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Aiea - Planejamento 0ibano
Setoi - Estuuos ua Babitao





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4('</*: As ciuaues biasileiias passam poi intensas tiansfoimaes iefeientes
piouuo social uo espao, notauamente aquelas vinculauas s foimas ue
pioviso habitacional. Fiente s uinmicas uibanas contempoineas tem-se
buscauo em uifeientes escalas piomovei a implementao ue politicas uibana e
habitacional capazes ue atenuai os pioblemas acumulauos nas ltimas ucauas,
bem como atenuei s uemanuas futuias associauas aos novos pauies ue
ciescimento econmico. Bestaca-se neste piocesso o Piogiama Ninha Casa
Ninha viua, lanauo pelo uoveino Feueial em 2uu9, o qual visa a piouuo em
laiga escala ue moiauias, uistiibuiuas pelos estauos biasileiios, segunuo o uficit
habitacional, buscanuo atenuei s familias com ienua ue u a 1u saliios
minimos. Passauos S anos ue seu lanamento, veiifica-se a impoitncia na
avaliao ue seus piimeiios iesultauos. Este piojeto tem como objetivos geial,
compieenuei o piocesso ue implementao uo piogiama NCNv na Regio
Netiopolitana ue Foitaleza atiavs uos aiianjos institucionais locais, uas
conuies ue inseio uibana uos empieenuimentos ua qualiuaue uos piojetos e
uos impactos socio-econmicos junto aos beneficiauos. Em seus objetivos
especificos pietenue-se: - analisai o piocesso ue implementao uo Piogiama
Ninha Casa Ninha viua (PNCNv) ao nivel local veiificanuo o papel uos agentes
envolviuos em suas uifeientes atiibuies e a compatibiliuaue entie as politicas
uibana e habitacional a paitii uos conteuos ue seus planos uiietoies e
habitacionais; - uesenvolvei uma anlise uo pauio ue inseio uibana uos
empieenuimentos piouuziuos no mbito uo PNCNv no teiiitoiio uos municipios
selecionauos, ue foima a caiacteiizai o impacto uibano uos empieenuimentos
piouuziuos poi meio uo piogiama, notauamente sobie os pauies ue segiegao
socio-espacial vigentes, assim como sobie conuies ue acesso a opoituniuaues
ue uesenvolvimento humano e econmico poi paite uos moiauoies; - iealizai
estuuos ue natuieza qualitativa, sobie empieenuimentos selecionauos que
expiessem uifeientes situaes ue inseio uibana, visanuo iuentificai os
impactos sociais e econmicos nas familias beneficiiias uo piogiama. Realizauo
junto ieue nacional ue pesquisa 0bseivatoiio uas Netiopoles, este piojeto
consiueia funuamental avaliai o pioblema ua inseio uibana uestes
empieenuimentos, assim como as especificiuaues iegionais em teimos ue
uesenvolvimento institucional e qualiuaue piojetual aiquitetnica e uibanistica.
Auota-se nesta investigao como iecoite espacial a iegio metiopolitana ue
Foitaleza paia a qual conveige gianue paite uos iecuisos uestinauos ao PNCNv
no Estauo uo Ceai. Como municipios a seiem alvo ue anlise apiofunuaua:
Foitaleza, Caucaia, Naiacana e Pacajs, os quais abiigam a maioiia uas
uniuaues constiuiuas na RNF. 0s pioceuimentos metouologicos se oiganizam
em uuas escalas: piimeiio, na escala municipal, seio iealizauos: entievistas
qualitativas junto s instituies envolviuas, leituia ue ielatoiios tcnicos,
tiabalhos ue campo, estuuos sobie a estiutuiao municipal, geo-
iefeienciamento uos empieenuimentos; segunuo, na escala uos conjuntos
habitacionais e ua uniuaue iesiuencial: anlise ciitica uos piojetos uibanisticos
no seu conteuo e nas ielaes com o entoino, ua qualiuaue aiquitetnica e uos
impactos socio-econmicos junto aos beneficiauos. Bentie os iesultauos a seiem
alcanauos: quauio ue pioceuimentos metouologicos ue pesquisa paia possivel
ieplicao; ielatoiios ue caiacteiizao e anlise ua pioblemtica, bem como
sintese meuiante uiietiizes que contiibuam com a melhoi qualiuaue ue viua ue
seus beneficiauos.
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1. Contextualizao e }ustificativa paia iealizao uo Piojeto u4
2. Qualificao uo piincipal pioblema a sei aboiuauo u8
S. 0bjetivos geial e especificos 17
4. Resultauos e piouutos espeiauos 18
S. Piojeto em ieue: caiacteiizao e justificativa 19
6. Possiveis aplicaes e contiibuies uo estuuo 22
7. Netas, inuicauoies e mtouos ue avaliao 2S
8. Netouologia: mateiial e mtouos uetalhauos 24
9. Besciio ua expeiincia uo cooiuenauoi SS
1u. Cionogiama uas ativiuaues uo piojeto S8
11. 0iamento uetalhauo ua pioposta, ueviuamente justificauos 4u
12. Bisponibiliuaue efetiva ue infia-estiutuia 42
1S. Existncia ue financiamento ue outias fontes 4S
14. Besciio uas ativiuaues ua equipe tcnica 44
1S. Bibliogiafia 46















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Ao longo uas ucauas ue 197u e 198u, as gianues metiopoles biasileiias tinham
em comum a existncia ue uma peiifeiia cuja populao vivia em conuies ue
viua visivelmente infeiioies quelas ofeieciuas nos baiiios mais centiais, o que
piouuziu um mouelo ue segiegao socio-espacial centio-peiifeiia (vilaa
1998). A politica habitacional neste peiiouo que coiiesponue vigncia uo
Banco Nacional ue Babitao (BNB) fiequentemente apontaua como um
impoitante fatoi ue inuuo uesta foima ue oiganizao espacial. Isto poique os
piogiamas habitacionais tiansfeiiam os moiauoies ue assentamentos pieciios
ua iea efetivamente uibanizaua paia gianues conjuntos habitacionais
localizauos alm uas fionteiias ua ciuaue e, poitanto em ieas uespioviuas ue
seivios uibanos. Tal pitica, no apenas inuuzia o mouelo centio-peiifeiia, mas
tambm expanuia uemasiauamente o teciuo uibano, geianuo altos custos paia a
gesto uo teiiitoiio. As ciiticas a esta expanso excessiva se ueiam
paiticulaimente pelas uificuluaues em iacionalizai os investimentos em
infiaestiutuia uibana. Este pioblema iesulta ue um piocesso conheciuo como
"uibanizao em saltos" ueviuo gianue inciuncia ue ieas uesocupauas
situauas entie o centio iico e a peiifeiia pobie (Campos Filho, 1999). Estenuei
as ieues ue seivios uibanos, e paiticulaimente tianspoites, paia os gianues
conjuntos habitacionais peiifiicos implicava necessaiiamente beneficiai os
piopiietiios uas ieas inteimeuiiias. Estes eiam gianues piopiietiios
imobiliiios que se apiopiiavam ue investimentos pblicos num piocesso
conheciuo como ieteno especulativa ue teiienos (Bonuuki, 1998).

A paitii ua ucaua ue 9u o mouelo centio-peiifeiia apiesenta sinais ue
enfiaquecimento. A liteiatuia nacional e inteinacional aponta impoitantes
muuanas na foima ua metiopole contempoinea, caiacteiizauo pela
complexificao uo pauio ue uistiibuio ua qualiuaue ambiental uibana, e poi
uma maioi fiagmentao uo teciuo uibano (Ribeiio e Lago, 1994). Bentie touas
as foimas ue manifestao uesta tenuncia ue fiagmentao, uestaca-se a
aumento uo piocesso ue favelizao e ua ilegaliuaue, que no caso ue Foitaleza se
intensifica na ucaua ue 8u.

vale iessaltai que a alteinativa ua ilegaliuaue uibana no atingiu apenas as
classes baixas mas afetou tambm a classe muia. 0 fim uo Sistema Financeiio ue
Babitao na ucaua ue 8u contiibuiu paia um piocesso ue elitizao ua
piouuo imobiliiia foimal piivaua o que iesultou na ieuuo ue ofeita ue
imoveis uibanos paia a classe muia. Besue ento, esta passou a ocupai ue
foima ciescente alguns loteamentos iiiegulaies, e at mesmo favelas
uibanizauas. Esta falta ue atenuimento uemanua pioveniente uo meicauo
habitacional ua classe muia tem siuo apontaua como um fatoi que inviabilizou o
atenuimento uo uficit habitacional ue baixa ienua (Naiicato, 2uuS).

A uistica ieuuo ua piouuo ue moiauia em laiga escala a paitii ua ucaua ue
8u, como uesmonte ua politica habitacional feueial e o ceniio macioeconmico
uesfavoivel estimulaiam a aceleiao uo piocesso ue favelizao e a ciescente
ilegaliuaue apiesentauos neste peiiouo. A paitii uo inicio ua ucaua ue 2uuu
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esse o ceniio mouifica-se, e tais muuanas inuuzem a foimulao ue novas
politicas habitacionais e uibanas no ceniio feueial.

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A paitii ua ucaua ue 2uuu os fatoies macioeconmicos (iecesso) e
institucionais (ausncia ue continuiuaue na gesto uibana ao nivel feueial) que
atuavam sobie o piocesso ue piouuo ua infoimaliuaue uibana biasileiia
sofiem significativas alteiaes. Apos a estiutuiao uo Ninistiio uas Ciuaues e
a instituio uo Conselho uas Ciuaues em 2uuS, tem-se inicio um piocesso ue
constiuo ue uma nova politica habitacional apiovaua em 2uu4, e seguiua pela
instituio ue um Sistema Nacional ue Babitao ue Inteiesse Social (SNBIS) em
2uuS. Bentie os quatio eixos ue atuao ua Politica Nacional ue Babitao
(PNB), uestaca-se o eixo ua habitao ue meicauo, que tinha como piincipal
objetivo geiai estimulos paia que o meicauo imobiliiio piivauo aumentasse a
atuao na piouuo habitacional paia a classe muia e muia-baixa,
combatenuo um piocesso ue elitizao intensa ua piouuo imobiliiia foimal
vigente nas ucauas anteiioies. Como exemplos ue meuiuas nesta uiieo
uestacam-se a euio uas Leis Feueiais 1u.S912uu4, 11.uSS2uu4 e
11.1962uuS, que confeiiiam maioi seguiana juiiuica ao financiamento e
piouuo ue habitao ue meicauo, e a Resoluo uo Conselho Nonetiio
Nacional (CNN), em 2uuS, que obiigou os bancos a investiiem em financiamento
habitacional uma poicentagem ue iecuisos captauos poi meio uo Sistema
Biasileiio ue Poupana e Empistimo (SBPE), ievoganuo iesolues anteiioies
que peimitiam que elas aplicassem tais iecuisos em titulos ua uiviua pblica
uepositauos junto ao Banco Cential (Naiicato, 2uuS). Como iesultauo uesta nova
politica habitacional, peicebe-se um aumento ue financiamentos imobiliiios
paia aquisio, iefoima ou constiuo ue novas moiauias.

Tais meuiuas visam estimulai a piouuo imobiliiia foimal paia camauas ue
ienua inteimeuiiias que antes tinham uificuluaue ue acesso ao meicauo
imobiliiio foimal. Este esfoio possui estieita ielao com o pioblema uo uficit
habitacional ue baixa ienua, pois a falta ue alteinativa habitacional paia a classe
muia inflaciona o pieo uos piouutos uisponiveis paia a classe baixa,
alimentanuo piocessos ue substituio iesiuencial. No Biasil utiliza-se tambm
os teimos "expulso ue meicauo" ou "expulso bianca" ao piocesso ue
substituio ua populao-alvo uos piogiamas ue habitao ue inteiesse social
ou uibanizao ue assentamentos pieciios poi uma camaua ue ienua
imeuiatamente supeiioi. 0u seja, se o meicauo imobiliiio foimal no piouuzii
empieenuimentos paia as classes muias, estas se veem atiaiuas pelas opes ue
moiauia uestinauas s classes infeiioies, piouuziuas no mbito ue piogiamas
habitacionais ue inteiesse social. 0 meicauo infoimal se encaiiega ue
tiansfoimai tal inteiesse em um aumento uos pieos uestes piouutos que se
toinam, poitanto inuisponiveis paia a populao-alvo uos piogiamas
habitacionais.

0m uos objetivos ua politica habitacional apiovaua em 2uu4 ciiai conuies
favoiveis ao meicauo imobiliiio foimal paia piouuzii paia a classe muia,
combatenuo o piocesso ue gentiificao nas favelas uibanizauas e conjuntos
6
habitacionais ue inteiesse social. A logica eia a ue que, libeianuo paia o meicauo
imobiliiio a piouuo habitacional paia a faixa ue ienua inteimeuiiia, o pouei
pblico poueiia concentiai investimentos paia a piouuo ue ua faixa ue ienua
infeiioi (u a S S.N.). Esse aumento ue iecuisos paia a piouuo uestinaua faixa
ue ienua infeiioi veio a se concietizai com o lanamento uo Piogiama ue
Aceleiao uo Ciescimento, em seu eixo ue Infiaestiutuia Social e 0ibana, e uo
Piogiama Ninha Casa, Ninha viua em 2uu9. Enquanto o piimeiio tem atuauo
piioiitaiiamente na 0ibanizao ue Assentamentos Pieciios, o segunuo
concentia-se na piouuo ue novas uniuaues habitacionais paia familias com
ienua at 1u saliios minimos.

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No que se iefeie ao Piogiama Ninha Casa, Ninha viua, o fato ue que os
investimentos no esto conuicionauos s iotinas e iegias uo Sistema ue
Babitao tem siuo alvo ue ciiticas pela liteiatuia. Contiauizenuo o ceniio
positivo uesciito at aqui, a liteiatuia tem apontauo alguns fatoies que pouem
vii a compiometei os efeitos positivos espeiauos uo Piogiama (Naiicato 2uu9,
Rolnik e Nakano, 2uu9). Bestaca-se em paiticulai a timiuez no enfientamento ua
questo funuiiia uibana que poue vii a iepiesentai um fatoi ue iisco paia o
sucesso ua politica habitacional vigente. Paia explicai esta questo necessiio
voltai s oiigens ua atual politica uibana biasileiia.

A atual politica uibana biasileiia comea a sei colocaua em pitica com a
apiovao uo Estatuto ua Ciuaue em 2uu1, o qual peimaneceu em piocesso ue
elaboiao uesue a apiovao uo Capitulo ua Politica 0ibana na Constituio ue
1988. A paitii ue ento, inicia-se um piocesso ue ienovao no maico legal
uibano buscanuo contiapoi-se aos efeitos ue excluso socio-espacial ua
legislao uibana vigente. Esta ienovao atua basicamente em tis campos: (1)
a iegulaiizao funuiiia - que asseguia o uiieito moiauia e teiia uibana uos
habitantes ue assentamentos consoliuauos - (2) a inuuo uo uesenvolvimento
uibano incluuente - que visa combatei a valoiizao imobiliiia especulativa
enfientanuo uma uas maioies ueficincias ua politica uibana biasileiia - (S) e a
uemociatizao ua gesto teiiitoiial - que peimite um contiole social sobie as
uecises ue planejamento.

0 Estatuto ua Ciuaue estabelece instiumentos ue viabilizao ue caua uma uas
tis estiatgias ue atuao que pouem sei utilizauos pelos municipios a paitii ua
ienovao uos planos uiietoies municipais. Buiante os ltimos 1u anos ue
atualizao uas politicas uibanas municipais, peicebe-se que uentie os
instiumentos uo Estatuto, aqueles ue mais uificil implantao so justamente os
que visam combatei a valoiizao imobiliiia, como o IPT0 Piogiessivo e as
Zonas Especiais ue Inteiesse Social (ZEIS) localizauas em vazios uibanos.

0 pouco avano na implementao uestes instiumentos ue combate ao aumento
especulativo uo valoi uos teiienos uibanos uotauos ue infiaestiutuia leva a uma
enoime contiauio: o pouei pblico investe esfoios e um gianue volume ue
iecuisos paia ieuuzii o passivo uibanistico atiavs ua iegulaiizao e
uibanizao ue assentamentos ue oiigem iiiegulai que foiam ciiauos poi uma
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logica ue piouuo ue ciuaue excluuente, sem, no entanto, alteiai esta logica. Poi
"logica ue piouuo ue ciuaue excluuente" entenua-se o mouo ue uibanizao
que no u alteinativa ue acesso moiauia paia as classes muia e baixa. 0u
seja, a uibanizao uos atuais assentamentos pieciios iepiesenta um custo
altissimo, que poueiia tei siuo evitauo se a politica uibana uas ucauas
anteiioies tivesse siuo capaz ue incluii a populao ue baixa ienua na ciuaue que
estava senuo piouuziua pelo meicauo imobiliiio foimal. As politicas ue
iegulaiizao toinam-se assim ineficazes, se o pouei pblico no atuai num uos
fatoies ueteiminantes paia o aumento ua infoimaliuaue: a impossibiliuaue ue
piouuzii imoveis a pieos acessiveis em baiiios uotauos ue seivios bsicos e
integiauos com as zonas concentiauoias ue empiegos. Tal impossibiliuaue
possui ielao uiieta com o aumento especulativo uo pieo uos teiienos nos
baiiios bem localizauos, pois o pieo uos teiienos inviabiliza a constiuo ua
habitao ue inteiesse social em setoies ua ciuaue com auequaua infiaestiutuia
uibana.

Na conjuntuia politica atual - quanuo o meicauo imobiliiio uispe ue conuies
favoiveis paia ampliai-se na uiieo uas classes inteimeuiiias - uesconfia-se
que as politicas uibanas locais no tm siuo capazes ue atuai na questo
funuiiia, ue foima a viabilizai a piouuo imobiliiia paia esse meicauo no
espao efetivamente uibanizauo. Abuicai ue iegulai o meicauo funuiiio uibano
significa ueixai paia o meicauo iesolvei a localizao uos novos
empieenuimentos habitacionais paia as faixas ue ienua mais baixas. Coiiemos o
iisco ue ievivei um mouelo ue expulso ua populao paia baiiios peiifiicos e
uespioviuos ue seivios que foi aplicauo pela politica uo BNB at a ucaua ue
198u. Paia Rolnik e Nakano este iisco fato. Eles uescievem o pacote
habitacional feueial Ninha Casa, Ninha viua, lanauo em 2uu9, como um
exemplo ue uma ao contiauitoiia uo goveino feueial ao inuuzii o aumento ua
uemanua poi teiienos infiaestiutuiauos sem iequeiei o uso uos mecanismos ue
ampliao uo acesso teiia paia a baixa ienua (Rolnik e Nakano,2uu9).

Touavia, passauos os piimeiios anos ue implementao uestes piogiamas,
possivel afiimai que estejam acontecenuo muuanas positivas, apontanuo-se
paia um ceniio piomissoi, onue uestacam-se: (1) o estimulo piouuo ue
meicauo paia classes inteimeuiiias, (2) a politica ue uibanizao e
consoliuao ue assentamento pieciios atiavs uo PAC, e (S) o consiueivel
aumento ua piouuo ue uniuaues habitacionais paia a faixa ue ienua infeiioi
com o lanamento uo Piogiama Ninha Casa, Ninha viua. No entanto, as
muuanas tambm fazem acenuei um sinal ue aleita, pois inexistem gaiantias ue
que a politica habitacional sei implementaua em concoiuncia com a politica
uibana. Besenha-se um ceniio onue a questo funuiiia uibana - que ueteimina
a localizao uos empieenuimentos e seus efeitos sobie a incluso ua populao
beneficiiia - poue sei ueixaua ue lauo. Neste ceniio, o simples aumento ua
uemanua poi teiienos infiaestiutuiauos piomoviuo pelo lanamento uo pacote
habitacional, inviabilizaiia a piouuo paia as classes C e B nos baiiios pioviuos
ue seivios uibanos. Bestaca-se assim a ielevncia ue estuuos que avaliem os
efeitos uo piogiama Ninha Casa, Ninha viua em um teiiitoiio especifico.
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0 piincipal pioblema a sei aboiuauo nesta investigao uiz iespeito s conuies
vigentes paia a implementao uo Piogiama Ninha Casa Ninha viua na Regio
Netiopolitana ue Foitaleza, analisauas segunuo os agentes envolviuos em seus
papis e inteiesses, assim como nas inteifaces entie as politicas uibana e
habitacional em suas uifeientes escalas. Bisto pietenue-se analisai os impactos
uibanos e ambientais uecoiientes ua implantao uos piimeiios
empieenuimentos, bem como a qualiuaue aiquitetnica e uibanistica uos
mesmos e em especial as tiansfoimaes tiaziuas paia os beneficiiios uo
piogiama, em seus aspectos econmicos e sociais.

Com vistas a analisai os uauos iefeientes s piopostas apiovauas pela Caixa
Econmica Feueial paia sua execuo, faz-se necessiio apiesentai, ainua que ue
foima sinttica, as piincipais uinmicas que caiacteiizam a estiutuiao
contempoinea ua metiopole. Alm uisso, pietenue-se aboiuai os uauos iecm
uivulgauos pelo IBuE iefeientes ao ciescimento uemogifico uos municipios ua
Regio Netiopolitana ue Foitaleza e piesena ue aglomeiauos subnoimais nos
mesmos.

0 estauo uo Ceai apiesenta tiauicionalmente em sua ieue uibana a visivel
pieuominncia ua Capital Foitaleza como municipio que mais concentia
populao (2.4S2.18S habitantes), uestacanuo-se inclusive, na escala nacional,
como a capital estauual mais uensa uo pais com 7.786,S2 habitanteskm
2
. A
populao ua RNF totaliza S.61S.767 pessoas, equivalenuo a mais ue 42% ua
populao estauual. Em teimos ue populao vivenuo em setoies uibanos, o
peicentual uibano ua RNF iepiesenta quase SS% ua populao uibana estauual,
configuianuo a maciocefalia ua metiopole fiente ao Estauo uo Ceai (Pequeno e
Fieitas, 2u12).

A anlise ua estiutuiao metiopolitana inuica a expanso ua conuibao ue
mouo mais auensauo e intensivo nas uiiees oeste, suuoeste e sul, sob a foite
influncia uos gianues conjuntos habitacionais e uas ieas inuustiiais em
piocesso ue implantao uesue os anos 197u, ainua que iemanesam tiechos uo
litoial oeste onue pieuomina a segunua iesiuncia. Nesta uiieo uestacam-se os
municipios ue Caucaia e So uonalo uo Amaiante ao oeste; Naiacana,
Naianguape, Pacatuba e Itaitinga ao Suuoeste; Boiizonte e Pacajs ao Sul. 0utios
como uuaiba e Choiozinho ao sul, poi conta ua uescontinuiuaue ua mancha
uibana se compoitam ue maneiia uifeienciaua. (Pequeno, 2uu9).

Poi sua vez, nas uiiees suueste e leste, pievalece uma ocupao mais iaiefeita,
ainua que ciescente, configuianuo-se num pauio uifeienciauo ue uibanizao
associauo uispeiso e fiagmentao socio-politica vinculaua aos conuominios
hoiizontais, loteamentos fechauos e outios associauos aos complexos tuiisticos.
Nesta fiente ue expanso uestacam-se os municipios ue Eusbio, Aquiiaz e os
mais novos componentes ua RNF: Cascavel e Pinuoietama ao suueste e ao leste
ue Foitaleza (Pequeno e Fieitas, 2u12).

9
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Besue sua ciiao, constata-se que o PNCNv tem tiuo siias uificuluaues em sua
implementao no Estauo uo Ceai, senuo um uos pioies em teimos
quantitativos apos a contiatao uo piimeiio milho ue uniuaues pela CEF. Alm
uisso, veiifica-se que o piogiama mostia-se pieuominantemente concentiauo na
RNF. Esta constatao toina-se ainua mais giave pelo fato ue que Foitaleza,
municipio com populao supeiioi a 2,S milhes ue habitantes, uetentoi ue um
uficit habitacional supeiioi a 77.uuu uniuaues e com mais ue 6uu favelas tenha
tiuo iesultauo to pifio. Ainua que mais ue 8u.uuu familias tenham se cauastiauo,
pouco mais ue 6uu uniuaues habitacionais teiiam siuo entiegues paia familias
com ienua infeiioi a S saliios minimos (Pequeno e Fieitas, 2u12).

Fato que nos seus piimeiios anos ue existncia, o PNCNv pouco atinge os
municipios uo inteiioi, inuepenuente uo poite ua ciuaue, concentianuo-se
foitemente na RNF, senuo mais iepiesentativo nos municipios peiifiicos
Foitaleza que na piopiia capital. Explicaes uiveisas e complementaies
poueiiam sei aqui elencauas no que se iefeie sua uesconcentiao peiifiica
metiopolitana e as uificuluaues ue uescentializao uo PNCNv no Estauo. Poi
um lauo, em funo uo piocesso histoiico ue uibanizao ceaiense, notauamente
macioceflico, o Estauo iemanesce com sua capaciuaue auministiativa instalaua
na capital, sem que haja esfoios paia a iegionalizao; poi outio, os municipios
peiifiicos metiopolitanos passam a apiesentai ciescimento uemogifico mais
intenso, mostianuo-se mais ieceptiveis aos novos empieenuimentos (Pequeno e
Fieitas 2u12).

Tabela. 1: Piopostas uo PNCNv iecebiuas e contiatauas paia o Ceai
Neta
paia
o CE
total
pievisto
paia o
Ceai
Recebiuas CEARA Recebiuas RNF
Apiovauas e Contiatauas
CEARA Apiovauas e Contiatauas RNF
total
% em
ielao ao
total
pievisto Total
% em
ielao
ao total
iecebiuo total
% em
ielao ao
total
pievisto
% em
ielao
ao total
iecebiuo total
% em
ielao
ao total
pievisto
% em
ielao
ao total
conti. CE
u-Ssm 2u6S8 22444 1u8,6 16186 72,1% 1S9S8 67,S% 62,1% 12162 S8,9% 87,S%
S-6sm 2u6S8 9277 44,9% 919S 99,1% 2772 1S,4% 29,9% 2772 1S,4% 1uu,u%
6-1usm 1uS29 17u4 16,S% 17u4 1uu,u% SS1 S,4% 2u,6% SS1 S,4% 1uu,u%
Total S1644 SS42S 64,7% 27u8S 81,u% 17u61 SS,u% S1,u% 1S28S 29,6% 89,6%
Fonte: CEF, 2u11; uauos oiganizauos pelos autoies

A anlise pieliminai uos uauos iefeientes ao Piogiama Ninha Casa Ninha viua e
seu iebatimento na estiutuiao ua metiopole ievelam uma ielao entie o
anuamento uo piogiama e as ativiuaues piouutivas pieuominantes nos
municipios. Eviuencia-se assim uma claia uistino entie os municipios que
compem a RNF.

Pacajs, Caucaia, Boiizonte e Choiozinho em oiuem ueciescente, apiesentam
peicentuais consiueiveis ue casas constiuiuas atiavs uo NCNv fiente ao total
ue uomicilios existentes contabilizauos no Censo IBuE 2u1u, vaiianuo ue 6,7% a
S,7%. Naiacana e Naianguape tambm se uestacam com peicentuais ue S,4 e
2,2 iespectivamente, os quais supeiam o peicentual ue toua a RNF (1,92%).
1u
Bestaca-se aqui que estes municipios, juntamente com Foitaleza, abiigam a
maioi paite uas inustiias ua RNF. vale uestacai que o municipio ue Pacatuba
chegou a encaminhai piopostas, mas que as mesmas no foiam apiovauas na
piimeiia fase uo piogiama.

Estes valoies ganham maioi expiesso se ielacionauos aos municipios ue
Aquiiaz, Cascavel e Foitaleza, onue as uniuaues iesiuenciais a seiem piouuziuas
pelo NCNv significam menos ue 1% uo total ue uomicilios. Ressalta-se aqui que
os mesmos coiiesponuem aos setoies mais valoiizauos associauos ao tuiismo.

Bentie os municipios que no tomam paite uo piogiama uestacam-se num
piimeiio giupo: Pinuoietama, uuaiba e So uonalo uo Amaiante, justamente
aqueles com populaes infeiioies a Su mil habitantes e com as menoies taxas
ue uibanizao. Estes, alm ue apiesentaiem menoies niveis ue integiao com
o municipio polo, localizam-se nos extiemos uos eixos viiios que conveigem
paia a RNF. Num outio giupo, ainua que isolauo, se encontia o municipio ue
Eusbio que poi se encontiai no caminho ue eixo ue expanso ua segiegao
iesiuencial ue ienua muia alta, faz opo pela foima conuominio e loteamento
fechauo.

Tabela 2: Piopostas contiatauas uo PNCNv na RNF poi faixa ue ienua
Municpio
Populao
total
taxa de
urbaniza-
o (*)
total de
domiclios
(*)
total
UHs
contra-
tadas
% em
relao
ao total
de domi-
clios
0 a 3
SM
% em
relao
ao total
de UHs
3 a 6
SM
% em
relao
ao total
de UHs
6 a 10
SM
% em
relao
ao total
de UHs
Aquiraz 72 628 92,4% 19 671 !"# %&'( !"# %(( ( (
Cascavel 66 142 84,9% 18 793 %#( (&)' %#( %(( ( (
Caucaia 325 441 89,2% 89 175 !"#$ $&'# !$!$ ()&$ ') *&)' #+ *&!$
Chorozinho 18 915 60,4% 5 459 *%! '&+! *%! %(( ( (
Eusbio 46 033 100,0% 12 711 ( ( ( (
Fortaleza 2 452 185 100,0% 710 066 )#++ ,&," #,#$ #"&" '#!, !+&+) )#! ,*&*#
Guaiba 24 091 78,4% 6 398 ( ( ( (
Horizonte 55 187 92,5% 15 676 "*# '&"+ "*# %(( ( (
Itaitinga 35 817 99,3% 9 297 %+# %&)" %+# %(( ( (
Maracana 209 057 99,3% 57 890 ,($) #&'* ,",+ )"&* +!$ ,#&*, *
Maranguape 113 561 76,0% 28 984 #,( !&!% #,( %(( ( (
Pacajs 61 838 81,9% 17 587 ,,)* $&", ,,)* ,** * *
Pacatuba 72 299 85,9% 18 713 ( ( ( (
Pindoretama 18 683 60,4% 5 341 ( ( ( (
So Gonalo 43 890 65,0% 12 011 ( ( ( (
3 615 767 96,1% 1 027 772 19726 1,92 %,!(, +!&( ,#'' !*&#( )#+ ,&,(
Fonte: CEF, 2u11; IBuE, 2u1u; uauos oiganizauos pelos autoies

11
Em sintese, possivel afiimai que a uistiibuio espacial uos empieenuimentos
iesiuenciais com iecuisos uo PNCNv se associa ao piocesso ue estiutuiao
uibana vigente na RNF visto que os municipios com maioi vinculao com as
ativiuaues inuustiiais situauas ao oeste, suuoeste e sul, se uestacam em teimos
absolutos e ielativos. Assim estaiiamos uiante ue um novo piocesso ue
peiifeiizao ue assentamentos habitacionais, levanuo a que os antigos
conjuntos sejam contemplauos com novas vizinhanas.

Poi outio lauo, os outios municipios ao suueste e leste tem seu uso uo solo
piefeiencialmente associauos ao tuiismo e ao teiciiio seja pelos gestoies que
veem nestes usos foimas ue atiao ue novos empieenuimentos e ue maioi
aiiecauao ue imposto, seja pelo piopiio setoi imobiliiio piivauo que tem
buscauo localizai nos mesmos seus novos conuominios e loteamentos fechauos
paia ienua muia e alta. Poi conseguinte, suas teiias toinam-se mais
valoiizauas, acabanuo poi no atiaii investiuoies paia a habitao econmica,
mesmo que ue 6 a 1u saliios.

Neste sentiuo, apontamos como nossos piincipais objetos ue estuuo os seguintes
municipios Pacajs, Caucaia, Naiacana e Foitaleza.

Sobie os municipios a seiem investigauos

Comeanuo poi +.=.A`'> municipio peiifiico que se inseiiu na RNF em meauos
ua ucaua ue 199u, as anlises pieliminaies inuicam que este ganha posio ue
uestaque no que se iefeie aos piimeiios iesultauos uo piogiama. Tiatanuo-se ue
municipio com populao infeiioi a 1uu.uuu habitantes, o mesmo tenue a
abiigai o ciescimento populacional ua RNF, seja pela inuustiializao ciescente,
seja poi sua localizao ao sul uo gianue eixo ue expanso ua metiopole.
Bestaca-se ainua que Pacajs compe um eixo inuustiial junto com Boiizonte e
Choiozinho ao longo ua BR 116.

Acieuitamos que em teimos metiopolitanos, uentie os fatoies que contiibuem
paia a maioi expanso uo PNCNv nestes municipios pouem sei citauos: a sua
inseio na estiutuia viiia piincipal, assim como a uisponibiliuaue ue teiienos
ue menoi valoi. Afinal, os mesmos encontiam-se situauos ao sul uas ieas com
maioi uesenvolvimento uo setoi teiciiio em Foitaleza e em fianco piocesso ue
expanso inuustiial, estes municipios acabam poi abiigai novos contingentes
populacionais.

Poi conta uisso, inmeios loteamentos populaies, lanauos alguns anos atis
uespioviuos ue infiaestiutuia e seivios uibanos, passaiam a se constituii como
opo paia os novos empieenuimentos imobiliiios uo PNCNv. Touavia,
iemanesce pieciia a situao ua mobiliuaue uibana, especialmente paia os
municipios ue Pacajs e Boiizonte onue o tianspoite pblico majoiitaiiamente
infoimal. Alm uisso, acieuita-se que o pouei local tenha siuo funuamental na
atiao uestes empieenuimentos iesiuenciais meuiante a implantao ue ieues
ue infia-estiutuia e na conuuo uo piocesso ue apiovao.

12
Favoiece ainua a expanso uo piogiama NvCNv nesta uiieo o peimanente
fluxo ue investimentos no setoi inuustiial uestes municipios, os quais abiigam
novas plantas inuustiiais piovenientes uo centio-sul uo Pais.

Em seguiua, tem-se 2.<=.&.> o segunuo maioi municipio ua RNF em populao
(acima ue S4u mil pessoas) poim o maioi em supeificie, apiesenta a uinmica
ua conuibao a Foitaleza em uuas fientes: ao suuoeste ua capital atiavs ue
gianues conjuntos habitacionais ainua uo sistema BNB-C0BAB-CE; ao oeste, ao
longo ua faixa litoinea onue uo lauo ue Foitaleza pieuominam as ocupaes
iiiegulaies e uo outio, a piesena ue loteamentos paia segunua iesiuncia.

No caso uos empieenuimento uo NCNv veiifica-se sua majoiitiia concentiao
no uistiito ua }uiema, o qual se encontia mais conectauo com a capital.
Composto ue uiveisos empieenuimentos justapostos, estes meiecem cuiuauos
especiais na sua implantao uauas as fiagiliuaues ambientais ueste setoi e a
uensiuaue ue ocupao uo solo.

0utio municipio que meiece ateno especial 0.,.=.#.`, o qual apiesenta o
maioi uistiito inuustiial ua RNF. Neste municipio foiam justapostos viios
conjuntos habitacionais financiauos pelo BNB e executauos pela C0BAB-CE nos
anos 198u fazenuo ue uma simples seue uistiital, o teiceiio maioi municipio ua
RNF. Atualmente com populao supeiioi a 2uu mil habitantes, o municipio
abiiga empieenuimentos uo PNCNv nas uifeientes faixas ue ienua, ainua que
pieuominantemente na faixa ue u a S saliios minimos.

As conuies ue mobiliuaue tenuem a melhoiai com a implementao uo
tianspoite metioviiio. Touavia, o baixo custo uo valoi ua teiia uibanizaua,
influenciauo pela pioximiuaue com as inuustiias paiece tei siuo o uifeiencial na
escolha uo municipio poi alguns empieenueuoies. Posteiioimente aos gianues
conjuntos, Naiacana tambm foi alvo ue loteamentos populaies peiifiicos, via
ue iegia uotauos ue iiiegulaiiuaues na sua apiovao uaua a falta ue infia-
estiutuia. Bestaca-se aqui a auoo ua foima ue conuominio fechauo
estabelecenuo-se um quauio ue fiagmentao social a qual se contiape s ieas
ue ocupao iiiegulai que tambm se uisseminam no municipio, abiiganuo
familias oiiunuas ue Foitaleza vitimas ue empobiecimento. (Pequeno, 2uu2)

Impoitante aqui uestacai que touos os municipios ua RNF passaiam poi
piocessos ue planejamento uibano nos anos 199u, anteiioies apiovao uo
Estatuto ua Ciuaue, seguinuo mouelos tecnociticos ue planejamento uibano.
Posteiioimente, uesue 2uu1, os planos uiietoies, em sua maioiia, passam a sei
ievistos ue mouo a incoipoiai as uiietiizes e os instiumentos tiaziuos no
conteuo uaquela lei feueial.

Alm uisso muitos ueles encontiam-se em fase ue finalizao ue seus Planos
Locais ue Babitao ue Inteiesse Social (PLBIS), ue mouo a foitaleceiem a sua
paiticipao no Sistema Nacional ue Babitao ue Inteiesse Social (SNBIS).

A escolha uestes municipios peimitii a anlise uos avanos institucionais na
foima como os mesmos conseguem contiolai e oiganizai o espao uibano,
1S
veiificanuo-se as conuies ue inseio uos empieenuimentos iesiuenciais e ue
incluso social uos seus beneficiauos fiente s uiietiizes estabeleciuas nos
planos uiietoies e as piioiiuaues apontauas nos planos locais ue habitao. Nais
ainua, obseiva-se nesta investigao a possibiliuaue ue apiofunuai estuuos em
toino ua composio ue planos metiopolitanos ue habitao, veiificanuo-se as
alteinativas ue compatibilizao entie peas semelhantes ue ciuaues uistintas.

Finaliza o conjunto ue municipios selecionauos, a capital 8*,6.%(9.> que na
conuio ue polo ua iegio metiopolitana, apiesenta algumas peculiaiiuaues no
que se iefeie implementao uo PNCNv, toinanuo-a uma situao ielevante a
sei investigaua.

Poi um lauo, o municipio apiesenta uificuluaues uecoiientes ua valoiizao
imobiliiia nos baiiios onue as infiaestiutuias uibanas encontiam-se
uisponiveis. Poi outio, o municipio iecebeu amplos investimentos no seu
uesenvolvimento institucional no mbito uo uesenvolvimento uibano
habitacional uesue o inicio ua ltima ucaua, tenuo passauo poi um piocesso ue
ieviso uo plano uiietoi municipal, o qual incoipoiou instiumentos uo Estatuto
ua Ciuaue que viabilizaiiam a uestinao ue teiias uibanizauas paia habitao
ue inteiesse social. Com isso, paite ua enoime uemanua poi moiauia poueiia sei
atenuiua. Entietanto, uauo o uescompasso tempoial e a uissociao na pitica
entie as politicas uibana e habitacional, obseiva-se que o piogiama apiesenta
uificuluaues na sua iealizao.

Nos uebates iecentes aceica ua execuo uo piogiama em Foitaleza, touos os
atoies uemonstiam entenuei que o alto pieo uos teiienos coiiesponue a um
entiave ao anuamento uo piogiama. Touavia, nenhum ueles chega a mencionai
os instiumentos ue combate especulao imobiliiia pievistos no Plano Biietoi
vigente como possiveis solues.

Be fato, tenuo como base a planta ue valoies imobiliiios ua Secietaiia ue
Finanas uo municipio, calculaua a paitii ua inciuncia uo Imposto sobie
Tiansmisso ue Bens Intei-vivos (ITBI), entie 2uu8 e 2u1u houve um aumento
ue S2% no valoi muio uo metio quauiauo ue teiieno comeicializauo em
Foitaleza. Alguns atoies locais atiibuem este aumento maioi uemanua poi
teiienos infia-estiutuiauos pelo PNCNv, ainua que esse movimento ue
valoiizao possa tei iniciauo antes uo lanamento uo piogiama, ielacionanuo-
se tambm ao ceniio macioeconmico favoivel e ao aumento uos
financiamentos imobiliiios ue mouo geial.

Be toua foima, inuepenuente ua oiigem uo fenmeno ua valoiizao imobiliiia
ieal, o mesmo poueiia tei siuo contiolauo com a aplicao uos instiumentos ue
combate especulao imobiliiia inclusos no Plano Biietoi Nunicipal (PBN)
apiovauo em 2uu9. Bestacam-se em paiticulai os instiumentos uas Zonas
Especiais ue Inteiesse Social (ZEIS) vazias e uo IPT0 piogiessivo. As ZEIS vazias,
coiiesponuem s ZEIS tipo-III uefiniuas no PBN como "ieas uotauas ue infia-
estiutuia, com concentiao ue teiienos no euificauos ou imoveis subutilizauos
ou no utilizauos, uevenuo sei uestinauas implementao ue
empieenuimentos habitacionais ue inteiesse social, bem como aos uemais usos
14
vliuos paia a Zona onue estiveiem localizauas, a paitii ue elaboiao ue plano
especifico" (Foitaleza, 2uu9 ait.1SS). Tais poligonos abiangem uma iea ue 66u
hectaies (Pequeno e Fieitas, 2u11) que, se completamente ocupauos, poueiiam
abiigai ceica ue 16,4 mil uniuaues habitacionais (0B)
1
. Eles foiam estabeleciuos
pelo Plano Biietoi em Feveieiio ue 2uu9, ou seja, na mesma poca uo
lanamento uo piogiama NCNv pelo goveino feueial.

A ciiao uestes instiumentos se ueu uesue a fase ue uiscusso uo Plano Biietoi
em 2uu6, quanuo as 0Nus e movimentos sociais uibanos se oiganizaiam no
acompanhamento e monitoiamento uo piocesso ue ieviso uo uocumento,
concentianuo esfoios nas piesses paia que as ZEIS fossem incluiuas e
uelimitauas na piopiia lei que ciiou o plano uiietoi municipal.

Entietanto, o fato ue o pouei pblico local no tei piioiizauo o setoi uo
planejamento uibano, fiagilizanuo as potencialiuaues auvinuas uas politicas
uibana e funuiiia com vistas implementao ue uma politica habitacional
mais eficaz, associauo ao inteiesse uos gianues piopiietiios ue teiienos
uibanos em evitai a aplicao ue tais uispositivos, explica o atual ceniio ue
inicia com ielao a iegulamentao uos uispositivos ue contiole uo aumento
especulativo uos pieos ua teiia uibanizaua, e em paiticulai uo instiumento uas
ZEIS Tipo III vazios. Na pitica, passauos S anos ua apiovao uo instiumento, o
mesmo tem sofiiuo sucessivas baixas meuiante a alteiao ue poligonos uas
ZEIS, ou ietiiaua ue uispositivos que vinculam o uso uos teiienos vazios
habitao ue inteiesse social.

0 iesultauo que nenhum empieenuimento ue BIS piouuziuo com iecuisos uo
PNCNv veio a sei localizauo em iea uestinaua pelo PBN paia este uso.
Entietanto, algumas uestas ieas, mesmo que no se tenha feito uso uas ZEIS
Tipo III - vazios como instiumento ue combate a especulao imobiliiia, foiam
auquiiiuas pela piefeituia municipal com vistas ao ie-assentamento ue familias
iemoviuas ue ieas uibanizauas associauas a inteivenes viiias e ue ieas ue
iisco. (Pequeno e Fieitas, 2u11)

Cumpie aqui iessaltai, que uiante uas necessiuaues ue iemoo ue milhaies ue
familias poi conta uas obias ue mobiliuaue associauas copa 2u14, um uos
piincipais pontos ue uebate tem siuo a impossibiliuaue ue ie-assentamento uas
familias atingiuas em vazios pioximos. Bifunue-se touavia a possibiliuaue ue que
as mesmas sejam tiansfeiiuas paia conjuntos habitacionais constiuiuos com
iecuisos uo PNCNv pelo setoi piivauo.

Assim senuo, enquanto o PNCNv enfienta uificuluaues paia sei implementauo, a
Piefeituia e o uoveino uo Estauo vm atuanuo foitemente na pioviso
habitacional ue inteiesse social paia familias oiiunuas ue ieas ue iisco em vias
ue uibanizao e ue iemoes vinculauas s inteivenes viiias e uemais obias
ue mobiliuaue uibana. Bifeiente ue outias capitais biasileiias, pouco tem siuo
investiuo em uibanizao ue assentamentos pieciios, pievalecenuo a pitica ua

1
Consiueianuo uma uensiuaue ielativamente baixa ue 2S uniuaues habitacionais
poi hectaie.
1S
iemoo e ie-assentamento em ncleos habitacionais. 0ma ieflexo impoitante
com ielao a esse piocesso ue constiuo ue conjuntos paia ieassentamentos
com localizao mais cential que os empieenuimentos uo NCNv, iefeie-se a
sustentabiliuaue ua peimanncia uas familias nesses conjuntos tenuo em vista
que os baiiios em que esto inseiiuos enfientam piocessos ue valoiizao o
imobiliiia. 0 ieconhecimento ueste piocesso nos leva a supoi que os
investimentos at aqui iealizauos atiavs uo PAC uibanizao ue favelas pela
Piefeituia Nunicipal ue Foitaleza e pelo uoveino Estauual atenuenuo s familias
oiiunuas ue ieas ue iisco tenuam a sei apiopiiauos poi giupos sociais
imeuiatamente supeiioies s familias atenuiuas.

Neste sentiuo uestaca-se um bieve movimento ue ueselitizao ua piouuo o
imobiliiio foimal a paitii ua inseio ue empieenuimentos voltauos paia uma
faixa ue ienua muia (6 a 1u s.m) a paitii ue meauos ua ucaua ue 2uuu, em
baiiios onue o meicauo imobiliiio foimal anteiioimente no atuava (Fieitas e
Pequeno, 2u11 e Rufino, 2u11). Tal piocesso tem contiibuiuo paia elevai o pieo
ua teiia em um aico peiicential ue baiiios, inviabilizanuo a piouuo ue
inteiesse social nestes espaos.

Questes a seiem apiofunuauas

0m uos temas centiais ue uiscusso sobie politicas habitacionais no munuo hoje,
paiticulaimente em paises que vivem ou j viveiam expeiincias ue piouuo ue
massa ue habitaes populaies poi piogiamas impulsionauos poi goveinos, o
tema ua inseio uibana uos conjuntos. Emboia em caua um uos contextos
nacionais o tema ganhe contoinos especificos, o elemento comum que
caiacteiiza o uebate se iefeie s consequncias uibanisticas e sociais ua
implantao ue habitaes populaies ue foima massiva, que tem siuo localizaua
pieuominantemente em ieas menos valoiizauas uas ciuaues, maicauas poi
alguma foima ue piecaiieuaue em teimos uibanisticos, poi pouca ou nenhuma
uiveisiuaue funcional e pela extiema homogeneiuaue social ue seus moiauoies
(Kenna 2uu8).

Com a passagem uos anos e, em muitos casos, geiaes, muitos uestes piojetos
se tiansfoimaiam em iepositoiios uos setoies ue mais baixa ienua uas ciuaues,
ue uesempiegauos eou ue populaes piecaiiamente inseiiuas nos sistemas
ue empiego foimal uas ciuaues. Segiegauos uo iesto ua ciuaue, estes gianues
conjuntos se tiansfoimaiam em ilhas ue pobieza, e mais iecentemente ue
concentiao ue pioblemas sociais como a piesena ue tifico ue uiogas,
violncia uomstica e, mais iecentemente, como assistimos nos !"#$%&'
&$'&)*+&' ue Paiis em 2uuS e nas peiifeiias inglesas em 2u11, ue agitao social
e exploso ue violncia. (Wacquant 2uu7; Rouiiguez & Sugiaynes 2uuS;Logan
2uu2).

0 impacto uibanistico uesta localizao nas ciuaues e sobie a viua uas familias
tem siuo tiabalhauo na liteiatuia atiavs uo conceito ue segiegao socio-
espacial, topico que se constitui uma uas aiticulaes mais fiequentes, mas
tambm mais uificeis ue se estabelecei na teoiia e na investigao uas cincias
sociais: a que liga as uimenses econmicas, cultuiais e politicas com as
16
uimenses espaciais ua iealiuaue social (Sabattini & Sieiialta, 2uuS). 0s estuuos
que piocuiaiam uefinii inuicauoies paia captai os niveis ue segiegao
tenueiam a concentiai suas metouologias em uois gianues eixos: os niveis ue
concentiao - ou "clusteiing" - ue ueteiminauos giupos sociais no espao
(Nassey & Benton 1988), e a caiacteiizao uifeiencial ue acessos aos iecuisos
econmicos, ambientais e cultuiais existentes nas ciuaues como elementos
estiutuiauoies ua economia politica uas ciuaues (Logan & Nolotch 1987).

Ao tiataimos ua inseio uibana uos conjuntos piouuziuos pelo Piogiama
Ninha Casa, Ninha viua, tanto uo ponto ue vista uos pauies ue segiegao socio
espacial vigentes em caua um uos municipios analisauos como uo ponto ue vista
ue seus impactos nas viuas uas familias moiauoias, piocuiaiemos estabelecei
um uilogo com um uos temas centiais ue uebate uas politicas habitacionais
contempoineas, consiueianuo os estuuos que j iealizaiam avaliaes ueste
tipo em outios contextos.

Complementam a anlise ua inseio uibana a compieenso uo piocesso ue
elaboiao uas politicas uibana e habitacional aos niveis metiopolitano e local,
assim como a avaliao qualitativa uos piojetos uibanisticos e aiquitetnicos, na
foima como os mesmos atenuem aos anseios uos seus beneficiiios, veiificanuo-
se o veiuaueiio giau ue satisfao uos moiauoies e os impactos na melhoiia ua
sua qualiuaue ue viua.

A uiscusso ua uesconexo entie a politica uibana e piouuo habitacional no
caso ue Foitaleza eviuencia a impoitncia ue que as politicas funuiiia e
habitacional estejam concatenauas ue mouo a gaiantii teiia uibanizaua com
valoi ieuuziuo paia que piogiamas habitacionais ue inteiesse social venham a
sei constiuiuos em teiienos inseiiuos na iea uibana e uotauos ue seivios
bsicos e acessibiliuaue equipamentos sociais.




















17
aZ X@A(6&;*' -(,.% ( ('7(=WT&=*'

S(,.%:

Compieenuei o piocesso ue implementao uo piogiama NCNv na Regio
Netiopolitana ue Foitaleza (no Estauo uo Ceai) em seus impactos uibanos e
ambientais, na foima como se associa aos aiianjos institucionais e como atinge
as familias beneficiauas.

X@A(6&;* ('7(=WT&=* F:

Analisai o piocesso ue implementao uo piogiama Ninha Casa Ninha viua ao
nivel local veiificanuo o papel uos agentes envolviuos em suas uifeientes
atiibuies e a compatibiliuaue entie as politicas uibana e habitacional a paitii
uos conteuos ue seus planos uiietoies e habitacionais;

X@A(6&;* ('7(=WT&=* FF:

Besenvolvei uma anlise uo pauio ue inseio uibana uos empieenuimentos
piouuziuos no mbito uo piogiama NCNv no teiiitoiio uos municipios
selecionauos, ue foima a caiacteiizai * &/7.=6* <,@.#* ( )*'
(/7,((#)&/(#6*' 7,*)<9&)*' 7*, /(&* )* 7,*-,./.> notauamente sobie os
pauies ue segiegao socio-espacial vigentes, assim como sobie conuies ue
acesso a opoituniuaues ue uesenvolvimento humano e econmico poi paite uos
moiauoies.

X@A(6&;* ('7(=WT&=* FFF:

Besenvolvei estuuos ue natuieza qualitativa, sobie empieenuimentos
selecionauos que expiessem uifeientes situaes ue inseio uibana, visanuo
iuentificai os impactos sociais e econmicos nas familias beneficiiias uo
piogiama.

















18
bZ 4('<%6.)*' ( 7,*)<6*' ('7(,.)*'

bZM K%.@*,.?5* )( ,(%.6B,&*' 6c=#&=*':

4.1.1 4(%.6B,&* Ec=#&=* =*/ *' +,*=()&/(#6*' 0(6*)*%B-&=*' uas tis etapas
ua pesquisa, os quais foiam utilizauos paia: (I) a anlise uos aiianjos
institucionais locais fiente implementao uo piogiama; (II) avaliao uos
impactos uibanos e ambientais uecoiientes ua sua implantao nos municipios;
(III) avaliao uos piojetos aiquitetnicos uibanisticos e uas tiansfoimaes na
qualiuaue ue viua ue seus beneficiiios.

4.1.2 4(%.6B,&* )( 2.,.=6(,&9.?5* ( "#$%&'( uas conuies em que o piogiama
venuo senuo implementauo na RNF, ielacionanuo sua impoitncia e
magnituue no Estauo uo Ceai, com especial nfase paia os municipios
selecionauos: Foitaleza, Caucaia, Naiacana e Pacajus.

4.1.S 4(%.6B,&* LW#6('( =*/ I<.),* )( )&,(6,&9(' -(,.&' ( ('7(=WT&=.' a paitii
ua iealizao ue anlise ciitica uas conuies ue implementao uo piogiama
NCNv nos municipios selecionauos voltauas paia os seguintes aspectos: -
atuao uos aiianjos institucionais locais; - utilizao ue instiumentos ue
planejamento uibano que favoieam a expanso uo piogiama, a melhoi inseio
uibana uos novos empieenuimentos; - melhoiia ua qualiuaue aiquitetnica e
uibanistica e tiansfoimaes positivas na qualiuaue ue viua uos beneficiiios.

bZN 2*#'6,<?5* )( @.#=* )( ).)*':

A paitii ua compilao sua sistematizao uos uauos, almeja-se constiuii banco
ue uauos sobie a piouuo habitacional ao qual seio agiegauas infoimaes ue
outios estuuos iefeientes ciuaue infoimal e ciuaue piouuziua pelo meicauo
imobiliiio foimal paia familias ue maioi pouei aquisitivo.

bZa 8*,/.?5* )( 4d: )*<6*,.#)*'> /('6,.#)*'> -,.)<.#)*' ( F2

Esta pesquisa tem seu uesenvolvimento vinculauo foimao ue iecuisos
humanos paia atuao em futuios piocessos ue planejamento e elaboiao ue
piojetos uibanisticos e aiquitetnicos. Paia tanto, os objetos ue estuuo uesta
investigao cientifica assim como as infoimaes coletauas seio utilizauas nas
uisciplinas ue piojeto uibanistico, assim como em tiabalhos finais ue giauuao.
0 uesenvolvimento ue estuuos analiticos ue piojetos uibanisticos e
aiquitetnicos uo NCNv assim como a foimulao ue piopostas j vem senuo
auotauo paia alguns setoies ue Foitaleza, uevenuo o mesmo passai paia outios
municipios ua RNF.

Ao nivel ua pesquisa, esta temtica uevei sei ainua mais exploiaua, confoime j
se obseiva com as novas uemanuas nas selees ue mestiauo e uoutoiauo, onue
os piofessoies que tomam paite uesta pioposta j atuam como oiientauoies.
Alm uisso, a temtica j vem senuo tiabalhaua junto aos 12 alunos bolsistas uo
Piogiama ue euucao tutoiial uo cuiso ue aiquitetuia e uibanismo ua 0FC
(temtico em habitao e uesenvolvimento uibano), uevenuo o piojeto
contiibuii com a foimao em iniciao cientifica uestes bolsistas. Bestacamos
que os Piofessoies Claiissa F.S. Fieitas e Renato Pequeno, integiantes uesta
pioposta so iespectivamente tutoia e co-tutoi uo piogiama.
19
eZ +,*A(6* (/ ,()(: =.,.=6(,&9.?5* ( A<'6&T&=.6&;.

A pioposta ue ieue que aqui se apiesenta tem como oiigem o piojeto ue
pesquisa intitulauo "Estuuo sobie a foimas ue pioviso ua moiauia e seus
impactos na ie-configuiao espacial uas metiopoles", uesenvolviuo no mbito
uo piojeto "0bseivatoiio uas Netiopoles: teiiitoiio, coeso social e goveinana
uemocitica" uesenvolviuo pela ieue 0bseivatoiio uas Netiopoles com apoio uo
Piogiama INCTCNPq. Tenuo iniciauo em 2uu8, o piojeto tinha como objetivos
piincipais investigai o fenmeno mais iecente ua piouuo empiesaiial voltaua
paia as camauas ue ienua muia baixa (a classe "C") e tambm a piouuo
atiavs ue associaes ou coopeiativas autogestioniias.

Com o lanamento uo Piogiama Ninha Casa Ninha viua, houve um
ieuiiecionamento uo foco ue investigao paia os piimeiios iesultauos uo
piogiama, uma vez que tanto a atuao empiesaiial quanto a uas associaes
passaiam a se concentiai e a se oiientai pelas uiietivas e pelos iecuisos
uisponibilizauos pela nova politica habitacional.

A ieue foimaua oiginalmente integiou os ncleos uo 0bseivatoiio nas
metiopoles uo Rio ue }aneiio, Belo Boiizonte, Naiing, Recife, Foitaleza, Belm e
uoinia. Paite uos iesultauos uesse tiabalho ue pesquisa sei publicauo ainua
em 2u12 na foima ue uois livios, na Siie Babitao e Ciuaue, uo 0bseivatoiio
uas Netiopoles, pela Euitoia Letia Capital, senuo o volume 1 intitulauo
"Autogesto Babitacional no Biasil: utopias e contiauies", cooiuenauo poi
Luciana Coiiea uo Lago , e o volume 2 intitulauo "0 Piogiama Ninha Casa Ninha
viua e seus Efeitos Teiiitoiiais", cooiuenauo poi Auauto Lucio Caiuoso.

Ao longo uo piocesso ue uesenvolvimento ua pesquisa, outios pesquisauoies uo
0bseivatoiio uas Netiopoles e tambm ue outias instituies ue pesquisa
vieiam a se inteiessai pelos iesultauos, ciianuo-se algumas opoituniuaues ue
inteicmbio, com tioca ue iesultauos e com o amauuiecimento piogiessivo ue
uma pioposta ue ampliao ua ieue paia ampliai a cobeituia teiiitoiial e
tambm ampliai os temas aboiuauos. Essas aiticulaes foitaleceiam
paiticulaimente as possibiliuaues ue atuao em So Paulo, incluinuo os
Laboiatoiios Labciuaues e Labhab, ua FA00SP, a 0FABC, a 0SP So Cailos,
0FSCai, 0NIFESP, P0C-SP e Instituto Polis, e amplianuo a abiangncia teiiitoiial
ua ieue paia aglomeiauos uibanos, alm uas metiopoles, com a incluso ue
ncleos ua pesquisa uo Sul (Poito Alegie e Cuiitiba) e uo Noiueste (Natal,
Salvauoi, Feiia ue Santana e Campina uianue ). Na uiscusso sobie as
aboiuagens temticas e metouologicas a seiem auotauas, houve um consenso
sobie a escolha uo iecoite uo municipios como esfeia ue anlise, e o tema ua
inseio uibana uos empieenuimentos como eixo comum ue toua a ieue,
piincipalmente consiueianuo-se a impoitncia ua anlise sobie os pauies ue
implementao uo piogiama nas ciuaues e uo papel ielevante que poue(iia) sei
uesempenhauo pelas auministiaes locais.

Com o lanamento uo euital essas aiticulaes, at ento potenciais,
encontiaiam uma alteinativa vivel ue iealizao, senuo ento uesenvolviuo em
conjunto as pioposies bsicas ue tiabalho ue pesquisa em ieue, atiavs ua
uefinio ue um conteuo minimo a sei tiatauo ue foima comum, peimitinuo-se,
2u
ao mesmo tempo, que as instituies locais puuessem compoi as suas pesquisas
com aspectos complementaies a seiem analisauos ue foima paiticulai. Com isso,
a ieue mantm um aspecto compaiativo que poue uai uma cobeituia mais
abiangente s avaliaes, ao mesmo tempo em que pouem sei eniiqueciuas as
anlises atiavs ua complementaiiuaue uas aboiuagens. Apiesentamos a seguii
os municipios que seio objeto ue tiabalho ua Reue, com as iespectivas
instituies que iealizaio a pesquisa:

4(-&5* 0(6,*7*%&6.#.
G "-%*/(,.)* R,@.#*

0<#&=W7&*' 4('7*#'$;(%
Regio Netiopolitana
uo Rio ue }aneiio

Rio ue }aneiio, Belfoiu Roxo e
Queimauos
IPP0R0FR}
Regio Netiopolitana ue
Belo Boiizonte

Belo Boiizonte, Betim, Ribeiio uas
Neves e Lagoa Santa
FA0-0FNu IuC-0FNu
Regio Netiopolitana ue
So Paulo
So Paulo LABBABFA00SP e
0FABC
uuaiulhos

LABBABFA00SP
0sasco LABCiuaueFA00SP e
P0CSP - NEN0S-
CEBEPE
Santo Anui, So Beinaiuo,
Biauema, Nau

0FABC
Regio Netiopolitana ua
Baixaua Santista
Santos, So vicente, Peiuibe,
Nonguag, Piaia uianue, Beitioga,
Itanham,
Cubato e uuaiuj

Instituto Polis e
0NIFESP
Regio Netiopolitana ue
Campinas

Campinas e Boitolnuia LABCiuaueFA00SP
Aglomeiauos 0ibanos
ue So Cailos,
Aiaiaquaia e Ribeiio
Pieto

So Cailos, Aiaiaquaia e Ribeiio
Pieto
IA00SP e 0FSCai
Regio Netiopolitana ue
Poito Alegie

Poito Alegie, Canoas e So
Leopoluo
PR0P0R 0FRuS
Regio Netiopolitana ue
Cuiitiba
Cuiitiba, So }os uos Pinhais,
Colombo e Fazenua Rio uianue
LAB0RB, LABINE,
EPPE0, 0FPR, L0PA
0TFPR e Inst. Ambiens

Regio Netiopolitana ue
Naiing

Saianui e Naiinga 0niveisiuaue Estauual
ue Naiing
Regio Netiopolitana ue
Lonuiina

Lonuiina e Camb 0EL - 0niveisiuaue
Estauual ue Lonuiina
Regio Netiopolitana ue
uoinia
uoinia, Apaieciua ue uoinia,
uoianiia, Sen. Caneuo e Tiinuaue
P0C u0
21
Regio Integiaua ue
Besenvolvimento uo
Bistiito Feueial e
Entoino (RIBE-BF)

valpaiaiso ue uois, Aguas Linuas
ue uois, Foimosa e Planaltina

IESA0Fu, NBPTP0C
u0 e FA0F0P0NB
Regio Netiopolitana ue
Salvauoi
Camaaii; Canueias; Bias u'Avila;
Lauio ue Fieitas; Nata ue So }oo;
Pojuca; Salvauoi; So Fiancisco uo
Conue; So Sebastio uo Pass;
Simes Filho

0FBA
Regio Netiopolitana ue
Feiia ue Santana
Feiia ue Santana, Amlia Rouiigues,
Conceio ue Feiia e Tanquinho

0csal 0niveisiuaue
Catolica uo Salvauoi
Regio Netiopolitana ue
Foitaleza
Foitaleza, Naiacana, Caucaia e
Pacajs
Bepto. ue Aiquitetuia e
0ibanismo (0FC) e Pos-
giauuao em ueogiafia
(0FC e 0ECE)

Regio Netiopolitana
Campina uianue (PB)
0utias RN em PB
Campina uianue, Nassaianuuba,
Seiia Reuonua, Queimauas, Lagoa
Seca, Aioeiia, Itatuba, Ing.

0FCu
Patos, Espeiana

Regio Netiopolitana ue
Natal
Natal, Painamiiim, Ceai
Niiim, Nacaiba, So uonalo uo
Amaiante

PPE0R 0FRuN e
PPuA00FRuN
Regio Netiopolitana ue
Belm
Belm, Ananinueua, Naiituba,
Beneviues, Santa Bibaia uo Pai e
Santa Isabel uo Pai. Incluso
Castanhal (pioximiuaue ue
uinmica) Naiab e Paiauapebas
(suueste uo Pai)

0FPA
Regio Netiopolitana ue
Recife
Recife, 0linua, }aboato uos
uuaiaiapes, Igaiassu, So Louieno
ua Nata e Cabo ue Santo Agostinho

0FPE - NB0

"&#). =*/* .,6&=<%.?5* (/ ,()(> esta pioposta tambm estai aiticulaua a
univeisiuaues seuiauas na Regio Noiueste, pioponuo, no cuiso ua pesquisa,
ieunies conjuntas que viabilizem entenuimentos paia avaliao uas
especificiuaues uessa piouuo na iegio, sobietuuo no que se iefeie aos
aiianjos institucionais e qualificao uos piojetos aiquitetnicos e
uibanisticos. Piope-se avaliai conjuntamente os iesultauos encontiauos, com
ncleos acaumicos ua iegio, que venham a sei contemplauos neste euital,
tenuo siuo pieviamente contatauos nesse sentiuo a 0niveisiuaue Feueial ue
Alagoas (0FAL), a 0niveisiuaue Feueial uo Ceai (0FCE), a 0niveisiuaue Feueial
ua Paiaiba (0FPB) e a 0niveisiuaue uo Rio uianue uo Noite (0FRN), com a
possibiliuaue ue que essa ieue seja ampliaua, integianuo outias univeisiuaues
ua iegio voltaua paia essa temtica ue estuuo.
22
fZ +*''W;(&' .7%&=.?g(' ( =*#6,&@<&?g(' )* ('6<)*

H* ^/@&6* ). <#&;(,'&).)(:

- auoo uo tema ua pesquisa nas uisciplinas ministiauas pelos piofessoies
uiietamente iesponsveis, no caso as uisciplinas ue piojeto uibanistico e
planejamento uibano;

- iealizao ue tiabalhos finais ue giauuao tenuo como temtica piopostas
paia implantao ue empieenuimentos uo PNCNv na RNF;

- utilizao ue iesultauos obtiuos paia iealizao ue coloquios woikshops com
giupos ue pesquisa piomovenuo uma leituia inteiuisciplinai uos iesultauos
obtiuos;

- contiibuies com as pesquisas em anuamento ao nivel ue pos-giauuao onue
os piofessoies iesponsveis poi esta pioposta atuam, as quais auotam como
como temticas: a utilizao uos espaos livies pblicos nos empieenuimentos
habitacionais ue inteiesse social; as muuanas na uiveisiuaue tipologica
aiquitetnica e uibanistica; as conuies ue confoito ambiental nas uniuaues
habitacionais.

- inseio ua temtica ua piouuo habitacional como linha ue pesquisa no
piogiama ue pos-giauuao em aiquitetuia em vias ue elaboiao. Esta vii a
complementai outios estuuos j iealizauos noutios piogiamas ue pos-
giauuao em que os piofessoies integiantes uesta pioposta;

H* ^/@&6* &#'6&6<=&*#.%:

Em teimos institucionais, pietenue-se contiibuii com a elaboiao ue quauio ue
uiietiizes geiais paia que os piocessos ue planejamento uibano e habitacional
possam sei iealizauos com maioi vinculao entie as politicas uibana e
habitacional; alm uisso, colaboiai com sugestes paia o uesenho institucional
local, apontanuo pioceuimentos que venham a coiiigii possiveis uistoies
ieconheciuas no piocesso ue implementao uos empieenuimentos e com isso
piomovei uma melhoi gesto teiiitoiial.

Refeiente s anlises uos impactos uibanos e ambientais ua implantao uos
empieenuimentos, sei foimulauo um quauio ue iecomenuaes tcnicas paia
empieenueuoies e gestoies com vistas melhoi uefinio ue ieas a seiem alvo
ue implantao ue piogiamas habitacionais uo NCNv tenuo como ponto ue
paitiua as anlises iealizaua paia os municipios alvo uesta investigao.

Quanto aos aspectos uibanisticos e aiquitetnicos, os iesultauos obtiuos com
esta investigao poueio contiibuii com a melhoiia nos piojetos favoiecenuo
com isso sua aceitao pelos beneficiauos. A anlise ciitica ua foima como os
piojetos foiam concebiuos pouei tambm sugeiii iecomenuaes paia uma
melhoi apiopiiao pelos moiauoies.




2S
hZ 0(6.'> &#)&=.)*,(' ( /c6*)*' )( .;.%&.?5* )( .=*/7.#1./(#6* ( T&#.%

K6.7. F: "#$%&'( )*' .,,.#A*' &#'6&6<=&*#.&' %*=.&' .''*=&.)*' .* +0203
Netas Inuicauoies Ntouos ue avaliao
Constiuo ue
platafoima ue
geienciamento ua
infoimao
Infoimaes inseiiuas na
platafoima
Anlise ua usabiliuaue ua
platafoima
Realizao ue 1u visitas
tcnicas junto s
instituies, piomotoies,
constiutoies e
opeiauoies
1u Relatoiios ue visitas
tcnicas iealizauos
0tilizao uas
infoimaes nas anlises
e compiovao uas
fontes
0iganizao ue 1
woikshop ue
acompanhamento
Woikshops iealizauos e
uocumentauos
Avaliao pelos
integiantes e poi giupo
ue inteilocutoies
conviuauos
Elaboiao ue 1
uocumento final ua etapa
Bocumento
uisponibilizauo
Leituia ciitica uos
conteuos

K6.7. FF: "#$%&'( ). &#'(,?5* <,@.#. )*' (/7,((#)&/(#6*' )* +0203
Netas Inuicauoies Ntouos ue avaliao
Realizao ue 8 vistoiias
nos sitios uibanos onue
os empieenuimentos
foiam implantauos
8 ielatoiios ue vistoiias
iealizauos
0tilizao uas
infoimaes nas anlises
e compiovao uas
fontes
0iganizao ue 1
woikshop ue
acompanhamento
1 Woikshop
inteimeuiiio iealizauo e
uocumentauo
Avaliao poi paite uos
integiantes e ue giupo ue
inteilocutoies
conviuauos
Elaboiao ue
uocumento final ua etapa
Bocumento
uisponibilizauo
Leituia ciitica uos
conteuos

K6.7. FFF: "#$%&'( )*' 7,*A(6*' <,@.#W'6&=.' ( .,I<&6(6D#&=*' ( .;.%&.?5* )*'
&/7.=6*' '*=&.&' ( (=*#D/&=*' #.' T./W%&.' @(#(T&=&.,&.' )* 7,*-,./.
Netas Inuicauoies Ntouos ue avaliao
Realizao ue
levantamentos
aiquitetnicos,
uibanisticos e socio -
econmicos em 8
empieenuimentos NCNv
8 ielatoiios ue
levantamentos
iealizauos
0tilizao uas
infoimaes nas anlises
e compiovao uas
fontes
0iganizao ue 1
woikshop ue finalizao
Woikshops iealizauos e
uocumentauos
Avaliao poi paite uos
integiantes e ue giupo ue
inteilocutoies
conviuauos
Elaboiao ue
uocumento final ua etapa
Bocumento
uisponibilizauo
Leituia ciitica uos
conteuos

24
iZ 0(6*)*%*-&.: /.6(,&.% ( /c6*)*' )(6.%1.)*'

Esta investigao se iealiza em tis etapas subsequentes, havenuo poi vezes
supeiposies entie as mesmas. Caua uma uas etapas encontia-se uiietamente
vinculaua aos objetivos especificos estabeleciuos em item anteiioi ueste piojeto,
os quais se vinculam s escalas ue anlise e agentes sociais uistintos. Em sua
metouologia, este piojeto apiesenta justificativas paia os iespectivos objetivos,
um quauio pieliminai ue questes noiteauoias, os pioceuimentos a seiem
auotauos e as possiveis bases ue uauos.

Touavia, faz-se necessiio uestacai que como piimeiia ativiuaue ua pesquisa uiz
iespeito a um seminiio inteino ao giupo iesponsvel com os seguintes
objetivos:
- compatibilizao uas ativiuaues, uisciiminanuo: peiiouiciuaue ue
ieunies uo giupo, piazos paia levantamentos, uefinio ue iuas a campo
e visitas tcnicas iniciais;
- elaboiao ue matiiz analitica geial e especificas ue caua eixo, na qual
seio apontauos os piocessos a seiem investigauos, suas vaiiveis e
inuicauoies, bem como as possiveis fontes ue compiovao e bases ue
uauos; (a iuentificao uestes piocessos tem como ponto ue paitiua as
questes noiteauoias mencionauas a seguii)
- uiscusso ue uocumento ue base ue caua eixo em que so apiesentauos os
conceitos funuamentais;
- oiganizao uo piojeto bsico ua platafoima ue geienciamento ua
infoimao.

Enquanto pesquisa iealizaua em ieue nacional, nesta fase inicial uai-se- a
elaboiao uos caueinos ue pioceuimentos, ioteiios paia levantamentos em
campo e questioniios. 0s mesmos seio finalizauos ao timino uo teiceiio ms,
quanuo seio compaitilhauos com touos os ncleos integiantes ua ieue.

K6.7. F: "#$%&'( )*' .,,.#A*' &#'6&6<=&*#.&' %*=.&' .''*=&.)*' .* +0203

j X@A(6&;* F:

Analisai o piocesso ue implementao uo piogiama Ninha Casa Ninha viua ao
nivel local veiificanuo o papel uos agentes envolviuos em suas uifeientes
atiibuies e inteiesses e a compatibiliuaue entie as politicas uibana e
habitacional;

j \<'6&T&=.6&;. F:

Como ponto ue paitiua nesta investigao pietenue-se ieconhecei o ambiente
institucional em que o piogiama vem senuo implementauo no mbito local, bem
como o conjunto ue atoies sociais a ele envolviuos. Consiueianuo-se o municipio
como objeto ue anlise nesta etapa intiouutoiia, entenue-se como funuamental a
compieenso uo anuamento ua municipalizao uas politicas uibana e
habitacional, veiificanuo-se em que conuies se ueu a elaboiao uos
instiumentos uas politicas uibana e habitacional.
2S

j _<('6g(' #*,6(.)*,.':

Quais as conuies ue uesenvolvimento institucional uo pouei local tenuo
em vista a implementao uo PNCNv.

Como foiam elaboiauos os instiumentos ue planejamento uibano e
habitacional. Existe uma legislao especifica.

Que inteivenes uo pouei local no setoi habitacional anteceuem ao
piogiama NCNv e que outias ocoiiem em paialelo.

Passauos S anos ue seu lanamento que avanos pouem sei apontauos e
que uificuluaues pouem sei apontauas. Como elas vem senuo
enfientauas.

Be que maneiia se estiutuia o cauastio ue uemanuas e que ciitiios vem
senuo auotauos na uefinio uaqueles a seiem atenuiuos.

Como a politica habitacional se manifesta no plano uiietoi municipal.

Be que maneiia as leis uibanisticas contiibuem com a implementao uo
PNCNv.

B instiumentos uo Estatuto ua Ciuaue inseiiuos no plano uiietoi que
contiibuem com a efetivao uo piogiama no municipio.

Como se oiganiza o tiabalho social no mbito ua piefeituia paia a
implementao, acompanhamento e monitoiamento uos
empieenuimentos.

Quais tem siuo as uificuluaues paia que o piogiama seja implantauo em
sua componente uestinaua s entiuaues.

j +,*=()&/(#6*':

Baua a sua complexiuaue, uecoiiente ua uiveisiuaue ue agentes envolviuos, esta
etapa tei uma aboiuagem inicial multi-escalai, incluinuo a RNF em seus
municipios, como paite integiante uo Estauo uo Ceai; em seguiua, as anlises se
voltam paia a escala local, aboiuanuo os municipios uefiniuos paia estuuos
apiofunuauos no que se iefeie ao uesenvolvimento institucional associauo aos
uemais agentes envolviuos com a implementao uo PNCNv.

Em seguiua, tem-se a constiuo ue platafoima ue geienciamento ua infoimao
qual seio agiegauas algumas bases ue uauos secunuiias iefeientes aos
seguintes aspectos: - uauos socio-econmicos, conuies ue moiauia e acesso s
ieues ue infia-estiutuia uos municipios a paitii ue censos IBuE 2uuu e 2u1u,
univeiso e amostia; - estuuos ue uficit habitacional qualitativo e quantitativo
iealizauos pela Funuao }oo Pinheiio; - capaciuaue auministiativa instalaua
nos municipios uo Estauo com uestaque paia o apaiato institucional e noimativo
piesente nos municipios.

26
Realizao ue piimeiia siie ue visitas s instituies municipais iesponsveis
pelo setoi habitacional e uo uesenvolvimento uibano, com vistas apiesentai os
objetivos, pioceuimentos metouologicos uesta pesquisa e cionogiama, visanuo
fiimai um acoiuo pieliminai ue coopeiao intei-institucional. Alm uisso,
iealiza-se uma piimeiia aboiuagem uas conuies ue uesenvolvimento
institucional buscanuo-se entenuei a estiutuia institucional ielacionaua ao setoi
habitacional e uo uesenvolvimento uibano nestes municipios pi-selecionauos.

Levantamento ue bases ue uauos institucionais junto s piefeituias municipais,
junto ao uoveino uo Estauo, junto CEF, junto ao setoi ua constiuo civil
(Sinuuscon e empiesas constiutoias).

Sistematizao uas infoimaes coletauas, leituia ciitica uas mesmas, seguinuo o
quauio pieliminai ue questes noiteauoias aqui foimulauo.

Realizao ue segunua siie ue visitas tcnicas s instituies municipais
iesponsveis pelo setoi habitacional e uo uesenvolvimento uibano, com vistas
eluciuai possiveis questes e apiofunuai a uiscusso a iespeito ua
implementao uo PNCNv; complementa esta visita um toui pelas ieas uo
municipio onue os empieenuimentos foiam constiuiuos.

0iganizao ue woikshop com iepiesentantes uas instituies envolviuas
(piefeituias, CEF, sinuuscon, iepiesentaes ue beneficiauos e movimentos
sociais) ue mouo a estabelecei um uilogo com os mesmos paia possiveis
calibiagens uos pioceuimentos metouologicos; neste piimeiio seminiio seio
apiesentauos os piimeiios iesultauos obtiuos e o quauio ue pioceuimentos
metouologicos a sei utilizauo.

Elaboiao ue ielatoiio contenuo os iesultauos uas anlises abiangenuo as
questes noiteauoias incluiuas nesta etapa, com uestaque paia os seguintes
topicos: conuies institucionais uos municipios, a compieenso ua paiticipao
uos uemais agentes envolviuos (opeiao e execuo), as inteifaces entie as
politica uibana e habitacional nas escalas metiopolitana e municipal.

j Q.'(' )( ).)*' #(=(''$,&.'

- Censo IBuE 0niveiso e Amostia 2uuu e 2u1u;

- Estiutuia institucional uos municipios visualizanuo-se o setoi
habitacional e ue uesenvolvimento uibano no touo;

- Biagnosticos oficiais iefeientes s conuies ue moiauia;

- Planos uiietoies municipais e planos locais habitacionais ue inteiesse
social e Quauio ue noimas uibanisticas e euilicias vigentes;

- Quauio ue obias iealizauas (ltimos S anos), em anuamento, pievistas no
setoi habitacional;

- Cauastio ue uemanuas habitacionais.
27
K6.7. FF: "#$%&'( ). &#'(,?5* <,@.#. )*' (/7,((#)&/(#6*' )* +0203

X@A(6&;* FF:

Besenvolvei uma anlise uo pauio ue inseio uibana uos empieenuimentos
piouuziuos no mbito uo piogiama NCNv no teiiitoiio uos municipios
selecionauos, ue foima a caiacteiizai * &/7.=6* <,@.#* )*'
(/7,((#)&/(#6*' 7,*)<9&)*' 7*, /(&* )* 7,*-,./.> notauamente sobie os
pauies ue segiegao socio-espacial vigentes assim como sobie conuies ue
acesso a opoituniuaues ue uesenvolvimento humano e econmico poi paite uos
moiauoies.

\<'6&T&=.6&;.:

Situai os casos escolhiuos (municipios no contexto ua ofeita global uo piogiama
no Estauo e na iegio) ue foima a iuentificai em que meuiua estes pauies
iefoiam, ciiam ou ieveitem a segiegao socioespacial vigente em caua caso. A
avaliao ua inseio uibana uos conjuntos tambm uevei peimitii uma anlise
uos uifeientes niveis ue acesso a conuies ue uibaniuaue e uesenvolvimento
humano e econmico paia os moiauoies, tenuo em vista a especificiuaue uas
conuies locais em caua um uos municipios estuuauos. Finalmente, esta anlise
uevei peimitii tambm uma avaliao ua ielao entie a localizao uos
empieenuimentos e as uiietiizes ua politica uibana em nivel local, ievelanuo em
que meuiua estas iefoiam ou subveitem as uiietiizes ue politica uibana
vigentes a nivel local, expiessas atiavs ua iegulao uibanistica e ue planos
uiietoies eou planos ue habitao locais.

_<('6g(' #*,6(.)*,.'

Que ciitiios tem siuo utilizauos na uefinio uas ieas onue os
empieenuimentos uo PNCNv vem senuo implantauos. Qual o peifil uos
moiauoies. Paia que pblico alvo os empieenuimentos se uestinam.

Be que maneiia o atenuimento ao uficit habitacional composto poi
coabitao, nus excessivo uo aluguel e inauequao uomiciliai foi
consiueiauo na uefinio uas uemanuas.

Be que maneiia os empieenuimentos se vinculam aos espaos teiciiios,
sejam eles na escala metiopolitana ou municipal.

Quanuo ue sua implantao j existia infia-estiutuia uibana e
equipamentos sociais e se os mesmos gaiantem capaciuaue ue supoite
paia os empieenuimentos. Que tiansfoimaes ocoiieiam no seu
entoino imeuiato.

Be que maneiia as conuies ambientais foiam consiueiauas na uefinio
ua localizao uos empieenuimentos. Bouve estuuos ue avaliao ue
impactos. Que vaiiveis foiam consiueiauas.

B uiveisiuaue tipologica aiquitetnica e uibanistica no setoi em que os
empieenuimentos se encontiam. Qual a uensiuaue uibana piesente neste
setoi.
28

B uescontinuiuaue entie os empieenuimentos e a ciuaue. E possivel
ieconhecei a piesena uo setoi imobiliiio piivauo nas pioximiuaues uos
ncleos iesiuenciais uo NCNv. Bouve valoiizao imobiliiia.

E possivel ieconhecei a justaposio ue viios empieenuimentos NCNv
num mesmo sitio. Bouve a iealizao ue um plano uibanistico integiauoi
paia o mesmo.

Como se manifesta a segiegao iesiuencial no espao intia-uibano uo
municipio.

+,*=()&/(#6*':

Paia a escolha uos municipios alvo ua pesquisa, caua um uos giupos ua Reue
levou em consiueiao a uistiibuio uos empieenuimentos poi iegio e poi
municipio uo Estauo, segunuo as faixas ue ienua e selecionou, entie os
municipios integiantes ue iegies metiopolitanas e aglomeiauos uibanos,
aqueles que apiesentaiam maioi piouuo, j constiuiua, incluinuo
empieenuimentos ua faixa ue u-S saliios minimos ue ienua familiai mensal.

Nos municipios selecionauos ua metouologia comum a ieue ueveio constai
uuas fases:

I. Leituia e anlise ue inseio uibana uos empieenuimentos no municipio
como um touo
II. Estuuo ue caso em pelo menos uois empieenuimentos ue caua municipio,
incluinuo pesquisa com moiauoies.

A seguii apiesentamos os mateiiais e mtouos a seiem utilizauos em caua uma
uas fases.

FZ P(&6<,. ( .#$%&'( )* 7.),5* )( &#'(,?5* <,@.#. )*'
(/7,((#)&/(#6*' (/ =.). </ )*' /<#&=W7&*' *@A(6* )(
('6<)*

Localizao - ue piefeincia geoiefeienciaua - uos empieenuimentos poi faixa
ue ienua no municipio e ciuzamento uestas localizao com as seguintes
vaiiveis:

* Bimenso socio econmica:

i. Napa ua uistiibuio ua populao poi faixa ue ienua, com base nos
inuicauoies socioeconmicos uo Censo 2u1u (ienua uo chefe e
escolaiiuaue) poi setoi censitiio
ii. Napa ua uistiibuio ua populao poi faixa ue ienua, com base nos
inuicauoies uo Censo 2u1u poi uistiito na iegio metiopolitana
iii. Bensiuaue populacional poi setoi censitiio ( fonte - Censo 2u1u)



29
* Acesso infiaestiutuia

i. Napeamento uos equipamentos sociais ue mbito local (piesena ue
escolas, cieche, postos ue saue, cultuia, ieas ue lazei);
ii. Sistema viiio nfase mouos bicicleta e a p (mbito: local) ieue ue
tianspoites pblicos - hieiaiquizaua poi fiequncia, ue acoiuo com a
uisponibiliuaue ue uauos em caua municipio;
iii. Reue ue gua, esgoto e coleta ue lixo.

* 0so e ocupao uo solo

i. Napeamento uo uso e ocupao uo solo atual, iessaltanuo sobietuuo
ieas monofuncionais ( iesiuenciais, inuustiiais, comeiciais) e ieas
mistas, quanuo houvei uisponibiliuaue uesta infoimao paia o
municipio;
ii. Piesena ue aglomeiauos subnoimais ( a paitii uo Censo 2u1u)
iii. Empiego
iv. Bistiibuio espacial uos empiegos (se houvei uisponibiliuaue ue uauos,
a paitii ue uauos ue pesquisa 0iigem e Bestino ou outia fonte
espacializaua paia o municipio) e paia iegio metiopolitana

* Caiacteiizao geial uos empieenuimentos

i. Napeamento uos empieenuimentos ue acoiuo com tipologia e faixa ue
ienua (a paitii uo banco ue uauos uisponibilizauo pelo Ninistiio uas
Ciuaues);
ii. Caiacteiizao e uistiibuio espacial ua piouuo poi empiesa ou poi
tipo ue empiesa piomotoia

* Regulao 0ibanistica local (lei ue paicelamento, zoneamento, leis
especiais ielativas a Babitao ue inteiesse Social ) e Planos ( Plano
uiietoi apiovauo eou plano Nunicipal ue Babitao apiovauo)

i. veiificai o que eia pievisto, ue acoiuo com as leis e planos paia o teiieno
uo empieenuimento;
ii. veiificai se ocoiieu alguma mouificao na legislao paia acolhei os
empieenuimentos.

A montagem ua caitogiafia uevei sei acompanhaua poi entievistas com
tcnicos ua piefeituia envolviuos com o piocesso ue viabilizaoapiovao uos
empieenuimentos




Su
FFZ K'6<)* )( =.'* )( (/7,((#)&/(#6*'

A paitii ua leituia iealizaua na piimeiia fase, caua uma uas equipes ua Reue
escolhei pelo menos uois empieenuimentos paia iealizao ue estuuos ue caso
atiavs ua aplicao ue pesquisa com os moiauoies. Consiueianuo a natuieza
qualitativa ua pesquisa - tiata-se ue buscai iuentificai uifeienas e no ue
quantificai a situao geial a paitii ue uma amostia iepiesentativa - os
seguintes ciitiios ueveio oiientai a escolha uos empieenuimentos a seiem
estuuauos:
uiau ue inseio uibana (maioi ou menoi);
Poite uo empieenuimento;
Faixa ue ienua, com a seleo ue pelo menos um empieenuimento na
faixa ue u-S salaiios minimos ue ienua familiai mensal;
Piogiama geial ou NCNv Entiuaues
Empieenuimentos uestinauos a populao ieassentaua ue ieas ue iisco,
piojetos ue infiaestiutuia e uibanizao ue assentamentos pieciios,
quanuo houvei ;
Ciitiios auicionais eventuais: tipo ue empiesa ou entiuaue piomotoia,
papel uo pouei pblico, etc.


K6.7. FFF: "#$%&'( )*' 7,*A(6*' <,@.#W'6&=.' ( .,I<&6(6D#&=*' ( .;.%&.?5* )*'
&/7.=6*' '*=&.&' ( (=*#D/&=*' #.' T./W%&.' @(#(T&=&.,&.' )* 7,*-,./.

X@A(6&;* FFF: uesenvolvei estuuos ue natuieza qualitativa, sobie
empieenuimentos selecionauos que expiessem uifeientes situaes ue inseio
uibana, visanuo iuentificai *' &/7.=6*' '*=&.&' ( (=*#D/&=*' #.' T./W%&.'
@(#(T&=&.,&.' )* 7,*-,./.

\<'6&T&=.6&;.: As anlises ue natuieza agiegaua sobie o piocesso ue localizao
uos novos empieenuimentos tm limitaes uecoiientes ua sua piopiia
natuieza, na meuiua em que no se consiueia ue foima auequaua as
necessiuaues locacionais (e as necessiuaues habitacionais uecoiientes uessas
necessiuaues locacionais) ua populao que ii iesiuii nesses empieenuimentos.
Isso se ueve ao fato ue que, como mostiam os estuuos clssicos ue economia
uibana, "a ofeita uesloca a uemanua", piincipio que, no caso ue um piogiama
com alto giau ue subsiuio, muito mais efetivo. Ao se ueslocaiem ue viios
pontos ua ciuaue - e eventualmente mesmo ue outios municipios - paia as
novas localizaes, os novos moiauoies pouem tiazei uemanuas ue pioximiuaue
ou, uito ue outia foima, caincias oiiunuas ue pioximiuaues uesfeitas, que
pouem tei foite impacto sobie as conuies ue iepiouuo social uessas familias.
Esses impactos pouem sei mais foites exatamente nos casos uas familias ue mais
baixa ienua (faixa u-S), em que o acesso se faz atiavs uos cauastios iealizauos
pelas Piefeituias e, em alguns casos, em que os novos iesiuentes so populaes
ueslocauas ue suas ieas anteiioies ue iesiuncia poi pioblemas ue iisco
ambiental ou ue iealizao ue obias ue infiaestiutuia. Nesses casos, o giau ue
"escolha" muito mais limitauo e o "custo" uas novas localizaes poue sei
tambm muito mais giave. Paia tiatai uesse tema, piopomos, como uma
piimeiia aboiuagem avaliativa, o uesenvolvimento ue pesquisas qualitativas, em
S1
empieenuimentos selecionauos, que configuiem situaes tipicas ue inseio
uibana em ielao aos pauies ue uistiibuio espacial uos empieenuimentos
no municipio, analisauos no piimeiio item. A pesquisa qualitativa tem a
vantagem ue peimitii caiacteiizai os uifeientes tipos ue situaes vivenciauos
poi essas populaes, iuentificanuo os limites e possibiliuaues uas novas
localizaes, uentio uo pauio ue necessiuaues especifico ua populao

_<('6g(' #*,6(.)*,.'

Qual o peifil uos moiauoies. Paia que pblico alvo os empieenuimentos
se uestinam.

Em que conuies viviam os moiauoies antes uo PNCNv. (localizao,
situao ue piopiieuaue uo imovel, acesso s infia-estiutuias,
composio familiai

Qual o conteuo piogiamtico uos empieenuimentos apiovauos pelo
piogiama.

Como se u a inseio uibana com ielao ao entoino imeuiato.

Que equipamentos coletivos fazem paite uos mesmos. B espaos livies
pblicos.

B uiveisiuaue tipologica nas uniuaues habitacionais. Tiata-se ue um
ncleo nico ou o mesmo toma paite ue um piogiama maioi
fiagmentauo.

Qual a uensiuaue pievista no empieenuimento.

Como se auequam s necessiuaues habitacionais uas familias beneficiauas
aiquitetuia pioposta pelo empieenuimento.

Sobie as tiansfoimaes uecoiientes uo piogiama NCNv nas familia
beneficiauas:

Em que conuies as familias beneficiauas viviam antes ua muuana.

Besue a muuana paia a nova iesiuncia que melhoiias pouem sei
peicebiuas no cuito piazo.

Qual a composio familiai.

Como os membios ua familia se uistiibuem na uniuaue habitacional.

Qual o peso uo investimento ua familia em moiauia no oiamento
uomstico.

Bouve melhoiia nas conuies ue acesso aos seivios pblicos e aos
equipamentos comunitiios uo entoino.

Como se u a foimao ue ielaes sociais nas novas conuies ue viua
piopoicionauas pelo PNCNv.

S2
+,*=()&/(#6*'

Befiniuos os empieenuimentos, ueveio sei ali aplicauos questioniios, a seiem
elaboiauos em conjunto paia toua a Reue na piimeiia etapa ua pesquisa.

Realizao ue levantamentos uibanisticos e aplicao ue questioniios,
sistematizao uas infoimaes.

Anlise uos piojetos uibanisticos consiueianuo as seguintes vaiiveis:
localizao, integiao com o entoino, situao ue piopiieuaue uo imovel, acesso
s infia-estiutuias, composio familiai, peifil uos moiauoies, conteuo
piogiamtico, elementos ua foima uibana (quauias, paicelas, vias, espaos
livies), equipamentos coletivos e seivios pblicos, espaos livies, uiveisiuaue
tipologica, uensiuaue, uentie outios.

Anlise uos piojetos aiquitetnicos: uiveisiuaue tipologica, acessibiliuaue,
compaitimentos, quauio ue ieas, conuies inteinas ue ciiculao, confoito
ambiental, espaos ue estai e ue seivii, ieas miuas, uentie outios.

Anlise ua compatibiliuaue uos empieenuimentos uo NCNv com o peifil e com
as necessiuaues uas familias, veiificanuo se os piojetos aiquitetnico e ue
implantao se auequam piogiama e s caiacteiisticas uo pblico alvo com
vistas sustentabiliuaue uas inteivenes.

Temas a seiem aboiuauos:
peifil uos moiauoies;
foimas ue aquisioacesso uoao imovel;
oiigem uomiciliobaiiiolocal ue moiauia anteiioi;
avaliao uomicilioconuominioentoino;
impacto na ienua mensal uas familias;
impacto em gastos mensais ua familia com ueslocamento, alimentao,
piestaes e outios;
impacto no tempo e foima ue ueslocamento uos membios ua familia em
ielao a tiabalho, estuuo e outios;

Base ue aplicao: uomiciliai, abiangenuo pelo menos 1u% uas uniuaues
ocupauas, vaiianuo em funo uo poite uo empieenuimento;

0utias foimas ue coleta: Entievistas no estiutuiauas com infoimantes
qualificauos iuentificauos no tiabalho ue campo visanuo complementai o
questioniio.

Anlise uos questioniios: os questioniios seio tabulauos a paitii ue uma base
comum, ue foima a peimitii :
Caiacteiizao uas vaiiveis poi empieenuimento
Ciuzamento uas vaiiveis com eventuais uifeienas ue peifil social;
Compaiao uos iesultauos entie empieenuimentos;
Relatoiio final ue avaliao uos casos

Anlise final: 0ma anlise iefeiente aos pauies ue inseio uibana uos
conjuntos sei feita o aiticulanuo os iesultauos uas uifeientes etapas ua
pesquisa.
SS
kZ J('=,&?5* ). ([7(,&l#=&. )* =**,)(#.)*, ( )( '<. &#'6&6<&?5* =*/
7,*A(6*' =*/ =.,.=6(,W'6&=.' (I<&;.%(#6(' .* 7,*7*'6*

Esta pesquisa sei cooiuenaua pelo Piofessoi Luis Renato Bezeiia Pequeno,
lotauo como Piofessoi Aujunto Iv no Bepaitamento ue Aiquitetuia e 0ibanismo
ua 0niveisiuaue Feueial uo Ceai.

0 cooiuenauoi ua pioposta giauuou-se em aiquitetuia e uibanismo pela
Faculuaue ue Aiquitetuia e 0ibanismo ua 0niveisiuaue em 1991. Em sua
giauuao foi bolsista ue iniciao cientifica pela FAPESP sob oiientao ua
Piofa. Suzana Pasteinak em estuuos sobie a moiauia autoconstiuiua em
assentamentos pieciios peiifiicos ua uianue So Paulo.

Como aiquiteto, tomou paite ua equipe tcnica ua Supeiintenuncia ue
Babitao Populai ua Secietaiia ue Babitao ua Piefeituia Nunicipal ue So
Paulo em 1992, atuanuo especificamente no uiupo Executivo ue 0ibanizao ue
Favelas sob a cooiuenao ua Aiquiteta Lauia Bueno, na implantao ue
piogiama ue uibanizao comunitiia em ieas ue ocupao uo municipio.

No ano ue 199S, ingiessou no mestiauo em Planejamento ue Infia-estiutuias ua
0niveisiuaue ue Stuttgait como bolsista uo Seivio Alemo ue Coopeiao
Acaumica (BAAB) onue iealizou pesquisa iefeiente avaliao ue politicas
pblicas paia uibanizao ue assentamentos pieciios tenuo como objeto ue
estuuo as favelas ue So Paulo, no peiiouo ue 198S a 1994. Buiante o mestiauo
tomou paite ue misso acaumica junto Regio ue Izmii - Tuiquia, onue
colaboiou com a elaboiao ue plano ue uesenvolvimento metiopolitano,
iesponsabilizanuo-se pelo setoi habitao.

Concluiuo o mestiauo em 199S, ingiessou na caiieiia uocente na Pontificia
0niveisiuaue Catolica ue Campinas, ministianuo uisciplina ue planejamento
uibano iegional em 1996 e 1997. Neste mesmo peiiouo ueu inicio ao seu
uoutoiauo na FA00SP sob a oiientao ua Piofa. Suzana Pasteinak, no qual
investigou o piocesso ue uesenvolvimento uibano associauo uegiauao
ambiental no espao intia-uibano ue Foitaleza.

Foi iesponsvel pelo estuuo ue caso iealizauo em Foitaleza paia a pesquisa
uenominaua Avaliao ue Politicas ue 0ibanizao ue Favelas (LABBAB -
FA00SP) em 1998 e 1999, sob a cooiuenao uas Piofas. Eiminia Naiicato e
Lauia Bueno quanuo foiam analisauos os iesultauos uo Piomoiauia em
Foitaleza piomoviuos pela C0BAB-CE.

Atuou como colaboiauoi ua 0Nu Ceaiah Peiifeiia no peiiouo ue 1998 a 2uu7,
iealizanuo ativiuaues junto Escola ue Planejamento 0ibano e Pesquisa Populai
e piticas ue consulta uibana e planejamento paiticipativo junto a comuniuaues
ue Foitaleza e uemais municipios ua iegio metiopolitana.

Apos o uoutoiamento em 2uu2, ingiessou na 0niveisiuaue Feueial uo Ceai
como uocente em ueuicao exclusiva no Bepaitamento ue Aiquitetuia e
0ibanismo onue cooiuenou o Laboiatoiio ue Estuuos em Aiquitetuia e
0ibanismo no peiiouo ue 2uuS a 2uu7.

S4
H* ^/@&6* )* (#'&#*, o cooiuenauoi atua como iesponsvel pela uisciplina ue
Piojeto 0ibanistico III, com nfase em habitao ue inteiesse social, iealizanuo
ateliei ue piojeto uuiante os ltimos 1u anos, sempie utilizanuo como objeto ue
inteiveno setoies ua ciuaue em que os conflitos teiiitoiiais estejam piesentes,
tiazenuo paia uiscusso e pioposio a implementao ue piojetos habitacionais
ue inteiesse social associauos. Como funuamentao teoiico-metouologica paia
esta uisciplina tem-se aboiuauo o quauio ue uinmicas uibanas contempoineas
classificauas segunuo os agentes ua piouuo ua moiauia, no caso: o setoi
imobiliiio piivauo, o Estauo meuiante politicas pblicas e os giupos excluiuos.

Paialelamente foiam oiientauos uezenas ue tiabalhos finais ue giauuao, com
nfase na questo habitacional, focalizanuo na elaboiao ue planos
habitacionais, na uibanizao ue assentamentos pieciios e na iecupeiao
ambiental ue ieas uegiauauas.

2*/* 7('I<&'.)*, na 0niveisiuaue Feueial uo Ceai, o cooiuenauoi uesta
pioposta tem atuauo em uuas ieues giupos ue pesquisa, os quais abiangem
uuas uas piincipais tenuncias ua uibanizao biasileiia: a metiopole e os
espaos uibanos no metiopolitanos onue se u a uifuso uo agionegocio.

Integiante ua 4()( )( +('I<&'. X@'(,;.6B,&* ).' 0(6,B7*%(' uesue a
funuao uo Ncleo ue Foitaleza em 2uu4, o cooiuenauoi uesta pioposta foi
cooiuenauoi uo mesmo no peiiouo ue 2uu4 a 2uu7, quanuo se afastou paia
estgio ue pos-uoutoiauo no Piogiama ue Pos-giauuao em Cincias Sociais na
P0C-SP. Como ativiuaue no Pos-uoc iealizauo junto ao ncleo uo 0bseivatoiio
uas Netiopoles ue So Paulo, foi iealizaua pesquisa sobie o piocesso ue
favelizao ua RNF, buscanuo iuentificai os instiumentos voltauos paia a sua
iegulaiizao.

Ao longo uestes 8 anos, o pesquisauoi conuuziu estuuos em uuas etapas.
Piimeiio, entie 2uu6 e 2uu9 tiatanuo ua estiutuiao intia-uibana
metiopolitana, quanuo analisou as tipologias socio-espaciais ua RN ue Foitaleza
segunuo as conuies ue moiauia, analisanuo a uistiibuio ue conjuntos
habitacionais, ieas ue ocupao e setoies ua ciuaue que concentiam
conuominios veiticais e hoiizontais. investiganuo as uifeientes foimas ue
piouuo ua moiauia (Instituto uo Nilnio CNPq 2uu6-2uu9).

Besta etapa ua pesquisa uo 0bseivatoiio uas Netiopoles foi elaboiaua uma
publicao uenominaua Como Anua Foitaleza, oiganizaua pelo cooiuenauoi
uesta pioposta, utilizanuo infoimaes censitiias uo IBuE-2uuu, univeiso e
amostia. Nela, alm ue uiscutii o piocesso ue estiutuiao intia-uibana ua
metiopole, apiesentou-se o quauio ue uesigualuaues socio-espaciais ua RNF,
aboiuanuo tanto a escala uo municipio, como a uas ieas ue ponueiao,
peimitinuo com isso uma nova leituia uo espao metiopolitano. Especial nfase
foi uaua paia os inuicauoies iefeientes ao uficit habitacional quantitativo e
qualitativo, assim como ao acesso s ieues ue infia-estiutuia uibana e
piopiieuaue uomiciliai e funuiiia.

Em seguiua, uesue 2u1u, passou a tomai paite uo uiupo ue Tiabalho que
investiga as foimas ue piouuo ua moiauia sob a cooiuenao uos Piofs.
Auauto Caiuoso e Luciana Coiiea uo Lago (IPP0R-0FR}).
SS
Inicianuo estuuos exploiatoiios ainua nas ieunies ua ieue uo 0bseivatoiio uas
Netiopoles e em eventos cientificos como as sesses livies na ANP0R
(Floiianopolis, 2uu9 e Rio ue }aneiio, 2u11), este giupo tem como linhas ue
pesquisa: I. Reestiutuiao uas empiesas incoipoiauoias: abeituia uo capital
uas empiesas atuantes nas metiopoles; II. A piouuo empiesaiial peiifiica
paia setoies muios e populaies na metiopole: os impactos na estiutuiao
uibana e nas conuies ue moiauia; III. A pioviso estatal ue habitao populai:
localizao e impactos na estiutuiao uibana; Iv. A autogesto na piouuo ua
moiauia populai: expeiincias ue mutiies e coopeiativas habitacionais na
metiopoles ue Foitaleza; v. A auto-constiuo ua moiauia e as conexes entie os
ciicuitos foimais e infoimais ue piouuo nas metiopoles.

Bestas, o cooiuenauoi uesta pioposta assumiu a iesponsabiliuaue ue conuuzii
atiavs uo Ncleo ue Foitaleza os seguintes estuuos: A ues-elitizao ua
piouuo habitacional pelo meicauo foimal na RNF atiavs uo PNCNv incluiuo
na linha II. A piouuo empiesaiial peiifiica paia setoies muios e populaies
na metiopole: os impactos na estiutuiao uibana e nas conuies ue moiauia; A
piogiessiviuaue ua piouuo ua moiauia e os aspectos uibanisticos uas ieas ue
ocupao ue Foitaleza consiueiauas Zonas Especiais ue inteiesse social.

Ao Ncleo ue Foitaleza foiam agiegauos pesquisauoies que iealizavam na poca
pesquisas ue uoutoiauo e mestiauo que tinham algumas uaquelas linhas como
tema: a pesquisauoia Naiia Beatiiz Ciuz Rufino, sob a oiientao uo Piof. Paulo
Csai Xaviei Peieiia na FA00SP tiatanuo ua piouuo imobiliiia na RNF pelos
gianues incoipoiauoies; o pesquisauoi Reiisson Nximo, sob oiientao uo
Piof. }oo Naicos Lopes sobie as muuanas e peimanncias na piouuo
habitacional pelo Estauo na RNF. Ao longo uos uois ltimos anos, foiam
iealizauas algumas ieunies com estes pesquisauoies, sempie que os mesmos
estiveiam em Foitaleza paia iealizao ue tiabalhos ue campo. 0
acompanhamento uas pesquisas foi funuamental paia que os avanos na
compieenso ua piouuo habitacional em Foitaleza ue foima abiangente,
agieganuo os uifeientes agentes sociais.

A pesquisa sobie a piouuo empiesaiial peiifiica tianscoiieu com o uso ue
bases ue uauos uo Sinuicato ua Constiuo Civil e uos piogiamas financiauos
pela CEF, associanuo-os anlise uos conteuos uo Plano Biietoi Nunicipal, na
foima como os inuices uibanisticos foiam alteiauos. 0 mesmo se ueu com
ielao piouuo ua moiauia auto-constiuiua, investiganuo-se as
possibiliuaues piesentes nas zonas especiais ue inteiesse social. Ambos
uecoiieiam em tiabalhos apiesentauos em eventos cientificos, tenuo siuo
aceitos posteiioimente com o avano ue seus iesultauo paia publicao em
peiiouicos e coletneas.

0s estuuos sobie a piogiessiviuaue ua habitao se iealizaiam ao longo ue
piogiama ue extenso uenominauo J&,(&6* ] ",I<&6(6<,. ( .* R,@.#&'/*:
&/7%(/(#6.?5* ).' m*#.' ('7(=&.&' )( &#6(,(''( '*=&.%> .7,*;.)* 7(%*
K)&6.% +4XKnE NOMO sob a cooiuenao uo pioponente uesta pesquisa.
Realizauo ao longo ue 18 meses, este piogiama abiangeu uuas comuniuaues ue
Foitaleza como alvo ue iegulaiizao funuiiia situauas em zonas especiais ue
inteiesse social. Fazem paite uos iesultauos obtiuos com esse piogiama:
S6
iealizao ue cuisos ue extenso paia iepiesentantes uas comuniuaues sobie
planejamento uibano, ZEIS e assistncia tcnica em BIS; assessoiia s
comuniuaues em auuincias publicas onue se uiscutiu as necessiuaues ue
iemoo em funo ue obias ue mobiliuaue ua Copa 2u14; levantamentos
funuiiios ue centenas ue moiauias paia encaminhamento ue iegulaiizao
funuiiia; elaboiao ue quauio ue uiietiizes uibanisticas paia implementao
uas ZEIS em Foitaleza; oiganizao ue pitica ue pesquisa uibana junto aos
bolsistas uo piogiama ue extenso e uo PET ua Aiquitetuia a paitii uas quais os
alunos sob oiientao uos piofessoies envolviuos com este piogiama
uesenvolveiam mais ue 1u aitigos cientificos apiesentauos em uiveisos eventos
cientificos nacionais e inteinacionais.

A temtica ueste piogiama tambm foi auotaua poi uuas uisciplinas uo cuiso ue
aiquitetuia, ue mouo a ampliai a uifuso ua uiscusso sobie a implementao
uas ZEIS em Foitaleza. Neiece sei uestacauo que a pioposta aqui apiesentaua
iene os mesmos piofessoies que atuaiam neste piogiama ue extenso.

0utio impacto positivo ueste piogiama foi a iealizao ue pesquisas ue
mestiauo oiientauas pelo cooiuenauoi ueste piojeto no piogiama ue mestiauo
em constiuo civil ua 0FC, as quais tem como tema: a piogiessiviuaue ua
piouuo ua moiauia auto-constiuiua e aos aspectos uibanisticos uas zonas
especiais ue inteiesse social. Ambas colaboiaiam paia a melhoi compieenso ua
moifologia uibana e ua composio uas uniuaues uomiciliaies nas ieas ue
favela.

0 piofessoi cooiuenauoi uesta pioposta possui expeiincia em piojetos ue
coopeiao inteinacional tenuo siuo piofessoi visitante na Technische
0niveisitt Beilin e na Bianuenbuigische 0niveisitt Cottbus colaboianuo com
estuuos piopositivos paia melhoiia uas conuies ue moiauia em Foitaleza.
Besue 2u11 ingiessou na Reue ue 0niveisiuaue Latino Ameiicanas com Cteuia
sobie vivienua Populai na qual se uiscute piopostas ue ensino, pesquisa e
extenso vinculauas questo habitacional.

Liuei uo giupo ue pesquisa ulobalizao, Agiicultuia e 0ibanizao (uL0BA0), o
pesquisauoi tem atuauo em paiceiia com a Piofa. Benise Elias (0ECE) na
iealizao ue estuuos sobie as iegies piouutivas uo agionegocio, uesue 2uuS,
meuiante piojetos apoiauos pelo CNPq e CAPES. Nestas pesquisas, a temtica
piincipal ue estuuos uo cooiuenauoi uesta pioposta tem siuo o aciiiamento uas
uesigualuaues socio-espaciais, auotanuo a moiauia como piincipal vaiivel.
Bentie os piocessos investigauos pouem sei mencionauos: o uesafio ua
municipalizao uas politicas uibana e habitacional, a pioviso ue inteiesse
social, o ciescimento ua favelizao nas ciuaues uo agionegocio e a segiegao
iesiuencial nas ieas ue atuao uo meicauo imobiliiio foimal.

Entie 2uu4 e 2uu6, iealizou-se a pesquisa uenominaua Economia Politica ua
0ibanizao uo Baixo }aguaiibe - CE (Eu. 0niveisal CNPq 2uuS), quanuo foiam
iealizauos estuuos sobie as iegies ue uifuso uo agionegocio no Noiueste sob a
cooiuenao ua Piofa. Benise Elias (0ECE). Nesta pesquisa, o pesquisauoi
apiofunuou anlises sobie os piocessos ue planejamento uibano nas ciuaues
que centializam as ativiuaues econmicas no Baixo }aguaiibe - CE e as conuies
ue moiauia.
S7
Besue 2uu7, estas pesquisas se associaiam ieue ue pesquisauoies sobie
ciuaues muias (RECINE) cooiuenaua pela Piofa. Naiia Encainao Sposito
(0NESP), tenuo em vista que o supoite ao agionegocio, inclusive com a
localizao ue complexos agio-inuustiiais coiiesponue a uma uas piincipais
funes uas chamauas ciuaues muias. Bentie as ciuauesiegies visitauas
pouem sei citauas: Nossoio (RN); Limoeiio uo Noite e Russas (CE); Balsas (NA),
Santaim e Naiab (PA); Petiolina (PE); }uazeiio, Baiieiias e Luis Euuaiuo
Nagalhes (BA); 0beilnuia (Nu); So }os uo Rio Pieto e Naiilia (SP); Bouiauos
(NS); Lonuiina (PR); Passo Funuo (RS), uentie outias.

Na pesquisa uenominaua Ciuaues Nuias Biasileiias: Agentes econmicos e
iestiutuiao uibano-iegional, o cooiuenauoi teve como ciuaue alvo ue estuuos
apiofunuauos a ciuaue ue Nossoio. Alm uisso, fazia paite ua metouologia ua
pesquisa a uefinio ue iecoite temtico poi caua pesquisauoi, tenuo o
pioponente auotauo o piocesso ue favelizao nas ciuaues muias e as iespostas
foimulauas pelo Estauo.

Associauo aos estuuos sobie as ciuaues uo agionegocio, o cooiuenauoi uesta
pioposta iealizou pesquisas sobie o quauio ue uesigualuaues socio espaciais me
ciuaues muias biasileiias com iecuisos apiovauos em Euital univeisal uo
CNPq2uu8; posteiioimente, com iecuisos obtiuos via euital Cincias Bumanas,
o mesmo uesenvolveu pesquisa sobie as conuies ue moiauia nas ciuaues ue
poite muio com foite piesena uo agionegocio, auotanuo como objeto ue
estuuo ciuaues que iepiesentam a uiveisiuaue iegional biasileiia: Santaim
(PA), Nossoio (RN), 0beilnuia (Nu), Bouiauos (NS) e Passo Funuo (RS). Esta
pesquisa se uesenvolve atiavs ua leituia pivia uos instiumentos ue
planejamento uibano e habitacional uas ciuaues investigauas, ua iealizao ue
tiabalhos ue campo nas ciuaues em que so iealizauas entievistas com agentes
ua piouuo habitacional e coloquios com pesquisauoies uas univeisiuaues
pblicas.

Estas ciuaues encontiam-se como objeto ue investigao uo uL0BA0 em piojeto
uenominauo "Estuuos sobie a iegionalizao e a uibanizao uispeisa"
cooiuenauo pela piofa. Benise Elias, apiovauo atiavs ue Euital Casauinho -
Piocau (2u11-2u14) entie a 0niveisiuaue Estauual uo Ceai e a 0FF, no qual o
cooiuenauoi atua como pesquisauoi. Nesta nova pesquisa pietenue-se avanai
nos estuuos sobie a estiutuiao uas ciuaues, uesta feita incluinuo num mesmo
estuuo as ciuaues metiopolitanas e no metiopolitanas uesue a RN Foitaleza
iegio ue influncia ue Nossoio. Beste univeiso ue ciuaues seio selecionauas
algumas ciuaues que iepiesentem a uiveisiuaue uas ativiuaues econmicas
piesentes na iegio ue estuuos.

Como iesultauo uas ativiuaues ue pesquisa, o cooiuenauoi uesta pioposta foi
iesponsvel pela oiganizao ue uois livios, elaboiou 18 capitulos ue livio, tem 8
aitigos publicauos em peiiouicos e 27 tiabalhos apiesentauos em eventos
nacionais e inteinacionais, constanuo nos anais uos mesmos.

Atualmente oiienta uois uoutoiauos e seis mestiauos, touos eles ielacionauos s
questes ua politica uibana e ua piouuo habitacional na iegio metiopolitana
ue Foitaleza nos piogiamas ue pos giauuao em geogiafia e constiuo civil e
estiutuias ua 0FC.
S8
MOZ 2,*#*-,./. ).' .6&;&).)(' )* 7,*A(6*

0 cionogiama aqui apiesentauo est estiutuiauo em toino uos tis eixos que
noiteiam a pesquisa.

Bestacamos como ponto ue paitiua ua iealizao uesta pesquisa a iealizao ue
seminiio inteino ieuninuo os integiantes ua equipe paia a uefinio ue alguns
pioceuimentos comuns, o qual sei iealizauo to logo a pioposta ieceba sinal
positivo, constituinuo-se no maico zeio uesta investigao.

K6.7. F: "#$%&'( )*' .,,.#A*' &#'6&6<=&*#.&'
%*=.&' .''*=&.)*' .* +0203
semestie
1
o
. 2
o
. S
o
.
Besenvolvimento uos instiumentos ue campo
comuns ieue ue pesquisa ao nivel nacional
X X

Levantamentos pieliminai ue bases ue uauos junto
CEF e aos municipios selecionauos
X X

Realizao ue oficina paia fechai instiumentos ue
campo U.6&;&).)( (/ ,()(> a
*
Z /l'V
X

Realizao ue 1
a
. siie ue ieunies com os agentes
envolviuos - apiesentao piojeto e coleta ue uauos
X
Anlise uos instiumentos ue planejamento
uisponiveis associauos piouuo habitacional
X X
Sistematizao uas infoimaes coletauas e
elaboiao ue ielatoiios
X X
Napeamento uos empieenuimentos e visitas
tcnicas s ieas em que os mesmos foiam
constiuiuos
X X
Realizao ue entievistas qualitativas em
piofunuiuaue junto s instituies envolviuas
X X
Realizao ue woikshop local paia apiesentao
uos piimeiios iesultauos
X
Seleo ue empieenuimentos a seiem alvo ue
estuuos apiofunuauos
X
Confeco ue ielatoiio paicial ua pesquisa,
apontanuo encaminhamentos paia os uifeientes
eixos
X
Acompanhamento uas ativiuaues uos eixos II e III
X X X X X X X

K6.7. FF o "#$%&'( ). F#'(,?5* R,@.#. )*'
(/7,((#)&/(#6*' )* +0203
semestie
1
o
. 2
o
. S
o
.
Besenvolvimento uos instiumentos ue campo
comuns ieue ue pesquisa
X X

Leituia ciitica uos instiumentos ue planejamento
X X
Tiabalho ue campo exploiatoiio e aplicao ue
ioteiio uefiniuo em ieue nacional Ub
*
Z .* k
*
Z /('V
X X X X
Anlise espacial uos empieenuimentos NCNv poi
municipio
X X X X
Entievistas qualitativas com agentes envolviuos,
X X X
S9
Elaboiao ue mapas inteipietativos e ielatoiio ue
caiacteiizao e anlise
X X
Iuentificao ue empieenuimentos a seiem
avaliauos
X
Realizao ue woikshop paia apiesentao uos
iesultauos inteimeuiiios
X
Foimulao ue ielatoiio paicial ua pesquisa,
apontanuo encaminhamentos paia os eixo I, II e III
X
Acompanhamento uas ativiuaues uos eixos I e III
X X X X

K6.7. FFF: ";.%&.?5* )*' 7,*A(6*' .,I<&6(6D#&=*'
( <,@.#W'6&=*' ( )*' &/7.=6*' 'B=&*C(=*#D/&=*'
'*@,( *' @(#(T&=&$,&*' )* +0203
Semestie
1
o
. 2
o
. S
o
.
Acompanhamento uas ativiuaues uos eixos I e II
X X X X X
Estuuos geo-estatisticos paia uefinio ue amostia
X
Tieinamento ue pesquisauoies; aplicao ue pi-
testes
X X
Realizao ue levantamentos aiquitetnicos,
uibanisticos e socio-econmicos (ativiuaue em ieue
- 1u
o
. ao 12
o
. ms)
X X
0ficina ua ieue paia compaitilhamento uos
iesultauos pieliminaies (ativiuaue em ieue - 12
o
.
ms)
X
Anlise uos piojetos aiquitetnicos e uibanisticos
X X
Anlise ua compatibiliuaue uos piojetos uo NCNv
com o peifil e as necessiuaues uas familias
X X X
Realizao ue woikshop paia apiesentao e
uiscusso uos iesultauos finais
X
Confeco ue ielatoiios finais ua pesquisa,
apontanuo uiietiizes paia os uifeientes eixos
X X X

Ao longo uos 18 meses uesta investigao seio uefiniuos pela cooiuenao
nacional Secietaiia Nacional ue Babitao uma sequncia ue S seminiios
nacionais paia acompanhamento uos iesultauos ao nivel nacional. Estes
seminiios se iealizaio em Biasilia, senuo os mesmos oiganizauos pela
Secietaiia Nacional ua Ciuaues.

Alm uisso, com vistas iuentificao uas especificiuaues iegionais, pietenue-se
incluii a caua ieunio iealizaua em Biasilia, um uia a mais paia uebate a ceica
uas especificiuaues iegionais ieuninuo os piojetos apiovauos na Regio
Noiueste. Poi fim, pietenue-se ao final ua pesquisa iealizai um seminiio
iegional a sei seuiauo na 0FBA - Piogiama ue pos-giauuao 0FBA onue os
iesultauos uesta investigao conceinentes ao Noiueste seio uebatiuos.






4u
MMZ X,?./(#6* )(6.%1.)* ). 7,*7*'6.> )(;&)./(#6( A<'6&T&=.)*'

Q*%'.' 7.,. (I<&7( 6c=#&=.

J&'=,&/&#.?5* &6(/ G A<'6&T&=.6&;. uuiao
em
meses uniuaues
valoi
unitiio valoi total
Bolsa BTI B: pesquisauoi a sei
iesponsvel pela secietaiia executiva uo
piojeto em suas S etapas assessoianuo
o cooiuenauoi ua pesquisa e os
cooiuenauoies uas etapas II e III; 18 1 S.uuu,uu S4.uuu,uu
Bolsa BTI C: pesquisauoi iesponsvel
pelas ativiuaues ue geopiocessamento e
pelo tiatamento ua infoimao. 18 1 1.1uu,uu 19.8uu,uu
Bolsa IExt: S estuuantes em fase ue
concluso uo 4
o
. Ano uo cuiso ue
aiquitetuia os quais ueveio
uesenvolvei seus tiabalhos finais ue
giauuao no mbito uesta pesquisa.
Caua um ueles estai sob oiientao ue
um uos S piof. iesponsveis poi caua
uma uas S etapas. 18 S S6u,uu 19.44u,uu
L<@C6*6.% @*%'.' kaZNbO>OO
\<'6&T&=.6&;. -(,.%: a pesquisa iene tis piofessoies pesquisauoies, caua um
ueles iesponsvel poi um uos eixos que a compem. Fiente ao amplo espectio
ue ativiuaues uesta investigao, faz-se necessiio a composio ue equipe com
bolsistas os quais atuaio segunuo estiutuia veitical pioposta neste piojeto, em
ueuicao exclusiva.

2<'6(&*: +.''.-(#' 7.,. 7.,6&=&7.?5* (/ '(/&#$,&*' (/ *T&=&#.' ). ,()(

J&'=,&/&#.?5* &6(/ G A<'6&T&=.6&;. Tiajetos
iua e
volta
Quanti-
uaue
valoi
unitiio valoi total
Passagens: estas uespesas uizem
iespeito iealizao ue seminiios
conuuziuos pela Secietaiia Nacional uas
Ciuaues e oficinas a seiem iealizauas
pela ieue ue pesquisa em escala
nacional e iegional. Bestas tomaio
paite os cooiuenauoies geial e uas
iespectivas etapas.
Foital. -
BF -
Foital. 6 8uu,uu 4.8uu,uu
Foital. -
Salvauoi
Foital. S Suu,uu 1.Suu,uu
Foital. -
Rio -
Foital. 6 1.2uu,uu 7.2uu,uu
L<@6*6.% 7.''.-(#' MaZeOO>OO







41
2<'6(&*: 4(.%&9.?5* )( 6,.@.%1*' )( =./7*
J&'=,&/&#.?5* &6(/ G A<'6&T&=.6&;. K'7(=&T&
C=&).)(
quanti
uaue
valoi
unitiio valoi total
Biiias paia paiticipai ue seminiios e oficinas
no Rio, Biasilia e Salvauoi quanuo seio
uiscutiuos a metouologia e os iesultauos
obtiuos.
seminii
os 4u 187,8S 7.S1S,2u
Biiias paia uespesas eventuais uos
pesquisauoies em ativiuaues ue campo junto
com os alunos AiqPET.
tiabalho
ue
campo 64 187,8S
12.u21,12

Bespesas com combustivel paia iuas campo:
obseivao, aplicao uos ioteiios ue pesquisa e
foimuliios
combust
ivel 1u 124,uu 1.24u,uu
Bespesas com aluguel ue veiculo paia
pesquisauoies iealizaiem ativiuaues ue campo
nos municipios ua RNF
tianspoi
te
Foitalez
a - RNF 2u 124,uu 2.48u,uu
L<@6*6.% 6,.@.%1* )( =./7* 2S.2S4,S2

2<'6(&* =*/ * %.@*,.6B,&*: /.#<6(#?5* ( )('7('.' -(,.&'
J&'=,&/&#.?5* &6(/ A<'6&T&=.6&;. ;.%*,
ieposio ue peas paia
upgiaue ue computauoies e
uo seiviuoi
Alguns uos equipamentos uo laboiatoiio em que a
pesquisa sei iealizaua encontiam-se obsoletos
paia a utilizao ue softwaies mais pesauos,
pouenuo os mesmos seiem iecupeiauos e assim
ampliai suas viuas-til; 8.uuu,uu
manuteno
Bespesas eventuais paia conseitos e iepaios uos
equipamentos uo laboiatoiio; 1.8uu,uu
impiesses e copias
Tenuo em vista a iealizao ue estuuos ua inseio
uibana e, levantamentos uibanisticos e aplicao ue
questioniios, seio impiessos plantas ua ciuaue e
mateiiais gificos, copias ue mateiiais coletauos;
(2uu R$ ms) S.6uu,uu
mateiial ue esciitoiio
Estimativa ue uespesas geiais com mateiiais ue
esciitoiio paia iealizai a pesquisa (2uu R$ ms) S.6uu,uu
Atualizao ue licenas ue
softwaie
Consiueianuo a utilizao ue softwaie ARCuis
(atual 1u.1) nas piticas uo laboiatoiio, piev-se a
necessiuaue ue atualizao uo mesmo nos pioximos
2 anos. S.uuu,uu
L<@6*6.% %.@*,.6B,&* 2u.uuu,uu

J&'=,&/&#.?5* E&7* )( )('7('.
3.%*, 4p
Subtotal 1 Bolsas
9S.24u,uu
Subtotal 2 Custeio: passagens
1S.Suu,uu
Subtotal S Custeio: tiabalhos ue campo
2S.2S4,S2
Subtotal 4 Custeio: laboiatoiio
2u.uuu,uu
E*6.%
149.994,S2







42
MNZ J&'7*#&@&%&).)( (T(6&;. )( &#T,.C('6,<6<,. ( .7*&* 6c=#&=* 7.,. *
)('(#;*%;&/(#6* )* 7,*A(6*

A iealizao uesta pesquisa sei concentiaua nas instalaes uo Bepaitamento
ue Aiquitetuia e 0ibanismo. Neste uepaitamento as ativiuaues aqui piopostas se
uesenvolvem em laboiatoiio ue pesquisa o qual abiiga as ativiuaues uo
Piogiama ue Euucao Tutoiial em Aiquitetuia e 0ibanismo, temtico na
questo ua moiauia e uo uesenvolvimento uibano uesue a sua ciiao em 2uu9.
0 Piogiama tem como tutoia a piofa. Claiissa F.S. Fieitas a qual compe a equipe
iesponsvel poi esta pioposta. Tomam paite ueste piogiama 12 alunos uo cuiso
ue aiquitetuia e uibanismo, aos quais se juntam outios bolsistas vinculauos a
piojetos iealizauos no laboiatoiio, tais como PIBIC e iniciao uocncia.
Contamos com a colaboiao uo Si. Luiz Euuaiuo valente, tcnico iesponsvel
pelo Laboiatoiio ue Computao uifica ueste uepaitamento na oiientao ue
assuntos geiais ielacionauos infoimtica e no uiagnostico ue iepaios.

Neste ambiente vem senuo iealizauas as ativiuaues ue pesquisa uo Ncleo ue
Foitaleza que se encontiam envolviuos nos piojetos iefeientes s Foimas ue
Piouuo ua Noiauia no Biasil (INCTCNPq) e ao eixo ielacionauo questo ua
moiauia no Piojeto ue Avaliao uos Impactos uos Nega-eventos: o caso ua Copa
2u14 (FINEP). Alm uisso, as pesquisas que aboiuam a questo ua moiauia nas
ciuaues uo agionegocio ue poite muia atualmente apoiauas pelo CNPq, via
euital Bumanas 2u1u e mais iecentemente via Eu. Casauinho Piocau.

Compem este laboiatoiio ampla sala tcnica conjugaua a sala paia ieunio.
Tomam paite ueste laboiatoiio equipamentos e mobiliiio auquiiiuos atiavs ue
piojetos ue pesquisa ceuiuos pela Pio-ieitoiia ue uiauuao ua 0FC paia o PET
Aiquitetuia e 0ibanismo:
- 6 Computauoies ue mesa atuanuo como Estao uifica ue alto
uesempenho com monitoies em LEB ue 21,S;
- 1 computauoi seiviuoi ue uauos...
- 6 Computauoies poitteis, senuo 2 (uois) Nacbooks e 4 (quatio)
Notebooks ue ltima geiao;
- S BBs exteinos;
- S impiessoias e 1 Plottei;
- 2 apaielhos ue ai conuicionauo Split;
- 2 Piojetoies multi-miuia
- 1 mesa gianue paia ieunies com capaciuaue paia 16 pessoas;
- 6 mesas ue tiabalho e 16 caueiias;
- 2 aimiios ue ao com chave; 2 estantes moveis e piateleiias fixas.

Neste laboiatoiio seio iealizauas as ativiuaues uesciitas nesta pioposta
havenuo a possibiliuaue ue uso ue Laboiatoiio ue Computao uifica sempie
que se fizei necessiio paia ativiuaues ue tieinamento, ou mesmo uma uas salas
ue aula. Bispomos ue auuitoiio paia a iealizao ue seminiios com at 6u
lugaies e salas paia woikshops. Neste uepaitamento contamos tambm com
biblioteca setoiial em aiquitetuia e uibanismo. Paia a iealizao ue tiabalhos ue
campo contamos com Nicio-nibus ua 0FC sempie que houvei um maioi
nmeio ue paiticipantes.

4S
MaZ K[&'6l#=&. )( T&#.#=&./(#6* )( *<6,.' T*#6(' *< '*%&=&6.?5* (/ =<,'*

Besciio e fonte ue iecuisos valoi total
PET 0FC S7.6uu,uu ano
(piazo
inuefiniuo)
PIBIC (uma bolsa CNPq e uma bolsa bancaua CNPq) 2 X 4.8uu,uu
ano
Piazo: 12 meses


As ativiuaues ue pesquisa iealizauas no Laboiatoiio so apoiauas pela
0niveisiuaue Feueial uo Ceai atiavs ue Piogiama ue Euucao Tutoiial
mantiuo pela piopiia instituio, a qual viabiliza a concesso ue 12 Bolsas no
valoi ue 4uu,uu. Alm uisso, a paitii ue piojetos especificos foimulauos pelos
piofessoies que compem esta pioposta, contamos com bolsas ue Iniciao
Cientifica (PIBIC-CNPq), cujos alunos uesenvolvem suas ativiuaues neste
ambiente ue pesquisa.































44
MbZ J('=,&?5* ).' .6&;&).)(' ). (I<&7( 6c=#&=. ). &#'6&6<&?5* )( ([(=<?5*

Nembio ua equipe Ativiuaue

Renato Pequeno

Cooiuenauoi geial uo piojeto, iesponsvel pela
compatibilizao uos eixos ue pesquisa;

Responsvel pelo eixo I iefeiente s questes
institucionais e politica uibana e habitacional
uesenvolve os pioceuimentos ue pesquisa nas
ativiuaues ue avaliao ue uesenvolvimento
institucional e uas inteifaces entie os planos uiietoies
uibano e habitacional, tais como: oiganizao ue
matiiz metouologica, conuuo uos levantamentos e
entievistas, elaboiao ue ielatoiios paiciais e final.

Claiissa F.S. Fieitas

Pesquisauoia iesponsvel pelo eixo II avaliao ue
impactos uibanos e ambientais;

Besenvolvimento ue pioceuimentos ue pesquisa nas
ativiuaues ue anlise ue impactos uibanos e
ambientais uos empieenuimentos na escala local, tais
como: oiganizao ue matiiz metouologica, conuuo
uos levantamentos e entievistas, elaboiao ue
ielatoiios paiciais e final.

Baniel R. Caiuoso

Pesquisauoi iesponsvel pelo eixo III - anlise ue
piojetos aiquitetnicos e uibanistico e tiansfoimaes
nas conuies ue viua uos beneficiiios;

Besenvolvimento ue pioceuimentos ue pesquisa nas
ativiuaues ue avaliao ue piojetos aiquitetnicos e
uibanisticos uos empieenuimentos uo NCNv e
tiansfoimaes nas conuies ue viua uos
beneficiiios, tais como: oiganizao ue matiiz
metouologica, conuuo uos levantamentos e
entievistas, elaboiao ue ielatoiios paiciais e final.

Reiisson Nximo Pesquisauoi associauo, colaboianuo com os estuuos
sobie as tipologias aiquitetnicas e uibanisticas;

0iganizao uas bases ue uauos e constiuo ua
platafoima ue geienciamento ua infoimao.

Bolsista BTI B Pesquisauoi a sei contiatauo iesponsvel pela
secietaiia executiva uo piojeto contiibuinuo com a
aiticulao entie os tis eixos;

0iganizao uas bases ue uauos e constiuo ua
platafoima ue geienciamento ua infoimao.

4S
Bolsista BTI C Pesquisauoi a sei contiatauo giauuauo a sei
iesponsvel pelos estuuos geo-estatisticos;


S Bolsistas Extenso
cientifica extenso
Caua um uos tis bolsistas estai associaua a um uos
eixos uesta pesquisa e poitanto sob a oiientao uo
cooiuenauoi ue caua eixo;

Realizao ue ativiuaues ue apoio pesquisa
iefeientes aos eixos tais como levantamentos ue
uauos, inseio ue uauos na platafoima,
sistematizao ue infoimaes coletauas, elaboiao
ue mapeamentos; contiibuio nas anlises.

Besenvolvimento ue tiabalhos finais ue giauuao
auotanuo as questes uesta pesquisa como tema.

Bolsistas uo Piogiama
ue Euucao Tutoiial
Aiquitetuia
Contiibuio nos levantamentos ue uauos, na
alimentao uo banco ue uauos;

0iganizao ue ativiuaues paia uivulgao e
uisseminao uos iesultauos pieliminaies uesta
pesquisa junto comuniuaue acaumica;

Inteilocutoies Paia caua um uos eixos e seus iespectivos piouutos
seio uefiniuos inteilocutoies, os quais contiibuiio
como uebateuoies uos pioceuimentos auotauos e uos
iesultauos obtiuos.

Como inteilocutoies seio conviuauos piofessoies
pesquisauoies uos giupos ue pesquisa e uos
laboiatoiios uas pos-giauuaes s quais o
cooiuenauoi uesta pesquisa encontia-se vinculauo,
assim como iepiesentantes uos setoies envolviuos
neste piojeto.














46
MeZ Q&@%&*-,.T&.
ABIK0, Alex Kenya e 0RNSTEIN, Sheila Walbe (oig.), "Inseio 0ibana e
Avaliao Pos-0cupao (AP0) ua Babitao ue Inteiesse Social" - So Paulo:
FA00SP,2uu2. (Coletnea BabitaieFINEP,1)
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B0TELB0, Auiiano, "0 0ibano em Fiagmentos", So Paulo: Anna
BlumeFAPESP, 2uu7
CANP0S FILB0, C. N., Ciuaues Biasileiias: Seu Contiole ou o Caos, So Paulo:
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