LEY 1150 DE 2007 (Extractos)

(julio 16)
por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratacin con Recursos !blicos"
#l $ongreso de la Rep!blica
%#$R#&'(
'rt)culo 1*" +bjeto" La presente ley tiene por objeto introducir
modificaciones en la Ley 80 de 1993, as) como dictar otras disposiciones
generales aplicables a toda contratacin con recursos p!blicos"
& - & . L + -
%# L' #/-$-#0$-' 1 %# L' &R'02'R#0$-'
'rt)culo 3*" %e las modalidades de seleccin" La escogencia del contratista
se efectuar4 con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin p!blica,
seleccin abre5iada, concurso de m6ritos y contratacin directa, con base en
las siguientes reglas(
1" Licitacin pblica" La escogencia del contratista se efectuar4 por regla
general a tra56s de licitacin p!blica, con las e7cepciones 8ue se se9alan en
los numerales 3, 3 y : del presente art)culo"
$uando la entidad estatal as) lo determine, la oferta en un proceso de la
licitacin p!blica podr4 ser presentada total o parcialmente de manera
dinmica mediante subasta inersa, en las condiciones 8ue fije el
reglamento"
3" !eleccin abreiada" La 2eleccin abre5iada corresponde a la
modalidad de seleccin objeti5a pre5ista para a8uellos casos en 8ue por las
caracter)sticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o
la cuant)a o destinacin del bien, obra o ser5icio, puedan adelantarse
procesos simplificados para garanti;ar la eficiencia de la gestin contractual"
#l <obierno 0acional reglamentar4 la materia"
2er4n causales de seleccin abre5iada las siguientes(
a) La ad8uisicin o suministro de bienes y ser5icios de caracter)sticas
t6cnicas uniformes y de com!n utili;acin por parte de las entidades, 8ue
corresponden a a8uellos 8ue poseen las mismas especificaciones t6cnicas,
con independencia de su dise9o o de sus caracter)sticas descripti5as, y
comparten patrones de desempe9o y calidad objeti5amente definidos"
ara la ad8uisicin de estos bienes y ser5icios las entidades deber4n,
siempre 8ue el reglamento as) lo se9ale, #acer uso de procedimientos de
subasta inersa o de instrumentos de compra por cat4logo deri5ados de la
celebracin de acuerdos marco de precios o de procedimientos de
ad8uisicin en bolsas de productos=
(>)
'rt)culo 3*" $ota% Este art&culo 'ue demandado parcialmente ante la (orte
(onstitucional ) est pendiente de sentencia" *+,-./ de 0ulio 2/ de 2007"
%e la contratacin p!blica electrnica" %e conformidad con lo dispuesto en la
Ley ?3@ de 1999, la sustanciacin de las actuaciones, la e7pedicin de los
actos administrati5os, los documentos, contratos y en general los actos
deri5ados de la acti5idad precontractual y contractual, podr4n tener lugar
por medios electrnicos" ara el tr4mite, notificacin y publicacin de tales
actos, podr4n utili;arse soportes, medios y aplicaciones electrnicas" Los
mecanismos e instrumentos por medio de los cuales las entidades cumplir4n
con las obligaciones de publicidad del proceso contractual ser4n se9alados
por el <obierno 0acional"
Lo anterior, sin perjuicio de las publicaciones pre5istas en el numeral 3 del
art)culo 30 de la Ley 80 de 1993"
$on el fin de materiali;ar los objeti5os a 8ue se refiere el inciso anterior, el
<obierno 0acional desarrollar4 el 2istema #lectrnico para la $ontratacin
!blica, 2ecop, el cual(
a) %ispondr4 de las funcionalidades tecnolgicas para reali;ar procesos de
contratacin electrnicos bajo los m6todos de seleccin se9alados en el
art)culo 3* de la presente ley seg!n lo defina el reglamento=
b) 2er5ir4 de punto !nico de ingreso de informacin y de generacin de
reportes para las entidades estatales y la ciudadan)a=
2
c) $ontar4 con la informacin oficial de la contratacin reali;ada con dineros
p!blicos, para lo cual establecer4 los patrones a 8ue Aaya lugar y se
encargar4 de su difusin a tra56s de canales electrnicos y=
d) -ntegrar4 el Registro .nico #mpresarial de las $4maras de $omercio, el
%iario .nico de $ontratacin #statal y los dem4s sistemas 8ue in5olucren la
gestin contractual p!blica" 's) mismo, se articular4 con el 2istema de
-nformacin para la Bigilancia de la $ontratacin #statal, 2-$#, creado por la
Ley ?98 de 3000, sin 8ue este pierda su autonom)a para el ejercicio del
control fiscal a la contratacin p!blica"
ar4grafo 1*" #n ning!n caso la administracin del 2ecop supondr4 la
creacin de una nue5a entidad"
#l 2ecop ser4 administrado por el organismo 8ue designe el <obierno
0acional, sin perjuicio de la autonom)a 8ue respecto del 2-$# confiere la Ley
?98 de 3000 a la $ontralor)a <eneral de la Rep!blica"
ar4grafo 3*" #n el marco de lo dispuesto en los art)culos ?9, 60, 61 y 63 de
la Ley 190 de 199? los recursos 8ue se generen por el pago de los derecAos
de publicacin de los contratos se destinar4n en un die; por ciento (10C) a
la operacin del 2istema de 8ue trata el presente art)culo"
(>)
'rt)culo 6*" $ota% Este art&culo 'ue demandado parcialmente ante la (orte
(onstitucional ) est pendiente de sentencia" *+,-./ de 0ulio 2/ de 2007"
%e la 5erificacin de las condiciones de los proponentes" &odas las personas
naturales o jur)dicas nacionales o e7tranjeras domiciliadas o con sucursal en
$olombia, 8ue aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se
inscribir4n en el Registro !nico de roponentes del Registro .nico
#mpresarial de la $4mara de $omercio con jurisdiccin en su domicilio
principal"
0o se re8uerir4 de este registro, ni de calificacin ni de clasificacin, en los
casos de contratacin directa= contratos para la prestacin de ser5icios de
salud= contratos cuyo 5alor no supere el die; por ciento (10C) de la menor
cuant)a de la respecti5a entidad= enajenacin de bienes del #stado=
contratos 8ue tengan por objeto la ad8uisicin de productos de origen o
destinacin agropecuaria 8ue se ofre;can en bolsas de productos legalmente
constituidas= los actos y contratos 8ue tengan por objeto directo las
acti5idades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y
comerciales del #stado y las sociedades de econom)a mi7ta y los contratos
de concesin de cual8uier )ndole" #n los casos anteriormente se9alados,
3
corresponder4 a las entidades contratantes cumplir con la labor de
5erificacin de las condiciones de los proponentes"
#n dicAo registro constar4 la informacin relacionada con la e7periencia,
capacidad jur)dica, financiera y de organi;acin del proponente, 8ue se
establecer4 de conformidad con los factores de calificacin y clasificacin
8ue defina el reglamento" #l puntaje resultante de la calificacin de estos
factores se entender4 como la capacidad m47ima de contratacin del
inscrito"
6"1" %e la calificacin y clasificacin de los inscritos" $orresponder4 a los
proponentes calificarse y clasificarse en el registro de conformidad con los
documentos aportados" Las c4maras de comercio Aar4n la 5erificacin
documental de la informacin presentada por los interesados al momento de
inscribirse en el registro"
La calificacin y clasificacin certificada de conformidad con el presente
art)culo ser4 plena prueba de las circunstancias 8ue en ella se Aagan
constar" #n tal sentido, la 5erificacin de las condiciones establecidas en el
numeral 1 del art)culo ?* de la presente ley, se demostrar4 e7clusi5amente
con el respecti5o certificado del R. en donde deber4n constar dicAas
condiciones" #n consecuencia, las entidades estatales en los procesos de
contratacin no podr4n e7igir, ni los proponentes aportar documentacin 8ue
deba utili;arse para efectuar la inscripcin en el registro"
0o obstante lo anterior, slo en a8uellos casos en 8ue por las caracter)sticas
del objeto a contratar se re8uiera la 5erificacin de re8uisitos del proponente
adicionales a los contenidos en el Registro, la entidad podr4 Aacer tal
5erificacin en forma directa"
$uando la informacin presentada ante la $4mara de $omercio no sea
suficiente, sea inconsistente o no contenga la totalidad de los elementos
se9alados en el reglamento para su e7istencia y 5alide;, esta se abstendr4
de reali;ar la inscripcin, reno5acin o modificacin 8ue corresponda, sin
perjuicio de las acciones legales a 8ue Aaya lugar"
La informacin deber4 mantenerse actuali;ada y reno5arse en la forma y
con la periodicidad 8ue se9ale el reglamento"
6"3" %e la informacin sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos"
Las entidades estatales en5iar4n mensualmente a la $4mara de $omercio de
su domicilio, la informacin concerniente a los contratos, su cuant)a,
cumplimiento, multas y sanciones relacionadas con los contratos 8ue Aayan
sido adjudicados, los 8ue se encuentren en ejecucin y los ejecutados"
4
Las condiciones de remisin de la informacin y los pla;os de permanencia
de la misma en el registro ser4n se9alados por el <obierno 0acional"
#l ser5idor p!blico encargado de remitir la informacin, 8ue incumpla esta
obligacin incurrir4 en causal de mala conducta"
6"3" %e la impugnacin de la calificacin y clasificacin" Reali;ada la
5erificacin a 8ue se refiere el numeral 6"1 del presente art)culo, la $4mara
publicar4 el acto de inscripcin, contra el cual cual8uier persona podr4
interponer recurso de reposicin ante la respecti5a $4mara de $omercio,
durante los treinta (30) d)as siguientes a la publicacin, sin 8ue para ello
re8uiera demostrar inter6s alguno" ara 8ue la impugnacin sea admisible
deber4 prestarse caucin bancaria o de compa9)a de seguros para garanti;ar
los perjuicios 8ue se puedan causar al inscrito" $ontra la decisin 8ue
resuel5a el recurso de reposicin, no proceder4 apelacin"
#n firme la calificacin y clasificacin del inscrito, cual8uier persona podr4
demandar su nulidad en desarrollo de la accin pre5ista en el art)culo 8: del
$digo $ontencioso 'dministrati5o" ara el efecto ser4 competente el Due;
de lo $ontencioso 'dministrati5o en !nica instancia"
La presentacin de la demanda no suspender4 la calificacin y clasificacin
del inscrito, ni ser4 causal de suspensin de los procesos de seleccin en
curso en los 8ue el proponente sea parte" #l proceso se tramitar4 por el
procedimiento ordinario a 8ue se refiere el $digo $ontencioso
'dministrati5o" 'doptada la decisin, la misma solo tendr4 efectos Aacia el
futuro"
$uando en desarrollo de un proceso de seleccin una entidad estatal
ad5ierta la e7istencia de posibles irregularidades en el contenido de la
informacin del Registro, 8ue puedan afectar el cumplimiento de los
re8uisitos e7igidos al proponente dentro del proceso de 8ue se trate, podr4
suspender el proceso de seleccin e impugnar ante la $4mara de $omercio
la clasificacin y calificacin del inscrito, para lo cual no estar4n obligadas a
prestar caucin" ara el tr4mite y adopcin de la decisin las $4maras de
$omercio tendr4n un pla;o de treinta (30) d)as"
%e no Aaberse adoptado una decisin en el t6rmino anterior, la entidad
reanudar4 el proceso de seleccin de acuerdo con la informacin certiE
ficada en el R."
#n el e5ento en 8ue la $4mara de $omercio estable;ca la e7istencia de
gra5es inconsistencias 8ue Aayan alterado en su fa5or la calificacin y
clasificacin del inscrito, se le cancelar4 la inscripcin en el registro
8uedando en tal caso inAabilitado para contratar con las entidades estatales
por el t6rmino de cinco (?) a9os, sin perjuicio de las acciones penales a 8ue
Aaya lugar" #n caso de reincidencia la inAabilidad ser4 permanente"
5
Las mismas sanciones pre5istas en el inciso anterior se predicar4n en el
e5ento en 8ue el Due; de lo $ontencioso 'dministrati5o declare la nulidad
del acto de inscripcin"
La informacin contenida en el registro es p!blica y su consulta ser4
gratuita"
ar4grafo 1*" ara poder participar en los procesos de seleccin de los
contratos de obra y dem4s 8ue se9ale el reglamento, la capacidad residual
del proponente o F de contratacin deber4 ser igual o superior al 8ue la
entidad Aaya establecido para el efecto en los pliegos de condiciones"
ara establecer la capacidad residual del proponente o F de contratacin, se
deber4n considerar todos los contratos 8ue tenga en ejecucin el
proponente al momento de presentar la oferta" #l desarrollo y ejecucin del
contrato podr4 dar lugar a 8ue los 5alores 8ue sean cancelados al contratista
se consideren para establecer el real F de contratacin, en cada
oportunidad" #l <obierno 0acional reglamentar4 la materia"
ar4grafo 3*" #l reglamento se9alar4 las condiciones de 5erificacin de la
informacin a 8ue se refiere el numeral 1 del art)culo ?*, a cargo de cada
entidad contratante, para el caso de personas naturales e7tranjeras sin
domicilio en el pa)s o de personas jur)dicas e7tranjeras 8ue no tengan
establecida sucursal en $olombia, o en a8uellos casos en 8ue en el proceso
de seleccin, se Aayan utili;ado sistemas de precalificacin"
#l reglamento se9alar4 de manera ta7ati5a los documentos objeto de la
5erificacin a 8ue se refiere el numeral 1, del art)culo 6*"
ar4grafo 3*" #l <obierno 0acional fijar4 el monto de las tarifas 8ue deban
sufragarse en fa5or de las c4maras de comercio por concepto de la
inscripcin en el registro, as) como por su reno5acin, modificacin y
actuali;acin, y por las certificaciones 8ue le sean solicitadas en relacin con
el mismo" ara tal efecto, el <obierno deber4 tener en cuenta el costo en
8ue incurran las c4maras de comercio para la operacin del registro, la
e7pedicin de certificados, y los tr4mites de impugnacin"
(>)
'rt)culo 8*" %e la publicacin de proyectos de pliegos de condiciones, y
estudios pre5ios" $on el propsito de suministrar al p!blico en general la
informacin 8ue le permita formular obser5aciones a su contenido, las
entidades publicar4n los proyectos de pliegos de condiciones o sus
e8ui5alentes, en las condiciones 8ue se9ale el reglamento" La informacin
publicada debe ser 5era;, responsable, ecu4nime, suficiente y oportuna"
6
La publicacin de los proyectos de pliegos de condiciones o sus e8ui5alentes
no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin"
Dunto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicar4n los estudios
y documentos pre5ios 8ue sir5ieron de base para su elaboracin"
Las #ntidades deber4n publicar las ra;ones por las cuales se acogen o
recAa;an las obser5aciones a los proyectos de pliegos"
& - & . L + --
%-2+2-$-+0#2 <#0#R'L#2 'R' L' $+0&R'&'$-+0 $+0 R#$.R2+2
.GL-$+2
& - & . L + ---
%-2+2-$-+0#2 B'R-'2
'rt)culo 33" $ota% Este art&culo 'ue demandado parcialmente ante la (orte
(onstitucional ) est pendiente de sentencia" *+,-./ de 0ulio 2/ de 2007"
%erogatoria" ' partir de la 5igencia de la presente ley, 8uedan derogados los
siguientes art)culos de la Ley 80 de 1993( #l par4grafo del art)culo 3*= la
e7presin Hadem4s de la obtencin de utilidades cuya proteccin garanti;a el
#stadoI del inciso segundo del art)culo 3*= el inciso :* del art)culo 13, el
art)culo 33= el numeral 1 y el par4grafo 1* del art)culo 3:= el inciso 3* del
numeral 1?, el numeral 19 y la e7presin Hla e7igencia de los dise9os no
regir4n cuando el objeto de la contratacin sea la de construccin o
fabricacin con dise9os de los proponentesI del inciso segundo numeral 13
del art)culo 3?, el art)culo 39, el numeral 11 del art)culo 30, el art)culo 36, el
par4grafo del art)culo 39 y el inciso 1* del art)culo 60, con e7cepcin de la
e7presin HLos contratos de tracto sucesi5o, a8uellos cuya ejecucin o
cumplimiento se prolonguen en el tiempo y los dem4s 8ue lo re8uieran
ser4n objeto de li8uidacinI el art)culo 61 y las e7presiones HconcursoI y
Ht6rminos de referenciaI incluidas a lo largo del te7to de la Ley 80 de 1993,
as) como la e7presin( H$uando el objeto del contrato consista en estudios o
trabajos t6cnicos, intelectuales o especiali;ados, el proceso de seleccin se
llamar4 concurso y se efectuar4 tambi6n mediante in5itacin p!blicaI"
&ambi6n se derogan las siguientes disposiciones( #l par4grafo 3* del art)culo
?0 de la Ley @89 de 3003, modificado por el art)culo 1* de la Ley 838 de
3003, el art)culo 66 de la Ley :?: de 1998, el literal d) del art)culo 3@ de la
Ley 99 de 1993 y el art)culo 19 Ley 161 de 199:" -gualmente se entienden
7
derogadas las normas del %ecreto 1900 de 1990 y de la Ley 183 de 199?
8ue contrar)en lo dispuesto en esta ley"
Las normas del #statuto <eneral de $ontratacin !blica preferir4n a
cual8uiera otra sobre la materia, con e7cepcin de a8uellas de naturale;a
estatutaria u org4nica" #n consecuencia, la derogatoria de las normas del
#statuto <eneral de $ontratacin !blica slo podr4n Aacerse de manera
e7presa, mediante su precisa identificacin"
'rt)culo 33" Bigencia" La presente ley empie;a a regir seis (6) meses
despu6s de su promulgacin, con e7cepcin del art)culo 6* 8ue entrar4 a
regir a los dieciocAo (18) meses de su promulgacin"
ar4grafo 1*" #n tanto no entre en 5igor el art)culo 6* de la presente ley las
entidades podr4n 5erificar la informacin de los proponentes a 8ue se refiere
el numeral 1 del art)culo ?* de la presente ley"
ar4grafo 3*" Los art)culos 9* y 1@ entrar4n a regir una 5e; se promulgue la
presente ley"
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