Hist Juri Boli

Dr. Liborio Uo Acebo.
Historia jurdica de Bolivia.
HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA.

(HISTORIA DEL DERECHO
ORIGINARIO Y COLONIAL)
Texto oficial del Curso Preuniversitario
Derecho UMSA 2009.
Por Dr. Liborio Uo Acebo.
La Paz. Facultad de Derecho de la UMSA. 2009.

NDICE.
CAPTULO I: INTRODUCTORIAS.
1.1. El objeto de la Historia Jurdica.
1.2. Los mtodos y la teora de la Historia Jurdica
1
6
CAPTULO II: EL DERECHO PRECOLONIAL DE LAS NACIONES

ORIGINARIAS.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
Cronologa histrica de los derechos de las naciones originarias

El derecho pretihuanacota
El derecho en el Horizonte Temprano
El Perodo Intermedio Temprano
La organizacin del derecho en el Estado Tihuanacota
El derecho de los Reinos Qollas
La organizacin del derecho en la Civilizacin del Tahuantinsuyu
7
8
8
8
9
10
11
CAPTULO III: EL DERECHO COLONIAL ESPAOL.

3.1. El estado monrquico y el colonialismo europeo
3.2 El Derecho Castellano y Espaol
3.3. El derecho de la invasin colonial espaola
3.4. El derecho del Estado Colonial Espaol
3.5. La crisis del Derecho Colonial Espaol
24
24
26
32
48
CAPTULO IV: EL DERECHO REPUBLICANO DEL SIGLO XIX.

4.1. El derecho de la Guerra de la Independencia
4.2. Fundacin del estado y del derecho de la Repblica
de Bolivia, 1825-1830
4.3. La legislacin del Mariscal Andrs de Santa Cruz
4.4. El colonialismo jurdico de la nacin latifundista contra las naciones
originarias en el Siglo XIX
50
51
55
62
CAPTULO V: EL DERECHO REPUBLICANO

DE LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
El colonialismo interno y externo de los liberales

La primera nacionalizacin del petrleo
El constitucionalismo social de Germn Busch
El decreto de extincin de la servidumbre de Gualberto Villarroel
67
67
68
70
CAPTULO VI: LA LEGISLACIN DEL NACIONALISMO.

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
Los decretos supremos del Movimiento Nacionalista Revolucionario

La nacionalizacin de las minas
La ley de Reforma Agraria
Las constituciones polticas de 1961 y de 1967
La segunda nacionalizacin del petrleo
La legislacin y la codificacin de Hugo Bnzer Surez
71
72
73
74
74
75
CAPTULO VII: EL DERECHO NEOLIBERAL.

7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
Causas de las reformas econmicas y jurdicas del neoliberalismo 82

El Decreto Supremo 21060 y la Ley de Capitalizacin
83
La ley de hidrocarburos del neoliberalismo
85
Las reformas constitucionales del neoliberalismo
85
La autonoma municipal y la Ley de Participacin Popular
87
CAPITULO VIII: LA CRISIS DEL DERECHO DEL ESTADO NACIONAL Y DEL

NEOLIBERALISMO.
8.1.
8.2.
8.3.
La crisis del estado y del derecho nacionalistas

La nacionalizacin sin expropiacin de los hidrocarburos.
El proceso constituyente boliviano
89
89
90

CAPTULO I: INTRODUCTORIAS.
1.1. El objeto de la Historia Jurdica.
La ciencia de la Historia del Derecho es una disciplina especfica de la ciencia
de la historia. La ciencia de la historia es parte de las ciencias sociales que
estudian el pasado histrico de las sociedades y de las naciones con el
propsito de establecer una memoria histrica de las naciones y tambin con el
propsito de proyectar el futuro de las colectividades nacionales.
La escuela liberal y sobre todo la escuela positivista del derecho con Hans
Kelsen han reducido el objeto de estudio de la ciencia del derecho a las normas
a secas. En este sentido se dice que el derecho estudia las normas de la
sociedad en una forma aislada de los dems elementos del derecho. Esta
visin del derecho lo denominamos en el presente estudio como la visin
reduccionista del objeto de estudio del derecho. Esta visin reduccionista es
incapaz de relacionar la nacin al estado y el estado al derecho.
En el presente trabajo intentaremos relacionar los componentes de la nacin
con los elementos del estado por un lado. Por otro lado intentaremos
relacionar los componentes del estado con los componentes del derecho de
manera que la nacin, el estado y el derecho sean concebidos y analizados en
su historia como complejos institucionales articulados.
Las naciones en cualquier regin del planeta y en cualquier etapa de su
desarrollo sern concebidos como organismos compuestos por sus elementos
institucionales nacionales que son:
La soberana, los territorios, las
autonomas internas, el sistema de recursos naturales, los gobiernos, las
poblaciones, una estructura de cargos estatales, uno o varios derechos, un
sistema econmico y una o varias identidades. Entre las identidades de la
nacin se debe resaltar el espritu de unidad nacional de la poblacin que al
final es la que unifica a las distintas naciones.
Los diez elementos
institucionales que forman a la nacin nos ayudan a definirla como un complejo
formado por elementos polticos, territoriales, estatales, econmicos, jurdicos y
de identidades.
Los elementos mencionados de la nacin, con pequeas
variantes, pueden encontrarse en las naciones simples o mononaciones o en
las naciones compuestas o nacin de naciones.
Los elementos de la soberana, el territorio, los cargos estatales, el gobierno, el
derecho y la poblacin forman el estado, el mismo que podemos definirlo como
una colectividad social soberana e independiente de otros estados, que habita
un territorio y ejerce su propio gobierno bajo su propias instituciones y normas.
De las dos definiciones anteriores podemos sacar la conclusin de que el
estado es parte integrante de la nacin, porque sta es un complejo ms
integral que incluye al organismo estatal. Entonces, en la relacin entre la

nacin y el estado debemos incluir al estado como una parte especfica de la
nacin.
Abandonando las visiones que reducen el derecho a la norma podemos definir
a aquel como un complejo normativo e institucional que le sirve al estado y a la
nacin para establecer su instituciones estatales, para establecer los derechos
y las obligaciones de los ciudadanos y para resolver las necesidades y los
conflictos emergentes de la vida social de la nacin. En este sentido, haciendo
un corte de la anatoma del Derecho, podemos establecer que aquel tiene los
siguientes elementos estructurales: Una institucin legislativa, una normativa
sustantiva, una normativa adjetiva o procedimental, unas autoridades
jurisdiccionales, unas partes interesadas, un sistema de resoluciones y un
sistema de ejecucin de los fallos.
El derecho con sus siete elementos
mencionados forma parte del estado, por tanto se relaciona con el estado como
el elemento de un todo.
En nuestro anlisis, las instituciones legislativas pueden tener una composicin
popular o una composicin institucional delegada pero tienen la funcin
esencial de elaborar y reformar las normas. En la historia del hombre muchas
veces ha sido el mismo pueblo el que ha elaborado las normas del derecho sin
negar que en muchos estados la institucin legisladora ha estado compuesta
por personas institucionalizadas como en los congresos legislativos de los
estados.
Las normas sustantivas establecen las instituciones, los derechos y las
obligaciones de las personas que forman la poblacin del un estado y una
nacin. En sntesis podemos decir que regulan la conducta de las personas
sean estas individuales o institucionales. A las normas sustantivas tambin se
las denomina normas materiales.
La normativa adjetiva regula los procedimientos a los que deben someterse las
partes y las autoridades jurisdiccionales en la aplicacin de las leyes
sustantivas.
La normativa adjetiva tambin se la denomina norma
procedimental porque establece los pasos y las instancias a las que deben
someterse los actores de los procesos administrativos o judiciales. Las normas
procedimentales tambin establecen los recursos o el derecho de impugnar las
resoluciones que tienen las partes.
Las autoridades jurisdiccionales son las personas que estn investidas de la
facultad de resolver y fallar las peticiones y los conflictos de intereses de la
poblacin y de la ciudadana que acuden a las autoridades como partes en los
procesos. Las autoridades jurisdiccionales son los representantes del estado
en la tarea de atender las solicitudes de la poblacin o de resolver los conflictos
de los pobladores.
Las partes son los interesados que pueden solicitar la satisfaccin de alguna de
sus necesidades o la solucin de un conflicto jurdico suscitado en la vida
social. La vida de las instituciones del derecho es a diario dinamizada y puesta
a prueba por los pobladores de una nacin que se convierten en los

accionadores y dinamizadores de los sistemas institucionales del derecho.
Las resoluciones, los fallos y las sentencias son las decisiones de las
autoridades jurisdiccionales que ponen fin a una solicitud o a un conflicto
jurdico.
Las resoluciones forman un sistema de fallos cuando las partes
impugnan las decisiones en las distintas instancias jurisdiccionales.
Finalmente la ejecucin final de las resoluciones es el ltimo componente del
derecho porque satisface la solicitud o ejecuta materialmente la disposicin de
las resoluciones y sentencias poniendo fin a las causas o solicitudes.
La teora expuesta de la nacin, del estado y del derecho la aplicaremos a la
historia de las transformaciones jurdicas de las naciones originarias antes,
durante y despus de la colonia y de la repblica. Tambin aplicaremos la
teora que expusimos a las transformaciones que sufri el derecho positivo que
vino con la colonia y que se transform en la repblica.
1.2. Los mtodos de la historia del derecho.
En el anlisis histrico del derecho en Bolivia, como criterio metodolgico es
aconsejable abandonar el monisno jurdico que siempre ha respondido al
colonialismo y al imperialismo jurdicos. Todos los estados colonizadores han
intentado imponer un slo derecho para dominar y saquear a las naciones
colonizadas.
En este sentido adoptamos para el presente libro la visin
plurijurdica del derecho que establece que cada nacin tiene un derecho
propio como parte de su identidad jurdica. En realidades plurijurdicas como la
nuestra el plurijuridicismo es parte fundamental de los criterios metodolgicos
que nos ayudan a descubrir y establecer diversos derechos que enriquecen la
realidad jurdica y cultural de nuestro pas.
El segundo criterio metodolgico que nos ayuda a escribir la historia del
derecho como una ciencia liberadora es la estrategia de la descolonizacin
jurdica. En estructuras de colonizacin estatal y jurdica, la descolonizacin
del derecho de las naciones colonizadas es parte fundamental de un derecho
humano colectivo que debe ser respetado por las dems naciones del mosaico
nacional boliviano.
Como mtodos de anlisis y estudio de la historia del derecho utilizaremos las
fuentes de los registros histricos del derecho como complejo normativo e
institucional. Las fuentes histricas del derecho escritas y no escritas antes de
la colonia y las fuentes escritas despus de la colonia sern analizadas en el
presente trabajo dentro de una visin integral de las relaciones entre las
naciones, los estado y los derechos existentes en lo que hoy es Bolivia.
CAPTULO II: EL DERECHO PRECOLONIAL DE LAS NACIONES

ORIGINARIAS.
2.1.
Cronologa histrica de los derechos de las naciones originarias.
En general el derecho se establece y desarrolla dentro del estado y este se

desarrolla junto a la colectividad nacional. En el mundo andino y en el rea
oriental de nuestro pas la comunidad era la unidad territorial, de gobierno y de
administracin de la justicia, bsica y fundamental. Las naciones originarias de
Bolivia tuvieron una caracterstica central que fue la de conformarse desde la
base como federaciones de comunidades, con distintos nombres, como
segundo nivel de gobierno y de administracin de justicia. Luego se erigieron
las siguientes intancias de gobierno y de aplicacin del derecho en
federaciones de federaciones hasta llegar a niveles de federacin intermedia o
a niveles de macrofederacin como ocurri con Tihuanacu o el Tahuantinsuyu.
En este sentido la estrategia de la federacin era un mecanismo fundamental
en la construccin de las entidades nacionales y gubernamentales de las
naciones originarias de Bolivia. Pero la historia tambin nos ensea que la
desfederacin o la autonomizacin era otra estrategia para la independizacin
de las comunidades y de las naciones originarias. El criterio metodolgico de
federacin y de desfederacin ser de mucha utilidad para comprender la
dinmica histrica del derecho en los andes y en el oriente de nuestro pas.
Para la historia precolonial del mundo andino han sido los arquelogos quienes
han llegado por consenso a establecer una cronologa histrica que ellos
denominan cronologa absoluta. Esta cronologa de la historia describe la
historia de las civilizaciones andinas en base a dos movimientos histricos.
Uno de los movimientos histricos se denomina horizonte y consiste en la
unificacin o articulacin de las naciones que nosotros lo denominamos
federamiento estatal. El segundo movimiento poltico lo denominan perodo y
hace referencia al proceso de fragmentacin o desarticulacin que nosotros lo
denominaremos desfederacin estatal. La base arqueolgica del concepto de
horizonte se toma de la unificacin cultural entre las comunidades nacionales.
En cambio los arquelogos parten de la diferenciacin cultural para establecer
el concepto de perodo, (Ravines. 1982: 130).
Desde este punto de vista la historia precolonial andina ha sido dividida en
horizontes y perodos con los siguientes nombres y tiempos histricos. Roger
Ravines, como uno de los autores que ha hecho una de las mejores sntesis,
establece una etapa del Precermico que abarca desde el ao 10.000 a. C
hasta el ao 1.700 a. C. Luego establece un Perodo Inicial que abarca desde
el 1.700 a. C hasta el ao 800 d. C. Despus viene el Horizonte Temprano que
dura desde el ao 800 a. C hasta el ao 100 a. C. Seguidamente se plantea la
existencia del Perodo Intermedio Temprano que cubre un tiempo desde el 100
a. C hasta el 400 d. C. Luego se establece el Horizonte Medio que abarca
desde el ao 400 d. C hasta el 900 d.C. Prosigue el Perodo Intermedio Tardo
que dura desde 900 d.C hasta el ao 1.400 d.C. Finalmente termina la historia
precolonial con el Horizonte Tardo que se extiende desde el ao 1.400 d.C

hasta el ao 1.550 d.C (Ravines. 1982: 223).
2.2.
El derecho pretihuanacota.
La organizacin del estado y del derecho pretihuanacota abarca desde el ao

10.000 a. C hasta el ao 900 d.C. Son 10.900 aos de historia en los que no
se han analizado el estado y el derecho en la ciencia de la Arqueologa que es
la que tiene los mayores instrumentos para esclarecer estos problemas. Pero
utilizando el mtodo de la induccin retrospectiva, que consiste en llevar los
actuales componentes del derecho de las comunidades o ayllus hacia la
antigedad histrica, podemos afirmar que las comunidades del rea de
Tihuanacu tenan una organizacin comunitaria de carcter estatal y por tanto
un derecho basado fundamentalmente en sus Autoridades Comunitarias y en
sus normas de carcter oral.
En la etapa del Precermico y del Perodo Inicial podemos establecer que las
comunidades de las naciones Uru y Puquina poblaban casi toda el rea de la
Cuenca Cerrada del Altiplano alrededor del Lago Titicaca, del Ro Desaguadero
y del Lago Poop. Los arquelogos establecen para el Precermico las
culturas de las comunidades de Viscachani entre los aos 10.000 a.C hasta el
ao 1.700 a.C.
En el Perodo Inicial se ha establecido el conglomerado de las comunidades de
Chiripa Temprano que no son sino las comunidades rivereas del Lago Titicaca
fronterizas a las actuales ruinas de la urbe de Tihuanacu.
En las comunidades que vivieron estas etapas histricas el derecho era
administrado por las autoridades comunitarias encabezado por el Jilaqata y su
esposa acompaado por los dems camanis o autoridades secundarias de la
comunidad.
2.3.
El derecho en el Horizonte Temprano.
En el Horizonte Temprano que abarca desde el ao 900 a.C hasta el ao 100

a.C se presume que las comunidades se unificaron o federaron en una unidad
estatal de dimensiones casi regionales bajo la cultura de Chiripa Tardo. Es la
primera conglomeracin federal de comunidades en la Cuenca del Altiplano.
La denominada cultura Chiripa Tardo por los arquelogos es para nosotros
una unidad federativa de comunidades asociadas.
Las comunidades se
articularon en forma federativa en las layas y markas para gestionar su
actividades gubernamentales. En el campo del derecho la administracin de la
justicia o Jucha Taqawi debi funcionar en la comunidad de base o ayllu en
forma preponderante.
Es probable que las autoridades superiores de la
federacin hayan administrado justicia sobre los actos de las autoridades de
menor rango.
2.4.
El Perodo Intermedio Temprano.
Despus de la federacin de las comunidades en el Horizonte Temprano bajo

la organizacin poltica de Chiripa Tardo vino la desfederacin de las
comunidades o la separacin de los ayllus en unidades independientes lo que
se denomina el Perodo Intermedio Temprano. Esta etapa de la historia andina
abarca desde al ao 100 a.C hasta el ao 400 d. C. Esta etapa es la antesala
de la gran federacin tihuanacota. Es una etapa de dispersin de los ayllus y
de las layas y marcas lacustres y altiplnicas. Carlos Ponce Sangins
establece que junto a Tihuanacu Aldeano existan las culturas de Wancarani y
Chiripa coetneamente. (Ponce. 1981: 75).
2.5.
La organizacin del derecho en el Estado Tihuanacota.
La Civilizacin y Estado Tihuanacota abarca en nuestra cronologa histrica

desde el ao 400 d.C hasta el ao 900 d.C o sea cinco siglos de historia
poltica y jurdica. Para Carlos Ponce Sangins abarc un territorio de 600.000
Kilmetros cuadrados, o sea el doble de todos los territorios de los estados
griegos. (Ponce. 1981:156). Su territorio abarc desde el norte argentino hasta
el norte peruano y por el este lleg ms all de la Cordillera Oriental, mientras
que por el oeste limitaba con el Ocano Pacfico. Con una densidad
poblacional sugerida por el mismo Carlos Ponce de 6 habitantes por kilmetro
cuadrado el Estado Tihuanacota tendra una poblacin de 3.600.000
habitantes.
En la cronologa absoluta de los arquelogos Tihuanacu
corresponde al Horizonte Medio. En nuestra terminologa el Horizonte Medio
pertenece a la Macrofederacin Tihuanacota.
En la composicin poltica de Tihuanacu es un error terico y metodolgico
aplicar la teora del estado de las clases sociales de las modernas sociologas
marxistas o burguesas. Intencionalmente en las naciones andinas se evitaron
los grandes despojos de tierras para formar latifundios. En la base territorial de
la Civilizacin Tihuanacota se encontraban miles de comunidades territoriales
con microestados de carcter comunitario. O sea eran y son comunidades que
tienen un Microestado Comunitario y no un estado de la clase latifundista. El
mismo concepto de Jilaqata significa hermano mayor, pero tambin significa
gobernador de una gran familia de hermanos asociados. El gobierno y el
derecho comunitario regulaban los problemas de la produccin agropecuaria de
la comunidad y las obligaciones de las mitas o trabajos rotativos para los
gobernadores superiores.
En la comunidad, como una entidad micronacional, existan todos los
elementos del Derecho Comunitario como son: Una instancia legislativa que
poda provenir de los niveles superiores del estado, unas autoridades
jurisdiccionales que eran las autoridades comunitarias con atribuciones
administrativas y judiciales, una normativa sustantiva de tipo oral que
estableca las obligaciones y las prohibiciones, una normativa procedimental
para aplicar el derecho comunitario en forma rapidsima y gratuita, las partes
del conflicto donde se inclua la comunidad como parte fiscalizadora, las
resoluciones o fallos de las que sobresalen los fallos penales que eran muy
ejemplarizadores y finalmente la ejecucin inmediata de la sentencia de una
forma muy similar a lo que se realiza en nuestros das en las comunidades.
Esta era la dinmica de la aplicacin del derecho en el ayllu de base o ayllu
simple y se lo haca de una manera completamente autnoma por los ayllus de

base. La autonoma gubernamental y de la aplicacin del derecho era una
caracterstica central muy arraigada de las organizaciones territoriales y
polticas en las comunidades y naciones originarias andinas.
Ms arriba exista el ayllu compuesto o el ayllu federado que era una
asociacin federativa de ayllus simples muy similares a las actuales familias de
ayllus o a las subcentrales de comunidades. Ms arriba existan las markas o
asociaciones federativas de ayllus compuestos. Luego venan en un nivel muy
superior las asociaciones federativas de markas denominadas en aymara Jach
a Markas. Finalmente estaba establecida la Macrofederacin del Tihuanacu
que era igualmente una asociacin federativa de jacha markas. Es muy
probable que en los niveles de la markas, de las jacha markas y en la
Macrofederacin Tihuanacota se hayan procesado los actos errneos y los
actos delictivos de las autoridades inferiores.
2.6.
El derecho de los Reinos Qollas.
El tiempo histrico de los llamados Reinos Qollas abarca desde el ao 900 d.C
hasta el ao 1.400 d.C o sea un tiempo de 500 aos. Este es un tiempo
histrico de desfederacin de las naciones intermedias o Jacha Markas del
Estado Macroferal de Tihuanacu en un primer momento.
En el segundo
momento se dio el ejercicio de la autonoma e independencia de las naciones
intermedias que dur prcticamente quinientos aos hasta la prxima
macrofederacin incaica.
La mayora de los arquelogos coinciden que Tihuanacu se fragment a causa
de una larga sequa en la Cuenca del Altiplano que comenz en el ao 1.000 d.
C. Esta larga sequa habra hecho bajar ostensiblemente la produccin de los
tubrculos andinos y de la produccin de carne de los camlidos ocasionando
un profunda crisis social en las federaciones de Tihuanacu. La segunda causa
para la desarticulacin de la federacin tihuanacota se atribuye a varias olas de
inmigrantes de pueblos aymaras que ingresaron a la Cuenca Cerrada del
Altiplano provenientes de Copiap, Tucumn y Coquimbo de la zona central de
Chile y Argentina muy probablemente atrados por el gran espejo de agua de
los lagos Titicaca y Poop.
La inmigracin de las oleadas aymaras, que ingres por la regin de los Lpez y
de los Killakas de la regin del suroeste de Potos y Oruro, provoc la ruptura
poltica de algunas comunidades urus y puquinas con la federacin tihuanacota
y form con los inmigrantes aymaras nuevas unidades federativas regionales
que los cronistas espaoles denominaron Reinos Qollas. Por cientos de aos
las inmigraciones de los aymaras atravesaron todo el altiplano hasta ubicarse
en la regin Lupaqa circundante al lago norte del Titicaca con su centro en
Chucuito del actual Per. Los aymaras de Lupaqa se ubicaron frente a la
nacin Qolla a la que no pudieron derrotarla. Poltica y jurdicamente los dos
bloques culturales de los pueblos aymaras y uru-puquinas se mestizaron
profundamente. Pero geogrficamente las comunidades aymaras se ubicaron
preponderantemente en las partes altas mientras que muchas comunidades
uru-puquinas se mantuvieron en las zonas costeras del sistema hidrogrfico de
10
la cuenca del altiplano alrededor de los lagos Titicaca, Poop y del Ro

Desaguadero que los une.
Son varios los historiadores que aceptan que las Jacha Markas Regionales
que se formaron despus de la desfederacin de Tihuanacu son: Los Canchis,
los Canas, los Qollas, los Lupaqas, los Pacajes, los Karangas, los Soras, los
Charcas, los Chuis, los Qharaqhara y los Chichas. (Bouysse Cassagne. 1987:
211). La mayora de estas mesonaciones tenan una regin Urqu o Alto hacia
las cordilleras y su parte Uma o Bajura hacia los lagos y el ro Desaguadero.
Es un gravsimo error de los antroplogos y de los entnohistoriadores
denominar a estos grupos nacionales federativos como reinos o seoros bajo
la teora poltica del feudalismo y del monarquismo espaoles. Est por dems
demostrado por la historia y por la actual realidad sociopoltica que las
unidades estatales y del derecho en los Andes funcionan en base a la
autonoma y la independencia de las comunidades de base que luego pasan a
formar federaciones territoriales en las markas y en las layas y luego pasan a
formar federaciones de federaciones en los niveles superiores. Los conceptos
de reinados y seoros tergiversan la realidad de las comunidades donde se
evitaron intencionalmente la formacin de latifundios en lo econmico, pero
tambin se evitaron la formacin de ultracentralismos estatales y jurdicos.
En la realidad objetiva las Jacha Markas Regionales ya independizadas de la
federacin tihuanacota eran federaciones de Markas y estas eran federaciones
de Ayllus. Cada ayllu era autnomo e independiente en lo estatal y en lo
jurdico tal como ocurre ahora en la totalidad de las comunidades andinas.
Casi la totalidad de las comunidades o ayllus de base urus, puquinas o
aymaras sufrieron intercambios recprocos de sus culturas religiosas y de sus
culturas polticas y jurdicas, pero la territorialidad y el derecho comunitarios se
consolidaron en base a las autoridades comunitarias tal como se ha descrito
para el tiempo del Horizonte Federativo Tihuanacota. Igual que en los tiempos
de Tihuanacu la base poltica y jurdica ms slida del estado y del derecho en
los Andes siguieron siendo las comunidades autnomas de base.
En las markas, la aplicacin del derecho se daba en los casos de que un caso
inclua a dos personas de dos comunidades o en los casos de que algunas
autoridades de los ayllus cometan delitos en el ejercicio de sus funciones.
Pero la mayora de las faltas y los delitos se resolvan en el ayllu de base y
generalmente en nica instancia bajo el control y la fiscalizacin de la poblacin
del ayllu.
En las Jacha Markas los asuntos ms atendidos eran los asuntos
administrativos por las implicancias de la coordinacin gubernamental de las
federaciones y sobre todo por los trabajos colectivos de construccin de las
obras de infraestructura necesarias para los viajes de inmigracin a las
distintas zonas geogrficas.
2.7.
La organizacin del derecho en la Civilizacin del Tahuantinsuyu.
El Tahuantinsuyu corresponde en nuestra cronologa histrica al tiempo

transcurrido desde el ao de 1.400 d. C hasta el ao de 1550 a.C ao en que
11
se destruye el ltimo Estado Tahuantinsuyano de la resistencia incaica de

Villcabamba. En la terminologa arqueolgica esta etapa se denomina como
Horizonte Tardo.
Polticamente la Civilizacin del Tahuantinsuyu fue una
Macrofederacin de naciones dividida en cuatro macroregiones o suyus en
cuyo centro se encontraba su capital poltica, la llajta o ciudad del Cuzco. Al
este se encontraba el Antisuyu, al oeste se encontraba el Cuntisuyu, al norte el
Chinchasuyu y al sur el Qollasuyu. La Macrofederacin del Tahuantinsuyu al
interior de cada una de las cuatro regiones o suyus estaba formada por varias
naciones intermedias federativas o mesonaciones.
Los historiadores han
sealado que en los cuatro suyus existiran alrededor de cien mesonaciones.
Estas mesonaciones llamadas en aymara Jacha Markas y en quechua Jatun
Llajtas se denominaban territorialmente como Wamanis desde el Cuzco y
tenan una relacin poltica federal con el Estado del Tahuantinsuyu. Esto
significa que cada Wamani o mesonacin tena una autonoma federal como
estado y tambin como administradora de su propio derecho.
Hasta aqu podemos identificar con claridad el nivel macrofederativo o nivel
central del estado del Tahuantinsuyu con su sede en la ciudad del Cuzco.
Luego hemos identificado el nivel estatal de las mesonaciones federativas o
wamanis como un segundo nivel estatal y del derecho. Entre el nivel central y
el mesonacional la administracin incaica haba establecido a cuatro Tukuy
Rikuj u observadores para los cuatro suyus que tenan la misin de
coordinacin poltica de la federacin y tambin tenan una misin de
fiscalizacin y control de la administracin del Tahuantinsuyu.
La historia de la construccin del estado y del derecho del Tahuantinsuyu vista
desde el estado central fue obra de los incas que eran representantes del Sol,
legisladores, gobernadores polticos, juzgadores extraordinarios y jefes
militares. La lista de los incas que edificaron y gobernaron la civilizacin
federativa y socialista del Tahuantinsuyu es la siguiente:
12
Cuadro No. 1:
LISTA DE LOS GOBERNADORES INCAS DEL TAHUANTINSUYU.
No.
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
XV
XVI
XVII
NOMBRE DEL INCA

Manco Qhapac
Sinchi Roca
Lloque Yupanqui
Mayta Qhapac
Qhapac Yupanqui
Inca Roca
Yahuar Huaqac
Huiraqocha Inca
Pachacutic Inca
Inca Yupanqui
Huayna Qhapac
Huascar Inca
Inca Atahuallpa
Manco Inca
Sayri Tupac
Tpac Amaru I
Tpac Amaru II
COYA O ESPOSA
Mama Ocllo Huacco
Mama Cora Chimpu
Mama Cahuana
Mama Cuca
Mama Curi
Mama Michay Chimpo
Mama Machi
Mama Runto
Mama Anahuarque
Chimpo Ocllo
Mama Rahua Ocllo
Mama Chuquillanto
Mama Micaela Bastidas
FUENTE: Elaboracin propia en base a Justo Sahuaraura Recuerdos de

la monarqua peruana.
Se incluyen como gobiernos incaicos a las gestiones de Manco Inca, Sayri
Tupac y Tpac Amaru I porque estos recuperaron la soberana incaica y
tuvieron la capacidad de establecer un estado y un derecho de resistencia
nacional desde las tierras de Villcabamba. De idntica forma Tpac Amaru II,
llamado Jos Gabriel Condorcanqui, tuvo la capacidad poltica y militar de
reconstituir el gobierno y el derecho del estado del Tahuantinsuyu durante la
gran insurreccin originaria de la dcada de 1780 junto a Tpac Catari y Toms
Catari, estos ltimos en La Paz y Chuquisaca.
Estamos de acuerdo con Waldemar Espinoza Soriano (Los Incas: 1987) que
los Incas del Cuzco tuvieron su origen nacional, estatal y jurdico en el
Urintaypiqala o urintihuanacu como la parte religiosa de la Macrofederacin de
Tihuanacu. Manco Qhapac y Mama Ocllo como la pareja fundadora de la
Federacin del Tahuantinsuyu conocan y dominaban las tecnologas de
ordenamiento territorial de Tihuanacu que ordenaba el territorio en Anan o
arriba y Urin o abajo. Tambin conocan muy bien la legislacin andina que se
haba desarrollado por miles de aos sobre los gobiernos federativos en sus
distintos niveles. Tambin conocan muy bien la legislacin madre sobre la
conducta de los hombres y familias de base con relacin a sus derechos sobre
tierras y los sistemas de produccin agropecuarios. En resumen se puede
decir que los Incas reorganizaron un inmenso territorio que haba sido
organizado hace miles de aos con sus distintos niveles nacionales y estatales
que se haban mantenido durante Tihuanacu y en el tiempo de los llamados
Reinos Qollas, o sea despus de Tihuanacu.
13
2.7.1. La legislacin sobre el Estado del Tahuantinsuyu.

El Inca Justo Sahuaraura, cuando expone el desarrollo de los gobiernos
incaicos, sostiene que el primer gran legislador que tuvo la Macrofederacin del
Tahuantinsuyu fue Manco Qhapac como el primer Inca.
En la obra del
mencionado inca que utilizamos, este sostiene que Manco Qhapac legisl y
sancion Leyes de hermandad para alivio de la necesidad. Leyes agrarias sobre las
tierras. Leyes suntuarias para moderar el lujo. Leyes de humanidad en favor de los
enfermos. Leyes para consolar afligidos. Leyes para que los magistrados velen sobre la
educacin domstica de las familias. Leyes en fin que hacan perpetua guerra a la
ociosidad. He aqu un dibujo de su gobierno poltico. Estas leyes tenan tanta
estabilidad que a ningn juez le era permitido mitigarlas, interpretarlas, agravarlas ni
mudarlas. (Justo Sahuaraura. Recuerdos de la monarqua peruana. 1850: 27).
Entre las leyes de hermandad que menciona Sahuaraura podemos sealar las
tan conocidas normas laborales del trabajo colectivo como el Ayni que es la ley
de la colaboracin constante y recproca entre familias en el trabajo
agropecuario. Entre estas leyes tambin podemos mencionar la Minka o el
trabajo de colaboracin colectiva de toda la comunidad para la realizacin de
un trabajo para una determinada familia. Esta ley que se traduce en el Ama
Sapa prohiba el individualismo estableciendo la hermandad colectiva.
Las leyes agrarias sobre las tierras en el ayllu establecan la distribucin
igualitaria de las parcelas disponibles entre todos los miembros de las familias
afiliadas a la comunidad.
Las familias reciban tierras cuya extensin se
calculaba segn el nmero de sus miembros asignando un tupu por hijo varn
y medio tupu por hija mujer, en la que cada tupu meda un poco ms que una
hectrea. (John V. Murra. La organizacin econmica del Estado Inca. 1987:63).
La base territorial para la distribucin de tierras era el ayllu y el acto
administrativo era ejecutado por el Jilaqata acompaada por su esposa o
Mama Talla.
Las leyes de humanidad para enfermos y afligidos incluan las leyes de
proteccin social para ancianos, enfermos y otros necesitados a quienes
estaba prohibido abandonar y dejar desamparados bajo cargo de
responsabilidad de las autoridades administrativas de los ayllus y de las
federaciones de ayllus.
Las leyes sobre la obligacin de la educacin domstica de las familias que
tenan las autoridades se refieren a las normas matrimoniales y familiares en
donde estaban castigados con severidad el divorcio y el adulterio.
La ley que haca guerra perpetua a la ociosidad era la mxima jurdica del Ama
Qhella que si era quebrantada era castigada con severidad y ejemplaridad.
Las normas sustantivas de la legislacin incaica segn Sahuaraura se
aplicaban en forma directa y obligatoria por los administradores de justicia sin
que les sea permitido realizar ningn cambio a las leyes lo que agilizaba en
gran medida la aplicacin del derecho.
14
En la segunda etapa, por el gran crecimiento territorial y poblacional del Estado

de Tahuantinsuyu Tpac Inca Yupanqui junto a un equipo de legisladores fue el
encargado de llevar la legislacin incaica a su mximo desarrollo legislativo
estableciendo normas para todos los aspectos de la vida econmica, social y
poltica de la Macrofederacin Incaica. Segn Felipe Guamn Poma de Ayala
el inca Tpac Yupanqui legisl y sancion junto a los ancianos o auquicuna,
junto a los Qhapac Apocuna o grandes seores y junto a los Curaqacuna o
seores locales la legislacin del Tahuantinsuyu y a quienes los denomin
Tahuantinsuyu Camachiconchic, o sea legisladores del Tahuantinsuyu. Para
Guamn Poma de Ayala el incumplimiento de la legislacin incaica estaba
castigada con la pena de muerte porque el inca y sus colaboradores ordenaron
y mandaron que [...] los que no las guardaren [...] sern muertos y condenados a
muerte. (Guamn Poma de Ayala. Nueva Coronica y buen gobierno. 1615:130).
Despus, ya en la legislacin incaica aparece establecido, como prerrogativa
exclusiva del Inca, un Pontfice para la atencin del culto religioso del Cuzco
junto a otros pontfices para la atencin de los dioses de Chinchasuyu, del
Collasuyu, del Antisuyu y del Contisuyu. Seguidamente, como atribucin del
Inca, se estableci un Consejo Real que podemos denominar consejo
legislativo compuesto por [...] dos ingas Hanan Cuzco y Lurin Cuzco , y cuatro
grandes de Chinchaysuyu, y dos de Andesuyu, y cuatro de Collasuyu, y dos de
Condesuyu, a estos les llamaron Tahuantinsuyu Camachiconchic. (Guamn Poma de
Ayala.
Nueva Coronica y buen gobierno.
1615:130).
El Tahuantinsuyu
Camachiconchic, como cuerpo legislativo colegiado se lo puede denominar
actualmente como Consejo Federal Legislativo porque estaba compuesto por
miembros del estado central y por delegados de los cuatro suyus o
macroregiones del Tahuantinsuyu.
Esto significa que las normas de la
civilizacin incaica eran elaboradas con la participacin de las naciones que
conformaban la macrofederacin incaica.
Como jefe del estado, el Inca estableci luego los funcionarios administrativos
para la aplicacin judicial de las leyes que se haban establecido de la siguiente
manera:
15
Cuadro No. 2:
ORGANIZACIN LEGISLATIVA, JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA
DEL TAHUANTISUYU.
(Organizado desde el nivel central del Cuzco)
No
Nombre del cargo

en quechua
Inca Apo
Tahuantinsuyu
Camachiconchic
Incap Rantin
Rimaric Capac Apo
Incap
Quipocamayocnin
Chillque Inga
Capac Apo
Guaman Chaua
Nivel
jurisdiccional
del estado.
Funcin
jurisdiccional
Consejo Real
Cabeza,
central
Central
Representacin,
coordinacin
Legislacin
Asesor
Central
Asesor del Inca
Secretario del
Inca
Central
Colaborador del
Inca
Virrey
Central
Contadores
mayores
Alcaldes de
corte
Central
Tahuantinsuyu
Hucha Tasa.
Anta Inga
Tukuy Rikuj
Corregidor
Incap Simin Uyaric

Quilliscachi
Alcalde
ordinario
Provincias o
mesonaciones
Llajtas y
Markas
10
Surcolloc Equeco
Inka
Huatacamayoc
Llullauaroc
Llactapi Quipococ
Camachicojcuna
Regidor
Llajtas
Representacin
del Inca en el
interior
Registradores de
los delitos
Procesar a
gobernadores y
comandantes
Veedor de la
justicia
Atencin de
procesos
judiciales
Gobernador
Alguacil
Todos los
niveles
En todos los
niveles
3
4
5
6
11
12
Nombre del
cargo
traducido por
Guamn
Poma
Inca
Escribano
pblico
Central
Policial
Registradores de
los quipus
FUENTE: Elaboracin propia en base a Felipe Guamn Poma de Ayala Nueva

Cornica y buen Gobierno., p. 131.
Para el ejercicio del cargo de Inca se sabe que este era de carcter hereditario
que recaa en el hijo mayor ms apto del soberano. El Concejo Legislativo
Federal estaba compuesto por las familias incaicas del Cuzco quienes
designaban cada uno a sus representantes por un lado. El consejo estaba
presidido por el Inca en donde participaban los representantes de los cuatro
suyus o regiones del estado. Todos los dems cargos del nivel central eran
designados por el Inca en consulta con las familias incas del Cuzco. En el nivel
descentralizado y federado el Inca designaba cargos de veedores y
16
fiscalizadores en todos los niveles del estado desde el mesonacional o

intermedio hasta los niveles inferiores de las llajtas y sus federaciones. Las
naciones intermedias y la de menor rango tenan gobierno y derecho
autnomos.
Toda la legislacin anterior se puede denominar tericamente como la
legislacin constitutiva del Estado del Tahuantinsuyu lo que en nuestros das se
denominar, como legislacin o derecho constitucional del nivel central.
En el nivel mesonacional o de las naciones que integraban los cuatros suyus
Guamn Poma de Ayala menciona que el Inca estableci un nivel
descentralizado y federativo para varias regiones territoriales. Guamn Poma
seala que el Consejo Legislativo del Cuzco estableci que Mandamos que
ayga otro Cuzco en Quito, y otro en Tumi, y otro en Gunuco, y otro en Hatuncolla, y
otro en los Charcas, y la cabeza que fuese el Cuzco, y que se adjuntasen de las
provincias a las cabezas del Consejo, y fuese ley. (Guamn Poma. 1615: 131). Esta
norma establece con mucha claridad y precisin el funcionamiento de
parlamentos legislativos regionales en todas las regiones territoriales y polticas
ms importantes del Tahuantinsuyu lo que nos demuestra que desde arriba y
desde abajo el Estado Incaico era profundamente descentralizado y federativo.
En los consejos legislativos de los suyus participaban los gobernadores de las
Jatun Llajtas en quechua y de las Jacha Markas en aymara convirtiendo estas
instancias en consejos legislativos federativos.
En las dems instancias
inferiores del gobierno poltico, legislativo y judicial o sea en las Llajtas el
rgimen de gestin era muy similar porque se garantizaba la participacin plena
de los representantes de la unidades territoriales inferiores en las instancias
inmediatamente superiores.
Toda esta legislacin constitucional y administrativa de la gestin del estado se
denominaba desde el estado central como el Qhapac an o la gestin del
estado del Tahuantinsuyu. Desde el nivel micro o sea desde las comunidades
de base el concepto del Qhapac an se traduca simplemente en an o
camino del gobierno en quechua y Thaqui o el camino del gobierno en aymara.
La gestin del estado desde el nivel mesonacional o interior a los suyus se
manejaba con una contabilidad poltica y fiscal de mltiplos de diez de la forma
como se expone en el siguiente cuadro:
17
Cuadro No. 3:
JURISDICCIN DECIMAL DEL GOBIERNO MESO Y MICRONACIONAL.
No.
1.
Nombre en quechua
Hunu Apu
2.
3.
Guamanin Apu
Guaranga Curaca
4.
7.
Phisqa Pachaca
Curaca
Pachaca
Camachicoc
Phisqa Chunca
Camachicoc
Chunca Camachicoc
8.
Phisqa Camachicoc
9.
Allicac
5.
6.
Nombre en espaol
Seor de 10.000
originarios
Seor del partido o llajta
Seor de 1.000
originarios
Seor de 500 originarios
Gobierno de 100
originarios
Gobierno de 50
originarios
Gobierno de 10
originarios
Gobierno de 5
originarios
Familia originaria
Cualidad autonmica
Semisoberano
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Autnoma
FUENTE: Elaborado en base a Felipe Guamn Poma de Ayala Nueva Cornica y

buen Gobierno., p. 49.
La autonoma es una cualidad estatal que muestra el grado de soberana. En
este sentido Guamm Poma de Ayala establece la jerarqua de los grados de
soberana desde el del Qhapac Apu o soberano superior, el de Apu o
semisoberano, el de Cuaraca con autonoma plena y el de Camachicoc con
autonoma simple.
2.7.2. Las legislaciones especiales.
Fue el Consejo Legislativo dirigido por el inca Tpac Yupanqui el que llev la
legislacin y el derecho del Tahuantinsuyu a su mximo desarrollo.
Las
ordenanzas generales que menciona Guamn Poma las podemos clasificar
por su afinidad en las actuales disciplinas especializadas del derecho dejando
establecido que toda legislacin y aplicacin del derecho se corresponde con el
espritu de la nacin y sobre todo con los objetivos del estado que lo establece.
El Derecho Penal del Tahuantinsuyu es a todas luces el que tienen mayores
normas e instituciones.
La blasfemia o Naqacuy en quechua contra los
dioses, contra los gobernadores y contra la gente comn era considerado un
delito mayor y estaba sancionado con la pena de muerte. Era calificado un
delito cortar o quemar rboles de recursos forestales en general las que
estaban sancionados con castigos corporales y pena de muerte. Tambin
estaba prohibido la caza de los animales de la familia de los camlidos como la
llama, la vicua, la taruca y otros.
18
Se ordenaba tajantemente que no deban existir ladrones y salteadores a

quienes por la comisin del primer delito se les sancionaba con quinientos
azotes y por la segunda vez se les castigaba con apedreo y muerte. Se
estableca que el asesino de una persona deba morir tal como lo mat a su
vctima. Las mujeres corrompidas o prostituidas deban ser colgadas de los
cabellos hasta la muerte. A los originarios desterrados y depositados se les
deba hacer trabajar mucho como ejemplo y enmienda de su culpa. Tambin
estaba prohibido envenenar y hechizar para matar gente. Se ordenaba que a
los perezosos, sucios y puercos se les castigue dndoles de beber sus
suciedades despus de haberlos limpiado.
Se prohiba derramar maz, papa y otros alimentos y sobre todo se prohiba
mondar la papa y los tubrculos porque segn los legisladores estos alimentos
eran seres vivos que lloran cuando se los cortajea. Tambin se ordenaba que
todos los funcionarios pblicos y todos los trabajadores especializados por
sectores en todos los niveles de gobierno no sean ociosos ni perezosos caso
contrario seran castigados por perezosos y ladrones. La borrachera con
signos de vicio era severamente castigada. Se ordenaba que en todas las
comunidades se siembre todos los cultivos en mucha abundancia, actividad
que deba ser controlada por los Tukuy Rikuc caso contrario estos seran
castigados con dureza. Tambin se tena ordenado que todas las casas y las
herramientas utilizadas por los productores deban ser revisados de su estado
dos veces por ao por los gobernadores caso contrario estos seran castigados
con cien azotes. Tambin se ordenaba que los ayllus y markas no cambien su
indumentaria o vestido de identidad bajo sancin de cien azotes.
Si analizamos, las normas que tienen una sancin penal podemos clasificarlas
en tres categoras. Unas normas que protegan la dignidad y la vida de las
personas eran sancionadas en su mayor parte con la pena de muerte. Los
delitos en general se clasificaban como Jatun Jucha o Juchuy Jucha en
quechua o sea delitos mayores y menores. En aymara se denominan Jacha
Jucha o Jiska Jucha a los delitos mayores y menores. La mayora de los
delitos mayores estaban duramente castigados hasta con la pena de muerte
como pena mxima y mientras los delitos menores eran castigados como pena
mxima con azotes. Otro grupo de normas que obligaban a las comunidades y
productores a producir y a trabajar en su incumplimiento podan ser
sancionados con la pena de azotes. Un tercer grupo de actos sancionados se
refieren al incumplimiento de las obligaciones gubernamentales de los
gobernantes que podan ser sancionados con azotes o en casos graves con la
pena de muerte.
En la ejecucin de la justicia penal incaica se establecieron las crceles o
Zancay para los delitos de traicin poltica y para los blasfemos contra los
dioses del estado central. Estas crceles o Zancay estaban ubicados en las
ciudades principales y eran mantenidas por el Inca y all se ejecutaban las
penas de los Hatun Huchayuc o los delincuentes mayores. En muchas partes
del territorio del estado inca existan tambin lugares especiales para ejecutar
las penas mximas de muerte en sitios como despeaderos y cerros.
19
En orden de importancia le sigue al derecho penal lo que modernamente se

llama derecho de familia.
Entre las normas que regulaban las relaciones
familiares se haba establecido que los nios y los jvenes en general deban
ser muy obedientes a sus padres y madres, a los adultos y ancianos y a los
seores y a los mayorazgos bajo sancin de cien azotes por incumplimiento
para la primera vez, en caso de incumplimiento por segunda vez deban ser
desterrados a trabajar a las minas de plata y de oro. Las mujeres viudas no
deban casarse por segunda vez ni concubinarse hasta su muerte. Estaba
prohibido casarse con hermanas, tas, sobrinas o parientes. Visto hasta aqu el
derecho penal y el derecho de familia podemos concluir que las normas de
estos dos derechos en general establecen una filosofa del derecho que
establece ms obligaciones que derechos individuales, por un lado.
Las obligaciones establecidas por el estado apuntaban a conseguir una
sociedad completamente productiva y excedentaria, con una rgida disciplina
laboral y gubernamental y una moral familiar muy arraigada.
La
Macrofederacin del Tahuantinsuyu fue una sociedad federativa, excedentaria
y socialista en tiempo y su contexto. Para este objetivo estatal el derecho jug
un papel bsico y fundamental regulando la distribucin de los factores de
produccin, la obediencia y cooperacin en la labores productivas, la disciplina
de los gobiernos y la aplicacin de sanciones ejemplarizadoras en caso de
imcumplimiento de las obligaciones que estableca el estado.
En orden de importancia le siguen lo que hoy denominamos el derecho civil, el
mercantil y el derecho de sucesiones. En este campo estaba establecido que
las deudas deban cobrarse en vida y que una vez fallecido el deudor los
herederos no tenan ninguna obligacin de cancelar la deuda. En el derecho
de sucesiones se haba establecido que los hijos varones reciban en herencia
el doble que las mujeres. No se conoce la compraventa de las tierras y de los
inmuebles porque la civilizacin incaica no permita la inmigracin libre, sino
que las familias deban arraigarse en un ayllu como un cuerpo colectivo de
hermandad familiar y laboral y de vida poltica y social.
Con relacin a las autoridades jurisdiccionales que aplicaban el Derecho del
Tahuantinsuyu podemos establecer que los gobernadores de las unidades
territoriales de base tambin asuman la jurisdiccin administrativa y la
jurisdiccin judicial. En la aplicacin de la justicia penal las comunidades eran
parte central en la sancin de los delitos porque participaban como el
microsoberano con facultades de control sobre la justicia y con la facultad de
determinar la sancin penal respectiva. En los procesamientos penales el
procedimiento contemplaba las siguientes etapas:
El anoticiamiento o
denuncia ante las autoridades comunitarias, la investigacin del hecho por las
autoriddes hasta establecer la verdad de los hechos y conseguir las pruebas
respectivas, en casos de faltas leves las autoridades podan resolver el asunto
sin convocar al soberano o comunidad, en todos los casos graves las
autoridades deben convocar a la asamblea comunal como siguiente paso y
como la mxima instancia de resolucin del conflicto.
Luego deviene la
deliberacin y la determinacin de la sancin penal que es una de las
instancias fundamentales del procesamiento. Despus se dicta la sentencia o
fallo y finalmente se realiza la ejecucin inmediata de la sentencia.
20
En la mayora de los casos penales, civiles y familiares los procedimientos

andinos no contemplaban ordinariamente las apelaciones o impugnaciones. La
mayora de los casos conflictivos deban resolverse en nica instancia que
radicaba en la sede comunitaria. Esta fue una norma procedimental desde los
inicios de la legislacin del Tahuantinsuyu y provena de las tradiciones de las
civilizaciones de Tihuanacu y an de tradiciones anteriores. El inca Justo
Sahuaraura, cuando estudia el procedimiento del derecho en los tiempos de
Manco Qhapac nos dice que No haban apelaciones u evocaciones a tribunales
superiores y distantes. (Sahuaraura. 1850: 27).
Un campo del derecho muy desarrollado en la legislacin inca fue la obligacin
desde el estado para realizar el ordenamiento territorial y de parcelas agrarias.
Felipe Guamn Poma de Ayala nos dice que en el Tahuantinsuyu existan
amojonadores incas de anan y urin Cuzco especializados, quienes [...]
prosiguen todos los mojones y parte con los indios yungas y de la sierra y cordillera, del
arenal de la mar del sur, los dichos amojonadores lo amojonaron por mandato de Topa
Inga Yupanqui cada provincia de estos reinos, y cada pueblo de cada ayllo, aunque
fuesen dos indios, aunque fuese uno solo, aunque fuese a una india o nio les reparta
sementeras, chcaras y pastos, y acequias, agua para regar sus chcaras, as de la
montaa como de la sierra y yungas, con sus acequias de riego y ros, lea, paja con
mucho orden y concierto, sin agraviar a nadie, sacando para el Sol y Luna, estrellas, y
templos y guacas, dioses, y para el Inga y Coya, auquiconas, ustaconas, y para los
seores grandes, Qhapac Apu, y para los apocunas, curacaconas, allicac, camachicoc
cunas, conforme la calidad, y para los indios de guerra, auqa camayoc, y capitanes,
cinchicona, y para los viejos y viejas, enfermos, y solteros y solteras, muchachos y
muchachas, nios y nias, que todos coman sin tocar a las chcaras de la comunidad y
sapsi, y lucri, que han tenido; y ans estos dos jueces de este reino lo hicieron con
mucha orden y claridad; y lo sentenci y fue ejecutado, acabado el mojn;[...].
(Guamn Poma de Ayala. 1615: 254-257).
El texto transcrito de Guamm Poma de Ayala, uno de los ms profundos
conocedores de la realidad y la legislacin sobre tierras y territorios andinos
nos dice que el ordenamiento territorial era una obligacin del estado central y
que se ejecutaba junto a las autoridades locales. El ordenamiento territorial
llegaba hasta el nivel del ayllu o sea la unidad territorial bsica y fundamental
del estado.
Al final del proceso los incas amojonadores declaraban la
sentencia sobre los mojones con mucha claridad y precisin y dejaban todo
resuelto.
Con relacin a la distribucin de tierras nos dice que cuando actuaban estos
incas amojonadores ordenando las unidades territoriales muchas veces
tambin distribuan tierras, acequias y pastos a todos los sujetos de derechos
de propiedad agraria. Todas las personas de la comunidad tenan derecho a
recibir una parcela de tierra y entre ellas podemos sealar las siguientes:
Nios, mujeres, originarios o allicac, ancianos, enfermos, solteros, muchachos
y muchachas. Tambin eran personas con derecho de propiedad agraria todos
los gobernadores de los niveles intermedios y del nivel bsico o sea Hunu
Apus, Curacas y Mallkus. Eran tambin personas con derechos agrarios los
dioses mayores del Cuzco como el Sol y la Luna junto a todos los templos,
guacas y dioses. El Inca y la Coya, los ancianos y las ustas del Cuzco
tambin reciban tierras en propiedad por la gran disponibilidad de tierras libres.
21
Otra cosa que resalta en esta observacin es que los trabajos de ordenamiento
territorial y el ordenamiento y dotacin de parcelas se lo realizaba en forma
simultnea.
Uno de los derechos mejor organizados del sistema de derecho del
Tahuantinsuyu fue su Derecho Tributario. Se puede decir que el derecho
tributario incaico fue una de las instituciones que contribuyeron en gran medida
a la grandeza y al bienestar econmico de la Macrofederacin del
Tahuantinsuyu.
El tributo tena la forma de aporte en mita de trabajo y estaba asignado a las
unidades familiares y a las comunidades de base. No exista tributos en
especie ni en dinero. Todos los hombres y mujeres entre los 18 y 50 aos
deban cumplir los servicios de la mita tributaria hacia las distintas unidades del
estado que se ubicaban en distintos niveles jerrquicos. Los jatun runa u
hombres mayores como cabezas de familia deban cumplir con la prestacin
del trabajo en forma rotativa. Las autoridades gubernamentales en los distintos
niveles del estado que tenan derecho a la mita eran los Curacas o Mallkus de
las Llajtas, los Qhapac apu o los Qhapac Mallku y los distintos estamentos
estatales del Cuzco como el Inca y los dioses del Sol y de la Luna.
La
prestacin rotativa de servicios en trabajo se haca en los sectores de la
agricultura, las obras pblicas, el tejido, la minera y el servicio militar. En todos
los servicios laborales el tributario o mitayuc no aportaba nada ms que su
fuerza de trabajo. Los propietarios y beneficiarios del trabajo rotativo ponan
las parcelas, las semillas, las herramientas, la ropa y toda la alimentacin de
los mitayos. Los trabajadores tributarios tampoco se responsabilizaban por el
mantenimiento de los cultivos y de las obras realizadas. De la mita estuvieron
exentos los gobernadores desde el nivel de las llajtas gestionadas por los
curacas.
Fue la contribucin laboral de la mita la que hizo posible que todos los niveles
gubernamentales desde el ayllu de base hasta el nivel central del estado fueran
unidades econmicas excedentarias.
Cuando llegaron los espaoles no
lograron entender el sistema tributario en mano de obra que permiti la
existencia de enormes depositos y almaceces de alimentos, ropa y
herramientas que sobraban en las comunidades y en las administraciones
estatales incaicas.
Si al excedente de las unidades estatales se suma el
excedente de las unidades econmicas familiares tenemos una economa
prspera y en crecimiento. El sistema de economa estatal excedentario se
logr en gran medida gracias a la aplicacin del derecho tributario del
Tahuantinsuyu cuyos elementos centrales son: Un tributo universal en mano de
obra, la obligacin tributaria se cumple con todos los niveles del estado, la
obligacin laboral es de carcter rotativo y por turnos, la obligacin laboral se
realiza en obras pblicas y en empresas estatales productivas.
El enorme flujo laboral que iba de las comunidades hacia las intancias del
estado era retribuido desde el estado hacia los pobladores con las siguientes
actividades de reciprocidad estatal: Actos de donaciones de los gobernantes y
del Inca de alimentos en tiempos de caresta, regalos de semillas, ropa y
22
sementales de camlidos a los pobladores de las comunidades como tambin

a los gobernadores de rango inferior.
El derecho religioso en el Tahuantinsuyu fue de carcter plurireligioso. Todas
las unidades territoriales y gubernamentales tenan parejas de padres
protectores y un panten de divinidades y huaqas propios que regulaban el
equilibrio csmico, espiritual y social. O sea todas las unidades territoriales
tenan el derecho de organizar su religiosidad propia. Los gobernadores de las
distintas unidades territoriales sustentaban tambin su poder en el de las
divinidades o padres protectores. Entre los dioses o padres protectores de los
niveles centrales y los padres protectores de los niveles inferiores exista una
relacin de convivencia jerrquica que permita tolerancias y respetos mutuos
en un ambiente de pluriespiritualidad colectiva. El equilibrio csmico y
espiritual de las comunidades era el resultado de la satisfaccin de algunos
derechos y demandas de los dioses andinos entre los que se cuenta la
obligacin de no daar a la naturaleza, de alimentarlos con rituales anuales y
sobre todo de concebir a los elementos de la naturaleza como seres csmicos
vivos y otorgadores de vida.
En el derecho minero precolonial las comunidades y ayllus de los Andes tenan
ancestralmente el derecho de propiedad y explotacin sobre los recursos
minerales de sus comunidades. Poco a poco en la medida de la importancia
de los minerales para los rituales religiosos, los niveles intermedios del estado
fueron estableciendo sus derechos de propiedad y explotacin segn la
importancia de los minerales.
En una economa de reciprocidad y no de
carcter mercantil y monetarista, los minerales preciosos como el oro, la plata y
los otros minerales tuvieron sobre todo un uso ritual y religioso. En el tiempo
del estado incaico la demanda de los rituales a los dioses del Sol y de la Luna
hizo surgir un gran requerimiento de minerales de oro y de plata para fines de
ritualidad religiosa y para fines suntuarios en la vida de los gobernadores. Los
derechos de propiedad y de los productos mineralgicos explotados eran
generalmente compartidos entre las comunidades, los niveles intermedios del
estado y el nivel central incaico. Algunas minas muy importantes tambin
fueron declaradas de propiedad exclusiva del estado central incaico.
23
CAPTULO III: EL DERECHO COLONIAL ESPAOL.

3.1.
El estado monrquico y el colonialismo europeo.
En trminos nacionales la mayora de las naciones europeas en el momento de

la conquista de Amrica en 1492 vivan internamente el tiempo del
monarquismo feudal. Eran naciones organizadas estatal y jurdicamente por
monarquas que estaban organizadas en familias y dinastas de nobles. El
estado era una entidad poltica organizada alrededor del monarca quien era
legislador, gobernador y juzgador a la vez. La clebre frase del rey de Francia
Luis XIV quien dijo que El estado soy yo describe con precisin la realidad
poltica y jurdica de los estados monrquicos que se organizaban en torno de
la persona del rey o monarca.
El derecho como complejo normativo e
institucional tambin giraba en torno al monarca. El rey era el legislador por
excelencia. Todas las normas deba sancionarlas en forma personal. Las
autoridades jurisdiccionales de menor jerarqua podan fallar los asuntos de
menor importancia, pero los asuntos de mayor importancia y las apelaciones de
casos significativos deban se resueltos por el monarca.
Muchas de las monarquas europeas eran creyentes de la religin cristiana y
estaban protegidos y amparados por el Papa como representante de Dios en la
tierra. Los monarcas de la Europa feudal tenan una filosofa poltica y jurdica
de corte divino. Conceban que el estado y el derecho deban organizarse
segn la voluntad de Dios. En ese sentido el monarca era un representante de
Dios al interior del estado y en la organizacin del derecho. Por eso se
conceba que la Iglesia del Vaticano representaba al primer estado y el
monarca con toda la nobleza representaba al segundo estado.
Los
trabajadores de la servidumbre en general representaban al tercer estado tal
como se los denomin en la nacin feudal francesa.
Una de las grandes actividades desplegadas por las monarquas feudales de
Europa en la Edad Media e incluso en el Renacimiento fue la colonizacin de
los continentes del Asia, de Amrica y del frica. Las naciones monrquicas
de Europa desplegaron uno de los colonialismos estatales y territoriales ms
enormes y extensos en toda la historia de la humanidad apropindose de
naciones que en mucho triplicaban y quintuplicaban sus pequeos territorios
nacionales.
3.6.
El Derecho Castellano y Espaol.
Espaa fue una colonia musulmana desde el ao 711 hasta el ao de 1492. O

sea Espaa era una nacin colonizada por los moros que organizaron un
enorme estado colonial bajo el nombre de Califato con su centro en Crdoba.
Los rabes haban gobernado la pennsula espaola con las instituciones que
contena el Corn, el libro de derecho sagrado de los musulmanes, durante los
ocho siglos que dur el colonialismo rabe sobre Espaa.
Las luchas de reconquista e independizacin contra los musulmanes fue el
proceso poltico que llev a los espaoles a construir su estado monrquico y
su derecho feudal. En el proceso de reconquista los espaoles fueron
24
reconstituyendo la soberana espaola al reconstruir los antiguos reinados

locales y las ciudades a quienes otorgaban las famosas cartas pueblas que
eran los instrumentos jurdicos para construir el estado y el derecho de la
reconquista espaola.
En este proceso de reconstruccin los espaoles
tambin instituyeron el ttulo de adelantados a los jefes militares que
avanzaban en el proceso de expulsin de los mahometanos con el cargo de
capitanes generales.
En trminos de ideologa nacional los espaoles utilizaron la religin cristiana
que aprendieron de los romanos como su pensamiento poltico que los
unificaba en su lucha de independencia. La guerra de independencia espaola
tuvo el carcter de una guerra de religiones entre el Catolicismo y el Islam. Los
espaoles hacan la guerra guiados por los santos catlicos entre los que
destacaba Santiago, mientras los musulmanes enarbolaban a Mahoma.
Espaa en este tiempo era un mosaico de pequeos reinados que fueron
unificados por las dinastas Fernando de Aragn y la reina Isabel de Castilla.
Cada reinado o feudo tena un determinado tipo de derecho que los espaoles
denominaron luego derecho foral. En el proceso de reconstruccin nacional los
espaoles tambin fueron reconstituyendo los municipios utilizando el viejo
derecho romano. En los municipios surgieron los Consejos Castellanos que
estaban gobernados por regidores y el corregidor que representaba al rey. El
derecho del reinado de Castilla comenz a generalizarse y fuel derecho que
preponderantemente se utilizara y aplicara en las colonias americanas
recientemente descubiertas. Ante la existencia de varios cuerpos jurdicos los
espaoles establecieron un orden de prelacin en la aplicacin de las leyes
para la solucin de un asunto de la siguiente manera: Primero la Nueva
Recopilacin de Leyes de Indias, segundo las Leyes de Toro, tercero el
Ordenamiento de Alcal, cuarto los Fueros y quinto las Siete Partidas.
Los espaoles lograron la independencia de Espaa en 1492 y conformaron el
feudalismo espaol.
El mismo ao descubren el continente americano y
establecen el colonialismo espaol. De repente Espaa aparece como duea
de un enorme territorio que abarca desde Nuevo Mxico hasta el estrecho de
Magallanes y se convierte en la primera potencia colonial del planeta. El
colonialismo y el saqueo de los recursos del inmenso continente americano
sirvieron para alimentar un estado monrquico profundamente feudal y
seorial. En trminos culturales, ideolgicos y jurdicos Espaa se hundi en
las profundidades de la Inquisicin y la ignorancia religiosa mientras otros
pases abandonaban los estados y derechos divinos del monarquismo feudal
para inventar el humanismo y el industrialismo modernos.
Las colonias americanas fueron gobernados por personajes profundamente
imbuidos del fanatismo y la ignorancia religiosa de la Santa Inquisicin
Cristiana en lo espiritual y cultural. En lo poltico y jurdico los gobernadores
espaoles construyeron el estado y derecho coloniales con el objetivo
fundamental de la dominacin colonial de Amrica. Sobre todo establecieron
todo el sistema normativo e institucional del derecho colonial espaol para el
saqueo de los recursos naturales y para la explotacin de las poblaciones y
naciones originarias de Amrica.
25
3.7.
El derecho de la invasin colonial espaola.
Europa fue la inventora del modelo econmico del mercantilismo de los metales
preciosos y del feudalismo seorial. Este modelo econmico tena como su
organizacin y modelo estatal y jurdico el monarquismo seorial y absolutista.
Ambas formas de economa, estado y derecho fueron trasladados a las
colonias americanas.
Los sistemas de derecho europeos trasladados a
Amrica se reprodujeron en un contexto colonial para regular la reproduccin
de unidades agrcolas feudales, de organizaciones estatales coloniales y
seoriales y de centros de produccin minera de tipo feudocolonial.
A modo de perspectiva histrica podemos dividir el desarrollo del derecho
colonial espaol en cuatro grandes etapas. La primera etapa corresponde al
tiempo del derecho que aplicaron los adelantados incluida la gestin colonial de
Cristobal Coln. La fundacin de las ciudades y el derecho de los virreyes
pretoledanos. El derecho impuesto desde Francisco de Toledo abarcando todo
la etapa de la dinastas de los austrias y por ltimo el derecho de los virre yes
que obedecieron a la dinasta de los borbones.
El derecho de la invasin colonial es, por una parte, el conjunto de normativas
aplicadas por los adelantados como autoridades jurisdiccionales al acto militar
y poltico de la invasin. Podemos aplicar el derecho colonial de la invasin
espaola a los actos polticos y militares de Cristbal Coln, de Hernn Cortes
y de Francisco Pizarro entre los colonizadores ms notables de la poca.
Cuando el almirante Cristbal Coln descubre la zona del Caribe y aprehende
a miembros de las naciones caribes fsicamente para luego usurpar sus
territorios y destruir sus estados e instituciones jurdicas, estaba cometiendo
actos de colonizacin poltica y jurdica. De la misma manera Hernn Cortz
cuando invade la civilizacin Azteca comete actos de colonialismo poltico y
jurdico cuando destruye ciudades y se impone como gobernador y juzgador.
Del mismo modo cuando Francisco Pizarro invade y destruye el estado y las
instituciones y normas del derecho de la civilizacin del Tahuantinsuyu est
cometiendo actos de colonialismo nacional, estatal y jurdico.
Los actos del colonialismo estatal y jurdico de los Adelantados fueron
cometidos en base a las capitulaciones que eran los documentos jurdicos que
respaldaban todo el accionar poltico y jurdico de los colonizadores en esta
primera etapa de las invasiones.
Segn Jos Mara Ots Capdequ la
capitulacin era un ttulo jurdico que [...] sirvi de base a toda la expedicin de
descubrimiento o nueva poblacin, fue la capitulacin o contrato, otorgado por la corona
o sus representantes al jefe de la expedicin proyectada. En estas capitulaciones, que
recuerdan por su carcter y contenido las viejas cartas de poblacin de la Edad Media
Castellana, se fijaban los derechos que se reservaba la Corona en los nuevos territorios a
descubrir y las mercedes [derechos] concedidas a los distintos participantes en la empresa
descubridora. (Ots Capdequ. El estado espaol en la Indias. 1941:15).
Las capitulaciones fueron la fuente jurdica fundamental de la primera etapa de
colonizacin donde se establecieron las normas y la jurisdiccin aplicables para
la actuacin de los adelantados quienes reciban el ttulo de adelantado en
forma vitalicia y hereditaria. Las invasiones coloniales se realizaron con
26
financiamiento particular de los jefes militares y de algunos financiadores y

empresarios. La normativa establecida en las capitulaciones estableca las
mercedes o derechos de los adelantados que contemplaba: El derecho de
repartir tierras y solares, hacer repartimientos de indios, establecer
encomiendas para los soldados en retribucin a los servicios militares de la
conquista, fundar ciudades y villas y erigir fortalezas militares, proveer y
nombrar oficiales y funcionarios pblicos en las ciudades que fundaren,
aduearse del botn de metales preciosos de las conquistas con la condicin de
entregar el quinto o quinta parte al rey de Espaa y procesar judicialmente a los
enemigos presos en la guerra de la conquista.
Tcnicamente hablando, los adelantados eran las autoridades jurisdiccionales
que aplicaron el conjunto de normas y derechos contenidos en las
capitulaciones. Todas las atribuciones o mercedes de los adelantados tenan
un sentido poltico de destruccin de las civilizaciones y naciones originarias.
Ese proyecto poltico se concreta cuando se elimina fsicamente a los
gobernadores fundamentales de las naciones originarias como el inca
Atahuallpa o Moctezuma. El proyecto colonizador destructivo contina con la
fundacin de las ciudades coloniales como la base territorial y poltica del
colonialismo espaol en Amrica. Luego el colonialismo ingresa a los actos de
usurpacin de las propiedades de tierras cuando los adelantados distribuyen
tierras y solares a los soldados de la conquista. Los actos del establecimiento
de los repartimientos y de las encomiendas constituyen parte del proyecto de la
dominacin colonial de las poblaciones de las naciones de Amrica porque las
encomiendas se erigan con el propsito de que los espaoles contaran con
servicios personales gratuitos de los pobladores originarios. La apropiacin del
botn de los metales y minerales preciosos es el comienzo del saqueo de los
recursos minerales para favorecer a los adelantados con el 80 por ciento y al
rey de Espaa con el 20 por ciento, este ltimo con el nombre de quinto real.
Todos los colonizadores particulares vinieron con sus propios recursos a
Amrica con la obsesin de que en la Indias Occidentales encontraran
fcilmente el oro y la plata como la representacin de la riqueza que haba
establecido el mercantilismo europeo.
Soaron con encontrar fcilmente
metales preciosos para luego retornar a Espaa y convertirse en seores con
ttulos de nobleza. El sueo de la nobleza espaola era vivir el boato gracias al
trabajo de la servidumbre. En la Edad Media feudal nunca pensaron utilizar el
trabajo creativo y las invenciones para proyectar la industrializacin de Espaa.
3.7.1. Los justos ttulos coloniales de Espaa sobre las naciones de Amrica.
Todo colonialismo es injusto en s mismo. Ningn colonialismo es justificable.
Todos los colonialismos se fundan en la fuerza de la invasin y en la violacin
de los derechos nacionales de las naciones colonizadas. Pero los espaoles y
los europeos tenan que buscar justificaciones tericas y teolgicas para
reputarse como legtimos propietarios de los inmensos territorios y de las
grandes poblaciones que se haban apropiado injustamente de las naciones
originarias de Amrica y de los otros continentes colonizados. Las ideas y la
teora jurdica para justificar y legitimar las usurpaciones y las invasiones que
realizaron los europeos lo encontraron en la teologa cristiana.
27
Todas las naciones y los estados monrquicos europeos conceban al estado

como una entidad poltica surgida de la voluntad de Dios. Segn esta teora y
filosofa poltica el estado se eriga por la voluntad divina. La voluntad divina se
depositaba en la persona del Papa y del Rey.
Por eso los estados
monrquicos eran representados por la persona del Rey como el mximo y
nico representante del Estado. Las normas del derecho como parte del
estado tambin surgan de la voluntad de dios a quien se le denominaba como
el legislador del universo. Pero dios tambin depositaba la creacin de las
normas a los pontfices del Vaticano como representantes de dios en la tierra.
Cuando los espaoles, como la nacin ms fanticamente catlica, invaden y
usurpan las tierras y los territorios de las naciones originarias de Amrica con
los contratos de capitulacin sienten que sus ttulos no tienen plena validez
ante sus vecinos porque no han sido otorgados por el Papa como el
representante de Dios, creador del universo. Por eso recurren ante el Papa
Alejandro Borgia que gobernaba el estado del Vaticano y tena adems origen
espaol.
El papa Alejandro VI o Alejandro Borgia, entonces otorgar los
documentos y los ttulos justos y legtimos para que los espaoles se sientan
verdaderos propietarios de las naciones colonizadas de Amrica.
Evidentemente, el papa Alejandro Borgia emite cuatro bulas o decretos papales
para donar y conceder los estados y los territorios de las naciones originarias a
los reyes de Espaa. La primera Bula Inter Cetera del 3 de Mayo de 1493 a la
letra dice que [...] en virtud de nuestra pura liberalidad, cierta ciencia y plenitud de
autoridad apostlica, os damos, concedemos y asignamos a perpetuidad, as a vosotros
como a vuestros sucesores los reyes de Castilla y Len, en ejercicio de nuestro apostlico
poder y por el tenor de las presentes, todas y cada una de las tierras e islas sobredichas,
antes desconocidas, y las descubiertas hasta aqu o que se descubran en lo futuro por
vuestros emisarios, siempre que no estn sujetas al actual dominio temporal de algn
seor cristiano, con todos sus territorios, ciudades, castillos, lugares, villas, derechos,
jurisdicciones y universales pertenencias, en nombre de la autoridad de Dios
Todopoderoso, a Nos concedida en la persona de San Pedro [...]. (Bartolom de las
Casas. Tratados. [1965]: 1279).
En sntesis el derecho de propiedad y dominio poltico de los espaoles sobre
las naciones y estados originarios de las colonias americanas lo otorga el papa
Alejandro VI bajo las instituciones jurdicas de una donacin y concesin por
tener el poder de la representacin apostlica de Dios. El acto de la donacin
papal fue un acto de imperialismo poltico y jurdico fundada en la teologa
cristiana que establece el dominio de Dios sobre el universo y de sus
representantes sobre el planeta.
El papa Alejandro VI ratific los derechos coloniales de los reyes de Espaa en
la segunda Bula Eximiae Devotionis del 3 de Mayo de 1493. Por mucha
seguridad el papa Alejandro de Borgia otorg una segunda Bula Inter Cetera de
4 de Mayo de 1493 ratificando los contenidos de la bula de 3 de mayo.
Finalmente por la cuarta y ltima Bula Dudum Siquidem de 26 de Septiembre de
1493 el papa Alejandro VI extiende y amplia la jurisdiccin colonial de Espaa
a nuevas tierras por descubrir.
28
En los tiempos despus del descubrimiento hubieron muchos debates y varias

posiciones sobre las justificaciones de los espaoles para la posesin de sus
propiedades y dominios coloniales.
Gins de Seplveda es uno de los
pensadores que utiliza las filosofas de San Agustn, Santo Toms y Aristteles
para fundamentar desde la religin y la filosofa sus posiciones colonialistas e
imperialistas sosteniendo que es justo dominar a los paganos que no son
cristianos, por un lado. Luego este pensador utiliza la tesis esclavista de
Aristteles quien sostiene que hay hombres que por naturaleza nacen para ser
amos y otros tambin por naturaleza nacen para ser esclavos. Gins de
Seplveda sostiene que los indios son [...] brbaros, ignorantes, antropfagos,
dedicados al aborto, al incesto, la promiscuidad, la sodoma y la bestialidad. (citado en
Bonifaz, Miguel Derecho indiano. 1955: 133). Los conceptos de Gins de
Seplveda son simplemente adjetivos calificativos cargados de un profundo
racismo y colonialismo que no se los puede comprobar en muchos casos de la
vida real de las naciones originarias. Seplveda luego justifica los ttulos de
Espaa en las Bulas Papales y en el derecho del primer ocupante cuando la
realidad histrica nos dice que los primeros ocupantes con miles de aos de
antigedad eran las naciones originarias.
Luego expuso sus ideas el padre dominico Bartolom de las Casas, un
sacerdote dominico de la orden de Santo Domingo que era la encargada de
implementar la Santa Inquisicin en los territorios de Amrica. De las Casas
comienza sus exposiciones refutando a Gins de Seplveda.
Expone su
pensamiento en doce rplicas al pensamiento de Seplveda pero al final
termina justificando la colonizacin en base a la autoridad divina y legtima del
papa Alejandro VI quien concedi las bulas a los reyes de Espaa. Como
conclusin final se debe dejar establecido que la nacin y el estado espaoles
justificaron jurdicamente sus derechos de colonizadores y sus justos ttulos en
las bulas papales de Alejandro VI. Esto significa que la colonizacin y el
colonialismo espaol se fundaron en el derecho divino del cristianismo. Pero
este argumento es completamente falso porque igual cualquier civilizacin no
occidental podra afirmar que tienen derechos imperiales en base a su propio
derecho divino. Polticamente los espaoles fundaron su legitimidad colonial
en los actos de hecho de la invasin colonizadora donde se cometieron miles
de abusos y delitos que quedaron impunes en la historia de la humanidad.
3.7.2. Los actos de la fundacin de las ciudades coloniales.
En la aplicacin del derecho colonial para la fundacin de las ciudades se
invocaba la autoridad del Rey y del Papa. Segn Bartolom de las Casas los
colonizadores espaoles en todos los lugares donde llegaban ordenaban
diciendo Caciques e indios desta Tierra Firme de tal pueblos hacemos saber que hay
un Dios e un Papa y un Rey de Castilla que es seor de estas tierras; venid luego a le dar
obediencia. Y sin no sabed que os haremos guerra, e mataremos, e captivaremos. (De
las Casas. Tratados. T. I. 1997: 51).
Luego de los primeros actos de la invasin y de la justificacin jurdica de los
derechos de los colonizadores los espaoles acometieron la tarea de destruir el
estado y el derecho de las naciones originarias. Con la colaboracin poltica y
militar decisiva y determinante de algunas naciones que traicionaron a sus
29
estados y colaboraron a los espaoles, estos lograron derrumbar las

civilizaciones del Tahuantinsuyu y de los Aztecas y otros. Sin la colaboracin
de los Tlaxcaltecas los espaoles al mando de Hernn Cortez no hubieran
logrado dominar a los centroamericanos.
De igual forma las huestes de
Francisco Pizarro con 140 combatientes sin la colaboracin decisiva de los
Huancas y de los Qollas no hubieran podido derrotar a la poblacin del
Tahuantinsuyu de diez millones de habitantes.
El siguiente paso despus de la derrota militar de las naciones originarias fue la
fundacin y el establecimiento de las ciudades espaolas en Amrica como el
fundamento poltico y territorial del Estado Colonial Espaol.
En las
ordenanzas y normas que traan los espaoles estaba establecido la forma
cmo los espaoles deban fundar las ciudades. La gran mayora de las
ciudades hispanoamericanas fueron fundadas en base a las instituciones de las
actas capitulares. Muchas de las actas capitulares en donde se establecieron
los actos de la fundacin de las ciudades espaola en Amrica han
desaparecido por el descuido de los espaoles que estaban ocupados ms en
enriquecerse que en resguardar esos documentos valiosos.
La ciudad de La Paz, despus del trabajo de algunos diplomticos e
historiadores, es una de las excepciones que cuenta con el documento
histrico de sus actas capitulares. Despus de la pacificacin de las guerras
entre pizarristas y almagristas el enviado por el Rey Pedro de la Gasca dio
orden de fundar la ciudad al capitn Alonso de Mendoza. Es as que los
espaoles se reunieron en cabildo. En el nombre de Dios y de la Santsima
Trinidad [...]En el pueblo de Llaxa, territorio y jurisdiccin de la ciudad de Nuestra
Seora de La Paz que es en esta provincia del Collao [territorio de la nacin originaria
Pacaj] destos reinos y provincias del Pir, sbado a veinte das del mes de octubre [...] se
juntaron a cabildo dentro de la iglesia del dicho pueblo de Llaxa primeramente el muy
magnfico seor Alonso de Mendoza capitn de su magestad y su justicia mayor de la
dicha ciudad de nuestra Seora de La Paz y su jurisdiccin como const y pareci por
una carta y provisin de su magestad [...] haban mandado poblar y se poblase la dicha
ciudad de Nuestra Seora de La Paz en la dicha provincia del Collao y que el asiento de
la dicha ciudad y traza della se hiciese en la parte y lugar que ms conveniente nos
pareciese[...]. (Feyles, Gabriel. Actas capitulares de la ciudad de La Paz. [1548] 1965:
29-31).
El ejrcito de Pedro de la Gasca era la expresin del poder militar del rey de
Espaa en los Andes y es mediante una provisin del virrey que se funda la
ciudad de La Paz, o sea bajo la soberana del estado colonial espaol. Es muy
sabido que la ciudad de La Paz naca usurpando los territorios de las markas
de la nacin originaria de los Pacajes en cuanto a relaciones territoriales. Con
el tiempo las ciudades hispanoamericanas se convirtieron en la base territorial
y gubernamental del colonialismo espaol desde donde se implementara la
poltica de dominacin colonial sobre las comunidades y naciones originarias.
Luego los espaoles pasaron a establecer los cargos estatales y la designacin
de las autoridades jurisdiccionales del estado y de las instituciones que se
encargaran del gobierno de la ciudad colonial. [...] todos de un acuerdo y
parecer, orando a Dios delante y lo que deban y eran obligados al servicio de Dios y de
30
su magestad, nombraron por alcaldes y regidores de la dicha ciudad de Nuestra Seora

de La Paz y su jurisdiccin [...] (Feyles. Ob. Cit., p. 33). Con la creacin y el
nombramiento de las autoridades polticas y jurisdiccionales de la ciudad se
terminaba de configurar la institucionalidad poltica del estado colonial. Ya
ubicados en el valle de Chuquiago Luego pusieron la dicha picota y dijeron que
tomaban y tomaron posesin en nombre de la dicha ciudad. (Feyles. Ob. Cit., p. 51).
La picota significaba la soberana del rey en el campo de la justicia o sea en la
aplicacin del derecho, en este caso el derecho espaol a nombre del rey o
soberano monarca.
La nacin espaola en Amrica se form alrededor de las ciudades, villas y
lugares como los centros poblacionales ms importantes. Fue el rey Felipe II
quien legisl la organizacin de las ciudades. Existan dos categoras de
ciudades, unas eran metropolitanas y otras eran ciudades diocesanas o
sufragneas. Les seguan en importancia las villas y los lugares. Para fundar
las poblaciones espaolas deba ser el gobernador quien [...] declare el pueblo
que se ha de poblar, si ha de ser Ciudad, Villa o Lugar, y conforme a lo que declare se
forme el Concejo, Repblica y Oficiales de ella [...]. (Carlos II. Recopilacin de las
leyes de los reinos de las Indias. Folio 91. T II). La ciudad metropolitana
deba organizarse con un juez con ttulo de adelantado, alcalde mayor o
corregidor, con dos o tres tribunales de la hacienda real, doce regidores y
funcionarios subalternos. Una ciudad diocesana slo tena ocho corregidores
y dems oficiales subalternos. Las villas y lugares tenan un alcalde ordinario
y slo cuatro regidores.
Concluida la formacin de la ciudad las autoridades polticas se dieron a la
tarea de nombrar todos los funcionarios de menor rango del Cabildo de la
ciudad y a aplicar el derecho colonial en cuanto a distribucin de tierras y
solares en la ciudad y en algunas comunidades.
Con el establecimiento de las ciudades espaolas en Amrica se funda la base
territorial del estado y del derecho coloniales. La ciudad espaola tambin se
convierte en el centro y la base poblacional del estado espaol. Pero en
trminos de instauracin del derecho
con la ciudad se establecen las
instituciones jurdicas y los cargos jurisdiccionales del sistema del derecho
colonial. Con la consolidacin de la ciudad espaola nace el dualismo jurdico
y se dinamiza el colonialismo jurdico del derecho espaol como un derecho
agresor y dominante. En una definicin simple con la aparicin de la ciudad se
establece el colonialismo jurdico al que podemos definir como una relacin de
dominacin del derecho colonial sobre los derechos de las comunidades y
naciones originarias. Las autoridades jurisdiccionales y las normas del derecho
espaol y del derecho originario entran en una pugna por la dominacin y por la
supervivencia. La comunidad originaria es el centro territorial del derecho
originario mientras que la ciudad es la base del derecho colonial espaol. Con
la fundacin de la ciudad nace la contradiccin entre un derecho nacional y otro
derecho colonial.
31
3.8.
El derecho del Estado Colonial Espaol.
Establecidas las ciudades y otras poblaciones donde se asienta el derecho

colonial espaol comenz su despliegue normativo e institucional durante ms
de tres siglos hasta conformar histricamente un sistema jurdico y organizativo
que tuvo como finalidad fundamental la dominacin poltica de las naciones
originarias y la extraccin y saqueo de recursos econmicos para provecho de
la nacin espaola.
3.8.1. El seoro de los monarcas.
El estado colonial espaol era un poderoso imperio europeo y americano el
mismo que se concibi como una propiedad exclusiva de los espaoles
prohibindose el ingreso a personas de otras nacionalidades. Pero el imperio
espaol era tambin un estado colonial dominante de las naciones originarias.
Por eso los reyes de Espaa regularon la institucin del seoro como un
elemento fundamental de la nacin espaola y establecieron que Prohibimos a
los caciques que se puedan llamar o intitular Seores de los pueblos, porque as
conviene a nuestro servicio y preeminencia real. Y mandamos a los Virreyes,
Audiencias y Gobernadores que no lo consientan ni permitan y solamente puedan
llamarse caciques o principales y si alguno contra el tenor y forma de esta ley se llamare
o intitulare ejecuten en su persona las penas que les pareciere convenientes.
(Recopilacin., f. 220. T II).
El concepto de seoro tena dos significados. Un significado externo que
significaba independencia y exclusividad de dominio de las colonias
americanas para la nacin espaola. El segundo significado haca referencia a
la preeminencia de la monarqua sobre los gobernadores de las naciones
originarias que pasaron a ser dominadas y colonizadas por el estado espaol.
En los hechos exista un colonialismo poltico que se puede definir como la
subyugacin estatal del estado monrquico espaol sobre los estados de las
naciones originarias.
3.8.2. De la fe Catlica, el patronazgo y la Santa Inquisicin.
En los justos ttulos otorgados por el papa Alejandro Borgia a los reyes
Fernando de Aragn e Isabel de Castilla, aquel regal los territorios y los
estados de las naciones originarias de Amrica a cambio de la evangelizacin
de los indios y consecuentemente a cambio de algunos tributos como el diezmo
que deban pagar los originarios a la Iglesia Catlica. Por esta razn todas las
leyes y providencias espaolas comenzaban exaltando la Santa Fe Catlica
como la religin que hizo posible la donacin de los territorios americanos. La
Recopilacin en su libro primero y en su primer titulo estableca que Dios
Nuestro Seor por su infinita Misericordia y Bondad, se ha servido de darnos sin
merecimientos nuestros tan grande parte en el Seoro de este mundo [...].
(Recopilacin., f. 1. T I). Los pueblos espaoles en Amrica entrando en la
colonia cultivaron la creencia profunda de que los territorios y los bienes que
posean eran una donacin de Dios y con ese mismo espritu elaboraban y
sancionaban las normas ms importantes de su vida poltica.
32
El patronazgo de los reyes de Espaa era una obligacin y un derecho. Como

obligacin, por intermedio del patronazgo los espaoles adquirieron la
obligacin estatal de difundir el evangelio y cristianizar a las naciones
originarias a su propia costa. Como derecho tenan la atribucin de sugerir
nombres ante el papa para que este designara los obispos y los dems cargos
para la administracin de la Iglesia Catlica en las colonias americanas. Como
derecho tambin podan decidir la creacin de iglesias, catedrales y otros
centros religiosos como los conventos.
Espiritualmente la Santa Inquisicin fue la reaccin ms radical de la fe catlica
tradicional ante los avances y desafos de las iglesias de la Reforma
Protestante y la difusin del pensamiento renacentista y humanista que rompa
los dogmas de la fe cristiana. La iglesia vaticana realiz el Concilio de Trento
con la finalidad de combatir las ideas de los protestantes que buscaban utilizar
la ciencia para el desarrollo econmico, romper con el centralismo del Vaticano
y formar sus propias iglesias cristianas nacionales. La nacin espaola bajo
una determinacin de Felipe II decidi adoptar como norma nacional las
estipulaciones del Concilio Inquisitorial de Trento tanto en Amrica como en
Espaa. Las normas del Concilio de Trento fueron aplicadas en Amrica en la
poltica y las campaas de extirpacin de idolatras, o sea en la guerra de
destruccin de las religiones de las naciones originarias. Las normas de la
Santa Inquisicin tambin fueron aplicadas a las instituciones que regulaban la
vida de las familias de los vasallos de los espaoles como eran el matrimonio,
los bautismos, la filiacin y las defunciones.
Fue Felipe Segundo, el monarca ms inquisitorial del planeta, quien estableci
los tribunales del Santo Oficio de la Inquisicin porque El Inquisidor Apostlico
General en nuestros Reinos y Seoros, de acuerdo de los de nuestro Consejo de la
General Inquisicin y consultado con Nos, orden y provey que se pusiese y asentase en
aquellas Provincias el Santo Oficio de la Inquisicin y por el descargo de nuestra Real
Conciencia y de la suya diputar y nombrar Inquisidores Apostlicos contra la hertica
pravedad y apostasa y los Oficiales y Ministros necesarios para el uso y ejercicio del
Santo Oficio. Mandamos a nuestros Virreyes, Presidentes, Oidores [...] los reciba con la
reverencia debida y decente. (Recopilacin., f. 92. T. I). En los Andes los
tribunales de la Santa Inquisicin representaban el fanatismo religioso ms
extremo y fueron dirigidos por las rdenes de los dominicos y ms despus por
los jesuitas de la Compaa de Jess. Todos los sacerdotes de las distintas
rdenes religiosas que trabajaban como doctrineros de indios aplicaron las
normas del Concilio de Trento.
Pero los tribunales inquisitoriales, como
autoridades jurisdiccionales para juzgar y castigar a los indios idlatras,
realizaron el dao espiritual ms grande al destruir la espiritualidad religiosa de
las naciones originarias concretadas en su mentalidad profundamente
naturalista.
Entre las sanciones inquisitoriales aplicadas a los religiosos
originarios se ejecutaron la persecucin, el encarcelamiento, el rapado de los
cabellos, el cepo y a veces la hoguera. Todo el cuerpo normativo e
institucional del derecho religioso cristiano en Amrica se denomin Derecho
Cannico el mismo que era el sistema de normas e instituciones de la Iglesia
Catlica.
3.8.3. Las autoridades gubernamentales o jurisdiccionales.
33
Las autoridades jurisdiccionales son las personas designadas segn las

regulaciones de la norma para ejercer un cargo jurisdiccio nal y tienen la
facultad de resolver y fallar en los asuntos y conflictos que se les presente por
los interesados.
Su funcin fundamental es resolver los asuntos
administrativos o judiciales que se les encarga.
En el estado espaol podemos diferenciar dos grandes tipos de jurisdicciones
como fueron la jurisdiccin administrativa para atender los asuntos de
solicitudes diversas al estado o las obligaciones desde el estado para los
denominados vasallos. La segunda clase de jurisdiccin tena que atender la
solucin de conflictos en materia civil o penal o sea controversias de contenido
mercantil o de contenido punitivo. Hoy da esta ltima clase de jurisdiccin se
resuelve pos los jueces que forman el poder judicial.
Finalmente una de las funciones o jurisdicciones de las autoridades del estado
espaol fue la tarea legislativa que generalmente estaba concentrada en la
persona del rey y en sus rganos dependientes ms cercanos. Las cuatro
funciones jurisdiccionales estuvieron concentradas con preponderancia en
manos del rey y de sus rganos cercanos. Por eso no es incorrecto denominar
a este tipo de gobierno como estado absoluto por la concentracin de las
funciones legislativa, gubernativa y judicial en la persona del rey.
34
Grfico No. 1:
ORGANIGRAMA GENERAL DEL GOBIERNO ESPAOL.
REY
Concejo de Indias
Adelantados
Virreinato de
Mxico.
Audiencia
de Mxico
Casa de Contratacin
de Sevilla.
Virreinato
de Lima.
Audiencia
de Lima.
Virreinato de
Nueva Granada.
Audiencia
N. Granada
Virreinato del
Ro de La Plata
Audiencia
R. La Plata.
FUNTE: Elaboracin propia.

En el primer nivel del gobierno del estado colonial espaol se ubicaba el Rey
como el seor y soberano del estado y del gobierno con facultades legislativas,
gubernativas y judiciales. Como segundo nivel, con carcter de gobierno
administrativo y judicial se encontraban el Consejo Real de Indias y la Casa de
Contratacin de Sevilla que atendan todos los asuntos de gobierno y del
comercio de Espaa con las Amricas. En el tercer nivel de gobierno se
ubicaron primero los Adelantados que luego fueron sustituidos por los Virreyes
que tenan facultades de legislacin, de gobierno y judiciales delegadas y
subsidiarias. En el cuarto nivel de gobierno se ubicaron a las Audiencias con
facultades administrativas, judiciales y a veces militares.
35
Cuadro No. 4:
Lista de los gobernadores supremos en los Andes.
(Desde el ltimo perodo incaico).
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Nombre
Inka Huayna Qhapac
Inca Huascar
Inca Atahuallpa
Francisco Pizarro, El Marquez.
Vaca de Castro, gobernador
Blasco Nez Vela, primer virrey
Pedro de La Gasca, presidente de la Inquisicin
Antonio de Mendoza, segundo virrey
Marqus de Caete, tercer virrey
Conde de Nieva, cuarto virrey
Lope Garca de Castro, gobernador
Francisco de Toledo, quinto virrey
Martn Enrquez, sexto virrey
Conde de Villar, sptimo virrey
Garca Hurtado de Mendoza, octavo virrey
Lus de Velasco, noveno virrey
Conde de Monterrey, dcimo virrey
Marquez de Montesclaros, dcimo primer virrey
Prncipe de Esquilache, 12 virrey
Diego Fernndez de Crdoba, 13 virrey
Conde de Chinchn, 14 virrey
Marquz de Mancera, 15 virrey
Perodo de gobierno
1497-1527
1532
1532-1533
1533-1541
1541-1544
1544-1546
1548-1550
1552-1555
1556-1560
1562-1564
1564-1567
1569-1581
1581-1583
1585-1590
1590-1596
1596-1604
1604-1606
1607-1615
1615-1621
1622-1629
1629-1639
1639-1648
FUENTE: Elaborado en base a Tristn Plat y otros Qaraqara-Charca. 2006:

129-132.
Dependiente de los virreinatos se ubicaban las Audiencias con facultades

gubernativas subsidiarias.
Se crearon una audiencia en cada virreinato.
Algunas audiencias como la de Charcas con sede en la ciudad de Chuquisaca
fueron creadas para atender los asuntos militares y administrativos que
demandaba la frontera de la colonia espaola con los chiriguanos y para
atender los asuntos que surgan para la administracin de las rentas mineras
de Potos y Porco.
Los virreyes concentraban a la manera del monarca espaol los cargos de las
funciones legislativa, gobernativa y juzgadora. Por eso los virreyes tenan los
siguientes cargos y facultades:
1.
2.
3.
4.
Virrey gobernador.
Capitn general del reino del Per.
Presidente de la Real Audiencia.
Tiempo de gestin por tres aos.
En el desempeo cotidiano los virreyes ejercan muchas tareas jurisdiccionales

aparte de las tareas legislativas, gubernativas y judiciales entre las que
podemos mencionar las tareas de control fiscal, de orden econmico y
hacendario, tareas militares y tareas de orden eclesistico.
Los reyes afirmaron que Es nuestra merced y voluntad que el Dicho Consejo tenga
la jurisdiccin suprema de todas nuestra Indias Occidentales descubiertas y que
se descubrieren [...]. (Recopilacin., f. 133. T. II). Los cargos administrativos
del Consejo Real estaban compuestos por un presidente, un gran canciller,
consejeros letrados, un fiscal, dos secretarios y varios funcionarios subalternos.
Entre las atribuciones del Presidente del Consejo Real se pueden mencionar:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Resuelve el gobierno temporal y espiritual.

Conservacin y buen trato de los indios.
Administracin de la hacienda del rey.
Tenga memorial de todo.
Distribuya los negocios y expedientes.
En ausencia ser sustituido por el consejero ms antiguo.
Los presidentes de las reales audiencias tenan la facultar de dirigir a estos

organismos y tenan la calidad de ministros togados.
El gobierno de las
audiencias estaba dividido en gobiernos o gobernadores que eran
generalmente los presidentes de las audiencias. Luego vena el gobierno de
los Corregimientos y Alcaldas Mayores y todas estaban subordinadas a las
reales audiencias y ms arriba al Supremo Consejo de Indias.
En el Consejo Real Existan adems los contadores del consejo y tribunales de
contadores para cada audiencia de las colonias.
El cuerpo de funcionarios de una Audiencia estaba compuesto por las

siguientes autoridades:
1.
2.
3.
4.
5.
Un presidente.
Cinco oidores que deban ser alcaldes del crimen.
Un fiscal.
Un alguacil mayor.
Un teniente de gran canciller.
En el Siglo XVII dentro del Virreinato de Lima existan las audiencias de

Panam, Lima, Santa Fe de Bogot, Charcas, Chile y Buenos Aires. En el
Siglo XVIII se cre el Virreinato de Nueva Granada de donde pasaron a
depender las audiencias de Santa Fe de Bogot, Panam, Quito y Venezuela.
Las audiencias de Buenos Aires y de Charcas pasaron a depender del
Virreinato del Ro de la Plata.
Una autoridad clave en la estructura del estado colonial fue el corregidor de
indios por el cumplimiento de varias funciones polticas y jurisdiccionales. En
primer lugar era el representante del rey ante las naciones originarias. Era el
gobernador colonial que haca presente la soberana poltica del estado colonial
espaol ante el cuerpo poltico mutilado de las naciones originarias que haban
perdido su soberana, su derecho al gobierno autnomo y sobre todo estaban
siendo usurpadas irremediablemente en sus tierras y sus recursos naturales
territoriales. El cargo de corregidor era vendible y en los hechos era muy
rentable por la inmensas riquezas que se exaccionaban con este cargo a las
comunidades originarias. Fue este funesto personaje el gran explotador de las
comunidades originarias antes de las grandes sublevaciones de la dcada de
1780 que venda los famosos repartos de mercaderas europeas a los
originarios a un precio superior de hasta el 1000 por ciento de su valor real.
Junto al saqueo de los repartos mercantiles los corregidores cometieron cientos
de abusos y delitos que hacan gemir a los pobladores originarios de las
comunidades y de las naciones originarias.
Por eso en la revolucin
anticolonial de Tpac Amaru y Toms Katari fueron los primeros en ser
ejecutados por las comunidades insurrectas.
Desde el cuerpo estatal de las naciones originarias, ya muy cercenadas, los
caciques eran los funcionarios dependientes y dominados por el corregidor de
indios y por toda la estructura estatal y jurdica del estado colonial espaol. Los
caciques cumplan la funcin jurisdiccional de cobrar los tributos que pagaban
los pobladores originarios para depositarlos en la cajas reales
Tambin
cumplan la tarea de reclutar a los mitayos comunales para remitirlos a las
minas y a los obrajes de las ciudades. Finalmente colaboraban a los curas
doctrineros en la evangelizacin de los originarios. Todas estas funciones
administrativas podan realizarlas gracias a la gran legitimidad y convocatoria
que gozaban las autoridades comunitarias.
3.8.4. El Colonialismo jurdico espaol.
El colonialismo jurdico es parte del colonialismo estatal. El colonialismo estatal
puede ser definido como una relacin de dominacin y subyugacin de un
estado sobre otro estado en todos sus elementos estructurales. Esto equivale
a decir que el estado colonial somete la soberana del estado colonizado.
Tambin somete al gobierno del estado dominado.
Usurpa sus espacios
territoriales y sus recursos naturales y tambin somete polticamente a las
poblaciones dominadas.
Una relacin colonial en el terreno del derecho significa que el derecho del
estado colonial subyuga a otro derecho estatal en todos sus elementos
estructurales. Esto ocurre cuando el sistema normativo de una nacin colonial
se impone sobre otro sistema normativo como ocurri en la colonia espaola.
En una relacin jurdica colonial las autoridades jurisdiccionales del estado
colonizado son eliminados y subyugados por las autoridades jurisdiccionales
del sistema institucional del derecho dominante.
En la instalacin del colonialismo jurdico en los Andes Francisco de Toledo
tuvo un papel fundamental porque constituy en 1570 el sistema poltico y
jurdico colonial que an dura hasta nuestros das en muchos de sus aspectos.
Fue este gobernador colonial el que constituy con las reducciones los
pueblitos coloniales a lo largo y ancho del territorio de los Andes. En todos los
pueblitos coloniales, que renucleaban colonialmente a las comunidades
originarias, se impuso a los corregidores de indios como autoridades que
representaban al rey. Pero en el campo del derecho los corregidores recibieron
la funcin jurisdiccional de juzgar los asuntos criminales y los asuntos civiles de
los llamados indios de las comunidades.
Jurdicamente los corregidores
aparecieron como los juzgadores de los pobladores de las comunidades. O
sea se impuso un juzgador colonial y extrao a las comunidades y naciones
originarias.
Un funcionario tan arbitrario y explotador como el corregidor
represent y personific en la colonia al despotismo, la arbitrariedad y la
injusticia.
Otros personajes que ejercieron la funcin jurisdiccional contra las
comunidades originarias fueron los encomenderos y sus mayordomos o
administradores.
Manejaron arbitraria y colonialmente a las autoridades
comunitarias para organizar la produccin en la hacienda, el cobro de los
tributos y la evangelizacin de los llamados paganos. En los hechos todo el
derecho comunitario se configur como un derecho colonizado.
Tambin los curas doctrineros, pero sobre todo los curas inquisidores,
aparecieron como autoridades jurisdiccionales para aplicar el derecho colonial
cannico pero sobre todo la poltica de destruccin de las religiones originarias.
Con la penalizacin de las religiones originarias por paganas, todas las
actividades religiosas no catlicas se tipificaron como delito religioso. Los
inquisidores eran jueces juzgadores de los actos de idolatra de los originarios y
aplicaban penas muy duras.
En el oriente de Bolivia se aplic desde el estado espaol la colonizacin
religiosa y pacfica con la implementacin de las reducciones jesuticas. Una
organizacin reduccional jesutica o de otra orden cristiana era una
organizacin de tipo estatal que subyugaba sutilmente a las organizaciones
microestatales de las comunidades y de las naciones originarias del oriente de
Bolivia. Las autoridades originarias denominadas como caciques perdieron

completamente su soberana poltica y aparecieron sometidas a la autoridad
eclesial y poltica de los curas doctrineros, de los sacerdotes de misin y de los
sacerdotes provinciales de las rdenes religiosas cristianas.
Sin embargo las comunidades originarias adoptaron y construyeron un
profundo espritu de resistencia nacional en el terreno de lo religioso y en
trminos jurdicos. El ejercicio del derecho comunitario y la defensa de las
autoridades originarias se convirtieron en mecanismos de defensa del espritu
jurdico ancestral en occidente como en el oriente de Bolivia. Muy a pesar de
las autoridades coloniales, las autoridades comunitarias siguieron practicando y
aplicando su derecho comunitario de origen ancestral.
3.8.4.1.
Matienzo y el pensamiento poltico-jurdico colonial.
Gins de Seplveda ha pasado a la historia del pensamiento poltico colonial

como un pensador espaol imperialista que justific desde Espaa el
colonialismo espaol. Pero desde las mismas colonias el pensamiento de Juan
de Matienzo expresa el cinismo del pensamiento colonial espaol. Califica a
todos los Incas como tiranos y usurpadores porque segn sus estudios Ha
habido siete sucesores deste Mango Capa Inga, primer tirano, hasta Atagualipa, que fue
el que por el Marqus don Francisco Pizarro fue preso, ao de 1533, llevando en
su compaa solos ciento e cincuenta espaoles, y venci a ms de un milln,
harto milagrosamente. Este Atagualipa tambin fue tirano [...]. (Matienzo. Gobierno
del Per. [1567]: p. 7). Para justificar la destruccin del Estado del
Tahuantinsuyu califica a los incas de crueles, usurpadores, explotadores y
emprobrecedores de los indios. Luego justifica la propiedad y los ttulos
coloniales de Espaa en las Bulas papales porque [...] las indias fueron
justamente ganados, como son porque el Sumo Pontfice concedi al Rey de Espaa
estas tierras y le hizo Prncipe de ellas [...]. Luego califica a los espaoles como
libertadores de los indios, porque segn Matienzo Francisco Pizarro y los
invasores vinieron Para librar a los indios y a sus reyes naturales de la tirana y
opresin [incaica]. (Matienzo. Op. Cit., p. 11). Ms all califica a los indios de
pusilnimes, flojos, necios, sucios y mentirosos. Y como prueba y demostracin
cientfica de su pensamiento, aristotelianamente, sostiene que los indios [...]
naturalmente fueron nacidos y criados para servir [...] segn dice Aristteles.
(Matienzo. Op. Cit., p. 11). Como funcionario de Francisco de Toledo y de la
Audiencia de Charcas Matienzo perdi completamente la objetividad y el
equilibrio cientficos. Sus aseveraciones tienen un contenido enteramente
ideolgico y colonial que no merecen ser analizadas detenidamente.
3.8.5. El derecho agrario colonial espaol.
El derecho agrario colonial comenz con las bulas papales que regalaron las
tierras de las naciones originarias a los reyes de Espaa. Este traspaso de la
propiedad de la tierra de una nacin a otra nacin lo denominamos como la
primera reforma agraria colonial en nuestra historia del derecho agrario. En la
concrecin de los hechos, las tierras de los comunarios fueron apropiados por
los espaoles quienes aparecern como una clase social concentradora de la
propiedad de las tierras.
Las instituciones ms importantes del derecho agrario colonial fueron los

repartimientos, las encomiendas y las composiciones de tierras ejecutadas por
una variedad de autoridades jurisdiccionales espaolas. La base jurdica del
derecho agrario colonial fue la propiedad exclusiva del rey sobre las tierras de
las naciones originarias. Todas las tierras distribuidas injustamente se hicieron
a nombre del rey que era el propietario eminente como soberano del estado
monrquico.
Los repartimientos de tierras eran actos jurdicos ejecutados por adelantados o
gobernadores que consistan en la entrega de tierras usurpadas a los
comunarios a las distintas personas que haban participado en el proceso de la
colonizacin. Para concretar las entregas de tierras los reyes mandaron que
Es nuestra voluntad que se puedan repartir y repartan casas, solares, tierras, cavalleras, y
peonas a todos los que fueren a poblar tierras nuevas en los Pueblos y Lugares que por
el Gobernador de la nueva poblacin les fueren sealados, haciendo distincin entre
escuderos y peones [...]. (Recopilacin., f. 102. T II). Una peona meda 50 por
100 pies y una cavallera meda 100 por 200 pies y en los hechos los
espaoles repartan las tierras arbitrariamente en extensiones muy superiores a
las establecidas en la norma.
El ttulo de la encomienda otorgado por Francisco Pizarro a su pariente
Gonzalo Pizarro bajo el nombre de auto deca que, El marquz don Francisco
Pizarro, adelantado, capitn general, gobernador por su magestad en estos reinos de la
Nueva Castilla llamada Per, etc. [...] considerando que vos el capitn Gonzalo Pizarro,
mi hermano [...] servisteis bien como caballero honrado, deseoso y amigo del servicio de
su magestad, y sujecin de estas nuevas tierras, a vuestra costa y con muchos
gastos[...] que siempre tuvisteis victoria, quebrantando el nimo y fuerzas de los
indios [...] os encomiendo y pongo en vuestra cabeza:). (Platt, Tristan y otros.
Qaraqara-Charca.
2006: 289-301). Con este ttulo de encomienda Francisco Pizarro le entreg 161
llajtas y markas con 2.200 familias. Este ttulo converta a Gonzalo Pizarro en
un seor feudal porque adems del tributo que deban pagar los indios al
encomendero le deban prestar servicios laborales gratuitos en muchos
trabajos. Finalmente el encomendero deba velar por la evangelizacin de los
originarios. Hubieron tambin encomiendas propias del rey en las que el tributo
se recaudaba para el monarca por medio de los oficiales de las cajas reales.
La institucin de la composicin surgi como un mecanismo de nueva
redistribucin y retitulacin de tierras despus que muchos de los ttulos de
encomiendas y de los repartatimientos haban entrado en caducidad. La norma
de la composicin de tierras fue establecida en la Recopilacin por Felipe IV el
27 de mayo de 1631.
El texto de la norma recopilatoria deca que [...]
ordenamos y mandamos a los Virreyes y Presidentes gobernadores que en las tierras
compuestas por sus antecesores, no innoven dejando a los dueos en su pacfica
posesin: y los que se hubiesen introducido y usurpado ms de los que les pertenece,
conforme a las medidas, sean admitidos en cuanto al exceso a moderada composicin y
se les despachen nuevos ttulos: y todas las que estuvieren por componer absolutamente
harn que se vendan a vela y pregn y rematen en el mayor ponedor, dndoselas a la
razn al quitar conforme a las leyes de estos reinos de Castilla:[...]. (Recopilacin., f.
104 T II). El proceso de composicin se aplic en todas las colonias espaolas
con funcionarios denominados Jueces de comisin para la composicin. En la
regin de los Charcas se nombr como juez comisionado para la composicin

al obispo de Quito fray Lus Lpez de Soliz. Fueron estas autoridades que
adquirieron la jurisdiccin para realizar las redistribuciones de tierras y la
extensin de nuevos ttulos denominados de composicin.
Con una estimacin gruesa podemos decir que las tierras de las comunidades
en el derecho agrario del Tahuantinsuyu sobrepasaban el 80 por ciento. El
derecho agrario colonial espaol realiz un proceso frontal de usurpacin de
tierras cuando distribuy las mismas a los peones, soldados y caballeros de la
conquista espaola. Para fines del Siglo XVI muchas comunidades posean la
tierra bajo el ttulo general de regala o propiedad exclusiva del rey otorgado
por las bulas del papa. Los espaoles se dieron cuenta que la verdadera
riqueza de las colonias lo constitua el trabajo agrario y el trabajo mitayo de las
comunidades. Pero en ambos casos la economa comunitaria con todos sus
componentes era la fuente de esta riqueza. Por otra parte exigieron que para
entrar en composicin el pretendiente a nuevo ttulo deba haber posedo las
tierras por ms de 10 aos. Para este propsito legislaron que No sea admitido
a composicin de tierras el que no las hubiese posedo por diez aos, aunque alegue que
las est poseyendo, porque este pretexto solo no ha de ser bastante y las comunidades de
indios sean admitidos a composicin con prelacin a las dems personas particulares,
hacindoles toda conveniencia. (Recopilacin., f. 104 vta. T II). Con esta
disposicin los jueces de composicin de tierras vendieron las tierras de las
comunidades en todo el territorio andino a las mismas comunidades que
hicieron un enorme esfuerzo financiero para realizar el pago por sus propias
tierras. Con estas compras de composicin muchas comunidades lograron de
la colonia sus primeros ttulos escritos en idioma espaol.
Si hacemos prevalecer la soberana del estado del Tahuantinsuyu y
rechazamos la soberana del rey se llega a la conclusin de que el rey no tena
ningn derecho de propiedad sobre las tierras de las comunidades. Bajo el
mismo razonamiento se puede afirmar que las ventas de tierras de las
comunidades fueron ilegales y actos jurisdiccionales de tipo colonial.
3.8.6. El derecho tributario colonial.
Por la soberana de la monarqua espaola, los reyes de Espaa tenan el
derecho de orden colonial de imponer las contribuciones a las personas y a
todas las actividades econmicas que se generaban en la economa colonial.
La fuente central de la riqueza que hizo a Espaa uno de los reinos y estados
ms poderosos del planeta fue la contribucin tributaria concretada en muchos
tributos. La poblacin de las comunidades originarias como uno de los sujetos
del tributo colonial deba pagar tributos a dos grandes beneficiarios como eran
el rey como representante del estado y a las persona privadas como eran los
encomenderos entre otros. En general los tributos coloniales se cancelaban en
monetario o tambin se tasaban o establecan en especies producidas por las
comunidades.
3.8.6.1.
El tributo real y el tributo encomendero.
La encomienda jurdicamente obligaba al originario a pagar un tributo al seor

encomendero.
El valor del tributo colonial era fijado por los visitadores
espaoles que iban fijando el monto de los tributos segn las posibilidades
econmicas de las familias de los ayllus.
Al ejercicio del clculo y la
determinacin del valor y los tipos de productos se lo denomin la tasa. La
unidad territorial para el pago de los tributos eran las llajtas y marcas que se
haban convertido en repartimientos. Los repartimientos eran las unidades
territoriales asignadas a cada uno de los encomenderos en los ttulos de
encomienda. A la cabeza de cada repartimiento estaba un mallku o curaca que
tena la obligacin de recaudar los tributos en general, pero tambin el tributo
para el seor encomendero.
La orden de pago de los tributos para el encomendero era sancionada por las
autoridades superiores del virreinato. En el caso de los originarios de Sacaca,
capital de la nacin originaria de los Charcas se estableci con la siguiente
orden. Nos, don fray Gernimo de Loaisa, por la gracia de Dios y de la santa sede
apostlica de Roma primer obispo y arzobispo de esta ciudad de Los Reyes y del
Consejo de su Magestad, y el licenciado Hernando de Santilln, oidor en la Audiencia y
chancillera real que por mandato de Su Magestad reside en esta dicha Ciudad, y fray
Domingo de Santo Toms de la orden de los predicadores, por el nombramiento y
comisin a nos dada por el muy ilustre seor el licenciado Pedro Gasca del Consejo de
Su Magestad de la Santa y General Inquisicin, y su Presidente en estos reinos y
provincias del Per, para entender y hacer la tasa los tributos que los repartimientos de
estos dichos reinos han de dar a sus encomenderos. (Platt, Tristan y otros. QaraqaraCharcas., p. 380).
Los tributos se establecan en base a las normas
establecidas por el rey y ordenadas por el virrey mediante una comisin de
establecimiento de tasas. De esta forma adquiran un carcter plenamente
legal. Siguiendo el caso de Sacaca ubicada en el norte de Potos podemos ver
los distintos rubros del tributo colonial en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 5:
Lista de los tributos del repartimiento de Sacaca.
No.
1.
Perodo
Cada ao
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Cada cuatro meses

Cada cosecha
Cada seis meses
Cada seis meses
Cada ao
Cada ao
Cada seis meses
Cada seis meses
Cada ao
Cada ao
Cada semana
Cada seis meses
Cada seis meses
Cada seis meses
16.
17.
Cada aos
Cada ao, constante
18.
Constante
Cantidad Especie
4.500
Pesos de 450 maravedies en oro o
plata.
1.500
Pesos en casa del encomendero
250
Cestos de coca de Tiraque
15
Vestidos de abasca (tejidos)
8
Frazadas
600
Fanegas de maz.
80
Fanegas se papa y chuo.
50
Ovejas
11
Arrobas de cebo y manteca.
20
Puercos de ao y medio.
200
Patos, gallinas y perdices.
30
Huevos
1
Arroba de miel y de cera
15
Pescuezos adobados
6
Cargas de sal en casa del seor
encomendero.
10
Cabrestos y cinchas
15
Indios e indios de servicio por
turnos.
30
Indios para la agricultura y el
ganado de las propiedades del
encomendero.
FUENTE: Elaborado en base a Tristn Platt y otros Qaraqara-charcas., p. 381383.

Los fijadores de la tasa para el encomendero tambin fijaban los tributos que
los originarios deban pagar al cura doctrinero aparte del diezmo a la iglesia.
Entre los tributos en especie entregados al frayle doctrinero se mencionan:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Cuatro fanegas de maz cada cuatro meses.

Dos ovejas cada cuatro meses.
Un cantarillo de manteca de ovejas cada cuatro meses.
Ocho gallinas y patos cada semana.
Diez huevos cada da.
Chicha, hierba y lea cada da.
Aparte de los ingresos por concepto de tributos coloniales los curas de

parroquias cobraron en monetario los servicios religiosos que extendan.
Pero en los hechos los encomenderos y los mayordomos cobraban los tributos
excesivamente y sobrepasando las cantidades fijadas por norma. Entre los
encomenderos [...] don Alonso de Montemayor y sus mayordomos para llevar a los
dichos indios sus tributos los trataban speramente, metindoles en la crcel con
prisiones, y hacindoles otras molestias y vejaciones [...]. (Platt., op., cit., p. 391).
En esta primera etapa el feudalismo de los seores encomenderos fue de tipo
tributario, pero un tributarismo coercitivo que nos lleva a calificarlo de
feudalismo tributario compulsivo. Ms tarde el feudalismo agrario en los Andes
y en Bolivia se convertira ms al feudalismo servil en base al trabajo gratuito y
compulsado de los trabajadores originarios.
El rey tambin reciba de los pobladores originarios un tributo de las
encomiendas que estaban destinadas o depositadas en la cabeza del rey. Este
tributo era slo en monetario y lo cobraban los caciques de los repartimientos y
los depositaban en las cajas reales ubicadas en las ciudades ms importantes.
3.8.6.2.
La explotacin de las minas y los tributos mineros.
La base fundamental de la riqueza espaola lo constituyeron las minas y los

distintos tributos mineros. Como todo recurso natural las minas eran propiedad
del rey y se concedan a los particulares que los descubran.
Las minas
descubiertas deban ser divididas en tres partes y se asignaban a la persona
particular que la descubra y al rey. La primera porcin de la mina se la
denominaba la descubridora y se le asignaba al minero privado. La segunda
porcin de la mina se asignaba al rey y estaba al centro entre la primera y la
tercera. La tercera porcin que vena despus de la mina del rey tambin se
asignaba al particular y se la denominaba la salteada. Todas las minas de
Amrica tuvieron esta distribucin propietaria de manera que haban minas del
rey y minas de los particulares.
Las minas del rey muchas veces fueron
vendidas o arrendadas por los virreyes a los particulares.
Las minas de Porco y Potos haban sido explotadas desde antes de la
explotacin incaica y sobre todo durante el tiempo de los Incas. Por tanto las
comunidades y naciones originarias ya tenan un derecho minero originario que
estableca en general un derecho propietario compartido sobre los recursos
mineralgicos entre las comunidades, los gobernantes de las llajtas y los
gobernadores del estado central como fueron los Incas. El derecho minero
colonial del monarca espaol, que en base a las bulas papales estableca las
minas como propiedad regaliana o exclusiva del rey, vena a usurpar viejos y
ancestrales derechos sobre las minas de las naciones originarias. Como en el
caso de las minas, muchos de los derechos espaoles fueron de contenido
colonial y usurpador de los derechos precoloniales de las naciones originarias a
lo que hemos denominado colonialismo jurdico. Pero al colonialismo jurdico
minero en orden de importancia se le puede calificar como el primer derecho
econmico colonial por su importancia en la generacin de riqueza y en el
crecimiento econmico de la economa colonial espaola.
Fueron las
regulaciones y las instituciones jurisdiccionales del derecho minero colonial la
base de la riqueza y de la opulencia de los seores, de los funcionarios y de la
familia real espaola.
Las minas fueron trabajadas con la institucin laboral de la mita. La mita era
una institucin tributaria del estado del Tahuantinsuyu y era concebido como un
aporte laboral rotativo en el trabajo de las obras pblicas como una forma de
reciprocidad del hombre andino al estado central. La mita minera de la colonia
fue legalmente establecida en las ordenanzas del Virrey Francisco de Toledo
alrededor del ao de 1570. Antes de esa fecha los mineros encomenderos
haban trabajado las minas bajo el servicio gratuito que los originarios cumplan
con sus encomenderos. La mita para el cerro de Potos abarcaba 16
provincias de las naciones originarias desde el Cuzco hasta el sur de Potos.
En los trabajos de la explotacin de la mita los mitayos reciban un estipendio
que no alcanzaba a cubrir los costos de una alimentacin digna. Los costos
restantes de manutencin alimentaria, de vivienda y de salud del mitayo lo
cubran las familias de los mitayos. Por tanto la mita se convirti en el tributo
colonial minero ms importante que deban pagar las naciones originarias del
sur del Per y de Bolivia. La gloria de Espaa se fundaba en el sudor y en el
trabajo de los mitayos.
El trabajo de los mitayos cubra aproximadamente un ao y se hacan en forma
rotativa por familias bajo la autoridad de algunos caciques que recibieron el
nombre de Capitanes de la mita. Los mitayos trabajaban en las minas de Porco
y Potos y en los ingenios de beneficio y en la Casa de Moneda de la Villa
Imperial de Potos. Los primeros capitanes de la mita fueron los gobernadores
de las naciones originarias de Charcas y Qaraqara, Coysara y Moroqo que
haban delatado la existencia de las minas de Porco y Potos a los espaoles
que el Inca haba ordenado que se taparan para evitar su apropiacin por los
espaoles. La delacin y el descubrimiento lo hicieron los mallkus Coysara y
Moroqo despus de la ltima batalla militar de resistencia llevada a cabo en
Cochabamba. Despus de la traicin de los altos gobernadores de los Charcas
y de los Qaraqara sus descendientes se convirtieron en fieles y serviles
subgobernadores de los espaoles que explotaban las minas de Potos a
cambio de ejercer el cargo de Capitn de la Mita o del cargo de Alcalde Mayor
en la ciudad de Potos.
Est histricamentre demostrado que el trabajo de los mitayos en las minas de
Porco y Potos fue el generador de una economa regional que superaba a
todas las economas regionales del mundo.
Casi todo el territorio
sudamericano venda sus productos a las minas de Potos. A nivel mundial fue
el trabajo de los mitayos andinos el que produjo la gran riqueza de la nacin
espaola hasta convertirla en la primera potencia econmica, poltica y militar
del planeta.
Uno de los tributos centrales que aportaba la economa minera a las arcas del
Estado Espaol fue el quinto minero. Este tributo estaba tasado en el 20 por
ciento de la produccin minera que los mineros privados deban entregar a las
beneficiadoras de minerales que haban en la ciudad de Potos. Por las leyes
de indias los reyes haban dispuesto que Mandamos que todos los vecinos y
moradores de nuestras Indias que cogieren o sacaren en cualquier provincia o parte de
ellas oro, plata, plomo, estao, azogue, hierro y otro cualquier metal nos hayan de pagar
y paguen la quinta parte de lo que cogieren o sacaren neto sin otro ningn descuento
[...]. (Recopilacin., f., 55 vta. T III). El saldo de las 4/5 partes de los
minerales explotados eran de libre disponibilidad para los mineros
privados. Junto al quinto minero deba pagarse derechos de ensayo de
minerales llamado
derecho de cabos que establecan la pureza o ley del mineral en un porcentaje

de 1,5 por ciento del valor del mineral.
En el tributo de los quintos los reyes no se olvidaban la gran riqueza que
recibieron del rescate del Inca Atahuallpa. Seguan pensando que las nuevas
invasiones o entradas podan reportarles nuevos quintos coloniales. Por eso
establecieron un quinto para las batallas de conquista diciendo Que del oro y
plata, perlas y piedras habidas en batalla, entrada o rescate se pague el quinto. Que si de
rescate, prisin o muerte de prncipe se sacare precio, se de al Rey la parte que esta ley
declara y de las otras el quinto. (Recopilacin., f., 55. T. III). El quinto del rey
inclua los rescates de metales y monedas que hacan los navegantes
espaoles en los ocanos.
3.8.6.3.
Las alcavalas, medias annatas y otros tributos.
La economa mercantil colonial espaola mova una gran parte del comercio
mundial.
Esta economa tena como base territorial los andes y el actual
territorio boliviano con su centro econmico en la regin de Potos. Por eso los
reyes establecieron un tributo a todas las compras afirmando que La alcavala de
lo que se vende y compra universalmente por todos es un derecho tan antiguo y
justificado de los Reyes de Castilla como es notorio [ordenamos que lo paguen todos
los]. [...] mercaderes, forasteros, plateros, boticarios, silleros. Que se pague a dos por
ciento de alcavala y tambin de la coca. (Recopilacin., f., 65-67. T III). El
porcentaje de la alcavala fue variando con el tiempo hasta llegar al 4 por ciento.
Pero a lo largo de la vida colonial fue un tributo permanente que hoy se
equipara con el IVA, Impuesto al Valor Agregado.
Junto a la alcavala se
introdujo la sisa que fue una rebaja en el peso de las mercaderas de volumen
cuyo porcentaje fue muy variable.
Por el gran flujo de mercaderas que salan de Amrica y desde Espaa a las
colonias americanas se estableci el almojarifazgo que era un impuesto que
deban pagar los barcos cargadores de Espaa sobre el valor de la carga en
los puertos espaoles del orden de 5 por ciento.
El absolutismo espaol conceba los cargos del estado colonial como una
merced real vendible. Por eso se estableci la Media annata que deban pagar
todos los que reciban oficios, mercedes y honores de todos los cargos menos
los cargos eclesisticos. El valor de la media annata se fij en del valor total
de los sueldos.
Los reyes tambin ordenaron que todos los oficios pblicos sean vendibles y
renunciables. Eran vendibles el cargo de regimientos de cabildos, alcaldas
ordinarias, alguaciles mayores, corregimientos de indios, de los escribanos de
cmara, de los escribanos del crimen de los alcaldes y de los escribanos de los
cabildos. Por la venta de los cargos municipales fueron los acaudalados los
que coparon los cargos de los municipios.
Otros tributos fueron el 2 por ciento a la destilacin de vinos, pago de papel
sellado y dos pesos ensayados por el ingreso de negros.
3.9.
La crisis del Derecho Colonial Espaol.
Todos los sistemas de derecho en la historia de la humanidad estn

instrumentalizados a los intereses del estado y de sus grupos nacionales.
Todo estado es sustentado por un sistema econmico que lo nutre con los
recursos econmicos y financieros desde la produccin y el intercambio. El
estado y el derecho coloniales servan al mercantilismo colonial saqueador y al
feudal latifundismo de los espaoles. En el siglo XVIII, alimentada en gran
parte por la misma economa colonial, apareci en Europa el modelo
econmico industrial y manufacturero que comienza a generar nuevas clases
econmicas ms modernas que plantean centralmente el modelo industrial. Se
valoriz el trabajo productivo e industrial ante la holgazanera seorial de la
nobleza. La riqueza ya no se concibe como el saqueo de minerales preciosos
sino como fruto del trabajo industrial y manufacturero. Se concibe al trabajo
humano como creador de riqueza y para eso se debe extinguir la servidumbre
feudal que es vista como seal del atraso feudal. Se concibe a las clases
productoras como las portadoras de la soberana y como fundadoras del
estado. Se concibe al estado como el fruto del pacto social de hombres libres y
productores de riqueza. Con este pensamiento el modelo de estado feudal y
seorial de la monarqua estaba condenado a la desaparicin.
La economa minera desde finales del Siglo XIX haba entrado en una grave
crisis de disponibilidad de yacimientos accesibles y en una crisis tecnolgica
por la caducidad y el desgaste de los equipos mineros. El modelo de la
economa colonial minera a principios del Siglo XIX era una actividad
languideciente. En este contexto fueron surgiendo adems nuevos actores
econmicos y polticos en las mismas colonias expresadas por el criollismo
americano. Los criollos y mestizos nacidos en Amrica encontraban que la
economa bajo el monopolio del estado y el mismo estado administrado slo
por peninsulares, que despreciaban racialmente a los criollos, no les
beneficiaba en nada. En la dcada de 1780 adems las naciones originarias a
la cabeza de Toms Katari, Tupac Katari y Tupac Amaru, despus de sufrir dos
siglos de humillacin y saqueo, haban enfrentado militarmente a los espaoles
y planteado la independencia de las naciones originarias andinas.
En la dcada de 1780, ante la notable crisis econmica, la nueva dinasta de
los Borbones que haban sustituido en el gobierno a la dinasta de los Austrias,
impuso en las colonias el sistema de gobierno por intendencias intentando
resolver la crisis poltica y la crisis econmica. Econmicamente el estado
obtuvo mayores ingresos por tributos pero con la implementacin de los
intendentes, que excluyeron a los criollos de los cargos, se exalt los nimos
del criollismo americano.
A los anteriores hechos de carcter interno se sumaron factores externos que
hicieron desaparecer por un momento el poder de la monarqua espaola. El
desarrollo de la revolucin liberal francesa, luego de la toma del poder por
Napolen Bonaparte, termin invadiendo las naciones vecinas para extraerles
recursos y para imponerles por la violencia la legislacin civil y criminal
expresados en los cdigos civil y penal de Napolen Bonaparte. Espaa fue
invadida por el ejrcito de Napolen en 1808 derrocando al Rey Carlos IV y
derrumbando militarmente a la monarqua espaola. Este hecho dej al estado

espaol sin soberano y lo convirti en los hechos en una colonia de los
franceses. Napolen Bonaparte impuso como emperador y soberano de los
espaoles a su hermano Jos Bonaparte. En Espaa el pueblo conform la
Junta Suprema de Gobierno como expresin de la soberana de Espaa ante la
invasin francesa. En muchas partes de Amrica tambin se conformaron
Juntas de Gobierno en defensa del rey destituido y se conformaron cabildos
abiertos en donde se plantearon la destitucin de los gobernadores espaoles.
Algunos de estos cabildos como el de La Paz establecieron algunas normas de
contenido liberal muy precarias que no pudieron ser sostenidos por su
fragilidad poltica.
CAPTULO IV: EL DERECHO REPUBLICANO DEL SIGLO XIX.

4.1.
El derecho de la Guerra de la Independencia.
Los libertadores de Sudamrica elaboraron e implementaron un derecho de

emergencia revolucionaria y lo aplicaron en los 16 aos de guerra que dur
desde 1809 hasta 1825. La guerra de la independencia de Sudamrica fue
desarrollada y coronada gracias a los ejrcitos argentinos y colombianos
quienes con una tenaza militar desde Buenos Aires y Caracas destrozaron
militarmente el virreinato de Lima que se haba convertido al final en el centro
del poder colonial espaol.
Los lderes ms importantes de estas dos corrientes libertadoras sancionaron
algunos decretos de contenido liberal como parte de su programa o como un
medio de lograr la participacin de las clases sometidas a la servidumbre sobre
todo. Juan Jos Castelli y Jos Manuel Belgrano dictaron decretos de
extincin de la servidumbre en Potos y Guaqui, pero estas normas no pudieron
sostenerse y consolidarse porque el ejrcito espaol derrot a estos dos
generales. Simn Bolvar de igual manera en Trujillo y en el Cuzco decret la
libertad del indio y la distribucin y entrega de tierras a los campesinos,
decretos que no pudieron consolidarse por la oposicin a los mismos de los
sectores latifundistas.
El movimiento de la independencia sudamericana proclam la soberana del
pueblo americano como el elemento estatal y jurdico ms revolucionario de la
teora poltica y jurdica del liberalismo. El concepto de la soberana popular
era revolucionario porque extingua y enterraba en los hechos a la soberana
del monarca y de las naciones coloniales. Los pueblos criollos americanos en
todo el proceso de la independencia se convirtieron en los nuevos sujetos de la
soberana y de esa forma construyeron las repblicas americanas.
Muchos de los guerrilleros de la independencia practicaron en los hechos la
libertad de los originarios sirvientes al ponerlos en sus ejrcitos en calidad de
hombres libres. Uno de los guerrilleros que hizo efectiva la libertad de los
siervos de hacienda fue Manuel Victorio Lanza quien tuvo que liberar a los
negros y a los pongos de las haciendas cercanas a Chulumani para luego
armarlos y atacar con los siervos liberados y con las comunidades autnomas
a los ejrcitos realistas del cura inquisidor Remigio la Santa y del general
espaol Po Tristn. Juana Azurduy de Padilla y Manuel Ascencio Padilla
aplicaron las ideas profundamente liberales de Jos Manuel Belgrano y
liberaron a muchos pongos de hacienda y lograron el apoyo de las
comunidades con el programa de extincin de la servidumbre y de la
distribucin de tierras de los latifundistas.
De una manera muy similar a los generales argentinos, el libertador Simn
Bolvar mediante decretos dispuso entre 1823 y 1825 la libertad de los esclavos
en Per y Bolivia con los decretos de Trujillo y el Cuzco. Bolvar era un
convencido de que la esclavitud de los negros y de los indios deba ser
extinguido para convertirlos en hombres libres.
Lamentablemente todas estas medidas de corte descolonizador y liberal que se

aplicaron durante 16 aos de guerra de independencia no pudieron coronarse
en un derecho liberal y descolonizador porque los libertadores y guerrilleros
como propugnadores de un programa emancipador no tomaron en sus manos
la construccin de la repblica.
4.2.
Fundacin del estado y del derecho de la Repblica de Bolivia, 18251830.
La repblica liberal se contrapone frontalmente a monarqua feudal y a

colonialismo. Una repblica liberal para enterrar el colonialismo feudal erige la
soberana del pueblo y entierra la soberana del rey. Una verdadera repblica
sepulta el poder absoluto del rey y erige el poder del pueblo y los tres poderes
del estado como son el legislativo, el ejecutivo y el judicial. Una repblica
autntica extingue el latifundio, la servidumbre y los privilegios de la nobleza y
del clero. Una repblica liberal excluye a la iglesia del estado y establece la
libertad de creencias y la libertad de pensamiento, de investigacin cientfica y
de opinin. Uno de los mejores modelos histricos de repblica que se han
difundido en la historia poltica es el de la revolucin francesa.
En la experiencia sudamericana y boliviana los portadores de un modelo
republicano para la construccin de los pases independientes fueron los
libertadores argentinos y colombianos. Para la fundacin y construccin de
Bolivia el Libertador Simn Bolvar tuvo un proyecto republicano que sigue
siendo un modelo ejemplar y que se ejecut en Bolivia en algunos de sus
pilares centrales.
Simn Bolvar y los libertadores actuaron preponderantemente en el terreno
militar y en el terreno poltico porque ese era el escenario donde se resolva la
contradiccin entre la independencia contra el colonialismo espaol.
El
pensamiento constitucional de Bolvar influy en gran medida en las
constituciones de los pases bolivarianos. El pensamiento poltico republicano
sobre el estado fue ejecutado en la mayora de los pases que haba
independizado. Simn Bolvar puso los pilares de varias constituciones de
Sudamrica por eso se le puede denominar con mucha propiedad el fundador
del derecho constitucional de Venezuela y Bolivia por sus aportes a la
legislacin y aprobacin de nuestra constituciones.
El pensamiento sobre la estructura y los principios de los futuros estados de la
repblica lo expuso con mucha claridad en dos documentos expuestos ambos
ante las asambleas constituyentes de Venezuela y de Bolivia. Simn Bolvar
present en 1819, ante el Congreso Constituyente de Venezuela un proyecto
de constitucin poltica del estado y un informe ante el mismo cuerpo
representativo. En este informe conocido como el Discurso de Angostura el
libertador expone los lineamientos centrales de su pensamiento constitucional y
poltico. Expone la teora constitucional sobre la repblica afirmando que Un
gobierno republicano ha sido, es y debe ser el de Venezuela; sus bases deben ser la
soberana del pueblo: la divisin de los poderes, la libertad civil, la proscripcin de la
esclavitud, la abolicin de la monarqua y de los privilegios. (Bolvar. Discurso de
Angostura. 1819.). Ms adelante en este mismo documento Bolvar aboga con
una profunda preocupacin por la libertad de los esclavos diciendo Yo

abandono a vuestra soberana decisin la reforma o la revocacin de todos mis estatutos y
decretos, pero yo imploro la confirmacin de la libertar absoluta de los esclavos, como
implorara mi vida y la de la repblica. (Bolvar. Discurso de Angostura).
El derecho constitucional es el primer derecho porque es la matriz jurdica de
donde se desprenden todos los dems derechos especiales que son
generalmente regulados por leyes complementarias. Dentro de la historia del
derecho constitucional el elemento del legislador es uno de los elementos
centrales porque en esta institucin se generan las leyes y normas bsicas.
Simn Bolvar, aunque no estuvo presente como miembro de ningn congreso
constituyente, fue uno de los legisladores que puso con mucha claridad los
contenidos constitucionales de los futuros estados republicanos. Expuso con
claridad que la soberana deba estar depositada y ser ejercida por el pueblo
para arrebatarle la soberana y el poder poltico a los monarcas coloniales.
Ante el poder concentrado, personal y absolutista del monarca plante la
divisin de los poderes cuya fuente es el pueblo y ya no la monarqua feudal.
Tambin plante la libertad civil del hombre para romper la institucin del
vasallaje de los siervos del feudalismo y del colonialismo. La extincin de la
esclavitud es una de sus propuestas fundamentales para la vida social de la
nueva repblica. Simn Bolvar plantea con mucha fuerza y con mucha
claridad que la esclavitud debe ser extinguida por completo. Finalmente
plantea la abolicin de la monarqua colonial y de los privilegios de las castas
de la nobleza y de los privilegios del clero colonial.
Simn Bolvar desde 1819 hasta 1825 observ cmo las provincias coloniales
fueron adquiriendo su independencia fragmentados y contra su ideal de unidad.
La independencia y separacin de Colombia y Ecuador contradice su
planteamiento de la unidad de la Gran Colombia. La unidad latinoamericana
que plantea en el Congreso de Panam, ante la posible invasin de la Santa
Alianza, tampoco tiene muchas perspectivas. Ante esta situacin piensa en
una Federacin General de Bolivia, Per y la Gran Colombia regida por la
constitucin boliviana.
Ante las corrientes localistas y fraccionadoras de un proyecto de unidad
sudamericana Simn Bolvar sostiene que Despus de haber pensado infinito,
hemos convenido entre las personas de mejor juicio y yo, que el nico remedio que
podemos aplicar a tan tremendo mal es una federacin general entre Bolivia, el Per y [la
Gran] Colombia, ms estrecha que la de los Estados Unidos, mandada por un presidente
y por un vicepresidente y regida por la constitucin boliviana, que podr servir para los
estados en particular y para la federacin en general hacindose aquellas variaciones del
caso. De cualquier modo que sea, es indispensable que se de principio a este plan por
Bolivia y el Per, como que, por sus relaciones y situacin local, se necesitan ms uno a
otro. Despus me ser fcil hacer que Colombia adopte el nico partido que le queda de
salvacin. Unidos el Alto y Bajo Per, Arequipa ser la capital de uno de los grandes
departamentos que se formen a manera de los tres de Colombia. (Bolvar. Carta al
general Antonio Gutirrez de la Fuente. 1826). Ante la fragmentacin fratricida
Simn Bolvar plantea una unidad federal de todos los pases que ayud a
independizar. La constitucin poltica que enva a Bolivia deba ser la norma
matriz de la futura federacin de los pases latinoamericanos de Sudamrica.
4.2.1. La constitucin bolivariana de Bolivia.

El proyecto republicano y liberal ms serio en el proceso constituyente que
funda la repblica boliviana era el que envi Simn Bolvar en su constitucin a
la Asamblea Constituyente de 1826. El grupo opositor a la constitucin
bolivariana estaba compuesto por los viejos oidores de la audiencia colonial de
Charcas dirigidos por Casimiro Olaeta. El ex-oidor del rey, Casimiro Olaeta
fue toda su vida un colonialista y abandon el cargo de auditor de guerra del
ejrcito su to Pedro Antonio Olaeta slo despus de la batalla de Ayacucho
que dio el triunfo definitivo a la independencia sudamericana. Entonces ante la
inevitable fundacin de un estado independiente en Bolivia los olaetistas se
trazaron el objetivo poltico de preservar la esclavitud, el latifundio y los
privilegios coloniales de los latifundistas que combatieron a los luchadores por
la independencia. Para eso participaron en el proceso constituyente boliviano
rodeando al general Antonio Jos de Sucre y copando los eventos
constituyentes durante la fundacin de la repblica.
Junto a la constitucin pensada y redactada por s mismo, Simn Bolvar envi
a la constituyente boliviana una carta intitulada Al congreso constituyente de
Bolivia donde expone y explica los fundamentos polticos y jurdicos de su
constitucin. Aparte de los temas republicanos estructurales hay dos temas
que sobresalen en la exposicin del libertador y tocan el tema de la esclavitud y
el tema de la inquisicin. En el problema de la esclavitud Simn Bolvar es muy
claro y expone que esta debe ser extinguida de inmediato. Dice que He
conservado intacta la ley de las leyes, la igualdad: sin ella perecen todas las garantas,
todos los derechos. A ella debemos hacer los sacrificios. A sus pies he puesto, cubierta
de humillacin a la infame esclavitud. Legisladores, la infraccin de todas las leyes es la
esclavitud. La ley que la conservara, sera la ms sacrlega. [...] Transmitir, prorrogar,
eternizar este crimen mezclado de suplicios, es el ultraje ms chocante. (Simn
Bolvar. Carta al congreso constituyente de Bolivia.
En: Lecuna Vicente.
Documentos referentes a la creacin de Bolivia., p., 319-320. T II).
Simn Bolvar tiene meridiana claridad que sin libertad de los esclavos y sin la
igualdad no puede haber repblica liberal. Con el propsito de extinguir de
inmediato la esclavitud Simn Bolvar incluye en su constitucin el prrafo
quinto del artculo 10 que dice Todos los que hasta el da han sido esclavos; y por lo
mismo quedarn, de hecho, libres en el acto de publicarse esta constitucin: por una
ley especial se determinar la indemnizacin que se debe hacer a sus antiguos
dueos. (Lecuna, Vicente. Op. Ci., p. 324). Pero los legisladores del congreso
constituyente boliviano mantienen la esclavitud del negro y del indio en la
constitucin que aprueban contradiciendo gravemente al libertador Simn
Bolvar. En los hechos la institucin de la esclavitud se mantiene hasta 1945,
en el que se decide el pago por el trabajo gratuito y recin ser extinguido
definitivamente desde 1953.
Para Simn Bolvar una repblica verdaderamente liberal deba tener un estado
sin religin oficial y con completa libertar de conciencia religiosa y sobre todo
de pensamiento e investigacin cientfica en el estilo de su maestro Simn
Rodrguez.
Para Simn Bolvar deba eliminarse la inquisicin y en sus
fundamentos se pregunta Volver la inquisicin con sus teas incendiarias?. Y
Categricamente seala que En una constitucin poltica no debe prescribirse una

profesin religiosa; porque segn las mejores doctrinas sobre las leyes fundamentales,
estas son las garantas de los derechos polticos y civiles: [...]. (Lecuna. Op., cit., p.320321). Luego afirma de que no se puede permitir que se reinstalen los nefastos
tribunales de la inquisicin.
Pero los legisladores bolivianos incluyeron el artculo sexto consolidando y
prolongando la institucin de la Santa Inquisicin al establecer que La religin
catlica, apostlica, romana es la de la repblica, con exclusin de todo otro culto
pblico. El gobierno la proteger y har respetar, reconociendo el principio de que no
hay poder humano sobre las conciencias (Lecuna.
Op., cit., p., 346).
La
sobrevivencia de las instituciones religiosas catlicas y sobre todo la
consolidacin del latifundio y la esclavitud y servidumbre hicieron que la nueva
repblica tenga un contenido feudal y colonial. Se puede decir con propiedad
que con la repblica se consolid una clase y nacin colonial catapultada en un
estado parcialmente republicano y liberal.
La constitucin bolivariana en relacin a la estructura territorial y estatal
estableci los pilares fundamentales de un estado liberal y republicano que
persisten a pesar de ms de una veintena de reformas constitucionales. La
constitucin bolivariana estableci la Nacin Boliviana que fue definida por
Bolvar como [...] la reunin de todos los bolivianos. (Lecuna. Op., cit., p. 323).
Estableci la divisin territorial de la repblica la que fue dividida en
departamentos, provincias y cantones. La constitucin bolivariana estableci la
soberana del pueblo y la forma popular y representativa del gobierno.
La constitucin bolivariana estableci la divisin del estado en cuatro poderes
funcionales diciendo que El poder supremo se divide para su ejercicio en cuatro
secciones: electoral, legislativa, ejecutiva y judicial. (Lecuna. Po., cit., p., 324).
Dividi el Poder Legislativo en tres cmaras de tribunos o de diputados, de
senadores y de censores o fiscales.
Estableci como cabeza del poder
ejecutivo al presidente. Dividi el Poder Judicial en las siguientes instancias u
rganos:
1.
2.
3.
4.
Una Corte Suprema de Justicia.

Cortes de Distrito Judicial para los departamentos.
Partidos Judiciales para las provincias, y
Jueces de Paz para los pueblos.
Las autoridades jurisdiccionales del sistema de administracin de justicia

estaban cambiando en su estructura profundamente. Los viejos alcaldes y
regidores fueron sustituidos por jueces.
Pero en los hechos hubo un
reacomodo de las autoridades y personal de las viejas autoridades
jurisdiccionales coloniales a las de la repblica. Un ejemplo tpico de esta
mudanza es la de Casimiro Olaeta quien de oidor del rey pas a tribunal
supremo de la Corte Suprema de Justicia con sede en Sucre.
El rgimen interior de la repblica, o sea el gobierno poltico dependiente del

presidente se organiz de la siguiente manera:
1.
2.
3.
4.
5.
Un prefecto en cada departamento.

Un gobernador en cada provincia.
Un corregidor en cada cantn.
Un alcalde en pueblos de ms de mil habitantes.
Un juez de paz en pueblos de menos de 200
habitantes o en comarcas.
El viejo estado colonial estaba siendo cambiado en su estructura estatal con el

cambio de muchas de sus autoridades jurisdiccionales. Los viejos oidores y
corregidores fueron cambiados por gobernadores y prefectos. Desaparecidos
el estado espaol y la monarqua fueron las clases latifundarias y la alta
burocracia de la vieja sociedad las que poco a poco fueron copando las
estructuras del estado hasta convertirlo en un instrumento al servicio de sus
intereses.
En este proceso todos los aportes de los guerrilleros de la
independencia y de los libertadores argentinos y colombianos fueron
aprovechados por la nueva oligarqua poltica que se adue de la repblica
casi sin ningn sacrificio.
Entre los ltimos das de la colonia y la nueva legislacin republicana las
autoridades jurisdiccionales de Bolivia siguieron aplicando las viejas normas del
estado colonial a falta de una nueva normativa en los campos del derecho
tributario, minero, penal, familiar y otros en un perodo de transicin difcil por la
falta de una nueva legislacin republicana.
4.3.
La legislacin del Mariscal Andrs de Santa Cruz.
Andrs de Santa Cruz es el ltimo de los seguidores de Simn Bolvar en

cuanto a la unidad federal de Bolivia con el Per y Colombia. Por esta
consecuencia con los ideales latinoamericanos de Bolvar logra la
Confederacin Per Boliviana que fue duramente combatido por los
latifundistas de Bolivia, el Per y por los chilenos que siempre pensaron aislar
al pas para usurpar los territorios de Bolivia.
Las grandes obras jurdicas de Andrs de Santa Cruz lo constituyen la
legislacin y aprobacin del Cdigo Penal, del Cdigo Civil, del Cdigo de
Procedimientos y una reforma parcial de la Constitucin Poltica del Estado,
CPE.
La primera de las reformas que sufri la constitucin bolivariana fue la realizada
en el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz en 1831. En general todas
las reformas constitucionales hasta 1938 fueron de contenido muy superficial a
las estructuras estatales que se haban establecido en la CPE de 1826. La
CPE de 1831 cambi el concepto de soberana del pueblo por el de soberana
de la nacin lo que no significaba ningn cambio sustancial porque la nacin y
el pueblo bolivianos eran idnticos nacional, territorial y socialmente. En esta
constitucin se elimin el artculo sobre el esclavismo de hecho de los indios y
de los negros. Pero en el articulado sobre ciudadana se estableci que eran
ciudadanos bolivianos aptos para votar y acceder a los cargos pblicos todos
los bolivianos [...] sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico excluyendo del
derecho a elegir a las mayoras originarias de Bolivia.
La legislacin con mayor significado de renovacin se produjo en los cdigos
penal y civil. El Cdigo Penal Santa Cruz fue una adaptacin del cdigo penal
que dictaron las cortes espaolas. La teora jurdica de este cdigo sobre el
concepto de delito deca en su primer artculo que Comete delito el que libre y
voluntariamente y con malicia hace u omite lo que la ley prohibe o manda bajo alguna
pena. (Bolivia. Cdigo Penal Santa Cruz., p.1. Esta teora del delito es una
variante de la concepcin del derecho penal como instrumento poltico de
represin del estado sobre determinadas personas muy al estilo de los estados
dictatoriales.
Aparte del delito se estableca la culpa. El cdigo deca que Comete culpa el
que libremente, pero sin malicia, infringe la ley, que puede y debe evitar. (Bolivia.
Cdigo Penal Santa Cruz., p.1. La estructura del Cdigo Penal Santa Cruz
podemos visualizarla en el cuadro que sigue:
Cuadro No. 6:
Estructura del Cdigo Penal Santa Cruz.
De 28/10/1830.
LIBRO
I
CONTENIDO
DEL LIBRO:
II
De los delitos contra el

estado
TITULO:
I
II
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
III
De los delitos contra los

particulares
I
II
III
CONTENIDO DEL TITULO.

Disposiciones generales.
De las penas.
De los delitos contra la
Constitucin y orden poltico de
la repblica.
seguridad exterior del Estado.
seguridad interior del Estado y
contra la tranquilidad y orden
pblico.
De los delitos contra la salud
pblica.
De los delitos contra la fe
pblica.
De los delitos y culpas de los
funcionarios pblicos en el
ejercicio de sus cargos.
De los delitos contra las
buenas costumbres.
De los que rehusan al Estado
los servicios que le deben.
De los abusos de la libertad de
imprenta.
De los delitos contra las
personas
De los delitos contra la honra,
fama y tranquilidad de las
personas.
propiedad de los particulares.
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo Penal Santa Cruz.
Como sancin para la comisin de los delitos el Cdigo Penal Santa Cruz
estableca las siguientes penas segn la gravedad:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
La pena de muerte.
La de presidio.
La de extraamiento.
La de obras pblicas.
La de reclusin en una casa de trabajo.
La de ver ejecutar una sentencia de muerte.
La de prisin en una fortaleza.
La de confinamiento.
El Cdigo Santa Cruz tambin estableca como penas corporales las

siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Declaracin de infamia.
Inhabilitacin para ejercer empleo, profesin o cargo.
Privacin de empleo.
Suspensin de empleo.
Arresto.
El establecimiento de la pena de muerte es a no dudar una prolongacin

residual de las penas de muerte que se daban en la poca de la Santa
Inquisicin o las que se daban como castigo poltico a los enemigos del estado.
Cuando una persona cometa un delito contra la religin del estado se
estableci la pena de privacin de la vida a todo [...] el que intente establecer una
religin ajena o deje de profesar la Religin Catlica, sufrir la pena de muerte. (Cdigo
Penal Santa Cruz., p., 41).
El Cdigo Civil Santa Cruz vino a llenar una necesidad muy sentida en la vida
jurdica del pas. Est establecido que los cdigos civiles regulan y garantizan
la propiedad y los actos mercantiles simples de la poblacin civil que no se
dedica al gran comercio empresarial, o sea regulan los actos mercantiles de los
que no son grandes comerciantes. En Bolivia en ese tiempo era muy difcil
establecer una circulacin mercantil simple porque una gran mayora de la
poblacin originaria estaba viviendo en la servidumbre sin utilizar todas sus
potencialidades productivas y de intercambio. El trabajo de la mayora de las
poblaciones indgenas se aprovechaba bajo la modalidad de la renta feudal lo
que haca que el pas de ahogue en el atraso tecnolgico y en la inmotivacin
productiva.
Cuadro No. 7:
Estructura del Cdigo Civil Santa Cruz.
De 28/10/1830.
LIBRO
1
CONTENIDO
DEL LIBRO:
De las personas
TITULO:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
De los bienes y de las diferentes

modificaciones de la propiedad
11
1
2
3
De las diferentes maneras de

adquirir la propiedad
4
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

Del goce y de la privacin de los
derechos civiles.
De los instrumentos del estado civil.
Del domicilio
De los ausentes.
Del matrimonio.
Del divorcio.
De la paternidad y filiacin.
De la adopcin.
De la patria potestad.
De la minoridad, de la tutela y de la
emancipacin.
De la mayoridad y de la curatela.
De la distincin de los bienes
De la propiedad.
Del usufructo, del uso y de la
habitacin.
De las servidumbres
De los testamentos y sucesiones.
De las donaciones
De los contratos, o de las
obligaciones convencionales y
generales.
De las obligaciones que se contraen
sin convenio.
De la sociedad conyugal, de la dote,
de las arras, y de los bienes
parafernales.
De la venta
Del retracto o tanteo.
Del cambio
Del arrendamiento o alquiler.
Del contrato de compaa.
Del prstamo
Del depsito y del secuestro.
De los contratos aleatorios o que
dependen de un xito incierto.
Del contrato de censos.
Del mandato.
De la fianza.
De las transacciones
Del apremio corporal en materia civil.
De la prenda
De los privilegios e hipotecas.
De la prescripcin.
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo Civil Santa Cruz.
Lo primero que se nota del ndice del Cdigo Civil Santa Cruz es que en su
contenido trae las regulaciones de lo que hoy se denomina el derecho de
familia y del menor.
En la transicin jurdica de un derecho privado muy
incipiente de la colonia a un derecho civil y comercial modernos todava se
notan las viejas regulaciones violatorias de los derechos humanos civiles
cuando el cdigo analizado en su artculo 14 deca que La muerte civil es la
condenacin a penas, cuyo efecto es privar al condenado de toda participacin de los
derechos civiles. (Bolivia. Cdigo Civil Santa Cruz. P., 3).
El tercer cdigo legislado y sancionado por el gobierno del Mariscal Andrs de
Santa Cruz es el Cdigo de Procedimientos.
La regulacin de un cdigo
especializado en los procedimientos fue un avance notable en la modernizacin
del derecho que como ciencias de los complejos normativos e institucionales
comenz a establecer la disciplina del derecho procedimental como una rama
especializada del derecho.
El ndice del contenido del Cdigo de
Procedimientos Santa Cruz era el siguiente:
Cuadro No. 8:
Estructura del Cdigo de Procedimientos Santa Cruz.
De 1831.
LIBRO
1
CONTENIDO
DEL LIBRO:
Disposiciones generales
TITULO:
1
2
3
4
5
6
De la administracin de justicia
en los civil y de los juicios
verbales y escritos.
1
2
3
De la administracin de justicia
en lo criminal.
4
5
6
7
1
2
3
4
De la segunda y tercera instancia.
Apndice 1.
Apndice 2.
ApnDice 3
Censos y capellanas.
1
2
3
4

De los juicios y personas que
intervienen esencialmente en ellos.
De los que ayudan a los litigantes y
concurren accesoriamente a los
juicios.
De los remedios que concede la ley,
para obtener y defender los
derechos.
De las partes principales de que se
componen los juicios.
De los terceros opositores.
Del desistimiento y de la desercin
de los juicios.
De los jueces de paz y de sus
facultades.
Del juicio verbal de divorcio.
Del juicio civil ordinario y sus
trmites.
Del juicio ejecutivo.
Del concurso de acreedores.
De los juicios sumarios de posesin.
De otros varios procedimientos.
De los juicios criminales y personas
que intervienen en ellos.
De la custodia de los reos y modos
de asegurar la libertad.
De las partes principales del juicio
criminal.
De la sustanciacin de los juicios
criminales.
De los tribunales y su organizacin.
De los recursos ordinarios.
De los recursos extraordinarios.
De las responsabilidades.
.
Juicios coactivos
Arancel en derechos procesales
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo de Procedimientos Santa

Cruz.
El Cdigo de Procedimientos Santa Cruz defina al actor como [...] la persona
que pide alguna cosa. Mientras que el reo era la persona [...] de quien o contra
quien se pide. (Bolivia. Cdigo de Procedimientos Santa Cruz., p., 2). Se defina
que La demanda es la peticin que se hace al juez para que mande dar, pagar o hacer
alguna cosa. Se pone de palabra o escrito. (Bolivia. Cdigo de Procedimientos Santa

Cruz., p., 47).
En la segunda presidencia el Mariscal Andrs de Santa Cruz realiz una
segunda reforma a la CPE con muy pequeas modificaciones que no cambian
la estructura central del estado organizado en 1826 y 1831.
4.4.
El colonialismo jurdico de la nacin latifundista contra las naciones

originarias en el Siglo XIX.
El derecho en todos sus elementos institucionales y normativos es

preponderantemente un instrumento de las naciones o las clases sociales que
toman a su cargo el estado. El proyecto republicano y verdaderamente liberal
del libertador Simn Bolvar fue derrotado en Bolivia con el gobierno de Andrs
de Santa Cruz. Las viejas castas seoriales que se apropiaron hbilmente de
la construccin de la repblica, despus de expulsar del poder a Andrs de
Santa Cruz, se trazaron el objetivo de construir una nacin latifundista
usurpando las tierras y los recursos naturales de las comunidades y naciones
originarias de todo el territorio boliviano.
Este proceso de expansin del latifundismo tuvo dos grande etapas en las
regiones oriental y occidental de Bolivia. La primera etapa de la usurpacin de
tierras fue realizada por el bloque poltico de los conservadores utilizando las
Leyes de Enfiteusis y de la Ley de Exvinculacin en occidente. En esta etapa
que dur desde 1840 hasta 1900 tambin se aplic la colonizacin interna a las
comunidades originarias orientales con la explotacin de la quina, la goma y del
latifundio ganadero en el Chaco. La segunda etapa fue realizada desde 1900
hasta 1953 y este proceso de colonizacin interna fue ejecutado por los
liberales en oriente y occidente.
Este proyecto de construir una nacin latifundista en Bolivia iba a contramano
de la historia porque la mayora de las naciones del mundo, incluidos nuestros
vecinos realizaban grandes esfuerzos por industrializar a sus economas. El
proyecto nacional latifundista en ms de un siglo de historia, desde 1840 hasta
1953, fue ejecutado por la nacin oligrquica boliviana mediante un proceso de
colonizacin interna en donde las naciones originarias de toda Bolivia fueron
afectadas integralmente. La colonizacin poltica y jurdica destruy muchas de
las estructuras estatales y jurdicas de las naciones originarias. Despus de la
colonia este segundo proceso fue una de las colonizaciones ms profundas en
la historia de la confrontacin del derecho originario y del derecho estatal y
colonial.
4.4.1. La colonizacin de las comunidades originarias del occidente de Bolivia.
La segunda colonizacin jurdica de las comunidades originarias del Occidente
de Bolivia se dio en el proceso de usurpacin de tierras comunales en el
altiplano y en los valles que nosotros vamos a denominar el derecho agrario de
la segunda colonizacin. El proceso se inici con la Circular de 14 de
diciembre de 1842 que estableca que Son de la propiedad del estado, las tierras
que poseen los originarios, no debindose considerar estos, sino como una especie de
enfiteutas que pagan cierta cantidad al Sr., del dominio directo por el usufructo [...]. El
proceso continu con la Ley de 4 de Noviembre de 1844 de Consolidacin del
dominio directo de fincas enfituticas del Estado, sancionada por el Congreso
Nacional y promulgada por el general Jos Ballivin. La ley en su artculo
nico estableca que Los poseedores del fincas del Estado en los ramos de Hacienda,
Beneficencia o cualesquiera otros, por contrato enfitutico, podrn consolidar el dominio
directo, oblando [pagando] en vales del crdito pblico, documentos del descuento
temporal y dinero que establece el art., 2 de la Ley de de 17 de Octubre de 1844 y una
tercera parte ms sobre el valor actual de dichas fincas, previa tasacin. Mediante
estas normas de Enfiteusis en primer lugar se establecen que todas las tierras
de comunidades son de propiedad del estado. Esta ley usurpa la propiedad
ancestral de las comunidades pero tambin la propiedad de las tierras
establecidas en los ttulos de composicin por el que las comunidades
compraron sus tierras al rey. Con esta ley de Enfiteusis el estado colonial
vendi por segunda vez tierras de propiedad privada de los campesinos al
establecer que estos para consolidar sus tierras deben ir a las prefecturas a
pagar el precio de sus tierras.
La ley de Enfiteusis fue reglamentada por el Decreto de 1 de Diciembre de
1844 promulgado por Jos Ballivin quien era parte de la alta clase latifundaria
pacea.
El mencionado decreto establece que los campesinos, como
poseedores de fincas del estado, que quieran comprar sus tierras deben
presentarse ante el prefecto de su departamento con un perito para medir y
tasar las tierras. Luego Dentro de treinta das siguientes a la ratificacin del Supremo
Gobierno, el interesado oblar [pagar] en la administracin respectiva la suma de la
finca avaluada y una tercera parte ms en vales del crdito pblico [...]. Con la
ley de Enfiteusis las clases latifundistas y los empleados del estado se
compraron tierras a precio regalado o con vales de sus sueldos no pagados y
devengados en todo el occidente de Bolivia en miles de comunidades.
El proceso de usurpacin de tierras en el occidente de Bolivia continu con la
ley de Exvinculacin Ley de 5 de Octubre de 1874 denominada de Tierras de
comunidad, su exvinculacin; impuesto que deben pagar los propietarios: mesas
revisitadoras. La ley de exvinculacin consolid la propiedad del estado sobre
las tierras de comunidades y decret que los originarios que quieran ser
propietarios tenan 60 das para pagar al estado por el valor de su tierra.
La ley de Exvinculacin extingui la existencia jurdica de las comunidades al
establecer en su artculo 7 que Desde que sean conferidos los ttulos de propiedad,
la ley no reconocer comunidades. Ningn individuo o reunin de individuos, podr
tomar el nombre de comunidad o aillo, ni apersonarse por estos ante ninguna autoridad.
La ley fue sancionada en el congreso bajo la presidencia de Agustn Aspiazu y
fue promulgada por Toms Fras como presidente de la repblica de Bolivia y
por Pantalen Dalence como ministro de hacienda.
El proyecto de construccin de la nacin latifundista tena el propsito de
destruir poltica y jurdicamente a las comunidades originarias mediante la
conversin de las tierras de comunidades en haciendas latifundistas. Una vez
desaparecida la comunidad como asociacin de familias de pequeos
propietarios se dio el golpe jurdico al extinguir la personalidad jurdica y la
existencia misma de las comunidades originarias. Con la ley de Exvinculacin

los latifundistas y los empleados y habitantes de las ciudades usurparon tierras
a miles de comunidades convirtiendo al occidente de Bolivia en un territorio
plagado de haciendas trabajadas por campesinos siervos sometidos a los
hacendados.
Poltica y estatalmente la colonizacin exvinculatoria destruy las ltimas
estructuras estatales de las micronaciones originarias expresadas en las llajtas
y markas que haban quedado de la colonizacin espaola. Jurdicamente las
autoridades comunitarias que ejercan el cargo de autoridad jurisdiccional para
administrar justicia fueron sometidas al mando colonial y arbitrario de los
patrones o de sus mayordomos o administradores en el territorio de las
comunidades convertidas en haciendas. La dominacin de los patrones y
mayordomos a las autoridades comunitarias era un acto ilegal y fruto de un
proceso de colonizacin econmica que podemos denominar colonialismo
latifundista porque no estaba amparado en ninguna ley ms que en la voluntad
desptica de los hacendados. Polticamente las autoridades comunitarias
como reivindicadores de derechos agrarios estaban sometidas a la autoridad
colonial del gobernador y de los prefectos que tenan la jurisdiccin para
ejecutar las leyes de Enfiteusis y de Exvinculacin. Este segundo colonialismo
era de carcter estatal porque tanto el prefecto y las autoridades comunitarias
representaban en el fondo del problema a la nacin colonial boliviana los
primeros y a las naciones originarias las segundas.
4.4.2. La colonizacin de las comunidades originarias del oriente de Bolivia.
En el siglo XIX la clase dominante de Bolivia estaba compuesta
mayoritariamente por grandes hacendados que ejecutaban un proyecto de
colonizacin y feudalizacin del pas. Muchas de las tierras pertenecientes a
las comunidades originarias de las ms de 30 naciones originarias del Oriente
de Bolivia fueron declaradas como tierras baldas del estado, una figura jurdica
que permita a los gobernadores de Bolivia adjudicarse estas tierras en calidad
de propietarios. El proceso de adjudicacin de los terrenos baldos del estado, se
realiz en los departamentos de Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz, Beni, Pando y
La Paz a favor de nacionales y extranjeros bajo la administracin de una
Oficina de Tierras y Colonias dependiente del Ministerio de Relaciones
Exteriores en el tiempo de los gobiernos conservadores de Gregorio Pacheco y
Aniceto Arce en la dcada de 1880. En este perodo la adjudicacin de tierras
baldas se hicieron muchas veces slo en base a decretos del poder ejecutivo
sin respaldo de una ley especial.
Cuando los hacendados bolivianos vivan su edad media en el siglo XIX vino
del exterior la demanda de la quina y de la goma como recursos naturales para
la floreciente industria farmacutica y de la industria automotriz. En toda la
cuenca amaznica, varios pueblos originarios libres o asentados en los pueblos
republicanos vieron invadidos sus territorios por empresarios de la quina
primero y luego de empresarios de la goma que comenzaron a despojarlos de
sus bosques de rboles de goma natural.
Las concesiones gomeras de
cruceos, paceos y de otros departamentos instalaron barracas gomeras para
explotar las estradas gomeras que eran filas de rboles de goma que se
tajaban para sacar el ltex que luego era ahumado para hacer la bolacha de
goma natural. La empresa de la goma fue el negocio del siglo para muchos
cruceos y paceos. Pero para los pueblos originarios del oriente se convirti
en un proyecto de agresin y usurpacin colonial porque polticamente les
arrebataron sus territorios poblados de rboles de goma y les destruyeron su
autonoma poltica. Socialmente los empresarios gomeros esclavizaron como
mano de obra servil a los pobladores de las comunidades indgenas
obligndolos bajo coercin a trabajar en las actividades de la explotacin de la
goma. Jurdicamente las comunidades indgenas pasaron a ser gobernados
por los capataces y los barraqueros en una relacin de dependencia total en un
esquema de colonizacin poltica y jurdica muy notoria.
4.4.3. La colonizacin feudal de los liberales.
La revolucin federal de los liberales fue encabezada por Jos Manuel Pando
quien dirigi la lucha del pueblo paceo que le plante al pas el federalismo y
a los paceos la traslacin de la capital de Sucre a La Paz. Pablo Zrate Willka
dirigi a las comunidades del altiplano y los valles en la guerra y se ali a los
federales con la promesa de recuperar las tierras usurpadas por los
conservadores. Ambos derrotaron a los conservadores dirigidos por Severo
Fernndez Alonso en la batalla del segundo crucero cerca de Oruro. Pero tras
la victoria los liberales se olvidaron completamente del proyecto federal para el
pas y tambin se negaron a devolver las tierras a las comunidades originarias.
Al final la revolucin de Jos Manuel Pando no fue ni federal ni liberal porque
se limit a radicar la capital del estado en la ciudad de La Paz.
Contrariamente, los liberales paceos en vez de extinguir el latifundio y la
servidumbre continuaron aplicando las leyes de Enfiteusis y de Exvinculacin y
para eso ratificaron la CPE de 1880, o sea la constitucin de los
conservadores.
Reactualizadas estas normas la expropiacin de las
comunidades continu en todo el occidente de Bolivia donde los mismos
lderes del liberalismo como Jos Manuel Pando e Ismael Montes se
convirtieron en latifundistas.
Lo peor de la historia de los liberales bolivianos del Siglo XX fue que
continuaron con la colonizacin poltica y jurdica de los conservadores. Por
eso aprobaron el 26/10/1905 la Ley de tierras baldas del Estado, en la
presidencia de Ismael Montes. En esta ley se establece en su artculo uno que
La propiedad de las tierras baldas del Estado, se adquirir por compra, salvas
disposiciones y leyes especiales. Para implementar la Ley de Tierras Baldas los
liberales crearon el Ministerio de Colonizacin y Agricultura. Con esta ley fue
posible crear y consolidar pueblitos de colonizacin como fueron Riberalta,
Warnes y Villamontes slo para citar algunos ejemplos.
Con las leyes de Enfiteusis, de Exvinculacin y de Tierras Baldas las clases
citadinas dominantes realizaron el proceso de colonizacin territorial, poltica y
jurdica ms profunda y extensa contra las comunidades originarias de todo el
territorio boliviano. Fue una colonizacin territorial porque las comunidades
eran sustituidas territorialmente por haciendas, pueblos y cantones. En el
proceso de colonizacin territorial muchas comunidades tuvieron que perder
sus territorios para la fundacin de nuevos cantones y provincias. Fue una

colonizacin poltica porque las autoridades comunitarias eran subordinadas
por las autoridades polticas del estado boliviano.
Fue tambin una
colonizacin jurdica porque el derecho de las comunidades fue sustituida por
el derecho del estado boliviano y por los mandatos arbitrarios de los
hacendados y latifundistas.
CAPTULO V: EL DERECHO REPUBLICANO

DE LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX.
5.1.
El colonialismo interno y externo de los liberales.
El derecho de los liberales debera haber extinguido el latifundio y la

servidumbre y debera haber promovido la industrializacin de Bolivia. Pero n
el terreno del derecho agrario los liberales continuaron aplicando las leyes de
Enfiteusis, de Exvinculacin y la Ley de Tierras Baldas para continuar con la
expansin del latifundio a costa de las tierras de las comunidades.
Los liberales de principios del Siglo XX ejecutaron una poltica interna de
colonizacin contra las comunidades originarias de oriente y de occidente.
Pero en el frente externo los liberales aceptaron sumisos la penetracin del
capital de las transnacionales petroleras y de empresas mineras extranjeras.
Cayeron en el mismo esquema que haban criticado a los conservadores
quienes se haban sometido en el frente externo al capital chileno-britnico al
punto de traicionar a la nacin en la Guerra del Pacfico. A nivel mundial los
liberales vivieron la transicin del dominio del capital ingls al dominio del
capitalismo norteamericano. La gran minera del estao fue explotada por los
empresarios denominados barones del estao como fueron Simn Patio, Jos
Avelino Aramayo de Chichas y Mauricio Hochschild todos dependientes del
capitalismo norteamericano. En el sector de los hidrocarburos los liberales
entregaron enormes concesiones a las transnacionales petroleras de Estados
Unidos.
5.2.
La primera nacionalizacin del petrleo.
Despus de las revoluciones industriales de Europa a la cabeza de Inglaterra

en 1750 y de la revolucin industrial de los Estados Unidos en 1880, el petrleo
y sus derivados producto de la refinacin se convirtieron en la energa esencial
de la industria moderna. Toda la maquinaria de la industria mundial funcionaba
con petrleo y esta era extrada en gran medida de los pases del Tercer
Mundo quienes se convirtieron en exportadores de materia primas entre ellos
del petrleo. Junto a los grandes productores del petrleo del mundo Bolivia
cuenta con una considerable cantidad de reservas en la faja subandina de la
cordillera oriental consistente en yacimientos de petrleo y de gas natural. Los
liberales de la primera mitad del siglo XX entregaron en concesin una buena
cantidad de yacimientos de petrleo a las transnacionales norteamericanas.
Despus de varias ventas entre empresas, la transnacional petrolera Standard
Oil Company de Nueva Jersey se concesion los yacimientos petroleros del
Chaco Boliviano.
Luego de varios aos de explotacin y exportacin del
petrleo boliviano la Standard defraud impuestos al estado y export petrleo
en plena Guerra del Chaco a la Argentina que colaboraba al Paraguay en la
guerra. En base a los antecedentes anteriores el estado boliviano tom la
decisin de nacionalizar a la Standard Oil y para eso se realizaron los
siguientes actos jurdicos. Primero se cre Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos mediante el Decreto Supremo de 21/12/1936 dependiente del
Ministerios de Minas y Petrleo. Luego el ministro de minas por Resolucin
Ministerial de 10/05/1937 design el directorio que estuvo compuesto entre

otros por Dionisio Foianni, Jorge Muoz Reyes, Jos Lavadenz, Guillermo
Mariaca y Humberto Vsquez Machicado.
Una vez comprobadas las acciones de defraudacin en el pago de regalas y
patentes el gobierno nacional presidido por David Toro expidi el Decreto
Supremo de 13/03/1937 en la que se nacionaliza a la Standard estableciendo
que Declrase la caducidad de todas las propiedades de The Standard Oil Company of
Bolivia, dentro del territorio de la repblica, por defraudacin comprobada de los
intereses fiscales. Todos los bienes de la compaa mencionada que se hallaren en
territorio boliviano al tiempo de dictarse la presente Resolucin pasan a propiedad del
Estado.
En el tiempo de la primera nacionalizacin estaba vigente como ahora la
institucin jurdica de la propiedad de los recursos naturales por parte del
estado. En base a la anterior institucin jurdica y por el dao realizado pro la
Standard con la defraudacin de patentes y regalas los gobernantes de bolivia
expropiaron todos los activos de la empresa transnacional incluidas las
concesiones de yacimientos petrolferos.
5.3.
El constitucionalismo social de Germn Busch.
La gran crisis del capitalismo de 1929 de los Estados Unidos como por efecto
domin hizo caer a todas las economas capitalistas del mundo industrializado
y de los pases vendedores de materias primas a las industrias del capitalismo
central. Las salidas jurdicas y polticas a la primera crisis del capitalismo en
1910 y a la segunda crisis de 1929 en el mundo fueron diversas. Algunos
pases como Rusia le dieron una salida poltica y jurdica socialista a la crisis
capitalista de principios del siglo XX. Otros pases le dieron una salida poltica
y jurdica fascista e imperialista a la crisis de 1929 como Alemania, Italia y
Japn. En Amrica Latina varios pases despus de la crisis poltica y jurdica
del liberalismo le dieron una salida de profundo contenido social y nacionalista
a la crisis de sus modelos polticos y jurdicos liberales.
Ante la grave disminucin de las compras de nuestras materias primas de
exportacin por los Estados Unidos y otros pases la economa boliviana entr
en una profunda crisis econmica.
Los gobernantes liberales de Bolivia
intentaron resolver la crisis poltica y jurdica de Bolivia de la dcada de 1930
encauzando todo el descontento social a la Guerra del Chaco lo que posterg
las soluciones polticas y jurdicas a la crisis boliviana.
Despus de la derrota y la prdida territorial en la Guerra del Chaco las
corrientes de transformacin surgieron desde la misma sociedad pero tambin
desde el interior de la Fuerzas Armadas las mismas que adoptaron posiciones
nacionalistas y antiimperialistas ante el entreguismo a las transnacionales que
haban realizado los liberales. Pero las nuevas corrientes de transformacin
tambin adoptaron posiciones de profundo contenido social y de solidaridad
con los trabajadores de las ciudades y del campo.
En este ambiente ideolgico y poltico se realizaron las transformaciones

jurdicas ms importantes a la dcimo segunda CPE de 1880 que en la historia
lo denominamos como Constitucionalismo Social por el avance en el
establecimiento de muchos derechos sociales para los trabajadores.
Las
anteriores constituciones no haban realizado casi ningn avance en el
reconocimiento de los derechos sociales de los trabajadores, al contrario
haban sido utilizadas para atacar a las comunidades y a los obreros.
El artculo 5 de la CPE de 1938, reactualizando la extincin de hecho del
esclavismo que plante Simn Bolvar, estableca que La esclavitud no existe en
Bolivia. No se reconoce ningn gnero de servidumbre y nadie podr ser obligado a
prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento. Al
eliminar el exclavismo y la servidumbre la CPE exiga que el trabajo gratuito de
los campesinos en las haciendas se de libre decisin y que sea pagado, o sea
se estableca las relaciones laborales capitalistas en el campo. Pero para que
esta medida sea efectivamente aplicada necesitaba la eliminacin del
latifundio.
Un artculo de gran contenido nacionalista en la CPE de 1938 fue el
establecimiento de la propiedad estatal de todos los recursos naturales para
ejecutar proyectos jurdicos de nacionalizacin porque en las constituciones
anteriores no estaba establecida esta propiedad y los recursos naturales
haban sido entregados a las transnacionales. El artculo 107 de la CPE de
1938 estableca que son propiedad del estado [...] todas las sustancias del reino
mineral, las tierras baldas con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales
y medicinales, as como
todas
las fuerzas fsicas susceptibles de
aprovechamiento econmico. La institucin jurdica de la propiedad de los
recursos naturales para el estado es de corte liberal y nacionalista y ser un
artculo muy importante del nacionalismo recursonaturalista de nuestro pas en
su lucha nacionalizadora contra las transnacionales mineras y petroleras en el
futuro.
Por primera vez estableci en su artculo 122 los siguientes derechos laborales,
beneficios sociales y la seguridad social para los trabajadores del pas:
Jornada mxima, salario mnimo, descanso dominical, paro forzoso, feriados,
vacaciones anuales, asistencia mdica e higinica, seguro contra
enfermedades, invalidez, vejez, maternidad y muerte.
En su artculo 125
garantiza la libre asociacin profesional y sindical y reconoce el contrato
colectivo de trabajo. El artculo 126 reconoce el derecho de huelga a los
trabajadores como medio de defensa.
Todos estos derechos fueron
desconocidos por las grandes empresas mineras del estao y por muchas
empresas fabriles en las ciudades. La legislacin social de la CPE de 1938 se
equipar a legislaciones sociales avanzadas de Amrica Latina como la de
Mxico por ejemplo.
Las leyes de los conservadores y los liberales en el Siglo XIX intentaron
extinguir a la comunidad campesina como una entidad territorial y legal. La
constitucin de 1938 en su artculo 165 estableci que El Estado reconoce y
garantiza la existencia legal de las comunidades indgenas. Por todos estos
elementos podemos calificar a la CPE de contenido social y nacionalista.
Finalmente la CPE de 1938 reconoci la Autonoma Municipal en su artculo

148 pero no se pudo implementar en su plenitud.
Tambin reconoci la
Autonoma Universitaria en su artculo 159, rgimen autonmico que haba sido
votada a principios de 1931.
5.4.
El decreto de extincin de la servidumbre de Gualberto

Villarroel.
El gobierno del entonces Mayor Gualberto Villarroel fue una continuacin de los
gobiernos de Toro y Busch en sus contenidos nacionalistas y de justicia social.
El establecimiento de la libertad laboral en la constitucin de 1938 con el
intento de eliminar el esclavismo y la servidumbre tuvo muy poca ejecucin
porque la constitucin no fue difundida y aplicada en los hechos. La existencia
legal de la comunidad y la extincin constitucional de la servidumbre se haba
quedado en el texto muerto de la CPE y en los hechos la servidumbre segua
funcionando en las haciendas a todo lo ancho del territorio boliviano haciendo
de Bolivia una nacin eminentemente latifundista.
Fue entonces que el Mayor Gualberto Villarroel convoc al Primer Congreso
Indigenal de Bolivia a las autoridades comunitarias de todas las comunidades y
naciones originarias de Bolivia. Uno de los mayores golpes a la servidumbre
en Bolivia lo dio el Tcnel. Gualberto Villarroel por el Decreto Supremo de 15 de
mayo de 1945 en el que se establece la extincin de la servidumbre cuando el
artculo uno establece que Quedan abolidos los servicios del pongueaje y mitanaje.
Art 2. Asmismo queda prohibido a las autoridades ya sean administrativas, judiciales,
eclesisticas, provinciales, cantonales etc., obligar a los indgenas colonos, comunarios o
residentes de ciudades y pueblos a prestar servicios gratuitos. Todo servicio debe ser
efectuado voluntariamente y remunerado por su justo precio. Aquellas autoridades que
infrinjan la presente disposicin sern sancionados con la destitucin de su cargo.
Artculo transitorio. Los pongos y mitanis en actual servicio quedan facultados para
volver inemdiatamente a sus domicilios, exigiendo viticos a razn de Bs., 20 por da de
viaje. (Bolivia. Anuario Administrativo de 1945., p. 552-553). Este decreto tiene un
profundo carcter histrico y se equipara a las normas civiles que dieron
libertad a los negro en los Estados Unidos porque extinguan la esclavitud de
los campesinos siervos en Bolivia. Con este decreto supremo los pongos que
asistieron al Congreso Indigenal de 1945 se fueron a sus comunidades y
comenzaron a romper las relaciones laborales serviles en las haciendas de una
manera definitiva.
CAPTULO VI: LA LEGISLACIN DEL NACIONALISMO.

6.1.
Los decretos supremos del Movimiento Nacionalista Revolucionario.
En la historia jurdica de Bolivia les toc a los miembros del Movimiento

Nacionalista Revolucionario, MNR realizar las transformaciones al estado y al
derecho que establecieron los liberales. Despus de la Guerra del Chaco el
MNR se fue convirtiendo en el partido ms fuerte porque sus militantes
participaron en la Guerra del Chaco y porque junto a Gualberto Villarroel
organizaron la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia y
colaboraron en la organizacin del Congreso Indigenal que se realiz en el
gobierno del Tcnel., Gualberto Villarroel.
En 1952 los movimientistas a la
cabeza de Hernn Siles Suazo, despus de planificar un golpe de estado junto
al coronel de polica Antonio Seleme, tuvieron que encabezar la insurreccin
del pueblo que los rebaz el 9 de abril de 1952 y destruy el ejrcito en la
ciudad de La Paz fundamentalmente.
En abril de 1952 fueron posesionados Vctor Paz Estensoro como presidente y
Hernn Siles Suazo como vicepresidente por haber ganado las elecciones
generales de 1951. Desde la presidencia los movimientistas lanzaron una serie
de decretos supremos para transformar las estructuras polticas y jurdicas del
viejo estado liberal.
En la historia jurdica de Bolivia todas las constituciones mantuvieron el voto
censitario o voto restringido para los campesinos como un privilegio para la
gente de las ciudades que tena grandes propiedades y rentas por servidumbre
y saba leer y escribir bien. Este voto fue utilizado para excluir a las masas de
comunarios del ejercicio del gobierno como una forma del colonialismo interno.
En 1952 ya era muy difcil mantener el voto privilegiado porque la mayora de
los pases haban otorgado el voto general a sus ciudadanos. En este contexto
el gobierno del MNR decret el voto universal por Decreto Supremo No. 3128
de 21 de Julio de 1952 donde estableci el derecho del sufragio para todos sin
ninguna distincin. El artculo nmero uno del mencionado decreto estableci
que Tendrn derecho al voto para la formacin de los poderes pblicos, todos los
bolivianos hombres y mujeres mayores de veintiun aos de edad siendo solteros o de
dieciocho siendo casados, cualquiera que sea su grado de instruccin, su ocupacin o
renta. El decreto fue firmado por Vctor Paz Estensoro por Csar Aliaga y
Wlter Guevara entre otros.
Con el decreto anterior se ampli la masa de electores hacia las comunidades,
pero sobre todo se otorg la ciudadana a los comunarios los que adquirieron el
derecho a elegir a sus gobernantes y el derecho a postularse a cargos electivos
y a cargos por designacin.
Gracias a este voto de los campesinos los
movimientistas ganaron muchas elecciones y Vctor Paz Estensoro fue cuatro
veces presidente.
6.2.
La nacionalizacin de las minas.
En el contexto liberal anterior la explotacin de los recursos minerales fue

monopolizado por las empresas mineras de los grandes mineros denominados
barones del estao como fueron Simn Patio, Mauricio Hochschild y Jos
Avelino Aramayo quienes conformaron el llamado superestado minero que
dominaba econmica y polticamente el pas.
Con el empuje de los
trabajadores mineros que sufrieron la explotacin y la masacre de Catavi
promovido por parte de la empresa de Simn Patio se organiz la Comisin
para la Nacionalizacin de las Minas bajo el Decreto Supremo No. 3071 de 29
de mayo de 1952. Por este decreto fueron designados como miembros de la
comisin las siguientes personas:
1. Por el Ministerio de Minas y Petrleo y presidente de la Comisin:
seor Manuel Barrau.
2. Por el Ministerio de Hacienda: Jorge Zarco Kramer.
3. Por el Ministerio de Economa: Alberto Arze Quiroga.
4. Por la Direccin General de Minas: Ing., Jorge Snchez Pea.
5. Por el Banco Minero de Bolivia: Jaime Medina.
6. Por el Banco Central de bolivia: Armando Pinel.
7. Por la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia:
Hans Block.
Luego de la entrega del informe de la comisin de nacionalizacin el gobierno
decret la nacionalizacin de las minas en los campos de la masacre de Catavi
por Decreto Supremo No. 3223 el 31 de Octubre de 1952.
El decreto
nacionalizador de las minas deca en su artculo primero que Se nacionaliza, por
causa de utilidad nacional las minas y bienes de las empresas que forman los grupos
Patio, Hochschild y Aramayo. Por el artculo segundo se estableci que La
nacionalizacin dispuesta en el artculo anterior comprende:
a) La reversin al dominio del Estado, en toda su plenitud, de las concesiones
mineras posedas actualmente, a cualquier ttulo, por todas y cada una de las
empresas nombradas en el inciso siguiente que son las que integran los
grupos Patio Hochschild y Aramayo.
Despus de la nacionalizacin de las minas el gobierno cre la Corporacin
Minera de Bolivia, COMIBOL, que se encarg de administrar todas las minas
nacionalizadas.
La nacionalizacin de las grandes empresas mineras se realiz con la
indemnizacin de sus propiedades expropiadas. Los montos indemnizados
podemos apreciarlos en el cuadro que sigue:
Cuadro No. 9:
Montos de indemnizacin a las empresas mineras en 1952.
No. Empresa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Patio Mines Enterprises Cons., Inc.,

Bolivian Tin
Ca., Minera Oploca de Bolivia
Ca., Minera Unificada del Cerro de Potos.
Ca. Minera de Oruro
Ca. Huanchaca de Bolivia.
Empresa Minera Matilde
Empresa Minera Bolsa Negra
Minas Pampa Grande
Grupo Minero Venus
Compaa Aramayo
Mauricio Hochschild SAMI
Unidad de
moneda
Dlar
Dlar
Libra ester.
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
Dlar
Monto
Indemnizado.
2.707.707,14
211.213,77
87.657,11
1.847.385,17
2.688.903,43
1.179.134.89
1.724.847,78
831.250,60
2.210,65
6.555,64
4.976.324,82
361.985,64
FUENTE: Elaboracin propia en base a Decreto Supremo 3223 de 31 de

octubre de 1952.
6.3.
La Ley de Reforma Agraria y la extincin de los latifundios.
La usurpacin de las tierras de las comunidades originarias y la expansin del

latifundio tena una historia de 425 aos desde la colonia. La usurpacin de las
tierras comunitarias fue ejecutada por los espaoles en la colonia espaola y
por los conservadores y los liberales en la repblica. Para 1953 la reforma
agraria ya se haba ejecutado casi en todos los pases del mundo y era
aconsejada incluso por las Naciones Unidas. Lo vergonzoso del hecho era que
Bolivia tena un sistema de economa feudal y de servidumbre que nos
mostraba como un pas anclado en el coloniaje y en el atraso.
Los movimientistas desde el gobierno formaron la Comisin de Reforma
Agraria y luego de la entrega del informe discutieron el contenido final de la
norma agraria. El Decreto Ley 3464 de 2 de agosto de 1953 fue promulgado y
presentado a los campesinos en Ucurea, lugar donde se haba fundado el
primer sindicato campesino. Segn el decreto supremo los objetivos de la
norma agraria fueron expropiar las tierras de los latifundistas para entregarlo a
los campesinos.
Otros objetivos de la norma fueron:
Restituir a las
comunidades las tierras que les fueron usurpadas, liberar a los trabajadores
campesinos de su condicin de siervos, promover la mayor productividad
agropecuaria y promover corrientes de migracin interna desde la zona
interandina a las regiones del oriente del pas.
Por el artculo 30 del decreto de Reforma Agraria se estableci que Queda
extinguido el latifundio. No se permitir la existencia de la gran propiedad agraria
corporativa ni de otras formas de gran concentracin de la tierra, en manos de personas
particulares y de entidades que, por su estructura jurdica, impidan su distribucin
equitativa entre la poblacin rural. El instrumento jurdico para conseguir la
extincin del latifundio fue la afectacin y dotacin de tierras de los latifundistas.
El latifundio fue definido como la propiedad rural de gran extensin, explotada

con mtodos anticuados y utilizando el trabajo de siervos o colonos. Todos los
campesinos que evidentemente demostraron ante el juez agrario que su patrn
tena latifundios lograron afectar la propiedad del latifundista y recibir tierras en
dotacin del estado. Este decreto supremo permiti la entrega de miles de
hectreas de tierras latifundistas a los colonos y siervos de las comunidades
por un lado. Por otro lado al extinguirse la propiedad latifundista de la tierra
tambin se hizo efectiva la extincin de la servidumbre del campesino. Con la
ley de reforma agraria se establecieron las siguientes formas de propiedad
agraria: El solar campesino que fue definido como la residencia del campesino,
la pequea propiedad del campesino que lo trabaja personalmente, la
propiedad mediana que se trabaja con trabajadores asalariados, la comunidad
indgena, la cooperativa agropecuaria y la empresa agrcola.
6.4.
Las constituciones polticas de 1961 y de 1967.
Los movimientistas legislaron las transformaciones ms importantes de su

gobierno mediante decretos supremos y no mediante leyes ni reformas a la
CPE.
Los contenidos jurdicos de sus reformas ms importantes los
trasladaron a la constitucin recin en 1961 bajo el gobierno de Vctor Paz
Estensoro. En esta constitucin fueron integrados las siguientes instituciones
jurdicas que estaban en los decretos supremos anteriores: El voto universal
obligatorio en el artculo 42, la inclusin como patrimonio de la nacin de las
minas nacionalizadas en el artculo 140, el Rgimen Agrario y Campesino en
los artculos 163 al 172 donde se establece la extincin del latifundio y el
derecho del campesino a la dotacin de tierras con la condicin esencial de
que la trabaje.
Por ltimo incluyeron en la CPE las milicias populares
movimientistas.
Una de las ltimas reformas a la CPE del nacionalismo lo realiz el general
Ren Barrientos Ortuo luego de haber sido declarado presidente
constitucional. Las reformas de Ren Barrientos consolidaron la estructura de
las constituciones de 1938 y de 1961 en lo fundamental y le sirvieron para
mantenerse en el poder como lo hicieron muchos presidentes que reformaban
la constitucin para reelegirse.
6.5.
La segunda nacionalizacin del petrleo.
El gobierno de Vctor Paz Estensoro, despus de la primera nacionalizacin del

petrleo que expuls a la Standard Oil en 1937, fue quien introdujo
nuevamente a las transnacionales petroleras bajo los argumentos de que
Bolivia carece de capitales y que [...] resulta imprescindible requerir el concurso del
capital privado extranjero. De este modo se sancion el Cdigo de Petrleo
Davenport bajo el Decreto Ley No. 4210 de 26 de octubre de 1955. Bajo el
amparo legal de este decreto ingres a Bolivia la transnacional estadounidense
Bolivian Gulf Oil Company la que con el tiempo se convirti en un superestado
que explot con enormes ganancias el petrleo boliviano.
La sobreexplotacin y las defraudaciones de la transnacional petrolera Gulf Oil
Company fueron descubiertas y denunciadas por muchos periodistas e
investigadores. Luego de haberse demostrado la impunidad del poder de la

Gulf Oil y de sus enormes ganancias el gobierno del general Alfredo Ovando
Candia determin la segunda nacionalizacin del petrleo boliviano mediante
Decreto Supremo No. 08956 del 17/10/1969. El mencionado decreto supremo
determin en su artculo primero La reversin al Estado de todas las concesiones
otorgadas a BOLIVIAN GULF OIL COMPANY, y la nacionalizacin de todas sus
instalaciones, inmuebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro
bien, sin excepcin alguna. Este decreto fue una autntica reversin al estado de
todos los yacimientos de hidrocarburos que estaban concesionadas a la Gul Oil
y fue una nacionalizacin que expropi todos los activos patrimoniales de la
transnacional petrolera. Fue una norma nacionalizadora que se equipara a la
primera nacionalizacin porque ambas expropian los yacimientos de
hidrocarburos y los activos de las empresas. El decreto de nacionalizacin fue
promovido con mucha fuerza por Marcelo Quiroga Santa Cruz y las
instalaciones de la Gulf Oil fueron intervenidas por el ejrcito al mando del
general Juan Jos Torres.
6.6.
La legislacin y la codificacin de Hugo Bnzer Surez.
El coronel Hugo Bnzer Surez, de ascendencia alemana, encabez un golpe

de estado y derroc del gobierno a Juan Jos Torres en agosto de 1971, este
ltimo era otro militar que se haba identificado con los sectores nacionales y
populares. Hugo Bnzer tom el gobierno junto al Movimiento Nacionalista
Revolucionario, MNR y Falange Socialista Boliviana FSB dos grupos polticos
que representaban a los sectores conservadores del empresariado boliviano.
El gobierno representaba al viejo nacionalismo construido desde 1952 desde
los sectores conservadores del ejrcito boliviano.
Hugo Bnzer se
comprometi con la lnea fascista de la doctrina de la seguridad nacional que
se implant desde el gobierno de los Estados Unidos en su lucha contra el
comunismo dentro de la llamada Guerra Fra que lo confrontaba a la Unin
Sovitica.
En el terreno poltico Hugo Bnzer se deshizo y expuls del gobierno y del pas
a Vctor Paz Estensoro y Mario Gutirrez del MNR y de la FSB
respectivamente. Era un gobierno de facto porque no se guiaba por la CPE.
Cancel el funcionamiento de los sindicatos, de los partidos polticos y de la
libertad de asociacin, de pensamiento y de expresin. Persigui con saa a
los lderes de la izquierda boliviana y actu en el Plan Cndor para eliminar a
sus adversarios de izquierda. A muchos de los opositores de la izquierda y del
movimiento sindical los hizo desaparecer, haciendo surgir el nuevo delito del
desaparecimiento que no estaba contemplado en el cdigo penal boliviano.
En el gobierno de Bnzer las comisiones codificadoras, que haban sido
designadas en 1962 concluyeron con sus trabajos de elaboracin de leyes para
actualizar los cdigos Santa Cruz que seguan aplicndose desde 1831.
Es as que se promulg el Cdigo Penal Boliviano en el gobierno de Bnzer por
Decreto Ley No. 10426 de 23/10/1972 a un ao de encaramarse el coronel
Bnzer en el gobierno. Es muy extrao, pero el cdigo no tiene un concepto
terico de delito lo que le disminuye en su contenido filosfico. El cdigo
banzerista aplica el criterio territorial en la calificacin de lo delincuentes como

todo cdigo nacionalista. No toma en cuenta ni por asomo los cdigos penales
orales de las naciones originarias por el simple hecho de que se viva en una
dictadura secante y en un modelo nacionalista de contenido fascista. Una
descripcin somera de su contenido lo podemos presentar en el cuadro que
sigue.
Cuadro No. 10:
Estructura del Cdigo Penal de 1972.
De 23/08/1972.
LIBRO
I
CONTENIDO
DEL LIBRO:
Parte general
TITULO:
I
II
III
IV
V
VI
VII
II
Parte especial
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII

La ley penal.
El delito y el delincuente.
Las penas.
Las medidas de seguridad.
Responsabilidad y caja de
reparaciones.
Rehabilitacin.
Extincin de la accin penal y
de la pena.
Delitos contra la seguridad del
estado.
Delitos contra la funcin
pblica.
Delitos contra la funcin
judicial.
Delitos contra la fe pblica.
Delitos contra la seguridad
comn.
Delitos contra la economa
nacional, la industria y el
comercio.
Delitos contra la familia.
Delitos contra la vida y la
integridad corporal.
Delitos contra el honor.
Delitos contra la libertad.
Delitos contra las buenas
costumbres.
Delitos contra la propiedad.
FUENTE: Elaborado en base a Cdigo Penal de 1972.

La primera crtica a este cdigo penal del Gobierno de Banzer, que
lamentablemente est vigente, es que este cdigo est impregnado de
persecuciones, de sangre y de desapariciones de muchos luchadores por la
democracia y por la justicia social. Durante la vigencia de este cdigo se han
hecho miles de detenciones, de torturas horribles y desapariciones forzadas

con la famosa Direccin de Orden Poltico, DOP. Es un cdigo que ha servido
ms para la represin poltica que para una aplicacin de un derecho penal
democrtico y plurinacional.
Con la nueva realidad jurdica plurinacional
establecida en Bolivia este cdigo resulta siendo un cdigo penal colonial y
antidemocrtico por lo que se lo debera sustituir por un moderno y plurijurdico
cdigo penal.
El Cdigo de Procedimiento Penal promulgado por el gobierno de Bnzer con
el Decreto Ley No. 10426 de 23 de Agosto de 1973 tena los mismos vicios y
defectos del cdigo penal del coronel Hugo Bnzer. Su estructura interna tena
el siguiente contenido que ya ha sido cambiado por el nuevo cdigo de
procedimiento penal.
Cuadro No. 11:
Estructura del Cdigo de Procedimiento Penal de 1972.
De 23/08/1972.
LIBRO
1
CONTENIDO
DEL LIBRO:
Disposiciones generales
De la instruccin
TITULO:
I
II
III
IV
I
II
Del plenario
De los recursos.
No tiene
III
IV
V
VI
I
II
III
I
II
I
II
III

Acciones.
De la jurisdiccin y competencia.
De los sujetos procesales.
De los actos procesales.
De la polica judicial y el delito
flagrante.
Objetos, medios y actos de la
instruccin.
Procedimiento de la instruccin.
De la defensa del imputado.
De las medidas jurisdiccionales.
De las conclusiones de la instruccin.
Del debate y la sentencia.
De las conclusiones del debate.
De los procedimientos especiales.
De los recursos ordinarios.
De los recursos extraordinarios.
De la ejecucin penal
De la ejecucin civil de las
cuestiones emergentes del proceso
penal.
Disposiciones finales
FUENTE: Elaborado en base a Cdigo de Procedimiento Penal de 1973.
Entre los cdigos promulgados en el gobierno de Hugo Bnzer se encuentran

el Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimiento Civil que sustituyeron a los
cdigos Santa Cruz que ya estaban muy anticuados despus de regular la vida
del derecho civil de nuestro pas durante ms de 140 aos.
El contenido del Cdigo Civil de 1976 que se encuentra vigente lo podemos
apreciar en el cuadro siguiente:
Cuadro No. 12:

Estructura del Cdigo Civil de 1976.
De 2/04/1976.
LIBRO
1
CONTENIDO
DEL LIBRO:
De las personas
De los bienes, de la propiedad, y

de los derechos reales sobre
cosa ajena.
TITULO:
I
II
I
II
III
IV
Parte I: De la obligaciones en
general
V
I
II
III
Parte II: De las fuentes de las

obligaciones.
IV
I
II
III
De las sucesiones por causa de

muerte.
Del ejercicio, proteccin y

extincin de los derechos.
IV
V
VI
VII
I
II
III
IV
I
II
III
IV
V
VI

De las personas individuales.
De las personas colectivas.
De los bienes.
De la posesin.
De la propiedad.
Del usufructo, del uso y de la
habitacin.
De las servidumbres.
Del efecto de las obligaciones.
De la extincin de las obligaciones.
De la transmisin de las
obligaciones.
De ciertas clases de obligaciones.
De los contratos en general.
De los contratos en particular.
De las obligaciones por promesa
unilateral.
Del enriquecimiento ilcito.
Del pago de lo indebido.
De la gestin de negocios.
De los hechos ilcitos.
De las disposiciones comunes a la
sucesin en general.
De la sucesin legal.
De la sucesin testamentaria.
De la divisin de la herencia.
De las pruebas en general.
De la garanta patrimonial de los
derechos.
De la proteccin jurisdiccional de los
derechos y de la posesin.
Del tiempo, de la prescripcin, y de la
caducidad.
De los registros pblicos.
Disposiciones finales.
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo Civil de 1976.
La crtica ms pertinente a los cdigos civiles bolivianos es que los legisladores

y muchas autoridades jurisdiccionales creen que la sociedad boliviana tiene
una vida civil y econmica homognea y no toman en cuenta otras formas de
organizacin social y econmica como son las comunidades indgenas y
originarias en el oriente y en el occidente de Bolivia.
Las comunidades
originarias tienen formas de organizacin productiva y formas de
personalizacin de los miembros de la comunidad distinta a la personalizacin
individual y civilista que en el futuro tiene que tomarse en cuenta. En las
comunidades originarias andinas no es dominante la libertad civil individual sino

las obligaciones con la familia y con la comunidad como la base de la sociedad
andina.
El Cdigo Civil de 1976 tiene que ser adecuado a la realidad
plurijurdica del pas si es que se quiere que el derecho civil contribuya con
eficacia a un proyecto de crecimiento econmico que nos ayude a superar la
pobreza.
El Cdigo de Procedimientos Santa Cruz en lo concerniente al procedimiento
civil fue sustituido por el Cdigo de Procedimiento Civil de 1976, siendo este
ltimo el segundo cdigo procedimental en materia civil en nuestra vida
republicana. Una descripcin de los contenidos del Cdigo de Procedimiento
Civil de 1976 se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro No.13 :
Estructura del Cdigo de Procedimiento Civil de 1976.
De 2/04/1976.
LIBRO
1
CONTENIDO
DEL LIBRO:
Del rgano judicial
TITULO:
I
II
III
IV
V
VI
De los procesos de conocimiento.
I
II
III
De los procesos de ejecucin
De los procesos especiales
I
II
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII

Del juez.
De las partes.
De los actos procesales.
De las resoluciones judiciales.
De los recursos.
De la conclusin extraordinaria del
proceso.
Disposiciones generales.
Del proceso ordinario.
De los procesos sumarios y
sumarsimos.
Del proceso ejecutivo.
De la ejecucin de sentencias.
Del proceso concursal.
De los interdictos.
Del desalojo.
De los procedimientos voluntarios.
De los procesos arbitrales.
De los procesos de responsabilidad.
De los procesos y recursos previstos
en la Constitucin Poltica del
Estado.
Disposiciones finales.
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo de Procedimiento Civil de

1976.
Al cdigo analizado ya se le han realizado muchas modificaciones en sus 33
aos de vida jurdica. Uno de los mayores defectos de nuestro Cdigo de
Procedimiento Civil es su naturaleza retardataria.
La retardacin de la
administracin de justicia en lo civil se debe en general a la existencia de varias
instancias judiciales en primer lugar.
En segundo lugar la retardacin es
producto de la excesiva concentracin y congestionamiento de causas por el
escaso nmero de juzgados en materia civil y otras materias. La tercera causa
de la retardacin de la justicia es la filosofa apelacionista del mismo cdigo y
de los operadores de los procesos judiciales. La retardacin es un acto jurdico

que ocasiona muchos daos a la economa y al tiempo de trabajo de los
ciudadanos y productores del pas lo que debera llevar a los profesionales del
derecho a plantearse soluciones a este grave problema.
CAPTULO VII: EL DERECHO NEOLIBERAL.

7.1.
Causas de las reformas econmicas y jurdicas del

neoliberalismo.
Entre las causas para la implementacin de la legislacin y el derecho

neoliberales podemos mencionar causas internas y causas externas. Las crisis
econmicas en general promueven cambios en el estado y en el derecho.
Desde aproximadamente 1970 muchas de las economas estatistas del mundo
se fueron transformando en economas de libre mercado promovidas por el
liberalismo econmico, poltico y jurdico de las grandes transnacionales y de
muchas instituciones mundiales. En Estados Unidos, el Banco Mundial, BM, el
Fondo Monetario Internacional FMI y el Tesoro de los Estados Unidos
decidieron aplicar en todo el mundo modelos econmicos, polticos y jurdicos
neoliberales para resolver la crisis econmica del mundo. Este acuerdo poltico
realizado en el exterior se denomin el Consenso de Washintong
En nuestro pas el modelo de economa con fuerte intervencin del estado de
1952 haba entrado en una profunda crisis. Muchas de las empresas del
estado no cubran el pago de sus costos y de sus planillas de empleados por
causa de la baja de los precios de las materias primas como COMIBOL y YPFB
y por el envejecimiento de sus equipos y maquinarias. Estas prdidas fueron
pagadas por el Tesoro General de la Nacin, TGN y hubo un momento en que
el estado tuvo que emplear dinero sin respaldo productivo ocasionando la
hiperinflacin monetaria que castig ms a los sectores de bajos salarios. El
gobierno de la Unidad Democrtica y Popular, UDP, no pudo resolver esta
crisis econmica y la crisis social y del estado.
En este contexto fue el Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR dirigido
por Vctor Paz Estensoro que haba creado muchas de las empresas del
estado del 51 quien tuvo que cerrarlas o privatizarlas y aplicar el modelo
neoliberal del derecho que consiste en dejar que las fuerzas privadas del
mercado resuelvan los problemas econmicos y sociales.
O sea, ante el
fracaso del modelo estatal y jurdico estatista manejado por tres dcadas por
los nacionalistas, fueron estos mismos polticos los que tuvieron que aplicar la
receta contraria que es el neoliberalismo que da plena vigencia a las
transnacionales y a los intereses privados. Muchas de las normas sancionadas
por el neoliberalismo estn todava vigentes porque el nuevo tipo de estado y
de derecho an no est completamente definidos.
Ante la grave crisis econmica de las empresas del estado, de la hiperinflacin
y del dficit fiscal del estado los emenerristas a la cabeza de Vctor Paz
Estensoro utilizaron la receta del neoliberalismo jurdico para resolver la crisis.
En este contexto se sancionaron varias normas de contenido neoliberal entre
las que podemos mencionar el Decreto Supremo 21060 de 29/08/1985.
7.2.
El Decreto Supremo 21060 y la Ley de Capitalizacin.
El Decreto Supremo 21060 tuvo como objetivo central establecer las normas y
las reglas para instalar la economa de libre mercado en Bolivia ante un pas de
economa estatista con una crisis estructural. Las regulaciones jurdicas del
decreto apuntaron a eliminar las estructuras estatales y los factores que
impedan la instauracin del modelo liberal de libre mercado.
La crisis
estructural del estado y del derecho del Estado Nacional se acumularon
durante tres dcadas de intervencin del estado y de regulaciones estatales a
todos los factores de la vida nacional. Los objetivos especficos perseguan
eliminar la hiperinflacin, el dficit fiscal del estado, el control de cambios y las
exportaciones y otras regulaciones del estado interventor.
El decreto ante la profunda devaluacin del peso boliviano estableci en su
artculo primero la libertad de cambio de la moneda boliviana ante el dlar que
segua siendo la divisa monetaria ms importante. Para administrar la libertad
de cambios se crearon el bolsn del Banco Central y el Comit de Cambios y
Reservas dentro del Banco Central de Bolivia. El decreto tambin estableci
en el artculo 26 una completa libertad de transacciones financieras para las
entidades bancarias. En su artculo 28 estableci la libertad para la libre
fijacin de las tasas de inters bancarias.
En su artculo 41 el decreto estableci [...] un rgimen de libre importacin de
bienes. Sobre las exportaciones el decreto deca que Los bienes y servicios en
general podrn exportarse libremente, estableciendo la libre exportacin para
empresas nacionales y extranjeras.
Las regulaciones del estado de 1952 como fruto de las luchas de los
trabajadores haba logrado en varios sectores la inamovilidad laboral, el
contrato colectivo a travs de sus organizaciones sindicales.
El Decreto
Supremo 21060 estableci mediante el artculo 55 que las empresas pblicas y
privadas [...] podrn libremente convenir o rescindir contratos de trabajo [...]. Con
este artculo el gobierno de Vctor Paz Estensoro estableci la libertad de
contratacin pero tambin la libertad de despido para favorecer a los
empresarios del estado y del sector pblico. Con este artculo se despidieron a
30.000 trabajadores de COMIBOL quienes hicieron la desesperada Marcha por
la Vida intentando mantenerse en sus puestos de trabajo pero que no dio
ningn resultado. En este mismo campo el decreto con el artculo 62
estableci la libertad para que los empresarios privados fijen libremente los
salarios de sus trabajadores.
Otros artculos del decreto fijaron la libertad de trnsito y transporte y la libertad
para establecer los precios de todos lo bienes y servicios.
Por el Decreto Supremo 21060 Vctor Paz Estensoro disolvi muchas
empresas estatales que se haban creado durante los gobiernos del viejo
liberalismo de antes de 1952 y del mismo nacionalismo como la Empresa
Nacional de Fundiciones, la Corporacin Boliviana de Fomento y la Empresa
Nacional de Transporte Automotor.
COMIBOL y YPFB se mantuvieron
vigentes pero fueron descentralizadas en varias empresas. El Decreto 21060
cumpli su objetivo de eliminar el estatismo en la economa boliviana e

instaurar le economa de libre mercado como una etapa preparatoria para la
privatizacin y venta de las empresas del estado.
El complemento perfecto al Decreto Supremo 21060 fue la Ley de
capitalizacin, Ley No. 1544 promulgado por Gonzalo Snchez de Lozada. La
instauracin de la economa de libre mercado establecida por el decreto 21060
fue completada con la privatizacin y la entrega al capital transnacional de las
empresas del Estado Boliviano determinada por la ley de capitalizacin. La
economa, el estado y el derecho bolivianos se convirtieron del estatismo al
libre mercado neoliberal. Este proyecto de neoliberalizacin fue ejecutado en
nuestra historia por el Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR.
La estrategia privatizadora de la Ley de Capitalizacin tuvo dos etapas
jurdicas. En la primera etapa jurdica se transformaron a las empresas del
estado en sociedades de economa mixta segn lo establece el Cdigo de
Comercio de Bolivia. Esta determinacin se estableci en el artculo primero
de la ley capitalizadora cuando se dispuso Autorzase al Poder Ejecutivo a aportar
los activos y/o derechos de las empresas pblicas, para la integracin del capital pagado
en la constitucin de nuevas sociedades de economa mixta. Con esta autorizacin
del congreso nacional muchas empresas elaboraron sus documentos de
constitucin de sociedades de economa mixta como ser Yacimientos
Petroliferos Fiscales Bolivianos, YPFB, la Empresa Nacional De Electricidad,
ENDE, la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, ENTEL, el Lloyd Areo
Boliviano, LAB, la Empresa Nacional de Ferrocarriles, ENFE y otros.
La segunda etapa fue la privatizacin del capital de las sociedades de
economa mixta por el mecanismo de compra de acciones de las empresas del
estado o por la va del incremento del capital de las empresas. El artculo
cuarto de la Ley de Capitalizacin dispuso que la Capitalizacin de las sociedades
de economa mixta se realizar por el incremento de su capital, mediante nuevos aportes
provenientes de inversionistas privados, nacionales y/o extranjeros. Las acciones
representativas de estos nuevos aportes, en ningn caso, podrn exceder del total de las
acciones emitidas por las sociedades de economa mixta objeto de la capitalizacin.
Con esta ley todas las empresas del estado se convirtieron en sociedades
econmicas dominadas parcial o totalmente por el capital privado
transnacional.
La obra jurdica neoliberal de los epgonos del nacionalismo mestizo de 1952
se complet con el proyecto de establecer en Bolivia un mercado de
competencia perfecta en un mercado dominado por las transnacionales. Para
este objetivo crearon las Superintendencias mediante la Ley del Sistema de
Regulacin Sectorial, SIRESE, Ley No. 1600 de 28/10/1994.
7.3.
La Ley de Hidrocarburos del neoliberalismo.
La historia jurdica de los hidrocarburos bolivianos se ha movido hasta ahora en

un pndulo histrico entre transnacionalizacin y nacionalizacin. Los liberales
bolivianos de antes de la Guerra del Chaco transnacionalizaron los
hidrocarburos al entregar nuestros yacimientos de petrleo a la norteamericana
Standard Oil Company. El gobierno de David Toro apoyado por Germn Busch
en 1937 nacionaliz el petrleo de manos de la Standard Oil Co.. Luego Vctor
Paz Estensoro transnacionaliz los hidrocarnuros bolivianos al entregar
nuestros yacimientos de gas y petrleo a la empresa norteamericana Gul Oil
Company. El gobierno de Alfredo Ovando Candia nacionaliz el petrleo en
1969 que haba transnacionalizado Vctor Paz Estensoro. Luego los gobiernos
de Hugo Banzer y Jaime Paz Zamora en sus respectivos gobiernos trajeron
nuevamente a las transnacionales petroleras en calidad de contratistas de
YPFB.
La Ley No. 1689 de 30/04/1996 abri las puertas a la inversin extranjera
petrolera sin restricciones.
Estableci que cualquier persona individual o
colectiva, sea nacional o extranjera poda realizar cualquier actividad de la
cadena petrolera desde la exploracin hasta la industrializacin. De la misma
manera la ley de hidrocarburos autoriz mediante su artculo 17 a YPFB a
realizar contratos de riesgo compartido con empresas nacionales o extranjeras
en cualquiera de las actividades de la cadena petrolera.
Una de las disposiciones ms desventajosas de la ley fue el establecimiento de
tan slo el 18 por ciento de impuestos para el estado. Este 18 por ciento de
impuesto se cobraba sobre la produccin fiscalizada de hidrocarburos e inclua
nada menos que las regalas y la participacin de YPFB. Con este bajsimo
porcentaje de impuestos que deberan pagar las petroleras Bolivia retrocedi
en sus reivindicaciones a los tiempos anteriores de la Guerra del Cha co,
cuando en el mundo las transnacionales estaban pagando como impuesto
petrolero porcentajes cercanos al 70 por ciento de la produccin. Con esta ley
ingresaron casi todas las petroleras transnacionales del mundo y algunas
poderosas petroleras brasileras como PETROBRAS y argentino espaolas
como la REPSOL.
7.4.
Las reformas constitucionales del neoliberalismo.
En Bolivia, que tiene una composicin eminentemente plurinacional, los viejos

colonialismos intentaron en vano borrar del contexto poltico a las naciones
originarias. Todos los modelos estatales y jurdicos anteriores establecieron un
estado mononacional y monojurdico que impusieron a las naciones originarias
los miembros de la nacin hispano boliviana. El estado unitario y el derecho
hispano occidental escrito eran las nicas realidades que se reconocan en las
normas del estado colonial.
Las naciones originarias de Bolivia fueron
recobrando fuerza y presencia desde los actos de recordacin del quinto
centenario de la colonizacin espaola el 12 de octubre de 1992.
En este contexto los partidos de entonces dominantemente tradicionales
realizaron las reformas a la CPE de 1967 mediante la Ley de 12 de Agosto de
1994. Todas las constituciones anteriores establecieron implcitamente que

Bolivia era un estado monotnico y monocultural amparando el dominio de la
Nacin Boliviana. En las reformas a la CPE de 1994, ante las reivindicaciones
de las naciones originarias del oriente y occidente del pas se estableci por
primera vez que el Estado Boliviano era Multitnico y Pluricultural, pero sin
tocar la estructura territorial y nacional de Bolivia.
El artculo primero
estableca que Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural,
constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica
representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. Esta fue
una solucin etnicista y culturalista al problema del colonialismo interno sin
tocar la estructura nacional de nuestro estado.
La estructura del derecho de nuestro estado estaba muy desactualizado con
relacin al control de constitucionalidad de nuestras leyes y de las actividades
de nuestros gobernantes. Muchos pases del mundo y de Sudamrica ya
haban establecido el control de constitucionalidad para adecuar sus leyes y
actos de sus gobernantes a lo que estableca su constitucin. Siguiendo estas
corrientes el parlamento boliviano incluy en la reforma de la constitucin de
1994 la creacin del Tribunal Constitucional como una de las reformas ms
importantes a la estructura institucional de nuestro derecho. La CPE en su
artculo 119 cre el Tribunal Constitucional sosteniendo que El Tribunal
Constitucional es independiente y est sometido slo a la Constitucin. Tiene su sede en
la ciudad de Sucre. A la fecha el desempeo del Tribunal Constitucional ha
permitido un mayor respeto de la CPE por parte de la ciudadana en general
pero tambin de los gobernantes.
Otro de los aportes de las reformas constitucionales de 1994 fue la creacin de
la institucin del Defensor del Pueblo. Por el artculo 127 se estableci que El
Defensor del Pueblo vela por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas de
las personas en relacin a la actividad administrativa de todo el sector pblico.
Asimismo vela por la defensa, promocin y divulgacin de los derechos
humanos.
Los defensores del pueblo hasta la fecha han colaborado a la
ciudadana en sus problemas ante la administracin pblica velando por la
proteccin de sus derechos constitucionales.
Un aporte de la constitucin de 1994 es la consolidacin de los derechos de las
comunidades originarias segn lo haba establecido el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, convenio que fue convertido en la
Ley 1257 de Bolivia mediante el mecanismo de la ratificacin. La constitucin
de 1994 en su artculo 171 reconoci los derechos humanos de las
comunidades y tambin su derecho a sus tierras comunitarias de origen el
establecer que. Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley los derechos
sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio
nacional especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el
uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores,
lenguas, costumbres e instituciones. Esta garanta para que las comunidades
puedan conseguir tierras comunitarias ha permitido la consolidacin de los
territorios de muchas comunidades sobre todo del oriente boliviano y ha evitado
la desaparicin de muchas de nuestras comunidades y naciones originarias.
Finalmente uno de los aportes de la constitucin de 1994 fue el reconocimiento

de la Justicia Comunitaria o sea del derecho originario de las comunidades que
sigui vigente durante la colonia y la repblica a pesar de tantas agresiones
destructivas. El tercer prrafo del artculo 171 de la CPE reformada en 1994
estableci que Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas
podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como
solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos
[...]. Las reformas constitucionales del neoliberalismo fueron aprobadas en el
texto completo de la CPE en 1995 durante la presidencia en el senado de Juan
Carlos Durn y de la presidencia en la cmara de diputados de Guillermo
Bedregal. Gonzalo Snchez de Lozada promulg la CPE como presidente de
la repblica.
7.5.
La autonoma Municipal y la Ley de Participacin Popular.
La autonoma municipal en el derecho republicano se estableci con claridad

en la CPE de 1938. Pero desde esa fecha hasta 1994 los alcaldes fueron
designados por las autoridades del gobierno central y no se les proporcion un
presupuesto propio. Bajo la influencia de los funcionarios del Banco Mundial
muchos gobiernos neoliberales pensaron que el modelo econmico y jurdico
del neoliberalismo funcionara mejor con una descentralizacin administrativa y
territorial del viejo y caduco estado centralista. Los gobiernos de entonces
aplicaron la receta para la descentralizacin del Banco Mundial que
contemplaba dos etapas, primero la descentralizacin municipal y luego la
descentralizacin departamental. El partido de Gonzalo Snchez de Lozada,
el Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR siempre fue un partido
profundamente centralista y concentrador del poder. Pero tuvo que aceptar las
recetas descentralizadoras de sus asesores norteamericanos ante la evidencia
de la ineficacia de la administracin central del estado que nos haba sumido
en la extrema pobreza.
La Ley de Participacin Popular, Ley No. 1551 de 20 de Abril de 1994
estableci los Gobiernos Municipales con base territorial en las secciones de
provincia. En las capitales de departamento la base territorial de los municipios
sera la respectiva seccin de provincia. Para efectos de las transferencias de
los recursos del estado central a los municipios se clasificaron los ingresos del
estado en ingresos nacionales, ingresos departamentales y en ingresos
municipales. La Ley 1551 cre el sistema de transferencias financieras a los
municipios bajo el concepto de Coparticipacin Tributaria. Por este mecanismo
de traspaso financiero unos 327 municipios recibieron el 20 por ciento de los
ingresos nacionales segn el tamao de sus poblaciones.
Por Ley No. 1654 de 28/07/1995 se estableci la Descentralizacin
Administrativa del estado centralista hacia las unidades territoriales de los
departamentos. La estructura del poder ejecutivo en los departamentos se
estableci con un Prefecto y un Concejo Departamental. Pero los prefectos
continuaban siendo designados por el presidente de la repblica lo que
desnaturaliz completamente la descentralizacin departamental lo que
consolidaba el poder casi feudal del presidente con respecto a las regiones del
pas. En el fondo la descentralizacin administrativa no fue sino una
desconcentracin de algunas competencias secundarias sin ningn carcter

histrico.
CAPTULO VIII: LA CRISIS DEL DERECHO DEL ESTADO NACIONAL Y DEL

NEOLIBERALISMO.
8.1.
La crisis del estado y del derecho nacionalistas.
A principios del Siglo XXI se ha presentado en Bolivia la crisis estructural de los

modelos econmicos y jurdicos del neoliberalismo. Por distintas razones de
orden econmico el modelo de economa de libre mercado ha entrado en una
profunda crisis porque sus resultados han empobrecido ms a los pobres y han
enriquecido a una pequea minora de empresarios. Las normas del derecho
neoliberal y sus operadores administrativos y judiciales se han desprestigiado
en gran medida porque no han contribuido a mejorar las condiciones de vida de
la poblacin boliviana.
Por eso el derecho del neoliberalismo ha sido
profundamente cuestionado.
Por otro lado, el Estado Nacional unitario y centralista ha entrado en una
profunda crisis de carcter estructural ante las demandas de autonoma de las
regiones y de las naciones originarias.
Las regiones del oriente del pas
demandan una profunda descentralizacin autonmica. Mientras las naciones
originarias han comenzado a plantear la descolonizacin del estado colonial.
La crisis del neoliberalismo y la crisis del estado colonial y centralista estn
demandando un nuevo estado y un nuevo derecho para resolver los problemas
de la poblacin que son atendidos por los funcionarios del estado.
Por otro lado se ha identificado en la explotacin de los hidrocarburos un
problema de saqueo y explotacin que ejecutan algunas transnacionales
petroleras a los hidrocarburos de Bolivia.
Son estos problemas los que
demandan el establecimiento de nuevas estructuras jurdicas en los albores del
Siglo XXI.
8.2.
La nacionalizacin sin expropiacin de los

hidrocarburos.
Las nacionalizaciones de los hidrocarburos de 1937 y de 1969 se hicieron con

la reversin total de las concesiones petroleras a las transnacionales. Estas
dos nacionalizaciones tambin se ejecutaron con la expropiacin total de las
propiedades de las petroleras y con su expulsin del territorio boliviano.
Una de las leyes que intent mejorar el miserable impuesto del 18 por ciento
que deban pagar las petroleras que estaban explotando gas y petrleo
boliviano fue la Ley de Hidrocarburos No. 3058 de 17/05/2005 aprobado por
todos los legisladores del congreso. Ante la negativa de promulgacin por el
presidente Carlos Mesa la ley fue promulgada por el presidente del senado
Hormando Vaca Diez. La Ley 3058 de Hidrocarburos estableci en sus
artculos 53 al 56 el Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH que debieran
pagar las petroleras con un 32 por ciento de la produccin. Este incremento de
los impuestos en especie a las transnacionales petroleras era una buena
reivindicacin que acercaba el porcentaje de impuestos petroleros a los
porcentajes que pagaban las transnacionales en 1950 en todo el mundo.
El primero de mayo del ao 2006 el gobierno lanz el Decreto Supremo 28701

con el calificativo de norma nacionalizadora de los hidrocarburos bolivianos que
estaban en manos de una decena de transnacionales. El Decreto Supremo
28701 no expropi los yacimientos de gas y petrleo ni las propiedades de las
transnacionales petroleras y ejecut las siguientes medidas: Recuper para
YPFB las acciones que haban sido traspasadas a las Administradoras de
Fondos de Pensiones AFPs, recuper la actividad de comercializacin y
exportacin que estaban en manos de las petroleras, estableci un impuesto
extraordinario del 32 por ciento de la produccin de gas a las empresas que
explotaban los megacampos por seis meses.
En octubre del ao 2006 las transnacionales petroleras firmaron nuevos
contratos con YPFB en los que se les garantiz la permanencia en Bolivia pero
sobre todo enormes ganancias. Las petroleras por los nuevos contratos se
comprometan a pagar Regalas por un valor de 18 por ciento y el IDH con un
32 por ciento. Ambos impuestos sumados equivalen a una contribucin global
del 50 por ciento que en general ya es bajo en relacin a los impuestos que
pagan las mismas petroleras en otras partes del mundo. Pero en los nuevos
contratos los funcionarios de YPFB aceptaron devolver a las transnacionales
los llamados costos de operacin como costos recuperables que alcanzan casi
al 20 por ciento y suman millones de dlares. A las petroleras se les devuelve
todos sus costos de operacin y se les asegura una buena utilidad con lo que
se encuentran muy contentas.
8.3.
El proceso constituyente boliviano.
El proceso constituyente boliviano tiene nuevo actores y es todava un proceso

inconcluso. Las regiones departamentales del oriente de Bolivia plantean el
establecimiento de autonomas departamentales con una fuerte dosis de
autogobierno regional para preservar los intereses de los grupos econmicos
de sus regiones. Por otro lado el partido del gobierno ha buscado la derrota de
la llamada derecha boliviana por la va de la confrontacin de clases y de
razas. En esta confrontacin no existe un pacto de consenso social ni federal
porque ambos partidos apuestan a la derrota del contrincante. Muchas leyes
de iniciativa del Movimiento Al Socialismo estn bloqueadas en el Senado
porque no existe la voluntad de consensuar un proyecto nacional comn.
En este contexto se ha llevado a cabo la Asamblea Constituyente para realizar
una reforma total de la Constitucin Poltica del Estado el ao 2007. El partido
del gobierno, el Movimiento Al Socialismo, MAS no ha logrado conseguir una
mayora de dos tercios en la Asamblea Constituyente. Los partidos de la
oposicin al MAS, nucleados por el partido Poder Democrtico Social
PODEMOS, han exigido la aprobacin del texto de la nueva CPE por dos
tercios mientras que los constituyentes del MAS han exigido la aprobacin por
el 50 por ciento ms uno. En esta disyuntiva la Asamblea Constituyente ha
perdido un ao de su tiempo. Luego de este tiempo se conformaron las
comisiones constituyentes y lograron algunos acuerdos muy parciales entre los
partidos en disputa.
Ante un ataque de una movilizacin de contenido popular de la poblacin de la

ciudad de Sucre los constituyentes del MAS se recluyeron en el cuartel de la
Calancha de las fuerzas armadas y lograron aprobar muy precipitadamente un
texto constitucional sin la participacin del bloque opositor.
Este texto
constitucional fue terminado de aprobar en la estacin de detalle en la ciudad
de Oruro para finalmente ser corregido en varios de sus artculos en el
Congreso Nacional.
El nuevo texto de la Constitucin es todava historia viva y fue legitimado por el
pueblo de Bolivia en un Referendum Constitucional en enero del ao 2009.
Las reformas o la consolidacin de su estructura jurdica y poltica ser el
resultado de la lucha o del consenso de las fracciones polticas en pugna en la
actual coyuntura constitucional que no ha terminado definitivamente. Se
espera que durante el ao del 2010 la Asamblea Legislativa Plurinacional
elabore las leyes para la aplicacin operativa de la CPE.
Docente titular de la Carrera de Derecho.
Chuquiago/La Paz 12 de Septiembre de 2009.
9. Bibliografa consultada.
Bertonio, Ludovico.
Vocabulario de la lengua Aymara.
Cochabamba. CERES. [1612]1984.
Bolivia. Congreso Nacional.
Coleccin oficial de leyes de 1831.
La Paz. Colegio de Artes. 1835.
Cdigo Penal Santa Cruz.
Chuquisaca. Imprenta Boliviana. 1836.
Cdigo Civil Santa Cruz.
La Paz. Colegio de Educandas. 1831.
Cdigo de Procedimientos Santa Cruz.
Sucre. Congreso Nacional. [1831].
Constitucin Poltica del Estado de 1995.
La Paz. Gaceta Oficial. 1995.
Bolivia. Gobierno de Banzer. Cdigo
Penal de 1972. Cochabamba.
Serrano. 1989.
Cdigo de procedimiento penal de 1972.
Cochabamba. Serrano. 1988.
Cdigo Civil de 1976.
Cdigo de procedimiento civil de 1976.
Bolivia. Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular.
Digesto de descentralizacin participativa.
La Paz. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. 1995.
Bolivia. Anuarios legislativos.
1825-1826.
1831-1835
1840-1845
1870-1880
1936-1937
1938.
1945
1961
1967
1969.
1995.
Bolivia. Congreso Nacional.
Ley 3058 de Hidrocarburos.
La Paz. UPS. 2005.
Bonifaz, Miguel.
Derecho indiano.
Oruro. UTO. 1955.
Bouysse Cassagne, Therese.
La identidad aymara
La Paz. Hisbol-IFEA. 1987.
Carlos II, Rey.

Recopilacin de leyes de los reinos de las Indias.
Madrid. Ediciones Cultura Hispnica. 1973.
Casas, Bartolom de las
Tratados 2 T.
Mxico. FCE. 1965
Casevitz, Renard; Saignes, Thierry y Taylor, A.C.
Al este de los Andes 2 T.
Lima. IFEA-ABYA YALA. 1988.
Cieza de Leon, Pedro de
El seoro de los Incas.
Madrid. Dastin. 2000.
Espinoza Soriano, Waldemar.
Temas de etnohistoria boliviana.
La Paz. CIMA. 2003.
Los Incas
Per. Amaru. 1987.
Estrada, Liniers de
Manuel de historia del derecho [argentino].
Buenos Aires. Abeledo-Perrot. 1997.
Feyles, Gabriel.
Actas capitulares de la ciudad de La Paz.
La Paz. Municipio de La Paz. 1965.
Guamn Poma de Ayala, Felipe.
Nueva cornica y buen gobierno.
Venezuela. Biblioteca Ayacucho. S.f.
Lecuna, Vicente.
Documentos referentes a la creacin de Bolivia.
Caracas. Gobierno de Venezuela. 1975.
Murra, John V.
La organizacin econmica del Estado Inca.
Mxico. Siglo XXI. 1987.
Ovando Sanz, Jorge.
El tributo indgena en las finanzas bolivianas del Siglo XX.
La Paz. CEUB. 1985.
Parssinen, Martti y Siiriainen, Ari
Andes orientales y Amazona Occidental.
La Paz. CIMA. 2008.
Platt, Tristan; Bouysse Cassagne, Therese y Harris, Olivia.
Qaraqara-Charca.
La Paz. IFEA-Plural y otros. 2006.
Ponce Sangins, Carlos.
Tiwanaku.
La Paz. Los Amigos del Libro. 1981.
Presta, Ana Mara, comp.
Espacio, etnias, frontera.
Sucre. ASUR. 1995.
Ravines, Roger
Panorama de la Arqueologa andina.
Lima. IEP. 1982.
Rostworowski, Mara.
Historia del Tahuantinsuyu.
Lima. IEP. 2006.
Sahuaraura, Justo, Inca.
Recuerdos de la monarqua peruana.
Pars, Rosa Bouret. 1850.
Salinas Mariaca, Ramn.
Las constituciones de Bolivia.[1826-1967]
La Paz. Don Bosco. 1989.
Serrano Torrico, Servando (Editor).
Ley de Reforma Agraria.

Hist Juri Boli

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Hist Juri Boli

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA.

Por Dr. Liborio Uo Acebo.

La Paz. Facultad de Derecho de la UMSA. 2009.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA.

CAPTULO II: EL DERECHO PRECOLONIAL DE LAS NACIONES

Cronologa histrica de los derechos de las naciones originarias

CAPTULO III: EL DERECHO COLONIAL ESPAOL.

CAPTULO IV: EL DERECHO REPUBLICANO DEL SIGLO XIX.

CAPTULO V: EL DERECHO REPUBLICANO

El colonialismo interno y externo de los liberales

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

CAPTULO VI: LA LEGISLACIN DEL NACIONALISMO.

Los decretos supremos del Movimiento Nacionalista Revolucionario

CAPTULO VII: EL DERECHO NEOLIBERAL.

Causas de las reformas econmicas y jurdicas del neoliberalismo 82

CAPITULO VIII: LA CRISIS DEL DERECHO DEL ESTADO NACIONAL Y DEL

La crisis del estado y del derecho nacionalistas

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

integral que incluye al organismo estatal. Entonces, en la relacin entre la

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

a prueba por los pobladores de una nacin que se convierten en los

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

CAPTULO II: EL DERECHO PRECOLONIAL DE LAS NACIONES

Cronologa histrica de los derechos de las naciones originarias.

En general el derecho se establece y desarrolla dentro del estado y este se

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

precolonial con el Horizonte Tardo que se extiende desde el ao 1.400 d.C

La organizacin del estado y del derecho pretihuanacota abarca desde el ao

El derecho en el Horizonte Temprano.

En el Horizonte Temprano que abarca desde el ao 900 a.C hasta el ao 100

El Perodo Intermedio Temprano.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Despus de la federacin de las comunidades en el Horizonte Temprano bajo

La organizacin del derecho en el Estado Tihuanacota.

La Civilizacin y Estado Tihuanacota abarca en nuestra cronologa histrica

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

simple y se lo haca de una manera completamente autnoma por los ayllus de

El derecho de los Reinos Qollas.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

la cuenca del altiplano alrededor de los lagos Titicaca, Poop y del Ro

La organizacin del derecho en la Civilizacin del Tahuantinsuyu.

El Tahuantinsuyu corresponde en nuestra cronologa histrica al tiempo

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

se destruye el ltimo Estado Tahuantinsuyano de la resistencia incaica de

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

NOMBRE DEL INCA

Mama Micaela Bastidas