Vous êtes sur la page 1sur 601

Historia de la Ley

N 20.660

Modifica Ley N 19.419, en materia de ambientes lib res de
humo de tabaco






Tngase presente


Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se
incorpora un ndice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.

INDICE

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4
1.1. Mensaje del Ejecutivo 4
1.2. Indicaciones del Ejecutivo 12
1.3. Informe Comisin de Salud 14
1.4. Oficio de Comisin de Salud a Corte Suprema 61
1.5. Discusin en Sala 62
1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 91
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 98
2.1. Primer Informe Comisin de Salud 98
2.2. Discusin en Sala 121
2.3. Boletn de Indicaciones 144
2.4. Segundo Informe Comisin de Salud 153
2.5. Oficio de Comisin de Salud a Corte Suprema 216
2.6. Oficio de Corte Suprema a Comisin de Salud 217
2.7. Boletn de Indicaciones 220
2.8. Informe Comisin de Agricultura 229
2.9. Discusin en Sala 278
2.10. Discusin en Sala 339
2.11. Informe Complementario Comisin de Constitucin 371
2.12. Informe Complementario Comisin de Salud 433
2.13. Discusin en Sala 436
2.14. Discusin en Sala 475
2.15. Oficio Cmara Revisora a Cmara de Origen 505
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 511
3.1. Discusin en Sala 511
3.2. Discusin en Sala 540
3.1. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 575

4. Trmite Tribunal Constitucional 576
4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 576
4.2. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional 585
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 587

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial 591
5.1. Ley N 20.660

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8 )* 319

:;.<=>; 4?;<@A;.B@=,

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 06 de septiembre, 2011.
Cuenta en Sesin 79. Legislatura 359.


MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 19.419, EN
MATERIA DE AMBIENTES LIBRES DEL HUMO DEL TABACO.

SANTIAGO, septiembre 06 de 2011.-


M E N S A J E N 180-359/









Honorable Cmara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en proponer a esa H.
Corporacin un proyecto de ley que tiene por objeto modificar la ley N 19.419,
que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, en materia de
ambientes libres de su humo.
I. ANTECEDENTES HISTRICOS
El creciente intercambio econmico y la progresiva penetracin de la industria
tabacalera y de sus productos, provocaron que durante el siglo pasado el
consumo de estos productos de masificara en prcticamente todos los pases del
planeta.
Con todo, a mediados del siglo veinte se dieron las primeras voces de alarma
desde el mundo de la medicina, las que dieron cuenta de los eventuales efectos
dainos del tabaco para la salud humana. Lo anterior, dio pie a crecientes
exigencias de un mayor control de la industria y del mercado del tabaco en
general.
Posteriormente, hacia fines de siglo pasado, la mayora de los pases de
occidente ya contaban con legislaciones especiales sobre la materia, relativas al
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C )* 319

:;.<=>; 4?;<@A;.B@=,

tratamiento tributario, como tambin a la regulacin de la publicidad, venta y
advertencias sanitarias de los referidos productos.
Chile no fue una excepcin a dicho proceso, en atencin al alarmante aumento
del ndice de prevalencia del tabaquismo y a las conclusiones de los efectos que
provoca en la salud el consumo de productos hechos con tabaco. En efecto,
dichas consideraciones se tuvieron a la vista para proceder a la aprobacin de la
ley N 19.419, publicada en el Diario Oficial el 9 de octubre de 1995, modificada
posteriormente por la ley N 20.105, dictada el ao 2006.
II. CONVENIO MARCO PARA EL CONTROL DEL
TABACO
Por otro lado, cabe tener presente que el ao 1999 la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), por mandato de la Organizacin de Naciones Unidas, asumi el
liderazgo en la elaboracin de un tratado internacional que aunara los esfuerzos
y voluntades de los pases para enfrentar las nocivas consecuencias que conlleva
el consumo del tabaco a nivel mundial.
Dicho esfuerzo se cristaliz con la aprobacin del Convenio Marco para el Control
del Tabaco (CMCT), adoptado durante la 56 Asamblea Mundial, el 21 de mayo
de 2003, por la unanimidad de los Estados Miembros de la OMS.
A partir del 27 de febrero del 2005, dicho tratado se encuentra plenamente
vigente a nivel mundial; hoy son parte de l 172 Estados, incluido Chile que lo
ratific el ao 2005, entrando en vigencia en nuestro pas el 10 de septiembre de
ese ao.
El Convenio en comento reconoce la necesidad de dar prioridad al derecho de
proteger la salud pblica, as como tambin la naturaleza nica de los productos
de tabaco y los daos que causa su consumo. En consecuencia, dicho tratado
insta a los Estados Parte a tomar medidas para proteger a los no fumadores y
promover ambientes libres de humo de tabaco, advirtiendo acerca de los daos
que provoca el consumo de dichos productos e impidiendo su consumo por parte
de los menores de edad, entre otras medidas.
En ese contexto, las modificaciones introducidas a la ley N 19.419 a travs de la
ley N 20.105, implementaron las disposiciones del tratado. Sin perjuicio de ello,
la posterior dictacin de directrices oficiales, nos impulsan a continuar el proceso
de modificacin de nuestra legislacin en materia de exposicin al humo del
tabaco.
III. ANTECEDENTES SANITARIOS
La evidencia cientfica acumulada a nivel mundial permite afirmar que el
consumo de tabaco es hoy una de las principales causas prevenibles de
enfermedades. En efecto, el consumo de tabaco est asociado con un aumento
de la morbilidad, mortalidad y discapacidad humana; a su vez, su carcter
adictivo hace difcil el abandono de su consumo.
Sobre el particular, cabe sealar que el tabaco es un producto de origen
vegetal que se caracteriza por contener altas concentraciones de alcaloides,
entre ellos, la nicotina. Adems contiene nitrosaminas, reconocidos
carcingenos para los seres humanos, propios de las hojas de tabaco, los que
aumentan en forma espontnea en dichas hojas a medida que transcurre el
tiempo en condiciones de almacenaje habitual. En efecto, la Agencia
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 3 )* 319

:;.<=>; 4?;<@A;.B@=,

Internacional de Investigacin de Cncer (IARC), dependiente de la OMS, ha
calificado al tabaco y los productos hechos con tabaco, as como tambin al
humo que se genera por su combustin, como carcingenos, con capacidad de
inducir el desarrollo de cncer en los seres humanos.
Por otra parte, la nicotina adems de ser un alcaloide con gran poder para
generar adiccin y dependencia, tiene graves efectos metablicos y txicos
para el ser humano, pudiendo incluso llegar a producir la muerte por la ingesta
aguda (dosis letal aguda: 1 mg/kg de peso en nios, > a 67mg en adultos).
Por otro lado, los estudios disponibles indican que durante los ltimos 30 aos
la poblacin chilena y muy especialmente las mujeres, se han ido incorporando
progresivamente al consumo de tabaco, llegando en ciertos grupos etarios a
igualar la de los hombres e incluso, a nivel escolar, a superarlos. Recin el ao
2006, coincidiendo con la entrada en vigencia del nuevo articulado de la ley N
19.419, se comenz a insinuar un cambio de la tendencia y un estancamiento
de las cifras de prevalencia en la poblacin general, verificndose un pequeo
descenso a nivel de mujeres que acumula tres puntos porcentuales entre el
2004 y el 2008.
A su vez, los ndices de prevalencia de consumo en la poblacin general sitan
a nuestro pas como el ms fumador de la regin de las Amricas. Asimismo, a
nivel de escolares nos situamos entre las mayores prevalencias de consumo de
tabaco a nivel mundial (GYTS2008).
Luego, las consecuencias econmicas y sociales derivadas del consumo y la
exposicin al humo de tabaco hacen relevante reducir los ndices de su
consumo, siendo necesario tomar medidas adecuadas para reducir la poblacin
expuesta, muy especialmente a los nios y escolares de nuestro pas.
A su vez, cabe hacer presente que esta problemtica ha sido objeto de
preocupacin por parte de parlamentarios de diversos sectores. Durante los
ltimos aos las mociones sobre la materia han sido numerosas, pudiendo
citar, a ttulo ejemplar, los proyectos de ley contenidos en los siguientes
boletines:
1) N7.546-11, de las H. Diputadas Andrea Molina y Karla Rubilar y de los H.
Diputados Enrique Accorsi, Pedro Araya, Juan Luis Castro, Manuel Monsalve,
Marco Antonio Nez, Alberto Robles, Guillermo Teillier y Vctor Torres.
2) N7.456-11, de los H. Senadores Francisco Chahun, Guido Girardi, Fulvio
Rossi y Mariano Ruz-Esquide.
3) N7.355-11, del H. Senador Alejandro Navarro.
4) N7.351-11, de las H. Diputadas Adriana Muoz y Clemira Pacheco y de los
H. Diputados Juan Luis Castro, Alfonso De Urresti, Marcelo Daz, Manuel
Monsalve, Marco Antonio Nez, Sergio Ojeda, Ren Saffirio y Patricio
Vallespn.
5) N7.151-11, de la H. Diputada Karla Rubilar, y los H. Diputados Enrique
Accorsi, Juan Luis Castro, Carlos Jarpa, Fernando Meza, Manuel Monsalve,
Marco Antonio Nez, Alberto Robles y Vctor Torres, y del entonces Diputado
Juan Lobos.
6) N6.966-11, del H. Senador Guido Girardi.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' D )* 319

:;.<=>; 4?;<@A;.B@=,

7) N6.526-11, de la H. Diputada Alejandra Seplveda, del H. Diputado Pedro
Araya y de los entonces Diputados Marco Enrquez-Ominami, lvaro Escobar,
Roberto Seplveda y Esteban Valenzuela.
8) N6.316-11, del H. Senador Pedro Muoz.
9) N5.876-11, del H. Senador Jos Garca Ruminot.
10) N5.442-11, de los H. Diputados Gonzalo Arenas, Ramn Barros, Enrique
Estay, Javier Hernndez, Ivn Norambuena y Felipe Ward, y de los entonces
Diputados Claudio Alvarado, Sergio Correa, Andrs Egaa y Juan Lobos.
11) N4.831-11, de la H. Diputada Marta Isasi, la entonces Diputada Amelia
Herrera, los H. Diputados Germn Becker, Mario Bertolino, Roberto Delmastro
y Ren Manuel Garca, y de los ex Diputados Pablo Galilea y Alfonso Vargas.
12) N4.719-11, de los H. Senadores Carlos Bianchi y Pedro Muoz.
13) N4.578-11, de la H. Diputada Mara Anglica Cristi, los H. Diputados
Sergio Bobadilla, Enrique Estay, Ivn Norambuena y Manuel Rojas, y de los
entonces Diputados Sergio Correa, Andrs Egaa, Juan Lobos y Osvaldo Palma.
14) N3.890-11, del H. Diputado Nicols Monckeberg y del entonces Diputado
Pablo Galilea.
15) N3.641-11, de los H. Diputados Jos Antonio Kast e Ivn Norambuena,
del actual H. Senador Gonzalo Uriarte, de la entonces Diputada Marcela
Cubillos y de los ex Diputados Rodrigo lvarez, Eduardo Daz, Marcelo Forni,
Gonzalo Ibez y Pablo Prieto.
IV. OBJETIVO
De conformidad a los antecedentes precedentemente expuestos, la experiencia
acumulada en el decenio recin pasado mostr que slo se avanz en la
reduccin de los ndices de consumo del tabaco en la segunda mitad de dicho
perodo, coincidiendo con la entrada en vigencia de la normativa legal sobre la
materia. Sin embargo, el estancamiento en los ndices de prevalencia de su
consumo a nivel de la poblacin general y en los escolares, junto a la
mantencin de una alta prevalencia en adultos jvenes, hacen necesario que la
ley consagre nuevos mecanismos para proteger a la poblacin de la exposicin
al humo de tabaco en los lugares de uso pblico y colectivo.
V. CONTENIDO DEL PROYECTO
Definiciones
En primer lugar, el proyecto que someto a vuestro conocimiento mejora la
definicin de los productos que regula, recogiendo en nuestra legislacin la
terminologa que utiliza el CMCT.
Menores de edad
El proyecto se ocupa de aumentar la proteccin de los menores de edad,
restringiendo el acceso que los nios y jvenes tienen a los productos hechos con
tabaco.
Al efecto, se precisa que ciertas limitaciones a la publicidad y prohibiciones
incluyen a los establecimientos de educacin parvularia.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' E )* 319

:;.<=>; 4?;<@A;.B@=,

Advertencias
Se establece que las advertencias que debern contener las cajetillas de cigarros
o cigarrillos se distribuirn en los productos de tabaco de manera proporcional,
manteniendo en el Ministerio de Salud la responsabilidad de disearlas.
Ambientes libres de humo
En relacin a los ambientes libres de humo de tabaco, el proyecto propone la
prohibicin absoluta de fumar en la mayora de los espacios pblicos.
Al efecto, se avanza en la regulacin existente, prohibiendo el consumo de
productos de tabaco en los lugares cerrados de uso comercial colectivo o
accesibles al pblico. Por ende, dichos productos no se podrn consumir en
industrias, fbricas y oficinas, esto es, lugares cerrados a los que acceden
distintas personas, es decir, la normativa propuesta no prohbe fumar dentro de
los hogares de nuestra poblacin.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente

P R O Y E C T O D E L E Y:

"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 19.419:
1) Reemplzase en el artculo 1 la expresin "productos hechos con tabaco
por "productos de tabaco.
2) Modifcase el artculo 2 del siguiente modo:
a) Sustityase la letra c) por la siguiente:
"c) Productos de tabaco: los productos preparados totalmente o en parte
utilizando como materia prima hojas de tabaco y destinados a ser fumados,
chupados, mascados o aspirado;.
b) Agregase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a ser e):
"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y que cuente con
paredes o muros en todos sus costados, independientemente del material
utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea
permanente o temporal, y.
3) Sustityase en el artculo 3 la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.
4) Modifcase el artculo 4 del siguiente modo:
a) Reemplzase en su inciso primero la frase "hechos con tabaco por "de
tabaco
b) Sustityase en su inciso segundo la expresin "establecimientos de
enseanza bsica y media por "establecimientos de educacin parvularia,
bsica y media.
c) Reemplzase la oracin final del inciso segundo por la siguiente:
"La distancia se medir desde los lmites exteriores de los establecimientos,
por aceras, calles y espacios de uso pblico, en lnea recta y directa, y para
ello se utilizar el lmite exterior que se encuentre ms cercano al
establecimiento respecto del cual se efectuar la medicin..
d) Interclase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso
tercero a ser cuarto:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' F )* 319

:;.<=>; 4?;<@A;.B@=,

"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de los establecimientos
de salud, sean pblicos o privados..
5) Sustityase en el artculo 5 la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.
6) Modifcase el artculo 6 del siguiente modo:
a) Reemplzase en sus incisos primero y segundo la frase "hechos con tabaco
por "de tabaco.
b) Sustityase el inciso tercero, por el siguiente:
"El decreto indicado establecer una o ms advertencias, que podrn ser
diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. Durante el plazo sealado en el
inciso primero, stas debern figurar en toda la produccin nacional o la
importada destinada a su distribucin dentro del territorio nacional, en forma
simultnea..
c) Interclase los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos, pasando el actual
inciso cuarto a ser sexto:
"Los productores, comercializadores o distribuidores debern incorporar la o las
advertencias en similares porcentajes en el total de los productos de tabaco
que cada uno de ellos produzca, comercializa o distribuya. Para dicho fin, al
inicio de la vigencia de las advertencias, informarn por escrito al Ministerio de
Salud las cantidades de productos de tabaco respectivos y la distribucin de las
advertencias en ellos. Toda modificacin a la informacin sealada deber ser
comunicada al Ministerio de Salud de inmediato.
Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran saldos en bodega
con las advertencias anteriores, para su distribucin se deber solicitar
autorizacin a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa matriz del
fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar hasta un monto
equivalente a la produccin distribuida durante el mes anterior..
7) Reemplzase en los artculos 7 y 9 la frase "hechos con tabaco por "de
tabaco.
8) Sustityase su artculo 10, por el siguiente modo:
"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares:
a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico o de uso
comercial colectivo, independientemente de quien sea el propietario o de quien
tenga derecho de acceso a ellos;
b) Todo espacio cubierto por un techo y que cuente con una o ms paredes,
accesible al pblico o de uso comercial colectivo, independientemente de quien
sea el propietario o de quien tenga derecho de acceso a ellos;
c) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados, que correspondan a
dependencias de:
1. Establecimientos de salud, pblicos y privados.
2. rganos del Estado.
3. Establecimientos de educacin parvularia, bsica y media.
4. Recintos donde se expendan combustibles.
5. Gimnasios y recintos deportivos.
6. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen, depositen o manipulen
explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos, y
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 91 )* 319

:;.<=>; 4?;<@A;.B@=,

d) Medios de transporte de uso pblico o colectivo, incluyendo ascensores..
9) Sustityase el artculo 11, por el siguiente:
"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se prohbe
fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al aire libre:
a) Establecimientos de educacin superior, pblicos y privados;
b) Aeropuertos y terrapuertos;
c) Teatros, cines, lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales;
d) Centros de atencin o de prestacin de servicios abiertos al pblico en
general, y
e) Supermercados, centros comerciales y dems establecimientos similares de
libre acceso al pblico..
10) Dergase el artculo 12.
11) Dergase el artculo 13.
12) Modifcase el artculo 14 del siguiente modo:
a) Interclase el siguiente inciso primero, nuevo:
"En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir advertencias que
prohban fumar, las cuales debern ser notoriamente visibles y
comprensibles..
b) Sustityase en su inciso primero, que ha pasado a ser segundo, la frase
"hechos con tabaco por "de tabaco.
13) Modifcase el artculo 15, del siguiente modo:
a) Sustityase en su inciso primero el vocablo "siguiente por "tercero.
b) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando sus actuales incisos
segundo, tercero y cuarto, a ser tercero, cuarto y quinto:
"Los inspectores de la Municipalidad respectiva tambin fiscalizarn el
cumplimiento de esta ley, y denunciarn ante los tribunales sealados en el
inciso precedente, las infracciones que constaten..
c) Sustityase en su inciso final el vocablo "fiscal por el trmino "municipal.
14) Modifcase el artculo 16 del siguiente modo:
a) Reemplzase, cada vez que se utiliza, la frase "hechos con tabaco por "de
tabaco.
b) Modifcase su inciso primero del siguiente modo:
i. Sustityase en las letras a. y d. del numeral 2) de su inciso primero, la
expresin "establecimientos de enseanza bsica y media por
"establecimientos de educacin parvularia, bsica y media.
ii. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) de la letra a. del numeral 2)
de su inciso primero, que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar la clausura del
establecimiento, comercio o lugar donde se cometi la infraccin por un
perodo de 15 das..
iii. Agrgase la siguiente letra f. al numeral 2) de su inciso primero:
"f) Transgredir las normas acerca de los porcentajes de distribucin de
advertencias en productos de tabaco, de conformidad con lo establecido en el
inciso cuarto del artculo 6..
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 99 )* 319

:;.<=>; 4?;<@A;.B@=,

iv. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) del numeral 5), que pasa a
ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia,
se podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se
cometi la infraccin por un perodo de 15 das..
v. Dergase el numeral 7).
vi. Suprmase la letra a. del numeral 10).
vii. Sustituyese en la letra b. del numeral 10) la oracin "y en los lugares en
que se permite hacerlo, en conformidad a lo dispuesto en el inciso final del
artculo 13 por la siguiente: "en conformidad a lo dispuesto en el artculo 14.
viii. Reemplazase en el numeral 11) la frase "1 unidad tributaria mensual por
la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.
ix. Sustityase en el numeral 12) la oracin "media unidad tributaria mensual
por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.
x. Reemplazase en el numeral 12 la expresin "10, 11, 12 y 13 por la
siguiente "10 y 11.
c) Sustityase el inciso tercero del artculo 16 por el siguiente:
"En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de la multa. Se considerar
como reincidencia el incumplimiento reiterado de cualquiera de las normas de
esta ley, esto es, dos o ms infracciones cometidas en un plazo inferior a un
ao, contado desde la primera infraccin..

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo primero transitorio.- Esta ley entrar en vigencia el primer da del mes
siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.
Con todo, la derogacin de los artculos 12 y 13 de la ley N 19.419, entrar
en vigor un ao despus de la publicacin de esta ley.
Artculo segundo transitorio.- En tanto sigan vigentes los artculos 12 y 13 de
la ley N 19.419, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo anterior, a quienes infrinjan las obligaciones consagradas en dichas
disposiciones le sern aplicables las sanciones establecidas con anterioridad a
la publicacin de esta ley, en los nmeros 7), 10) y 12) del inciso primero del
artculo 16 de la ley N 19.419, segn corresponda.


Dios guarde a V.E.,
SEBASTIN PIERA ECHEIQUE
Presidente de la Repblica

RODRIGO HINZPETER KIRBERG
Ministro del Interior
JAIME MAALICH MUXI
Ministro de Salud

PABLO LONGUEIRA MONTES
Ministro de Economa, Fomento
y Turismo
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 90 )* 319

@.A@B=B@G. ;>;BHI@JK

1.2. Indicaciones del Ejecutivo
Fecha 19 de diciembre, 2011. Indicaciones de S.E. El Presidente de la
Repblica. Cuenta en Sesin 124, Legislatura 359


FORMULA INDICACIN AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N
19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES LIBRES DEL HUMO DEL TABACO
(Boletn N 7.914-11).

SANTIAGO, diciembre 19 de 2011.-





M E N S A J E N 427-359/







Honorable Cmara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la siguiente
indicacin al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada durante la
discusin del mismo en el seno de esa H. Corporacin:

AL ARTCULO NICO
- Modifcase su numeral 6) del siguiente modo:
1) Agrgase la siguiente letra a), nueva, pasando sus actuales literales a), b) y
c), a ser b), c) y d), respectivamente:
"a) Sustityase en su inciso primero la frase "de 12 meses, por la expresin
"mnima de 12 meses y mxima de 24 meses.
2) Reemplzase en su letra b), que ha pasado a ser c), en el inciso tercero que
sustituye, la frase "una o ms advertencias por la expresin "entre dos y seis
advertencias. Asimismo, interclase a continuacin del punto seguido (.) la
oracin "El referido decreto entrar en vigencia tres meses despus su
publicacin..
3) Reemplzase en su letra c), que ha pasado a ser d), en el inciso cuarto que se
intercala, la frase "la o las advertencias por la expresin "las advertencias.
Dios guarde a V.E.,
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9L )* 319

@.A@B=B@G. ;>;BHI@JK







SEBASTIN PIERA ECHEIQUE
Presidente de la Repblica


JAIME MAALICH MUXI
Ministro de Salud

PABLO LONGUEIRA MONTES
Ministro de Economa, Fomento
y Turismo






!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 98 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

1.3. Informe Comisin de Salud
Cmara de Diputados. Fecha 10 de enero, 2012. Cuenta en Sesin 133.
Legislatura 359.


INFORME DE LA COMISIN DE SALUD RECAIDO EN EL PROYECTO QUE
MODIFICA LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES LIBRES DE
HUMO DE TABACO.
BOLETN N 7.914-11

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Salud viene en informar, en primer trmite
constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, iniciado en
un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
Se ha hecho presente la urgencia, en carcter de "suma,
con fecha 3 de enero de 2012.

*******

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto es introducir modificaciones en la
ley N 19.419, sobre tabaco, con la finalidad de establecer mecanismos y
condiciones que permitan proteger a la poblacin y aminorar los efectos
nocivos que produce la exposicin de sta al humo del tabaco, al menos, en los
lugares pblicos y colectivos.
Para lograr esos objetivos, esta iniciativa legal est
estructurada en base a un artculo nico permanente, que consta de catorce
numerales, y dos disposiciones transitorias.

2) Normas de carcter orgnico constitucional o de qurum calificado.
De conformidad a lo establecido en el N 2 del artculo 287
del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia que el numeral
14) es de carcter orgnico constitucional, en virtud de lo dispuesto en el
artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica
1
.

3) Normas que requieren trmite de Hacienda
No hay.

4) El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los miembros
presentes, Diputados Enrique Accorsi, Juan Luis Castro, Jos Antonio Kast,
Javier Macaya, Marco Antonio Nez, Leopoldo Prez (en reemplazo de Nicols
Monckeberg), Karla Rubilar y Vctor Torres.


1
Sobre esta disposicion, la Comision efectuo la consulta pertinente a la Corte Suprema.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9C )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

5) Diputado Informante: seora Karla Rubilar Barahona.

************
Durante el anlisis de esta iniciativa legal, la Comisin cont con la
colaboracin del Ministro de Salud, seor Jaime Maalich Muxi, del
Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz Anaiz, y de asesores jurdicos
de ese Ministerio.
************

I.- ANTECEDENTES.
Fundamentos del proyecto de ley contenidos en el mensaje.
En el mensaje se recuerda que el creciente intercambio econmico y la
progresiva penetracin de la industria tabacalera y de sus productos, provocaron
que durante el siglo pasado el consumo de esos productos de masificara en
prcticamente todos los pases del planeta.
Sin embargo, a mediados del siglo XX se dieron las primeras voces de
alarma desde el mundo de la medicina, en relacin a los eventuales efectos
dainos del tabaco para la salud humana, lo cual produjo mayores exigencias y
control para esa industria. Hacia fines de siglo pasado, la mayora de los pases
de occidente ya contaban con legislaciones tributaria, de publicidad, venta y
advertencias sanitarias.
Chile, en atencin al alarmante aumento del ndice de prevalencia del
tabaquismo y a las conclusiones de los efectos que provoca en la salud el
consumo de productos hechos con tabaco, dict la ley N 19.419, en 1995, que
fue posteriormente modificada por la ley N 20.105, en 2006.
Por su parte, en 1999, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), por
mandato de la Organizacin de Naciones Unidas, asumi el liderazgo en la
elaboracin de un tratado internacional que aunara esfuerzos y voluntades para
enfrentar las nocivas consecuencias que conlleva el consumo del tabaco a nivel
mundial, resultado de lo cual se aprob el Convenio Marco para el Control del
Tabaco (CMCT)
2
, por la unanimidad de los Estados miembros de la OMS. A partir
del 27 de febrero del 2005, dicho tratado se encuentra plenamente vigente a
nivel mundial; hoy son parte de l 172 Estados, incluido Chile, que lo ratific y
entr en vigencia en 2005.
Dicho Convenio reconoce la necesidad de dar prioridad al derecho de
proteger la salud pblica, la naturaleza nica de los productos de tabaco, y los
daos que causa su consumo. Por ello, insta a los Estados a tomar medidas para
proteger a los no fumadores y promover ambientes libres de humo de tabaco,
advirtiendo acerca de los daos que provoca, e impidiendo su consumo por parte
de los menores de edad, entre otras medidas.
En ese contexto, las modificaciones introducidas a la ley N 19.419 a
travs de la ley N 20.105, implementaron las disposiciones del tratado. Sin
perjuicio de ello, se hace necesario continuar en el camino de la prevencin.

2
En la 56 Asamblea Mundial, el 21 de mavo de 2003.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 93 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Desde el punto de vista sanitario, existe evidencia
cientfica a nivel mundial que permite afirmar que el consumo de tabaco es hoy
una de las principales causas prevenibles de enfermedades, y que est
asociado con el aumento de la morbilidad, mortalidad y discapacidad humana;
y que conlleva un carcter adictivo importante. El tabaco es un producto de
origen vegetal que contiene altas concentraciones de alcaloides, entre ellos, la
nicotina, adems de nitrosaminas, (reconocidos carcingenos para los seres
humanos, propios de las hojas de tabaco), que aumentan en forma espontnea
en dichas hojas a medida que transcurre el tiempo en condiciones de
almacenaje habitual. Por ello, la Agencia Internacional de Investigacin de
Cncer (IARC), dependiente de la OMS, ha calificado al tabaco y los productos
hechos con tabaco, as como al humo que se genera por su combustin, como
carcingenos, con capacidad de inducir el desarrollo de cncer en los seres
humanos. A su vez, la nicotina adems de ser un alcaloide con gran poder
para generar adiccin y dependencia, tiene graves efectos metablicos y
txicos para el ser humano, pudiendo incluso llegar a producir la muerte por la
ingesta aguda.
Los estudios disponibles indican que durante los ltimos treinta aos la
poblacin chilena y, especialmente, las mujeres se han ido incorporando
progresivamente al consumo de tabaco, llegando en ciertos grupos etarios a
igualar la de los hombres e incluso, a nivel escolar, a superarlos. Recin el ao
2006, coincidiendo con la entrada en vigencia del nuevo articulado de la ley N
19.419, se comenz a insinuar un cambio de la tendencia y un estancamiento
de las cifras de prevalencia en la poblacin general, verificndose un pequeo
descenso a nivel de mujeres que acumula tres puntos porcentuales entre el
2004 y el 2008.
Se destaca que los ndices de prevalencia de consumo en la poblacin
general sitan a Chile como el pas ms fumador de la regin de Amrica, y a
sus escolares entre los de mayor prevalencia de consumo de tabaco a nivel
mundial.
Por su parte, las consecuencias econmicas y sociales derivadas del
consumo y la exposicin al humo de tabaco hacen relevante reducir los ndices
de su consumo, siendo necesario tomar medidas adecuadas para reducir la
poblacin expuesta, muy especialmente a los nios y escolares.
El mensaje destaca que la problemtica abordada por esta iniciativa
legal ha sido objeto de preocupacin por parte de parlamentarios de diversos
sectores, lo que se refleja en numerosas mociones presentadas sobre el
particular, entre otras:
- Boletn N7.546-11, de las Diputadas Andrea Molina y Karla Rubilar y.
Diputados Enrique Accorsi, Pedro Araya, Juan Luis Castro, Manuel
Monsalve, Marco Antonio Nez, Alberto Robles, Guillermo Teillier y
Vctor Torres.
- Boletn N7.456-11, de los Senadores Francisco Chahun, Guido Girardi,
Fulvio Rossi y Mariano Ruz-Esquide.
- Boletn N7.355-11, del Senador Alejandro Navarro.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9D )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

- Boletn N7.351-11, de las Diputadas Adriana Muoz y Clemira Pacheco
y de los. Diputados Juan Luis Castro, Alfonso De Urresti, Marcelo Daz,
Manuel Monsalve, Marco Antonio Nez, Sergio Ojeda, Ren Saffirio y
Patricio Vallespn.
- Boletn N7.151-11, de la Diputada Karla Rubilar, y los Diputados
Enrique Accorsi, Juan Luis Castro, Carlos Jarpa, Fernando Meza, Manuel
Monsalve, Marco Antonio Nez, Alberto Robles y Vctor Torres, y del
entonces Diputado Juan Lobos.
- Boletn N6.966-11, del Senador Guido Girardi.
- Boletn N6.526-11, de la Diputada Alejandra Seplveda, del. Diputado
Pedro Araya y de los entonces Diputados Marco Enrquez-Ominami,
lvaro Escobar, Roberto Seplveda y Esteban Valenzuela.
- Boletn N6.316-11, del Senador Pedro Muoz.
- Boletn N5.876-11, del Senador Jos Garca Ruminot.
- Boletn N5.442-11, de los Diputados Gonzalo Arenas, Ramn Barros,
Enrique Estay, Javier Hernndez, Ivn Norambuena y Felipe Ward, y de
los entonces Diputados Claudio Alvarado, Sergio Correa, Andrs Egaa y
Juan Lobos.
- Boletn N4.831-11, de la Diputada Marta Isasi, la entonces Diputada
Amelia Herrera, los. Diputados Germn Becker, Mario Bertolino, Roberto
Delmastro y Ren Manuel Garca, y de los ex Diputados Pablo Galilea y
Alfonso Vargas.
- Boletn N4.719-11, de los Senadores Carlos Bianchi y Pedro Muoz.
- Boletn N4.578-11, de la Diputada Mara Anglica Cristi, los. Diputados
Sergio Bobadilla, Enrique Estay, Ivn Norambuena y Manuel Rojas, y de
los entonces Diputados Sergio Correa, Andrs Egaa, Juan Lobos y
Osvaldo Palma.
- Boletn N3.890-11, del Diputado Nicols Monckeberg y del entonces
Diputado Pablo Galilea.
- Boletn N3.641-11, de los Diputados Jos Antonio Kast e Ivn
Norambuena, del actual. Senador Gonzalo Uriarte, de la entonces
Diputada Marcela Cubillos y de los ex Diputados Rodrigo lvarez,
Eduardo Daz, Marcelo Forni, Gonzalo Ibez y Pablo Prieto.



Normas legales que se propone modificar o que inciden, directa o
indirectamente, en esta iniciativa legal.
--- Ley N 19.419, sobre ambientes libres de humo de
tabaco.


II.- DISCUSIN DEL PROYECTO.

a) Discusin general.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9E )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Exposicin del Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz
Anaz.
Hizo presente que en este proyecto se contemplan algunos
puntos importantes desde la perspectiva sanitaria, especficamente, en la
definicin de los lugares libres de humo de tabaco, que permitirn proteger la
salud de las personas que no fuman.
Las modificaciones que se proponen tienen sus antecedentes jurdicos en
el Convenio Marco para el Control del Tabaco, ratificado por Chile en 2005,
esto es, posterior a la promulgacin de la ley N 19.419, de manera que hay
aspectos de este Convenio que no se recogieron en la mencionada ley, por lo
que estas modificaciones pretenden acoger esas falencias.
El tabaco produce daos directos e indirectos, que se grafican en que la
mujer que fuma, no slo emite humo de tabaco al ambiente, sino que afecta
tambin al hijo en caso de embarazo (quienes sufren mayor cantidad de
enfermedades respiratorias). Asimismo, en Chile el comienzo precoz del hbito
genera mayores problemas en el manejo de la adiccin.
Dentro de las modificaciones propuestas, hay algunas que se podran
denominar de nomenclatura, como es redefinir el objeto que ser regulado,
pasando la nomenclatura antigua -productos hechos con tabaco- a ser
"productos de tabaco. La definicin que da el proyecto a este concepto es:
"Los productos preparados totalmente o en parte utilizando como materia
prima hojas de tabaco y destinados a ser fumados, chupados, mascados o
aspirados. (Art. 2 letra c)
Asimismo, el proyecto incorpora una nueva definicin, cual es, espacio
interior o cerrado, como "aquel cubierto por un techo y que cuenta con paredes
o muros en todos sus costados, independientemente del material utilizado, de
la existencia de puertas o ventanas y que la estructura sea permanente o
temporal (Art. 2 letra d). La relevancia de esa definicin radica en que se
propone la prohibicin de fumar en "todo espacio cerrado que sea un lugar
accesible al pblico o de uso colectivo (Art 10 letra a), lo importante es que se
incorpora todo lugar donde hay pblico fumador y no fumador evitando que se
contamine el ambiente.
Otra modificacin importante, es la relativa a la prohibicin de venta y
de publicidad en establecimientos de educacin y jardines infantiles, en los que
actualmente la venta est restringida a una distancia de 100 metros de
distancia. El mtodo de clculo de esa distancia, permite el acceso a travs de
paredes posteriores que nos estn cercanos a la puerta de entrada del colegio
o jardn infantil. Lo que se propone modificar, para efectos de venta y de
publicidad, la forma de computar la distancia, refirindose a todo el permetro
del lugar. Hoy la distancia se cuenta desde la entrada al establecimiento hasta
el lugar, que puede colindar con el colegio y establecerse un punto de venta
y/o propaganda de cigarrillos, propicindose con la modificacin, que se cuente
todo el permetro para considerar los 100 metros de prohibicin, de manera
que se genera un "crculo de exclusin a su alrededor. Se incluye
especficamente en este punto, los jardines infantiles que estn excluidos de la
legislacin vigente.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9F )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

La legislacin actual establece lugares en los que est prohibido fumar,
como donde hay produccin de alimentos, se encuentren armas de fuego,
medicamentos, combustibles o exista riesgos de incendio, y colegios de nivel
secundario y primario, pero no considera jardines infantiles. El proyecto de ley
restringe todo recinto cerrado que sea accesible al pblico o de uso comercial
colectivo, todo espacio cubierto por un techo que cuente con una o ms
paredes, accesible al pblico o de uso comercial colectivo, independiente de su
propietario. (Art. 10 letras a b), incluyendo lugares de atencin de salud, sean
pblicos o privados y aquellos donde se realizan actividades deportivas como
gimnasios y estadios, y especficamente se establece que no se debe fumar en
lugares donde se practica el deporte, incluso se ha puntualizado la prohibicin
en estadios. La razn es que el deporte tiene por objeto mantener y promover
la salud lo que es contrario al consumo de tabaco.
Desde la experiencia nacional, hoy rige la idea de reas segregadas para
fumadores y para no fumadores, en lugares cerrados, tanto restaurantes
como pubs, lugares de juego y bares. Sin embargo, el conocimiento mdico
actual permite establecer que esta distincin no es capaz de proteger de los
efectos del humo del tabaco a los sectores habilitados para no fumadores.
Por su parte, se propone modificar la normativa referida a la
fiscalizacin, dado que esta no ha sido efectiva. Explic que, actualmente, las
Secretaras Regionales Ministeriales, mediante sus departamentos de
fiscalizacin, no multan o sancionan a las personas que infringen la ley, porque
no existen los incentivos en los Juzgados de Polica Local para actuar con
severidad, razn por la cual, el proyecto incorpora a los fiscalizadores de las
municipalidades, solicitando que las multas sean a beneficio municipal, lo que
incentivar una fiscalizacin mayor y efectiva para estos casos.
Hizo presente que la Organizacin Mundial de la Salud ha declarado que
el tabaquismo es una pandemia, que causa la muerte de 6.000.000 de
personas al ao. Si la tendencia contina, en 2030, el tabaco matar a ms de
8.000.000 - el 80% en pases en vas de desarrollo-. Es la primera causa de
muertes prevenibles. El tabaquismo no es problema de los pases ms
desarrollados, sino que afecta con mayor fuerza a los sectores ms
vulnerables, aumentando el crculo vicioso de las enfermedades crnicas y
muertes prematuras, acentuando los niveles de desigualdad e inequidad en la
salud de las personas.
En la actualidad, la prevalencia de fumadores en el pas constituye el
41%, con un promedio de diez cigarros al da, y se concentra entre los 25 y 45
aos, donde casi la mitad de la poblacin es fumadora, y en escolares, en que
el 46% es fumador (entre 8 bsico y IV medio).
De acuerdo a cifras de Chiletabacos, empresa con el 95% de
participacin en el mercado nacional, el ao 2010 se vendieron en Chile ms
de catorce mil millones de cigarros, equivalente a cuarenta cajetillas por
chileno al ao.
La evidencia internacional concluye que toda exposicin a humo de
tabaco implica un riesgo para la salud de las personas. El humo de segunda
mano contiene ms de 250 qumicos txicos o carcinognicos, y los nios y
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 01 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

adultos que estn expuestos al humo de tabaco, inhalan muchas de las
mismas sustancias cancergenas y venenosas que los fumadores.
Sobre los efectos en los nios, el Subsecretario indic que sus
organismos en desarrollo son especialmente vulnerables a los compuestos
txicos del humo del tabaco. Se produce un aumento significativo de nios con
bajo peso al nacer cuando sus madres embarazadas estn expuestas a humo
de tabaco, lo cual conlleva problemas en pulmones y en el mbito del
desarrollo fsico, en el sndrome de muerte sbita en lactantes y en
enfermedades respiratorias e infecciosas al odo. En Chile, los estudios
demuestran que el 42% de los infartos agudos al miocardio es atribuible al
consumo de tabaco, el 86% de los cncer al pulmn es atribuible al
tabaquismo, y el 67% de las enfermedades pulmonares obstructivas crnicas
son causados por el consumo de tabaco.
De acuerdo con estudios nacionales, la exposicin a humo de tabaco de
segunda mano es elevada en restaurantes y bares en Santiago. En espacios
para no fumadores de establecimientos mixtos, la concentracin de nicotina en
el aire es tres veces la concentracin de espacios libres de humo de tabaco.
Los espacios mixtos no protegen a los trabajadores que laboran en dichos
espacios, ni tampoco a aquellos que se encuentran en espacios de fumadores
dentro de establecimientos mixtos, como menores de edad.
En cuanto a los efectos en la industria gastronmica, pases como
Irlanda, Mxico, Canad, Nueva Zelanda, Sudfrica, algunos estados de EEUU
(Nueva York, California), Espaa, Uruguay, entre otros, han declarado los
espacios cerrados 100% libres de humo de tabaco. Diversos estudios han
demostrado que no existen efectos adversos en las ventas, empleos o sueldos
en restaurantes al implementar esta medida de proteccin a la salud.
Asimismo, se ha demostrado que no hay estudios que muestren resultados
negativos para esta industria y que no haya sido financiado por la industria
tabacalera.
Finalmente, seal, es importante aprobar el proyecto porque es deber
del Estado la proteccin y promocin de la salud de todas las personas, porque
el tabaco mata ms gente en el mundo que el SIDA, la malaria y la
tuberculosis juntos, por la salud de los nios, porque nos hemos
comprometido, junto con la inmensa mayora de los pases del mundo, con los
Derechos Humanos al firmar en Convenio Marco para el Control de Tabaco y
porque no limita los derechos individuales, slo regula el ejercicio de uno de
ellos, y porque el ahorro fiscal en el tratamiento de enfermedades derivadas
del consumo de tabaco permitir mejorar el sistema pblico de salud, no
afectar al comercio, proteger a los trabajadores, no generar desempleo, y
porque los ambientes separados para fumadores no son efectivos en la
proteccin de quienes no fuman.

Exposicin de la Decana de la Facultad de Medicina de
la Universidad de Chile, Dra. Cecilia Seplveda. Manifest que, en
representacin de esa Facultad, est de acuerdo con el proyecto de ley en
estudio, en cuanto ste propone la prohibicin de fumar en espacios pblicos, y
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 09 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

elimina la diferenciacin en un mismo local de espacios para fumadores y
espacios para no fumadores.
Indic que algunas de las razones que apoyan las
restricciones al tabaquismo ambiental se basan en estudios efectuados desde
hace veinticinco aos. Uno elaborado en Estados Unidos daba a conocer las
consecuencias del tabaquismo, provocando enfermedades como cncer
pulmonar, y que los hijos de fumadores presentan mayor cantidad de
infecciones pulmonares. Si bien se pensaba que la separacin de los espacios
entre fumadores y no fumadores poda reducir, no eliminar, los efectos de la
exposicin al tabaquismo ambiental de los no fumadores, a partir de 1992, la
evidencia continua remarcando los efectos del humo de tabaco en relacin al
tabaquismo involuntario, provocando enfermedades como cncer pulmonar y
otras relacionadas con el tracto respiratorio y el aumento en la severidad de
sntomas de asma, especialmente en nios. Se estableci una relacin causal
entre la exposicin al tabaquismo ambiental y la mortalidad por enfermedades
coronarias.
Los estudios referidos a tener ambientes libres de humo de tabaco,
muestran que con las restricciones mejora la calidad del aire, disminuye la
cantidad de monxido de carbono y policclicos aromticos, pero demuestran
que aunque se reduzca la exposicin usando la tecnologa ms avanzada de
ventilacin, los riesgos de cncer y enfermedades coronarias, no son
eliminados. En el ao 2003, en Gran Bretaa, Carrington demuestra que la
exposicin a humo de tabaco no vara significativamente entre fumadores y no
fumadores usando sistemas de ventilacin como extractores y otros sistemas,
separando reas de fumadores y no fumadores si bien se reduce la exposicin
a la nicotina, esta no es un 100% como lo demuestran otros estudios. Por su
parte, el personal que trabaja en esos espacios para fumadores, tambin se
encuentra expuesto a los daos que ello genera, y se convierten, finalmente,
en fumadores pasivos.

Exposicin del Director de la Escuela de Salud Pblica de la
Universidad de Chile, Dr. Oscar Arteaga. Manifest su acuerdo y apoyo
con el proyecto de ley en discusin. Explic que se debe resaltar el rol de la
autoridad sanitaria cuyo fundamento se encuentra en los denominados
determinantes sociales de la salud, basados en los factores en los cuales
transcurre la vida de las personas (los factores biolgicos y del
comportamiento, se refieren a las caractersticas genticas y estilos de vida de
las personas, que determinan la magnitud de la exposicin a factores
negativos de salud, como lo es el tabaco o el alcohol y factores positivos como
el desarrollo de actividad fsica o una dieta saludable). A su juicio, una de las
acciones de la autoridad sanitaria, cual es, la advertencia de los efectos que
produce el consumo de tabaco demuestra que mejoran el conocimiento del
pblico sobre los daos que causa, y cambia la percepcin sobre el cigarrillo en
relacin con el dao que efectivamente producen, y aumentan la motivacin
para abandonar el consumo; las advertencias con pictogramas son ms
efectivas que slo las de texto, producen un sentimiento de rechazo ms fuerte
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 00 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

y las campaas de comunicacin masiva contra el consumo de tabaco
aumentan el efecto de las advertencias. En razn de lo expuesto, se podra
aumentar el nmero de advertencias simultneas, al menos tres, mantener la
rotacin anual de los pictogramas, incorporar un nmero telefnico con servicio
para ayudar de dejar de fumar y aumentar las campaas masivas contra el
tabaco.
Indic que los resultados de estudios realizados por la Escuela de Salud
Pblica constituyen evidencia nacional. Se ha demostrado que trabajadores de
pubs, restoranes, presentan niveles de nicotina mayores para quienes
trabajaban en locales sin restriccin para fumar, y tambin para los de lugares
con reas mixtas, en comparacin con los trabajadores de locales donde no se
permita fumar. Los niveles de exposicin a tabaco ambiental se consideran
preocupantes, siendo el lugar de trabajo la principal fuente de exposicin diaria
de contaminante.
Por su parte, de acuerdo a otros estudios, se comprob que la poblacin
est de acuerdo con la existencia de una prohibicin de fumar en los lugares
pblicos. As, luego de consultadas -en restaurantes de la comuna de
Santiago- las personas que concurren a esos locales, se concluy que el 60%
de ellas eran fumadores, y dentro de ellas, el 70% se manifest de acuerdo
con la prohibicin absoluta de fumar al interior de los restoranes. Entre los
fumadores el 76% declar que mantendra, a lo menos, la frecuencia de visita
a restoranes si no se pudiera fumar en ellos, y un 33% prefiere las reas de no
fumadores o donde derechamente no se puede fumar. Esta es evidencia
nacional que es coincidente con la que se puede encontrar en otros pases.
Finalmente sugiri que para aumentar la base de fiscalizacin, se pueda
incorporar a los municipios en ella para velar por el cumplimiento efectivo de la
ley.

Exposicin del Director de la Sociedad de Neumologa
Peditrica de Chile y Presidente de la Sociedad Peditrica de Chile,
filial Valparaso, Dr. Juan Carlos Arancibia. Manifest su acuerdo con el
proyecto de ley en estudio, atendido que la primera causa de muerte
prematura, evitable, es atribuible directamente al tabaco. Dentro de los
componentes del tabaco se encuentra la nicotina, que produce la adiccin, pero
hay cuatro mil elementos descritos de los cuales cerca de sesenta son
directamente cancergenos, como el amoniaco, el arsnico, el metano,
monxido de carbono, formaldehidos, butano y cianuro. Expuso,
fundamentalmente, los efectos del tabaco en los nios, lactantes, preescolares
y escolares.
El tabaco tiene un comportamiento ambiental, porque las
partculas pueden quedar en suspensin, reaccionan con compuestos en base a
vapor, lo que lleva a la contaminacin con polvo de casa, paredes, alfombras,
etc. durante semanas desde que el humo de un cigarrillo se ha emitido. Esto
es importante a propsito de los que sealan fumar fuera de la casa, atendido
que en la prctica se produce una convivencia con objetos y con un medio
contaminado, adems del contacto fsico con padres fumadores.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0L )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

La exposicin activa o pasiva de la embarazada se asocia a
numerosos efectos adversos al feto y su desarrollo posterior, y que son
similares a los efectos en las embarazadas expuestas slo en sus lugares de
trabajo. Estas mismas alteraciones se producen con otras formas de consumo
de tabaco, sean inhalado o masticado. El efecto del humo del tabaco se
produce desde el momento de la concepcin, lo cual constituye un problema
porque el 28% de las embarazadas fuman y el 47% de las adolescentes
embarazadas tambin lo hace. El 60% de las embarazadas no fumadoras est
expuesta al humo del tabaco, mientras el feto est en un activo perodo de
desarrollo. Las concentraciones de nicotina y cotinina en orina de embarazadas
no fumadoras expuestas al humo de tabaco, tienen los mismos niveles de
nicotina que un fumador activo. Los efectos de la exposicin pueden ser
obsttricos, como el desprendimiento de placenta, la placenta previa, retardo
en el crecimiento intrauterino, embarazo ectpico, abortos espontneos, partos
prematuros y mortinatos, ya que la nicotina produce vasoconstriccin
disminuyendo la circulacin, el oxgeno y los nutrientes a la placenta. Los
efectos neonatales pueden ser parto prematuro, bajo peso en el nacimiento,
riesgo de muerte sbita, mortalidad perinatal, falta de desarrollo pulmonar,
factor de desarrollo, asma y dao en la funcin inmunolgica del nio. En
relacin con la muerte sbita, sta aumenta en cuatro veces la probabilidad en
madre que fuma y dos veces en la madre expuesta; el 30% es atribuible a
exposicin pasiva al humo de tabaco. En lactantes, preescolares y escolares, la
nicotina y otros txicos disminuyen los movimientos respiratorios fetales,
limitando el aporte placentario de oxigeno, produciendo un retraso del
crecimiento pulmonar, los cambios estructurales e inflamatorios de la va area
y la funcin pulmonar disminuida en hijos de madres expuestas al humo del
tabaco en comparacin con los no expuestos. Los efectos son proporcionales a
las dosis del tabaco. Si no hay fumadores en el hogar el riesgo equivale a 1, si
los hay es de 1.88 y aumenta en casi 2 veces el riesgo relativo si la madre
fumara 10 o ms cigarrillos. El deterioro en preescolares y escolares equivale
a una disminucin del calibre de la va area, factor importante en la aparicin
de asma y silbido (producido por la contraccin de los bronquios). El riesgo de
crisis de asma aumenta hasta en 70% de acuerdo a la exposicin medida
segn cantidad de cotinina, a travs de la orina, y se le asocia al aumento de
alergias y a alteraciones inmunolgicas, es decir, mayor posibilidad de tener
infecciones respiratorias, con un alto porcentaje de morbilidad e ingreso
hospitalario, con la repercusin del costo en salud pblica.
En el grupo de adolescentes, segn encuestas de 2008,
Chile lidera la prevalencia mundial, lo que lo transforma en un problema de
salud pblica, con un consumo difcil de suspenderlo, asociado al factor de
imitacin de los adultos, de manera que padres que no fuman en el hogar o
prohben expresamente fumar delante de ellos y frecuentan lugares para no
fumadores, hacen que disminuya notablemente la posibilidad de consumo de
tabaco en los hijos. Por ello, es importante dificultar la publicidad y el acceso
al tabaco. Se deben incorporar polticas que impidan el acceso precoz al
consumo de tabaco.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 08 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


Exposicin del asesor legal de la Unin Mundial contra la
Tuberculosis y Enfermedades Respiratorias, socia de la iniciativa
Bloomberg para la reduccin del Tabaco, seor Gustavo Soora
3
. Hizo
presente que hasta 2005 existan leyes con modelo similar, constituidas por
Chile, Espaa y Buenos Aires, donde se permita consumir productos de tabaco
en espacios cerrados de acceso pblico o en espacios cerrados que sean lugar
de trabajo. En 2010, Espaa y Buenos Aires modifican su legislacin, y se
convierten en lugares libres de humo de tabaco, pues aplican un cambio en el
modelo, y se convierten en el espacio libre de humo de tabaco, sean de acceso
pblico o de trabajo. Mencion otras experiencias exitosas, como Ciudad
Mxico o el Estado de Sao Paulo en Brasil.
Seal que siempre es necesario contar con evidencia
cientfica para fundamentar las decisiones en materia de regulacin. Al efecto
explic que un estudio de la OPS sobre la exposicin de un trabajador en un
lugar de trescientos metros cuadrados y y su exposicin a los componentes del
humo de tabaco entre los cuales se encuentran mutgenos, cancergenos e
irritantes. De las 600.000 muertes que causa el humos de tabaco, afecta
directamente en mayor proporcin a mujeres y nios, que configuran una
poblacin que merece proteccin especial contra la exposicin al humo de
tabaco.
Hizo hincapi en los efectos positivos en materia sanitaria
que ha tenido la implementacin de espacios 100% libres de humo de tabaco.
En Buenos Aires se hizo un estudio del costo de atender la enfermedades
originadas por el humo de tabaco, y se determin que alcanzaba el 12% del
presupuesto de salud de la ciudad de Buenos Aires; correlativo con lo que nos
ha indicado la evidencia cientfica, ese antecedente fue clave para la decisin
de legisladores al momento de resolver sobre la exposicin al humo de tabaco.
En el caso de Uruguay, se declar libre de humo de tabaco desde el 1 de
marzo de 2006, ao en el cual el pas tena una prevalencia del 32%, que
estaba congelada ao a ao; con la entrada en vigencia de la ley, la
prevalencia descendi al 25% en tres aos, con un efecto en la salud pblica
en un perodo relativamente corto.
Hoy existen otros modelos de legislacin, que debe
vincularse a lo que se denomina como principio de desarrollo progresivo de la
salud; se debe expandir la base jurdica ms all de lo que establece el
Convenio Marco para el Control del Tabaco, expandir la base jurdica con todos
los tratados internacionales que dicen relacin con el derecho a la salud, Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Convencin
Contra Toda forma de Discriminacin de la Mujer, los referidos a la proteccin
de la Infancia, Convencin Americana de Derechos Humanos. El derecho
progresivo a la proteccin de la salud significa que los Estados tienen la
obligacin explcita de avanzar rpido y apropiadamente en la proteccin de la

3
En la actualidad se encuentra asesorando al Ministerio de Salud para la implementacion del Convenio Marco para el
Control del Tabaco.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0C )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

salud, que implica no slo avanzar, sino que no retroceder (y cualquier
retroceso en materia de proteccin a la salud se presumira inconstitucional).
El Estado Parte, que ratifica el Convenio Marco para el
Control del Tabaco, reconoce que ste produce un dao cierto, objetivo y
verificable. Cuando se asume la regulacin del consumo de tabaco en espacios
cerrados de acceso al pblico y lugares de trabajo, no prohbe el producto de
tabaco, sino que desestimula el mercado, que tiene efectos en materia de
hacienda pblica, salud pblica y en el desarrollo, y por lo tanto es un mercado
que no le puede interesar al Estado estimular, y por ello aumenta impuestos,
advertencias sanitarias, prohbe fumar en espacios cerrados y prohbe la venta
a menores y las medidas integrales tambin protegern a un tercero. Por ello
no afecta los derechos individuales, pues no se prohbe el mercado de tabaco,
sino que regula.

Exposicin del representantes del Colegio Mdico AG., doctor
Andrei Tchernitchin. se refiri a algunos efectos del tabaquismo, que son
poco conocidos y que hacen atendible la prohibicin total de fumar en bares,
restoranes y similares, pues sus efectos se dan no slo en los consumidores de
tabaco, sino en las personas que trabajan en recintos donde est permitido el
consumo del tabaco. Seal que uno de los efectos ms importantes, no es el
del efecto sobre el adulto fumador, sino que el efecto sobre nios pequeos y
los que estn en gestacin.
En general, indic, los productos txicos producen varios
efectos como el cncer, mutaciones y malformaciones fetales, pues el humo de
tabaco est compuesto por una serie de productos que son potentes
cancergenos, y la exposicin prenatal tarda. Los ltimos tres meses de
embarazo o la exposicin como fumadores pasivos de nios pequeos, deja
serias secuelas de acuerdo al componente del tabaco. Algunos, como el
monxido de carbono, producen inmadurez del corazn, arritmias; el
benzopireno afecta los receptores de las hormonas que regulan la inmunidad,
por lo tanto son ms expuestos a infecciones y enfermedades
autoinmunitarias; la nicotina produce una serie de cambios bioqumicos
irreversibles, como la conducta sexual de los machos, equivalente a la
impotencia sexual masculina, demostrado en seres humanos.
En cuanto al tabaquismo como tal, y no en los componentes del tabaco,
produce una serie de malformaciones congnitas y partos prematuros. En los
casos de exposicin por madres fumadoras, hay mayor disposicin al cncer
testicular, se asocia en aumento de mortinatos, abortos espontneos, riesgo de
bajo peso al nacer, afeccin pulmonar, parto prematuro. Se han documentado
casos de muerte sbita infantil, pues se produce una afeccin de los
mecanismos del sueo, debido a que el nio deja de respirar y no reconoce la
falta de oxigeno en la sangre; incluso favorecera la adiccin a las drogas de
abuso y una asociacin entre tabaquismo materno y obesidad infantil, dficit
de aprendizaje, coordinacin motora, sndrome de hiperactividad con dficit
atencional y enfermedades cardiacas en pocas tardas de la vida.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 03 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Exposicin de la representante de la Organizacin Chile Libre
de Tabaco, Dra. Lidia Amarales. Explic que se trata de una institucin de
la Sociedad Civil que busca abogar por la revisin y cambio de la actual Ley del
Tabaco, para hacerla ms integral, efectiva y que d cumplimiento cabal al
Convenio Marco, tratado internacional con que Chile se comprometi hace
cinco aos.
A su juicio, la necesidad de preocuparse del tabaquismo se encuentra en
las cifras que indican a Chile como uno de los de ms alta prevalencia a nivel
mundial, aumentando a nivel femenino acortando la brecha que exista con los
hombres. Los grupos etarios de mayor productividad son los que tienen las
ms altas tasas, entre los 19 y 25 aos y entre 26 y 34 aos, siendo muy
llamativo, por no ser un porcentaje despreciable, el grupo entre 12 y 18 aos,
con tasas de ms del 20%, siendo la edad de inicio de nios fumadores, los 9
aos en un 17% de los casos.
Segn la ltima Encuesta Nacional de Salud (ENS), se ha bajado de un
42% a un 40% de la poblacin general de 15 aos y ms, pero los fumadores
estn consumiendo ms cigarros diarios en promedio. Indic que el
tabaquismo se ha ido incrementando a nivel de poblacin ms pobre, con una
prevalencia de 30.7%, mientras que el nivel socioeconmico alto, llega a un
25%. Esto significa que, por una parte gastan ms de su ingreso en tabaco, y
por otra parte, como est asociado a morbilidad y mortalidad, termina
empobreciendo ms an a las familias. La ltima ENS, seala que hay mayor
consumo de tabaco en los niveles con educacin ms baja. En el grupo etario
de 25 a 44 aos la prevalencia llega a casi el 50%.
Hizo presente que el 33% de los fumadores es dependiente al cigarrillo,
dependencia que aumenta con la edad, llegando al 40% en los mayores de 65
aos, aumentando en los estratos econmicos bajos. De este 33% de
fumadores adictos al cigarrillo, el 65% manifiesta su intencin de dejar de
fumar, pero no puede, siendo mayor el porcentaje en los niveles etarios bajos.
Despus de la publicacin de la nueva ley de tabaco y de los objetivos
sanitarios del Ministerio de Salud, se puede sealar que ha habido avance en
tres indicadores, los de poblacin general, nivel de educacin de 8 bsico, y
mujeres. Pero a 2010 no se cumpla con el objetivo de poblacin general, pues
el descenso fue muy leve: en las mujeres en edad frtil se ha aumentado el
nmero en la prevalencia, pero s se cumple en el grupo etario de 8 bsico, al
punto de cumplirse la cifra objetivo de poltica sanitaria, disminucin de 9
puntos porcentuales en tabaquismo escolar. Seal que la explicacin radica
en que el nico lugar que la ley determina como lugar libre de humo de
tabaco, est constituido por los colegios. Agreg que cada ao ms de 15.000
muertes se asocian a enfermedades producidas por el consumo de tabaco, con
un gasto anual de ms de US$ 2 mil millones, el Ministerio de Salud dice que,
atribuible al tabaco son 32.000 muertes al ao y el 18% del presupuesto del
Ministerio de Salud se va en tratar enfermedades provocadas por el tabaco.
Seal que se han logrado avances con la ley de 2005, pero que se trata de
esfuerzos aislados, que se han perdido en su mayora, pues muchas de las
normas que se proyectaban no se concretaron legalmente.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0D )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Propone como medidas para prevenir el tabaquismo: el aumento de
impuestos (aumentar su precio por esta va disminuye proporcionalmente el
consumo, principalmente en los jvenes y los ms pobres); generacin de
espacios 100% libres de humo de tabaco; advertencias; campaas de
prevencin.
Sobre el impacto de los ambientes 100% libres de humo de tabaco,
seal que hasta en un 11% disminuye la prevalencia de tabaquismo cuando
se implementan los ambientes 100% libres de humo de tabaco en todos los
espacios pblicos cerrados y en los lugares de trabajo. Su impacto es
especialmente notorio en la poblacin adulta entre 25 y 54 aos, grupo etario
en que uno de cada dos personas fuma en Chile, el riesgo de infarto agudo al
miocardio entre los no fumadores aumenta en 31% cuando estn expuestos
por ms de treinta minutos al humo ambiental del tabaco. Contrariamente a
lo que se pudiera pensar, los sistemas de ventilacin no sirven para controlar
los riesgos a la salud que implica la exposicin a humo ambiental de tabaco.
No hay un nivel inocuo de exposicin al humo de tabaco y no aumenta el
tabaquismo en el hogar cuando se prohbe fumar en los lugares pblicos y de
trabajo.
La evidencia chilena que apoya los ambientes 100% libres de humo de
tabaco, demuestra que la concentracin de nicotina ambiental en espacios para
no-fumadores de bares y restaurantes fue tres veces mayor que en los locales
que son completamente para no-fumadores. Uno de cada tres dueos de pubs
y restaurantes declar que en los recintos exclusivos para no fumadores, entre
el 25% y el 50% de los clientes fuma, el 65% de los trabajadores NO
fumadores de bares y restaurantes en Chile estn expuestos
permanentemente al humo ambiental del tabaco, los trabajadores NO
fumadores de bares y restaurantes para fumadores de Santiago presentan
mayores ndices de nicotina en pelo que aquellos que trabajan en locales para
NO fumadores.
Sobre los Programas de Tratamiento de la Dependencia al Tabaco,
expres que no hay oferta de tratamientos en el sistema pblico de salud. No
hay lneas telefnicas de ayuda para quienes desean dejar de fumar, y aunque
existen medicamentos disponibles en las farmacias, no tienen cobertura de los
seguros de salud.
Sobre la necesidad de cambiar las condiciones de fiscalizacin, la
Autoridad Sanitaria (SEREMI de Salud) slo notifica, no sanciona. Durante
2009, se realizaron slo treinta fiscalizaciones por Ley del Tabaco en la Regin
Metropolitana y hasta agosto de 2010, se contabilizaban ms de doscientas, y
slo una sancin del Juzgado de Polica Local.
Las preocupaciones actuales en la materia, pasan por considerar lo
influyente de la industria y una desproteccin laboral, porque en Chile no se
considera la exposicin al humo de tabaco en el trabajo como riesgo laboral y
no hay legislacin que proteja a los trabajadores.
En sntesis, las propuestas para una nueva ley, es que se legisle sobre
ambientes 100% libres de humo del tabaco, con advertencias simultneas y
rotatorias, que se prohba la publicidad en puntos de venta, que existan
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0E )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

programas de tratamiento de cesacin de la dependencia al tabaco, y que se
considere cambiar las condiciones de fiscalizacin y sancin hacia las
autoridades sanitarias

En representacin de British American Tobacco (BAT), el
seor Marco Opazo, seal que British American Tobacco Chile comparte la
necesidad de un marco regulatorio estricto para el tabaco, debido a los riesgos
para la salud asociados a su consumo.
Indic que su exposicin, respetando los principios
emanados de las directrices del artculo 5.3 del Convenio Marco para el Control
del Tabaco de la OMS, referidos a las relaciones entre la industria del tabaco y
las autoridades, resalta los principios rectores de transparencia y
responsabilidad, en cuyo contexto seal recoger el objetivo del proyecto de
ley. Su propuesta aborda dos temas relacionados estrictamente con la
implementacin de la ley: el comercio ilegal de cigarrillos (contrabando, la
falsificacin y la venta de cigarrillos sueltos), y las advertencias sanitarias.
En materia de comercio ilegal, la propuesta para perfeccionar la
normativa es incorporar sanciones disuasivas a quienes vendan cigarrillos
ilegales o cigarrillos sueltos, estableciendo elevadas multas en dinero, tal como
el proyecto lo contempla para quienes vendan cigarrillos a menores, e
incorporar como sancin la clausura del local comercial por quince das para
quienes reincidan en ese tipo de conductas. El objetivo es evitar que los
cigarrillos ilegales se encuentren disponibles sin control, especialmente para
los menores. Para la OMS es clave eliminar comercio ilegal. El comercio ilegal
de cigarrillos ha aumentado constantemente en los ltimos aos, segn los
datos entregados por fuentes policiales y del Servicio de Impuestos Internos, y
se proyecta que en 2011 las incautaciones superarn ampliamente lo
decomisado en el 2010. Record que en materia de cigarrillos ilegales, el
problema de ellos es que no cumplen con ninguna norma de salud, no tienen
clusulas de advertencia, no pagan impuestos, lo que incide en que se venden
a bajsimo precio, sin ningn control.
Sobre las advertencias que se deben incluir, Chile cumple totalmente
con lo recomendado por el Convenio Marco para el Control del Tabaco de la
OMS. En este contexto, seal que para mejorar la implementacin de esta
importante poltica pblica, se debe incorporar un plazo de seis meses para la
entrada en vigencia de la nueva advertencia sanitaria. La adecuada
implementacin de esta poltica pblica ha sido compleja debido a la ausencia
de un plazo legal predeterminado para el establecimiento de la advertencia.
Se debiera incorporar un nmero determinado de dos advertencias
simultneas, aplicadas de un modo proporcionalmente equilibrado, pero no
exacto.
En conclusin, seal que el proyecto de ley incorpora avances
importantes como el aumento de sanciones a la venta a menores de edad y un
nuevo sistema de fiscalizacin al incorporar a los inspectores municipales.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0F )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

El Gerente de Asuntos Corporativos de Phillip Morris, seor
Nicols Luc, manifest su especial preocupacin respecto a la restriccin de
los puntos de venta, las que se plantean de manera redundante en el proyecto,
pues desde 2006 est prohibida la venta de cigarrillos a menores de edad, de
manera que prohibir la venta, que es un acto comercial lcito, a un rango ms
amplio como es incorporar a los establecimientos de educacin pre escolar,
jardines infantiles. Se trata de un asunto que ya est cubierto por la
prohibicin de venta a menores de dieciocho aos, pero reconoce y propone
que sera de mayor efectividad un control ms estricto del cumplimiento de la
prohibicin sealada, que es normativa a nivel mundial recomendada por la
OMS. Adicionalmente, la evidencia seala que es una medida nica en el
mundo, pues se trata de la restriccin de venta de un producto legal y que no
se contempla dentro del Convenio Marco de la OMS, pues ste recomienda la
prohibicin de venta a menores de edad y no la restriccin al comercio, como
seala el proyecto de ley. La prohibicin en s, genera un fuerte incentivo al
contrabando, quedando amplios espacios sin poder abastecerse de manera
legtima de cigarrillos. Destac que esta normativa sera de difcil aplicacin
prctica, pues a nivel de parvularios y jardines infantiles, no existe un registro
nacional, algunos funcionan por ciertos perodos de tiempo, adaptando casas
particulares, de manera que es una propuesta que habra que revisar en
profundidad, considerando los aspectos sobre el comercio y su mejor
cumplimiento con una fiscalizacin ms efectiva.
El otro tema se refiere a las advertencias de salud. La implementacin
de ellas se hace por ley, y los plazos de implementacin no se relacionan a
objetivos de salud pblica, sino con asuntos de la industria, destacando el
inters porque estas advertencias estn disponibles de la forma que se exige
en el mercado y que el consumidor las entienda de la manera mejor posible y
de buena comprensin.

Exposicin del representante de la Cmara Nacional de
Comercio, Servicios y Turismo de Chile, don Jaime Al. Manifest que se
encontraban de acuerdo con las regulaciones para el consumo de tabaco y la
debida informacin y proteccin de los no fumadores y menores de edad. Sin
perjuicio de ello advirti que las normas que se proponen deben ser capaces de
cumplir con el objetivo para el que se disean. El proyecto busca modificar la
distancia de prohibicin de venta respecto de establecimientos educacionales,
a los que se agregan los parvularios, ms la prohibicin absoluta de fumar en
lugares como restaurantes, bares, pubs y otros, generalmente recintos
cerrados. La prohibicin de venta, seal, a una determinada distancia de los
establecimientos educacionales es una medida nica en el mundo, que no se
encuentra dentro de las medidas recomendadas por la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), la que adems calific de redundante por existir una
prohibicin de venta a menores de 18 aos. Desde el punto de vista de su
representado, estas acciones lo que permiten es promover la informalidad de
la venta de tabaco, pues se producen zonas de desabastecimiento del producto
legal, lo que incentiva la aparicin del mercado informal, de venta clandestina
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L1 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

de cigarrillos ilegales, lo que se dar, en razn de la normativa, en zonas
cercanas a los colegios, generando riesgos para las personas de menor edad,
pues no habr ninguna clase de control. Esos mercados ilegales conllevan
contrabando y produccin ilegal, con precios muy menores a los legales, que
adems no pagan tipo de impuesto alguno, todo lo cual permite altos
mrgenes de ganancia para quien vende de manera ilegal los cigarrillos. Esas
acciones de contrabando y venta ilegal perjudican seriamente al pequeo
comercio establecido que cumple con las normativas legales que se le imponen
y que se ha plegado a la campaa de consumo responsable de tabaco, que
paga impuestos, patentes, genera empleos. Agreg que, en su oportunidad, al
establecerse un lmite de 100 metros de los colegios para permitir la venta de
cigarrillos, se estim que cerca de 6.000 locales fueron afectados por la
medida, los que sufrieron una disminucin en el ingreso por productos
combinados de casi el 30%. Con la aplicacin de la modificacin para medir los
100 metros que se propone, el impacto ser aun superior, reflejndose en los
totales de las ventas con serio impacto para los micro y pequeos empresarios.
En relacin con los jardines infantiles, de dimensiones menores a las de un
colegio, que pueden estar ubicados en cualquier casa de un barrio, la alta
rotacin de estos establecimientos (apertura y cierre), impone gran
incertidumbre sobre la habilitacin para venta de productos de tabaco, en
razn de la eventual ubicacin de jardines infantiles, se impedira la venta legal
de cigarrillos en todos las localidades y comunas pequeas, en virtud de esta
exclusin de venta. Recalc que se trata de poder mantener la venta legal de
tabaco, donde es posible efectuar los controles pertinentes y la recaudacin de
impuestos.
Advirti tambin que al instalarse un mercado negro, es
fcil que se asocie a otro tipo de delitos, especialmente la generacin de redes
que se originan en base a la alta rentabilidad del contrabando. Datos de
Carabineros y de la Polica de Investigaciones sealan que slo la incautacin
de 2007 a la fecha, ha crecido en 171%. En 2011 han representado una
prdida fiscal por 14 millones de dlares, pese al xito en la incautacin de
contrabando. Seal que debe evitarse las acciones que refuerzan la
clandestinidad, como es la prohibicin de propaganda en los puntos de venta,
por lo que reconoce que es importante regular, educar y fiscalizar, pero con
normativa que evite la proliferacin de las actividades clandestinas.
Otro tema es el que se relaciona con la industria
gastronmica, restaurantes, bares y pubs, con 8.000 locales que en su
mayora se articulan como pymes con las dificultades que les son inherentes.
Este sector debi adaptarse a la ltima modificacin de la ley N 20.015,
realizando inversiones que en total son de US$ 115 millones, un compromiso
importante del sector en el entendido que era una normativa estable en el
tiempo. Los usuarios de servicios gastronmicos tienen buena opinin de la
implementacin de la ley en trminos de la separacin de espacios de
fumadores y no fumadores. La prohibicin de fumar en espacios cerrados
afectar especialmente a establecimientos pequeos que se adaptaron a la
normativa. Se refiri a estudios sobre la efectividad de estas medidas de
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L9 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

segregacin, en cuanto no se cumplira con el control de las emisiones de
humo de cigarrillo que justificara eliminar las zonas de fumadores, pero esto
refleja una inequidad, pues quienes ms han invertido para poder cumplir,
sern quienes ms perdern, pero obviamente quien no cumple, no debe ser
autorizado para operar en ese sistema, mas no se puede castigar a quienes s
cumplen las exigencias de la ley.
En conclusin seal que el asunto relativo al tabaco debe
ser regulado, procurando mantenerlos en los canales formales de
comercializacin, pues as se puede trabajar en la educacin y control del
cumplimiento de las normas sobre tabaco, protegiendo a los no fumadores y
menores de edad, y para ello debe fiscalizarse de mejor manera, educacin en
el medio escolar y familiar, aumento de control en las zonas de fumadores,
aumento de las sanciones por venta a menores de edad y una accin contra la
venta ilegal que no es sancionada por esta ley.

El representante del Comit de Tiendas de Conveniencia de
Estaciones de Servicio, de la Cmara de Comercio de Santiago. Explic
que su posicin es favorable a la incorporacin de inspectores municipales en
labores de fiscalizacin, y al aumento de sanciones para el comercio
establecido que transgrede las disposiciones legales sobre venta a menores de
18 aos. Sin embargo, manifest su preocupacin por los efectos que puede
tener para el comercio una medida como la que propone respecto a las
distancias de restriccin de venta desde colegios, proponiendo que incluso se
derogue aquello. Fundament su opinin en que se produciran amplias zonas
de desabastecimiento y proliferacin de comercio ilegal, adems que esta
prohibicin de 100 metros no se ha adoptado por otro pas ni se encuentra
dentro de las recomendaciones de la OMS. Seal que hoy se miden los 100
metros desde el acceso al colegio, sin pasar por ninguna otra ley, como la del
trnsito o las normas de la SEC en el caso de las estaciones de servicios. El
proyecto propone que desde cualquier lmite del establecimiento educacional,
en una lnea recta de 100 metros, queda excluida la venta de cigarrillos.
Explic que esto tiene efectos distintos en ciudades y en reas de carreteras.
En estas ltimas zonas, puede darse el caso de tener, segn lo propuesto, un
jardn infantil y al frente un kiosco, que en lnea recta, estn a menos de 100
metros, de manera que no pueden vender cigarrillos, por lo que ese comercio
queda fuera de la venta legal de cigarrillos. En Santiago, el 93% de la comuna
de Santiago, se queda sin comercio legal de cigarrillos. Agreg que se debe
considerar el caso del comerciante que se ha logrado establecer, incluso con
venta de cigarrillos, pero que al poco tiempo se instala en las cercanas un
jardn infantil; segn el proyecto no podra vender ms cigarrillos. Hoy en da
no es posible determinar cuntos jardines infantiles existen.
Reiter que la posicin del comit es imponer sanciones
ms drsticas para quienes vendan cigarrillos a menores de edad, eliminar la
restriccin de venta a menos de 100 metros y aumentar la fiscalizacin
mediante a incorporacin de los inspectores municipales.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L0 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Exposicin del representante de la Asociacin de Dueos de
Tabaqueras, don Gustavo Arndt. Seal que como agrupacin representa
al 20% de las denominadas tabaqueras, que en su mayor parte se identifican
como PYMES.
Respecto del proyecto de ley hicieron tres consideraciones.
La primera corresponde a que la ley de tabaco establece las regulaciones
desde 2006, la segunda a locales de venta y finalmente una observacin de
carcter geogrfico, relacionado con la prohibicin de venta a cierta cantidad
de metros que se establezca en la ley, lo que le parece afecta los derechos
constitucionales, pues la venta de cigarrillos a menores de edad se encuentra
prohibida, de manera que se establece la doble prohibicin, por una parte la de
vender a menores de edad y, por otra parte, la de venta en cercanas de
establecimientos educacionales que se asocia a un metraje.
Se manifestaron crticos de las formas de medicin de la
distancia desde establecimientos educacionales a partir de los cuales se puede
vender cigarros, pues implica un cambio de criterio de medicin que no se
explica, y cuyo efecto significar el cierre de locales de comercio establecido.
En relacin a la incorporacin de jardines infantiles,
considerando en verdad la educacin preescolar, pues se puede incorporar las
salas cunas, la afectacin a los locales comerciales se calcula que superar los
4.000, que en el caso de los jardines infantiles, se calcula sobre la base de
informacin disponible de la JUNJI, la que se estima no representara ms del
20% de los jardines infantiles que operan. Seal que la organizacin hizo un
catastro con el 50% de los locales que representan en Santiago, que
bsicamente significa que de los 68 locales que se us para la muestra, 32
debern cerrar, es decir una cifra cercana al 47%, lo que genera una serie de
zonas que denomin de "black out, es decir, zonas donde no existe posibilidad
de sitios de ventas, lo que facilita el contrabando y el comercio ilegal de
cigarrillos con un efecto multiplicador, que har el consumo de cigarros a
disposicin de los menores de edad y estudiantes. Los efectos que se pueden
prever son el aumento del clandestinaje.
Proponen eliminar la restriccin de distancia de venta en
lugares cercanos a salas cunas o jardines infantiles. Por su parte, es necesario
incorporar la facultad de exigir por el comerciante, la cdula de identidad
cuando hubiere duda sobre la edad del comprador, hacer una revisin de las
sanciones para quienes infrinjan las normas sobre ventas de cigarrillos, siendo
necesario no slo identificar a los infractores, sino tambin el duplicar las
multas, y establecer el procedimiento de clausura en casos de reincidencia. En
materia laboral, seal que se debe agregar una clausula de advertencia sobre
las normas legales para quienes trabajan en venta de productos de tabaco, la
necesidad tambin de considerar un registro de infractores a la normativa, la
obligacin de exhibir afiches que prohben la venta a menores y finalmente
certificar como agentes capacitados, los locales de venta de tabaco

Exposicin del representante de ANETUR, seor Fernando
Brquez. Manifest que su asociacin, dentro de la cual estn pub, cabaret,
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LL )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

discotecas y casinos de juegos, considera que este proyecto atenta contra su
actividad econmica, que es legal, pero adems, va contra la esencia de la
actividad que desarrollan, que es vender en un espacio para gente adulta, en
virtud de la ley de tabaco. En la actualidad existen varias limitaciones, como
las referidas a edad y horario, a las cuales se les quiere agregar las de imponer
la prohibicin de consumir cigarrillos. Explic que las discoteques son lugares
amplios, con medidas de ventilacin, donde no se da la imagen de lugar
saturado de humo de tabaco, como lo es la mayora de los buenos lugares de
diversin que existen.
Manifest la preocupacin de sus asociados por las
consecuencias econmicas que se podran sufrir, ello extrapolando la situacin
de los empresarios espaoles a propsito de la entrada en vigencia de la ley de
tabaco en ese pas. Expuso que se hicieron inversiones con la entrada en
vigencia de la ley que rige actualmente en materia de tabaco, cuando se
autorizaron los espacios segregados para fumadores y no fumadores, lo que
afect especialmente a los restaurantes, pues las discotecas no tienen esa
divisin. A su juicio, es necesario preguntarse si tales medidas son efectivas
para las polticas de salud pblica, se debe restringir lo que es actualmente un
derecho para lograr un objetivo que no se sabe si se va lograr, es una medida
efectiva contra el tabaquismo, considerando que la educacin es fundamental,
y para ello agreg que estn dispuestos a poner sus locales a disposicin para
el desarrollo de acciones de educacin, considerando que cerca del 84% de los
usuarios de locales asociados son fumadores, razn por la cual una restriccin
en este sentido significar una disminucin del pblico en los locales. Seal
que tambin debe preguntarse qu pasar con los puestos de trabajo, pues
muchas personas pagan sus estudios mediante estos trabajos en locales como
bares, pubs y restaurantes. Expres que cree que habr un cambio cultural,
pues el consumo no va a desaparecer, se trasladar a lugares clandestinos y
posiblemente se generen muchos clandestinos, como ha sucedido con la ley de
alcoholes. Posiblemente habr aumento de consumo en el hogar. El permitir
terrazas es un efecto contraproducente, pues hoy debieran estar en un lugar
cerrado, donde nadie los vera salvo los propios fumadores. Al permitirles salir
se harn visibles y ser una especie de propaganda para el consumo de
cigarrillos.
Plante que el cumplimiento de la ley actualmente vigente
no ha sido bien fiscalizada, de manera que es algo necesario de mejorar con el
proyecto, incluso estableciendo medidas ms estrictas en los espacios para no
fumadores, mejores sistemas de extraccin del humo de tabaco, adems de
acompaarlo con medidas de educacin, que se debe reconocer como
fundamentales.

* * * * * * * *


Votacin general del proyecto.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L8 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

La Comisin, compartiendo los objetivos y fundamentos
tenidos en consideracin en el mensaje, y luego de recibir las explicaciones del
Ministro de Salud y dems invitados que fueron escuchados, que permitieron a
sus miembros formarse una idea sobre las implicancias y la incidencia real que
tienen las modificaciones propuestas en el proyecto de ley, procedi a dar su
aprobacin a la idea de legislar por la unanimidad de los Diputados
presentes, seores Enrique Accorsi, Juan Luis Castro, Jos Antonio Kast,
Javier Macaya, Marco Antonio Nez, Leopoldo Prez (en reemplazo de Nicols
Monckeberg), Karla Rubilar y Vctor Torres (ocho votos a favor).

* * * * * * * *

b) Discusin particular.
Durante la discusin artculo por artculo, la Comisin lleg
a los siguientes acuerdos:

Artculo nico.-
El texto original del mensaje consta de catorce numerales, que proponen
modificar diversos artculos de la ley N 19.419, y de dos artculos transitorios.

Numeral 1.-
Tiene por objeto modificar el artculo 1 de la ley vigente, mediante el
cual se define el objetivo de la ley, cual es, regular las actividades que recaen
sobre los productos hechos con tabaco para el consumo humano.
El mensaje propone reemplazar la referencia a "productos hechos con
tabaco por "productos de tabaco.
El Subsecretario de Salud Pblica, Jorge Daz, seal que existen dos
elementos que hacen procedente el cambio en la referencia de la ley a
"productos de tabaco. En primer lugar, la amplitud de ste trmino abarca un
nmero importante de elementos que no se consideran como "hechos de
tabaco, de manera que se incorporan todos los elementos que puedan tener
un derivado del tabaco en su constitucin. En segundo lugar, responde a las
recomendaciones que se hacen en el Convenio Marco para el Control del
Tabaco, respecto de la forma en que se denomina ese tipo de productos, por lo
que este es un cambio necesario para dar mayor amplitud al trmino, para
incorporar todos los elementos que se consideran elaborados con tabaco.

Se aprob por unanimidad (nueve votos a favor)
Votaron los Diputados Accorsi, Kast, Letelier, Macaya, Nez, Rubilar, Silber,
Torres, y Turres.

Numeral 2.-
El texto del mensaje propone modificar la letra c) del artculo 2 de la ley
vigente, y agregar una nueva letra d), de tal manera que por la primera, se
cambia la definicin de lo que se entiende por "productos de tabaco como los
productos preparados totalmente o en parte utilizando como materia prima
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LC )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

hojas de tabaco y destinados a ser fumados, chupados, mascados o aspirado;
y por la segunda se define un espacio interior o cerrado como aquel cubierto
por un techo y que cuente con paredes o muros en todos sus costados,
independientemente del material utilizado, de la existencia de puertas o
ventanas y de que la estructura sea permanente o temporal.

Se aprob por mayora de votos (ocho votos a favor y
una abstencin). Votaron a favor los Diputados Accorsi, Kast, Letelier, Macaya,
Nez, Rubilar, Torres y Turres.
Se abstuvo el Diputado Silber.

Numeral 3.-
Tiene por objeto modificar el artculo 3 de la ley vigente. sta se
refiere a la publicidad que se efecta de los productos hechos con tabaco, y de
su prohibicin.
El mensaje propone, en concordancia con las dems disposiciones que
modifica el proyecto, cambiar la expresin "hechos de tabaco por "de tabaco.
Se aprob por unanimidad (nueve votos a favor)
Votaron los Diputados Accorsi, Kast, Letelier, Macaya, Nez, Rubilar, Silber,
Torres, y Turres.


Se presentaron cuatro indicaciones:
----1. De los Diputados Kast y Letelier, para suprimir, en
el inciso primero el prrafo: "Al exterior de dichos lugares slo se podr
comunicar al pblico la venta de productos de tabaco mediante avisos
diseados por el Ministerio de Salud y establecidos por decreto supremo".
Se aprob por mayora (seis votos a favor, tres en
contra y una abstencin.
Votaron a favor los Diputados Kast, Letelier, Macaya, Rubilar, Torres y Von
Mhlenbrock.
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Nez y Silber.
Se abstuvo la Diputada Turres.

----2. De los Diputados Kast, Letelier y Turres, para
intercalar el siguiente inciso segundo -en el Artculo 3 de la ley N 19.419-.
"La prohibicin indicada se extiende en los mismos
trminos y con los mismos efectos a la publicidad indirecta realizada a travs
de "placement" financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en
medios de comunicacin masiva el consumo de productos y/o marcas de
productos hechos de tabaco..
Se aprob por mayora (siete votos a favor, tres en
contra y una abstencin).
Votaron a favor los Diputados Kast, Letelier, Monckeberg, Silber, Torres,
Turres y Von Mhlenbrock.
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Macaya y Rubilar.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L3 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Se abstuvo el Diputado Nez.

----3. De los Diputados Accorsi, Robles y Rubilar, para
intercalar los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto:
"La prohibicin indicada se extiende en los mismos
trminos y con los mismos efectos a la publicidad encubierta e indirecta.
Se entiende por publicidad encubierta aquella destinada a
promocionar, comunicar, recomendar, promover o publicitar elementos o
imgenes relacionados con la marca de productos de tabaco, como logotipos,
asociacin de colores y accesorios tales como encendedores, ceniceros o
cigarreras.
Se entiende por publicidad indirecta, las actividades de
placement donde se muestra en medios de comunicacin masiva los productos
y/o marcas de productos hechos de tabaco..
Se rechaz por mayora.(dos votos a favor, ocho en
contra y una abstencin).
Votaron a favor los Diputados Accorsi y Rubilar. Votaron en contra los
Diputados Kast, Letelier, Macaya, Monckeberg, Silber, Torres, Turres y Von
Mhlenbrock.
Se abstuvo el Diputado Nez.

----4. De los Diputados Accorsi, Robles y Rubilar, para
agregar el siguiente inciso final:
"Las compaas tabacaleras debern informar al Ministerio
de Salud anualmente el detalle de sus gastos destinados a promocin y
abogaca, los destinatarios de sus recursos y sus contratos, convenios y
alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de otros giros comerciales,
incluyendo sus actividades desarrolladas bajo el rtulo de Responsabilidad
Social Empresarial..
Se rechaz por mayora de votos (tres a favor y siete
en contra). Votaron a favor los Diputados Accorsi, Nez y Torres.
Votaron en contra los Diputados Kast, Letelier, Macaya, Monckeberg, Silber,
Turres y Von Mhlenbrock.

En relacin a las indicaciones, hubo discusin en torno a algunos de los
temas que en ellas se plantea.
En relacin a la publicidad, y su prohibicin, se plante
que uno de los temas ms comentados y del que se busca impacto de esta ley,
es la publicidad, especialmente la que est dirigida a los jvenes. Se seal
que una de las formas de controlar el consumo de tabaco es mediante el
control de la publicidad, pues de lo contrario, se mantendr la adiccin. Por
ello, para algunos la solucin es abolir completamente cualquier forma de
publicidad de consumo de tabaco. Otros, sin embargo, argumentaron que la
venta de tabaco sigue siendo una actividad lcita, y si bien es conveniente
restringir su publicidad, sta no puede ser prohibida en forma absoluta, sino
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LD )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

que sa debe permitirse al interior de los puntos de venta, y prohibirse al
exterior de esos puntos.
En relacin al trmino "abogaca, en que algunos
Diputados plantearon dudas en cuanto a su comprensin, el Subsecretario de
Salud Pblica, Jorge Daz, aclar que en el Convenio Marco se usa la expresin
"advocacy y seal que traducirlo como "abogaca es una traduccin libre.
"Advocacy se relaciona con cualquier mecanismo que se use para la defensa,
en este caso, del tabaco, y no slo a travs de las defensas legales o mediante
acciones jurdicas especficas, por lo tanto hizo presente que debiera usarse un
trmino jurdico que tenga esa amplitud. En cuanto al concepto de "placement
al que aluden las indicaciones, se refieren a publicidad indirecta, sealando por
ejemplo, el caso de una pelcula o teleserie en que aparece una marca de
cigarrillos, sin que sean consumidos; no se promueva su consumo. Pero,
adems, la indicacin se refiere al placement financiado por la industria del
tabaco, de manera que basta que la industria del tabaco organice una
fundacin y que esta realice acuerdos o convenios con teleseries, con lo que
esta indicacin sera inoperante por no estar financiada directamente por la
industria del tabaco. Record que con motivo del estudio de la anterior ley de
tabaco, se discuti sobre el placement, y se present la circunstancia de
pelculas, por ejemplo, en que el contexto hace que haya personas fumando,
pero es difcil determinar cuando el contexto es forzado para que aparezcan
personas fumando y obedece a un contrato de placement.

Numeral 4.-
La ley vigente, en esta disposicin, regula la prohibicin de
comercializacin, ofrecimiento, distribucin o entrega a ttulo gratuito de los
productos de tabaco para menores de dieciocho aos, y que las mquinas
expendedoras slo podrn instalarse en locales a los cuales slo pueden
acceder personas mayores de esa edad. A su vez, impide la publicidad de
dichos productos en lugares que se encuentren a menos de trescientos metros
de recintos estudiantiles de enseanza bsica y media, e impide la venta en
locales que se encuentren a menos de cien metros de esos establecimientos.
Las distancias a que hace alusin la norma, se miden desde las puertas de
acceso a los respectivos establecimientos.

El texto del mensaje consta de cuatro letras:
a) Reemplzase en su inciso primero la frase "hechos con
tabaco por "de tabaco
El mensaje propone, en concordancia con las dems
disposiciones que modifica el proyecto, cambiar la expresin "hechos de
tabaco por "de tabaco.
Se aprob por unanimidad (nueve votos a favor)
Votaron los Diputados Accorsi, Kast, Letelier, Macaya, Nez, Rubilar, Silber,
Torres, y Turres.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LE )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

b) Sustityase en su inciso segundo la expresin
"establecimientos de enseanza bsica y media por "establecimientos de
educacin parvularia, bsica y media.
Se rechaz por mayora de votos (tres a favor, siete en
contra y una abstencin).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Nez y SIlber.
Votaron en contra los Diputados Kast, Letelier, Macaya, Rubilar, Torres, Turres
y Von Muhlenbrock. Se abstuvo la Diputada Rubilar.

c) Reemplzase la oracin final del inciso segundo por la
siguiente:
"La distancia se medir desde los lmites exteriores de los
establecimientos, por aceras, calles y espacios de uso pblico, en lnea recta y
directa, y para ello se utilizar el lmite exterior que se encuentre ms cercano
al establecimiento respecto del cual se efectuar la medicin..
Se rechaz por mayora de votos (uno a favor y nueve
en contra).
Vot a favor el Diputado Accorsi.
Votaron en contra los Diputados Kast, Letelier, Macaya, Nez, Rubilar, Silber,
Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

d) Interclase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando
el actual inciso tercero a ser cuarto:
"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de
los establecimientos de salud, sean pblicos o privados..
Se aprob por mayora de votos (siete a favor y tres en
contra).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Macaya, Nez, Rubilar, Silber, Torres y
Turres.
Votaron en contra los Diputados Kast, Letelier y Von Muhlenbrock.

Se presentaron dos indicaciones:
----1. De los Diputados Kast, Letelier, Zalaquett, para reemplazar el
inciso segundo por el que sigue:
"Se prohbe la venta de estos productos en aquellos
lugares que se encuentren a menos de 100 metros de distancia de los
establecimientos de educacin bsica y media. La distancia se medir desde
cada puerta de acceso de los respectivos establecimientos, por aceras, calles y
espacios de uso pblico".

Se aprob por unanimidad (nueve votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Kast, Letelier, Macaya, Nez, Silber, Torres,
Turres y Von Mhlenbrock.

----2. Del Diputado Accorsi y de la Diputada Rubilar, para
reemplazar, la letra d), por la siguiente:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LF )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

"Interclase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el
actual inciso tercero a ser cuarto:
"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de
los establecimientos de salud, sean pblicos o privados y en los
establecimientos educacionales, en cualquiera de sus niveles..
Se rechaz por mayora de votos (dos a favor, seis en
contra y dos abstenciones).
Votaron a favor los Diputados Accorsi y Nez.
Votaron en contra los Diputados Kast, Letelier, Macaya, Silber, Turres y Von
Mhlenbrock.
Se abstuvieron los Diputados Rubilar y Torres.

Numeral 5.-
El mensaje propone, en concordancia con las dems disposiciones que
modifica el proyecto, cambiar la expresin "hechos de tabaco por "de tabaco.
Se aprob por unanimidad (nueve votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Kast, Letelier, Macaya, Nez, Rubilar, Silber,
Torres, y Turres.

Numeral 6.-
La disposicin vigente dispone la obligacin que los envases de los
productos de tabaco contengan advertencias sobre los daos, enfermedades y
efectos que produce su consumo. Asimismo, dispone que un decreto del
Ministerio de Salud deber disear tales advertencias, su contenido y plazo.
El mensaje propone modificar el artculo 6, mediante los siguientes tres
literales:
"a) Reemplazase en sus incisos primero y segundo la frase
"hechos con tabaco por "de tabaco.
En concordancia con las dems disposiciones que modifica
el proyecto, se aprob por unanimidad (nueve votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Kast, Letelier, Macaya, Nez, Rubilar, Silber,
Torres, y Turres.

"b) Sustityase el inciso tercero, por el siguiente:
"El decreto indicado establecer una o ms advertencias,
que podrn ser diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. Durante el
plazo sealado en el inciso primero, stas debern figurar en toda la
produccin nacional o la importada destinada a su distribucin dentro del
territorio nacional, en forma simultnea..
Se aprob por unanimidad -conjuntamente con una modificacin
introducida por indicacin del Ejecutivo- (siete votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Macaya. Monckeberg, Rubilar, Turres y
Von Muhlenbrock.

"c) Intercalase los siguientes incisos cuarto y quinto,
nuevos, pasando el actual inciso cuarto a ser sexto:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 81 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

"Los productores, comercializadores o distribuidores
debern incorporar la o las advertencias en similares porcentajes en el total de
los productos de tabaco que cada uno de ellos produzca, comercializa o
distribuya. Para dicho fin, al inicio de la vigencia de las advertencias,
informarn por escrito al Ministerio de Salud las cantidades de productos de
tabaco respectivos y la distribucin de las advertencias en ellos. Toda
modificacin a la informacin sealada deber ser comunicada al Ministerio de
Salud de inmediato.
Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran
saldos en bodega con las advertencias anteriores, para su distribucin se
deber solicitar autorizacin a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa
matriz del fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar hasta
un monto equivalente a la produccin distribuida durante el mes anterior..
Se aprob por unanimidad -conjuntamente con una modificacin
introducida por indicacin del Ejecutivo- (siete votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Macaya. Monckeberg, Rubilar, Turres y
Von Muhlenbrock.

Se presentaron siete indicaciones:
---1. Del Ejecutivo, para modificar el numeral 6) del siguiente modo:
1) Agrgase la siguiente letra a) nueva, pasando sus
actuales literales a), b) y c) a ser b), c) y d), respectivamente:
a) Sustityese en su inciso primero la frase "12 meses
por la expresin "mnima de doce meses y mxima de veinticuatro meses.
2) Reemplzase en su letra b), que ha pasado a ser c), en
el inciso tercero que sustituye, la frase "una o ms advertencias por la
expresin "entre dos y seis advertencias. Asimismo, inteclase a continuacin
del punto seguido (.) la oracin "El referido decreto entrar en vigencia tres
meses despus de su publicacin..
3) Reemplzase en su letra c) que ha pasado a ser d), en
el inciso cuarto que se intercala, la frase "la o las advertencias por la
expresin "las advertencias.
Se aprob por unanimidad (siete votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Macaya. Monckeberg, Rubilar, Turres y
Von Muhlenbrock.

---- 2. De los Diputados Accorsi y Rubilar para
reemplazar en el inciso primero la frase "de 12 meses, por la siguiente:
"mnima de 12 meses y mxima de 36 meses
Se rechaz por unanimidad (siete votos en
contra).Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Macaya. Monckeberg, Rubilar,
Turres y Von Muhlenbrock.

3.- De los Diputados Kast y Turres, para reemplazar en el
inciso tercero la frase "El decreto indicado establecer una o ms
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 89 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

advertencias, por la expresin: "El decreto indicado podr establecer hasta
tres advertencias simultneas.
Se rechaz por mayora de votos (cuatro a favor, tres en contra y
tres abstenciones).
Votaron a favor los Diputados Kast, Baltolu (en reemplazo de Letelier), Macaya
y Silber.
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Nez y Von Muhlenbrock.
Se abstuvieron los Diputados Rubilar, Torres y Turres.

4.- De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles, para
modificar la letra b), en el sentido de reemplazar, en el inciso tercero, la
expresin "una o ms, por "al menos cinco.
Se rechaz por mayora de votos (dos a favor, cinco en
contra y tres abstenciones).
Votaron a favor los Diputados Accorsi y Rubilar.
Votaron en contra los Diputados Kast, Baltolu (en reemplazo de Letelier),
Macaya, Torres y Von Muhlenbrock.
Se abstuvieron los Diputados Nez, Silber y Turres.

5.- Del Diputado Letelier para reemplazar la letra c),
intercalando los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando el actual cuarto a
ser sexto:
"Los productores, comercializadores o distribuidores
debern incorporar la o las advertencias proporcionalmente en el total de los
productos de tabaco que uno de ellos produzca, comercialice o distribuya, de
tal forma que ninguna de ellas duplique a la otra en cantidad y asegurando la
presencia de todas ellas de un modo equilibrado geogrficamente a nivel
nacional. Para dicho fin, al inicio de la vigencia de las advertencias, informarn
por escrito al Ministerio de Salud las cantidades de productos de tabaco
respectivas y la distribucin de las advertencias en ellos. Toda modificacin a
la informacin sealada deber ser comunicada al Ministerio de Salud, de
inmediato.
Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaren
saldos en bodega con las advertencias anteriores, para su distribucin se
deber solicitar autorizacin a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa
matriz del fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar hasta
un monto equivalente a la produccin distribuida durante el mes anterior..
Se rechaz por unanimidad (siete votos en contra).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Macaya. Monckeberg, Rubilar, Turres y
Von Muhlenbrock.

6.- Del Diputado Letelier, para agregar, al actual inciso
cuarto que pasa a ser sexto, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser
seguido, el siguiente texto:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 80 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

"En el caso de los avisos publicitarios, el Ministerio de
Salud deber designar en el mismo decreto supremo una advertencia que
deber ser distribuida en los puntos de venta a nivel nacional..
Se rechaz por unanimidad (siete votos en contra).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Macaya. Monckeberg, Rubilar, Turres y
Von Muhlenbrock.

7.- De los Diputados Kast y Turres, para agregar el
siguiente inciso quinto:
"Los productores, comercializadores o distribuidores
tendrn un plazo de 120 das para la entrada en vigencia de la nueva
advertencia sanitaria, contados desde la publicacin en el Diario Oficial del
respectivo decreto supremo..
Se rechaz por unanimidad (siete votos en contra).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Macaya. Monckeberg, Rubilar, Turres y
Von Muhlenbrock.

Numeral 7.-
Tiene por objeto modificar los artculos 7 y 9 de la ley vigente.
El mensaje propone, en concordancia con las dems disposiciones que
modifica el proyecto, cambiar la expresin "hechos de tabaco por "de tabaco.
Se aprob por unanimidad (nueve votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Kast, Letelier, Macaya, Nez, Rubilar, Silber,
Torres, y Turres.

Se presentaron dos indicaciones:
----1. De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles para
agregar el siguiente inciso segundo:
"Habr un plan nacional de educacin sobre el tabaco y
sus daos, el que deber actualizarse al menos cada cinco aos..
Se aprob por unanimidad (ocho votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Kast, Baltolu (en reemplazo de Letelier),
Macaya, Nez, Rubilar, Silber y Torres.

----2. De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles para
agregar en el inciso segundo, a continuacin del punto aparte que pasa a ser
punto seguido, la siguiente frase:
"Con todo, se prohbe la adicin a los productos de tabaco
de sustancias y aditivos destinados a alterar su sabor, su color o su aroma, o
destinados a transformarlos en un producto comestible o bebestible.
Se rechaz por mayora de votos (dos a favor y cinco
en contra).
Votaron a favor los Diputados Accorsi y Rubilar.
Votaron en contra los Diputados Castro, Baltolu (en reemplazo de Kast),
Macaya, Silber y Torres.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8L )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Numeral 8) -que ha pasado a ser 9)-.
El texto propuesto en el mensaje, que tiene por objeto sustituir el
artculo 10 de la ley vigente, es del siguiente tenor:
"Sustityase su artculo 10, por el siguiente:

"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares:
a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al
pblico o de uso comercial colectivo, independientemente de quien sea el
propietario o de quien tenga derecho de acceso a ellos;
b) Todo espacio cubierto por un techo y que cuente con
una o ms paredes, accesible al pblico o de uso comercial colectivo,
independientemente de quien sea el propietario o de quien tenga derecho de
acceso a ellos;
c) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados, que
correspondan a dependencias de:
1. Establecimientos de salud, pblicos y privados.
2. rganos del Estado.
3. Establecimientos de educacin parvularia, bsica y media.
4. Recintos donde se expendan combustibles.
5. Gimnasios y recintos deportivos.
6. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen, depositen o manipulen
explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos.
d) Medios de transporte de uso pblico o colectivo,
incluyendo ascensores..

Se presentaron cuatro indicaciones:
---1. De los Diputados Kast, Letelier y Zalaquett, para
reemplazar el texto del mensaje por el siguiente:
"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares,
incluyendo sus patios y espacios al aire libre interiores:
a) establecimientos de educacin prebsica, bsica y media;
b) recintos donde se expenda combustibles;
c) aqullos en que se fabriquen, procesen, depositen o manipulen explosivos,
materiales inflamables, medicamentos o alimentos;
d) medios de transporte de uso pblico o colectivo;
e) ascensores.
Esta indicacin se entiende rechazada, como consecuencia de que
es igual al texto de la ley vigente, y ha sido reemplazada por las otras
indicaciones aprobadas.

---2. De los Diputados Accorsi, Castro, Kast, Monsalve, Rubilar, Torres y
Vidal, para eliminar la letra b) del artculo 10 propuesto.
Esta indicacin propone eliminar el literal propuesto, que prohbe fumar
en espacios cubiertos por techo y que cuenten con una o ms paredes (se
refiere a terrazas).
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 88 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Se aprob por mayora de votos (once votos a favor, una en contra y
una abstencin.
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Letelier, Macaya, Monckeberg, Monsalve, Rubilar, Silber, Torres y Von
Muhlenbrock.
Vot en contra la Diputada Turres.
Se abstuvo la Diputada Vidal (en reemplazo de Nez).

---3. De los Diputados Accorsi, Castro, Kast, Monsalve, Rubilar, Torres y
Vidal, para eliminar los numerales 1., 2. y 5. de la letra c).
Se aprob por unanimidad (trece votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast), Letelier,
Macaya, Monckeberg, Monsalve, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar,
Silber, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

---4. De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles para
reemplazar en el numeral 3 de la letra c), la frase "bsica y media, por la
siguiente: "bsica, media y superior
Se rechaz por mayora de votos (cuatro a favor, siete
en contra y una abstencin).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast) y
Letelier.Votaron en contra los Diputados Macaya, Monckeberg, Monsalve,
Silber, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.
Se abstuvo la Diputada Vidal.

Numeral 9).- -que ha pasado a ser 10)-.
Tiene por objeto modificar el artculo 11 vigente, y establece otros
lugares en los cuales se prohbe fumar, salvo en sus patios o espacios al aire
libre. El texto propuesto en el mensaje es del siguiente tenor:
"Sustityase el artculo 11, por el siguiente:
"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
anterior, se prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o
espacios al aire libre:
a) Establecimientos de educacin superior, pblicos y
privados;
b) Aeropuertos y terrapuertos;
c) Teatros, cines, lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales;
d) Centros de atencin o de prestacin de servicios
abiertos al pblico en general, y
e) Supermercados, centros comerciales y dems
establecimientos similares de libre acceso al pblico..

Se presentaron cuatro indicaciones:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8C )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

----1. De los Diputados Accorsi y Robles para reemplazar
la letra a), por la siguiente: "a) Recintos penitenciarios e instituciones de
internacin siquitrica..
Se rechaz por unanimidad (trece votos en contra).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast), Letelier,
Macaya, Monckeberg, Monsalve, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar,
Silber, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

----2. Del Diputado Accorsi, para agregar una letra f), a continuacin de
la e), del siguiente tenor:
f) Queda prohibido fumar en la va pblica.
Se rechaz por unanimidad (trece votos en contra).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast), Letelier,
Macaya, Monckeberg, Monsalve, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar,
Silber, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

----3. De los Diputados Kast, Letelier, Turres y Zalaquett, para agregar
las siguientes letras f), g), h) e i):
"h) Establecimientos de salud, pblicos o privados. Para estos efectos,
el Director del establecimiento ser responsable de establecer un rea
delimitada y no visible al pblico donde s se pueda fumar.
g) Dependencias o recintos de rganos del Estado.
h) Gimnasios y recintos deportivos, e
i) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico o de uso
comercial colectivo, independientemente de quin sea el propietario o de quin
tenga derecho de acceso a ellos, con excepcin de lo sealado en el artculo
12.
Se rechaz por unanimidad (trece votos en contra).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast), Letelier,
Macaya, Monckeberg, Monsalve, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar,
Silber, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

----4. De los Diputados Accorsi, Castro, Kast, Rubilar, Torres y Vidal
para reemplazar el artculo 11 por el siguiente:
"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
anterior, se prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o
espacios al aire libre:
a) Establecimientos de educacin superior, pblicos y
privados;
b) Aeropuertos y terrapuertos;
c) Teatros, cines, lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales;
d) Centros de atencin o de prestacin de servicios
abiertos al pblico en general;
e) Supermercados, centros comerciales y dems
establecimientos similares de libre acceso al pblico;
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 83 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

f) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego;
g) Establecimientos de salud, pblicos o privados, exceptundose los
hospitales de internacin psiquitrica que no cuenten con espacios al aire libre
o cuyos pacientes no puedan acceder a ellos;
h) Dependencias o recintos de rganos del Estado,
i) Gimnasios y recintos deportivos.
Se debern habilitar lugares especiales para fumadores en los casos
indicados en las letras g) y h) de este artculo. Para esos efectos, el director
del establecimiento o el administrador general del mismo ser responsable de
establecer un rea delimitada claramente, procurando siempre que el humo de
tabaco que se genere no alcance las dependencias internas de los
establecimientos de que se trate. Con todo, siempre el director del
establecimiento o su administrador general podrn determinar que se prohba
fumar en los lugares abiertos de los establecimientos que dirigen o
administran..

Se aprob por unanimidad esta indicacin. (trece votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast), Letelier,
Macaya, Monckeberg, Monsalve, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar,
Silber, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.
En consecuencia con la votacin anterior, se rechaz por unanimidad
el texto propuesto en el mensaje (trece votos en contra).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast), Letelier,
Macaya, Monckeberg, Monsalve, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar,
Silber, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

Numeral 10). -que pasa a ser 11)-.
Propone derogar el artculo 12 de la ley vigente.

---- Se present una indicacin, de los Diputados Kast y Letelier, para
reemplazar el artculo 12 por el siguiente:
"Artculo 12.- Los restaurentes, bares, pub, discotecas, casinos de juego
y otros lugares de juego legalmente autorizados, y dems establecimientos
similares, podrn optar por ser un lugar para fumadores o para no fumadores,
de lo que deber informarse de manera visible y comprensible en su acceso. A
ellos no les ser permitido el acceso a menores de dieciocho aos.
Se rechaz la indicacin por unanimidad (diez votos en contra).
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Macaya, Monsalve, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar, Torres, Turres y
Von Muhlenbrock.

Por igual votacin se aprob el texto propuesto en el mensaje.

Numeral 11). -que pasa a ser 12)-.
Propone derogar el artculo 13 de la ley vigente.
Se aprob por unanimidad (diez votos a favor).
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8D )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Macaya, Monsalve, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar, Torres, Turres y
Von Muhlenbrock.


Numeral 12). -que pasa a ser 13)-.
Propone modificar el artculo 14, del siguiente modo:
a) Intercalase el siguiente inciso primero, nuevo:
"En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir
advertencias que prohban fumar, las cuales debern ser notoriamente visibles
y comprensibles..
b) Sustityase en su inciso primero, que ha pasado a ser
segundo, la frase "hechos con tabaco por "de tabaco.
Ambos literales, se aprobaron por unanimidad (diez
votos a favor).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Macaya, Monsalve, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar, Torres, Turres y
Von Muhlenbrock.

Numeral 13). -que pasa a ser 14)-.
Propone modificar el artculo 15, del siguiente modo:
a) Sustityase en su inciso primero el vocablo "siguiente
por "tercero.
b) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando
sus actuales incisos segundo, tercero y cuarto, a ser tercero, cuarto y quinto:
"Los inspectores de la Municipalidad respectiva tambin
fiscalizarn el cumplimiento de esta ley, y denunciarn ante los tribunales
sealados en el inciso precedente, las infracciones que constaten..
c) Sustityase en su inciso final el vocablo "fiscal por el trmino
"municipal.

Se presentaron cuatro indicaciones:
----1. De los Diputados Kast, Letelier y Turres, para eliminar, en el inciso
primero del artculo 15 la expresin "juez de letras o.
Se aprob por mayora de votos (nueve a favor y una abstencin).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Letelier, Macaya, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar, Turres y Von
Muhlenbrock.
Se abstuvo el Diputado Silber.

----2. Del Diputado Kast para eliminar, en el inciso primero del artculo
15, la expresin "segn lo dispuesto en el inciso tercero.
Se aprob por unanimidad (diez a favor).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Letelier, Macaya, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar, Silber, Turres y Von
Muhlenbrock.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8E )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


---3. Del Diputado Kast para reemplazar el inciso tercero por el
siguiente:
"El juez de polica local que corresponda, ser el facultado
para imponer la sancin correspondiente, y contra su resolucin procedern los
recursos que franquea la ley. El procedimiento se sujetar a lo establecido en
la ley N 18.287.
Se aprob por unanimidad (diez a favor).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Letelier, Macaya, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar, Silber, Turres y Von
Muhlenbrock.

----4. Del Diputado Kast, para eliminar el inciso cuarto.
Se rechaz por unanimidad (diez votos en contra).
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Letelier, Macaya, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar, Silber, Turres y Von
Muhlenbrock.

Por igual votacin (unanimidad), se aprob el texto propuesto en
el mensaje.

Numeral 14). -que pasa a ser 15)-.
Tiene por objeto modificar el artculo 16, del siguiente modo:
a) Reemplzase, cada vez que se utiliza, la frase "hechos
con tabaco por "de tabaco.

b) Modifcase su inciso primero del siguiente modo:
i. Sustityase en las letras a. y d. del numeral 2) de su
inciso primero, la expresin "establecimientos de enseanza bsica y media
por "establecimientos de educacin parvularia, bsica y media.
ii. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) de la
letra a. del numeral 2) de su inciso primero, que pasa a ser punto seguido
(.), la siguiente oracin: Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar
la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi la
infraccin por un perodo de 15 das..
iii. Agrgase la siguiente letra f. al numeral 2) de su inciso
primero:
"f) Transgredir las normas acerca de los porcentajes de distribucin de
advertencias en productos de tabaco, de conformidad con lo establecido en el
inciso cuarto del artculo 6..
iv. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) del
numeral 5), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems,
en caso de reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento,
comercio o lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de 15 das..
v. Dergase el numeral 7).
vi. Suprmase la letra a. del numeral 10).
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8F )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

vii. Sustituyese en la letra b. del numeral 10) la oracin "y
en los lugares en que se permite hacerlo, en conformidad a lo dispuesto en el
inciso final del artculo 13 por la siguiente: "en conformidad a lo dispuesto
en el artculo 14.
viii. Reemplazase en el numeral 11) la frase "1 unidad
tributaria mensual por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.
ix. Sustityase en el numeral 12) la oracin "media unidad
tributaria mensual por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.
x. Reemplazase en el numeral 12 la expresin "10, 11, 12
y 13 por la siguiente "10 y 11.

c) Sustityase el inciso tercero del artculo 16 por el
siguiente:
" En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de la multa. Se
considerar como reincidencia el incumplimiento reiterado de cualquiera de las
normas de esta ley, esto es, dos o ms infracciones cometidas en un plazo
inferior a un ao, contado desde la primera infraccin..

Se presentaron cuatro indicaciones:
----1. Del Diputado Kast, para incorporar un numeral 1) nuevo, pasando
los actuales numerales 1) a 12) a ser 2) a 13), del siguiente tenor
1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de
30 a 300 unidades tributarias mensuales si la infraccin es cometida por una
persona natural o jurdica perteneciente a la industria tabacalera, por la venta,
la compra para vender, la comercializacin en cualquier forma. La distribucin,
el transporte y el almacenaje de productos de tabaco, de cualquier forma,
clase o naturaleza, que no cumplan con las obligaciones legales en materia
sanitaria, aduanera, tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la
multa proceder sin perjuicio de las sanciones penales que pudieren
corresponder. Adems, en caso de reincidencia, se decretar la clausura del
establecimiento, comercio o lugar donde se hubiere cometido la infraccin por
un perodo de quince das..
Se aprob por mayora de votos (nueve a favor y una abstencin).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Letelier, Macaya, Rubilar, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.
Se abstuvo la Diputada Vidal (en reemplazo de Nez).

----2. Del Diputado Kast, para eliminar en el literal b) la
palabra "parvularia.
Se aprob por unanimidad (nueve a favor).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Vidal (en
reemplazo de Nez), Rubilar, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

----3. Del Diputado Kast, para suprimir las letras c) y d),
pasando las actuales letras e) y f) a ser c) y d), respectivamente.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C1 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Es una indicacin que tiene por objeto realizar las
pertinentes concordancias formales.
Se aprob por unanimidad (ocho a favor).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Rubilar,
Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

----4 Del Diputado Kast, para intercalar un prrafo vi., con
la finalidad de incorporar, en el texto de la ley vigente, a continuacin del
punto aparte del numeral 8) -que ha pasado a ser 7)- que pas a ser punto
seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia, se podr
decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi la
infraccin por un perodo de 15 das..
Se aprob por unanimidad (siete a favor).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Rubilar, Turres
y Von Muhlenbrock.

El texto propuesto en el mensaje, con las indicaciones
correspondientes, se aprob por unanimidad (siete a favor).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Rubilar, Turres
y Von Muhlenbrock.

Artculo primero transitorio.-
El mensaje propone que esta ley entre en vigencia el
primer da del mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial, y que la
derogacin de los artculos 12 y 13 de la ley N 19.419, entre en vigor un ao
despus de la publicacin de esta ley.

---- Se present una indicacin, del Diputado Kast, para
eliminar el inciso segundo.

Se aprob por unanimidad, el texto del mensaje y la indicacin
(siete a favor).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Rubilar, Turres
y Von Muhlenbrock.


Artculo segundo transitorio.-
Propone que en tanto sigan vigentes los artculos 12 y 13
de la ley N 19.419, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo anterior, a quienes infrinjan las obligaciones consagradas en dichas
disposiciones le sern aplicables las sanciones establecidas con anterioridad a
la publicacin de esta ley, en los nmeros 7), 10) y 12) del inciso primero del
artculo 16 de la ley N 19.419, segn corresponda.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C9 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

En concordancia con lo aprobado en el artculo primero transitorio, se
rechaz por unanimidad el texto propuesto en el mensaje (siete a
favor).
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Rubilar,
Turres y Von Muhlenbrock.

III.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
Artculos rechazados.
No hay.

Indicaciones rechazadas.
Al artculo nico.
Al numeral 3.-
1.- De los Diputados Accorsi, Robles y Rubilar, para
intercalar, en el artculo 3, los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto:
"La prohibicin indicada se extiende en los mismos
trminos y con los mismos efectos a la publicidad encubierta e indirecta.
2.- De los Diputados Accorsi, Robles y Rubilar, para
agregar el siguiente inciso final en el artculo 3:
"Las compaas tabacaleras debern informar al Ministerio
de Salud anualmente el detalle de sus gastos destinados a promocin y
abogaca, los destinatarios de sus recursos y sus contratos, convenios y
alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de otros giros comerciales,
incluyendo sus actividades desarrolladas bajo el rtulo de Responsabilidad
Social Empresarial..

Al numeral 4.-
1.- Del Diputado Accorsi y de la Diputada Rubilar, para
reemplazar, la letra d), por la siguiente:
"Interclase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el
actual inciso tercero a ser cuarto:
"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de
los establecimientos de salud, sean pblicos o privados y en los
establecimientos educacionales, en cualquiera de sus niveles..

Al numeral 6.-
1. De los Diputados Accorsi y Rubilar para reemplazar en
el inciso primero del artculo 6, la frase "de 12 meses, por la siguiente:
"mnima de 12 meses y mxima de 36 meses
2.- De los Diputados Kast y Turres, para reemplazar en el
inciso tercero del artculo 6, la frase "El decreto indicado establecer una o
ms advertencias, por la expresin: "El decreto indicado podr establecer
hasta tres advertencias simultneas.
3.- De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles, para
modificar la letra b), en el sentido de reemplazar, en el inciso tercero del
artculo 6, la expresin "una o ms, por "al menos cinco.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C0 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

4.- Del Diputado Letelier para reemplazar la letra c),
intercalando -en el artculo 6- los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando
el actual cuarto a ser sexto:
"Los productores, comercializadores o distribuidores
debern incorporar la o las advertencias proporcionalmente en el total de los
productos de tabaco que uno de ellos produzca, comercialice o distribuya, de
tal forma que ninguna de ellas duplique a la otra en cantidad y asegurando la
presencia de todas ellas de un modo equilibrado geogrficamente a nivel
nacional. Para dicho fin, al inicio de la vigencia de las advertencias, informarn
por escrito al Ministerio de Salud las cantidades de productos de tabaco
respectivas y la distribucin de las advertencias en ellos. Toda modificacin a
la informacin sealada deber ser comunicada al Ministerio de Salud, de
inmediato.
Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaren
saldos en bodega con las advertencias anteriores, para su distribucin se
deber solicitar autorizacin a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa
matriz del fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar hasta
un monto equivalente a la produccin distribuida durante el mes anterior..
5.- Del Diputado Letelier, para agregar, en el artculo 6,
al actual inciso cuarto que pasa a ser sexto, a continuacin del punto aparte (.)
que pasa a ser seguido, el siguiente texto:
"En el caso de los avisos publicitarios, el Ministerio de
Salud deber designar en el mismo decreto supremo una advertencia que
deber ser distribuida en los puntos de venta a nivel nacional..
6.- De los Diputados Kast y Turres, para agregar el
siguiente inciso quinto, en el artculo 6:
"Los productores, comercializadores o distribuidores
tendrn un plazo de 120 das para la entrada en vigencia de la nueva
advertencia sanitaria, contados desde la publicacin en el Diario Oficial del
respectivo decreto supremo..

Al numeral 8 (que ha pasado a ser 9)
---1. De los Diputados Kast, Letelier y Zalaquett, para
reemplazar el texto del mensaje por el siguiente:
"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares,
incluyendo sus patios y espacios al aire libre interiores:
a) establecimientos de educacin prebsica, bsica y media;
b) recintos donde se expenda combustibles;
c) aqullos en que se fabriquen, procesen, depositen o manipulen explosivos,
materiales inflamables, medicamentos o alimentos;
d) medios de transporte de uso pblico o colectivo;
e) ascensores.
---2. De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles para
reemplazar en el numeral 3 de la letra c), la frase "bsica y media, por la
siguiente: "bsica, media y superior

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CL )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Al numeral 9 (que ha pasado a ser 10)
----1. De los Diputados Accorsi y Robles para reemplazar
la letra a), en el artculo 11, por la siguiente:
"a) Recintos penitenciarios e instituciones de internacin
siquitrica..

----2. Del Diputado Accorsi, para agregar -en el artculo
11- una letra f), a continuacin de la e), del siguiente tenor:
f) Queda prohibido fumar en la va pblica.

----3. De los Diputados Kast, Letelier, Turres y Zalaquett,
para agregar las siguientes letras f), g), h) e i) -en el artculo 11-:
"h) Establecimientos de salud, pblicos o privados. Para
estos efectos, el Director del establecimiento ser responsable de establecer un
rea delimitada y no visible al pblico donde s se pueda fumar.
g) Dependencias o recintos de rganos del Estado.
h) Gimnasios y recintos deportivos, e
i) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al
pblico o de uso comercial colectivo, independientemente de quin sea el
propietario o de quin tenga derecho de acceso a ellos, con excepcin de lo
sealado en el artculo 12.

Al numeral 10 (que ha pasado a ser 11)
1.- De los Diputados Kast y Letelier, para reemplazar el
artculo 12 por el siguiente:
"Artculo 12.- Los restaurantes, bares, pub, discotecas,
casinos de juego y otros lugares de juego legalmente autorizados, y dems
establecimientos similares, podrn optar por ser un lugar para fumadores o
para no fumadores, de lo que deber informarse de manera visible y
comprensible en su acceso. A ellos no les ser permitido el acceso a menores
de dieciocho aos.

Al numeral 13- (que ha pasado a ser 14)
1.-.Del Diputado Kast, para eliminar el inciso cuarto del
artculo 15.

IV. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
1.- Del Diputado Accorsi, a la letra b) del numeral 6), para
agregar, a continuacin del punto aparte del inciso tercero, que pasa a ser
punto seguido, la siguiente oracin:
"En el mencionado decreto, el Ministerio de Salud podr,
adems, agregar informacin destinada a permitir a la poblacin conocer los
servicios de consejera telefnica, programas de cesacin y dems informacin
de poltica sanitaria definida por el Ministerio y que diga relacin con los
objetivos de esta ley. El ministerio de Salud deber realizar evaluaciones
peridicas de su efectividad e impacto en la poblacin..
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C8 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


2.- De los Diputados Accorsi y Robles para agregar -en el
artculo 9 de la ley vigente-los siguientes incisos penltimo y ltimo:
"Anualmente el Ministerio de Salud deber desarrollar una
campaa sanitaria para el control del tabaco, en la que se informe sobre los
daos y efectos que produce su consumo, eduque en la prevencin del
tabaquismo y estimule la adopcin de hbitos de vida saludable.
Asimismo, el Ministerio de Salud deber disponer de un
programa de cesacin del tabaquismo, a travs del Sistema Nacional de
Servicios de Salud, para todos los beneficiarios del Fondo Nacional de Salud,
con las garantas de acceso, oportunidad, calidad y proteccin financiera que
se definan en el mismo. Las Instituciones de Salud Previsional debern dar
cobertura y acceso a este programa, a travs de su red de prestadores.

3.- De los Diputados Accorsi y Robles para reemplazar el
numeral 13 (que ha pasado a ser 14) por el siguiente:
"Artculo 15.- La Autoridad Sanitaria competente
fiscalizar el cumplimiento de esta ley y, en caso de incumplimiento, aplicar
lo dispuesto en el Libro X del Cdigo Sanitario.
Se considerar reincidencia el incumplimiento reiterado de
cualquiera de las normas de esta ley, esto es, tres o ms infracciones
cometidas en un plazo inferior a un ao.
Todos los lugares de expendio de cigarrillos y dems
productos de tabaco, debern registrarse ante la Secretara Regional
Ministerial de Salud correspondiente para efectos de su debida fiscalizacin. La
omisin de este deber ser sancionada en los trminos establecidos por el
numeral 2) del artculo 16 de esta ley..

4.- Del Diputado Accorsi, para agregar el siguiente artculo
18 nuevo:
"Artculo 18.- Cada regin del pas definir mediante una
consulta a su ciudadana, tres reas verdes regionales que sern declaradas
oficialmente libres de humo de tabaco.
Cada regin precisar la metodologa de consulta
ciudadana. La declaracin de estas reas verdes libres de humo de tabaco, se
interpreta como una manera de empoderar a la ciudadana en la
implementacin de polticas sanitarias..


*******


Por las razones sealadas y por las que expondr
oportunamente la Diputada Informante, esta Comisin recomienda aprobar el
proyecto de conformidad al siguiente texto:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CC )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

P R O Y E C T O D E L E Y

"Artculo nico.- Introdcense las siguientes
modificaciones a la ley N 19.419:
1) Reemplzase en el artculo 1 la expresin "productos
hechos con tabaco por "productos de tabaco.

2) Modifcase el artculo 2 del siguiente modo:
a) Sustityese la letra c) por la siguiente:
"c) Productos de tabaco: los productos preparados
totalmente o en parte utilizando como materia prima hojas de tabaco y
destinados a ser fumados, chupados, mascados o aspirados;.

b) Incorprase la siguiente letra d), pasando la actual letra
d) a ser e):
"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo
y que cuente con paredes o muros en todos sus costados, independientemente
del material utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la
estructura sea permanente o temporal, y.

3) Modifcase el artculo 3 del siguiente modo:
a) Suprmese, en el inciso primero, el siguiente prrafo
final: "Al exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al pblico la
venta de productos de tabaco mediante avisos diseados por el Ministerio de
Salud y establecidos por decreto supremo..
b) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el
actual segundo a ser tercero:
"La prohibicin indicada se extiende en los mismos
trminos y con los mismos efectos a la publicidad indirecta realizada a travs
de placement financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en
medios de comunicacin masiva el consumo de productos y/o marcas de
productos hechos de tabaco.

4) Modifcase el artculo 4 del siguiente modo:
a) Reemplzase, en su inciso primero, la frase "hechos con
tabaco por "de tabaco.
b) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
"Se prohbe la venta de estos productos en aquellos
lugares que se encuentren a menos de cien metros de distancia de los
establecimientos de educacin bsica y media. La distancia se medir desde
cada puerta de acceso de los respectivos establecimientos, por aceras, calles y
espacios de uso pblico.
c) Interclase el siguiente inciso tercero, pasando el actual
inciso tercero a ser cuarto:
"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de
los establecimientos de salud, sean pblicos o privados..
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C3 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


5) Sustityase en el artculo 5 la expresin "hechos con
tabaco por "de tabaco.

6) Modifcase el artculo 6 del siguiente modo:
a) Sustityese, en su inciso primero, la frase "de 12
meses por la expresin "mnima de doce meses y mxima de veinticuatro
meses.
b) Reemplzase en sus incisos primero y segundo la frase
"hechos con tabaco por "de tabaco.
c) Sustityase el inciso tercero, por el siguiente:
"El decreto indicado establecer entre dos y seis
advertencias, que podrn ser diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. El
referido decreto entrar en vigencia tres meses despus de su publicacin.
Durante el plazo sealado en el inciso primero, stas debern figurar en toda
la produccin nacional o la importada destinada a su distribucin dentro del
territorio nacional, en forma simultnea..
d) Interclase los siguientes incisos cuarto y quinto,
pasando el actual inciso cuarto a ser sexto:
"Los productores, comercializadores o distribuidores
debern incorporar las advertencias en similares porcentajes en el total de los
productos de tabaco que cada uno de ellos produzca, comercialice o distribuya.
Para dicho fin, al inicio de la vigencia de las advertencias, informarn por
escrito al Ministerio de Salud las cantidades de productos de tabaco respectivos
y la distribucin de las advertencias en ellos. Toda modificacin a la
informacin sealada deber ser comunicada al Ministerio de Salud de
inmediato.
Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran
saldos en bodega con las advertencias anteriores, para su distribucin se
deber solicitar autorizacin a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa
matriz del fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar hasta
un monto equivalente a la produccin distribuida durante el mes anterior..

7) Modifcase el artculo 7 de la siguiente manera:
a) Reemplzase la frase "hechos con tabaco por "de
tabaco.

b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
"Habr un plan nacional de educacin sobre el tabaco y
sus daos, el que deber actualizarse al menos cada cinco aos..

8) Reemplzase en el artculo 9 la frase "hechos con
tabaco por "de tabaco.

9) Sustityese el artculo 10, por el siguiente:
"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CD )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al
pblico o de uso comercial colectivo, independientemente de quien sea el
propietario o de quien tenga derecho de acceso a ellos.
b) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados, que
correspondan a dependencias de:
1. Establecimientos de educacin parvularia, bsica y
media.
2. Recintos donde se expendan combustibles.
3. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen,
depositen o manipulen explosivos, materiales inflamables, medicamentos o
alimentos.
c) Medios de transporte de uso pblico o colectivo,
incluyendo ascensores..

10) Sustityese el artculo 11, por el siguiente:
"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
anterior, se prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o
espacios al aire libre:
a) Establecimientos de educacin superior, pblicos y
privados;
b) Aeropuertos y terrapuertos;
c) Teatros, cines, lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales;
d) Centros de atencin o de prestacin de servicios
abiertos al pblico en general;
e) Supermercados, centros comerciales y dems
establecimientos similares de libre acceso al pblico;
f) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego;
g) Establecimientos de salud, pblicos y privados,
exceptundose los hospitales de internacin siquitrica que no cuenten con
espacios al aire libre o cuyos pacientes no puedan acceder a ellos;
h) Dependencias de rganos del Estado, e
i) Gimnasios y recintos deportivos.

Se debern habilitar lugares especiales para fumadores en
los casos indicados en las letras g) y h) de este artculo. Para dicho efecto, el
director del establecimiento o el administrador general del mismo, ser
responsable de establecer un rea claramente delimitada, procurando siempre
que el humo de tabaco que se genere no alcance las dependencias internas de
los establecimientos de que se trate. Con todo, siempre el director del
establecimiento o su administrador general podrn determinar que se prohba
fumar en lugares abiertos de los establecimientos que dirijan o administren.

11) Dergase el artculo 12.

12) Dergase el artculo 13.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CE )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


13) Modifcase el artculo 14 del siguiente modo:
a) Interclase el siguiente inciso primero:
"En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir
advertencias que prohban fumar, las cuales debern ser notoriamente visibles
y comprensibles..
b) Sustityese en su inciso primero, que ha pasado a ser
segundo, la frase "hechos con tabaco por "de tabaco.

14) Modifcase el artculo 15, del siguiente modo:
a) Suprmese la frase "Juez de Letras o
b) Sustityese en su inciso primero el vocablo "siguiente
por "tercero.
c) Interclase el siguiente inciso segundo, quedando los
siguientes incisos en orden correlativo:
"Los inspectores de la municipalidad respectiva tambin
fiscalizarn el cumplimiento de esta ley, y denunciarn ante los tribunales
sealados en el inciso precedente, las infracciones que constaten..
d) Dergase el inciso segundo de la ley vigente
e) Para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
"El juez de polica local que corresponda, ser el facultado
para imponer la sancin correspondiente, y contra su resolucin procedern los
recursos que franquea la ley. El procedimiento se sujetar a lo establecido en
la ley N 18.287.
f) Sustityase en su inciso final el vocablo "fiscal por el
trmino "municipal.

15) Modifcase el artculo 16 del siguiente modo:
a) Reemplzase, cada vez que se utiliza, la frase "hechos
con tabaco por "de tabaco.
b) Incorprase un nuevo numeral 1), en el inciso primero,
pasando los actuales 1) al 12) a ser 2) al 13), respectivamente, del siguiente
tenor:
1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de
30 a 300 unidades tributarias mensuales, si la infraccin es cometida por una
persona natural o jurdica perteneciente a la industria tabacalera, por la venta,
la compra para vender, la comercializacin en cualquier forma, la distribucin,
el transporte y el almacenaje de productos de tabaco, de cualquier forma,
clase o naturaleza, que no cumplan con las obligaciones legales en materia
sanitaria, aduanera, tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la
multa proceder sin perjuicio de las sanciones penales que pudieren
corresponder. Adems, en caso de reincidencia, se decretar la clausura del
establecimiento, comercio o lugar donde se hubiere cometido la infraccin por
un perodo de quince das..
c) Modifcase el inciso primero del siguiente modo:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CF )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

i. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) de la
letra a) del numeral 2) -que ha pasado a ser 3)- de su inciso primero, que
pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Adems, en caso de
reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o
lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de quince das..
ii. Suprmese las letras c. y d. del numeral 2) -que ha
pasado a ser 3)-, pasando la letra e. a ser c.
iii. Agrgase la siguiente letra d. en el numeral 2) -que ha
pasado a ser 3)- de su inciso primero:
"d) Transgredir las normas acerca de los porcentajes de
distribucin de advertencias en productos de tabaco, de conformidad con lo
establecido en el inciso cuarto del artculo 6..
iv. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) del
numeral 5), -que ha pasado a ser 6)- que pasa a ser punto seguido (.), la
siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar la
clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi la infraccin
por un perodo de quince das..
v. Dergase el numeral 7).
vi. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del punto
aparte (.), que pas a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en
caso de reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento,
comercio o lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de quince
das..
vii. Suprmase la letra a. del numeral 10).
viii. Sustituyese en la letra b. del numeral 10), la oracin
"y en los lugares en que se permite hacerlo, en conformidad a lo dispuesto en
el inciso final del artculo 13 por la siguiente: "en conformidad a lo dispuesto
en el artculo 14.
ix. Reemplzase en el numeral 11) la frase "1 unidad
tributaria mensual por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.
x. Sustityese en el numeral 12) la oracin "media unidad
tributaria mensual por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.
xi. Reemplzase en el numeral 12) la expresin "10, 11,
12 y 13 por la siguiente "10 y 11.

d) Sustityese el inciso tercero del artculo 16, por el
siguiente:
"En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de la
multa. Se considerar como reincidencia el incumplimiento reiterado de
cualquiera de las normas de esta ley, esto es, dos o ms infracciones
cometidas en un plazo inferior a un ao, contado desde la primera infraccin..

Disposiciones transitorias
Artculo primero transitorio.- Esta ley entrar en vigencia
el primer da del mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 31 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


*******

Tratado y acordado, segn consta en las actas
correspondientes a las sesiones de 4 y 18 de octubre, 8, 15 y 23 de
noviembre, 13 y 19 de diciembre de 2011, y 10 de enero de 2012, con
asistencia de los Diputados seores Enrique Accorsi Opazo, Juan Luis Castro
Gonzlez, Jos Antonio Kast Rist, Cristin Letelier Aguilar, Javier Macaya
Dans, Nicols Monckeberg Daz, Manuel Monsalve Benavides, Marco Antonio
Nez Lozano, Karla Rubilar Barahona, Gabriel Silber Romo, Vctor Torres
Jeldes, Marisol Turres Figueroa y Gastn Von Muhlenbrock Zamora.
Asistieron, adems, los Diputados Alberto Robles Pantoja,
Issa Kort Garriga (en reemplazo de Jos Antonio Kast Rist), Leopoldo Prez
Lahsen (en reemplazo de Nicols Monckeberg Daz) y Ximena Vidal Lzaro (en
reemplazo de Marco Antonio Nez Lozano).

Sala de la Comisin, a 10 de enero de 2012.


ANA MARA SKOKNIC DEFILIPPIS
Abogado Secretaria de la Comisin




!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 39 )* 319

KM@B@K = BK?I; <H4?;:=

1.4. Oficio de Comisin de Salud a Corte Suprema
Oficio de consulta. Fecha 17 de enero de 2012.


VALPARASO, 17 de enero de 2012.
OFICIO N 15-2012


La Comisin de Salud ha conocido, en primer
trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto que modifica la ley
N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco (Boletn N
7.914-11).

Atendido lo dispuesto en los artculos 77 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, la Comisin ha acordado enviar el texto
de la iniciativa legal, que en copia se adjunta, para que es Excma. Corte
Suprema se pronuncie sobre el numeral 14) del referido proyecto.

Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V.E.

Dios guarde a V.E.




JAVIER MACAYA DANS
Presidente de la Comisin




ANA MARA SKOKNIC DEFILIPPIS
Abogada Secretaria de la Comisin


A S.E. EL PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA
SEOR RUBN BALLESTEROS CRCAMO


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 30 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

1.5. Discusin en Sala
Cmara de Diputados. Legislatura 359. Sesin 134. Fecha 18 de enero, 2012.
Discusin general. Se aprueba en general y particular


MODIFICACIN DE LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES
LIBRES DE HUMO DE TABACO. Primer trmite constitucional.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley,
en primer trmite constitucional, iniciado en mensaje, que modifica la ley N
19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.
Diputada informante de la Comisin de Salud es la seora Karla Rubilar.

Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 7914-1 1, sesin 79, en 6 de septiembre de 2011.
Documentos de la Cuenta N 2.
-Informe de la Comisin de Salud, sesin 133, en 17 de enero de 2012.
Documentos de la Cuenta N 6.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la seora diputada
informante.

La seora RUBILAR, doa Karla (de pie).- Seor Presidente, en
representacin de la Comisin de Salud vengo en informar sobre el proyecto de
ley, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, que modifica la
ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.
La idea matriz o fundamental del proyecto es introducir modificaciones en la
ley
N 19.419, sobre tabaco, con la finalidad de establecer mecanismos y
condiciones que permitan proteger a la poblacin y aminorar los efectos
nocivos que produce la exposicin de sta al humo del tabaco, al menos en los
lugares pblicos y colectivos.
Para lograr esos objetivos, esta iniciativa legal est estructurada sobre la base
de un artculo nico permanente, que consta de catorce numerales, y de dos
disposiciones transitorias.
El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros
presentes, diputados Enrique Accorsi, Juan Luis Castro, Jos Antonio Kast, Javier
Macaya, Marco Antonio Nez, Leopoldo Prez (en reemplazo de Nicols
Monckeberg), Karla Rubilar y Vctor Torres.
Durante el anlisis de esta iniciativa legal, la Comisin cont con la
colaboracin del ministro de Salud, seor Jaime Maalich Muxi; del
subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz Anaiz, y de asesores jurdicos
de ese Ministerio.
Cabe hacer presente que, en la actualidad, Chile cuenta con una regulacin
especial en relacin a la existencia de espacios libres de tabaco, a la publicidad y
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 3L )* 319

A@<BH<@G. <=,=

a ciertas prohibiciones para el consumo de cigarrillos. Tal regulacin se concreta
en la ley N 19.419, dictada en 1995, y en su posterior modificacin, de 2005.
A su vez, en virtud de la correspondiente ratificacin del Convenio marco para
el control del tabaco, de 1999, a partir de 2005, por mandato de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), perteneciente a las Naciones Unidas,
nuestro pas reconoce la necesidad de dar prioridad al derecho de proteger la
salud pblica, la naturaleza nica de los productos de tabaco, y los daos que
causa su consumo. En consecuencia, se deben tomar las medidas que
permitan proteger a las personas no fumadoras y que promuevan los
ambientes libres de humo de tabaco; efectuar advertencias y educacin a la
poblacin acerca de los daos que provoca, e impedir su consumo por parte de
los menores de edad, entre otras. Si bien las modificaciones legales
introducidas en 2005 implementaron las disposiciones del tratado, se hace
necesario continuar en el camino de la prevencin.
Por su parte, desde el punto de vista sanitario, existe evidencia cientfica a
nivel mundial que permite afirmar que el consumo de tabaco es hoy una de las
principales causas prevenibles de enfermedades; que est asociado con el
aumento de la morbilidad, mortalidad y discapacidad humana, y que conlleva
un carcter adictivo importante.
El tabaco es un producto de origen vegetal que contiene altas concentraciones
de alcaloides, nicotina, nitrosaminas, reconocidos carcingenos para los seres
humanos, propios de las hojas de tabaco, que aumentan en forma espontnea
a medida que transcurre el tiempo en condiciones de almacenaje habitual.
Por ello, la Agencia Internacional de Investigacin de Cncer, dependiente de
la OMS, ha calificado al tabaco y los productos hechos con tabaco, as como al
humo que se genera por su combustin, como carcingenos, con capacidad de
inducir el desarrollo de cncer en los seres humanos. Adems, la nicotina
genera adiccin y dependencia, y produce graves efectos metablicos y txicos
para el ser humano.
Los estudios disponibles muestran un alto consumo de tabaco en las mujeres y
en los escolares, con las consecuencias previsibles en los hijos que nacen de
mujeres fumadoras, como prematurez, muerte sbita, problemas respiratorios
neonatales. Los ndices de prevalencia de consumo en la poblacin general
sitan a Chile como el pas ms fumador de la Regin de Amrica, y a sus
escolares entre los de mayor prevalencia de consumo de tabaco a nivel
mundial.
Por su parte, las consecuencias econmicas y sociales derivadas del consumo y
la exposicin al humo de tabaco hacen relevante reducir los ndices de su
consumo. Por lo tanto, es necesario tomar medidas adecuadas para reducir la
poblacin expuesta, muy especialmente en el caso de nios y adolescentes.
En la discusin general, la Comisin escuch a autoridades del Ministerio de
Salud, de las facultades de medicina de las universidades, de la Sociedad
Chilena de Pediatra, del Colegio Mdico, de la organizacin Chile Libre de
Tabaco, y a representantes de la Unin Mundial contra la Tuberculosis y
Enfermedades Respiratorias, socia de la iniciativa Bloomberg para la reduccin
del tabaco, todos los cuales estuvieron contestes en exponer cifras y datos que
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 38 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

reafirman lo sealado, en cuanto a que el cigarrillo y los derivados del tabaco
producen un dao irreparable e irreversible en la poblacin nacional, sea que
se trate de fumadores activos o pasivos.
Por su parte, tambin se escuch a representantes de las tabacaleras, como la
British American Tobacco Chile y la Philip Morris, y a empresarios y
representantes de gremios del turismo y de locales nocturnos. Este grupo
indic que, estando conscientes de la existencia de riesgos para la salud
asociados al consumo de tabaco, lo que la autoridad debe realizar en forma
adecuada es la fiscalizacin del cumplimiento de la normativa legal y
reglamentaria vigente. A ello, agregaron que con las disposiciones dictadas en
1995 y 2005, se han debido efectuar grandes inversiones econmicas; que,
por mala fiscalizacin, muchas veces, no se ha cumplido adecuadamente la
ley, y ahora deben enfrentar las consecuencias todos los centros tursticos,
incluso aquellos que s dieron adecuado cumplimiento y realizaron inversiones
millonarias.
Cules son los temas fundamentales que aborda el proyecto
1.- Algunas modificaciones dicen relacin con cambios de nomenclatura o de
concordancias y definiciones.
2.- Se prohbe la venta y la publicidad referidos a productos de tabaco, en
establecimientos de educacin.
3.- Se ampla la prohibicin de fumar en ciertos recintos, que paso a enumerar.
todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico o de uso comercial
colectivo; todo espacio cerrado o abierto, pblico o privado, que corresponda a
dependencias de establecimientos de educacin parvularia, bsica y media; en
los lugares que se expendan combustibles; en los que se fabrique, procese,
deposite o manipule explosivos, materiales inflamables, medicamentos o
alimentos, y en los medios de transporte de uso pblico o colectivo, incluyendo
ascensores.
4.- A su vez, tambin se prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus
patios: en los establecimientos de educacin superior, pblicos y privados; en
los aeropuertos y terrapuertos; en los teatros, cines, lugares en que se
presenten espectculos culturales y musicales; en los centros de atencin o de
prestacin de servicios abiertos al pblico en general; en los supermercados,
centros comerciales y dems establecimientos similares de libre acceso al
pblico; en los pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego; en los
establecimientos de salud, pblicos y privados, exceptundose los hospitales
de internacin psiquitrica que no cuenten con espacios al aire libre o cuyos
pacientes no puedan acceder a ellos; en las dependencias de rganos del
Estado, y en los gimnasios y recintos deportivos.
Un dato importante es que se propone eliminar en los lugares cerrados, la idea
de reas segregadas para fumadores y no fumadores. Ello, porque el
conocimiento mdico actual permite establecer que esta distincin no es capaz
de proteger de los efectos del humo del tabaco a los sectores habilitados para
no fumadores y al personal que trabaja en dichos recintos.
5.- Otro tema que se propone modificar es el referido a la fiscalizacin, dado
que esta no ha sido efectiva en la actualidad. Actualmente, las secretaras
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 3C )* 319

A@<BH<@G. <=,=

regionales ministeriales, mediante sus departamentos de fiscalizacin, no
multan o sancionan a las personas que infringen la ley, porque no existen los
incentivos en los juzgados de polica local para actuar con severidad, razn por
la cual el proyecto incorpora a los fiscalizadores de las municipalidades,
solicitando que las multas sean a beneficio municipal, lo que incentivar una
fiscalizacin mayor y ms efectiva para estos casos.
La Comisin, que comparti los objetivos y fundamentos tenidos en consideracin
en el mensaje, luego de recibir las explicaciones de las autoridades del Ministerio
de Salud y de los dems invitados que fueron escuchados, que permitieron a sus
miembros formarse una idea sobre las implicancias y la incidencia real que tienen
las modificaciones propuestas en el proyecto de ley, procedi a dar su aprobacin
a la idea de legislar por la unanimidad de los diputados presentes, seores
Enrique Accorsi, Juan Luis Castro, Jos Antonio Kast, Javier Macaya, Marco
Antonio Nez, Leopoldo Prez -en reemplazo de Nicols Monckeberg-, Karla
Rubilar y Vctor Torres.
En la discusin particular, hubo gran consenso, con algunos matices, en
aprobar el proyecto de ley propuesto en el informe. Como dije, el texto consta
de un artculo nico, constituido por quince numerales, y dos disposiciones
transitorias.
Por las razones expuestas, insto a los diputados y a las diputadas a aprobar el
proyecto de ley enviado por su excelencia el Presidente de la Repblica, que
figura en el informe, el cual fue aprobado por la Comisin de Salud con amplia
y clara mayora.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- En discusin el proyecto de ley.
Tiene la palabra la diputado seora Marisol Turres.

La seora TURRES (doa Marisol).- Seor Presidente, el proyecto me gusta.
Sin embargo, creo que igual nos quedamos un poco cortos. Efectivamente,
representa un avance en la lgica de los estndares internacionales. En los
ltimos aos, nuestra legislacin se ha ido endureciendo cada vez ms, pero
an es insuficiente, de acuerdo con lo establecido en el Convenio marco para el
control del tabaco.
En nuestro pas, paulatinamente ha ido cambiando la cultura de los fumadores.
De hecho, durante la discusin del proyecto, tanto en forma personal como a
travs de las distintas redes sociales, muchos fumadores expresaron que
mientras ms se restrinjan los espacios pblicos, mejor ser para la salud. Por
lo tanto, estn de acuerdo con este tipo de restricciones, como lo demuestran
diversas encuestas que realizamos durante el trabajo de la Comisin, en la
medida en que fuimos recibiendo a las distintas agrupaciones y actores que
expusieron.
En cuanto a lo que se ha ido implementando en los ltimos aos, ha habido
aciertos y desaciertos. Por una parte, me parecen bien las advertencias que se
hacen en las cajetillas de cigarros. Aunque despus de un tiempo la gente se
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 33 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

acostumbra o se re de ellas, es importante advertir a cada persona que el
tabaco contiene sustancias cancergenas; que esto no es un invento o algo que
recomienden los padres a su antojo, porque se pone en riesgo la salud de la
persona que fuma y, adems, de todos los que estn a su alrededor.
Estoy de acuerdo con las restricciones a la venta de cigarrillos cerca de
colegios y establecimientos educacionales. La idea es tratar de que la gente
fume menos. Finalmente, eso es lo que buscamos con el proyecto: que la
gente fume menos y contamine menos a quienes se encuentren a su
alrededor.
Sin embargo, ha habido algunos desaciertos, como, por ejemplo, la divisin
que se hizo al interior de pubs y restaurantes que cuentan con espacios para
fumadores y no fumadores. Ello ha significado que en el espacio destinado slo
para fumadores, finalmente las personas no fuman uno o dos cigarrillos, sino
muchos ms, porque, como sabemos, aspiran el humo de sus cigarrillos y,
adems, el de las personas que se encuentran a su alrededor. A ello debemos
agregar la situacin de las personas que trabajan y deben atender a quienes se
encuentran en esos ambientes cerrados y llenos de humo. Por lo tanto, para
esos trabajadores, el riesgo de enfermar es mayor que el de quienes trabajan
en espacios libres de humo de tabaco.
Por consiguiente, el proyecto, que definitivamente prohbe fumar en espacios
cerrados, permitir que los fumadores tomen mayor conciencia y adopten una
actitud de mayor respeto hacia quienes no fuman.
Un objetivo que han perseguido la ley y las medidas que se han adoptado,
apuntaba a disminuir el consumo de tabaco, lo que, lamentablemente, no ha
ocurrido. Slo a modo de informacin, debo decir que Chile es el pas ms
fumador de Amrica Latina, y nuestros nios y jvenes son los ms fumadores
del planeta, lo cual debiera preocuparnos, porque es un tema de salud pblica
que, en el mediano y largo plazo, tendr consecuencias que ni siquiera
vislumbramos.
Si bien es cierto la ltima encuesta nacional de salud muestra una baja de 42 a
40 por ciento en la poblacin fumadora de 15 aos y ms, el problema es que,
a pesar de fuman menos personas, quienes lo hacen han aumentado la
cantidad de cigarrillos que consumen a diario. Por lo tanto, existe un mayor
riesgo de salud para esas personas.
Asimismo, la encuesta seala que el tabaquismo se ha ido incrementando en la
poblacin ms pobre de nuestro pas, donde existe un consumo promedio de 30,7
por ciento. En los estratos ms altos, en cambio, el porcentaje de fumadores es
de slo 25 por ciento. En cuanto a quienes tienen un nivel de educacin ms bajo
y se ubican entre los 25 y 44 aos, la prevalencia llega casi al 50 por ciento.
Por consiguiente, estamos hablando de un problema que, por un lado, afecta
el bolsillo de las personas -una cajetilla de cigarrillos cuesta sobre dos mil
pesos-, y, por otro, acarrea un tremendo problema de salud.
En la Comisin se discuti qu hacer con los espacios que no son totalmente
cerrados, por ejemplo, con las terrazas de bares y restaurantes, donde el
humo est ms al aire libre. Sin embargo, cuando familias concurren a lugares
como stos, por Dios que molesta que al lado haya personas fumando
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 3D )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Insisto, es molesto no slo por el olor y el humo, sino por el dao que ocasiona
a la salud.
Mi postura en la Comisin fue minoritaria. Finalmente, se permiti fumar en los
espacios abiertos, por ejemplo, en terrazas de pubs y restaurantes, y en los
paraderos de micros. Me parece una medida insuficiente, porque en muchos
paraderos de micros menores esperan locomocin para ir a la escuela o
regresar a su casa. Por lo tanto, se expondrn a recibir el humo del tabaco de
quienes estn fumando a su lado.
Debemos apoyar todo lo que vaya en beneficio de la poblacin, de su salud y
de su bolsillo.
Estamos conscientes de que fumar es una adiccin tremenda. Sin embargo,
aunque los fumadores se enojen, debe primar, como un bien mayor, la salud
de los chilenos sobre el deseo de quienes quieren estropear su salud y la de
quienes se encuentran a su alrededor.
En trminos generales, considero que estamos ante un buen proyecto y, por
eso, lo vamos a apoyar
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Vctor Torres.

El seor TORRES.- Seor Presidente, este proyecto de ley no estuvo exento de
polmicas durante su discusin en la Comisin, porque se deba tratar de
compatibilizar dos situaciones no menores: el derecho de las personas no
fumadoras a tener un ambiente libre de humo de tabaco -por las implicancias
mdicas, dada la evidencia cientfica que existe al respecto, como lo expusiera
la diputada seora Karla Rubilar en su informe-, versus la posibilidad de las
personas que se han decidido a fumar, a hacerlo en algn recinto ms all de
las cuatro paredes de sus casas.
Por tal razn, en la misma discusin
-entendiendo, adems, que detrs de esto hay una actividad econmica- se
logr comprender el sentido ms profundo que quera el Ejecutivo a travs del
proyecto de ley.
En el avance de dicha conversacin, logramos determinar que lo ms
importante es establecer que en Chile, todos los ambientes cerrados con
acceso a pblico deben ser ciento por ciento libres del humo de tabaco.
Si se revisa nuestra historia, debemos recordar que en esta Sala se poda
fumar. Hoy, tal actitud sera vista como un acto casi criminal.
Los pases deben ser capaces de aprender y de mejorar su calidad de vida. Ese
aprendizaje debe ser continuo, progresivo y paulatino.
Entendemos que se requiere disminuir los niveles de consumo de tabaco.
Sabemos de su impacto en la salud y en el erario. Me refiero no solo al
tabaquismo, sino a patologas asociadas, como enfermedades cerebro
vasculares, cardiovasculares, enfisemas pulmonares, cnceres, etctera.
Tambin se debe lograr un nivel de conciencia en el sentido de que la gente no
tiene por qu estar sometida a la exposicin de las sustancias txicas
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 3E )* 319

A@<BH<@G. <=,=

mencionadas. Por tal razn, se acord establecer la prohibicin de fumar en
espacios cerrados.
Sin embargo, se salvaguarda la libertad de quienes quieran fumar en espacios
donde se produzca menor dao a terceros, como son los espacios abiertos.
No queremos que la ley en tramitacin sirva para aplicar una especie de
sancin ejemplificadora, sino establecer normas que tengan que ver con
cambios conductuales, que, a mi juicio, son mucho ms importantes que
establecer una prohibicin.
Por tal razn, atendiendo el nivel de concordancias alcanzado, no obstante las
discrepancias iniciales, solicito a la Sala aprobar el texto sugerido por la Comisin
de Salud.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Miodrag Marinovic.

El seor MARINOVIC.- Seor Presidente, la salud de la gente es un tema muy
importante, pero en nuestro rol como parlamentarios debemos conciliar todos
los derechos de las personas involucradas. Esto no es blanco o negro, aqu hay
matices, y debemos velar por los intereses y derechos de todas y cada una de
las personas.
El proyecto constituye un importante avance en trminos de que entrega
seales para que las personas cuiden su salud y logren una mejor condicin
fsica. Adems, impide que se pueda fumar en los espacios pblicos, porque se
entiende que mi libertad debe ser resguardada en la medida en que no afecte
la de otras personas que se encuentran en lugares adyacentes.
Desde esa perspectiva, si me encuentro en un lugar pblico y no me gusta fumar,
me parece razonable que la persona de al lado tampoco lo haga, porque con ello
estara afectando mi derecho a respirar un aire limpio.
Sin embargo, debemos conciliar mi derecho con el de la gente que fuma, que
tiene ese hbito y que, a estas alturas de la vida, no vamos a poder cambiar.
Por tanto, es importante dejarles un espacio para que puedan ejercer su
derecho a fumar en el mbito privado y en lugares abiertos.
Tambin quiero decir que los amigos suplementeros, en especial los de
Punta Arenas, nos hicieron llegar en su momento algunas observaciones
sobre la importancia que reviste para ellos la venta de cigarrillos y tabaco
en sus quioscos o negocios. La frmula para calcular los cien metros desde
la puerta de los establecimientos educacionales se mantiene como en el
antiguo sistema. Se acogi lo que nos plantearon, en el sentido de permitir
que las personas que quieran fumar, puedan comprar sus cigarrillos en
quioscos, como hasta ahora, pero con la salvedad de que en estos no debe
haber publicidad, para no incentivar as el consumo de tabaco en jvenes y
menores de edad.
Por ltimo, solicito que se recabe la unanimidad de la Sala para incorporar una
indicacin, con la finalidad de que se agregue en el artculo 10 una nueva letra,
a fin de que se prohba fumar en los parques nacionales, las reservas
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 3F )* 319

A@<BH<@G. <=,=

nacionales y las reas silvestres protegidas pblicas o privadas, debiendo
controlarse que esto no ocurra dentro de esas reas. Por qu Porque todos
hemos sido testigos del incendio ocurrido hace poco en nuestro querido Parque
Torres del Paine. Parece que en este caso, una fogata produjo el siniestro. Sin
embargo, en 2005, un turista checo gener un incendio al botar una colilla de
cigarrillo.
Por lo tanto, debiramos tomar todos los resguardos posibles para proteger las
reas silvestres, a fin de que no ocurran siniestros, que, como sabemos,
pueden producirse por una colilla de cigarrillo mal apagada o simplemente no
apagada.
Pido, entonces, recabar el asentimiento de la Sala para incorporar la
indicacin, y, en este caso de ser as, ojal que se apruebe a fin de evitar que
ocurran incendios en nuestros parques nacionales y reas silvestres
protegidas.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Marcelo Daz.

El seor DAZ.- Seor Presidente, quiero partir mi intervencin con la lectura
del extracto de una nota de prensa: "Se ha cumplido un ao de la nueva ley
antitabaco y el balance ha sido muy positivo. Segn el Comit Nacional para la
Prevencin del Tabaquismo ha bajado el consumo de tabaco en un 17 por
ciento, han disminuido en un 15 por ciento los ingresos por problemas
cardiovasculares, un 15 por ciento los casos de asma infantil y tres millones de
fumadores han intentado dejar de fumar, aunque slo 600.000 lo han
conseguido.
La ley antitabaco se ha convertido en un referente mundial segn la OMS y
algunos pases siguen su evolucin para adoptarla a sus normativas contra el
tabaquismo.
Otro diario seala: "Un ao despus de la modificacin de la ley del Tabaco, la
tabacalera Altadis ha tenido que reconocer que las prdidas econmicas a
consecuencia de la prohibicin de fumar en espacios pblicos han sido pocas,
comparadas con las que calculaban. En un comunicado reconocen que lo que
ms dao les ha hecho ha sido el contrabando, las falsificaciones.
Las notas de prensa a las que acabo de dar lectura pertenecen a los diarios
espaoles El Pas y La Vanguardia, este ltimo de Catalua.
La ley antitabaco de Espaa ha sido declarada como una de las ms duras y
restrictivas del mundo. Cuando se discuti y se debati el proyecto que dio
origen a esa legislacin, las empresas vinculadas al consumo del tabaco, tanto
las tabacaleras como las industrias hoteleras y otras, sealaron que los
trminos de la ley ponan en riesgo no solamente su continuidad, sino tambin
la de un conjunto de puestos de trabajo asociados a distintas actividades en
las que el tabaco est presente. Adems, plantearon que con su entrada en
vigencia prcticamente no existiran beneficios ni ventajas.
Sin embargo, las cifras que se han dado a conocer en la Sala reflejan lo
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' D1 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

contrario, puesto que ha disminuido la carga sobre el sistema de salud y han
mejorado los indicadores de salud vinculados, fundamentalmente, a
enfermedades respiratorias provocadas como consecuencia del uso del tabaco,
tanto para los consumidores activos como para los pasivos. Digamos las cosas
como son: lo que ha habido es un nivel de prdidas razonables para una
industria que vende un producto nocivo.
Anuncio mi respaldo al proyecto de ley en discusin. Fui fumador activo
durante muchos aos; llegu a fumar diariamente cerca de cuarenta cigarrillos.
Durante siete aos, luch por dejar de fumar, hasta que, afortunadamente, lo
consegu. Por lo tanto, creo que la recomendacin de la autoridad
-en este caso, del Congreso Nacional- hacia la poblacin debe ser clara y
ntida: las personas estn en su derecho de fumar, pero nos alegraramos de
que cada da ms chilenos dejaran de hacerlo. Como legisladores y
autoridades, tenemos la obligacin de evitar las consecuencias negativas que
puede provocar en otros la accin de quienes ejercen su legtimo derecho de
fumar, porque el tabaco es una droga legal. Debemos evitar que terceros
padezcan las consecuencias, a pesar de no ser fumadores, lo cual est
relacionado con fumar en espacios pblicos, como restaurantes y bares.
Entiendo que puede haber aspectos del proyecto de ley que deben ser
corregidos, tal como lo plante el diputado seor Harboe, quien se refiri a
algunos problemas que, como consecuencia de la nueva legislacin, podran
enfrentar los quioscos en los que se comercializan cigarrillos. Puede haber
situaciones razonables en virtud de las cuales la iniciativa podra ser objeto de
algunos ajustes.
Seor Presidente, al igual que yo, probablemente su seora tambin ha sido
visitado en su distrito por personas que le han manifestado su inquietud frente
a la iniciativa en discusin, puesto que representamos a algunas comunas cuya
principal actividad econmica es el turismo. Posiblemente, no les gust mucho
lo que les dije a quienes hablaron conmigo, porque queran que me opusiera a
este proyecto de ley. Con mucha franqueza, les seal que para m era
imposible oponerme a una iniciativa que iba en la direccin que considero
correcta, porque ojal el tabaco fuera erradicado del consumo de nuestras
familias, del consumo de los chilenos y de las chilenas. No estoy por prohibir
su consumo, sino por restringir los efectos nocivos y negativos que tiene el
tabaco para los que no fuman.
Hace pocos das sostuve una conversacin sobre la materia con gente que
tiene otra posicin, a pesar de ser fumadora. Algunas de las personas con las
que me reun me sealaron, por ejemplo: "Trabajo en un bar o en un
restaurante toda la noche, y me preocupa estar atendiendo clientes en un
lugar en el que cien o doscientas personas fuman en forma constante, porque
el ambiente se torna francamente irrespirable. Tengo miedo de que mi salud se
vea deteriorada y que eso repercuta en la estabilidad de los ingresos de mi
familia. En ese tipo de personas debe estar puesto el foco de nuestra
preocupacin.
Al margen de los ajustes que se hagan al proyecto, se debe considerar el
mensaje y la seal que est tras la iniciativa. Al aprobarla, como Congreso
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' D9 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Nacional estaremos diciendo que si bien fumar sigue siendo legal, la
recomendacin que hacemos a la sociedad es que el consumo de tabaco
disminuya sustantiva y crecientemente en el pas.
En el caso espaol, no se vino abajo la industria ni el pas. Al contrario, los
indicadores mejoraron. Asimismo, aument la gente que por su propia
voluntad intent dejar de fumar. All la nueva ley sobre el consumo de tabaco
ha permitido una relacin de transparencia respecto de las obligaciones y
deberes de una industria que no tiene prohibicin legal de funcionar, a pesar
de que ofrece un producto que es daino para la salud.
Creo que estas son las oportunidades en las que podemos tomar la decisin de
entregar seales claras y contundentes respecto de hacia qu tipo de pas
queremos avanzar y cul es el tipo de sociedad que queremos construir.
Algunos slo han dado razones de orden econmico, relacionadas con la forma
en la que se afectar la actividad industrial y con la presin sobre el sistema de
salud pblico, pero creo que tambin se deben entregar seales respecto del
modelo de sociedad que queremos construir.
Desde esa perspectiva, creo que el proyecto no tiene nada de terrible ni de
apocalptico, puesto que con la entrada en vigencia de la ley en tramitacin no
se vendr abajo la industria, pero se contribuir a mejorar la calidad de vida de
los chilenos, particularmente de los que no fuman, y a entregar seales con el
objeto de que los que lo hacen ojal sigan el camino de quienes han dejado el
consumo de tabaco.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Ignacio Urrutia.

El seor URRUTIA.- Seor Presidente, votar en contra el proyecto de ley,
porque siento que nos estamos convirtiendo en talibanes al no permitir la libre
decisin de cada persona.
Yo fumaba hasta hace poco tiempo. Cuando dej de fumar, decisin de la cual
me alegro, lo hice por fuerza de voluntad, no porque una ley determinada me
haya obligado. Lo hice porque quise, y me siento mucho mejor. Creo que el
resto de la gente debe tener la misma capacidad de decisin que tuve yo y que
han tenido otros. Considero que no debe hacerlo porque una ley la obliga a dar
un determinado paso.
La pregunta que a uno se le viene a la mente rpidamente es qu vendr
despus de esto. Qu se les ocurrir a los integrantes de la Comisin de Salud
despus de este proyecto de ley "Ah, no En Chile estamos llenos de
alcohlicos; es el pas de Latinoamrica en el que la gente toma ms
Entonces, hay que prohibir el vino; hay que prohibir el alcohol; hay que
prohibir esto y hay que prohibir lo de ms all. "Qu hay de la obesidad.
Porque en nuestro pas estamos llenos de obesos. "Qu hacemos con tanta
obesidad Hay que prohibir que la gente coma pan, porque el pan nos
engorda, al igual que los tallarines y todo tipo de masas Hay que prohibir
esto, hay que prohibir lo de ms all.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' D0 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Al final, todo mata Es cierto que el cigarrillo mata, el consumo de tabaco
mata; pero tambin lo hacen la obesidad y el consumo excesivo de alcohol;
muchas cosas matan. No podemos entrar a prohibirlo todo. No podemos entrar
a cambiar las reglas del juego de la noche a la maana como si nada. Ya
dictamos una ley que estableci la prohibicin de fumar en determinado
recintos. Qu les dijimos a los dueos de restaurantes: "Ustedes tienen
derecho a tener una zona para los fumadores y una zona para los no
fumadores. Muchos de ellos hicieron una inversin gigantesca para contar con
ambientes separados. Sin embargo, hoy les decimos: "Seores, desarmen
esas instalaciones, porque ahora no se puede fumar en ninguna parte.
En verdad eso no me parece bien. Los pases no crecen ni se desarrollan
cuando se cambian las cosas de un momento a otro, porque a un grupo de
brillantes parlamentarios se les ocurri que el tabaco estaba matando a
nuestra poblacin. Efectivamente, mata; pero el vino tambin lo hace. As que
prohibamos el vino, las masas, el pan, todo, porque, al final, todo mata. La
vida acelerada que llevamos tambin mata. Entonces, cuando caminemos por
la calle, no vamos a poder hacerlo a ms de 2 kilmetros por hora, porque si lo
hacemos, si caminamos, por ejemplo, a 5 kilmetros por hora, nos puede dar
un ataque al corazn. Vamos a tener que regular todo, porque es la nica
manera de evitar muertes en el pas.
Por qu tenemos que regularlo todo Quines somos nosotros; quin nos da
el poder para regular la vida de todos los chilenos Absolutamente nadie nos
da ese derecho. Por eso mismo, porque no me siento con el derecho de regular
la vida a ningn chileno, voy a votar en contra este proyecto.
He dicho.

-Aplausos.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Teillier.

El seor TEILLIER.- Seor Presidente, anuncio que la bancada comunista va a
votar a favor este proyecto.
Yo slo quiero hacer un par de consideraciones al respecto. Una parte de una
reflexin personal. La verdad es que el cigarrillo hace mal, el tabaco hace mal
y muchos lo hemos podido constatar personalmente en relacin con familiares
que, incluso, han fallecido a causa de enfermedades producidas por el
tabaquismo.
Ocurre otro hecho mucho ms grave todava. Cuando ramos fumadores
bastante empedernidos, no nos dbamos cuenta de que tambin le hacamos
dao a la salud de las personas que estaban en nuestro entorno, incluso a
nuestros hijos. En ese sentido, a veces uno ve a madres embarazadas que
fuman y no s si se darn cuenta del dao que lleva consigo esa accin.
Ahora, seor Presidente, podra estar de acuerdo con el honorable diputado
que me antecedi en el uso de la palabra, en cuanto a que la ley no debiera
aparecer como represiva; es decir, que tratemos de conculcar derechos. Por
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' DL )* 319

A@<BH<@G. <=,=

eso, en el texto del proyecto echo de menos que, de alguna manera, se
obligue a las instituciones del Estado pertinentes a mantener una campaa
permanente de educacin respecto de los riesgos que significa el consumo del
tabaco. Parece que eso no est expresado en el texto de la iniciativa de ley y
sera muy conveniente que lo estuviera, porque el hecho de poner algunos
smbolos terrorficos en la cajetilla no impide que los fumadores fumen. Me
parece que se debe educar a los nios desde muy pequeos, porque, estos
vicios se inician a temprana edad; por lo general, en edad escolar, en torno a
los colegios, a la amistad con compaeros, en las fiestas, etctera, as como
tambin se consume otro tipo de drogas.
Por esta razn, me permito recomendar a la Comisin tcnica que tenga a bien
ver la posibilidad de que se establezca alguna obligacin del Estado, en el
sentido de que disponga la creacin de un sistema de educacin al respecto.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Pablo Lorenzini.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, es un interesante proyecto, como
deca el diputado Urrutia; pero creo que tendramos que aprovechar la ocasin
para extender este embate de muchos parlamentarios, quiz por recordar los
tiempos de la dictadura, y prohibir por prohibir, aprovechando el poder de los
votos; aunque en esa poca no haba votos. Creo que aqu -lo dice el proyecto-
la idea es crear reas segregadas para fumadores y no fumadores. Me gustara
agregar una indicacin; por qu no reas segregadas para polticos y para no
polticos. Hoy, el 70 por ciento de la poblacin -ms que los que estn en
contra del cigarrillo, que alcanzan slo el 60 por ciento- manifiesta que los
polticos no slo hacen mal, sino que se vayan. Entonces, me parece que
puede ser una buena oportunidad para crear reas segregadas para polticos y
otras para no polticos. Sera interesante, en los restoranes, pubs y discotecas,
reas para polticos, qu lata, y otras para la gente normal. Qu entretenido
Pero hasta aqu va a llegar. No podemos
Asimismo, estamos buscando otros males. Tengo informacin -aqu varios
diputados y diputadas que pertenecen a la Comisin de Familia lo van a
aseverar- de que el embarazo infantil est creciendo, sobre todo en el mundo
rural. Me parece que aqu deberamos prohibir el sexo hasta antes de una
determinada edad. Obviamente, no debe haber sexo precoz, porque un
embarazo infantil indeseado -que lo digan los expertos- provoca problemas.
Aprovechemos tambin este proyecto en ese sentido.
Obviamente, el diputado Carlos Montes -por su intermedio seor Presidente-
tiene experiencia en estas cosas de su edad moza. A lo mejor, l me va a
contrarrestar. Yo no s cmo fue aquello.
Mejor prohibamos que se venda el tabaco. Vmonos derechamente. Se prohbe
la venta de tabaco en el pas, y se acab el cuento. Si no gusta, prohibamos
comprarlo. As es ms genrico, y se acab el problema. As, el diputado
Urrutia va a poder sentirse satisfecho y votar a favor la prohibicin de comprar
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' D8 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

o vender.
Me queda otra duda y espero que la Comisin de Rgimen Interno de la
Cmara me la aclare. Se puede fumar en los baos Porque hay ventanitas
que estn abiertas. Hay salones por ah donde se dice que no; pero, qu
pasa con los lugares semiabiertos En los cerrados est bien; en los abiertos
se puede, en algunas circunstancias; pero los baos son semiabiertos. Quiz
a algunos les gusta practicar los placeres en el bao.

El seor MONTES.- Cmo es eso

El seor LORENZINI.- Lo que ocurre, diputado Montes -por intermedio del
seor Presidente- es que cuando usted va al bao tambin contamina, igual
que el cigarrillo, y estamos diciendo que la contaminacin es el problema.
Entonces, esto es complicado.
Adems, hay otro tema -lo plante el diputado Len hace un tiempo-. El seor
Presidente est conversando con el diputado Len. Por lo tanto, seguramente
le est preguntando lo mismo que yo. Los fumadores votaremos hoy; pero,
segn el diputado Len -con mucho respeto-, no podemos votar. Quiero
recordarle al diputado Montes -por su intermedio, seor Presidente- que, pocos
das atrs, estos diputados votaron favorablemente el reajuste de sus propias
remuneraciones, y ah no eran incompetentes.

Un seor DIPUTADO.- Y la ley de alcoholes

El seor LORENZINI.- Bueno, en la ley de alcoholes ya es casi el 90 por
ciento; se escapa de los parmetros normales.
Entonces, es algo extrao: los parlamentarios prohben lo que no les afecta y
no tocan lo que les afecta. No hablemos del binominal y de otras cosas.
A final, seor Presidente, un poco en broma, en chiste, s me parece que hay
un tema que causa mucho dao en el pas y deberamos tratarlo seriamente. A
ver si el diputado Urrutia -por su intermedio, seor Presidente- me puede
apoyar. Dicho tema es la infidelidad, que causa problemas en la familia y con
los hijos en los tribunales de familia. Prohibamos la infidelidad Ah cuenten
conmigo
Diputado Montes -por su intermedio, seor Presidente- aqu menos todava
puede opinar.

(Risas)

Seor Presidente, prohibamos la infidelidad
Creo que he dado hartas ideas. No al alcohol, no al tabaco, no a los polticos,
no al sexo, no a la infidelidad, no al reajuste de sueldos por los propios
polticos, en fin. Creo que ste es un gran proyecto de ley, y deberamos seguir
discutindolo con calma para poder avanzar en lo que deca un diputado. Este
pas necesita una nueva visin, diferente, distinta. Prohibamos todo, excepto a
los polticos, porque son una especie particular y, por tanto, hay que darles
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' DC )* 319

A@<BH<@G. <=,=

facilidades para que realicen sus funciones.
Por ltimo, le pido al seor Secretario que disponga que se retiren los letreritos
ubicados al lado de la cafetera y que se coloquen en los sitios abiertos que
tenemos en la Corporacin. Tambin pido que a los pocos fumadores que
quedamos en esta querida Sala -no hablo de infieles, ni de otras cosas, sino de
fumadores- nos habiliten una puertecita en algn lado. A lo mejor, en la calle, si
no nos pilla un carabinero, podramos fumar aunque sea un cigarrito. Pero como
lo que pido no lo har el seor Secretario, anuncio que, al igual que el diputado
Urrutia, como no me gusta prohibir todas esas cosas, y dado que el proyecto va
en una sola direccin -no es un paquete-, no slo lo votar en contra, sino que,
adems, har reserva de constitucionalidad respecto de sus disposiciones,
porque con ellas se comete una discriminacin, que la Constitucin Poltica no
permite. El da en que no haya tomadores o no haya casos como los que he
mencionado, quizs se podra hablar en trminos ms genricos. Pero con este
proyecto se est cometiendo una discriminacin. Por lo tanto -reitero-, aparte de
votar que no, har reserva de constitucionalidad y presentar ante el Tribunal
Constitucional los argumentos necesarios para ello.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Felipe Harboe.

El seor HARBOE.- Seor Presidente, en verdad, lamento la forma como se ha
festinado el debate, porque creo que la imagen que hoy se tiene del Poder
Legislativo
-sin perjuicio de que los que estamos sentados ac reclamemos contra la
descalificacin infundada- se resiente ms. Este tipo de intervenciones le da la
razn a quienes tienen esa imagen.
Me llama profundamente la atencin que el diputado Urrutia se cuestione y
diga: "Quines somos nosotros para regular Lo bsico para ser candidato a
diputado es entender que el rol de un parlamentario es precisamente legislar,
lo que no es otra cosa que establecer regulaciones. Puedo entender que el
seor diputado no est de acuerdo con el proyecto, pero me parece que
cuestionar la funcin que tenemos es no entender nada. Me imagino que habr
sido un anuncio de que no repostular.
Por su intermedio, seor Presidente, tambin aclaro al diputado Urrutia que
este proyecto no emana de brillantes parlamentarios, sino de su Gobierno. Su
Presidente le puso la firma.
Entrando en materia, en primer lugar quiero hacer una advertencia que, en mi
opinin, no es imparcial. Soy un ex fumador y perd a mi madre, quien muri a
los 62 aos de edad, a causa de un infarto por el tabaquismo. En
consecuencia, soy un convencido de que el tabaco es tremendamente nocivo
para la salud. Pero no por ello voy a establecer regulaciones como las que
propone el proyecto, que no apuntan en el sentido que requerimos. Lo que
requerimos, esto es, el sentido y alcance que debe tener esta iniciativa, es
disminuir el consumo del tabaco. Pero mi percepcin es que ello no se
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' D3 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

conseguir necesariamente con la prohibicin de fumar en lugares de acceso
pblico o con que haya ms distancia entre el establecimiento educacional y el
lugar de venta de tabaco.
Si realmente existiera inters en disminuir el consumo del tabaco, el proyecto
tendra que dedicar por lo menos un captulo completo a establecer
disposiciones relativas a la formacin y a la educacin preventiva, de modo
que desde la edad escolar se conozca el dao objetivo y comprobado que
provoca el consumo de tabaco. En ese sentido, se podra incorporar en las
mallas curriculares la enseanza de algunos aspectos relativos a la prevencin
del tabaquismo.
En segundo lugar, se podra aumentar el nmero de fiscalizadores. Me
encantara que con la misma voluntad con que el Gobierno dice "pongamos
lmite al consumo de tabaco al interior de recintos comerciales, se aumentara
el presupuesto para los fiscalizadores. Durante 2010, el Gobierno licit la
realizacin de publicidad, lo que se tradujo en los spots que vemos en
televisin. Se gastaron 293 millones de dlares en publicidad. Si se hubiese
gastado el 10 por ciento de esa cifra en fiscalizadores, tendramos un menor
nmero de consumidores y se reducira la venta ilegal de tabaco.
Creo que, en general, estamos ante un mal proyecto. Apunta a un objetivo
loable, pero no lo concreta de buena forma con su regulacin.
No es aceptable, por ejemplo, la intencin originaria del Gobierno de aumentar
la distancia para la venta de tabaco. Qu pasa con los suplementeros Qu
pasa con los quiosqueros Ya no hay competencia desde el punto de vista de la
venta de diarios. Sepan ustedes que los dos grandes conglomerados
periodsticos se ponen de acuerdo y tienen un sistema de distribucin. Por
tanto, ya no hay muchas ganancias por la venta de diarios. Pero resulta que
ahora se pretende limitar a los suplementeros. Represento a la comuna de
Santiago, donde est la mayor cantidad de suplementeros del pas, que es
gente honesta y de trabajo. Sin embargo, con este proyecto no podrn tener
un quiosco cerca de una universidad. En la comuna de Santiago las
universidades florecen todas las semanas, y los quioscos estn ah desde hace
veinte aos
Se deca originalmente que no se iba a permitir la venta de cigarrillos al lado
de jardines infantiles. Lamentablemente, mientras la Junta Nacional de
Jardines Infantiles no enve el proyecto de ley para establecer requisitos de
aprobacin para la instalacin de esos establecimientos, los jardines infantiles
seguirn naciendo y muriendo como verdaderas callampas. Nadie los regula,
nadie los fiscaliza. En consecuencia, la incertidumbre ser enorme.
Es importante que legislemos sobre esta materia y que establezcamos
mecanismos de desincentivo al consumo de tabaco a travs de la fiscalizacin,
del aumento de impuestos, de mecanismos preventivos. Pero no es adecuado
que se diga: "Esto es muy importante; tenemos que sacar esta iniciativa
rpidamente, por el impacto que genera el tabaco. Creo que los legisladores
debemos ser evaluados por un debate serio, responsable y por una legislacin
coherente, que en el tiempo permita establecer una conducta que oriente a la
sociedad en funcin de los intereses y los valores que se quieren plasmar.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' DD )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Por ltimo, a aquellos que plantean que estas disposiciones son tremendamente
importantes, les pregunto por qu no se hace lo mismo con el alcohol Dnde
estn los que hoy dicen que debemos establecer este tipo de restricciones al
tabaco, y nada dicen respecto del alcohol Creo que tambin debemos meterle
mano a ese asunto. En Chile, hay seis homicidios por cada cien mil habitantes,
pero hay catorce muertos por accidentes de trnsito por cada cien mil habitantes;
ms del doble El 80 por ciento de esos accidentes son ocasionados por el
manejo en estado de ebriedad.
En consecuencia, para no rechazar el proyecto, que creo que est bien
inspirado, pero mal logrado, sugiero que sea remitido nuevamente a la
Comisin de Salud, para compatibilizar el legtimo inters que tenemos los
chilenos de mejorar las condiciones de salud con la libertad de acceso al
ejercicio de las actividades econmicas.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alberto Robles.

El seor ROBLES.- Seor Presidente, la evidencia cientfica demuestra
claramente el dao que produce el tabaco: posibilidades de contraer cncer,
aos de vida perdidos, enfermedades crnicas, etctera, por ello, para
respaldar el proyecto en discusin no argumentar desde el punto de vista
tcnico.
Quiero referirme a lo que han planteado los diputados Lorenzini y Harboe,
cuestin que tiene que ver ms bien con la responsabilidad del Estado en las
materias sanitarias. Si bien la persona que fuma tiene derecho, la que no lo
hace tiene tanto o ms derecho a no ser afectada por el humo del tabaco. En
los ambientes cerrados no solo se contamina el fumador, sino que, tambin,
los que no fuman, es decir, los que estn a su alrededor. Si la persona fuma en
su casa, contamina a toda la familia; si fuma donde se consumen alimentos,
contamina a todos los que concurren a ese lugar; si fuma en un lugar donde se
baila, contamina a todos los que bailan.
El proyecto es un avance desde el punto de vista sanitario y tambin del
derecho de las personas, toda vez que la normativa persigue evitar que se
fume en ambientes cerrados, ya que se contamina a las personas que
comparten en esos espacios y que no fuman, y a los trabajadores que se
desempean en esos lugares.
En la Comisin de Salud acordamos limitar la posibilidad de fumar en
ambientes cerrados. Alguien pregunt -el diputado Lorenzini hizo un
comentario- si una persona tiene derecho a fumar en su oficina. Claro que no
No tiene derecho, no porque se le desconozca que es su espacio, sino que
porque la secretaria, que est fuera, o los colegas, que ocupan privados al lado
de la oficina del fumador, sufren los efectos de la nicotina, que a la larga
produce cncer en el fumador, pero tambin en las personas expuestas al
humo del tabaco.
Por eso, la Comisin de Salud plantea con claridad separar: en ambientes
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' DE )* 319

A@<BH<@G. <=,=

abiertos, que se fume; en ambientes cerrados, que no se fume. Plantea
derechos para los fumadores y para los no fumadores. Nadie le impide a la
persona que fume, porque el tabaco es una droga lcita, pero que produce
dao a la salud.
Por eso, el acuerdo que se alcanz en la Comisin de Salud me parece
bastante razonable. No afecta, a los que venden cigarros, diputado Harboe,
porque no se plantea el fin de los puntos de venta de tabaco. Tampoco dispone
-como vena el proyecto- el cierre de los que se ubican cerca de las
universidades o cerca de los jardines infantiles. Es ms, hay disposicin para
que se abran lugares para la venta de tabaco, porque sigue siendo una
actividad lcita, pero siempre que la publicidad se haga solo en su interior. Tal
como advirti el diputado Harboe, no queremos que aumente la cantidad de
fumadores, ni que los jvenes, esos que estn sentados en las tribunas,
empiecen a fumar a temprana edad, porque es sabido que mientras ms joven
se inicia el consumo de tabaco, mayores son las probabilidades de dao
sanitario.
Este es un muy buen proyecto, ya que no solo considera los derechos de los
fumadores, sino que, tambin, y con la misma fuerza, los de los no fumadores,
porque desde el punto de vista constitucional, los tienen tanto el que fuma
como el que no lo hace, y la iniciativa resguarda en forma adecuada los
derechos de ambos.
He dicho.
El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Karla Rubilar.

La seora RUBILAR (doa Karla).- Seor Presidente, tuve el honor de
informar este proyecto de ley, que fue muy trabajado y muy estudiado.
Escuchamos a una enorme cantidad de expertos, revisamos gran cantidad de
evidencia cientfica mundial, escuchamos a todas las industrias que tienen
inters en la materia: tabacaleras, suplementeros, restaurantes, pub, etctera.
La Comisin de Salud realiz un trabajo exhaustivo, dedicado, artculo por
artculo, para despachar la mejor iniciativa, que equilibre derechos de
fumadores y de no fumadores, pero tambin de quienes trabajan en lugares
donde se fuma.
El consumo de tabaco es una de las principales causas de muerte en la
poblacin; en el mundo han fallecido millones de personas por ello. En Chile es
el responsable directo de 17 mil muertes al ao e, indirecto, de ms de 21 mil.
El tratamiento de las enfermedades relacionadas con el tabaco cuesta 3 mil
millones de dlares al ao. De esa gravedad estamos hablando.
Nuestro pas firm el Convenio Marco, el compromiso de avanzar hacia
espacios ciento por ciento libres del humo de tabaco, y este es un enorme paso
que est dando el Congreso Nacional con esta iniciativa enviada por el
Presidente Piera.
Vamos a procurar que en Chile nunca ms se fume en espacios cerrados. Y
qu vamos lograr con eso Proteger a los que trabajan en esos espacios
cerrados y a las personas que no fuman y concurren a ellos.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' DF )* 319

A@<BH<@G. <=,=

A los diputados que tienen dudas, los invito a solicitar los estudios y toda la
evidencia cientfica que demuestra que las personas que trabajan de lugares
cerrados donde se fuma, tienen diez veces ms contaminantes en la orina que
las que se desempean en locales donde no se fuma. El trabajador de un local
donde se fuma tiene en su organismo dos veces ms cancergenos que uno
que trabaja en un lugar para no fumadores y el riesgo de sufrir un infarto al
miocardio aumenta en 33 por ciento.
En sntesis, lo nico que hacemos con este proyecto de ley es pedir a los
fumadores que se paren y salgan a fumar al aire libre; no es mucho si se trata
de cuidar la salud de otras personas.
La Comisin de Salud ha hecho lo que corresponde: velar por la salud de las
personas por encima de cualquier legtimo inters empresarial o econmico,
aunque el lobby ha sido brutal. Estamos muy conformes, porque hemos
logrado sacar un proyecto equilibrado. Se mantiene la distancia de los colegios
con los puntos de venta de productos de tabaco, a fin de no afectar a los
suplementeros; se elimina la restriccin de distancia de venta en lugares
cercanos a salas cunas o jardines infantiles, porque entendemos que algunos
funcionan un tiempo y luego los cierran y, despus, abren otro, etctera; se
prohbe la publicidad en los locales de venta, porque sabemos que la dirigida a
nios y menores es lo que nos tiene como el pas con ms tabaquismo
adolescente, no en Amrica Latina, sino en el mundo.
El proyecto avanza en un acuerdo razonable. Se puede fumar en cualquier
espacio abierto, pblico o privado, incluidas las terrazas. Se deja en manos del
administrador si un restaurante declara sus terrazas ciento por ciento libres del
humo de tabaco. Repito, con este proyecto estamos protegiendo la salud de las
personas.
Quiero darles algunos datos. Un estudio de la Escuela de Salud Pblica de la
Universidad de Chile seala que un trabajador o una persona expuesta al humo
del tabaco en un recinto cerrado tiene diez veces ms contaminacin que un
ciclista en la calle en el peor da de contaminacin del ao. Esa es la realidad.
Por eso, pido a la honorable Cmara que nos acompae y apoye esta iniciativa,
ya que con la aplicacin de sus normas salvar vidas, y, adems, as Chile
cumple con el compromiso que adquiri hace algunos aos al firmar el
Convenio Marco para el Control del Tabaco.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Joaqun Tuma.

El seor TUMA.- Seor Presidente, este proyecto ha sido muy discutido y tiene
muchos adeptos, especialmente en la Comisin de Salud de la Cmara de
Diputados.
Fui fumador hasta hace veintitrs aos, pero lo votar en contra por dos
motivos fundamentales.
El primero tiene que ver con una legislacin que aprob el Congreso Nacional
hace pocos aos, mediante la cual estableci obligaciones especialmente para
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' E1 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

las pymes, las cuales se endeudaron para cumplir con la nueva normativa, ya
que deban separar los ambientes para fumadores y para no fumadores.
En la actualidad, los fumadores son una minora. Aqu se habla mucho de la
proteccin de las minoras. Ellos sufren adiccin al tabaco y debemos respetarlos.
No es posible que les prohibamos fumar en todos los lugares que indica la
iniciativa. Incluso, en el N 10 del artculo nico, que sustituye el artculo 11 de la
ley N 19.419, en su letra i) se prohbe fumar en los estadios, que son lugares
abiertos y en su letra b) se prohbe fumar en los aeropuertos, por lo que un
fumador, luego de un vuelo de varias horas no podr fumar, en circunstancias de
que hay salones VIP que tienen extractores de aire que impiden que otras
personas inhalen humo.
Me pregunto, quin va a pagar a las pymes toda la inversin que hicieron
cuando separaron los espacios en sus negocios Quin se va a meter la mano
al bolsillo Estarn dispuestos a ello los seores de la Comisin de Salud o el
Estado Quin va a pagar los crditos que las pymes contrajeron en los
bancos
Quiero saber si vamos a respetar a las minoras o no. No es posible que aqu
se haga tabla rasa y se establezca que nadie puede fumar en ningn lugar
cerrado de Chile. Bueno, qu sucede con los pub y con los cabars A nadie
se obliga a entrar en ellos, todos tienen la posibilidad de ir donde quieran. No
obstante, estamos prohibiendo libre trnsito y el derecho a decidir de las
personas respecto de lo que hacen en sus vidas privadas.
En segundo lugar, estoy de acuerdo con respetar el derecho de los trabajadores
de no inhalar humo de cigarrillo. Entonces, deberan hacerse autoservicios,
obliguemos a la colocacin de mquinas que sirvan Coca-Cola y coac, no s;
pero busquemos soluciones cuerdas, ya que no est bien prohibir fumar en todos
los lugares y no respetar a esta minora que son los fumadores.
Reitero, votar en contra del proyecto.
He dicho.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor
Cristin Letelier.

El seor LETELIER.- Seor Presidente, tal como dijo la diputada Rubilar, en la
Comisin de Salud se formularon ms de 15 indicaciones al proyecto para
acoger muchas de las crticas que ha recibido la iniciativa en esta Sala.
Se trat de armonizar el derecho a la salud de los chilenos y el derecho a
fumar que tiene una persona, lo que no fue fcil, porque, a nuestro juicio, el
proyecto de ley del Ejecutivo era muy estricto. De tal manera que lo fuimos
haciendo ms flexible. Pero hubo una proposicin de distinguidos
parlamentarios que prohiba fumar en los bienes nacionales de uso pblico, o
sea, en las calles, plazas y avenidas, lo que encontramos muy exagerado, por
lo que no la incluimos en los artculos 10 y 11.
Me adhiero a la peticin del diputado Marinovic, de que se prohba fumar en los
parques nacionales, por el peligro evidente de provocar incendios.
Tambin nos preocupamos de los suplementeros. Los escuchamos y acogimos
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' E9 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

sus inquietudes, porque, tal como dijo el diputado Harboe, la mayor cantidad
de sus ventas no proviene de los diarios y las revistas, sino que de los
cigarrillos.
En definitiva, el proyecto de ley armoniza la libertad del fumador con el
derecho a la salud de los chilenos, motivo por el cual lo votaremos
favorablemente.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alfonso de Urresti.

El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, habra sido importante contar con la
presencia del ministro de Salud durante la discusin del proyecto, que regula y
evita que los fumadores impidan el acceso de quienes no fuman a
determinados establecimientos.
A lo largo del tiempo, desgraciadamente se pudo fumar en innumerables
lugares en los que hoy sera impensable hacerlo. Slo quiero recordar que
hasta antes de la promulgacin de la ley 19.419, se fumaba en los buses, en
los aviones, en las oficinas, en cualquier lugar; incluso, dentro de esta misma
Sala.
Si bien la sociedad avanza en el establecimiento de normas de proteccin a la
salud, tambin asegura una convivencia ms adecuada. En la actualidad, a
nadie se le impide fumar. De hecho, no soy para nada prohibicionista; no estoy
de acuerdo con prohibir que alguien fume un cigarrillo o ms en el legtimo uso
de su libertad individual, pero tenemos que conciliar el ejercicio de ese derecho
con el de otros ciudadanos y el de los trabajadores, tal como lo seal en
varios oficios de fiscalizacin enviados durante estos aos.
Qu ocurre con los garzones y las cajeras de los lugares en que est permitido
fumar Cul es la cantidad de humo que inhalan esos trabajadores y los
subterfugios que se han buscado para establecer supuestos lugares aislados
Acaso el trabajador o la cajera de un restaurante o de una cafetera, que muchas
veces no fuma, debe estar sus ocho horas laborales absorbiendo el humo La
libertad de los fumadores, que concurren a esos lugares afecta el derecho de esos
trabajadores. Por qu tienen que inhalar el humo del tabaco y verse expuestos a
los peligros que ello conlleva No hay ningn problema para quienes quieran
fumar: eso podrn hacerlo en los espacios abiertos, las terrazas, etctera.
No debemos realizar una discusin alarmista, en la que se diga que esta
iniciativa significar el cierre de establecimientos y la generacin de cesanta.
En Espaa, un pas con una poblacin muy fumadora y con una cultura de
cafs y de bares, se aprob una normativa mucho ms rgida que sta, y
ningn caf ha cerrado.
Se argumenta sobre el dao que producir la futura ley a quienes hicieron
inversiones en sus negocios para separar distintos ambientas. Por favor Por
esas inversiones no nos vamos a abstener de legislar y de establecer normas
claras y precisas para determinar los espacios cerrados donde no se puede ni
se debe fumar.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' E0 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Qu ocurre cuando una persona quiere ingresar con su familia y menores a
uno de esos muchos restaurantes que se declararon para fumadores Se le
impide el acceso. El ejercicio del derecho de ese fumador en un espacio
cerrado impide que accedan a ese lugar.
La bancada del Partido Socialista apoyar el proyecto, pero pedimos que
tambin se avance en un plan nacional de educacin sobre el uso del tabaco y
los daos que causa. Asimismo, que no prolifere la publicidad en ciertos
lugares, como ocurre con las bebidas alcohlicas, lo que siempre sealo con
mucha fuerza, ya que mientras se fomenta el deporte, las camisetas de los
equipos de ftbol llevan el auspicio de una bebida alcohlica.
Qu hacemos los fumadores Libertad para el que quiere fumar Ningn
problema, siempre que no se afecten los derechos de los no fumadores y de
quienes quieren acceder a un determinado lugar, pero no pueden hacerlo
porque est saturado de humo de cigarrillo.
De igual forma, es importante destacar que se modific la norma original
propuesta que afectaba especialmente a los suplementeros -quienes vivimos y
somos representantes de regiones y de comunas pequeas lo vemos- que
tienen un quiosco, porque prcticamente eliminaba a un buen porcentaje que
labora en el centro de las ciudades, por estar a una distancia prohibida de un
establecimiento educacional, incluso de una sala cuna. Hoy, la labor de miles y
miles de suplementeros no se va a ver afectaba. Ellos obtienen un porcentaje
importante de ingresos por la venta de tabacos.
Con este proyecto avanzamos, pone a Chile en un estndar internacional y
protege la salud. No cabe duda de que habr menos personas con cncer de
pulmn u otras enfermedades, pero, desde mi punto de vista, lo ms
importante es que los ciudadanos podrn ingresar a establecimientos pblicos
sin la restriccin de si es fumador o no y no se afectar su salud por el
ejercicio del derecho de otro. Eso va a proteger a cientos de trabajadores que
laboran en el rubro gastronmico y que han sido fumadores pasivos durante
largo tiempo.
Esos trabajadores -garzones cajeras-, van a tener mejor calidad de vida.
Ojal que algn da las empresas tabacaleras enfrenten una demanda colectiva
de esos fumadores pasivos que durante tanto tiempo han estado expuestos a
inhalar el humo del tabaco.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Roberto Len.

El seor LEN.- Seor Presidente, los colegas que me han antecedido en el
uso de la palabra han sido muy claros, particularmente quienes estn a favor
de este proyecto. En definitiva, hay razones ms que suficientes de salud
pblica para apoyarlo.
Por lo tanto, voy a concurrir con mi voto favorable a su aprobacin.
Pero pido votacin separada. Si los colegas observan el inciso final del artculo
10, concluirn que es una cuestin que francamente no tiene nombre. Con esta
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' EL )* 319

A@<BH<@G. <=,=

iniciativa fijamos medidas correctas para impedir fumar en espacios pblicos,
en espacios cerrados y, adems, para dejar sin efecto las zonas de fumadores
y zonas de no fumadores de los establecimientos correspondientes, cuyos
dueos invirtieron en ello. Estoy totalmente de acuerdo con eso, pues la norma
es correcta. Se debe proteger a los fumadores pasivos, a los trabajadores.
Sin embargo, no logro entender que se dejen excepciones en las letras g) y h)
a fin de habilitar espacios para fumadores. O sea, en los hospitales privados y
pblicos queremos establecer la posibilidad de habilitar espacios privados para
fumadores. Eso es un contrasentido. Pero lo ms discriminatorio de todo es
que en la letra h), se deja abierta la puerta para que los rganos del Estado,
incluso esta Corporacin, que legisla por la salud, tenga espacios habilitados.
Entonces, los comerciantes que han hecho inversiones, tendrn que
transformar y readecuar los espacios, pero el Parlamento, no. El Congreso
Nacional va a seguir, de acuerdo a lo que seala el inciso final del artculo 10,
con un espacio especial para fumadores.
Eso es muy discriminatorio, va contra el sentido de la norma y lo lgico es que
si estamos avanzando, las restricciones sean para todos. No puede ser que con
el objeto de justificar un espacio para fumadores en el Parlamento se faculte a
los hospitales y clnicas privadas para habilitar espacios con ese fin. Eso es un
contrasentido. A los enfermos, muchos de ellos de cncer a los pulmones, les
vamos a decir que no se preocupen, que all va a haber un espacio para fumar
Las legislaciones modernas avanzan da tras da y ya han hecho desaparecer
los espacios exclusivos para fumadores. Algunos los dejan al aire libre, incluso,
otros los estn eliminando.
Pero esta norma discriminatoria, que permite espacios exclusivos para
fumadores en los hospitales y espacios exclusivos para fumadores en los
rganos del Estado, especficamente en el Congreso Nacional, evidentemente
no procede. Por eso, pido votacin separada del inciso final del artculo 11 que
propone el N 10 del artculo nico del proyecto, para votarlo en contra.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes
trminos:

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Corresponde votar, en general, el
proyecto de ley, iniciado en mensaje, con urgencia calificada de "suma, que
modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco,
con excepcin del numeral 14 del artculo nico, que tiene el carcter de
norma orgnico constitucional, del literal f) del artculo 11 y del ltimo inciso
del mismo artculo 11, contemplados en el numeral 10 del artculo nico del
proyecto, para lo cual se ha pedido votacin separada.
Tiene la palabra el diputado Felipe Harboe.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' E8 )* 319

A@<BH<@G. <=,=


El seor HARBOE.- Seor Presidente, quiero hacer una observacin a algo que
entiendo no estaba en el espritu de los autores del proyecto. Por error, en el
proyecto qued estipulado que se prohbe fumar en las crceles, lo que va a
generar un terrible problema.
En consecuencia, pido que el proyecto vuelva a Comisin, porque creo que esa
es una omisin grave.
He dicho.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada seora
Karla Rubilar.

La seora RUBILAR (doa Karla).- Seor Presidente, eso no es efectivo. S se
puede fumar en las crceles.
He dicho.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- En votacin.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 22 votos.
Hubo 12 abstenciones.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Arenas
Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear
Germn; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Castro Gonzlez Juan
Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela
Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Eluchans Urenda
Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Godoy Ibez
Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez
Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier;
Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales
Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Meza
Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora
Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina
Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Schilling Rodrguez
Marcelo; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian;
Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel
Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' EC )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Gastn; Walker Prieto Matas.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Bertolino Rendic Mario; Cerda Garca
Eduardo; Delmastro Naso Roberto; Edards Silva Jos Manuel; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Kort Garriga Issa; Harboe
Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Latorre Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Salaberry Soto Felipe; Silva Mndez
Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Joaqun;
Urrutia Bonilla Ignacio; Ward Edards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados seores:
Araya Guerrero Pedro; Brone Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni;
Cardemil Herrera Alberto; Martnez Labb Rosauro; Pascal Allende Denise;
Prez Lahsen Leopoldo; Rivas Snchez Gaspar; Sabat Fernndez Marcela;
Sauerbaum Muoz Frank; Verdugo Soto Germn; Zalaquett Said Mnica.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- En votacin el numeral 14 del
artculo nico, que tiene el carcter de norma orgnico constitucional, por lo
que su aprobacin requiere el voto afirmativo de 68 seoras diputadas y
seores diputados.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 17 votos.
Hubo 11 abstenciones.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro
Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio;
Burgos Varela Jorge; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton
Alfonso; Daz Daz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza
Enrique; Faras Ponce Ramn; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio;
Harboe Bascun Felipe; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Macaya
Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Meza Moncada Fernando;
Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos;
Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nez
Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Recondo
Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' E3 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silber Romo Gabriel; Teillier Del
Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Vilches
Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Bertolino Rendic Mario; Cerda Garca Eduardo; Delmastro Naso Roberto;
Espinosa Monardes Marcos; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Latorre Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Salaberry Soto Felipe; Silva
Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan
Joaqun; Urrutia Bonilla Ignacio; Ward Edards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados seores:
Araya Guerrero Pedro; Brone Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni;
Cardemil Herrera Alberto; Edards Silva Jos Manuel; Kort Garriga Issa; Hales
Dib Patricio; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Verdugo Soto
Germn; Zalaquett Said Mnica.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- En votacin el literal f) del artculo
11, establecido en el numeral 10 del artculo nico del proyecto, para el que se
solicit votacin separada.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 42 votos.
Hubo 11 abstenciones.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Rechazado, por no haber alcanzado
el qurum suficiente.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Ascencio Mansilla Gabriel;
Bobadilla Muoz Sergio; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo;
Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo;
Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre
Carmona Juan Carlos; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Meza Moncada Fernando;
Molina Oliva Andrea; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira
Barros Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Recondo
Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rubilar
Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling
Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' ED )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian;
Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel
Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora
Gastn; Walker Prieto Matas.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya
Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; De Urresti Longton
Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes
Marcos; Estay Pealoza Enrique; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres
Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume
Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Monsalve Benavides Manuel; Muoz
DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Ortiz
Novoa Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Rojas Molina Manuel; Saa Daz
Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza
David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Urrutia Bonilla Ignacio; Ward Edards
Felipe.

-Se abstuvieron los diputados seores:
Brone Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto;
Faras Ponce Ramn; Kort Garriga Issa; Martnez Labb Rosauro; Pascal
Allende Denise; Sabat Fernndez Marcela; Tarud Daccarett Jorge; Verdugo
Soto Germn; Zalaquett Said Mnica.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- En votacin el inciso final del
artculo 11, establecido en el numeral 10 del artculo nico del proyecto, para
el cual se ha pedido votacin separada.
En votacin.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 47 votos.
Hubo 10 abstenciones.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Rechazado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Bobadilla Muoz Sergio; Campos
Jara Cristin; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Delmastro
Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo; Gutirrez Pino Romilio; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Rosales Guzmn Joel;
Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' EE )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva
Andrea; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez
Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos
Jorge; Sauerbaum Muoz Frank; Silber Romo Gabriel; Torres Jeldes Vctor;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian;
Vallespn Lpez Patricio; Velsquez Seguel Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Vilches
Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel;
Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos
Varela Jorge; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn
Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edards Silva
Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Kort Garriga
Issa; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn
Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Monsalve Benavides Manuel;
Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras
Ivn; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Rojas Molina Manuel;
Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe;
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez
Marcelo; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle
Guillermo; Tuma Zedan Joaqun; Urrutia Bonilla Ignacio; Walker Prieto Matas;
Ward Edards Felipe .

-Se abstuvieron los diputados seores:
Brone Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto;
Faras Ponce Ramn; Montes Cisternas Carlos; Pascal Allende Denise; Sabat
Fernndez Marcela; Tarud Daccarett Jorge; Verdugo Soto Germn; Zalaquett
Said Mnica.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Solicito la unanimidad de la Sala
para incorporar una indicacin nueva, suscrita por el diputado don Miodrag
Marinovic, en la que pide agregar una nueva letra e) al artculo 10 de la ley N
19.149, con el siguiente tenor:
"e) Parques nacionales, reservas nacionales y reas silvestres protegidas,
pblicas o privadas, debiendo controlar que no se ingresen elementos de
tabaco y de combustin en los accesos a dichas reas protegidas..
Habra acuerdo para votar la indicacin

Varios seores DIPUTADOS.- No.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- No hay acuerdo.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' EF )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- En votacin particular el resto del
proyecto de ley, en los trminos consignados en el informe.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 16 votos.
Hubo 15 abstenciones.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Arenas
Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear
Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad;
De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo;
Estay Pealoza Enrique; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales
Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans
Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Meza Moncada Fernando; Molina
Oliva Andrea; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros
Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez
Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren;
Sandoval Plaza David; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Turres Figueroa Marisol;
Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio; Velsquez Seguel Pedro;
Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora
Gastn; Walker Prieto Matas.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Bertolino Rendic Mario; Delmastro Naso Roberto; Espinosa Monardes Marcos;
Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Lorenzini Basso Pablo;
Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Salaberry Soto Felipe;
Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tuma
Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Ward Edards
Felipe.

-Se abstuvieron los diputados seores:
Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Brone
Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cerda
Garca Eduardo; Edards Silva Jos Manuel; Faras Ponce Ramn; Kort Garriga
Issa; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Sabat Fernndez Marcela;
Santana Tirachini Alejandro; Verdugo Soto Germn; Zalaquett Said Mnica.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' F1 )* 319

A@<BH<@G. <=,=


El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Despachado el proyecto.

-Aplausos.




!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' F9 )* 319

KM@B@K ,;N

1.6. Oficio Cmara de Origen a Cmara Revisora.
Oficio de ley al Senado Comunica texto aprobado. Fecha 18 de enero, 2012.
Cuenta en Sesin 92, Legislatura 359. Senado


Oficio N 9933
VALPARASO, 18 de enero de 2012


A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO


Con motivo del Mensaje, Informe, y dems antecedentes que tengo a
honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar
su aprobacin al siguiente proyecto de ley, correspondiente al boletn N 7914-
11.

PROYECTO DE LEY:


"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
19.419, que Regula Actividades que Indica Relacionadas con el Tabaco:

1) Reemplzase en el artculo 1 la expresin "productos hechos con
tabaco por "productos de tabaco.
2) En el artculo 2:

a) Sustityese la letra c) por la siguiente:
"c) Productos de tabaco: los productos preparados totalmente o en parte
utilizando como materia prima hojas de tabaco y destinados a ser fumados,
chupados, mascados o aspirados;.

b) Incorprase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a
ser e):

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y que cuente
con paredes o muros en todos sus costados, independientemente del material
utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea
permanente o temporal, y.

3) En el artculo 3:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' F0 )* 319

KM@B@K ,;N

a) Suprmese, en el inciso primero, la siguiente oracin final: "Al
exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al pblico la venta de
productos hechos con tabaco mediante avisos diseados por el Ministerio de
Salud y establecidos por decreto supremo..
b) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el actual segundo a
ser tercero:

"La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los
mismos efectos a la publicidad indirecta realizada a travs de placement
financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en medios de
comunicacin masiva el consumo de productos y,o marcas de productos
hechos de tabaco..

4) En el artculo 4:

a) Reemplzase, en su inciso primero, la frase "hechos con tabaco por
"de tabaco.

b) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
"Se prohbe la venta de estos productos en aquellos lugares que se
encuentren a menos de cien metros de distancia de los establecimientos de
educacin bsica y media. La distancia se medir desde cada puerta de acceso
de los respectivos establecimientos, por aceras, calles y espacios de uso
pblico..

c) Interclase el siguiente inciso tercero, pasando el actual inciso tercero
a ser cuarto:

"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de los
establecimientos de salud, sean pblicos o privados..

5) Sustityese en el artculo 5 la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.

6) En el artculo 6:

a) Sustityese, en su inciso primero, la frase "de 12 meses por la
expresin "mnima de doce meses y mxima de veinticuatro meses.

b) Reemplzase en sus incisos primero y segundo la frase "hechos con
tabaco por "de tabaco.

c) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:

"El decreto indicado establecer entre dos y seis advertencias, que
podrn ser diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. El referido decreto
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' FL )* 319

KM@B@K ,;N

entrar en vigencia tres meses despus de su publicacin. Durante el plazo
sealado en el inciso primero, stas debern figurar en toda la produccin
nacional o la importada destinada a su distribucin dentro del territorio
nacional, en forma simultnea..


d) Interclanse los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando el actual
inciso cuarto a ser sexto:

"Los productores, comercializadores o distribuidores debern incorporar
las advertencias en similares porcentajes en el total de los productos de tabaco
que cada uno de ellos produzca, comercialice o distribuya. Para dicho fin, al
inicio de la vigencia de las advertencias, informarn por escrito al Ministerio de
Salud las cantidades de productos de tabaco respectivos y la distribucin de las
advertencias en ellos. Toda modificacin a la informacin sealada deber ser
comunicada al Ministerio de Salud de inmediato.

Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran saldos en
bodega con las advertencias anteriores, para su distribucin se deber solicitar
autorizacin a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa matriz del
fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar hasta un monto
equivalente a la produccin distribuida durante el mes anterior..

7) En el artculo 7:

a) Reemplzase la frase "hechos con tabaco por "de tabaco.

b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
"Habr un plan nacional de educacin sobre el tabaco y sus daos, el
que deber actualizarse al menos cada cinco aos..

8) Reemplzase en el artculo 9 la expresin "hechos con tabaco por
"de tabaco.

9) Sustityese el artculo 10, por el siguiente:

"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares:

a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico o de uso
comercial colectivo, independientemente de quien sea el propietario o de quien
tenga derecho de acceso a ellos.

b) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados, que correspondan a
dependencias de:

1. Establecimientos de educacin parvularia, bsica y media.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' F8 )* 319

KM@B@K ,;N


2. Recintos donde se expendan combustibles.

3. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen, depositen o
manipulen explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos.

c) Medios de transporte de uso pblico o colectivo, incluyendo
ascensores..


10) Sustityese el artculo 11, por el siguiente:
"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se
prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al aire
libre:

a) Establecimientos de educacin superior, pblicos y privados.

b) Aeropuertos y terrapuertos.

c) Teatros, cines, lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales.

d) Centros de atencin o de prestacin de servicios abiertos al pblico en
general.



e) Supermercados, centros comerciales y dems establecimientos
similares de libre acceso al pblico.



f) Establecimientos de salud, pblicos y privados, exceptundose los
hospitales de internacin siquitrica que no cuenten con espacios al aire libre o
cuyos pacientes no puedan acceder a ellos.


g) Dependencias de rganos del Estado.


h) Gimnasios y recintos deportivos.".



11) Dergase el artculo 12.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' FC )* 319

KM@B@K ,;N


12) Dergase el artculo 13.



13) En el artculo 14:

a) Interclase el siguiente inciso primero, nuevo:


"Artculo 14.- En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir
advertencias que prohban fumar, las cuales debern ser notoriamente visibles
y comprensibles..


b) Sustityese en su inciso primero, que ha pasado a ser segundo, la
frase "hechos con tabaco por "de tabaco.



14) En el artculo 15:


a) En el inciso primero suprmese las expresiones "Juez de Letras o y
sustityese el vocablo "siguiente por "tercero.


b) Sustityense los incisos segundo y tercero, por los siguientes:



"Los inspectores de la municipalidad respectiva tambin fiscalizarn el
cumplimiento de esta ley, y denunciarn ante los tribunales sealados en el
inciso precedente, las infracciones que constaten.


El juez de polica local que corresponda, ser el facultado para imponer
la sancin correspondiente, y contra su resolucin procedern los recursos que
franquea la ley. El procedimiento se sujetar a lo establecido en la ley N
18.287..

c) Sustityese en su inciso final el vocablo "fiscal por "municipal.

15) En el artculo 16:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' F3 )* 319

KM@B@K ,;N

a) Reemplzase, todas las veces que aparece, la expresin "hechos con
tabaco por "de tabaco.

b) En el inciso primero:

i. Incorprase un nuevo numeral 1), pasando los actuales 1) al 12) a ser 2) al
13), respectivamente, del siguiente tenor:

"1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de 30 a 300
unidades tributarias mensuales, si la infraccin es cometida por una persona
natural o jurdica perteneciente a la industria tabacalera, por la venta, la
compra para vender, la comercializacin en cualquier forma, la distribucin, el
transporte y el almacenaje de productos de tabaco, de cualquier forma, clase o
naturaleza, que no cumplan con las obligaciones legales en materia sanitaria,
aduanera, tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la multa
proceder sin perjuicio de las sanciones penales que pudieren corresponder.
Adems, en caso de reincidencia, se decretar la clausura del establecimiento,
comercio o lugar donde se hubiere cometido la infraccin por un perodo de
quince das..


i i. En el numeral 2), que ha pasado numeral 3):
- Incorprase en la letra a), a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser
punto seguido (.) la siguiente oracin: Adems, en caso de reincidencia, se
podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se
cometi la infraccin por un perodo de quince das..

- Suprmense las letras c. y d., pasando la letra e. a ser c., y agrgase la
siguiente letra d.:

"d. Transgredir las normas acerca de los porcentajes de distribucin de
advertencias en productos de tabaco, de conformidad con lo establecido en el
inciso cuarto del artculo 6..

iii. En el numeral 5), que ha pasado a ser 6), Incorprase a continuacin
del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
"Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar la clausura, por un
perodo de quince das, del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi
la infraccin..

iv. Dergase el numeral 7).

v. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en caso de
reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o
lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de quince das..
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' FD )* 319

KM@B@K ,;N

vi. En el numeral 10): dergase la letra a. y sustityese en la letra b. la
oracin "y en los lugares en que se permite hacerlo, en conformidad a lo
dispuesto en el inciso final del artculo 13" por la siguiente: "en conformidad a
lo dispuesto en el artculo 14.

vii. Reemplzase en el numeral 11) la expresin "1 unidad tributaria
mensual por la siguiente: "2 unidades tributarias mensuales.

viii. Sustityese en el numeral 12) la oracin "media unidad tributaria
mensual por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.

ix. Reemplzase en el numeral 12) la expresin "10, 11, 12 y 13 por la
siguiente "10 y 11.

d) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:

"En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de la multa. Se
considerar como reincidencia el incumplimiento reiterado de cualquiera de las
normas de esta ley, esto es, dos o ms infracciones cometidas en un plazo
inferior a un ao, contado desde la primera infraccin..

Artculo primero transitorio.- Esta ley entrar en vigencia el primer da
del mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.".

*******
Me permito hacer presente a V.E. que el numeral 14) del artculo nico del
proyecto, fue aprobado, tanto en general como en particular, con el voto
favorable de 69 Diputados, de 119 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de
la Repblica.

Dios guarde a V.E.


PEDRO ARAYA GUERRERO
Presidente en Ejercicio de la Cmara de Diputados



ADRIN LVAREZ LVAREZ
Secretario General de la Cmara de Diputados

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' FE )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisin de Salud
Senado. Fecha 03 de abril de 2012. Cuenta en Sesin 08. Legislatura 360.


INFORME DE LA COMISIN DE SALUD, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que modifica la ley N 19.419, en materia de
ambientes libres de humo de tabaco.

BOLETN N 7.914-11.

HONORABLE SENADO:


La Comisin de Salud tiene el honor de informar acerca del
proyecto de la suma, iniciado en mensaje del Presidente de la Repblica a la
Cmara de Diputados.

A las sesiones en que estudiamos este asunto asistieron, adems de los
integrantes de la Comisin, las siguientes personas:

- Del Ministerio de Salud: el Ministro, seor Jaime Maalich Muxi; el
Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz Anaz; el asesor del Ministro,
seor Juan Cataldo Acua; el asesor legislativo, seor Jaime Gonzlez
Kazazian, y la asesora, seora Ana Mara Morales Martnez.
- De Chile Libre de Tabaco: la doctora Lidia Amarales Osorio.
- De la Sociedad Chilena de Enfermedades Respiratorias: la Presidenta,
doctora Carolina Herrera.
- De la Asociacin Chilena de Gastronoma (ACHIGA): la asesora, seora
Tamara Lpez Gonzlez.
- Del Ministerio Secretara General de la Presidencia: el coordinador, seor
Jos Francisco Acevedo Alliende.
- De la Biblioteca del Congreso Nacional: la analista, seora Irina Aguayo
Ormeo.

- - - - - - - -

CONSTANCIAS

Se hace presente que el numeral 14) del artculo nico es de carcter
orgnico constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artculo 77 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' FF )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

- - - - - - - -


OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO

De acuerdo con el Mensaje, la experiencia acumulada en el decenio
recin pasado mostr que slo se avanz en la reduccin de los ndices de
consumo del tabaco en la segunda mitad de dicho perodo, coincidiendo con la
entrada en vigencia de la normativa legal sobre la materia. Sin embargo, el
estancamiento en los ndices de prevalencia de su consumo a nivel de la
poblacin general y en los escolares, junto a la mantencin de una alta
prevalencia en adultos jvenes, hacen necesario que la ley consagre nuevos
mecanismos para proteger a la poblacin de la exposicin al humo de tabaco
en los lugares de uso pblico y colectivo.

El proyecto est conformado por un artculo permanente, que consta de
15 numerales, y 1 transitorio.

Sin perjuicio de tratarse de una iniciativa legal de artculo nico,
corresponde efectuar su discusin slo en general, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 127 del Reglamento del Senado, pues comprende
disposiciones relativas a distintos temas.

Se hace presente que el da 14 de diciembre de 2011, la Sala del Senado
dio su aprobacin en general al proyecto de ley signado con el Boletn N
7.456-11, iniciado en mocin de los Honorables Senadores seores Chahun,
Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, que prohbe toda forma de publicidad del tabaco
y restringe su consumo. Dicha iniciativa de ley est en esta Comisin, para
segundo informe.

- - - - - - -


ANTECEDENTES DE DERECHO
El proyecto en informe se vincula con los siguientes cuerpos
normativos:

- Ley N 19.419, que regula actividades que indica, relacionadas con el
tabaco.
- Ley N 20.105, modificatoria de la anterior, para adecuarla al Convenio
Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 911 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

- Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control
del Tabaco (CMCT OMS) de 2003.
- Decreto N 143, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2005, que
promulga el CMCT OMS.
- Decreto N 18, del Ministerio de Salud, de 1997, reglamentario de la ley
N 19.419.
- Ley N 18.287, que establece procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local.

- - - - - - -


DISCUSIN Y APROBACIN EN GENERAL


La Comisin recibi en audiencia a diversas autoridades y organizaciones
que solicitaron ser escuchadas.

El Ministro de Salud, doctor Jaime Maalich, expres que el pas
tiene la necesidad de mejorar la legislacin relacionada al consumo de tabaco,
puesto que la modificacin legal introducida el ao 2005 no ha logrado los
efectos favorables esperados en esa poca, en cuanto a controlar y reducir la
adiccin a dicha sustancia.
Por otra parte, la Encuesta Nacional de Salud, realizada el
ao 2010, demostr que los jvenes chilenos son cada vez ms adictos al
consumo de tabaco. Incluso, la situacin actual es peor que la que se
presentaba el ao 2005, ya que ha aumentado en gran medida el consumo de
las mujeres.
Agreg que, actualmente, Chile posee la tasa ms alta de
Amrica de jvenes fumadores. Inform tambin que uno de cada dos
adolescentes que egresan de la educacin media, son adictos al tabaco.
En cuanto al impacto presupuestario, manifest que el costo
anual para el sistema de salud del tratamiento de personas afectadas por
enfermedades derivadas del consumo de tabaco alcanza la suma de US$
1.800.000.000, lo cual representa un 20% del presupuesto total asignado al
Ministerio de Salud.

El Honorable Senador seor Chahun consider que sera
beneficioso contar con estadsticas que permitan conocer el impacto que dichas
enfermedades tienen en la vida y en la disminucin de la productividad de las
personas afectadas.
El seor Ministro de Salud respondi que por ahora slo se cuenta
con los datos correspondientes al tratamiento de las enfermedades, es decir,
los costos directos.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 919 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Respecto de los impuestos que hoy gravan a los productos
de tabaco, el seor Ministro inform que, si bien stos representan alrededor
de un 60% del costo de una cajetilla de cigarrillos, los efectos sanitarios
esperados son de lenta implementacin.
Aadi que otro motivo que hace indispensable modificar la
legislacin actual, es la suscripcin por nuestro pas, el ao 2005, del Convenio
Marco para el Control del Tabaco, de la Organizacin Mundial de la Salud
4
,
porque an se encuentra lejos el cumplimiento efectivo de sus disposiciones.
A continuacin, record que el Presidente de la Repblica
present ante el Senado un proyecto de ley para hacerse cargo de la necesidad
de una nueva legislacin en esta materia, pero, desafortunadamente, no hubo
una oportunidad adecuada para tratarlo, por lo que fue finalmente retirado y
reingresado a la Cmara de Diputados, en la que, segn su opinin, se
consigui un muy buen acuerdo en la Comisin de Salud. Sin embargo, en la
votacin en la sala se desdibuj en parte el espritu del proyecto, al permitir la
posibilidad de fumar en algunos lugares pblicos.
Manifest que para su reparticin el objetivo de la
legislacin propuesta se basa en dos pilares. El primero de ellos tiene como
finalidad reponer las facultades de las Secretaras Regionales Ministeriales para
fiscalizar y sancionar efectivamente a quienes incumplan la normativa, tal
como se hace en otros rubros comerciales, por cuanto desde que entr en
vigencia la ley actual, slo un recinto ha sido condenado por los tribunales de
justicia.
El segundo elemento, destac, es que segn su concepcin
y de acuerdo con las normas de la Organizacin Mundial de la Salud, todo
lugar que posea caractersticas de espacio cerrado debe constituir un ambiente
libre de humo de tabaco, debido a que los esfuerzos por separar sectores en
los locales comerciales no han tenido resultados efectivos, perjudicando tanto
a los no fumadores como a quienes laboran en dichos recintos.
A mayor abundamiento, mencion que, segn datos
entregados por la Encuesta Nacional de Salud del ao 2010, un 10% de las
personas que se declaran como no consumidores de tabaco poseen
considerables niveles de nicotina derivados de su condicin de fumadores
pasivos.
En virtud de lo expuesto, solicit la aprobacin en general
del presente proyecto de ley, a fin de que en el segundo trmite reglamentario
se introduzcan las indicaciones necesarias para incluir las mociones
parlamentarias y se reponga el espritu original del proyecto, planteado en el
mensaje con el que inici su tramitacin ante la Cmara de Diputados.
El Subsecretario de Salud Pblica, doctor Jorge Daz,
hizo una contextualizacin global del proyecto de ley aprobado por la Cmara
de Diputados.

4
Promulgado por el decreto N 143, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2005.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 910 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Dio comienzo a su exposicin explicando que la presente
iniciativa se inserta en el compromiso asumido por el pas al suscribir el
Convenio Marco para el Control del Tabaco, propiciado por la Organizacin
Mundial de la Salud. El referido tratado, que fue ratificado por nuestro pas el
da 25 de junio del ao 2005, obliga a los firmantes a cumplir con sus
disposiciones.

Record tambin que, en esa misma poca, se public la ltima modificacin a
la ley N 19.419, pero el reglamento del referido convenio internacional fue
dictado con posterioridad, por lo que variadas materias quedaron fuera de la
normativa que regula el consumo de tabaco.
Otros argumentos que justifican la necesidad de legislar,
explic, son los de tipo sanitario, puesto que la adiccin al tabaco es una
enfermedad prevenible y que presenta una importante respuesta desde el
punto de vista epidemiolgico, frente a la aplicacin de medidas que
desincentiven su consumo.
No obstante, inform que en los ltimos treinta aos no se
ha observado una reduccin en los niveles de consumo de tabaco en nuestro
pas, sino que, por el contrario, en algunos grupos etarios, como el
comprendido entre los 20 y los 45 aos, ms de la mitad de las personas son
catalogadas como fumadores.
Por otra parte, expres que la edad de inicio del consumo
de cigarrillos ha ido en progresiva disminucin, que nuestro pas est
considerado entre aquellos que poseen los mayores ndices de fumadores en el
mundo y que exhibe el porcentaje de jvenes consumidores ms alto en
Amrica latina. A continuacin, seal que, segn los resultados de la Encuesta
Nacional de Salud efectuada el ao 2010, el pas posee un nivel general de
prevalencia de consumo de un 40,6%, siendo ste mayor en hombres que en
mujeres. Sin embargo, acot, un dato preocupante fue el recogido por la
encuesta realizada en el mismo ao por el Consejo Nacional para el Control de
Estupefacientes (CONACE), que demostr que los adolescentes entre octavo
bsico y cuarto medio de enseanza, presentan un porcentaje de prevalencia
superior al promedio nacional (46,6%).
Enseguida present una serie de grficos obtenidos de los
estudios antes sealados, que dan cuenta de la prevalencia del consumo de
tabaco en la poblacin chilena:


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 91L )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA




!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 918 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA



Agreg que, de acuerdo a informacin proporcionada por la
Organizacin Mundial de la Salud, la implementacin de una adecuada
estrategia de intervencin que desincentive el consumo de tabaco podra
disminuir en un 40% el nmero de muertes proyectadas hacia el ao 2050 por
enfermedades derivadas de este flagelo.
Grafic lo anterior de la siguiente manera:


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 91C )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA



En otro aspecto, consign que respecto de la
implementacin de ambientes libres de humo de tabaco, existen diversas
polticas adoptadas en el continente y que nuestro pas se encuentra en una
situacin intermedia, en que existen pocos lugares de ese tipo. El mismo
escenario se repite en materia de prohibicin de publicidad y cobertura y
disponibilidad de tratamientos para la dependencia del tabaco.
No obstante, un mbito en que el pas se encuentra en
buena posicin, seal, es el relativo a advertencias sanitarias.
En cuanto a las materias tratadas por el proyecto de ley,
destac que se modificar el concepto de "productos hechos con tabaco por
"productos de tabaco, con la finalidad de ampliar su aplicacin e incorporar
elementos que se fumen, chupen, masquen o aspiren.
Agreg que tambin se prohibir toda la publicidad en el
exterior de lugares donde se venda tabaco y se aumentar el nmero de
advertencias en las cajetillas, para poder enfocarlas a distintos grupos de
riesgo.
En relacin con la discusin sobre lo que debe ser
considerado un ambiente libre de humo de tabaco, expres su deseo de que se
ample el criterio utilizado en la Cmara de Diputados para su definicin y as
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 913 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

reincorporar en el Senado la idea de que sean considerados dentro de esa
categora todos los lugares en que se comparta el ambiente entre fumadores y
quienes no lo son. En ese sentido, plante que se debe consultar la posibilidad
de que las autoridades municipales puedan definir lugares libre de humo de
tabaco dentro de su comuna, incluso en ambientes exteriores.
El seor Subsecretario de Salud Pblica manifest que
el proyecto establece como espacio cerrado un lugar que tenga techo y cuatro
paredes, independientemente del material con el que est fabricado. Sin
embargo, la propuesta del Ejecutivo era que en algunos lugares especficos,
tales como restaurants, pubs y otros de esparcimiento pblico, se estableciese
ambientes libres de humo en espacios que incluso tuviesen menos de cuatro
paredes, como por ejemplo, en la terraza de un restaurant o en un paradero
de buses, en que se comparte el ambiente entre fumadores y quienes no lo
son.
Por ltimo, mencion, en la iniciativa legal se ampla la
fiscalizacin del cumplimiento de la normativa atribuyndosela tambin a las
municipalidades, a las que se otorga el beneficio de las multas
correspondientes, con el propsito de incentivar el control de las infracciones.
Adicion tambin que se aumentar el monto de las multas que sancionen las
contravenciones a la ley.

La doctora Lidia Amarales, de la organizacin Chile Libre de
Tabaco, explic que nuestro pas posee la mayor prevalencia mundial de
consumo de tabaco de los jvenes, tal como lo han demostrado la ltima
Encuesta Nacional de Salud y los informes de la Organizacin Panamericana
para la Salud.
Aadi que el principal logro obtenido por la actual
legislacin sobre el uso tabaco ha sido una pequea disminucin en el consumo
de los nios de octavo bsico, consecuencia de que los nicos lugares donde
no se puede fumar son los establecimientos esclares.
En virtud de lo expuesto, estim necesaria una modificacin
de la normativa, ya que en los otros grupos etarios ha aumentado la
prevalencia. No obstante, lo ms preocupante, a su juicio, es que el
tabaquismo ha ido permeando las clases ms pobres de la sociedad, ya que en
esos estratos socioeconmicos se presentan mayores niveles de adiccin y
consumo diario de cigarrillos que entre las personas que pertenecen a un nivel
socioeconmico ms alto. Adems, los niveles de prevalencia del consumo en
este ltimo sector han disminuido levemente, mientras que en las clases
menos acomodadas se han incrementado.
Por lo anterior, concluy que el tabaquismo es una causa
ms de inequidad en nuestro pas, ya que disminuye la calidad de vida de las
clases obreras y trabajadoras, aumenta la morbimortalidad e impacta en el
gasto mensual de esas familias.

Aadi que la mayora de los pases de la regin han promovido la
dictacin de leyes que protegen a los no fumadores, como Argentina, Uruguay
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 91D )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

y Colombia, entre otros, los cuales, mediante el establecimiento de ambientes
libres de humo, estn dando una lucha frrea para proteger de los efectos
nocivos del consumo de tabaco a la poblacin infantil y a los que poseen
menores recursos.
Enseguida, manifest que en base a investigaciones
realizadas por la organizacin Chile Libre de Tabaco, se ha podido demostrar,
por ejemplo, que no es efectivo que una nueva normativa en esta materia
afectara las inversiones ya realizadas por los locales comerciales para
adaptarse a las exigencias que se les impusieron en el ao 2005, por cuanto
poseen evidencia que dichos gastos fueron financiados total o parcialmente por
empresas tabacaleras. Adems, encuestas realizadas por la Escuela de Salud
Pblica de la Universidad de Chile demuestran que un 70% de los fumadores
prefiere asistir a lugares libres de humo de tabaco y, ms an, un 76% de ellos
seala que mantendran o aumentaran su asistencia a restaurants si se
prohibiese el consumo de tabaco en dichos espacios.

Por otra parte, agreg, segn los mismos estudios, se ha podido
determinar que las personas que trabajan en restaurants, pubs, bares y
casinos tienen niveles 10 veces ms altos de nicotina en la orina que aquellos
que laboran en ambientes libres de humo de tabaco; adems, presentan
sintomatologas respiratorias derivadas de la condicin de fumadores pasivos.
En definitiva, seal, la masa de trabajadores de los referidos locales
comerciales son vulnerados permanentemente en sus condiciones de trabajo y
de salud. Sin embargo, generalmente no se atreven a denunciar dicha
situacin por miedo a perder su fuente laboral.
Manifest que no se trata de que el tabaco eventualmente
moleste a los no fumadores, sino que derechamente los enferma y, por lo
tanto, un Estado protector de la salud de las personas debe adoptar las
medidas sanitarias correspondientes, para salvaguardar a las personas
vulnerables al flagelo del tabaco.
En conclusin, indic que, considerando que el tabaquismo
debe tratarse como una epidemia, se debe legislar para establecer la creacin
de ambientes libres de humo de tabaco, para proscribir totalmente la
publicidad sobre el tabaco y con la finalidad de aumentar la fiscalizacin ante el
incumplimiento de la normativa.
La Presidenta de la Sociedad Chilena de
Enfermedades Respiratorias, seora Carolina Herrera, seal que cuando
un no fumador recibe el humo de tabaco proveniente de un tercero, es
conculcado su derecho a elegir no ser un consumidor de dicha sustancia.
Enseguida, consign que el tabaco no es una simple
enfermedad, sino que posee dos dimensiones. La primera de ellas es que tiene
el carcter de una epidemia y de una adiccin. En segundo lugar, es un
padecimiento que genera enfermedades fsicas y fisiolgicas, con resultado de
vidas humanas y aos de vida til perdidos. Como dato ejemplificador inform
que en nuestro pas se producen 49 muertes diarias por enfermedades
derivadas del consumo de tabaco.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 91E )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Expres luego que el hecho de que el inicio del consumo de
tabaco se produzca ms tempranamente entre los nios y que exista cierta
permisividad ante esa conducta, abre una "puerta de entrada para otras
adicciones.
Por otra parte, mencion que en pediatra hay constancia de
que los nios que estn gestndose en madres que fuman o que respiran el
aire contaminado que otros emiten, tienen menor peso al nacer. Adems,
dichas conductas aumentan la posibilidad de prdidas de embarazo,
malformaciones congnitas y propensin de que el menor contraiga la adiccin
al tabaco en el futuro.
En otro aspecto, inform que el nmero de personas
afectadas por cnceres pulmonares, enfermedad que era casi una ancdota en
los libros de medicina hace treinta aos, se ha duplicado en los ltimos veinte
aos en Chile, debido al aumento del tabaquismo y de la esperanza de vida de
la poblacin, sin que el sistema de salud haya estado preparado para afrontar
esta crisis; explic que slo un 15% de los pacientes diagnosticados con la
enfermedad logran evitar la muerte.
En virtud de lo expuesto, indic que la postura de su
organizacin es que cualquier espacio en que los ciudadanos del pas puedan
estar expuestos al humo de tabaco, ya sea para efectos laborales o de
entretencin, debiese establecerse como ambiente libre de dicha
contaminacin.

Finalmente, expuso que su intencin es slo hacer valer el derecho de
los no fumadores de poder elegir el aire que respiran.

La asesora de la Asociacin Chilena de Gastronoma (ACHIGA),
seora Tamara Lpez, manifest que la entidad que representa siempre ha
colaborado con las polticas definidas por el Ministerio de Salud.
Luego, seal que, si bien su entidad est en contra del
consumo de tabaco, estiman necesario plantear algunas dudas sobre si el
proyecto de ley en discusin ser eficiente para lograr los objetivos de salud
pblica requeridos.
En esa perspectiva, dio cuenta de un estudio efectuado por
la Universidad del Desarrollo, que demuestra que el 85% de los fumadores
estara en contra de la iniciativa legal. No obstante, un estudio que s comparte
su organizacin con el Ministerio de Salud, es el realizado por la Universidad de
Chile y que determin que incluso los restoranes para no fumadores registran
rastros de nicotina, producto de la contaminacin de las ciudades.
Por lo anterior, solicit que la ley contemple medidas
efectivas de fiscalizacin y la posibilidad de que las personas puedan decidir
libremente, siendo mayores de edad, fumar, por ejemplo, al aire libre o en
terrazas de locales comerciales.
En ltimo trmino, advirti que las leyes que tienen un
carcter prohibicionista absoluto generan un efecto contrario al deseado, que
en este caso es disminuir el consumo de tabaco.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 91F )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

El Honorable Senador seor Girardi, junto con
agradecer a las organizaciones ciudadanas y a la sociedad cientfica su trabajo
en favor de la reduccin del consumo de tabaco, estim que los conceptos
planteados por la representante de ACHIGA son errneos. En especial, destac
que los estudios han demostrado que los niveles de nicotina entre quienes
laboran en locales comerciales en que se permite fumar, son mucho ms altos
que los de trabajadores que no sufren ese problema.
En otro mbito, calific a las empresas tabacaleras como
"indecentes, por cuanto obtienen utilidades millonarias a expensas de la
muerte de las personas y a sabiendas de que el tabaco mata. Sobre lo
anterior, manifest su voluntad de perseguir la responsabilidad de dichas
empresas ante los tribunales de justicia, tal como se ha hecho en otros pases,
como los Estados Unidos de Amrica.
Por otra parte, seal que es evidente que la campaa
contra el consumo de tabaco no ser dirigida a los adultos, sino a los nios,
puesto que aqul que no ha fumado durante su vida, probablemente no lo har
durante su adultez. En ese contexto, se mostr partidario de prohibir la
posibilidad de fumar en lugares pblicos o abiertos donde haya nios, puesto
que la publicidad ms efectiva sobre ellos es ver a un adulto consumir tabaco.
Relacionado con lo anterior, consider inaceptable que Chile
tenga un porcentaje de prevalencia de consumo en nios cercano al 50%,
cuando en pases europeos esa cifra es menor al 20%. Dicha situacin, afirm
Su Seora, es resultado de las campaas encubiertas y del lobby y las
presiones ejercidas por las tabacaleras, las que adems, han incorporado a sus
directorios a ex autoridades pblicas para blanquear su imagen.
En conclusin, si bien se manifest conforme con el espritu
del proyecto expresado por el Ministerio de Salud, solicit incluir en l las ideas
contenidas en la iniciativa legal ya aprobada por esta Comisin sobre la misma
materia
5
, por cuanto dicho proyecto fue consensuado con las organizaciones
sociales y la comunidad cientfica.
El Honorable Senador seor Chahun expres que en la
Comisin no hay voluntad de mantener inclume el texto del proyecto
aprobado en la Cmara de Diputados, ya que se debe reponer el espritu
original de la proposicin del Ejecutivo, junto con integrar algunas de las ideas
planteadas en el proyecto presentado en el Senado por cuatro integrantes de
esta Comisin, al que ya se ha hecho referencia y actualmente se halla en
tramitacin.
Expres tambin que le parece una vergenza que desde la
vigencia de la actual normativa se haya cursado slo una docena de
infracciones por incumplimiento de las disposiciones sobre publicidad del
tabaco. Seal que debe otorgarse a funcionarios municipales el carcter de
ministros de fe en esta materia, para acreditar las faltas, junto con sancionar
drsticamente el contrabando de cigarrillos y disponer mayores restricciones al
consumo de tabaco en espacios pblicos.

5
Boletn N7.456-11.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 991 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Respecto de la situacin de las empresas tabacaleras,
asegur que dichas organizaciones tienen plena conciencia del dao que causa
el tabaco en la salud de las personas.

Por lo tanto, aadi, es necesario hacerse cargo de la situacin de los no
fumadores e impedir la facilitacin del consumo de tabaco.

El Honorable Senador seor Rossi destac, en primer lugar, el
comportamiento firme del Ministerio de Salud para no ceder ante las presiones
y el lobby de la industria tabacalera y otros grupos de inters.

Enseguida, resalt su compromiso con la idea contenida en el proyecto de ley,
en el sentido de que a los no fumadores no se les imponga fumar mediante su
exposicin al humo de tabaco de terceros.

Agreg adems que el foco primordial de la iniciativa legal no es la disminucin
de los fumadores, sino respetar eficazmente el derecho a la salud de quienes
no lo son. En esa perspectiva, se mostr partidario de ampliar el concepto de
espacio cerrado definido en el texto aprobado por la Cmara de Diputados, por
cuanto la experiencia internacional ha demostrado que la mera implementacin
de ambientes libres de humo de tabaco no ha disminuido la asistencia de
pblico a los recintos gastronmicos o de esparcimiento que admiten
fumadores.

Por ltimo, expres su voluntad de que el proyecto de ley resuelva tambin la
situacin de los trabajadores de empresas privadas que estn expuestos al
humo del tabaco.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide manifest que le parece poco
deferente la actitud del Ejecutivo en esta y otras materias, en orden a
reemplazar proyectos presentados por parlamentarios por otros del Gobierno,
apoyados mediante el uso de las urgencias legislativas. En virtud de lo
expuesto, se mostr contrario a otorgar su anuencia a futuros proyectos del
Ejecutivo, que se refieran a materias ya tratadas previamente en mociones
parlamentarias que se hallan en tramitacin.

En otro aspecto, mencion su preocupacin por el lobby de las organizaciones
que se oponen a los proyectos en materia de salud y comprometi su apoyo al
Ministerio de Salud frente a las presiones de ese tipo de que pueda ser objeto.

El Honorable Senador seor Girardi concord con lo expresado anteriormente,
en el sentido de que el proyecto presentado por los parlamentarios fue
elaborado con distintos actores sociales y cientficos. En ese contexto,
consider que es una falta de respeto del Ejecutivo que un proyecto de su
iniciativa se sobreponga a otro aprobado transversalmente por los Senadores.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 999 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

A este respecto, el Honorable Senador seor Rossi indic que en un principio
se haba acordado que el Ejecutivo apoyara el proyecto presentado por los
parlamentarios, pero finalmente el Ministro de Salud decidi presentar otro en
la Cmara de Diputados.

El seor Ministro de Salud expres que mientras ms tiempo tome aprobar
el proyecto en discusin, se otorga mayor espacio a la actuacin del lobby, que
es lo que ocurri, a su juicio, en la Cmara de Diputados.

Por lo anterior, y en vista de que considera que la presente iniciativa es
positiva para la salud del pas, solicit la aprobacin en general del proyecto y
que los seores Senadores presenten, durante la discusin en particular, las
indicaciones que estimen pertinentes.

Una vez concluida la ronda audiencias y consultas, la Comisin vot y
aprob en general el proyecto de ley en informe.


- Acordado por la unanimidad de los integrantes de la Comisin
presentes, Honorables Senadores seores Chahun, Ruiz-Esquide y
Uriarte.

- - - - - - -


TEXTO DEL PROYECTO APROBADO
Se consigna a continuacin el texto del proyecto cuya
aprobacin en general propone la Comisin:


PROYECTO DE LEY:


"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
19.419, que Regula Actividades que Indica Relacionadas con el Tabaco:

1) Reemplzase en el artculo 1 la expresin "productos hechos con
tabaco por "productos de tabaco.
2) En el artculo 2:

a) Sustityese la letra c) por la siguiente:
"c) Productos de tabaco: los productos preparados totalmente o en parte
utilizando como materia prima hojas de tabaco y destinados a ser fumados,
chupados, mascados o aspirados;.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 990 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

b) Incorprase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a
ser e):

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y que cuente
con paredes o muros en todos sus costados, independientemente del material
utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea
permanente o temporal, y.

3) En el artculo 3:

a) Suprmese, en el inciso primero, la siguiente oracin final: "Al
exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al pblico la venta de
productos hechos con tabaco mediante avisos diseados por el Ministerio de
Salud y establecidos por decreto supremo..

b) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el actual segundo a
ser tercero:

"La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los
mismos efectos a la publicidad indirecta realizada a travs de placement
financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en medios de
comunicacin masiva el consumo de productos y,o marcas de productos
hechos de tabaco..

4) En el artculo 4:

a) Reemplzase, en su inciso primero, la frase "hechos con tabaco por
"de tabaco.

b) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
"Se prohbe la venta de estos productos en aquellos lugares que se
encuentren a menos de cien metros de distancia de los establecimientos de
educacin bsica y media. La distancia se medir desde cada puerta de acceso
de los respectivos establecimientos, por aceras, calles y espacios de uso
pblico..

c) Interclase el siguiente inciso tercero, pasando el actual inciso tercero
a ser cuarto:

"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de los
establecimientos de salud, sean pblicos o privados..

5) Sustityese en el artculo 5 la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.

6) En el artculo 6:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 99L )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


a) Sustityese, en su inciso primero, la frase "de 12 meses por la
expresin "mnima de doce meses y mxima de veinticuatro meses.

b) Reemplzase en sus incisos primero y segundo la frase "hechos con
tabaco por "de tabaco.

c) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:

"El decreto indicado establecer entre dos y seis advertencias, que
podrn ser diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. El referido decreto
entrar en vigencia tres meses despus de su publicacin. Durante el plazo
sealado en el inciso primero, stas debern figurar en toda la produccin
nacional o la importada destinada a su distribucin dentro del territorio
nacional, en forma simultnea..


d) Interclanse los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando el actual
inciso cuarto a ser sexto:

"Los productores, comercializadores o distribuidores debern incorporar
las advertencias en similares porcentajes en el total de los productos de tabaco
que cada uno de ellos produzca, comercialice o distribuya. Para dicho fin, al
inicio de la vigencia de las advertencias, informarn por escrito al Ministerio de
Salud las cantidades de productos de tabaco respectivos y la distribucin de las
advertencias en ellos. Toda modificacin a la informacin sealada deber ser
comunicada al Ministerio de Salud de inmediato.

Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran saldos en
bodega con las advertencias anteriores, para su distribucin se deber solicitar
autorizacin a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa matriz del
fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar hasta un monto
equivalente a la produccin distribuida durante el mes anterior..

7) En el artculo 7:

a) Reemplzase la frase "hechos con tabaco por "de tabaco.

b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
"Habr un plan nacional de educacin sobre el tabaco y sus daos, el
que deber actualizarse al menos cada cinco aos..

8) Reemplzase en el artculo 9 la expresin "hechos con tabaco por
"de tabaco.

9) Sustityese el artculo 10, por el siguiente:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 998 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares:

a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico o de uso
comercial colectivo, independientemente de quien sea el propietario o de quien
tenga derecho de acceso a ellos.

b) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados, que correspondan a
dependencias de:

1. Establecimientos de educacin parvularia, bsica y media.

2. Recintos donde se expendan combustibles.

3. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen, depositen o
manipulen explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos.

c) Medios de transporte de uso pblico o colectivo, incluyendo
ascensores..

10) Sustityese el artculo 11, por el siguiente:
"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se
prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al aire
libre:

a) Establecimientos de educacin superior, pblicos y privados.

b) Aeropuertos y terrapuertos.

c) Teatros, cines, lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales.

d) Centros de atencin o de prestacin de servicios abiertos al pblico en
general.

e) Supermercados, centros comerciales y dems establecimientos
similares de libre acceso al pblico.

f) Establecimientos de salud, pblicos y privados, exceptundose los
hospitales de internacin siquitrica que no cuenten con espacios al aire libre o
cuyos pacientes no puedan acceder a ellos.

g) Dependencias de rganos del Estado.


h) Gimnasios y recintos deportivos.".
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 99C )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


11) Dergase el artculo 12.

12) Dergase el artculo 13.

13) En el artculo 14:

a) Interclase el siguiente inciso primero, nuevo:

"Artculo 14.- En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir
advertencias que prohban fumar, las cuales debern ser notoriamente visibles
y comprensibles..

b) Sustityese en su inciso primero, que ha pasado a ser segundo, la
frase "hechos con tabaco por "de tabaco.

14) En el artculo 15:

a) En el inciso primero suprmese las expresiones "Juez de Letras o y
sustityese el vocablo "siguiente por "tercero.

b) Sustityense los incisos segundo y tercero, por los siguientes:

"Los inspectores de la municipalidad respectiva tambin fiscalizarn el
cumplimiento de esta ley, y denunciarn ante los tribunales sealados en el
inciso precedente, las infracciones que constaten.

El juez de polica local que corresponda, ser el facultado para imponer
la sancin correspondiente, y contra su resolucin procedern los recursos que
franquea la ley. El procedimiento se sujetar a lo establecido en la ley N
18.287..

c) Sustityese en su inciso final el vocablo "fiscal por "municipal.

15) En el artculo 16:

a) Reemplzase, todas las veces que aparece, la expresin "hechos con
tabaco por "de tabaco.

b) En el inciso primero:

i. Incorprase un nuevo numeral 1), pasando los actuales 1) al 12) a ser 2) al
13), respectivamente, del siguiente tenor:

"1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de 30 a 300
unidades tributarias mensuales, si la infraccin es cometida por una persona
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 993 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

natural o jurdica perteneciente a la industria tabacalera, por la venta, la
compra para vender, la comercializacin en cualquier forma, la distribucin, el
transporte y el almacenaje de productos de tabaco, de cualquier forma, clase o
naturaleza, que no cumplan con las obligaciones legales en materia sanitaria,
aduanera, tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la multa
proceder sin perjuicio de las sanciones penales que pudieren corresponder.
Adems, en caso de reincidencia, se decretar la clausura del establecimiento,
comercio o lugar donde se hubiere cometido la infraccin por un perodo de
quince das..

ii. En el numeral 2), que ha pasado numeral 3):
- Incorprase en la letra a), a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser
punto seguido (.) la siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia, se
podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se
cometi la infraccin por un perodo de quince das..

- Suprmense las letras c. y d., pasando la letra e. a ser c., y agrgase la
siguiente letra d.:

"d. Transgredir las normas acerca de los porcentajes de distribucin de
advertencias en productos de tabaco, de conformidad con lo establecido en el
inciso cuarto del artculo 6..

iii. En el numeral 5), que ha pasado a ser 6), Incorprase a continuacin
del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
"Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar la clausura, por un
perodo de quince das, del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi
la infraccin..

iv. Dergase el numeral 7).

v. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en caso de
reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o
lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de quince das..

vi. En el numeral 10): dergase la letra a. y sustityese en la letra b. la
oracin "y en los lugares en que se permite hacerlo, en conformidad a lo
dispuesto en el inciso final del artculo 13" por la siguiente: "en conformidad a
lo dispuesto en el artculo 14.

vii. Reemplzase en el numeral 11) la expresin "1 unidad tributaria
mensual por la siguiente: "2 unidades tributarias mensuales.

viii. Sustityese en el numeral 12) la oracin "media unidad tributaria
mensual por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 99D )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


ix. Reemplzase en el numeral 12) la expresin "10, 11, 12 y 13 por la
siguiente "10 y 11.

d) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:

"En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de la multa. Se
considerar como reincidencia el incumplimiento reiterado de cualquiera de las
normas de esta ley, esto es, dos o ms infracciones cometidas en un plazo
inferior a un ao, contado desde la primera infraccin..

Artculo primero transitorio.- Esta ley entrar en vigencia el primer da
del mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.".

- - - - - - -


Acordado en sesiones de fecha 13 y 20 de marzo de 2012, con
asistencia de los Honorables Senadores seores Fulvio Rossi Ciocca
(Presidente), Francisco Chahun Chahun, Guido Girardi Lavn, Mariano Ruiz-
Esquide Jara y Gonzalo Uriarte Herrera.

Valparaso, 03 de abril de 2012.










FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 99E )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


RESUMEN EJECUTIVO


PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE SALUD ACERCA DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODIFICA LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES LIBRES
DE HUMO DE TABACO.

(Boletn N 7.914-11).


I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO
POR LA COMISIN: De acuerdo con el Mensaje, la experiencia acumulada en
el decenio recin pasado mostr que slo se avanz en la reduccin de los
ndices de consumo del tabaco en la segunda mitad de dicho perodo,
coincidiendo con la entrada en vigencia de la normativa legal sobre la materia.
Sin embargo, el estancamiento en los ndices de prevalencia de su consumo a
nivel de la poblacin general y en los escolares, junto a la mantencin de una
alta prevalencia en adultos jvenes, hacen necesario que la ley consagre
nuevos mecanismos para proteger a la poblacin de la exposicin al humo de
tabaco en los lugares de uso pblico y colectivo.

II. ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (3 x 0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: El
proyecto est conformado por un artculo permanente, que consta de 15
numerales, y 1 transitorio.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Se hace presente que el numeral 14)
del artculo nico es de carcter orgnico constitucional, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

V. URGENCIA: simple, vence el 5 de abril de 2012.


VI. ORIGEN - INICIATIVA: Mensaje del Presidente de la Repblica,
seor Sebastin Piera Echenique, presentado a la Cmara de Diputados.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 31 de enero de 2012.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 99F )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

IX. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe. Sin perjuicio de tratarse de
una iniciativa legal de artculo nico, corresponde efectuar su discusin slo en
general, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 127 del Reglamento
del Senado, pues comprende disposiciones relativas a distintos temas.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:


- Ley N 19.419, que regula actividades que indica, relacionadas con el
tabaco.
- Ley N 20.105, modificatoria de la anterior, para adecuarla al Convenio
Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco.
- Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control
del Tabaco (CMCT OMS) de 2003.
- Decreto N 143, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2005, que
promulga el CMCT OMS.
- Decreto N 18, del Ministerio de Salud, de 1997, reglamentario de la ley
N 19.419.
- Ley N 18.287, que establece procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local.


Valparaso, 3 de abril de 2012.





FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 901 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

NDICE


Constancias 1

Objetivos fundamentales y
estructura del proyecto 2

Antecedentes de derecho 2

Discusin en general 3

Texto del proyecto aprobado 15

Resumen ejecutivo 22

ndice 24




!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 909 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

2.2. Discusin en Sala.
Senado, Legislatura 360. Sesin 21. Fecha 23 de mayo de 2012. Discusin
general. Aprobado en general


NUEVOS MECANISMOS CONTRA EXPOSICIN A HUMO DE TABACO EN
LUGARES DE USO PBLICO Y COLECTIVO
El seor ESCALONA (Presidente).- Proyecto, en segundo trmite constitucional
sobre modificacin de la ley N 19.419, en materia de ambientes libres de
humo de tabaco, con informe de la Comisin de Salud.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7914-11)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 92, en 31 de enero de
2012.
Informe de Comisin:
Salud: sesin 8, en 10 de abril de 2012.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es
consagrar nuevos mecanismos para proteger a la poblacin de la exposicin al
humo de tabaco en los lugares de uso pblico y colectivo.
La Comisin deja constancia de que discuti el
proyecto solo en general, conforme a lo dispuesto en el artculo 127 del
Reglamento, ya que, pese a tratarse de una iniciativa de artculo nico,
comprende disposiciones relativas a distintos temas, y aprob la idea de
legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores seores Chahun,
Ruiz-Esquide y Uriarte.
Cabe tener presente que esta iniciativa requiere para
su aprobacin del voto conforme de 21 seores Senadores, dado que el
numeral 14) del artculo nico es de carcter orgnico constitucional.
La Comisin de Salud hace notar que se encuentra
pendiente en ese organismo, para segundo informe, el proyecto de ley,
iniciado en mocin de los Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-
Esquide, que prohbe toda forma de publicidad del tabaco y restringe su
consumo.
El texto que se propone aprobar en general se
consigna en las pginas finales del informe.
El seor ESCALONA (Presidente).- En discusin general el proyecto.
Se encuentran inscritos para intervenir solo los
Senadores seores Rossi y Chahun.
El seor QUINTANA.- Pido abrir la votacin, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se proceder en la
forma propuesta.
--As se acuerda.
El seor ROSSI.- Se mantienen los tiempos, seor Presidente
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 900 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El seor ESCALONA (Presidente).- nicamente para los dos inscritos. Los que
deseen intervenir con posterioridad debern ceirse a la norma reglamentaria
pertinente.
En votacin.
--(Durante la votacin).
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, este proyecto reviste gran importancia. Y
celebro que la Mesa lo haya colocado en tabla para ser visto hoy da, porque
resulta fundamental actualizar nuestra normativa sobre la materia.
Al respecto, puedo decir que las disposiciones
relativas al control de la adiccin tabquica van cambiando. Se trata de algo
dinmico. En la actualidad, nuestro pas tiene la obligacin, as como la tuvo
ayer cuando aprob el Convenio Marco para el Control del Tabaco, de la
Organizacin Mundial de la Salud, de adecuar su legislacin a dicho
instrumento internacional. Porque vemos con preocupacin que el consumo de
tabaco y su adiccin van en aumento, por desgracia de manera mucho ms
pronunciada dentro de las mujeres y del grupo etario infantil.
Eso significa que estamos haciendo ciertas cosas de
forma equivocada, o trabajando insuficientemente para derrotar el consumo de
tabaco, que provoca numerosas muertes, una serie de enfermedades y un
dao econmico importante, por cuanto se pierden bastantes aos de vida til
laboral a consecuencia de la morbilidad y mortalidad que produce la adiccin
tabquica.
El proyecto, si bien contiene aspectos relacionados
con la restriccin de la publicidad y con la prohibicin de venta de tabaco en
algunos lugares, apunta, bsicamente, a promover ambientes libres de humo
de tabaco.
Siempre que hablamos de este tema hay quienes,
legtimamente, argumentan que la iniciativa -promovida por "los talibanes de
la salud, como algunos nos denominan- estara conculcando libertades de los
ciudadanos de nuestro pas.
Pues bien, quiero ser muy categrico en aclarar que
ella no busca afectar la libertad y el ejercicio de la autonoma de cada persona
para decidir, de acuerdo a la informacin de que disponga y a su voluntad, si
fuma o no. Lo que se pretende es conciliar el derecho del fumador con el de
aquella persona que, libre y legtimamente tambin, resolvi no fumar, porque
no desea verse enfrentada a las consecuencias, todas negativas, derivadas del
consumo de tabaco.
Y a este respecto deseo sealar una cosa bien
importante. Despus de muchas investigaciones, se ha concluido que el
consumo de tabaco no genera ningn efecto positivo. Todo lo que causa es
malo, en particular cuando se fuma intensamente, y con mayor razn cuando
la adiccin comienza de manera ms precoz.
Desde esa perspectiva, solo mencionar algunos
elementos contemplados en el proyecto que buscan resolver los problemas de
la antigua ley.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 90L )* 319

A@<BH<@G. <=,=

(Antes, y entre parntesis, pese a que a lo mejor
tendra que haberlo hecho al comienzo de mi intervencin, debo sealar que
tenemos plenas coincidencias con el Ministerio de Salud, ya que su titular, el
seor Maalich, es un firme partidario de avanzar en esta materia).
Por ejemplo, en la iniciativa se define con claridad lo
que debe entenderse por espacio interior o cerrado.
Creo que todos hemos visto en nuestras
circunscripciones las triquiuelas y subterfugios que se utilizan para burlar la
ley. No obstante, nosotros tenemos que ayudar a que la legislacin se cumpla,
a que sea fcil de fiscalizar. En muchos recintos hay una pequea ventanita,
incluso a veces hasta una rendija, pero igual dicen: "Este es un lugar abierto.
Aqu se establece con nitidez qu se entiende por
espacio interior o cerrado.
Adems, se prohbe la publicidad de productos del
tabaco hacia el exterior de los puntos de venta. Porque hoy da es factible
hacerla, salvo en aquellos lugares ubicados a menos de 300 metros de
establecimientos educacionales.
Lo importante es que a travs de esta medida
reducimos las posibilidades de que los nios consuman tabaco, porque ellos
son muy permeables a la publicidad.
Tambin se prohbe la publicidad indirecta, es decir,
aquella efectuada en los medios de comunicacin, como la televisin, cuando,
por ejemplo, se paga a actores para que aparezcan fumando.
Por otro lado, se prohbe la venta al interior de
establecimientos de salud pblicos y privados. Esto es superrazonable. Porque
la actual situacin resulta hasta contradictoria con el mensaje que deben dar
los funcionarios del sector en el sentido de tener que promover hbitos y
conductas sanas, saludables.
Asimismo, se modifica el plazo de duracin de la
advertencia que debe contener cada cajetilla de cigarros.
Tambin se seala que debe haber un plan nacional
de educacin para prevenir el consumo de tabaco y sus consecuencias. Este es
otro aspecto fundamental. Siempre se dice que no solo hay que sancionar,
restringir, sino tambin educar, prevenir. Y eso lo contempla la iniciativa. Ojal
que se inviertan fuertes sumas de dinero en campaas comunicacionales
masivas.
Una de las materias ms controvertidas, pero
claramente indicada por la OMS, tiene que ver con la prohibicin total de fumar
en algunos lugares.
Conforme a la ley vigente, se permite fumar en
algunos, pero est demostrado que ello es totalmente ineficaz y absurdo. No
hay argumentacin lgica que sustente tal permisividad. Por ejemplo, en el
aparato pblico, se permite fumar en oficinas individuales que tengan una
salida al exterior, lo cual incluso es discriminatorio. O sea, todas las personas
que trabajan en determinado servicio pblico no pueden fumar, pero s el jefe,
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 908 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

que tiene una oficina con salida pero que, al final del da, igual se comunica
con el resto de las dependencias.
Bueno, hoy da eso queda restringido.
De otro lado, en la normativa vigente tampoco qued
claro que en los recintos privados de trabajo donde labora ms de una persona
igualmente se halla prohibido fumar. Por qu vamos a proteger solo a las
personas que acuden a la Administracin Pblica o a los empleados del sector
pblico Qu pasa con los trabajadores del sector privado No tienen
tambin ellos derecho a desempearse en un ambiente libre de humo de
tabaco
Ahora, entonces, todas esas personas quedarn
protegidas.
Asimismo, se prohbe fumar en los patios interiores
de los establecimientos de educacin preescolar, bsica y media. Porque eso se
presta para abuso. Por supuesto, en un jardn infantil se debe tratar de
promover conductas saludables. Que un nio vea fumando a su modelo, a su
profesor, a su educadora, no es, en verdad, un buen incentivo para adoptar
buenas conductas.
Otra materia importante, que apunta a algo que
mucha gente considera injusto para los dueos de restoranes y de bares, se
refiere a la diferencia establecida en la legislacin anterior entre espacios para
fumadores y para no fumadores. Pues bien, se deroga tal distingo, para que en
restoranes, bares, a los cuales se les agregan ahora casinos y discotecas, no se
pueda fumar bajo ninguna circunstancia.
Me parece una medida del todo razonable, pues,
como dije, hay que adecuar nuestra legislacin a la experiencia comparada y
tambin a los estudios cientficos.
En su minuto seal en la Comisin de Salud de la
Cmara de Diputados que no iba a funcionar la separacin hermtica, el
aislamiento, de los sectores de fumadores de los de no fumadores. De hecho,
la Universidad de Chile tiene estudios que demuestran que el humo de tabaco
y los agentes cancergenos se concentran prcticamente en igual cantidad
tanto en lugares para fumadores como para no fumadores.
Qu pasa, entonces, con los dependientes, con los
trabajadores que all laboran
Pedira un poco de silencio a mis colegas, seor
Presidente.
O podemos esperar que terminen de conversar...
El seor ESCALONA (Presidente).- Ruego silencio a los seores Senadores.
Contina con la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.- Gracias, seor Presidente.
Deca que me parece del todo lgica la medida
propuesta. Pero, para tranquilidad de los dueos de restoranes y de bares que
realizaron inversiones en sus establecimientos, quiero sealar que la inmensa
mayora de los fumadores -de los fumadores- prefiere ir a lugares donde no
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 90C )* 319

A@<BH<@G. <=,=

se pueda fumar, porque desea proteger su salud y particularmente la de su
entorno: sus hijos, su familia.
Todos los estudios sealan que no existe detrimento
econmico con la medida de prohibicin absoluta de fumar en restoranes,
bares, casinos de juego, discotecas, porque, finalmente, la gente que quiere
fumar lo puede hacer afuera. Y quien vaya a Espaa u otros pases se va a dar
cuenta de que, en medio de la crisis por la que atraviesan, sus habitantes
repletan los restoranes y cuando desean fumar lo hacen en el exterior.
Y un tema adicional.
En el segundo informe yo voy a presentar
indicaciones, en la Comisin de Salud, respecto de lo que ocurre en
espectculos deportivos y culturales. Porque si uno va a un estadio, dnde
est el espacio abierto o al aire libre Ese recinto deportivo es un espacio al
aire libre, pero resulta que si una persona fuma all, indudablemente
contamina a las que han decidido no fumar y estn a su lado, en particular si
son menores de edad.
Entonces, es del todo razonable incluir tambin
dentro de estas restricciones a los espectculos culturales y deportivos que se
realizan en recintos destinados al deporte o de otra naturaleza, sobre todo
cuando concurren menores.
Creo que los aspectos mencionados son los ms
relevantes. No voy a profundizar en cuanto al aumento de las sanciones ni en
otro punto importante que es la fiscalizacin.
Anuncio que respaldaremos este proyecto, propiciado
por el Ministerio de Salud, haciendo presente, eso s, que un grupo de
parlamentarios presentamos una iniciativa muy similar.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Si los Senadores no pueden dejar de
conversar entre s, pueden salir a fumar al patio interior, que no tiene
techo...
Es una broma
Tiene la palabra el Senador seor Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, Honorable Sala, este proyecto de ley
tiene por finalidad mantener espacios absolutamente libres de humo de
tabaco.
En tal sentido, no puedo sino dar mi voto favorable a
la idea de legislar, pero preservando el espritu primitivo del texto del Poder
Ejecutivo, ya que, al ser tratado en la Cmara de Diputados, no se mantuvo el
concepto fundamental. As, por lo dems, lo manifestamos en una mocin
similar que presentamos los miembros de la Comisin de Salud y que fue
aprobada en general en esta Sala.
En nuestro pas, el tabaquismo ha experimentado
aumentos bastante alarmantes, pero lo que ms preocupa, a nuestro juicio, es
su gran prevalencia en la juventud, que consume tabaco en cantidades
realmente excesivas y que superan con creces las de otros pases.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 903 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

De hecho, el inicio en el consumo de tabaco en Chile
es uno de los ms dramticos, comparado con lo incipiente que es en el resto
de Amrica Latina.
Por otra parte, se ha detectado mucho contrabando
de tabaco, que es necesario combatir con la mayor rigurosidad, porque,
adems de que implica evadir los impuestos que legalmente gravan ese
producto, contribuye a incrementar esta verdadera lacra que constituye su
consumo.
En la sesin de Sala en que se trat la mocin de
nuestra autora, respecto de la prohibicin de consumo de tabaco en todo tipo
de espacios cerrados, dimos nuestras razones a favor de aprobar dicha
iniciativa, las que reiteramos en esta oportunidad, con el fin de que tampoco
se permita fumar en espacios abiertos al pblico, ya que ello afecta a quienes
no consumen tabaco, que pasan a convertirse en verdaderos fumadores
pasivos, con las consecuencias para su salud que eso significa.
Por lo tanto, debemos agotar todas las medidas
legales y administrativas para combatir este alarmante aumento del consumo
de tabaco. Y, en este contexto, se hace necesario, igualmente, que a los
inspectores municipales se les otorgue la calidad de ministros de fe, para la
fiscalizacin de las infracciones a la ley, porque hasta ahora, en la prctica, se
ha efectuado tan solo una decena de denuncias por la comisin de tales
infracciones, lo que me parece, por decir lo menos, inslito.
Por eso, en la discusin particular presentaremos una
indicacin que as lo establezca.
En mrito de lo expuesto, seor Presidente, insto a
mis colegas a dar su respaldo a este proyecto de ley, votndolo
favorablemente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Para fundamentar el voto, se encuentra
inscrito, en primer lugar, el Senador seor Girardi.
Tiene la palabra Su Seora.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, sin duda, el contar con una legislacin
significa regular y restringir ciertos derechos. Pero la sociedad debe establecer
prioridades y un determinado bien comn. Y la nuestra, en particular, enfrenta
un gran desafo, porque aqu, lamentablemente, tenemos la mayor prevalencia
mundial de tabaquismo en nios.
Chile exhibe un psimo estndar: 47 por ciento de los
alumnos de entre primero y cuarto medio son fumadores. Ninguna otra nacin
muestra esta prevalencia de tabaquismo en menores de edad.
Si uno mira lo que ocurre en Europa, concluye que
normalmente el tabaquismo en la poblacin infantil es inferior a 20 por ciento.
En cambio, aqu ha venido aumentando en forma consistente. Y la nica
explicacin para ello es que las tabacaleras, al igual que en frica y Asia, estn
dirigiendo sus campaas hacia los nios.
Se ha demostrado que los adultos que no fuman no lo
van a hacer nunca. Y tan as es que en los locales donde se expende tabaco,
muchas veces la publicidad se pone un metro ms abajo del escaparate, a fin
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 90D )* 319

A@<BH<@G. <=,=

de que la puedan ver los menores. Esto forma parte de una estrategia global
de las tabacaleras que est prohibida en el mundo europeo.
Los nios fuman, esencialmente, por imitar a los
adultos. De manera que mientras ms adultos fumen, ms nios fumarn
tambin.
Por otra parte, en Chile mueren 12 mil personas al
ao por causas atribuibles al tabaco. Todas esas muertes son evitables y
muchas corresponden a fumadores pasivos, es decir, a personas que no son
adictas a la nicotina, que no padecen la enfermedad, pero que se ven
obligadas a inhalar el humo de tabaco, que contiene ms de 100 sustancias
cancergenas, producto de que no hay ambientes seguros, cerrados, libres de
humo.
Cuando nosotros discutimos la legislacin sobre la
materia -que, por lo dems, fue una recomendacin, un mandato para Chile,
de la Organizacin Mundial de la Salud-, hubo un lobby bastante duro de las
empresas, que termin debilitando esa recomendacin internacional en orden a
establecer al menos lugares cerrados libres de humo.
A raz de esos cambios, quedamos con una legislacin
hbrida, que permiti fumar en lugares cerrados que reunieran ciertas
condiciones. Por ejemplo, en restoranes. Ello gener una situacin dramtica,
debido a una mayor carga de contaminacin -casi 1.000 por ciento ms- de
sustancias cancergenas, de nicotina y de PM 2.5 para los trabajadores que
desarrollan su actividad en los llamados "restoranes para fumadores. Esto,
evidentemente, atenta contra la igualdad ante la ley y deja desprotegida a una
parte importante de la comunidad.
Se ha demostrado que el tabaco no solo genera
enfisema, bronquitis obstructiva, bronquitis crnica, cncer -la mayora de los
cnceres de pulmn estn directamente relacionados con el hbito de fumar-,
sino que daa el material gentico. En la actualidad, hay evidencia de que el
dao gentico se puede transmitir de una generacin a otra. Es decir, un padre
que fum va a tener un hijo con mucho ms riesgo de malformaciones
congnitas.
Tales evidencias son cada vez ms contundentes,
ms slidas y ya son parte de un saber comn compartido que no merece
ningn cuestionamiento. Pero necesitamos que los Parlamentos del mundo
tambin asuman la evidencia cientfica y elaboren legislaciones basadas en ella
y no en situaciones que con frecuencia tienen que ver con un conjunto de
leyendas que se establecen.
Lo anterior no constituye integrismo, sino la voluntad
de proteger a la poblacin.
La sociedad debe tener un Parlamento que ponga por
delante el derecho a la salud de las personas y lo garantice.
Por eso, el proyecto en debate, que ha sido apoyado
transversalmente por todos los sectores del Congreso, necesita tambin de la
comprensin y de la priorizacin del Estado y del conjunto de las instituciones
para que se implemente una buena poltica pblica.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 90E )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Chile no puede tener un 47 por ciento de nios
fumadores. Ese es, tal vez, uno de los principales problemas de salud. Porque
si se junta tabaquismo con obesidad, con sedentarismo, con consumo de
alimentos no saludables, vamos a tener una verdadera explosin de
enfermedades crnicas no transmisibles que no ser posible evitar ni erradicar.
En nuestras manos est el construir un pas mejor. Y
los nios pobres son los que presentan ndices ms altos de tabaquismo y
mayor cantidad de enfermedades.
Por eso, es una prioridad legislar sobre esta materia,
seor Presidente.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, intervendr de modo muy breve,
porque esta discusin en el Senado ha sido extremadamente larga, desde la
primera iniciativa que se estudi, en el ao 1994. Despus se han hecho
esfuerzos permanentes para mejorarla.
Ese proyecto fue el resultado de una transaccin
franca y abierta entre quienes se oponan, en particular desde el sector
empresarial, y los parlamentarios, transversalmente, que lo habamos
aprobado.
La iniciativa que ahora debatimos la envi el
Ejecutivo con posterioridad. Es decir, estaba en tramitacin otro proyecto y, a
pesar de haber sido aprobado en la Comisin, el Gobierno present uno nuevo
en la Cmara de Diputados. Por lo tanto, creo que por lgica y racionalidad
legislativa debemos incorporarle -espero que sea votado afirmativamente-, a
travs de indicaciones, las materias del anterior.
En sntesis, estamos tratando de hacer ms rgidas,
ms exigentes y ms fuertes las restricciones en los lugares donde se permita
fumar y en los que, definitivamente, no sea posible hacerlo.
Todo ello, obedece a tres o cuatro argumentos
centrales, los cuales no voy a detallar.
Primero, se debe entender que el tabaco es,
efectivamente, una sustancia que daa.
Cuando discutimos por primera vez esta materia -
cabe reconocer que el iniciador fue el entonces Senador seor Nicols Daz, de
nuestra bancada-, la verdad es que haba dudas acerca de si el tabaco tena o
no repercusin en la salud a nivel universal. Y ahora existe la certeza absoluta
de ello. Ya no se trata de predisposicin o de algunos efectos aleatorios. No
Hoy se sabe que el tabaco es daino para la salud. Desde luego, no puedo
negarme a la posibilidad de que el da de maana se opine distinto a como hoy
pensamos, lo que es probable que ocurra -ojal- con muchas enfermedades.
Actualmente, se ha comprobado -no solo
estadsticamente- que hay una relacin directa entre el tabaquismo y el
cncer, los infartos, las trombosis, las lesiones en el aparato circulatorio, las
afecciones relacionadas con la diabetes y, fundamentalmente, el corazn.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 90F )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Segundo, se pone en discusin algo muy simple: o
privilegiamos el bien comn o el derecho de algunas personas de hacer lo que
quieran en cuanto al consumo de tabaco, en perjuicio del resto de la poblacin.
Tercero -y con esto termino-, hoy es indiscutible que
el humo que absorben los fumadores pasivos, es decir, quienes no fuman e
igual lo inhalan, es de la misma naturaleza e intensidad del que aspiran los
fumadores activos.
En virtud de lo anterior, seor Presidente -para no
alargar el debate-, vamos a apoyar el proyecto. Y ojal lo aprobemos por
unanimidad como una seal importante del Senado.
El seor ESCALONA (Presidente).- En este caso, Su Seora, la unanimidad de
la Sala en estos momentos es insuficiente, porque el proyecto contiene una
norma que requiere qurum especial.
Tiene la palabra el Honorable seor Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, como bien lo han dicho quienes me han
antecedido, ac hay razones de salud pblica para tener una opinin formada
respecto al proyecto.
Los hechos hablan por s solos.
Ante todo, es preciso sealar que est absoluta y
enteramente acreditado que las principales causas de enfermedades crnicas
con resultado de muerte se originan en el consumo del tabaco. Este, a travs
de diversos compuestos, entre otras afecciones, produce cncer, adiccin y
dependencia.
En los ltimos 30 aos, la poblacin chilena -muy
especialmente las mujeres- ha ido incorporando progresivamente el consumo
del tabaco a sus hbitos de vida.
Nuestro pas es el ms fumador de Amrica. En el
plano escolar, en tanto, nos situamos entre las mayores prevalencias en
consumo de tabaco. En los jvenes predomina el tabaquismo en alrededor de
50 por ciento de la poblacin, porcentaje que solo se compara con el de China,
que es la nacin con ms fumadores a nivel mundial.
Deseo agregar que, en 2005, Chile ratific el
Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del
Tabaco, en virtud del cual los Estados que adhirieron a l -entre ellos, Chile-
tienen la obligacin de legislar sobre el particular. Por esa razn, hoy da nos
encontramos efectuando esta discusin.
En cuanto a las materias tratadas por el proyecto, se
avanz bastante en la redifinicin del objeto que se pretende regular, esto es,
se modific la antigua nomenclatura "productos hechos con tabaco por
"productos de tabaco.
Adems, se incorpora una nueva definicin respecto a
"espacio interior o cerrado, sealando que es aquel cubierto por un techo y
que cuente con paredes o muros en todos sus costados.
En lo concerniente a publicidad de cigarrillos, se
prohbe efectuarla al exterior de los lugares de venta.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9L1 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Tambin se regula la venta de tabaco en las
cercanas de los establecimientos educacionales y la advertencia en las
cajetillas.
Asimismo, se perfecciona la normativa, de manera
bastante satisfactoria, acerca de la prohibicin absoluta de fumar en ciertos
recintos y en lugares cerrados destinados al entretenimiento.
Hay que tener presente que estamos en la discusin
en general y que en el debate en particular podremos enriquecer la iniciativa
mediante la formulacin de indicaciones.
Por ltimo, seor Presidente, quiero referirme a una
cuestin de mrito.
A mi juicio, esta es una gran oportunidad para revisar
la estructura tributaria a la que hoy da est afecta el tabaco: el impuesto a los
cigarrillos.
No hay instrumento ms eficaz que el tributo
asociado al consumo del cigarro. O sea, no existe mecanismo ms efectivo y
razonable para disminuir la cantidad de fumadores que aumentar el impuesto
al tabaco. Y, ojal, como lo han realizado muchos pases pioneros en este
mbito, aplicndole un impuesto especfico.
En verdad, si se pretende legislar en temas
tributarios asociados a materias de salud, es ms razonable revisar el impuesto
al tabaco que la tasa impositiva a los licores, particularmente la relacionada
con el pisco, porque, en este ltimo caso, se afectara una Regin muy
importante como la de Coquimbo.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, una vez ms -en buena hora- estamos
discutiendo esta iniciativa en el Congreso.
Todas las medidas que se han tomado han hecho, por
desgracia, poca mella en la prevalencia del tabaquismo en nuestra nacin.
Efectivamente, la Encuesta Nacional de Salud, realizada el ao 2010, demostr
que los jvenes chilenos son cada vez ms adictos al consumo de tabaco.
Nuestro pas posee la tasa ms alta de jvenes
fumadores en Amrica. Uno de cada dos estudiantes que egresan de la
enseanza media son adictos al tabaco. Y aquellos que cursan entre octavo
bsico y cuarto medio presentan un porcentaje de prevalencia superior al
promedio nacional: 46,6 por ciento.
Lamentablemente, en los ltimos 30 aos no se ha
observado una reduccin en los niveles de consumo de tabaco en el pas. Por
el contrario, en algunos grupos etarios, como el comprendido entre los 20 y los
45 aos, ms de la mitad de las personas son fumadoras.
As, Chile presenta -como aqu se ha dicho- uno de
los mayores ndices de tabaquismo del mundo, y el porcentaje de jvenes
fumadores es el ms alto en Amrica Latina.
Esas razones bastan para seguir avanzando y
profundizando las normas antitabaco. Nuestra regulacin se est quedando
atrs y no logra revertir la situacin.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9L9 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

De acuerdo a diversos observadores, el principal
logro obtenido por la actual regulacin sobre el uso del tabaco ha sido una
pequea disminucin en el consumo de los nios de octavo bsico, lo cual es
consecuencia de que los nicos lugares donde no se puede fumar son los
establecimientos escolares.
Llamo la atencin sobre el particular, porque el
consumo de tabaco solo ha disminuido en lugares donde est prohibido.
Adems, el tabaquismo ha ido permeando las clases
ms pobres de la sociedad. En esos estratos se presentan mayores niveles de
adiccin y consumo diario de cigarrillos que entre las personas que pertenecen
a un nivel socioeconmico ms alto. Esto me preocupa: la desigualdad llega al
tabaquismo y la salud.
Seor Presidente, en la Cmara de Diputados tuvo
lugar un fuerte debate en cuanto a qu deba ser considerado un ambiente
libre de humo de tabaco. Creo que fue un error haber restringido tan
significativamente el concepto de "ambiente libre de humo; es un retroceso.
De acuerdo a las normas de la Organizacin Mundial
de la Salud, todo lugar que posea caractersticas de espacio cerrado debe
constituir un ambiente libre de humo de tabaco.
Creo que se debe ampliar el criterio utilizado en la
Cmara de Diputados para su definicin, y as reincorporar en el Senado la
idea de que sean considerados dentro de esta categora todos los lugares en
que se comparta el ambiente entre fumadores y quienes no lo son.
Pero hay que restringir estos espacios. Segn la
Encuesta Nacional de Salud ya citada, un 10 por ciento de las personas que se
declaran no consumidores de tabaco tienen considerables niveles de nicotina
derivados de su condicin de fumadores pasivos.
Existen estudios que sealan que quienes trabajan en
restaurantes, pubs, bares y casinos poseen niveles diez veces ms altos de
nicotina en la orina que aquellos que laboran en ambientes libres de humo de
tabaco; adems, presentan sntomas respiratorios derivados de la condicin de
fumadores pasivos.
As, estos trabajadores ven vulnerados
permanentemente sus derechos a condiciones de trabajo y de salud
adecuadas. Sin embargo, generalmente no se atreven a denunciar dicha
situacin, por miedo a perder su fuente laboral.
No se trata de que el tabaco eventualmente moleste
a los no fumadores, sino que derechamente los enferma y, por lo tanto, un
Estado protector de la salud de los ciudadanos debe adoptar las medidas
sanitarias correspondientes, para salvaguardar a las personas
vulnerables al tabaco.
Voto a favor de esta iniciativa, seor Presidente, y
presentar indicaciones en la lnea de lo que he planteado.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Est inscrito el Senador seor Carlos
Larran.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9L0 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, este proyecto de ley, sobre
ambientes libres de humo de tabaco, tiene, como suele ocurrir -y
afortunadamente-, cosas buenas, pero tambin, cosas negativas.
Entre las buenas est, por supuesto, el nfasis en el
esfuerzo de educar a los jvenes. Me parece til la prohibicin de la circulacin
gratis de productos hechos de tabaco o con tabaco entre los menores. Es,
tambin, buena la referencia a los aditivos dainos que efectivamente se
utilizan a veces como estmulos para los fumadores, para crear dependencias
adicionales.
Sin embargo, en la columna opuesta tengo anotado
lo que podra yo considerar elementos negativos. Desde luego, un rol
incrementado para el Ministerio de Salud como organismo que vela por todos
los humanos que vivimos en sociedad. Eso me parece una exageracin. Hay
ah un papel tutelar demasiado desarrollado.
Luego, la definicin de "espacio cerrado que se da en
el proyecto es tan amplia que, en los hechos, incluye cualquier cosa edificada
sobre el nivel natural de la tierra y tambin debajo de ella.
La prohibicin de la publicidad, creo yo, atenta contra
la libertad de trabajo.
En seguida, el artculo 4 insiste en la prohibicin de
venta de cigarrillos en cualquier lugar que quede a menos de cien metros de
un establecimiento educacional. Bueno, de esa manera va a quedar prohibida
la venta en casi todas partes, en muchas ciudades de Chile, sobre todo en las
ms pequeas.
Asimismo, entre las cosas negativas, se halla la
prohibicin verdaderamente universal de fumar contenida en el artculo 10,
letra a), puesto que ah se abarcan todos los espacios habidos y por haber, por
la referencia que se hace al recinto cerrado que tenga algn acceso de pblico.
Esto es verdaderamente muy riguroso, muy excluyente, no
Me parece que, un paso ms all, la derogacin de
los artculos 12 y 13 de la ley vigente, en virtud de los cuales se haba
establecido la posibilidad de que ciertos establecimientos como restoranes,
bares, pubs pudieran tener reas separadas, es tambin negativa. Ah muchos
operadores de estos locales -yo conozco ms de un caso y seguramente otros
tambin- hicieron inversiones sustanciales, amparados precisamente en lo que
predicaba la ley. Pues bien, esa inversin se va a perder, se les va a causar un
dao importante, ya que queda desechada la idea del espacio segregado para
fumadores y no fumadores.
Ms adelante, se contemplan multas a la conducta
individual: el caso de la persona que es sorprendida fumando -no se sabe por
quin- en su propia oficina. Habr que crear un enjambre de inspectores para
esto; andarn con mscaras, presumo yo, no s cmo lo van a hacer...
El seor LAGOS.- Los cazafantasmas...
El seor LARRAN (don Carlos).- Dos UTM Y, si es reincidente, 4 UTM
"Castigo es la palabra mgica de los hiperreguladores.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9LL )* 319

A@<BH<@G. <=,=

En definitiva, junto con anunciar que voy a votar que
no, quiero hacer el comentario final de que aqu hay una actitud muy
restrictiva, una desconfianza tremenda en las habilidades que tienen las
personas para decidir sobre su propia suerte.
Ahora, que el Ministerio de Salud gaste un poco ms
de dinero para tratar a los que padecen de males relacionados con el cigarrillo,
bueno, existen muchas conductas humanas que echan a perder la salud. Hay
quienes comen en exceso con ocasin de las fiestas u otros eventos; otros que
se pasan el da trotando y se rompen las articulaciones...
El seor LAGOS.- El Senador Espina
El seor LARRAN (don Carlos).- Yo no s. Hay toda clase de hbitos que son
perfectamente neutros en el plano moral, pero que son muy dainos para la
salud.
Entonces, vamos a tener que vivir nosotros en un
pas ultrasanitizado. Es decir, yo creo que Ginebra en el siglo XVI, donde se
prohbe incluso el juego de cartas, va a ser un lugar de pecado al lado de
Santiago de Chile o Valparaso, en fin...
El seor ESCALONA (Presidente).- Excseme, seor Senador, pero ha
concluido su tiempo. Le doy un minuto ms para que pueda redondear su
intervencin.
El seor LARRAN (don Carlos).- Muchas gracias, seor Presidente. Somos
cmplices en la maldad...
Bueno, quiero decir que existe mucha gente que se
ver muy restringida en sus vidas personales. Yo creo que precisamente hay
personas de mala situacin econmica para quienes uno de los grandes
placeres de su existencia es fumarse un cigarrillo. Por favor Podrn echarse a
perder un alvolo, no Y a m lo que ms me llama la atencin es que los
ultraprohibitivos en esta materia son ultrapartidarios del aborto, por ejemplo,
que es un paso bastante ms duro -dira yo- en lo que hace a la preservacin
de la persona. Y, seguramente, luego tendremos propuestas en favor de la
legalizacin de la marihuana, y ah vamos a invocar grandes principios de la
libertad universal.
Entonces, yo solo deseo sealar que, a mi juicio, esta
iniciativa es contradictoria, que tiene cosas francamente sobregiradas y que
estamos creando una especie de sociedad sanitizada que no corresponde para
nada a la naturaleza humana.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, tal vez lo ms preocupante del informe
que nos entrega la Comisin de Salud es que, a pesar del enorme impuesto
que tiene el tabaco (60 por ciento), sigue aumentando el nmero de jvenes
adictos, particularmente en octavo bsico, como se seala. Los adolescentes
entre octavo bsico y cuarto medio presentan un porcentaje de prevalencia
superior al promedio nacional: 46,6 por ciento, segn datos del CONACE. Y
est claro, como lo ha dicho la OMS, que el tabaquismo es una epidemia. O
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9L8 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

sea, crece ms all de las expectativas y mata a millones de personas a lo
largo del mundo.
Chile ha suscrito tratados internacionales -por
ejemplo, el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el
Control del Tabaco-, y nos encaminamos a cumplirlos. Pero, ms que ello, nos
encaminamos a cumplir el compromiso que contrajimos en torno a la vida
sana, que el Gobierno tambin asumi (la Primera Dama plante un modelo
que muchos hemos apoyado).
La ciudadana debe tener un mejor vivir, y eso
significa "un pas libre de tabaco.
El reemplazo de la expresin "productos hechos con
tabaco por los trminos "productos de tabaco permitir incorporar los
productos que se fumen, chupen, masquen o aspiren. Es decir, hay una
ampliacin.
Aunque algunos sealen que aquello implica limitar
libertades, yo quiero sealar que significa proteger la vida.
Al establecer como espacio cerrado aquel que tenga
techo y cuatro paredes, independiente del material utilizado, estamos dando
una definicin concreta.
El proyecto busca la prohibicin de fumar en espacios
libres, pues el tabaquismo es una enfermedad con dos dimensiones: implica
una adiccin y constituye una epidemia.
Se registran 49 muertes diarias por enfermedades
derivadas del consumo de tabaco.
Y cunto gasta nuestro Estado en combatir el
tabaquismo
El Senador Orpis, quien trabaja para enfrentar el
problema de la drogadiccin en su centro de atencin a jvenes, lo sabe.
El seor ORPIS.- Ms de lo que recauda.
El seor NAVARRO.- Yo no lo s. Por eso pregunto por las cifras. No est en la
Sala el Ministro de Salud.
Mil 800 millones de dlares es el costo que debe
afrontar el sistema de salud para atender a personas afectadas por
enfermedades asociadas al tabaquismo
Es decir, nos hallamos frente a un problema que le
est costando mucho dinero al Estado: mil 800 millones de dlares
Con ese dinero podramos hacer muchas otras cosas.
Por ejemplo, luchar contra las drogas; sobre todo, contra las drogas duras.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Y tambin contra las blandas.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, cuando se dice que si aprobamos esta
iniciativa vamos a atentar contra los dueos de restoranes, debo recordar que
encuestas de la Escuela de Salud Pblica de la Universidad de Chile
demuestran que 70 por ciento de los fumadores prefiere asistir a lugares libres
de humo de tabaco y, ms an, que 76 por ciento de ellos seala que
mantendran o aumentaran su asistencia a restoranes si en ellos se prohibiese
el consumo de tabaco.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9LC )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Es decir, la gente quiere asistir ms a los restoranes
con su familia. Porque hoy da, cuando alguien concurre a uno de ellos con
nios, no lo dejan entrar, debido a que existe una feble divisin entre el
espacio para fumadores y el asignado a los no fumadores, lo cual restringe la
oferta de varios de esos establecimientos.
Percibo que a propsito de este proyecto estamos
haciendo un debate necesario, seor Presidente.
Yo jams he fumado. Pero s recuerdo las discusiones
de la dcada del 70. Mi padre era un fumador empedernido. Y ah estaba la
divergencia. La publicidad deca que el cigarrillo no causaba dao, y las
tabacaleras pagaban estudios para confirmarlo. Pero qu descubrimos
despus Que esas compaas compraban a los cientficos y les ordenaban
hacer estudios destinados a demostrar que fumar no provocaba dao directo ni
colateral, que no produca cncer. Mas luego descubrimos que el hombre de
Marlboro muri de cncer y, por tanto, que el tabaco s era cancergeno.
Existe mucha literatura -hay incluso pelculas sobre el
tema- que permite saber cmo operan las tabacaleras.
Seor Presidente, uno de los problemas graves que
deberan preocupar al Congreso es el creciente aumento del consumo de
tabaco en los menores de entre octavo bsico y cuarto medio.
Hay una estrategia de mrquetin, de publicidad, que
es necesario enfrentar. Porque la ley en proyecto ser letra muerta si el
consumo de tabaco sigue incrementndose en los menores.
Aquellos jvenes no ingresan a los restoranes solos;
no tienen dinero para hacerlo. Por tanto, la publicidad y el mrquetin se han
focalizado en otros espacios, que debemos descubrir. Porque, claramente, en
Chile la adiccin al cigarrillo est comenzando cada vez ms temprano.
Las tabacaleras Ni qu hablar
Yo dira: aumentemos los impuestos. Pero como
impuestos especficos: mientras ms concentracin de tabaco, ms pago. Igual
como ocurre con el impuesto al alcohol.
El seor ESCALONA (Presidente).- Perdn, seor Senador, pero concluy su
tiempo.
Su Seora dispone de un minuto para terminar.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, concluyo anunciando que votar a favor
de la idea de legislar.
Y quiero resaltar la posicin del Ministro Maalich y
de la Cartera a su cargo, que han estado de acuerdo con esta iniciativa y han
apresurado su tramitacin. Comparto esa actitud y los felicito por haberla
adoptado.
Mientras ms retrasemos la aprobacin de este
proyecto, ms muertes va a haber. Aqu no existe una accin en contra de
nadie; ni siquiera de las tabacaleras. Solo se est restringiendo el consumo de
tabaco. Yo quisiera prohibirlo, al menos en todos los lugares pblicos. Porque,
a decir verdad, el tabaco es un elemento maldito.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9L3 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Adems, pienso que pronto deberemos retomar el
problema del alcohol, pues este provoca tanto o ms dao que el tabaco.
Pero hoy da estamos hablando del tabaco. Entonces,
quiero puntualizar que el proyecto en debate hace justicia con los fumadores y
con los no fumadores, pues protege la vida de ambos.
Voto a favor.
Patagonia sin represas
Nueva Constitucin, ahora
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca-
Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, en primer lugar, felicito al
Ejecutivo por el envo de este mensaje, pues, tal como dijo el Ministro
Maalich, si bien la ley N 19.419, de 2005, que restringi el consumo de
tabaco, implic una reduccin en los ndices del consumo, estos nuevamente
se estancaron y existe todava una prevalencia en adultos jvenes, al punto de
que Chile exhibe en Amrica la tasa ms alta de jvenes fumadores.
Por otro lado, el seor Ministro manifest a la
Comisin de Salud que en algunos casos la situacin actual es peor que la que
se presentaba en 2005, ya que el consumo de tabaco ha aumentado en gran
medida en las mujeres y el costo anual que debe solventar el sistema de salud
para el tratamiento de personas afectadas por enfermedades derivadas del
referido consumo est llegando a mil 800 millones de dlares.
En tal sentido, creo que este es un proyecto de
responsabilidad, un proyecto que est educando a nuestra sociedad.
Por otro lado, es muy necesario restringir an ms el
consumo de tabaco, para reducir nuevamente los ndices.
Y lo digo, seor Presidente, porque una gran cantidad
de personas -tal como lo expresaron los Senadores que me antecedieron en el
uso de la palabra- son fumadores pasivos que no tienen posibilidad de escapar
del humo que generan quienes fuman.
Me impact mucho el caso de un garzn que me
atendi en un restorn de la comuna de Rancagua, quien se acerc y me
pregunt: "Cundo, Senador, vamos a tener la nueva Ley del Tabaco, que nos
protege a los que no fumamos y debemos trabajar en lugares donde se
consume tabaco. Le respond: "Espero que sea lo ms pronto posible.
"Mire, (me aadi) "yo llego todos los das asfixiado a mi casa; duermo mal, y
no s si maana voy a tener enfisema. Porque mi labor es atender en un
restorn habilitado para fumadores. Y no tengo otra opcin. Este ha sido mi
trabajo de toda la vida.
Dicha conversacin me impact muy fuerte. Esa
persona, como miles de fumadores pasivos a la fuerza, por mantener el trabajo
que le permite llevar el sustento para su familia, debe vivir diariamente un
calvario.
En esa lnea, creo que esta iniciativa se encamina
tambin a lo que ocurre hoy, por ejemplo, en las discotecas.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9LD )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Selenme alguna discoteca de Chile que no sea
para fumadores Y todos los jvenes no fumadores que concurren a ese tipo
de locales estn obligados a aspirar el humo del tabaco que consumen otros
Entonces -reitero-, el camino que se est diseando
hoy es de educacin y de responsabilidad.
De otro lado, todos debemos contribuir a explicitar
que la ley en proyecto no implica restriccin a la libertad. Porque la libertad de
uno termina donde empieza la del otro. Y cuando uno fuerza a fumar a quien
no quiere hacerlo, sin duda, est pasando a llevar su libertad.
S, me parece importante que haya lugares para
quienes desean fumar, a fin de que no se obligue a los que no quieren hacerlo
a inhalar indirectamente humo de tabaco.
Por eso, aprobar la idea de legislar, aun cuando
considero que hay que formular indicaciones.
Me preocupa el aspecto universitario. El proyecto no
lo considera. Se habla de las educaciones bsica y media, y de los jardines
infantiles. Por qu estamos dejando -esta es mi duda- afuera a las
universidades Considero fundamental que queden incorporadas.
Si estoy equi vocado, oj al que me corri j an.
Esti mo que debemos conversar al respecto y
no hacer l eyes especi al es para ci ertos sectores. Debemos darl es
a qui enes deseen segui r f umando l a posi bi l i dad de hacerl o en
l ugares abi ertos, si n obstacul i zar l a vi da normal del resto de l os
ci udadanos.
Por eso, con todas l as ganas que tengo de
que este proyecto se apruebe y sea l ey de l a repbl i ca cuanto
antes, voto que s .
El seor ESCALONA (Presi dente).- Ti ene l a pal abra el Senador
seor Espi na.
El seor ESPINA.- Seor Presi dente, votar a f avor de l a i dea de
l egi sl ar porque creo que l as normas actual es se pueden
perf ecci onar en l o rel ati vo a restri cci ones en materi a de
publ i ci dad, mul tas, en f i n.
Pero, f rancamente, consi dero que esta
i ni ci ati va conti ene di sposi ci ones del todo exageradas, l o que, en
l a prcti ca, demuestra que en el Parl amento pasamos de un l ado
del pndul o al otro en f orma i ncre bl e.
Hace poco ti empo l egi sl amos sobre l a
materi a y establ eci mos expresamente l a posi bi l i dad de f umar en
el i nteri or de l os restoranes con una superf i ci e superi or a 100
metros cuadrados -y esto se hal l a contempl ado en l os art cul os
12 y si gui entes de l a l ey en vi gor-, e i mpusi mos l a obl i gaci n de
separar l os ambi entes, etctera. Y mucha gente real i z una gran
i nversi n con ese obj eti vo. O sea, despus de un gran anl i si s,
se di spuso que pod a haber espaci os para f umadores y espaci os
para no f umadores.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9LE )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Pero ahora, de un pl umazo, asumi ndose
una posi ci n que me parece absol utamente exagerada y
f undamental i sta, se di ce que no se podr f umar en ni ngn
espaci o. As l o seal a en f orma taxati va el art cul o 10 de
reempl azo que se propone para l a l ey N 19.419, medi ante el
cual se proh be f umar en "Todo espaci o cerrado que sea un l ugar
accesi bl e al pbl i co o de uso comerci al col ect i vo,. ...
Val e deci r, l o que expresamos hace dos
aos, que moti v a muchos pequeos comerci antes a i nverti r
para hacer cambi os en sus l ocal es, de l a noche a l a maana se
nos ol vi da.
Por l o tanto, me parece que l a norma
perti nente es por compl eto exagerada.
En mi concepto, hay que ser ms cl aro y
transparente. Si queremos que no se consuman ci garri l l os,
determi nemos derechamente l a prohi bi ci n. Porque a eso
conducen f i nal mente estos proyectos.
En el Congreso exi ste una contradi cci n
i ncre bl e, seor Presi dente: al gunos parl amentari os,
l eg ti mamente, son parti dari os de l egal i zar el consumo de l as
drogas -de l as drogas-, por cuanto esa conducta est dentro de
l os derechos de l as personas; si n embargo, hoy l os veo
converti dos en "barra brava para deci r que no se puede f umar
en ni nguna parte.
Este proyecto, seor Presi dente, conti ene
una buena canti dad de normas total mente exageradas.
No enti endo por qu si en un l ocal se pone
un avi so que di ce "Restorn para fumadores se va a i mpedi r que
se f ume dentro de l , mxi me cuando hace pocos aos se
mani f est que i ncl uso se podr a hacer una i ngente i nversi n con
el propsi to preci samente de separar l os ambi entes y f ranquear
ambas posi bi l i dades. Si n embargo, ahora se di ce "No; o sea,
se cambi an l as regl as del j uego.
En segundo l ugar -y ti ene razn el Senador
Garc a-Hui dobro al seal arl o-, se hace una di sti nci n ri d cul a. Se
di spone que no se podr f umar en establ eci mi entos de educaci n
parvul ari a, bsi ca y medi a, y se exi me a l as uni versi dades.
Qui ero saber qu va a ocurri r cuando se l es
di ga a todos l os estudi antes uni versi tari os que en el pati o de su
escuel a, al ai re l i bre, no van a poder f umar.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- La prohi bi ci n no af ecta a l os
establ eci mi entos uni versi tari os.
El seor ESPINA.- No. La nueva norma di ce: "Establ eci mi entos de
educaci n parvul ari a, bsi ca y medi a. Por l o tanto, dej a adentro
a l os uni versi tari os. O sea, podrn f umar en l os pati os.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9LF )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Entonces, seor Presi dente, yo estoy
pl anteando que esta i ni ci ati va es adecuada desde el punto de
vi sta de l a i ncorporaci n de normas desti nadas a l a educaci n, a
l a prevenci n, a l a di smi nuci n de l a publ i ci dad del ci garri l l o.
Pero me parece que cae en el otro extremo, por cuanto el
consumo de tabaco est autori zado.
Ahora, si se di spone que el consumo de
tabaco es i l egal , el cuento es otro. De ser as , se acab l a
di scusi n: no se puede f umar en ni ngn l ado.
Si n embargo, respecto del ci garri l l o, cuyo
consumo es l egal , deci rl e a una persona que ti ene estri ctamente
prohi bi do f umar en un restorn cuyo dueo determi n que es
para f umadores consti tuye una exageraci n absol uta.
Por ci erto, consi dero superl eg ti mo que haya
restoranes donde se determi ne que en su i nteri or no se puede
f umar. Y qui enes acudan a el l os debern aceptar esa prohi bi ci n.
Los excesos de esta natural eza me parecen
propi os de un pndul o gi gantesco. En estas materi as pasamos de
l a represi n ms total a posi ci ones absol utamente l i beral es.
Yo voto a f avor porque creo que esta es una
l egi sl aci n que habr a que eval uar. Se pueden mej orar l os
aspectos rel aci onados con l a publ i ci dad, con l a exi genci a
educati va, para procurar que l a gente no f ume. Si n embargo -
rei tero-, hay en el l a di sposi ci ones del todo exageradas.
En consecuenci a, apruebo l a i dea de
l egi sl ar. Tengo, s , seri as obj eci ones sobre art cul os que, a mi
entender, rompen con m ni mos pri nci pi os vi ncul ados a l a l i bertad
de l as personas en l ugares desti nados excl usi vamente para
f umadores.
El seor ESCALONA (Presi dente).- Ti ene l a pal abra el Senador
seor Prez Varel a.
El seor PREZ VARELA.- Seor Presi dente, cuando se di scuti el
proyecto sobre restri cci n del consumo de tabaco en l ugares
pbl i cos, al i ni ci o de l a dcada del 2000 -l a l ey anteri or era de
1995-, hubo un cambi o notabl e en l a cul tura de l os chi l enos en l a
materi a.
Qui enes vi vi mos en Regi ones vi aj bamos
muchas veces en buses i nterprovi nci al es, en l os que se pod a
f umar.
Al i ni ci o de l a dcada de l os 90 todav a era
f acti bl e f umar en l os avi ones. Despus, l a posi bi l i dad de hacerl o
se restri ngi a un sector de el l os.
Tambi n recuerdo que al comi enzo de l as
sesi ones, y bastante avanzada l a dcada de l os 90, en el Senado
y en l a Cmara de Di putados se f umaba.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 981 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

En mi poca uni versi tari a, el pri mer ci garro
se f umaba en l a cl ase de l as 8:10.
En consecuenci a, ha habi do al respecto un
cambi o cul tural notabl e.
Por qu menci ono aquel l o Porque l a l ey N
19.419 tuvo, si n duda, un ef ecto i mportante. Y hoy d a se
modi f i ca -en esto comparto l as apreci aci ones del Senador Espi na-
, pero exagerndose al gunas normas, si n hacer ni nguna
eval uaci n en cuanto al i mpacto de esa l egi sl aci n.
Cul f ue el verdadero ef ecto de di cha l ey
en l a vi da de l os ci udadanos
Si n tener estudi o al guno sobre mi escri tori o,
debo dar cuenta de que si gni f i c un cambi o sustanci al : ya no
f umamos aqu , en el Senado; ya no se f uma en l a sal a de cl ases;
ya no se f uma en l os ci nes; ya no se f uma en l os buses
i nterprovi nci al es. Los restoranes ti enen l ugares segregados; y
me parece bi en.
Cul es l a razn verdadera para extremar
una l egi sl aci n que ha provocado cambi os de hbi tos en l os
chi l enos
A mi j ui ci o, si empre l as l egi sl aci ones sobre
esta materi a deben basarse en estudi os, en anl i si s prof undos,
para ver cunto se ti ene que avanzar o cunto se debe
retroceder.
El Parl amento l es di o a l os dueos de
restoranes una seal en el senti do de que se i ba a prohi bi r f umar
en sus l ocal es; pero agreg que si hac an una i nversi n para
habi l i tar un sector al ef ecto se permi ti r a hacerl o. Y l a i ndustri a
gastronmi ca l e crey al Congreso, l es crey a l os
col egi sl adores, e hi zo una i nversi n.
Entonces, cul es l a razn que se da hoy
para que eso termi ne
Seor Presi dente, voy a votar a f avor de l a
i dea de l egi sl ar. Pero, si n duda, en l a di scusi n parti cul ar
deberemos trabajar duramente para no pasarnos de l a l nea y
para evi tar l a exageraci n de ci ertas medi das que al f i nal sol o
van a redundar en que l a ci udadan a busque al guna manera de
transgredi rl as.
La l egi sl aci n actual no es vul nerada. Creo
que en esta Sal a nadi e puede deci r, por ej empl o, que ha vi sto a
al gui en f umando en un bus i nterprovi nci al , o en un avi n, o en
l os aeropuertos, o en l ugares cerrados. Es deci r, l a l ey ha
f unci onado adecuadamente.
En consecuenci a, extremar l a si tuaci n
puede generar una suerte de rebel d a o hacer que se busque l a
f orma de quebrantar l a normati va perti nente.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 989 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Por eso, en l a di scusi n parti cul ar
deberemos tener especi al cui dado. Porque si el consumo de
tabaco no est prohi bi do -como dec a el Senador Espi na-, se
preci sa una buena regul aci n. Y creo que hoy d a l a tenemos.
Podemos avanzar en l o rel ati vo a
publ i ci dad, a resguardo de l os col egi os, a medi das de educaci n,
para preveni r a l a gente sobre l as consecuenci as del hbi to de
f umar. Pero exi ste una seri e de aspectos que cl aramente
consti tuyen una exageraci n, si n que haya ni ngn f undamento
para, l uego de una seal que l e di mos al pa s hace sei s o si ete
aos y de una l egi sl aci n que ha avanzado razonabl emente,
i ntroduci r cambi os tan drsti cos.
Por eso, seor Presi dente, voy a votar a
f avor. Mas l l amo al Senado a poner especi al cui dado en l a
di scusi n parti cul ar, para no di ctar normas que puedan generar
una si tuaci n de cami sa de f uerza en l as acti vi dades coti di anas
de l as personas.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, uno de los aforismos ms potentes que
he escuchado es que la mejor ley es aquella que se cambia menos. Me parece
de una lgica muy profunda. Cuando se quiere instalar principios, generar
conductas, enfrentar problemas, lo importante son las reglas claras y precisas,
y que estas no se modifiquen todos los das.
En mi concepto, representa un fracaso legislativo -
sea de la autoridad, sea del Congreso- la revisin permanente de las
instituciones que aqu se construyen, porque, claramente, o no han sido objeto
de una reflexin oportuna, o no son producto de una evaluacin adecuada.
Temo que, en el caso que nos ocupa, nos hallamos precisamente ante un
ejemplo de laboratorio de lo que sealo.
Se discuti durante largo tiempo la normativa de la
ley sobre el tabaco con la conviccin de que, siendo restrictiva, de avanzar
hacia esa sociedad chiita que da la impresin de que algunos tanto buscan,
bamos a solucionar los problemas vinculados con la materia. Y ahora, sin
evaluacin alguna, lo nico que se expresa es que parece que el texto legal
anterior no anduvo bien. Si no, no estaramos conociendo las enmiendas de
que se trata.
Se plantea lo que sera el deporte favorito de
muchos: ms restricciones. Echo de menos a quienes en otro momento hacan
referencia a la libertad. Hoy da, esta es aludida cada vez menos,
mencionndose cada vez ms la limitacin, la negacin, el enclaustramiento.
Al Senador que habla, por lo menos, quien deja
constancia de que no fuma ni lo ha hecho nunca, le parece muy relevante,
como parlamentario, el resguardo de algunos principios, aunque sean los
ltimos que van quedando, que tienen que ver con la lgica de la libertad
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 980 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

individual y con la idea de que los problemas se enfrentan por la va de la
formacin y la educacin, no de acuerdo con el estilo aqu elegido.
En mi caso, no he votado por algunos proyectos que
van en la misma lnea que el que nos ocupa, como el relacionado con el
secreto bancario, iniciativa pedida por la OCDE. Ello termin con el derecho de
las personas a su propia intimidad respecto al uso de sus recursos. Es algo que
hoy da no existe.
Quisiera aludir brevemente al cuerpo legal que
modific la Ley del Trnsito, dictado hace poco, el cual no suscrib en parte
importante. Transcurridos dos meses de vigencia, muchos parlamentarios me
dijeron que me equivoqu, porque el ndice de accidentes por consumo de
alcohol haba bajado. Quiero dar una mala noticia para Chile: el ltimo fin de
semana aumentaron con relacin al ao pasado, lo que refleja claramente que
no era la solucin, entre comillas.
La forma adecuada de generar conductas tiene que
ver con reglas permanentes y con formacin, con educacin. Eso es lo que
cambia los hbitos, y no la espada de Damocles, no el Gran Hermano, no el
mundo de Orell, que parece estar vigilando e impidiendo la accin de
cualquier persona.
Uno de los artculos de la iniciativa que nos ocupa es,
para m, como la esencia de lo que representa la idea de legislar: se prohbe
fumar en "Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico. Porque
entiendo aquello de que en un sitio se pueda generar un efecto indeseado en
otro. Sobre esa base, quienes idearon la legislacin contemplaron la separacin
de ambientes en restoranes, en oficinas. Pero ahora da lo mismo lo que se
haya hecho: se cambia todo. Basta "un lugar accesible al pblico. Una
persona que tiene oficina puede fumar un cigarrillo -es su problema-, a menos
que est prohibido, y a partir de la ley en proyecto ello no ser posible si el
edificio llega a ser accesible al pblico.
Seor Presidente, nada me importa ms que generar
buenas conductas y una sociedad ms sana, pero creo que hay formas de
lograrlo, y aqu se estn dejando cada vez ms de lado la educacin, la
formacin, la libertad individual, la conciencia, el ethos colectivo, y se prefieren
el garrote, la prohibicin. Y de prohibicin en prohibicin estamos entrando en
este mundo chiita que no comparto.
Por eso, ms all de las razones por las cuales se
gest una discusin de esta naturaleza, creo que el entorno, la lgica, la
filosofa, la historia, revelan que la medida obedece ms a grados de
improvisacin. No hay una evaluacin, no se apunta a los objetivos que, desde
mi perspectiva, siempre deben encontrarse en materias del mbito pblico.
En consecuencia, no voy a aprobar el proyecto.
He dicho.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto
El seor ESCALONA (Presidente).- Terminada la votacin.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 98L )* 319

A@<BH<@G. <=,=

--Por 24 votos a favor, 3 en contra y dos
abstenciones, se aprueba la idea de legislar, dejndose constancia de
que se rene el qurum constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa las seoras Alvear, Prez
(doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Escalona, Espina,
Garca-Huidobro, Girardi, Gmez, Horvath, Lagos, Larran (don Hernn), Muoz
Aburto, Navarro, Orpis, Prez Varela, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Tuma,
Uriarte, Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa los seores Coloma,
Kuschel y Larran (don Carlos).
Se abstuvieron los seores Prokurica y Walker (don
Ignacio).
El seor ESCALONA (Presidente).- No es posible fijar plazo para presentar
indicaciones, porque no tenemos qurum.





!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 988 )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<

2.3. Boletn de Indicaciones
Senado, 12 de junio de 2012. Indicaciones del Ejecutivo y de parlamentarios


BOLETN N 7.914-11
INDICACIONES
12.06.12


INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODIFICA LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES LIBRES DE
HUMO DE TABACO



ARTCULO NICO

Nmero 2)

Letra b)

1.- Del Honorable Senador seor Coloma, 2.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 3.- del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir la
letra d) propuesta por la siguiente:

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y que cuente con
paredes o muros en todos sus costados, independientemente de la existencia
de puertas o ventanas y en que el material utilizado y la estructura sea de
carcter permanente, y.

4.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar la letra d)
propuesta por la que se seala enseguida:

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y que cuente con
paredes o muros en todos sus costados, independientemente del material
utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea
permanente o temporal. En las terrazas de los lugares pblicos a que se refiere
el artculo 11 de esta ley no se podr fumar a menos que se asegure la libre
circulacin del aire y dispersin de los gases producidos por la combustin del
tabaco..

Nmero 3)

5.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 98C )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<


"3) Reemplzase el inciso primero del artculo 3 por el que se seala a
continuacin:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de elementos de las marcas
relacionados con dicho producto. Sin perjuicio de lo anterior, al interior de los
locales de venta se podrn exhibir los productos de tabaco que se ponen a
disposicin del pblico en dicho establecimiento...

Letra a)

6.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para sustituirla por la que se
expresa enseguida:

"a) Reemplzase el inciso primero por el siguiente:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco o de elementos de la marca
relacionados con dicho producto, incluso al interior de los lugares de venta. La
prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los mismos
efectos a la publicidad encubierta. Se entiende por publicidad encubierta
aquella destinada a promocionar, comunicar, recomendar, promover o
publicitar elementos o imgenes relacionados con la marca de productos de
tabaco, como logotipos, asociacin de colores, accesorios tales como
encendedores, ceniceros o cigarreras, y la presencia de personas o personajes
fumando en medios de comunicacin masiva que estn destinados a pblico
menor de edad, accesibles libremente por ellos o en el horario permitido para
menores...

Letra b)

7.- Del Honorable Senador seor Coloma, 8.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 9.- del Honorable Senador seor Novoa, para eliminarla.


o o o

10.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar la siguiente
letra, nueva:

") Agrgase un inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor:

"Las compaas tabacaleras debern informar al Ministerio de Salud anualmente el
detalle de sus gastos destinados a promocin y cabildeo, los destinatarios de sus
recursos y sus contratos, convenios y alianzas estratgicas con agrupaciones o
empresas de otros giros comerciales, incluyendo sus actividades desarrolladas
bajo el rtulo de Responsabilidad Social Empresarial...
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 983 )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<


o o o

11.- Del Honorable Senador seor Coloma, 12.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 13.- del Honorable Senador seor Novoa, para intercalar
una letra, nueva, del tenor que se seala a continuacin:

") Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

"Al exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al pblico la venta de
productos hechos con tabaco mediante avisos diseados por el Ministerio de
Salud y establecidos por decreto supremo..

o o o


Nmero 6)

o o o

14.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar la siguiente letra b),
nueva:

"b) Reemplzase en su inciso primero la oracin ", y toda accin publicitaria de
los mismos, cualquiera sea la forma o el medio en que se realice, debern por
la palabra "deber..

o o o


Letra c)

15.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso que se
propone, la conjuncin disyuntiva "o por la conjuncin copulativa "y, la
ltima vez que aparece.

Letra d)

16.- Del Honorable Senador seor Coloma, 17.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 18.- del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar el
inciso quinto propuesto.


o o o

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 98D )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<

19.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar una letra, nueva, del
siguiente tenor:

") Elimnase su inciso final..

o o o

o o o

20.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar la siguiente
letra, nueva:

") Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

"Las advertencias sanitarias indicadas siempre debern estar a la vista, en todos
los puntos de venta de productos de tabaco...

o o o


Nmero 8)

21.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente:

"8) Modifcase su artculo 9 del siguiente modo:

a) Reemplzase en el inciso segundo la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.

b) Elimnase del inciso segundo el trmino "los en la oracin "El Ministerio de
Salud podr prohibir el uso de los aditivos y sustancias.

c) Elimnase del inciso segundo la oracin "que aumenten el dao o riesgo del
consumidor de dichos productos..


o o o

22.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar la siguiente
letra, nueva:

") Elimnase, en el inciso segundo del artculo 9, las expresiones "podr prohibir
el uso de los aditivos y sustancias que aumenten el dao o riesgo del consumidor
de dichos productos, y establecer los lmites mximos permitidos de las sustancias
contenidas en los productos hechos con tabaco. Asimismo,, y agrgase, a
continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: "Se
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 98E )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<

prohbe el uso de aditivos y sustancias destinadas a alterar el olor, el sabor o la
absorcin del humo del tabaco; incluyendo mentol, miel, colorantes, saborizantes
o aromatizantes de cualquier tipo...

o o o


o o o

23.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para introducir el siguiente nmero
9), nuevo:

"9) Interclanse los siguientes artculos 9 bis y 9 ter:

"Artculo 9 bis.- Se prohbe en los productos de tabaco, en cualquiera de sus
partes o componentes, los siguientes aditivos, independiente de su forma o
modo de empleo:

a) Saborizantes y aromatizantes naturales, idnticos a naturales y artificiales;

b) Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de presentacin,
tales como, frutilla, uva, naranja, clavo de olor, canela, pia, vainilla, coco,
regaliz, guinda, cacao o caf;

c) Chocolate y manteca de cacao;

d) Vitaminas, aminocidos, cidos grasos esenciales, cafena, taurina y
guaran;

e) Extractos, sumos, jugos de frutas, verduras o hierbas, y

f) Azcar en todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y miel.

Artculo 9 ter.- Se prohbe en los productos de tabaco destinados al consumo
sin combustin previa, en todas sus formas, substancias estabilizadoras de
humedad, agentes de relleno, edulcorantes, acentuantes de sabor, azcar en
todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y miel...

o o o


Nmero 9)

Artculo 10

Letra b)
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 98F )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<


24.- Del Honorable Senador seor Coloma, 25.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 26.- del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir,
en el nmero 3, la expresin ", medicamentos o alimentos, por "o
medicamentos.


o o o

27.- Del Honorable Senador seor Rossi, para agregar el siguiente nmero 4,
nuevo:

"4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos
culturales y musicales..

o o o

28.- Del Honorable Senador seor Coloma, 29.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 30.- del Honorable Senador seor Novoa, para agregar
una nueva letra d), del siguiente tenor:

"d) En los espacios cerrados que correspondan a lugares en que se fabriquen,
procesen, depositen o manipulen alimentos y que no cuenten con separacin
de ambientes para fumadores y no fumadores..

o o o


Nmero 10)

Artculo 11

Letra c)

31.- Del Honorable Senador seor Rossi, para eliminar, luego de la palabra
"cines, lo siguiente: ", lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales.

Letra h)

32.- Del Honorable Senador seor Rossi, para suprimirla.


o o o

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9C1 )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<

33.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar la siguiente letra,
nueva:

") Pubs, restaurants, discotecas y casinos de juego..

o o o



o o o

34.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para incorporar el siguiente inciso
final, nuevo:

"Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire libre, cuando ellos
existan, lugares especiales para fumadores en los casos indicados en las letras
f), g) y h) de este artculo. Para dicho efecto, el director del establecimiento o
el administrador general del mismo, ser responsable de establecer un rea
claramente delimitada, procurando siempre que el humo de tabaco que se
genere no alcance las dependencias internas de los establecimientos de que se
trate. Con todo, siempre el director del establecimiento o su administrador
general podr determinar que se prohba fumar en lugares abiertos de los
establecimientos que dirijan o administren..

o o o


Nmero 11)

35.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el que se
seala a continuacin:

") Sustityese su artculo 12 por el siguiente:

"Artculo 12.- Las municipalidades podrn establecer que, a lo menos en un
bien nacional de uso pblico situado al aire libre, y que sea administrado por
ellas, tales como parques, reas verdes, pasajes u otros lugares similares de
esparcimiento, se prohba fumar.

La respectiva ordenanza tendr una vigencia de, a lo menos, un ao; debiendo
publicarse en el respectivo sitio electrnico institucional dentro de los cinco
das siguientes a su aprobacin por el concejo. Asimismo, deber ser remitida
a la respectiva Secretara Regional Ministerial de Salud, la cual deber
publicarla de la misma forma sealada...

Nmero 14)
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9C9 )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<


o o o

36.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar la siguiente
letra d), nueva:

"d) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

"Para los efectos de facilitar la fiscalizacin de esta ley, todos los puntos de venta
de productos de tabaco debern registrarse ante la Autoridad Sanitaria Regional
que les corresponda; la omisin de esta obligacin ser sancionada de acuerdo a
lo establecido en el numeral 2) del artculo 16 de esta ley...

o o o


Nmero 15)

Letra b)

o o o

37.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar el siguiente numeral
ii, nuevo:

"ii. Agrgase en su numeral 1), que ha pasado a ser 2), a continuacin de la
expresin "artculo 9, la siguiente frase "y en los artculos 9 bis y 9 ter,.

o o o


Numeral ii

o o o

38.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente prrafo,
nuevo:

"- Elimnase en su letra b) la expresin: "fuera de los lugares de venta, o
comunicacin al pblico de la venta de productos hechos con tabaco al exterior
de los lugares de venta, con infraccin de lo establecido en el artculo 3.

o o o


Numeral iv
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9C0 )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<


39.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin de
la expresin "7), la oracin "modificndose la numeracin correlativa.

Numeral ix

40.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir la expresin "10 y 11
por "10, 11 y 12.

- - -



!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9CL )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

2.4. Segundo Informe Comisin de Salud
Senado. Fecha 17 de agosto de 2012. Cuenta en Sesin 55, Legislatura 360.


SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE SALUD, recado en el proyecto
de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N 19.419, en
materia de ambientes libres de humo de tabaco.

BOLETN N 7.914-11.

HONORABLE SENADO:


La Comisin de Salud tiene el honor de presentar su
segundo informe acerca del proyecto de la referencia, iniciado en Mensaje del
Presidente de la Repblica, que cuenta con urgencia calificada de "simple.

Esta iniciativa fue aprobada en general por la Sala en
sesin de 23 de mayo de 2012 y por acuerdo de la Sala -adoptado en sesin
de 8 de agosto de 2012- debe ser conocido, adems, por la Comisin de
Agricultura.

NORMA DE QURUM

Se hace presente que el numeral 15) del artculo nico tiene el carcter
de norma orgnica constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artculo 77 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, por lo que debe contar para su
aprobacin con el voto conforme de los cuatro sptimos de las Senadoras y
Senadores en ejercicio, de conformidad con lo preceptuado en el inciso
segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental.

A su vez, atendido que dicha disposicin fue
modificada en el trmite del segundo informe, la Comisin de Salud ofici a la
Corte Suprema para recabar su opinin, de conformidad a lo preceptuado por
el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional.

ASISTENTES

A las sesiones en que la Comisin consider este
proyecto de ley en particular asistieron, adems de sus integrantes, el Ministro
de Salud, seor Jaime Maalich Muxi; el Subsecretario de Salud Pblica, seor
Jorge Daz Anaz; el asesor del Ministro de Salud, seor Juan Cataldo Acua y
el Jefe de Gabinete del Ministro de Salud, seor Arturo Ziga; los asesores
legislativos del Ministerio de Salud, seores Jaime Gonzlez Kazazian y Jorge
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9C8 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Hbner Garretn, el Jefe de la Oficina de Tabaco de dicha Cartera, seor Javier
Cruz Besa, y la asesora y el periodista del Ministerio de Salud, seora Ana
Mara Morales Martnez y seor Alejandro Mller Gutirrez, respectivamente;
las representantes de la organizacin Chile Libre de Tabaco, seoras Lidia
Amarales Osorio, Lezak Shallat, Sonia Covarrubias Kindermann y Mara Teresa
Valnezuela; la asesora de la Asociacin Chilena de Gastronoma (ACHIGA),
seora Tamara Lpez Gonzlez; el Gerente de Asuntos Regulatorios, la
Gerenta de Comunicaciones y el Gerente de Asuntos Corporativos de British
American Tobacco Chile, seor Nicols Snchez, seora Vernica Prez y seor
Marcos Opazo, respectivamente; el coordinador y los asesores del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, seores Jos Francisco Acevedo Alliende,
Vctor Blanco Cruz y Juan Ignacio Gmez, respectivamente; la analista de la
Biblioteca del Congreso Nacional, seora Irina Aguayo Ormeo; el asesor del
Senador seor Girardi, seor Sebastin Pavlovic Jeldres y los asesores del
Senador seor Chahun, seora Marcela Aranda Arellano y seor Marcelo
Sanhueza Mortara.

-------

La Diputada seora Cristina Girardi Lavn y el Diputado seor Enrique
Accorsi Opazo asistieron a la sesin celebrada el da 14 de agosto de 2012.

-------

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:

I.- Artculos del proyecto aprobado en general que no
fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: nmeros 1), 4), 5), 7), 13)
y 14) del artculo nico.

II.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones:
nmeros 10, 15, 19, 20, 27, 31, 32 y 33.

III.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:
nmeros 4 -primera oracin, 5 -primera oracin, 6, 14, 21, 23, 34, 37, 38 y
39.

IV.- Indicaciones rechazadas: 1, 2 ,3, 5 -segunda
oracin, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 22, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 36 y 40.

V.- Indicaciones retiradas: en la indicacin nmero 4
se retir por su autor, Senador seor Ruiz-Esquide, la segunda oracin. El
Ejecutivo retir la indicacin nmero 35.

VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: ----
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9CC )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


DISCUSIN EN PARTICULAR

AUDIENCIAS

La Comisin resolvi recibir en audiencia a distintas organizaciones
relacionadas con la materia en estudio, para escuchar su opinin sobre las
indicaciones presentadas al texto aprobado en general.

Chile Libre de Tabaco

La Coordinadora de la organizacin Chile Libre
de Tabaco, seora Sonia Covarrubias, expres que uno de los principales
aspectos que deben discutirse en el segundo trmite reglamentario del
proyecto de ley es la definicin de "espacios cerrados.

A ese respecto, manifest que si la intencin de los
actores involucrados en la tramitacin de la presente iniciativa es contar a la
brevedad con una normativa sobre la materia, considera adecuada la definicin
que hasta el momento se ha tratado en el proyecto. Sin embargo, recalc que
dicha acepcin no corresponde a la propuesta en el Convenio Marco de la
Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, que se define
como "lugar que tiene techo y, al menos, una o ms paredes.

El referido concepto, agreg, se relaciona con la
situacin de las terrazas ubicadas en locales de esparcimiento, por cuanto esas
zonas, con la actual definicin contenida en el proyecto, quedaran sin
regulacin, afectndose a las familias que concurran a esos lugares y a los
trabajadores que laboran en los correspondientes establecimientos
comerciales.

En ese sentido, solicit a la Comisin tener en
consideracin esta situacin al concordar lo que se entender por espacios
cerrados.

Seguidamente, aadi que existen numerosos
estudios cientficos que dan cuenta de que en los casos de presencia de
fumadores en terrazas, se constatan altos niveles de contaminacin por
material particulado fino y circulacin del humo de tabaco hacia espacios
cerrados.

Entre los estudios referidos, mencion uno que
demuestra el impacto en la salud a dos aos de haberse aprobado la ley que
implementa ambientes libres de humo de tabaco en Uruguay, que da cuenta
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9C3 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

de la baja en un 17% del nmero de ingresos por infarto al miocardio en dicho
pas.
Un segundo estudio, que recoge datos de dos
economistas, uno del Instituto de Investigacin de Tabaquismos y otro del
Banco Central de Uruguay, que demostraran la falta de efectividad de las
afirmaciones que sealan que una ley de ambientes libres de humo de tabaco
afectara la actividad econmica del sector de hostelera en ese Estado.

A continuacin, sostuvo que otra materia de especial
preocupacin para la organizacin que representa es que el proyecto de ley no
se pronuncia sobre la situacin de los ambientes de trabajo e indic que el
Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del
Tabaco y otras legislaciones comparadas, regulan esa materia disponiendo que
todo lugar de trabajo debe constituir un espacio libre de humo de tabaco. Por
lo tanto, estim necesario que la ley explicite esa situacin de una forma clara
y precisa, que no d lugar a errneas interpretaciones.

En ese orden de ideas, acot que tambin debieran
especificarse todos los lugares que se considerarn libres de humo de tabaco,
tal como se detalla, por ejemplo, en la legislacin espaola, todo lo cual se
encuentra en directa relacin con establecido en el artculo 8 de las directrices
del Convenio Marco.

Otro aspecto que debe ser abordado en la ley,
agreg, es la eliminacin total de la publicidad en los puntos de venta de
productos de tabaco, puesto que est demostrado que esa situacin influye en
la decisin de consumirlos. Adems, expres su deseo de que tambin se exija
a los vendedores la mantencin de advertencias sanitarias del Ministerio de
Salud, como una forma de informar a la poblacin sobre los efectos dainos del
consumo de tabaco.

Por otra parte, requiri a la Comisin la prohibicin
de aditivos en los productos de tabaco, ante intentos de la industria tabacalera
de agregarles saborizantes y, de esa manera, hacerlos ms atractivos para los
consumidores, especialmente los ms jvenes.

Enseguida, solicit que la normativa que se apruebe
contenga un registro de todos los lugares de venta de tabaco, con el fin de
facilitar la fiscalizacin de las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud, en
especial, respecto de la prohibicin de venta de cigarrillos por unidades.

En relacin con lo dispuesto en el artculo 5.3 del
Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del
Tabaco, relacionado con la proteccin de las polticas de salud pblica de la
interferencia de la industria tabacalera, estim que una medida interesante
sera disponer que dichas empresas debiesen informar anualmente al Ministerio
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9CD )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

de Salud, el monto de los gastos destinados a promocin y cabildeo y los
destinatarios de esos recursos, y las actividades de desarrollo de
responsabilidad social empresarial que realicen.

Como conclusin, detall las medidas que, a su juicio,
pese a ser relevantes en el combate contra el tabaco, estn ausentes del
actual texto del proyecto de ley:

1) Reposicin de las atribuciones de las Secretaras
Regionales Ministeriales, para que se hagan cargo de la fiscalizacin de la
normativa y, en caso de su incumplimiento, dispongan el cierre de los locales
infractores.

2) Implementacin de programas para dejar de
fumar, fundamentados en el hecho de que, segn la ltima Encuesta Nacional
de Salud, una 30% de las personas que se declaran fumadores, poseen un alto
grado de adiccin.

3) Realizacin de campaas masivas de informacin
sobre los riesgos y efectos del humo de tabaco ambiental, en especial,
dirigidas a jvenes.

4) Fortalecimiento de los programas informativos en
los establecimientos educacionales.

Asociacin Chilena de Gastronoma

La asesora de la Asociacin Chilena de
Gastronoma, ACHIGA, seora Tamara Lpez, record que hay tres
grandes hitos en la adopcin de legislaciones relacionadas con el tabaco en
nuestro pas, en los aos 1975, 1995 y 2006, a los que se suma ahora la
discusin del presente proyecto de ley, ingresado a tramitacin en el Congreso
Nacional el ao recin pasado. Ello evidenciara, a su juicio, que se han
acortado los plazos entre una y otra normativa y que, por lo tanto, se legisla
con objetivos de corto plazo y sin considerar los enormes gastos en que
incurren los empresarios del pas para adecuarse a cada ley sobre la materia.

Inform enseguida que el 91% de los restaurantes
chilenos corresponden a pequeas o medianas empresas, PYMES, los cuales
habran invertido alrededor de US $ 115.000.000 para adaptar sus locales a la
ley que entr en vigencia en el ao 2006. Es decir, al cabo de unos pocos aos
se cambiaran las "reglas del juego para estos empresarios.

Agreg que su sector advierte cierto favoritismo hacia
otros actores econmicos, como es el caso de grandes empresas mineras o
trasnacionales, que cuentan con absoluta proteccin del Estado, puesto que
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9CE )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

actualmente en Chile el royalty no supera el 5% y las inversiones extranjeras
son beneficiadas con el decreto ley N 600, que protege la transferencia de
capitales hacia Chile, garantizando invariabilidad tributaria y mantencin de las
condiciones legales en materia ambiental, entre otros aspectos.

Asimismo, indic que una prohibicin absoluta de
fumar en sus locales comerciales sera innecesaria, por cuanto con la
normativa actual ya estn protegidos los grupos de riesgo, debido a que no se
permite el ingreso a menores de edad y no se vulnera el derecho de los no
fumadores, en razn de que los establecimientos invirtieron y adecuaron en su
oportunidad las instalaciones a ese estndar y de que los locales que se
construyeron despus de la entrada en vigencia de la ley se disearon bajo
esos parmetros.

Por otra parte, sostuvo que la experiencia
internacional ha constatado las siguientes consecuencias ante la
implementacin de una poltica de prohibicin absoluta:

1. El consumo de tabaco no se reduce, sino que se
traslada a otros espacios, como el hogar.

2. Se produce una enorme prdida econmica para el
sector gastronmico.

3. Disminuyen los ingresos para los trabajadores de
dicho sector.

4. Algunos establecimientos corren el riesgo de
cerrar.

5. Surgen lugares que funcionan al margen de la ley.

6. Existe menor control social sobre el consumidor
que transgrede la ley.

Seguidamente, present los siguientes grficos, que
dan cuenta de diferentes encuestas relacionadas con el consumo de tabaco en
establecimientos gastronmicos:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9CF )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 931 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA



!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 939 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA



Aadi que el estudio IPSOS tambin constat las
siguientes percepciones de los encuestados, sobre las consecuencias negativas
que causara la referida prohibicin: un 56% estima que se producira una
disminucin en la frecuencia de clientes; un 59% opina que habra una
disminucin en la permanencia de clientes; un 41% estima que se provocara
una disminucin en el gasto por cliente; un 42% cree que disminuirn las
ventas de los locales; un 55% opina que disminuiran los puestos de trabajo, y
un 52% de los encuestados estima que se ocasionara una disminucin en las
propinas para los trabajadores.

A continuacin, mencion que un estudio efectuado
por acadmicas de la Universidad de Chile, demostr que la diferencia de
concentracin de nicotina entre los lugares totalmente libres de humo de
tabaco y aquellos que poseen separacin de ambientes, es mnima. Grafic la
afirmacin anterior de la siguiente forma:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 930 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA




En otro aspecto, detall los supuestos mitos que
afectaran a los establecimientos comerciales que forman parte de ACHIGA:

1.- "Es posible contar con ambientes 100% libres de
humo de tabaco. A este respecto, seal que ninguno de los estudios
existentes sobre ambientes libres de humo de tabaco puede demostrar que,
eliminando las reas de fumadores, se consigue obtener un 0% de rastros de
nicotina en el aire.
2.- "La prevalencia disminuye hasta en un 11%
eliminando las separaciones de ambientes. Sobre esta aseveracin, afirm
que ella no est basada en evidencia concreta, sino suposiciones inferidas de
polticas pblicas que han actuado integralmente en la lucha contra el
tabaquismo, basadas -en lo esencial- en elementos relacionados a la
prevencin y educacin.

3.- "La implementacin de leyes que incluyen
espacios cerrados 100% libres de humo de tabaco, no causan prdidas
econmicas. En relacin con lo anterior, destac que es incorrecto, ya que
diferentes estudios indican exactamente lo contrario. El sector gastronmico s
fue golpeado con la implementacin de esta ley en todos los pases donde se
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 93L )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

ha aplicado. Un informe del Financial Times (UK: Scottish pub profits hit by
smoking ban, Agosto 24, de 2006) revela que en Escocia hubo al menos un
10% de mermas en las ventas y 2400 puestos de trabajo perdidos. Lo mismo
ocurri en Canad, algunos estados de USA, Irlanda y Australia, entre otros
pases.

4.- "Implementar ambientes 100% libres de humo de
tabaco no tiene costo. Sobre lo expuesto, manifest que hacer las
adecuaciones necesarias para contar con espacios 100% libres de humo de
tabaco significara "tirar a la basura ms de 115 millones de dlares que
tuvieron que invertir pequeos y medianos emprendedores en separaciones de
ambientes.
5.- "Segn una encuesta efectuada por la Universidad
de Chile a clientes de restaurantes de Santiago, demostrara que un 70,2% de
ellos est de acuerdo o muy de acuerdo con la prohibicin. A este respecto,
sostuvo que las comunas donde se realiz el estudio representan un grupo
social econmico alto y medio alto, dejando fuera los sectores medios y bajos,
donde las cifras sealaran exactamente lo contrario. En definitiva, el estudio
no es objetivo y la cifra es incierta.

En conclusin, razon, no se justificara que los
establecimientos gastronmicos perdieran las inversiones realizadas en
separaciones de ambientes, a pocos aos de la entrada en vigor de la
normativa actualmente vigente. Asimismo, destac que la eliminacin de las
reas de fumadores no frenaran el consumo de tabaco y las prohibiciones
absolutas no son una tendencia compartida a nivel internacional, adems de
ser innecesarias e ineficientes.

Por ltimo, recalc que una nueva legislacin sobre la
materia estara dirigida en contra del comercio y no del tabaco.

British American Tobacco Chile

Enseguida, el Gerente de Asuntos Regulatorios de
la empresa British American Tobacco, seor Nicols Snchez, explic
que la participacin de su representada en la tramitacin del presente proyecto
de ley se ha sujetado estrictamente a lo dispuesto en el artculo 5.3 del
Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del
Tabaco, referido a la relacin entre la autoridad y la industria tabacalera.

Luego, detall los temas de inters para British
American Tobacco, que se han planteado durante el proceso legislativo: el
establecimiento de sanciones al comercio ilcito de cigarrillos; el aumento de
las sanciones a la venta de cigarrillos a menores de edad y cigarrillos sueltos;
el establecimiento de un plazo legal de 6 meses para la implementacin de la
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 938 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

advertencia sanitaria, y la regulacin de los contenidos de la publicidad del
tabaco en el punto de venta, en lugar de una prohibicin absoluta.

Respecto del estado actual de la iniciativa legal,
plante sus preocupaciones sobre los siguientes asuntos: la prohibicin
absoluta de fumar en espacios pblicos cerrados; el establecimiento de 2 a 6
advertencias con vigencia de hasta 24 meses; la implementacin en 90 das
contados desde la publicacin del decreto supremo respectivo; la incorporacin
de multas de hasta 300 unidades tributarias mensuales y clausura de 15 das
en caso de reincidencia; la prohibicin de la publicidad al exterior del punto de
venta, y la prohibicin de la publicidad indirecta o "placement, financiado por
la industria.

En ltimo trmino, dio cuenta de los temas de inters
para su representada, que han sido tratados en las indicaciones presentadas al
proyecto: la prohibicin total de la publicidad del tabaco, la prohibicin total
del uso de aditivos en la manufactura de productos de tabaco; el deber de
informar anualmente al Ministerio de Salud el detalle de gastos destinados a
promocin y cabildeo y los destinatarios de sus recursos, los contratos,
convenios y alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas y las
actividades desarrolladas bajo el rtulo de responsabilidad social empresarial.
Posteriormente, indic que su representada ha dado
fiel cumplimiento a las directrices del Convenio Marco para el Control del
Tabaco. Como ejemplo de lo anterior, manifest que, en materia de
advertencias sanitarias, la empresa cumple totalmente con las
recomendaciones efectuadas por la Organizacin Mundial de la Salud.

En ese contexto, sostuvo que el proyecto de ley
cambia de 2 a 6 las advertencias y establece un plazo de 90 das para que las
empresas se adecen a esas reglas. Sin embargo, para la empresa que
representa sera muy complicado dar cumplimiento a esa normativa en tan
breve plazo, requirindose un plazo de 20 semanas, que corresponde al
trmino en que es elaborada una nueva cajetilla de cigarrillos.

En materia de restricciones a la publicidad, inform
que nuestro pas es quien posee reglas ms estrictas en ese sentido en
Amrica Latina, mantenindose los puntos de venta como los nicos lugares en
que pueden mostrar sus productos a los consumidores.

Agreg que, incluso, el Convenio Marco para el
Control del Tabaco, en su artculo 13, ha dispuesto ciertas excepciones a la
prohibicin total de la publicidad del tabaco, cuando las Constituciones de
algn pas no lo permita, lo cual, a su juicio, se presenta en el caso de Chile.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 93C )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

As, expuso que el Tribunal Constitucional ha
sealado que la Constitucin autoriza bsicamente al legislador para regular
las garantas constitucionales, para limitarlas o restringirlas en determinados
casos y en general para complementarlas, pero en ningn caso puede
suprimirlas
6
.

Adems, acot que el Senado ya se ha pronunciado
en contra de la aplicacin de una prohibicin total de la publicidad, durante la
tramitacin del proyecto que dio origen a la ley N 20.105, por cuanto se
vulneraban las garantas constitucionales dispuestas en los numerales 2, 21,
22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Agreg que
el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia tambin se ha pronunciado en
el mismo sentido. Por ltimo, entreg a la Comisin dos informes en derecho,
elaborados por los abogados seores Francisco Ziga Urbina y Gastn Gmez
Bernales, que avalaran su postura.

Respecto del uso de sustancias y aditivos en los
productos de tabaco, recalc que la Organizacin Mundial de la Salud ha
establecido que cualquier prohibicin al uso de determinadas sustancias debe
apoyarse en evidencia cientfica y que la industria tiene el deber de informar a
la autoridad las sustancias y aditivos utilizados en la manufactura de
productos. Segn su opinin, la empresa que representa dara pleno
cumplimiento a esos requerimientos, ya que anualmente se informa al
Ministerio de Salud sobre todos los componentes de cada uno de los cigarrillos
que producen y, en los ltimos cinco aos, jams se ha prohibido alguno de los
aditivos que utilizan. Por lo tanto, establecer una prohibicin genrica sin
evidencia cientfica, tal como se promueve en el proyecto de ley, sera una
medida de carcter arbitraria, que excedera lo recomendado por el Convenio
Marco para el Control del Tabaco y vulnerara lo dispuesto en los numerales
21 y 26 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

En el mismo orden de ideas, inform que en Chile el
tabaco utilizado en la produccin de cigarrillos es del tipo "burley, el cual
requiere la reincorporacin de ciertas sustancias que se pierden durante el
proceso de elaboracin del cigarrillo. No obstante, ante una prohibicin
genrica, ese tabaco no podra ser utilizado, afectando a una gran cantidad de
agricultores que se dedican a su cultivo, producindose un gran impacto social
y econmico en ese sector.

Finalmente, se refiri especficamente a la indicacin
N 10, cuyo autor es el Senador seor Ruiz-Esquide y que se refiere al deber
de la Industria de entregar informacin privada al Ministerio de Salud, ya que,
a su juicio, excede lo recomendado por el Convenio Marco para el Control del
Tabaco y vulnera las garantas constitucionales protegidas en los numerales

6
Sentencia del Tribunal Constitucional Rol 167 1993, sobre el caso Publicidad Caminera.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 933 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

2, 21, 22 y 26 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Por
ltimo, precis que el trmino "cabildeo no se encuentra contemplado en el
ordenamiento jurdico nacional y, eventualmente, una disposicin que trate esa
materia debiese contenerse en una ley general de "lobby que regule a todas
las industrias del pas por igual y no slo al sector tabacalero.

Comentarios y consultas

El seor Ministro de Salud expres que la
"proporcionalidad que propugnaron los anteriores expositores debiese ser
considerada por la Comisin al legislar, debido al dao que produce
actualmente el tabaco en la poblacin.

Aadi que Chile posee el triste rcord internacional
de ser el pas con la tasa ms alta a nivel internacional de fumadores juveniles
y donde la tasa de mujeres fumadoras ha tenido el mayor avance.

Si bien reconoci que los tiempos entre una
legislacin y otra se han acortado, destac que la emergencia sanitaria que
produce el uso y abuso del tabaco en nuestro pas requiere un nuevo marco
legislativo, que al menos, cumpla con el Convenio Marco para el Control del
Tabaco, que Chile ha suscrito.

Enseguida, adujo que la poblacin de fumadores en
nuestro pas supera el 40% de la poblacin y que 1 de cada 5 muertes es
atribuida al uso de tabaco, lo cual debe priorizarse sobre las eventuales
prdidas econmicas que pueda producir una nueva legislacin.

A continuacin, enfatiz los aspectos que, a juicio de
su reparticin, son los ms relevantes:

1.- Es incorrecto sealar que el Ministerio de Salud no
ha realizado acciones para prohibir el uso de aditivos, sino que, habindose
confeccionado un reglamento sobre la materia, la Contralora General de la
Repblica no tom razn del mismo, al no ser parte de las atribuciones de esa
Secretara de Estado. Ese reparo se solucionara mediante el presente proyecto
de ley.

2.- Respecto de la publicidad del tabaco, concord
con su prohibicin total.

3.- Sobre la fiscalizacin, indic que se deben
reponer las facultades de las Secretaras Regionales Ministeriales para
participar del control de la normativa, por cuanto la actual vigilancia no ha
dado los resultados esperados.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 93D )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

4.- En cuanto a la regulacin de los lugares cerrados,
se mostr partidario de la prohibicin total de la posibilidad de fumar, ya que la
experiencia ha demostrado la ineficacia de la separacin de ambientes.

En ese contexto, recomend que no se debe
diferenciar el tipo de material de las construcciones que comprendan espacios
cerrados, con el fin de determinar si le es aplicable o no la prohibicin.

Concluy su intervencin precisando que la intencin
de su reparticin es que con la nueva legislacin disminuya en un 20% la
prevalencia del consumo de tabaco en nuestro pas, ya que el gasto total del
pas en medicina curativa por enfermedades producidas por el tabaco es de US
$ 1.500.000.000 aproximadamente.

Posteriormente, el seor Ministro de Salud consult a
la representante de ACHIGA, cunto del gasto invertido por los dueos de
establecimientos gastronmicos para separar ambientes en sus locales fue
hecho efectivamente por ellos y cunto fue financiado por la industria
tabacalera.

La seora Tamara Lpez respondi que la inversin
realizada fue de carcter privada y no entreg ms antecedentes al respecto.

El Senador seor Ruiz-Esquide destac que en la
discusin se presenta claramente una diferencia de criterios, por cuanto este
tema tiene fundamentalmente una incidencia sanitaria por sobre algn aspecto
econmico.

En segundo lugar, aclar que los instrumentos
internacionales suscritos por nuestro pas no son una cortapisa para que el
Congreso Nacional, en uso de sus facultades, pueda legislar libremente dentro
del marco constitucional.

Seguidamente, recalc que la presente iniciativa legal
no prohbe el consumo de tabaco, sino que tiene por finalidad proteger a los no
fumadores de los efectos nocivos del humo de tabaco.

En otro aspecto, record que en su oportunidad
suscribi el primer proyecto de ley que regul el consumo de tabaco en
nuestro pas y ya en ese tiempo debi lidiar con empresas que recurran al
"lobby, por lo que, junto con mencionar que el hecho de que algn trmino no
est contemplado actualmente en nuestra legislacin no es obstculo para
regular una determinada materia, se mostr contrario al ocultamiento de
informacin por parte de las empresas tabacaleras y comunic que denunciar
todo intento inadecuado de cabildeo a los parlamentarios.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 93E )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

En virtud de lo expuesto, enfatiz que, de una vez
por todas, se debe valorar la vida de las personas por sobre el dinero, por lo
que anunci su voto favorable a toda aquella medida que tienda a evitar la
muerte de ms personas por los efectos del tabaco.

El Senador seor Girardi consider importante
aclarar que las directrices impuestas por el Convenio Marco para el Control del
Tabaco representa un mnimo exigible para los pases que lo han suscrito, pero
no limita a las legislaciones internas. Incluso, lo ms probable es que sea
insuficiente sus directrices en un pas como Chile, que sufre una emergencia
sanitaria derivada del consumo de tabaco.

En otro mbito, hizo presente que la actividad de la
industria tabacalera "mata a personas, que son inducidas al consumo de
tabaco a travs de publicidad engaosa.

Asimismo, inform que un reciente estudio ha
determinado que el consumo de tabaco produce 23.000 mutaciones en el ser
humano, a pesar de que bastan 4 mutaciones para producir un cncer.

Por lo anterior, concord con el seor Ministro de
Salud en que se deben reponer las facultades de la autoridad sanitaria en
materia de fiscalizacin, ya que si no se cuenta con un sistema adecuado no se
podr aplicar la nueva legislacin. Aadi que los juzgados de polica local no
tienen capacidad para hacerse cargo del control de la normativa.

A su turno, el Senador seor Rossi resalt la
importancia del proyecto de ley en discusin, puesto que durante los ltimos
aos no se ha podido disminuir la prevalencia del consumo de tabaco. Incluso,
sobre el consumo infantil, inform que un 17% de los menores de 10 aos
consume tabaco.

Conforme con lo expuesto, si bien destac que la
medida ms efectiva para disminuir su consumo es el alza de los impuestos a
la venta de cigarrillos, sostuvo que debera adoptarse un conjunto de medidas
en esa direccin, para provocar una fuerte cada en los niveles de prevalencia.

En ese sentido, destac tambin que debe combatirse
de manera drstica el contrabando de cigarrillos, que pone a disposicin de la
poblacin cigarrillos de muy bajo costo.

Por otra parte, recalc la necesidad de establecer
adecuadamente la definicin de espacios cerrados, para facilitar la fiscalizacin
de los infractores a la normativa.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 93F )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Finalmente, el Senador seor Uriarte enfatiz el
compromiso de los miembros de la Comisin con el resguardo de la salud de
las personas, que permitir implementar acciones de alto impacto que
permitan mejorar los ndices sanitarios.

- - -

INDICACIONES PRESENTADAS Y LOS ACUERDOS ADOPTADOS A SU
RESPECTO

ARTCULO NICO
NMERO 2)
letra b)

El Senado aprob en general el siguiente texto respecto del concepto de
espacio interior o cerrado que se agrega al artculo 2 de la ley N 19.419:

"Espacio interior o cerrado: aquel cubierto por un techo y que cuente
con paredes o muros en todos sus costados, independientemente del material
utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea
permanente o temporal.

Indicaciones nmeros 1, 2 y 3 e Indicacin nmero 4
Respecto de la letra b) del numeral 2) del artculo nico del
proyecto se presentaron las indicaciones nmeros 1, del Senador seor
Coloma, 2, del Senador seor Larran Fernndez y 3, del Senador seor Novoa,
para sustituir la letra d) all contenida por la siguiente:
"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y
que cuente con paredes o muros en todos sus costados, independientemente
de la existencia de puertas o ventanas y en que el material utilizado y la
estructura sea de carcter permanente, y.

Asimismo, se present la indicacin nmero 4, del Senador seor Ruiz-
Esquide, tambin para remplazar la letra d) que se propone incorporar al
artculo 2 de la ley N 19.419 por la siguiente:
"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y
que cuente con paredes o muros en todos sus costados, independientemente
del material utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la
estructura sea permanente o temporal. En las terrazas de los lugares pblicos
a que se refiere el artculo 11 de esta ley no se podr fumar a menos que se
asegure la libre circulacin del aire y dispersin de los gases producidos por la
combustin del tabaco..
Puestas en discusin las indicaciones, el Senador seor
Ruiz-Esquide explic que la indicacin nmero 4 tiene por finalidad definir clara
y precisamente los espacios interiores o cerrados, en los cuales no se podr
fumar, de modo que no se de lugar a interpretaciones que burlen su cometido.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9D1 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

El asesor del Senador seor Girardi, seor Sebastin
Pavlovic indic que el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud
para el control del tabaco plantea la proteccin de los ambientes libres de
humo y en las directrices anexas al Convenio se contiene una definicin de
zona interior o cerrada que incluye todo espacio cubierto por un techo o
cerrado entre una o ms paredes o muros. En lo que respecta a permitir fumar
en terrazas, aparte de la posibilidad que las vayan cerrando por etapas y se
pase a llevar la finalidad de la ley, se presenta la posibilidad de filtraciones de
humo y de partculas del humo de tabaco hacia los ambientes libres de humo
en lugares interiores.
Agreg que en las legislaciones ms avanzadas y en las
recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud se apunta a que no se
pueda fumar incluso en las terrazas y la indicacin del Senador seor Ruiz-
Esquide al menos pretende asegurar la libre circulacin del aire y la dispersin
de los gases producidos por la combustin del tabaco.
El Senador seor Girardi estim que esta es la oportunidad
de elaborar una legislacin que se ocupe adecuadamente y en forma definitiva
de la proteccin de los ambientes libres de tabaco, por lo que propuso aprobar
con modificaciones la indicacin presentada por el Senador seor Ruiz-Esquide,
incluyendo los trminos contemplados en las directrices anexas al Convenio
Marco.
La representante de Chile Libre de Tabaco, seora Lidia
Amarales coincidi con lo sugerido por el Senador seor Girardi, esto es,
hacerse parte de la definicin internacional de espacio interior o cerrado,
teniendo en consideracin la proteccin de los nios que asisten a lugares
como salones de t, restaurantes, que tienen terrazas con una pared y un
techo, porque al ocupar los fumadores dicho sector contaminan igualmente a
los nios, hecho que se ha comprobado con los exmenes pertinentes. Es ms,
asever, tambin est certificado que aquellos padres que fuman fuera de la
casa transmiten elementos txicos del tabaco por medio de sus ropas.
El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz,
expres que en la medida que se proteja de la exposicin al humo y partculas
del tabaco a aquellas personas que no fuman se est cumpliendo el objetivo de
la iniciativa, ya que mediciones efectuadas en lugares con ambientes
separados revelan que no son tiles.
Sobre la incorporacin de la prohibicin de fumar en las
terrazas de los lugares pblicos en la oracin final de la indicacin nmero 4,
presentada por el Senador seor Ruiz-Esquide, opin que al tratarse el artculo
2 de una disposicin que define diversos conceptos, resultara ms apropiado
considerar dicha materia en el artculo 11.

El Senador seor Uriarte se refiri a las indicaciones nmeros 1, 2 y 3,
presentadas por los Senadores seores Coloma, Larran Fernndez y Novoa,
respectivamente, sealando que poseen una caracterstica distinta al excluir
del concepto de espacio interior o cerrado a las estructuras de carcter
temporal como lo son, por ejemplo, las carpas.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9D9 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

A continuacin, el Senador seor Girardi expres que la
idea es impedir que se transgreda la definicin de espacio interior o cerrado,
por lo que no concordaba con la idea de descartar de la misma a las
estructuras temporales, porque esa sera la va para vulnerar la ley. Insisti en
aprobar con modificaciones la indicacin nmero 4 ajustando el concepto a las
directrices anexas al Convenio Marco.
Las terrazas, aadi, son espacios claramente abiertos en
los que s se puede fumar, pero no se puede permitir la utilizacin de
subterfugios para considerar como espacios abiertos estructuras que
conforman espacios interiores o cerrados.
El Senador seor Uriarte manifest tener una opinin
distinta respecto a la prohibicin de fumar en las terrazas, al tratarse de una
materia que se vincula con la autonoma de la voluntad y la libertad de las
personas, considerando, adems, que en la definicin de espacio cerrado van a
quedar incluidas las estructuras temporales, tales como las carpas. Asimismo,
seal tener dudas sobre la interpretacin de la ley al momento de calificar el
caso de la terraza o los balcones de un edificio.
El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz,
mencion el caso de las estructuras que se ubican en las playas en poca de
verano, que tienen un techo y cuatro pilares, las que no se entenderan
comprendidas en la definicin de espacio interior o cerrado, por no tener
paredes. Es as que las directrices anexas al Convenio Marco de la
Organizacin Mundial de la Salud para el control del tabaco recomiendan un
techo y una o ms paredes para la definicin de espacio interior o cerrado, de
modo que la terraza de un edificio puede tener un techo de proteccin para los
rayos solares o la lluvia y no queda comprendida en el texto, puesto que no
posee paredes.
La representante de Chile Libre de Tabaco, seora Lidia Amarales,
precis que si la definicin no es redactada en forma inequvoca, el interesado
en sobrepasarla va a encontrar el resquicio, tal como ocurre con algunos
restaurantes que consideran como terraza un espacio vidriado y con una
ventana en lo alto, en circunstancias que no lo es. Con todo, estim que en
general la poblacin fumadora es comprensiva de las restricciones y si lo
necesita sale a la calle a fumar, tal como ocurre en pases con legislaciones
ms avanzadas donde, incluso en los parques, estn determinados los lugares
en que se permite fumar.
El Senador seor Girardi manifest que una vez definido lo
que constituye un espacio interior o cerrado, todo otro espacio es una terraza
en la que se puede fumar.
- Puesta en votacin la primera oracin de la
indicacin nmero 4, la Comisin, por la unanimidad de sus
integrantes, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide
y Uriarte, acord aprobarla con modificaciones, definiendo al espacio
interior o cerrado como aquel espacio cubierto por un techo o cerrado
entre una o ms paredes o muros, independientemente del material
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9D0 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura
sea permanente o temporal.

El Senador seor Uriarte, respecto de la definicin precedentemente
aprobada, dej constancia que de su texto se desprende que no impide fumar
en terrazas pblicas.
Tal interpretacin fue refrendada por el Subsecretario de
Salud Pblica, quien asever que los lugares para fumadores podrn tener un
techo, sin paredes, resultando razonable este criterio desde el punto de vista
preventivo, porque algunas legislaciones permiten fumar slo en aquellos
lugares donde la persona se moje, o sea, lugares sin techo, lo que implica la
exposicin a riesgos que pueden provocar otras enfermedades.
El Senador seor Chahun manifest que sin perjuicio de
haber aprobado la definicin de espacio interior o cerrado, era importante
tener presente que una legislacin en extremo restrictiva poda desembocar en
una legislacin inaplicable.
El Senador seor Rossi llam a no olvidarse que la finalidad
de esta iniciativa es la proteccin del derecho de las personas a desarrollar sus
actividades en ambientes libres de tabaco.
El Senador seor Ruiz-Esquide dej constancia de la
necesidad de establecer en el texto legal un plazo de adecuacin para el
cumplimiento de las obligaciones en l contenidas, atendidos los argumentos
manifestados por las personas y entidades que se sienten afectados por sus
disposiciones.
- A continuacin, respecto de la segunda oracin de la
indicacin nmero 4, el Senador seor Uriarte consult cul era la situacin
concreta que permitira fumar en las terrazas de lugares pblicos.
El asesor del Senador seor Giradi, seor Sebastin
Pavlovic explic que el lugar debe estar libre de cualquier aditamento, sea un
toldo, un biombo, etctera, que impida la libre circulacin del aire y la
dispersin de los gases producidos por la combustin del tabaco.
El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz, seal
que la redaccin no deja en claro que el propsito es evitar que se fume en las
terrazas de lugares pblicos.
- Al tenor de las opiniones vertidas, el Senador seor
Ruiz-Esquide retir esta segunda oracin contenida en la indicacin
nmero 4.
- Seguidamente, el Presidente de la Comisin,
Senador seor Uriarte, puso en votacin las indicaciones nmeros 1, 2
y 3, las que fueron rechazadas por la unanimidad de los integrantes de
la Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide
y Uriarte.

- Finalmente, la Comisin, por la unanimidad de sus integrantes,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte,
acord modificar la letra b) del artculo 2 de la ley N 19.419, en
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9DL )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

concordancia con otras enmiendas que reemplazan la frase "productos
hechos con tabaco" por "productos de tabaco".

REAPERTURA DEL DEBATE EN SESIN DE 18 DE JULIO DE 2012
- En sesin de 18 de julio de 2012, el Senador seor Uriarte
solicit la reapertura del debate sobre el concepto de espacio interior o cerrado
aprobado en la Comisin.
Reabierto el debate, el Senador seor Uriarte explic que,
habindose aprobado un texto similar a la norma contenida en las directrices
anexas al Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud, se produjo
el retiro por el Senador seor Ruiz-Esquide, de una parte de la indicacin
nmero 4, en lo relativo a la prohibicin de fumar en las terrazas ubicadas en
lugares pblicos. Agreg que, despus de analizar detenidamente el concepto
de espacio interior o cerrado, se ha percatado que ste implica la prohibicin
de fumar en las terrazas, por lo que presentaba una proposicin de
modificacin de la indicacin nmero 4, en el sentido de permitir fumar slo en
las terrazas totalmente abiertas.
La proposicin del Senador seor Uriarte consiste en
agregar la siguiente oracin final a la letra d) que se propone incorporar al
artculo 2 de la ley N 19.419: "No constituirn espacio interior o cerrado las
terrazas totalmente abiertas ubicadas en lugares pblicos.
-La Comisin rechaz dicha proposicin por 3 votos
en contra, de los Senadores seores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, y 2
votos a favor de los Senadores seores Chahun y Uriarte.

Indicacin nmero 5
Respecto del numeral 3) del artculo nico del proyecto, que
modifica el artculo 3 de la ley N 19.419, el Presidente de la Repblica
present la indicacin signada con el nmero 5, cuyo propsito es remplazar el
inciso primero del artculo 3 por el siguiente:
"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de
elementos de las marcas relacionados con dicho producto. Sin perjuicio de lo
anterior, al interior de los locales de venta se podrn exhibir los productos de
tabaco que se ponen a disposicin del pblico en dicho establecimiento..
- Puesta en discusin la indicacin nmero 5, el Senador
seor Girardi manifest su desacuerdo con la segunda oracin del inciso
primero propuesto para el artculo 3, porque la publicidad efectuada por las
tabacaleras tiene el objetivo de ocupar los espacios interiores de los locales de
venta y, en algunos establecimientos se puede observar que, adems, se
coloca a la altura de la visual de los nios. Propuso establecer como uno de los
criterios rectores la eliminacin de la publicidad del tabaco, puesto que en Chile
se expende tabaco en cualquier tipo de local comercial, tales como confiteras,
almacenes, botilleras, restaurantes, etctera, lugares a los cuales concurren
los menores de edad.
Opinin distinta sostuvo el Senador seor Chahun, quien
expres su temor de terminar beneficiando, por medio de la eliminacin de
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9D8 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

toda publicidad del tabaco, a una empresa que concentre en forma monoplica
el mercado, en circunstancias que a pesar de las restricciones que se estn
implementando la idea es mantener la posibilidad de competencia entre las
compaas que se dedican al rubro.
El Senador seor Rossi record que la publicidad dirigida a
menores es uno de los temas relevantes para reducir el consumo de tabaco,
por lo que sugiri aprobar la indicacin sin la segunda oracin.
Por su parte, el Senador seor Uriarte estim que la
prohibicin total de la publicidad del tabaco entrara en conflicto con el derecho
a desarrollar cualquiera actividad econmica, consagrado en el nmero 21 del
artculo 19 de la Carta Fundamental.
La representante de Chile Libre de Tabaco, seora Lidia
Amarales, indic que el Convenio Marco se refiere tanto a la publicidad directa
como a la indirecta y a la publicidad en los puntos de venta.
Aadi que Chile tiene la prevalencia ms alta de
fumadores jvenes, que en un 35% empieza a fumar antes de los 11 aos y si
se mantiene la exhibicin de productos al interior de los locales de venta ser
el medio para vulnerar las disposiciones legales, como ocurre en la actualidad
al ubicar televisores de pantalla plana que reproducen avisos publicitarios
sobre productos de tabaco.
En cuanto al tema de la inconstitucionalidad, inform que
en Colombia las tabacaleras alegaron estar afectadas en el desarrollo de su
actividad econmica, resultando desechada su peticin, porque se argument
que no se les prohiba vender.
El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz,
consider que al menos en el lugar de venta se debe poder mostrar el producto
de tabaco, porque ste ya est dando cumplimiento a las exigencias de
advertencia en el rotulado y a la imagen impresa en las cajetillas. Si no es as,
la eleccin del producto va a quedar al arbitrio del comerciante que los
expende.
Agreg que exhibir los productos de tabaco al interior de los
locales de venta no constituye publicidad, sino que consiste en una necesaria
informacin para el consumidor.
El asesor del Senador seor Giradi, seor Sebastin
Pavlovic, explic que el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud
para el control del tabaco en su artculo 13, numeral 1 establece que las Partes
reconocen que una prohibicin total de la publicidad, la promocin y el
patrocinio reducira el consumo de productos de tabaco y en el numeral 2
dispone que cada Parte, de conformidad con su Constitucin o principios
constitucionales, proceder a una prohibicin total o a las restricciones que le
sean posibles.
Continu diciendo que nuestro orden constitucional permite
restricciones severas para actividades comerciales como es el caso de la venta
de artculos pirotcnicos sujeta a reglamentacin y la venta de armas.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9DC )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Sobre los ejemplos mencionados por el asesor seor Pavlovic, el
Senador seor Uriarte observ que dichas actividades estn restringidas o
prohibidas porque se ajustan a las excepciones contempladas en el numeral
21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
El asesor del Senador seor Giradi, seor Sebastin
Pavlovic, finaliz sus palabras sealando que permitir la exhibicin de los
productos de tabaco puede significar que las tabacaleras busquen la manera de
acomodar las cajetillas de una manera que sobrepasen el lmite de dos metros
cuadrados que actualmente existe para los anuncios y tambin para que la
advertencia sobre el dao que provoca el tabaco no se pueda apreciar.
Los Senadores seores Girardi y Rossi solicitaron votacin
separada de las dos oraciones que conforman el inciso primero del artculo 3
que se propone en la indicacin nmero 5.
- Puesta en votacin la primera oracin de la
indicacin nmero 5: "Se prohbe la publicidad del tabaco y de
elementos de las marcas relacionados con dicho producto", fue
aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisin,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte.
- Seguidamente, el Presidente de la Comisin puso en
votacin la segunda oracin de la indicacin nmero 5: "Sin perjuicio
de lo anterior, al interior de los locales de venta se podrn exhibir los
productos de tabaco que se ponen a disposicin del pblico en dicho
establecimiento", la que fue rechazada por 3 votos en contra, de los
Senadores seores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, y 2 votos a favor de
los Senadores seores Chahun y Uriarte.

Indicacin nmero 6
El Senador seor Ruiz-Esquide present la indicacin
signada con el nmero 6, cuyo objetivo es remplazar el inciso primero del
artculo 3 de la ley N 19.419 de la siguiente manera:
"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco o de
elementos de la marca relacionados con dicho producto, incluso al interior de
los lugares de venta. La prohibicin indicada se extiende en los mismos
trminos y con los mismos efectos a la publicidad encubierta. Se entiende por
publicidad encubierta aquella destinada a promocionar, comunicar,
recomendar, promover o publicitar elementos o imgenes relacionados con la
marca de productos de tabaco, como logotipos, asociacin de colores,
accesorios tales como encendedores, ceniceros o cigarreras, y la presencia de
personas o personajes fumando en medios de comunicacin masiva que estn
destinados a pblico menor de edad, accesibles libremente por ellos o en el
horario permitido para menores..

Al iniciarse el estudio de la indicacin nmero 6, el Senador seor
Girardi sostuvo que su propsito es regular la publicidad que respecto de sus
productos realizan las compaas tabacaleras, particularmente de aquella que
se desarrolla de manera encubierta o indirecta.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9D3 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz, explic que, en esta
materia, el texto aprobado en general por el Senado, en la letra b) de su
numeral tercero, prohbe la publicidad mediante medios indirectos o
encubiertos, al disponer: "La prohibicin indicada se extiende en los mismos
trminos y con los mismos efectos a la publicidad indirecta realizada a travs
de placement financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en
medios de comunicacin masiva el consumo de productos y, o marcas de
productos hechos de tabaco. Habida cuenta de ello, manifest la conveniencia
de analizar una indicacin que recoja dicha redaccin conjuntamente con la
indicacin nmero 6.

En ese sentido, el Senador seor Girardi solicit a la Secretara de la
Comisin la redaccin de un texto que considere la indicacin nmero 6 y el
texto aprobado en general por el Senado en la letra b) del numeral 3),
debiendo revisarse la utilizacin de la expresin "placement que se contiene
en ese ltimo texto.

En sesin de 31 de julio de 2012, se revis una proposicin del siguiente
tenor, que se agrega, en el inciso primero del artculo 3, a continuacin de la
oracin "Se prohbe la publicidad del tabaco y de las marcas relacionados con
dicho producto.

"Quedan comprendidas dentro de esta prohibicin:

a) Toda publicidad encubierta destinada a promocionar, comunicar,
recomendar, promover o publicitar elementos o imgenes relacionados con la
marca de productos de tabaco.

b) Toda publicidad indirecta realizada por medio de la representacin del
tabaco en la produccin de los medios de entretenimiento, financiada por la
industria del tabaco, en los que se muestra el consumo de productos de tabaco
y de elementos de las marcas relacionados con dicho producto.

c) La presencia de personas o personajes fumando en medios de comunicacin
masiva, que estn destinados a pblico menor de edad, que acceda libremente
a ellos o en el horario permitido para menores..

El Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, se manifest conforme con
la redaccin propuesta. Sin embargo, consider apropiado reemplazar la
palabra "representacin por "inclusin y eliminar la frase "financiada por la
industria del tabaco, la que considera innecesaria, debido a que obliga a
probar una situacin compleja y, en su opinin, es conveniente que la
redaccin sea de mayor amplitud para evitar la exhibicin de imgenes
relacionadas al tabaco en medios de comunicacin, con independencia del
financiamiento de dicha actividad.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9DD )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


El Senador seor Uriarte expres sus reparos sobre la constitucionalidad
de la proposicin, en el sentido de que podra afectar la garanta constitucional
dispuesta en el artculo 19 N 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
sobre libertad de emitir opinin y de informar y, a modo de ejemplo, se refiri
a la situacin en que quedaran las producciones extranjeras que son exhibidas
en nuestro pas.

El Senador seor Girardi opin que los instrumentos publicitarios que
ocupa actualmente la industria tabacalera tienen una mayor sutileza, pero, a la
vez, una mayor eficacia, que se demuestra en los altos ndices de prevalencia
en la poblacin.

Agreg que en otros sectores econmicos tambin se
contemplan prohibiciones de publicidad en pos de la consecucin de un bien
superior de carcter sanitario y, si alguien estima que eventualmente se
vulnerara alguna garanta protegida constitucionalmente, es libre de recurrir
ante las instancias jurisdiccionales que correspondan. Por lo tanto, precis que
su posicin en esta materia es ser muy estricto en la reglamentacin.

Por su parte, el Senador seor Chahun adujo que, si bien se imponen
algunas limitaciones a la garanta establecida en el numeral 21 del artculo 19
de la Constitucin Poltica de la Repblica, es tarea del legislador disponer
ciertas restricciones cuando se debe resguardar un bien superior, que en este
caso es la salud de la poblacin. Coincidi por tanto que, al ser cada vez ms
sutil la publicidad del tabaco, debe ser restringida.

A su turno, el Senador seor Uriarte indic que, no obstante estar de
acuerdo con la totalidad de las medidas que deban adoptarse para controlar el
tabaquismo, reiter que su posicin tiene como objetivo evitar que las normas
aprobadas por la Comisin adolezcan de algn vicio de constitucionalidad.

Al respecto, el Senador seor Girardi record que en materia de fuegos
artificiales no slo se prohibi la publicidad, sino que tambin se impidi su
uso, salvo a entidades especializadas. Aadi que una prohibicin similar
tambin se ha establecido en la publicidad de ciertos alimentos. Por ello,
manifest estar de acuerdo en impedir las apariciones de personas fumando en
toda produccin emitida en directo o de carcter masivo. Sin embargo,
mencion que se podra contemplar una excepcin tratndose de producciones
de cine arte.

El Senador seor Chahun propuso restringir el "placement en
espectculos masivos, teleseries y producciones emitidas en directo a la
poblacin, aunque coincidi que es difcil limitarlo en producciones extranjeras.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9DE )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

A modo de resolver la discrepancia, el Ministro de Salud, seor Jaime
Maalich, plante reglamentar las producciones que se realicen con
posterioridad a la entrada en vigencia de la ley.

A su vez, el Senador seor Uriarte propuso limitar el "placement en un
horario determinado, sin diferenciar el tipo de produccin de que se trate.

El Senador seor Girardi repar que el tabaco es negativo tanto para los
nios como para los adultos, por lo que debe restringirse tambin que dicha
publicidad llegue a estos ltimos.

El Senador seor Rossi recalc que el mayor
problema se produce en la fiscalizacin de producciones internacionales.
Aadi que lo que s debe evitarse es la aparicin de alguna marca
determinada de productos de tabaco.

La Comisin acord que, en una prxima sesin, se revise un nuevo
texto que considere las observaciones planteadas.

REAPERTURA DEL DEBATE EN SESIN DE 14 DE AGOSTO DE 2012

El Senador seor Uriarte dio comienzo a la sesin haciendo un breve
recuento de la tramitacin del presente proyecto, toda vez que en la ltima
reunin quedaron algunos temas pendientes. La primera de ellas relacionada
con la publicidad encubierta o placement. En tanto, la segunda sobre la
posibilidad de facultar a las municipalidades para que, en ciertos bienes
nacionales de uso pblico, se pudiese prohibir fumar.

En ese contexto, solicit a los miembros de la Comisin reabrir el debate
y mejorar la redaccin de aquellas normas que no generen consensos.

A ese respecto, el Senador seor Rossi mostr su desacuerdo con la
decisin de que el presente proyecto, una vez tratado por la Comisin de
Salud, pase a la Comisin de Agricultura, ya que se trata de un asunto
netamente sanitario. Adems, manifest que ha habido una campaa
sistemtica de los medios de comunicacin, probablemente dirigida por ciertos
grupos de presin, con el objetivo de que en la resolucin del proyecto prime el
inters econmico por sobre la salud de la poblacin, a pesar de que en este
tema la Comisin ha tenido plena coincidencia con el Ministerio de Salud, por lo
que, en definitiva, expres su deseo de que aquello se mantenga en lo que
resta de la tramitacin de la iniciativa.

Agreg que los medios de comunicacin han desarrollado una campaa
de descrdito del proyecto, ya que llevaron la discusin a situaciones que
incluso faltaban a la verdad o se referan a votaciones que nunca ocurrieron,
para hacer una caricatura del proyecto de ley.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9DF )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


Por lo anterior, solicit a los miembros de la Comisin mantener la
firmeza de sus posiciones y tener claro que los problemas laborales o
econmicos de ciertos sectores no deben solucionarse a costa de la salud de la
poblacin.

En ltimo trmino, razon, lo que se est discutiendo es slo adecuar la
legislacin a los compromisos internacionales adoptados por Chile al suscribir
el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el control del
Tabaco.

Sobre la indicacin que trataba la prohibicin de la publicidad encubierta
del tabaco, el Senador seor Rossi record que la Comisin ya haba adoptado
un acuerdo para prohibirla.

Seguidamente, el Senador seor Girardi acot que ha habido consenso
en que no puede existir un pago de las tabacaleras a la televisin con el
objetivo de que aparezcan personas fumando, tal como se ha hecho en ciertas
producciones cinematogrficas.

Aadi que tambin ha habido acuerdo en que en los programas en vivo
para nios se evite la aparicin de personas fumando.

En definitiva, reflexion, el problema se presenta en la produccin
creativa, es decir, en cine o teleseries. En ese sentido, seal que ningn
miembro de la Comisin ha planteado la posibilidad de que se prohba la
exhibicin en televisin de pelculas antiguas en que aparezca gente fumando.
Para ello, plante que una posible solucin al dilema sera establecer algunas
restricciones horarias.
A continuacin, el Senador seor Girardi explic que el principal
fundamento de las limitaciones que se intentan incorporar a la publicidad del
tabaco, son los estudios de diversas organizaciones cientficas que indican que
el factor que ms influencia el inicio del consumo de tabaco en nios y
adolescentes, junto con los elementos que se adicionan a los cigarrillos, es la
exhibicin de imgenes de personas que ellos admiran, fumando.

Conforme con lo expuesto, solicit consensuar una solucin razonable
que no atente contra la produccin creativa, sino que, principalmente, se
centre en la transmisin a nios de imgenes en vivo en que aparezcan
personas consumiendo tabaco.

A su turno, el Senador seor Chahun aclar que no es el deseo de la
Comisin prohibir que en teleseries o producciones cinematogrficas aparezca
gente fumando, lo cual, adems, sera muy difcil de fiscalizar, sin perjuicio de
que pudiese establecerse la obligacin de que se incluyan advertencias
sanitarias al comienzo o final de su exhibicin.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9E1 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


Luego, recalc que lo que se ha tratado de impedir es que haya un pago
proveniente de las tabacaleras para promover la exhibicin de imgenes de
personas fumando o patrocinando a ciertas marcas de cigarrillos. Destac que
esa norma slo se aplicara a las nuevas producciones.

Por otra parte, el Senador seor Rossi hizo presente una informacin
que da cuenta de la existencia de estudios que demuestran que un 35% de los
nuevos consumidores son influidos por la publicidad, ya que los menores de
edad se vuelven adictos al tabaco al seguir patrones o modelos de otros
fumadores. Adems, precis que si alguien no comienza a fumar antes de los
18 aos, es muy improbable que lo haga posteriormente.

Respecto de ese punto, el Ministro de Salud, seor Jaime Maalich,
adujo que est demostrado que la exhibicin de imgenes a nios y jvenes,
en las que aparecen personas fumando o en las que se hace apologa del
tabaco, produce un aumento de la adiccin y, por lo tanto, ese es el motivo por
el cual las compaas tabacaleras invierten con ese propsito. Incluso, aadi,
en la industria cinematogrfica estadounidense, la aparicin de personas
fumando en una produccin cinematogrfica, hace que inmediatamente sea
calificada para mayores de 18 aos.

Por lo anterior, propuso una norma del siguiente tenor:

"Queda asimismo prohibido que se financien producciones en medios de
comunicacin masivos por compaas de tabaco que obliguen a mostrar
personajes fumado o que se emitan programas en vivo, antes de las 22:00
horas, en que los personajes aparezcan fumando..

El Senador seor Rossi advirti que la prohibicin del financiamiento de
las tabacaleras ya se encuentra contemplada en la disposicin del proyecto de
ley que proscribe la publicidad del tabaco. En relacin con la segunda idea,
manifest su conformidad y exhort a los dems miembros de la Comisin a
apoyar el planteamiento del Ejecutivo, propuesta compartida por el Senador
seor Girardi.

El Senador seor Uriarte expres que, si bien concuerda con el fondo de
la idea planteada, se requiere un perfeccionamiento de la redaccin, toda vez
que lo que se debe impedir es que las tabacaleras financien producciones
donde se haga publicidad de una situacin que induzca al consumo de tabaco.

Sin embargo, sostuvo que los legisladores, siguiendo el mandato
constitucional, no pueden prohibir totalmente una actividad lcita, como la
publicidad, sino que slo regularla.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9E9 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

A su turno, la Diputada seora Girardi precis que, de acordarse una
restriccin horaria a las exhibiciones de imgenes en medios de comunicacin,
debiera aplicarse a todas las producciones y no slo a aquellas realizadas con
posterioridad a la entrada en vigencia de la ley.

El Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, aclar que la indicacin que
ha propuesto prohbe que la industria tabacalera financie producciones a
cambio de que aparezca un actor fumando y, en segundo lugar, proscribe que
en las transmisiones en vivo en horario para menores aparezcan personajes
fumando o haciendo apologa del cigarrillo.

El Senador seor Pizarro, quien reemplaz al Senador seor Ruiz-
Esquide, explic que este ltimo le inform que no tena inconveniente en que
se votara la indicacin nmero 6 por l presentada. Sin embargo, adelant su
abstencin ante dicha votacin, ya que discrepa del contenido de la propuesta.
En igual posicin se manifest ante la norma que permitira que los municipios
pudiesen determinar que en algunos bienes nacionales de uso pblico se
prohba fumar.

El Senador seor Girardi, como una forma de llegar a un acuerdo,
plante la siguiente redaccin alternativa a la disposicin indicada por el seor
Secretario de Estado, modificando la indicacin nmero 6, incorporando un
inciso tercero, nuevo al artculo 3 de la ley N19.419:
"Asimismo, se prohibir que en programas en vivo, emitidos antes de las
22:00 horas, aparezcan personas fumando o sealando caractersticas
favorables al consumo de productos de tabaco.

El Senador seor Chahun prefiri que en vez de "las 22:00 horas, se
diga "horario permitido para menores.

El Senador seor Rossi, por su parte, requiri que la medida se aplique a
todos los medios de comunicacin masiva y no slo a la televisin.

Al analizar la propuesta presentada, el Senador seor Pizarro expres
sus dudas en cuanto a su contenido, por cuanto la acepcin "medios de
comunicacin masiva es muy amplia y considera formatos imposibles de
fiscalizar, con lo que slo se fomentar el despliegue de los medios que estn
en esta ltima situacin.

En definitiva, aadi, se incurrira en una censura sin sentido,
perjudicando los objetivos principales del proyecto, referidos a la limitacin de
la influencia nociva de la publicidad a los menores que estn propensos a
iniciarse en el consumo de tabaco.

Por ltimo, aclar que su postura frente a este tema no est
condicionada por presiones de las empresas tabacaleras.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9E0 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


Enseguida, el Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, sostuvo que la
ley vigente ya contiene una norma que limita la publicidad en ciertos dominios
de Internet.

Sobre la propuesta efectuada, reiter que slo afectara a la emisin de
programas de televisin en vivo.

El Senador seor Pizarro exhort a los miembros de la Comisin a no
caer en posiciones extremas y limitarse a restringir el financiamiento de las
tabacaleras a los medios, lo cual, por lo dems, deber ser debidamente
probado.

A continuacin, el Senador seor Rossi, a fin de reforzar su opinin en el
tema en comento, evoc el ejemplo de la industria cinematogrfica
estadounidense, que modifica la calificacin etrea de la pelcula cuando
aparece gente fumando. Adems, hizo presente que muchas legislaciones
comparadas contemplan restricciones a las emisiones de televisin.

Luego, el Diputado seor Accorsi plante la conveniencia de retomar los
objetivos primordiales de la iniciativa legal, destrabando el asunto en comento,
para lo cual propuso que al Consejo Nacional de Televisin y al Consejo de
Calificacin Cinematogrfica, en conjunto con el Ministerio de Salud, se les
otorgue la potestad de regular la exhibicin de imgenes de tabaco, a fin de
dar mayor flexibilidad a su tratamiento.

En otro aspecto, plante que otra posibilidad es que, ante la exhibicin
de imgenes relacionadas con el tabaco, sea obligatorio realizar alguna
advertencia sanitaria al comienzo o al final de la obra o produccin.

El Senador seor Girardi advirti que la ley no debe acomodarse a los
intereses econmicos, sino que debe promoverse la situacin contraria.

En ese orden de ideas, recalc que existe mucha evidencia cientfica del
dao provocado por la publicidad del tabaco, por lo que, en especial, se debe
proteger a los menores de edad, que son ms propensos a ella.

Ante esa afirmacin, el Senador seor Pizarro pidi sincerar las
posiciones y, definitivamente, debatir la prohibicin total del tabaco.

A su vez, el Senador seor Girardi solicit volver a la discusin de la
indicacin presentada por el seor Ministro de Salud, la que consider
adecuada, sin perjuicio de que tambin se agreguen restricciones a la
radiodifusin.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9EL )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Seguidamente, el Senador seor Rossi destac que en nuestro pas
existe abundante legislacin especial para los menores de edad, puesto que la
publicidad abusa de la credibilidad de los nios.

El Senador seor Pizarro hizo presente que una prohibicin de la
publicidad afecta tanto a adultos como a menores de edad.

En otro mbito, el Senador seor Uriarte record que la discusin debe
centrarse en las ideas matrices del proyecto que, en general, apuntan a la
prohibicin del consumo de tabaco en espacios cerrados y hacer ms difcil la
posibilidad de que se publiciten esos productos. Asimismo, seal que deban
tenerse presente en este anlisis las leyes que regulan el Consejo Nacional de
Televisin y la Calificacin Cinematogrfica.

Por su parte, el seor Ministro de Salud solicit proteger a los menores
de edad, a quienes se les induce a iniciarse en el tabaco mediante lo que se
denomina "publicidad indirecta, en especial, en las producciones en vivo
emitidas en horario para menores y propuso la revisin del siguiente texto:
"Asimismo, se prohibir en programas transmitidos en vivo, en horario
permitido para menores, por televisin y radio, la aparicin de personas
fumando o sealando caractersticas favorables al consumo de tabaco..

Al respecto, el Senador seor Pizarro advirti que de esa forma slo se
emitirn programas "envasados, para burlar la normativa, incluso, en aquellos
casos en que haya sido grabado minutos antes de su emisin.

El Senador seor Girardi precis que slo se est haciendo alusin a que
las producciones creativas, como cine y teleseries, pueden tener un
tratamiento distinto a los programas emitidos en vivo en horario para
menores. En tanto, para evitar que se burle la ley, propuso que la restriccin
afecte a los programas transmitidos en vivo y a sus repeticiones. Adems, y
para evitar dificultades en la fiscalizacin de la normativa, plante que las
restricciones queden sujetas a un horario determinado.

Sobre esta ltima opinin, el Senador seor Pizarro consider que la
prohibicin total de la publicidad es suficiente, por lo que establecer otras
restricciones horarias slo complicar la aplicacin de la normativa.

El Jefe de la Oficina de Tabaco del Ministerio de Salud, seor Javier Cruz,
explic que la transmisin "en vivo no est necesariamente referida a la
transmisin inmediata de las imgenes, lo que s ocurre en una emisin "en
vivo y en directo.

El Senador seor Pizarro expres que esa distincin no est recogida en
nuestra legislacin. Luego, requiri que la palabra "placement sea recogida en
el idioma castellano.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9E8 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


Terminado el debate, la Secretara de la Comisin dio lectura a la
siguiente redaccin, que estara introduciendo enmiendas a la indicacin
nmero 6 del Senador seor Ruiz-Esquide:

"Asimismo, se prohbe en programas transmitidos en vivo, en horario
permitido para menores, por televisin o radio, la aparicin de personas
fumando o sealando caractersticas favorables al consumo de tabaco..

- Puesta en votacin la indicacin nmero 6, fue aprobada con
modificaciones por la mayora de los miembros de la Comisin,
Senadores seores Chahun, Girardi y Rossi. Vot en contra el Senador
seor Pizarro y se abstuvo el Senador seor Uriarte.

-El texto que se aprob corresponde al siguiente inciso tercero
del artculo 3 de la ley N 19.419:

"Del mismo modo, se prohbe en programas transmitidos en vivo,
por televisin o radio, en el horario permitido para menores, la
aparicin de personas fumando o sealando caractersticas favorables
al consumo de tabaco.".

-------

Concluida la votacin, se produjo un intercambio de opiniones entre el
Ministro de Salud, seor Jaime Maalich y el Senador seor Pizarro, quien
recalc que jams ha tenido relacin con alguna tabacalera, ni ha recibido
dineros de esas empresas y, si est tratando de ayudar a legislar, es porque,
en su opinin, se ha llegado a lmites absurdos en las restricciones a los
fumadores, tratando de conseguir objetivos positivos -que comparte-,
referidos a disminuir el consumo de tabaco. Por ltimo, seal conocer muchas
personas que han muerto de cncer y sufren los efectos del tabaco, pero
tambin entiende que la gente posee autonoma de la voluntad y tiene derecho
a resguardar su intimidad personal.

El Senador seor Uriarte indic que en la Comisin cada integrante tiene
el derecho legtimo a hacer valer sus posturas.

-------

Indicaciones nmeros 7, 8 y 9
Los Senadores seores Coloma, Larran Fernndez y Novoa
presentaron las indicaciones nmeros 7, 8 y 9, respectivamente, para eliminar
la letra b) del numeral 3, que extiende la prohibicin de la publicidad del
tabaco o de elementos de la marca a la publicidad indirecta realizada a travs
de "placement financiado por la industria del tabaco.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9EC )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Puestas en votacin las indicaciones nmero 7, 8 y 9
fueron rechazadas por tres votos en contra, de los Senadores seores
Chahun, Girardi y Ruiz-Esquide, y una abstencin del Senador seor
Uriarte.

Indicacin nmero 10
El Senador seor Ruiz-Esquide present la indicacin
nmero 10, que agrega el siguiente inciso nuevo al artculo 3:
"Las compaas tabacaleras debern informar al
Ministerio de Salud anualmente el detalle de sus gastos destinados a
promocin y cabildeo, los destinatarios de sus recursos y sus contratos,
convenios y alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de otros
giros comerciales, incluyendo sus actividades desarrolladas bajo el rtulo
de Responsabilidad Social Empresarial..
Respecto de la indicacin nmero 10, el Senador seor
Ruiz Esquide manifest la conveniencia de analizar el uso de la expresin
"cabildeo en un texto legal, y la referencia al desempeo de las actividades
desarrolladas bajo el concepto de responsabilidad social empresarial, toda vez
que este ltimo trmino, explic, carece de precisin.
Por otra parte, el Subsecretario de Salud Pblica, seor
Jorge Daz, expuso que no se encuentra dentro de las facultades del Ministerio
de Salud el registro y control de los gastos en materia publicitaria que realizan
las empresas del sector tabacalero. Agreg que la referida informacin consta
en los registros contables de dichas empresas, las que son debidamente
fiscalizadas por otros servicios del Estado. En ese sentido, manifest que, de
aprobarse la indicacin en estudio, se producira una duplicidad de funciones
entre el Ministerio de Salud y los respectivos organismos fiscalizadores.
El Senador seor Ruiz- Esquide explic que la indicacin
pretende favorecer el conocimiento de las campaas publicitarias que
desarrollan las empresas tabacaleras, con el objeto de determinar si es que
existen gastos por dicho concepto que hubieren sido encubiertos, por lo que
abog por la aprobacin de la indicacin en estudio.
El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz, agreg
que actualmente se encuentra en tramitacin parlamentaria la denominada ley
de lobby, en cuyo contexto se regula en detalle esta materia.

El Senador seor Ruiz- Esquide seal que la indicacin pretende
resolver la problemtica del lobby de la misma manera que la ley que sobre la
materia se encuentra actualmente en tramitacin parlamentaria en la Cmara
de Diputados, por lo que abog por la aprobacin de la indicacin en estudio.
A continuacin, el Senador seor Chahun sostuvo que la
indicacin nmero 10 adolece de un vicio de inconstitucionalidad. Por otra
parte, agreg que la actividad de la promocin o cabildeo debe ser abordada
en detalle mediante el proyecto de ley sobre la actividad de lobby, por lo que
en su oportunidad votar a favor de la aprobacin de dicha iniciativa.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9E3 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Puesta en votacin la indicacin nmero 10, fue aprobada por
tres votos a favor, de los Senadores seores Girardi, Rossi y Ruiz-
Esquide, y dos votos en contra de los Senadores seores Chahun y
Uriarte.

Indicaciones nmeros 11,12 y 13
Los Senadores seores Coloma, Larran Fernndez y Novoa,
presentaron las indicaciones nmeros 11, 12 y 13, respectivamente, para
agregar el siguiente inciso final, nuevo, al artculo 3 de la ley N 19.419:
"Al exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al
pblico la venta de productos hechos con tabaco mediante avisos diseados
por el Ministerio de Salud y establecidos por decreto supremo..
Esta indicacin tiene por objeto reponer la disposicin suprimida por la
Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional.

Puestas en votacin las indicaciones nmeros 11, 12 y 13, fueron
rechazadas por tres votos en contra, de los Senadores seores Girardi,
Rossi y Ruiz- Esquide y dos votos a favor, de los Senadores seores
Chahun y Uriarte.

Indicacin nmero 14
El Presidente de la Repblica present la indicacin signada
con el nmero 14, para remplazar en el inciso primero del artculo 6 de la ley
N 19.419, la frase ", y toda accin publicitaria de los mismos, cualquiera sea
la forma o el medio en que se realice, debern por la palabra "deber.
En relacin a la indicacin nmero 14, el Subsecretario
de Salud Pblica, seor Jorge Daz, explic que ella se vincula a la eliminacin
de las acciones de publicidad que desarrollan las empresas tabacaleras.

Puesta en votacin la indicacin nmero 14, fue aprobada con
modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz- Esquide y Uriarte.

Indicacin nmero 15
El Presidente de la Repblica present la indicacin nmero
15, para sustituir en el inciso tercero del artculo 6 aprobado en general por el
Senado, la conjuncin disyuntiva "o que aparece en la ltima oracin por la
conjuncin copulativa "y, de manera que las nuevas advertencias sobre el
dao del tabaco que deben figurar en los envases abarquen toda la produccin
nacional y la importada.

Puesta en votacin la indicacin nmero 15, fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Senadores seores
Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte.

Indicaciones nmeros 16, 17 y 18
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9ED )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Los Senadores seores Coloma, Larran Fernndez y Novoa,
presentaron las indicaciones nmeros 16, 17 y 18, respectivamente, cuyo
propsito es eliminar el inciso quinto que se agrega al artculo 6. Dicho inciso
quinto nuevo regula la situacin de los saldos en bodega de los envases con las
advertencias antiguas sobre los daos del tabaco.
En lo relativo a estas indicaciones, el Subsecretario de Salud Pblica,
seor Jorge Daz, explic que pretenden resolver la problemtica contenida en
la legislacin actualmente vigente, toda vez que en ella no se establece un
plazo para dar cuenta a las empresas tabacaleras que cuenten con saldos de
productos en sus bodegas respecto al cambio en las advertencias por parte del
Ministerio de Salud.
Puestas en votacin la indicaciones nmero 16, 17 y 18, fueron
rechazadas por tres votos en contra, de los Senadores seores Girardi,
Rossi y Ruiz- Esquide y dos votos a favor, de los Senadores seores
Chahun y Uriarte.

Indicacin nmero 19
El Presidente de la Repblica present la indicacin nmero
19, para eliminar el inciso final del artculo 6 de la ley N 19.419, en
concordancia con la prohibicin absoluta de publicidad del tabaco y de
elementos de las marcas relacionados con dicho producto.

El inciso final del artculo 6 de la ley N 19.419 precepta que los
avisos publicitarios en los lugares de venta no podrn ser superiores a dos
metros cuadrados y la advertencia confeccionada en los trminos de este
artculo deber ocupar el 50% del aviso.

Puesta en votacin la indicacin nmero 19, fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Senadores seores
Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte.

Indicacin nmero 20
El Senador seor Ruiz-Esquide present la indicacin
nmero 20, que agrega el siguiente inciso final, nuevo, al artculo 6 de la ley
N 19.419:

"Las advertencias sanitarias indicadas siempre debern estar a la vista,
en todos los puntos de venta de productos de tabaco..

Puesta en votacin la indicacin nmero 20, fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Senadores seores
Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz- Esquide y Uriarte.


Indicacin nmero 21

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9EE )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

El Senado aprob en general un nmero 8) del artculo nico que
reemplaza, en el artculo 9 de la ley 19.419, la expresin "hechos con tabaco
por "de tabaco.
El Presidente de la Repblica present la indicacin signada con el
nmero 21, para remplazar el nmero 8) del proyecto aprobado en general por
el siguiente:

"8) Modifcase su artculo 9 del siguiente modo:

a) Reemplzase en el inciso segundo la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.
b) Elimnase del inciso segundo el trmino "los en la oracin "El Ministerio de
Salud podr prohibir el uso de los aditivos y sustancias.
c) Elimnase del inciso segundo la oracin "que aumenten el dao o riesgo del
consumidor de dichos productos..

Al iniciarse el anlisis de la indicacin nmero 21, el asesor seor
Jorge Hbner rese que su propsito radica en eliminar el aumento del riesgo
o del dao en la salud para el consumidor de los productos hechos con tabaco.
A continuacin, el Senador seor Uriarte explic que esta
materia se vincula al uso de aditivos, esto es, de aquellos elementos que
favorecen la adiccin al tabaco de las personas que lo consumen, lo que eleva
los ndices de las enfermedades que de ello derivan.

El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz, manifest que la
inclusin de aditivos en los productos hechos con tabaco produce adiccin,
principalmente entre los jvenes. Agreg que ello resulta ser de suyo
relevante, habida cuenta que en nuestro pas hay serios problemas de adiccin
entre la poblacin juvenil, toda vez que cerca de un 70% de los jvenes entre
13 y 15 aos ha consumido tabaco alguna vez, y ms de un 30% lo consume
peridicamente. En ese sentido, detall que las empresas del sector han
aumentado la calidad y el nivel de los aditivos que utilizan en sus productos, a
objeto de inhibir el sabor del tabaco y el acoplamiento de la nicotina a los
receptores del sistema nervioso central, lo que aumenta la probabilidad de
enfermar de cncer. Por ello, aadi, se debe reducir la cantidad de los
aditivos que producen tales efectos, debiendo permitirse que el Ministerio de
Salud pueda regular en detalle dicha materia.
El Senador seor Girardi sostuvo que no se debe establecer
arbitrariamente la prohibicin de los aditivos, toda vez que en esta materia el
Ministerio de Salud debe realizar una serie estudios para regular esta materia.
Con todo, coincidi en la relevancia de considerar el vnculo que existe entre
los aditivos y las altas tasas de adiccin al tabaco entre la poblacin juvenil.
Por ello, expuso que dicha Secretara de Estado debe enumerar en detalle los
aditivos que pueden ser utilizados, debiendo prohibirse aquellos que generan
efectos txicos o que favorezcan la adiccin de los consumidores.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9EF )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Puesta en votacin la letra a) de la indicacin nmero 21, fue
aprobada con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y
Uriarte. El texto de la letra a) queda como sigue:

"a) Reemplzase en los incisos primero y segundo la locucin
"hechos con tabaco" por "de tabaco".

Las votaciones de las letras b) y c) de la indicacin nmero 21
quedaron pendientes.

En sesin de 31 de julio de 2012, respecto de las letras b) y c) de la
indicacin nmero 21, el Ministro de Salud, seor Jaime Maalich expres que
su reparticin, en materia de combate al tabaquismo, ha realizado todos los
esfuerzos que la legislacin le permite. A modo de ejemplo, seal que se
logr prohibir los productos que contienen nicotina y que no generen
combustin, como los cigarrillos electrnicos.

Puestas en votacin las letras b) y c) de la indicacin nmero 21,
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

Indicacin nmero 22
El Senador seor Ruiz-Esquide present la indicacin
nmero 22, dirigida al inciso segundo del artculo 9 de la ley N 19.419. El
texto de la indicacin consta de dos partes, la primera para eliminar las
expresiones "podr prohibir el uso de los aditivos y sustancias que aumenten el
dao o riesgo del consumidor de dichos productos, y establecer los lmites
mximos permitidos de las sustancias contenidas en los productos hechos con
tabaco. Asimismo,. La segunda parte de la indicacin propone agregar la
siguiente oracin final: "Se prohbe el uso de aditivos y sustancias destinadas a
alterar el olor, el sabor o la absorcin del humo del tabaco; incluyendo mentol,
miel, colorantes, saborizantes o aromatizantes de cualquier tipo..

- Atendida la aprobacin de la indicacin nmero 21, la Comisin
rechaz esta indicacin por la unanimidad de sus miembros presentes,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

Indicacin nmero 23
El Presidente de la Repblica present la indicacin nmero
23, cuya finalidad es intercalar en la ley N 19.419, los siguientes artculos 9
bis y 9 ter, nuevos:
"Artculo 9 bis.- Se prohbe en los productos de tabaco, en cualquiera
de sus partes o componentes, los siguientes aditivos, independiente de su
forma o modo de empleo:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9F1 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

a) Saborizantes y aromatizantes naturales, idnticos a naturales y
artificiales;
b)Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de
presentacin, tales como, frutilla, uva, naranja, clavo de olor, canela, pia,
vainilla, coco, regaliz, guinda, cacao o caf;
c) Chocolate y manteca de cacao;
d) Vitaminas, aminocidos, cidos grasos esenciales, cafena, taurina y
guaran;
e) Extractos, sumos, jugos de frutas, verduras o hierbas, y
f) Azcar en todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y
miel.
Artculo 9 ter.- Se prohbe en los productos de tabaco destinados al
consumo sin combustin previa, en todas sus formas, substancias
estabilizadoras de humedad, agentes de relleno, edulcorantes, acentuantes de
sabor, azcar en todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y
miel...
Respecto de la indicacin nmero 23, el Subsecretario de
Salud Pblica, seor Jorge Daz, explic que la expresin saborizantes y
aromatizantes naturales incluye al mentol.

Por su parte, el Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, reiter que la
Cartera a su cargo ha realizado todos los esfuerzos que la legislacin le
permite para combatir el tabaquismo. Sin embargo, explic, la Contralora
General de la Repblica represent el decreto N 6, del Ministerio de Salud, de
2011, que regulaba el uso de aditivos en los productos de tabaco, por cuanto
el Ministerio de Salud no tena las atribuciones pertinentes para ello.

En el decreto mencionado, inform, se prohiba la utilizacin de ciertos
aditivos en los cigarrillos, que no tuviesen por objeto la reposicin de
elementos que se pierden durante su proceso de elaboracin.

Seguidamente, el Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, ejemplific el
uso de aditivos con la situacin del mentol, que produce un efecto anestsico
que hace que la sensacin irritante del tabaco se minimice. Por lo anterior, el
Gobierno de los Estados Unidos ha prohibido su utilizacin. Agreg que otros
productos hacen que la nicotina se metabolice ms lento y, por tanto, figure en
la sangre en niveles superiores.

En definitiva, explic que dada la resolucin del mximo rgano
contralor, es necesario contar con una ley que otorgue la atribucin al
Ministerio de controlar el uso de aditivos, adems de establecer la obligacin
de que la industria informe anualmente todos los productos que incorpora a los
cigarrillos.

Finalmente, en cuanto a la normativa legal sobre los aditivos, se mostr
partidario de ser precisos en su regulacin.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9F9 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


Puesta en votacin la indicacin nmero 23, que agrega los
artculo 9 bis y 9 ter a la ley N 19.419, fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores
seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte.

REAPERTURA DEL DEBATE EN SESIN DE 14 DE AGOSTO DE 2012

En relacin con la situacin de la disposicin que prohbe la utilizacin de
aditivos en la fabricacin de cigarrillos, el seor Ministro de Salud indic que
retiraba la letra f) del artculo 9 bis y el artculo 9 ter, nuevos, propuestos
por el Presidente de la Repblica en la indicacin nmero 23.

Al respecto, el Senador seor Rossi expres que la nueva frmula
propuesta subsana un problema que se haba presentado con los agricultores
de tabaco, quienes se oponan a la proscripcin del azcar como aditivo.

- Puesta en votacin la indicacin nmero 23, en los trminos
planteados, fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la
Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Pizarro, Rossi y
Uriarte.

Indicaciones nmeros 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30
Los Senadores seores Coloma, Larran Fernndez y Novoa,
formularon las indicaciones nmeros 24, 25 y 26, respectivamente, para
sustituir en el nmero 3 de la letra b) del artculo 10 de la ley N 19.419 que
fue aprobado en general, la expresin "medicamentos o alimentos por
"medicamentos.

El nmero 3 de la letra b) que se aprob en general -referido a la
prohibicin de fumar que recae sobre ellos- dice:

"Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen, depositen o manipulen
explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos.
Las indicaciones nmeros 24, 25 y 26 estn
relacionadas con las indicaciones nmeros 28, 29 y 30 -de los mismos
Senadores-, ya que en estas ltimas se propone agregar una letra d) al
artculo 10 de la ley N 19.419 que incluye en la prohibicin de fumar a los
lugares donde se fabriquen, procesen, depositen o manipulen alimentos y que
no cuenten con separacin de ambientes para fumadores y no fumadores.

A su vez, a la letra b) del artculo 10 de la ley N 19.419, que se aprob
en general, se formul la indicacin nmero 27, por el Senador seor Rossi,
para agregar un nmero 4, nuevo, que comprende dentro de los espacios
cerrados o abiertos, pblicos o privados, en los que se prohbe fumar, a los
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9F0 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos
culturales y musicales.

El Senador seor Girardi, opin que para ser rigurosos en esta materia,
era apropiado incorporar en el proyecto de ley una prohibicin para fumar en
lugares abiertos en que estn presentes menores, como plazas y playas, ya
que los nios siguen los patrones de conducta de los adultos y podran
vincularse al proceso normal de fumar.

A su turno, el Senador seor Rossi expres su conformidad con la
prohibicin de fumar en lugares donde se manipulen alimentos y, en relacin a
la indicacin nmero 27, expres que su objetivo es proteger el derecho de
las personas a no ser afectadas por el humo emitido por terceros, aunque se
encuentren en lugares abiertos.

El Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, en lo que respecta a las
indicaciones nmeros 24, 25 y 26, destac que, si bien el tema de la
manipulacin de alimentos se regula en las indicaciones nmeros 28, 29 y 30,
manifest que al incorporarse en estas ltimas el concepto de "separacin de
ambientes estara en contradiccin con uno de los objetivos primordiales de la
presente iniciativa legal. Por lo anterior, recomend rechazar las indicaciones
nmeros 24, 25 y 26.

Sobre la indicacin nmero 27, el Senador seor Uriarte coincidi en
prohibir fumar en recintos deportivos y gimnasios, pero expres sus reparos a
que dicho impedimento se extienda a espectculos culturales y musicales que
se presenten al aire libre. Adems, indic que la fiscalizacin de esa prohibicin
ser dificultosa.

El Senador seor Rossi sostuvo que en dichos espectculos,
generalmente, hay presencia de menores, por lo que es conveniente dicha
restriccin. En conclusin, razon, deben privilegiarse los aspectos sanitarios y
la proteccin de terceros por sobre otros intereses.

El Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, inform que el Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, dentro de la regulacin de los recintos deportivos,
ha apoyado las restricciones al consumo de tabaco.
Sin perjuicio de lo anterior, coincidi en que corresponde a otras
instancias la proteccin de los intereses que no sean sanitarios. En ese orden
de ideas, explic, el inters de su reparticin es apoyar todas aquellas medidas
que combatan el tabaquismo y adecuar la legislacin nacional a los convenios
internacionales que ha suscrito el pas.

Puestas en votacin las indicaciones nmeros 24, 25 y 26, fueron
rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9FL )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


Puesta en votacin la indicacin nmero 27, fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores
seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte.

Puestas en votacin las indicaciones nmeros 28, 29 y 30, fueron
rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte.

Indicaciones nmeros 31 y 32

El Senador seor Rossi present las indicaciones nmeros 31 y 32, que
se refieren a las letras c) y h) del artculo 11 de la ley N 19.419, aprobadas en
general por el Senado. La indicacin 31 para eliminar de la letra c) la frase
"lugares en que se presenten espectculos culturales y musicales y la
indicacin 32, para suprimir la letra h) que se refiere a los gimnasios y recintos
deportivos.

Sobre las indicaciones nmeros 31 y 32, el Senador seor Rossi expres
que es coherente su aprobacin, en virtud de haberse aprobado previamente la
indicacin nmero 27.

Puestas en votacin las indicaciones nmeros 31 y 32, fueron
aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte.

Artculo 11 aprobado en general

El Senador seor Girardi hizo notar que el nuevo artculo 11 propuesto
en el proyecto de ley, que enumera los lugares donde se prohbe fumar, salvo
en sus patios o espacios al aire libre, no contiene una mencin sobre los
lugares de trabajo.

El Senador seor Rossi record que en la tramitacin del proyecto que
dio origen a la ley vigente, se discuti profusamente la situacin -contemplada
en el artculo 11 que est rigiendo- de que los trabajadores debiesen ponerse
de acuerdo con el empleador para que no se pudiera fumar en el lugar de
trabajo, lo que podra dejar en indefensin a los primeros.

Seguidamente, el Senador seor Girardi propuso incluir en el artculo 11
los "lugares de trabajo, pblicos o privados. La Comisin concord con dicho
planteamiento.

Sobre la posibilidad de restringir el consumo de tabaco en los lugares de
trabajo, la Secretara de la Comisin record que en sesin anterior se aprob
agregar en el artculo 11, los lugares de trabajo. No obstante, se debe
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9F8 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

determinar si en estos lugares tambin se deber habilitar un rea especial
para fumadores.

Consult tambin el Senador seor Uriarte si, por ejemplo, eso podra
ocurrir en una casa en que trabaje una asesora del hogar, que desee fumar.

El Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, hizo presente que esa
situacin se entendera salvada porque los lugares regulados debiesen ser los
de acceso pblico, a fin de proteger a los eventuales fumadores pasivos.

A su turno, el Senador seor Rossi acot que la restriccin tambin debe
aplicarse a aquellos lugares de trabajo que no sean de acceso pblico, con la
finalidad de proteger a todos los trabajadores, que tambin tienen derecho a
no ser afectados por el humo de tabaco.

Los dems miembros de la Comisin concordaron con dicha opinin.

En definitiva, se acord la prohibicin de fumar en lugares de trabajo,
tanto de carcter pblico como privados, sin que en ellos se deban habilitar
reas especiales para fumadores.

La Comisin por la unanimidad de los miembros presentes,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte concord en
contemplar como letra h) del artculo 11 de la ley N 19.419 la
siguiente:

"h) Lugares de trabajo, pblicos o privados.".

Indicaciones nmeros 33 y 34

Las indicaciones nmeros 33 y 34 fueron presentadas por el Ejecutivo.
La indicacin nmero 33 propone agregar como lugares donde se
prohbe fumar, salvo en sus patios o espacios al aire libre, a los pubs,
restaurantes, discotecas y casinos de juego.

La indicacin nmero 34 propone incorporar un inciso final, nuevo al
artculo 11 de la ley N 19.419, que dispone la habilitacin en los patios o
espacios al aire libre de lugares especiales para fumadores en los
establecimientos de salud, pblicos y privados, y en las dependencias de
rganos del Estado.

En relacin con las indicaciones nmeros 33 y 34, los miembros de la
Comisin expresaron su conformidad con las redacciones propuestas, debiendo
adecuarse la eliminacin de la letra h) por la aprobacin de la indicacin
nmero 32.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9FC )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Puestas en votacin las indicaciones nmeros 33 y 34, fueron
aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte.

Indicacin nmero 35

El Presidente de la Repblica formul la indicacin nmero 35, cuyo
objetivo es sustituir el artculo 12 de la ley N 19. 419 por el siguiente:

"Artculo 12.- Las municipalidades podrn establecer que, a lo menos, en
un bien nacional de uso pblico situado al aire libre, y que sea administrado
por ellas, tales como parques, reas verdes, pasajes u otros lugares similares
de esparcimiento, se prohba fumar.

La respectiva ordenanza tendr una vigencia de, a lo menos, un ao,
debiendo publicarse en el respectivo sitio electrnico institucional dentro de los
cinco das siguientes a su aprobacin por el concejo. Asimismo, deber ser
remitida a la respectiva Secretara Regional Ministerial de Salud, la cual deber
publicarla de la misma forma sealada..

Respecto de la indicacin nmero 35, el Senador seor Girardi propuso
establecer una prohibicin de fumar en bienes nacionales de uso pblico, como
una plaza o una playa, donde haya nios.

El Senador seor Rossi plante que dicha recomendacin podra
agregarse a la indicacin propuesta por el Ejecutivo, puesto que su sentido es
proteger los lugares que, generalmente, son visitados por familias.

Respecto de la indicacin nmero 35, el Ministro de Salud, seor Jaime
Maalich, manifest que se ha revisado la normativa municipal y, actualmente,
los municipios ya poseen la facultad de, eventualmente, prohibir que se fume
en ciertos lugares de la comuna.

- En virtud de lo expuesto, el Ministro de Salud, seor Jaime
Maalich, indic que haca retiro de la indicacin nmero 35, por ser
innecesaria.

Indicacin nmero 36

El Senador seor Ruiz-Esquide formul la indicacin nmero 36, cuyo
objetivo es agregar el siguiente inciso final al artculo 15 de la ley N 19.419:

"Para los efectos de facilitar la fiscalizacin de esta ley, todos los puntos
de venta de productos de tabaco debern registrarse ante la Autoridad
Sanitaria Regional que les corresponda; la omisin de esta obligacin ser
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9F3 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

sancionada de acuerdo a lo establecido en el numeral 2) del artculo 16 de esta
ley..

Sobre la indicacin nmero 36, el Senador seor Girardi expres que
es positivo que la fiscalizacin de la normativa vuelva a depender de la
autoridad sanitaria y no slo de los Juzgados de Polica Local, ya que la
experiencia ha demostrado su ineficacia en el control del cumplimiento de la
ley.

El Senador seor Chahun repar que la materia propuesta en la
indicacin requiere patrocinio del Presidente de la Repblica.

El seor Ministro de Salud sostuvo que el Cdigo Sanitario ya concede
atribuciones a las Secretaras Regionales Ministeriales, para que en cualquier
lugar en que se produzca un riesgo para la salud de las personas, fiscalicen y,
eventualmente, ordenen la instruccin de un sumario sanitario. En ese sentido,
no sera necesaria una nueva indicacin del Ejecutivo para incluir esa situacin
en el proyecto de ley.

Luego, el Senador seor Girardi propuso eliminar la competencia de los
Juzgados de Polica Local para conocer las materias que trata el artculo 15
aprobado en general por el Senado, disponiendo en su lugar que la aplicacin
de sanciones corresponder a la autoridad sanitaria, en conformidad al
procedimiento contenido en el Libro X del Cdigo Sanitario.

El Senador seor Uriarte recalc que cualquier procedimiento que se
proponga debe dar cumplimiento a las reglas de un debido proceso.

A su vez, el Senador seor Chahun, no obstante
coincidir en que el cumplimiento de la actual normativa sobre control del
tabaco no ha sido eficaz por parte de los Juzgados de Polica Local, reiter que
deben respetarse las normas de un debido proceso. En ese contexto, siempre
debe quedar abierta la posibilidad para el eventual infractor pueda recurrir a la
justicia ordinaria.

El seor Ministro de Salud explic que las resoluciones de la autoridad
sanitaria son siempre reclamables ante la justicia ordinaria.

El abogado seor Jorge Hbner afirm que, con la modificacin antes
expresada, la fiscalizacin de las normas que regulan las actividades
relacionadas con el tabaco se har de la misma forma en que se controlan los
dems riesgos sanitarios, por parte de las Secretaras Regionales Ministeriales.

La Comisin concord en rechazar las enmiendas aprobadas en general,
referidas a la denuncia de las infracciones ante el juez de polica local y a la
fiscalizacin por parte de los inspectores municipales, de manera de perseverar
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9FD )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

con la fiscalizacin por la autoridad sanitaria tal como lo establece la ley, la que
en caso de incumplimiento de la normativa se remitir al procedimiento
establecido en el Libro X del Cdigo Sanitario, dndole coherencia y certeza a
su actuar. Asimismo, la Comisin tuvo presente que de la resolucin de la
autoridad sanitaria se puede reclamar por el infractor ante la justicia ordinaria.

- Puesta en votacin la modificacin antes concordada, que
consiste en sustituir el artculo 15 de la ley N 19.419, fue aprobada
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte.

-La indicacin nmero 36, presentada por el Senador seor Ruiz-
Esquide, fue rechazada por la unanimidad antes sealada.

Indicaciones nmeros 37, 38, 39 y 40

En relacin a las indicaciones nmeros 37, 38, 39 y 40, propuestas
por el Presidente de la Repblica, el Senador seor Chahun indic que slo se
trata de adecuaciones al texto del proyecto de ley, como consecuencia de la
aprobacin de indicaciones previamente discutidas.

Conforme a dicho razonamiento, la Comisin consider adecuada su
aprobacin.

Puestas en votacin las indicaciones nmeros 37, 38 y 39, fueron
aprobadas con enmiendas formales por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y
Uriarte.

La indicacin nmero 40, atendido que es innecesaria por el
retiro de la indicacin nmero 35, que propona sustituir el artculo 12
de la ley N 19.419, fue rechazada por la misma unanimidad.

Finalmente, en sesin de 14 de agosto de 2012, la unanimidad de los
integrantes de la Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Pizarro, Rossi
y Uriarte concord en reemplazar la denominacin del artculo primero
transitorio por la de "Artculo transitorio, en consideracin a que se trata de
un slo artculo con esa caracterstica.



-------




!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9FE )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


MODIFICACIONES EFECTUADAS AL TEXTO APROBADO EN GENERAL

En mrito de los acuerdos precedentemente
expuestos, la Comisin de Salud tiene el honor de proponer las siguientes
modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el Senado:


ARTCULO NICO
NUMERAL 2)

ooooo

Ha incorporado la siguiente letra a), nueva:

"a) Reemplzase en la letra b) la frase "productos hechos con tabaco
por "productos de tabaco.
(Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final del Reglamento del Senado.
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).

letra a)

Ha pasado a ser letra b), sin enmiendas.

letra b)

Ha pasado a ser letra c), sustituyndose la letra d) que se propone por
la siguiente:

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto por un techo o
cerrado entre una o ms paredes o muros, independientemente del material
utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea
permanente o temporal..
(Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 4, primera oracin y Artculo
121, inciso final del Reglamento del Senado. Senadores seores
Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).

NUMERAL 3)

Lo ha remplazado por el siguiente:

"3) Sustityese el artculo 3 por el siguiente:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de elementos de las
marcas relacionados con dicho producto.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9FF )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

(Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 5, primera oracin. Senadores
seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).
La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los
mismos efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de placement
financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en medios de
comunicacin masiva el consumo de productos o marcas de productos hechos
de tabaco.

Del mismo modo, se prohbe en programas transmitidos en vivo, por
televisin o radio, en el horario permitido para menores, la aparicin de
personas fumando o sealando caractersticas favorables al consumo de
tabaco.
(3 a favor -Senadores seores Chahun, Girardi y Rossi; 1 en contra -
Senador seor Pizarro, y 1 abstencin -Senador seor Uriarte.
Indicacin nmero 6 y Artculo 121, inciso final del Reglamento del
Senado).

Asimismo, se prohbe la publicidad en las seales internacionales de los
medios de comunicacin chilenos o de pginas de internet cuyos dominios
correspondan a la terminacin "punto cl.

Las compaas tabacaleras debern informar anualmente al Ministerio de
Salud el detalle de sus gastos destinados a promocin y cabildeo, los
destinatarios de sus recursos y sus contratos, y los convenios y alianzas
estratgicas con agrupaciones o empresas de otros giros comerciales,
incluyendo sus actividades desarrolladas bajo el rtulo de responsabilidad
social empresarial..
(3 a favor -Senadores seores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide; 2 votos
en contra -Senadores seores Chahun y Uriarte. Indicacin nmero
10).

NUMERAL 6)

letras a) y b)

Las ha reemplazado por las siguientes:

"a) Sustityese, en el inciso primero, la locucin "hechos con tabaco por
"de tabaco; la frase ", y toda accin publicitaria de los mismos, cualquiera sea
la forma o el medio en que se realice, debern por la palabra "deber y la
expresin "de 12 meses por la frase "mnima de doce meses y mxima de
veinticuatro meses.

b) Reemplzase, en el inciso segundo, la locucin "hechos con tabaco
por "de tabaco..
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 011 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

(Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 14 y Artculo 121, inciso final del
Reglamento del Senado. Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi,
Ruiz-Esquide y Uriarte).


letra c)

Ha sustitudo en el inciso que se propone la expresin "nacional o la
importada por "nacional y la importada.
(Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 15. Senadores seores Chahun,
Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).

ooooo

Ha incorporado la siguiente letra e), nueva:

"e) Sustityese el inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, por el
siguiente:

"Las advertencias sanitarias debern estar siempre a la vista, en todos
los puntos de venta de productos de tabaco..
(Unanimidad 5x0. Indicaciones nmeros 19 y 20. Senadores seores
Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).

NUMERAL 8)

Lo ha reemplazado por el siguiente:

8) Modifcase el artculo 9 de la siguiente forma:
a) Reemplzase en los incisos primero y segundo la locucin "hechos con
tabaco por "de tabaco.
(Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 21, letra a). Senadores seores
Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).

b) Sustityese la primera oracin del inciso segundo por la siguiente: "El
Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias, y establecer
los lmites mximos permitidos de las sustancias contenidas en los productos
de tabaco..
(Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 21, letras b) y c). Senadores
seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide).

ooooo

Ha incorporado el siguiente numeral 9), nuevo:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 019 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

"9) Interclase, a continuacin del artculo 9, el siguiente artculo 9
bis, nuevo:

"Artculo 9 bis.- Se prohbe en los productos de tabaco, en cualquiera
de sus partes o componentes, los siguientes aditivos, independiente de su
forma o modo de empleo:

a) Saborizantes y aromatizantes naturales, idnticos a naturales y
artificiales.

b) Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de
presentacin, tales como, frutilla, uva, naranja, clavo de olor, canela, pia,
vainilla, coco, regaliz, guinda, cacao o caf.

c) Chocolate y manteca de cacao.

d) Vitaminas, aminocidos, cidos grasos esenciales, cafena, taurina y
guaran.

e) Extractos, zumos, jugos de frutas, verduras o hierbas.
(Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 23 y Artculo 121, inciso final del
Reglamento del Senado. Senadores seores Chahun, Girardi, Pizarro,
Rossi y Uriarte).

NUMERAL 9)

Ha pasado a ser numeral 10), agregando a la letra b) el siguiente
nmero 4., nuevo:

"4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales..
(Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 27. Senadores seores Chahun,
Girardi, Rossi y Uriarte).

NUMERAL 10)

Ha pasado a ser numeral 11) con las siguientes enmiendas:

letra c)

Ha eliminado la frase ", lugares en que se presenten espectculos
culturales y musicales.
(Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 31. Senadores seores Chahun,
Girardi, Rossi y Uriarte).

letra h)
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 010 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


La ha sustituido por la siguiente:

"h) Lugares de trabajo, pblicos o privados..
(Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 32 y Artculo 121, inciso final del
Reglamento del Senado. Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y
Uriarte).

ooooo

Ha incorporado la siguiente letra i), nueva:

"i) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego..
(Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 33. Senadores seores Chahun,
Girardi, Rossi y Uriarte).

ooooo

Ha incorporado el siguiente inciso final, nuevo:

"Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire libre, cuando ellos
existan, lugares especiales para fumadores en los casos indicados en las letras
f) y g) del inciso anterior. Para dicho efecto, el director del establecimiento o el
administrador general del mismo, ser responsable de establecer un rea
claramente delimitada, procurando siempre que el humo de tabaco que se
genere no alcance las dependencias internas de los establecimientos de que se
trate. Con todo, siempre el director del establecimiento o su administrador
general podr determinar que se prohba fumar en lugares abiertos de los
establecimientos que dirijan o administren..
(Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 34. Senadores seores Chahun,
Girardi, Rossi y Uriarte).
NUMERAL 11)

Ha pasado a ser numeral 12), sin enmiendas.

NUMERAL 12)

Ha pasado a ser numeral 13), sin enmiendas.

NUMERAL 13)

Ha pasado a ser numeral 14), sin enmiendas.

NUMERAL 14)

Ha pasado a ser numeral 15), reemplazndolo por el siguiente:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 01L )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


"15) Sustityese el artculo 15 por el siguiente:

"Artculo 15.- La autoridad sanitaria fiscalizar el cumplimiento de esta
ley, de conformidad con lo dispuesto en el Libro Dcimo del Cdigo Sanitario..
(Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final del Reglamento del Senado.
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte).
NUMERAL 15)

Ha pasado a ser numeral 16), con las siguientes enmiendas:

letra b)

Ha intercalado el siguiente literal ii., nuevo:

"ii. Agrgase en el numeral 1), que pasa a ser 2), a continuacin de la
expresin "artculo 9, la frase "y en el artculo 9 bis.

literal ii.

Ha pasado a ser literal iii., agregndose, a continuacin del primer
prrafo, el siguiente nuevo:

"- Elimnanse en la letra b) las frases "fuera de los lugares de venta, o
comunicacin al pblico de la venta de productos hechos con tabaco al exterior
de los lugares de venta, con infraccin de lo establecido en el artculo 3..

literal iii.

Ha pasado a ser literal iv., sin enmiendas.

literal iv.

Ha pasado a ser literal v., sustituyndolo por el siguiente:

"v. Dergase el numeral 7), modificndose la numeracin correlativa.

literales v., vi., vii. y viii.

Han pasado a ser literales vi., vii., viii. y ix., sin enmiendas.

literal ix

Ha pasado a ser literal x., sin enmiendas.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 018 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

(Unanimidad 4x0. Indicaciones nmeros 37, 38 y 39, y Artculo 121,
inciso final del Reglamento del Senado. Senadores seores Chahun,
Girardi, Rossi y Uriarte).



ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO

Ha pasado a denominarse "Artculo transitorio.
(Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final del Reglamento del Senado.
Senadores seores Chahun, Girardi, Pizarro, Rossi y Uriarte).

-------

TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN DE SALUD

Como consecuencia de las modificaciones propuestas, el texto del proyecto
queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:

"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco:

1) Reemplzase en el artculo 1 la expresin "productos hechos con
tabaco por "productos de tabaco.

2) En el artculo 2:

a) Reemplzase en la letra b) la frase "productos hechos con
tabaco" por "productos de tabaco".

b) Sustityese la letra c) por la siguiente:

"c) Productos de tabaco: los productos preparados totalmente o en parte
utilizando como materia prima hojas de tabaco y destinados a ser fumados,
chupados, mascados o aspirados;.

c) Incorprase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a
ser e):

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto por un
techo o cerrado entre una o ms paredes o muros,
independientemente del material utilizado, de la existencia de puertas
o ventanas y de que la estructura sea permanente o temporal.".
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 01C )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


3) Sustityese el artculo 3 por el siguiente:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de elementos
de las marcas relacionados con dicho producto.

La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con
los mismos efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de
placement financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en
medios de comunicacin masiva el consumo de productos o marcas de
productos hechos de tabaco.

Del mismo modo, se prohbe en programas transmitidos en vivo,
por televisin o radio, en el horario permitido para menores, la
aparicin de personas fumando o sealando caractersticas favorables
al consumo de tabaco.

Asimismo, se prohbe la publicidad en las seales internacionales
de los medios de comunicacin chilenos o de pginas de internet cuyos
dominios correspondan a la terminacin "punto cl".

Las compaas tabacaleras debern informar anualmente al
Ministerio de Salud el detalle de sus gastos destinados a promocin y
cabildeo, los destinatarios de sus recursos y sus contratos, y los
convenios y alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de
otros giros comerciales, incluyendo sus actividades desarrolladas bajo
el rtulo de responsabilidad social empresarial.".

4) En el artculo 4:

a) Reemplzase, en el inciso primero, la frase "hechos con tabaco por
"de tabaco.

b) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
"Se prohbe la venta de estos productos en aquellos lugares que se
encuentren a menos de cien metros de distancia de los establecimientos de
educacin bsica y media. La distancia se medir desde cada puerta de acceso
de los respectivos establecimientos, por aceras, calles y espacios de uso
pblico..

c) Interclase el siguiente inciso tercero, pasando el actual inciso tercero
a ser cuarto:

"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de los
establecimientos de salud, sean pblicos o privados..

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 013 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

5) Sustityese en el artculo 5 la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.

6) En el artculo 6:

a) Sustityese, en el inciso primero, la locucin "hechos con
tabaco" por "de tabaco"; la frase ", y toda accin publicitaria de los
mismos, cualquiera sea la forma o el medio en que se realice, debern"
por la palabra "deber" y la expresin "de 12 meses" por la frase
"mnima de doce meses y mxima de veinticuatro meses".

b) Reemplzase, en el inciso segundo, la locucin "hechos con
tabaco" por "de tabaco".

c) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:

"El decreto indicado establecer entre dos y seis advertencias, que
podrn ser diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. El referido decreto
entrar en vigencia tres meses despus de su publicacin. Durante el plazo
sealado en el inciso primero, stas debern figurar en toda la produccin
nacional y la importada destinada a su distribucin dentro del territorio
nacional, en forma simultnea..

d) Interclanse los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando el actual
inciso cuarto a ser sexto:

"Los productores, comercializadores o distribuidores debern incorporar
las advertencias en similares porcentajes en el total de los productos de tabaco
que cada uno de ellos produzca, comercialice o distribuya. Para dicho fin, al
inicio de la vigencia de las advertencias, informarn por escrito al Ministerio de
Salud las cantidades de productos de tabaco respectivos y la distribucin de las
advertencias en ellos. Toda modificacin a la informacin sealada deber ser
comunicada al Ministerio de Salud de inmediato.

Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran saldos en
bodega con las advertencias anteriores, para su distribucin se deber solicitar
autorizacin a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa matriz del
fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar hasta un monto
equivalente a la produccin distribuida durante el mes anterior..

e) Sustityese el inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, por el
siguiente:

"Las advertencias sanitarias debern estar siempre a la vista, en
todos los puntos de venta de productos de tabaco.".

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 01D )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

7) En el artculo 7:

a) Reemplzase la frase "hechos con tabaco por "de tabaco.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo:

"Habr un plan nacional de educacin sobre el tabaco y sus daos, el
que deber actualizarse al menos cada cinco aos..

8) Modifcase el artculo 9 de la siguiente forma:

a) Reemplzase en los incisos primero y segundo la locucin
"hechos con tabaco" por "de tabaco".

b) Sustityese la primera oracin del inciso segundo por la
siguiente: "El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y
sustancias, y establecer los lmites mximos permitidos de las
sustancias contenidas en los productos de tabaco.".

9) Interclase, a continuacin del artculo 9, el siguiente
artculo 9 bis, nuevo:

"Artculo 9 bis.- Se prohbe en los productos de tabaco, en
cualquiera de sus partes o componentes, los siguientes aditivos,
independiente de su forma o modo de empleo:

a) Saborizantes y aromatizantes naturales, idnticos a naturales
y artificiales.

b) Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de
presentacin, tales como, frutilla, uva, naranja, clavo de olor, canela,
pia, vainilla, coco, regaliz, guinda, cacao o caf.

c) Chocolate y manteca de cacao.

d) Vitaminas, aminocidos, cidos grasos esenciales, cafena,
taurina y guaran.

e) Extractos, zumos, jugos de frutas, verduras o hierbas.

10) Sustityese el artculo 10, por el siguiente:

"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares:

a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico o de uso
comercial colectivo, independientemente de quien sea el propietario o de quien
tenga derecho de acceso a ellos.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 01E )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


b) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados, que correspondan a
dependencias de:

1. Establecimientos de educacin parvularia, bsica y media.

2. Recintos donde se expendan combustibles.

3. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen, depositen o
manipulen explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos.

4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales.

c) Medios de transporte de uso pblico o colectivo, incluyendo
ascensores..

11) Sustityese el artculo 11, por el siguiente:

"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se
prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al aire
libre:

a) Establecimientos de educacin superior, pblicos y privados.

b) Aeropuertos y terrapuertos.

c) Teatros y cines.

d) Centros de atencin o de prestacin de servicios abiertos al pblico en
general.

e) Supermercados, centros comerciales y dems establecimientos
similares de libre acceso al pblico.

f) Establecimientos de salud, pblicos y privados, exceptundose los
hospitales de internacin siquitrica que no cuenten con espacios al aire libre o
cuyos pacientes no puedan acceder a ellos.

g) Dependencias de rganos del Estado.

h) Lugares de trabajo, pblicos o privados.
i) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego.

Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire libre, cuando
ellos existan, lugares especiales para fumadores en los casos indicados
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 01F )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

en las letras f) y g) del inciso anterior. Para dicho efecto, el director
del establecimiento o el administrador general del mismo, ser
responsable de establecer un rea claramente delimitada, procurando
siempre que el humo de tabaco que se genere no alcance las
dependencias internas de los establecimientos de que se trate. Con
todo, siempre el director del establecimiento o su administrador
general podr determinar que se prohba fumar en lugares abiertos de
los establecimientos que dirijan o administren.".

12) Dergase el artculo 12.

13) Dergase el artculo 13.

14) En el artculo 14:

a) Interclase el siguiente inciso primero, nuevo:

"Artculo 14.- En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir
advertencias que prohban fumar, las cuales debern ser notoriamente visibles
y comprensibles..

b) Sustityese en su inciso primero, que ha pasado a ser segundo, la
frase "hechos con tabaco por "de tabaco.

15) Reemplzase el artculo 15 por el siguiente:
"Artculo 15.- La autoridad sanitaria fiscalizar el cumplimiento
de esta ley, de conformidad con lo dispuesto en el Libro Dcimo del
Cdigo Sanitario.".

16) En el artculo 16:

a) Reemplzase, todas las veces que aparece, la expresin "hechos con
tabaco por "de tabaco.

b) En el inciso primero:

i. Incorprase un nuevo numeral 1), pasando los actuales 1) al 12) a ser
2) al 13), respectivamente, del siguiente tenor:

"1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de 30 a 300
unidades tributarias mensuales, si la infraccin es cometida por una persona
natural o jurdica perteneciente a la industria tabacalera, por la venta, la
compra para vender, la comercializacin en cualquier forma, la distribucin, el
transporte y el almacenaje de productos de tabaco, de cualquier forma, clase o
naturaleza, que no cumplan con las obligaciones legales en materia sanitaria,
aduanera, tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la multa
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 091 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

proceder sin perjuicio de las sanciones penales que pudieren corresponder.
Adems, en caso de reincidencia, se decretar la clausura del establecimiento,
comercio o lugar donde se hubiere cometido la infraccin por un perodo de
quince das..

ii. Agregse en el numeral 1), que pasa a ser 2), a continuacin
de la expresin "artculo 9", la frase "y en el artculo 9 bis".

iii. En el numeral 2), que ha pasado numeral 3):

- Incorprase en la letra a), a continuacin del punto aparte (.), que
pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oracin: "Adems, en caso de
reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o
lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de quince das..

-Elimnanse en la letra b) las frases "fuera de los lugares de
venta, o comunicacin al pblico de la venta de productos hechos con
tabaco al exterior de los lugares de venta, con infraccin de lo
establecido en el artculo 3.".

- Suprmense las letras c. y d., pasando la letra e. a ser c., y agrgase la
siguiente letra d.:

"d. Transgredir las normas acerca de los porcentajes de distribucin de
advertencias en productos de tabaco, de conformidad con lo establecido en el
inciso cuarto del artculo 6..

iv. En el numeral 5), que ha pasado a ser 6), Incorprase a continuacin
del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
"Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar la clausura, por un
perodo de quince das, del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi
la infraccin..

v. Dergase el numeral 7), modificndose la numeracin
correlativa.

vi. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en caso de
reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o
lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de quince das..
vii. En el numeral 10): dergase la letra a. y sustityese en la letra b. la
oracin "y en los lugares en que se permite hacerlo, en conformidad a lo
dispuesto en el inciso final del artculo 13" por la siguiente: "en conformidad a
lo dispuesto en el artculo 14.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 099 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

viii. Reemplzase en el numeral 11) la expresin "1 unidad tributaria
mensual por la siguiente: "2 unidades tributarias mensuales.

ix. Sustityese en el numeral 12) la oracin "media unidad tributaria
mensual por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.

x. Reemplzase en el numeral 12) la expresin "10, 11, 12 y 13 por la
siguiente "10 y 11.

c) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:

"En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de la multa. Se
considerar como reincidencia el incumplimiento reiterado de cualquiera de las
normas de esta ley, esto es, dos o ms infracciones cometidas en un plazo
inferior a un ao, contado desde la primera infraccin..

Artculo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia el primer da del mes
siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.".

-------

Acordado en sesiones de fecha 3, 10 y 17 de julio de 2012, con
asistencia de los Senadores seores Gonzalo Uriarte Herrera (Presidente),
Francisco Chahun Chahun, Guido Girardi Lavn, Fulvio Rossi Ciocca y Mariano
Ruiz-Esquide Jara.; en sesin de 31 de julio de 2012, con asistencia de los
Senadores seores Gonzalo Uriarte Herrera (Presidente), Francisco Chahun
Chahun, Guido Girardi Lavn y Fulvio Rossi Ciocca, y en sesin de 14 de
agosto de 2012, con asistencia de los Senadores seores Gonzalo Uriarte
Herrera (Presidente), Francisco Chahun Chahun, Guido Girardi Lavn, Jorge
Pizarro Soto (Mariano Ruiz-Esquide Jara) y Fulvio Rossi Ciocca,


Valparaso, 17 de agosto de 2012.





PILAR SILVA GARCA DE CORTZAR
Secretaria

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 090 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

RESUMEN EJECUTIVO


SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE SALUD, RECADO EN EL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODIFICA LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES LIBRES DE
HUMO DE TABACO.
(BOLETN N 7.914-11)


I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR
LA COMISIN: Consagrar nuevos mecanismos para proteger a la
poblacin de la exposicin al humo de tabaco en los lugares de uso
pblico y colectivo. Para ello, se define espacio interior o cerrado en el
que no se podr fumar; se prohbe totalmente la publicidad del tabaco
y de elementos de las marcas relacionados con dicho producto y se
prohben una serie de aditivos en los productos de tabaco.

II ACUERDOS:
-Indicaciones nmeros 1, 2 y 3 (Rechazadas 5x0. Senadores Chahun,
Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).
-Indicacin nmero 4 (Primera oracin. Aprobada 5x0. Senadores
Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).
-Indicacin nmero 4 (Segunda oracin. Retirada por su autor el
Senador Ruiz-Esquide).
-Indicacin nmero 5 (Primera oracin. Aprobada 5x0. Senadores
Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).
-Indicacin nmero 5 (Segunda oracin. Rechazada 3 -Senadores
Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide-x 2 -Senadores Chahun y Uriarte).
-Indicacin nmero 6 (Aprobada 3 -Senadores Chahun, Girardi y Rossi-
x 1 en contra -Senador Pizarro x 1 abstencin -Senador Uriarte).
-Indicaciones nmeros 7, 8 y 9 (Rechazadas 3 -Senadores Chahun,
Girardi y Ruiz-Esquide x 1 abstencin -Senador Uriarte).
-Indicacin nmero 10 (Aprobada 3 -Senadores Girardi, Rossi y Ruiz-
Esquide x 2 en contra -Senadores Chahun y Uriarte).
-Indicaciones nmeros 11, 12 y 13 (Rechazadas 3 -Girardi, Rossi y
Ruiz-Esquide x 2 Senadores Chahun y Uriarte).
-Indicaciones nmeros 14 y 15 (Aprobadas 5x0. Senadores Chahun,
Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).
-Indicaciones nmeros 16, 17 y 18 (Rechazadas 3 -Senadores Girardi,
Rossi y Ruiz-Esquide x 2 -Senadores Chahun y Uriarte).
-Indicaciones nmeros 19 y 20 (Aprobadas 5x0. Senadores Chahun,
Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).
-Indicacin nmero 21 letra a) (Aprobada 5x0. Senadores Chahun,
Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 09L )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

-Indicacin nmero 21 letras b) y c) (Aprobadas 4x0. Senadores
Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide).
-Indicacin nmero 22 (Rechazada 4x0. Senadores Chahun, Girardi,
Rossi y Ruiz-Esquide).
-Indicacin nmero 23 (Aprobada 5x0. Senadores Chahun, Girardi,
Pizarro, Rossi y Uriarte).
-Indicaciones nmeros 24, 25, 26, 28, 29 y 30 (Rechazadas 4x0.
Senadores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte).
-Indicacin nmero 27 (Aprobada 4x0. Senadores Chahun, Girardi,
Rossi y Uriarte).
-Indicaciones nmeros 31 y 32 (Aprobadas 4x0. Senadores Chahun,
Girardi, Rossi y Uriarte).
-Modificacin artculo 11 letra h) (Aprobada 4x0. Artculo 121, inciso
final, Reglamento del Senado. Senadores Chahun, Girardi, Rossi y
Uriarte).
-Indicaciones nmeros 33 y 34 (Aprobadas 4x0. Senadores Chahun,
Girardi, Rossi y Uriarte).
-Indicacin nmero 35 (Retirada por el Ejecutivo).
-Modificacin artculo 15 (Aprobada 4x0. Artculo 121, inciso final,
Reglamento del Senado. Senadores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte).
-Indicacin nmero 36 (Rechazada 4x0. Senadores Chahun, Girardi, Rossi
y Uriarte).
-Indicaciones nmeros 37, 38 y 39 (Aprobadas 4x0. Senadores Chahun,
Girardi, Rossi y Uriarte).
-Indicacin nmero 40 (Rechazada 4x0. Senadores Chahun, Girardi, Rossi
y Uriarte).
-Modificacin denominacin artculo transitorio (Aprobada 5x0. Artculo
121, inciso final, Reglamento del Senado. Senadores Chahun, Girardi, Pizarro,
Rossi y Uriarte).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: un
artculo nico estructurado en 16 numerales y un artculo transitorio.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Se hace presente que el numeral 15)
del artculo nico es de carcter orgnico constitucional, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

V. URGENCIA: simple.

VI. ORIGEN e INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mensaje del Presidente de
la Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 098 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

VIII. INICIO DE LA TRAMITACIN EN EL SENADO: 3 de abril de 2012.
El 23 de mayo de 2012 fue aprobado en general por la Sala.

IX. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe. Por acuerdo de la
Sala, debe ser conocido, adems, por la Comisin de Agricultura.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

- Ley N 19.419, que regula actividades que indica, relacionadas con el
tabaco.
- Ley N 20.105, modificatoria de la anterior, para adecuarla al Convenio
Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco.
- Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control
del Tabaco (CMCT OMS) de 2003.
- Decreto N 143, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2005, que
promulga el CMCT OMS.
- Decreto N 18, del Ministerio de Salud, de 1997, reglamentario de la ley
N 19.419.
- Ley N 18.287, que establece procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local.


- - - - - - -

Valparaso, 17 de agosto de 2012.






PILAR SILVA GARCA DE CORTZAR
Secretaria de la Comisin


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 09C )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

NDICE


Constancias 1

DISCUSIN EN PARTICULAR 3

Audiencias

Chile Libre de Tabaco 3

Asociacin Chilena de Gastronoma 5

British American Tobacco Chile 10

Comentarios y consultas 13

Indicaciones presentadas y los acuerdos
adoptados a su respecto 16

Modificaciones efectuadas al texto aprobado
en general 48

Texto aprobado por la Comisin de Salud 54

Resumen ejecutivo 63


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 093 )* 319

KM@B@K = BK?I; <H4?;:=

2.5. Oficio de Comisin de Salud a Corte Suprema
Oficio de consulta. Fecha 28 de agosto de 2012.


Oficio N 753-S.
Valparaso, 28 de agosto de 2012.


La Comisin de Salud ha aprobado recientemente el
texto del proyecto de ley, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica, que modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes libres de
humo de tabaco, Boletn N 7.914-11, con urgencia calificada de "simple, que
en copia se acompaa.

Sobre el particular, en cumplimiento de lo dispuesto
por el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el artculo 16 de
la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, me permito
recabar la opinin de la Excma. Corte sobre la disposicin contemplada en el
numeral 15) del artculo nico del proyecto de ley.

Dios guarde a V.E.



GONZALO URIARTE HERRERA
Presidente


PILAR SILVA GARCA DE CORTZAR
Secretaria



AL SEOR PRESIDENTE
DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
MINISTRO DON RUBN BALLESTEROS CRCAMO
PALACIO DE LOS TRIBUNALES
COMPAA N 1140, 2 PISO
SANTIAGO.


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 09D )* 319

KM@B@K A; BK?I; <H4?;:=

2.6. Oficio de Corte Suprema a Comisin de Salud
Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 02 de octubre,
2012.


Oficio N 111-2012
INFORME PROYECTO DE LEY 37-2012
Antecedente: Boletn N 7914-11.

Santiago, 2 de octubre de 2012.


Por Oficio N 753-S, de 28 de agosto ltimo, el seor Presidente de la
Comisin de Salud del H. Senado, remiti a esta Corte Suprema el proyecto
de ley que modifica la Ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo
de tabaco, para los fines previstos en los artculos 77 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional, incluido en el boletn N 7914-11.

Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesin del da de ayer, presidida
por el suscrito y con la asistencia de los Ministros seores Milton Juica
Arancibia, Nibaldo Segura Pea, Sergio Muoz Gajardo, Hugo Dolmestch Urra,
Juan Araya Elizalde, Hctor Carreo Seaman, Carlos Knsemller
Loebenfelder, Haroldo Brito Cruz y Guillermo Silva Gundelach, seoras Rosa
Mara Maggi Ducommun y Rosa Egnem Saldas, seor Juan Eduardo Fuentes
Belmar y suplentes seores Carlos Cerda Fernndez y Alfredo Pfeiffer Richter,
acord informarlo favorablemente al tenor de la resolucin que se transcribe a
continuacin:

AL SEOR PRESIDENTE GONZALO
URIARTE HERRERA COMISIN DE
SALUD H. SENADO VALPARASO


"Santiago, dos de octubre de dos mil doce.

Vistos y Teniendo presente:

Primero: Que por Oficio N 753-S, de 28 de agosto ltimo, el seor Presidente
de la Comisin de Salud del H. Senado, remiti a esta Corte Suprema el proyecto
de ley que modifica la Ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo
de tabaco, para los fines previstos en los artculos 77 de a Constitucin Poltica
de la Repblica y 16 de la ley N18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 09E )* 319

KM@B@K A; BK?I; <H4?;:=

Segundo: Que el proyecto consultado consta de un artculo nico, de carcter
permanente, y otro transitorio.
Ei artculo permanente, a travs de diecisis numerales, introduce diversas
modificaciones a la Ley N 19.419, que regula actividades relacionadas con el
tabaco, para establecer prohibiciones, procedimientos y sanciones que permitan
proteger a la poblacin y aminorar los efectos de la exposicin de sta al humo del
tabaco, al menos en los lugares pblicos y colectivos. Por su parte, el artculo
transitorio establece la entrada en vigencia el primer da del mes siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial.
Especficamente, en el oficio remitido a este Tribunal se consulta por la
disposicin contemplada en el numeral 15) del artculo nico, que reemplaza el
artculo 15 de la ley N 19.419.
Esta ltima norma se refiere a la fiscalizacin del cumplimiento de sus
disposiciones y otorga competencia para conocer de las infracciones al juez de
letras o al de polica local, correspondientes al territorio jurisdiccional donde sta
se hubiere cometido, dependiendo de la cuanta de la multa. En caso que conozca
de la infraccin el juez de letras, el procedimiento aplicable es el sumario; en
cambio, tratndose de las infracciones conocidas por los jueces de polica local, se
aplica el procedimiento establecido en la Ley N 18.287.
El proyecto reemplaza dicho artculo por el siguiente: "Artculo 15.- La autoridad
sanitaria fiscalizar el cumplimiento de esta Ley en conformidad con lo dispuesto
en el Libro Dcimo del Cdigo Sanitario".
Ahora bien, el artculo 171 de dicho Cdigo, ubicado en el Libro X, establece
que de las sanciones aplicadas por el Servicio Nacional de Salud podr reclamarse
ante "la justicia ordinaria civil, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
notificacin de la sentencia, reclamo que se tramitar "en forma breve y
sumaria". Por su parte, el artculo 12 dispone que las sentencias que dicte la
autoridad sanitaria podrn cumplirse, no obstante encontrarse pendiente la
reclamacin, sin perjuicio de lo que por sentencia definitiva ejecutoriada o
que cause ejecutoria resuelva la justicia ordinaria al pronunciarse sobre
aqulla.
Tercero: Que cabe sealar que esta Corte inform por primera vez la
iniciativa legal, en primer trmite constitucional, mediante Oficio 13-2012 de
25 de enero de 2012.
En particular, se le consult sobre las modificaciones propuestas al artculo 15
de la ley, consistentes, principalmente, en la eliminacin de la competencia de
los juzgados de letras para el conocimiento de las infracciones y aplicacin de
las sanciones, quedando, as, como nicos tribunales competentes, los de
polica local.
El Tribunal Pleno inform favorablemente el proyecto, sealando que: "la
norma propuesta solo viene a otorgar competencias para conocer de las
infracciones a la Ley N 19.419, a los juzgados de Polica Local, que
actualmente detentan, tanto estos tribunales, como los juzgados de letras, de
acuerdo al procedimiento establecido en el actual inciso segundo del artculo
15, que con la aprobacin de la modificacin propuesta quedara sin efecto,".
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 09F )* 319

KM@B@K A; BK?I; <H4?;:=

De esta forma, de prosperar la iniciativa legal desaparecera la competencia
alternativa que actualmente tienen los juzgados de letras y los de polica local
para el conocimiento de las infracciones a la Ley N 19.419 y la aplicacin de
las respectivas multas.
Por remitirse el nuevo artculo 15 propuesto a lo prescrito en el Libro
Dcimo del Cdigo Sanitario, se aplicara a las infracciones y sanciones
contempladas en la aludida ley el procedimiento contencioso-administrativo de
reclamacin previsto en el artculo 171 del referido Cdigo, del cual conoce
"la justicia ordinaria civil". Por consiguiente, las reclamaciones deberan
deducirse ante los juzgados de letras, lo que est de acuerdo con el criterio
de esta Corte Suprema, en orden a que los procedimientos de esa naturaleza
sean conocidos en primera instancia por un juzgado de letras en lo civil y, en
segunda, por la Corte de Apelaciones respectiva. En razn de lo anterior y
teniendo presente que el informe a que se refiere el prrafo tercero de este
fundamento se evacu sobre la base que la competencia quedaba radicada en
una sola clase de tribunales, cuestin que tambin ocurre con la modificacin
que ahora se consulta, el Tribunal mantiene el mismo parecer favorable.

Finalmente, cabe tambin reiterar, una vez ms, la necesidad de crear
tribunales contencioso-administrativos, debido al aumento de las materias
vinculadas al control judicial de la administracin o de uniformar los
aproximadamente ciento cincuenta procedimientos existentes, que se
encuentran dispersos en nuestro ordenamiento jurdico.
Por estas consideraciones y de conformidad, adems, con lo dispuesto en los
artculos 77 de Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se acuerda, en lo que a esta
corte compete, informar favorablemente el proyecto de ley que modifica la
Ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.
Ofciese.PL-37-2012."




Saluda atentamente a V.S.

Rubn Ballesteros Crcamo
Presidente


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 001 )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<

2.7. Boletn de Indicaciones
Senado, 10 de octubre de 2012. Indicaciones de del Ejecutivo y de
parlamentarios.


II.BOLETN N 7.914-11
INDICACIONES
10.10.12


INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODIFICA LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES LIBRES DE
HUMO DE TABACO


ARTCULO NICO

Nmero 2)

Letra b)

1.- Del Honorable Senador seor Coloma, 2.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 3.- del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir la
letra d) propuesta por la siguiente:

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y que cuente con
paredes o muros en todos sus costados, independientemente de la existencia
de puertas o ventanas y en que el material utilizado y la estructura sea de
carcter permanente, y.

4.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar la letra d)
propuesta por la que se seala enseguida:

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y que cuente con
paredes o muros en todos sus costados, independientemente del material
utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea
permanente o temporal. En las terrazas de los lugares pblicos a que se refiere
el artculo 11 de esta ley no se podr fumar a menos que se asegure la libre
circulacin del aire y dispersin de los gases producidos por la combustin del
tabaco..

Nmero 3)

5.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 009 )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<


"3) Reemplzase el inciso primero del artculo 3 por el que se seala a
continuacin:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de elementos de las marcas
relacionados con dicho producto. Sin perjuicio de lo anterior, al interior de los
locales de venta se podrn exhibir los productos de tabaco que se ponen a
disposicin del pblico en dicho establecimiento...

Letra a)

6.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para sustituirla por la que se
expresa enseguida:

"a) Reemplzase el inciso primero por el siguiente:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco o de elementos de la marca
relacionados con dicho producto, incluso al interior de los lugares de venta. La
prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los mismos
efectos a la publicidad encubierta. Se entiende por publicidad encubierta
aquella destinada a promocionar, comunicar, recomendar, promover o
publicitar elementos o imgenes relacionados con la marca de productos de
tabaco, como logotipos, asociacin de colores, accesorios tales como
encendedores, ceniceros o cigarreras, y la presencia de personas o personajes
fumando en medios de comunicacin masiva que estn destinados a pblico
menor de edad, accesibles libremente por ellos o en el horario permitido para
menores...

Letra b)

7.- Del Honorable Senador seor Coloma, 8.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 9.- del Honorable Senador seor Novoa, para eliminarla.

o o o

10.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar la siguiente
letra, nueva:

") Agrgase un inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor:

"Las compaas tabacaleras debern informar al Ministerio de Salud
anualmente el detalle de sus gastos destinados a promocin y cabildeo, los
destinatarios de sus recursos y sus contratos, convenios y alianzas estratgicas
con agrupaciones o empresas de otros giros comerciales, incluyendo sus
actividades desarrolladas bajo el rtulo de Responsabilidad Social
Empresarial...
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 000 )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<


o o o

11.- Del Honorable Senador seor Coloma, 12.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 13.- del Honorable Senador seor Novoa, para intercalar
una letra, nueva, del tenor que se seala a continuacin:

") Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

"Al exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al pblico la venta de
productos hechos con tabaco mediante avisos diseados por el Ministerio de
Salud y establecidos por decreto supremo..

o o o

Nmero 6)

o o o

14.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar la siguiente letra b),
nueva:

"b) Reemplzase en su inciso primero la oracin ", y toda accin publicitaria de
los mismos, cualquiera sea la forma o el medio en que se realice, debern por
la palabra "deber..

o o o


Letra c)

15.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso que se
propone, la conjuncin disyuntiva "o por la conjuncin copulativa "y, la
ltima vez que aparece.

Letra d)

16.- Del Honorable Senador seor Coloma, 17.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 18.- del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar el
inciso quinto propuesto.


o o o

19.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar una letra, nueva, del
siguiente tenor:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 00L )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<


") Elimnase su inciso final..

o o o

o o o

20.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar la siguiente
letra, nueva:

") Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

"Las advertencias sanitarias indicadas siempre debern estar a la vista, en
todos los puntos de venta de productos de tabaco...

o o o


Nmero 8)

21.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente:

"8) Modifcase su artculo 9 del siguiente modo:

a) Reemplzase en el inciso segundo la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.

b) Elimnase del inciso segundo el trmino "los en la oracin "El Ministerio de
Salud podr prohibir el uso de los aditivos y sustancias.

c) Elimnase del inciso segundo la oracin "que aumenten el dao o riesgo del
consumidor de dichos productos..


21 bis.- De los Honorables Senadores seora Rincn y seores Coloma, Garca
y Larran, don Hernn, para sustituir el numeral 8 por el siguiente:

"8) Sustituyese el artculo 9 por el que sigue a continuacin:

"Artculo 9.- La casa matriz del fabricante o el importador de los productos de
tabaco debern informar anualmente al Ministerio de Salud, segn ste lo
determine, sobre sus constituyentes y los aditivos que se incorporan a ellos, en
calidad y cantidad, as como las sustancias utilizadas para el tratamiento del
tabaco. No podrn comercializarse los productos de tabaco que contengan
aditivos que no hayan sido previamente informados al Ministerio de Salud.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 008 )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<

El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias que se
incorporen al tabaco en el proceso de fabricacin de los productos a los que se
refiere esta ley, destinados a ser comercializados en el territorio nacional,
cuando tales aditivos y sustancias aumenten los niveles de adiccin, dao o
riesgo en los consumidores de dichos productos. Adems, en los casos
mencionados anteriormente, podr establecer los lmites mximos permitidos
de las sustancias contenidas en los productos de tabaco. Asimismo, fijar las
normas sobre difusin de la informacin referida a los aditivos y sustancias
incorporadas al tabaco y sus efectos en la salud de los consumidores.

Los envases de cigarrillos debern expresar clara y visiblemente en una de las
caras laterales los principales componentes de este producto en los trminos
establecidos por el Ministerio de Salud...

o o o

22.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar la siguiente
letra, nueva:

") Elimnase, en el inciso segundo del artculo 9, las expresiones "podr
prohibir el uso de los aditivos y sustancias que aumenten el dao o riesgo del
consumidor de dichos productos, y establecer los lmites mximos permitidos
de las sustancias contenidas en los productos hechos con tabaco. Asimismo,,
y agrgase, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente
oracin: "Se prohbe el uso de aditivos y sustancias destinadas a alterar el
olor, el sabor o la absorcin del humo del tabaco; incluyendo mentol, miel,
colorantes, saborizantes o aromatizantes de cualquier tipo...

o o o

o o o

23.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para introducir el siguiente nmero
9), nuevo:

"9) Interclanse los siguientes artculos 9 bis y 9 ter:

"Artculo 9 bis.- Se prohbe en los productos de tabaco, en cualquiera de sus
partes o componentes, los siguientes aditivos, independiente de su forma o
modo de empleo:

a) Saborizantes y aromatizantes naturales, idnticos a naturales y artificiales;

b) Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de presentacin,
tales como, frutilla, uva, naranja, clavo de olor, canela, pia, vainilla, coco,
regaliz, guinda, cacao o caf;
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 00C )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<


c) Chocolate y manteca de cacao;

d) Vitaminas, aminocidos, cidos grasos esenciales, cafena, taurina y
guaran;

e) Extractos, sumos, jugos de frutas, verduras o hierbas, y

f) Azcar en todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y miel.

Artculo 9 ter.- Se prohbe en los productos de tabaco destinados al consumo
sin combustin previa, en todas sus formas, substancias estabilizadoras de
humedad, agentes de relleno, edulcorantes, acentuantes de sabor, azcar en
todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y miel...

23 bis.- De los Honorables Senadores seora Rincn y seores Coloma, Garca
y Larran, don Hernn, para eliminar el numeral 9, nuevo.
o o o
Nmero 9)

Artculo 10

Letra b)

24.- Del Honorable Senador seor Coloma, 25.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 26.- del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir,
en el nmero 3, la expresin ", medicamentos o alimentos, por "o
medicamentos.

o o o

27.- Del Honorable Senador seor Rossi, para agregar el siguiente nmero 4,
nuevo:

"4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos
culturales y musicales..

o o o

28.- Del Honorable Senador seor Coloma, 29.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 30.- del Honorable Senador seor Novoa, para agregar
una nueva letra d), del siguiente tenor:

"d) En los espacios cerrados que correspondan a lugares en que se fabriquen,
procesen, depositen o manipulen alimentos y que no cuenten con separacin
de ambientes para fumadores y no fumadores..
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 003 )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<


o o o

Nmero 10)

Artculo 11

Letra c)

31.- Del Honorable Senador seor Rossi, para eliminar, luego de la palabra
"cines, lo siguiente: ", lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales.

Letra h)

32.- Del Honorable Senador seor Rossi, para suprimirla.


o o o

33.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar la siguiente letra,
nueva:

") Pubs, restaurants, discotecas y casinos de juego..

o o o

o o o

34.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para incorporar el siguiente inciso
final, nuevo:

"Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire libre, cuando ellos
existan, lugares especiales para fumadores en los casos indicados en las letras
f), g) y h) de este artculo. Para dicho efecto, el director del establecimiento o
el administrador general del mismo, ser responsable de establecer un rea
claramente delimitada, procurando siempre que el humo de tabaco que se
genere no alcance las dependencias internas de los establecimientos de que se
trate. Con todo, siempre el director del establecimiento o su administrador
general podr determinar que se prohba fumar en lugares abiertos de los
establecimientos que dirijan o administren..

o o o


Nmero 11)
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 00D )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<


35.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el que se
seala a continuacin:

") Sustityese su artculo 12 por el siguiente:

"Artculo 12.- Las municipalidades podrn establecer que, a lo menos en un
bien nacional de uso pblico situado al aire libre, y que sea administrado por
ellas, tales como parques, reas verdes, pasajes u otros lugares similares de
esparcimiento, se prohba fumar.

La respectiva ordenanza tendr una vigencia de, a lo menos, un ao; debiendo
publicarse en el respectivo sitio electrnico institucional dentro de los cinco
das siguientes a su aprobacin por el concejo. Asimismo, deber ser remitida
a la respectiva Secretara Regional Ministerial de Salud, la cual deber
publicarla de la misma forma sealada...

Nmero 14)

o o o

36.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar la siguiente
letra d), nueva:

"d) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

"Para los efectos de facilitar la fiscalizacin de esta ley, todos los puntos de
venta de productos de tabaco debern registrarse ante la Autoridad Sanitaria
Regional que les corresponda; la omisin de esta obligacin ser sancionada de
acuerdo a lo establecido en el numeral 2) del artculo 16 de esta ley...

o o o
Nmero 15)

Letra b)

o o o

37.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar el siguiente numeral
ii, nuevo:

"ii. Agrgase en su numeral 1), que ha pasado a ser 2), a continuacin de la
expresin "artculo 9, la siguiente frase "y en los artculos 9 bis y 9 ter,.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 00E )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<

37 bis.- De los Honorables Senadores seora Rincn y seores Coloma, Garca
y Larran, don Hernn, para suprimir en el nmero 15, que pas a ser 16, la
letra b) ii.

o o o

Numeral ii

o o o

38.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente prrafo,
nuevo:

"- Elimnase en su letra b) la expresin: "fuera de los lugares de venta, o
comunicacin al pblico de la venta de productos hechos con tabaco al exterior
de los lugares de venta, con infraccin de lo establecido en el artculo 3.

o o o

Numeral iv

39.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin de
la expresin "7), la oracin "modificndose la numeracin correlativa.

Numeral ix

40.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir la expresin "10 y 11
por "10, 11 y 12.

- - -



!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 00F )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

2.8. Informe Comisin de Agricultura
Senado. Fecha 16 de octubre de 2012. Cuenta en Sesin 55, Legislatura 360.


SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, recado en el
proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N
19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.

BOLETN N 7.914-11

HONORABLE SENADO:

La Comisin de Agricultura tiene el honor de presentar su segundo informe
respecto del proyecto de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el
Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de "simple.

A una o ms sesiones en que la Comisin consider esta iniciativa de ley
asistieron, adems de sus miembros, los Honorables Senadores seores
Alejandro Garca Huidobro, Guido Girardi y Fulvio Rossi, y la Honorable
Diputada seora Cristina Girardi.

Concurrieron, asimismo, especialmente invitados, los representantes del
Ejecutivo que a continuacin se indican.

- Por el Ministerio de Agricultura, el Ministro, seor Luis
Mayol; el Subdirector Nacional del Servicio Agrcola y Ganadero, seor Horacio
Brquez; el Jefe de Gabinete, seor Eduardo Portilla, y el Asesor Legislativo,
seor Andrs Meneses.

- Por el Ministerio de Salud, el Subsecretario de Salud
Pblica, Doctor Jorge Daz; el Jefe de la Unidad de Tabaco, seor Javier Cruz;
el Doctor Jaime Cerda, Epidemilogo de la Oficina de Tabaco; el Abogado del
Subsecretario, seor Jorge Hubner y el Asesor, seor Jaime Gonzlez.

- Por el Ministerio Secretara General de la Presidencia, los Asesores seores
Pedro Pablo Rossi y Vctor Blanco.

Tambin asistieron los representantes de las siguientes entidades:
- Por la Municipalidad de Ro Claro, el Alcalde,
seor Claudio Guajardo.

- Por la Sociedad Nacional de Agricultura, la Gerente
del Departamento de Estudios, seora Ema Budinich.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0L1 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

- Por la British American Tabacco Chile, el Gerente de
Asuntos Regulatorios, seor Nicols Snchez; el Gerente de Asuntos
Corporativos, seor Carlos Lpez, y el Gerente de Tabacos, seor Hctor
Muzio.

- Por Fundacin ICADES, el Presidente y Representante
Legal, seor Ricardo Isla, y los Asesores seores Renzo de Kartzo, Rodrigo
Vega y Vctor Venegas.

- Por la Regin del Maule y del Bo Bo, los agricultores
de Tabaco de Ro Claro, seores Jorge Azcar (Presidente); la seora Rosa
Acevedo y el seor Vctor Lagos. Por Sagrada Familia, el seor Cristian Palma.
Por Hualae, el seor Jaime Lizana. Por Pelarco, los seores Juan Troncoso y
Alejandro Gonzlez. Por San Carlos, los seores Jorge Villalobos, Benjamn
Bustos, Pablo Seplveda y Marcos Espinoza. Por la Provincia de Colchagua, los
agricultores de Placilla, seor Juan Navarro (vocero) y la Periodista, seorita
Macarena Rojas. Por Manantiales, los seores Gabriel Rojas, Luis Vargas,
Mario Vargas y Manuel Vargas. Por Chpica, la seora Maribel Cabezas. Por
Santa Cruz, el seor Carlos Zapata y por la Comuna Chimbarongo, los
agricultores seores Jos Miguel Urza (Vocero), Vicente Madariaga, Julin
Vargas y Gerardo Prez.

- Por la Corporacin de Estudios para Latinoamrica
CIEPLAN, el Abogado del Programa Legislativo, seor Sebastin Pavlovic.

- Por el Instituto Libertad y Desarrollo, la Abogado del
Programa Legislativo, seora Mara Teresa Muoz.

- Por la Biblioteca del Congreso Nacional, el Analista,
seor Pablo Morales.

- Por la Fundacin Jaime Guzmn, el Asesor seor Mximo Pavez.

Cabe hacer presente que esta iniciativa fue informada por la Comisin de Salud
y aprobada en general por la Sala de esta Corporacin en sesin de 23 de
mayo de 2012. Posteriormente en sesin de 8 de agosto la Sala del Senado
acord que para la discusin particular, tambin, fuera informada por la
Comisin de Agricultura. El 28 de agosto la Comisin de Salud emiti su
segundo informe y corresponde, en consecuencia, que esta Comisin proceda
al anlisis en particular de la iniciativa legal

La Comisin de Agricultura acord emitir su segundo informe slo respecto de
aquellos numerales que dicen relacin directa con el mbito de su
competencia, esto es, los numerales 8 letra b), 9 y 16 letra b) del artculo
nico del proyecto de ley, as como de las indicaciones formuladas a su
respecto.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0L9 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=



- - -
NORMA DE QURUM

Vuestra Comisin de Agricultura se remite, al efecto, a lo sealado por la
Comisin de Salud en su segundo informe, en cuanto a que el numeral 15),
que ha pasado a ser 14) del artculo nico tiene el carcter de norma orgnica
constitucional, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 77 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Asimismo, cabe sealar que mediante oficio 111-2012, de 2 de octubre del
presente ao, la Excma. Corte Suprema inform favorablemente el proyecto de
ley aprobado por la Comisin de Salud.

- - -

Por otra parte, se previene que durante el estudio de esta iniciativa legal, la
Sala de la Corporacin autoriz un nuevo plazo para formular indicaciones, lo
que explica un segundo boletn de las mismas.

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado,
se deja constancia que la Comisin de Agricultura reitera lo sealado por la
Comisin de Salud con excepcin de las siguientes disposiciones:


- En el numeral 8, aprob la indicacin nmero 21 a) y la 21 bis, y rechaz la
21 b) y c).

-En el numeral 9, nuevo, rechaz la indicacin 23 y aprob la 23 bis, y

-En el numeral 16 b), rechaz la indicacin 37 y aprob la 37 bis.

- - -


DISCUSIN EN PARTICULAR

Cabe sealar que al iniciar el estudio en particular del texto aprobado por la
Comisin de Salud, el Honorable Senador seor Coloma, identific los
temas centrales comprendidos en dicho articulado y en las indicaciones
presentadas que dicen relacin con la competencia de la Comisin de
Agricultura, referidas a la facultad otorgada al Ministerio de Salud para prohibir
el uso de aditivos sin expresin de causa y a la prohibicin expresa, en los
productos de tabaco, de los aditivos que se sealan, solicitando al Ejecutivo
estudiar una propuesta normativa que procure alcanzar el mximo de
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0L0 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

consenso en dichas materias, que concilie el resguardo de la salud y el trabajo
de los pequeos productores agrcolas de tabaco.



ARTCULO NICO

La Comisin de Salud aprob un artculo nico que consta de 16 numerales y
una disposicin transitoria, que modifican la ley N 19.419, que regula
actividades que indica relacionadas con el tabaco.

Al respecto, las normas que dicen relacin con la competencia de la Comisin
de Agricultura y que sern analizadas y votadas en el presente informe son las
siguientes: numerales 8 letra b), 9 y 16 letra b) del artculo nico del proyecto
de ley.


Numeral 8)

El Senado aprob en general un numeral 8) que modifica el artculo 9 de la
ley 19.419, el cual remplaza las expresiones "hechos con tabaco por "de
tabaco.


Su Excelencia el Presidente de la Repblica present la indicacin nmero
21, que propone remplazar el nmero 8) por el siguiente:

"8) Modifcase su artculo 9 del siguiente modo:

a) Reemplzase en el inciso segundo la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.

b) Elimnase del inciso segundo el trmino "los en la oracin "El Ministerio de
Salud podr prohibir el uso de los aditivos y sustancias.

c) Elimnase del inciso segundo la oracin "que aumenten el dao o riesgo del
consumidor de dichos productos..

La Comisin de Salud, por unanimidad, aprob la letra a) de la indicacin,
precisando que se reemplazar en los incisos primero y segundo del artculo 9
de la ley N 19.419 la locucin "hechos con tabaco por "de tabaco.



!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0LL )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

Posteriormente, aprob, tambin por unanimidad, los literales b) y c) de la
indicacin nmero 21, que sustituye la oracin inicial del inciso segundo de la
mentada disposicin, por la siguiente:

"El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias, y
establecer los lmites mximos permitidos de las sustancias contenidas en los
productos de tabaco..

En virtud de lo aprobado, la facultad que tiene el Ministerio de Salud para
prohibir el uso de los aditivos y sustancias no queda condicionada a que
aqullos que "aumenten el dao o riesgo del consumidor de dichos productos.


Numeral 9)


Este numeral incorpora un artculo 9 bis del siguiente tenor:

"Artculo 9 bis.- Se prohbe en los productos de tabaco, en cualquiera de sus
partes o componentes, los siguientes aditivos, independiente de su forma o
modo de empleo:

a) Saborizantes y aromatizantes naturales, idnticos a naturales y artificiales;

b)Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de presentacin,
tales como, frutilla, uva, naranja, clavo de olor, canela, pia, vainilla, coco,
regaliz, guinda, cacao o caf;

c) Chocolate y manteca de cacao;

d) Vitaminas, aminocidos, cidos grasos esenciales, cafena, taurina y
guaran;

e) Extractos, sumos, jugos de frutas, verduras o hierbas, y

f) Azcar en todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y miel..






Cabe sealar que este numeral fue incorporado mediante la indicacin nmero
23 de S. E. el Presidente de la Repblica, la que a su vez tambin propona un
Artculo 9 ter, que en trminos generales, prohiba en los productos de tabaco
destinados al consumo sin combustin previa, substancias estabilizadoras de
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0L8 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

humedad y azcar en todas sus formas. Este artculo, inicialmente fue
aprobado por unanimidad por la Comisin de Salud; no obstante, que con
posterioridad, fue retirada por el Ejecutivo.


Numeral 16)

Letra b
Nmero ii


El Senado aprob en general esta letra b) con el objeto de incorporar, en el
artculo 16, nmero 1, que sanciona con multa de 500 a 1.000 UTM y comiso
de las especies objeto de la infraccin, la contravencin al nuevo artculo 9 bis
aprobado. Esta disposicin no tuvo indicacin y fue aprobada en los mismos
trminos por la Comisin de Salud.

Al iniciar la discusin del proyecto, el Honorable Senador seor Coloma
rese, en primer lugar, que la Sala de la Corporacin, en sesin de 8 de
agosto del presente ao, acord que esta iniciativa informada por la Comisin
de Salud, lo fuera tambin por esta Comisin, en funcin de los efectos que
este proyecto de ley podra generar en la agricultura, en particular en los
pequeos y los medianos agricultores de la V a la VIII Regiones. En segundo
lugar, se refiri al fondo de este proyecto de ley y a su respecto subray que
contiene tres ideas principales, a saber: define los espacios en que no se podr
fumar y establece como excepcin los lugares al aire libre; prohbe la
publicidad del tabaco y de las marcas relacionadas con l, e impide el uso de
diversos aditivos en los productos del tabaco.

Este ltimo punto, referido a la prohibicin del uso de aditivos en el tabaco,
aclar, no fue analizado en la Cmara de Diputados, sino que se incorpor
durante su segundo trmite en el Senado. Recalc que este tpico es la
principal razn por la cual esta Comisin se plante la necesidad de abocarse al
estudio de este proyecto de ley. Adems, seal, la mayora de sus integrantes
son Senadores representante de la Regin del Maule, que es la zona que ms
se vera afectada con el texto para el artculo 9 bis aprobado por la Comisin
de Salud del Senado. Al respecto, inform que existen en nuestro pas 3.000
hectreas destinadas a la produccin de tabaco y que particularmente se trata
de pequeos agricultores, cuyas reas de cultivo no sobrepasan las tres
hectreas, como lo han constatado los seores Senadores que representan a
las VI, VII, VIII y IX Regiones.

A continuacin, el Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz,
quien acompa su exposicin por escrito, seal que el Ministerio de Salud
tiene como principal objetivo cuidar los problemas de salud de toda la
poblacin y que la evaluacin realizada por la encuesta nacional de salud del
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0LC )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

ao 2010 arroj como resultado un alto consumo de tabaco de la poblacin. En
seguida, realiz una presentacin sobre la evolucin del consumo de tabaco y
sobre nuestra ubicacin en el mundo, en relacin a este consumo y a los
efectos sobre la salud, lo que a su vez genera efectos econmicos
trascendentes en el pas, en lo que se refiere a la transicin epidemiolgica
desde enfermedades infecto contagiosas a enfermedades crnicas no
trasmisibles, que corresponden a aquellas que generan la mayor carga de
deterioro orgnico de largo plazo.

En esta misma lnea, present algunos datos de la encuesta nacional del ao
2003, en la cual se observ que la prevalencia de fumadores en varones
alcanzaba un 48,3% y en mujeres un 36,8%, lo que implica que un 42,4% de
la poblacin fumaba. En el 2010, continu, aumentaron las mujeres fumadoras
a un 37,1% y disminuyeron los varones fumadores a un 44,2%, lo que
determina que exista una proporcin de fumadores de un 40,6% de la
poblacin. Lament que esta reduccin no se refleja en el nmero de cigarrillos
fumados al da, ya que en el ao 2003 esta cifra llegaba a un 8,1 y en el 2010
se increment a un 10,4. Complement que segn informacin aportada por el
Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS), referida al ao
2010, 16.701 personas murieron por causas atribuibles al consumo de tabaco,
lo que significa que en Chile 45,7 personas fallecen diariamente por dicho
consumo.

Luego, compar a Chile con el resto de los pases del mundo y seal que
nuestro pas tiene un 40,6% de fumadores y agreg que los tramos de
prevalencia llegan a un mximo de 39,9%, por lo cual, dijo, no estamos
considerados en la estadstica que lleva la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), por estar sobre todos los pases del mundo que llevan algn control de
este tema. Hizo notar que a nivel de distribucin regional, en las zonas en
donde se produce el tabaco existe menos prevalencia de tabaco y coment que
en la Regin Metropolitana llega a un 46,6% y que en la Regin de Aysn a un
48,5%. Resalt que en el resto de Amrica existe un 18% de prevalencia
promedio de fumadores y en Sudamrica llega a un 25%, lo que evidencia que
nuestro pas prcticamente duplica a esas cifras.

Precis que las mujeres chilenas entre los 13 y los 15 aos de edad, son las
ms fumadoras, segn el Atlas Mundial del Tabaco de la Organizacin Mundial
de la Salud, publicado este ao. Enfatiz que las mujeres adultas, son las de
mayor consumo de tabaco en Amrica, lo cual genera efectos en la lactancia,
en el embarazo y en las enfermedades de nios pequeos. A mayor
abundamiento, indic que en el mundo se ha contabilizado que, diariamente,
mueren 600.000 personas por efectos del humo del tabaco.

En cuanto a los jvenes, expuso que el 32% de los escolares fuma a partir del
octavo ao bsico y cada vez comienzan a edades ms tempranas, lo que, en
su opinin, estara siendo estimulado por los aditivos, como el mentol,
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0L3 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

provocando que la edad promedio de inicio de un fumador est en los 13.3
aos. Aadi que en octavo bsico hay un 32,2% de prevalencia de fumadores
y en cuarto ao medio esta cifra aumenta a un 55,4%.

En relacin con los efectos del consumo de tabaco, subray que en caso de
eliminarse la exposicin al tabaquismo, el cncer de pulmn y a los bronquios
se reducira en un 92%, y la bronquitis crnica, el enfisema, el cncer de
laringe y las obstrucciones crnicas de la va area en un 91,6%. Resalt que
en Uruguay se demostr que luego de dos aos de una restriccin importante
en el consumo y en la venta de cigarrillos, se redujo un 25% los infartos al
miocardio, porque el cigarrillo tiene un efecto directo sobre la enfermedad
isqumica del corazn y del cerebro. En cuanto al embarazo, acot que no slo
afecta a la madre que est fumando, sino que tambin se daa a los hijos, lo
que incrementa en un 2,2% las posibilidades que padezcan muerte sbita
despus del nacimiento o de problemas respiratorios. Adems, mostr que en
la pgina eb de la British American Tobacco de Chile se reconocen los riesgos
reales de contraer enfermedades por el acto de fumar y que la nica forma de
evitar estos riesgos es no fumando, por lo cual recalc que el dao del tabaco
est expresamente aceptado por todas las partes.

En seguida, se refiri al humo del tabaco ajeno, de segunda mano, que genera
un tabaquismo pasivo o involuntario, lo que obliga a la autoridad a disponer de
ambientes libres de humo de tabaco para que las personas que no fuman no se
vean expuestas a l. Luego, dio cuenta de las sustancias qumicas contenidas
en el humo del tabaco. Al efecto, precis que existen alrededor de 4.000
sustancias qumicas, de los cuales 250 son nocivos para la salud y 50 de ellas
han sido reconocidas como sustancias altamente cancergenas. Adems, indic
que existe una enfermedad que en Chile an no se conoce, denominada
"enfermedad del tabaco verde, que puede aparecer en las personas que
manipulan hojas de tabaco hmedas, que absorben rpidamente la nicotina en
su piel y que genera un efecto muy parecido a la intoxicacin por pesticidas.

Respecto los aditivos que se agregan al tabaco, resalt que stos generan
diversos efectos: el cacao y la vainilla aumentan la apetencia por el cigarro e
inciden en el inicio del consumo del tabaco; el fosfato diamnico, el cido
levulnico y la glicerina incrementan los niveles de nicotina en el humo del
tabaco, aumentan el acoplamiento de la nicotina a sus receptores en el sistema
nervioso central y generan una mayor adiccin; la teobromina, la glicirricina y
la cafena y el mentol aumentan la broncodilatacin pulmonar y actan como
anestsicos locales, enmascarando los estmulos sensoriales que indican la
presencia del dao, al actuar sobre las papilas gustativas.

Refiri, a continuacin, un estudio del Centro de Investigacin del Cncer de
Alemania, que demuestra cules son los caminos que utiliza el mentol para
incrementar el riesgo de cncer. Al efecto, detall que al ingresar el humo del
tabaco dilata el pulmn, disminuye y profundiza la frecuencia respiratoria y
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0LD )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

genera un efecto analgsico de la sensacin que puede generar el tabaco. Todo
ello, concluy, contribuye en aumentar la adiccin y el consumo de tabaco.

Subray que producto del tabaquismo pasivo, en Chile, se aumenta 2,9 veces
la posibilidad de infecciones respiratorias de las personas expuestas al humo
del tabaco. Resalt que en el mundo existen numerosos pases que tienen un
ambiente libre del humo del tabaco y que el objetivo de esta iniciativa legal es
permitir que Chile migre a esta situacin. Adems, inform que treinta y un
pases han adscrito al Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud
para el Control del Tabaco (FCTC), el cual ya ha sido firmado por Chile.

El Honorable Senador seor Coloma consult si los pases que han
ratificado el Convenio Marco para el Control del Tabaco tambin han prohibido
el uso de aditivos en la produccin de tabaco.

El seor Subsecretario de Salud Pblica respondi que existen
legislaciones que regulan ambientes libre de humo y la prohibicin del uso de
aditivo y otras que se limitan a los ambientes libres de humo de tabaco.
Remarc que Brasil tiene regulados ambos temas.

Luego, seal que los trabajadores de restaurantes tienen conciencia del dao
que les genera laborar en un ambiente de humo y que un 88% de ellos piensa
que su salud se ver afectada. Adicionalmente, indic que testearon la nicotina
en el cabello de los trabajadores no fumadores, constatndose la presencia de
nicotina tanto en los fumadores como en los no fumadores, por lo que concluy
que los recintos mixtos que permiten reas de fumadores y no fumadores no
protegen a las personas que no fuman de la exposicin al humo del cigarrillo.
Por lo anterior, sostuvo que de aprobarse esta iniciativa legal se mejorara su
calidad de vida y las condiciones laborales de los trabajadores de restaurantes.

A continuacin, la Comisin recibi a la Gerente del Departamento de
Estudios de la Sociedad Nacional de Agricultura, seora Ema Budinich,
quien luego de acompaar su presentacin por escrito, hizo presente la
preocupacin de la organizacin que representa respecto de las normas que
prohibiran el uso de aditivos en el tabaco. Sobre el particular, inform que no
existen antecedentes suficientes para establecer una relacin causa-efecto
entre los aditivos y los cambios de conducta en el consumo de tabaco, que
sirvan de fundamento para asumir los desequilibrios que se generarn para el
sector agrcola.

En esta misma lnea, puntualiz, su prohibicin, sin un fundamento cientfico
que respalde esta decisin y sin un fundamento asociado a los objetivos que
este proyecto de ley pretende alcanzar, significar para la produccin de
tabaco un dao enorme que podra terminar con el cultivo del tabaco en
nuestro pas. Remarc que los aditivos son indispensables dentro del proceso
de elaboracin industrial del tabaco, ya que restituye los atributos originales
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0LE )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

del producto que se pierden durante el proceso de secado, lo que no implica de
manera alguna aumentar el dao o el riesgo a la salud del consumidor. Acot
que no existe evidencia cientfica emprica que induzca que estas sustancias
incrementan el consumo del tabaco.

En cuanto a la exposicin del seor Subsecretario de Salud Pblica, plante la
necesidad de conocer mayores antecedentes sobre la incidencia que tiene cada
uno de los aditivos en el cambio de conducta marginal de los consumidores.
Desde su punto de vista, enfatiz, el texto propuesto por el Ejecutivo implicar
poner fin al cultivo del tabaco con daos irreversibles a los pequeos
agricultores que en la actualidad se dedican de manera exclusiva al cultivo de
esta especie. Aclar que la desaparicin de este cultivo en Chile no significar
un cambio en los efectos de la demanda, ni en el consumo del tabaco en el
pas, sino que lo nico que generar ser una sustitucin de la produccin local
por importaciones, sin impactar la demanda del producto final.

Luego, trajo a colacin el dictamen de la Contralora General de la Repblica
N 951, de 6 de enero de 2012, en el cual a propsito de la reglamentacin del
artculo 9 de la ley vigente se analiz la pertinencia de prohibir los aditivos. Al
respecto, sentenci que no existe una relacin directa entre la utilizacin de
estos elementos y un aumento de los daos en la salud de los consumidores.
Adems, consign que la facultad para regular la materia slo puede ejercerla
la autoridad cuando la incorporacin de un determinado aditivo o sustancia
vuelva ms nocivo o daino el producto del tabaco, y que no es procedente
sostener que la incorporacin de estos elementos y sustancias puede ser la
causa que origine un aumento del dao o del riesgo en el consumo de los
productos hechos con tabaco. En sntesis, arguy, este dictamen se pronuncia
claramente en cuanto a que la autoridad no puede prohibir mediante su
potestad reglamentaria el uso de aditivos cuando no existe relacin causal
entre el uso de aditivos y el mayor consumo o dao del tabaco.

En seguida, se refiri al impacto que generar en la actividad agrcola aprobar
una norma como el artculo 9 y 9 bis aprobados por la Comisin de Salud del
Senado, en su segundo informe. Rese que la produccin de tabaco es una
actividad tradicional en el pas, que se practica desde hace varios aos y que
en este momento se encuentra en manos de 700 pequeos agricultores, 80%
de los cuales cultivan en superficies menores a cuatro hectreas, lo que
evidencia que con esta medida se estara afectando a las PYMES agrcolas.
Apunt que este cultivo se concentra en la zona central del pas en pequeas
extensiones de suelo, que se trata de una actividad por cuenta propia que
genera trabajo al agricultor, a su grupo familiar en la poca de cosecha y de
secado. Asimismo, destac que los productores han aumentado
sistemticamente a lo largo de los aos su eficiencia productiva y que han
logrado aumentar los rendimientos del cultivo y con ello su rentabilidad. A
mayor abundamiento, mencion la informacin presentada por el Instituto
Nacional de Estadsticas, en la ltima temporada 2011-2012, en que se indica
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0LF )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

que se cultivaban 2.324 hectreas alcanzndose una produccin de 7.554
toneladas con un rendimiento promedio de 3,25 toneladas por hectrea.
Precis que los cultivos mayoritariamente se concentran en la Regin del Maule
(48%) y en la de OHiggins (38%) y que, genera empleo para 3.000
personas. Adems, estim que se trata de un volumen de negocio que bordea
los 23 millones de dlares anuales con una inversin importante por los
pequeos agricultores del orden de 18 millones de dlares.

Posteriormente, hizo presente que la sostenibilidad del cultivo del tabaco tiene
una serie de intervenciones y esfuerzos para incorporar mejores prcticas
productivas, lo cual lo transforma en un cultivo con desarrollo y sostenibilidad
en el tiempo. En esta misma lnea, inform que estn desarrollando, con apoyo
de recursos pblicos, proyectos de transferencia y de difusin tecnolgica con
recursos CORFO, FIA e INDAP. Detall que INDAP fomenta las alianzas
productivas, que genera encadenamientos entre los productores y la industria
en una relacin a largo plazo, donde los productores pueden establecer y
negociar marcos de negociacin de gran inters. Complement que estas
iniciativas sostenidas en el tiempo, sin duda, generarn una creciente
productividad y rentabilidad del cultivo, que beneficiar a todos los
agricultores.



Expres que, por el contrario, la norma propuesta genera enormes costos
sociales, ya que la interrupcin del cultivo del tabaco significar un grave
impacto econmico en la fuente de trabajo de los pequeos agricultores, en su
ingreso, en su capital humano y en el capital fsico que han invertido en este
cultivo. Dado el tamao de sus tierras, estos agricultores tienen pocas
posibilidades de reconversin hacia otros cultivos, como puede ser la
produccin de tomate industrial y el cultivo de hortalizas, y advirti a Sus
Seoras que estos cultivos son menos rentables y que al incrementar su
superficie produccin se generara una sobreoferta, lo que bajara sus precios y
la rentabilidad de estos productos. Por lo anterior, concluy que una eventual
reconversin productiva podra generar un efecto adverso sobre los actuales
productores de estos rubros.

En consecuencia, reiter, la indicacin propuesta al artculo 9 de la ley N
19.419 no genera beneficios al tener nulo efecto en la reduccin o en la
prevencin del consumo del tabaco y de los daos o riesgos asociados a la
salud. Al mismo tiempo, recalc que se generaran altos costos a la sociedad, a
saber: se expropiara el capital social y productivo de los productores de
tabaco; despareceran las PYMES agrcolas familiares, que generan 23 millones
de dlares anuales; se perderan las inversiones de los pequeos agricultores
por 18 millones de dlares, producto de toda una vida de trabajo y de
esfuerzo; se dejara de disponer de 3.000 puestos de trabajo; se sustituira la
produccin local de tabaco por importaciones, sin afectar el consumo de
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 081 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

tabaco, y se generaran externalidades negativas a otros productores agrcolas
en las actuales zonas de cultivo de tabaco, producto de una eventual
reconversin a cultivos alternativos.

Posteriormente, en representacin de los Agricultores del Tabaco, la
Comisin recibi al seor Jorge Azcar, quien luego de agradecer la
preocupacin manifestada por esta Comisin, seal que se oponen a la norma
que prohbe el uso de ingredientes en el tabaco, puesto que se trata de
ingredientes naturales que se pierden en el secado y que se restituyen.
Remarc que si se prohben los aditivos las tabacaleras importarn el tabaco
de otros pases y los productores nacionales ya no tendrn a quin venderle su
produccin, lo que generar prdidas econmicas, endeudamiento, cesanta y
migracin de agricultores a las ciudades en busca de trabajo.

El cultivo de tabaco, continu, es realizado mayoritariamente por pequeos
agricultores de la cultura familiar campesina. Detall que se trata de ms de
1.000 agricultores en 37 comunas del pas en la Regiones de Valparaso,
OHiggins, El Maule y Bio-bo y que histricamente han cultivado 3.000
hectreas anuales aproximadamente. Complement que la produccin de
tabaco es del orden de 10.500 toneladas anuales y que su rendimiento
promedio es de 3.500 kilos por hectrea, lo que representa uno de los mayores
rendimientos por hectreas en la agricultura chilena. Adems, consign que
dan trabajo a ms de 3.000 personas durante todo el ao. Asimismo, coment
que esta actividad genera movimiento en el comercio, transporte, en la
produccin de fertilizantes y en los sistemas de riego. A mayor abundamiento,
subray que su tierra es el nico bien que tienen y que esta actividad es lo que
saben hacer, ya que son hombres y mujeres de campo que siguen la tradicin
de sus familias. En sintona con lo anterior, seal que esta indicacin los
amenaza y como tal pidi a Sus Seoras que la rechacen, para que puedan
conservar sus tierras, tradiciones y familias.

Luego, el seor Juan Navarro, tambin en representacin de los
Agricultores del Tabaco, hizo presente su preocupacin por las indicaciones
presentadas por el Ejecutivo, que prohben el uso de aditivos en el tabaco. En
su opinin, esta medida no har ms que acrecentar el problema social de los
agricultores de tabaco. Al efecto, coment que han pedido audiencia ante esta
Comisin y resalt que se trata de familias que tienen alrededor de veinticinco
aos de trabajo dedicado al cultivo del tabaco y que lo nico que saben hacer
es producir este cultivo. Adems, indic que en esta tarea han sido apoyados
por la British American Tobacco Chile, lo que ha incentivado que gran parte de
los agricultores de otros productos se hayan reconvertido a la produccin de
tabaco, dado que es la nica rea en que son reforzados econmicamente para
cultivar este producto.

En seguida, se dirigi a la Comisin el Agricultor de Tabaco, seor Jos
Urza, quien comunic que es Vicepresidente de una agrupacin de pequeos
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 089 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

agricultores de Chimbarongo y seal que han tenido que golpear varias
puertas para ser escuchados. Lament que en un sesin televisada de la
Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la Cmara de
Diputados una seora expresara que los agricultores, en este caso, estaban
siendo manipulados por la British American Tobacco Chile y que tambin se les
ha acusado que tienen inclinacin por un determinado partido poltico, siendo
que no militan en ninguno de ellos. Al respecto, coment que ellos tienen la
inteligencia suficiente para poder detectar los problemas que los afectan y que
saben como defenderse. Remarc que son agricultores y que como tales lo
nico que saben hacer es trabajar bien la tierra para producir, alimentar y
educar a su familia, para que no padezcan la humillacin que han tenido que
soportar sus abuelos y padres con las polticas que imponen los Gobiernos de
turno. Observ que en todos estos aos no se ha elaborado ninguna poltica
que efectivamente proteja a la agricultura familiar y acot que ya no tienen
ms opciones, ya que el maz, el trigo y los porotos no son rentables, y que
tampoco pueden cultivar frutales, dado que tienen un elevado costo, por lo
cual no tienen otra alternativa que producir tabaco.



Por su parte, el Presidente de la Asociacin de Municipalidades de la
Regin del Maule, el Alcalde seor Claudio Guajardo, seal que
representa a los treinta alcaldes de la Regin del Maule y precis que cuando
conocieron el contenido de este proyecto de ley se sintieron tremendamente
amenazados, porque provienen de una zona eminentemente agrcola y hace
algunos aos los cultivos tradicionales desparecieron en su regin, producto de
aperturas y tratados de libre comercio que afectaron a su agricultura, lo que
motiv que parte de los parceleros tuvieran que volver a ser obreros de los
grandes fundos. En esta misma lnea, refiri que para estos agricultores esta
iniciativa generar efectos ms graves que el terremoto del ao 2010, porque
afectar directamente a sus vidas, por lo cual en esta oportunidad le interesa
dejar en claro a esta Comisin los efectos nefastos que provocar la
prohibicin de agregar aditivos al tabaco en la agricultura nacional. Acot que
esta medida slo perjudicar a los agricultores, porque no le cabe duda que
esta produccin ser reemplazada por tabaco y cigarrillos importados.
Puntualiz que estos pequeos agricultores son microempresarios que otorgan
trabajo y que si se impide el desarrollo de este sector se incrementar la
cesanta en su regin. A mayor abundamiento, hizo presente que l pertenece
a este Gobierno, no obstante indic que no apoya el contenido de esta
indicacin y, por ltimo, puso de relieve que no est comprobado
cientficamente los efectos negativos para la salud de los aditivos del tabaco.

Por su parte, el Gerente de Asuntos Corporativos de la British American
Tobacco Chile, seor Carlos Lpez, quien acompa su presentacin por
escrito, seal que hoy en el mundo existen los cigarrillos con o sin
ingredientes y que Chile adscribe al tabaco sin ingrediente. Acot que esta
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 080 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

diferencia se da a propsito de un tema cultural y que en el caso del Reino
Unido histricamente el tipo de tabaco que se ha consumido corresponde a la
especie del tabaco virginia, que es ms dulce y menos spero y que por esta
razn no requiere la incorporacin de ingredientes en su proceso productivo,
porque el tipo de curado es distinto y por las caractersticas propias del tipo de
tabaco. Coment que todos los pases con influencia britnica, como Canad y
Australia cultivan tabaco virginia, en cambio, en Estados Unidos se utiliza la
mezcla americana, que tiene un fuerte porcentaje de tabaco burley, que
tambin se cultiva en nuestro pas, que es menos dulce y spero, y que en su
proceso de curado y de cultivo requiere la reincorporacin de ingredientes. As
las cosas, puntualiz que el agregar aditivos al tabaco no se vincula con el
tema de generar una mayor adiccin, sino ms bien con la especie de tabaco
producida. De este modo, precis, el mundo se ha separado en dos mercados
de tabaco: el burley y el virginia. En el caso de Chile, continu, se cultiva la
mezcla americana, que requiere de ingredientes para su fabricacin, tales
como azcar, humectantes y anti irritantes que permiten compensar las
caractersticas del tabaco burley, que corresponde a ms 70% del tabaco
nacional.


Por otra parte, subray que hoy no existe ninguna evidencia cientfica, que
haya sido analizada en comits por organismos internacionales de prestigio y,
por ende, argument, es riesgoso tomar un estudio en particular para
fundamentar alguna postura. Por ello, resalt la importancia de conocer las
conclusiones de los comits y no estudios en particular. Detall que est
haciendo referencia al Comit Europeo, a la Food and Drug
Administration(FDA) de Estados Unidos y a otros organismos internacionales
de importancia que han llegado a alguna conclusin en la materia, por lo que
consider que la indicacin presentada por el Ejecutivo es una copia que no se
ajusta a la realidad local, sino a pases que consumen otro tipo de cigarrillo
distinto al que se consume en el mercado nacional. Adems, coment que
existen una serie de falencias tcnicas, ya que no se distingue entre los
ingredientes que se agregan al tabaco de los que se requieren para la
fabricacin de los cigarrillos.

Luego, retom el tema sobre la evidencia cientfica y las conclusiones de los
comits internacionales. Al respecto, coment que hoy no se observa mayor
prevalencia en adultos, ni en menores de edad en los pases en donde se
consume cigarrillos con o sin ingredientes. A modo de ejemplo, compar
Canad con Estados Unidos y seal que no existen mayores diferencias entre
sus niveles de incidencia o de iniciacin. Recalc que este tema se analiza
desde el ao 1970 en la Comunidad Econmica Europea y agreg que los
estudios ms recientes emanan del Comit Cientfico sobre Riesgos
Emergentes a la Salud de la Unin Europea, que estableci que no existe
evidencia cientfica disponible que permita concluir que la adiccin y la
atraccin por los productos del tabaco pueda reducirse mediante la prohibicin
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 08L )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

de ingredientes. Adems, subray que se desestim el efecto anestsico del
mentol, porque ste se produce en altas concentraciones, lo que no se da con
las cantidades que se usan en la industria del tabaco.

Por otra parte, coment que la Asociacin de Cncer de Alemania promueve
slo el uso de ingredientes aprobados por Alemania y dentro del contexto de la
Unin Europea. Adems, refiri que la FDA de Estados Unidos lleva dos aos
estudiando el tema del mentol y en la actualidad existen tres estudios respecto
a su uso, en los que se concluye que los cigarrillos de mentol no son ms o
menos riesgosos que los no mentolados y que todos los fumadores tienen
iguales probabilidades de dejar de fumar.

En seguida, hizo notar que este tipo de prohibiciones prcticamente no se ha
implementado en ningn pas. En sintona con lo anterior, present un
resumen sobre las principales regulaciones en el derecho comparado, las que
obviamente cambian dependiendo si se trata de un pas que produce tabaco
burley o virginia. Inform que Australia fue uno de los primeros pases en
legislar sobre el tema del tabaco con una estricta regulacin, basada en la
prohibicin de cigarrillos con sabores potencialmente atractivos para los
menores de edad, particularmente frutilla y chocolate, sin incluir al mentol. En
el caso de Canad, continu, se prohibi el uso de ingredientes, pero advirti
que se trata de un mercado en que no se usan aditivos y que a pesar de
prohibirlos se autorizaron ms de veinte tipos de ingredientes que se requieren
para el tabaco tipo virginia, incluyendo el mentol.

Con respecto a los mercados que producen tabaco con ingredientes, rese
que a veces se prohben ciertos sabores ms apetecibles para los menores,
pero con lmites y no se incluye al mentol, como sucede en Estados Unidos y
en Francia. Acot que slo el caso de Brasil se asemejara en cierta forma a la
nueva legislacin propuesta por el Ejecutivo, pero consign que sta an no se
ha implementado, porque entrar en vigencia en dos aos ms. Observ que
Brasil cometi el error de copiar la legislacin canadiense va decreto
administrativo, sin discusin en el Parlamento.

Posteriormente, dej en claro que en Chile los ingredientes ya se encuentran
debidamente regulados, puesto que de acuerdo al texto vigente del artculo 9
de la ley N 19.419, el Ministerio de Salud, si tiene evidencia de riesgos o
aumentos de daos, puede prohibir directamente cualquier ingrediente o
establecer lmites o adoptar otras medidas que estime pertinentes, sin
necesidad de una ley. Adems, indic que de conformidad a la citada
disposicin la industria tabacalera debe informar todos los aos cules son los
ingredientes utilizados y en qu cantidades. Asimismo, sostuvo que es
conocido por todos el dictamen de la Contralora General de la Repblica que
desech un intento por regular la prohibicin de aditivos en la produccin de
tabaco va decreto supremo, porque no exista ninguna prueba contundente
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 088 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

respecto de que esta prohibicin responda a un aumento de los daos en la
salud o de los riesgos o perjuicios para los consumidores de tabaco.

En sintona con lo anterior, repar que la autoridad formulara dos indicaciones
a este proyecto de ley, que no fueron discutidas en la Cmara de Diputados, y
que tampoco estn en el espritu del texto aprobado en general por el Senado.
Resalt que estas indicaciones, por una parte, prohben prcticamente todos
los ingredientes y, por otra, eliminan el requisito de exigir a la autoridad fundar
su prohibicin en evidencia comprobable de que efectivamente se aumenta el
dao o el riesgo de la salud de los consumidores. De este modo, repar se
busca justificar la prohibicin del aditivo sin que se deba acreditar la evidencia
del dao o perjuicio a la salud.

A mayor abundamiento, indic que en ningn pas se ha implementado una
medida como la que se propone para Chile. Adems, previno que el costo de
este experimento no ha sido evaluado, tampoco su impacto, ni
consideraciones. Asimismo, observ que se perder ms del 35% de la
produccin nacional de tabaco destinado a la exportacin, puesto que Chile
exporta una gran cantidad de cigarrillos de tabaco con aditivos. Asimismo,
observ que esta medida podra afectar al impuesto especfico al tabaco.

Adicionalmente, enfatiz que la British American Tobacco Chile est consciente
de los riesgos que puede generar el tabaco y como tal apoyan todas aquellas
restricciones en que se compruebe que el uso de ciertos aditivos puede
aumentar el dao en la salud de los consumidores. En cuanto a los cigarrillos
mentolados, seal que su consumo a nivel nacional no sobre pasa el 12% y
que su prohibicin no har ms que incentivar la importacin de cigarrillos
mentolados desde Paraguay y fomentar el contrabando y el mercado negro.
Inform que Paraguay tiene una produccin domstica de 2,5 millones de
cigarrillos y que tiene una capacidad instalada para fabricar unos 60 millones,
que en gran parte se destinan al mercado negro y a la falsificacin.

En materia de impactos en la salud pblica, indic que el cncer al pulmn es
la nica enfermedad en que se ha demostrado una mayor incidencia en los
consumidores de tabaco. Por ello, resalt, en el mundo se est privilegiando el
consumo de tabaco no combustible, ya que el mayor dao que se genera con
el tabaco se da en el proceso de combustin, cuando se produce el humo. Al
efecto, cit el caso de Suecia, en donde se ha migrado desde el tabaco
combustible hacia un tabaco no combustible, que tambin requiere de
ingredientes, e hizo notar que de aprobarse las indicaciones formuladas por el
Ejecutivo jams se podr producir esta especie de tabaco en nuestro pas.

A continuacin, el Asesor de la Fundacin ICADES, seor Rodrigo Vega,
quien acompa su presentacin por escrito, seal que ICADES es una
fundacin sin fines de lucro, que trabaja desde el ao 1967 en los mbitos del
desarrollo econmico y social, especialmente en el sector agrorural de Chile y
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 08C )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

de Amrica Latina. En este contexto, inform que la British American Tobacco
Chile les solicit un estudio de estrategia de sustentabilidad econmica, social
y territorial para el cultivo del tabaco para los plantadores y la compaa. Al
efecto, refiri que se determin la dimensin econmica, social y territorial de
los impactos y de los elementos que genera el cultivo del tabaco en Chile y, a
partir de este estudio, presentarn una serie de cifras con la finalidad de
ilustrar a esta Comisin los efectos que generarn las indicaciones presentadas
por el Ejecutivo.

En cuanto a la indicacin propuesta al artculo 9 de la ley N 19.419 que
prohbe el uso de ingredientes, seal que afecta directamente el cultivo del
tabaco en Chile, puesto que la industria tabacalera tendr que reducir
significativamente la compra de tabaco nacional, por lo menos en un 60% y
sustituirlo por tabaco importado, dado las caractersticas del tabaco burley,
que en el proceso de secado y curado pierde ciertas condiciones organolpticas
que son restituidas al momento de la elaboracin, mediante estos ingredientes
naturales. Alert a Sus Seoras que de aprobarse esta prohibicin, se podra
abrir la ventana para extenderla a otros productos de la industria agrcola,
tales como el vino y el pisco, a los cuales se les agrega madera y otros
ingredientes para hacerlos ms palatables.

Enseguida, resalt que no ve relacin entre la prohibicin de los aditivos con la
disminucin del consumo del tabaco, ya que, en su opinin, el consumo se
mantendr igual e incluso podra aumentar, porque la compaa tabacalera
probablemente importara tabaco de mercados ms baratos, lo que reducira
su precio de venta. Con esto, continu, tampoco se asegura la calidad del
tabaco importado.

Por otra parte, reiter que los ms afectados con esta medida sern los
plantadores nacionales de tabaco, que sern reemplazados por productores
extranjeros. Puntualiz que la pequea agricultura familiar de las Regiones de
OHiggins y Maule, que representan el 87% de los productores, dejarn de
percibir US$ 19 millones anuales por prdida del cultivo. Agreg que si el 70%
del tabaco debe ser importado, la compaa tabacalera tendra que reevaluar la
viabilidad operativa y financiera de su planta en San Fernando y observ que
se terminara con las exportaciones de cigarrillos elaborados en Chile, por no
poder utilizar ingredientes, que s son aceptados en otros pases.

Luego, inform que este cultivo data de la poca de la colonia e inform que su
produccin primaria -siembra, cultivo, cosecha, curado, secado y enfardado-
alcanza a un valor bruto anual del orden de 22 millones de dlares. Refiri que
la cadena completa llega a la cifra de 2.200 millones de dlares, de los cuales
1.800 millones de dlares ingresan al Fisco, por concepto de impuesto.

Inform que el cultivo se realiza en un 52% en la Regin del Maule, un 32% en
la Regin de OHiggins y que se trata de treinta y siete comunas situadas
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 083 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

entre las Regiones de Valparaso y Biobo, con una superficie en torno a 3.000
hectreas, con una produccin del orden de 10.500 toneladas, y un
rendimiento promedio de 3.500 kilgramos por hectrea, que corresponde a
uno de los mejores del mundo. Precis que la superficie promedio de cultivo
es de 3,26 hectreas y que el 80% de los productores planta menos de 4
hectreas, representando el 60% de la superficie total. Aadi que el margen
bruto promedio por hectrea es de $ 0,8 a $ 1,6 millones por hectrea, lo que
representa una buena alternativa productiva para los pequeos agricultores.
En mano de obra, continu, el cultivo requiere del orden de 130 a 150
jornadas por hectrea, lo que equivale a 305.000 jornadas de trabajo en la
temporada y 2.300 personas trabajando como temporero en el cultivo, que
genera un ingreso de $2.745 millones anuales, lo que implica un ingreso
promedio mensual por trabajador temporal de $200.000 mensuales.

Por su parte, indic que el productor agrcola genera un margen bruto de 22
millones de dlares menos los costos directos asociados de 17 millones de
dlares, quedando una diferencia de 5 millones de dlares divididos por los
agricultores da un margen de 3,78 millones de pesos por agricultor por ao, lo
que representa un ingreso mensual promedio de 316 mil pesos, y, si a esto se
le agrega el trabajo temporal que normalmente lo asume la familia se llega a
unos quinientos mil pesos. Por esto, seal, el 50% del valor bruto de la
produccin de tabaco va al ingreso de los trabajadores temporales y de los
agricultores, ya que de los 22 millones de dlares, 11 millones de dlares se
destinan al pago de remuneraciones.

Observ que segn estadsticas de ODEPA y de la Universidad Catlica de
Chile, las fichas de cultivos marcan que la superficie promedio de tabaco es de
3,26 hectreas, la del maz es de 5,7 hectreas y el tomate industrial 8,5
hectreas. Por ello, detall que el margen de la hectrea de tabaco es de
1.152.000 pesos, siendo que la de maz no sobrepasa los 314.000 pesos y que
el tomate llega a 1.600.000 pesos, pero requieren un mayor costo de inversin
y de mecanizacin. En el caso del maz, sentenci que una hectrea de tabaco
significa casi 4 hectreas de maz grano, lo que hace que la reconversin sea
inviable para estos agricultores. Por lo anterior, resalt que la alternativa de
cultivar tabaco es la nica posibilidad que tienen los pequeos agricultores
para obtener una mejor rentabilidad. Por ltimo, dej un estudio de la FAO-
OMS en el marco del Convenio para cesar el consumo de tabaco, en el cual se
seala que la sustitucin del cultivo del tabaco implicar grandes prdidas para
los pequeos agricultores y para las localidades que se dedican a este cultivo,
porque es extremadamente difcil sustituir su ingreso y rentabilidad sin un
programa de sustitucin a largo plazo y con apoyo del Estado.

En la sesin siguiente, celebrada el da 5 de septiembre, el Honorable
Senador seor Coloma hizo presente que, en forma especial, ha invitado al
seor Ministro de Agricultura toda vez que no pudo participar en la sesin
pasada, con el objeto de que d su opinin respecto del proyecto en informe
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 08D )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

que, record, fue remitido por acuerdo de la Sala del Senado, de la Comisin
de Salud a esta Comisin por los posibles efectos que pudiera tener en el
mundo agrcola. Por tal motivo la Comisin de Agricultura se ha concentrado
en el estudio de dos disposiciones en particular: el artculo 9, que faculta al
Ministerio de Salud para prohibir ciertos aditivos cuando aumente el dao o
riesgo al consumir determinados productos y, el artculo 9 bis que prohbe
expresamente determinados aditivos, y que, a juicio de ciertos sectores, seran
contrario a los intereses del pas y generaran la destruccin de fuentes de
trabajo.

A continuacin, el seor Ministro de Agricultura, don Luis Mayol expres
que la Cartera que representa ha manifestado su preocupacin por la iniciativa
legal en estudio, por los efectos que puede producir para el sector agrcola y,
en particular, en los productores de tabaco. En efecto, agreg, ocasionara un
serio perjuicio a estos productores, que han hecho inversiones importantes, y
que representan a la agricultura familiar campesina. Precis que son 700
productores, aproximadamente, que trabajan junto a su familia, lo que
representa 3.500 personas, desde la VI a la VIII Regiones y abarcan 37
comunas que cultivan tabaco y cuyas propiedades, en promedio, no pasan de
las 3,5 hectreas. Adems, destac, que tienen una rentabilidad importante:
$1.600.000 por has, lo cual es muy difcil reemplazar con otro cultivo, sin
perjuicio de que el precio del maz est subiendo, lo que puede ser transitorio.
Refiri que estos agricultores tienen una alianza productiva con la compaa de
tabaco que les asegura tener una trascendencia en el tiempo en sus cultivos.

Por lo anterior, reiter su preocupacin e hizo presente que durante el estudio
de este proyecto en esta Comisin se han sealado en detalle las
consecuencias que puede tener para este sector la aprobacin de los artculos
que dicen relacin con el cultivo del tabaco y los aditivos.

A continuacin, agradeci al Ministerio de Salud con el cual han sostenido
conversaciones, quienes reconocieron la posicin de la Cartera que representa
y retiraron, de la lista de los aditivos prohibidos, los azcares que son los que
afectan fundamentalmente al tabaco burley, que es el que necesita este aditivo
para poder ser procesado adecuadamente y que corresponden al 70% del rea
cultivada en nuestro pas.

En seguida, se refiri al texto aprobado para el inciso segundo del artculo 9,
en el cual se entrega una facultad discrecional a la autoridad para establecer
prohibiciones en el uso de aditivo y sustancias sin ningn condicionamiento, lo
cual, estim es muy riesgoso, puesto que podra generar el efecto contrario, ya
que en virtud de esta disposicin, en un futuro, la autoridad podra, incluso,
reponer la prohibicin al azcar como aditivo. En consecuencia, solicit que se
afecte a los agricultores tabacaleros y manifest su desacuerdo con la
indicacin aprobada que elimina la condicin necesaria para prohibir un aditivo
y que dice relacin con acreditar que su consumo produce un dao o riesgo al
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 08E )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

consumidor. Enfatiz que como principio, las personas mayores de edad tienen
que tomar sus decisiones bien informadas y mientras no est acreditado que
realmente un aditivo hace dao a la salud, no corresponde prohibirlo. S
coincidi con la prohibicin de fumar en lugares cerrados que tienen un
sustento lgico puesto que el derecho de ejercer una determinada conducta
termina donde comienza a afectar a terceros.

Al concluir, reiter que mientras no est realmente acreditado que produce un
dao o riesgo a la salud la incorporacin de un aditivo al cultivo del tabaco, no
corresponde ser prohibido.

El Honorable Senador Girardi enfatiz su discrepancia con lo expuesto por
el seor Ministro de Agricultura y dej constancia de que s existen
antecedentes para cuestionar los aditivos por cuanto existe evidencia cientfica
al respecto. En seguida, solicit revisar la informacin de la Organizacin
Mundial de la Salud la cual seala claramente que los aditivos, adems de
tener efectos txicos directos, estn expresamente indicados para hacer
adictos a los nios. A modo de ejemplo, mencion que el azcar, que se dice
que no es txico, se agrega como aditivo para establecer un efecto
anestesiador de las consecuencias txicas o irritantes del tabaco,
particularmente, en las personas que lo consumen por primera vez y para
generar una asociacin neuronal con el placer que produce el azcar en los
nios.

Explic que en Estados Unidos, se requisaron los documentos de las empresas
que promueven estos productos, en los cuales explicaban que se les agregaba
azcar, cacao y vainilla porque tienen como destino exclusivo reclutar a
nuevos fumadores y hacer adictos a los nios. Precis que al quemarse el
azcar se genera acetaldehdo que tiene efectos cancergenos y que genera un
efecto sinrgico con la nicotina, es decir, aumenta la potencia a la nicotina y,
en esas condiciones, tiene el mismo efecto adictivo que la cocana y la herona.
Luego, apunt, cada uno de los aditivos planteados, tienen efectos similares.
La cocoa y la vainilla tienen un efecto broncodilatador que aumenta la nicotina
en forma rpida en su llegada al cerebro, cada cigarrillo genera un aumento
de uno o dos milgramos de nicotina en la sangre. Destac que lo importante
es la cantidad y velocidad con que llega al cerebro.

En consecuencia, denunci los dichos del seor Ministro de Agricultura e hizo
presente que en la Comisin de Salud se elimin la referencia al azcar; no
obstante, ahora, estimar que fue un error y anunci que solicitar reponer
dicha indicacin. Reiter que sealar que estos aditivos no tengan efectos
para la salud no se condice con todas las recomendaciones del Convenio Marco
y de la Organizacin Mundial de la Salud. Inst a la Comisin a aprobar lo
planteado por el Ministerio de Salud que est en consonancia con las normas
internacionales y que prevalece la salud de la poblacin por encima de un
bien econmico.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 08F )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=



El Honorable Senador seor Coloma dej constancia que considera
impropio el tono y la forma de referirse del Honorable Senador seor Girardi.
Manifest que la Comisin de Agricultura al igual que la de Salud estudia de
manera responsable los proyectos y resalt el esfuerzo que se ha hecho para
requerir todos los antecedentes y de escuchar a las partes involucradas en el
estudio de esta iniciativa legal. Puntualiz, como dato objetivo, que la
Contralora General de la Repblica, mediante dictamen N 951, de 6 de enero
del presente ao, plante que "no existe una relacin directa entre la
utilizacin de estos elementos y un aumento de los daos a la salud o del
riesgo de los perjuicio que pueden sobrevenir, como consecuencia del consumo
de los productos en referencia..

En atencin a lo expuesto, a la legtima inquietud de un grupo de productores
de tabaco en Chile que son personas honorables y, considerando que el tabaco
es un producto legtimo, hizo presente que la discusin no debe revestir
caractersticas de conducta moral, y precis que el Ministro de Agricultura no
solicit ser odo en la Comisin sino que fue invitado por la Comisin, a
peticin suya, a partir de lo planteado durante la discusin del proyecto.

A su turno, el seor Ministro de Agricultura enfatiz que jams ha
representado intereses que no sean los del Gobierno en lo que significa
representar a toda la ciudadana.

En seguida, reiter su afirmacin en cuanto a que si se acredita
fehacientemente que una sustancia es daina para la salud, obviamente no
puede existir, pero, no le parece, que esta distincin se haga a priori.

Hizo presente que la OMS, en World Health Organization, Tobacco, mediante
una publicacin del ao 2006, en la pgina 20 expresa "Nunca ha sido
demostrado que cigarrillos que dicen ser sin aditivos sean menos riesgosos o
adictivos. Agrega, tambin que empricamente, no se observa mayor
prevalencia ni en adultos ni en menores pases donde se consumen cigarrillos
que usan ingredientes, respecto de los que no.

Mencion, tambin, que el Comit Cientfico sobre Riesgos Emergentes a la
Salud de la Unin Europea, estableci que no existe evidencia cientfica
disponible que permita concluir que la "adictividad y "atractividad de los
productos de tabaco puedan reducirse mediante la prohibicin de ingredientes.
Se desestima el efecto anestsico de mentol en las cantidades usadas.




!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0C1 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

As tambin, la FDA de Estados Unidos, tiene tres estudios de los cigarrillos
mentolados en los cuales ha concluido que stos no son ms, y, tal vez menos,
riesgosos que cigarrillos no mentolados y que tanto los fumadores de mentol y
no mentol tienen igual posibilidad de dejar de fumar.

En atencin a lo expuesto, el seor Ministro de Agricultura, reiter que se
trata de una discusin cientfica que es necesario realizar, que hay argumentos
en ambos sentidos de instituciones serias y respetadas y que hay agricultores
que con mucho esfuerzo estn desarrollando un trabajo hace muchos aos y
que al tomar una decisin de esta naturaleza, cual es, dejar 3.500 personas sin
su actividad, se debe ser muy cuidadoso y con evidencia cientfica clara.
Insisti en que si se comprueba cientficamente que un aditivo ocasiona una
dao irreparable a la salud se debe prohibir.

La Honorable Senadora seora Rincn, record que el hecho de que la
Comisin de Agricultura est analizando este proyecto se debe a que fueron
sus integrantes quienes lo solicitaron, que representan a zonas productoras de
tabaco, como lo son los productores del Maule Sur quienes personalmente le
plantearon su inquietud.

Enseguida, reflexion que no tiene inconveniente en discutir la prohibicin de
fumar en nuestro pas, y de hecho estara de acuerdo no obstante tener
presente que afecta la libertad de las personas. Pero, enfatiz, ello no es
materia de esta discusin.

El punto que nos convoca, precis, es que la norma aprobada por la Comisin
de Salud, dada su amplitud, prohbe indirectamente la produccin de tabaco, al
menos, en la Regin del Maule. Es por ello, que se debe hacer un anlisis y
discusin de lo que significa, y si ello es as, solicitar un nuevo plazo de
indicaciones al proyecto de ley y prohibir derechamente la importacin de
tabaco.

Coincidi con el seor Ministro de Agricultura en que no hay suficiente
informacin cientfica para sostener en uno u otro sentido el tema de los
aditivos. Destac que el centro de la discusin es cmo devolver la humedad
al tabaco que se produce, particularmente, en el Maule sur, zona que
representa. Este punto es central, dado que si no se le puede devolver la
humedad el tabaco no sirve, puntualiz.

Agreg que se encuentran frente a una normativa en la que el resto de las
Comisiones tambin tiene algo que decir y no slo la Comisin Salud. Si bien
aqulla puede tener preeminencia respecto de algunas normas, pero, si
afectan otros aspectos que nuestra vida econmica y productiva, obviamente
otras Comisiones pueden opinar al respecto e inst por discutirlo con altura de
miras. Dio a conocer que en conversaciones con el Subsecretario de Salud
Pblica, le solicit expresamente analizar este tema porque hay un nmero
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0C9 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

considerable de pequeos productores de la regin del Maule que hacen un
gran esfuerzo para mantener su actividad econmica y que estn siendo
afectados. El Maule, continu, tiene dos realidades muy distintas; el Maule
Norte, con una mayor actividad econmica y, por ende, un ingreso per cpita
superior, versus el Maule Sur que est en una situacin crtica y que, entiende,
lo mismo sucede en la Sptima y Octava Regiones. Adicionalmente, expres,
se debe analizar otras materias que dicen relacin en cmo se produce el
tabaco en Chile y la presin que se ejerce sobre estos pequeos productores.

El Honorable Diputado seor Garca Huidobro comparti lo observado por
el Honorable Senador seor Coloma y lament las crticas formuladas al seor
Ministro de Agricultura. En seguida, expres que es partidario del proyecto en
cuanto prohbe fumar en lugares cerrados, pero, puntualiz, el tema en
discusin es muy distinto, y es parte de la libertad personal que tiene cada
uno de fumar o no. El asunto, precis, es no hacer fumar a otros que no
quieren hacerlo.

Actualmente, la ley es bastante clara, el inciso segundo del artculo 9 de la ley
N19.419, faculta al Ministerio de Salud para prohibir el uso de aditivos y
sustancias que aumenten el dao o riesgo del consumidor, pero, apunt, con
validez cientfica. Hizo presente que la discusin planteada va ms all del
objetivo del proyecto y consider que entregar la facultad de prohibir aditivos a
un funcionario, independiente del gobierno que sea, es un exceso. Enfatiz
que tambin representa a una zona que produce tabaco, fundamentalmente,
Chimbarongo, la cual est siendo afectada por el proyecto. Finalmente, reiter
que la propuesta afecta la produccin nacional, por cuanto, como bien lo dijo
la Honorable Senadora seora Rincn, es imposible devolver las cualidades que
tiene el tabaco con el problema del secado. De esta forma, se beneficiar el
tabaco extranjero que s podr ingresar en desmedro del nacional. Finalmente,
solicit mantener la norma actual, que otorga las facultades al Ministerio de
Salud en esta materia si hay evidencia cientfica que lo avale.

En seguida el seor Subsecretario de Salud Pblica procedi a contestar
las preguntas que se hicieron en la sesin pasada y al efecto, aclar que una
de las dificultades que se presentan para tomar una decisin en esta materia
es, precisamente, el cmulo de informacin que existe al respecto.

Explic que la legislacin actual exige demostrar el dao directo que producen
estas sustancias. Pero, aclar, hay desconocimiento de las sustancias que
definitivamente, despus del proceso de quemado, quedan contenidas en el
humo que se aspira y en el ambiente. Expres que se debe tener un principio
precautorio respecto de aquellas sustancias que no han demostrado dao pero
tampoco han demostrado inocuidad y dentro de ellas hay una gran cantidad de
productos qumicos que s producen un dao en otras condiciones.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0C0 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

Enfatiz que el fumar hace dao a la salud y tambin cualquier elemento que
propicie aumentar el consumo de cigarrillos. Al respecto, apunt que el uso de
aditivos en el cigarrillo produce aumento en el consumo y en la absorcin de
los productos que producen dao ya demostrado por el tabaco.

Rese, adems, que en el filtro de los cigarrillos se incorpora una perla de
mentol, independiente del tabaco, y que al momento de fumar se constrie con
lo cual se generan los efectos del metol que es mejorar la incomodidad que
produce el tabaco, especialmente, en la gente joven que est iniciando el
consumo y as hacerlo ms apetecido.

Precis que si el azcar viene en la hoja y se pierde en el proceso, no observan
una contraindicacin para devolver aqulla o la humedad que ha perdido el
tabaco en su proceso. Pero no as el aditivo especfico que se agrega en la
preparacin y que est presente en el producto final.

El Honorable Senador seor Garca Huidobro hizo presente que el
Ministerio de Salud tiene facultades para regularlo.

Al respecto el seor Subsecretario de Salud Pblica expres que sin bien la
ley lo autoriza, de acuerdo a la interpretacin que hace la Contralora General
de la Repblica el dao debe ser demostrado y obviamente no lo pueden
hacer, a pesar de que tienen la conviccin de que estos productos producen
dao, no slo a travs de su efecto directo, sino que tambin a travs del
incentivo del consumo.

En seguida se refiri a la opinin internacional en esta materia y expuso que
segn el Centro de Investigacin de Cncer en Alemania los aditivos en
productos de tabaco aumentan el riesgo de cncer, potencian su adiccin y
aumentan el atractivo de los productos del tabaco, todo lo cual genera dao a
la salud.

La postura oficial de la Organizacin Mundial de la Salud, de agosto de 2012,
es que los aditivos tienen una meta comn: generar dependencia en los
consumidores de tabaco, lo cual ocurre porque los aditivos hacen que el
producto sea ms atractivo para el consumidor, lo que finalmente, fomenta el
consumo repetido de ste.

La Honorable Senadora seora Rincn aclar que el tema en debate es
otro, y que interesa la opinin del Ejecutivo para resolver cmo hacer para que
este proyecto que comparte, no dae a nuestros productores en aquellos que
es estrictamente necesario para la produccin nacional. Y si la respuesta del
Ministerio de Salud es categrica en el sentido de que no puede producirse el
tabaco nacional porque es daino para la salud, requiri conocer dicha
opinin.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0CL )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

El seor Subsecretario de Salud Pblica seal que precisamente el
cigarrillo tiene habitualmente una combinacin variable entre tres tipos de
tabaco: burley, virginia y oriental, en cuya frmula se establecen distintos
tipos de combinaciones para darle sabor, textura, palatina, entre otros.

Luego, indic que el tabaco que se produce en Chile, es el burley, que es un
integrante de la frmula final del cigarrillo. Por tanto, si el tabaco requiere una
cierta cantidad de azcar, y ella sale en el proceso productivo, no constituye
un riesgo adicional para la salud el buscar la manera tcnica de mantenerlo.

En definitiva, reiter, la postura oficial de la Organizacin Mundial de la Salud,
afirma que los aditivos aumentan el desarrollo y dependencia del tabaco, por la
facilitacin de la inhalacin del humo que ocurre al disminuir la aspereza del
humo de tabaco aadiendo aditivos. Y se ha mostrado que alteran las
propiedades qumicas del humo del tabaco y por lo tanto aumentan su ingreso
a los pulmones, lo que finalmente, incremental el potencial de dependencia.
Por tanto expres que la OMS da la bienvenida a la discusin que el Congreso
est realizando sobre aditivos y tabaco porque creen que la apertura de este
tema es vital en la implementacin de las medidas de control de tabaco
apropiadas.

Asimismo, continu, el Departamento de Salud y Servicios Humanos del CDA
en Estados Unidos, afirm que "existe evidencia suficiente para concluir que
existe una relacin causal entre fumar y la adiccin a nicotina, comenzando en
la adolescencia y adultez joven. Este, destac el seor Subsecretario de
Salud Pblica, es uno de los problemas que nos enfoca y que saca la
discusin del problema de la produccin. Explic que en la medida que se
establezcan restricciones para fumar, las compaas tabacaleras necesitarn
ampliar las ventas de productos de tabaco a otras reas para poder mantener
sus ventas. En ese aspecto, aparecen diversos productos como los cigarrillos
pequeos o productos para consumir tabaco en forma oral, que vienen en una
variedad de formas, a los cuales se les agrega sabores y caractersticas
especficas de preferencia de los jvenes como sabores a fruta. Todos estos
elementos tienen una directa relacin con la mantencin de la adiccin por
cuanto generan una necesaria mantencin al hbito de fumar dado que se ha
producido una adiccin a la nicotina que se mantiene a travs de estos
productos, incluso, sin fumar.

Mencion que el Report of the Surgeon General de Estados Unidos, seala que
la nicotina es el compuesto clave que causa y mantiene los poderosos efectos
adictivos de los productos del tabaco. A su vez, el Comit Asesor Cientfico de
Productos de Tabaco de la FDA, respecto al mentol, afirma que la evidencia es
suficiente para concluir que la disponibilidad de cigarrillos mentolados aumenta
la experimentacin y progresin hacia el hbito del tabquico regular, as como
tambin la probabilidad y el grado de adiccin en fumadores jvenes. Los
cigarrillos mentolados tienen un impacto negativo en la salud pblica de los
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0C8 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

EE.UU. y la remocin del mercado de los cigarrillos mentolados beneficiara la
salud pblica en dicho pas.

Hizo presente, adems, que el Centro de Investigacin de Cncer de la
Repblica Alemana estableci que los aditivos hacen que el humo de tabaco
sea una mezcla qumica an ms compleja, aumentando su potencial
carcinognico y daino. A la fecha, 90 aditivos y sustancias producidas por la
combustin del tabaco son clasificados como carcingenos. Los aditivos se
utilizan para aumentar la nicotina libre, haciendo a los productos de tabaco
ms peligrosos, debido a que la nicotina se absorbe en forma ms eficiente y
aumenta su potencial para generar dependencia.

Enfatiz tambin que los aditivos enmascaran el humo del tabaco ambiental,
reduciendo su visibilidad, olor e irritacin, al agregar cacao o vainilla, para que
personas que no fuman acepten su presencia. Esto, dijo, es precisamente uno
de los daos que pretenden evitar.

Al concluir, el seor Subsecretario de Salud Pblica seal que en la
experiencia internacional en materia de regulacin encontramos que en julio
del 2010, el gobierno de Canad prohibi los cigarros y productos de tabaco
saborizados y la adicin de sustancias que perjudiquen la salud, aumenten la
dependencia y mejoren la palatibidad de los productos. En marzo del 2012, el
Estado de Brasil prohibi el uso de aditivos en el pas y, actualmente, el
gobierno de Turqua est estudiando la regulacin.

El Honorable Senador seor Coloma hizo presente que la actual ley N
19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco fue modifica en el
2006, especficamente su artculo 9, y se estableci una norma que a su juicio
es razonable, ya que, argument, desde el punto de vista jurdico se debe ser
cuidadoso con las leyes penales en blanco, que establecen una sancin pero
sin tipificar la conducta de manera especfica. De esta forma, continu, el
artculo en estudio otorga al Ministerio de Salud la facultad de prohibir el uso
de los aditivos con un requisito, cual es que aumente el dao o riesgo del
consumidor. Al respecto, hizo presente que le llama la atencin que se
proponga, mediante esta iniciativa legal, suprimir la condicin de que aumente
el dao o riesgo, toda vez que el dictamen de la Contralora estableci que el
requisito condicionante es indispensable porque el legislador no podra otorgar
una atribucin para disponer medidas tan drsticas como las prohibiciones,
refirindola ampliamente a todas las situaciones que indirectamente puedan
incidir en forma remota en el aumento del consumo de tabaco y,
adicionalmente, no poder comprobar en qu se traduce ese aumento en los
daos a la salud o el riesgo de estos productos.

En consecuencia, puntualiz, facultar al Ministerio de Salud para prohibir el uso
de sustancias o aditivos sin expresin de causa, puede generar un camino de
arbitrariedad que, desde su perspectiva, requiere ser muy cuidadoso. Por ese
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0CC )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

motivo, considera apropiado la referencia a la comprobacin de que aquello
que se est prohibiendo se hace en atencin a un dao o riesgo a la salud.

En seguida, manifest que durante la discusin se han acompaado diversos
estudios en los cuales se puede observar que existe evidencia contradictoria en
esta materia. Y pregunt si hay alguna frmula en trminos de que la
prohibicin tenga que ir asociado a una comprobacin.

El Honorable Senador seor Girardi expres que estn haciendo polticas
pblicas basada en evidencia cientfica. De hecho, dijo, esta proposicin de
regular no es de los Parlamentarios de la Comisin sino que del Ministerio de
Salud. Record que ella est sustentada en una evidencia slida y actual de los
ltimos tres aos a nivel mundial y que forma parte del actual Convenio Marco
y de las polticas de la Organizacin Mundial de la Salud. Aclar que no hay
una controversia cientfica. Reflexion que si se invitara a la Facultad de
Medicina de la Universidad de Chile, a los toxiclogos reconocidos, a la
Sociedad Chilena de Pediatra, de Enfermedades Respiratorias y del Cncer, se
tendra un consenso en el mismo sentido.

Enfatiz que las empresas tabacaleras tienen prcticas perversas pues
reemplazan a los fumadores que estn perdiendo en el mundo, 700.000
diarios, aproximadamente, por nios. Toda la estrategia, reiter est dedicada
y orientada a los nios e invit a leer las conclusiones a que ha llegado el Gran
Jurado Norteamericano en las que detalla los testimonios que explican por qu
agregan cada sustancia como azcar, cacao y mentol.

Insisti en que no hay duda de aquello y record que en el proyecto de las
antenas satelitales se estableci una prohibicin sobre la base de un principio
precautorio pues no haba evidencia emprica. Pero, apunt, en el caso del
proyecto en informe, estn absolutamente demostrados los efectos dainos de
cada uno de los compuestos y as fue planteado por el Ejecutivo fundado en
una evidencia cientfica.

Sobre el particular, el Honorable Senador seor Coloma manifest que
teniendo presente la interpretacin de la Contralora general de la Repblica de
este ao en sentido inverso, como parlamentario, tiene el derecho y la
obligacin de plantearse el tema.

La Honorable Senadora seora Rincn solicit al seor Subsecretario de
Salud Pblica acotar la discusin en lo que le compete a la Comisin de
Agricultura, porque si bien comparte el proyecto, el punto dice relacin con la
elaboracin del tabaco que se usa para la produccin del cigarrillo. No se est
refiriendo al mentol o pastillas. La pregunta es: cmo producir tabaco en Chile
y solicit buscar un redaccin que resguarde aquello. Advirti que no est por
hacer ninguna modificacin en el proyecto que signifique ir en contra de la
salud de los nios u otros. El punto, insisti, es salvaguardar la produccin de
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0C3 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

los agricultores en este tema y ver cmo, teniendo muy clara la explicacin del
Subsecretario de Salud Pblica, no se afecta a los productores en un efecto
que es no deseado. En ese sentido, solicit buscar espacio antes de votar para
resguardar aquello teniendo a la vista lo planteado por el Honorable Senador
seor Coloma y lo ilustrado por el Honorable Senador seor Girardi.

El Honorable Senador seor Coloma solicit al Subsecretario su opinin
respecto a los planteamientos especficos de la Honorable Senadora seora
Rincn.

El seor Subsecretario de Salud Pblica manifest que su respuesta es
similar a lo dicho por la Contralora. Aclar que se debe tener presente los
tiempos en esta materia y record que cuando se aprob la ley anterior del
tabaco, Chile haba suscrito el Convenio Marco, pero ste aun no tena la
estructura necesaria para darle aplicabilidad, por tanto, en la legislacin
nacional quedaron incorporados algunos conceptos que en ese momento eran
precoces, de manera que posteriormente ha habido evolucin en la legislacin
internacional y adems el conocimiento mdico de esos productos ha ido
aumentando.

Record que en la ley 19.419, se estableci que el elemento para definir el
Ministerio de Salud si prohiba algn producto incorporado al tabaco era si
produca dao, pero no se aclar si ste era un dao directo o a travs de esta
asociacin en el incentivo del consumo, y este ao qued demostrado que el
artculo 9 es inoperante, segn el dictamen de la Contralora. En consecuencia,
el Ministerio de Salud estim pertinente modificar la norma para incorporar en
el concepto de dao, el dao adicional, que si bien hay discusin con respecto
al dao directo, no lo hay respecto del dao asociado al consumo de tabaco
que tenga este tipo de sustancia adicional.

Frente a esta disquisicin manifest que tienen dos alternativas. Establecer
que el Ministerio tiene facultades discrecionales sin ninguna restriccin o, bien,
definir cules son los elementos que deben prohibirse y, este ltimo, fue el
camino por el cual se opt, describiendo los productos que de acuerdo a este
criterio que se ha ido estructurando a travs de los aos, observando cmo la
industria tabacalera ha reaccionado frente a las restricciones de los distintos
pases, produciendo productos con sabores y caractersticas distintas,
manteniendo la oferta con el consecuente dao en la poblacin. Precis que al
dejar establecido los productos en la ley, es ms difcil que a futuro se
modifique esta situacin, que dejarlo abierto discrecionalmente.

En la sesin siguiente, el Honorable Senador seor Coloma resumi el
contexto de la discusin y refiri que dice relacin con la facultad que se le
otorga en virtud de esta ley al Ministerio de Salud para prohibir determinados
elementos contenidos en los cigarrillos. El tema de fondo, tiene que ver con la
interpretacin que ha hecho la Contralora General de la Repblica.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0CD )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

Actualmente, la norma permite, cuando se pruebe que existe un dao a la
salud, que el Ministerio de Salud pueda prohibir la incorporacin de
determinados aditivos. El Ministerio de Salud a propsito de esta disposicin,
plante la prohibicin y la Contralora lo rechaz por cuanto no se haba
acreditado el dao en la salud de los aditivos que estaban proponiendo su
prohibicin. De este dictamen, surge esta iniciativa legal en que no se requiere
probar el dao.

Al respecto, la Subsecretara de Salud es partidaria de aprobar el texto
propuesto por la Comisin de Salud y, en su momento, el Ministerio de
Agricultura era favorable a mantener la facultad pero con el requisito de que se
probara el dao.

La segunda lnea de discusin, continu Su Seora, tiene que ver con los
aditivos especficos que es distinto a la facultad del Ministerio de Salud de
prohibir determinados aditivos.

Sobre el particular, indic que han habido varias presentaciones y al mismo
tiempo posturas contrapuestas respecto a la generacin del dao y precis
que la Comisin slo ver estos dos temas que son propios de su competencia
agrcola.

Inform que le solicit al Ministerio de Salud buscar una frmula normativa que
pudiere acompaar esta discusin y para ello han invitado al Ministro de
Agricultura y al Subsecretario de Salud Pblica.

La Honorable Senadora seora Rincn coincidi en que efectivamente se
vern estos dos aspectos que son los nicos que les preocupa e inform que
fruto de las conversaciones sostenidas con el Ministerio de Salud, ste
present una propuesta alternativa, la que estudiada le merece ciertos
reparos. A su vez, inform que analizando la situacin en otros pases, y la
Unin Europea, pudo observar que la frmula es prohibir la comercializacin.

Refiri que la norma de la FDA establece: "Se prohbe la comercializacin al
interior del pas de productos de tabaco con sabores caractersticos que alteren
sustancialmente el sabor y aroma natural, con la excepcin de los sabores
mentolados. Asimismo, se prohbe el uso de aditivos con propiedades
energizantes o vigorizantes, tales como: taurina, guaran, cafena y
glucoronolactona. Sobre el particular, indic que no tiene reparos en eliminar
la alusin que se hace a los mentolados y sugiri aprovechar la experiencia de
otros pases y evitar la complicacin que implica la norma en estudio que,
desde el punto de vista de los pequeos productores significa cerrar la
produccin nacional y abrir la puerta a la importacin de tabaco. Agreg que el
tabaco, por la caracterstica del suelo, es el nico que se puede producir en
nuestras regiones y con la norma propuesta por la Comisin de Salud hace
inviable su produccin.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0CE )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=


El Honorable Senador seor Rossi observ que la preocupacin de la
Comisin de Agricultura respecto de los pequeos agricultores tiene que ver
con que el tabaco requiere de un proceso de modificacin para recuperar la
humedad. Si ese es el problema, dijo, no tendra inconveniente en permitirlo,
toda vez que no sera justo que se pudiese importar tabaco y no se pueda
producirlo en Chile. Al respecto, solicit a los representantes del Ejecutivo una
propuesta en ese sentido.

Por otra parte, respecto a los efectos del tabaco, hizo presente que existe
cierta evidencia, quiz no absoluta, de los efectos que tiene el mentol, y refiri
que el principio bsico de la prohibicin de los aditivos se sustenta en que
transforma la naturaleza del producto y aumenta su palatividad, lo cual es
particularmente daino para los nios y el esfuerzo de las tabacaleras est en
ese segmento de la poblacin.

El Honorable Senador seor Coloma explic que la norma actual faculta al
Ministerio de Salud para eliminar el uso de aditivos en la medida que se
compruebe el dao y es respecto de ese dao el cual la literatura internacional
es contradictoria. A modo de ejemplo, indic que respecto del mentol, la
evidencia internacional apuntaba a su eliminacin; sin embargo, segn lo
expuesto por la Honorable Senadora Rincn, la FDA plantea lo contrario.

En seguida, insisti en que la Comisin de Agricultura entiende que el mandato
de la Sala se reduce a dos temas: uno, el cambio de la norma actual que exige
al Ministerio de Salud la comprobacin del dao para prohibir el uso de
aditivos, por otra, que mantiene la facultad del Ministerio pero sin
condicionante, y dos, relacionado con los aditivos que se prohben
expresamente.

Expres que, a su juicio, la facultad que se propone entregar al Ministerio de
Salud es muy amplia, ms aun, teniendo presente que no se puede predecir
los eventuales criterios que se tendrn en esta materia. Por este motivo, es
partidario de generar algn tipo de exigencia, donde no sea utilizada en forma
arbitraria sino con ciertos parmetros. Respecto a los aditivos, indic que la
informacin de los organismos internacionales es relativamente contrapuesta,
por lo que no hay una sola norma y refiri que la FDA permite el mentol que
segn lo expuesto por el Subsecretario de Salud Pblica, es uno de los
productos ms complejos. En consecuencia, hay una situacin que es
necesaria resolver considerando que el motivo para hacerse cargo de esto es la
realidad de los pequeos agricultores, entre la V y VIII regin, que producen
tabaco y que obviamente con la norma aprobada por la Comisin de Salud, en
la prctica, impedira el desarrollo legtimo de su actividad, y que como
Comisin de Agricultura, los inquieta y preocupa y, en ese orden de ideas,
solicit buscar una frmula en que se cuide de mejor forma la salud pero con
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0CF )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

normas precisas respecto de lo que se prohbe, sin impedir una accin que,
hasta ahora, es legtima.

El seor Subsecretario de Salud Pblica explic que han buscado una
redaccin que cumpla con las caractersticas planteadas por el seor Presidente
de la Comisin, en orden a establecer claramente aquellos aspectos que el
Ministerio de Salud o la autoridad debiera considerar como elementos que no
estn sujetos a discusin, en cuanto al efecto farmacolgico o txicos que
podra tener algn producto y que, adems, permita evitar que se le adicione
al tabaco elementos que aumenten el consumo por parte de la poblacin. Bajo
ningn aspecto, enfatiz, quisieran generar alguna dificultad en aquellas
sustancias que se producen a nivel nacional y en ello el Ministerio no tiene
inters en incorporar en las restricciones el azcar y tampoco la humectacin
requerida para la produccin nacional del tabaco por los pequeos productores
del pas.

De esta forma, plante, buscaron una redaccin ms acotada y dirigida a evitar
el dao txico o aumento del consumo a travs del cambio de caractersticas
organolpticas en los siguientes trminos: "El Ministerio de Salud podr
prohibir el uso de aditivos y sustancias que produzcan cualquier tipo de efectos
farmacolgicos o txicos que enmascare las caractersticas organolpticas del
tabaco, que aumente la palatividad del tabaco o que aumenten la adiccin al
tabaco, aun cuando dichos aditivos o sustancias no produzcan por s mismos
los efectos estos aqu descritos. Podr establecer los lmites mximos
permitidos en las sustancias contenidas en los productos de tabaco.

En relacin con los aditivos, expres que consideran que el listado establecido
en el artculo 9 bis, daba tranquilidad y certeza a las personas que producan
en el pas, que ese listado era el que se iba a respetar. La discusin est en
que si se va a producir en el pas tabaco o se va a comercializar tabaco que
cumpla con ese tipo de condiciones, en ese punto, se escuch opiniones que
les parecen razonables en cuanto a no generar dificultades en la produccin
sino que, por una razn de cuidado de la poblacin, solicitar a la Comisin que
lo definiera como una restriccin para la comercializacin dentro del pas, lo
que adems, les permitira exigir a los cigarrillos que se produjeran fuera del
pas, que al ser comercializados, no tuvieran ese tipo de productos, as se
evitaba la competencia de cigarrillos externos con los nacionales.

Al respecto, el Honorable Senador seor Coloma aclar que de lo expuesto
se deduce que el Ejecutivo tiene una nueva propuesta para el artculo 9 y
ninguna para el 9 bis. Ante lo cual el Subsecretario de Salud Pblica confirm
lo dicho.

El seor Ministro de Agricultura reiter lo manifestado en la oportunidad
anterior, en cuanto a que la preocupacin fundamental del Ministerio era la
situacin de los productores de tabaco y que tal como estaba planteado el
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 031 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

proyecto en su inicio, los inhiba de producir una variedad de tabaco que es
fundamental para ellos, alrededor del 70% de su produccin. Sin embargo, al
haber eliminado el azcar, entiende que ha desaparecido respecto de esa
variedad de tabaco el problema, pero subsiste la preocupacin de que no se
pueda fabricar cigarrillos o tabaco con otro tipo de aditivo, sin perjuicio que en
otros pases no son nocivos para la salud, lo cual tambin genera un problema
a los productores que van a ver restringidos los mercados externos para
producirlos. Asimismo, llam la atencin respecto a lo propuesto por el
Subsecretario de Salud Pblica en el sentido que sea compatible con las
medidas de la OMC porque se estaran estableciendo medidas para
arancelarias que no existen en otras partes.


A su juicio, se deberan prohibir aquellos aditivos que se acredite y compruebe
que realmente produce un efecto nocivo para la salud, pues el hecho de que
aumente la palatibilidad o la adiccin es subjetivo y no prev cmo medir una
situacin de esa naturaleza. Por lo anterior, plante que la posicin del
Ministerio de Agricultura es permitir el uso de aditivos y prohibir slo aquellos
en que se acredite realmente un efecto nocivo para la salud.

El Honorable Senador seor Larran, don Hernn, coincidi con lo
expuesto por el seor Ministro de Agricultura, y seal que el objetivo que se
procura es evitar la incorporacin de elementos al tabaco que causen un dao
a la salud de las personas, objetivo compartido por todos y que tambin
debiera exigirse para las importaciones de tabaco, toda vez que deben
aplicarse las mismas reglas. Indic que la norma actual autoriza al Ministerio
de Salud a prohibir el uso de aditivos que aumenten el dao o riesgo en las
personas y, est dentro lo discutible el pretender agregar una restriccin
adicional de aquellos elementos que se incorporan para generar una adiccin.
Por otra parte, no comparti la premisa de que los elementos que mejoran el
gusto se entiendan adictivos. Llam a ser cuidados con aquellos elementos que
se incorporan para generar el gusto porque es parte de la esencia, de la
bsqueda de sustancias, mejorar la calidad del consumo. Lo anterior, continu,
si no produce efecto toxicolgico o dao a la salud o no es ilcitamente adictivo,
y no debe incorporarse dentro de una prohibicin. Adems, hizo presente que
estas prohibiciones se deben extender a todos los productos que se importen,
de lo contrario, expres, se hara un dao injusto a los productores nacionales.
En consecuencia, propuso prohibir slo la adiccin ilcita es decir, la que
introduce un elemento ms all de mejorar el gusto, que genere una adiccin a
ese consumo.

El Honorable Senador seor Rossi solicit al Ejecutivo tener un
planteamiento nico respecto de una poltica pblica tan importante como la
planteada en la discusin; no obstante, considerar respetable la opinin del
Ministro de Agricultura en su competencia. La preocupacin fundamental est
en los pequeos productores que, segn entiende, estara zanjada con la
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 039 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

propuesta. Respecto del mentol, enfatiz, que existe variada bibliografa
respecto al Convenio Marco sobre el control y adiccin tabquico, en que cada
pas tiene su propia legislacin pero la tendencia es a evitar estos aditivos que
ocultan la verdadera naturaleza del producto daino tabaco y
fundamentalmente de los nios. Si bien es partidario de la libertad del adulto,
los menores son protegidos por el Estado, acot.

Cuando se agrega un aditivo que aumenta la palatibilidad, es uno de los
elementos que tiene relacin con la adiccin, de manera que le parece
razonable, para resolver el problema planteado en esta Comisin, la redaccin
de la Subsecretara de Salud, entendiendo que el punto dice relacin con la
unificacin y de agregar azcar para permitir que el tabaco que se produce en
Chile pueda ser utilizado.

La Honorable Senadora seora Rincn hizo presente algunas
consideraciones respecto de la propuesta del Ejecutivo: En primer lugar,
expres que hay ciertos trminos que deben ajustarse a la norma y precisarse,
como es el caso de la palatibilidad que segn el diccionario de la Real
Academia, tiene que ver con el grato sabor al paladar de un alimento, y el
tabaco no es alimento. As tambin, el concepto de organolptico dice relacin
con todo aquello que se puede percibir por los sentidos y no slo con el gusto.

En segundo lugar, y recogiendo lo expuesto por el seor Ministro de
Agricultura, efectivamente se colisiona con las normas de la OMC, lo cual se
debe revisar y estim que sera ms apropiado referirse, tal como lo hace la
FDA, a los productos que se comercializan.

Sobre el particular, y para resguardar la efectividad de esta medida, sugiri
que el Instituto de Salud Pblica pueda efectuar anlisis anuales a muestras de
lo que se est produciendo y comercializando en nuestro pas.

En la lnea pro positiva, inform que han trabajado una redaccin alternativa
del siguiente tenor: "El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y
sustancias que se incorporen al tabaco durante el proceso de fabricacin de
los productos regidos por esta ley, destinados a la comercializacin dentro del
territorio nacional, cuando dichos aditivos y sustancias aumenten los niveles de
adiccin, dao o riesgo en los consumidores de dichos productos.
Adicionalmente, en los casos mencionados anteriormente, podr establecer
lmites mximos permitidos para aditivos y sustancias.

Argument que la propuesta recoge de un modo equilibrado los objetivos de
las polticas pblicas de salud y permite el adecuado desarrollo de la actividad
agrcola del tabaco en Chile sin perjudicar a los pequeos productores. Agreg
que el hecho de establecer una lista de aditivos prohibidos podra verse
sobrepasados en el tiempo y para prohibir o permitir cualquier nuevo aditivo,
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 030 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

sera necesaria una ley. Por lo que considera que la facultad genrica es ms
pertinente.

El Honorable Senador seor Coloma hizo presente que los argumentos
planteados por Sus Seoras van en la misma lnea, cual es, agregar a la actual
norma legal, el concepto de adiccin, lo que comparte y anim al seor
Subsecretario de Salud Pblica a considerar lo planteado. Previno que si hoy
tuviese que votar la norma propuesta por la Comisin de Salud lo hara en
contra de los dos artculos, por estimar que tienen una concepcin equivocada.
En cambio, reiter, est de acuerdo y cree que habra consenso para agregar a
la norma vigente el concepto de adiccin. Enfatiz, adems, que este tipo de
norma se refiere no slo a la produccin sino tambin a la comercializacin en
nuestro pas, que es la nica forma real de no generar el absurdo que sera
impedir su uso en Chile pero s permitir las importaciones.

Respecto a los aditivos en particular, tambin solicit a los representantes del
Ejecutivo una propuesta al respecto, toda vez que no son todos iguales y sera
oportuno distinguir aquellos que producen un dao claro o una adiccin versus
los que pueden ser saborizantes, de lo contrario, dijo, se har inviable en la
prctica.

El Honorable Senador seor Rossi, comparti la redaccin propuesta por la
Honorable Senadora seora Rincn y sugiri agregar a las sustancias que
aumenten los niveles de adiccin la frase "que faciliten el inicio en el
consumo, por cuanto, expres que la curva de crecimiento del tabaco en
mujeres y nios en nuestro pas se ha elevado drsticamente.

El seor Subsecretario de Salud Pblica solicit analizar con mayor detalle
la propuesta de la Honorable Senadora seora Rincn, y seal que la misma
menciona "el proceso de fabricacin, adems de "comercializacin elementos
que ayudan a encontrar una solucin. Manifest su acuerdo en que se centre
en la proteccin de la poblacin de tener acceso a productos que puedan
producir dao o que faciliten la adiccin y generen un mayor consumo. Lo
anterior, considerando que estos elementos no estn en el proceso productivo
sino que en el cigarrillo como tal. En trminos generales, la redaccin
planteada se acerca a lo que el Ministerio entiende como solucin intermedia
que permitira dejar abierto a nuevos productos que aparezcan en el tiempo
como respecto de aquellos que ya se conocen sus efectos en contra de la
salud.

El seor Ministro de Agricultura, expres su coincidencia con el Ministerio
de Salud y comparti lo dicho por los Honorables Senadores seora Rincn y
seor Larran, don Hernn, respecto a que si se acredita que una sustancia es
adictiva, obviamente debe prohibirse, lo mismo si se acredita que hay un dao
a la salud. Por otra parte, le parece difcil separar produccin y
comercializacin porque se comercializa lo que se produce, adems, manifest
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 03L )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

su inquietud por cumplir las normas de la OMC, dado que Chile es un pas
abierto al mundo y comercializa sus productos con cuatro mil millones de
personas de diversos pases, por lo que establecer prohibiciones que pudieran
verse como medidas para arancelarias, puede generar problemas en los
mercados.

El Honorable Senador seor Coloma hizo presente que hay un cierto
acuerdo, al menos, en el objetivo, y solicit a la Subsecretara de Salud, que
en base a los planteamientos expuestos, proponga una frmula de redaccin
en la lnea de lo planteado, de incorporar el concepto de adiccin a la actual
normativa y con ello avanzar en un camino comn para enfrentar el tema de
fondo y no impedir que el tabaco pueda ser producido en nuestro pas.

Inst en lograr un acuerdo que pueda ser informado a la Sala de la
Corporacin y refiri su compromiso de buscar una normativa que otorgue
facultades al Ministerio de Salud para impedir el dao y la adiccin y no otros
elementos que podran ser bastantes ms confusos.

El Honorable Senador seor Larran, don Hernn, precis que los
elementos que comparte son los siguientes: primero, entender que lo que se
debe prohibir es la comercializacin de los productos, lo que permite restringir
la importacin de tabaco que puedan contener elementos dainos; segundo,
prohibir que los productos que se incorporan causen dao a la salud, y tercero,
que sean ilcitamente adictivos, es decir, distinguiendo el uso de un
aromatizante o de algo que resalte su sabor.

El seor Subsecretario de Salud Pblica expres su agradecimiento por la
preocupacin que han demostrado los integrantes de la Comisin de
Agricultura en buscar una solucin as como tambin lo aportado por el
Ministerio de Agricultura. Entienden que hay miradas distintas en cuanto a la
priorizacin de estos problemas y obviamente no quieren que con ello se dae
algn grupo especfico de la poblacin, tanto en el rea de la salud como en la
produccin.
Respecto a la propuesta de la Honorable Senadora
seora Rincn, observ que en ella estn los elementos prioritarios sealados
por el Honorable Senador seor Larran para llegar a un acuerdo, que estaran
dispuestos a suscribir.
El Honorable Senador seor Garca manifest su
acuerdo con la Honorable Senadora Rincn e incluso con la propuesta del
Senador seor Rossi en cuanto a expresar que faciliten el inicio de consumo,
pero, aclar, ello implica votar en contra el artculo 9 bis.

El Honorable Senador seor Coloma, precis que efectivamente eso es
parte de la propuesta.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 038 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

En la sesin siguiente, el seor Subsecretario de Salud Pblica present
una propuesta alternativa al artculo 9 que, en lo pertinente, faculta al
Ministerio de Salud para establecer los lmites mximos permitidos de las
sustancias contenidas en los productos de tabaco. Adicionalmente, agrega un
nuevo inciso del siguiente tenor: "La casa matriz del fabricante o el importador
de los productos de tabaco, no podrn comercializarlos cuando contengan
aditivos que no hayan sido previamente informados al Ministerio de Salud.

Sobre el particular, el Honorable Senador seor Coloma hizo presente que
el texto propuesto no recoge los objetivos perseguidos por la Comisin, cual
es, que exista un elemento cierto del fundamento para establecer
prohibiciones, ya sea en funcin del dao, de la salud o de la adiccin.

Record que la norma consensuada por la Comisin estableca que el Ministerio
de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias que se incorporen al
tabaco durante el proceso de fabricacin de los productos regidos por esta ley,
destinados a la comercializacin dentro del territorio nacional, cuando dichos
aditivos y sustancias aumenten los niveles de adiccin, dao o riesgo en los
consumidores de dichos productos.

El seor Subsecretario de Salud Pblica explic que la facultad objetada
est en la normativa actual.

Al respecto, el Honorable Senador seor Coloma aclar que efectivamente
la legislacin vigente contempla la facultad pero condicionada a que aumente
el dao o riesgo en el consumidor de dichos productos, y seal que no tiene
inconveniente en reproducir la misma referencia siempre que incluya la
adiccin, dao o riesgo.

El Subsecretario de Salud Pblica comparti lo planteado por Su Seora y
precis que la intencin es respetar la norma actual, de manera que no tienen
objecin en que se describa de esa manera y manifest su inters en resolver
cuanto antes este tema, teniendo presente, adems, que el texto ha sido
consensuado con el Ministerio de Agricultura.

El Honorable Senador seor Larran don Hernn hizo presente que al
eliminar el alcance "a los lmites mximos deja una atribucin discrecional
genrica para el Ministerio de Salud y no para los casos en que haya
eventuales daos y sugiri, conjuntamente con la Honorable Senadora seora
Rincn, establecer expresamente que se trata de los casos de adiccin, dao o
riesgo.

En atencin a lo expuesto, la Comisin acord la siguiente redaccin. "El
Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias que se
incorporen al tabaco en el proceso de fabricacin de los productos a los que se
refiere esta ley, destinados a ser comercializados en el territorio nacional,
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 03C )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

cuando tales aditivos y sustancias aumenten los niveles de adiccin, dao o
riegos en los consumidores de dichos productos. Adems, en los casos
mencionados anteriormente, el Ministerio podr establecer los lmites mximos
permitidos de las sustancias contenidas en los productos de tabaco..

Respecto al nuevo inciso que sugiri incorporar el Ministerio de Salud, que
obliga a la casa matriz del fabricante a informar previamente los aditivos para
su comercializacin, el seor Subsecretario de Salud Pblica seal que la
ley establece que debe haber conocimiento del Ministerio de Salud de los
aditivos para poder tomar la decisin con respecto a la prohibicin. Argument
que establecer la obligacin de informar, les permite controlar estas
sustancias.

Explic que la norma vigente obliga anualmente a informar los aditivos y
constituyentes; pero, si con posterioridad a aqulla, se incorpora un nuevo
producto ste no queda registrado, por tanto, apunt, es necesario contar con
informacin actualizada.

La Comisin comparti los argumentos esgrimidos por el Ejecutivo y consider
ms apropiado ubicarla en el inciso primero del artculo 9, que hace alusin a
esta materia.

Finalmente, al concluir, el Honorable Senador seor Coloma reflexion que
a propsito de la ley que regula materias de ambientes libre de humo de
tabaco, se generan facultades adicionales para que la autoridad
correspondiente pueda, cuando exista dao, riesgo o adiccin, prohibir
determinados aditivos. Por tanto, enfatiz, se modifica el criterio anterior y
desde su perspectiva, que es compartida por la Comisin, debera solucionar el
problema que legtimamente han planteado los productores de tabaco, en
cuanto que la redaccin aprobada por la Comisin de Salud, podra haber
provocado de hecho una imposibilidad de producir ese producto. En
consecuencia, la nueva redaccin propuesta genera una condicin de
equivalencia en relacin a los productos importados y exige la comprobacin
del dao, riesgo o adiccin, lo cual armoniza el cuidado de la salud con el
derecho a desarrollar una actividad lcita como es la produccin de tabaco.

En mrito de lo expuesto y en el nuevo plazo autorizado por la Sala de la
Corporacin, los Honorables Senadores seora Rincn y seores Coloma,
Garca y Larran, don Hernn, formularon tres indicaciones: la 21 bis, 23 bis y
37 bis.

La indicacin nmero 21 bis, sustituye el numeral 8 por el siguiente:
"8) Sustituyese el artculo 9 por el que sigue a continuacin:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 033 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

"Artculo 9.- La casa matriz del fabricante o el importador de los productos de
tabaco debern informar anualmente al Ministerio de Salud, segn ste lo
determine, sobre sus constituyentes y los aditivos que se incorporan a ellos, en
calidad y cantidad, as como las sustancias utilizadas para el tratamiento del
tabaco. No podrn comercializarse los productos de tabaco que contengan
aditivos que no hayan sido previamente informados al Ministerio de Salud.

El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias que se
incorporen al tabaco en el proceso de fabricacin de los productos a los que se
refiere esta ley, destinados a ser comercializados en el territorio nacional,
cuando tales aditivos y sustancias aumenten los niveles de adiccin, dao o
riesgo en los consumidores de dichos productos. Adems, en los casos
mencionados anteriormente, podr establecer los lmites mximos permitidos
de las sustancias contenidas en los productos de tabaco. Asimismo, fijar las
normas sobre difusin de la informacin referida a los aditivos y sustancias
incorporadas al tabaco y sus efectos en la salud de los consumidores.

Los envases de cigarrillos debern expresar clara y visiblemente en una de las
caras laterales los principales componentes de este producto en los trminos
establecidos por el Ministerio de Salud...

La indicacin nmero 23 bis, tiene por finalidad suprimir el numeral 9
nuevo, que incorpora un artculo 9 bis, que prohbe en los productos de tabaco,
en cualquiera de sus partes o componentes, los aditivos que seala.

Y, por ltimo, la indicacin nmero 37 bis, suprime en el numeral 15, que
pas a ser 16, la letra b, nmero ii. Esta propuesta, tiene por objetivo adecuar
el texto del proyecto de ley, como consecuencia de la aprobacin de las
indicaciones previamente descritas.

En votacin las indicaciones nmeros 21 bis, 23 bis y 37 bis, fueron
aprobadas por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Senadores seora Rincn y seores Coloma y Larran, don Hernn.

De conformidad a la aprobacin anterior y con la misma votacin,
fueron rechazadas las indicaciones 21 b) y c); 23 y 37.

- - -

MODIFICACIONES

En mrito de los acuerdos precedentemente expuestos, la Comisin de
Agricultura tiene el honor de proponer la aprobacin del proyecto de ley
despachado por la Comisin de Salud en su segundo informe, con las
siguientes enmiendas:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 03D )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=



ARTCULO NICO

Numeral 8)

Reemplazarlo por el siguiente:


"8) Sustityese el artculo 9 por el que sigue a continuacin:

"Artculo 9.- La casa matriz del fabricante o el importador de los productos de
tabaco debern informar anualmente al Ministerio de Salud, segn ste lo
determine, sobre sus constituyentes y los aditivos que se incorporan a ellos, en
calidad y cantidad, as como las sustancias utilizadas para el tratamiento del
tabaco. No podrn comercializarse los productos de tabaco que contengan
aditivos que no hayan sido previamente informados al Ministerio de Salud.


El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias que se
incorporen al tabaco en el proceso de fabricacin de los productos a los que se
refiere esta ley, destinados a ser comercializados en el territorio nacional,
cuando tales aditivos y sustancias aumenten los niveles de adiccin, dao o
riesgo en los consumidores de dichos productos. Adems, en los casos
mencionados anteriormente, podr establecer los lmites mximos permitidos
de las sustancias contenidas en los productos de tabaco. Asimismo, fijar las
normas sobre difusin de la informacin referida a los aditivos y sustancias
incorporadas al tabaco y sus efectos en la salud de los consumidores.

Los envases de cigarrillos debern expresar clara y visiblemente en una de las
caras laterales los principales componentes de este producto en los trminos
establecidos por el Ministerio de Salud...

(Unanimidad 3x0. Indicacin 21 bis)


Numeral 9)

Suprimirlo.

(Unanimidad 3x0. Indicacin 23 bis).


Numerales 10, 11, 12, 13, 14 y 15 han pasado a ser 9, 10, 11, 12, 13 y 14 sin
enmiendas.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 03E )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=


Numeral 16)
consultarlo como numeral 15, con la siguiente enmienda

Letra b)

Nmero ii.

Suprimirlo.


(Unanimidad 3x0. Indicacin 37 bis).


Nmeros iii, iv, v, vi, vii, viii, ix y x,
han pasado a ser ii, iii, iv, v, vi, vii, viii y ix, sin enmiendas.


- - -


TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones propuestas, el texto del proyecto queda como
sigue:

PROYECTO DE LEY:



"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco:

1) Reemplzase en el artculo 1 la expresin "productos hechos con tabaco
por "productos de tabaco.

2) En el artculo 2:

a) Reemplzase en la letra b) la frase "productos hechos con tabaco"
por "productos de tabaco".

b) Sustityese la letra c) por la siguiente:

"c) Productos de tabaco: los productos preparados totalmente o en parte
utilizando como materia prima hojas de tabaco y destinados a ser fumados,
chupados, mascados o aspirados;.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 03F )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=


c) Incorprase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a ser e):

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto por un techo o
cerrado entre una o ms paredes o muros, independientemente del
material utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la
estructura sea permanente o temporal.".

3) Sustityese el artculo 3 por el siguiente:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de elementos de las
marcas relacionados con dicho producto.

La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los
mismos efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de
placement financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en
medios de comunicacin masiva el consumo de productos o marcas de
productos hechos de tabaco.

Del mismo modo, se prohbe en programas transmitidos en vivo, por
televisin o radio, en el horario permitido para menores, la aparicin
de personas fumando o sealando caractersticas favorables al
consumo de tabaco.

Asimismo, se prohbe la publicidad en las seales internacionales de
los medios de comunicacin chilenos o de pginas de internet cuyos
dominios correspondan a la terminacin "punto cl".

Las compaas tabacaleras debern informar anualmente al Ministerio
de Salud el detalle de sus gastos destinados a promocin y cabildeo,
los destinatarios de sus recursos y sus contratos, y los convenios y
alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de otros giros
comerciales, incluyendo sus actividades desarrolladas bajo el rtulo de
responsabilidad social empresarial.".


4) En el artculo 4:

a) Reemplzase, en el inciso primero, la frase "hechos con tabaco por "de
tabaco.

b) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
"Se prohbe la venta de estos productos en aquellos lugares que se encuentren
a menos de cien metros de distancia de los establecimientos de educacin
bsica y media. La distancia se medir desde cada puerta de acceso de los
respectivos establecimientos, por aceras, calles y espacios de uso pblico..
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0D1 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=


c) Interclase el siguiente inciso tercero, pasando el actual inciso tercero a ser
cuarto:

"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de los establecimientos
de salud, sean pblicos o privados..


5) Sustityese en el artculo 5 la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.

6) En el artculo 6:

a) Sustityese, en el inciso primero, la locucin "hechos con tabaco"
por "de tabaco"; la frase ", y toda accin publicitaria de los mismos,
cualquiera sea la forma o el medio en que se realice, debern" por la
palabra "deber" y la expresin "de 12 meses" por la frase "mnima de
doce meses y mxima de veinticuatro meses".

b) Reemplzase, en el inciso segundo, la locucin "hechos con tabaco"
por "de tabaco".

c) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:

"El decreto indicado establecer entre dos y seis advertencias, que podrn ser
diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. El referido decreto entrar en
vigencia tres meses despus de su publicacin. Durante el plazo sealado en el
inciso primero, stas debern figurar en toda la produccin nacional y la
importada destinada a su distribucin dentro del territorio nacional, en forma
simultnea..

d) Interclanse los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando el actual inciso
cuarto a ser sexto:

"Los productores, comercializadores o distribuidores debern incorporar las
advertencias en similares porcentajes en el total de los productos de tabaco
que cada uno de ellos produzca, comercialice o distribuya. Para dicho fin, al
inicio de la vigencia de las advertencias, informarn por escrito al Ministerio de
Salud las cantidades de productos de tabaco respectivos y la distribucin de las
advertencias en ellos. Toda modificacin a la informacin sealada deber ser
comunicada al Ministerio de Salud de inmediato.

Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran saldos en bodega
con las advertencias anteriores, para su distribucin se deber solicitar
autorizacin a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa matriz del
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0D9 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar hasta un monto
equivalente a la produccin distribuida durante el mes anterior..

e) Sustityese el inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, por el
siguiente:

"Las advertencias sanitarias debern estar siempre a la vista, en todos
los puntos de venta de productos de tabaco.".

7) En el artculo 7:

a) Reemplzase la frase "hechos con tabaco por "de tabaco.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo:

"Habr un plan nacional de educacin sobre el tabaco y sus daos, el que
deber actualizarse al menos cada cinco aos..


8) Reemplzase el artculo 9 por el siguiente:

"Artculo 9.- La casa matriz del fabricante o el importador de los
productos de tabaco debern informar anualmente al Ministerio de
Salud, segn ste lo determine, sobre sus constituyentes y los aditivos
que se incorporan a ellos, en calidad y cantidad, as como las
sustancias utilizadas para el tratamiento del tabaco. No podrn
comercializarse los productos de tabaco que contengan aditivos que no
hayan sido previamente informados al Ministerio de Salud.

El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias
que se incorporen al tabaco en el proceso de fabricacin de los
productos a los que se refiere esta ley, destinados a ser
comercializados en el territorio nacional, cuando tales aditivos y
sustancias aumenten los niveles de adiccin, dao o riesgo en los
consumidores de dichos productos. Adems, en los casos mencionados
anteriormente, podr establecer los lmites mximos permitidos de las
sustancias contenidas en los productos de tabaco. Asimismo, fijar las
normas sobre difusin de la informacin referida a los aditivos y
sustancias incorporadas al tabaco y sus efectos en la salud de los
consumidores.

Los envases de cigarrillos debern expresar clara y visiblemente en
una de las caras laterales los principales componentes de este
producto en los trminos establecidos por el Ministerio de Salud.".



!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0D0 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=



9) Sustityese el artculo 10, por el siguiente:

"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares:

a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico o de uso
comercial colectivo, independientemente de quien sea el propietario o de quien
tenga derecho de acceso a ellos.

b) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados, que correspondan a
dependencias de:

1. Establecimientos de educacin parvularia, bsica y media.

2. Recintos donde se expendan combustibles.

3. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen, depositen o manipulen
explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos.

4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales.

c) Medios de transporte de uso pblico o colectivo, incluyendo ascensores..

10) Sustityese el artculo 11, por el siguiente:

"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se prohbe
fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al aire libre:

a) Establecimientos de educacin superior, pblicos y privados.

b) Aeropuertos y terrapuertos.

c) Teatros y cines.

d) Centros de atencin o de prestacin de servicios abiertos al pblico en
general.

e) Supermercados, centros comerciales y dems establecimientos similares de
libre acceso al pblico.



!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0DL )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

f) Establecimientos de salud, pblicos y privados, exceptundose los hospitales
de internacin siquitrica que no cuenten con espacios al aire libre o cuyos
pacientes no puedan acceder a ellos.

g) Dependencias de rganos del Estado.

h) Lugares de trabajo, pblicos o privados.

i) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego.

Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire libre, cuando ellos
existan, lugares especiales para fumadores en los casos indicados en
las letras f) y g) del inciso anterior. Para dicho efecto, el director del
establecimiento o el administrador general del mismo, ser
responsable de establecer un rea claramente delimitada, procurando
siempre que el humo de tabaco que se genere no alcance las
dependencias internas de los establecimientos de que se trate. Con
todo, siempre el director del establecimiento o su administrador
general podr determinar que se prohba fumar en lugares abiertos de
los establecimientos que dirijan o administren.".

11) Dergase el artculo 12.

12) Dergase el artculo 13.

13) En el artculo 14:

a) Interclase el siguiente inciso primero, nuevo:

"Artculo 14.- En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir advertencias
que prohban fumar, las cuales debern ser notoriamente visibles y
comprensibles..

b) Sustityese en su inciso primero, que ha pasado a ser segundo, la frase
"hechos con tabaco por "de tabaco.

14) Reemplzase el artculo 15 por el siguiente:
"Artculo 15.- La autoridad sanitaria fiscalizar el cumplimiento de esta
ley, de conformidad con lo dispuesto en el Libro Dcimo del Cdigo
Sanitario.".

15) En el artculo 16:

a) Reemplzase, todas las veces que aparece, la expresin "hechos con
tabaco por "de tabaco.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0D8 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

b) En el inciso primero:

i. Incorprase un nuevo numeral 1), pasando los
actuales 1) al 12) a ser 2) al 13), respectivamente, del siguiente tenor:

"1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de 30 a 300 unidades
tributarias mensuales, si la infraccin es cometida por una persona natural o
jurdica perteneciente a la industria tabacalera, por la venta, la compra para
vender, la comercializacin en cualquier forma, la distribucin, el transporte y
el almacenaje de productos de tabaco, de cualquier forma, clase o naturaleza,
que no cumplan con las obligaciones legales en materia sanitaria, aduanera,
tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la multa proceder sin
perjuicio de las sanciones penales que pudieren corresponder. Adems, en
caso de reincidencia, se decretar la clausura del establecimiento, comercio o
lugar donde se hubiere cometido la infraccin por un perodo de quince das..


ii. En el numeral 2), que ha pasado numeral 3):

- Incorprase en la letra a), a continuacin del punto
aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oracin: "Adems, en
caso de reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento,
comercio o lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de quince
das..

-Elimnanse en la letra b) las frases "fuera de los lugares de venta, o
comunicacin al pblico de la venta de productos hechos con tabaco al
exterior de los lugares de venta, con infraccin de lo establecido en el
artculo 3.".

- Suprmense las letras c. y d., pasando la letra e. a ser c., y agrgase la
siguiente letra d.

"d. Transgredir las normas acerca de los porcentajes de distribucin de
advertencias en productos de tabaco, de conformidad con lo establecido en el
inciso cuarto del artculo 6..



iii. En el numeral 5), que ha pasado a ser 6), Incorprase a continuacin del
punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
"Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar la clausura, por un
perodo de quince das, del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi
la infraccin..

iv. Dergase el numeral 7), modificndose la numeracin correlativa.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0DC )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=


v. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del punto aparte (.), que pasa
a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia,
se podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se
cometi la infraccin por un perodo de quince das..

vi. En el numeral 10): dergase la letra a. y sustityese en la letra b. la
oracin "y en los lugares en que se permite hacerlo, en conformidad a lo
dispuesto en el inciso final del artculo 13" por la siguiente: "en conformidad a
lo dispuesto en el artculo 14.

vii. Reemplzase en el numeral 11) la expresin "1 unidad tributaria mensual
por la siguiente: "2 unidades tributarias mensuales.

viii. Sustityese en el numeral 12) la oracin "media unidad tributaria
mensual por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.

ix. Reemplzase en el numeral 12) la expresin "10, 11, 12 y 13 por la
siguiente "10 y 11.

c) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:

"En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de la multa. Se considerar
como reincidencia el incumplimiento reiterado de cualquiera de las normas de
esta ley, esto es, dos o ms infracciones cometidas en un plazo inferior a un
ao, contado desde la primera infraccin..

Artculo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia el primer da del mes
siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.".

- - -

Acordado en sesiones celebradas los das 29 de agosto, 5 de septiembre, 1 y
10 de octubre de 2012 con asistencia de los Honorables Senadores seor Juan
Antonio Coloma Correa (Presidente), seora Ximena Rincn Gonzlez y seores
Jos Garca Ruminot y Hernn Larran Fernndez (Alejandro Garca Huidobro
Sanfuentes).


Valparaso, 16 de octubre de 2012.



XIMENA BELMAR STEGMANN
Secretario

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0D3 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=


RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, EN
SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, ACERCA DEL PROYECTO DE
LEY QUE MODIFICA LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES
LIBRES DE HUMO DE TABACO.

BOLETN N 7.914-11

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN:
a) facultar al Ministerio de Salud para prohibir el uso de aditivos y sustancias
que se incorporen al tabaco en el proceso de fabricacin de los productos,
cuando tales aditivos y sustancias aumenten los niveles de adiccin, dao o
riesgo en los consumidores de dichos productos.
b) eliminar la lista de aditivos prohibidos establecidos en el artculo 9
bis.
c) establecer la obligacin de informar al Ministerio de Salud los aditivos que
contengan los productos de tabaco para su comercializacin.

II. ACUERDOS: Indicaciones:
Nmeros
21 bis, 23 bis y 37 bis, aprobadas por unanimidad 3x0.
21b y c; 23 y 37, rechazadas por unanimidad, 3x0.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
consta de un artculo nico, estructurado en 15 numerales y un artculo
transitorio.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: el numeral 14) del artculo nico es
de carcter orgnico constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artculo 77
de la Constitucin Poltica de la Repblica.

V. URGENCIA: simple.

VI. ORIGEN DE LA INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 3 de abril de 2011.

IX. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0DD )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

1.- Ley N 19.419, que regula actividades que indica, relacionadas con
el tabaco.
2.- Ley N 20.105, modificatoria de la anterior, para adecuarla al
Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del
Tabaco.
3.- Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el
Control del Tabaco (CMCT OMS) de 2003.
4.- Decreto supremo N 143, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2005,
que promulga el CMCT OMS.
5.- Decreto supremo N 18, del Ministerio de Salud, de 1997,
reglamentario de la ley N 19.419.
6.- Ley N 18.287, que establece procedimiento ante los Juzgados de
Polica Local.


Valparaso, 16 de octubre de 2012.





XIMENA BELMAR STEGMANN
Secretario







!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0DE )* 319

A@<BH<@G. <=,=

2.9. Discusin en Sala.
Senado, Legislatura 360. Sesin 57. Fecha 30 de octubre de 2012. Discusin
particular. Queda pendiente


NUEVOS MECANISMOS CONTRA EXPOSICIN A HUMO DE TABACO EN
LUGARES DE USO PBLICO Y COLECTIVO
El seor ESCALONA (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto, en segundo
trmite constitucional, que modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes
libres de humo de tabaco, con segundos informes de las Comisiones de Salud y
de Agricultura y urgencia calificada de "simple.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7914-11)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 92, en 31 de enero de
2012.
Informes de Comisin:
Salud: sesin 8, en 10 de abril de 2012.
Salud (segundo): sesin 55, en 16 de octubre de
2012.
Agricultura (segundo): sesin 55, en 16 de octubre
de 2012.
Discusin:
Sesin 21, en 23 de mayo de 2012 (se aprueba
en general).
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en general en
sesin de 23 de mayo de 2012.
La Comisin de Salud deja constancia, para los
efectos reglamentarios, de que los nmeros 1), 4), 5), 7), 13) y 14) del
artculo nico no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas
disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna Senadora o algn
Senador, con acuerdo unnime de los presentes, solicite su discusin y
votacin.
El seor URIARTE.- Pido la palabra.
El seor ESCALONA (Presidente).- Aclaro que estamos en la discusin
particular recin resolviendo lo relativo a los artculos que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones.
El seor LABB (Secretario General).- Efectivamente. Y se ponen en votacin
siempre que lo pida algn seor Senador, con acuerdo unnime de los
presentes.
Repito que se trata solamente de los nmeros 1), 4),
5), 7), 13) y 14) del artculo nico.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Uriarte.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0DF )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El seor URIARTE.- Seor Presidente, pido votacin separada del nmero 4 -se
encuentra en la pgina 20 del boletn comparado-, norma que fue aprobada
por unanimidad.
El seor ESCALONA (Presidente).- Se ha solicitado votar separadamente el
nmero 4, que est en la pgina 20.
El seor LABB (Secretario General).- Seor Senador, entiendo que se refiere
al nmero 4 que est contenido en el numeral 9).
El seor URIARTE.- S.
El seor ESCALONA (Presidente).- As es.
El seor LABB (Secretario General).- El numeral 9), que ha pasado a ser 10),
efectivamente tiene un nmero 4 en la pgina 20 del comparado, que dice:
"Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos
culturales y musicales.
El seor ROSSI.- Pero cmo
El seor ESCALONA (Presidente).- El Senador est en su derecho de pedir
votacin separada.
Antes de entrar en ello, deben darse por aprobadas
las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, ya
enumeradas por el seor Secretario.
--Se aprueban reglamentariamente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ahora hay que votar el numeral al que hizo
alusin el Honorable seor Uriarte.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, se ha pedido
votacin separada del nmero 4, contenido en el numeral 9), que ha pasado a
ser 10). Esta modificacin fue aprobada por unanimidad en la Comisin de
Salud.
El encabezamiento de dicha norma seala: "Se
prohbe fumar en los siguientes lugares:. Y en el N 4 dice: "Recintos
deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, entiendo que uno puede cambiar de
opinin, pero me cuesta comprender el proceder del Senador Uriarte. l apoy
esta indicacin en la Comisin. Por eso fue aprobada de forma unnime.
Solo quiero explicarles a quienes nos acompaan que
estamos hablando de un artculo que establece en qu lugares no se puede
fumar bajo ninguna circunstancia.
Hay ciertos lugares en los que se puede fumar. Hay
espacios para ello, por ejemplo, fuera de un teatro, de un cine, de un
supermercado. Porque, finalmente, este proyecto de ley no busca conculcar
libertades, como aqu algunos han sealado, tratando de hacer una caricatura.
La iniciativa busca conciliar la libertad del fumador
con la del no fumador, teniendo presente que en el mundo 600 mil seres
humanos que no tienen este vicio (los fumadores pasivos) mueren al ao
producto del humo del tabaco.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0E1 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Respecto de la restriccin que estamos proponiendo
con relacin a los recintos deportivos, gimnasios y lugares donde se presenten
espectculos artsticos y culturales, quiero leer un correo que me lleg hoy, 30
de octubre, a las 15:06.
Dice: Estimado Sr. Rossi,
Quisiera saber cundo van a promulgar ley que
restringe el consumo de alcohol en recintos pblicos. En forma particular, como
amante del deporte y creo representar el deseo de muchos, esperamos la
prohibicin de fumar en los estadios de ftbol. Si bien estos son abiertos,
estamos rodeados de fumadores que nos tiran humo los 90 minutos y ms que
dura el partido. El problema se agudiza cuando vamos con nuestros hijos
pequeos.
Esta situacin aleja a muchos de los estadios, aparte
de la violencia.
Ese es el objetivo del proyecto del Gobierno -yo y los
Senadores Girardi, Chahun y Ruiz-Esquide presentamos otro sobre la misma
idea-, el cual, para tranquilidad de algunos, es mucho ms moderado que el
nuestro. Se busca promover ambientes libres de humo de tabaco.
Queremos que la persona que, voluntaria y
libremente, decide no fumar cumpla con ello, y que quien opte por fumar
tambin lo haga.
Todos sabemos lo que pasa en un recital -supongo
que todo el mundo aqu alguna vez ha ido a un concierto o al estadio-: cuando
alguien fuma, es indudable que todo el humo del tabaco (con todos los agentes
cancergenos: nicotina, alquitrn) asciende hacia quienes estn sentados ms
arriba. Y las personas que decidieron no fumar, que incluso van con sus hijos,
terminan fumando por el hecho de haber asistido a un espectculo masivo en
un estadio.
Entonces, el N 4 del artculo 10, contenido en el
numeral 9), es clave, porque va precisamente en la lnea de lo que el proyecto
persigue.
La iniciativa incluye tambin otros aspectos
relevantes, como lo relativo a la prohibicin de publicidad en los puntos de
venta o lo concerniente a un plan nacional de educacin sobre el tabaco y sus
daos.
Pero lo ms importante es promover ambientes libres
de humo de tabaco y conciliar la libertad del fumador con la del no fumador.
Por qu Porque cuando el no fumador recibe humo de tabaco, tiene 16 veces
ms riesgo de sufrir un accidente vascular enceflico o un infarto al miocardio
que quien no es fumador pasivo.
Entonces, pienso que la disposicin para la cual el
Senador Uriarte pidi votacin separada debe aprobarse tal como lo propone la
Comisin de Salud.
Gracias.
--(Aplausos en tribunas).
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0E9 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El seor ESCALONA (Presidente).- No s si el tema o la intervencin del seor
Senador gener una oleada de inscripciones para hacer uso de la palabra.
Quiero advertirlo de inmediato.
Quien encabeza la nmina es la Honorable seora
Rincn.
La seora RINCN.- No intervendr, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra entonces el Senador seor
Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, creo que la iniciativa y la norma
sobre la que se pronunci el colega Rossi dan pie para una discusin muy
breve y solo en cuanto a las cosas centrales, que son cuatro o cinco, respecto
de las cuales la argumentacin a favor y en contra es la misma.
Hemos analizado esta iniciativa en la Comisin con
una especial consideracin en tres aspectos:
1) Que sea una ley razonable y, por tanto, cumplible;
2) Que sea adecuada a la lex artis existente hoy en
materia de prevencin y consecuencias del tabaquismo, y
3) Que de alguna forma tenga relacin con las
legislaciones sobre la materia en el mundo entero.
Ante ello, lo primero que debe afirmarse es algo muy
lgico y razonable: el tabaco produce dao.
Hace 10 o 15 aos, cuando efectuamos la primera
discusin acerca de este asunto, no exista la certeza mdica, clnica, biolgica
y cientfica que se tiene hoy respecto del perjuicio que genera el tabaco. Por lo
tanto, era legtimo que alguien dijera: "Parece que causa dao. Y frente a ello,
resultaba esperable que concluyera: "Prefiero quedarme con la libertad de
hacer de mi vida lo que yo quiera.
Hoy da eso ya no es as. Sera insensato que se
pidiera, por ejemplo, limitar algunas de las normas que proponemos,
simplemente porque alguien no cree en los daos que produce el tabaco.
Ese sera un debate barato, porque ese perjuicio s
existe
Un segundo elemento es que lo planteado est en
consonancia con las polticas que han llevado adelante algunos pases europeos
a los que siempre se busca imitar.
Curiosamente, en Chile tenemos la tendencia a mirar
hacia Europa y Estados Unidos cuando conviene. Pero cuando no, se manifiesta
una opinin muy chilena, muy nacionalista.
En verdad, en todo el planeta, salvo en naciones de
muy bajo conocimiento cientfico, actualmente se implementan polticas como
las que proponemos en este proyecto. Por tanto, estamos haciendo lo que es
habitual en un mundo cientfico.
En tercer lugar, es perfectamente posible aplicar
estas normas.
Qu pasara si a estas alturas decimos: "No
aprobemos ms disposiciones; quedmonos con lo que hay Estaramos
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0E0 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

desconociendo que el problema del humo del tabaco da a da, con su secuela
de muertes y enfermedades, es mucho ms grande de lo que se piensa.
Alguien podra decir: "Es mi libertad. Si quiero, fumo,
aunque me muera.
Nosotros no somos dueos de nuestra propia vida -
este es un principio filosfico bastante razonable, y aqu podemos discutirlo- y
mucho menos de la vida de personas que estn a nuestro alrededor. Porque el
problema del tabaquismo no es que solo yo fume y, al hacerlo, hago sufrir
nicamente a mis tejidos, sino que tambin se perjudica al que est a mi lado.
Esa es la conclusin sensata a la que cabe llegar para
entender lo que es la conciliacin, como ya se ha mencionado, entre el bien
comn y la libertad personal. Y ah no hay dnde perderse.
Con el alcohol no pasa lo mismo. Este causa dao a
otros solo si la persona que lo ingiere conduce un auto y choca. En cambio, el
tabaco hace fumar a 8 o 9 personas, en promedio, alrededor de quien consume
el cigarrillo.
Para revertir eso, estamos haciendo un esfuerzo,
pero hasta la fecha no nos ha ido tan bien como quisiramos. Por eso
insistimos en pedir que se apruebe el proyecto que nos ocupa.
Se me acaba el tiempo, seor Presidente. Me
concede un minuto adicional para concluir
El seor ESCALONA (Presidente).- Por supuesto. Contine.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Gracias.
Me adelanto a un asunto que algunos ya han
planteado, en cuanto a que hace pocos aos se impuso una norma que implic
que los restaurantes hicieran muchos esfuerzos econmicos y gastaran dinero
en arreglos.
Les sugiero a los seores Senadores que lean una
publicacin de "El Mercurio, de junio del ao pasado, titulada "Cmo se
preparan restaurantes y bares para la nueva ley de tabaco.
Y "El Mercurio no miente
El seor PROKURICA.- Yo antes le haba escuchado otra cosa...
El seor FREI (don Eduardo).- Mienten las encuestas noms...
El seor RUIZ-ESQUIDE.- En el ltimo prrafo dice, con nombre y apellido:
Csar Nez, de Bavaria, indica que por suerte Chiletabacos nos financi el
50% de la infraestructura para fumadores. Y ms adelante seala que otros
han gastado ms de 30 millones de pesos.
Se ha alegado mucho que aquella norma le
significaba realizar gastos al dueo. Pero en el caso referido, parte de ese
costo lo pag la tabacalera.
Entonces, no cabe hacer cuestionamiento respecto a
la conciliacin del bien comn y la libertad personal, que mencion.
El seor ESCALONA (Presidente).- Necesita un minuto ms, seor Senador
El seor RUIZ-ESQUIDE.- No, seor Presidente. Ya termin.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Alvear.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0EL )* 319

A@<BH<@G. <=,=

La seora ALVEAR.- Seor Presidente, me asaltan dudas respecto del nmero
4 del proyecto, porque habla de "Recintos deportivos, gimnasios y lugares en
que se presenten espectculos culturales y musicales y no de espectculos
deportivos. De manera que el ejemplo que cit el Senador Rossi, de poder ir
con los hijos, la familia, al estadio para ver un partido de ftbol, no estara
incluido en dicha norma.
La segunda inquietud ya se me aclar en parte
gracias a la intervencin de otro Senador que hizo uso de la palabra con
antelacin. En principio, no saba si exista una distincin entre recintos
abiertos y cerrados. Porque es muy diferente asistir a un espectculo de
bsquetbol en un lugar cerrado que en un estadio abierto. Aqu no se hace una
diferenciacin, pero al parecer comprende a ambos.
Yo solo deseaba una aclaracin acerca de lo anterior.
Sin embargo, insisto: dada la forma como se
encuentra redactada la norma en cuestin, nicamente se refiere a
espectculos culturales y musicales y no a los deportivos.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- Como me han pedido que alterne los
Comits, corresponde el uso de la palabra al Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, ante todo, valoro el trabajo realizado
por las Comisiones respecto del proyecto en debate, porque el tabaquismo
constituye un problema grave para la salud de los chilenos y de todo el mundo.
A mi juicio, se han buscado frmulas para transitar en un tema que no es
simple.
Por otra parte, dudo que exista alguien ms contrario
al hbito de fumar y al tabaquismo que yo. Y tengo esta posicin desde hace
mucho tiempo, porque fui fumador y dej el cigarro con mucha dificultad.
Hubo gente que, a veces, me echaba el humo en las
Comisiones y en el Parlamento, porque antes aqu se permita fumar. De modo
que valoro que se haya avanzado en esta materia en nuestro pas.
Hoy da -como se ha planteado aqu-, ya nadie pone
en tela de juicio que el tabaco es un veneno, que causa dao a la salud, que
produce cncer y una serie de efectos negativos para el ser humano.
Mis experiencias con personas cercanas corroboran lo
anterior. Por ejemplo, tuve una secretaria que falleci a raz del tabaco. Y
ahora viaj desde Vallenar y Copiap con un amigo a quien le hicieron una
traqueotoma a causa del cigarro. Estuvo 30 aos fumando. Por lo tanto, no
tienen que persuadirme al respecto, pues ya estoy muy convencido del dao
que aquel provoca en la salud de las personas.
Sin embargo, normas como las que se plantean aqu
son inaplicables, y llegan a ser absurdas. En lugares como el parque OHiggins,
en que se pueden llevar a cabo espectculos culturales; el Estadio Nacional,
donde se realizan eventos deportivos, es posible prohibir que se fume, pero si
entran 2 mil personas fumando, qu se va a hacer
Entonces, seor Presidente, dictar leyes inaplicables o
que pongan a la autoridad en un contrapi tan absurdo, har que esta, que es
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0E8 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

una buena iniciativa, sea inservible y se convierta en el hazmerrer de quienes
s efectan propaganda en favor de estos vicios. Porque, como lo seal aqu
un seor Senador, hay empresas que financian determinados recintos para que
se fume.
Estoy de acuerdo en que en lugares cerrados no se
debe contaminar a personas que no quieren fumar. No obstante, esta norma
me parece absolutamente inaplicable.
--(Aplausos en tribunas).
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Girardi.
El seor GIRARDI.- He escuchado el largo brazo de las tabacaleras aplaudiendo
en las tribunas.
Seor Presidente, por desgracia, nuestro pas exhibe
los peores indicadores del mundo en prevalencia del tabaco. Y eso tiene una
explicacin multicausal: Chile ostenta el primer lugar a nivel mundial en
fumadores adultos; lejos el primer lugar en mujeres fumadoras, y mucho ms
an, el primer lugar en nios fumadores.
Y ello ocurre porque en nuestro pas se ha permitido
la existencia de empresas indecentes, que obtienen utilidades millonarias a
sabiendas de que matan, que usan publicidad engaosa y la mentira para
engatusar a nuestra poblacin y, particularmente, a los nios.
En Chile tenemos altos ndices de nios fumadores
dado que hay una desregulacin absoluta y somos un verdadero paraso para
el desarrollo de las empresas tabacaleras.
Cabe recordar que, en Estados Unidos, estas fueron
acusadas de empresas mafiosas por mentir, engaar y publicar estudios falsos.
A raz de ello, fueron condenadas y tuvieron que pagar miles de millones de
dlares en indemnizaciones a distintas instituciones, a Estados y a personas.
Esas mismas empresas se encuentran en nuestro
pas. Pero aqu no hay voluntad para resguardar y defender el bien pblico,
como se ha hecho en la gran mayora de las naciones. Legislaciones de esta
naturaleza, que generan sonrisas, estn instaladas en toda Europa.
Y debo decir que en la ltima pgina del cuerpo A del
diario "El Mercurio, de hoy da, se da a conocer que estudios serios
demuestran que producto de las leyes antitabaco han disminuido seriamente
los infartos, los accidentes vasculares y los cnceres. Sin embargo, el largo
poder de esas tabacaleras, que tienen intersticios en muchos lugares y
reclutan sectores transversalmente, ha generado condiciones para,
justamente, impedir avanzar en la materia.
Fui uno de los autores del proyecto anterior, en el
que, producto del lobby de las tabacaleras, se logr algo indito en el mundo:
que no se prohibiera fumar en lugares pblicos cerrados, y que se permitiera
esa falacia de que se poda fumar en algunos restaurantes y en otros no. Y
esas empresas criminales siguen actuando en nuestro pas a vista y paciencia
de todos. Y, a veces, reclutan a inocentes agricultores, a quienes convencen de
que agreguen adictivos a sus productos, de lo contrario no les van a comprar
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0EC )* 319

A@<BH<@G. <=,=

ms y quedarn cesantes. Entonces, emplean campaas del terror. Y me voy a
referir a los aditivos en el momento que corresponda.
Ac estamos hablando de una norma que es
internacional, que figura en el Convenio Marco que Chile suscribi: que prohbe
fumar en recintos deportivos, gimnasios y lugares donde se presenten
espectculos culturales y musicales.
En Chile existe la mayor incidencia de tabaco en
nios a nivel mundial. Estos fuman por dos razones: por un lado, porque las
empresas le agregan sustancias adictivas al tabaco para que estos se hagan
adictos ms rpidamente, y por otro, porque est demostrado que el hecho de
que los nios vean en la televisin o en los recintos deportivos a personas
adultas fumando, a lderes, a sus padres o a personajes famosos hacindolo -
eso se halla publicado en todas las revistas cientficas, particularmente, en la
de la Sociedad Norteamericana de Pediatra-, constituye para ellos el mayor
modelo a imitar.
Sin duda, hay una contradiccin entre desarrollar
actividades deportivas -deporte y cultura- y el tabaco. No obstante, las
empresas tabacaleras -empresas odiosas y criminales- buscan asociar la
imagen de lo sano -el deporte-, o lo bueno -la cultura-, o el xito, lo generoso
o lo asertivo, con el fumar.
Por esa razn, en todas partes del mundo se ha
prohibido dicha asociacin.
Aqu se considera que una norma de esa naturaleza
constituye un exceso. Sin embargo, en las naciones desarrolladas, as como en
Estados Unidos, incluso, se est prohibiendo fumar en parques en que haya
nios, en lugares abiertos donde existan juegos para menores. Esos son pases
que tienen el coraje y la voluntad de doblegar esos intereses.
En Chile -es bueno saberlo- mueren 44 personas al
da por efectos del tabaco. No obstante, estamos preocupados por la
meningitis y vamos a gastar recursos cuantiosos para enfrentarla. Cuntas
personas han fallecido a raz de esta ltima enfermedad Una veintena, una
treintena; ojal no mueran ms. Pero, repito, en el pas diariamente fallecen
44 personas, mientras esas empresas se enriquecen, envilecen al pas,
obtienen ganancias millonarias y generan mil, 2 mil millones de dlares en
costos para la salud que todos los chilenos deben pagar.
Entonces, pienso que es momento de que nuestro
pas tenga una legislacin acorde con su realidad, y nuestra realidad es de las
peores del planeta.
--(Aplausos en tribunas).
El seor ESCALONA (Presidente).- Se ruega al pblico mantener la calma y no
hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el Senador seor Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, sin duda, estamos en presencia de un
proyecto de ley que pone el foco en la salud de las personas; que se preocupa,
sobre todo, de evitar un mal, un mal que todos sabemos en qu puede
terminar: la muerte.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0E3 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Chile es una de las naciones con ms alto grado de
tabaquismo no solo en mujeres, sino tambin en jvenes. Y esta es una mala
noticia, porque en verdad da cuenta del costo personal, humano, pero tambin
del que significa para el Estado el tener una poblacin afectada por tal
adiccin.
Por esa razn, avanzamos mucho en esta iniciativa
legal, en el convencimiento de que estamos protegiendo la salud de la gente.
Sin embargo, dicha labor es preciso efectuarla con un adecuado equilibrio,
respetando los derechos y las garantas de las personas.
De ah que ped votacin separada respecto de la
disposicin que prohbe fumar en recintos deportivos y en lugares donde se
presenten espectculos culturales y musicales.
En todo caso, debo aclarar que me pronunci a favor
de ella en la Comisin, pero, despus de un mejor anlisis de los hechos y de
escuchar a muchos, me di cuenta de que la norma era no solo impracticable,
sino que adems atentaba contra las libertades personales. Por lo tanto, me
parece a m que hay que meditarlo dos veces antes de aprobarla.
Sobre el particular, pensemos en cualquier acto
cultural o artstico que se pueda realizar en una plaza, en un bien nacional de
uso pblico abierto a todo el mundo y en el que se va a presentar un show
artstico. Un ejemplo: acabamos de vivir una campaa municipal donde en las
comunas de todo Chile hubo manifestaciones artstico-culturales en esos
espacios abiertos.
Ahora bien, imaginemos por un momento el
exabrupto que podra significar el prohibir fumar mientras se desarrolla ah una
expresin artstica o cultural.
En funcin de lo anterior, seor Presidente, ped que
la norma se votara separadamente, y anticipo que me pronunciar en contra
de ella.
--(Aplausos en tribunas).
El seor ESCALONA (Presidente).- Solicito al pblico asistente mantenerse en
silencio.
Tiene la palabra el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, aqu se usan ciertos
adjetivos para describir algunas situaciones, los que, a mi juicio, son excesivos
e impropios.
Estamos frente a una realidad en la que hay bienes
pblicos que se quieren equilibrar y cuidar: el derecho a la salud, el derecho a
contar con espacios libres de humo. A m me parece bien ello. Sin embargo,
existen tambin otros derechos, como el derecho a elegir lo que uno hace con
su vida...
--(Aplausos en tribunas).
...A m me cuesta entender este asunto.
Yo soy no fumador y me gustara que mis hijos no
fumaran y que, por lo general, ningn agricultor tuviera que producir tabaco y
que contara con otra alternativa de ingreso, pero que este se lo aseguraran,...
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0ED )* 319

A@<BH<@G. <=,=

--(Aplausos en tribunas).
...antes de estar acusndolo, como aqu se hace, tan
irresponsablemente, como si fueran -y me van a perdonar- asesinos,
instrumentos de una transnacional.
Aqu eso no corresponde No corresponde...
--(Manifestaciones en tribunas).
El seor ESCALONA (Presidente).- Disculpe que lo interrumpa, seor Senador.
Debo advertir al pblico asistente que he tenido
cierta paciencia y que a la prxima manifestacin sern desalojadas las
tribunas.
As que o hay respeto o el desalojo es de inmediato.
Puede continuar, Su Seora.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, los fenmenos son siempre ms
complejos. Si a alguien le gusta la caricatura es porque no est dispuesto a un
dilogo ms profundo.
Yo soy de aquellos que creen que es bueno que
exista una regulacin como la hay en nuestro pas, que es positivo revisarla. Y
me parece que est muy bien cuidar los derechos de las personas a tener
espacios libres de humo.
Adems, estimo conveniente que se quiera llevar a
cabo este debate. Eso no est mal. Sin embargo, encuentro inadecuado cierto
lenguaje utilizado, porque ello es desconocer la realidad, es desconocer la vida
de las personas.
Quienes hoy sostienen aqu una posicin extrema
son tambin los que apoyan el derecho a la eutanasia, de la cual -y quiero
decirlo- soy partidario Pero considero un extremo el defender la libertad para
algunos en determinadas cosas y no para otros respecto de asuntos distintos.
Pienso que uno tiene que saber equilibrar el debate.
Reitero: yo soy no fumador; soy partidario de los
ambientes libres de humo. Sin embargo, no soy de aquellos que creen que por
ley o mediante una legislacin apurada o apasionada se resuelven los
problemas.
Sobre el particular, me voy a sumar al criterio
planteado por el Senador Uriarte en cuanto a solicitar votacin separada de la
norma, porque su redaccin es poco adecuada, poco feliz, como lo seal la
Honorable seora Alvear, la cual estoy seguro de que no est defendiendo que
se fume encima de nios ni de jvenes. Ese no es el punto. Pero es posible que
se llegue al absurdo de que, en una poblacin, a personas que se encuentren
en una multicancha, que es un recinto deportivo, se les diga que no pueden
fumar un cigarro en la plaza, dados los trminos en que se encuentra
redactada la disposicin.
Seor Presidente, lo ideal sera que se elaborara un
segundo informe sobre la materia, para hacer las cosas bien, para buscar un
equilibrio adecuado, para no estar haciendo caricaturas.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0EE )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Por cierto, comparto lo manifestado por el Ministro
del ramo en orden a que tenemos aqu un problema de salud pblica, una
situacin seria.
Ahora bien, de la misma forma en que se estima que
hay involucrado ac un problema de tal naturaleza, me gustara ver esa misma
pasin que se genera de parte de algunos para considerar la situacin de los
productores de alcoholes en lo que respecta a la publicidad.
Si los principales clubes deportivos de nuestro pas
llevan en las camisetas de sus equipos la publicidad de quin. Por lo dems, se
ha dicho aqu por algunos que sin ello no habra deporte.
Por lo tanto, seor Presidente, pido que tengamos un
debate un poco ms responsable, ms equilibrado.
Pienso que est bien que determinadas propuestas
que se formulan ac deban precisarse. A m me molesta, cuando estoy en una
bomba de bencina, que el tipo que vende el combustible est fumando un
cigarro.
Sin duda, eso hay que prohibirlo.
Es necesario prohibir que se fume en un jardn
infantil o en un centro de educacin Por cierto. O en lugares cerrados donde
una persona est obligada a ser fumador pasivo Por cierto. Nadie se opone a
ello.
Sin embargo, no resulta conveniente generar
primero la lectura de que los agricultores de tabaco son criminales,
corresponsables, de que agregan aditivos como si fueran perversos, porque
eso no es efectivo
Estoy seguro, seor Presidente, de que si el Estado
les ofreciera a ellos la posibilidad de lograr los mismos ingresos con otra
actividad, esta la desarrollaran maana, porque lo que quieren es alimentar a
su familia, educar a sus hijos, lo cual tambin es un derecho que les asiste.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, la verdad es que, por lo que uno
escucha, este proyecto despierta pasiones en la Sala y tambin en las tribunas.
Yo, en primer lugar, debo decir que no fumo. Nunca
he fumado un cigarrillo en mi vida, y ms de alguna vez he tenido que sufrir el
efecto causado por el humo del tabaco.
No me gusta que la gente fume, pero tampoco me
gusta que se le prohba todo.
Para decirlo bien claro y directo: creo que el consumo
de tabaco hace mal, que es preciso regularlo en mejor forma -y, de hecho,
est regulado: tenemos una ley vigente- y que es necesario hacer todo lo
posible para evitar que, sobre todo los jvenes y los nios, adquieran el hbito
de fumar.
Pero de ah a prohibir todo o caer en contradicciones
en la propia legislacin, me parece que hay un problema grave con la
sociedad, con la forma como encaramos algunos temas.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0EF )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El autoritarismo no me ha gustado nunca, y las
obligaciones impuestas mediante leyes que no se pueden cumplir, menos.
La argumentacin de que se desea proteger la vida
me parece bien, pues apunta a aquello a lo que aspiramos todos. Pero ella
debe abarcar cuanto tiene que ver con la vida. Porque de repente uno escucha
a Honorables Senadores decir, por ejemplo, que bajo determinadas
circunstancias estn a favor del aborto sin condicionamientos de ningn tipo.
Entonces, creo que el debate debe ser un poquito
ms justo, ms equilibrado, y no caer en las caricaturas o en las
descalificaciones, en un sentido u otro.
Seor Presidente, como estamos analizando el
nmero 4 de la letra b) del precepto que se propone en remplazo del artculo
10 de la ley N 19.419, quiero decir que lo consignado all es bastante
contradictorio con el artculo 11, tambin de remplazo.
Y lo explico.
El nuevo artculo 10 dice:
"Se prohbe fumar en los siguientes lugares:
"a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible
al pblico o de uso comercial colectivo, independientemente de quien sea el
propietario o de quien tenga derecho de acceso a ellos.
"b) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados,
que correspondan a dependencias de:....
Viene en seguida la enumeracin. Y en el nmero 4 -
es lo que estamos discutiendo- se expresa: "Recintos deportivos,
gimnasios y lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales.".
Pero en el nuevo artculo 11 se precepta algo
totalmente contradictorio:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior,
se prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al
aire libre:
"a) Establecimientos de educacin superior, pblicos
y privados.
Estamos hablando de universidades, las cuales tienen
recintos deportivos, teatros, anfiteatros, gimnasios, multicanchas, reas
verdes. O sea, prohibiremos fumar en los recintos deportivos, en los gimnasios
o en las multicanchas donde se realice un espectculo musical o cultural, y
vamos a permitir hacerlo en los espacios al aire libre, en los patios, en las
reas de expansin.
Me parece que, claramente, hay entre ambas normas
una incongruencia absoluta.
Ms adelante, siempre en el artculo 11 de remplazo,
se prohbe fumar en los "Supermercados, centros comerciales y dems
establecimientos similares de libre acceso al pblico.
Me parece bien.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0F1 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Pero sabe, seor Presidente Los supermercados y
los centros comerciales incluyen, por ejemplo, las reas de estacionamiento,
muchas de las cuales se hallan en espacios abiertos.
Lo que quiero decir es que no hay coherencia entre el
derecho de quienes no estn dispuestos a ser daados por los efectos nocivos
del tabaco y el de aquellos que, de acuerdo a su libertad individual, tomaron
por s mismos la determinacin de fumar.
Entonces, seor Presidente, creo que, ms all de
esta especie de debate general, lo lgico sera que hiciramos una revisin y
procurramos una concordancia entre los artculos que se estn planteando,
porque son claramente contradictorios: por un lado vamos a determinar la
prohibicin con respecto a un espacio y por otro estamos autorizando para
fumar en lugares donde puede ser ms daino hacerlo.
En el caso de los recintos deportivos...
El seor ESCALONA (Presidente).- Perdn, seor Senador, pero concluy su
tiempo.
Su Seora dispone de un minuto adicional.
El seor PIZARRO.- Muchas gracias.
Deca, seor Presidente, que los recintos deportivos
se encuentran definidos en la Ley del Deporte; incluso, en la Ley de Violencia
en los Estadios.
Imagino que los autores de la norma que nos ocupa
estn pensando, a lo mejor, en las tribunas o en las galeras del Estadio
Nacional (por lo que escuch a un colega que habl recin) cuando se juega a
estadio lleno un partido de Chile con otro pas. Por cierto que ah la situacin
se complica, pues los hinchas estn prcticamente pegados unos a otros.
Sin embargo, ese recinto deportivo tiene 14 a 20
hectreas, las cuales llegan hasta la avenida Marathon, pasando por todas las
calles circundantes.
O sea, el pblico no va a poder fumar en ninguno de
los espacios pblicos -reas verdes, en fin- existentes fuera de la
infraestructura donde se disputa el partido
Creo que hay all una situacin que debe corregirse,
seor Presidente.
De mantenerse la redaccin propuesta, si no se
rectifica, voy a votar en contra.
El seor ESCALONA (Presidente).- Est inscrito en seguida el Senador seor
Bianchi, quien no se encuentra en la Sala.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Pido la palabra.
El seor ESCALONA (Presidente).- La tiene, seor Ministro.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Despus, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- No, seor Ministro. Puede hacer uso de ella
con preferencia, pues todava no se inicia la votacin.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Agradezco por su intermedio, seor
Presidente, que nos hallemos aqu, en el Senado, para la votacin y, ojal,
aprobacin de este proyecto de ley.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0F9 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Predecir el futuro o usar con propiedad toda la
evidencia cientfica disponible envuelve riesgos. Empero, esta iniciativa se hace
cargo esencialmente de la insuficiencia de la legislacin del ao 2005, lo que es
evidente en los resultados comprobables que nuestro pas tiene en el orbe
respecto a las tasas de fumadores.
El problema ms sensible estriba en cmo
protegemos a los menores de edad para que no se inicien en el hbito del
tabaco.
Para cualquier industria, lograr en un joven de 13 o
14 aos de edad una adiccin al tabaco para toda la vida, de la que es
prcticamente imposible librarse, significa un valor presente de
aproximadamente 30 millones de pesos chilenos.
Es un negocio fabuloso
Por lo tanto, la proteccin de los derechos tiene que
concentrarse esencialmente, a travs de la educacin, de los incentivos, de la
vigilancia, pero tambin de la ley, en los menores de edad.
En tal contexto, este proyecto, independiente de la
redaccin final que tome, busca en primer lugar que las personas definidas
como "no fumadoras estn exentas de la contaminacin por tabaco.
Quiero recordar que la Encuesta Nacional de Salud
del ao 2010 seala que 10 por ciento de los no fumadores son fumadores
activos, aunque as no lo quieran.
En segundo trmino, en concordancia con los
acuerdos que Chile ha suscrito con la Organizacin Mundial de la Salud, la ley
en proyecto es muy enftica en expresar que todo espacio cerrado (sea
temporalmente, como una fonda del 18 de septiembre, o en forma definitiva,
como un restorn) es por definicin espacio libre de humo de tabaco. Y esto
incluye las terrazas, en la medida en que estn techadas.
En seguida, se pronuncia sobre la propaganda
(fundamentalmente, la que insta a imitar modelos, la realizada mediante vas
encubiertas), y busca proteger a los nios y a los jvenes.
A continuacin, fortalece las facultades de
fiscalizacin del Ministerio de Salud para lograr que lo mandado se cumpla, al
revs de lo que ocurre hoy da, en que, a pesar de que la Ley del Tabaco
ordena determinadas cosas desde el ao 2005, no hay ninguna sancin
efectiva que castigue a quienes infringen sistemticamente sus disposiciones.
Por ltimo, este proyecto se pronuncia respecto a los
aditivos. Lo que se busca principalmente es prohibir por ley -no pudimos
hacerlo a travs de un decreto; el Contralor General de la Repblica lo objet
en cuanto no exista para el Ministerio potestad legal en tal sentido- los
aditivos que provocan adiccin o que estn pensados para aumentar o
potenciar los efectos del tabaco.
La ley en proyecto es muy significativa. Las cifras que
tenemos en Chile son alarmantes, muy preocupantes. Incluso, con relacin al
hbito de fumar, se inform en los ltimos das, a travs de los medios de
comunicacin, sobre una expectativa de vida de diez aos menos en las
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0F0 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

mujeres; riesgo durante los embarazos; peligro de contraer cncer y otras
enfermedades.
Seor Presidente, le solicito que me permita efectuar
un comentario entre parntesis acerca de un problema analizado ac y que ha
generado alarma pblica -lo hago solo para establecerlo-: el de la meningitis
meningoccica.
Tenemos documentados este ao 94 casos de
meningitis bacteriana. Registramos una gran cada respecto al pasado por la
adicin de la vacuna contra el neumococo, una de las causas principales de
meningitis por bacterias.
Desde el 15 de octubre no tenemos ningn caso
nuevo por meningitis meningoccica, lo que hace pensar que se halla en franca
retirada. Hay 21 fallecidos en el pas por meningitis meningoccica. Nuestro
esfuerzo se dirige ahora a concentrar la campaa de vacunacin del Ministerio
en el meningococo W135, para proteger a nuestros nios el prximo ao, de
manera tal de no sufrir un rebrote de esta infeccin cuando empiece el
invierno.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, antes de pronunciarme sobre la
materia que estamos discutiendo, quiero hacer una pequea observacin a
propsito de lo ltimo que seal el seor Ministro de Salud.
Me parece muy importante la campaa de
vacunacin. Ojal no tengamos que alarmarnos, ni mucho menos. Sin
embargo, no deja de llamarme la atencin que en las Regiones no haya
existido la posibilidad de vacunarse. De alguna manera, uno percibe eso como
cierta discriminacin. Porque los nios tambin viajan desde ellas a la Capital y
pueden contagiarse.
Entonces, es factible que se provoque la sensacin de
que se ha focalizado la solucin en comunas populosas del Gran Santiago,
dejando a un lado a las Regiones.
Ojal que est equivocada, seor Ministro. Pero al
leer las noticias me alarmo, porque pienso que hay alguna concentracin en las
grandes comunas de la Regin Metropolitana, en circunstancias de que, en mi
concepto, debiera masificarse la vacunacin contra la meningitis
meningoccica para impedir cualquier posibilidad de que se expanda.
Dicho aquello, seor Presidente, me abocar al
proyecto en debate.
Creo que tiene razn el Senador Letelier -comparto
su criterio; por ende, me sumo a la solicitud de nuevo segundo informe- en
cuanto a la conveniencia de ver este asunto con un poco ms de cuidado.
Yo estoy completamente de acuerdo -lo declaro aqu;
lo he dicho siempre- en que debemos lograr una legislacin cada vez ms
eficaz para vivir en un ambiente absolutamente libre de contaminacin y, en
particular, resguardar la salud ante lo que significa el tabaquismo pasivo,
mxime cuando Chile tiene los peores ndices de fumadores en Amrica, e
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0FL )* 319

A@<BH<@G. <=,=

inclusive, la incidencia ms alta en las mujeres, en nuestros nios, en los
adolescentes, en fin.
Estoy completamente de acuerdo en que el proyecto
regule adems lo concerniente a los aditivos y en que les demos facultades a
las seremas para que puedan hacer una mayor fiscalizacin.
No imagino una oposicin a aquello, seor
Presidente. Es muy importante que avancemos en la materia.
Ahora bien, es cierto que, durante la tramitacin del
proyecto que dio origen a la legislacin que ahora se procura modificar, en
determinado momento todos nosotros votamos a favor de que en los
restoranes se efectuaran separaciones entre dos reas: una para fumadores y
otra para no fumadores; y tambin lo es que hubo inversiones al respecto.
Pero sucede que hemos descubierto que dicha normativa es insuficiente,
porque en muchos casos las separaciones no son reales; en efecto, uno entra a
un lugar y ve que el humo flota.
Y hay otras cosas de las que no nos hemos
preocupado, seor Presidente.
Por ejemplo, los garzones y la dems gente que
atiende en los restoranes no tienen por qu estar sometidos, en jornadas de 8
a 9 horas diarias -a veces superan las 9 horas-, a un ambiente que no se halla
libre de humo de tabaco. No es admisible que los convirtamos en fumadores
pasivos, atentando contra su salud.
En consecuencia, si bien en algn momento hemos
cambiado las reglas del juego, ello tiene bastante legitimidad, pensando en un
bien mayor, cual es la salud pblica: la salud de nuestros nios, la salud de los
adolescentes, la salud de los adultos.
Tambin es efectivo que necesitamos hacer mayor
cultura al respecto. Porque muchas veces no es la ley en s la que resuelve el
problema, sino la forma como socializamos desde muy temprano. En este
caso, haciendo ver con eficacia lo que significa el tabaquismo en cuanto a
riesgo de contraer enfermedades, como el cncer y otras; a peligros durante el
embarazo, en fin.
Ahora estamos enfocndonos en el tabaco, seor
Presidente, pero hemos tratado de avanzar en otros mbitos. Por ejemplo, en
el del alcohol, aunque de manera todava insuficiente. Porque acabamos de
aprobar la Ley de Tolerancia Cero, pero lo que es propaganda, publicidad,
etctera, qued demasiado laxo.
El consumo de alcohol tiene sus bemoles, porque
tambin, a partir de cierto nivel por supuesto, afecta la salud. Y es
indesmentible que en nuestro pas existe un serio problema de alcoholismo.
Reconozcmoslo. Si no lo hacemos, no seremos capaces de implementar
polticas pblicas efectivas sobre el particular.
Seor Presidente, estoy totalmente de acuerdo con
este proyecto en el sentido de que necesitamos avanzar, regular, fiscalizar.
Pero, asimismo, quiero expresar mi opinin contraria -y por eso concuerdo en
la conveniencia de un nuevo segundo informe- a la redaccin actual del
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0F8 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

nmero 4 de la letra b) del artculo 10, ya que extiende la prohibicin de fumar
a "Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos
culturales y musicales.
Me parece que debiramos revisar con ms calma esa
norma, ya que se est llevando la prohibicin a un extremo que a lo mejor
implicar que aquella sea letra muerta desde el inicio, inclusive antes de
adquirir fuerza legal, por la imposibilidad absoluta de aplicarla. Y, a mi
entender, carece de sentido legislar en esa forma.
Adems, hay que hacer distingos.
El Senador Pizarro deca que en un partido de ftbol
de alta convocatoria, al estar los asistentes prcticamente pegados unos a
otros, el tabaco va a flotar en el aire y, de esa manera, muchos hinchas sern
fumadores pasivos.
El precepto est redactado de tal manera que resulta
ambiguo. Habla, por ejemplo, de "Recintos deportivos. Y ya el colega Pizarro
se refera a la gran extensin de las reas del Estadio Nacional que circundan
la infraestructura donde se disputan los partidos de ftbol, algunos de ellos de
alta convocatoria.
El seor ESCALONA (Presidente).- Perdn, seora Senadora, pero concluy su
tiempo.
La seora ALLENDE.- Termino de inmediato, seor Presidente.
Entonces, si no precisamos la redaccin, podemos
llegar al absurdo de que en las extensas reas aledaas al Estadio Nacional
quede prohibido fumar.
Por eso, seor Presidente, yo prefiero que tengamos
un nuevo segundo informe.
Me gustara encontrar la forma de hacer una ley muy
clara, muy rigurosa, que nos ayude a avanzar en una mayor concientizacin en
torno a la necesidad de prohibir absolutamente fumar en espacios cerrados.
En lo referente a los espectculos culturales y
musicales, busquemos la manera de dar efectividad a la norma y hacerla
aplicable con cierta racionalidad. Lo sealo porque a veces nos vamos al
extremo y dictamos disposiciones inaplicables. Y no quiero esto en nuestro
pas, que ostenta el triste rcord de ser uno de los que tienen mayor cantidad
de fumadores.
As que reitero la conveniencia de un nuevo segundo
informe. Creo que sera muy favorable para conseguir el mejor proyecto.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Bianchi,
quien se encuentra ahora en la Sala.
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, yo comparto absolutamente la gran
mayora de los criterios sealados aqu por quienes me antecedieron en el uso
de la palabra.
Este es un proyecto de ley que, en materia de
ambientes libres de humo de tabaco, pretende optimizar mucho ms lo que
tenemos hoy da en nuestro pas.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0FC )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Hace mucho tiempo, cuando estbamos en las
primeras discusiones sobre la materia, expres una inquietud que quiero volver
a colocar en el debate, valindome fundamentalmente de la presencia del
Ministro de Salud.
Hay un tema que, en mi concepto, debiera entrar a
preocuparnos mucho ms como sociedad: lo que est ocurriendo al interior de
los casinos de juego.
Obviamente, all existe una situacin de salud
pblica, la ludopata, que hasta este momento no ha sido abordada con la
seriedad necesaria. Y ella va asociada a un alto consumo de alcohol y tabaco.
Mi inquietud deriva principalmente de la gran
cantidad de mujeres que acuden a esos recintos cerrados, a esas salas de
juego, donde tiene lugar un enorme consumo de tabaco, con las consecuencias
que podemos imaginar.
Pero adems, fundamentalmente, hago presente mi
preocupacin respecto de quienes trabajan all. Hace muchos aos me toc
elaborar un proyecto de ley inspirado en el caso de una crupier con seis meses
de embarazo que tena que soportar todo el dao provocado por ese ambiente
completamente contaminado. Y no se haca absolutamente nada
Ello me lleva a felicitar por el proyecto. Me sumo al
propsito de lograr espacios libres de humo. Pero me encuentro con lo mismo
que han sealado muchos de mis colegas: la norma que prohbe fumar en
"Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales.. Me encantara que esta pudiera
aplicarse; que no fuera letra muerta. Mas no veo cmo se va a fiscalizar, y eso
me inquieta.
Ahora, si se trata de sitios donde se practica deporte
o gimnasia, resulta obvio que el punto queda mucho ms claro. La cuestin se
plantea al agregarse -repito- los "lugares en que se presenten espectculos
culturales y musicales. Y ah me gustara que pudiramos ser mucho ms
precisos.
No obstante, voy a concurrir con mi voto a favor del
texto en que persigamos, evidentemente, la obtencin de ambientes libres de
humo de tabaco. Es algo tremendamente necesario para nuestro pas.
La intranquilidad, tal como lo dijo la Honorable seora
Allende, ha estado centrada en los trabajadores que desarrollan su actividad al
interior de casinos de juego, de pubs, de restaurantes. Imagino que a partir de
ahora se contar con mucho ms garantas.
Pido al seor Ministro, adems, que algn estudio
tcnico permita disponer de una evaluacin de la condicin de salud de
personas que llevan mucho tiempo desempendose en estos lugares donde se
registra una brutal contaminacin producto del consumo de tabaco.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Quedan solo las intervenciones de dos
inscritos para que la Sala resuelva la solicitud de un nuevo segundo informe.
Son las de los Honorables seor Garca-Huidobro y seora Lily Prez.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0F3 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Tiene la palabra el seor Senador.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, si se emitir un nuevo
segundo informe respecto de puntos con relacin a los cuales sin duda existe
discrepancia, me permito sugerir que sigamos discutiendo el proyecto. No s si
le parece adecuado que se vote antes y se resuelva, y que sea posible
continuar el debate si no hubiera acuerdo.
Esta es mi propuesta.
El seor ESCALONA (Presidente).- Como varios parlamentarios entregaron su
opinin en cuanto a la materia misma, me pareci que era lgico el derecho de
todos de poder opinar antes de cortar las intervenciones con la decisin que es
preciso tomar. Pero si Su Seora determina...
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Era una sugerencia, seor Presidente.
En primer lugar, soy ferviente partidario de la
iniciativa, porque creo que la resolucin de fumar es personal y que obligar a
alguien a ser fumador pasivo afecta justamente su libertad. Por eso, estimo
que la ley que aprobamos hace aos no fue efectiva en cuanto a los lugares
cerrados y estoy completamente de acuerdo en que se necesita una
prohibicin absoluta con relacin a ellos.
Tenemos que tomar de alguna manera lo anterior
como algo similar a la ley de tolerancia cero que despachamos en relacin con
la conduccin de vehculos. Porque nadie prohbe el consumo de alcohol,
siempre y cuando no se maneje, y ese cuerpo legal exhibe efectos reales,
registrndose hoy da menos muertes producto de accidentes originados por
esa causa. En consecuencia, en el Congreso debiramos estar orgullosos de
haber tomado esa decisin. Sin duda, fue algo complejo y que demor muchos
aos. En definitiva, lo que hicimos fue salvar vidas, y qu mejor trabajo
legislativo que ayudar a la formacin de una sociedad ms sana, de mayor
respeto por los derechos de las personas, y con mayor razn en lo relativo a la
existencia de varias que hoy estn junto a nosotros, a diferencia de lo que
hubiera ocurrido con la ley antigua, mucho menos estricta.
En segundo lugar, juzgo que la normativa en debate
va a generar una cultura de no fumar. Eso es, en ltimo trmino, lo que se
est incentivando.
Entonces, sin desmerecer algunas de las
intervenciones y la libertad de escoger si se quiere o no adquirir el hbito, la
cuestin radica en cmo no afectar a un tercero. Y, por eso, soy ferviente
partidario de que no se fume en lugares cerrados, sin perjuicio de considerar
tambin ciertos sitios pblicos, pues no imagino que alguien vaya a un
gimnasio para hacerlo, lo que sera totalmente contradictorio.
Comparto la idea de analizar el punto y preparar una
mejor indicacin, con motivo de un nuevo segundo informe, a fin de dejar
establecido claramente dnde se va a poder fumar en lugares abiertos.
Porque quiero traer a la discusin, seor Presidente,
la prohibicin contemplada en la letra h) del artculo 11, relativa a "Lugares de
trabajo, pblicos o privados. Qu se entiende por ello Me pregunto si es
algo que comprende a un campo agrcola, que es completamente abierto.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0FD )* 319

A@<BH<@G. <=,=

En consecuencia, me parece -escuch con mucha
atencin a la Honorable seora Allende- que tenemos que perfeccionar la
redaccin. Es importante despachar luego el proyecto, pero en buena forma,
porque, si no, se originarn muchos conflictos, sin duda.
Por otro lado, seor Presidente, quiero traer a
colacin el hecho de que la intervencin del juzgado de Polica Local dispuesta
por la ley actual se est cambiando por una fiscalizacin de la autoridad
sanitaria, lo que implica entregarle atribuciones a un rgano administrativo.
Creo que debiera mantenerse la norma vigente, porque se hace referencia a
una falta.
En seguida, estimo que la Comisin de Agricultura fue
bastante clara en cuanto a los aditivos y que el texto qued bastante mejorado
al respecto. El Ministerio de Salud cuenta hoy con facultades para prohibirlos
cuando exista evidencia cientfica de que son dainos para los consumidores.
Si se hubiera aprobado la disposicin tal como vena
en el primer informe, se acabara la produccin de tabaco en Chile, pero se
permitira la venta de cigarrillos de los tabacaleros extranjeros. Y eso sera
completamente discriminatorio.
Por eso, valoro el trabajo de mis Honorables colegas
Hernn Larran y Coloma y de los Senadores de la Comisin de Agricultura, ya
que juzgo que qued bastante bien establecido lo atinente a los aditivos, y el
hecho de que se protegi tambin a una industria que no me gusta, pero que
existe en las Regiones Sexta y Sptima, as como tambin, si no me equivoco,
en la Metropolitana.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Lily
Prez.
El seor ROSSI.- Me permite plantear una cuestin de Reglamento, seor
Presidente
El seor ESCALONA (Presidente).- Puede hacerlo.
El seor ROSSI.- Como se sugiri la preparacin de un nuevo segundo informe,
conversamos con el seor Ministro y algunos colegas acerca de la posibilidad
de dar por aprobado todo el proyecto y de que esa otra alternativa diga
relacin con el aspecto en debate, que resulta bastante polmico.
El seor ESCALONA (Presidente).- Me deja presidir, Su Seora, ya que para
eso fui designado por la Sala
Puede intervenir la seora Senadora.
La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, mi Honorable colega Rossi
practica la telepata, porque me parece fundamental aprobar el proyecto tal
como lo hemos discutido. Es una materia que ya debatimos en la Sala y sobre
la cual conversamos al interior de nuestras bancadas. Pienso que todos
tenemos una posicin clara al respecto, sea a favor o en contra.
Por lo tanto, les pido a quienes requirieron un nuevo
segundo informe que dejemos para despus el punto en particular al cual se ha
hecho referencia y que acojamos el resto del texto. Estamos convocados para
votar hoy y me parece que debemos dar la seal de hacerlo.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0FE )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Dicho lo anterior y que comparto, adems, lo
solicitado por el Senador seor Rossi, deseo consignar que estoy totalmente a
favor de la iniciativa. Tener, por fin, espacios libres de humo de tabaco ha sido
una aspiracin de muchos de nosotros durante aos. Pienso que la libertad a la
que aspiramos en muchos mbitos tiene que ir de la mano, asimismo, con la
responsabilidad y los deberes, uno de los cuales es la proteccin de la
poblacin.
Sin duda, el tabaquismo es daino para la poblacin -
el seor Ministro ya enumer diversas enfermedades que trae aparejadas-,
incluidos los consumidores pasivos, como embarazadas y nios. Si a eso le
sumamos los altos ndices de contaminacin en las capitales regionales, cabe
concluir que los niveles de absorcin de qumicos en el cuerpo de las personas
son muy altos.
Por esa razn, estimo que el proyecto representa un
valor que dice relacin con nuestra responsabilidad y deberes para con los
dems chilenos, de manera que lo apoyo. Espero que lo votemos ahora.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- La situacin es la siguiente, para
conocimiento de Sus Seoras.
Restan seis votaciones divididas. No obstante lo que
la Sala puede desear, el informe as lo establece. Por eso me permit pedirles a
los seores Senadores, quienes no cuentan con la relacin detallada que se
encuentra en poder del seor Secretario, que me dejaran primero dar una
explicacin.
Si hay acuerdo en que el punto que nos ocupa sea
enviado a la Comisin de Salud para un nuevo segundo informe
complementario, es preciso abocarse de todas maneras a esas votaciones,
correspondientes a disposiciones en que se registr un pronunciamiento
dividido.
El seor BIANCHI.- Salvo que...
El seor ESCALONA (Presidente).- Ese es el aspecto reglamentario.
El seor GIRARDI.- Me permite, seor Presidente
El seor ESCALONA (Presidente).- Ruego que tratemos de resolver
reglamentariamente el asunto.
Pidi la palabra primero el Senador seor Hernn
Larran. Despus har uso de ella el Honorable seor Girardi.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, me parece sensata una legislacin de
esta naturaleza, en la medida en que todos favorecemos, ciertamente, la
posibilidad de vivir en una sociedad libre de humo.
Hay cuestiones complejas y que motivaron que en la
propia Comisin de Salud no mediara unanimidad. Quizs de este debate
pudiera desprenderse la conveniencia de que el rgano tcnico les diese una
segunda mirada y viese si se pone de acuerdo.
A ello quisiera agregar un problema de
constitucionalidad que se advierte en la disposicin propuesta para sustituir el
artculo 3 de la ley. Tal vez, el punto podra ser objeto de un informe de la
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0FF )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Comisin de Legislacin. En efecto, se est prohibiendo enteramente la
publicidad de una actividad declarada lcita, lo que me parece que puede
generar una duda de constitucionalidad importante.
Del mismo modo, su inciso final obliga a las
compaas tabacaleras a informar de manera especial ciertas cosas de las
cuales ninguna otra empresa que acta en forma lcita en el pas tiene que dar
cuenta. Ah tambin podramos estar incurriendo en una cuestin de
constitucionalidad, la que debilitara la iniciativa en esa parte.
A lo mejor, es un aspecto de redaccin o de
adecuacin de la forma. A lo mejor, no. Pero quisiera, si fuera posible, que esa
parte tambin fuera analizada por esa ltima Comisin.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- No haba que ser adivino para advertir que
al entrarse en el aspecto reglamentario iban a surgir mltiples opiniones, todas
ellas legtimas y vlidas, por supuesto.
Tiene la palabra el Honorable seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, con algunos Senadores hemos
conversado sobre la posibilidad de construir un acuerdo -no s si habr
voluntad al respecto- en el sentido de que se emita un nuevo segundo informe
acerca del aspecto en discusin, sobre la base de que aprobemos el resto del
proyecto.
Si no, tendramos que seguir debatiendo todos los
puntos, incluido el que nos ocupa.
Ahora, si hay voluntad para dar por aprobado el resto
del proyecto y para que se prepare un nuevo segundo informe,...
El seor LARRAN (don Hernn).- Salvo las votaciones divididas.
El seor BIANCHI.- Son seis.
El seor GIRARDI.- No, todo. Porque hay cuestiones de fondo y sustantivas. Si
no hay acuerdo, votemos todo, no ms.
El seor ESCALONA (Presidente).- El Honorable seor Hernn Larran pidi que
el artculo 3 propuesto sea objeto de un informe de la Comisin de
Constitucin. Est en su derecho.
Corresponde que la Sala se pronuncie.
Tiene la palabra el Senador seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, no logro entender cul sera la
inconstitucionalidad de una restriccin de publicidad ya existente en nuestra
legislacin. Hoy da est prohibida la correspondiente al tabaco. De hecho, ello
se advierte al ver la televisin o escuchar la radio.
Lo nico que el proyecto plantea en forma adicional -
la medida, adems, se halla establecida en el Convenio Marco para el Control
del Tabaco, aprobado por Chile, de manera que exhibe un valor indudable y
nos obliga, y de alguna manera estamos adecuando nuestra legislacin- es que
no se puede hacer publicidad en los puntos de venta.
Porque esta ltima ya est prohibida en los
microbuses...
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L11 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El seor ESCALONA (Presidente).- Seor Senador, usted pidi la palabra para
un punto de Reglamento y est opinando sobre el fondo.
El seor ROSSI.- No encuentro que la norma sea inconstitucional, seor
Presidente. S lo que va a pasar en la Comisin de Constitucin: se empezar
a podar el proyecto.
El seor ESCALONA (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre la primera
solicitud, formulada por el Honorable seor Letelier, para que se emita un
nuevo segundo informe complementario respecto del nmero 4 de la letra b)
del artculo 10 propuesto, que expresa: "4. Recintos deportivos, gimnasios y
lugares en que se presenten espectculos culturales y musicales.
Es preciso resolver, por lo tanto, lo atinente al
reenvo de dicho texto a la Comisin de Salud, entendiendo que el Ejecutivo,
segn me manifest en la Sala el seor Ministro, mantiene la urgencia vigente,
que vence el 9 de noviembre. De modo que se abrira un plazo para presentar
indicaciones, si as se acuerda, con el objeto de que dicho rgano tcnico
despachara a la Sala antes de esa fecha su conclusin en cuanto a la redaccin
especfica sealada.
El seor URIARTE.- Respecto de esa norma
El seor ESCALONA (Presidente).- S, seor Senador. Las otras las veremos
despus una por una.
En votacin.
--(Durante la votacin).
El seor ESCALONA (Presidente).- Estamos esperando que se cumpla el tiempo
reglamentario por el que deben sonar los timbres.
Estimados seores Senadores, podemos escuchar,
porque despus pedimos clarificar qu se est votando
La seora ALLENDE.- Est confuso.
El seor ESCALONA (Presidente).- No, no es as.
Fue muy preciso lo que seal: el Senador Letelier,
respaldado por usted, solicit que el texto que aparece en el nmero 4 del
artculo 10 (que dice: "4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se
presenten espectculos culturales y musicales) fuera enviado a la Comisin de
Salud para un informe complementario del segundo informe.
Eso estamos votando. Y nos debemos pronunciar a
favor o en contra de la solicitud.
En todo caso, ello no significa que el Ejecutivo le haya
retirado la urgencia a la iniciativa. El seor Ministro de Salud me ha informado
que ella contina vigente y expira el da 9 de noviembre, por lo que, de ser
aprobado lo que se pide, inmediatamente debemos fijar un plazo para
indicaciones.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto
El seor ESCALONA (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se acuerda reenviar el proyecto a la Comisin
de Salud para un informe complementario del segundo informe
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L19 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

respecto del N 4 del artculo 10, contenido en el N 9 de su artculo
nico (28 votos a favor y 5 en contra).
Votaron por la afirmativa las seoras Allende,
Alvear y Prez (doa Lily) y los seores Bianchi, Cantero, Chahun, Coloma,
Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Horvath,
Kuschel, Larran (don Hernn), Letelier, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don
Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa los seores Girardi,
Gmez, Lagos, Quintana y Rossi.
El seor ESCALONA (Presidente).- Para que no se forme ninguna confusin,
solicito el acuerdo de la Sala para que el plazo de indicaciones sea hasta el
martes 6 de noviembre, a las 12.
As se acuerda.
A continuacin vienen seis votaciones ms, pero me
parece pertinente informar que el Senador seor Hernn Larran ha pedido
enviar a la Comisin de Constitucin -y est en todo su derecho de hacerlo-
especficamente el numeral 3) del artculo nico, que sustituye el artculo 3 de
la ley por el que se indica.
En todo caso, el seor Ministro ha reiterado que la
urgencia del proyecto sigue vigente, por lo que el plazo para indicaciones
tambin expirara, en este caso, el da 6 de noviembre.
Tiene la palabra el seor Secretario
El seor LABB (Secretario General).- El seor Presidente pone en votacin
enviar a la Comisin de Constitucin el nmero 3) del artculo nico de la
iniciativa, que sustituye el artculo 3 de la ley.
Quienes estn de acuerdo con este planteamiento
deben votar que s.
--(Durante la votacin).
El seor ESCALONA (Presidente).- Se entiende que el proyecto queda para la
tabla de la prxima semana, por cuanto el Ejecutivo mantiene la urgencia ya
establecida.
Para fundamentar su voto, tiene la palabra el
Senador seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, ser muy breve.
Se ha dicho hasta el cansancio que el contenido del
texto que se est pidiendo que vaya a la Comisin de Constitucin ya existe en
la realidad.
Segundo, sera un caso excepcional tener que llevar a
dicho organismo un hecho que se da en muchsimas otras reas de la
economa.
Tercero, esta es la ensima vez que debemos sealar
que aqu se est retardando el despacho de la iniciativa sin mayores
fundamentaciones. Lo siento por el colega que hizo la proposicin, a quien
respeto mucho, pero con ello solo se confirma algo que ya hemos expresado
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L10 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

doscientas cincuenta veces: que ac, por angas o por mangas, no se quiere
sacar adelante el proyecto.
El seor ROSSI.- Eso es
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Es imposible pensar que todos los miembros de la
Comisin de Salud no pueden tener la mnima lucidez como para decir algo
respecto al punto en cuestin. Por ltimo, perfectamente bien se podra buscar
a algunos de los asesores del Senado para que fueran a darnos luces sobre la
materia. Incluso, el colega que present la proposicin podra ir a ayudarnos.
Ya ms modestia, imposible
Pero no sigamos llevando el proyecto a otras
Comisiones. Ya van dos o tres. Maana lo vamos a enviar a la de Transportes
para ver de qu modo se transporta el tabaco. No No hay como mucha
seriedad en este asunto.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ha solicitado el derecho a fundamentar su
voto el Senador seor Hernn Larran.
El seor LARRAN.- En primer lugar, seor Presidente, quiero manifestar que la
propuesta en votacin se ha formulado en el marco que usted mismo ha
sealado: dentro del plazo de urgencia que tiene la iniciativa.
Por lo tanto, a quien ha planteado una inquietud al
respecto o se ha hecho eco de ella le digo que aqu no hay ninguna voluntad
de retrasar el despacho del proyecto. Porque se ha pedido algo que concuerda
con el plazo de la urgencia vigente. Lo que se persigue es ver si lo que se
desea aprobar est bien hecho, pues existen serias dudas sobre el particular.
En efecto, una cosa es regular en forma estricta la
publicidad de una actividad, y otra, prohibirla, pues esto ltimo implica
declararla prcticamente ilcita. Este es su efecto prctico. Y a m me parece
que esa es una cuestin diferente. Por ello se plantea la duda de
constitucionalidad.
Tambin se presentan las mismas dudas respecto de
la libertad de creacin artstica que est involucrada debido a las prohibiciones
del cigarrillo en algunas exhibiciones en los medios de comunicacin. Es cierto
que se corrigi una aberracin que contena la iniciativa en algn minuto, pero
todava se encuentra en una situacin bastante discutible. Y creo que es
importante precisarla, porque sera muy lamentable que aprobramos una
norma que despus fuese cuestionada por razones de restriccin a la actividad
o a la libertad culturales.
Finalmente, en el inciso quinto del artculo 3 se
plantean una serie de exigencias a las compaas tabacaleras que incluyen una
informacin que no se le pide a ninguna otra industria. Porque se solicita "el
detalle de sus gastos destinados a promocin, pero tambin el detalle de los
gastos consignados como responsabilidad social empresarial, es decir, si la
compaa est destinando recursos para ayudar en educacin, en cultura o en
otro mbito. En consecuencia, se les aplica un nivel de exigencia que no existe
en nuestra legislacin para ningn otro rubro. Tal diferenciacin puede ser
discriminatoria. Y eso es lo que nosotros estimamos necesario analizar.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L1L )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Creo que es nuestra responsabilidad entregarle a la
Sala los antecedentes indispensables para que ella resuelva. Por lo dems,
nuestros informes no son obligatorios, sino una contribucin al debate de esta
ilustrsima Corporacin, a la que esperamos siempre ayudar con nuestros
modestos conocimientos y con los que podemos recabar de especialistas en las
distintas materias.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Estn inscritos los Senadores seores
Pizarro y Letelier.
El seor LETELIER.- Yo no intervendr.
El seor ESCALONA (Presidente).- Entonces, tiene la palabra el Senador seor
Pizarro.
Al parecer, hay un problema con su micrfono.
El seor PIZARRO.- No importa, seor Presidente. Me interpret muy bien el
Senador que me antecedi en el uso de la palabra. No hay problema.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ahora que se haba arrepentido lleg...
El seor PIZARRO.- Lleg la luz... Hgase la luz...
Seor Presidente, los argumentos que entreg el
Senador Hernn Larran me parecen atendibles. Pero quiero consultar si se
refieren solo a la prohibicin de la publicidad o tambin a los otros incisos.
El seor LARRAN.- Al artculo 3.
El seor PIZARRO.- A todo el artculo 3. Okay.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, se est planteando la
inconstitucionalidad que habra en cuanto a restringir la publicidad del tabaco.
De hecho, la actual legislacin ya le establece restricciones e impedimentos. En
el fondo, lo que este proyecto hace es ampliar la prohibicin que hoy da ya
existe. No se puede hacer publicidad al tabaco en Chile; ella solo est
permitida dentro de los locales. No es posible hacerla en cualquier parte. Por lo
tanto, bajo el argumento empleado, lo que ya existe actualmente tambin
sera inconstitucional.
Lo que consignamos no es ms que la aplicacin, de
manera absolutamente lineal, del Convenio Marco que Chile suscribi.
Adems, nos encontramos ante una propuesta del
Ejecutivo que ha tenido poca comprensin de los sectores oficialistas. Se trata
de un planteamiento del Ministerio de Salud, que en este tema -quiero
valorarlo- claramente ha puesto por delante el bien comn y el inters de la
salud de los chilenos.
Qu establece como ampliacin este proyecto
Algo considerado en todas las legislaciones del
mundo: el placement. Por qu se regula el placement Porque est dirigido
fundamentalmente a los nios, quienes ven en la televisin a personajes
famosos fumando. Es la manera disfrazada en que estas empresas indecentes
buscan reclutar nuevos fumadores, particularmente entre las personas de
menos edad.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L18 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

En otros pases se prohbe, no solo en vivo, sino en
todos los programas y pelculas, la aparicin de personas fumando en horario
para nios. En Estados Unidos la asociacin que agrupa a los creadores, a los
artistas, estableci una norma por medio de la cual los programas y pelculas
en que aparezcan personas fumando solo pueden ser vistos por mayores de 18
aos. Se trata de una norma internacional. Abarca a todos los pases europeos
y del mundo desarrollado, de la OCDE.
Nosotros estamos en esta Organizacin. Sin
embargo, en algunos casos tomamos sus propuestas y en otros preferimos las
normas que tienen a Chile rehn de la mayor prevalencia de tabaquismo
infantil a nivel planetario, de lo cual somos responsables. Creo que los
parlamentarios que han elaborado estas leyes deben preguntarse qu
particularidad presenta Chile, a diferencia de otros pases, para que haya 40
por ciento de nios fumadores. Cul es la poderosa razn que nos hace
distintos de todas las dems naciones en este sentido La respuesta es que
contamos con una legislacin absolutamente insuficiente.
Quiero recordar que la Comisin ya atendi al
planteamiento del Senado, que estableca una regulacin de placement mucho
ms amplia. Al final, esta se dej solo para los programas en vivo. Y yo no me
imagino que un programa en vivo pueda permitir que aparezca una persona
fumando.
El seor LARRAN.- Una obra de teatro en vivo.
El seor GIRARDI.- No, porque la mayora de ellas son...
El seor LARRAN.- La mayora, pero no todas.
El seor GIRARDI.- Esa es una situacin que tampoco se debera permitir en
horario para nios. Pero eso no ocurre en la televisin. Yo nunca he visto una
obra de teatro en vivo all.
El seor LAGOS.- De hecho, no hay obras de teatro en la televisin.
El seor GIRARDI.- Claro, la gente que quiere ir al teatro, ir al teatro y no
ver la televisin.
Pero esos son los subterfugios, seor Senador.
El seor LAGOS.- Lo ms parecido es el reality de La Moneda...
El seor LARRAN.- El teatro es para la lite El pueblo no puede ir al teatro
El seor GIRARDI.- No busquemos ms subterfugios.
Y hay otro aspecto que quiero defender aunque no lo
propuse yo como indicacin.
Por qu se les pide a las tabacaleras que informen
sus gastos Porque se trata de empresas que producen la muerte de 44
chilenos al da, y porque hacen lobby. Est demostrado. En otros pases no
solo se han prohibido estas cosas, sino que adems las compaas han sido
demandadas. Los Estados las han perseguido, han llevado a sus ejecutivos a
prisin y las compaas han debido pagar indemnizaciones millonarias por los
lobbies sucios que llevan adelante. De ah que en otras partes, por el historial
de situaciones oscuras que registran, se les exige que informen qu hacen con
sus recursos en materia de lobby.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L1C )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Eso se encuentra establecido en muchas
legislaciones. Tambin se considera en el Convenio Marco. Y, por lo tanto,
tambin se incorpor en el texto propuesto. Porque Chile no tiene por qu
poseer un estndar inferior en la lucha contra el tabaco y contra estas
empresas, que funcionan sobre la base del engao, de la mentira, de agregar
sustancias para que los nios se hagan adictos.
Yo pienso que estas compaas deben tener un
estndar...
El seor LARRAN.- Por qu no prohibimos el tabaco, definitivamente
El seor GIRARDI.- Bueno, por el mismo argumento por el cual no se prohbe
el alcohol. Se regula y se impide su publicidad. Y hemos establecido la "ley de
tolerancia cero, que ha disminuido la mortalidad por accidentes de trnsito.
Hoy da en "El Mercurio -repito- aparece un resumen
de cmo estas mismas leyes en los pases europeos han reducido la
prevalencia de infartos, de accidentes vasculares, de cncer. Eso se encuentra
absolutamente demostrado.
Hay que legislar con evidencia cientfica. Y a eso
atiende este proyecto.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto
El seor ESCALONA (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se acuerda enviar a la Comisin de
Constitucin el numeral 3) del artculo nico del proyecto, que
sustituye el artculo 3 de la ley vigente (18 votos contra 13).
Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los
seores Cantero, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro,
Kuschel, Larran (don Hernn), Letelier, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro,
Prokurica, Uriarte, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa las seoras Allende y
Rincn y los seores Chahun, Escalona, Girardi, Gmez, Lagos, Muoz Aburto,
Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag y Tuma.
La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, no qued consignado mi voto
a favor.
El seor ESCALONA (Presidente).- Se dejar constancia en la Versin Oficial de
la intencin de voto favorable de la Senadora seora Lily Prez.
Entonces, correra el mismo acuerdo adoptado con
relacin al tema anterior, en el sentido de que el plazo para que la Comisin de
Constitucin ingrese indicaciones y entregue su informe a la Sala vence el
martes 6 de noviembre, a las 12.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, hago presente que,
producto de la resolucin recin tomada por la Sala en cuanto a enviar a la
Comisin de Constitucin el numeral 3), con todo el artculo 3 de la ley, ya no
correspondera pronunciarse acerca de los dos puntos que recibieron votacin
dividida en la Comisin de Salud. Ello debera producirse, naturalmente, una
vez que el proyecto volviera al Hemiciclo con el informe solicitado.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L13 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

La Comisin de Salud efectu diversas modificaciones
al texto aprobado en general, las cuales fueron resueltas por unanimidad, con
excepcin de aquellas que ya seal en relacin con el informe pedido a la
Comisin de Constitucin.
Por su parte, la Sala acord que la iniciativa fuera
vista tambin por la Comisin de Agricultura, la que realiz varias enmiendas
al texto despachado por la de Salud, todas las cuales fueron acogidas por
unanimidad, como la sustitucin del numeral 8); la supresin del numeral 9),
etctera.
Cabe recordar que las enmiendas unnimes deben
ser votadas sin debate, salvo que algn seor Senador manifieste su intencin
de impugnar la proposicin de la Comisin respecto de alguna de ellas o que
haya indicaciones renovadas, que no es el caso. De estas modificaciones
unnimes, la que sustituye el artculo 15 de la ley N 19.419, es de rango
orgnico constitucional y requiere para su aprobacin 22 votos favorables.
Por consiguiente, se puede efectuar una sola votacin
de todas esas enmiendas, incluyendo la norma de qurum especial, o hacerlo
separadamente respecto de esta ltima. Si se hiciere en forma conjunta y no
se alcanzare el qurum requerido, dicha disposicin quedara rechazada.
El seor ESPINA.- Cules son los artculos
El seor ESCALONA (Presidente).- La Mesa entiende, de acuerdo con el
Reglamento, que las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones y, al
mismo tiempo, resueltas por unanimidad, deben ser aprobadas por la Sala,
excepto que un Senador solicite expresamente ver alguna de ellas.
El seor ESPINA.- Cules son, seor Presidente
El seor ESCALONA (Presidente).- Podra repetirle al Senador seor Espina
El seor LABB (Secretario General).- La norma de qurum, que est dentro
de las enmiendas unnimes, se refiere al cambio del conocimiento de las
causas que se produzcan con motivo de esta ley.
El seor ESPINA.- Cules son las enmiendas
El seor LABB (Secretario General).- Tendra que mencionar las
modificaciones una por una, seor Senador.
Son las siguientes:
Las aprobadas por la Comisin de Salud: pgina 2 del
comparado. Despus tenemos en el numeral 6), las letras a) y b), pginas 9 y
10. A continuacin, en las pginas 11, 13; 21, letra c); 22, letra h), al igual
que la letra que se halla en la misma pgina.
No estoy mencionando aquellas en que hubo
diferencias entre las Comisiones de Salud y de Agricultura. Esas quedan fuera,
aunque hayan sido unnimes. Las que he citado fueron aceptadas
unnimemente por ambas Comisiones o por una sola de ellas.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, entiendo que cuando el Secretario cita la
letra h) se refiere a la que estamos votando en este momento: la prohibicin
de fumar en lugares de trabajo, pblicos y privados; o eso se va a votar
separadamente
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L1D )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El seor ESCALONA (Presidente).- Se ha solicitado votacin separada.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, como hay dos informes de Comisin -y sin
nimo de demorar el despacho-, creo que lo ms prctico sera que
pudiramos ir viendo cada proposicin. Porque no me gustara que se aprobara
una disposicin con la cual, por confusin o por no haber estado en la
Comisin, alguien no concuerda, o que emitiese un pronunciamiento a favor,
pese a ser contrario.
Entonces, pido votar cada norma. Ello, con el objeto
de saber qu estamos resolviendo.
Lo solicito formalmente, a fin de despachar el
proyecto, despus de pronunciarnos en conciencia sobre cada propuesta.
El seor ESCALONA (Presidente).- Es lo que se trata habitualmente, seor
Senador.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- El seor Senador tiene razn.
Como lo dije en la relacin, las normas acogidas por
unanimidad deben aprobarse sin debate, salvo que algn seor Senador quiera
impugnar una de ellas.
El seor ESPINA.- Por eso pido que se vaya votando una a una.
El seor ESCALONA (Presidente).- Su Seora no impugna ninguna disposicin
por separado
El seor ESPINA.- No digo que no la votar.
A mi juicio, es bueno que podamos ir votando cada
proposicin.
Pido votacin separada de cada una de ellas, seor
Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Muy bien. La Mesa ha tomado nota de su
solicitud de votar cada una de las normas.
Tiene la palabra el Senador seor Garca-Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, independientemente de lo que
se resuelva, pido que la letra h) vaya a segundo informe.
El seor LAGOS.- No se puede pedir eso.
El seor ESCALONA (Presidente).- Como se ha solicitado, iremos norma por
norma.
El seor LABB (Secretario General).- La primera modificacin de la Comisin
de Salud, se refiere al numeral 2), donde se ha incorporado la siguiente letra
nueva: "a) Reemplzase en la letra b) -del texto vigente- "la frase "productos
hechos con tabaco por "productos de tabaco..
El seor ESCALONA (Presidente).- Se solicit votacin separada de cada
disposicin.
Esta enmienda fue aprobada por unanimidad.
Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad.
Acordado.
El seor LABB (Secretario General).- En la tercera columna de la pgina 3 del
comparado, hay otra modificacin de la Comisin de Salud. La letra b) ha
pasado a ser letra c), sustituyendo la letra d) que se propone por la siguiente:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L1E )* 319

A@<BH<@G. <=,=

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto por un techo o cerrado
entre una o ms paredes o muros, independientemente del material utilizado,
de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea permanente
o temporal.
Fue aprobada por unanimidad.
El seor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar.
El seor NOVOA.- Con mi voto en contra.
El seor ESCALONA (Presidente).- En votacin.
No hay unanimidad ahora.
--(Durante la votacin).
El seor ESCALONA (Presidente).- Para fundamentar el voto, tiene la palabra el
Senador seor Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, la frase "espacio interior o cerrado es
bastante confusa. Entiendo que el espritu de tal definicin es impedir que se
fume en espacios cerrados. Pero aqu se los define como aquellos que se
encuentran entre una o ms paredes; es decir, si hay una, se entender que
su entorno es un espacio cerrado
El seor ESCALONA (Presidente).- Ruego a los seores Senadores mantener la
debida compostura.
Por qu dej de hacer uso de la palabra el Senador
seor Tuma
El seor TUMA.- Bsicamente, seor Presidente, porque esperaba que alguien
aclarase o explicara por qu se define como "espacio cerrado aquel que se
encuentre entre una o ms paredes. Si un lugar tiene un solo muro, entonces
no es cerrado.
A qu se refiere la definicin, especficamente, al
hablar de "espacio interior o cerrado
Del tenor literal, yo deducira que es espacio cerrado,
independientemente de que cuente con una puerta o no, aquel que tenga una
pared. Pero, cmo va a ser cerrado si tiene un solo tabique
Es necesario que alguien lo explique.
El seor ESCALONA (Presidente).- El seor Ministro ha pedido la palabra.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Seor Presidente, intervendr muy
brevemente y solo para ilustracin.
Quiero recordar que Chile suscribi hace muchos
aos, en forma voluntaria, pero obligndose a cumplirlo, el Convenio Marco de
la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco.
Dentro de las directrices de ese instrumento
internacional, se indica qu ha de entenderse por espacio interior o cerrado.
No voy a leer todo el texto, pero expresa,
bsicamente, que la definicin debe ser tan inclusiva y clara como sea posible
y que al formularla se procurar evitar la incorporacin de listas susceptibles
de interpretarse como si excluyeran alguna zona interior que sea pertinente. Y
en punto seguido se recomienda -esto se halla copiado textualmente en el
texto en debate- definir la zona interior o cerrada de manera que incluya todo
espacio cubierto por un techo o cerrado entre una o ms paredes o muros,
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L1F )* 319

A@<BH<@G. <=,=

independientemente del material utilizado para el techo, las paredes o los
muros y de que la estructura sea permanente o temporal.
Lo que el legislador chileno dice ac es lo siguiente:
"Estoy conteste de que, por haber firmado el Convenio, incorporo a mi
legislacin aquello a que me compromet con la Organizacin Mundial de la
Salud.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, muy Convenio de la OMS ser ese, pero
yo no voy a aprobar una norma donde se establezca que es espacio cerrado lo
que es abierto.
El seor ORPIS.- Exacto.
El seor NOVOA.- Por lo dems, no es preciso estar definiendo todas las cosas.
Las legislaciones de los pases son diferentes. Incluso, algunos definen hasta lo
que es "da y "noche.
En Chile tenemos una forma distinta de legislar. Y
creo que la definicin en referencia es intil.
No me queda sino registrar mi voto en contra, seor
Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, voto en contra de esta norma porque, en
verdad, aqu se invoca un convenio de la OMS -y lo mismo ocurre con todos los
tratados internacionales- casi como si fuera la Biblia.
Debo sealar que la definicin en cuestin es una
manera de dejar a los patios como lugares cerrados. Pero resulta que ello no
es as. Y todo esto bajo la lgica de extender la aplicacin de una norma
mediante la cual se desea prohibir terminantemente que en espacios cerrados
-por cierto incluyen tambin los patios-, se pueda fumar.
Entonces, blanqueemos. Algunas personas
pretenden, legtimamente, que se prohba fumar en todos los lugares. Otros
pensamos que se debe prohibir hacerlo solo en espacios donde compartan
personas que fuman con aquellas que no fuman; pero, si en un lugar hay
personas que de manera voluntaria quieren fumar, pueden hacerlo.
Entonces, aqu hay una diferencia conceptual.
Entre parntesis, con relacin a la norma anterior,
puntualizo que soy partidario de que todas las tabacaleras informen y
publiquen en los diarios los lobbies que hacen; detallen a qu personas reciben
y si entre ellas figura un parlamentario, y que los blanqueos de platas de las
campaas sean hechos con detalle.
No tengo problema alguno en que se "desnude a las
tabacaleras, pues no mantengo contacto, ni directa ni indirectamente, con
ninguna de ellas.
En mi opinin, la disposicin en anlisis constituye,
en el fondo, una forma encubierta de extender la prohibicin de fumar. Sera
ms franco establecer: "No se puede fumar en los patios, en los lugares
pblicos ni en los espacios cerrados.
Esa es una decisin democrtica que podemos tomar.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L91 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Sin embargo, se argumenta: "Es que la OMS lo dijo.
Una cosa es cmo se redacta, y otra diferente, el sentido literal que en Chile
tienen las palabras.
Entonces, que quienes desean que no se pueda fumar
en ningn lugar, como ocurre en muchos pases, voten a favor de tal
prohibicin. Y pronuncimonos en contra los que consideramos legtimo que no
se fume donde comparte pblico no fumador con fumador, pues este,
obviamente, le produce dao a aquel.
No obstante, si en un lugar privado hay solo personas
fumadoras que quieren fumar, la prohibicin de hacerlo me parece una
exageracin absoluta y una restriccin a sus derechos. No nos engaemos
Yo voy a votar en contra de esta norma, porque creo
que est mal redactada. El que las organizaciones internacionales redacten mal
una disposicin, no me obliga a m a aceptarla.
Por lo tanto, no aprobar una norma que hace
extensiva la prohibicin de fumar a lugares distintos, en este caso, a los patios.
Esa es la verdad
Yo no soy partidario de que si un invitado convida al
dueo de casa a fumar un cigarrillo en el patio, este le conteste: "No podemos,
porque all hay un pequeo techo, que no es completo, y al lado, dos
ventanales. O que si algunos amigos estn en un asado, conversando, se les
diga que no pueden fumar.
No nos engaemos
Los colegas que quieran aprobar eso, que lo hagan.
Por mi parte, estimo que ya hemos impuesto suficientes restricciones en el
pas y que no resulta adecuado limitar el derecho de las personas para que al
juntarse con un grupo de amigos se fumen un cigarrillo en el patio de la casa.
Sera impresentable tener que decirles que lo hagan en la plaza.
Por esas razones, votar en contra de la enmienda
propuesta.
Seor Presidente, me acotan que tampoco se podra
fumar en las plazas, ni, por supuesto, despus de hacer el amor con la seora,
porque sera un delito.
El seor ESCALONA (Presidente).- Seor Senador, le ruego mantener un
mnimo de compostura, porque entre el pblico de las tribunas, que sigue el
debate con bastante inters, se encuentran nios.
Tiene la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, yo pedira un poquito de seriedad para
abordar este tema, que es muy importante para quienes nos acompaan hoy
en las tribunas.
Un profesor de Biologa en el colegio deca que la
ignorancia es atrevida. Y creo que esta tarde hay una soberbia intelectual feroz
en la Sala. Porque se dice, leyendo de manera rpida, que una norma fue mal
redactada por la Organizacin Mundial de la Salud, en circunstancias de que
antes de elaborarla se midieron flujos de aire y concentracin de distintos
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L99 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

componentes del tabaco, precisamente para estandarizar qu se entiende por
"espacio interior o cerrado.
Sealo lo anterior, porque hoy da la ley en vigor es
letra muerta en Chile. Nadie la cumple
Uno va a cualquier lugar y le indican que una parte es
para fumadores y otra, para no fumadores. Y ante la pregunta "Dnde est la
separacin, contestan: "Es que aqu hay un hoyito, un orificio, que comunica
con el exterior.
Lo que aprecio ahora es que no hay intencin de
legislar sobre la materia. Y los argumentos que se estn planteando son los
mismos que nos expusieron las tabacaleras en la Comisin de Salud. Puede
haber coincidencia, claro; pero, al escucharlos ahora, uno se da cuenta de que
el asunto se enfrenta de la misma manera en que lo ven las empresas.
Lo a m me duele y frustra es que en el centro del
debate no se ponga la salud de la poblacin, de los nios. Estos deberan ser
el centro, el foco del debate Sin embargo, aqu estamos preocupados de los
empresarios que hicieron algn tipo de inversin; de que a lo mejor se afecta
una libertad; la publicidad. Y qu pasa con los nios
Si el tema de fondo...
El seor ESPINA.- Y de la marihuana
El seor ROSSI.- Le pido respeto, Senador Espina Estoy hablando yo. A Su
Seora le gusta que lo respeten.
El seor ESCALONA (Presidente).- Senador seor Espina, nuevamente, le
ruego que mantengamos el nivel del debate.
El seor ROSSI.- Aqu estamos sealando una cosa muy simple: las
tabacaleras tienen que seducir a los menores de 18 aos a travs de publicidad
encubierta; tienen que seducirlos mediante el mercadeo; tienen que seducirlos
con publicidad en los puntos de venta; tienen que seducirlos poniendo aditivos
de distintas cosas en el tabaco. Por qu Porque el nio que empieza a fumar
antes de los 18 se transforma en un adicto. Fumar despus de esa edad es una
situacin mucho ms rara.
Eso est medido y analizado.
La redaccin de la definicin que nos ocupa no la hizo
la OMS porque se le ocurri. Ello fue estudiado. Un espacio cerrado por un
techo concentra humo de tabaco. Punto Y se busca prohibir fumar en lugares
donde se concentre el humo. Para qu Para conciliar libertades.
Si una persona sale del espacio cerrado, como est
definido aqu, o est en una terraza (sin muros, solo con piso), puede fumar
sin ningn problema.
Pero aqu estamos desvirtuando el debate y podando
el proyecto El objetivo de la iniciativa es promover ambientes libres de humo
de tabaco. Y qu se ha hecho Mandar una norma a la Comisin de
Constitucin. Y antes nos llevaron el proyecto a la de Agricultura.
O sea, claramente existe la intencin de retrasar la
aprobacin de esta propuesta legislativa o, mejor dicho, de que ella nunca
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L90 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

salga a la luz. Ello es muy grave, porque mucha gente est esperando que esta
idea se concrete.
Adems, hago presente que la mayora de la gente,
segn distintas estadsticas y estudios, quiere que haya ambientes libres de
humo de tabaco. Por qu Porque 16 mil personas mueren al ao por esta
causa; porque los jvenes de entre 13 y 15 aos hoy da constituyen el grupo
etario donde ms se fuma en Chile y en el mundo, y porque las mujeres
evidencian una curva ascendente de consumo de tabaco.
Entonces, pido a la Sala que pongamos en el centro
del debate la salud pblica, no los intereses de los empresarios -algunos
vinieron a acompaarnos, lo que est muy bien- o de las tabacaleras
De hecho, un ex Ministro del Gobierno de Pinochet ha
hecho mucho lobby respecto a esta materia.
Y me llama la atencin que los argumentos
expuestos aqu son los mismos, literalmente, que se plantearon en la
Comisin
Seor Presidente, solicito que pongamos el foco de la
discusin en el problema sanitario.
--(Aplausos en tribunas).
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, creo que esta sesin va a pasar a la
historia, porque el pas con la prevalencia ms alta de tabaco en el mundo, el
pas con el mayor nmero de nios fumadores del planeta, el pas en el que el
Ministro de Salud defiende un proyecto contra el tabaquismo, tiene Senadores
que votarn en contra de lo que piensa impulsar dicha Secretara de Estado y
la OMS.
Felicito a esos parlamentarios, porque seguramente
cuentan con fundamentos muy slidos para respaldar tal pronunciamiento...
Cuando la Organizacin Mundial de la Salud establece
una norma, un mandato, un acuerdo marco, lo hace sobre la base de estudios
cientficos que demuestran que tales condiciones permiten la exposicin del
humo de tabaco a personas no fumadoras; o sea, fumar de forma pasiva.
La OMS no puede fijar ninguna disposicin si no est
sustentada en evidencia cientfica. Y aqu algunos de un plumazo dicen que la
definicin en comento est mal redactada. Si fue tomada textualmente del
Convenio Marco Lo ley el propio Ministro de Salud.
"Est mal redactada. Algunos aqu tienen la
sapiencia porque, aparentemente, hicieron estudios dinmicos para resolver
esto...
No Aqu hay una voluntad para destruir el
proyecto, para que Chile no cuente con una legislacin contra el tabaco Se
busca que pase lo mismo que sucedi con la legislacin anterior: se hizo pero
no sirve de nada Y los resultados son evidentes a la luz de los estudios
cientficos y de los resultados concretos: el tabaquismo en Chile, en vez de
disminuir, sigue aumentando.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L9L )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Ello quiere decir, entonces, que dicha legislacin no
sirve de nada Y saben por qu Porque cuando se discute una iniciativa sobre
la materia -yo fui autor de una-, pasa lo mismo que en el caso que nos ocupa:
llega a Comisin y ah sus normas son demolidas una por una.
Este proyecto, como ningn otro, fue enviado a la
Comisin de Agricultura y ahora va a la de Constitucin. Y cul es el nimo
Doblegar la normativa propuesta a los intereses de los distintos grupos
involucrados en desmedro de la ciudadana
Acaso no fue as
Qu hizo la Comisin de Agricultura
El Ministerio de Salud plante prohibir los aditivos
que se agregan al tabaco, los cuales hacen ms adictos a los nios; alteran el
metabolismo para que la nicotina permanezca por ms tiempo en la sangre;
aumentan la sensibilidad de los receptores celulares a dicha sustancia. Se ha
publicado en revistas cientficas sobre estos efectos, seores Senadores. No
son inventos.
Sin embargo, se envi la iniciativa a la Comisin de
Agricultura y ah ninguna de esas cosas qued explcitamente establecida.
Entonces, a favor de quin se est legislando en este
pas Cules son los intereses superiores que defiende el Senado
A mi juicio, esta discusin es un smbolo de lo que
nos ocurre a nosotros y explica por qu muchas veces caemos en el
desprestigio de la gente.
Aqu se est cuestionando una propuesta legislativa
que busca salvar vidas.
El Ministro de Salud acaba de sealar que, por causa
de la meningitis, han muerto 20 personas. Ojal se pueda controlar esta
epidemia. Y vamos a gastar cientos de millones de pesos para vacunar a la
poblacin a fin de que no mueran 20 ms.
Pues bien, estn muriendo 44 personas todos los das
por enfermedades generadas por el tabaco. Y la vacuna contra el tabaquismo
es la legislacin Hay un consenso mundial -apoyado no por la OMC, que es
una cosa rara, sino por la Organizacin Mundial de la Salud- en que el nico
antdoto con que cuentan los ciudadanos para defenderse del humo del tabaco
son, precisamente, las normas que se proponen ac.
La regulacin que se sugiere no tiene un milmetro
ms que las normativas estndares que todos los pases que siguen los
lineamientos de la OMS y los de la OCDE estn adecuando e incorporando.
Por lo tanto, pido al Senado que anteponga a
cualquier otra consideracin los intereses del pas y los de la salud, que son los
que debieran movernos a apoyar la legislacin propuesta. En ella no hay
normas arbitrarias; ninguna sali de un cajn o de un invento. Todas las
disposiciones del proyecto se derivan del Convenio Marco, seores Senadores
de Gobierno, y fueron planteadas por "su Ministerio de Salud, no por el mo.
Nosotros, poniendo por delante el bien comn,
estamos apoyando las polticas de Estado -intentamos concretarlas-,
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L98 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

transversales, que defiende el Ministro de Salud del oficialismo, de la Derecha.
Pero aqu se pretende boicotear esto. Con lo que est pasando en la Sala, es
claro que se quiere echar abajo la iniciativa.
En consecuencia, digamos las cosas como son: en
esta materia no hay un problema de mala redaccin, sino un intento
sistemtico para impedir que Chile apruebe una ley que est de acuerdo a las
demandas y a los estndares internacionales y a nuestra propia realidad.
Por las caractersticas del pas, debiramos contar
con una legislacin mucho ms dura que la que tienen otras naciones, y no con
una "no ley, como la que estamos elaborando.
--(Aplausos en tribunas).
El seor ESCALONA (Presidente).- Hay acuerdo para que el seor Ministro de
Salud haga uso de la palabra
El seor PROKURICA.- Por supuesto
El seor BIANCHI.- Lgico.
La seora ALLENDE.- S.
El seor ESCALONA (Presidente).- Acordado.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Perdone el abuso, seor Presidente,
al pedir la palabra de nuevo. Pero debo precisar algunos de los aspectos que se
han sealado ac.
En primer lugar, quiero recordar que este proyecto se
inicia en un mensaje del Presidente de la Repblica, don Sebastin Piera.
En segundo lugar, hago presente que la idea de que
los estadios y recintos deportivos de Chile fueran espacios libres de humo de
tabaco es del seor Ministro del Interior, quien hizo ms dura la legislacin en
esta materia. As lo sostuvo y, de hecho, fue quien firm la iniciativa como
Vicepresidente de la Repblica, la cual se envi a la Cmara de Diputados para
su primer trmite constitucional.
En tercer lugar -sugiero tener enorme cuidado en
esto-, estamos hablando de la Organizacin Mundial de la Salud, dependiente
de Naciones Unidas, que ha propuesto el Convenio Marco para el Control del
Tabaco el ao 2004. El Estado de Chile lo suscribi voluntariamente. Nadie lo
oblig a firmar. Con ello dijo: "Estamos de acuerdo. Llevaremos nuestra
legislacin en la lnea que ustedes nos proponen, conforme a la mejor
evidencia cientfica.
Es cierto que la OMS no obliga a nadie -la
Organizacin Mundial de Comercio s-; solo sugiere lo que es mejor para la
salud de los nios. Y la iniciativa legal presentada por el Presidente Sebastin
Piera se hace cargo, especficamente, de la salud de nuestros menores.
Creo que sera una bofetada para ellos que esta
propuesta de ley se siguiera tramitando y demorando, y que no generramos
los instrumentos para evitar que los nios todos los das empiecen a fumar y
caigan en un vicio sobre el cual no hay libertad ni control de sus padres. En
efecto, el cien por ciento de los padres quisiera que sus hijos nunca fumaran.
Sin embargo, a pesar de esa decisin, aspecto que se defiende tantas veces en
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L9C )* 319

A@<BH<@G. <=,=

el Parlamento, ese derecho es violado, y los nios son inducidos a iniciarse en
el hbito del tabaco. Y una vez que se envician, no existe posibilidad de sanar
ni de volver atrs.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- A usted, seor Ministro.
Aclaro que ped la autorizacin de la Sala para la
intervencin del Ministro, porque estamos en votacin.
El Honorable seor Espina ya intervino para
fundamentar su voto respecto de este punto.
Tiene la palabra el Senador seor Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, creo que no son malas las ganas de
defender eso que uno entiende que es correcto. S es malo que tal entusiasmo
nos distraiga de la discusin de fondo. Y ac, lamentablemente, nos estamos
apartando del debate sustancial del precepto en anlisis.
Este, bueno o malo, ya fue aprobado por nosotros,
por cuanto se trata de una norma matriz que forma parte del Convenio Marco
de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, suscrito por
Chile. Nos guste o no, ello obliga a nuestro Estado a legislar en torno a lo que
ya se defini.
De hecho, en la propia Comisin de Salud manifest
las mismas dudas que aqu se han planteado. Pero igual vot a favor, y lo hice
por una razn adicional: en esta materia hay una arquitectura que regula
prohibiciones y, tambin, excepciones. En concreto, el artculo 10 establece las
prohibiciones y el artculo 11, las salvedades. Ambas disposiciones descansan
en esta primera definicin matriz.
Quiero precisar, adems, para ilustrar a todos los
seores Senadores, que, dentro de las excepciones a las prohibiciones, estn
los patios o espacios al aire libre. O sea, en el patio de una casa no est
impedido fumar. Quien crea que en el artculo 10 se est prohibiendo fumar en
dicho lugar est leyendo mal, porque el artculo 11 consagra una salvedad
especfica que deja claro que ello es posible.
Pienso, en verdad, que es necesario leer bien no solo
la norma en cuestin, sino tambin los otros preceptos que hacen referencia a
esta primera definicin.
Por tanto, al igual como lo hice en la Comisin,
mantengo mi voto favorable en esta Sala.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, Honorable Sala, lo que se nos propone
no es ms ni menos que una definicin, como ya se ha sealado, comprendida
en el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud, que suscribi
nuestro pas.
En ese sentido, hago presente que en la Comisin
hubo una amplia discusin respecto de si las terrazas estaban o no incluidas en
las excepciones. Y, finalmente, el criterio que se impuso fue bsicamente
someterse a la definicin contemplada en el mencionado instrumento
internacional.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L93 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

En consecuencia, mantengo mi voto a favor de la
norma, y pido a los seores Senadores aprobarla en los trminos en que
nuestro pas se ha comprometido.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, en primer lugar, dejo constancia de que
no resulta adecuado el tono del debate ni las afirmaciones que se formulan
para argumentar sobre un tema complejo y difcil, a propsito de una discusin
particular. Porque la descalificacin o el prejuicio de que unos representan una
cosa y otros, una distinta no ayuda.
A mi entender, la intervencin del Senador Uriarte
permite enmarcar lo que estamos debatiendo: la definicin de "espacio interior
o cerrado inserta en la letra d) del numeral 2) del artculo nico.
En dnde se establecen las excepciones En el
artculo 11, como ya se indic. Y aqu surge el problema. Dicha norma seala:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se prohbe fumar en los
siguientes lugares, y a continuacin, se enumeran varias letras
(establecimientos de educacin superior, aeropuertos, teatros, cines,
supermercados, recintos de salud, lugares de trabajo pblicos o privados,
pubs, restaurantes -ya llegaremos a este tema-, en fin).
Dnde est el inconveniente En la excepcin que se
contempla en la parte final del inciso primero del artculo 11. Dice: "se prohbe
fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al aire libre.
Y qu se define en la letra d) en comento El espacio
interior o cerrado.
Ah radica el problema.
Qu es el patio de cualquier casa, desde la ms
empingorotada hasta la ms modesta En alguna parte ser la pequea
terracita. Y si esta terracita se halla adosada a una pared y tiene un pequeo
techo, de lona o del material que sea, pasa a ser un espacio cerrado o interior,
y no se puede fumar en ese lugar.
Eso es lo que estamos discutiendo ac.
Por favor, no exageremos las cosas diciendo que no
vamos a aprobar los convenios o que, como lo decidi la OMS, el texto est
bien redactado No se entiende de esa manera. El sentido comn as lo indica.
En consecuencia, lo anterior significa que en las
terrazas de los departamentos, cualquiera que sea su envergadura, el dueo
de casa no podr fumar. En la terraza que alguien construy con esfuerzo,
como espacio de recreacin, que se halla a la salida de las dependencias de la
vivienda, el propietario, su seora, su invitado o quien sea tampoco podrn
hacerlo. O sea, estamos llegando al lmite de controlar cmo nos
desenvolvemos en nuestros propios hogares.
Ese es el tema ms de fondo
Y ello nada tiene que ver con las campaas de las
tabacaleras, punto al que el Ministro hizo mencin. Qu lstima que no est
en la Sala
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L9D )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El problema mayor radica en que con esta norma
vamos a obligar a los paps a fumar dentro de las casas, donde s hay nios.
Si no, dnde lo harn Tendrn que encerrarse en fumaderos o en antros
como los que uno ve en los aeropuertos o en otros lugares, donde hay equis
cantidad de personas consumiendo tabaco de manera absurda.
Vuelvo a insistir: yo no fumo.
Pero no podemos llegar al extremo de acoger una
definicin mal hecha
Tal vez, derechamente deberamos decir: "Vamos a
prohibir que se fume en todas partes. Hagamos el esf