El Senado present un resumen de las 34 reformas a la Constitucin

Poltica de 1991.
La Constitucin se ha reformado un promedio de 1,7 !eces al a"o a
tra!#s de actos le$islati!os.
Las estadsticas del Con$reso reportan 34 reformas tramitadas por el
Con$reso, de las cuales dos fueron declaradas ine%e&ui'les,
posteriormente, por la Corte Constitucional.

Entre ellas, ( en esta le$islatura, se orden el fin constitucional de la
Comisin )acional de *ele!isin, la sosteni'iliad fiscal, el sistema de
re$alas, 'eneficios la'orales para tra'a+adores pro!isionales del Estado
( el fin de los impedimentos cuando se tramiten actos le$islati!os.
,esde el -. de +ulio de -.1. al 1/ de +unio de -.11 se radicaron ante
la Comisin Primera de Senado -. actos le$islati!os, de los cuales 1/
fueron apro'ados por la comisin, dos fueron retirados ( dos m0s
archi!ados. Sin em'ar$o, de los 1/ &ue pasaron, tan slo cinco
efecti!amente culminaron su proceso re$lamentario en el Con$reso de
dos !ueltas u ocho de'ates ( al$unos de ellos (a fueron promul$ados.
,e esta manera, esta le$islatura se con!ierte en una de las m0s
efecti!as.

,urante los dos 1o'iernos del e% presidente 2l!aro 3ri'e 4#le5 se
tramitaron ( apro'aron 1/ actos le$islati!os, 6 por cada uno de los
perodos, inclu(endo el de la reeleccin, de -..4. 7ue de le+os el
1o'ierno con m0s cam'ios constitucionales apro'ados, como las
$randes reformas al sistema de transferencias ( re$alas para las
re$iones ( el estatuto de se$uridad ( censo re$ional, &ue lue$o tum' la
Corte Constitucional.
Si$ui en n8mero el 1o'ierno del e% presidente 9ndr#s Pastrana, &ue
en tan slo cuatro a"os cam'io la Constitucin 7 !eces. Entre ellos, se
suscri'i el Estatuto de :oma, ( se reconoce a la Corte Penal
;nternacional< se reform otra !e5 el r#$imen de re$alas ( se
re$lamentaron los derechos a la propiedad pri!ada.
=u'o 4 reformas en el $o'ierno de Ernesto Samper, siendo la m0s
importante, el resta'lecimiento de la e%tradicin de colom'ianos ante
solicitudes de autoridades de otros pases. > tres, durante la
administracin de C#sar 1a!iria *ru+illo, el artfice de la reforma a la
Constitucin de 166/.
,e todas las reformas los temas &ue m0s han sufrido cam'ios son los
polticos, con 11 reformas< econmicos, con 7< +udiciales, con < sociales
( pensionales, con < 4 administrati!os< uno de deporte ( otro de salud.
En -. a"os tan slo se ha intentado adelantar una reforma
constitucional a tra!#s de la iniciati!a popular, ( fue el referendo de las
1 pre$untas &ue impuls el e% presidente 3ri'e, del &ue tan slo una
de ellas o'tu!o el &urum necesario para ser apro'ada. Como iniciati!a
popular se tramit la peticin a los colom'ianos para reele$ir de nue!o a
2l!aro 3ri'e, ( se e%pidi la Le( 134 de -..9, declarada ine%e&ui'le
por la Corte Constitucional, en fe'rero de -.1., por !icios de
procedimiento ( otras fallas de fondo, como la modificacin en el
Con$reso de la pre$unta inicial con la &ue se consult a los colom'ianos
en cuanto a la reeleccin inmediata.

?ficina de Prensa del Senado presenta este 'alance histrico ( por
1o'iernos@

1. Csar Gaviria Trujillo APartido Li'eralB@

CActo legislativo 1 de 1993 Aa$osto 16B. DPor medio del cual se eri$e
a la ciudad de Earran&uilla, Capital del ,epartamento del 9tl0ntico, en
,istrito Especial, ;ndustrial ( PortuarioD. ALue$o fue reformado por el
acto le$islati!o 1 de -..1C :e$alasB.
CActo legislativo 2 de 1993 Ano!iem're -3B. DPor el cual se adoptan
medidas transitoriasD.
La reforma indic &ue el Plan )acional de ,esarrollo para los a"os 1993
( 1994 ( hasta cuando entrara en !i$encia el apro'ado por el Con$reso,
sera el correspondiente a las le(es anuales de presupuesto de rentas (
apropiaciones de la )acin.
CActo legislativo 3 de 1993 Adiciem're 1B. DPor cual se adicionan los
artculos 134 ( -/1 de la ConstitucinD. ;ndic &ue Dlas faltas a'solutas
o temporales de los miem'ros de las corporaciones p8'licas ser0n
suplidas por los candidatos &ue, se$8n el orden de inscripcin, en forma
sucesi!a ( descendente, correspondan a la misma lista electoralD.
9dem0s define &u# son faltas a'solutas Amuerte, renuncia moti!ada (
aceptada por la plenaria de la respecti!a corporacin, p#rdida de
in!estidura, incapacidad permanente, condenaB ( temporales
Asuspensin del e+ercicio de la in!estidura popular, en !irtud de decisin
+udicial en firme ( licenciasB.

-. Ernesto Samper Pizano APartido Li'eralB@
CActo legislativo 1 de 199 A1 de diciem'reB. DPor el cual se adiciona
el artculo 37 de la ConstitucinD. ,efini al Sistema 1eneral de
Participaciones de departamentos, distritos ( municipios ( su incremento
anual, de acuerdo con el promedio de los in$resos corrientes de la
)acin A*ransferenciasB. ALue$o fue reformado por otro acto le$islati!o
de -..1 ( una !e5 m0s por el de -.11C :e$alasB.
CActo legislativo 2 de 199 Adiciem're -1B. DPor medio del cual se
adiciona el artculo --1 de la ConstitucinD. ,efini &ue los delitos
cometidos por los inte$rantes de las fuer5as armadas en ser!icio acti!o,
( con relacin al ser!icio, ser0n conocidos por las cortes marciales o
tri'unales militares, con arre$lo a las prescripciones del Cdi$o Penal
Filitar.
CActo legislativo 1 de 199! Aenero 1B. DPor la cual se modifican los
artculos -99 ( 3.. de la ConstitucinD. Con esta reforma se cam'ia el
r#$imen de las 9sam'leas ,epartamentales, como corporaciones
administrati!as de eleccin popular, inte$radas por no menos de once
miem'ros ni m0s de treinta, cada una.
Su perodo se defini para cuatro a"os ( su r#$imen de inha'ilidades no
puede ser menos estricto &ue el se"alado para los con$resistas.
,efini adem0s &ue los diputados tendran derecho a una remuneracin
durante las sesiones correspondientes ( estaran amparados por un
r#$imen de prestaciones ( se$uridad social. AEl primer p0rrafo fue
modificado por el acto le$islati!o 1 de -..3, pero &ue fue declarado
ine%e&ui'le a su !e5 por la Corte Constitucional, con la sentencia CC//6
de -..4B.
CActo legislativo 1 de 1997 Adiciem're 1/B. DPor medio del cual se
modifica el artculo 3 de la Constitucin PolticaD. Con esta reforma
constitucional se resta'leci la e%tradicin de colom'ianos, eliminada
por la 9sam'lea Constitu(ente en 1991.
Se indic &ue la e%tradicin de los colom'ianos de nacimiento se
conceder0 por delitos cometidos en el e%terior, considerados como tales
en la le$islacin penal colom'iana. > no proceder0 por delitos polticos.
ASe e%pidi una sentencia al respecto, por parte de la Corte
Constitucional, la CC43 de 96, &ue declar e%e&ui'le los apartes de la
reforma, e ine%e&ui'le a la frase &ue indica'a &ue Dla le( re$lamentar0
la materiaDB.

3. Andrs Pastrana Arango A1ran 9lian5a por el Cam'ioB@
CActo legislativo 1 de 1999 A+ulio 3.B. DPor el cual se reforma el
artculo 6 de la ConstitucinD. Precisa los alcances de la propiedad
pri!ada ( los dem0s derechos ad&uiridos con arre$lo a las le(es ci!iles,
los cuales no pueden ser desconocidos ni !ulnerados por le(es
posteriores. ;nclu(e la funcin social de la propiedad, &ue conlle!a
o'li$aciones ( el concepto de la ecolo$a. El Estado promo!er0 las
formas asociati!as ( solidarias de propiedad, ( por moti!os de utilidad
p8'lica, podr0 e%propiar mediante sentencia +udicial e indemni5acin
pre!ia.
CActo legislativo 1 de 2""" Aa$osto 17B. DPor el cual se modifica el
inciso 1G del artculo 3-- de la ConstitucinD. Se le otor$ a Eo$ot0,
capital de la :ep8'lica ( de Cundinamarca, el car0cter de ,istrito Capital
( se ordena su or$ani5acin al respecto.
CActo legislativo 2 de 2""" Aa$osto 17B. DPor el cual se modifica el
artculo - de la ConstitucinD. Precisa el alcance como derecho del
deporte ( la recreacin, &ue hacen parte de la educacin ( constitu(en
$asto p8'lico social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la
recreacin, a la pr0ctica del deporte ( al apro!echamiento del tiempo
li're. 9dem0s, ordena al Estado, Dfomentar estas acti!idades e
inspeccionar, !i$ilar ( controlar a las or$ani5aciones deporti!as (
recreati!as cu(a estructura ( propiedad de'er0n ser democr0ticasD.
CActo legislativo 1 de 2""1 A+ulio 3.B. DPor medio del cual se
modifican al$unos artculos de la ConstitucinD. 4uel!e ( modifica el
sistema de participaciones o transferencias. Cam'ia el monto de las
mismas ( ratifica &ue su porcenta+e no podr0 ser superior a la tasa de
inflacin causada para los a"os -..-, -..3, -..4, -.., -../, -..7 (
-..6, m0s el 1,H. Cre el sistema re$ional de participaciones. Esta
reforma fue liderada por el ho( Presidente Santos, cuando se
desempe" como Finistro de =acienda.
CActo legislativo 2 de 2""1 Adiciem're -7B. DPor medio del cual se
adiciona el artculo 93 de la ConstitucinD. Con esta reforma se
reconoci la +urisdiccin de la Corte Penal ;nternacional en los t#rminos
pre!istos en el Estatuto de :oma adoptado el 17 de +ulio de 1996 por la
Conferencia de Plenipotenciarios de la ?)3.
CActo legislativo 1 de 2""2 Aenero -B. DPor medio del cual se
reforma el artculo 9/ de la ConstitucinD.C :edefine &ui#nes son los
nacionales colom'ianos@ por nacimiento, de naturales colom'ianos o de
al$uno de los padres e%tran+eros domiciliado en la :ep8'lica en el
momento del alum'ramiento. *am'i#n ser0n colom'ianos los hi+os de
padre o madre colom'ianos &ue hu'ieren nacido en tierra e%tran+era (
lue$o se domiciliaren en territorio nacional. *am'i#n aclara &ui#nes son
colom'ianos por adopcin.
CActo legislativo 2 de -..- Aa$osto /B. DPor el cual se modifica el
perodo de los $o'ernadores, diputados, alcaldes, conce+ales ( edilesD.
Se ampli de tres a cuatro a"os de mandato para estos representantes
ele$idos por el poder popular.

4. #lvaro $ri%e &lez APrimero Colom'iaB@
CActo legislativo 3 de 2""2 Adiciem're 19B. DPor el cual se reforma la
Constitucin )acionalD, en su artculos 11/ ( -., para dar !a li're al
Sistema ?ral 9cusatorio. ,efine &ui#n e+erce las funciones +udiciales (
con &u# alcances, como la 7iscala 1eneral de la )acin, e inclu(e el
concepto de cadena de custodia. Son los +ueces los &ue e%pedir0n los
fallos ( no la 7iscala. 9s se estipul con las reformas posteriores a los
Cdi$os Penal ( de Procedimiento Penal.
CActo legislativo 1 de 2""3 A+ulio 3B. DPor el cual se adopta una
:eforma Poltica Constitucional ( se dictan otras disposicionesD. ,e esta
forma se 'usc aca'ar con la denominada Doperacin a!ispaD, los
partidos polticos de $ara+e ( esta'leci el um'ral A-H del total de los
!otosB, la cifra repartidora ( las listas a'ierta ( cerrada para los car$os
de eleccin popular, como al Con$reso, conce+os ( asam'leas.
CActo legislativo 2 de 2""3 Adiciem're 16B. DPor medio del cual se
modifican los artculos 1, -4, -6 ( -. de la Constitucin poltica para
enfrentar el terrorismoD. En su momento se conoci como el Destatuto
antiterroristaD, pero fue declarado ine%e&ui'le por la Corte
Constitucional. En #l se esta'leca un padrn o censo de ha'itantes en
5onas de difcil orden p8'lico, ( permita &ue, Da tra!#s de una le(
estatutaria se re$lamentaran las interceptaciones de comunicaciones o
re$istro de correspondencia ( dem0s formas de comunicacin pri!ada,
sin pre!ia orden +udicialD.
CActo legislativo 1 de 2""2 Aenero 7B. DPor medio del cual se
modifica el inciso G del artculo 133 de la ConstitucinD. Esta'leci la
p#rdida de derechos polticos ( el !eto para inscri'irse como candidatos
a car$os de eleccin popular Da &uienes ha(an sido condenados, en
cual&uier tiempo, por la comisin de delitos &ue afecten el patrimonio
del EstadoD. *ampoco podr0n cele'rar contratos directamente o por
intermedia persona, o ser ele$idos o desi$nados como ser!idores
p8'licos.
CActo legislativo 2 de 2""' Adiciem're -7B. DPor el cual se reforman
al$unos artculos de la Constitucin PolticaD. Este es el acto le$islati!o
&ue permiti la reeleccin presidencial. Fodific los artculos 1-7, 197 (
-.4 de la Carta Fa$na. Esta'leci &ue Dnadie podr0 ser ele$ido para
ocupar la Presidencia de la :ep8'lica por m0s de dos perodosD. 9dem0s
&ue D&uien e+er5a o ha(a e+ercido la Presidencia de la :ep8'lica antes de
la !i$encia del presente 9cto Le$islati!o slo podr0 ser ele$ido para un
nue!o perodo presidencialD.
CActo legislativo 1 de 2"" (julio 22B. DPor el cual se adiciona el
artculo 46 de la ConstitucinD. Precisa ( modifica alcances de la
le$islacin pensional en Colom'ia. 9ca'a con los re$menes especiales o
e%ceptuados de pensiones, sal!o el de las fuer5as armadas ( del
Presidente de la :ep8'lica. ,ice $aranti5ar los derechos ad&uiridos, la
sosteni'ilidad financiera del sistema pensional ( asumir el pa$o de los
pasi!os pensionales posteriores a la !i$encia de este acto le$islati!oD.

CActo legislativo 2 de 2"" A+ulio --B. DPor el cual se modifica el
artculo 17/ de la ConstitucinD. Precisa las circunscripciones
territoriales, especiales e internacional para la C0mara de
:epresentantes. Para la eleccin de representantes a la C0mara, cada
departamento ( Eo$ot0, ,istrito Capital, conformar0n una
circunscripcin territorial.
CActo legislativo 3 de 2"" Adiciem're -9B. DPor el cual se modifica el
artculo 17/ de la ConstitucinD. Con este acto le$islati!o se modifica el
anterior, A- de -..B ( precisa los montos de po'lacin para cada
circunscripcin. Fientras en el acto le$islati!o - se ha'la'a de &ue
ha'ra dos representantes a la C0mara por cada -. mil personas, esta
nue!a reforma dice &ue esos dos representantes se tomar0n por cada
3/ mil ha'itantes o fraccin ma(or de 16 mil &ue ten$an en e%ceso
so're los primeros. ;ndica adem0s &ue en -.14 la 'ase para la
asi$nacin de curules se a+ustar0 en la misma proporcin del
crecimiento de la po'lacin nacional.
CActo legislativo 1 de 2"") (junio 2)*+ DPor medio del cual se
modifican los numerales 6 ( 9 del artculo 13, se modifican los artculos
-99 ( 31-, ( se adicionan dos numerales a los artculos 3.. ( 313 de la
ConstitucinD. Especifica el alcance de las citaciones a ministros,
superintendentes, o directores de departamentos administrati!os, por
parte del Con$reso de la :ep8'lica. Se aclara la peticin de mocin de
censura contra al$uno de los funcionarios mencionados. El mismo caso
se replica para las asam'leas departamentales ( funcionarios re$ionales.
Esta reforma fue promo!ida por el senador Eduardo Enr&ue5 Fa(a
APartido Conser!adorB.
CActo legislativo 2 de 2"") A+ulio /B. DPor medio del cual se
modifican los artculos 3-6 ( 3/ de la ConstitucinD. Eusc declarar
como ,istritos Especiales, ;ndustriales, Portuarios, Eiodi!ersos (
Ecotursticos, a Euena!entura ( *umaco. 9l$unos apartes, como declarar
a Popa(0n, distrito histrico ( ecoturstico< a C8cuta, como distrito
fronteri5o< a *un+a, como distrito histrico ( cultural, ( a *ur'o, como
distrito especial, fueron declarados ine%e&ui'les por la Corte
Constitucional, mediante su sentencia CC.33C.9 del -6 de enero de
-..9.
CActo legislativo 3 de 2"") A+ulio 1.B. DPor medio del cual se
modifica el artculo 3-3 de la ConstitucinD. ,ecidi &ue el Conce+o
,istrital de Eo$ot0 se compondr0 de cuarenta ( cinco A4B conce+ales, (
entr en !i$encia desde las elecciones $enerales de octu're de -..7.
CActo legislativo ' de -..7 A+ulio 11B. DPor el cual se reforman los
artculos 3/ ( 37 de la ConstitucinD. ;ndica &ue los recursos del
denominado Sistema 1eneral de Participaciones de los departamentos (
distritos, como municipios, se destinar0n con prioridad a la financiacin
de los ser!icios p8'licos de a$ua ( saneamiento '0sico, de salud,
educacin ( ampliacin de co'erturas para po'lacin po're. Esta fue la
se$unda $ran reforma al r#$imen de transferencias.
CActo legislativo 1 de 2"", Adiciem're -/B. DPor medio del cual se
adiciona el artculo 1- de la ConstitucinD. ?rden a la Comisin
)acional del Ser!icio Ci!il, Ddurante un tiempo de tres A3B a"os,
implementar los mecanismos necesarios para inscri'ir en carrera
administrati!a de manera e%traordinaria ( sin necesidad de concurso
p8'lico a los ser!idores &ue a la fecha de pu'licacin de la Le( 9.9 del
-..4 estu!iesen ocupando car$os !acantes de forma definiti!a en
calidad de pro!isionales o de encar$ados del sistema $eneral de carrera,
siempre ( cuando cumplieran las calidades ( re&uisitos e%i$idos para su
desempe"oD. 7ue declarado ine%e&ui'le por la Corte Constitucional,
mediante la sentencia CC66C.9 del -7 de a$osto de -..9.
CActo legislativo 1 de 2""9 A+ulio 14B. DPor el cual se modifican (
adicionan unos artculos de la ConstitucinD. Es una nue!a reforma
poltica &ue cam'i las sanciones por transfu$uismo poltico ( a'land la
norma. Fodifica el artculo 1.7 ( dice &ue Dse $aranti5a a todos los
ciudadanos el derecho a fundar, or$ani5ar, ( desarrollar partidos (
mo!imientos polticos, ( la li'ertad de afiliarse a ellos o de retirarseD.
CActo legislativo 2 de 2""9 Adiciem're -1B. DPor el cual se reforma el
artculo 49 de la ConstitucinD. Es la reforma constitucional &ue penali5a
el consumo o la dosis mnima de estupefacientes ( esta'lece acciones
pre!enti!as ( de reha'ilitacin para los dro$adictos. ,ecidi &ue Dla
atencin de la salud ( el saneamiento am'iental son ser!icios p8'licos a
car$o del Estado ( se $aranti5a a todas las personas el acceso a los
ser!icios de promocin, proteccin ( recuperacin de la saludD.
. -uan .anuel Santos APartido de la 3B@
CActo /egislativo 1 de 2"11 A+unio -B. DPor el cual se adiciona el
par0$rafo del artculo 163 de la Constitucin Poltica de Colom'iaD.
Con esta reforma se elimin el conflicto de intereses ( los
impedimentos cuando los con$resistas tramiten ( !oten actos
le$islati!os. ,e esta manera se a$ili5ar0n las !otaciones de las reformas
a la Constitucin )acional, por cuanto en la pr0ctica se enreda'an en su
tr0mite de las dos !ueltas re$lamentarias.
CActo /egislativo 2 de -.11 A+unio -/B. DPor el cual se dero$a el
artculo 7/ ( se modifica el artculo 77 de la Constitucin Poltica de
Colom'iaD. Por medio de esta reforma se elimina el car0cter
constitucional de la Comisin )acional de *ele!isin, ( se ordena la
creacin de otro ente re$ulador de este ser!icio de comunicacin en
Colom'ia. Para ello el 1o'ierno presentar0 un pro(ecto de le(
re$lamentaria.
CPro0ecto de acto /egislativo 1311" Senado 2 12311", Dpor el
cual se constitu(e el Sistema 1eneral de :e$alas, se modifican los
artculos 3/. ( 3/1 de la Constitucin ( se dictan otras disposiciones
so're el r#$imen de re$alas ( compensacionesD.
Esta tercera $ran reforma reordena la distri'ucin de los in$resos &ue
entrar0n al pas por las e%plotaciones mineroCener$#ticas hasta -.-., (
'usca, se$8n el 1o'ierno Santos, cumplir con los re&uisitos del ahorro,
la e&uidad en dicha distri'ucin ( +alonar el desarrollo. Se crea el
Sistema 1eneral de :e$alas, &ue es diferente al de participaciones.
Estado del acto le$islati!o@ culmin sus dos !ueltas re$lamentarias. Si
ha( demandas, ha'r0 re!isin de la Corte Constitucional.
CPro0ecto de acto /egislativo 111" Senado 2 1')11" C3mara,
Dpor medio del cual se adiciona de forma transitoria el artculo 1- de la
Constitucin ( se dictan otras disposicionesD.
Esta reforma constitucional 'usca otor$ar 'eneficios la'orales ( de
esta'ilidad a los ser!idores pro!isionales del Estado. ,e esta forma se
intenta corre$ir una de las anomalas en el sistema de contratacin (
funcionamiento la'oral estatal.
Estado del acto le$islati!o@ culmin sus dos !ueltas re$lamentarias.
CPro0ecto de acto /egislativo 1911" Senado 2 1!11" C3mara4
Dpor la cual se esta'lece el derecho de sosteni'ilidad fiscal para alcan5ar
los fines del Estado Social de ,erechoD.

Ele!a a cate$ora constitucional, como concepto ( no principio, la
denominada por el 1o'ierno, Dsosteni'ilidad fiscalD, &ue de'er0 tener
todo pro(ecto le$islati!o, es decir de'er0 contar con soporte financiero
para poder ser apro'ado.

Estado del acto le$islati!o@ culmin sus dos !ueltas re$lamentarias.

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