuo em conjunto as pioposies bsicas ue tiabalho ue pesquisa em ieue, atiavs ua uefinio ue um conteuo minimo a sei tiatauo ue foima comum, peimitinuo-se, 2u ao mesmo tempo, que as instituies locais puuessem compoi as suas pesquisas com aspectos complementaies a seiem analisauos ue foima paiticulai. Com isso, a ieue mantm um aspecto compaiativo que poue uai uma cobeituia mais abiangente s avaliaes, ao mesmo tempo em que pouem sei eniiqueciuas as anlises atiavs ua complementaiiuaue uas aboiuagens. Apiesentamos a seguii os municipios que seio objeto ue tiabalho ua Reue, com as iespectivas instituies que iealizaio a pesquisa:
4(-&5* 0(6,*7*%&6.#. G "-%*/(,.)* R,@.#*
0<#&=W7&*' 4('7*#'$;(% Regio Netiopolitana uo Rio ue }aneiio
Rio ue }aneiio, Belfoiu Roxo e Queimauos IPP0R0FR} Regio Netiopolitana ue Belo Boiizonte
Belo Boiizonte, Betim, Ribeiio uas Neves e Lagoa Santa FA0-0FNu IuC-0FNu Regio Netiopolitana ue So Paulo So Paulo LABBABFA00SP e 0FABC uuaiulhos
LABBABFA00SP 0sasco LABCiuaueFA00SP e P0CSP - NEN0S- CEBEPE Santo Anui, So Beinaiuo, Biauema, Nau
0FABC Regio Netiopolitana ua Baixaua Santista Santos, So vicente, Peiuibe, Nonguag, Piaia uianue, Beitioga, Itanham, Cubato e uuaiuj
Instituto Polis e 0NIFESP Regio Netiopolitana ue Campinas
Campinas e Boitolnuia LABCiuaueFA00SP Aglomeiauos 0ibanos ue So Cailos, Aiaiaquaia e Ribeiio Pieto
So Cailos, Aiaiaquaia e Ribeiio Pieto IA00SP e 0FSCai Regio Netiopolitana ue Poito Alegie
Poito Alegie, Canoas e So Leopoluo PR0P0R 0FRuS Regio Netiopolitana ue Cuiitiba Cuiitiba, So }os uos Pinhais, Colombo e Fazenua Rio uianue LAB0RB, LABINE, EPPE0, 0FPR, L0PA 0TFPR e Inst. Ambiens
Regio Netiopolitana ue Naiing
Saianui e Naiinga 0niveisiuaue Estauual ue Naiing Regio Netiopolitana ue Lonuiina
Lonuiina e Camb 0EL - 0niveisiuaue Estauual ue Lonuiina Regio Netiopolitana ue uoinia uoinia, Apaieciua ue uoinia, uoianiia, Sen. Caneuo e Tiinuaue P0C u0 21 Regio Integiaua ue Besenvolvimento uo Bistiito Feueial e Entoino (RIBE-BF)
valpaiaiso ue uois, Aguas Linuas ue uois, Foimosa e Planaltina
IESA0Fu, NBPTP0C u0 e FA0F0P0NB Regio Netiopolitana ue Salvauoi Camaaii; Canueias; Bias u'Avila; Lauio ue Fieitas; Nata ue So }oo; Pojuca; Salvauoi; So Fiancisco uo Conue; So Sebastio uo Pass; Simes Filho
0FBA Regio Netiopolitana ue Feiia ue Santana Feiia ue Santana, Amlia Rouiigues, Conceio ue Feiia e Tanquinho
0csal 0niveisiuaue Catolica uo Salvauoi Regio Netiopolitana ue Foitaleza Foitaleza, Naiacana, Caucaia e Pacajs Bepto. ue Aiquitetuia e 0ibanismo (0FC) e Pos- giauuao em ueogiafia (0FC e 0ECE)
Regio Netiopolitana Campina uianue (PB) 0utias RN em PB Campina uianue, Nassaianuuba, Seiia Reuonua, Queimauas, Lagoa Seca, Aioeiia, Itatuba, Ing.
0FCu Patos, Espeiana
Regio Netiopolitana ue Natal Natal, Painamiiim, Ceai Niiim, Nacaiba, So uonalo uo Amaiante
PPE0R 0FRuN e PPuA00FRuN Regio Netiopolitana ue Belm Belm, Ananinueua, Naiituba, Beneviues, Santa Bibaia uo Pai e Santa Isabel uo Pai. Incluso Castanhal (pioximiuaue ue uinmica) Naiab e Paiauapebas (suueste uo Pai)
0FPA Regio Netiopolitana ue Recife Recife, 0linua, }aboato uos uuaiaiapes, Igaiassu, So Louieno ua Nata e Cabo ue Santo Agostinho
0FPE - NB0
"&#). =*/* .,6&=<%.?5* (/ ,()(> esta pioposta tambm estai aiticulaua a univeisiuaues seuiauas na Regio Noiueste, pioponuo, no cuiso ua pesquisa, ieunies conjuntas que viabilizem entenuimentos paia avaliao uas especificiuaues uessa piouuo na iegio, sobietuuo no que se iefeie aos aiianjos institucionais e qualificao uos piojetos aiquitetnicos e uibanisticos. Piope-se avaliai conjuntamente os iesultauos encontiauos, com ncleos acaumicos ua iegio, que venham a sei contemplauos neste euital, tenuo siuo pieviamente contatauos nesse sentiuo a 0niveisiuaue Feueial ue Alagoas (0FAL), a 0niveisiuaue Feueial uo Ceai (0FCE), a 0niveisiuaue Feueial ua Paiaiba (0FPB) e a 0niveisiuaue uo Rio uianue uo Noite (0FRN), com a possibiliuaue ue que essa ieue seja ampliaua, integianuo outias univeisiuaues ua iegio voltaua paia essa temtica ue estuuo. 22 fZ +*''W;(&' .7%&=.?g(' ( =*#6,&@<&?g(' )* ('6<)*
H* ^/@&6* ). <#&;(,'&).)(:
- auoo uo tema ua pesquisa nas uisciplinas ministiauas pelos piofessoies uiietamente iesponsveis, no caso as uisciplinas ue piojeto uibanistico e planejamento uibano;
- iealizao ue tiabalhos finais ue giauuao tenuo como temtica piopostas paia implantao ue empieenuimentos uo PNCNv na RNF;
- contiibuies com as pesquisas em anuamento ao nivel ue pos-giauuao onue os piofessoies iesponsveis poi esta pioposta atuam, as quais auotam como como temticas: a utilizao uos espaos livies pblicos nos empieenuimentos habitacionais ue inteiesse social; as muuanas na uiveisiuaue tipologica aiquitetnica e uibanistica; as conuies ue confoito ambiental nas uniuaues habitacionais.
- inseio ua temtica ua piouuo habitacional como linha ue pesquisa no piogiama ue pos-giauuao em aiquitetuia em vias ue elaboiao. Esta vii a complementai outios estuuos j iealizauos noutios piogiamas ue pos- giauuao em que os piofessoies integiantes uesta pioposta;
H* ^/@&6* &#'6&6<=&*#.%:
Em teimos institucionais, pietenue-se contiibuii com a elaboiao ue quauio ue uiietiizes geiais paia que os piocessos ue planejamento uibano e habitacional possam sei iealizauos com maioi vinculao entie as politicas uibana e habitacional; alm uisso, colaboiai com sugestes paia o uesenho institucional local, apontanuo pioceuimentos que venham a coiiigii possiveis uistoies ieconheciuas no piocesso ue implementao uos empieenuimentos e com isso piomovei uma melhoi gesto teiiitoiial.
Refeiente s anlises uos impactos uibanos e ambientais ua implantao uos empieenuimentos, sei foimulauo um quauio ue iecomenuaes tcnicas paia empieenueuoies e gestoies com vistas melhoi uefinio ue ieas a seiem alvo ue implantao ue piogiamas habitacionais uo NCNv tenuo como ponto ue paitiua as anlises iealizaua paia os municipios alvo uesta investigao.
Quanto aos aspectos uibanisticos e aiquitetnicos, os iesultauos obtiuos com esta investigao poueio contiibuii com a melhoiia nos piojetos favoiecenuo com isso sua aceitao pelos beneficiauos. A anlise ciitica ua foima como os piojetos foiam concebiuos pouei tambm sugeiii iecomenuaes paia uma melhoi apiopiiao pelos moiauoies.
K6.7. F: "#$%&'( )*' .,,.#A*' &#'6&6<=&*#.&' %*=.&' .''*=&.)*' .* +0203 Netas Inuicauoies Ntouos ue avaliao Constiuo ue platafoima ue geienciamento ua infoimao Infoimaes inseiiuas na platafoima Anlise ua usabiliuaue ua platafoima Realizao ue 1u visitas tcnicas junto s instituies, piomotoies, constiutoies e opeiauoies 1u Relatoiios ue visitas tcnicas iealizauos 0tilizao uas infoimaes nas anlises e compiovao uas fontes 0iganizao ue 1 woikshop ue acompanhamento Woikshops iealizauos e uocumentauos Avaliao pelos integiantes e poi giupo ue inteilocutoies conviuauos Elaboiao ue 1 uocumento final ua etapa Bocumento uisponibilizauo Leituia ciitica uos conteuos
K6.7. FF: "#$%&'( ). &#'(,?5* <,@.#. )*' (/7,((#)&/(#6*' )* +0203 Netas Inuicauoies Ntouos ue avaliao Realizao ue 8 vistoiias nos sitios uibanos onue os empieenuimentos foiam implantauos 8 ielatoiios ue vistoiias iealizauos 0tilizao uas infoimaes nas anlises e compiovao uas fontes 0iganizao ue 1 woikshop ue acompanhamento 1 Woikshop inteimeuiiio iealizauo e uocumentauo Avaliao poi paite uos integiantes e ue giupo ue inteilocutoies conviuauos Elaboiao ue uocumento final ua etapa Bocumento uisponibilizauo Leituia ciitica uos conteuos
K6.7. FFF: "#$%&'( )*' 7,*A(6*' <,@.#W'6&=.' ( .,I<&6(6D#&=*' ( .;.%&.?5* )*' &/7.=6*' '*=&.&' ( (=*#D/&=*' #.' T./W%&.' @(#(T&=&.,&.' )* 7,*-,./. Netas Inuicauoies Ntouos ue avaliao Realizao ue levantamentos aiquitetnicos, uibanisticos e socio - econmicos em 8 empieenuimentos NCNv 8 ielatoiios ue levantamentos iealizauos 0tilizao uas infoimaes nas anlises e compiovao uas fontes 0iganizao ue 1 woikshop ue finalizao Woikshops iealizauos e uocumentauos Avaliao poi paite uos integiantes e ue giupo ue inteilocutoies conviuauos Elaboiao ue uocumento final ua etapa Bocumento uisponibilizauo Leituia ciitica uos conteuos
24 iZ 0(6*)*%*-&.: /.6(,&.% ( /c6*)*' )(6.%1.)*'
Esta investigao se iealiza em tis etapas subsequentes, havenuo poi vezes supeiposies entie as mesmas. Caua uma uas etapas encontia-se uiietamente vinculaua aos objetivos especificos estabeleciuos em item anteiioi ueste piojeto, os quais se vinculam s escalas ue anlise e agentes sociais uistintos. Em sua metouologia, este piojeto apiesenta justificativas paia os iespectivos objetivos, um quauio pieliminai ue questes noiteauoias, os pioceuimentos a seiem auotauos e as possiveis bases ue uauos.
Touavia, faz-se necessiio uestacai que como piimeiia ativiuaue ua pesquisa uiz iespeito a um seminiio inteino ao giupo iesponsvel com os seguintes objetivos: - compatibilizao uas ativiuaues, uisciiminanuo: peiiouiciuaue ue ieunies uo giupo, piazos paia levantamentos, uefinio ue iuas a campo e visitas tcnicas iniciais; - elaboiao ue matiiz analitica geial e especificas ue caua eixo, na qual seio apontauos os piocessos a seiem investigauos, suas vaiiveis e inuicauoies, bem como as possiveis fontes ue compiovao e bases ue uauos; (a iuentificao uestes piocessos tem como ponto ue paitiua as questes noiteauoias mencionauas a seguii) - uiscusso ue uocumento ue base ue caua eixo em que so apiesentauos os conceitos funuamentais; - oiganizao uo piojeto bsico ua platafoima ue geienciamento ua infoimao.
Enquanto pesquisa iealizaua em ieue nacional, nesta fase inicial uai-se- a elaboiao uos caueinos ue pioceuimentos, ioteiios paia levantamentos em campo e questioniios. 0s mesmos seio finalizauos ao timino uo teiceiio ms, quanuo seio compaitilhauos com touos os ncleos integiantes ua ieue.
Analisai o piocesso ue implementao uo piogiama Ninha Casa Ninha viua ao nivel local veiificanuo o papel uos agentes envolviuos em suas uifeientes atiibuies e inteiesses e a compatibiliuaue entie as politicas uibana e habitacional;
j \<'6&T&=.6&;. F:
Como ponto ue paitiua nesta investigao pietenue-se ieconhecei o ambiente institucional em que o piogiama vem senuo implementauo no mbito local, bem como o conjunto ue atoies sociais a ele envolviuos. Consiueianuo-se o municipio como objeto ue anlise nesta etapa intiouutoiia, entenue-se como funuamental a compieenso uo anuamento ua municipalizao uas politicas uibana e habitacional, veiificanuo-se em que conuies se ueu a elaboiao uos instiumentos uas politicas uibana e habitacional. 2S
j _<('6g(' #*,6(.)*,.':
Quais as conuies ue uesenvolvimento institucional uo pouei local tenuo em vista a implementao uo PNCNv.
Como foiam elaboiauos os instiumentos ue planejamento uibano e habitacional. Existe uma legislao especifica.
Que inteivenes uo pouei local no setoi habitacional anteceuem ao piogiama NCNv e que outias ocoiiem em paialelo.
Passauos S anos ue seu lanamento que avanos pouem sei apontauos e que uificuluaues pouem sei apontauas. Como elas vem senuo enfientauas.
Be que maneiia se estiutuia o cauastio ue uemanuas e que ciitiios vem senuo auotauos na uefinio uaqueles a seiem atenuiuos.
Como a politica habitacional se manifesta no plano uiietoi municipal.
Be que maneiia as leis uibanisticas contiibuem com a implementao uo PNCNv.
B instiumentos uo Estatuto ua Ciuaue inseiiuos no plano uiietoi que contiibuem com a efetivao uo piogiama no municipio.
Como se oiganiza o tiabalho social no mbito ua piefeituia paia a implementao, acompanhamento e monitoiamento uos empieenuimentos.
Quais tem siuo as uificuluaues paia que o piogiama seja implantauo em sua componente uestinaua s entiuaues.
j +,*=()&/(#6*':
Baua a sua complexiuaue, uecoiiente ua uiveisiuaue ue agentes envolviuos, esta etapa tei uma aboiuagem inicial multi-escalai, incluinuo a RNF em seus municipios, como paite integiante uo Estauo uo Ceai; em seguiua, as anlises se voltam paia a escala local, aboiuanuo os municipios uefiniuos paia estuuos apiofunuauos no que se iefeie ao uesenvolvimento institucional associauo aos uemais agentes envolviuos com a implementao uo PNCNv.
Em seguiua, tem-se a constiuo ue platafoima ue geienciamento ua infoimao qual seio agiegauas algumas bases ue uauos secunuiias iefeientes aos seguintes aspectos: - uauos socio-econmicos, conuies ue moiauia e acesso s ieues ue infia-estiutuia uos municipios a paitii ue censos IBuE 2uuu e 2u1u, univeiso e amostia; - estuuos ue uficit habitacional qualitativo e quantitativo iealizauos pela Funuao }oo Pinheiio; - capaciuaue auministiativa instalaua nos municipios uo Estauo com uestaque paia o apaiato institucional e noimativo piesente nos municipios.
26 Realizao ue piimeiia siie ue visitas s instituies municipais iesponsveis pelo setoi habitacional e uo uesenvolvimento uibano, com vistas apiesentai os objetivos, pioceuimentos metouologicos uesta pesquisa e cionogiama, visanuo fiimai um acoiuo pieliminai ue coopeiao intei-institucional. Alm uisso, iealiza-se uma piimeiia aboiuagem uas conuies ue uesenvolvimento institucional buscanuo-se entenuei a estiutuia institucional ielacionaua ao setoi habitacional e uo uesenvolvimento uibano nestes municipios pi-selecionauos.
Levantamento ue bases ue uauos institucionais junto s piefeituias municipais, junto ao uoveino uo Estauo, junto CEF, junto ao setoi ua constiuo civil (Sinuuscon e empiesas constiutoias).
Realizao ue segunua siie ue visitas tcnicas s instituies municipais iesponsveis pelo setoi habitacional e uo uesenvolvimento uibano, com vistas eluciuai possiveis questes e apiofunuai a uiscusso a iespeito ua implementao uo PNCNv; complementa esta visita um toui pelas ieas uo municipio onue os empieenuimentos foiam constiuiuos.
0iganizao ue woikshop com iepiesentantes uas instituies envolviuas (piefeituias, CEF, sinuuscon, iepiesentaes ue beneficiauos e movimentos sociais) ue mouo a estabelecei um uilogo com os mesmos paia possiveis calibiagens uos pioceuimentos metouologicos; neste piimeiio seminiio seio apiesentauos os piimeiios iesultauos obtiuos e o quauio ue pioceuimentos metouologicos a sei utilizauo.
Elaboiao ue ielatoiio contenuo os iesultauos uas anlises abiangenuo as questes noiteauoias incluiuas nesta etapa, com uestaque paia os seguintes topicos: conuies institucionais uos municipios, a compieenso ua paiticipao uos uemais agentes envolviuos (opeiao e execuo), as inteifaces entie as politica uibana e habitacional nas escalas metiopolitana e municipal.
j Q.'(' )( ).)*' #(=(''$,&.'
- Censo IBuE 0niveiso e Amostia 2uuu e 2u1u;
- Estiutuia institucional uos municipios visualizanuo-se o setoi habitacional e ue uesenvolvimento uibano no touo;
- Biagnosticos oficiais iefeientes s conuies ue moiauia;
- Planos uiietoies municipais e planos locais habitacionais ue inteiesse social e Quauio ue noimas uibanisticas e euilicias vigentes;
- Quauio ue obias iealizauas (ltimos S anos), em anuamento, pievistas no setoi habitacional;
Besenvolvei uma anlise uo pauio ue inseio uibana uos empieenuimentos piouuziuos no mbito uo piogiama NCNv no teiiitoiio uos municipios selecionauos, ue foima a caiacteiizai * &/7.=6* <,@.#* )*' (/7,((#)&/(#6*' 7,*)<9&)*' 7*, /(&* )* 7,*-,./.> notauamente sobie os pauies ue segiegao socio-espacial vigentes assim como sobie conuies ue acesso a opoituniuaues ue uesenvolvimento humano e econmico poi paite uos moiauoies.
\<'6&T&=.6&;.:
Situai os casos escolhiuos (municipios no contexto ua ofeita global uo piogiama no Estauo e na iegio) ue foima a iuentificai em que meuiua estes pauies iefoiam, ciiam ou ieveitem a segiegao socioespacial vigente em caua caso. A avaliao ua inseio uibana uos conjuntos tambm uevei peimitii uma anlise uos uifeientes niveis ue acesso a conuies ue uibaniuaue e uesenvolvimento humano e econmico paia os moiauoies, tenuo em vista a especificiuaue uas conuies locais em caua um uos municipios estuuauos. Finalmente, esta anlise uevei peimitii tambm uma avaliao ua ielao entie a localizao uos empieenuimentos e as uiietiizes ua politica uibana em nivel local, ievelanuo em que meuiua estas iefoiam ou subveitem as uiietiizes ue politica uibana vigentes a nivel local, expiessas atiavs ua iegulao uibanistica e ue planos uiietoies eou planos ue habitao locais.
_<('6g(' #*,6(.)*,.'
Que ciitiios tem siuo utilizauos na uefinio uas ieas onue os empieenuimentos uo PNCNv vem senuo implantauos. Qual o peifil uos moiauoies. Paia que pblico alvo os empieenuimentos se uestinam.
Be que maneiia o atenuimento ao uficit habitacional composto poi coabitao, nus excessivo uo aluguel e inauequao uomiciliai foi consiueiauo na uefinio uas uemanuas.
Be que maneiia os empieenuimentos se vinculam aos espaos teiciiios, sejam eles na escala metiopolitana ou municipal.
Quanuo ue sua implantao j existia infia-estiutuia uibana e equipamentos sociais e se os mesmos gaiantem capaciuaue ue supoite paia os empieenuimentos. Que tiansfoimaes ocoiieiam no seu entoino imeuiato.
Be que maneiia as conuies ambientais foiam consiueiauas na uefinio ua localizao uos empieenuimentos. Bouve estuuos ue avaliao ue impactos. Que vaiiveis foiam consiueiauas.
B uiveisiuaue tipologica aiquitetnica e uibanistica no setoi em que os empieenuimentos se encontiam. Qual a uensiuaue uibana piesente neste setoi. 28
B uescontinuiuaue entie os empieenuimentos e a ciuaue. E possivel ieconhecei a piesena uo setoi imobiliiio piivauo nas pioximiuaues uos ncleos iesiuenciais uo NCNv. Bouve valoiizao imobiliiia.
E possivel ieconhecei a justaposio ue viios empieenuimentos NCNv num mesmo sitio. Bouve a iealizao ue um plano uibanistico integiauoi paia o mesmo.
Como se manifesta a segiegao iesiuencial no espao intia-uibano uo municipio.
+,*=()&/(#6*':
Paia a escolha uos municipios alvo ua pesquisa, caua um uos giupos ua Reue levou em consiueiao a uistiibuio uos empieenuimentos poi iegio e poi municipio uo Estauo, segunuo as faixas ue ienua e selecionou, entie os municipios integiantes ue iegies metiopolitanas e aglomeiauos uibanos, aqueles que apiesentaiam maioi piouuo, j constiuiua, incluinuo empieenuimentos ua faixa ue u-S saliios minimos ue ienua familiai mensal.
Nos municipios selecionauos ua metouologia comum a ieue ueveio constai uuas fases:
I. Leituia e anlise ue inseio uibana uos empieenuimentos no municipio como um touo II. Estuuo ue caso em pelo menos uois empieenuimentos ue caua municipio, incluinuo pesquisa com moiauoies.
A seguii apiesentamos os mateiiais e mtouos a seiem utilizauos em caua uma uas fases.
Localizao - ue piefeincia geoiefeienciaua - uos empieenuimentos poi faixa ue ienua no municipio e ciuzamento uestas localizao com as seguintes vaiiveis:
* Bimenso socio econmica:
i. Napa ua uistiibuio ua populao poi faixa ue ienua, com base nos inuicauoies socioeconmicos uo Censo 2u1u (ienua uo chefe e escolaiiuaue) poi setoi censitiio ii. Napa ua uistiibuio ua populao poi faixa ue ienua, com base nos inuicauoies uo Censo 2u1u poi uistiito na iegio metiopolitana iii. Bensiuaue populacional poi setoi censitiio ( fonte - Censo 2u1u)
29 * Acesso infiaestiutuia
i. Napeamento uos equipamentos sociais ue mbito local (piesena ue escolas, cieche, postos ue saue, cultuia, ieas ue lazei); ii. Sistema viiio nfase mouos bicicleta e a p (mbito: local) ieue ue tianspoites pblicos - hieiaiquizaua poi fiequncia, ue acoiuo com a uisponibiliuaue ue uauos em caua municipio; iii. Reue ue gua, esgoto e coleta ue lixo.
* 0so e ocupao uo solo
i. Napeamento uo uso e ocupao uo solo atual, iessaltanuo sobietuuo ieas monofuncionais ( iesiuenciais, inuustiiais, comeiciais) e ieas mistas, quanuo houvei uisponibiliuaue uesta infoimao paia o municipio; ii. Piesena ue aglomeiauos subnoimais ( a paitii uo Censo 2u1u) iii. Empiego iv. Bistiibuio espacial uos empiegos (se houvei uisponibiliuaue ue uauos, a paitii ue uauos ue pesquisa 0iigem e Bestino ou outia fonte espacializaua paia o municipio) e paia iegio metiopolitana
* Caiacteiizao geial uos empieenuimentos
i. Napeamento uos empieenuimentos ue acoiuo com tipologia e faixa ue ienua (a paitii uo banco ue uauos uisponibilizauo pelo Ninistiio uas Ciuaues); ii. Caiacteiizao e uistiibuio espacial ua piouuo poi empiesa ou poi tipo ue empiesa piomotoia
* Regulao 0ibanistica local (lei ue paicelamento, zoneamento, leis especiais ielativas a Babitao ue inteiesse Social ) e Planos ( Plano uiietoi apiovauo eou plano Nunicipal ue Babitao apiovauo)
i. veiificai o que eia pievisto, ue acoiuo com as leis e planos paia o teiieno uo empieenuimento; ii. veiificai se ocoiieu alguma mouificao na legislao paia acolhei os empieenuimentos.
A montagem ua caitogiafia uevei sei acompanhaua poi entievistas com tcnicos ua piefeituia envolviuos com o piocesso ue viabilizaoapiovao uos empieenuimentos
Su FFZ K'6<)* )( =.'* )( (/7,((#)&/(#6*'
A paitii ua leituia iealizaua na piimeiia fase, caua uma uas equipes ua Reue escolhei pelo menos uois empieenuimentos paia iealizao ue estuuos ue caso atiavs ua aplicao ue pesquisa com os moiauoies. Consiueianuo a natuieza qualitativa ua pesquisa - tiata-se ue buscai iuentificai uifeienas e no ue quantificai a situao geial a paitii ue uma amostia iepiesentativa - os seguintes ciitiios ueveio oiientai a escolha uos empieenuimentos a seiem estuuauos: uiau ue inseio uibana (maioi ou menoi); Poite uo empieenuimento; Faixa ue ienua, com a seleo ue pelo menos um empieenuimento na faixa ue u-S salaiios minimos ue ienua familiai mensal; Piogiama geial ou NCNv Entiuaues Empieenuimentos uestinauos a populao ieassentaua ue ieas ue iisco, piojetos ue infiaestiutuia e uibanizao ue assentamentos pieciios, quanuo houvei ; Ciitiios auicionais eventuais: tipo ue empiesa ou entiuaue piomotoia, papel uo pouei pblico, etc.
\<'6&T&=.6&;.: As anlises ue natuieza agiegaua sobie o piocesso ue localizao uos novos empieenuimentos tm limitaes uecoiientes ua sua piopiia natuieza, na meuiua em que no se consiueia ue foima auequaua as necessiuaues locacionais (e as necessiuaues habitacionais uecoiientes uessas necessiuaues locacionais) ua populao que ii iesiuii nesses empieenuimentos. Isso se ueve ao fato ue que, como mostiam os estuuos clssicos ue economia uibana, "a ofeita uesloca a uemanua", piincipio que, no caso ue um piogiama com alto giau ue subsiuio, muito mais efetivo. Ao se ueslocaiem ue viios pontos ua ciuaue - e eventualmente mesmo ue outios municipios - paia as novas localizaes, os novos moiauoies pouem tiazei uemanuas ue pioximiuaue ou, uito ue outia foima, caincias oiiunuas ue pioximiuaues uesfeitas, que pouem tei foite impacto sobie as conuies ue iepiouuo social uessas familias. Esses impactos pouem sei mais foites exatamente nos casos uas familias ue mais baixa ienua (faixa u-S), em que o acesso se faz atiavs uos cauastios iealizauos pelas Piefeituias e, em alguns casos, em que os novos iesiuentes so populaes ueslocauas ue suas ieas anteiioies ue iesiuncia poi pioblemas ue iisco ambiental ou ue iealizao ue obias ue infiaestiutuia. Nesses casos, o giau ue "escolha" muito mais limitauo e o "custo" uas novas localizaes poue sei tambm muito mais giave. Paia tiatai uesse tema, piopomos, como uma piimeiia aboiuagem avaliativa, o uesenvolvimento ue pesquisas qualitativas, em S1 empieenuimentos selecionauos, que configuiem situaes tipicas ue inseio uibana em ielao aos pauies ue uistiibuio espacial uos empieenuimentos no municipio, analisauos no piimeiio item. A pesquisa qualitativa tem a vantagem ue peimitii caiacteiizai os uifeientes tipos ue situaes vivenciauos poi essas populaes, iuentificanuo os limites e possibiliuaues uas novas localizaes, uentio uo pauio ue necessiuaues especifico ua populao
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Qual o peifil uos moiauoies. Paia que pblico alvo os empieenuimentos se uestinam.
Em que conuies viviam os moiauoies antes uo PNCNv. (localizao, situao ue piopiieuaue uo imovel, acesso s infia-estiutuias, composio familiai
Qual o conteuo piogiamtico uos empieenuimentos apiovauos pelo piogiama.
Como se u a inseio uibana com ielao ao entoino imeuiato.
Que equipamentos coletivos fazem paite uos mesmos. B espaos livies pblicos.
B uiveisiuaue tipologica nas uniuaues habitacionais. Tiata-se ue um ncleo nico ou o mesmo toma paite ue um piogiama maioi fiagmentauo.
Qual a uensiuaue pievista no empieenuimento.
Como se auequam s necessiuaues habitacionais uas familias beneficiauas aiquitetuia pioposta pelo empieenuimento.
Sobie as tiansfoimaes uecoiientes uo piogiama NCNv nas familia beneficiauas:
Em que conuies as familias beneficiauas viviam antes ua muuana.
Besue a muuana paia a nova iesiuncia que melhoiias pouem sei peicebiuas no cuito piazo.
Qual a composio familiai.
Como os membios ua familia se uistiibuem na uniuaue habitacional.
Qual o peso uo investimento ua familia em moiauia no oiamento uomstico.
Bouve melhoiia nas conuies ue acesso aos seivios pblicos e aos equipamentos comunitiios uo entoino.
Como se u a foimao ue ielaes sociais nas novas conuies ue viua piopoicionauas pelo PNCNv.
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Befiniuos os empieenuimentos, ueveio sei ali aplicauos questioniios, a seiem elaboiauos em conjunto paia toua a Reue na piimeiia etapa ua pesquisa.
Anlise ua compatibiliuaue uos empieenuimentos uo NCNv com o peifil e com as necessiuaues uas familias, veiificanuo se os piojetos aiquitetnico e ue implantao se auequam piogiama e s caiacteiisticas uo pblico alvo com vistas sustentabiliuaue uas inteivenes.
Temas a seiem aboiuauos: peifil uos moiauoies; foimas ue aquisioacesso uoao imovel; oiigem uomiciliobaiiiolocal ue moiauia anteiioi; avaliao uomicilioconuominioentoino; impacto na ienua mensal uas familias; impacto em gastos mensais ua familia com ueslocamento, alimentao, piestaes e outios; impacto no tempo e foima ue ueslocamento uos membios ua familia em ielao a tiabalho, estuuo e outios;
Base ue aplicao: uomiciliai, abiangenuo pelo menos 1u% uas uniuaues ocupauas, vaiianuo em funo uo poite uo empieenuimento;
0utias foimas ue coleta: Entievistas no estiutuiauas com infoimantes qualificauos iuentificauos no tiabalho ue campo visanuo complementai o questioniio.
Anlise uos questioniios: os questioniios seio tabulauos a paitii ue uma base comum, ue foima a peimitii : Caiacteiizao uas vaiiveis poi empieenuimento Ciuzamento uas vaiiveis com eventuais uifeienas ue peifil social; Compaiao uos iesultauos entie empieenuimentos; Relatoiio final ue avaliao uos casos
Anlise final: 0ma anlise iefeiente aos pauies ue inseio uibana uos conjuntos sei feita o aiticulanuo os iesultauos uas uifeientes etapas ua pesquisa. SS kZ J('=,&?5* ). ([7(,&l#=&. )* =**,)(#.)*, ( )( '<. &#'6&6<&?5* =*/ 7,*A(6*' =*/ =.,.=6(,W'6&=.' (I<&;.%(#6(' .* 7,*7*'6*
Esta pesquisa sei cooiuenaua pelo Piofessoi Luis Renato Bezeiia Pequeno, lotauo como Piofessoi Aujunto Iv no Bepaitamento ue Aiquitetuia e 0ibanismo ua 0niveisiuaue Feueial uo Ceai.
0 cooiuenauoi ua pioposta giauuou-se em aiquitetuia e uibanismo pela Faculuaue ue Aiquitetuia e 0ibanismo ua 0niveisiuaue em 1991. Em sua giauuao foi bolsista ue iniciao cientifica pela FAPESP sob oiientao ua Piofa. Suzana Pasteinak em estuuos sobie a moiauia autoconstiuiua em assentamentos pieciios peiifiicos ua uianue So Paulo.
Como aiquiteto, tomou paite ua equipe tcnica ua Supeiintenuncia ue Babitao Populai ua Secietaiia ue Babitao ua Piefeituia Nunicipal ue So Paulo em 1992, atuanuo especificamente no uiupo Executivo ue 0ibanizao ue Favelas sob a cooiuenao ua Aiquiteta Lauia Bueno, na implantao ue piogiama ue uibanizao comunitiia em ieas ue ocupao uo municipio.
No ano ue 199S, ingiessou no mestiauo em Planejamento ue Infia-estiutuias ua 0niveisiuaue ue Stuttgait como bolsista uo Seivio Alemo ue Coopeiao Acaumica (BAAB) onue iealizou pesquisa iefeiente avaliao ue politicas pblicas paia uibanizao ue assentamentos pieciios tenuo como objeto ue estuuo as favelas ue So Paulo, no peiiouo ue 198S a 1994. Buiante o mestiauo tomou paite ue misso acaumica junto Regio ue Izmii - Tuiquia, onue colaboiou com a elaboiao ue plano ue uesenvolvimento metiopolitano, iesponsabilizanuo-se pelo setoi habitao.
Concluiuo o mestiauo em 199S, ingiessou na caiieiia uocente na Pontificia 0niveisiuaue Catolica ue Campinas, ministianuo uisciplina ue planejamento uibano iegional em 1996 e 1997. Neste mesmo peiiouo ueu inicio ao seu uoutoiauo na FA00SP sob a oiientao ua Piofa. Suzana Pasteinak, no qual investigou o piocesso ue uesenvolvimento uibano associauo uegiauao ambiental no espao intia-uibano ue Foitaleza.
Foi iesponsvel pelo estuuo ue caso iealizauo em Foitaleza paia a pesquisa uenominaua Avaliao ue Politicas ue 0ibanizao ue Favelas (LABBAB - FA00SP) em 1998 e 1999, sob a cooiuenao uas Piofas. Eiminia Naiicato e Lauia Bueno quanuo foiam analisauos os iesultauos uo Piomoiauia em Foitaleza piomoviuos pela C0BAB-CE.
Atuou como colaboiauoi ua 0Nu Ceaiah Peiifeiia no peiiouo ue 1998 a 2uu7, iealizanuo ativiuaues junto Escola ue Planejamento 0ibano e Pesquisa Populai e piticas ue consulta uibana e planejamento paiticipativo junto a comuniuaues ue Foitaleza e uemais municipios ua iegio metiopolitana.
Apos o uoutoiamento em 2uu2, ingiessou na 0niveisiuaue Feueial uo Ceai como uocente em ueuicao exclusiva no Bepaitamento ue Aiquitetuia e 0ibanismo onue cooiuenou o Laboiatoiio ue Estuuos em Aiquitetuia e 0ibanismo no peiiouo ue 2uuS a 2uu7.
S4 H* ^/@&6* )* (#'&#*, o cooiuenauoi atua como iesponsvel pela uisciplina ue Piojeto 0ibanistico III, com nfase em habitao ue inteiesse social, iealizanuo ateliei ue piojeto uuiante os ltimos 1u anos, sempie utilizanuo como objeto ue inteiveno setoies ua ciuaue em que os conflitos teiiitoiiais estejam piesentes, tiazenuo paia uiscusso e pioposio a implementao ue piojetos habitacionais ue inteiesse social associauos. Como funuamentao teoiico-metouologica paia esta uisciplina tem-se aboiuauo o quauio ue uinmicas uibanas contempoineas classificauas segunuo os agentes ua piouuo ua moiauia, no caso: o setoi imobiliiio piivauo, o Estauo meuiante politicas pblicas e os giupos excluiuos.
Paialelamente foiam oiientauos uezenas ue tiabalhos finais ue giauuao, com nfase na questo habitacional, focalizanuo na elaboiao ue planos habitacionais, na uibanizao ue assentamentos pieciios e na iecupeiao ambiental ue ieas uegiauauas.
2*/* 7('I<&'.)*, na 0niveisiuaue Feueial uo Ceai, o cooiuenauoi uesta pioposta tem atuauo em uuas ieues giupos ue pesquisa, os quais abiangem uuas uas piincipais tenuncias ua uibanizao biasileiia: a metiopole e os espaos uibanos no metiopolitanos onue se u a uifuso uo agionegocio.
Integiante ua 4()( )( +('I<&'. X@'(,;.6B,&* ).' 0(6,B7*%(' uesue a funuao uo Ncleo ue Foitaleza em 2uu4, o cooiuenauoi uesta pioposta foi cooiuenauoi uo mesmo no peiiouo ue 2uu4 a 2uu7, quanuo se afastou paia estgio ue pos-uoutoiauo no Piogiama ue Pos-giauuao em Cincias Sociais na P0C-SP. Como ativiuaue no Pos-uoc iealizauo junto ao ncleo uo 0bseivatoiio uas Netiopoles ue So Paulo, foi iealizaua pesquisa sobie o piocesso ue favelizao ua RNF, buscanuo iuentificai os instiumentos voltauos paia a sua iegulaiizao.
Ao longo uestes 8 anos, o pesquisauoi conuuziu estuuos em uuas etapas. Piimeiio, entie 2uu6 e 2uu9 tiatanuo ua estiutuiao intia-uibana metiopolitana, quanuo analisou as tipologias socio-espaciais ua RN ue Foitaleza segunuo as conuies ue moiauia, analisanuo a uistiibuio ue conjuntos habitacionais, ieas ue ocupao e setoies ua ciuaue que concentiam conuominios veiticais e hoiizontais. investiganuo as uifeientes foimas ue piouuo ua moiauia (Instituto uo Nilnio CNPq 2uu6-2uu9).
Besta etapa ua pesquisa uo 0bseivatoiio uas Netiopoles foi elaboiaua uma publicao uenominaua Como Anua Foitaleza, oiganizaua pelo cooiuenauoi uesta pioposta, utilizanuo infoimaes censitiias uo IBuE-2uuu, univeiso e amostia. Nela, alm ue uiscutii o piocesso ue estiutuiao intia-uibana ua metiopole, apiesentou-se o quauio ue uesigualuaues socio-espaciais ua RNF, aboiuanuo tanto a escala uo municipio, como a uas ieas ue ponueiao, peimitinuo com isso uma nova leituia uo espao metiopolitano. Especial nfase foi uaua paia os inuicauoies iefeientes ao uficit habitacional quantitativo e qualitativo, assim como ao acesso s ieues ue infia-estiutuia uibana e piopiieuaue uomiciliai e funuiiia.
Em seguiua, uesue 2u1u, passou a tomai paite uo uiupo ue Tiabalho que investiga as foimas ue piouuo ua moiauia sob a cooiuenao uos Piofs. Auauto Caiuoso e Luciana Coiiea uo Lago (IPP0R-0FR}). SS Inicianuo estuuos exploiatoiios ainua nas ieunies ua ieue uo 0bseivatoiio uas Netiopoles e em eventos cientificos como as sesses livies na ANP0R (Floiianopolis, 2uu9 e Rio ue }aneiio, 2u11), este giupo tem como linhas ue pesquisa: I. Reestiutuiao uas empiesas incoipoiauoias: abeituia uo capital uas empiesas atuantes nas metiopoles; II. A piouuo empiesaiial peiifiica paia setoies muios e populaies na metiopole: os impactos na estiutuiao uibana e nas conuies ue moiauia; III. A pioviso estatal ue habitao populai: localizao e impactos na estiutuiao uibana; Iv. A autogesto na piouuo ua moiauia populai: expeiincias ue mutiies e coopeiativas habitacionais na metiopoles ue Foitaleza; v. A auto-constiuo ua moiauia e as conexes entie os ciicuitos foimais e infoimais ue piouuo nas metiopoles.
Bestas, o cooiuenauoi uesta pioposta assumiu a iesponsabiliuaue ue conuuzii atiavs uo Ncleo ue Foitaleza os seguintes estuuos: A ues-elitizao ua piouuo habitacional pelo meicauo foimal na RNF atiavs uo PNCNv incluiuo na linha II. A piouuo empiesaiial peiifiica paia setoies muios e populaies na metiopole: os impactos na estiutuiao uibana e nas conuies ue moiauia; A piogiessiviuaue ua piouuo ua moiauia e os aspectos uibanisticos uas ieas ue ocupao ue Foitaleza consiueiauas Zonas Especiais ue inteiesse social.
Ao Ncleo ue Foitaleza foiam agiegauos pesquisauoies que iealizavam na poca pesquisas ue uoutoiauo e mestiauo que tinham algumas uaquelas linhas como tema: a pesquisauoia Naiia Beatiiz Ciuz Rufino, sob a oiientao uo Piof. Paulo Csai Xaviei Peieiia na FA00SP tiatanuo ua piouuo imobiliiia na RNF pelos gianues incoipoiauoies; o pesquisauoi Reiisson Nximo, sob oiientao uo Piof. }oo Naicos Lopes sobie as muuanas e peimanncias na piouuo habitacional pelo Estauo na RNF. Ao longo uos uois ltimos anos, foiam iealizauas algumas ieunies com estes pesquisauoies, sempie que os mesmos estiveiam em Foitaleza paia iealizao ue tiabalhos ue campo. 0 acompanhamento uas pesquisas foi funuamental paia que os avanos na compieenso ua piouuo habitacional em Foitaleza ue foima abiangente, agieganuo os uifeientes agentes sociais.
A pesquisa sobie a piouuo empiesaiial peiifiica tianscoiieu com o uso ue bases ue uauos uo Sinuicato ua Constiuo Civil e uos piogiamas financiauos pela CEF, associanuo-os anlise uos conteuos uo Plano Biietoi Nunicipal, na foima como os inuices uibanisticos foiam alteiauos. 0 mesmo se ueu com ielao piouuo ua moiauia auto-constiuiua, investiganuo-se as possibiliuaues piesentes nas zonas especiais ue inteiesse social. Ambos uecoiieiam em tiabalhos apiesentauos em eventos cientificos, tenuo siuo aceitos posteiioimente com o avano ue seus iesultauo paia publicao em peiiouicos e coletneas.
0s estuuos sobie a piogiessiviuaue ua habitao se iealizaiam ao longo ue piogiama ue extenso uenominauo J&,(&6* ] ",I<&6(6<,. ( .* R,@.#&'/*: &/7%(/(#6.?5* ).' m*#.' ('7(=&.&' )( (,(''( '*=&.%> .7,*;.)* 7(%* K)&6.% +4XKnE NOMO sob a cooiuenao uo pioponente uesta pesquisa. Realizauo ao longo ue 18 meses, este piogiama abiangeu uuas comuniuaues ue Foitaleza como alvo ue iegulaiizao funuiiia situauas em zonas especiais ue inteiesse social. Fazem paite uos iesultauos obtiuos com esse piogiama: S6 iealizao ue cuisos ue extenso paia iepiesentantes uas comuniuaues sobie planejamento uibano, ZEIS e assistncia tcnica em BIS; assessoiia s comuniuaues em auuincias publicas onue se uiscutiu as necessiuaues ue iemoo em funo ue obias ue mobiliuaue ua Copa 2u14; levantamentos funuiiios ue centenas ue moiauias paia encaminhamento ue iegulaiizao funuiiia; elaboiao ue quauio ue uiietiizes uibanisticas paia implementao uas ZEIS em Foitaleza; oiganizao ue pitica ue pesquisa uibana junto aos bolsistas uo piogiama ue extenso e uo PET ua Aiquitetuia a paitii uas quais os alunos sob oiientao uos piofessoies envolviuos com este piogiama uesenvolveiam mais ue 1u aitigos cientificos apiesentauos em uiveisos eventos cientificos nacionais e inteinacionais.
A temtica ueste piogiama tambm foi auotaua poi uuas uisciplinas uo cuiso ue aiquitetuia, ue mouo a ampliai a uifuso ua uiscusso sobie a implementao uas ZEIS em Foitaleza. Neiece sei uestacauo que a pioposta aqui apiesentaua iene os mesmos piofessoies que atuaiam neste piogiama ue extenso.
0utio impacto positivo ueste piogiama foi a iealizao ue pesquisas ue mestiauo oiientauas pelo cooiuenauoi ueste piojeto no piogiama ue mestiauo em constiuo civil ua 0FC, as quais tem como tema: a piogiessiviuaue ua piouuo ua moiauia auto-constiuiua e aos aspectos uibanisticos uas zonas especiais ue inteiesse social. Ambas colaboiaiam paia a melhoi compieenso ua moifologia uibana e ua composio uas uniuaues uomiciliaies nas ieas ue favela.
0 piofessoi cooiuenauoi uesta pioposta possui expeiincia em piojetos ue coopeiao inteinacional tenuo siuo piofessoi visitante na Technische 0niveisitt Beilin e na Bianuenbuigische 0niveisitt Cottbus colaboianuo com estuuos piopositivos paia melhoiia uas conuies ue moiauia em Foitaleza. Besue 2u11 ingiessou na Reue ue 0niveisiuaue Latino Ameiicanas com Cteuia sobie vivienua Populai na qual se uiscute piopostas ue ensino, pesquisa e extenso vinculauas questo habitacional.
Liuei uo giupo ue pesquisa ulobalizao, Agiicultuia e 0ibanizao (uL0BA0), o pesquisauoi tem atuauo em paiceiia com a Piofa. Benise Elias (0ECE) na iealizao ue estuuos sobie as iegies piouutivas uo agionegocio, uesue 2uuS, meuiante piojetos apoiauos pelo CNPq e CAPES. Nestas pesquisas, a temtica piincipal ue estuuos uo cooiuenauoi uesta pioposta tem siuo o aciiiamento uas uesigualuaues socio-espaciais, auotanuo a moiauia como piincipal vaiivel. Bentie os piocessos investigauos pouem sei mencionauos: o uesafio ua municipalizao uas politicas uibana e habitacional, a pioviso ue inteiesse social, o ciescimento ua favelizao nas ciuaues uo agionegocio e a segiegao iesiuencial nas ieas ue atuao uo meicauo imobiliiio foimal.
Entie 2uu4 e 2uu6, iealizou-se a pesquisa uenominaua Economia Politica ua 0ibanizao uo Baixo }aguaiibe - CE (Eu. 0niveisal CNPq 2uuS), quanuo foiam iealizauos estuuos sobie as iegies ue uifuso uo agionegocio no Noiueste sob a cooiuenao ua Piofa. Benise Elias (0ECE). Nesta pesquisa, o pesquisauoi apiofunuou anlises sobie os piocessos ue planejamento uibano nas ciuaues que centializam as ativiuaues econmicas no Baixo }aguaiibe - CE e as conuies ue moiauia. S7 Besue 2uu7, estas pesquisas se associaiam ieue ue pesquisauoies sobie ciuaues muias (RECINE) cooiuenaua pela Piofa. Naiia Encainao Sposito (0NESP), tenuo em vista que o supoite ao agionegocio, inclusive com a localizao ue complexos agio-inuustiiais coiiesponue a uma uas piincipais funes uas chamauas ciuaues muias. Bentie as ciuauesiegies visitauas pouem sei citauas: Nossoio (RN); Limoeiio uo Noite e Russas (CE); Balsas (NA), Santaim e Naiab (PA); Petiolina (PE); }uazeiio, Baiieiias e Luis Euuaiuo Nagalhes (BA); 0beilnuia (Nu); So }os uo Rio Pieto e Naiilia (SP); Bouiauos (NS); Lonuiina (PR); Passo Funuo (RS), uentie outias.
Na pesquisa uenominaua Ciuaues Nuias Biasileiias: Agentes econmicos e iestiutuiao uibano-iegional, o cooiuenauoi teve como ciuaue alvo ue estuuos apiofunuauos a ciuaue ue Nossoio. Alm uisso, fazia paite ua metouologia ua pesquisa a uefinio ue iecoite temtico poi caua pesquisauoi, tenuo o pioponente auotauo o piocesso ue favelizao nas ciuaues muias e as iespostas foimulauas pelo Estauo.
Associauo aos estuuos sobie as ciuaues uo agionegocio, o cooiuenauoi uesta pioposta iealizou pesquisas sobie o quauio ue uesigualuaues socio espaciais me ciuaues muias biasileiias com iecuisos apiovauos em Euital univeisal uo CNPq2uu8; posteiioimente, com iecuisos obtiuos via euital Cincias Bumanas, o mesmo uesenvolveu pesquisa sobie as conuies ue moiauia nas ciuaues ue poite muio com foite piesena uo agionegocio, auotanuo como objeto ue estuuo ciuaues que iepiesentam a uiveisiuaue iegional biasileiia: Santaim (PA), Nossoio (RN), 0beilnuia (Nu), Bouiauos (NS) e Passo Funuo (RS). Esta pesquisa se uesenvolve atiavs ua leituia pivia uos instiumentos ue planejamento uibano e habitacional uas ciuaues investigauas, ua iealizao ue tiabalhos ue campo nas ciuaues em que so iealizauas entievistas com agentes ua piouuo habitacional e coloquios com pesquisauoies uas univeisiuaues pblicas.
Estas ciuaues encontiam-se como objeto ue investigao uo uL0BA0 em piojeto uenominauo "Estuuos sobie a iegionalizao e a uibanizao uispeisa" cooiuenauo pela piofa. Benise Elias, apiovauo atiavs ue Euital Casauinho - Piocau (2u11-2u14) entie a 0niveisiuaue Estauual uo Ceai e a 0FF, no qual o cooiuenauoi atua como pesquisauoi. Nesta nova pesquisa pietenue-se avanai nos estuuos sobie a estiutuiao uas ciuaues, uesta feita incluinuo num mesmo estuuo as ciuaues metiopolitanas e no metiopolitanas uesue a RN Foitaleza iegio ue influncia ue Nossoio. Beste univeiso ue ciuaues seio selecionauas algumas ciuaues que iepiesentem a uiveisiuaue uas ativiuaues econmicas piesentes na iegio ue estuuos.
Como iesultauo uas ativiuaues ue pesquisa, o cooiuenauoi uesta pioposta foi iesponsvel pela oiganizao ue uois livios, elaboiou 18 capitulos ue livio, tem 8 aitigos publicauos em peiiouicos e 27 tiabalhos apiesentauos em eventos nacionais e inteinacionais, constanuo nos anais uos mesmos.
Atualmente oiienta uois uoutoiauos e seis mestiauos, touos eles ielacionauos s questes ua politica uibana e ua piouuo habitacional na iegio metiopolitana ue Foitaleza nos piogiamas ue pos giauuao em geogiafia e constiuo civil e estiutuias ua 0FC. S8 MOZ 2,*#*-,./. ).' .6&;&).)(' )* 7,*A(6*
0 cionogiama aqui apiesentauo est estiutuiauo em toino uos tis eixos que noiteiam a pesquisa.
Bestacamos como ponto ue paitiua ua iealizao uesta pesquisa a iealizao ue seminiio inteino ieuninuo os integiantes ua equipe paia a uefinio ue alguns pioceuimentos comuns, o qual sei iealizauo to logo a pioposta ieceba sinal positivo, constituinuo-se no maico zeio uesta investigao.
K6.7. F: "#$%&'( )*' .,,.#A*' &#'6&6<=&*#.&' %*=.&' .''*=&.)*' .* +0203 semestie 1 o . 2 o . S o . Besenvolvimento uos instiumentos ue campo comuns ieue ue pesquisa ao nivel nacional X X
Levantamentos pieliminai ue bases ue uauos junto CEF e aos municipios selecionauos X X
Realizao ue oficina paia fechai instiumentos ue campo U.6&;&).)( (/ ,()(> a * Z /l'V X
Realizao ue 1 a . siie ue ieunies com os agentes envolviuos - apiesentao piojeto e coleta ue uauos X Anlise uos instiumentos ue planejamento uisponiveis associauos piouuo habitacional X X Sistematizao uas infoimaes coletauas e elaboiao ue ielatoiios X X Napeamento uos empieenuimentos e visitas tcnicas s ieas em que os mesmos foiam constiuiuos X X Realizao ue entievistas qualitativas em piofunuiuaue junto s instituies envolviuas X X Realizao ue woikshop local paia apiesentao uos piimeiios iesultauos X Seleo ue empieenuimentos a seiem alvo ue estuuos apiofunuauos X Confeco ue ielatoiio paicial ua pesquisa, apontanuo encaminhamentos paia os uifeientes eixos X Acompanhamento uas ativiuaues uos eixos II e III X X X X X X X
K6.7. FF o "#$%&'( ). F#'(,?5* R,@.#. )*' (/7,((#)&/(#6*' )* +0203 semestie 1 o . 2 o . S o . Besenvolvimento uos instiumentos ue campo comuns ieue ue pesquisa X X
Leituia ciitica uos instiumentos ue planejamento X X Tiabalho ue campo exploiatoiio e aplicao ue ioteiio uefiniuo em ieue nacional Ub * Z .* k * Z /('V X X X X Anlise espacial uos empieenuimentos NCNv poi municipio X X X X Entievistas qualitativas com agentes envolviuos, X X X S9 Elaboiao ue mapas inteipietativos e ielatoiio ue caiacteiizao e anlise X X Iuentificao ue empieenuimentos a seiem avaliauos X Realizao ue woikshop paia apiesentao uos iesultauos inteimeuiiios X Foimulao ue ielatoiio paicial ua pesquisa, apontanuo encaminhamentos paia os eixo I, II e III X Acompanhamento uas ativiuaues uos eixos I e III X X X X
K6.7. FFF: ";.%&.?5* )*' 7,*A(6*' .,I<&6(6D#&=*' ( <,@.#W'6&=*' ( )*' &/7.=6*' 'B=&*C(=*#D/&=*' '*@,( *' @(#(T&=&$,&*' )* +0203 Semestie 1 o . 2 o . S o . Acompanhamento uas ativiuaues uos eixos I e II X X X X X Estuuos geo-estatisticos paia uefinio ue amostia X Tieinamento ue pesquisauoies; aplicao ue pi- testes X X Realizao ue levantamentos aiquitetnicos, uibanisticos e socio-econmicos (ativiuaue em ieue - 1u o . ao 12 o . ms) X X 0ficina ua ieue paia compaitilhamento uos iesultauos pieliminaies (ativiuaue em ieue - 12 o . ms) X Anlise uos piojetos aiquitetnicos e uibanisticos X X Anlise ua compatibiliuaue uos piojetos uo NCNv com o peifil e as necessiuaues uas familias X X X Realizao ue woikshop paia apiesentao e uiscusso uos iesultauos finais X Confeco ue ielatoiios finais ua pesquisa, apontanuo uiietiizes paia os uifeientes eixos X X X
Ao longo uos 18 meses uesta investigao seio uefiniuos pela cooiuenao nacional Secietaiia Nacional ue Babitao uma sequncia ue S seminiios nacionais paia acompanhamento uos iesultauos ao nivel nacional. Estes seminiios se iealizaio em Biasilia, senuo os mesmos oiganizauos pela Secietaiia Nacional ua Ciuaues.
Alm uisso, com vistas iuentificao uas especificiuaues iegionais, pietenue-se incluii a caua ieunio iealizaua em Biasilia, um uia a mais paia uebate a ceica uas especificiuaues iegionais ieuninuo os piojetos apiovauos na Regio Noiueste. Poi fim, pietenue-se ao final ua pesquisa iealizai um seminiio iegional a sei seuiauo na 0FBA - Piogiama ue pos-giauuao 0FBA onue os iesultauos uesta investigao conceinentes ao Noiueste seio uebatiuos.
J&'=,&/&#.?5* &6(/ G A<'6&T&=.6&;. uuiao em meses uniuaues valoi unitiio valoi total Bolsa BTI B: pesquisauoi a sei iesponsvel pela secietaiia executiva uo piojeto em suas S etapas assessoianuo o cooiuenauoi ua pesquisa e os cooiuenauoies uas etapas II e III; 18 1 S.uuu,uu S4.uuu,uu Bolsa BTI C: pesquisauoi iesponsvel pelas ativiuaues ue geopiocessamento e pelo tiatamento ua infoimao. 18 1 1.1uu,uu 19.8uu,uu Bolsa IExt: S estuuantes em fase ue concluso uo 4 o . Ano uo cuiso ue aiquitetuia os quais ueveio uesenvolvei seus tiabalhos finais ue giauuao no mbito uesta pesquisa. Caua um ueles estai sob oiientao ue um uos S piof. iesponsveis poi caua uma uas S etapas. 18 S S6u,uu 19.44u,uu L<@C6*6.% @*%'.' kaZNbO>OO \<'6&T&=.6&;. -(,.%: a pesquisa iene tis piofessoies pesquisauoies, caua um ueles iesponsvel poi um uos eixos que a compem. Fiente ao amplo espectio ue ativiuaues uesta investigao, faz-se necessiio a composio ue equipe com bolsistas os quais atuaio segunuo estiutuia veitical pioposta neste piojeto, em ueuicao exclusiva.
J&'=,&/&#.?5* &6(/ G A<'6&T&=.6&;. Tiajetos iua e volta Quanti- uaue valoi unitiio valoi total Passagens: estas uespesas uizem iespeito iealizao ue seminiios conuuziuos pela Secietaiia Nacional uas Ciuaues e oficinas a seiem iealizauas pela ieue ue pesquisa em escala nacional e iegional. Bestas tomaio paite os cooiuenauoies geial e uas iespectivas etapas. Foital. - BF - Foital. 6 8uu,uu 4.8uu,uu Foital. - Salvauoi Foital. S Suu,uu 1.Suu,uu Foital. - Rio - Foital. 6 1.2uu,uu 7.2uu,uu L<@6*6.% 7.''.-(#' MaZeOO>OO
41 2<'6(&*: 4(.%&9.?5* )( 6,.@.%1*' )( =./7* J&'=,&/&#.?5* &6(/ G A<'6&T&=.6&;. K'7(=&T& C=&).)( quanti uaue valoi unitiio valoi total Biiias paia paiticipai ue seminiios e oficinas no Rio, Biasilia e Salvauoi quanuo seio uiscutiuos a metouologia e os iesultauos obtiuos. seminii os 4u 187,8S 7.S1S,2u Biiias paia uespesas eventuais uos pesquisauoies em ativiuaues ue campo junto com os alunos AiqPET. tiabalho ue campo 64 187,8S 12.u21,12
Bespesas com combustivel paia iuas campo: obseivao, aplicao uos ioteiios ue pesquisa e foimuliios combust ivel 1u 124,uu 1.24u,uu Bespesas com aluguel ue veiculo paia pesquisauoies iealizaiem ativiuaues ue campo nos municipios ua RNF tianspoi te Foitalez a - RNF 2u 124,uu 2.48u,uu L<@6*6.% 6,.@.%1* )( =./7* 2S.2S4,S2
2<'6(&* =*/ * %.@*,.6B,&*: /.#<6(#?5* ( )('7('.' -(,.&' J&'=,&/&#.?5* &6(/ A<'6&T&=.6&;. ;.%*, ieposio ue peas paia upgiaue ue computauoies e uo seiviuoi Alguns uos equipamentos uo laboiatoiio em que a pesquisa sei iealizaua encontiam-se obsoletos paia a utilizao ue softwaies mais pesauos, pouenuo os mesmos seiem iecupeiauos e assim ampliai suas viuas-til; 8.uuu,uu manuteno Bespesas eventuais paia conseitos e iepaios uos equipamentos uo laboiatoiio; 1.8uu,uu impiesses e copias Tenuo em vista a iealizao ue estuuos ua inseio uibana e, levantamentos uibanisticos e aplicao ue questioniios, seio impiessos plantas ua ciuaue e mateiiais gificos, copias ue mateiiais coletauos; (2uu R$ ms) S.6uu,uu mateiial ue esciitoiio Estimativa ue uespesas geiais com mateiiais ue esciitoiio paia iealizai a pesquisa (2uu R$ ms) S.6uu,uu Atualizao ue licenas ue softwaie Consiueianuo a utilizao ue softwaie ARCuis (atual 1u.1) nas piticas uo laboiatoiio, piev-se a necessiuaue ue atualizao uo mesmo nos pioximos 2 anos. S.uuu,uu L<@6*6.% %.@*,.6B,&* 2u.uuu,uu
A iealizao uesta pesquisa sei concentiaua nas instalaes uo Bepaitamento ue Aiquitetuia e 0ibanismo. Neste uepaitamento as ativiuaues aqui piopostas se uesenvolvem em laboiatoiio ue pesquisa o qual abiiga as ativiuaues uo Piogiama ue Euucao Tutoiial em Aiquitetuia e 0ibanismo, temtico na questo ua moiauia e uo uesenvolvimento uibano uesue a sua ciiao em 2uu9. 0 Piogiama tem como tutoia a piofa. Claiissa F.S. Fieitas a qual compe a equipe iesponsvel poi esta pioposta. Tomam paite ueste piogiama 12 alunos uo cuiso ue aiquitetuia e uibanismo, aos quais se juntam outios bolsistas vinculauos a piojetos iealizauos no laboiatoiio, tais como PIBIC e iniciao uocncia. Contamos com a colaboiao uo Si. Luiz Euuaiuo valente, tcnico iesponsvel pelo Laboiatoiio ue Computao uifica ueste uepaitamento na oiientao ue assuntos geiais ielacionauos infoimtica e no uiagnostico ue iepaios.
Neste ambiente vem senuo iealizauas as ativiuaues ue pesquisa uo Ncleo ue Foitaleza que se encontiam envolviuos nos piojetos iefeientes s Foimas ue Piouuo ua Noiauia no Biasil (INCTCNPq) e ao eixo ielacionauo questo ua moiauia no Piojeto ue Avaliao uos Impactos uos Nega-eventos: o caso ua Copa 2u14 (FINEP). Alm uisso, as pesquisas que aboiuam a questo ua moiauia nas ciuaues uo agionegocio ue poite muia atualmente apoiauas pelo CNPq, via euital Bumanas 2u1u e mais iecentemente via Eu. Casauinho Piocau.
Compem este laboiatoiio ampla sala tcnica conjugaua a sala paia ieunio. Tomam paite ueste laboiatoiio equipamentos e mobiliiio auquiiiuos atiavs ue piojetos ue pesquisa ceuiuos pela Pio-ieitoiia ue uiauuao ua 0FC paia o PET Aiquitetuia e 0ibanismo: - 6 Computauoies ue mesa atuanuo como Estao uifica ue alto uesempenho com monitoies em LEB ue 21,S; - 1 computauoi seiviuoi ue uauos... - 6 Computauoies poitteis, senuo 2 (uois) Nacbooks e 4 (quatio) Notebooks ue ltima geiao; - S BBs exteinos; - S impiessoias e 1 Plottei; - 2 apaielhos ue ai conuicionauo Split; - 2 Piojetoies multi-miuia - 1 mesa gianue paia ieunies com capaciuaue paia 16 pessoas; - 6 mesas ue tiabalho e 16 caueiias; - 2 aimiios ue ao com chave; 2 estantes moveis e piateleiias fixas.
Neste laboiatoiio seio iealizauas as ativiuaues uesciitas nesta pioposta havenuo a possibiliuaue ue uso ue Laboiatoiio ue Computao uifica sempie que se fizei necessiio paia ativiuaues ue tieinamento, ou mesmo uma uas salas ue aula. Bispomos ue auuitoiio paia a iealizao ue seminiios com at 6u lugaies e salas paia woikshops. Neste uepaitamento contamos tambm com biblioteca setoiial em aiquitetuia e uibanismo. Paia a iealizao ue tiabalhos ue campo contamos com Nicio-nibus ua 0FC sempie que houvei um maioi nmeio ue paiticipantes.
Besciio e fonte ue iecuisos valoi total PET 0FC S7.6uu,uu ano (piazo inuefiniuo) PIBIC (uma bolsa CNPq e uma bolsa bancaua CNPq) 2 X 4.8uu,uu ano Piazo: 12 meses
As ativiuaues ue pesquisa iealizauas no Laboiatoiio so apoiauas pela 0niveisiuaue Feueial uo Ceai atiavs ue Piogiama ue Euucao Tutoiial mantiuo pela piopiia instituio, a qual viabiliza a concesso ue 12 Bolsas no valoi ue 4uu,uu. Alm uisso, a paitii ue piojetos especificos foimulauos pelos piofessoies que compem esta pioposta, contamos com bolsas ue Iniciao Cientifica (PIBIC-CNPq), cujos alunos uesenvolvem suas ativiuaues neste ambiente ue pesquisa.
Responsvel pelo eixo I iefeiente s questes institucionais e politica uibana e habitacional uesenvolve os pioceuimentos ue pesquisa nas ativiuaues ue avaliao ue uesenvolvimento institucional e uas inteifaces entie os planos uiietoies uibano e habitacional, tais como: oiganizao ue matiiz metouologica, conuuo uos levantamentos e entievistas, elaboiao ue ielatoiios paiciais e final.
Claiissa F.S. Fieitas
Pesquisauoia iesponsvel pelo eixo II avaliao ue impactos uibanos e ambientais;
Besenvolvimento ue pioceuimentos ue pesquisa nas ativiuaues ue anlise ue impactos uibanos e ambientais uos empieenuimentos na escala local, tais como: oiganizao ue matiiz metouologica, conuuo uos levantamentos e entievistas, elaboiao ue ielatoiios paiciais e final.
Baniel R. Caiuoso
Pesquisauoi iesponsvel pelo eixo III - anlise ue piojetos aiquitetnicos e uibanistico e tiansfoimaes nas conuies ue viua uos beneficiiios;
Besenvolvimento ue pioceuimentos ue pesquisa nas ativiuaues ue avaliao ue piojetos aiquitetnicos e uibanisticos uos empieenuimentos uo NCNv e tiansfoimaes nas conuies ue viua uos beneficiiios, tais como: oiganizao ue matiiz metouologica, conuuo uos levantamentos e entievistas, elaboiao ue ielatoiios paiciais e final.
Reiisson Nximo Pesquisauoi associauo, colaboianuo com os estuuos sobie as tipologias aiquitetnicas e uibanisticas;
0iganizao uas bases ue uauos e constiuo ua platafoima ue geienciamento ua infoimao.
Bolsista BTI B Pesquisauoi a sei contiatauo iesponsvel pela secietaiia executiva uo piojeto contiibuinuo com a aiticulao entie os tis eixos;
0iganizao uas bases ue uauos e constiuo ua platafoima ue geienciamento ua infoimao.
4S Bolsista BTI C Pesquisauoi a sei contiatauo giauuauo a sei iesponsvel pelos estuuos geo-estatisticos;
S Bolsistas Extenso cientifica extenso Caua um uos tis bolsistas estai associaua a um uos eixos uesta pesquisa e poitanto sob a oiientao uo cooiuenauoi ue caua eixo;
Realizao ue ativiuaues ue apoio pesquisa iefeientes aos eixos tais como levantamentos ue uauos, inseio ue uauos na platafoima, sistematizao ue infoimaes coletauas, elaboiao ue mapeamentos; contiibuio nas anlises.
Besenvolvimento ue tiabalhos finais ue giauuao auotanuo as questes uesta pesquisa como tema.
Bolsistas uo Piogiama ue Euucao Tutoiial Aiquitetuia Contiibuio nos levantamentos ue uauos, na alimentao uo banco ue uauos;
0iganizao ue ativiuaues paia uivulgao e uisseminao uos iesultauos pieliminaies uesta pesquisa junto comuniuaue acaumica;
Inteilocutoies Paia caua um uos eixos e seus iespectivos piouutos seio uefiniuos inteilocutoies, os quais contiibuiio como uebateuoies uos pioceuimentos auotauos e uos iesultauos obtiuos.
Como inteilocutoies seio conviuauos piofessoies pesquisauoies uos giupos ue pesquisa e uos laboiatoiios uas pos-giauuaes s quais o cooiuenauoi uesta pesquisa encontia-se vinculauo, assim como iepiesentantes uos setoies envolviuos neste piojeto.
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