Grupo FARO es un Centro de Polticas Pblicas independiente,

que promueve el cambio social a travs de la investigacin

aplicada, el dilogo plural y la accin colectiva.
El programa de industrias extractivas de Grupo FARO
promueve la transparencia en la informacin y el buen uso de
los recursos naturales no renovables con la participacin del
Estado, la sociedad civil y la empresa privada.
Con el apoyo de
AUTORES: Juan Jos Herrera y Sebastin Jarrn.
DISEO GRFICO, DIAGRAMACIN Y PORTADA:
Diego Corrales D.
DIRECTOR EJECUTIVO: Orazio Bellettini
DIRECCIN DE INVESTIGACIN: Andriana Arellano.
COORDINACIN: Juan Jos Herrera.
Versin digital.
Se enfoca en la gestin de recursos pblicos del
Estado as como en los aportes del sector privado y
de la sociedad civil en cuanto a la provisin de
bienes y servicios pblicos. Prioriza el anlisis del
presupuesto pblico al que entiende como la expre-
sin de las prioridades que establece la sociedad.
En este nmero, se presenta y sintetiza informacin
sobre las estadsticas que se generan a lo largo de la
cadena de valor del petrleo en Ecuador, los ingre-
sos provenientes de la industria petrolera y la distri-
bucin de los mismos. De igual manera, este nmero
presenta informacin sobre el modelo contractual de
prestacin de servicios suscrito por las empresas
petroleras privadas en 2010, el cual se busca adop-
tar en los contratos de exploracin de las empresas
que se adjudiquen bloques como resultado de la XI
ronda petrolera.
Contctenos:
Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno
Telf: (593) 2 245 6367 Telefax: (593) 2 226 4719
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diciembre 2013 Informe 5 Grupo FARO
Generacin
y distribucin
de ingresos petroleros
durante 2012
Autores: Juan Jos Herrera y Sebastin Jarrn
Lupa Fiscal
2
CONTENIDO
Introduccin 3
Seccin 1: Cadena de valor del petrleo 3
Produccin de Petrleo 4
Transporte de crudo 7
Produccin e importacin de derivados 7
Comercializacin interna de derivados 8
Exportacin de crudo y derivados 9
Seccin 2: Conformacin de los ingresos petroleros 11
Exportacin de crudo y derivados 11
Impuestos recaudados 12
Venta interna de derivados 13
Seccin 3: Distribucin de los ingresos petroleros a nivel local 16
Inversin de Ecuador Estratgico 16
Conclusiones 18
Generacin y distribucin
de ingresos petroleros
durante 2012
Lupa Fiscal
3
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FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
FASE 6
TOTAL 184,4
EMPRESA PBLICA 133,7
EMPRESA PRIVADA 50,7
TOTAL 1774
SOTE 129,0
OCP 484
TOTAL 128,9
EXPORTACIN DE CRUDO 128,9
EXPORTACIN DE DERIVADOS 10,0
TOTAL 43,0
TOTAL 83,9
EP PETROECUADOR 26,8
EMPRESAS PRIVADAS 57,1
TOTAL 52,4
ESMERALDAS 29,9
LA LIBERTAD 16,4
AMAZONAS 5,0
LAGO AGRIO 0,9
El ao 2012 estuvo marcado por importan-
tes cambios para el sector petrolero. Fue
el segundo ao posterior a las reformas
a la Ley de Hidrocarburos en el que las
empresas que renegociaron sus contratos
operaron bajo la modalidad contractual de
prestacin de servicios (durante una par-
te del ao 2011 estos cambios todava se-
guan instrumentalizndose). Adems, 2012
fue el ao en que las empresas pblicas
petroleras ecuatorianas se fusionaron y
empezaron a operar de manera diferencia-
da a cargo del upstream (Petroamazonas)
y downstream (Petroecuador). Finalmente,
este ao estuvo marcado por altos precios
del petrleo y adems se dio inicio a la XI
ronda de licitacin petrolera.
En este sentido, y con el objetivo de en-
tender la situacin del sector petrolero,
Grupo FARO con el apoyo del Revenue
Watch Institute, presenta el quinto nme-
ro de la serie Lupa Fiscal Petrolera, que
representa un esfuerzo de recopilacin y
sntesis de informacin y cifras ociales
sobre las estadsticas que se generan a lo
largo de la cadena de valor del petrleo
en Ecuador, los ingresos provenientes de
la industria petrolera y la distribucin de
los mismos. De igual manera, este nmero
presenta informacin sobre el modelo con-
tractual de prestacin de servicios suscrito
por las empresas petroleras privadas en
2010, el cual se busca adoptar en los con-
tratos de exploracin de las empresas que
se adjudiquen bloques como resultado de
la XI ronda de licitacin petrolera.
El documento se encuentra dividido en
tres secciones: La primera seccin recoge
y analiza las estadsticas que se generan a
lo largo de la cadena de valor del petrleo
en Ecuador; la segunda seccin repasa los
ingresos que se generan para el Estado
provenientes de la industria petrolera; la
tercera seccin hace un recuento sobre la
distribucin de una parte de estos ingre-
sos petroleros, especialmente hacia las zo-
nas donde se los explota. Adicionalmente,
el documento contiene informacin sobre
el proceso de fusin de las empresas p-
blicas petroleras ecuatorianas y sobre el
modelo contractual de prestacin de ser-
vicios que se maneja para la XI ronda de
licitacin petrolera. Ambos anlisis son
de importancia por las implicaciones que
tienen para la dinmica petrolera a nivel
nacional (produccin ms eciente de
campos en operacin fusin de empre-
sas pblicas- y descubrimiento de nuevas
reservas y produccin en nuevos campos
modelo contractual de prestacin de ser-
vicios y XI ronda de licitacin petrolera-).
La cadena del valor del petrleo es un
proceso que inicia con la extraccin de
crudo del subsuelo. En el Ecuador esta
actividad es realizada por la empresa p-
blica Petroamazonas EP y las empresas
privadas que operan en el pas. Despus
de extraer el petrleo, este es transporta-
do mediante dos oleoductos: el Sistema
de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE),
operado por la empresa pblica EP Pe-
troecuador y el Oleoducto de Crudos Pe-
sados (OCP), que funciona como compa-
a privada.
Finalizado el transporte de crudo, se desti-
na a dos actividades: aproximadamente el
71% del crudo se exporta de manera direc-
ta, mientras que el restante 29% es pro-
cesado en las reneras nacionales para la
produccin de derivados. De este ltimo,
la mayor parte se consume internamente
a nivel nacional y una menor parte se ex-
porta. Por otro lado, debido a que la pro-
duccin nacional de derivados no es su-
ciente para suplir la demanda interna, es
necesaria la importacin de derivados, los
cuales se venden al interior del pas a un
precio menor al que se los adquiere. Esta
venta al interior del pas tanto de los deri-
vados importados como de los producidos
se denomina comercializacin interna, la
cual es la ltima fase de la cadena de valor
del petrleo y se lleva a cabo por parte de
la empresa pblica EP Petroecuador y va-
rias empresas privadas. A continuacin se
encuentra la descripcin y anlisis de las
principales estadsticas y cifras que se ge-
neran alrededor de la cadena de valor para
el caso ecuatoriano. Esta dinmica puede
ser observada en el Grco 1.
SECCIN 1: CADENA DE VALOR DEL PETRLEO
INTRODUCCIN
GRFICO 1. MOVIMIENTO PETROLERO DURANTE EL AO 2012 (CIFRAS EN MILLONES DE BARRILES DE CRUDO)
PRODUCCIN DE CRUDO TRANSPORTE DE CRUDO REFINACIN DE CRUDO EXPORTACIN DE CRUDO
Y DERIVADOS
IMPORTACIN DE
DERIVADOS
CONSUMO INTERNO
DE DERIVADOS
Lupa Fiscal
4
PRODUCCIN DE PETRLEO
Durante la ltima dcada, la produccin de
crudo alcanz su pico en el ao 2006 cuan-
do se produjo un total de 195 millones de
barriles. A partir de ese ao, la produccin
de crudo disminuy, siendo 2009 el ao de
menor produccin, en el que se registr la
extraccin de 177 millones de barriles
1
. El
Grco 2 muestra la produccin histrica de
la ltima dcada, en el que se observa la di-
nmica de reduccin de la produccin des-
de 2006 y su recuperacin a partir de 2010.
La produccin de petrleo del Ecuador en
el ao 2012 se ubic en 184 millones de
barriles, lo que represent un incremento
del 1% (2 millones de barriles) aproxima-
damente con respecto al ao 2011, en don-
de la produccin fue de 182 millones de
barriles, como se puede apreciar en el Gr-
co 3. Del total de la produccin del ao
2012, el 41% (75 millones de barriles) co-
rresponde a Petroamazonas EP, incluyendo
las operaciones de la empresa Ro Napo
2
.
De igual manera se observa en el Grco
3 que la produccin por parte de EP Pe-
troecuador fue del 31% (58 millones de
barriles) del total, mientras que la produc-
cin de las empresas privadas fue equiva-
lente al 27% (51 millones de barriles). Del
total nacional producido, la produccin
estatal represent el 73% (134 millones de
barriles), porcentaje que est compuesto
por la produccin de Petroecuador, Pe-
troamazonas y Ro Napo (Grco 4). En
promedio, la produccin estatal mensual
de crudo se ubic en 11,14 millones de
barriles, siendo agosto el mes que regis-
tr los mayores niveles de produccin con
11,59 millones, mientras que febrero fue
el mes de menor nivel de produccin con
10,5 millones.
Como se observa en el Grco 4, la mayor
parte de la produccin estatal de crudo
proviene de Petroamazonas y Petroecua-
dor. Ambas empresas operan varios blo-
ques petroleros y adems tienen presen-
cia en otras fases de la cadena de valor.
Para evitar dobles esfuerzos, durante el
ao 2012 las empresas Petroecuador y Pe-
troamazonas atravesaron por un proceso
de fusin, el cual se describe con mayor
detalle en el Recuadro 1.
GRFICO 2. PRODUCCIN DE CRUDO 2004 - 2012 (MILLONES DE BARRILES)
MILLONES DE BARRILES
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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177
178
182
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GRFICO 3. PRODUCCIN TOTAL DE
PETRLEO A NIVEL NACIONAL,
PERODO 2010 - 2012
(MILLONES DE BARRILES)
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2010 2011 2012
MILLONES DE BARRILES
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51
21
54
58
Empresas privadas Ro Napo
Petroamazonas EP EP Petroecuador
1 Esta disminucin de la produccin se debi principalmente a la salida del pas de ciertas empresas privadas, a precios bajos de petrleo y a la incertidumbre que generaba la posible renegociacin de
contratos petroleros producto de las reformas a la Ley de Hidrocarburos que se encontraban en trmite.
2 La empresa Ro Napo es una empresa de economa mixta, que opera el bloque 60 (Sacha). Esta empresa tiene dos accionistas principales, el Estado ecuatoriano y la empresa de origen venezolano,
Petrleos de Venezuela (PDVSA). A partir del 18 de enero de 2013, el Estado ecuatoriano pas a controlar el 70% de las acciones de dicha empresa a travs de la empresa pblica Petroamazonas EP.
Lupa Fiscal
5
GRFICO 4. PRODUCCIN MENSUAL DE CRUDO POR EMPRESA PBLICA DURANTE EL AO 2012 (MILLONES DE BARRILES)
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ENERO FEBRERO MARZO JULIO ABRIL AGOSTO MAYO SEPTIEMBRE JUNIO OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
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MILLONES DE BARRILES
EP Petroecuador Petroamazonas EP Ro Napo
En 1972, el Estado ecuatoriano cre la
empresa petrolera Corporacin Estatal Pe-
trolera Ecuatoriana (Cepe), la misma que
mediante la Ley Especial No. 45 fue reem-
plazada por Petroecuador (Empresa Esta-
tal Petrleos de Ecuador), creada el 26 de
septiembre de 1989, con el n de encar-
garse de la exploracin, explotacin y co-
mercializacin de hidrocarburos en el pas.
El 6 de abril de 2010, el Presidente de la
Repblica Rafael Correa mediante decreto
ejecutivo 315, cre la empresa pblica de
hidrocarburos del Ecuador, EP Petroecuador
(antes Petroecuador), disponindose que la
empresa mencionada intervenga en todas
las fases de la actividad hidrocarburfera.
Por otro lado, Petroamazonas Ecuador S.
A. fue creada el 18 de diciembre del 2007
como una sociedad annima pblica, sien-
do sus nicos socios accionistas las em-
presas estatales Petroecuador y Petropro-
duccin. Petroamazonas estuvo encargada
de administrar el bloque 15 que dej la
empresa estadounidense Occidental (Oxy),
misma que sali del pas. Tres aos des-
pus de su creacin, el 6 de abril de 2010,
el Presidente de la Repblica mediante
decreto ejecutivo 314 cre la Empresa
Pblica de Exploracin y Explotacin de
Hidrocarburos Petroamazonas EP, la cual
asumi todas las actividades que se en-
contraban a cargo de Petroamazonas S.A.
En el ao 2010, EP Petroecuador contrat
a la empresa estadounidense Wood Mac-
kenzie para elaborar una estrategia de de-
sarrollo para los aos 2011 y 2012. De este
estudio se concluy que se debera reor-
ganizar, reestructurar y modernizar la em-
presa. Tomando en cuenta los resultados
de la consultora, se contrat a la compa-
a Deloitte& Co. Argentina para llevar a
cabo la modernizacin requerida.
As, el 29 de Junio del 2011 se acord que
se deba realizar una estrategia de seg-
mentacin del negocio en dos componen-
tes: upstream (desde arenas geolgicas
hasta puntos de entrega y medicin scal)
y Mid - downstream (desde captura de cru-
do y gas natural libre o asociado hasta
su comercializacin nal domstica o in-
ternacional). Para esto, se decidi efectuar
un proceso de fusin por absorcin, en
el cual Petroamazonas EP absorbiera las
operaciones (campos, recursos, compromi-
sos, talento humano, informacin) de EP
Petroecuador. Las actividades de explora-
cin y explotacin petrolera pasaron a ser
responsabilidad exclusiva de Petroamazo-
nas EP, mientras que las actividades de
transporte, renacin y comercializacin
pasaron a cargo de EP Petroecuador.
La consolidacin de Petroamazonas EP
como nueva operadora estatal inici con
la fusin de las reas de produccin de
Petroamazonas EP y EP Petroecuador, la
cual se llev a cabo a nales del 2012
y principios del 2013. Petroamazonas EP
asumi ocho campos petroleros que ope-
raba EP Petroecuador (Lago Agrio, Shus-
hundi, Auca, Cuyabeno, Libertador, Sacha
y Pucuna), teniendo as 36 campos bajo
su control. La empresa tambin asumi la
operacin de la Red de Oleoductos Secun-
darios (RODA).
Aproximadamente durante los ltimos dos
aos, el proceso de fusin explicado se ha
dado en las reas de recursos humanos,
prcticas operativas y nanzas. Despus
de dos aos de planicacin y acciones y
segn el Decreto Ejecutivo 1351-A, publi-
cado el 2 de enero de 2013, se concret
el proceso de fusin por absorcin entre
Petroamazonas EP y la Gerencia de Explo-
racin y Produccin EP Petroecuador.
RECUADRO 1
FUSIN EP PETROECUADOR Y PETROAMAZONAS EP
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Lupa Fiscal
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En el Grco 5 se observa la distribucin
de la produccin de las empresas privadas
en los dos ltimos aos, la cual no ha te-
nido mayores cambios para 2012. Como
se muestra, la empresa privada con ma-
yor participacin en la produccin total es
Repsol que produjo el 31% (16 millones de
barriles) respecto al total durante el ao
2012. Las empresas Andes Petroleum (13
millones de barriles) y Agip (5,5 millones)
fueron la segunda y tercera empresa pri-
vada de mayor produccin petrolera, res-
pectivamente.
Finalmente, las empresas SIPEC y Pe-
trooriental representaron cada una el 10%
de la participacin dentro del total de
produccin de empresas privadas durante
2012. El restante 13% (6,6 millones de ba-
rriles) de la participacin corresponde a la
produccin de los campos marginales
3
que
operaron en el pas durante el ao 2012.
La produccin promedio diaria para el ao
2012 fue de 503 592 barriles, lo que re-
presenta un aumento promedio diario de
3 672 barriles (0,7%) con respecto a la
produccin del ao 2011, en donde la can-
tidad de crudo extrada promedio diaria se
situ en 499 920 barriles (Grco 6).
GRFICO 5. DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN PRIVADA DURANTE EL AO 2011 Y 2012 (PORCENTAJE DE PARTICIPACIN)
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GRFICO 6. PROMEDIO DIARIO MENSUAL DE BARRILES PRODUCIDOS DURANTE EL AO 2012
ENERO FEBRERO MARZO JULIO ABRIL AGOSTO MAYO SEPTIEMBRE JUNIO OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
400 OOO
420 000
440 000
460 000
480 000
500 000
BARRILES
TOTAL 2011: 52 MILLONES DE BARRILES
Repsol YPF
31%
Campos
Marginales
13%
Petrooriental
9%
SIPEC
9%
Agip
12%
Andes Petroleum
26%
TOTAL 2012: 50 MILLONES DE BARRILES
Repsol YPF
31%
Petrooriental
10%
Campos
Marginales
13%
SIPEC
10%
Agip
11%
Andes Petroleum
25%
Fuente: Secretara
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3 Son aquellos considerados de baja prioridad operacional o econmica, que contengan crudo pesado o necesiten tcnicas de recuperacin demasiado costosas para el Estado ecuatoriano (Ley de
Hidrocarburos, artculo 2).
Lupa Fiscal
7
TRANSPORTE DE CRUDO
El crudo extrado en la Amazona ecuato-
riana se transporta a travs de dos oleo-
ductos, el primero construido en 1972 es
el Sistema de Oleoducto Transecuatoriano
(SOTE) con capacidad para 360 000 barriles
diarios y el segundo, el Oleoducto de Cru-
dos Pesados (OCP) construido en 2003 con
capacidad para 450 000 barriles diarios
4
(Herrera, Lpez, & Arias, 2012). En prome-
dio, durante el ao 2012 se transportaron
484 931 barriles al da entre ambos oleo-
ductos, esto signic un incremento del
1% con respecto al ao 2011 (8 076 barriles
diarios). Para el ao 2012 el SOTE transpor-
t en promedio el 73% (352 385 barriles
diarios), mientras que el OCP transport en
promedio el 27% (132 546 barriles diarios)
de la produccin total nacional.
PRODUCCIN E IMPORTACIN
DE DERIVADOS
El pas cuenta con cinco reneras para
la produccin de derivados que son la
TABLA 1. PRODUCCIN DE DERIVADOS POR TIPO DURANTE 2012 (BARRILES)
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GRFICO 7. CANTIDAD DE CRUDO PROMEDIO DIARIO MENSUAL TRANSPORTADO POR OLEODUCTO DURANTE EL AO 2012
BARRILES
ENERO FEBRERO MARZO JULIO ABRIL AGOSTO MAYO SEPTIEMBRE JUNIO OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
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50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
500 000
SOTE OCP
Renera Esmeraldas (Esmeraldas), La
Libertad (Santa Elena), Amazonas (Su-
cumbos), Lago Agrio (Sucumbos) y
Shushundi (Sucumbos), las cuales con-
juntamente, durante el ao 2012, produ-
jeron alrededor de 52 millones de barri-
les de derivados. En la Tabla 1 se puede
apreciar la cantidad de derivados produ-
cidos segn tipo. Como se muestra, el
39% (20 millones de barriles) de la pro-
duccin se concentra en distintos tipos
de fuel oil, mientras que la produccin de
gasolinas, entre extra y sper, representa
aproximadamente el 9,5% (5 millones de
barriles) de la produccin de derivados
del pas. Finalmente, la produccin de
combustibles entre disel tipo premium
y nmero 2, representa el 23% (12 millo-
nes de barriles) del total.
La renera que cuenta con mayor capa-
cidad operativa de las cinco previamente
mencionadas es la Renera Esmeraldas,
la cual durante el ao 2012 produjo en
4 Para mayor informacin sobre la situacin de los oleoductos en Ecuador revisar Jarrn, S. Espn, W. y Mancheno, S (2013) Marco Legal de la minera y estado de los oleoductos en Ecuador. Ciudada-
na Analiza No. 6. Quito: Grupo FARO.
Derivados Cantidad Derivado Cantidad
FUEL OIL 4 10.450.726 GASOLINA SUPER 1.740.137
FUEL OIL EXP. 6.846.084 RESIDUO 1.261.118
DIESEL PREMIUM 6.426.771 NAFTA ARTESANAL 361.213
DIESEL 2 5.723.610 SPRAY OIL 261.147
NAFTA BASE 4.745.647 DIESEL 1 194.458
GASOLINA EXTRA 3.253.394 CEMENTO ASFALTICO 178.694
FUEL OIL 6 2.977.182 RUBBER SOLVENT 90.571
G.L.P. 2.861.442 MINERAL TURPENTINE 62.816
JET FUEL 2.805.710 ABSORVER OIL 1.443
ASFALTOS 2.221.263 TOTAL 52.463.427
Lupa Fiscal
8
promedio, el 57% de los derivados de pe-
trleo del pas (alrededor de 30 millones
de barriles, a un promedio de 2,5 millones
mensuales). En segundo lugar se encuen-
tra la renera de La Libertad, donde se
produjo el 31% de los derivados en 2012.
Finalmente, las restantes tres reneras
(Amazonas, Lago Agrio y Shushundi) pro-
dujeron entre todas el 12% de los deriva-
dos (Grco 8).
COMERCIALIZACIN INTERNA
DE DERIVADOS
Los Grcos 9 y 10 muestran el nivel de
comercializacin de productos derivados
de petrleo por parte de EP Petroecua-
dor y las empresas privadas. Para ambas
comercializadoras, el producto ms im-
portante es el disel 2, sin embargo es
relevante destacar que los volmenes de
venta de las empresas privadas duplican
los niveles de venta que posee la empresa
EP Petroecuador.
La gasolina es el segundo rubro en ven-
tas para EP Petroecuador y las empresas
privadas, pero en este caso las ventas
privadas triplican a las realizadas por la
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GRFICO 8. PRODUCCIN MENSUAL DE DERIVADOS POR REFINERA DURANTE EL AO 2012 (MILLONES DE BARRILES)
ENERO FEBRERO MARZO JULIO ABRIL AGOSTO MAYO SEPTIEMBRE JUNIO OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
0
1
2
3
4
5
MILLONES DE BARRILES
Shushundi Lago Agrio Amazonas La Libertad Esmeraldas
GRFICO 10. PRODUCTOS COMERCIALIZADOS
POR EMPRESAS PRIVADAS DURANTE EL AO 2012
(MILLONES DE BARRILES)
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MILLONES DE BARRILES
0 5 10 15 20
OTROS
ASFALTO
FUEL OIL #4
GLP
GASOLINA
DIESEL 2
GRFICO 9. PRODUCTOS COMERCIALIZADOS POR
EP PETROECUADOR DURANTE EL AO 2012
(MILLONES DE BARRILES)
MILLONES DE BARRILES
0 2 4 6 8 10
OTROS
ASFALTO
JET FUEL
RESIDUOS
DIESEL 2
GLP
PESCA ARTESANAL
FUEL OIL #4
GASOLINA
Lupa Fiscal
9
estatal ecuatoriana. Finalmente, cabe des-
tacar el caso de del GLP, donde su comer-
cializacin se realiz casi en su totalidad
por parte de la empresa privada, como se
observa en los Grcos 9 y 10.
Los productos derivados de petrleo son
comercializados internamente a un precio
menor del que se los importa. Este dife-
rencial entre ambos se considera una va-
riable aproximada del subsidio a los deri-
vados de petrleo y se la presenta en el
Recuadro 2.
GRFICO 11. EVOLUCIN DE LOS COSTOS DE IMPORTACIN Y LOS INGRESOS
POR VENTA INTERNA DE DERIVADOS DURANTE EL PERODO 2010 - 2012
(MILLONES DE DLARES)
El Grco 11 muestra la evolucin de los
costos de importacin y los ingresos por
venta interna de Derivados durante el pe-
rodo 2010 2012. Durante este perodo
el diferencial entre estas dos variables se
ha incrementado en un 69%, pasando de
USD 2 017,1 millones en 2010 a USD 3
405,7 millones en 2012.
En el ao 2012 la mayor diferencia entre
costo de importacin e ingresos por con-
cepto de venta interna, la presenta el Die-
sel con 1 600,3 millones de dlares, se-
guido por la gasolina con 1 282,1 millones
de dlares y nalmente el GLP con 523,2
millones. Los precios promedio por venta
interna durante este perodo fueron de
41,5, 54,5 y 13,2 dlares por barril para
el diesel, nafta y GLP respectivamente.
RECUADRO 2
DIFERENCIAL ENTRE LOS COSTOS DE IMPORTACIN
Y LOS INGRESOS POR VENTA INTERNA DE DERIVADOS
GRFICO 12. EXPORTACIONES DE CRUDO
SEGN FUENTE DURANTE
EL PERODO 2010 - 2012
(MILLONES DE BARRILES)
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100
40
140
80
20
120
60
O
2010 2011 2012
MILLONES DE BARRILES
43,3
31,2
49,9
15,7
15,8
89,8
17,2
20,4
91,9
Ingresos Totales Ventas Internas
Costos Totales Importaciones
Diferencia
cuales corresponden a las exportaciones
del crudo producido por empresas priva-
das. En segundo lugar se encuentran las
exportaciones provenientes de regalas, las
cuales resultan de dos cuentas distintas;
las regalas correspondientes a los cam-
pos marginales y las regalas correspon-
dientes a la participacin del Estado (por
ejemplo en la produccin de Ro Napo).
Finalmente, las exportaciones directas,
que corresponden al crudo producido por
Petroamazonas.
Durante 2012, el crudo exportado regis-
trado por la Secretara de Hidrocarburos
fue de 17,2 millones de barriles, lo que
representa un crecimiento del 9% con res-
pecto al ao 2011. Las exportaciones por
concepto de regalas fueron de 20,4 millo-
nes de barriles, es decir, 29% ms que en
2011 (5,4 millones de barriles). Finalmente,
las exportaciones directas fueron de 91,9
millones de barriles de petrleo, lo que
represent un incremento del 2% (2 millo-
nes de barriles) con respecto al ao 2011.
Por otro lado, el Grco 13 muestra las
exportaciones mensuales de crudo por
su origen, donde se aprecia en el mes de
enero el mayor nivel de exportacin en el
ao (13 millones de barriles) y el menor
nivel en el mes de noviembre (9 millones
de barriles). En promedio el pas export
10,7 millones de barriles por mes, siendo
EXPORTACIN DE CRUDO Y DERIVADOS
El Grco 12 muestra las exportaciones de
crudo por parte del Estado ecuatoriano
durante los ltimos tres aos, de acuerdo
a su origen. En el ao 2012 se exportaron
129 millones de barriles, lo que represent
un incremento del 6% (8 millones de ba-
rriles) respecto a 2011. Como se observa,
durante el ao 2012 las exportaciones se
componen de tres rubros. En primer lugar,
exportaciones registradas por la Secreta-
ra de Hidrocarburos de Ecuador (SHE), las
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En el ao 2012 la diferencia de precios
del diesel fue de USD 94 por barril, (pre-
cio de importacin USD 136,1 y precio de
venta interna USD 42,1); la diferencia de
precios de la nafta fue de USD 90,1 por
barril, (precio de importacin USD 143,9 y
precio de venta interna USD 53,8); y la di-
ferencia de precios del GLP fue de USD 58
por barril (precio de importacin USD 71,4
y precio de venta interna USD 13,4). Las
variaciones de precios de importacin y
de venta interna de derivados representan
una medida aproximada de la cantidad de
recursos que se destinan como subsidios
para cubrir la diferencia. As, esta cantidad
sera de 3 405 millones de dlares para
el ao 2012.
0
200
400
-200
-400
3586
1568,9
-2949,9
407,9
1458
5009,4
-3405,7
1603,8
-2017,1
2010 2011 2012
Regalas
Secretara de Hidrocarburos
Directas
Compaas privadas
Lupa Fiscal
10
el total exportado en 2012 de 129 millones
de barriles.
Segn Petroecuador, de los 129 millones
de barriles de crudo exportados, el 64%
(82 millones de barriles) se destinaron a
Estados Unidos. En segundo y tercer lu-
gar, con un porcentaje aproximado de 13%
(17 millones de barriles), se encuentran
las exportaciones de crudo a Chile y Per.
El resto de exportaciones representan el
10%, el cual se destin a varios pases,
destacando Japn (5 millones de barriles)
(Grco 14).
Por otro lado, el Grco 15 muestra la ex-
portacin mensual de barriles de deriva-
dos de petrleo la cual present irregula-
ridades durante el ao 2012 manteniendo
altibajos entre los distintos meses, siendo
el de menor exportacin octubre, donde
se exportaron 351 mil barriles de petrleo
(apenas el 25% de lo exportado durante
el mes de mayor exportacin) mientras
que el de mayor exportacin fue el mes
de abril, donde se exportaron 1,4 millones
de barriles. El promedio mensual de ex-
portaciones de derivados fue de 836 mil
barriles, y su precio promedio de venta fue
de USD 100 el barril.
GRFICO 14. DESTINO DEL CRUDO EXPORTADO POR PAS AO 2012
(MILLONES DE BARRILES)
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MILLONES DE BARRILES
0 20 40 60 80 100
ANTILLAS
NEERLANDESAS
CANAD
VENEZUELA
EL SALVADOR
CHINA
JAPN
PANAM
PER
CHILE
ESTADOS
UNIDOS
82,08
16,98
16,64
5,33
3,18
1,82
1,07
1,03
0,38
0,37
GRFICO 13. EVOLUCIN MENSUAL DE BARRILES EXPORTADOS DE CRUDO DURANTE EL AO 2012
(MILLONES DE BARRILES)
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0
2
4
6
8
10
12
14
MILLONES DE BARRILES
ENERO FEBRERO MARZO JULIO ABRIL AGOSTO MAYO SEPTIEMBRE JUNIO OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
REGALAS DIRECTAS SECRETARA DE HIDROCARBUROS
Lupa Fiscal
11
El Banco Central del Ecuador, en su seccin
de estadsticas de nanzas pblicas, difun-
de cifras anuales y trimestrales sobre las
operaciones del sector pblico no nancie-
ro, gobierno central, empresas pblicas no
nancieras, gobiernos autnomos descen-
tralizados (GAD) y de las dems entidades
del sector pblico. Estas estadsticas se
dividen entre gastos e ingresos, diferen-
cindose estos ltimos entre petroleros y
no petroleros. Los ingresos petroleros en
esta seccin corresponden a los que se
obtienen por la exportacin de crudo y de-
rivados, y los que se obtienen por la venta
interna de derivados. En esta misma lnea,
el Ministerio de Finanzas incluye en su in-
forme de ejecucin presupuestaria 2010
como ingresos petroleros, al impuesto a la
renta recaudado de las empresas privadas
petroleras, los ingresos por exportaciones
de crudo y derivados, y a los ingresos por
concepto de venta interna de derivados.
Los ingresos petroleros en Ecuador pro-
vienen de distintas fuentes y conforman
rubros diferentes con varios destinos. Sin
embargo, no existe un concepto ocial de
ingresos petroleros ni sobre los rubros que
los componen, por lo que, como se analiz
previamente, las instituciones encargadas
de las estadsticas petroleras dieren en
sus rubros y montos. En este sentido, esta
seccin busca hacer un repaso sobre los
rubros durante el ao 2012 que podran
formar parte de los ingresos petroleros,
debido a que provienen de la renta que se
genera de esta actividad.
EXPORTACIN DE CRUDO Y DERIVADOS
El ingreso petrolero ms importante y sig-
nicativo proviene de las exportaciones
petroleras. Como se analiz previamen-
te, debido a que las reneras del pas
no tienen la capacidad de procesar todo
el crudo que se extrae, parte de este se
exporta de manera directa. Asimismo, el
crudo que es procesado y transformado
en derivados, se exporta y se comercializa
internamente.
Exportacin de crudo
Los ingresos petroleros por exportaciones,
estn conformados por las cuentas direc-
tas que son las exportaciones que realiza
de manera directa Petroecuador, y rega-
las, que son las correspondientes a las
regalas por campos marginales y las rega-
las por participacin del Estado (empresa
Ro Napo).
Los ingresos provenientes de las expor-
taciones de crudo se han incrementado
SECCIN 2: CONFORMACIN DE LOS INGRESOS PETROLEROS
SECRETARA DE HIDROCARBUROS
80
60
40
20
0
20 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
1 400 000
100
0
MILES DE BARRILES
PRECIO DE VENTA
ENERO FEBRERO MARZO JULIO ABRIL AGOSTO MAYO SEPTIEMBRE JUNIO OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
DERIVADOS EXPORTADOS
VALOR UNITARIO POR BARRIL
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GRFICO 15. EVOLUCIN MENSUAL DE BARRILES EXPORTADOS DE DERIVADOS Y PRECIO PROMEDIO DURANTE 2012
(MILES DE BARRILES Y DLARES POR BARRIL)
GRFICO 16. INGRESOS POR
EXPORTACIONES DE CRUDO
DURANTE EL PERODO
2010 - 2012
(MILLONES DE DLARES FOB)
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MILLONES DE US DLARES
2010 2011 2012
12 000
8 000
10 000
6 000
4 000
2 000
0
REGALAS
DIRECTAS
3 172
3 556 8 828
1 483 1 987
9 077
Lupa Fiscal
12
respectivamente. En el Grco 17 se puede
observar que estos ingresos fueron mu-
cho mayores respecto al ao 2010, debido
principalmente al precio de exportacin,
pues en 2010 fue de USD 69,5 por barril,
en 2011 de USD 95,6 y en 2012 de USD
101 por barril.
IMPUESTOS RECAUDADOS
Los impuestos recaudados provenientes
de la actividad petrolera se agrupan den-
tro de los rubros de actividad econmica
del Servicio de Rentas Internas (SRI) bajo
las denominaciones de fabricacin de
productos de la renacin de petrleo,
actividades de tipo servicio relacionadas
con la extraccin de petrleo y gas, y
sector de petrleo crudo y gas natural.
Como se observa en el Grco 18, durante
el ao 2012 el total de ingresos petroleros
provenientes de la recaudacin tributaria
ascendi a USD 780,4 millones, un 7%
menos respecto al ao 2011 donde la re-
caudacin fue de USD 837,3. Del total de
a partir de la renegociacin de contratos
producto de las reformas a la Ley de Hi-
drocarburos. Como se observa en el Gr-
co 16, los ingresos petroleros por expor-
tacin, segn el Banco Central, fueron de
aproximadamente USD 6 700 millones en
el 2010, 10 300 en 2011 y 11 000 en el
ao 2012; es decir, los ingresos petroleros
por exportaciones fueron superiores en un
64% en 2012 con respecto al ao 2010.
Este incremento se debi al aumento de
las exportaciones directas (como se ob-
serva en el Grco 16), que se dio como
resultado de la renegociacin de contratos
ya que con el paso al modelo contractual
de prestacin de servicios, el petrleo que
producen las compaas privadas pas a
ser del Estado. Ms adelante en el Recua-
dro 3 se presenta un anlisis del modelo
contractual de prestacin de servicios.
Exportacin de derivados
Los ingresos petroleros por concepto de
exportacin de derivados fueron de 1 102
y 1 014 millones de dlares en 2011 y 2012,
GRFICO 18. INGRESOS PETROLEROS
PROVENIENTES DE LA
RECAUDACIN TRIBUTARIA
POR ACTIVIDAD ECONMICA
DURANTE EL PERODO
2010 - 2012
(MILLONES DE DLARES)
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500
200
700
800
400
100
600
300
O
2010 2011 2012
MILLONES DE DLARES
614,7
16,19
176,77
183,87
639,48 545,1
13,91
11,97
223,29
Sector de petrleo crudo y gas natural
Actividades de tipo servicio relacionadas
con la extraccin de petrleo y gas
Fabricacin de productos de la renacin de petrleo
0
GRFICO 17. INGRESOS POR EXPORTACIONES
DE DERIVADOS DURANTE
EL PERODO 2010 - 2012
(MILLONES DE DLARES FOB)
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MILLONES DE US DLARES FOB US DLARES/BARRIL
2010 2011 2012
800
80
1 000 100
600 60
400 40
200 20
0
713
1 102
1 014
INGRESOS POR EXPORTACIN DE DERIVADOS
PRECIO PROMEDIO ANUAL
ingresos petroleros provenientes de la re-
caudacin tributaria del ao 2011, el 70%
(USD 545 millones de dlares) correspon-
de al rubro sector de petrleo crudo y
gas natural, el 29% (USD 223 millones) al
rubro actividades de tipo servicio relacio-
nadas con la extraccin de petrleo y gas
y el restante 2% (USD 12 millones) corres-
ponde al rubro fabricacin de productos
de la renacin de petrleo.
Dentro de estos tres tipos de activida-
des econmicas, los ingresos petroleros
tributarios provienen en su mayora del
impuesto al valor agregado (IVA) y del im-
puesto a la renta. Como se observa en el
Grco 19, durante el ao 2012 el IVA fue
el impuesto de mayor recaudacin dentro
de la actividad econmica sector de pe-
trleo crudo y gas natural con un 71% de
participacin respecto al total. El segundo
impuesto de mayor recaudacin dentro de
esta actividad es el impuesto a la renta
(27%), siendo tan solo el 2% restante la
participacin del impuesto a la salida de
divisas (1,3%) y otros impuestos como in-
tereses tributarios, vehculos motorizados,
fomento ambiental, entre otros (0,7% en-
tre todos).
Asimismo, se observa en el Grco 19 que
para el caso de la actividad econmica
actividades de tipo servicio relacionadas
con la extraccin de petrleo y gas, la
participacin de la recaudacin del im-
puesto a la renta y del IVA durante el ao
2012 fue del 98% entre ambas respecto
al total, con una participacin individual
similar (58% el IVA y 40% el impuesto a la
renta). El 2% restante corresponde a otros
impuestos. Finalmente, dentro de la activi-
dad econmica fabricacin de productos
de la renacin de petrleo ms del 99%
de la recaudacin tributaria en 2012 co-
rrespondi a IVA (78,6%) y a impuesto a la
renta (20,8%).
Por otro lado, el Grco 20 muestra la
recaudacin tributaria petrolera segn
impuesto durante los aos 2010, 2011 y
2012. Como se observa, durante el ao
2010 el impuesto a los ingresos extraor-
dinarios mantuvo una importante partici-
pacin respecto al total recaudado. Este
impuesto pasa a tener una menor parti-
cipacin en 2011 y ninguna participacin
en 2012. Esto se debe a que, a raz de la
renegociacin de contratos como resulta-
do de las reformas a la Ley de Hidrocar-
buros, las empresas privadas suscribieron
solo contratos de prestacin de servicios
(Recuadro 3), mismos que no contemplan
el pago del impuesto a los ingresos ex-
Lupa Fiscal
13
GRFICO 19. PARTICIPACIN DEL TIPO DE IMPUESTOS SEGN ACTIVIDAD ECONMICA DURANTE EL AO 2012 (PORCENTAJE)
IVA IMPUESTO A LA RENTA SALIDA DE DIVISAS OTROS
2% 0,5%
20,8%
0,7%
71,3%
26,7% 40 %
58% 78,6%
FABRICACIN DE PRODUCTOS DE LA REFINACIN
DE PETRLEO
ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIO RELACIONADAS
CON LA EXTRACCIN DE PETRLEO Y GAS
SECTOR DE PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL
1,3%
GRFICO 21. VENTAS TOTALES DE DERIVA-
DOS DE PETROECUADOR
DURANTE 2011 Y 2012
(MILLONES DE DLARES)
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3 000
1 500
1 000
4 000
2 500
500
3 500
2 000
O
2011 2012
492
669
1 200
1 288 1 338
1 230
851
462
Fuel Oil Diesel
Otros Gasolina
traordinarios. De igual manera, el grco
muestra el incremento en la recaudacin
del IVA en 2011 respecto a 2010 (aproxi-
madamente de USD 195 millones) y en
2012 respecto a 2011 (aproximadamente
de USD 51 millones).
VENTA INTERNA DE DERIVADOS
Otro rubro que representa ingresos al Esta-
do provenientes del sector petrolero es la
venta interna de derivados. Sin embargo,
este rubro puede considerarse un gasto,
pues los costos de importacin de deriva-
dos del petrleo superan a los ingresos por
la venta interna de los mismos siendo este GRFICO 20. RECAUDACIN TRIBUTARIA
PETROLERA TOTAL SEGN
TIPO DE IMPUESTO DURANTE
EL PERODO 2010 - 2012
(MILLONES DE DLARES)
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2010 2011 2012
MILLONES DE DLARES
MILLONES DE DLARES
289
6
232
281
14
28
318
476
15
238
527
Ingresos Salida de divisas
Impuesto a la renta IVA
diferencial parte del subsidio a los com-
bustibles (ver Recuadro 2). Durante el ao
2012, Petroecuador report ingresos por la
venta interna de derivados de petrleo de
USD 3 879,95 millones como se observa en
el Grco 21 (aproximadamente USD 230
millones ms que en 2011). De este valor,
los mayores ingresos correspondieron a la
venta interna de gasolina, disel y fuel oil.
Otras imposiciones
En este grupo se encuentran incluidos los
ingresos que recibe el ECORAE por concep-
to de la Ley del Fondo para el Ecodesa-
rrollo Amaznico; los ingresos que se ge-
neran por concepto del 12% de utilidades
de las empresas privadas que se revierten
al Estado; la recaudacin del Fondo de
Desarrollo de las Provincias de la Regin
Amaznica; y los ingresos por concepto de
rentas sustitutivas, mismos que se deta-
llan a continuacin.
Fondo para el Ecodesarrollo Regional
Amaznico (Ley 10 y ley 20
5
): Desde su
creacin en 1992, han existido reformas
sobre la normativa que regula este fondo,
siendo la ltima la Codicacin de la Ley
del Fondo para el Ecodesarrollo Amazni-
co y de Fortalecimiento de sus Organis-
mos Seccionales, aprobada en 2008. Los
recursos de este fondo provienen de un
impuesto equivalente a un dlar por cada
barril de petrleo que se extraiga en la
regin amaznica y que se comercialice
en los mercados internos y externos.
Fuente
: S
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5 Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico, Codicacin publicado en el Registro Ocial 222 del 1 de diciembre de 2003.
Lupa Fiscal
14
Utilidades de las empresas petroleras
privadas: la Reforma a la Ley de Hi-
drocarburos determin que el 12% de
la participacin de trabajadores en las
utilidades generadas por las empresas
petroleras privadas se destinen a los
gobiernos autnomos descentralizados
que se encuentren ubicados en las zo-
nas de explotacin establecidas en los
contratos a travs de proyectos. La dis-
tribucin de estos fondos se encuentra
normada en la actualidad por el Re-
glamento para la asignacin de recur-
sos para proyectos de inversin social
y desarrollo territorial en las reas de
inuencia donde se ejecutan activida-
des de los sectores estratgicos. Este
reglamento regula la reparticin del 12%
de utilidades de empresas privadas pe-
troleras y mineras, las regalas mineras,
los contratos de prestacin de servicios
mineros y los excedentes de empresas
pblicas mineras y petroleras.
Fondo de Desarrollo de las Provincias
Amaznicas (ley 122
6
): estos ingresos
provienen del gravamen por cada servicio
facturado de empresas a Petroecuador o
sus liales en las provincias de la regin
amaznica. Las empresas extranjeras pa-
gan 4,5% del total facturado y las empre-
sas nacionales el 2,5%. Estos valores fue-
ron repartidos equitativamente entre los
gobiernos seccionales de la regin Ama-
znica hasta octubre de 2010, cuando se
reform la ley en el COOTAD establecien-
do que sean depositados mensualmente
en la cuenta nica del Tesoro Nacional.
Rentas sustitutivas (ley 40
7
): Estos re-
cursos corresponden al monto por cada
barril de crudo que es transportado por
el SOTE. La Ley establece un pago de
cinco centavos de dlar por cada barril
transportado, adicionales a la tarifa del
transporte. Segn lo estableca la nor-
mativa, estos valores se habran distri-
buido entre los gobiernos seccionales
de Napo, Esmeraldas, Sucumbos, Ore-
llana y Pastaza hasta octubre de 2010,
cuando se reforma esta ley en el Cdigo
de Ordenamiento Territorial, Autonomas
y Descentralizacin (COOTAD), esta-
bleciendo que sean depositados en la
cuenta nica del tesoro nacional.
Estos ingresos juntos ascendieron en 2011 a
USD 300 millones aproximadamente y para
el ao 2012 no se pudo conocer el valor de
los mismos debido a que no se obtuvo res-
puesta a los ocios de solicitud de informa-
cin, por parte de las entidades a cargo de
la misma (ECORAE y Ministerio de Finanzas).
6 Ley del Fondo de Desarrollo de las Provincias de la Regin Amaznica publicada en el Registro Ocial 676 del 3 de mayo de 1991. Fue reformada en el COOTAD, que se public en el Registro Ocial
suplemento 303 del 19 de octubre de 2010.

7 Ley de creacin de rentas sustitutivas para provincias de Napo, Esmeraldas y Sucumbos publicada en el Registro Ocial Suplemento 248 del 7 de agosto de 1989. Fue reformada en el COOTAD, que se
public en el Registro Ocial suplemento 303 del 19 de octubre de 2010.
RECUADRO 3
XI RONDA PETROLERA Y CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS PARA LA EXPLORACIN Y EXPLOTACIN
ANLISIS DE MODELO
DE CONTRATACIN DE SERVICIOS
El modelo de contrato de prestacin de
servicios es aquel en el cual el Estado no
cede la propiedad del recurso, y slo se
limita a contratar al operador para que
explore y/o explote sus campos por un
plazo determinado, reconocindole una
tarifa por el servicio prestado. Es decir,
bajo este modelo contractual, la empresa
no tiene derecho de ninguna ndole en el
suelo o reas que se vayan a explotar.
Este modelo de contrato fue suscrito con
las empresas petroleras privadas que ope-
ran en el pas a raz de la renegociacin de
contratos en el ao 2010 como resultado
de las reformas a la Ley de Hidrocarburos.
En esta renegociacin, cinco empresas pri-
vadas decidieron aceptar la nueva modali-
dad contractual y las dems abandonaron
el pas, pasando sus operaciones a las
empresas petroleras pblicas. Las empre-
sas Repsol, Andes Petroleum, Petroorien-
tal, Agip y Enap-Cipec que se acogieron
a la renegociacin de contratos, llevaban
varios aos operando y gran parte de la
inversin de las mismas ya haba sido re-
cuperada. Por esta razn, la renegociacin
con estas empresas fue positiva, siendo
ahora el Estado el nico dueo del recur-
so, y adems benecindose 100% del in-
cremento de los precios del petrleo. Sin
embargo, este contrato no pudo resultar
igual de atractivo para las empresas que
iniciaran el proceso de exploracin en el
pas.
La Secretara de Hidrocarburos establece
los siguientes lineamientos para las em-
presas que suscriban estos contratos a
raz de la XI Ronda:
Parte del petrleo producido puede ser
transportado a travs del oleoducto
nor-peruano.
El potencial hidrocarburfero de los 21
bloques de la zona es de 369 miles de
millones de barriles de petrleo (MM-
BLS) en un escenario pesimista, 800
MMBLS en un escenario medio y 1 597
MMBLS en un escenario optimista.
El sistema tarifario de cada contrato se
establecer de forma individual, sobre
la base de los resultados de la licitacin
y en funcin de la amortizacin de las
inversiones, los costos y gastos del pro-
yecto, y una utilidad razonable que se
acuerda en funcin del riesgo.
Bajo esta modalidad contractual el Es-
tado se reserva el 25% de los ingresos
brutos del rea del contrato como mar-
gen de soberana. Sobre los ingresos
remanentes el Estado, que est a cargo
de la totalidad de la actividad de trans-
porte, cubre sus costos de transporte y
comercializacin, as como el pago de
los tributos correspondientes, y genera
un ingreso disponible para el pago de
los servicios a la contratista. Es decir,
las empresas privadas reciben su pago
de la tarifa posterior a que el Estado
haya descontado el margen de sobera-
na y los pagos de transporte y ciertos
tributos. As, la empresa ya no debe pa-
gar, como antes, costos de transporte
y almacenamiento ni tributos como el
fondo para el Ecodesarrollo, rentas sus-
titutivas, etc.
Cuando se adjudique el contrato a la
empresa, esta rendir a favor de la Se-
cretara de Hidrocarburos una garanta
bancaria incondicional, irrevocable y de
cobro inmediato por un valor equivalen-
te al veinte por ciento (20%) de las in-
versiones que se comprometa a realizar
en los tres primeros aos del perodo
de explotacin.
Adems, establece que el clculo de la ta-
rifa est diseado en funcin del riesgo
de la actividad exploratoria. As, el siste-
Lupa Fiscal
15
ma tarifario mantendra los aspectos que
muestra el Grco 22.
En este sentido, y a diferencia de los con-
tratos suscritos en 2010, las empresas
ofertarn las tarifas que crean que les
generen una rentabilidad del 15 al 30%.
La tarifa con la que se suscriba el con-
trato corresponder a la ponderacin de
tres valores para tres intervalos de pro-
duccin. Es decir, la contratista oferta
y negocia con el Estado dos lmites de
produccin (L1 y L2), y tarifas que pagara
el Estado si la produccin se encuentra
por debajo, entre o por encima de estos
lmites (intervalos). As, la tarifa se calcula
segn la siguiente frmula
8
:
Por otro lado, el contrato de prestacin de
servicios establece las siguientes obliga-
ciones de pago para la empresa contra-
tista:
Impuesto a la Renta: 24% durante el
ao 2011, 22% durante 2012 y 23% a
partir de 2013.
Participacin Laboral: 3% de las utilida-
des y el 12% restante ser entregado al
Estado.
Contribucin por utilizacin de aguas
y materiales naturales de construccin:
USD 60 000 anuales durante el perodo
de explotacin.
Contribucin para la investigacin tec-
nolgica: La contribucin equivalente al
1% del monto de pago por los servicios,
previa deduccin de la participacin la-
boral y del impuesto a la renta.
Contribucin para la Superintendencia
de Compaas: Las compaas que inte-
gran la Contratista pagarn la contribu-
cin anual prevista en el artculo 455 de
la Ley de Compaas.
Impuesto a los Activos Totales: La con-
tratista pagar, cuando corresponda, un
impuesto destinado a los Municipios de
conformidad con lo previsto en la Ley
Aplicable.
Pese a ser similar al contrato suscrito en
2010 con las empresas antes menciona-
das, el contrato de servicios representa un
riesgo para las empresas interesadas en
bloques en el sur oriente del pas debido
a que existe escasa informacin sobre el
potencial de reservas probadas. Asimis-
mo, se diferencia en cuanto las empresas
que rmaron el contrato en 2010 mante-
nan varios aos de operacin en el pas
lo que les permiti recuperar sus inver-
siones. Finalmente, el contrato presenta
pocos incentivos para las empresas; si
bien es cierto si la produccin es mayor,
se incrementan los ingresos, la parti-
cularidad de que la tarifa se reduzca a
mayor produccin no compensa el gasto
en exploracin adicional por lo que las
empresas podran no incurrir en el mis-
mo. Una evidencia de esto se reeja en
el poco nivel de presentacin de ofertas
que se mantuvo en la XI ronda petrolera
pues pese a la promocin de la misma
a nivel regional e internacional, esta ha
sido pospuesta por dos ocasiones. Como
alternativa a esta falta de inters en in-
vertir en exploracin del pas, el gobierno
puede optar por las siguientes opciones:
negociar una tarifa ms elevada para las
empresas; exibilizar algunos trminos
del contrato de prestacin de servicios
para la exploracin; realizar la explora-
cin mediante las empresas pblicas
nacionales (la inversin y riesgo de esta
opcin son elevados); realizar la explora-
cin en conjunto con empresas estatales
internacionales; negociar contratos de
otra modalidad (como participacin) pues
los mismos no han sido eliminados de la
Ley (las reformas establecieron el paso
de las empresas privadas a prestacin de
servicios pero las dems modalidades si-
guen gurando en la Ley).
GRFICO 22. DETERMINACIN DEL SISTEMA DE TARIFAS PARA LA SUSCRIPCIN
DE CONTRATOS DE EXPLORACIN-EXPLOTACIN
La empresa contratista determina y ofer-
ta las tarifas para la operacin del cam-
po durante la vida del mismo, las cuales
deben generar rentabilidad de entre el
15% y 30%.
Las compaas calculan su expectativa
de reservas, de acuerdo a esto se realiza
la oferta de sus tarifas y lo que podran
obtener con cada nivel de produccin.
El sistema de tarifas se disea de ma-
nera que mientras mayor sea la pro-
duccin menor es la tarifa. As, cuando
el campo llega a su madurez y la pro-
duccin empieza a disminuir, la tarifa
vuelve a incrementarse.
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Donde,
T1: Tarifa que se paga por la cantidad producida Q1.
Q1: Cantidad producida que se encuentra debajo
del lmite L1.
T2: Tarifa que se paga por la cantidad producida Q2.
Q2: Cantidad producida que se encuentra entre
los lmites de produccin L1 y L2.
T3: Tarifa que se paga por la cantidad producida Q3.
Q3: Cantidad producida que se encuentra sobre
el lmite L2.
8 Si la empresa produce la cantidad Q2, el Estado pagar la tarifa T2 solo por los barriles producidos que se encuentren sobre el lmite L1. Es decir, si el lmite L1 es 10 000 barriles por da y el lmite
L2 es 20 000 barriles por da, y T1 es USD 35 por barril y T2 USD 30 por barril. Si la empresa produce 12 000 barriles, 10 000 barriles se pagarn a USD 35 y 2 000 barriles a USD 30.
TP=
(Q1+Q2+Q3)
(T1 Q1+T2 Q2+T3 Q3)
* * *
Lupa Fiscal
16
Los ingresos petroleros analizados en la
seccin previa son fundamentales para la
economa nacional y para el presupuesto
estatal. Los mismos, junto a los ingresos
tributarios, son indispensables para el -
nanciamiento del Presupuesto General
del Estado de cada ao as como para las
asignaciones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GAD). A pesar de esto, no
existe claridad sobre el destino especco
que tienen los ingresos petroleros, debido
a que estos pasan a formar parte de los
ingresos totales del presupuesto general
del Estado, por lo que no es posible deter-
minar los rubros especcos que cubren los
mismos. Sin embargo, es necesario mencio-
nar que, segn el Cdigo Orgnico de Pla-
nicacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP),
los ingresos no permanentes (como los pe-
troleros) no pueden nanciar egresos per-
manentes, a menos que existan situacio-
nes excepcionales para los casos de salud,
educacin y justicia. Es decir, los ingresos
petroleros se destinaran a cubrir egresos
no permanentes, entre otros, a menos que
exista algn caso excepcional dentro de los
sectores salud, educacin y justicia.
Por lo antes mencionado, la presente sec-
cin se centra en el anlisis de la distri-
bucin de los ingresos petroleros a nivel
local. Para esto, se revisa el presupuesto
de inversin y los proyectos en ejecucin
hasta nales del ao 2012 de la empresa
Ecuador Estratgico EP a nivel local.
Cabe mencionar que la presente seccin,
con la nalidad de brindar continuidad
al anlisis del nmero previo 2011, bus-
caba tambin analizar la ejecucin del
Presupuesto General del Estado 2012 y el
presupuesto ejecutado en 2012 por con-
cepto del Fondo para el Ecodesarrollo de
la Regin Amaznica. Sin embargo, hasta
la fecha de cierre de la publicacin, no se
obtuvo respuesta a los ocios de solicitud
de informacin enviados al Ministerio de
Finanzas y al Instituto para el Ecodesarro-
llo de la Regin Amaznica.
INVERSIN DE ECUADOR ESTRATGICO
Ecuador Estratgico EP es una empresa
pblica creada el 5 de septiembre de 2011
mediante Decreto Ejecutivo No. 870 con
la nalidad de que sea la encargada de la
planicacin, diseo, evaluacin, y ejecu-
cin de los planes, programas y proyectos
de desarrollo local e infraestructura en las
SECCIN 3: DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS PETROLEROS A NIVEL LOCAL
Fuente: Reglamento para la asignacin de recursos para proyectos de inversin social y desarrollo territorial en las reas
de inuencia donde se ejecutan actividades de los sectores estratgicos. Elaboracin: Grupo FARO.
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GRFICO 23. PROCESO DE REPARTICIN DE UTILIDADES, REGALAS Y EXCEDENTES MINEROS
Directa: determinadas en los contratos rmados con las empresas.
Indirecta: reas con impactos potenciales.
Benefcio nacional: proyectos de inversin social o desarrollo territorial de acuerdo a las NBI en las provincias
donde se encuentren proyectos emblemticos de los sectores estratgicos que no generen excedentes.
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Proyectos individuales de inversin y pre inversin.
Se priorizan los ubicados en reas de inuencia
directa.
Gobierno Central
Ejecucin de planes, programas o proyectos de in-
versin social o desarrollo territorial en zonas donde
se ejecuten proyectos de los sectores estratgicos.
MRNNR emite informe al MEF y MICSE con proyeccin de ingresos siguiente ao en cada fuente
de nanciamiento. Posteriormente, se aprueban desembolsos para proyectos ejecutados por:
SEGN:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
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Regalas
mineras
Contratos
prestacin de
servicios
Utilidades
Excedentes
zonas de inuencia de los proyectos en
los sectores estratgicos. En este sentido,
Ecuador Estratgico trabaja en las zonas
afectadas por proyectos considerados es-
tratgicos como los petroleros, mineros,
hidroelctricos, petroqumicos, entre otros.
As, el presupuesto de Ecuador Estratgico
proviene de distintas fuentes, siendo una
de las principales la industria petrolera.
Previamente, exista una diferenciacin en-
tre fondos para estos proyectos que pro-
vienen de la industria petrolera y minera.
As, era el Instructivo sustitutivo para dis-
tribuir los recursos, provenientes del 12%
de las utilidades por la participacin labo-
ral hidrocarburfera, establecida en el art-
culo 94 de la Ley de Hidrocarburos el que
regulaba el rubro de reparticin del 12%
de utilidades de empresas petroleras priva-
das. Segn ste, el dinero proveniente del
12% de participacin laboral de empresas
petroleras privadas debera ser invertido
en proyectos de desarrollo local en las zo-
nas afectadas por la explotacin petrolera
segn la produccin que proviene de cada
una. As, las comunidades o GAD que qui-
sieran acceder a estos recursos deberan
elaborar un proyecto de inversin y pre-
sentarlo al Banco del Estado, el cual previo
a la noticacin por parte del Ministerio
de Recursos Naturales no Renovables (MR-
NNR) de cunto dinero le corresponde a
cada zona, cada ao, calicara la factibi-
Lupa Fiscal
17
lidad de los proyectos desembolsando el
dinero a los solicitantes y ejecutndose las
obras a travs del Instituto de Contrata-
cin de Obras (ICO).
Sin embargo, se identic que mediante
este instructivo, se beneciaran tan solo
las provincias petroleras que se encuen-
tren explotando petrleo (provincias como
Napo con proyectos en exploracin no se
hubiesen beneciado). Por esto, y debido
a la necesidad de ejecutar proyectos de
desarrollo local tambin en sectores don-
de se construyen proyectos hidroelctricos
o donde se llevan a cabo labores de ex-
ploracin minera, se expide en mayo de
2012 el Reglamento para la asignacin de
recursos para proyectos de inversin so-
cial y desarrollo territorial en las reas de
inuencia donde se ejecutan actividades
de los sectores estratgicos. Este regla-
mento norma la reparticin de:
Utilidades: 12% para el caso de empre-
sas privadas petroleras y mineras; 5%
para el caso de empresas de pequea
minera.
Regalas mineras: de empresas mineras
privadas; incluye regalas anticipadas.
Contratos de prestacin de servicios mi-
neros: 3% de las ventas de minerales
explotados bajo modalidad contractual
de servicios.
Excedentes: supervit de las empresas
pblicas petroleras y mineras.
De igual manera, el reglamento dene los
requisitos y procedimientos previos a la
asignacin de recursos a las instituciones
del Gobierno Central y de los GAD compe-
tentes para ejecutar planes de inversin
social y desarrollo territorial en las zonas
de inuencia de los sectores estratgicos.
En este sentido, los requerimientos de los
GAD se canalizaran a travs de proyectos
individuales que sern aprobados por el
Banco del Estado (BEDE). Y por otro lado,
la ejecucin de los planes, programas o
proyectos de inversin social o desarrollo
territorial que realice el Gobierno Central
con estos fondos, estarn a cargo Ecuador
Estratgico EP.
Los fondos seran designados por el Minis-
terio de Finanzas (MEF) segn una proyec-
cin de los ingresos para cada siguiente
ao, la cual es realizada por el MRNNR.
As, segn el reglamento, los fondos para
cada proyecto seran asignados segn la
fecha de presentacin de los requerimien-
tos que hayan cumplido con todos los re-
quisitos necesarios.
Esta dinmica puede ser observada en el
Grco 23, el cual describe el proceso de
reparticin de los fondos antes menciona-
do que seran distribuidos segn los cri-
terios de:
rea de inuencia directa: la determina
la empresa a cargo de la ejecucin del
proyecto minero o petrolero en el con-
trato. Para atender estos proyectos, se
utilizaran las fuentes de nanciamiento
segn lo siguiente:
Ecuador Estratgico EP: podra utilizar
cualquier fuente de nanciamiento.
GAD (BEDE): podra utilizar como
fuente de nanciamiento los fondos
provenientes de regalas, utilidades y
contratos de prestacin de servicios.
rea de inuencia indirecta: rea en la
que existen potenciales impactos. Para
atender estos proyectos, se utilizaran
las fuentes de nanciamiento segn lo
siguiente:
Ecuador Estratgico EP: podra utilizar
cualquier fuente de nanciamiento.
GAD (BEDE): podra utilizar como
fuente de nanciamiento los fondos
provenientes de utilidades y contratos
de prestacin de servicios.
Benecio nacional: se asignan recursos
provenientes de los excedentes, rega-
las y contratos de prestacin de ser-
vicios, para que Ecuador Estratgico EP
ejecute proyectos de inversin social y
ordenamiento territorial de acuerdo a
las necesidades bsicas insatisfechas
(NBI) en las provincias donde se en-
cuentren circuitos o distritos conforma-
dos por parroquias o cantones donde
se desarrollen proyectos emblemticos
de los sectores estratgicos (en cons-
truccin o produccin) que por su natu-
raleza no generen excedentes presentes
o futuros.
Debido a que el reglamento entr en vi-
gencia en mayo de 2012, se cuentan con
cifras detalladas del presupuesto de Ecua-
dor Estratgico recin a partir de 2013, por
lo que a continuacin se analizan varias
de stas con la nalidad de presentar la
magnitud de las inversiones de Ecuador
Estratgico a nivel local. Los nmeros pos-
teriores a esta publicacin buscarn anali-
zar con mayor detalle las cifras presenta-
das a continuacin.
GRFICO 24. PRESUPUESTO EN PROYECTOS DE ECUADOR ESTRATGICO HASTA 2012 SEGN PROVINCIA (MILLONES DE DLARES)
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SUCUMBOS ZAMORA NAPO PASTAZA ORELLANA MORONA MANAB EL ORO AZUAY ESMERALDAS
MILLONES DE DLARES
Lupa Fiscal
18
La decisin de fusionar las empresas p-
blicas EP Petroecuador y Petroamazonas
EP se tom debido a las buenas prcti-
cas de Petroamazonas en la exploracin
y produccin de petrleo. Estas prcticas
representan la herencia de las empresas
privadas que abandonaron el pas y cu-
yas operaciones pasaron a manos de Pe-
troamazonas. Si bien es cierto la fusin
ha culminado, todava restan procesos
internos en los cuales Petroamazonas y
Petroecuador han presentado problemas.
Por esto, ambas empresas deben cola-
borar mutuamente para que los nuevos
procesos funcionen y cada una pueda
llevar a cabo las funciones que les co-
rresponden. De la mano con esto, debe
existir un marco normativo interno de la
nueva empresa con lineamientos claros,
que logre consolidar las formas de ope-
rar de ambas empresas en una sola, con
la cual el sector petrolero ecuatoriano se
desarrolle con las mejores prcticas.
El modelo contractual de prestacin de
servicios rindi buenos resultados en la
renegociacin de contratos petroleros en
2010, pues los ingresos del Estado pro-
venientes de la explotacin privada in-
crementaron. Esto se dio principalmente
debido a que las empresas que operaban
en el pas mantenan varios aos de explo-
tacin habiendo recuperado su inversin y
a que conocan con certeza las reservas de
los campos en los que operaban y los cos-
tos en los que incurran; por esto, se logra-
ron acuerdos en el monto de la tarifa de
las mismas. Para el caso de los campos en
el suroriente, las empresas solo cuentan
con aproximaciones del nivel de reservas,
no conocen los costos en los que tendrn
que incurrir ni el nivel de conictividad de
las zonas por la presencia de comunidades
indgenas, y sobre todo, deben realizar un
nivel de inversin importante el cual pre-
senta tambin riesgo. Al contrario que en
2010, negociar una tarifa para contratos
de explotacin y exploracin no ser f-
cil para el Estado; como muestra de esto,
la XI Ronda Petrolera ha tenido que ser
pospuesta por dos ocasiones debido a la
falta de ofertas de empresas privadas. El
modelo contractual de prestacin de servi-
cios puede no ser la mejor opcin para la
exploracin de los bloques del suroriente
del pas, por lo que el gobierno debiera
considerar otras opciones si es que esta
falta de ofertas persiste.
La creacin de Ecuador Estratgico fue
una medida para manejar varios fondos
de las industrias minera y petrolera, y eje-
cutar con los mismos proyectos de desa-
rrollo en regiones donde se lleven a cabo
proyectos estratgicos (minera, petrleo,
hidroelectricidad, petroqumica, entre
otros). Esta medida result de utilidad
pues al 2013 Ecuador Estratgico ejecuta
ms de 150 proyectos en distintas zonas
del pas y se espera que esta cifra se in-
cremente; adems, los GAD y comunida-
des de estas zonas se encuentran confor-
mes con el trabajo de la empresa pblica.
De la mano con el trabajo de Ecuador Es-
tratgico, es relevante el involucramiento
de otra entidad estatal con la nalidad de
evaluar si la inversin que se est reali-
zando hasta ahora cumple con el objetivo
de llevar desarrollo a nivel local y llega al
mayor nmero de personas posibles. Con
esto, Ecuador Estratgico contara con in-
formacin que le permita continuar con la
ejecucin de proyectos en los prximos
aos de la mejor manera.
Una de las principales limitaciones para la
elaboracin de la presente investigacin
fue la falta de informacin sobre los temas
que se abarcan en la misma. De igual ma-
nera, existi falta de respuesta por parte
de todas las entidades a las que se soli-
cit formalmente informacin, por lo que
no se pudo profundizar en ciertos temas
como se hubiera deseado, principalmente
en la seccin de distribucin de la ren-
ta petrolera. Al ser el sector petrolero de
gran importancia para la economa nacio-
nal, es necesario que la informacin sobre
el mismo se publique de la manera ms
desagregada posible. Asimismo, es nece-
saria la colaboracin de las entidades re-
lacionadas al sector, pues contar informa-
cin sobre el mismo representa un aporte
para que la sociedad civil pueda generar
dilogo informado.
TABLA 2. PRESUPUESTO DE INVERSIN DE ECUADOR ESTRATGICO - ENERO 2013
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Sector Proyectos (#) Presupuesto Total (USD) Presupuesto Total
Educacin 38 66.580.772 25,94%
Saneamiento Ambiental 43 48.126.784 18,75%
Transporte, Comunicacin y Vialidad 15 40.252.354 15,68%
Salud 17 37.301.621 14,53%
Vivienda 5 25.015.594 9,75%
Desarrollo Social 7 11.609.487 4,52%
Multisectorial 3 9.000.000 3,51%
Cultura 3 7.026.263 2,74%
Recursos Naturales y Energa 27 6.901.643 2,69%
Desarrollo Urbano 6 3.949.647 1,54%
Deportes 2 580.000 0,23%
Ambiente y desastres naturales 2 350.000 0,14%
Total proyectos 168 256.694.165 100.00%
El Grco 24 muestra el presupuesto que
manejaba Ecuador Estratgico a inicios
del ao 2013 segn provincia, el cual
ascenda aproximadamente a USD 244
millones. La provincia en la que mayor
cantidad de dinero destina Ecuador Es-
tratgico para proyectos es Sucumbos,
con un presupuesto de aproximadamen-
te USD 71 millones, principalmente para
los proyectos Paacocha (20 millones),
Planta de tratamiento para el sistema de
agua potable de Nueva Loja (10,7 millo-
nes), Parque lineal Joya de los Sachas
(4,9 millones), entre otros. La segunda
provincia de mayor inversin por parte
de Ecuador Estratgico es Zamora (57,9
millones), con el proyecto principal Hos-
pital de Yantzaza (31,8 millones). Como
se observa en el Grco 23, las seis
provincias amaznicas son las que mayor
inversin reciben por parte de Ecuador
Estratgico, siendo hasta inicios de 2013
USD 220,4 de dlares el presupuesto de
los proyectos en las mismas.
La Tabla 2 resume el presupuesto que ma-
nejaba Ecuador Estratgico a inicios del ao
2013 el cual destina en su mayora a proyec-
tos de educacin, saneamiento ambiental,
transporte comunicacin y vialidad, y salud.
En total, el presupuesto que manejaba ascen-
da a USD 256 millones aproximadamente, los
cuales se invertan en 168 proyectos distintos.
De estos 168 proyectos, 96 (aproximadamen-
te el 60%) corresponden a proyectos de edu-
cacin, saneamiento ambiental y transporte.
Para el ao 2013, el presupuesto de Ecuador
Estratgico sera mucho mayor, incrementn-
dose hasta en un 50%.
CONCLUSIONES
Lupa Fiscal
19
Los lectores pueden reprodu-
cir este documento siempre
que se cite la fuente de la
siguiente manera: Herrera, J.,
& Jarrn, S. (2013). Genera-
cin y distribucin de ingre-
sos petroleros durante el ao
2012. Lupa Fiscal No. 5. Qui-
to: Grupo FARO.
Ningn recurso de Grupo
FARO puede ser utilizado con
nes comerciales.
Las ideas expuestas en este
documento, son el punto de
vista del autor/autores y no
representa, necesariamente,
la posicin institucional de
Grupo FARO en el tema ana-
lizado.
Agradecimientos:
Grupo FARO agradece los co-
mentarios y aportes de Se-
bastin Zambrano Figueroa y
Ral Aldaz que fortalecieron
el anlisis presentado.
Lupa Fiscal
20
Grupo FARO es un Centro de Polticas Pblicas independiente,
que promueve el cambio social a travs de la investigacin
aplicada, el dilogo plural y la accin colectiva.
El programa de industrias extractivas de Grupo FARO
promueve la transparencia en la informacin y el buen uso de
los recursos naturales no renovables con la participacin del
Estado, la sociedad civil y la empresa privada.
Con el apoyo de
AUTORES: Juan Jos Herrera y Sebastin Jarrn.
DISEO GRFICO, DIAGRAMACIN Y PORTADA:
Diego Corrales D.
DIRECTOR EJECUTIVO: Orazio Bellettini
DIRECCIN DE INVESTIGACIN: Andriana Arellano.
COORDINACIN: Juan Jos Herrera.
Versin digital.
Se enfoca en la gestin de recursos pblicos del
Estado as como en los aportes del sector privado y
de la sociedad civil en cuanto a la provisin de
bienes y servicios pblicos. Prioriza el anlisis del
presupuesto pblico al que entiende como la expre-
sin de las prioridades que establece la sociedad.
En este nmero, se presenta y sintetiza informacin
sobre las estadsticas que se generan a lo largo de la
cadena de valor del petrleo en Ecuador, los ingre-
sos provenientes de la industria petrolera y la distri-
bucin de los mismos. De igual manera, este nmero
presenta informacin sobre el modelo contractual de
prestacin de servicios suscrito por las empresas
petroleras privadas en 2010, el cual se busca adop-
tar en los contratos de exploracin de las empresas
que se adjudiquen bloques como resultado de la XI
ronda petrolera.
Contctenos:
Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno
Telf: (593) 2 245 6367 Telefax: (593) 2 226 4719
info@grupofaro.org www.grupofaro.org
Vistenos:
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Grupo FARO @grupofaro
Extrayendo Transparencia @extransp
diciembre 2013 Informe 5 Grupo FARO
Generacin
y distribucin
de ingresos petroleros
durante 2012
Autores: Juan Jos Herrera y Sebastin Jarrn