PORTADORES DE VISO MONOCULAR

BRASIL: UM PAS DE TODOS E TODAS

Os princpios constitucionais possuem uma dimenso funcional de
programa de ao (funo dirigente e impositiva), impondo,
prospectivamente, tarefas e programas aos poderes pblicos, que
devem, de qualquer forma, buscar a sua concretizao, justamente por
essas tarefas serem imposies normativo-constitucionais, ou seja,
serem o ncleo fundamental da Constituio Dirigente. Os princpios,
enquanto fundamentos vinculantes de conduta, pautam no somente a
ao do legislador constitudo, mas tambm do administrador, do juiz e
de todos as pessoas (fsicas e jurdicas, pblicas e privadas) que
compe a sociedade poltica.

Jos Gomes Canotilho
Advogado e professor catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, e
professor visitante da Faculdade de Direito da Universidade de Macau. considerado por
muitos como um dos nomes mais relevantes do direito constitucional da atualidade.
____________________________________________________________
O fim o criador de todo Direito; no h norma jurdica que no
deva sua origem a um fim, a um propsito, isto , a um motivo
prtico.
Rudolf Von Ihering
Jurista alemo, consagrado como uma das maiores expresses da cincia jurdica do
sculo XIX.
____________________________________________________________
O Direito, em suma, privado de moralidade, perde sentido, embora
no perca necessariamente imprio, validade, eficcia. Como, no
entanto, possvel s vezes, ao homem e sociedade, cujo sentido de
justia se perdeu, ainda assim sobreviver com seu direito, este um
enigma, o enigma da vida humana, que nos desafia permanentemente e
que leva muitos a um angustiante ceticismo e at um despudorado
cinismo.
Trcio Sampaio Ferraz Jnior
Doutor em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Doutor em
Filosofia pela Johannes Gutenberg Universitat de Mainz, Alemanha. Professor titular do
departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito dos cursos de mestrado e
doutoramento da Faculdade de Direito da PUC-SP.
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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
DE 5 DE OUTUBRO DE 1988
PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Art. 1, III e IV a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa.

Art. 7, XXXI proibio de qualquer discriminao no tocante salrio e
critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia.

Art. 37, VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos
para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua
admisso.

Art. 203, IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria.

Art. 227, 1, II criao de programas de preveno e atendimento
especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou
mental, bem como de integrao social do adolescente portador de
deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a
facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de
preconceitos e obstculos arquitetnicos.


LEI N. 7.853 DE 24 DE OUTUBRO DE 1989

Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao
social e sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia CORDE.

Art. 1 - Ficam estabelecidas normas gerais que asseguram o pleno
exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de
deficincias, e sua efetiva integrao social, nos termos desta Lei.

1 - Na aplicao e interpretao desta Lei, sero considerados os
valores bsicos da igualdade de tratamento e oportunidade, da justia
social, do respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, e
outros, indicados pela Constituio ou justificados pelos princpios
gerais de direito.

Art. 2. Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas
portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos,
inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia
social, ao amparo infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes da
Constituio e das leis, propiciem seu bem estar pessoal, social e
econmico.

III na rea de formao profissional e do trabalho:

d) a adoo de legislao especfica que discipline a reserva de mercado
de trabalho, em favor das pessoas portadoras de deficincia, nas
entidades da Administrao Pblica e do setor privado, e que regulamente
a organizao de oficinas e congneres integradas ao mercado de trabalho, e a
situao, nelas, das pessoas portadoras de deficincia;
















DECRETO N. 3.298, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1999.

Dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia;

Art. 6 So diretrizes da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia:
(...)
V ampliar as alternativas de insero da pessoa portadora de
deficincia, proporcionando a ela qualificao profissional e incorporao
no mercado de trabalho;

Art. 8 So instrumentos da Poltica Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia:
(...)
III a aplicao da legislao especfica que disciplina a reserva de
mercado de trabalho, em favor da pessoa portadora de deficincia, nos
rgos e nas entidades pblicos e privados;

Art. 9 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e
indireta devero conferir, no mbito das respectivas competncias e
finalidades, tratamento prioritrio e adequado aos assuntos relativos
pessoa portadora deficincia, visando a assegurar-lhe o pleno exerccio de
seus direitos bsicos e a efetiva incluso social.

Art. 34 finalidade primordial da poltica de emprego a insero da
pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho ou sua
incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de trabalho.

Art. 37 Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se
inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os
demais candidatos, para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que portador.

1 O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade
de condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o
percentual de cinco por cento em face da classificao obtida.







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1. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana (RMS) 26071

Notcia veiculada no site do Supremo Tribunal Federal (STF)
(www.stf.gov.br), em 27/02/2007, apontou a suspenso do julgamento do
Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana (RMS) 26071, que tramita na
Primeira Turma do Tribunal, interposto por Jos Francisco de Arajo (1 caso
de portador de viso monocular/cegueira de um olho no STF), por pedido
de vistas da Ministra Crmen Lcia Antunes Rocha. Todavia, o Ministro
Relator Carlos Ayres Britto j pronunciou seu voto nos seguintes termos, in
verbis:

Quem tem um olho s, obviamente, sofre de grave insuficincia visual.
Nesse rumo de idias, nunca demasiado lembrar que o prembulo da
Constituio de 1988 erige a igualdade e a justia entre outros como
valores supremo de uma sociedade fraterna, pluralstica e sem
preconceitos, sendo certo que reparar ou compensar os fatores de
desigualdade factual comedidas de superioridade jurdica poltica de
ao afirmativa que se inscreve justamente nos quadros da sociedade
fraterna que a nossa Carta republicana idealiza.
(...)
Parece-me claro que se a viso do recorrente monocular, isso significa
que, por melhor que seja o seu olho, estar ele aqum deste nmero da
potencialidade mxima dos dois rgos da viso humana.

OBSERVAO: A priori, cumpre salientar que o escopo do escrito abaixo
possui carter informativo, em nenhum momento violando a privacidade e o
livre convencimento de Vossa Excelncia acerca da incluso/excluso do
benefcio da reserva de vagas em concursos pblicos aos portadores de viso
monocular.

2. A Viso Monocular

No Brasil, a proteo pessoa com deficincia preceito expresso na
Constituio Federal de 1988. Assim, existe todo um arcabouo legal que
descreve os quadros de deficincia fsica, auditiva, visual ou mental, entre
outras. Todavia, as pessoas portadoras de viso monocular no so
enquadradas, expressamente, em nenhuma dessas normas, ficando margem
da proteo legal vigente.

Ocorre, no entanto, que a viso monocular dificulta a definio de
profundidade, podendo ser impeditiva para vrias atividades, inclusive
profissionais. Por sua vez, fato que qualquer limitao de ordem fsica
implica maior dificuldade no acesso a uma vaga no acirrado mercado de
trabalho. Dessa forma, o portador de viso monocular, apesar de sua
inconteste limitao, no faz jus aos benefcios legais destinados s pessoas
com deficincia, e que visam justamente promoo de eqidade.

Inicialmente, ressalte-se ainda que, conforme se mostrar adiante, o
Poder Judicirio em diversas oportunidades, j se manifestou favorvel
incluso da deficincia monocular para efeito de reserva de vagas para pessoas
portadoras de deficincia em concurso pblico, por considerar que a viso
monocular cria barreiras fsicas e psicolgicas na disputa por oportunidades de
trabalho.

Tal anomalia causa incompatibilidade total do indivduo para centenas de
atividades, quais sejam: Exrcito, Aeronutica, Marinha, Polcia Rodoviria
Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcia Federal, Polcia Militar, Polcia
Civil, Guarda Municipal, Motorista com categorias C, D e E, impossibilidade
de remunerao na categoria B e nas demais, ficando este limitado para o
exerccio de diversas funes, aumentando a dificuldade para ingressar no
mercado de trabalho, alm do preconceito existente na sociedade quando uma
pessoa cega de um olho enfrenta uma concorrncia por uma vaga na iniciativa
privada.

de simples constatao o exposto se feita uma reflexo de quantos
cegos de um olho trabalham nas lojas dos Shoppings Centers. Qual
empregador contrataria uma pessoa que nem ao menos pode manobrar um
veculo em horrio de trabalho, ou que necessite ajeitar uma prtese ocular em
meio a uma venda de uma pea de roupa?

Na legislao, o art. 3 e 4 do Decreto n. 3.298/99, define o conceito
de deficincia e elenca as hipteses de deficincia, respectivamente, in verbis:

Art. 3 Para os efeitos deste Decreto, considera-se:

I Deficincia - toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o
desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para
o ser humano.

Art. 4. considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra
nas seguintes categorias:
(...)
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou
menos que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa
viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com
a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do
campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60, ou
ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; (grifou-se)

Da interpretao literal do inciso III deste ltimo artigo conclui-se que os
critrios dirigem-se aos deficientes que possuem viso em ambos os olhos,
pois desnecessria seria a afirmao melhor olho e somatria. No caso,
quem tem apenas um olho, no possui um melhor olho, nem somatria,
uma vez que cego do olho. Tal argumento de fcil compreenso eis que a
viso monocular, 0% (zero por cento) de viso no olho, torna sem sentido o
somatrio, levando-se em conta as propriedades matemticas da adio de
nmeros naturais ensinadas na alfabetizao: fechamento, associativa,
comutativa e elemento neutro (o zero o elemento neutro da adio).

Ora, a inteno do legislador foi a de medir o percentual de viso em
ambos os olhos, o que traz a idia da prpria existncia, mesmo que
mnima, de viso em cada olho. Dizer que o legislador quis somar 0%(zero
por cento) argumentao descabida. Tanto que, conforme se mostrar
mais adiante, o Projeto de Lei do Senado n. 6/2003, que cria o Estatuto da
Pessoa com Deficincia, aprovado nesta Casa Legislativa por unanimidade
em novembro de 2006, ao prever expressamente a viso monocular como
hiptese de deficincia, estabeleceu uma alnea prpria para tal dficit haja
vista que esses critrios de melhor olho e somatrio no se adequam
situao da viso monocular. Seria, guisa de exemplo, compatibilizar a tarefa
de uma pessoa com um brao amputado com a realizao de 10(dez)
exerccios de barra fixa para ser aprovado num teste de aptido fsica, ou
prova prtica de digitao para um candidato tetraplgico que s mova os
olhos. Impossvel.

O objetivo do benefcio da reserva de vaga compensar as barreiras que
tem o deficiente para disputar as oportunidades no mercado de trabalho. No
h dvida que uma pessoa que s enxergue por um olho tenha barreiras
psicolgicas e restries para o desempenho das atividades laborais.

Vossa Excelncia, imagine a situao dos portadores de viso monocular
durante a Faculdade, tentando ler o Vade Mecum, com letra fonte arial 8 ,
em aula com retro projetor numa sala escura, ou numa brilhante e extensa
prova de um concurso pblico. Nitidamente, tais indivduos no vivem, mas
sobrevivem dentro de suas limitaes fsicas e psicolgicas. So
incontestveis suas dificuldades, at mesmo para serem aprovados nas
matrias curriculares do Curso de Direito, sendo ilgico imaginar uma
concorrncia igualitria com colegas de turma que possuem viso em ambos
os olhos. Portanto, devem ser enquadrados como candidatos a concurso
pblico na classe de deficientes visuais.

Isso numa perspectiva otimista, pois a maioria dos portadores de viso
monocular nem ao menos terminam o ensino mdio por conta dos
preconceitos e dificuldades que precisam enfrentar diariamente.

Debruando-se sobre a legislao e usando as seguintes definies de
deficincia fornecidas pelo art. 3, inciso I e II do Decreto n. 3.298/99, a
saber: I - Deficincia - toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou
funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade
para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal
para o ser humano; II - Deficincia permanente aquela que ocorreu
ou se estabilizou durante um perodo de tempo suficiente para no
permitir recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar de
novos tratamentos; os portadores de viso monocular devem ser
enquadrados como portadores de tal dficit, uma vez que a viso monocular
acarreta perda importante na formao da funo visual chamada estereopsia
(ou viso em profundidade). Em resumo a estereopsia ou viso em
profundidade baseia-se principalmente (mas no exclusivamente) na viso
binocular, de maneira que h um dficit significativo na percepo de
profundidade e avaliao de distncias em pacientes monoculares
1
.

Sendo assim, basta interpretar a letra do art. 3, I e II do Decreto n.
3.298/99 que regulamenta a Lei n. 7.853/89 (que dispe sobre a Poltica
Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia), no qual
considerado deficincia, ipsis litteris:

Art. 3, I deficincia - toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou
funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o
desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o
ser humano.

II - deficincia permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou durante
um perodo de tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter
probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos;


1
In: A cognio espacial e seus distrbios: o papel do Crtex Parietal Posterior, Tobias Alcio Mattei
e Josias Alcio Mattei, Revista Reurocincias, vol. 13, n. 2, 2005, pg. 93.

Analisando parte a parte o artigo em tela temos: Toda perda ou
anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou
anatmica...; a inexistncia da viso de um dos olhos configura de plano a
perda tanto da estrutura quanto da funo fisiolgica e anatmica exigida pela
lei, alm do trauma psicolgico.


No mesmo sentido, ... que gere incapacidade para o desempenho
de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser
humano.; tal anomalia causa incapacidade aos indivduos, ficando estes
limitados para o exerccio de diversas atividades, aumentando as dificuldades
para ingressarem no mercado de trabalho.

E mais, Aquela que ocorreu ou se estabilizou durante um perodo
de tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter probabilidade
de que se altere, apesar de novos tratamentos; ora, no h cura para a
viso monocular, nem tratamento que faa voltar a viso, em especial, para
quem perdeu o globo ocular.

Nesse ponto, impende gizar que o estudo da viso monocular raro no
Brasil, at por uma questo de atraso mdico/tecnolgico, sendo os trabalhos
mais importantes e avanados originrios de pases como Estados Unidos e
Frana, existindo at entidades especializadas apenas no tratamento dessa
limitao visual
2
:

http://www.slsbvi.org/about/program.htm - Saint Louis
Society for the blind and visually impaired - entidade
especializada em viso monocular

http://www.nora.cc/patient_area/monocular_vision.html
- artigo cientfico


2
Decreto n. 3.298, de 20 de dezembro de 1999. Regulamenta a Lei n 7.853, de 24 de
outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias.

Art. 43 O rgo responsvel pela realizao do concurso ter a assistncia de equipe
multiprofissional composta de trs profissionais capacitados e atuantes nas reas das
deficincias em questo, sendo um deles mdico, e trs profissionais integrantes da carreira
almejada pelo candidato.

1 A equipe multiprofissional emitir parecer observando:

V CID e outros padres reconhecidos nacional e INTERNACIONALMENTE.

http://www.abledata.com/abledata_docs/Distance_Percep
tion.htm - Sociedade que visa reabilitao do paciente com
viso monocular e seu treinamento e aperfeioamento para
retorno a atividades laborativas e relacionadas funo
estereoscpica.

http://newton.nap.edu/html/visual_impairments/ch2.html
- Site que prope testes especficos para a avaliao da
concesso de benefcio de seguridade social nos EUA para
pacientes com dficits visuais.

Nesses pases, alm de ser uma deficincia visual, em regra, os seus
portadores so enquadrados como incapacitados para o trabalho, sendo
amparados pela Seguridade Social, o que a rigor no Brasil, no se justifica, mas
que demonstra a gravidade da deficincia comprovada pelos avanos da
Medicina.

Excelncia, cedio que 80% do aprendizado escolar gira em torno da
percepo visual. Os 2(dois) maiores meios de comunicao do Sculo XX e
XXI, televiso e internet, necessitam quase que, prioritariamente, da viso.
Imagine-se a situao dos portadores de viso monocular, cegos de um olho, e
na maioria das vezes, com astigmatismo e miopia no nico olho que ainda
enxergam, com severas limitaes vida profissional e pessoal, alm de
dificuldades de aprendizado desde a infncia, superadas pelo esforo contnuo
e apoio moral dos familiares.

Nesse sentido, o art. 4, III, do Decreto n. 3.298/99, que define as
hipteses de deficincia visual, deve ser interpretado em consonncia com o
art. 3 do mesmo diploma legal, de modo a no excluir os portadores de viso
monocular da disputa s vagas destinadas aos portadores de deficincia.

A Jurisprudncia ptria pacfica em admitir a inscrio de candidatos
portadores de viso monocular na reserva de vagas destinadas aos portadores
de deficincia, conforme deciso do ilustre Antonio Cezar Peluso,
Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), no exerccio de funo
no Tribunal Superior Eleitoral (TSE), in verbis:

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL TSE
RMS Recurso em Mandado de Segurana
Processo n. 453 UF: PB
Ministro Antonio Cezar Peluso Data do julgamento: 20/06/2006
Publicao: DJ - Dirio de justia, Data 01/08/2006, Pgina 177

SERVIDOR PBLICO. CARGO DE PROVIMENTO EFETIVO EM
TRE. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO COM
DEFICINCIA FSICA. PORTADOR DE VISO
MONOCULAR. DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO.
PROVIMENTO AO RECURSO ORDINRIO PARA ESSE FIM.
REPUTA-SE DEFICIENTE FSICO, PARA EFEITO DE
CONCURSO PBLICO, QUEM SEJA PORTADOR DE VISO
MONOCULAR POR AUSNCIA DE GLOBO OCULAR.
(...)
A Procuradoria-Geral Eleitoral opinou pelo provimento do recurso
ordinrio (fl.152).
O recorrente demonstrou o direito lquido e certo que invoca.
Adoto o parecer da PGE como razo de decidir e dele transcrevo:
(...)
12. Deficiente fsico aquele indivduo que apresenta, em carter
permanente, perdas ou anormalidades de sua estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica, que geram incapacidade para
o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal
para o ser humano.
13. O art. 4, III, do Decreto 3.298, que regulamenta a Lei n. 7.853/89,
assim dispe:
Art. 4. considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra
nas seguintes categorias:
I - omissis
II - omissis
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou
menos que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa
viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a
melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do
campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60, ou
ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; (Redao
dada pelo Decreto 5.296).
14. Da interpretao literal deste artigo concluo que os critrios
dirigem-se aos deficientes que possuem viso em ambos os olhos,
pois desnecessria seria a afirmao melhor olho.
15. No caso dos autos, o recorrente no possui um melhor olho,
uma vez que cego do olho direito.
16. O objetivo do benefcio da reserva de vaga compensar as barreiras
que tem o deficiente para disputar as oportunidades no mercado de
trabalho. No h dvida que uma pessoa que s enxergue de um
olho tenha barreiras psicolgicas e restries para o desempenho
das atividades laborais. Portanto, deve ser enquadrado como
candidato a concurso pblico na classe de deficiente fsico.
17. Dessa forma entendo que o recorrente deficiente fsico, pois
portador de viso monocular, ou seja, ausncia do globo ocular direito, o
que uma deficincia fsica incurvel, fugindo assim do padro normal do
ser humano.
[...] (153-155).
3. Assim, com base no parecer que invoquei e autorizado do art. 36, 7,
do RITSE, dou provimento ao recurso ordinrio, para, concedendo a
ordem, determinar ao TRE que, observada a ordem de classificao
do ora recorrente, proceda sua nomeao. (grifou-se)

Com efeito, UNNIME a jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia (STJ), nos 5(cinco) casos apreciados pela Corte, no sentido de que a
viso monocular cria barreiras fsicas e psicolgicas na disputa por
oportunidades no mercado de trabalho. H votos favorveis de TODOS os
Ministros da 5 Turma deste Egrgio Tribunal, quer sejam: Srs. Ministros
Arnaldo Esteves Lima, Felix Fischer e Gilson Dipp e Sra. Ministra Laurita
Vaz.

E mais, verificou-se que, nestes 5(cinco) processos que foram a
julgamento pelos membros da 5 Turma do STJ, tendo em vista a
competncia interna desta para conhecer da matria, em todos os casos,
houveram pareceres favorveis do Ministrio Pblico Federal(MPF),
um dos ramos do Ministrio Pblico da Unio(MPU), por intermdio
de seus Subprocuradores-Gerais da Repblica.

No julgamento do Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana (RMS)
26071, o qual fora suspenso por pedido de vistas da Ministra Crmen Lcia,
data mxima vnia, ousamos discordar do parecer do Procurador-Geral da
Repblica que opinou pelo desprovimento do recurso.

Ora, tal atitude do Procurador-Geral da Repblica tem um motivo
prtico e institucional, quer seja: no atual concurso pblico de tcnico
administrativo e analista do Ministrio Pblico da Unio (MPU), as inscries
de todos os portadores de viso monocular foram indeferidas. Seria ilgico
pensar que dias depois, o rgo ministerial iria modificar o entendimento, que
por sinal, s fora firmado no seu concurso pblico, pois nos demais certames
e processos do Superior Tribunal de Justia (STJ), o MPF sustentou a incluso
destes cidados na reserva de vagas para deficientes. Na casa dos outros sim,
na minha, no! Casa de ferreiro, espeto de pau?

In casu, trata-se de uma posio estratgica do Chefe do MPF, eis que,
certamente, se outra fosse a poca do julgamento do RMS 26071 e do
indeferimento das inscries dos monoculares no concurso pblico do MPU,
outra seria a deciso da PGR. A menos que o RMS 26071 versasse sobre o
concurso pblico do MPU, pois nesse caso, a deciso seria contra os
portadores de viso monocular.

Para que no haja dvida, sobejam decises do Egrgio Superior
Tribunal de Justia (STJ), como se pode verificar das transcries a seguir, in
verbis:

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N. 22.489 - DF
(2006/0176423-8)
Relatora: Ministra Laurita Vaz
Recorrente: Paulina Lemes de Frana Barbosa
Advogado: Ado Neves de Oliveira
T.Origem: Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios
Impetrado: Procurador Geral do Distrito Federal
Recorrido: Distrito Federal
Procurador: Alexandre Castro Cerqueira
EMENTA
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO COM
VISO MONOCULAR. PORTADOR DE DEFICINCIA.
INCLUSO NO BENEFCIO DE RESERVA DE VAGA.
1. O candidato portador de viso monocular, enquadra-se no
conceito de deficincia que o benefcio de reserva de vagas tenta
compensar. Exegese do art. 3 c.c. art. 4 do Decreto n. 3.298/99,
que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia. Precedentes desta Quinta Turma.
2. Recurso conhecido e provido.
(...)
RELATRIO
(...)
O Ministrio Pblico Federal opinou pelo provimento do recurso
em parecer que guarda a seguinte ementa, litteris:
RMS. Administrativo. Concurso Pblico. Vagas destinadas a
portadores de necessidades especiais. Viso monocular. Precedente
do STJ.
Parecer pelo provimento do recurso. (fl. 150)
(...)
VOTO
MINISTRA LAURITA VAZ (Relatora):
(...)
Da exegese do art. 4 do Decreto n. 3.298/99 conclui-se que tal
norma dirige-se aos deficientes que possuem viso nos dois olhos,
por menor que seja, no disciplinando, portanto, os casos de viso
monocular, como a hiptese dos autos.
(...)
V-se que a viso monocular no est elencada no inciso III do art.
4 do Decreto n. 3.298/99, no entanto, vale citar a conceituao de
deficincia conferida pelo seu art. 3:
(...)
Assim sendo, entendo que uma pessoa que tem acuidade visual
zero em um dos olhos, ou seja, ausncia total de viso, e no outro
tem acuidade visual de 20/20, enquadra-se no conceito de
deficincia que o benefcio da reserva de vagas tenta compensar.
(...)
Ante o exposto, CONHEO do recurso e DOU-LHE PROVIMENTO
para conceder a ordem pleiteada, garantindo Recorrente a posse no
cargo para o qual foi nomeada.
como voto.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da
QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos
votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar
provimento ao recurso, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os
Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Felix Fischer e Gilson Dipp
votaram com a Sra. Ministra Relatora.

Braslia (DF), 28 de novembro de 2006 (Data do Julgamento)

MINISTRA LAURITA VAZ
Relatora

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N. 19.257 - DF
(2004/0169336-4)
Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima
Recorrente: Jos Francisco de Arajo
Advogado: Antnio Vale Leite e Outro
T. Origem: Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
Impetrado: Desembargador Presidente do Tribunal de Justia do Distrito
Federal e Territrios
Recorrido: Unio
EMENTA
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. PORTADOR DE
VISO MONOCULAR. DIREITO A CONCORRER S VAGAS
DESTINADAS AOS PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA.
RECURSO ORDINRIO PROVIDO.
1. O art. 4, III, do Decreto 3.298/99, que define as hipteses de
deficincia visual, deve ser interpretado em consonncia com o art.
3 do mesmo diploma legal, de modo a no excluir os portadores de
viso monocular da disputa s vagas destinadas aos portadores de
deficincia fsica. Precedentes.
2. Recurso ordinrio provido.
(...)

RELATRIO
(...)
O Ministrio Pblico Federal, pelo Subprocurador-Geral da
Repblica JOS FLAUBERT MACHADO ARAJO, opina pelo
provimento do recurso ordinrio (fls. 134/137).
(...)
VOTO
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA (Relator):
(...)
Ocorre que, conforme salientado pelo Ministrio Pblico Federal
no parecer apresentado no Tribunal de origem (fls. 87/88):

A interpretao da norma legal deve levar em conta o sistema no
qual a mesma encontra-se inserida. Desta forma, a interpretao do
inciso III do artigo 4 do referido decreto no deve ocorrer de forma
isolada.
O conceito estabelecido no artigo 3 do citado diploma legal
fundamental para a compreenso do tema, e nos parece bvio que a
imprestabilidade de um rgo to importante como o olho insere-se
na expresso perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o
desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal
para o ser humano, referida no caput. A deficincia permanente,
nos termos do inciso II, sendo necessrio o uso de aparelho (prtese),
nos termos do inciso III, para minorar a dificuldade de integrao social
oriunda da deficincia. As hipteses descritas no artigo 4 tratam de
conceitos especficos, que no excluem aqueles estabelecidos no artigo 3
supracitado.
Ora, o Impetrante portador de cegueira legal, conforme atesta o laudo
de fl. 56. O mesmo posicionamento encampado pela deciso
atacada foi rejeitado pela 1 Turma do TRF da 1 Regio, onde
entendeu-se que a viso monocular cria barreiras fsicas e
psicolgicas na disputa de oportunidades no mercado de trabalho,
situao esta que o benefcio de reserva de vagas tem por objetivo
compensar.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior
Tribunal de Justia, por UNANIMIDADE, dar provimento ao
recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros
Felix Fischer, Gilson Dipp e Laurita Vaz votaram com o Sr.
Ministro Relator.

Braslia (DF), 10 de outubro de 2006 (Data do Julgamento)

MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA
Relator

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N. 19.291 - PA
(2004/0170853-2)
Relator: Ministro Felix Fischer
Recorrente: Halysson de Castro Freire e Outro
Advogado: Newton Clio Pacheco de Albuquerque e Outros
T. Origem: Tribunal de Justia do Estado do Par
Impetrado: Desembargadora Presidente do Tribunal de Justia do Estado
do Par
Recorrido: Estado do Par

EMENTA
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
DEFICIENTE VISUAL. VISO MONOCULAR. EXCLUSO
DO BENEFCIO DA RESERVA DE VAGA. ILEGALIDADE.
RECURSO PROVIDO.
I - A deficincia visual, definida no art. 4, III, do Decreto n.
3298/99, no implica excluso do benefcio da reserva de vaga para
candidato com viso monocular.
II A viso monocular cria barreiras fsicas e psicolgicas na
disputa de oportunidades no mercado de trabalho, situao esta
que o benefcio da reserva de vagas tem o objetivo de compensar.
III - Recurso ordinrio provido.
(...)
RELATRIO
(...)
O Ministrio Pblico Federal, s fls. 226/236, opina pelo
provimento do recurso ordinrio, sustentando, em sntese:
1. Administrativo. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana
Concurso Pblico. Deficientes Fsicos. Deficincia Visual comprovada.
Excluso de Candidatos. Viso monocular.
2. Candidatos aprovados classificados em 1 e 4 lugares excludos da
convocao para exames complementares Portadores de viso
monocular. Reserva de vagas Art. 37, VIII, da Constituio Federal de
1988. Tratamento especial. Possibilidade
3. Parecer do Ministrio Pblico Federal pelo conhecimento e
provimento do recurso por considerar que os portadores de viso
monocular enquadram-se no conceito de deficiente fsico previsto
no Decreto n. 3. 298/99 regulamentador da Lei n. 7.853/89
autorizando tratamento diferenciado em concurso pblico para
conferir aos recorrentes as vagas destinadas aos portadores de
deficincia (fl. 226).
(...)

VOTO
MINISTRO FELIX FISCHER (Relator):

Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra
nas seguintes categorias:
(...)
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou
menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa
viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com
a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do
campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60; ou a
ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; (Redao
dada pelo Decreto n. 5.296, de 2004).
Uma interpretao literal desse dispositivo confirma o argumento
dos recorrentes de que esses critrios dirigem-se aos deficientes
que possuem viso em ambos os olhos, caso contrrio, sem sentido
a afirmativa: no melhor olho. Eis o argumento:
Portanto, o Decreto claro como gua ao mencionar '...melhor
olho...' figurando bem lucidamente que, os parmetros do referido
Diploma Legal, devem ser usados em pessoas que tem viso em
dois olhos, o que no o caso dos Recorrentes, o que se leva a
concluir o engano cometido: os Recorrentes no figuram como
abrangidos pelos termos deste decreto, simplesmente por serem
cegos em um dos olhos, ou seja, no possuem um melhor olho, mas
sim um nico olho em condies deficientes de viso. (fl. 196)
Mesmo que no nos prendamos a literalidade dos enunciados, a
concluso ser a mesma, ao considerarmos a finalidade da prpria
norma que impe a reserva de vagas aos deficientes.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior
Tribunal de Justia, por UNANIMIDADE, dar provimento ao
recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros
Gilson Dipp, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o
Sr. Ministro Relator.

Braslia (DF), 16 de fevereiro de 2006 (Data do Julgamento).

MINISTRO FELIX FISCHER
Relator

MANDADO DE SEGURANA N. 11.801 - DF (2006/0095446-5)
Relatora: Ministra Laurita Vaz
Impetrante: Marcos Roberto Fagundes Basseda
Advogada: Raquel Lucas Bueno
Impetrado: Ministro de Estado do Planejamento Oramento e Gesto

DECISO
(...)
Diante de uma anlise perfunctria, vislumbro, prima facie, a presena dos
requisitos autorizadores da medida liminar previstos no art. 7, inciso II,
da Lei n. 1.533/51. O periculum in mora exsurge cristalino diante
da designao do incio do Programa de Capacitao, j marcado
para o dia 15/05/2006, conforme documento de fl. 47. O fumus
boni juris tambm se configura, na medida em que esta Corte
Superior de Justia, em recente julgado proferido pela 5 Turma, no
RMS n. 19.291/PA, reconheceu o direito do candidato portador de
viso monocular reserva de vaga para deficiente fsico no certame
pblico objeto do referido recurso.
Ante o exposto, com fundamento no juzo provisrio acima
articulado, DEFIRO o pedido liminar, para que, at o julgamento
definitivo do presente mandamus, seja reservada a vaga que seria
destinada ao candidato, ora Impetrante obedecida, logicamente, a
ordem de classificao , de modo que possa participar
regularmente da segunda etapa do concurso.
(...)
Braslia (DF), 11 de maio de 2006.

MINISTRA LAURITA VAZ
Relatora

RECURSO ESPECIAL N. 489.053 - DF (2002/0168641-6)
Relator: Ministro Gilson Dipp
Recorrente: Unio
Recorrido: Wamberto Castro Noronha
Advogado: Cristiane Campos de Figueiredo Silva

DECISO
(...)
Considerou o eminente juiz Relator que o impetrante, que no tem
a viso de um olho, mas tem viso perfeita do outro, enquadra-se
na categoria de deficiente para efeito de reserva de vagas em
concurso pblico, de que cuida o art. 5, 2, da Lei n. 8.112/90,
argumentando que o deficiente o subnormal, o meio-termo. a
pessoa que, no sendo totalmente capaz, no , todavia, invlida,
porque, se for invlida nem poder concorrer a cargo pblico.
Acrescentou que o objetivo do benefcio da reserva de vagas
compensar as barreiras que tem o deficiente para disputar as
oportunidades no mercado de trabalho.
Da que entendo no ter o acrdo violado o dispositivo legal
referido. Tambm no h ofensa ao princpio da igualdade, posto
que no deu tratamento desigual a pessoas em igualdade de
condies, mas reconheceu que o impetrante, dada a deficincia de
que portador, no podia concorrer em igualdade de condies
com outros candidatos, no portadores de qualquer deficincia. (fl.
204).
(...)
Braslia (DF), 29 de abril de 2003.

MINISTRO GILSON DIPP
Relator


Decises em idntico sentido tambm se encontram nos TRFs da 1, 2,
4 e, inclusive no da 5 Regio em recente julgado da 4 Turma
(Desembargador Federal Relator Lzaro Guimares, Desembargador
Federal Marcelo Navarro e Desembargadora Federal Margarida
Cantarelli), por unanimidade, no 1 caso da histria do Tribunal,
firmou-se o mesmo entendimento do STJ, consoante se verifica dos seguintes
acrdos, ipsis litteris:

TRF 1 REGIO

APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N.
1999.01.00.081789-1/DF
Relator: Exmo. Sr. Juiz Joo Batista Moreira(Convocado)
Apelante: Wamberto Castro Noronha
Advogada: Cristiane Campos de Figueiredo Silva
Apelada: Unio Federal
Procurador: Amaury Jos de Aquino Carvalho

EMENTA
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA AGENTE-
FISCAL DO TESOURO NACIONAL. CANDIDATO COM VISO
MONOCULAR. EXCLUSO DO BENEFCIO DE RESERVA DE
VAGA. DISTINO ENTRE DEFICINCIA E INVALIDEZ.
1. Deficincia, para efeito de reserva de vagas em concurso pblico, a
situao intermediria entre a plena capacidade e a invalidez.
2. A viso monocular cria barreiras fsicas e psicolgicas na disputa
por oportunidades no mercado de trabalho, situao esta que o
benefcio de reserva de vagas tem por objetivo compensar.
(...)
ACRDO
Vistos e relatados estes autos, em que so partes as acima indicadas:
Decide a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal - 1 Regio,
POR UNANIMIDADE, dar provimento apelao, nos termos do
voto do Juiz Relator.

Braslia-DF, 02 de junho de 2000. (Data do julgamento)

JUIZ JOO BATISTA MOREIRA
Relator Convocado

APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N.
1999.01.00.071160-3/DF
Relator: Exmo. Sr. Juiz Francisco de Assis Betti(Convocado)
Remetente: Juzo Federal da 5 Vara/DF
Apelante: Unio Federal
Procurador: Amaury Jos de Aquino Carvalho
Apelada: Yara Macedo Gomes de Arajo
Advogado: Jos Dcio de Menezes Moreira

EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. INCISO VIII DO
ARTIGO 37 DA CF/88. PARGRAFO 2, ARTIGO 5, DA LEI
8.112/90. CANDIDATA PORTADORA DE DEFICINCIA
FSICA. NO ACEITAO DA DEFICINCIA PELA PERCIA
MDICA DO CONCURSO. IMPROVIMENTO.
1. A viso monocular da Impetrante foi considerada como
deficincia fsica pela medicina especializada, conforme os quatro
laudos mdicos juntados aos autos.
2. Aprovada em concurso, tem a impetrante direito ao exerccio do cargo,
compatvel que com a deficincia de que portadora, nos termos do
2, do art. 5, da Lei 8.112/90
3. Apelao e remessa improvidas.
4. Sentena confirmada.

ACRDO
Decide a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio,
UNANIMIDADE, negar provimento apelao e remessa oficial.

Braslia-DF, 24 de fevereiro de 2000. (Data do julgamento)

JUIZ FRANCISCO DE ASSIS BETTI
Juiz Federal Convocado

TRF 2 REGIO

APELAO CVEL N. 228777/RJ
Processo: 2000.02.01.014009-4
Relator: Desembargador Federal Paulo Esprito Santo
Remetente: Juzo Federal da 7 Vara/DF
Apelante: Instituto Nacional do Seguro Social INSS
Procuradora: urea Orichio Mello Pinheiro de Farias
Apelado: Octavio Maffei Neto e outro.
Advogado: Benoni Kraul de Miranda Pinto e Outros

EMENTA
CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. RESERVA DE
VAGA. DEFICINCIA FSICA. CARACTERIZAO.
PARMETRO. ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE.
PREVISO NO EDITAL. DECRETO N. 914/93.
1. A Lei n. 8.112/90, art. 5, 2, que regulamentou o artigo 37, inciso
VIII, da CF impe a reserva de percentual de cargos pblicos em favor
das pessoas portadoras de deficincia fsica, bem como o Decreto 914, de
06 de setembro de 1993, consideram como tais as que apresentam
anormalidades de sua estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou
anatmica;
2. A viso monocular, segundo a Organizao Mundial de Sade,
caracteriza o seu portador como deficiente fsico, sendo certo, ainda,
que o Edital de Concurso para o Cargo de Fiscal de Contribuies
Previdencirias, expressamente, assim considerou aquela classificao.
3. Recurso e remessa no providos.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos, acordam os Desembargadores Federais
da 2 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 regio, POR
UNANIMIDADE, na forma do voto do Relator, negar provimento ao
recurso e remessa.

Rio de Janeiro, 08 de agosto de 2001. (Data do julgamento)

PAULO ESPRITO SANTO
Desembargador Federal Relator

TRF 4 REGIO

APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N
2004.71.10.0013488/RS
Relator: Desembargador Federal Edgard A. Lippmann Jnior
Apelante: Fundao Universidade Federal de Pelotas UFPEL
Advogado: Luis Henrique Martins dos Anjos
Apelado: Marcelo Augusto de Melo Furtado
Advogado: Albino de Mattos Nunes

EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. VAGA
DE DECIFIENTES FSICOS. VISO MONOCULAR.
1. A deficincia viso monocular enquadrase no conceito de
deficincia no sentido de incapacitar o indivduo para realizao de
diversas atividades, o que garante ao impetrante o direito de
concorrer vaga de concurso pblico reservada aos deficientes
fsicos.

RELATRIO
(...)
Deferida a liminar, foi concedida a segurana.
Com contrarazes, vieram os autos a esta Corte, e o Ministrio
Pblico Federal que oficia perante esta Casa opinou pela
manuteno da sentena.
(...)
VOTO
(...)
No mrito, vislumbro o direito lquido e certo a amparar o
impetrante, porquanto a deficincia visual que apresenta viso
monocular enquadrase no conceito de deficincia no sentido de
configurar uma perda/anormalidade de uma estrutura fisiolgica,
que limita e, dependendo da tarefa, incapacita o indivduo para a
realizao de diversas atividades. Albergando tal entendimento,
opinou o ilustre representante do Parquet Federal (fl.72), verbis:

Segundo o Decreto n. 3.298/99 que regulamenta a Lei n. 7.853/89 (que
dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia), considerado deficincia:
Art. 2 Toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o
desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o
ser humano.
Como se observa no processo, mais precisamente na fl.11, o
atestado mdico informa que o ora apelado possui viso
monocular, que nada mais do que a ausncia visual em um dos
olhos. Tal anomalia causa incapacidade ao indivduo, ficando este
limitado para o exerccio de diversas atividades, aumentando a
dificuldade para ingressar no mercado de trabalho.
Neste sentido, existem ainda diversos dispositivos constitucionais que
protegem e asseguram a igualdade de direitos aos deficientes fsicos,
dentre os quais, artigos: 7, XXXI; 37, VIII; 203, V; 227, 2 e 224. No
restando mais dvidas quanto a garantia do impetrante de
concorrer uma vaga do concurso pblico reservada aos
deficientes fsicos.


ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas,
decide a Egrgia 4 Turma do Tribunal Regional Federal da 4
Regio, POR UNANIMIDADE, negar provimento apelao e
remessa oficial, tida por feita, nos termos do relatrio, voto e notas
taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.

Porto Alegre, 13 de abril de 2005.

EDGARD LIPPMANN JR
Desembargador Federal Relator

TRF 5 REGIO

1 CASO DA HISTRIA DO TRIBUNAL

APELAO CVEL N. 400805-AL (2005.80.00.006774-2)
APTE: Geberson Souza de Oliveira
ADV: Thiago de Souza Mendes
APDO: CEF - Caixa Econmica Federal
ADV: Carlos Andr Canuto de Arajo
PROC. ORIGINRIO: 1 Vara Federal de Alagoas
RELATOR: Desembargador Federal Lzaro Guimares

EMENTA
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA TCNICO
BANCRIO DA CAIXA ECONMICA FEDERAL.
CANDIDATO PORTADOR DE CEGUEIRA MONOCULAR.
CARACTERIZAO DA DEFICINCIA FSICA.
INTERPRETAO DO ART. 4, III, DO DECRETO N.
3.298/99. PRECEDENTES DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA. APELAO PROVIDA.

RELATRIO

O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL LZARO
GUIMARES (RELATOR) O apelante impugna sentena do MM.
Juiz Federal da 1 Vara de Alagoas, Dr. Leonardo Resende Martins,
que julgou improcedente pedido de incluso na lista de candidatos
portadores de deficincia visual dos aprovados em concurso da
Caixa Econmica Federal, habilitando-o ao preenchimento da
prxima vaga em aberto. Alega, em resumo, ser portador de
deficincia consistente na perda total de viso no olho
esquerdo (cegueira monocular) e grave comprometimento no
olho direito.
(...)
VOTO
Ora, a norma de que trata o art. 4, II, do decreto 3298/99, ao
reportar0se ao melhor olho, baseia-se em situao na qual
h dois olhos operantes, sendo um deles melhor. No caso,
constata-se cegueira monocular, interpretada em precedente
do Superior Tribunal de Justia como caracterizadora de
deficincia fsica.
(...)
Essa a interpretao que guarda harmonia com a finalidade
da norma inscrita no art. 3 do mesmo diploma legal e com a
garantia do art. 37, VIII, da Constituio Federal.
(...)
ACRDO
Vistos etc.
Decide a Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, por
unanimidade, dar provimento apelao, nos termos do voto do relator,
na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes dos autos, que
ficam fazendo parte integrante do presente julgado.

Recife, 13 de fevereiro de 2007. (Data do Julgamento)

LZARO GUIMARES
Desembargador Federal Relator


Em igual sentido, os Tribunais de Justia (TJs) vm acolhendo o
entendimento que visa assegurar ao portador de viso monocular o direito a
concorrer s vagas destinadas as portadores de deficincia. Cite-se o caso dos
TJs dos Estados do Rio de Janeiro, Paran e Minas Gerais, in verbis:

TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO DE JANEIRO

APELAO CVEL N. 2006.001.54728
Origem: 7 Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital
Apelante: Estado do Rio de Janeiro
Apelado: Marcelo da Silva de Almeida
Relatora: Desembargadora Leila Mariano

EMENTA
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. INSCRIO
NAS VAGAS DESTINADAS A DEFICIENTE FSICO.
CANDIDATO PORTADOR DE DEFICINCIA VISUAL,
UTILIZANDO PRTESE NO OLHO DIREITO. ACEITAO
DA INSCRIO FRENTE AOS ATESTADOS
APRESENTADOS. APROVAO. INCIO DO ESTGIO
EXPERIMENTAL ANTES DA REALIZAO DA PERCIA
MDICA, POR CONVENINCIA DA ADMINISTRAO.
LAUDO BIOMTRICO QUE CONCLUIU APTIDO E
COMPATIBILIDADE COM A FUNO, NO SE
ENQUADRANDO, PORM SUA DEFICINCIA NA
PREVISO LEGAL. DETERMINAO DE RETORNO DO
CANDIDATO AO FINAL DA LISTAGEM DOS NO
PORTADORES DE DEFICINCIA. EXCLUSO DO
CANDIDATO, COM SUA INCLUSO COMO APROVADO AO
FINAL DA LISTAGEM DOS NO DEFICIENTES.
INCONFORMISMO. PERCIA JUDICIAL QUE ATESTA A
DEFICINCIA. VISO MONOCULAR. LISTAGEM DA LEI
2.482/95, NO TAXATIVA. PRECEDENTES
JURISPRUDENCIAIS. CONFIRMAO DA SENTENA
QUE DEU PROVIMENTO AO PEDIDO, RATIFICANDO
TUTELA ANTECIPATRIA.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n.
2006.001.54728 em que apelante o Estado do Rio de Janeiro e
apelado Marcelo da Silva de Almeida, ACORDAM os
Desembargadores da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro, POR UNANIMIDADE,
em negar provimento ao recurso, nos termos do voto da
Desembargadora Relatora.

Rio de Janeiro, 29 de novembro de 2006.

LEILA MARIANO
Desembargadora Relatora

APELAO CVEL N. 12.756/05
Apelante: Estado do Rio de Janeiro
Apelado: Francisco Silva Guerreiro
Relator: Desembargador Nascimento Pvoas

EMENTA
ADMINISTRATIVO. DEFICIENTE, COM VISO
MONOCULAR, INSCRITO COMO TAL EM CONCURSO
PBLICO EM QUE FOI APROVADO, SENDO RECUSADA
SUA POSSE NO CARGO SOB A ALEGAO DE NO SE
ENQUADRAR SUA DEFICINCIA NA PREVISO LEGAL.
AO ORDINRIA PARA COMPELIR A ADMINISTRAO A
PROMOVER SUA NOMEAO DEFINITIVA PARA O
CARGO, POSTO QUE J EXERCIA PRECARIAMENTE AS
FUNES DO MESMO POR FORA DE WRIT
ANTERIORMENTE IMPETRADO PARA ESSE FIM,
EXTINTO, CONTUDO, POR ILEGITIMIDADE DOS
IMPETRADOS. DEFESA QUE NO IMPUGNOU A
CONDIO DE DEFICIENTE DO AUTOR, LIMITANDO-SE
A SUSTENTAR QUE NO SE ENQUADRAVA NA PREVISO
DA LEI, SEM DEMONSTRAR, CONTUDO, EM QUE
CONSISTIRIA ELA.
1. Sendo o postulante portador de viso monocular por perda
de um dos olhos, e dficit visual no outro, apresentando neste
miopia e astigmatismo, e, tendo consultado o organizador do
concurso sobre a caracterizao disso como deficincia fsica
prevista no Edital, obtendo inscrio para participar do certame, e a
Administrao no nega ou impugna a condio de deficiente visual,
descabida a sua negativa em efetivar sua nomeao, diante se
sua aprovao.
2. Sentena determinativa de que assim proceda aquela, e que se
confirma neste grau de recurso.


VOTO
(...)
De qualquer modo, fato absolutamente inegvel que um ser
humano adulto, desprovido do globo ocular esquerdo, e com 2,5
graus de miopia e 2,0 graus de astigmatismo no olho direito tem
serssimos problemas de viso, sendo simples questo de bom
senso consider-lo como deficiente visual, e claro est
precisamente por isso o ru, aqui apelante no ousou impugnar a
condio de deficiente visual do autor, apelado.
De notar que a Lei 2.482/95, ao definir os casos de cegueira e
ambliopia, estabelece certos critrios a serem avaliados no melhor
olho, mas no caso presente, a situao muito mais sria que isso,
pois ele dispe de apenas um olho, no se podendo, por bvio,
proceder avaliao em apreo, por ausncia de pressuposto da
aludida comparao.
(...)
ACRDO
Visto, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 12.756/95,
em que Apelante o Estado do Rio de Janeiro, sendo Apelado Francisco
Silva Guerreiro, ACORDAM os Desembargadores que compem a
16 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro, POR UNANIMIDADE, em negar provimento, e, em reexame
necessrio, confirmar a sentena.

Rio de Janeiro, 22 de junho de 2005.

NASCIMENTO PVOAS
Desembargador Relator

TRIBUNAL DE JUSTIA DO PARAN

AGRAVO DE INSTRUMENTO N. 0350338-0
Relator: Desembargador Antonio Lopes de Noronha
Agravante: Companhia de Informtica do Paran - Celepar
Agravado: Felipe Augusto Luz

EMENTA
AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANA.
CONCURSO PBICO. VAGAS RESERVDAS DEFICIENTES.
CANDIDATO COM VISO MONOCULAR. REQUISITOS
NECESSRIOS. PRESENA. DEFICINCIA RECONHECIDA.
LIMINAR DEFERIDA.
1. Uma pessoa com viso monocular, em razo da cegueira total em
um olho, deve ser considerada deficiente, para fins de concurso
pblico.
2. Precedente do STJ.
3. O perigo na demora se justifica no fato de que, caso no enquadrado
como deficiente, talvez no se classifique para as prximas fases do
exame.
4. Identificados os ingredientes necessrios concesso da tutela de
urgncia, correto se deferimento. Agravo de Instrumento desprovido.
Maioria.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento n.
350338-0, do Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana de
Curitiba - 1 Vara da Fazenda Pblica - em que figuram como Agravante
Companhia de Informtica do Paran - Celepar e Agravado Felipe
Augusto Luz, ACORDAM os Desembargadores da Quinta Cmara Cvel
do Tribunal de Justia do Estado do Paran, POR MAIORIA DE
VOTOS, em negar provimento ao agravo de instrumento.

Curitiba, 24 de outubro de 2006

ANTONIO LOPES DE NORONHA
Desembargador Relator, com declarao de voto vencido

TRIBUNAL DE JUSTIA DE MINAS GERAIS

APELAO CVEL N. 459.862-9
Relatora: Desembargadora Teresa Cristina da Cunha Peixoto
Apelante: Banco do Brasil S/A
Apelado: Srgio Queirz de Almeida

EMENTA
AO ORDINRIA - CONCURSO PLICO - DEFICIENTE
FSICO - INDENIZAO - REQUISITOS DEMONSTRADOS -
DANO MORAL E MATERIAL.
(...)
A pessoa que detm viso monocular em razo de no possuir o
globo ocular esquerdo portadora de deficincia fsica, devendo,
por isso, ser admitida em concurso, no qual foi aprovada e
inscreveu-se nessa qualidade.
(...)

A C R D O
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 459.862-9,
da Comarca de Juiz de fora, sendo Apelante (s): Banco do Brasil S/A e
Apelado (a) (os) (as): Srgio Queirz de Almeida, ACORDA, em Turma,
a Dcima Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais, negar provimento

Belo Horizonte, 27 de abril de 2005.

TERESA CRISTINA DA CUNHA PEIXOTO
Desembargadora Relatora

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.0024.06.990718-6/001
Relator: Desembargador Antnio Srvulo
Agravante: Valdvia Silvnia Gomes
Agravado: Estado de Minas Gerais

EMENTA
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. VISO
MONOCULAR. DEFICINCIA. CARACTERIZAO.
CANDIDATA QUE PORTADORA DE VISO MONOCULAR
ASSEGURA-SE O DIREITO DE SE INSCREVER EM
CONCURSO PBLICO , DENTRO DAS VAGAS DESTINADAS
AOS PORTADORES DE DEFICINCIA, NOS TERMOS DA LEI
ESTADUAL N. 11.867/95. A CEGUEIRA TOTAL DO OLHO
ESQUERDO CONFERE CANDIDATA A CONDIO DE
PORTADORA DE DEFICINCIA FSICA, SENDO DEFESO
AO MUNICPIO SE RECUSAR A EMPOSS-LA SOB O
ARGUMENTO DE QUE A VISO MONOCULAR NO
CARACTERIZA DEFICINCIA FSICA.

ACRDO
Vistos etc., acorda, em Turma, a 6 CMARA CVEL do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls.,
na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas,
UNANIMIDADE DE VOTOS, em dar provimento.

Belo Horizonte, 25 de julho de 2006.

ANTNIO SRVULO
Desembargador Relator

Recentemente, uma deciso da 3 Turma Cvel do Tribunal de Justia do
Distrito Federal (TJDF) garantiu a um portador de viso monocular o direito
de ser convocado em um concurso pblico, dentro das vagas reservadas para
portadores de deficincia fsica, in verbis:

APELAO CVEL N 2006.01.1.039846-6
Relator: Desembargador Humberto Adjuto Ulha
Revisor: Desembargador Vasquez Cruxn
1 Vogal: Desembargador Mario-Zam Belmiro
Apelante: Edmilson Figueiredo da Silveira
Apelado: CAESB Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito
Federal



EMENTA
Deciso: Conhecido. Rejeitado, preliminarmente, o incidente de
uniformizao de jurisprudncia suscitado da Tribuna. Unnime. Deu-se
provimento ao recurso. Por maioria, vencido o Revisor.

Braslia (DF), 21 de fevereiro de 2007

HUMBERTO ADJUTO ULHA
Desembargador Relator

No mbito da Justia Federal em 1 instncia, os Magistrados e os
Procuradores da Repblica vm acatando a orientao do Superior Tribunal
de Justia (STJ) no tocante incluso dos portadores de viso monocular na
classe dos deficientes visuais, in verbis:

Processo n. 2006.37.00.001589-0
Classe: 2100 Mandado de Segurana
Impetrante: Francisco Jos Rocha Pereira
Impetrado: Comisso do Concurso para provimento de cargos de tcnico
judicirio do quadro permanente do TRE-MA

SENTENA

(...)
Sustenta, em sntese, que a comisso de percia mdica do concurso no o
admitiu como candidato portador de deficincia, sob o fundamento de
que o Decreto n. 3.298/99, alterado pelo Decreto n. 5.296/04, no
prev a hiptese de diagnstico viso monocular do candidato para fins
de reserva de vaga em concurso pblico.
(...)
Pedido de tutela liminar concedido (fl. 44)
(...)
Parecer do Ministrio Pblico Federal pela concesso da segurana
(fl. 75/81).
(...)
Com tais consideraes, CONCEDO a segurana em definitivo para
anular os efeitos do parecer da Comisso de percia do presente certame,
que teve o impetrante como candidato no portador de deficincia fsica,
e determinar a incluso de seu nome na lista dos aprovados, nos
termos da liminar proferida.

Maranho (MA), 17 de julho de 2006

NEWTON PEREIRA RAMOS NETO
Juiz Federal Substituto da 6 Vara/MA

PROCESSO N. 2006.34.00.034726-0
Impetrante: Hudson Carlos Lopes da Costa
Impetrado: Diretor de administrao geral substituto do Departamento
Nacional de Produo Mineral

DECISO
(...)
Conforme se depreende do documento de fl. 39, o Departamento
Nacional de Produo Mineral, em exame realizado no impetrante,
atestou a AUSNCIA VISUAL ESQUERDA DESDE O
NASCIMENTO. Verifico, portanto, que a controvrsia gira em torno
do fato de o portador de monoviso ter o direito de concorrer a vagas de
concurso pblico reservadas a deficientes fsicos.
(...)
Diante do exposto, DEFIRO A LIMINAR para tornar sem efeito o
ato que revogou a portaria n. 330, de 02 de outubro de 2006,
publicada no DOU em 03.10.2006, na parte em que se refere
nomeao do impetrante e, em conseqncia, determino o
implemento de todas as providncias necessrias posse do
impetrante.

Braslia (DF), 19 de dezembro de 2006.

NIBER PONTES DE ALMEIDA
J uiz Federal Substituto da 4 Vara/DF

3. Uma nova perspectiva para a Viso Monocular

Recentemente, durante a 2 Semana de Valorizao da Pessoa com
Deficincia, o Senado Federal aprovou, por unanimidade, o Projeto de Lei
do Senado n. 6/2003, que institui o Estatuto da Pessoa com Deficincia, que
consiste em um instrumento fundamental para a garantia de direitos dessa
significativa parcela da sociedade. O Estatuto estabelece na Lei importantes
medidas at ento trazidas em Decretos e amplia e aprimora a legislao
vigente, assegurando s pessoas com deficincia o exerccio de sua cidadania
sem ferir os direitos e garantias j estabelecidos na legislao vigente.
(www.senado.gov.br)

Aps amplo debate com entidades, rgos pblicos, especialistas da rea
e pessoas com deficincia, o Senado Federal aprovou uma minuta
preliminar do referido Estatuto.

Este evento, realizado no auditrio do Interlegis pelo sistema de
videoconferncia e que contou com a participao de profissionais e
especialistas em diferentes reas de polticas pblicas e ateno s pessoas com
deficincia, teve como objetivo oportunizar ampla visibilidade e
democratizao do contedo da referida minuta preliminar luz da
Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, recm aprovada pela Organizao das Naes Unidas
ONU:

MINUTA DO ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA

LIVRO I
PARTE GERAL

TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1 Fica institudo o Estatuto da Pessoa com Deficincia, destinado a
estabelecer as diretrizes gerais, normas e critrios bsicos para assegurar a
incluso social e o exerccio dos direitos individuais e coletivos da pessoa
com deficincia.

Art. 2 Considera-se deficincia toda restrio fsica, mental ou
sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a
capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida
diria ou atividade remunerada, dificultando sua incluso social,
enquadrada em uma das seguintes categorias:
(...)
III - Deficincia Visual:

a) viso monocular;

b) cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no
melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa
acuidade visual entre 0,5 e 0,05 no melhor olho e com a melhor correo
ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em
ambos os olhos for igual ou menor que 60; a ocorrncia simultnea de
qualquer uma das condies anteriores;
(...)
3 As categorias e suas definies expressas nos incisos deste
artigo no excluem outras decorrentes de normas regulamentares a
serem estabelecidas pelo Poder Executivo, ouvido o Conselho
Nacional da Pessoa com Deficincia.

O Projeto de Lei do Senado n. 6/2003 foi enviado Cmara dos
Deputados onde j existe um Projeto de Lei n. 7460/06, que visa a incluso
da viso monocular como hiptese expressa de deficincia. Este foi apensado
ao Projeto do Estatuto da Pessoa com Deficincia por questo de celeridade.

Note-se que h uma tendncia de ampliao do conceito de deficincia
nas hipteses de limitao da capacidade de exercer uma ou mais
atividades essenciais da vida diria ou atividade remunerada,
dificultando sua incluso social, caso dos portadores de viso monocular
que possuem srias restries no acesso ao mercado de trabalho.

Este fato se deve, por exemplo, Lei n. 920 de 13 de setembro de 1995,
do Distrito Federal, que desde 1995 j considera a viso monocular como
hiptese de deficincia para fins de fornecimento de prteses e rteses, in
verbis:

LEI N. 920, DE 13 DE SETEMBRO DE 1995
DODF DE 14.09.1995

Determina o fornecimento de aparelhos de rteses e/ou prtese aos
portadores de deficincia que especifica.

Art. 1 Fica a Secretaria de Sade do Distrito Federal obrigada a fornecer
aparelhos de rtese e/ou prtese aos portadores de deficincia:

I fsica;

II auditiva;

III mental com paralisia cerebral;

IV visual amblope, viso monocular ou com cegueira total.

A questo to urgente que at mesmo a CORDE Coordenadoria
Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
3
da Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, recentemente
realizou reunio com especialistas na rea de oftalmologia onde a CORDE

3
http://www.mj.gov.br/mpsicorde/VisualizarPublicacao.asp?CodigoDaPublicacao=701&
Visualizar=1&CodigoDoTemplate=1


afirmou ser favorvel imediata incluso dos portadores de viso monocular e
enviar ao Congresso Nacional recomendao nesse sentido.

Por todo o exposto, no h dvida quanto ao direito dos portadores de
viso monocular a concorrerem s vagas destinadas aos portadores de
deficincia, sendo uma questo de tempo a incluso expressa da viso
monocular como hiptese de deficincia, haja vista que o Presidente do
Congresso Nacional, Renan Calheiros, priorizou a aprovao do referido
Estatuto como uma meta para 2007. (Tramita em regime de prioridade na
Cmara dos Deputados e o Presidente da Repblica anunciou, no 1 discurso
do ano de 2007, que este ano da aprovao do Estatuto da Pessoa com
Deficincia)

Nesse sentido, esperamos a sempre presente sensibilidade de Vossa
Excelncia no julgamento do Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana
(RMS) 26071. Na oportunidade, renovamos os protestos de elevada
considerao e distinto apreo, em especial pela brilhante atuao do Supremo
Tribunal Federal - STF, as quais constantemente temos notcias em todo o
Brasil.

PORTADORES DE VISO MONOCULAR
BRASIL: UM PAS DE TODOS E TODAS

DEFICIENTE
EFICIENTE
CIENTE
ENTE