PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES (II)
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LOS ENTES LOCALES. DEBERES, RESPONSABILIDAD Y RGIMEN DISCIPLINARIO.
1. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES
1.1. Normativa aplicable
La relacin establecida entre los funcionarios y las Corporaciones Locales es una relacin de servicios que est enmarcada en un rgimen jurdico general contenido principalmente en las siguientes normas:
- Ley 7/ 1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local - Real Decreto Legislativo 781/ 1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de disposiciones vigentes en materia de rgimen local - Ley 30/ 1984, de 2 de agosto, sobre medidas para la reforma de la funcin pblica - Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones pblicas
1.2. Derechos de los funcionarios pblicos locales
Los derechos de los funcionarios pblicos locales, se concretan en los siguientes:
- Derecho al cargo - Derecho a la inamovilidad de residencia - Derecho de perfeccionamiento - Derecho al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad - Derecho a un horario de jornada laboral - Derecho a la promocin profesional - Derecho a la movilidad interadministrativa - Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas - Derecho a una adecuada asistencia mdico-farmacutica, que incluir la quirrgica y de especialidades - Derecho de huelga - Derecho de sindicacin - Derecho a retribuciones justas y adecuadas, as como a indemnizaciones en los casos contemplados normativamente Algunos de estos derechos los desarrollamos a continuacin. 1.2.1. Derecho al cargo Se asegura a los funcionarios de carrera en las Entidades locales el derecho al cargo, sin perjuicio de su adscripcin a unos u otros puestos de trabajo, efectuada dentro de sus competencias respectivas por los distintos rganos competentes en materia de funcionarios pblicos locales. 1.2.2. Derecho a la inamovilidad de residencia Los funcionarios con habilitacin de carcter nacional gozarn del derecho a la inamovilidad en la residencia. Tambin estarn asistidos del derecho de inamovilidad en la residencia los dems funcionarios, en cuanto el servicio lo consienta. 1.2.3. Derecho de perfeccionamiento El derecho de perfeccionamiento tiene la doble vertiente de derecho-deber para los funcionarios pblicos locales. En la vertiente de derecho aplicable, se concreta en el derecho a permisos para la asistencia a cursos de seleccin, formacin y perfeccionamiento, as como en el derecho a permisos para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud y evaluacin en Centros oficiales, durante los das de su celebracin. 1.2.4. Derecho al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad Las Corporaciones locales dispensarn a sus funcionarios la proteccin que requiere el ejercicio de sus cargos, y les otorgarn los tratamientos y consideraciones sociales debidos a su rango y a la dignidad de la funcin pblica. 1.2.5. Derecho a la promocin profesional El derecho a la promocin profesional se concreta en varios instrumentos que analizamos a continuacin. 12.5.A). El grado personal Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles. Los Grupos de clasificacin de los puestos de trabajo (del A al E) se corresponden con unos intervalos de esos 30 niveles que son determinados por el Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas. Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada Cuerpo o Escala de la Administracin del Estado, de acuerdo con el Grupo en el que figuren clasificados, son los siguientes: Cuerpos Escalas Nivel mnimo Nivel mximo Grupo A 20 30 Grupo B 16 26 Grupo C 11 22 Grupo D 9 18 Grupo E 7 14 Todo funcionario posee un grado personal que corresponder a alguno de los niveles en que se clasifiquen los puestos de trabajo. El grado personal se adquiere por el desempeo de uno o ms puestos de nivel correspondiente durante dos aos continuados o tres con interrupcin. Si durante el tiempo en que el funcionario desempea un puesto se modificase el nivel del mismo, el tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto en que dicho puesto hubiera estado clasificado. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto de trabajo superior en ms de dos niveles correspondientes a su grado personal, consolidarn cada dos aos de servicios continuados el grado superior en dos niveles al que poseyesen, sin que en ningn caso puedan superar el correspondiente al del puesto desempeado. La adquisicin y los cambios de grado se inscribirn en el Registro de Personal previo reconocimiento por el Subsecretario del Departamento respectivo y rganos anlogos de las dems Administraciones Pblicas. El grado personal podr adquirirse tambin mediante la superacin de cursos especficos u otros requisitos objetivos que se determinen por el Gobierno, o en el mbito de sus competencias, por el Consejo de Gobierno de las Comunidades Autnomas, y el Pleno de las Corporaciones Locales. El procedimiento de acceso a los cursos y la fijacin de los otros requisitos objetivos se fundar exclusivamente en criterios de mrito y capacidad y la seleccin deber realizarse mediante concurso. 1.2.5. B) La garanta del nivel del puesto de trabajo Los funcionarios tendrn derecho, cualquiera que sea el puesto de trabajo que desempeen, al percibo al menos del complemento de destino de los puestos del nivel correspondiente a su grado personal. Los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo, sin obtener otro por los sistemas previstos en el artculo anterior, quedarn a disposicin del Subsecretario, Director del Organismo, Delegado del Gobierno o Subdelegado del Gobierno u rganos anlogos de las dems Administraciones, que les atribuirn el desempeo provisional de un puesto correspondiente a su Cuerpo o Escala. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, quienes cesen por alteracin del contenido o supresin de sus puestos en las relaciones de puestos de trabajo, continuarn percibiendo, en tanto se les atribuye otro puesto, y durante un plazo mximo de tres meses, las retribuciones complementarias correspondientes al puesto suprimido o cuyo contenido haya sido alterado. El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser computado, a efectos de consolidacin del grado personal, como prestado en el ltimo puesto desempeado en la situacin de servicio activo o en el que posteriormente se hubiera obtenido por concurso. 1.2.5. C) Promocin interna La promocin interna consiste en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de titulacin a otro del inmediato superior o en el acceso a Cuerpos o Escalas del mismo Grupo de titulacin. La promocin interna se efectuar mediante el sistema de oposicin o concurso- oposicin, con sujecin a los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
En el sistema de concurso-oposicin las convocatorias podrn fijar una puntuacin mnima para acceder a la fase de oposicin. En ningn caso la puntuacin obtenida en la fase de concurso podr aplicarse para superar los ejercicios de la fase de oposicin. Las pruebas de promocin interna, en las que debern respetarse los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad, podrn llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de ingreso cuando, por conveniencia de la planificacin general de los recursos humanos, as lo autorice el Gobierno o el rgano competente de las dems Administraciones pblicas. Para participar en pruebas de promocin interna los funcionarios debern tener una antigedad de, al menos, dos aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan el da de la finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes de participacin y poseer la titulacin y el resto de los requisitos establecidos con carcter general para el acceso al Cuerpo o Escala en el que aspiran a ingresar. A) Promocin desde Cuerpos o Escalas de un grupo de titulacin a otro del inmediato superior En las convocatorias podr establecerse la exencin de las pruebas sobre aquellas materias cuyo conocimiento se haya acreditado suficientemente en las de ingreso al Cuerpo o Escala de origen. Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el turno de promocin interna tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos vacantes de la respectiva convocatoria sobre los aspirantes que no procedan de este turno. Los funcionarios de promocin interna podrn conservar, a peticin propia, el grado personal que hubieran consolidado, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondiente al Cuerpo o Escala a que accedan. El tiempo de servicios prestados en los de origen en las anteriores condiciones podr ser de aplicacin, a su solicitud, para la consolidacin del grado personal en el nuevo Cuerpo o Escala.
Las vacantes convocadas para promocin interna que queden desiertas, por no haber obtenido los aspirantes la puntuacin mnima exigida para la superacin de las correspondientes pruebas, se acumularn a las que se ofrezcan al resto de los aspirantes de acceso libre, salvo en el caso de convocatorias independientes de promocin interna. B) Promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin La promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin deber efectuarse, con respeto a los principios de mrito y capacidad, entre funcionarios que desempeen actividades sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido profesional y en su nivel tcnico. En las convocatorias para el acceso a Cuerpos o Escalas por este procedimiento deber establecerse la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los conocimientos ya exigidos para el acceso al Cuerpo o Escala de origen, pudiendo valorarse los cursos y programas de formacin superados. Las Administraciones Pblicas facilitarn la promocin interna consistente en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de titulacin a otros del inmediato superior. Los funcionarios debern para ello poseer la titulacin exigida para el ingreso en los ltimos, tener una antigedad de al menos dos aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan, as como reunir los requisitos y superar las pruebas que para cada caso establezca el Ministerio de Administraciones Pblicas o el rgano competente de las dems Administraciones Pblicas. Dichas pruebas, en las que debern respetarse los principios de igualdad, mrito y capacidad, podrn llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de ingreso cuando, por conveniencia de la planificacin general de los recursos humanos, as lo autorice el Gobierno o el rgano competente de las dems Administraciones Pblicas. Los Funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el sistema de promocin interna tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos de trabajo vacantes ofertados sobre los aspirantes que no procedan de este turno. Asimismo, conservarn el grado personal que hubieran consolidado en el Cuerpo o Escala de procedencia, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondientes al nuevo Cuerpo o Escala y el tiempo de servicios prestados en aquellos ser de aplicacin, en su caso, para la consolidacin de grado personal en este. 1.2.6. Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas Los funcionarios de la Administracin Local tendrn derecho a las recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin pblica de la Comunidad Autnoma respectiva y, supletoriamente, en la aplicable a los funcionarios de la Administracin del Estado. En aplicacin de lo anterior, se concedern permisos por las siguientes causas justificadas: 1) Por el nacimiento de un hijo y la muerte o enfermedad grave de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, dos das cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y cuatro das cuando sea en distinta localidad. 2) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da. 3) Para realizar funciones sindicales, de formacin sindical o de representacin del personal, en los trminos que se determinen reglamentariamente. 4) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud y evaluacin en Centros oficiales, durante los das de su celebracin. 5) El funcionario con un hijo menor de nueve meses tendr derecho a una hora diaria de ausencia del trabajo. Este perodo de tiempo podr dividirse en dos fracciones o sustituirse por una reduccin de la jornada en media hora. 6) En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendrn derecho a ausentarse del trabajo durante una hora. Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de 2 horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones. Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la reduccin proporcional de retribuciones. 7) El funcionario, que por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn menor de seis aos, anciano que requiera especial dedicacin o a un disminuido psquico o fsico que no desempee actividad retribuida, tendr derecho a la disminucin de su jornada de trabajo, con la reduccin proporcional de sus retribuciones. Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la reduccin proporcional de retribuciones. 8) Podrn concederse permisos por el tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o personal. 9) En el supuesto de parto, la duracin del permiso ser de diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en el caso de parto mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del segundo. El permiso se distribuir a opcin de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste del permiso. No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que la madre y el padre trabajen, sta, al iniciarse el perodo de descanso por maternidad, podr optar por que el padre disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del perodo de descanso posterior al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la madre, salvo que en el momento de su efectividad la incorporacin al trabajo de la madre suponga un riesgo para su salud. 10) En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, el permiso, podr computarse, a instancia de la madre o, en su defecto, del padre a partir de la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de dicho cmputo las primeras 6 semanas posteriores al parto, de suspensin obligatoria, del contrato de la madre. 11) En los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente, de menores de hasta seis aos, el permiso tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en el supuesto de adopcin o acogimiento mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del segundo, contadas a la eleccin del funcionario, bien a partir de la decisin administrativa o judicial de acogimiento, bien a partir de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin. La duracin del permiso ser, asimismo, de diecisis semanas en los supuestos de adopcin o acogimiento de menores, mayores de seis aos de edad, cuando se trate de menores discapacitados o minusvlidos o que por sus circunstancias y experiencias personales o que, por provenir del extranjero, tengan especiales dificultades de insercin social y familiar, debidamente acreditadas por los servicios sociales competentes. En caso de que la madre y el padre trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre con perodos ininterrumpidos. En los casos de disfrute simultneo de perodos de descanso, la suma de los mismos no podr exceder de las diecisis semanas previstas en los apartados anteriores o de las que correspondan en caso de parto mltiple. 12) En los supuestos de adopcin internacional, cuando sea necesario el desplazamiento previo de los padres al pas de origen del adoptado, el permiso previsto para cada caso en el presente artculo, podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin por la que se constituye la adopcin. 13) Los funcionarios a quienes falten menos de cinco aos para cumplir la edad de jubilacin forzosa, podrn obtener, a su solicitud la reduccin de su jornada de trabajo hasta un medio, con la reduccin de retribuciones que se determine reglamentariamente, siempre que las necesidades del servicio lo permitan. Dicha reduccin de jornada podr ser solicitada y obtenida, de manera temporal, por aquellos funcionarios que la precisen en procesos de recuperacin por razn de enfermedad, siempre que las necesidades del servicio lo permitan. 14) Asuntos particulares. 6 das retribuidos por cada ao completo de servicios. Las licencias a que tiene derecho un funcionario pblico local, con carcter general, son las siguientes: - Por enfermedad. Hasta tres meses al ao con plena retribucin siendo prorrogable por meses. - Riesgo durante el embarazo en los mismos trminos que la Incapacidad temporal anterior - Por matrimonio. 15 das con plenos derechos econmicos - Por estudios relacionados con la funcin pblica. - Por asuntos propios que no pueden exceder de tres meses cada dos aos. No conlleva derecho a retribucin. 1.2.6. Derecho a una adecuada asistencia mdico-farmacutica, que incluir la quirrgica y de especialidades Las Entidades locales, estarn obligadas en los trminos de la legislacin vigente a facilitar a sus funcionarios una adecuada asistencia mdico-farmacutica, que incluir la quirrgica y de especialidades. 1.2.7. Derecho de huelga En el caso de ejercicio del derecho de huelga, hemos de tener en cuenta que es obligatoria la prestacin de servicios mnimos. A estos efectos, tienen tal consideracin los siguientes: - Servicio de registro de documentos - Servicios de informacin - Servicios de control de acceso a los centros pblicos - Servicios telefnicos - Parque Mvil - Servicios de Caja - Servicios de archivo general y bibliotecas pblicas - Servicios de ayuda domiciliaria - Servicios de salud pblica - Centros de atencin especial - Servicios de limpieza de centros asistenciales, colegios y guarderas - Servicios de personal que garanticen la realizacin de la jornada laboral del personal que no se encuentre en situacin de huelga - Servicios a los que corresponda la tramitacin de aquellas actuaciones de plazos preclusivos coincidentes con el da de huelga cuyo incumplimiento pueda suponer la prdida o perjuicio graves de derechos o intereses de terceras personas - Servicios informticos a tiempo real - Abastecimiento de agua a poblaciones - Inspeccin de servicios - Aquellos otros que condicionen el normal desenvolvimiento de los anteriores 1.2.8. Derecho a retribucin Los funcionarios de Administracin Local slo sern remunerados por las Corporaciones respectivas, por los conceptos establecidos en el artculo 23 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto. En su virtud, no podrn participar en la distribucin de fondos de ninguna clase ni percibir remuneraciones distintas a las comprendidas en dicha Ley ni, incluso, por confeccin de proyectos, o direccin o inspeccin de obras, o presupuestos, asesoras o emisin de dictmenes e informes. Las cantidades procedentes de los indicados fondos se incluirn en el presupuesto de ingresos de las Corporaciones. La estructura, criterios de valoracin objetiva, en su caso, y cuantas de las diversas retribuciones de los funcionarios de Administracin Local, se regirn por lo dispuesto en el artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Las retribuciones de los funcionarios son bsicas y complementarias. Son retribuciones bsicas: a) El sueldo, que corresponde al ndice de proporcionalidad asignado a cada uno de los grupos en que se organizan los Cuerpos y Escalas, Clases o Categoras. b) Los trienios, consistentes en una cantidad igual para cada grupo, por cada tres aos de servicio en el Cuerpo o Escala, Clase o Categora. c) Las pagas extraordinarias, que sern de dos al ao por un importe mnimo cada una de ellas de una mensualidad del sueldo y trienios, se devengarn los meses de junio y diciembre. En relacin con los trienios es importante matizar que en el caso de que un funcionario preste sus servicios sucesivamente en diferentes Cuerpos, Escalas, Clases o Categoras de distinto grupo de clasificacin, tendr derecho a seguir percibiendo los trienios devengados en los grupos anteriores. Cuando un funcionario cambie de adscripcin a grupo antes de completar un trienio, la fraccin de tiempo transcurrida se considerar como tiempo de servicios prestados en el nuevo grupo. Las cuantas de las retribuciones bsicas sern iguales en todas las Administraciones Pblicas para cada uno de los grupos en que se clasifican los Cuerpos, Escalas, Categoras o Clases de funcionarios. El sueldo de los funcionarios del grupo A no podr exceder en ms de tres veces el sueldo de los funcionarios del grupo E. La cuanta de las retribuciones bsicas, de los complementos de destino asignados a cada puesto de trabajo y de los complementos especficos y de productividad, en su caso, deber reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado y figurar en los Presupuestos de las dems Administraciones Pblicas. Son retribuciones complementarias: a) El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se desempee. b) El complemento especfico destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr asignarse ms de un complemento especfico a cada puesto de trabajo. c) El complemento de productividad destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con que el funcionario desempee su trabajo. d) Las gratificaciones por servicios extraordinarios, fuera de la jornada normal, que en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta y peridicas en su devengo. El disfrute de las retribuciones complementarias no crear derechos adquiridos en favor de los funcionarios, salvo lo establecido legalmente respecto del grado consolidado en relacin con el nivel de complemento de destino. La ayuda familiar, las indemnizaciones por razn del servicio o por residencia en ciertos lugares del territorio nacional del personal al servicio de las Corporaciones Locales que tengan derecho a ellas, sern las mismas que correspondan al personal al servicio de la Administracin del Estado. En ningn caso, habr derecho a percibir indemnizacin por casa-habitacin. Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del servicio. 2. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LOS ENTES LOCALES Los funcionarios pblicos locales se encuentran incluidos en el Rgimen General de la Seguridad Social en aplicacin del Real Decreto 480/ 1993, de 2 de abril, por tanto, es el rgimen general el que ser objeto de estudio en este apartado, regulado en el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social. 2.1. Caractersticas del Sistema Espaol de Seguridad Social
La Seguridad Social (S.S.) es el conjunto de medidas adoptadas por el Estado, estableciendo unos determinados niveles de proteccin del individuo frente a los riesgos que le afectan como miembro de la sociedad. Es un Sistema de seguridad econmica destinado a la proteccin de determinadas colectividades de personas frente a determinadas contingencias que le provocan estados de necesidad. Este sistema se inspirar en normas jurdicas y medidas de carcter pblico acordes con unas directrices polticas del poder pblico.
La normativa reguladora del sistema de la Seguridad es muy extensa y cambiante, sin embargo, el marco constitucional en el que se han de mover todas esas directrices pasa, como reconoce la Constitucin de 1.978 en su art. 41, por ser un "rgimen pblico" debindose garantizar a todos los ciudadanos unas prestaciones suficientes ante las situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo, y permitindose prestaciones complementarias libres y voluntarias, susceptibles de intervencin de entidades privadas. Adems, se establece en su art.149.1.17 que el Estado tiene competencia exclusiva sobre... la legislacin bsica y rgimen econmico de la SSSS, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las CCAA.
Se desarrolla esta norma , como legislacin bsica del Ordenamiento Jurdico Espaol, en el Real Decreto Legislativo 1/94, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social (LGSS), que entr en vigor el 1 de septiembre de 1.994.
De esta norma se derivan los principios que inspiran el funcionamiento del Sistema Espaol de S.S., y as sealaremos cinco notas caractersticas del sistema espaol de la S.S.:
Sistema de gestin pblica.: Es la propia Administracin la que se encarga de la gestin del sistema a travs de las Entidades gestoras. Aunque la Constitucin en su art.- 41 establece un nivel complementario al establecer la posibilidad de ser gestionada por entidades privadas.
Participacin de los interesados en la gestin: Por otro lado, el art.- 129 de la Constitucin seala que la ley establecer las formas de participacin de los interesados en la S.S. y en la actividad de los Organismos Pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar general. As son tres los sectores sociales directamente implicados (la Administracin, las empresas y los trabajadores), formando parte de los rganos de las Entidades Gestoras.
Financiacin tripartita: supone soportar el coste del Sistema por empresarios, trabajadores y por el propio Estado.
Tendencia a la unidad: supone el establecimiento paulatino de un nico sistema de SSSS, tendiendo a la desaparicin los regmenes y sistemas especiales de SSSS.
Carencia de nimo de lucro: Se manifiesta en el reparto del coste financiero que supone mantener el sistema, sin que se pretenda con el establecimiento de cuotas sufragar otros gastos que no sean los propios y exclusivos del sistema de la SSSS.
2.2. Estructura del Sistema de Seguridad Social
A la vista del art. 9 de la LGSS se distingue:
a) Rgimen General:
Sistemas Especiales.
b) Regmenes Especiales.
2.3. Rgimen General
El Texto Refundido diferencia entre inclusiones, o personas incluidas, y exclusiones, o personas excluidas, en sus arts 97 y 98.
Bsicamente, sea cual sea la modalidad contributiva, regulado en el Ttulo II de la LGSS, se integran:
1.- Los trabajadores por cuenta ajena de la industria.
2.- Los trabajadores por cuenta ajena de los servicios.
2.4. La relacin jurdica de aseguramiento: inscripcin de las empresas, afiliacin de los trabajadores, altas y bajas
Hoy en da puede decirse que existen dos grandes modelos de S.S., o lo que es lo mismo dos formas de constituir la relacin jurdica de aseguramiento:
1.- El modelo de la S.S. asistencial que se caracteriza por abarcar a toda la poblacin, que queda as convertida en beneficiaria de la S.S., de modo automtico, por imperativo de la Ley, y slo por el hecho de reunir la condicin de ciudadano.
2.- El modelo de S.S. contributiva, que se caracteriza por limitar el mbito subjetivo de aplicacin del sistema, de tal modo que la poblacin protegida suele coincidir con aquellas personas que realizan una actividad profesional, sea por cuenta propia o ajena. La razn de ello est en la falta de recursos econmicos que limitan las posibilidades de proteccin. En este sistema la ley se limita a imponer, coincidiendo con determinados presupuestos de hecho (contrato de trabajo, actividad profesional, etc.), la obligacin legal de constituir la relacin aseguradora que por este motivo no nace automticamente, sino a travs de un acto especfico que se llama afiliacin, configurado como un control mensual, a fin de conocer en cada momento las personas incluidas en el sistema. Este sistema conlleva que, adems, una parte importante de la financiacin del mismo se lleve a cabo por aportaciones de empresarios y trabajadores incluidos en su campo de aplicacin.
3.- Junto a los dos modelos anteriormente mencionados existira un tercer sistema, que ha nacido como consecuencia de la quiebra o mal funcionamiento de los dos anteriores y es el sistema privado de sanidad y los planes y fondos de pensiones.
Nuestro sistema de S.S. es bsicamente un sistema de base contributiva que se nutre en una parte muy importante de su financiacin por las contribuciones especficas de empresarios y trabajadores (mediante sus cotizaciones). Dichas contribuciones toman cuerpo a travs de unos controles administrativos, que se plasman en un presupuesto (presupuesto resumen de la S.S.), {incluido en los PGE}, controles administrativos que los sujetos a fin de mantener y conseguir el equilibrio financiero de ingresos y gastos, y que estn constituidos por la inscripcin de empresas y por la afiliacin (altas y bajas), de los sujetos protegidos.
En 1.990 se introdujo dentro del sistema de la S.S. por la Ley 26/1.990, de 20 de Diciembre, el sistema de prestaciones no contributivas, haciendo que el sistema responda, en parte, a la modalidad asistencial, as para este tipo de prestaciones pueden ser beneficiarios todos los espaoles residentes en territorio nacional aunque no se hayan afiliado nunca a la S.S. ni hayan cotizado en ningn momento.
2.4.1. Inscripcin de empresas
Actualmente se encuentra regulada la inscripcin de empresas en la siguiente normativa bsica:
1- En la Ley General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1.994, de 20 de junio.
2- En el Reglamento General sobre inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 84/1.996, de 26 de enero.
3- En el Reglamento sobre Colaboracin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 250/1.997, de 21 de febrero.
La inscripcin de empresas es un acto administrativo por el que la Tesorera General de la Seguridad Social a solicitud de un empresario realiza su inscripcin en el Sistema de Seguridad Social, que ser vlido durante la existencia del empresario.
Las empresas, como requisito previo e indispensable la iniciacin de su actividad, solicitarn su inscripcin en el correspondiente Rgimen del Sistema de Seguridad Social, haciendo constar en ese mismo acto la Entidad Gestora o, en su caso, la mutua de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan de asumir la proteccin por estas contingencias, es decir, sealar la Entidad Gestora y/o la entidad o entidades colaboradoras de la Seguridad Social por la que opte.
Se considera empresario en el rgimen jurdico de la Seguridad social, a toda persona fsica o jurdica, pblica o privada o ente sin personalidad jurdica, aun que su actividad no est motivada por el nimo de lucro, a la que presten servicios, con la consideracin de trabajadores por cuenta ajena, la personas incluidas en el campo de aplicacin de cualquier rgimen de los que integran el sistema de seguridad social. Es decir, se les considerar a todos los que estn obligados a realizar la inscripcin anteriormente sealada. (Por ejemplo, en el Rgimen Especial de Empleados del Hogar, se considerar empresario el titular del hogar familiar o el cabeza de familia).
La inscripcin se practicar en el mismo acto de presentacin de la solicitud. Esta, as como las comunicaciones obligatorias, habrn de formularse en los modelos y mediante los sistemas establecidos, que estarn a disposicin de los interesados en las dependencias administrativas. En todo caso, la falta de cumplimiento de algn requisito preceptivo, slo motivar el requerimiento al interesado para que en el plazo de diez das subsane los defectos o acompae los documentos necesarios.
Las solicitudes de inscripcin se dirigirn a la Direccin Provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social o Administracin de la misma en cuyo mbito territorial radique el domicilio del mismo. Dicha solicitud deber contener:
Identificacin del interesado y la identificacin del medio preferente y del lugar que se seale a efecto de notificaciones.
Denominacin, domicilio y actividad de la empresa y si precisa o no que se le asignen diversos cdigos de cuenta de cotizacin as como los que resulten necesarios para la gestin del sistema de Seguridad Social.
Lugar y fecha de la solicitud.
Firma del solicitante o acreditacin de su autenticidad expresada por cualquier medio.
rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Como efectos generales de la inscripcin y de la formalizacin de la cobertura de las contingencias profesionales y por la prestacin econmica por incapacidad temporal, se puede sealar:
Se le asignar el "Cdigo de Cuenta de Cotizacin" para su identificacin numrica.
Se le entregar al empresario el correspondiente justificante de la inscripcin asignado, as como, en su caso, los dems nmeros o cdigos de cuenta de cotizacin.
La inscripcin el empresario ser nica y vlida en los Regmenes del sistema de Seguridad Social que se determinen, para todo el territorio del Estado y para toda la vida de la persona fsica o jurdica titular de la empresa.
La formalizacin de la proteccin por accidente de trabajo y enfermedades profesionales de la cobertura de la prestacin econmica por incapacidad temporal, determina la responsabilidad de la Entidad gestora o colaboradora que hubiese asumido la proteccin.
Una vez inscrito, el empresario comunicar la variaciones que se produzcan en los datos declarados en su inscripcin a la Seguridad Social, dentro del plazo de seis das, salvo en el caso de cambio de entidad que cubra las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en cuyo supuesto se presentar con una antelacin de diez das.
La comunicacin de variaciones ir dirigida a la Direccin Provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social o Administracin de la misma en la provincia en que se formul la inscripcin.
Igualmente habr de ser comunicada a dicha Direccin Provincial la extincin de la empresa o, en su caso, el cese temporal o definitivo de la actividad, en el plazo de seis das naturales siguientes a aquel en que se produzca.
2.4.2. Afiliacin: Altas y bajas
La afiliacin es el acto administrativo de la Tesorera General de la S.S. por el que se realiza la incorporacin al sistema de la S.S. de un sujeto protegido, lo que le convierte en un titular de derechos y obligaciones con el mismo. En general se solicita por el empleador para los trabajadores por cuenta ajena y por el propio trabajador si lo es por cuenta propia. Da lugar a la asignacin del nmero de afiliacin, de carcter vitalicio y nico para todo el Sistema.
Tambin se le asignar un Nmero de la Seguridad Social, a los beneficiarios de pensiones u otras prestaciones del sistema, tanto en su modalidad contributiva como ni contributiva.
Cualquier variacin de datos que experimente la afiliacin deber ser comunicada por el empresario o, en su caso, por el trabajador dentro de los seis meses naturales siguientes a aquel en el que se produzca, debiendo ser firmada por el trabajador y acompaada de la correspondiente documentacin acreditativa.
Son sujetos las personas que tienen unas determinadas situaciones subjetivas dentro de la relacin de afiliacin, as hay que considerar como sujetos:
el afiliante el afiliado el afiliador
Por afiliante hay que entender a la persona que afilia, que, a su vez, puede serlo con carcter de obligado principal o meramente como facultado o subsidiario.
Afiliante principal u obligado lo es el empresario, salvo que el sujeto protegido no sea trabajador por cuenta ajena (sea un autnomo). Es el obligado a afiliar, y an ms, el nico obligado de entre los posibles afiliantes, por la responsabilizacin legal de las necesidades de los trabajadores que el sistema de la seguridad social contributiva le imputa. De aqu que sea el nico responsable junto con los responsables subsidiarios y solidarios.
Afiliantes facultados y subsidiarios lo son los propios sujetos protegidos, as como diversas entidades que instan la afiliacin de oficio. As el art.- 13 de la LGSS establece que la afiliacin podr practicarse a peticin de las personas y entidades obligadas a dicho acto, a instancia de los interesados o de oficio por la Administracin de la SSSS, y por otra parte el art.- 104 de la LGSS establece para el Rgimen General que los empresarios estn obligados a solicitar la afiliacin al sistema de la SSSS de los trabajadores que ingresen a su servicio, as como a comunicar dicho ingreso y, en su caso, el cese en la empresa de tales trabajadores...
Se entiende como afiliado la persona incluida en el campo de aplicacin legal que, mediante la afiliacin, adquiere derecho potencial a la proteccin dispensada por las Entidades Gestoras y colaboradoras, siempre que renan las dems condiciones legales.
En relacin con el afiliador, corresponde a la Direccin General de la Tesorera General de la S.S. competente el reconocimiento del derecho a la afiliacin, sin perjuicio de la posible decisin en contra de la jurisdiccin laboral. El reconocimiento del derecho no corresponde a cualquier entidad gestora sino slo a la TGSS, con carcter exclusivo, con la finalidad de mantener un control administrativo centralizado.
En cuanto a la forma de practicar la afiliacin puede producirse:
Los empresarios son los obligados a solicitar la afiliacin al sistema de Seguridad Social de quienes ingresen a su servicio y no estn an afiliados. Implicar el alta inicial en el Rgimen que corresponda y la asignacin del nmero de Seguridad Social.
Los trabajadores por cuenta propia o asimilados comprendidos en el campo de aplicacin del Sistema de Seguridad Social que inicien su actividad como tales y no se encuentren ya afiliados, estarn obligados a solicitar su afiliacin.
Los trabajadores por cuenta ajena o asimilados, cuyo empresario no cumpla sus obligaciones de afiliacin, podrn solicitarla directamente ante lo que la TGSS dar cuenta a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Cuando se efecte de por iniciativa de las Direcciones Provinciales o Administraciones como consecuencia de:
1.- La actuacin de la Inspeccin de Trabajo y de la Seguridad Social.
2.- Los datos obrantes en las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.
3.- Cualquier procedimiento en el que se compruebe el incumplimiento de la solicitud de afiliacin.
Adems de en aquellos registros que permite la Ley 30/1.992, la legislacin de Seguridad Social seala que la solicitud de afiliacin, a nombre de cada trabajador, se dirigir a la Direccin Provincial de la Tesorera de la Seguridad Social o Administracin, diferenciando:
Cuando se trate de un trabajador por cuenta ajena o asimilado, se dirigir la Direccin Provincial o Administracin del domicilio de la empresa.
Cuando se trate de un trabajador autnomo, se dirigir la Direccin Provincial o Administracin de la provincia en la que radique su establecimiento, o en la que tenga su domicilio.
Las solicitudes de afiliacin habrn de presentarse con anterioridad a la iniciacin de actividad, tanta en trabajo por cuento ajena cuanto en el que sea por cuenta propia.
2.4.2.1 El acto de afiliacin
Consiste en el acto administrativo por el que el sujeto protegido incluido en el campo de aplicacin de la S.S. adquiere obligatoriamente la condicin de afiliado, con carcter vitalicio, general y exclusivo, a los efectos legales que de esta situacin se derivan.
El art.- 12 de la LGSS establece que la afiliacin a la S.S. es obligatoria para las personas que se refiere el apartado 1 del art.- 7 de la presente Ley, y nica para toda la vida de las mismas y para todo el sistema, sin perjuicio de las altas y bajas en los distintos Regmenes que lo integran, as como de las dems variaciones que puedan producirse con posterioridad a la afiliacin.
El trabajador es afiliado cuando comienza su vida laboral y es dado de alta en su primera empresa. Si cesa en sta, ser dado de baja, pero continuar afiliado. Si entra en otra empresa, sta formular el alta, pero no tendr que afiliar, puesto que ya se hizo.
El procedimiento de afiliacin de los trabajadores al Rgimen General de la S.S. viene regulado en los arts.- 9 a 16 de la Orden de 28 de diciembre de 1.966, ya derogada por el R.D.84/1.996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General sobre inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la Seguridad Social, y posteriormente modificado por R.D. 250/1.997, de 21 de Febrero.
La afiliacin, altas y bajas de los trabajadores contratados a tiempo parcial, cuya prestacin de servicios sea inferior a 12 horas a la semana o 48 horas al mes, podrn formalizarse bien mediante la presentacin de los documentos establecidos en cada momento, bien suministrando los correspondientes datos a travs de fax o por cualquier otro procedimiento informtico, telemtico o electrnico.
La solicitud ha de presentarse por los sujetos obligados con carcter previo a la prestacin del servicio por el trabajador, sin que en ningn caso puedan serlo antes de los 60 das naturales anteriores al previsto para la iniciacin de la misma.
En casos excepcionales en que no hubiere podido preverse con antelacin dicha iniciacin, si el da o das anteriores a la misma fueren inhbiles o si la prestacin de servicios se iniciare en horas asimismo inhbiles, deber remitirse, con anterioridad al inicio en la prestacin de servicios, por telegrama, fax o cualquier otro medio electrnico, informtico o telemtico, los documentos para el alta inicial o sucesiva debidamente cumplimentados o si ello no fuere posible por no disponer de los modelos reglamentarios, se remitirn, asimismo con carcter previo por dicho medio o cualquier otro medio electrnico, informtico o telemtico, los datos que determine el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Si el empresario no cumple con su obligacin, los propios trabajadores podrn instar directamente su afiliacin ante la Direccin Provincial de la TGSS que corresponda en estos casos, sta dar cuenta a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de las solicitudes al objeto de su comprobacin y aplicacin de las sanciones que hubiera lugar.
La afiliacin tambin podr practicarse de oficio por las Direcciones Provinciales de la TGSS, cuando como consecuencia de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo, de datos obrantes en las Entidades Gestoras o por cualquier otro procedimiento se compruebe el incumplimiento de solicitar la afiliacin y en estos ltimos casos se dar cuenta a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
El reconocimiento del derecho a la afiliacin corresponde a la Direccin Provincial de la TGSS o la Administracin de la misma en la provincia en que se encuentre abierta la cuenta de cotizacin del empresario a que presta servicios el trabajador por cuenta ajena o en la que radique el establecimiento del trabajador por cuenta propia, en su defecto, en la que tenga su domicilio, sin perjuicio de las peculiaridades previstas en el art.- 39 del Reglamento (relativas a la prctica de la inscripcin, afiliacin, altas, bajas y variaciones presentadas en Direccin Provincial o Administracin distinta a la del domicilio) una vez efectuadas las comprobaciones que procedan. La admisin debe realizarse en el acto de presentacin de la solicitud. Ella se notifica y se plasma en el documento de afiliacin y da lugar a la inscripcin en el correspondiente registro de la TGSS. Si la solicitud no rene los requisitos o no se acompaan los documentos se estar a lo dispuesto en el art.- 71.1 de la L. 30/1.992, de 26 de Noviembre (se dar un plazo 10-15 das para subsanar la solicitud)
Si la Tesorera deniega la solicitud lo har mediante acuerdo motivado en el que conste la forma y plazos para su impugnacin.
La afiliacin al sistema de la S.S. condiciona la aplicacin de las normas que lo regulan, es decir, la afiliacin constituye el requisito bsico e inicial para la aplicacin de los beneficios de la S.S.SS a las personas que tengan la condicin de afiliados.
2.4.2.2. Altas y bajas
Cuando hablamos de altas y bajas nos referimos a actos administrativos a travs de los que se notifica a la TGSS y esta reconoce las variaciones relevantes que afectan al sujeto afiliado a lo largo de su vida activa, a fin de mantener y actualizar el control subjetivo de los sujetos protegidos. Las variaciones ms relevantes consisten en los sucesivos ingresos y ceses en las actividades laborales y empresas en que se produzcan. A ellos corresponden respectivamente las altas y bajas, que han de ser obligatoriamente comunicadas.
2.4.2.2. A) Clases de alta
Se pueden distinguir tres tipos de altas en nuestro derecho positivo:
alta real alta asimilada alta presunta
A) Alta real
Se produce cuando al iniciar una actividad laboral se cumple la notificacin del alta o ingreso en la empresa. A tales efectos, la iniciacin del periodo de prueba se considera como ingreso y no se considerar como cese la incapacidad temporal ni el cumplimiento de deberes de carcter pblico o sindical, siempre que no den lugar a la excedencia en el trabajo.
B) Alta asimilada
Tiene lugar en determinados supuestos expresamente tipificados por la Ley en que, producido el cese temporal o definitivo de la actividad laboral, la ley estima que debe conservarse la situacin de alta en que se encontraba con anterioridad al cese y la conservacin de esta an coexistiendo en algn caso con la baja, como manifestacin de la tendencia del alta a no desaparecer en determinadas situaciones y de su tendencia a la prolongacin. (Art.- 125 de la LGSS)
El art.- 36 del Reglamento establece cules son las situaciones asimiladas al alta, as:
1.- Continuarn comprendidos en el campo de aplicacin del Rgimen de la S.S. en que estuviesen encuadrados, pero en situacin asimilada a la de alta en el mismo, quienes, an cuando hubieren cesado en la prestacin de servicios o en el desarrollo de la actividad determinante del encuadramiento en dicho rgimen, se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
1.- La situacin legal de desempleo, total y subsidiado, y la de paro involuntario, una vez agotado la prestacin contributiva, siempre que en tal situacin se mantenga la inscripcin como desempleado en la oficina de empleo.
2.- La excedencia forzosa.
3.- La situacin de excedencia para el cuidado de hijos con reserva de puesto de trabajo, de acuerdo con la legislacin aplicable.
4.- La suspensin del contrato de trabajo por servicio militar o prestacin social sustitutoria.
5.- El traslado del trabajador por la empresa fuera del territorio nacional.
6.- La suscripcin de convenio especial en sus diferentes tipos
7.- Los perodos de inactividad entre trabajos de temporada.
8.- Los perodos de prisin sufridos como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977 de 15 de octubre, de Amnista, en los trminos regulados en la Ley 1811984.de 8 de junio.
9.- La situacin de aquellos trabajadores que no se encuentren en alta ni en ninguna otra de las situaciones asimiladas a la misma, despus de haber prestado servicios en puestos de trabajo que ofrecieran riesgo de enfermedad profesional y a los solos efectos de que pueda declarase una invalidez permanente debida a dicha contingencia.
10.- Para los colectivos de artistas y de profesionales taurinos los das que resulten cotizados por aplicacin de la normas que regulan su cotizacin los cuales tendrn la consideracin de das cotizados y en situacin de alta aunque no se correspondan con los de prestacin de servicios.
11.- A los solos efectos de conservacin del derecho a la asistencia sanitaria, la situacin de baja de los trabajadores por cuenta ajena incluidos en e! Rgimen de la Seguridad Social que corresponda. habiendo permanecido o no en situacin de alta en dicho Rgimen durante un perodo mnimo de noventa das dentro de los trescientos sesenta y cinco das naturales inmediatamente anteriores al de la baja, conforme a los trminos que para cada caso establece el artculo 6 del Decreto 2766/1967, de 16 de noviembre, en la redaccin dada al mismo por el Decreto 3313/1970 de 12 de noviembre.
12.- Igualmente, a los solos efectos de asistencia sanitaria, la situacin de los trabajadores despedidos, incluidos en el correspondiente Rgimen de la Seguridad Social, que tengan pendiente de resolucin ante la jurisdiccin laboral demanda por despido improcedente o nulo.
13.- A los efectos de la proteccin por desempleo, las situaciones determinadas en el articulo 2 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, o en las normas especficas que regulen dicha cobertura.
14.- En el Rgimen Especial Agrario, la situacin de desplazamiento al extranjero por razn de trabajo, en los trminos regulados en el articulo 71 del Decreto 3772/1972, de 23 de diciembre.
15.- En el Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos, el periodo de los noventa das naturales siguientes al ltimo da del mes en que se produzca la baja en dicho Rgimen.
16.- Los perodos de percepcin de las ayudas reguladas en el Real Decreto 1693/1995, de 20 de octubre, por el que se establece un rgimen de ayudas destinado a fomentar el cese anticipado de la actividad agraria.
17.- Todas aquellas otras que determine el Ministro de Trabajo y Seguridad Social. 2.- Las situaciones a que se refiere el apartado anterior son asimiladas a la de alta respecto de las contingencias, en las condiciones y con los efectos que para cada una de ellas se establecen en este Reglamento y en las dems normas reguladoras de las mismas.
C) Alta presunta
El alta presunta o de pleno derecho se halla prevista en el art.- 125.3.- de la LGSS. Tiene lugar cuando inexistente el alta real la Ley establece la presuncin iuris et de iure de existencia efectiva del alta a efectos de determinadas contingencias. Establece el art.- 125.3 de la LGSS los trabajadores comprendidos en el campo de aplicacin de este Rgimen General se considerarn de pleno derecho en situacin de alta a efectos de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y desempleo, aunque su empresario hubiere incumplido sus obligaciones. Igual norma se aplicar a los exclusivos efectos de la asistencia sanitaria por enfermedad comn, maternidad y accidente no laboral.
Los empresarios debern comunicar a las direcciones provinciales de la TGSS de la provincia las variaciones y solicitudes de bajas de los trabajadores que ingresen o cesen en sus empresas y en los modelos establecidos. La comunicacin se deber de hacer en el plazo de 6 das naturales siguientes a partir del cese en el trabajo o aqul en que la variacin se produzca. Los documentos irn firmados por el empresario y por el trabajador.
Si el empresario incumple su obligacin pueden los propios trabajadores realizar la comunicacin correspondiente y tambin puede la Direccin Provincial de la TGSS actuar de oficio.
El alta del trabajador condiciona la aplicacin del mismo a las normas que regulan el rgimen correspondiente.
Las altas solicitadas fuera del plazo reglamentario slo tendrn efectos desde el da en que se formulen la solicitud, salvo que se haya producido ingreso de cuotas en plazo reglamentario, en cuyo caso el alta retrotraer sus efectos a la fecha en que se hayan ingresado las primeras cuotas correspondiente al trabajador de que se trate. Las altas de oficio practicadas retrotraern sus efectos a la fecha en que los hechos que las motiven hayan sido reconocidas por las mismas. Si se efectuasen como consecuencia de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo los efectos se retrotraern a la fecha en que se haya llevado a cabo tal actuacin.
Durante el periodo que pueda mediar entre la fecha de comienzo de la actividad laboral y la fecha de efectos del alta, se produce la responsabilidad del sujeto obligado, es decir, el empresario ser responsable de las prestaciones que pudieran corresponder durante dicho periodo y por otra parte subsiste la obligacin de cotizar desde el comienzo de la actividad laboral.
La baja del trabajador producir efectos desde el cese en el trabajo, siempre que se haya comunicado en el modelo oficial y dentro del plazo reglamentario.
2.5. Cotizacin
Es la prestacin de carcter econmico en la que se concreta la obligacin de empresarios y trabajadores en la relacin jurdica de aseguramiento que mantienen con el "Sistema se Seguridad Social" (Tesorera General del mismo), ante una serie de contingencias eventuales ciertas e inciertas.
Segn establece el art. 106 LGSS, la obligacin de cotizar nacer:
Con el comienzo de la prestacin de trabajo , incluido el periodo de prueba.
Con la simple solicitud de afiliacin o alta del trabajador.
Esta obligacin se mantiene durante todo el tiempo en que el trabajador preste su servicio, o se mantenga en situacin de alta. Incluso cuando dicha prestacin de trabajo sea discontinua. Adems, subsistir o se suspender en los siguientes casos:
Cuando el trabajador se encuentra cumpliendo deberes de carcter pblico o desempeando cargos de representacin sindical, siempre que no hayan supuesto excedencia en el trabajo.
Cuando el trabajador se encuentra en situacin de incapacidad temporal, cualquiera que sea su causa, y en las dems situaciones asimiladas a la de alta.
Se suspender la obligacin de cotizar durante las situaciones de huelga y cierre patronal. Y se extinguir por la cesacin de la prestacin de servicios, con la correspondiente solicitud de baja, en plazo y forma, ante el organismo competente, sin que surta efecto dicha comunicacin si se continuase la prestacin de trabajo. Las bajas fuera de plazo, mantienen la obligacin de cotizar hasta el da en que la Tesorera General de la Seguridad Social conozca el cese, salvo prueba de que este se produjo con anterioridad. 2.5.1. Bases y Tipos
La cuanta de la cotizacin vendr determinada por el importe resultante de aplicar el "tipo" o porcentaje que cada ao se establece para cada contingencia protegida (contingencias comunes, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, cotizacin profesional por horas extraordinarias, desempleo, Fondo de Garanta Salarial y formacin profesional) a la "base de cotizacin" correspondiente a cada trabajador determinndose de esta forma la cuota" a ingresar.
2.5.2. Tipo de cotizacin
Para el ao 2.003, los tipos de cotizacin al Rgimen General de la S.S. son:
Por contingencias comunes: el 2830%, del que el 236% es a cargo de la empresa y el 47% a cargo del trabajador.
Por accidente de trabaja y enfermedad profesional: la Tarifa de primas aprobada por R.D.2930/1979, reducidas linealmente un 10%, siendo a cargo exclusivo de la empresa.
Por desempleo:
Contratacin indefinida, incluidos los contratos indefinidos a tiempo parcial y fijos discontinuos, as como la contratacin de duracin determinada en las modalidades de contratos formativos, de relevo, interinidad y contratos, cualquiera que se ala modalidad utilizada, realizada con trabajadores discapacitados: el 755%, del que el 60% ser a cargo del empresario y el 155% a cargo del trabajador.
1. Contratacin de duracin determinada:
A tiempo completo: 83%, del que el 67% ser a cargo del empresario y el 16% a cargo del trabajador.
A tiempo parcial: 93%, del que el 77% ser a cargo del empresario y el 16% a cargo del trabajador.
Cuando la contratacin de duracin determinada, a tiempo completo o parcial, se realice por empresas de trabajo temporal para poner a disposicin de las empresas usuarias a los trabajadores contratados: 93% del que el 77% ser a cargo del empresario y el 16% a cargo del trabajador.
Por Fondo de Garanta Salarial: el 04%, a cargo exclusivo de la empresa.
Por formacin profesional: el 07%, del que el 06% corresponde a la empresa y el 01% a cargo del trabajador.
2.6. Situaciones protegibles Son situaciones de necesidad objeto de proteccin. Ante la ambigedad de la legislacin de S.S., podemos relacionar los arts. 38 y 114 del T.R. de la L.G.S.S. para determinar las contingencias protegibles.
- De carcter profesional.
< Accidente de trabajo.
< Enfermedad profesional.
- De carcter comn.
< Enfermedad comn.
< Accidente no laboral.
< Maternidad.
< Cese (voluntario o involuntario) en el trabajo por cumplimiento de la edad de jubilacin.
< Cese involuntario en el trabajo sin prdida de capacidad de trabajo ni el cumplimiento de la edad de jubilacin ( desempleo).
< Las cargas familiares.
- Situaciones de necesidad protegidas.
< Necesidad de asistencia sanitaria y/o recuperacin.
< Defecto de ingresos por incapacidad temporal (IT) y maternidad.
< Defecto por invalidez permanente.
< Defecto de ingresos por jubilacin.
< Defecto de ingresos por desempleo.
< Exceso de gastos y defecto de ingresos derivados de fallecimiento del causante y de la supervivencia de los familiares a su cargo.
2.7. Prestaciones
Se cubren las siguientes situaciones:
- Incapacidad temporal - Maternidad - Riesgo durante el embarazo - Incapacidad Permanente: Parcial Total Absoluta Gran Incapacidad - Jubilacin - De muerte y supervivencia: Auxilio por defuncin Pensin de viudedad Pensin de orfandad Pensin a favor de familiares Subsidio a favor de familiares Indemnizacin a tanto alzado derivada de riesgo profesional, accidente laboral o enfermedad profesional
2.7.1. Incapacidad temporal
Es la situacin en la que se encuentra un trabajador que, por causa de enfermedad, accidente o periodo de observacin en caso de enfermedad profesional, est imposibilitado, con carcter temporal para el trabajo, y precisa asistencia sanitaria de la Seguridad Social
La prestacin econmica es la siguiente:
Por enfermedad comn o accidente no laboral: 60% de la BR entre el 4 y el 21 da de la baja mdica; 75% a partir del da 21 Por enfermedad profesional y accidente de trabajo: 75% de la B R desde el da siguiente al de la baja
Son beneficiarios:
Quienes estn afiliados, en alta o en situacin asimilada a la de alta. Tener cotizados: Por enfermedad comn: 180 das en los 5 aos anteriores a la fecha en la que se produzca el hecho causante; por enfermedad profesional o accidente: no se exige periodo previo
La duracin establecida es:
12 meses prorrogables por otros 6 en caso de accidente o enfermedad profesional o comn Periodos de observacin por enfermedad profesional: 6 meses prorrogables por otros 6, cuando haya necesidad de aplazar el diagnstico definitivo Los periodos de IT producidos por un mismo proceso patolgico se suman para el cmputo del periodo mximo, aunque se hubiesen producido periodos de actividad laboral, siempre que estas sean inferiores a seis meses
La extincin se produce por:
Transcurso del plazo mximo Ser dado de alta Declaracin de jubilacin Incomparecencia injustificada a convocatorias de exmenes mdicos Fallecimiento
2.7.2. Maternidad
Son situaciones protegidas la maternidad por parto, la adopcin y el acogimiento preadoptivo o permanente
La duracin es la siguiente:
a) Parto 16 semanas inimterrumpidas ampliables por parto mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del segundo Permiso distribuido a opcin de la interesada, siempre que 6 semanas sean inmediatamente posteriores al parto En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso del permiso Si el padre y la madre trabajan, sta, al iniciarse el periodo de descanso podr optar porque el padre disfrute de una parte determinada e interrumpida del perodo de descanso, bien de forma simultnea o de modo sucesivo, salvo que el reingreso suponga un riesgo par la salud de la misma En casos de parto prematuro y otros en que el neonato deba permanecer hospitalizado, puede contabilizarse a partir del alta hospitalaria; se excluyen las 6 semanas de baja obligatoria de la madre En caso de fallecimiento del hijo y de alumbramientos que tengan lugar tras ms de 180 das de vida fetal, el descanso ser de 6 semanas posteriores al parto.
b) Adopcin o acogimiento 16 semanas ininterrumpidas, ampliables en 2 semanas ms por cada hijo o menor, a partir del segundo, si se trata de una adopcin o acogimiento mltiple, respectivamente. En el supuesto de que la madre y el padre trabajen, stos podrn optar por disfrutar el perodo de descanso de forma simultnea o sucesiva, siempre que se trate de perodos ininterrumpidos y con los lmites de duracin establecidos.
La prestacin econmica consiste en un subsidio equivalente al 100% de la base reguladora.
En caso de parto mltiple y de adopcin o acogimiento de ms de un menor, realizados de forma simultnea, se conceder un subsidio especial por cada hijo, a partir del segundo, igual al que corresponda percibir por el primero, durante el perodo de 6 semanas inmediatamente posteriores al parto o, cuando se trate de adopcin o acogimiento, a partir de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin.
2.7.3. Riesgo durante el embarazo Son beneficiarias Las trabajadoras por cuenta ajena y socias trabajadoras de sociedades cooperativas o laborales, declaradas en situacin de suspensin de contrato por riesgo durante el embarazo, siempre que renan los siguientes requisitos: Estar afiliadas y en alta Tener cubierto un perodo de cotizacin de 180 das dentro de los 5 aos inmediatamente anteriores a la fecha en que se inicie la suspensin del contrato de trabajo
2.7.4. Incapacidad permanente
La prestacin econmica por incapacidad permanente, en su modalidad contributiva, trata de cubrir la prdida de rentas salariales o profesionales que sufre una persona, cuando estando afectada por un proceso patolgico o traumtico derivado de una enfermedad o accidente, ve reducida o anulada su capacidad laboral de forma presumiblemente definitiva.
Cada uno de los grados en que se clasifica la incapacidad permanente da lugar a la correspondiente prestacin econmica.
Estas prestaciones estn incluidas dentro de la accin protectora del Rgimen General y de los Regmenes Especiales que integran el Sistema de la Seguridad Social, con las particularidades y salvedades que, en cada caso, se indican en el respectivo Rgimen Especial.
Incapacidad permanente es la situacin del trabajador que, despus de haber estado sometido al tratamiento prescrito y de haber sido dado de alta mdicamente, presenta reducciones anatmicas o funcionales graves, susceptibles de determinacin objetiva y previsiblemente definitivas, que disminuyan o anulen su capacidad laboral. No obstar a tal calificacin la posibilidad de recuperacin de la capacidad laboral del incapacitado, si dicha posibilidad se estima mdicamente como incierta o a largo plazo.
Las reducciones anatmicas o funcionales existentes en la fecha de afiliacin del interesado en la Seguridad Social no impedirn la calificacin de la situacin de incapacidad permanente, cuando se trate de personas minusvlidas y con posterioridad a la afiliacin tales reducciones se hayan agravado, provocando por s mismas o por concurrencia con nuevas lesiones o patologas una disminucin o anulacin de la capacidad laboral que tena el interesado en el momento de su afiliacin.
No ser necesaria el alta mdica para la valoracin de la incapacidad permanente en los casos en que concurran secuelas definitivas.
Tambin lo es, la situacin de incapacidad que subsista despus de extinguida la incapacidad temporal por el transcurso del plazo mximo de duracin de la misma, salvo en el supuesto de que, continuando la necesidad de tratamiento mdico, la situacin clnica del interesado hiciera aconsejable demorar la correspondiente calificacin (en ningn caso, podr rebasar los 30 meses siguientes a la fecha en que se haya iniciado la incapacidad temporal), en el cual no se accede a la situacin de incapacidad permanente hasta que no se proceda a la correspondiente calificacin.
La incapacidad permanente habr de derivarse de la situacin de incapacidad temporal, salvo que afecte a quienes carezcan de proteccin en cuanto a dicha incapacidad temporal, bien por encontrarse en una situacin asimilada a la de alta que no la comprenda, bien en los supuestos de asimilacin a trabajadores por cuenta ajena en los que se d la misma circunstancia, o bien en los casos de acceso a la incapacidad permanente desde la situacin de no alta.
Las modalidades de incapacidad permanente son las siguientes:
1. Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual
Aquella que, sin alcanzar el grado de total, ocasiona al trabajador una disminucin no inferior al 33% en su rendimiento normal para dicha profesin, sin impedirle la realizacin de las tareas fundamentales de la misma. Prestacin: indemnizacin de 24 meses de la Base Reguladora Requisitos: - Estar afiliado, en alta o en situacin asimilada al alta - Tener cotizados 1800 das dentro de los 10 aos anteriores a la fecha en la que se extingui la incapacidad temporal si deriva de enfermedad comn.
2. Incapacidad permanente total para la profesin habitual
Es aquella incapacidad que inhabilita al trabajador para la realizacin de todas o de las fundamentales tareas de dicha profesin, siempre que pueda dedicarse a otra distinta.
Prestacin: pensin del 55% de la base reguladora. Si es cualificada se incrementa en un 20%. Se considera cualificada si el trabajador tiene cumplidos los 55 aos y no tiene empleo.
Requisitos: - Estar afiliado, en alta o en situacin asimilada - Cotizacin para menores de 26 aos: la mitad del tiempo transcurrido entre la fecha en que cumpli 16 aos y la del hecho causante - Cotizacin para mayores de 26 aos: un cuarto del tiempo transcurrido entre la fecha en que cumpli 20 aos y el da en que se produjo el hecho causante, con un mnimo de 5 aos. Un quinto del periodo de cotizacin exigido debe estar dentro de los 10 aos inmediatamente anteriores al hecho causante. - Solo se exige cotizacin si deriva de enfermedad comn
3. Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo
Es aquella que inhabilita por completo al trabajador para toda profesin u oficio.
Prestacin: 100% de la base reguladora
En relacin con la cotizacin previa, si deriva de enfermedad comn: si el sujeto est en alta, el mismo periodo que para la incapacidad total. Si no lo est, ni tampoco en asimilada, 15 aos cotizados. La quinta parte del periodo debe estar comprendida dentro de los 10 aos anteriores al hecho causante.
4. Gran invalidez Es la situacin del trabajador afecto de incapacidad permanente y que, por consecuencia de prdidas anatmicas o funcionales, necesite la asistencia de otra persona para los actos ms esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o anlogos.
La prestacin consiste en un 150% de la base reguladora ( 50% adicional destinado a retribuir a la persona que ayude al incapacitado)
El periodo de cotizacin: el mismo que en incapacidad absoluta.
2.7.5. Jubilacin
La prestacin econmica por causa de jubilacin ser nica para cada beneficiario y consistir en una pensin vitalicia que le ser reconocida al trabajador cuando, cumpliendo determinados requisitos al llega a cierta edad, cese en el trabajo o no se vaya a reincorporar al mismo.
Para se beneficiario de la jubilacin, el trabajador debe estar afiliado a la S.S.. Los requisitos varan segn el trabajador est de alta, o situacin asimilada, o no est de alta.
El trabajador afiliado en la S.S. y d alta, o en situacin asimilada al alta podr acceder a la pensin de jubilacin, como regla general, cuando tenga cumplidos los 65 aos.
2.7.6. Prestaciones por muerte y supervivencia
Son las siguientes:
1. - Auxilio por defuncin: ayuda para gastos de sepelio
2. - Pensin de viudedad:
- Requisitos: Alta, asimilada al alta. - Cotizacin: en caso de fallecimiento por enfermedad comn 500 das dentro de los 5 aos anteriores. - Prestacin: 48% de la BR ampliable hasta el 70%.
3. - Pensin de orfandad:
- Requisitos: los mismos que en viudedad - Beneficiarios: menores de 18 aos o mayores de hasta 22 aos, si sobrevive un progenitor o 24 si no sobrevive ninguno
4. - Pensin a favor de familiares:
- Beneficiarios: padres; abuelos; hijos; hermanos; nietos - Requisitos: 500 das dentro de los 5 aos anteriores si el fallecimiento se produce por enfermedad comn; convivencia con el causante y a sus expensas durante dos aos; carencia de medios de subsistencia; sin parientes con la obligacin de prestar alimentos; sin derecho a otra pensin pblica. - Cuanta: 20% de la BR
5. - Subsidio a favor de familiares:
- Beneficiarios: hijos y hermanos, mayores de 22 aos, sin vinculo matrimonial, sin derecho a otra pensin, sin medios de subsistencia y sin parientes con obligacin de alimentos. - Cuanta: 20% BR durante 12 meses y dos pagas extraordinarias
6. - Indemnizacin a tanto alzado derivada de riesgo profesional, accidente laboral o enfermedad profesional:
- Beneficiarios: cnyuge, hurfanos, padres sin derecho a otras prestaciones. - Cuanta: 6 mensualidades para el cnyuge; una mensualidad para los hurfanos; doce mensualidades para los padres, si sobreviven los dos y una mensualidad si sobrevive uno. 3. DEBERES, RESPONSABILIDAD Y RGIMEN DISCIPLINARIO Los funcionarios de Administracin Local tienen las obligaciones determinadas por la legislacin sobre funcin pblica de la correspondiente Comunidad Autnoma y, en todo caso, las previstas en la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica. En aplicacin de la normativa anterior, se consideran deberes de los funcionarios pblicos locales los siguientes: - Fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la funcin pblica - Fiel desempeo de su funcin y cargo - Colaboracin leal con superiores y compaeros - Cooperacin en el mejoramiento de los servicios y en la consecucin de los fines de la unidad en la que estn destinados - Respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerrquicos - Trato correcto y esmerado con el pblico y con los subordinados - Observar una conducta de mximo decoro - Guardar sigilo de los asuntos que conozcan por razn de su cargo - Asistencia puntual y permanente al puesto de trabajo - Todos aquellos derivados de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, en cuanto les afecten por razn de su cargo y presencia 3.1.Faltas disciplinarias Las faltas cometidas por los funcionarios en el ejercicio de sus cargos podrn ser muy graves, graves y leves. 3.2. Faltas muy graves Son faltas muy graves: A) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la funcin pblica. B) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de raza, sexo, religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. C) El abandono de servicio. D) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la administracin o a los ciudadanos. E) La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales as declarados por la ley o clasificados como tales. F) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de las tareas encomendadas. G) La violacin de la neutralidad o independencia polticas, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito. H) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades. I) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales. J) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga. K) La participacin en huelgas, a los que la tengan expresamente prohibida por la ley. L) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga. M) Los actos limitativos de la libre expresin de pensamiento, ideas y opiniones. N) Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas graves en un perodo de un ao. 3.3. Faltas graves Las faltas graves y leves sern las establecidas en la legislacin de funcin pblica de la respectiva Comunidad Autnoma y supletoriamente en la legislacin de funcionarios civiles del Estado. Son faltas graves: a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades. b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo. c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen dao a la administracin o a los administrados. d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves de sus subordinados. e) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados. f) Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios. g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin legalmente sealadas. h) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando causen perjuicio, a la administracin o a los ciudadanos y no constituyan falta muy grave. i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no constituya falta muy grave. j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del cargo, cuando causen perjuicio a la administracin o se utilice en provecho propio. k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de incompatibilidad. l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un mnimo de diez horas al mes. m) La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres meses, cuando las dos anteriores hubieren sido objeto de sancin por falta leve. n) La grave perturbacin del servicio. ) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la administracin. o) La grave falta de consideracin con los administrados. p) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo. 3.4. Faltas leves Son faltas leves: a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave. b) La falta de asistencia injustificada de un da. c) La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados. d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones. e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser calificados como falta muy grave o grave. 3.5. Personas responsables Los funcionarios incurrirn en responsabilidad disciplinaria en los supuestos y circunstancias establecidos por este reglamento. Los funcionarios que se encuentren en situacin distinta de la de servicio activo, podrn incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en este reglamento que puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativas. De no ser posible el cumplimiento de la sancin en el momento en que se dicte la resolucin, por hallarse el funcionario en situacin administrativa que lo impida, esta se har efectiva cuando su cambio de situacin lo permita, salvo que haya transcurrido el plazo de prescripcin. No podr exigirse responsabilidad disciplinaria por actos posteriores a la prdida de la condicin de funcionario. La prdida de la condicin de funcionario no libera de la responsabilidad civil o penal contrada por faltas cometidas durante el tiempo en que se ostent aquella. Los funcionarios que indujeren a otros a la realizacin de actos o conducta constitutivos de falta disciplinaria, incurrirn en la misma responsabilidad que stos. De no haberse consumado la falta, incurrirn en responsabilidad, de acuerdo con los criterios establecidos en el articulo 89 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964. Igualmente incurrirn en responsabilidad los funcionarios que encubrieren las faltas consumadas muy graves y graves cuando de dicho acto se deriven graves daos para la administracin o los ciudadanos y sern sancionados de acuerdo con los criterios previstos en el articulo anterior. 3.6. Sanciones disciplinarias Por razn de las faltas a que se refiere este reglamento, podrn imponerse las siguientes sanciones: 1. Separacin del servicio. 2. Suspensin de funciones. 3. Traslado con cambio de residencia. 4. Apercibimiento. La sancin de separacin de servicio, nicamente podr imponerse por faltas muy graves. Las sanciones de los apartados 2) o 3) podrn imponerse por la comisin de faltas graves o muy graves. La sancin de suspensin de funciones impuesta por comisin de falta muy grave, no podr ser superior a seis aos ni inferior a tres. Si se impone por falta grave, no exceder de tres aos. Si la suspensin firme no excede del perodo en el que el funcionario permaneci en suspensin provisional, la sancin no comportar necesariamente prdida del puesto de trabajo. Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia, no podrn obtener nuevo destino por ningn procedimiento en la localidad desde la que fueron trasladados, durante tres aos, cuando hubiere sido impuesta por falta muy grave, y durante uno cuando hubiere correspondido a la comisin de una falta grave. Dicho plazo se computar desde el momento en que se efectu el traslado. Las faltas leves solamente podrn ser corregidas con apercibimiento. No se podrn imponer sanciones por faltas graves o muy graves, sino en virtud de expediente instruido al efecto. No obstante, para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva la previa instruccin del expediente al que se refiere el apartado anterior, salvo el trmite de audiencia al inculpado que deber evacuarse en todo caso. 3.7. Extincin de la responsabilidad disciplinaria La responsabilidad disciplinaria se extingue con el cumplimiento de la sancin, muerte, prescripcin de la falta o de la sancin, indulto y amnista. Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjere la prdida de la condicin de funcionario del inculpado, se dictar resolucin en la que, con invocacin de la causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida y se ordenar el archivo de las actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la continuacin del expediente. Al mismo tiempo, se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter provisional se hubieren adoptado con respecto al funcionario inculpado. La amplitud y efectos de los indultos de sanciones disciplinarias se regularn por las disposiciones que los concedan. 3.7.1. Prescripcin Las faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las graves a los dos aos y las leves al mes. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiere cometido. La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento, a cuyo efecto la resolucin de incoacin del expediente disciplinario deber ser debidamente registrada, volviendo a correr el plazo si el expediente permaneciere paralizado durante ms de seis meses por causa no imputable al funcionario sujeto al procedimiento. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las impuestas por faltas graves, a los dos aos, y las impuestas por faltas leves al mes. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da siguiente a aqul en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin o desde que se quebrantase el cumplimiento de la sancin si hubiere comenzado. 3.8. Tramitacin 3.8.1.Disposiciones generales En cualquier momento del procedimiento en que el instructor aprecie que la presunta falta puede ser constitutiva de delito o falta penal, lo pondr en conocimiento de la autoridad que hubiere ordenado la incoacin del expediente para su oportuna comunicacin al Ministerio Fiscal. Ello no ser obstculo para que contine la tramitacin del expediente disciplinario hasta su resolucin e imposicin de la sancin si procediera. No obstante, cuando se trate de hechos que pudieran ser constitutivos de algunos de los delitos cometidos por los funcionarios pblicos, contra el ejercicio de los derechos de la persona reconocidos por las leyes y de los delitos de los funcionarios pblicos, en el ejercicio de sus cargos, deber suspenderse la tramitacin del expediente disciplinario hasta tanto recaiga resolucin judicial. Podr acordarse, como medida preventiva, la suspensin provisional de los funcionarios sometidos a procesamiento, cualquiera que sea la causa del mismo, si esta medida no ha sido adoptada por la autoridad judicial que dict el auto de procesamiento.
3.8.2. Ordenacin del procedimiento El procedimiento para la sancin de faltas disciplinaras se impulsar de oficio en todos sus trmites. 3.8.3. Iniciacin El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, mocin razonada de los subordinados o denuncia. De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse dicho acuerdo al firmante de la misma. El rgano competente para incoar el procedimiento, podr acordar previamente la realizacin de una informacin reservada. La incoacin del expediente disciplinario podr acordarse de oficio o a propuesta del jefe del centro o dependencia en que preste servicio el funcionario. En la Resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrar instructor, que deber ser un funcionario pblico perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior grupo al del inculpado. En el caso de que dependa de otro departamento, se requerir la previa autorizacin del Subsecretario de cuando la complejidad o trascendencia de los hechos a investigar as lo exija, se proceder al nombramiento de Secretario, que en todo caso deber tener la condicin de funcionario. La incoacin del procedimiento con el nombramiento del Instructor y Secretario, se notificar al funcionario sujeto a expediente, as como a los designados para ostentar dichos cargos. Sern de aplicacin al Instructor y al Secretario, las normas relativas a la abstencin y recusacin establecidas en las normas aplicables al procedimiento administrativo comn. El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que el interesado tenga conocimiento de quienes son el instructor y el secretario. La abstencin y la recusacin se plantearn ante la autoridad que acord el nombramiento, quien deber resolver en el trmino de tres das. Iniciado el procedimiento, la Autoridad que acord la incoacin podr adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer. La suspensin provisional podr acordarse preventivamente en la resolucin de incoacin del expediente y durante la tramitacin del procedimiento disciplinario. No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables o impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. 3.8.4. Desarrollo El Instructor ordenar la prctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinacin y comprobacin de los hechos y en particular de cuantas pruebas puedan conducir a su esclarecimiento y a la determinacin de las responsabilidades susceptibles de sancin. El Instructor como primeras actuaciones, proceder a recibir declaracin al presunto inculpado y a evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicacin o denuncia que motiv la incoacin del expediente y de lo que aqul hubiera alegado en su declaracin. Todos los organismos y dependencias de la Administracin estn obligados a facilitar al Instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones. A la vista de las actuaciones practicadas y en un plazo no superior a un mes, contados a partir de la incoacin del procedimiento, el instructor formular el correspondiente pliego de cargos, comprendiendo en el mismo los hechos imputados, con expresin, en su caso, de la falta presuntamente cometida, y de las sanciones que puedan ser de aplicacin. El Instructor podr por causas justificadas, solicitar la ampliacin del plazo referido en el prrafo anterior. El pliego de cargos deber redactarse de modo claro y preciso, en prrafos separados y numerados por cada uno de los hechos imputados al funcionario. El instructor deber proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos, a la vista del resultado de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o levantamiento de la medida de suspensin provisional que, en su caso, se hubiera adoptado. El pliego de cargos se notificar al inculpado concedindosele un plazo de diez das para que pueda contestarlo con las alegaciones que considere convenientes a su defensa y con la aportacin de cuantos documentos considere de inters. En este trmite deber solicitar, si lo estima conveniente, la prctica de las pruebas que para su defensa crea necesarias. Contestado el pliego o transcurrido el plazo sin hacerlo, el Instructor podr acordar la prctica de las pruebas solicitadas que juzgue oportunas, as como la de todas aquellas que considere pertinentes. Para la prctica de las pruebas se dispondr del plazo de un mes. El Instructor podr denegar la admisin y prctica de las pruebas para averiguar cuestiones que considere innecesarias, debiendo motivar la denegacin, sin que contra esta resolucin quepa recurso del inculpado. Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho. Para la prctica de las pruebas propuestas, as como para la de las de oficio cuando se estime oportuno, se notificar al funcionario el lugar, fecha y hora en que debern realizarse, debiendo incorporarse al expediente la constancia de la recepcin de la notificacin. La intervencin del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no puede ser suplida por la del Secretario, sin perjuicio de que el Instructor pueda interesar la prctica de otras diligencias de cualquier rgano de la Administracin. Cumplimentadas las diligencias previstas en el presente titulo se dar vista del expediente al inculpado con carcter inmediato para que en el plazo de diez das alegue lo que estime pertinente a su defensa y aporte cuantos documentos considere de inters. Se facilitar copia completa del expediente al inculpado cuando este as lo solicite. El Instructor formular dentro de los diez das siguientes, la propuesta de resolucin en la que fijar con precisin los hechos, motivando, en su caso, la denegacin de las pruebas propuestas por el inculpado, har la valoracin jurdica de los mismos para determinar la falta que se estime cometida, sealndose la responsabilidad del funcionario as como la sancin a imponer. La propuesta de resolucin se notificar por el Instructor al interesado para que, en el plazo de diez das, pueda alegar ante el instructor cuanto considere conveniente en su defensa. Odo el inculpado o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir con carcter inmediato el expediente completo al rgano que haya acordado la incoacin del procedimiento, el cual lo remitir al rgano competente para que proceda a dictar la decisin que corresponda o, en su caso, ordenar al Instructor la prctica de las diligencias que considere necesarias. 3.8.5. Terminacin La Resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en el plazo de diez das, salvo en caso de separacin del servicio, y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente. La Resolucin habr de ser motivada y en ella no se podrn aceptar hechos distintos de los que sirvieron de base al pliego de cargos y a la propuesta de resolucin, sin perjuicio de su distinta valoracin jurdica. El rgano competente para imponer la sancin podr devolver el expediente al Instructor para la prctica de las diligencias que resulten imprescindibles para la Resolucin. En tal caso, antes de remitir de nuevo el expediente al rgano competente para imponer la sancin, se dar vista de lo actuado al funcionario inculpado, a fin de que el plazo de diez das alegue cuanto estime conveniente. En la Resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber determinarse con toda precisin la falta que se estime cometida sealando los preceptos en que aparezca recogida la clase de falta, el funcionario responsable y la sancin que se impone, haciendo expresa declaracin en orden a las medidas provisionales adoptadas durante la tramitacin del procedimiento. Si la resolucin estimare la inexistencia de falta disciplinaria o la de responsabilidad para el funcionario inculpado har las declaraciones pertinentes en orden a las medidas provisionales. La resolucin deber ser notificada al inculpado, con expresin del recurso o recursos que quepan contra la misma, el rgano ante el que han de presentarse y plazos para interponerlos. Si el procedimiento se inici como consecuencia de denuncia, la resolucin deber ser notificada al firmante de la misma. Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la Resolucin en que se imponga, y en el plazo mximo de un mes, salvo que, cuando por causas justificadas, se establezca otro distinto en dicha resolucin. Las sanciones disciplinarias que se impongan a los funcionarios se anotarn en el Registro Central de Personal, con indicacin de las faltas que los motivaron. La cancelacin de estas anotaciones se producir de oficio o a instancia del interesado. En ningn caso se computarn a efectos de reincidencia las sanciones canceladas o que hubieran podido serlo. Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a los funcionarios de la Administracin Local los siguientes: a) El Presidente de la Corporacin, en todo caso, o el miembro de esta que, por delegacin de aqul, ostente la jefatura directa del personal. b) La Direccin General de la Funcin Pblica, cuando se trate de funcionarios con habilitacin de carcter nacional, por faltas cometidas en Corporacin distinta de aqulla en la que se encuentren prestando servicios, o cuando, por la gravedad de los hechos denunciados, pudiera dar lugar a sancin de destitucin o separacin del servicio. El rgano competente para acordar la incoacin del expediente, lo ser tambin para nombrar Instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin provisional del expedientado, as como para instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal incoacin. En cualquier caso, decretada por el Presidente de la Corporacin la instruccin de expediente disciplinario a funcionario con habilitacin de carcter nacional, aquel podr solicitar de la Direccin General de la Funcin Pblica la instruccin del mismo si la Corporacin careciera de medios personales para su tramitacin. La tramitacin del expediente se ajustar a lo que establezca la legislacin de la Comunidad Autnoma respectiva y supletoriamente el Reglamento disciplinario de los funcionarios de la Administracin Civil del Estado. El Alcalde o Presidente de la Diputacin, en su caso, en ejercicio de la funcin de desempeo de la jefatura superior de todo el personal, es competente para acordar las sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre. 3.8.6. Especialidades Cuando se incoe un expediente disciplinario a un funcionario que ostente la condicin de Delegado Sindical, Delegado de Personal o Cargo Electivo a nivel Provincial, Autonmico o Estatal en las Organizaciones Sindicales ms representativas, deber notificarse dicha incoacin a la correspondiente Seccin Sindical, Junta de Personal o Central Sindical, segn proceda, a fin de que puedan ser odos durante la tramitacin del procedimiento. Dicha notificacin deber, asimismo, realizarse cuando la incoacin del expediente se practique dentro del ao siguiente al cese del inculpado en alguna de las condiciones enumeradas en el prrafo anterior. Tambin deber efectuarse si el inculpado es candidato durante el perodo electoral.