Civitas Porto Alegre v. 4 n. 2 jul.-dez. 2004 p.

285-302
Movimentos antiglobalizao
e cooperao securitria
na Unio Europia
Carlos S. Arturi*
As manifestaes antiglobalizao econmica de Seattle, Praga, Nice,
Gnova e as trs edies do Frum Social Mundial em Porto Alegre (respec-
tivamente em 2001, 2002 e 2003), atestam o forte crescimento dos
movimentos de contestao poltica de uma ordem mundial baseada, de modo
quase exclusivo, nas dimenses econmica e intergovernamental. A indefini-
o e os conflitos da nova ordem mundial aps a Guerra Fria estimularam
igualmente o surgimento e a manifestao destes movimentos transnacionais,
onde encontra-se uma ampla diversidade de grupos tanto no que diz respeito
as suas formas de organizao, atuao e objetivos, quanto aos recursos de
que dispem. Adota-se o qualificativo de altermundialistas para estes mo-
vimentos contestatrios, pois muitos deles propem uma mundializao al-
ternativa, ou neoglobalizao, baseada em premissas diferentes daquelas

* Professor do Departamento de Cincia Poltica e dos Programas de Ps-Graduao em
Cincia Poltica e em Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul. Realizou seu doutorado no Institut dEtudes Politiques de Paris (Sciences Po) e tem fo-
calizado sua pesquisa sobre democracia e poltica internacional. Publicou Le Brsil: une ten-
tative de dmocratisation octroye (2000), co-organizou Democracia e Governana Mundi-
al: que regulaes para o sculo XXI? (2002) e co-autor do artigo El Foro Social Mundial
como nuevo espacio de contestacin y control democrtico (2004). carlos.arturi@ufrgs.br
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que movem a atual expanso global do capitalismo. Sua emergncia e grande
repercusso nos ltimos anos exigem repensar o papel e as funes de atores
no-governamentais e dos Estados nas relaes internacionais.
Nesta perspectiva, este paper o resultado de um estudo preliminar para
uma pesquisa de ps-doutoramento junto ao Instituto de Cincias Sociais
(ICS) da Universidade de Lisboa, cuja finalidade principal a de compreen-
der e analisar as respostas e reaes dos Estados nacionais emergncia de
atores no-governamentais que se opem ordem mundial atual, buscando
vigi-los e, eventualmente, reprimi-los. Trata-se aqui, portanto, de examinar
alguns dados empricos j coletados e apresentar algumas questes de cunho
terico sobre o tema que orientam aquela pesquisa, em andamento. O traba-
lho possui, assim, um carter essencialmente prospectivo.
1

O estudo sobre as reaes interestatais provocadas pela contestao in-
ternacional possui a particularidade de tratar de um fenmeno ilustrativo da
eroso da centralidade do estado nas relaes internacionais, pois a oposio
globalizao dirigida e organizada por movimentos transnacionais e no-
estatais, o que afeta a capacidade dos Estados de agir e fixar objetivos polti-
cos com a autonomia de outrora em arenas internacionais no estratgico-
militares

(Villa, 1999). A pesquisa, uma vez finalizada, dever contribuir para
o avano cientfico sobre o processo de globalizao cujas dimenses pol-
ticas so ainda pouco estudadas ao melhor iluminar as relaes, em mbito
mundial, entre os novos atores transnacionais e os Estados, e destes ltimos
entre si, bem como aquilatar os constrangimentos, originados pela articulao
securitria entre os estados, para o estabelecimento de relaes internacionais
mais pacficas e regimes nacionais mais democrticos.
A globalizao econmica, a proliferao de atores internacionais no-
estatais e o fim da Guerra Fria provocaram, entre outros fenmenos, o fim do
status que gozavam os estados nacionais de serem praticamente os nicos
protagonistas das relaes internacionais, pois doravante devem levar em
considerao e relacionar-se com muitos outros atores no-estatais de atuao
transnacional (Rosenau, 1990). Nesta perspectiva, quais so os conflitos e
articulaes que se desenham entre estados nacionais e organizaes no

1
A pesquisa insere-se igualmente no mbito do Grupo de Pesquisa do CNPq Contestao
Internacional e Controles Democrticos, do qual o autor lder.
C. S. Arturi Movimentos antiglobalizao e cooperao securitria na UE
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estatais? Quais so os atores relevantes? O que pretendem? Como se organi-
zam e atuam? Quais as respostas institucionais e coercitivas dos estados aos
movimentos de contestao globalizao econmica neoliberal? Quais so
os rgos, instituies e acordos interestatais e/ou comunitrios utilizados
para vigiar, controlar e/ou reprimir estes movimentos de contestao interna-
cional? Finalmente, qual o impacto na teoria das relaes internacionais e na
cincia poltica com o advento de novos atores transnacionais que contestam
a globalizao e a hegemonia dos estados no cenrio mundial? Estas ques-
tes, que orientam a pesquisa, sero comentadas e analisadas neste trabalho.
A hiptese principal do trabalho a de que a constituio de uma gover-
nana securitria interestatal que busca vigiar, controlar e, eventualmente,
reprimir os movimentos antiglobalizao a reao dos estados nacionais
emergncia da contestao internacional organizada. Aps os atentados de 11
de setembro, verificou-se um recrudescimento repressivo e normativo, bem
como a intensificao da cooperao policial e de inteligncia intergoverna-
mentais visando ao controle e conteno daqueles movimentos. Outra hipte-
se, de carter terico, a de que a dinmica dos conflitos entre movimentos de
contestao antiglobalizao e a reao a eles articulada por estados nacionais,
sobretudo no mbito da Unio Europia, prefiguram uma dimenso verdadei-
ramente mundial da poltica internacional, isto , pressupem a ao ativa de
atores transnacionais no-estatais e arranjos institucionais e operacionais inte-
restatais para confront-los.
A Unio Europia (EU) privilegiada na anlise porque a articulao
institucional entre seus membros, inclusive nos aspectos relativos s questes
de defesa, segurana e justia, encontra-se mais avanada que em qualquer
outra comunidade poltica. Em segundo lugar, a UE constitui um exemplo de
comunidade regional exitosa, capaz de introduzir uma dimenso mdia entre
o espao nacional e o espao mundial, bem como ultrapassar uma oposio
por demais rgida entre territrio e interaes entre diversos atores no-
estatais e internacionais (Smouts, 1998, 26). De fato, o estudo das relaes
interestatais na UE possibilita-nos enfrentar uma questo fundamental: a
natureza dos acordos e cooperao prtica entre os Estados da comunidade
nas questes de segurana enquadra-se no escopo tradicional das relaes
interestatais ou prefigura uma poltica internacional que se constitui alm do
Estado, de carter verdadeiramente mundial?
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A primeira parte do trabalho, de vis mais terico, tratar das relaes
entre globalizao, Estados nacionais e movimentos de contestao transna-
cionais, tendo em vista problematizar o objeto da pesquisa. J as medidas de
controle e represso direcionados contra o movimento antiglobalizao na
Unio Europia sero estudados, neste momento, atravs da anlise das de-
claraes e diretivas de chefes de governo europeus sobre os protestos e das
aes concretas tomadas por ocasio das grandes manifestaes antiglobali-
zao referidas acima.
2
Finalmente, luz da anlise preliminar dos dados j
obtidos, avanaremos algumas consideraes de ordem terica e emprica
sobre o tema, que constituem pistas para a continuidade da pesquisa.
Globalizao, Estados nacionais
e movimentos de contestao internacionais
O processo de globalizao do capitalismo nas ltimas dcadas est ba-
seado, segundo Tarrow, em dois processos concomitantes: a internacionaliza-
o poltica, atravs do surgimento de atores, instituies e redes transnacio-
nais, e a integrao econmica, pelo crescimento vertiginoso do comrcio
internacional, dos meios de comunicao e da integrao financeira (Tarrow,
2002). Neste sentido, a globalizao permite a estruturao da contestao
internacional, ao criar as estruturas de oportunidade as polticas neoliberais
so gestadas e articuladas a partir de instituies multilaterais (FMI, OMC,
Banco Mundial, etc.) e ao incentivar e produzir as ocasies para a ao dos
atores transnacionais antiglobalizao, que renem-se e manifestam-se nos
grandes eventos patrocinados por aquelas instituies (Ayres, 2002). Adota-
mos aqui a definio de Fouguier para os movimentos de contestao da
mundializao: nebulosa de grupos e indivduos que denunciam as conse-
qncias negativas do processo atual de mundializao, por eles descrito
como mundializao liberal ou neoliberal e que esforam-se para modifi-
car seu curso num sentido mais conforme a seus ideais e a seus objetivos, por
meio de diferentes tipos de ao (Fouguier, 2002, p. 843). A heterogeneida-
de dos movimentos contestatrios transnacionais abrangendo desde organi-

2
O exame da legislao, das instituies multilaterais e dos arranjos operacionais articulados
pelas agncias de segurana e informaes estatais daquela comunidade ser realizado duran-
te o ps-doutoramento no ICS da Universidade de Lisboa, entre Setembro de 2004 e Maro
de 2005.
C. S. Arturi Movimentos antiglobalizao e cooperao securitria na UE
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zaes anarquistas e de revolucionrios de esquerda at outras mais pragm-
ticas, centradas em reivindicaes especficas, e incluindo tambm reformis-
tas da ordem mundial, sejam eles internacionalistas ou mais soberanis-
tas no impede que estas grupos unam-se por ocasio das grandes mani-
festaes e campanhas de protesto antiglobalizao
3
. Alm dos efeitos nega-
tivos da globalizao econmica atual, o surgimento com fora de tais movi-
mentos no cenrio internacional deve-se tambm ao dficit democrtico da
globalizao e aos limites da democracia representativa no interior dos esta-
dos nacionais (Nye, 2001; Monts, 2001).
A conjuntura internacional caracteriza-se pela crise da antiga ordem
mundial, moldada pela bipolaridade da Guerra Fria e de transio para outra
que no est ainda configurada, mas que j revela-se mais instvel e mais
complexa que a anterior. De fato, permanecem, no incio do sculo XXI, a
hierarquia de poder e a disputa acirrada entre os estados nacionais, os confli-
tos armados de toda ordem, bem como as mazelas da globalizao econmi-
ca. Sob a perspectiva do estudo das relaes internacionais, a globalizao, os
movimentos que a contestam e o surgimento de novos atores internacionais
(ONGs, blocos regionais, grandes empresas transnacionais, fruns, mdia,
redes cientficas, etc.) foram responsveis por um grande impacto terico e
metodolgico: o questionamento do papel hegemnico que desfrutava o esta-
do, como ator mais relevante, na maioria das anlises sobre poltica interna-
cional desde o fim da Segunda Guerra, influenciadas pela escola realista.
Com efeito, no incio dos 1970, Keohane e Nye desafiaram frontalmente o
modelo estado-centrado ento prevalecente na literatura especializada, ao
consider-lo inadaptado para o estudo da emergncia de atores transnacionais
autnomos em relao aos estados nacionais, o que implica numa multiplica-
o de trocas entre os estados e entre estes e os outros atores transnacionais
(Keohane e Nye, 1971). A interdependncia e a pluralidade de atores interna-
cionais foram os elementos centrais do paradigma da poltica mundial que
propuseram, como denominao mais precisa do que poltica internacional,
demasiado vinculado s relaes entre estados.


3
Segundo Keck e Sikkink (1997), os movimentos de contestao antiglobalizao comparti-
lham algumas caractersticas em comum, tais como o de serem movidos por princpios, acre-
ditarem que ao dos indivduos podem ser fundamentais para atingir os resultados almeja-
dos, utilizarem a informao como um de seus principais meios de luta e aplicarem estrat-
gias polticas para atingirem seus objetivos.
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Conceitos como os de sociedade civil mundial e governana global
surgem em anlises que tentam formular novos referenciais tericos, freqen-
temente com vis normativo, para compreender um espao poltico e atores
verdadeiramente mundiais.

A constituio de um espao pblico mundial e
democrtico defronta-se, todavia, com uma srie de problemas: a quase ine-
xistncia de fruns de encontro e debate entre os diversos atores mundiais; a
crise do intergovernamentalismo e do multilateralismo acentuada depois dos
ataques de 11 de setembro e da invaso anglo-americana do Iraque; a hetero-
geneidade de propostas e de atores que integram a chamada corrente alterna-
tiva e contestatria; os diferentes estgios de desenvolvimento poltico das
democracias nacionais que influenciam diretamente a capacidade de mobili-
zao e o potencial de participao dos agentes da sociedade civil organizada;
a tendncia de algumas ONGs de articularam-se diretamente com instituies
internacionais e grandes empresas, em detrimento de rgos estatais, sobretu-
do nos pases mais pobres; a falta de legitimidade de muitas associaes e
ONGs que se auto-intitulam representantes de setores sociais; a inclinao
utilizao da violncia por alguns grupos de contestadores da ordem mundial
atual (Arturi, 2002).
Apesar da intensidade dos debates sobre a teoria das relaes internacio-
nais, enfoques analticos que associam em doses variadas as teorias realis-
tas, institucionalistas e construtivistas so crescentemente adotadas na
explicao da mundializao. Preferimos neste trabalho adotar uma aborda-
gem realista atenuada que, embora considere os Estados como atores prin-
cipais das relaes internacionais, reconhea que o surgimento de novos
atores transnacionais diminuiu seu poder e aumentou a influncia das institu-
ies internacionais e dos movimentos transnacionais (Castro, 2001). Nesta
perspectiva e visando os objetivos da pesquisa, uma das teses centrais de
Charles Tilly (1996) sobre os conflitos e as rebelies, bem como sobre a
represso e a negociao entre contestadores e governantes que foram es-
senciais para constituio e prevalncia do estado nacional moderno nos
ltimos sculos revela-se particularmente importante para a anlise da con-
testao internacional e das medidas de vigilncia, conteno e represso
destes movimentos pelos estados nacionais. No que diz respeito contesta-
o popular, este autor afirma, baseado em extensa pesquisa histrica, que
os indivduos e os grupos aprendem a reivindicar aos poderosos, formando
um repertrio de aes coletivas que acompanham o desenvolvimento do
C. S. Arturi Movimentos antiglobalizao e cooperao securitria na UE
291
capitalismo e do estado nacional no ocidente. Assim, anteriormente indus-
trializao e urbanizao, as formas de contestao foram mais locais e
menos organizadas, mas a partir do sculo XIX, tornaram-se de mbito mais
nacional. A resposta do Estado e das elites nacionais foi tambm mais centra-
lizada, quer quando reprimiu estes movimentos com eficcia, quer quando
com eles negociou franquias e direitos polticos, estabelecendo novos canais
de ao coletiva e instituies responsveis por novas formas de contestao
no-violentas, como a legalizao de partidos de esquerda, por exemplo (Til-
ly, 1986). A estes dois repertrios de ao coletiva local e nacional , o
autor referiu-se ao terceiro, que corresponde aos movimentos transnacionais,
simultaneamente de alcance mundial e deslocalizados (Tilly, 1992).
Partimos desta concluso de Charles Tilly sobre a centralidade dos con-
flitos e da mobilizao coletiva para a ruptura ou reforma profunda de uma
ordem poltica e para o desenvolvimento das instituies, para problematizar
e atualizar o tema em uma dimenso mundial; e compreender, assim, as ex-
presses da contestao internacional antiglobalizao e a reao dos estados
e dos rgos multilaterais sua emergncia nos ltimos anos. Admite-se que,
face aos conflitos e contestao de movimentos organizados, bem como
presena de novos atores internacionais, os estados nacionais procurem dar
uma resposta coero e/ou reformas tambm de mbito mundial, articu-
lando entre si polticas e prticas de segurana e inteligncia, que certamente
daro lugar a novas formas de coero em escala supra-estatal e/ou a institui-
es polticas de carter mundial, atualizando o repertrio de aes coleti-
vas e as instituies polticas, em tempos de globalizao, isto , sua expan-
so e internacionalizao. Com efeito, a contestao, a coao e a jurisdicio-
nalizao da poltica internacional sofreram notvel desenvolvimento nos
ltimos anos, o que provocou uma mudana de nvel de atuao, do nacional
ao mundial, tanto dos movimentos antiglobalizao como dos rgos de
inteligncia e coero dos estados.
A reao dos Estados, sobretudo das grandes potncias, contestao in-
ternacional antiglobalizao est sujeita a diferentes interpretaes, que no
sero objeto de anlise neste trabalho. De qualquer modo, a expanso e arti-
culao interestatais de agncias de inteligncia e segurana representa um
risco para a democracia nas relaes internacionais e no interior mesmo dos
espaos nacionais, pois freqentemente implica o recuo da diplomacia, a
predominncia do Executivo e a falta de accountability. Sobre este ponto,
Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 4. n. 2, jul.-dez. 2004 292
podemos admitir que a expanso, aproximao e crescente sinergia entre as
unidades de inteligncia policial e de agncias de segurana nacional, que
Cepik (2003) constatou no interior dos estados nacionais nas ltimas dcadas,
podem tambm ocorrer em escala internacional, entre agncias e instituies
de vrios estados; colaborao mais ou menos organizada, mais ou menos
formal, conforme cada caso.
Grandes protestos antiglobalizao
e reao interestatal na Unio Europia
O fim da Guerra Fria provocou em muitos analistas um forte otimismo
quanto s chances de diminuio dos conflitos, assim como proeminncia e a
autonomia dos atores transnacionais nas relaes internacionais. No entanto,
a idade de ouro dos movimentos transnacionais se situou, na verdade, entre
a queda do Muro de Berlim e o 11 de Setembro [...]. Mas o 11 de Setembro
projetou novamente ribalta a violncia legtima no interior como no exterior
das fronteiras, e o Estado retomou as rdeas da besta. [...] um perodo de
fluxo e incerteza que favorece os grandes aparelhos de Estado (Kemp, 2003,
p. 26-27). As tentativas de conteno, por parte das foras da ordem, das
manifestaes antiglobalizao inserem-se neste ambiente schmittiano da
guerra contra o terrorismo.
Os estados nacionais procuram esvaziar o contedo poltico dos protestos e
as causas que lhe do origem, promovendo at mesmo sua criminalizao,
como ficou notrio aps os eventos de Gotemburgo e Gnova, em junho e
julho de 2001, respectivamente. Neste sentido, destaca-se o processo de ultra-
securitizao estatal que vem ocorrendo mundialmente e que sofreu um recru-
descimento aps os atentados do 11 de setembro de 2001. A partir deste evento,
verificou-se a multiplicao de medidas jurdico-legais, bem como policiais-
operacionais j em experimentao desde antes que implicam o risco de
criminalizao dos movimentos sociais. Assiste-se acelerao sem preceden-
tes da transnacionalizao da governana em escala mundial e, ao mesmo tem-
po verifica-se uma atuao dos centros de poder estatais visando a impedir uma
transnacionalizao correlata da contestao mundial. Na Unio Europia, onde
o movimento antiglobalizao neoliberal tem uma de suas principais bases, as
redes policiais e os servios de inteligncia expandem-se, impondo uma viso
da contestao social mas tambm acerca de outras respostas ao processo de
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globalizao neoliberal, como os grandes fluxos de imigrao como proble-
ma de segurana. Da anlise das declaraes de chefes de governo europeus
sobre os protestos, de diretivas sobre como as autoridades devem proceder com
relao aos movimentos e das aes concretas tomadas por ocasio das grandes
manifestaes, pode-se depreender uma tendncia para a criminalizao da
dissidncia poltica representada pela contestao internacional.
Os movimentos altermundialistas, com suas redes e mobilizaes interna-
cionais centradas em eventos, desterritorializam os conflitos entre estes grupos
e os estados, e a cronopoltica substitui a geopoltica (Bigo, 1998) Assim,
uma cronologia resumida e brevemente comentada das grandes manifestaes
de contestao globalizao permitir delimitar melhor nosso objeto.
4
Se os
protestos em Seattle, em 1999, tm sido caracterizados como o batismo de fogo
do movimento de contestao globalizao neoliberal, o ano de 2000, na
Europa, inaugura-lhe uma nova fase. Isto se deve a trs acontecimentos princi-
pais, que dotam este heterogneo movimento de nova capacidade organizativa:
o anncio da realizao do Frum Social Mundial para janeiro de 2001, em
Porto Alegre, e as mobilizaes de Praga e de Nice. De 22 a 25 de junho de
2000, por ocasio da Conferncia Social das Naes Unidas (tambm conheci-
da como Copenhagem + 5), em Genebra Sua , associaes, ONGs e
sindicatos organizam um encontro alternativo, onde Miguel Rossetto, ento
vice-governador do Rio Grande do Sul, anuncia o apoio deste estado realiza-
o, em janeiro de 2001, em Porto Alegre, do Frum Social Mundial, proposto
inicialmente por organizaes do Brasil e da Europa. Ainda durante o ano de
2000, em setembro, ocorrem as mobilizaes de Praga, em contraposio
reunio anual do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional realizada
entre os dias 26 e 28 na capital da Repblica Tcheca. As manifestaes renem
cerca de dez mil pessoas de vrias partes do continente para protestar contra as
instituies do sistema de Bretton Woods. Depois de Praga, o movimento de
contestao globalizao neoliberal organiza, em outubro de 2000, uma con-
tra-conferncia em Bayonne, simultaneamente reunio do Conselho Europeu
de Biarritz. Mas no Conselho Europeu seguinte, reunido de 6 a 7 de dezem-
bro em Nice, na Frana, que se sucedem fatos de suma importncia para o
futuro do movimento na Europa.

4
A cronologia apresentada nos pargrafos seguintes foi elaborada pelo graduando em Histria
da UFRGS e bolsista de Iniciao Cientfica (CNPq) Mathias Seibel Luce, que auxiliou o au-
tor na pesquisa preliminar (Luce, 2003).
Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 4. n. 2, jul.-dez. 2004 294
A reunio de Nice fora convocada tendo como pauta a adoo de um no-
vo tratado prolongando o de Amsterd (1997, entrada em vigncia de 1999).
Os movimentos sociais, por seu turno, organizam uma contra-conferncia e,
no dia 6 de dezembro de 2000, promovem uma grande manifestao em torno
do tema da Europa social. A manifestao encabeada pela Confederao
Europia de Sindicatos (CES). A importncia de Nice para o estudo da go-
vernana e da contestao na Europa se d pelo fato de figurar como o incio
efetivo da adoo de medidas conjuntas, em nvel de U.E., para dificultar ou
impedir as manifestaes de contestao globalizao. Embora medidas
com este objetivo possam ter sido tomadas anteriormente, o carter definidor
do Conselho Europeu de Nice reside em que os governos europeus tenham
decidido, nesta ocasio, suspender os Acordos de Schengen durante o perodo
do encontro, visando conter a chegada de manifestantes de outros pases.

O
Acordo de Schengen foi assinado em 1985 por Alemanha, Frana e os pases
do Benelux e [...] previa a livre circulao de todos que residem ou viajam
nos seus territrios, por meio da supresso gradual dos controles nas frontei-
ras comuns. Todavia, [...] esse acordo foi concretizado apenas em 1990 pela
assinatura da Conveno de aplicao do acordo de Schengen, que entrou em
vigor em 1995. Os demais Estados da Unio [U.E.] aderiram a essa conven-
o com exceo do Reino Unido e da Irlanda, e com restries de parte da
Dinamarca (DArcy, 2002, p. 163-164). Embora inicialmente estabelecido
no mbito da cooperao intergovernamental, o Acordo de Schengen foi
elevado ao status comunitrio quando incorporado, em 1997, ao direito da
Unio Europia, por um protocolo anexo ao Tratado de Amsterd, que entrou
em vigncia, por sua vez, em 1999. Em 25 de maro de 2001, Noruega e
Islndia embora no-integrantes da U.E. tornaram-se membros associados
do Acordo de Shengen, passando a usufruir os direitos correspondentes,
exceo do de participar da tomada de decises.
Enquanto Nice revela a primeira suspenso do Acordo de Schengen,
Gotemburgo traz consigo a primeira atuao das foras policiais disparando
contra os manifestantes com munio real. Este episdio ocorre por ocasio
da reunio do Conselho Europeu de 14 a 16 de junho de 2001, na referida
cidade sueca. Os movimentos europeus haviam preparado uma contra-
conferncia, organizada por uma plataforma batizada de Ao de Gotem-
burgo, envolvendo cerca de 80 organizaes, como ATTAC, organizaes
sindicais, Friends of the Earth, Ao Antifascista, alm de partidos de es-
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295
querda. No dia 15, vinte mil pessoas concentram-se na praa Jrn, para
manifestar-se pacificamente contra as polticas neoliberais presentes no
mbito da U.E (Cfe. OSAL, 2002). Na viso dos manifestantes e da opinio
pblica europia, a polcia reagiu de forma desproporcional aos atos violen-
tos de alguns provocadores minoria entre os que protestavam atirando
balas reais contra os manifestantes e atingindo trs deles, sendo um ferido
gravemente. Dezenas de outros manifestantes tambm sofreram outros
ferimentos e pelo menos 700 foram detidos. O ministro alemo do Interior,
Otto Schily, impulsionou a organizao de uma conferncia com seus ho-
mlogos da Unio Europia para melhor coordenar estratgias de seguran-
a. Esta viria a ser a reunio n 82 do Conselho de Justia e Assuntos Inter-
nos da UE, realizada em Bruxelas em 13 de julho de 2001. Embora o do-
cumento aprovado pelos representantes reunidos defenda o desenvolvi-
mento de dilogos construtivos com os organizadores das manifestaes
para garantir que manifestaes legtimas no sejam exploradas por grupos
com uma agenda violenta, em outra passagem ele sugere o uso de todos os
meios disponveis para impedir o livre trnsito de indivduos dos quais se
suspeite estarem viajando com a inteno de organizar, provocar ou parti-
cipar de distrbios graves da lei e ordem pblicas.
5

Os eventos de Nice, Gotemburgo e Gnova formam uma linha de con-
tinuidade que abarca desde a suspenso dos direitos de livre circulao
(Nice), passando pelo emprego de armas de fogo contra manifestantes (Go-
temburgo) e culminando com a morte de um destes em um esquema anti-
protestos que lembra teatros de operaes blicas (Gnova, julho de 2001).
Como sustentam Nathalie Bayon e Jean-Pierre Massem, as jornadas de
Gnova marcam o incio de uma criminalizao do pensamento poltico
alternativo do movimento antiglobalizao, sob a opo deliberada de re-
primi-lo atravs da fora (Bayon e Masse, 2002, p. 143).

5
Ver http://register.consillium.eu.int/pdf/em/01/st10/10916en1-pdf). Esta mesma diretiva
implementada na elaborao de listas dos manifestantes perigosos, prtica denunciada por
resoluo do Parlamento Europeu (Resoluo 2001/2167 (INI). Recomendation du
Parlament europen au Conseil sur um espace de scurit, de liberte et de justice: securit
lors des runions du Conseil europen et autres vnements internationaux comparables.
http://www3europarl.eu.int/omk/omnsapir.so/pv2?PRG=CALDOC&FILE=011212&LANGU).
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O surgimento de estruturas comunitrias de cooperao policial mais
um passo que se est tomando na configurao de uma unidade poltica
supraestatal na Europa, o que implica questes importantes para as relaes
internacionais. Nesse sentido, os Acordos de Schengen e a criao da
Europol so dois elementos fundamentais a serem analisados, com destaque
para a maneira como as autoridades europias os vm utilizando para contro-
lar e reprimir a contestao internacional. A Agncia Europia de Polcia
Europol foi criada em 1995 e entrou em operao em 1999. Com sede em
Haia, visa a melhorar a cooperao entre os Estados-membros na luta contra
o terrorismo, contra o trfico ilcito de estupefacientes e outras formas graves
de crime internacional. A Europol consiste de um centro de intercmbio e
coordenao de informao mas tambm de coleta e anlise , gerando
inteligncia sobre suspeitos de haverem cometido ou participado de infra-
es, assim como de pessoas sobre as quais repouse a presuno de delito.
Por este carter pr-ativo isto , anterior a uma infrao que no se sabe ao
certo se vai ocorrer a Europol tem sido criticada como risco potencial s
liberdades civis, medida que inexistem instrumentos adequados de controle
pblico sobre a atuao de seus agentes, que contam com prerrogativas e
imunidades que podem resultar em abuso de autoridade (Paye, 2002, p.
68-70).
Quanto ao Mercosul, as relaes inter-estatais visando a cooperao po-
licial e de inteligncia no combate ao crime organizado e ao terrorismo que
no sero objeto de anlise neste paper revelam-se tambm problemticas.
De fato, embora com um processo de integrao econmica e poltica bem
mais incipiente do que na UE, j ocorreram no Mercosul eventos como a
Reunio dos Ministros da Justia e do Interior do Mercosul, da Bolvia e do
Chile, em agosto de 2000, onde alguns participantes falaram em articular as
agncias de segurana e informaes nacionais contra o terrorismo e mo-
vimentos sociais. Houve tambm a Reunio dos Pases da Alca em abril de
2001, na Argentina, quando a fronteira deste pas foi fechada para os cida-
dos dos pases vizinhos e a represso foi dura sobre os grupos que protesta-
vam. No caso dos pases que formam o Mercosul, o passado de cooperao
entre agncias nacionais de segurana e informao na regio foi catastrfico
para a democracia e para o respeito dos direitos humanos, como no caso
exemplar da Operao Condor, protagonizada pelas polcias polticas das
ditaduras do Cone Sul nos anos 1970.
C. S. Arturi Movimentos antiglobalizao e cooperao securitria na UE
297
Consideraes finais
O estudo do controle e represso direcionados contra o movimento anti-
globalizao na Unio Europia visa a contribuir, do ponto de vista terico,
reflexo sobre o monoplio legtimo da fora no provimento de ordem pbli-
ca nesta comunidade poltica em emergncia. Contando j com um Parlamen-
to Europeu com representantes independentes dos legislativos nacionais, a
UE debate, no presente momento, o aprofundamento de sua integrao polti-
ca com o projeto de Constituio Europia em discusso. O estudo sobre a
coordenao entre agncias de segurana e inteligncia no mbito da Unio
Europia tambm justifica-se porque apresenta-se como uma comunidade de
estados, agindo em cooperao e conflito, na busca de uma maior integrao
e coordenao poltica. Nossa questo central porta exatamente sobre o esta-
tuto desta cooperao: trata-se apenas de acordos e instituies firmados
entre estados nacionais, que no alteram o mundo westphaliano, ou trata-se
da constituio das primeiras instituies realmente supra-estatais a comparti-
lhar atributos que at ento eram exclusivos dos estados nacionais, como
aqueles concernentes s atividades de segurana e inteligncia? No que diz
respeito s relaes entre instituies europias especializadas nestas ativida-
des e os movimentos altermundialistas, a questo central para nossa pesquisa
a de verificar que padro de relacionamento est se constituindo entre os
estados, organizaes regionais intergovernamentais e os atores transnacio-
nais que contestam a ordem mundial. Em suma, qual o repertrio de aes
coletivas transnacionais que est se constituindo nos ltimos anos? Acarreta-
r mais conflitos e represso, ou assistiremos o surgimento de instituies
polticas representativas supranacionais, sobretudo na Unio Europia, que
poderiam constituir os alicerces de uma poltica mundial, multidimensional e
em vrios nveis de atuao, onde a ciso interno/externo daria lugar ao lo-
cal/mundial?
O processo de constituio e desenvolvimento da Unio Europia tem
sido estudado atravs de diversas abordagens. Alguns autores, com Stanley
Hoffmann, ressaltam o carter intergovernamental desta comunidade, onde os
diferentes estados nacionais so considerados atores racionais regidos pelos
princpios de hierarquia pooled sovereignty cuja elevada interdependncia
a transforma numa espcie regime internacional aprofundado (Lequesne,
1998). Nesta perspectiva, os acordos e instituies de segurana estabelecidos
Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 4. n. 2, jul.-dez. 2004 298
entre os governos europeus enquadra-se na teoria neorealista, que conside-
ra a possibilidade de cooperao e de alianas entre os estados, que continua-
riam a perseguir seus interesses nacionais. Mas, outros autores analisam o
desenvolvimento da UE atravs de um modelo federalista, onde sempre
estaria presente a tenso entre interesses territoriais e interesses funcionais
(Sbragia, 1992). Nesta perspectiva, o desenvolvimento de instituies e prti-
cas comunitrias em assuntos pertinentes a segurana e inteligncia pode ser
o embrio de estruturas estatais supranacionais, originadas pelas necessidades
da interdependncia dos estados nacionais, da reao contestao interna-
cional e dos interesses corporativos dos tcnicos e agncias envolvidos. Qual
modelo ir prevalecer difcil ainda de prever, e toda a ambigidade desta
indefinio pode ser sintetizada pelo comentrio de um analista realista,
que no confia muito na durao da atual cooperao entre os estados euro-
peus, mas percebe sinais da constituio de estruturas supraestatais devido
dinmica federalista da UE:
medida que a ameaa exterior (terrorismo, armas de destruio em massa) re-
cuem, veremos as tenses entre as naes do interior se exacerbarem (entre a
Frana e os Estados Unidos, por exemplo, entre o Reino Unido e a Unio Euro-
pia), e a poltica e a luta pelo poder retomaro seus direitos. Sero necessrios,
ento, instrumentos novos. Os atuais so, de fato, visveis e consensuais demais
para serem solicitados eficazmente nesta nova luta pelo poder. Eles [os servios
de segurana e inteligncia] flertaram com o Outro para poderem, de um dia para
outro, o tratar como inimigo. Eles foram por demais inseridos em comits trans-
nacionais de concertao e de coordenao. Eles efetuaram operaes conjuntas
demais com os servios amigos. [...] Em uma palavra, eles no tm mais nada
de uma mquina de guerra. Ora, para estar altura da nova luta que se anuncia
pelo poder, e para defender seus interesses contra os amigos-rivais, o que ne-
cessrio contar com uma autntica mquina de guerra (Kemp, 1998).
Certamente, a prevalncia final quer da tendncia intergovernamental
quer da federalista/mundialista no desenvolvimento poltico da Unio Eu-
ropia, sobretudo nas questes regalianas de segurana, justia e intelign-
cia, ser determinada em boa medida pela dinmica dos conflitos e/ou nego-
ciaes entre os movimentos altermundialistas e os aparatos interestatais que
lhes fazem face. Estas alternativas encontram-se tambm sob a influncia
conjunta e combinada dos imperativos da globalizao econmica, dos con-
flitos externos e internos nacionais, das polticas de alianas e dos interesses
corporativos das organizaes interestatais. A possibilidade de uma ordem
C. S. Arturi Movimentos antiglobalizao e cooperao securitria na UE
299
mundial mais pacfica e democrtica depende do resultado destes conflitos na
esfera poltica internacional, que envolve o terceiro repertrio de aes cole-
tivas, em construo pelos movimentos altermundialistas.
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