SISTEMA DE DRETS I LLIBRETATS

Bloque I: Sistema de derechos: evolucin, rimen constitucional ! mecanismos de arant"a#

1.-Los derechos en el constitucionalismo histrico
1.1.-los derechos como producto histrico
La presencia y garanta de derechos y libertades es un elemento definitorio del constitucionalismo
moderno. Por eso tras la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano se dijo ue una
sociedad ue no garanti!a derechos ni establece la separacin de poderes" carece de constitucin.
Para saber cuales son estos derechos" sus titulares y las personas obligadas a garanti!ar su
cumplimiento" hemos de situar los derechos como un producto histrico" como e#pectati$as sociales
ligadas a relaciones cambiantes de poder y a concepciones %ticas o normati$as di$ersas. &in embargo"
resulta e$idente ue no todas las comunidades polticas ni todos los ordenamientos constitucionales
han reconocido los mismos derechos.
' lo largo de la historia constitucional se han e#igido y reconocido diferentes tipos de derechos( ci$iles
)libertad de e#presin*" econmicos o patrimoniales )propiedad pri$ada*" polticos o de participacin
)derecho de $oto* y derechos sociales )derechos laborables y de educacin*. &in embargo" estos
derechos no se articularon en comportamientos estancos" desconectados entre s" ni e$olucionaron
en un sentido unidireccional libre de conflictos y contradicciones.
La historia de los derechos es una historia atra$esada de luchas y disputas" es una historia hecha de
m+ltiples historias" una historia plural" conflicti$a y abierta. Desde la antig,edad" las comunidades
polticas han reconocido a sus miembros alg+n tipo de derechos ue era necesario proteger" por eso
cuando Cicern y 'ristteles describen ciertas fases histricas de las polis ateniense y de la -epublica
romana" protegan los derechos de los propietarios" limitando lo de los pobres y negando los de los
escla$os.
Podemos definir al t%rmino derecho como conjunto de facultades" potestades o inmunidades ue se
reconocen a un indi$iduo frente a otros o frente a los poderes p+blicos" estas facultades son
reconocidas mediante una ley y si se $ulneran se puede acudir a un tribunal para defender la
instancia de este derecho y el tribunal aplicar. sanciones ue ser.n respaldadas por el resto de
organismos. ' partir de las re$oluciones inglesa" francesa y americana" los derechos y sus garantas
pasan ha con$ertirse en pie!a central del constitucionalismo.
1.2.-los derechos en el constitucionalismo del estado liberal
Los derechos en el constitucionalismo ingls
La inglesa fue la primera e#periencia constitucional en sentar las bases para la construccin de un
lenguaje uni$ersal de los derechos" este constitucionalismo se forj por medio de procesos
conflicti$os e incluso de ruptura ue modificaron la concepcin de los derechos a tra$%s del tiempo(
1. Primera fase )desde el r%gimen feudal-hasta la primera re$olucin anti absolutista
s. /011*( e#istencia de diferentes rdenes" donde cada uno de ellos go!aba de ciertos
derechos correspondientes a su concreto estamento. 2n e#ponente de tales
derechos estamentales es la $arta mana de %&%'" donde el monarca se
comprometa a respetar a todos los hombres libres del -eino de 1nglaterra una serie
de derechos y libertades ue luego se e#tenderan a otras categoras de s+bditos.
3. &egunda fase( este perodo se inicia con la Peticin de derechos de 1435 donde el -ey
Carlos 1 se comprometa a respetar ciertos derechos personales y patrimoniales de
sus s+bditos. Pero su intento de ignorar estos derechos condujo a una guerra ci$il
interna y un mo$imiento re$olucionario entre 1436 y 1467. 8n estas re$oluciones
parte de la noble!a" de la burguesa y de los sectores populares se alinearon para
actuar contra la monarua. Los sectores populares e#igieron la e#tensin a los
peue9os propietarios y a los pobres libres de los derechos de participacin poltica e
incluso del derecho de acceso a la tierra" pero fueron derrotados. La aristocracia y la
burguesa se concentraron en la defensa de sus derechos patrimoniales" as como de
las antiguas libertades de los ingleses.
:. ;ercera fase( en ella se consolidan los derechos aduiridos y se desemboca en una
segunda re$olucin" la -e$olucin <loriosa de 1455. Por eso en 14=7 Carlos 11 se $io
obligado a aprobar el (a)eas $or*us Act" ue es una ley ue garanti!aba la
proteccin legal de los s+bditos frente a las detenciones arbitrarias y aseguraba la
libertad personal. ' partir de este momento el Parlamento consigui poner lmites y
controles al poder poltico" econmico y religioso del monarca. 8l monarca deba
garanti!ar el derecho a la $ida" a la libertad econmica" poltica y religiosa y a la
propiedad. 8l Bill o+ Rihts de 1457 obligaba a los monarcas a respetar las libertades
y los derechos ci$iles consagrados en te#tos anteriores. 8l parlamento se consolidaba
como un rgano cla$e para la garanta de los derechos.
Los derechos en el constitucionalismo norteamericano
8l constitucionalismo norteamericano no se desarroll en un conte#to feudal" ni tu$o ue enfrentarse
a ninguna monarua absoluta y todo ello gener condiciones fa$orables al surgimiento del
constitucionalismo originario y de un discurso tendencialmente uni$ersalista en materia de derechos(
1. Primer momento )desarrollos embrionarios de las colonias-la guerra de
independencia con <ran >reta9a*( la composicin social de las colonias era
relati$amente homog%nea. La plena libertad de culto e ideolgica fue uno de los
primeros derechos en reconocer. 8n 1467 la ;oleration 'ct de ?aryland se con$irti
en el primer documento sobre esta materia emanado de una asamblea popular.
3. &egundo momento )guerra de independencia contra el 1mperio >rit.nico*( si los
$nculos sociales e#istentes entre las colonias eran relati$amente homog%neos" la
guerra contra <ran >reta9a afian! ese sentimiento igualitario. 8n 1==3 @ames Atis y
&amuel 'dams presentaron la primera declaracin de derechos del Buen ,ue)lo de
-irinia redactada por <eorges ?ason y aprobada el 13BC4B1==4 y se con$irti en la
primera en la historia del constitucionalismo en recoger un elenco de derechos
atribuidos al hombre y al ciudadano. 8ste documento incidira en te#tos similares
como aprobados en otros estados de la Confederacin" como la Declaracin de
1ndependencia de 6BC=B1==4 por ;homas @efferson. 8sta declaracin consideraba
e$idente la e#istencia de derechos inalienables de todos los seres humanos. Pero
estos derechos e#cluan tanto a mujeres" los pueblos indgenas como a los escla$os
de origen africano" ue no $ieron reconocidos sus derechos hasta la <uerra Ci$il
americana del &./1/.
:. ;ercer momento )perodo posterior a la independencia*( la constitucin de 1=5=
influida por @ohn @ay" @ames ?adison y 'le#ander Hamilton" estableci un sistema
institucional pensado para neutrali!ar las presiones de los sectores populares y
proteger los derechos de los grandes propietarios. Por la oposicin de importantes
lderes como Hamilton dicha constitucin no inclua una declaracin de derechos. La
declaracin de derechos fue incorporada en 1=71 mediante una enmienda
constitucional ue comprenda una serie de derechos ci$iles y de derechos polticos
ligados a la propiedad. 8l papel de los jueces como garantes de los derechos fue
fundamental.
Los derechos en el constitucionalismo francs
8l constitucionalismo franc%s del siglo /0111 tu$o ue enfrentarse a una monarua absolutista
robusta. 8l constitucionalismo pudo prosperar gracias a la irrupcin de nue$os sujetos sociales" de un
poder constituyente capa! de pro$ocar una ruptura con el 'ntiguo -%gimen. Cuanto m.s democr.tica
fue este poder constituyente" m.s garantas uni$ersales consiguieron en materia de derechos.
8ste constitucionalismo en un primer momento aparece simboli!ado por el @uramento del @uego de la
Pelota y la toma de la >astilla" donde el poder constituyente aparece integrado por la alian!a entre la
burguesa ascendente y sectores populares campesinos y urbanos.
8n 1=57 se proclam la Declaracin de derechos del Hombre y del Ciudadano" ue representaba los
intereses de la burguesa ante todo" ya ue el derecho a la propiedad estaba caracteri!ado como un
derecho sagrado e in$iolable. 8l fin de toda asociacin poltica es la conser$acin de los derechos
naturales e imprescriptibles del hombre )la libertad" la propiedad" la seguridad y la resistencia a la
opresin.
2na $e! cada la monarua en 1=73 se aprob la constitucin de 1=7: ue no entr en $igor a causa
de la guerra y ue ampliaba los derechos de participacin recogidos en la constitucin moderada de
1=71. La garanta de los derechos uedaba confiada fundamentalmente al poder legislati$o.
Con la re$olucin thermidoriana de 1=76 se impuso una fase de restriccin de los derechos. 's" los
derechos de participacin $ol$ieron a $incularse a los ingresos y el derecho de propiedad recuper su
centralidad )esta filosofa fue reflejada en la constitucin de 1=7D*.
8l impacto de constitucionalismo franc%s en el resto de constitucionalismo fue enorme( constitucin
de C.di!" la constitucin de 15:= )la primera en 8spa9a en contemplar una declaracin de derechos*.
1.3.-los derechos en el constitucionalismo de la crisis del estado liberal
Desde mediados del siglo /1/ el crecimiento del capitalismo industrial comen! a dejar al descubierto
el crecimiento de desigualdades sociales y condiciones miserables de trabajo en las f.bricas. 8n 15:5
tu$o lugar la Carta del Pueblo e#igiendo la ampliacin del derecho a sufragio" derechos sociales
laborables" pero fueron reprimidos. la re$olucin francesa de 1565 dej en claro ue los intereses
ue mo$an al tercer estado )la burguesa* y al cuarto estado ) trabajadores y sectores populares* eran
diferentes.
Los partidarios republicanos $inculados directa o indirectamente al cuarto estado e#igieron ue la
nue$a constitucin contemplara junto a los derechos ci$iles y polticos" el derecho al trabajo" pero su
peticin fracas. &in embargo" el mo$imiento de 1565 tu$o un impacto decisi$o en la historia
posterior de los derechos. La constitucin espa9ola de 1547 )in$iolabilidad del domicilio y la
correspondencia o la libertad de culto" derecho de sufragio uni$ersal a todos los $arones mayores de
3D a9os" derecho de reunin o derecho de asociacin* y la constitucin federal de 15=: se
con$irtieron en los e#ponentes m.s a$an!ados del constitucionalismo espa9ol del siglo /1/ en materia
de derechos.
8sta lucha por ampliar los derechos de participacin en distintos pases de 8uropa comprendi
derechos sindicales antes prohibidos" como la huelga o la libertad sindical. ' estas pretensiones se le
a9adieron rei$indicaciones de derechos ligados a colecti$os especficos )se hicieron $isibles
importantes protestas a fa$or de los derechos de las mujeres y un mo$imiento a fa$or de la abolicin
de la escla$itud" especialmente en 8822 donde se produjo una <uerra Ci$il entre el norte industrial y
el sur escla$ista" finalmente la escla$itud fue abolida tras la guerra gracias a la enmienda numero 1:
ue contribuy a la democrati!acin parcial de los 8822*
1.4.-los derechos en el constitucionalismo del estado social y en sus crisis
8ntre el siglo /1/ y el siglo // la crisis poltica" social y econmica de diferentes autocracias y
regmenes mon.ruicos" en 8uropa" sentaron las bases para un cambio profundo en la concepcin del
constitucionalismo y de los derechos. 8n ?%#ico" la -e$olucin iniciada en 171C dio a lu! la
Constitucin de 171=" la primera en la historia del constitucionalismo en recoger un amplio cat.logo
de derechos sociales" comen!aron por el derecho a la tierra y los derechos laborales. 8n -usia la
-e$olucin de octubre de 171= hi!o aprobar en 1715 la Declaracin de derechos del pueblo
trabajador y e#plotado. 'mbos te#tos tendran una incidencia significati$a en las constituciones de las
nue$as rep+blicas seguidas en 8uropa en las primeras d%cadas del siglo //.
Constitucin de Eeimar de 1717" reconoci en $asto elenco de derechos sociales y e impuso cargas y
lmites a al derecho de propiedad. ;ambi%n influy en la constitucin de la &egunda -ep+blica
8spa9ola" ue consagraba derechos y principios ci$iles cl.sicos" como el principio de no
discriminacin" la libertad de conciencia" el principio de legalidad penal y la libertad de circulacin y
e#tendi los derechos de participacin )el sufragio femenino o la libertad sindical*. ;ambi%n
incorporaba nue$os mecanismos de garanta de los derechos" como los tribunales de urgencia o el
recurso de amparo ante el ;ribunal de <arantas Constitucionales.
Los intentos de democrati!acin republicana del constitucionalismo y de garanta simult.nea de los
derechos ci$iles" polticos y sociales e#perimentaron un golpe se$ero con la reaccin totalitaria del
na!ismo y los fascismos" con la segunda guerra mundial y con la tensin entre las dos grandes
potencias $encedoras )8822 y -usia*. 8l estado social supona aceptar una moderacin de las
e#pectati$as de democrati!acin poltica y econmica de entreguerras a cambio del blindaje
constitucional de ciertos derechos ci$iles" polticos y sociales b.sicos" algunos de los cuales se
refutaron fundamentales )Constitucin francesa de 1764 y la italiana del 176=.
Hacia finales de los a9os 4C" uno fuerte ola de mo$ili!aciones puso de manifiestos los lmites de las
garantas de los derechos sociales conocidos y aparecieron nue$as demandas" como las de los
pueblos dominados y coloni!ados" por el derecho a la autodeterminacin" de las mujeres y las
minoras se#uales" de las minoras %tnicas y nacionales o de los trabajadores e#cluidos de los pactos
sociales de la postguerra. 8n ocasiones" algunas de estas rei$indicaciones se plasmaron en reformas
constitucionales o en modificaciones legislati$as. Atras $eces" obligaron a los tribunales a modificar su
interpretacin de las normas $igentes.
>uena parte de las constituciones aprobadas a partir de los a9os =C )la espa9ola o la portuguesa* son
hijas de este mo$imiento rei$indicati$o ue contribuy a ampliar el hori!onte garantista del
constitucionalismo del estado social. La crisis de la gestin socialcristiana y socialdemcrata de los
programas constitucionales de postguerra dio paso a una creciente hegemona de polticas de tipo
neoliberal y neoconser$ador" pero tampoco funcionaron ya ue suponan un obst.culo para el
funcionamiento de la economa de mercado. Por ello" se impulsaron medidas pri$ati$as ue
erosionaron el alcance de muchas de las cl.usulas sociales y participati$as contenidas en las
constituciones de postguerra" bien por medio de reformas e#plcitas" bien por medio de cambios infra
constitucionales o de interpretacin jurisdiccional.
Pero estas medidas pri$ati$as se agudi!aron con la cada del muro de >erln y con la intensificacin
del fenmeno conocido como globali!acin o mundiali!acin" ue ha facilitado una mayor
comunicacin y cone#in entre diferentes e#periencias de lucha por los derechos y ue ha $enido a
enriuecer el contenido de una posible y embrionaria constitucin global. &in embargo" las
implicaciones garantistas de este fenmeno se han $isto contradichas por la internacionali!acin de
relaciones econmicas y financieras despro$istas de lmites y controles de derecho p+blico adecuado.
8ste $aco ha consentido la generacin de una nue$a le# mercatoria global ue ha con$ertido al
derecho de propiedad y a la libertad de empresa y de capitales en derechos tendencialmente
absolutos capaces de imponerse. ;ambi%n en distintas escalas a derechos ci$iles" polticos y sociales.
3.-La regulacin de los derechos en los .mbitos internacionales y regional
2.1.-la regulacin internacional de los derechos: el sistema de Naciones nidas
8l ;ratado de 0ersalles de 1717 pre$i la creacin de las Faciones 2nidas" ue tena como objeti$o
impedir nue$os conflictos b%licos" y de la Argani!acin 1nternacional del ;rabajo" ue tena como
propsito proteger los derechos de los trabajadores. 8n 1761 -oose$elt defendi la necesidad de
garanti!ar a escala global" cuatro libertades( libertad de pensamiento y de e#presin" la libertad
religiosa" la libertad frente a la necesidad y la libertad frente al miedo. Los dos primeros suponan el
reconocimiento de derechos ci$iles y polticos y los dos +ltimo de derechos sociales uni$ersales.
8n 176D se adopt la Carta de las Faciones 2nidas" ue fue el primer te#to jurdico internacional en
reconocer la e#istencia de derechos humanos inalienables" interdependientes y de alcance mundial"
ue era necesario proteger. 8l 1765 la 'samblea <eneral de las Faciones 2nidas proclam la
Declaracin 2ni$ersal de los derechos humanos" donde se insista en ue la dignidad humana y la
garanta a todos los miembros de la familia humana de derechos ci$iles" polticos" sociales y culturales
indi$isibles e inalienables eran una condicin b.sica para alcan!ar la libertad" la justicia y la pa! en el
mundo.
8n 1744 se adoptaron dos pactos separados( el Pacto internacional de derechos ci$iles y polticos
)P1DCP* y el Pacto 1nternacional de derechos econmicos" sociales y culturales )P1D8&C*. ;ambi%n se
aprob la Con$encin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial )174:* y la
Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles"
inhumanos y degradantes )17=D*.
Los te#tos internacionales han contribuido ha delimitar el est.ndar de proteccin de los derechos
reconocidos en el interior de los estados y han generado mecanismos internacionales de super$isin
y garanta )rganos semijurisdiccionales*. 8l Comit% de Derechos Humanos )emite dict.menes ue no
son resoluciones judiciales* es el rgano encargado de super$isar el cumplimiento del P1DCP y el
Comit% de Derechos 8conmicos" &ociales y Culturales )emite recomendaciones a los estados a partir
de informes ue %stos le ele$an peridicamente* es el rgano encargado de la tutela de la P1D8&C.
2.2.-la regulacin regional de los derechos: el sistema del !onse"o de #uropa
8l fin de la segunda guerra mundial propici el surgimiento de sistemas regionales de proteccin de
los derechos humanos. 8n 1767 se cre el Consejo de 8uropa" integrado inicialmente por 1C pases"
ue m.s tarde se con$ertiran en 6=. 8l consejo impuls dos instrumentos diferenciados para la
proteccin de los derechos ci$iles" sociales y polticos( el Con$enio para la proteccin de los derechos
y libertades fundamentales )o Con$enio 8uropeo de Derechos Humanos*" ue protega derechos
ci$iles y polticos y la Carta &ocial 8uropea )1741*" dedicada a la tutela de derechos sociales y
enriuecida en su contenido con la aprobacin en 1774 de la Carta social europea re$isada.
8n un principio" el Con$enio europeo pre$ea un sistema de proteccin encomendado a tres
instituciones diferenciadas" pero con la entrada en $igor del Protocolo 11 al Con$enio europeo de
1775" se estableci un sistema de tutela +nico ante el ;ribunal 8uropeo para los indi$iduos y grupos
de particulares pertenecientes a estados ue hubieran aceptado su jurisdiccin. La Carta social
europea no cuenta con ning+n mecanismo de garanta jurisdiccional. Los Con$enios y los protocolos
se han con$ertido en te#tos de referencia en la mayor parte del continente. ;ambi%n la jurisprudencia
del ;ribunal 8uropeo a contribuido de manera decisi$a a definir los est.ndares internos de proteccin
de los derechos.
2.3.La proteccin de los derechos en la nin #uropea
8l derecho comunitario no ha tenido como objeti$o la proteccin de los derechos humanos" sino la
instauracin de una economa de mercado abierta y libre competencia. 8sto hecho ha contribuido a
ue en los a9os 17DC" el derecho comunitario haya girado en torno a la proteccin de un tipo muy
concreto de derechos econmicos( libre circulacin de trabajadores" bienes" capitales y ser$icios y de
establecimiento en cualuier parte del territorio de los estados miembros. Los primeros derechos
implcitos asumidos en el .mbito comunitario tu$ieron ue $er con la garanta de la libre circulacin
de trabajadores y estu$ieron ligados a principios como el de no discriminacin por ra!n de
nacionalidad o el de igualdad salarial entre hombres y mujeres.
'lgunos tribunales constitucionales )alem.n o italiano* hicieron e#plcitos el temor de ue el derecho
comunitario pudiera erosionar los est.ndares de proteccin de derechos pre$istos en las
constituciones estatales" por el ;ribunal de @usticia de las Comunidades 8uropeas sostu$o ue la
proteccin de derechos fundamentales formaba parte de los principios generales del derecho
comunitario. 's" junto a las libertades econmicas comunitarias" la jurisprudencia del ;ribunal
8uropeo de @usticia empe! a reconocer car.cter fundamental a derechos como la prohibicin de
discriminacin" libertad de asociacin" proteccin de la esfera pri$ada" el derecho de propiedad" el
secreto m%dico" la in$iolabilidad del domicilio" el derecho a una proteccin jurdica efica! ante los
tribunales o la libertad de e#presin y de comunicacin.
8l ;ratado de la 2nin 8uropea de ?aastricht )1773* estableci la ciudadana de la unin e impulso
una serie de derechos ci$iles y polticos como el derecho a $otar y a ser elegido en las elecciones
europeas y municipales" el derecho a recurrir al Defensor del Pueblo 8uropeo" la proteccin
diplom.tica y consular o a circular y residir libremente en el territorio de los estados de la 2nin. 8l
;ratado de Gmsterdam )177=* obligaba a los estados a respetar los derechos sociales recogidos en la
Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores. Dicho tratado
confirm el papel del ;ribunal de @usticia como custodio de los derechos comunitarios e incorpor la
posibilidad de ue los derechos de los estados miembros fueran suspendidos en caso de ue se
constatara e#istencia de una $iolacin gra$e y persistente de los principios de libertad" democracia"
respeto a los derechos humanos" a las libertades fundamentales y al 8stado de derecho.
'l ;ratado de Fi!a )3CC1* permita al Consejo )rgano representati$o de los ejecuti$os estatales* la
posibilidad de dirigir recomendaciones a un pas miembro ue incurriera en riesgo claro de $iolacin
gra$e de los principios y derechos antes mencionados. 's" se redact la Carta de derechos
fundamentales de la 2nin 8uropea )CDH28* proclamada en Fi!a pero ue no se incorpor a los
tratados. Pero introduce algunos derechos no$edosos en relacin con el constitucionalismo de los
estados )derecho a una buena administracin" derecho de acceso a ser$icios gratuitos de
colaboracin laboral. 8l objeti$o de esta carta era hacer $isible y sistemati!ar derechos ya reconocidos
por la jurisprudencia del ;ribunal de @usticia" por los tratados y por el derecho comunitario deri$ado"
se trataba de una carta proclamada pero no incorporada" cosa ue le pri$aba de eficacia $inculante.
8l intento e#plcito de incorporar la Carta al ordenamiento europeo sera el ;ratado firmado en -oma
en 3CC6. Dicho tratado recoga en su parte segunda y pre$ea la adhesin de la 2nin 8uropea al
Con$enio 8uropeo de Derechos humanos. 8l ;ratado de Lisboa )3CC=* elimina las menciones
e#plcitamente constitucionales y se establece ue la Carta con sus nue$as adaptaciones" tendr. el
mismo $alor jurdico ue los tratados.
:.-La regulacin de los derechos en la Constitucin espa9ola de 17=5.
3.1.-$ntecedentes e influencia del derecho comparado
8l reconocimiento de derechos en la constitucin espa9ola )tiene sus antecedentes en materia de
reconocimientos de derechos en las constituciones espa9olas de 1513" 15:=" 1574" 15=: y la de
17:1* est. asociado a la propia historia del constitucionalismo $ern.culo" as como a las influencias
del derecho comparado. La constitucin debe situarse en un momento histrico especfico( como el
producto de las luchas contra el antiguo r%gimen franuista y sus aliados" pero tambi%n de sus
imposiciones. ;ambi%n cabe destacar las influencias pro$enientes del constitucionalismo del entorno.
De la Ley fundamental de >onn de 1767" la constitucin tom la frmula del 8stado social y
democr.tico de derecho o otorg centralidad al principio de dignidad humana. ;ambi%n la
Declaracin 2ni$ersal de derechos humanos y los grandes pactos internacionales influyeron en el
reconocimiento de algunos derechos )como el derecho a la participacin en los asuntos polticos o el
derecho de huelga*. 1ncluso el derecho de la unin europea dejar. su huella en el te#to de 17=5" ya
ue reform la constitucin en su art. 1:.3 ue consagra el derecho de los ciudadanos comunitarios
al sufragio acti$o y pasi$o en las elecciones municipales.
3.2.-La sistem%tica de los derechos constitucionales y sus garant&as.
La pr.ctica totalidad de los derechos recogidos en la constitucin se encuentran en el ;tulo 1 )arts.
1C-D:*" aunue es posible encontrar algunos fuera de %l. 8l ;tulo 1 de la Constitucin se denomina
Ide los derechos y deberes fundamentalesJ. 8n el constitucionalismo contempor.neo la e#presin
derechos fundamentales hace referencia a auellos derechos ue" por su rele$ancia" go!an de la
m.#ima proteccin dentro de un ordenamiento jurdico y resultan indisponibles" al menos en su
contenido esencial o b.sico" para el legislador. &in embargo" no todos los derechos recogidos en dicho
;tulo son considerados como fundamentales(
Captulo 1 )art. 11-1:*( se titula de los espa9oles y de los e#tranjeros
Captulo 11 )art. 16-:5*( derechos y libertades. &e di$ide en dos secciones(
1. &eccin primera )art. 1D-37*( se titula de los derechos fundamentales y de las
libertades p+blicas.
3. &eccin segunda )art. :C-:5*( lle$a por ttulo de los derechos y deberes de los
ciudadanos.
Captulo 111 )art. :7-D3*( de los principios rectores de la poltica social y econmica.
Captulo 10 )art. D:-DD*( dedicado a las garantas de las libertades y derechos
fundamentales
Captulo 0 )art. DD*( de la suspensin de los derechos y las libertades.
La mayora de los derechos ci$iles y de participacin y alg+n derecho social puntual" como el derecho
a la educacin" est.n contenidos en la seccin primera del captulo 11.
La mayora de los derechos sociales no estrictamente laborales )a la proteccin de la salud" a la
cultura" al disfrute de un medio ambiente adecuado" a una $i$ienda digna* se encuentran
consagrados en el captulo 111 del ;tulo 1. la distincin entre la seccin primera y segunda del captulo
1 es b.sica" ya ue a pesar de la diccin gen%rica del ;tulo 1" determinado un sistema diferenciado de
garantas o mecanismos de proteccin. ;anto el ;ribunal Constitucional como una parte importante
de la doctrina han tendido a reducir la condicin plena de fundamentalidad a un n+cleo duro de
derechos( los recogidos en la seccin primera del ;tulo 1 )los derechos ci$iles y de participacin" m.s
el derecho a la educacin*. 8stos derechos go!an de la totalidad de garantas pre$istas en la
constitucin ( desde las garantas normati$as )un procedimiento de reforma rgido" un contenido
esencial indisponible para el legislador" desarrollo directo reser$ado a la Ley* hasta las garantas
institucionales )proteccin por medio de rganos como el Defensor del Pueblo* y jurisdiccionales
)recurso preferente y sumario ante los tribunales ordinarios y recurso de amparo ante el tribunal
constitucional*.
Los derechos contenido en la seccin segunda del Captulo 11 del ;tulo 1" seran derechos con
fundamentalidad o proteccin reducida o de derechos constitucionales no fundamentales. Los
derechos contemplados en el captulo 111 tienen garantas mas atenuadas" especialmente desde el
punto de $ista jurisdiccional y algunos sectores han mantenido ue tampoco se trataran de derechos
sino de simples principios rectores o mandatos" cuya eficacia dependera casi totalmente de su
configuracin por parte del legislador.
6.--egulacin de los derechos en los 8statutos de 'utonoma.
4.1.-la regulacin de los derechos en los estados compuestos
Los diferentes centros de poder han propiciado el surgimiento de sistemas regionales e
internacionales de proteccin de los derechos" los procesos de descentrali!acin poltica ocurridos en
su interior tambi%n han determinado la paricin de sistemas infraestatales de tutela de los mismos.
8l reconocimiento de derechos en estados compuestos" tanto federales como regionales" no es una
no$edad en el derecho comparado" estados como Canad." 8822" sui!a" han conjugado el
reconocimiento de derechos comunes para todos los miembros de la federacin o del estado con el
de derechos particulares" complementarios" en las diferentes instancias territoriales" ue pueden
articularse como pro$incias" estados federados" cantones" lKnder o regiones. 8n la mayora de los
casos" la constitucin federal o de la instancia central asegura un r%gimen b.sico de derechos ue
act+a como denominador com+n para todo el territorio y para el conjunto de poderes p+blicos y
ciudadanos del estado. Las instancias subestatales disponen de un margen m.s o menos amplio para
adoptar el reconocimiento de los derechos a su ejercicio del autogobierno" siempre en el .mbito de
sus competencias y sin contradecir la constitucin federal o estatal.
Han desarrollado suplementarios en materia de derechos sociales y de participacin" e incluso con
relacin a algunos derechos ci$iles y tambi%n han incorporado nue$os derechos" con el propsito de
adaptarlos a la propia identidad o singularidad )derechos ling,sticos*" de reflejar realidades
emergentes )como derechos en materia medioambiental* o de ampliar la proteccin concreta de
ciertos sujetos )como las personas migrantes*.
4.2.-La sistem%tica de los derechos estatutarios y sus garant&as
8n el caso espa9ol" la pre$isin de cartas de derechos especficas no estu$o entre los objeti$os de los
primeros estatutos de autonoma" buena parte de los estatutos aprobados en la primera fase de
desarrollo del modelo autonmico inclua referencias gen%ricas a derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin y en la normati$a internacional de derechos humanos. 'simismo" el
dise9o de las propias instituciones de autogobierno inclua ya la pre$isin de algunos derechos de
participacin )ejercicio del derecho de sufragio en la misma comunidad autnoma* o ling,sticos.
La mayor incidencia autonmica en la materia tendra lugar por la $a de la legislacin ordinaria" es
decir" mediante leyes ue desarrollaron derechos en materia de sanidad" educacin" $i$ienda" los
medios de comunicacin" el fomento de la cultura o la proteccin del medio ambiente.
Con las propuestas de reformas estatutarias comen!aron las propuestas de profundi!acin del
autogobierno ue tran consigo el reconocimiento de cartas especficas de derechos en el ni$el
estatutario. 8l estatuto poltico de la Comunidad de 8usLadi " de 3CC:" pre$ea la aprobacin
parlamentaria de una carta $asca de derechos y deberes ue fue recha!ada" pero en cambio las
inno$aciones en materia de derechos de los estatutos de autonoma de 0alencia" Catalu9a" Castilla y
Len" >aleares" 'ndaluca y 'ragn fueron aprobadas entre 3CC4 y 3CC=.
Pero estos nue$os estatutos aprobados no han seguido un patrn homog%neo en materia de
derechos y por eso cabe distinguir dos grandes categoras(
1. 8l catal.n" el andalu! y el de Castilla y Len han optado por recoger declaraciones
amplias de derechos" deberes y principios rectores" acompa9adas de mecanismos
especficos de garantas y de pre$isiones concretas dirigidas a refor!ar su efecti$idad.
3. Las 1slas >aleares" 0alencia y 'ragn recogen un listado m.s selecti$o y sint%tico.
Los derechos consagrados son reformulaciones y actuali!aciones de derechos ya reconocidos en la
constitucin" en legislacin ordinaria estatal o autonmica y en declaraciones y tratados
internacionales. &in embargo" algunas pre$isiones resultan no$edosas como el derecho de agua" a la
renta b.sica" al consentimiento libre informado o el acceso a las nue$as tecnologas.
Atras tienen inspiracin en cartas recientes como la de Fi!a )del derecho de acceso a los ser$icios de
colaboracin*. 'l igual ue ocurre en la constitucin" estas garantas )de los estatutos* suelen ser de
tipo normati$o" institucional y jurisdiccional )estas remiten a los procedimientos por la constitucin y
la legislacin estatal*. 8l estatuto catal.n pre$% un Consejo de <arantas 8statutarias" con
competencias ligadas a las tutela de derechos estatutarios.
F';2-'L8M'" 8&;-2C;2-' N 8L8?8F;A& D8 LA& D8-8CHA&
CAF&;1;2C1AF'L8&.
8L CAFC8P;A N L' 8&;-2C;2-' HA-?'L D8 LA& D8-8CHA& CAF&;1;2C1AF'L8&.
$once*to ! denominacin#
Los derechos constitucionales aparecen como una categora especial de los derechos subjeti$os. &on
e#pectati$as de accin jurdica ue la norma otorga a un sujeto indi$idual o colecti$o para ue pueda
disponer de un bien determinado frente a otros sujetos ue tienen la obligacin de comportarse de
acuerdo con las e#igencias ue reuiere el disfrute de ese bien por parte de su titular.
Los derechos subjeti$os ordinarios suelen nacer de negocios jurdicos reali!ados por sus titulares" o
de instituciones ue han nacido de un negocio jurdico.
Los derechos constitucionales nacen fuera de cualuier negocio jurdico y slo e#isten por disposicin
de la Constitucin" imponiendo su titularidad al margen de la $oluntad de la persona. 8#presan los
espacios de libertad y de dignidad de la persona humana considerados indispensables para la
con$i$encia democr.tica dentro del 8stado. &e denominan derechos humanos y surgen de las
necesidades m.s profundas de la persona como indi$iduo y como miembro de un grupo social y
poltico.
;ambi%n son denominados derechos fundamentales porue conforman las bases o fundamentos del
cuadro de derechos ue el ordenamiento jurdico asegura a la persona. ;odos los derechos
contenidos en el ttulo 1 son fundamentales.
Los derechos reconocidos en la Constitucin" son designados como derechos constitucionales para
hacer referencia a auellos .mbitos de poder jurdico ue la Constitucin otorga a las personas
mediante normas completas y directamente e#igibles o mediante normas incompletas cuya
e#igibilidad $endr. mediada por el desarrollo legislati$o correspondiente.
La estructura de los derechos constitucionales#
8l elemento central de los derechos constitucionales reside en el hecho de ue operan directamente
desde la Constitucin ue les otorga como mnimo un contenido esencial ue se impone al legislador.
8l legislador debe dictar leyes sobre los derechos constitucionales pero no puede determinar
libremente su contenido. Los derechos poseen una estructura dada por la propia Constitucin" ue
determina sus titulares" el objeto de ue disponen dichos titulares" el contenido de facultades
necesarias para ejercer esa disposicin sobre el objeto y los sujetos pasi$os u obligados ue deben
facilitar a los titulares la libre disposicin sobre el objeto.
;odos estos elementos no est.n claramente delimitados en la Constitucin" pero una interpretacin
sistem.tica y $alorati$a de ellos" debe conducir a la concrecin de sus determinaciones.
L' D1?8F&1OF &2>@8;10' N A>@8;10' D8 LA& D8-8CHA&.
Los derechos constitucionales poseen dos facetas(
Constituir una pretensin jurdica de su titular.
8star e#presados en normas constitucionales ue forman parte del ordenamiento jurdico.
8sta doble dimensin fue admitida por el ;ribunal Constitucional ue dictamin ue los derechos
fundamentales son derechos subjeti$os y a la $e!" son elementos esenciales de un ordenamiento
objeti$o de la comunidad nacional )&;C 3DB1751*.
Los derechos constitucionales como derechos su).etivos#
La dimensin subjeti$a del derecho atiende sobre todo a la $oluntad-pretensin del titular en ejercer
los .mbitos de poder ue el derecho le confiere y normati$amente se manifiesta por medio del
sistema de proteccin o garanta ue la hace efecti$a )garanta inmediata y permanente garanti!ada
por los poderes p+blicos*. La principal garanta del derecho constitucional es la e#igibilidad y eficacia
inmediata ante la jurisdiccin ordinaria.
Los derechos constitucionales como sistema o).etivo de valores#
La dimensin objeti$a puede $erse en la perspecti$a indi$idual de cada norma iusfundamental o en la
perspecti$a sistem.tica de la totalidad de normas iusfundamentales.
La jurisprudencia constitucional ha destacado la consideracin de los derechos fundamentales como
un sistema objeti$o de $alores ue se encarnan en el ordenamiento jurdico como principios b.sicos
del orden constitucional. Los derechos constitucionales se con$ierten en normas ue fijan $alores y
fines $inculantes para el resto de las normas del ordenamiento y para los rganos productores y
aplicadores de las mismas. Cuando los derechos constitucionales se proyectan sobre las normas"
estos se con$ierten en par.metros de interpretacin para su creacin y aplicacin" pero cuando se
proyectan sobre los poderes p+blicos funcionan como mandatos de optimacin frente a ellos para
ue procuren dotar de la mayor eficacia posible al derecho constitucional afectado.
8l car.cter objeti$o sir$e tambi%n en ocasiones para legitimar determinadas restricciones al ejercicio
de algunos derechos en cuanto tales restricciones son necesarias para proteger otros derechos o
bienes constitucionalmente protegidos o impone a los poderes p+blicos la obligacin de reali!ar
acciones positi$as en fa$or de los derechos constitucionales.
Las normas ue desarrollan derechos y las ue los limitan act+an de manera recproca y tienen una
fuer!a e#pansi$a.
Los derechos constitucionales como normas/arant"a institucionales#
;odos y cada uno de los derechos constitucionales go!an de la superior fuer!a normati$a de la
Constitucin. Por tanto los derechos constitucionales operan como garanta institucional" aunue no
les confieran un contenido esencial" tambi%n sal$aguardan la imagen de la institucin regulada ue"
de esta manera" se hace tambi%n intacable por el legislador.
8H1C'C1' D8 LA& D8-8CHA& CAF&;1;2C1AF'L8&.
Los ciudadanos y los poderes p+blicos est.n sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico" los derechos constitucionales participan de su fuer!a normati$a y obligan a los poderes
p+blicos y a los ciudadanos en ese sentido general. 8stos derechos cuentan con eficacia )especfica
fuer!a de obligar ue poseen las normas ue establecen derechos y los derechos establecidos por
esas normas*.
La a*lica)ilidad de los derechos ! el rimen .ur"dico de sus normas de reconocimiento#
Fo todas las normas insertas en la Constitucin tienen por s mismas id%nticos efectos. Poseen un
r%gimen jurdico propio deri$ado de su posicin predominante dentro de la estructura constitucional.
Pste r%gimen jurdico se halla condensado en el artculo D: de la Constitucin y indica en su apartado
ue los derechos y libertades del capitulo 11 $inculan a todos los poderes p+blicos. 8l segundo
apartado del mismo artculo indica ue cualuier ciudadano podr. recabar la tutela de las libertades
y derechos del artculo 16 y la seccin primera del captulo 11 ante los tribunales ordinarios y tambi%n
a tra$%s del recurso de amparo ante el ;ribunal Constitucional.
Cada derecho cuenta con un r%gimen jurdico" %ste r%gimen $ara seg+n la ubicacin sistem.tica de la
norma constitucional ue lo recono!ca(
-%gimen de eficacia inmediata )regulacin mediante ley org.nica*( seccin primera del
captulo 11 del ttulo 1.
-%gimen de eficacia inmediata y contenido esencial )regulado mediante ley ordinaria*(
seccin segunda del captulo 11 del ttulo 1.
-%gimen de eficacia mediata )no funcionan como derechos subjeti$os directos sino como
principios a desarrollar mediante ley*( captulo 111.
La gran mayora de los derechos contenidos en la Constitucin poseen una eficacia directa y est.n
regulados por normas completas ue determinan todos los elementos del derecho. 8n caso de
$ulneracin son e#igibles de forma inmediata ante la jurisdiccin ordinaria. La eficacia de los derechos
constitucionales se proyecta sobre los distintos .mbitos de su eficacia normati$a(
Gmbito personal( el concepto de eficacia se subsume en el de $inculacin" los derechos
obligan tanto a los poderes p+blicos como a los ciudadanos.
Gmbito espacial( hace referencia a ue la eficacia se circunscribe al territorio del 8stado" sin
perjuicio de supuestos de eficacia e#traterritorial.
Gmbito temporal( la eficacia de los derechos se proyecta sobre el futuro" pero pueden e#istir
casos de efectos de car.cter retroacti$o.
La vinculacin de los derechos constitucionales#
La eficacia de cada uno de los derechos constitucionales depende de la naturale!a jurdica ue le
confiere la norma y de la estructura del propio derecho fundamental reconocido. 8sta eficacia se
puede proyectar sobre los sujetos pasi$os del derecho" de modo ue e#isten dos tipos de sujetos
pasi$os( los poderes p+blicos y los particulares.
La $inculacin de los poderes p+blicos o eficacia $ertical.
Los derechos y libertades del captulo 11 $inculan a todos los poderes p+blicos. 8llo no significa ue los
particulares ueden al margen de la eficacia jurdica de los derechos constitucionales" simplemente
no est.n $inculados en la plenitud del significado de este t%rmino )especial sujecin de los poderes
p+blicos respecto de los derechos constitucionales" no pueden debilitarlos o lesionarlos )$inculacin
negati$a* y deben protegerlos )$inculacin positi$a**. La e#clusi$a obligacin de los ciudadanos reside
en no $ulnerar estos derechos.
La $inculacin positi$a de los poderes p+blicos $ienen e#igida como consecuencia de los elementos y
principios ue estructuran el orden p+blico constitucional" las obligaciones para los poderes p+blicos
han de e#presar los contenidos propios de su $inculacin positi$a ue se condensa en el principio de
mayor eficacia de los derechos constitucionales )este principio significa ue el poder p+blico ha de
optar por la decisin ue fa$ore!ca la mayor eficacia del derecho constitucional en cuestin"
aplicando la menor restriccin posible*. Fo obstante" este principio no significa ue todos los poderes
p+blicos se hallen ni con la misma clase ni con la misma densidad de $inculacin positi$a respecto de
los derechos fundamentales. Quien go!a de mayor margen de maniobra es el legislador porue
desarrolla los derechos enunciados" y este desarrollo cuenta con un amplio espacio de libertad en su
configuracin siempre y cuando respete su contenido esencial. Para uienes ejercen funciones
administrati$as p+blicas la $inculacin positi$a a los derechos se impone con una mayor densidad
normati$a" los poderes p+blicos $en restringida su capacidad de opcin cuando se encuentran ante la
presencia de derechos constitucionales. Con mas estrecha $inculacin est.n obligados los jueces y
tribunales ue tienen como esencia de su funcin la defensa de los derechos $ulnerados o
amena!ados de $ulneracin dot.ndoles de la mayor eficacia posible.
La obligacin negati$a reside esencialmente en el deber de no interferir en el contenido del derecho
fundamental de ue se trate. 8sta clase de $inculacin enla!a con la perspecti$a subjeti$a del
derecho. 8n sntesis la $inculacin negati$a prohbe a los poderes p+blicos ue interfieran en el
derecho y disminuyan o debiliten su contenido constitucional.
La $inculacin entre particulares o eficacia hori!ontal.
La Constitucin obliga tanto a los poderes p+blicos como a los ciudadanos" pero no los obliga de igual
manera. Los poderes p+blicos tienen un sometimiento acti$o a fa$or de la Constitucin y su
obligacin es la de promocionarlos. Los particulares est.n sometidos pasi$amente y su obligacin es
la de no $ulnerarlos. 8n las relaciones entre particulares predomina de manera absoluta la autonoma
de la $oluntad de las partes" de manera ue cualuier acuerdo entre dos particulares dejara sin
aplicacin las normas sobre derechos fundamentales.
Los derechos constitucionales son irrenunciables ) se puede renunciar a su ejercicio pero no a su
titularidad" y las renuncias de ejercicio son anulables*.
8#isten derechos constitucionales ue se desen$uel$en sobre todo en las relaciones jurdico-pri$adas
y es ob$io ue en estos casos la eficacia entre particulares ha de ser directa e inmediata. 8n otros
casos" los destinatarios principales son los poderes p+blicos" parece claro ue la $inculacin entre los
particulares habr. de remitirse a la regulacin ue la correspondiente normati$a de de desarrollo
efect+e.
L' D8L1?1;'C1OF N LA& LR?1;8& D8 LA& D8-8CHA& CAF&;1;2C1AF'L8&
0ociones enerales#
Los dos elementos ue e#presan la esencia del derecho son los representados por el objeto )bien
jurdico protegido* y el contenido )conjunto de facultades ue se atribuyen al titular" supone la
especificacin jurdica del objeto*.
8l resultado de la determinacin de los elementos ue constituyen el derecho se conoce como la
delimitacin de este. La delimitacin consiste en e#poner todos y cada uno de los elementos ue
componen los derechos. 8l ue un derecho comience y termine uiere decir ue ning+n derecho es
absoluto.
La delimitacin afecta b.sicamente a la determinacin del objeto y el contenido" y los lmites aluden a
todos los referentes de origen di$erso ue marcan las restricciones a las ue el derecho se halla
sometido.
Los lmites inmanentes son se9ales indicati$as de dnde acaba el derecho por su propia
estructura. Delimitan el derecho" un derecho delimitado es lo ue ueda dentro del espacio
fijado por los lmites con ue cuenta.
Lmites e#ternos )aut%nticos lmites*( act+an como una restriccin del derecho porue la
norma constitucional o los poderes p+blicos han introducido legtimamente alguna reduccin
a ese contenido estructural. Limitan el derecho" el derecho ha sido recortado en alguno de
sus .mbitos por la introduccin de restricciones ajenas a su propia estructura.
El o).eto ! el contenido de los derechos#
Para dar $ida al bien jurdico" el derecho proporciona al titular un ha! de facultades" posibilidades de
accin" garantas y medios. 8ste conjunto de poderes jurdicos ue el contenido comprende han de
$enir determinados por la Constitucin y no tienen ue ser restringidos por los poderes p+blicos.
8sta afirmacin esconde una serie de problemas(
8n muchas ocasiones no e#iste una clara determinacin constitucional del contenido.
Los derechos pueden entrar en colisin por sus respecti$os objetos.
Dentro de la di$ersidad de poderes jurdicos ue el derecho confiere no todos ellos tienen la
misma importancia.
8stos problemas reuieren soluciones distintas" e#isten dos concepciones(
Concepcin estricta( el contenido de un derecho +nicamente est. compuesto por los poderes
o facultades mnimo o esenciales ue permiten la $ida del derecho ue siempre son
inatacables e inmodificables.
Concepcin amplia )postura mayoritaria*( el contenido del derecho tienen di$ersos crculos
de intensidad ue pueden ser modelados o restringidos hasta llegar al n+cleo b.sico ue es el
formado por auellos elementos indisponibles por los poderes p+blicos.
La Constitucin" cuando regula un derecho" lo hace en t%rminos lo suficientemente amplios como
para ue pueda distinguirse en esa regulacin !onas de intensidad di$ersa ue $an desde la
descripcin completa del contenido de un derecho hasta su enunciado m.s abierto. Por lo tanto
e#isten derechos ue reuieren una configuracin definiti$a del legislador para hacerles por completo
operati$os en su e#igibilidad.
8l contenido de un derecho es deducible" ya sea de la Constitucin o de leyes de desarrollo. 8l
proceso de delimitacin de un derecho y fijacin de su contenido es un proceso plural el ue deben
tenerse en cuenta una multiplicidad de factores articulados en torno a dos grandes categoras( la
delimitacin y la limitacin.
Los l"mites de los derechos#
Los lmites inmanentes forman parte de la definicin del contenido del derechoS no obstante" el
legislador puede optar por introducir en el derecho alguna restriccin siempre ue suponga la
defensa de alg+n bien constitucionalmente protegido )lmites e#ternos*. 8l ;ribunal Constitucional y la
doctrina e#terna han estimado ue la introduccin de lmites e#ternos a los derechos constitucionales
debe contar con una especial carga de justificacin referida a tres aspectos estructurales(
8l legislador no puede introducir restricciones legtimas al derecho constitucional de ue se
trate si la Constitucin no contiene una habilitacin de restriccin. &lo podr. hacerlo en
defensa de otros derechos o bienes constitucionalmente protegidos.
Por e#preso mandato constitucional" ning+n lmite e#terno o restriccin puede afectar al
contenido esencial del derecho. 8l contenido esencial es auella parte del contenido del
derecho sin la cual %ste pierde su peculiaridad" es tambi%n auella parte del contenido ue es
ineludiblemente necesaria para ue el derecho permita a su titular la satisfaccin de auellos
intereses ue el derecho otorga.
Cualuier restriccin del derecho debe respetar el principio de proporcionalidad. 8l principio
de proporcionalidad es una construccin doctrinal" introducida en el sistema espa9ol por la
influencia del ;ribunal 8uropeo de los Derechos Humanos" y plantea un cuadro de e#igencias
normati$as con el fin de proteger el respeto y la $irtualidad jurdica de los derechos
constitucionales. &e ha incorporado en el ordenamiento de la 28 como criterio interpretati$o
de los derechos por ella reconocidos.
La restriccin debe perseguir un fin constitucionalmente legtimo )ue sea adoptada para
beneficiar un derecho*.
La restriccin se tienen ue conformar como un elemento adecuado para conseguir el fin
legtimo pretendido.
La restriccin no tiene ue tener otra alternati$a o medida menos agresi$a para poder
obtener la finalidad ue se pretende.
;iene ue e#istir una proporcionalidad entre la medida restricti$a y el fin perseguido
)euilibrio ra!onable entre el derecho restringido y el bien ue se consigue*.
Por lo tanto el legislador podr. ser m.s o menos propenso a establecer lmites a los derechos dentro
del marco ue la Constitucin permite.
La doctrina menciona tambi%n un tercer tipo de lmites aparte del lmites e#ternos y los inmanentes"
menciona los lmites implcitos para referirse a auellas limitaciones ue se deducen de la necesidad
de defensa de bienes generales no e#presamente enunciados en la Constitucin y ue parecen
e#igibles como consecuencia de determinaciones jurdicas e#tra-constitucionales.
L' ;1;2L'-1D'D N 8L 8@8-C1C1A D8 LA& D8-8CHA&
Los diversos ti*os de titulares de los derechos#
Los titulares de los derechos constitucionales son" en t%rminos generales" las personas. 8l titular del
derecho no es +nico para todos y cada uno de los derechos sino ue puede haber uno u otro tipo de
titular en funcin de la naturale!a de los derechos.
8n general" los sujetos titulares de los derechos son las personas fsicas" pero e#isten tambi%n di$ersas
$ariaciones ue pueden producir-se( persona fsica contra persona jurdicaS indi$idual contra colecti$a
)los colecti$os no son persona jurdica*S nacional contra e#tranjeraS concreta contra abstracta.
La titularidad de cualuier derecho subjeti$o se aduiere desde el mismo momento en ue surge la
personalidad jurdica" la personalidad jurdica conlle$a a la titularidad del derecho. 'dem.s de la
capacidad jurdica tambi%n se reuiere capacidad de obrar para poder producir los efectos jurdicos
ue el derecho conlle$a.
La titularidad ! el e.ercicio del derecho#
La titularidad hace referencia al sujeto depositario de las facultades jurdicas ue el derecho confiereS
el ejercicio supone la puesta en funcionamiento de esas facultades. &on dos momentos jurdicos
distintos y dos realidades diferentes y diferenciables( la titularidad se asigna por disposicin de la
norma mientras ue el ejercicio supone un acto de disposicin de ese titular. La titularidad es
irrenunciable" en cambio el ejercicio es renunciable. Por lo tanto ning+n derecho tiene para el sujeto
un contenido de ejercicio obligatorio" de ello se deducen dos consecuencias(
La decisin de no ejercer un derecho fundamental puede ser jurdicamente $.lida.
8l no ejercicio de un derecho tambi%n es una forma de ejercicio del mismo.
Fo obstante" no toda renuncia al ejercicio de los derechos es legtimaS las renuncias a derechos son
$.lidas cuando no contraren el inter%s o el orden p+blico ni perjudiuen a terceros. Fo es $alido el
consentimiento para sufrir lesiones o recibir torturas o tratos inhumanos y degradantes.
8sta renuncia es siempre re$ocable por decisin directa del sujetoS el titular puede en cualuier
momento recuperar la totalidad del derecho a cuyo ejercicio renunci.
La *ersonalidad .ur"dica ! la ca*acidad de o)rar: la minor"a de edad en los derechos
+undamentales#
La capacidad jurdica es la aptitud para ser titular de las relaciones jurdicas ue afectan a la persona"
y la capacidad de obrar es la aptitud de esa misma persona para hacer efecti$as esas relaciones
jurdicas. 8n derecho pri$ado la capacidad de obrar no se aduiere hasta haber llegado a la mayora
de edad.
8sto no sucede en relacin con los derechos constitucionales )sal$o en materia del derecho al sufragio
acti$o o pasi$o o otros casos en ue la capacidad de obrar coincide con la mayora de edad*.
La personalidad se aduiere en el momento del nacimiento" los menores podr.n actuar por s mismos
de acuerdo con las leyes y con sus condiciones de madure!. Dada la estrecha cone#in entre derechos
fundamentales y dignidad de la persona humana" la capacidad de obrar $endr. determinada por la
indi$idual capacidad de autodeterminacin personal" sal$o disposicin legislati$a en contrario. 8llo
implica la presuncin de legitimidad de $alide! de los actos reali!ados por menores en uso de las
facultades conferidas por los derechos fundamentales.
Para los incapaces ue posean condiciones bastantes para poder manifestar autnomamente su
$oluntad" hay un principio similar.
8n la incapacidad por minora o por otra causa" funciona la institucin de la representacin legal al
igual ue en el resto de relaciones jurdicas.
La titularidad de las *ersonas .ur"dicas#
Las personas jurdicas son titulares de determinados derechos fundamentales. Los lmites de esa
titularidad $endr.n determinados por la naturale!a especfica del derecho en su cone#in con el
principio de dignidad de la persona y por su adecuacin a los elementos especficos de cada una de
las personas jurdicas de ue se trate. ;ambi%n los derechos constitucionales se e#tienden en su
titularidad m.s all. de la persona fsica" tanto a los colecti$os sin personalidad como a las personas
jurdicas en cualesuiera de las formas en ue el derecho contempla.
El rimen constitucional de los derechos de los e1tran.eros#
&eg+n el artculo 1:.1 de la Constitucin" los e#tranjeros go!ar.n en 8spa9a de las libertades p+blicas
garanti!adas en el ttulo 1 )e#cepto el derecho de participacin poltica* y en los t%rminos ue
estable!can los tratados y la ley.
8#isten tres tipos de derechos(
8#isten derechos ue corresponden por igual a espa9oles y e#tranjeros y cuya regulacin ha
de ser igual para ambos.
8#isten derechos ue no pertenecen en modo alguno a los e#tranjeros.
8#isten derechos ue pertenecer.n o no a los e#tranjeros seg+n lo ue dispongan los tratados
y las leyes.
8l problema reside en determinar en u% grupo se encuentra cada uno de los derechos
fundamentales reconocidos en nuestro te#to constitucional.
LA& D8>8-8& CAF&;1;2C1AF'L8&.
Los deberes constitucionales son enunciados normati$os de la Constitucin mediante los cuales se
e#presan determinadas obligaciones de los ciudadanos respecto a los poderes p+blicos o a los dem.s
ciudadanos. 8n la seccin segunda del captulo 11 se encuentran algunos de esos enunciados ue
prescriben las mencionadas obligaciones )artculos :C" :1 y :D.1 C8*. 'dem.s de estos deberes
e#isten otras normas constitucionales ue tambi%n aluden a la e#igencia de determinados deberes
)artculos :.1" 3=.6" 6D.1 y 115 C8*" pero estos deberes en realidad son m.s bien correlatos o
contrapeso de los correspondientes derechos y su fuer!a $inculante deri$a sobre todo de la
regulacin ue se contenga en el correspondiente cuerpo legislati$o.
Los deberes contemplados en la seccin segunda son deberes autnomos frente al 8stado" estos
enunciados normati$os son manifestaciones especficas del poder del 8stado ue $ienen
determinadas en la Constitucin y est.n acompa9adas adem.s por unas garantas frente a posibles
actuaciones arbitrarias de los poderes p+blicos.
Los deberes e#presan esa posicin o estatus de la cualidad del ciudadano como s+bdito o persona
dependiente del 8stado y ue no necesita una justificacin especial m.s ue la basada en el principio
de la $inculatoriedad de la Constitucin y el ordenamiento dentro del sistema democr.tico ue
au%lla establece.
Los deberes constitucionales est.n configurados como mandatos ue $inculan a los ciudadanos y a
los poderes p+blicos" y ue suponen la legitimidad del plus de restriccin al ejercicio de los derechos
indi$iduales ue esas obligaciones acarrean.
Los deberes constitucionales configuran una especial garanta institucional en cuanto ue las
obligaciones impuestas por los correspondientes deberes constitucionales hacen surgir unas
instituciones ue el legislador ha de modelar pero ue debe protegerse sin ue en ning+n caso pueda
hacer desaparecer los rasgos b.sicos de la institucin ue la configuran como tal.
TEMA III: 2ARA0TIAS 03RMATI-AS E I0STIT4$I30ES DE L3S DERE$(3S
'#%#/El sistema de arant"as en la constitucin de %567
La C8 posee un amplio elenco de mecanismos jurdicos ue aseguran la proteccin de los derechos y
libertades y su eficacia real. 8l captulo 10 del ttulo 1 de la C8 tiene como finalidad )instrumental*"
definir las principales garantas de los derechos y libertades proclamados en los captulos
precedentes. Para estudiar el captulo 10 del ttulo 1 hemos de tener en cuenta dos premisas(
8l art. D: de la C8 no se limita a establecer el sistema de proteccin de los derechos
constitucionales" sino ue define tambi%n los rasgos esenciales de su r%gimen
jurdico.
Fo todas las garantas de los derechos constitucionales se hallan reguladas en este
captulo 10 del ttulo 1.
8l art. D: de la C8 garanti!a tres pre$isiones(
8stablece ue los derechos y libertades reconocidos en el captulo 11 del presente
ttulo" $inculan a todos los poderes p+blicos y a9ade ue slo por ley" ue en todo
caso deber. respetar su contenido esencial" podr. regularse el ejercicio de tales
derechos y deberes ue se tutelar.n de acuerdo con lo pre$isto en el art. 141.1.a.
Cualuier ciudadano podr. recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el art. 16 y la seccin primera del captulo 11 ante los tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y" en su caso" a
tra$%s del recurso de amparo ante el ;C" a9adiendo ue" este +ltimo recurso ser.
aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el art. :C de la C8.
8l reconocimiento" respeto y proteccin de los principios reconocidos en el captulo 111
informar.n la legislacin positi$a" la pr.ctica judicial y la actuacin de los poderes
p+blicos" si bien slo podr.n ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo
con lo dispuesto en las leyes ue lo desarrollen.
8l art. D: de la C8 dise9a un sistema de graduacin de garantas ue distingue tres ni$eles distintos de
proteccin de los derechos y libertades" dependiendo de cu.l sea su ubicacin en el articulado de la
norma.
'#&#/Las arant"as normativas
:.3.1.-La aplicabilidad directa
8l r%gimen jurdico de los derechos constitucionales se encuentra regulado en el art. D: C8 y de %l se
deduce ue e#isten dos regmenes jurdicos para los derechos constitucionales reconocidos en el
ttulo 1 en funcin de su ubicacin sistem.tica(
Los derechos del captulo 11 $incular.n de manera inmediata" es decir" ue son de
aplicacin directa y ue son directamente e#igibles sin necesidad de norma de
desarrollo interpuesta.
Los derechos reconocidos en el captulo 111 ser.n e#igibles en los t%rminos contenidos
en las correspondientes leyes de desarrollo.
:.3.3.-La reser$a de ley y el contenido esencial
8l ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en el captulo 11 del ttulo 1 de la C8 se regular.
slo por ley" ue en todo caso deber. respetar su contenido esencial. Por ello se establece un
principio de reser$a de ley para el desarrollo y regulacin del ejercicio de los mencionados derechos y
libertades.
8l art. 51.1 C8 dice( la ley 'ue desarrolle los derechos fundamentales y libertades p(blicas tendr% 'ue
ser una ley org%nica. Dicho artculo se proyecta slo a los derechos y libertades regulados en la
seccin primera del captulo 11 del ttulo 1 )art. 1D a 37*" e#cluy%ndose por tanto el resto de derechos y
libertades garanti!ados en el mencionado captulo 11 del ttulo 1. 'dem.s" la frmula constitucional del
art. 51.1 no incluye todos los contenidos de la seccin primera" sino tan slo los preceptos ue
consagran derechos o libertades p+blicas. 8l ;C ha precisado ue debe regularse por ley org.nica el
art. 3=.1C C8 ue reconoce la autonoma de las uni$ersidades" en los t%rminos ue la ley estable!ca
en la medida ue consagra un derecho fundamental y no una mera garanta institucional.
8l t%rmino IdesarrolloJ uiere decir ue la reser$a de la ley org.nica slo operar. cuando se trate de
dictar un desarrollo legislati$o directo ue afecte a cuestiones b.sicas y esenciales de los
mencionados derechos o libertades" pero no incluye cualuier regulacin ue incida en su esfera o les
afecte.
'#'#/Instituciones de arant"as de los derechos
:.:.1.-8l defensor del pueblo y los defensores autonmicos
8l defensor del pueblo )art. D6C8* es el alto comisario de las cortes generales designado por %stas
para la defensa de los derechos comprendidos en el ttulo 1 de la C8. Por tanto" constituye un rgano
au#iliar de las cortes ue ejerce un control del poder ejecuti$o en su administracin diaria. &e ha
definido a dicho defensor como un rgano de rele$ancia constitucional ya ue cumple funciones de
garantas de los derechos constitucionales dentro de su .mbito especfico e in$iolable de
competencias" go!ando para ello de plena independencia org.nica y funcional.
&e trata de una institucin no$edosa ue se inspira en la figura del Ambudsman )constitucin sueca
de 15C7*. 8ste rgano ser. elegido por las cortes por un perodo de D a9os" de manera ue dicho
defensor debe ser espa9ol" mayor de edad" y estar en plenitud de derechos ci$iles y polticos )art. :
C8*. &u designacin reuiere mayora cualificada de tres uintos de cada c.mara en sesiones
plenarias. 8n caso negati$o" sucesi$as protestas necesitar.n tres uintos de $otos del parlamento y
mayora absoluta del senado.
8statuto del defensor del pueblo(
Fo debe estar sujeto a mandato imperati$o alguno
Fo debe recibir instrucciones de ning+n rgano ni autoridad
Debe desempe9ar sus funciones con autonoma y seg+n su criterio.
8s in$iolable por los actos reali!ados en el ejercicio de su cargo
Fo puede ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito" correspondiendo
la decisin de su inculpacin" prisin" procedimiento y juicio e#clusi$amente a la &ala
de lo Penal del ;ribunal supremo.
8l cat.logo de funciones ue asume es un tanto indeterminado y su actuacin se desarrolla dentro
de so grandes par.metros de referencia(
Defensa de los derechos reconocidos en la constitucin
&uper$isin de la acti$idad de la administracin.
&us funciones son(
Defensa de los derechos y libertades comprendidos en el ttulo 1 de la C8
&uper$isin de la acti$idad de las administraciones p+blicas" funcin ue es
pr.cticamente ilimitada por ra!n de contenido pero ue a su $e! se halla limitada
por la competencia ue desplieguen los tribunales de justicia.
8st. legitimado para solicitar el recurso de inconstitucionalidad y el recurso de
amparo
<enerador de acciones de responsabilidad de autoridades y funcionarios
Huncin controladora informe anual ue presenta ante las cortes generales
Huncin asesora estimular el funcionamiento de los mecanismos de
autocorreccin de la 'dministracin
Atras funciones.
La LA :B1751)ttulo 11* nos habla del procedimiento sustanciado para recurrir al defensor del pueblo(
se inicia de oficio o a instancia de parte" con el fin de in$estigar el esclarecimiento de actos y
resoluciones de la 'dministracin p+blica y sus agentes" en relacin con los ciudadanos )art. 1C:C8* y
el respeto debido a los derechos proclamados en el ttulo 1.
:.:.3.-8l ministerio fiscal
8l art. 136.1 C8 nos dice ue el ministerio fiscal tiene por misin promo$er la accin de la justicia en
defensa de la legalidad" de los derechos de los ciudadanos y del inter%s p+blico tutelado por la ley" de
oficio o a peticin de los interesados. Por eso se le otorga el car.cter de garanta institucional de los
derechos de los ciudadanos.
TEMA I-: LAS 2ARA0T8AS 94RISDI$$I30ALES DE L3S DERE$(3S
La garanta jurisdiccional constituye el instrumento b.sico para asegurar la efecti$idad de los
derechos constitucionales. 8n la defensa jurisdiccional de los derechos debe hacerse referencia a dos
rdenes de garantas(
1. Las referidas al propio proceso( el derecho a tutela judicial efecti$a )art. 36.1 C8* y las
garantas procesales del art. 36.3 C8.
3. Las referidas al tipo de proceso ue garanti!a la integridad de los derechos( amparo
judicial ordinario )lle$ada a cabo por los rganos integrantes del poder judicial*" el
amparo ante el ;C )recurso de amparo* y el amparo internacional );ribunal 8uropeo
de Derechos Humanos o el ;ribunal de @usticia de la 2nin 8uropea*.
:#%#/Las arant"as en el *roceso
6.1.1.-8 derecho fundamental a la tutela judicial efecti$a del art. 36.1 C8
&e encuentra en la seccin primera del captulo 11 del ttulo 1 y establece( todas las personas tienen
derecho a una tutela "udicial efecti)a de los "ueces y tribunales en el e"ercicio de sus derechos e
intereses leg&timos* sin 'ue* en ning(n caso pueda producirse indefensin. N a9ade ue todos tienen
derecho al "ue+ ordinario predeterminado por la ley* a la defensa y a la asistencia de letrado* a ser
informados de la acusacin formulada contra ellos* a no declarar contra s& mismo* a no declararse
culpable,
Por tanto" el art. 36 de la C8 contiene un conjunto de enunciados ue constituyen garantas b.sicas de
toda la administracin de justicia. Los derechos ue en el mismo se consagran son de naturale!a
procesal o jurisdiccional.
8l derecho a la tutela judicial efecti$a es auel derecho consistente en tener libre acceso a los
tribunales para solicitar de %stos la tutela de un derecho subjeti$o o de un inter%s legtimo y obtener
una resolucin fundada en derecho" sea fa$orable o desfa$orable" as como el derecho a presentar los
recursos ue las leyes pre$ean y a ue el contenido del fallo sea respetado y ejecutado.
&e ha afirmado ue la tutela judicial efecti$a es el presupuesto y la garanta de los dem.s derechos
constitucionales y por ello el ;C dice ue el contenido del derecho a la tutela judicial efecti$a
comprende(
Derecho de acceso a la jurisdiccin( no debe haber obst.culo en el derecho a la
jurisdiccin )*rinci*io pro actione ue dice ue e#iste una obligacin positi$a de los
poderes p+blicos de interpretar y aplicar las leyes" sobre todo las procesales*
Derecho a una resolucin de fondo" sea fa$orable o desfa$orable para los intereses de
uien insta la actuacin jurisdiccional. Por ello" el incumplimiento de los reuisitos
procesales implicar. la carencia del derecho a un pronunciamiento a fondo. Dicha
resolucin tambi%n deber. ser aceptada si el rgano judicial dicta una resolucin de
inadmisin.
Derecho a una resolucin fundada en derecho" e#ige ue la decisin judicial est%
moti$ada jurdicamente. Dicha moti$acin no comporta la e#igencia de ue se
e#teriorice e#hausti$amente el ra!onamiento judicial sobre todos y cada uno de los
aspectos de la cuestin planteada.
8l derecho a interponer los recursos pre$istos por ley" seg+n el alto tribunal" el art. 36
de la C8 no contiene un derecho a recurrir contra las resoluciones judiciales" de
manera ue el legislador es libre de establecer el sistema de recursos ue estime m.s
oportuno.
Derecho a ue las resoluciones judiciales sean respetadas y ejecutadas. Por ello" el
art. 36 C8 comprende el derecho a la in$ariabilidad e intangibilidad de los de los
pronunciamientos judiciales. &eg+n el ;ribunal. La ley no puede permitir la re$isin
de las sentencias firmes sin establecer los casos en ue la misma proceda.
Por ello" el art. 36.1 C8 prohbe tambi%n la indefensin ue se define como el resultado ue se deri$a
de una ilegtima pri$acin o limitacin de medios de defensa producida en el seno de un proceso o de
cualuiera de sus fases o incidentes ue acarea al justiciable" sin ue le sea imputable" un perjuicio
definiti$o en sus derechos e intereses sustanti$os. 8lementos ue comprenden el juicio de
indefensin(
1nfraccin de una norma procesal
Pri$acin o limitacin de medios de defensa
Halta de imputabilidad al justiciable )ciertos hechos ue pueden o deben someterse a
la accin de los tribunales de justicia*.
Car.cter definiti$o y la falta de subsanacin de la pri$acin o limitacin de defensa.
6.1.3.-Las garantas procesales del artculo 36.3 C8
Dicho artculo contiene un amplio elenco de garantas procesales(
1. Derecho al jue! ordinario predeterminado por ley" ue constituye una garanta" en
forma de derecho fundamental" de imparcialidad e independencia judicial. &e trata
de un derecho ue presenta dos facetas(
a. 2n aspecto material )o de contenido* ue significa primordialmente ue la
delimitacin entre los distintos rdenes judiciales y" dentro de cada uno de
ellos" las reglas de competencia )material" territorial y funcional* entre los
diferentes rganos deben estar fijadas legislati$amente antes de inicio del
proceso.
b. 8n su dimensin formal" el derecho a la predeterminacin legal del jue!
comporta ue el rgano judicial competente deber. fijarse por ley.
3. Las segundas clases de garantas se clasifican en dos tipologas(
Derecho al proceso debido )garantas gen%ricas de todo proceso*. 'u se
parte de la base ue para la reali!acin del 8stado de derecho no basta ue
haya un derecho fundamental de acceso a los tribunales" sino ue es preciso"
adem.s" ue los procesos se desarrollen siguiendo ciertas e#igencias
garanti!adas en el art. 36.3 C8 ue son(
Derecho a la imparcialidad del jue!( implica ue adem.s de estar
legalmente predeterminado" deber. mantener una actitud de
distanciamiento y neutralidad con respecto al objeto de litigio y a los
litigantes. La ley deber. pre$er causas de abstencin y recusacin
para auellos casos en ue el jue! tiene inter%s en el objeto del pleito
o alg+n tipo de $inculacin con alguna de las partes.
8l derecho a la publicidad del proceso( garanti!a la transparencia del
mismo y su posibilidad de someterlo a crtica.
8l derecho a la defensa y a la asistencia letrada( garanti!a una mnima
igualdad de armas entre litigantes" garanti!.ndose con
independencia de ue la situacin econmica del litigante le permita
o no aduirir los ser$icios del abogado )por eso la constitucin
garanti!a una asistencia jurdica gratuita para auellos ue acrediten
insuficiencia de recursos para litigar*.
8l derecho de los litigantes a utili!ar los medios de prueba
pertinentes para su defensa( en la medida ue el medio de prueba
propuesto sea jurdicamente admisible" y condu!ca a acreditar
hechos determinantes para la decisin judicial" el jue! no pude" en
principio" recha!ar su pr.ctica. La inadmisin irregular de medios de
prueba es necesario ue se injustificada" arbitraria e irra!onable" y
sobre todo" ue influya en el resultado final del proceso.
Derecho a un proceso sin delaciones )retrasos* indebidas( se refiere a
un concepto jurdico indeterminado" cuyo contenido concreto debe
ser obtenido mediante la aplicacin a las circunstancias especficas
de cada caso de los criterios objeti$os ue sean congruentes con su
enunciado gen%rico. Los criterios son(
o La complejidad del litigio
o Los m.rgenes ordinarios de duracin de litigios del mismo
tipo
o 8l inter%s ue en el litigio arriesga el demandante en amparo
o La conducta procesal de las partes
o La conducta de las autoridades asumiendo como criterio
general ue el rgano judicial deber. desplegar la acti$idad
necesaria para e$itar un retraso injustificado en la
tramitacin del proceso.
Las garantas del art. 36.3 C8 especficamente pre$istas para el proceso penal(
derecho a ser informado de la acusacin" derecho a no declarar contra uno
mismo y a no confesarse culpable" derecho a la presuncin de inocencia y a
no ser obligado a declarar cuando medie parentesco o secreto profesional.
:#&#/El recurso de am*aro ordinario
6.3.1.-Caractersticas del procedimiento preferente y sumario de proteccin de los derechos
fundamentales del art. D:.3 C8.
8s un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad para la proteccin de los
derechos y libertades reconocidos en los artculos 16 a 37 de la C8. De hecho" el art. D:.3 de la C8
supone una llamada al legislador para garanti!ar de una manera especial" mediante un desarrollo
adecuado de los procesos en la normati$a procesal" la eficacia de la proteccin dispensada a los
derechos fundamentales reconocidos en el art. 16 a 37 de la C8.
La jurisdiccin del ;C ha se9alado ue el art. D:.3 C8 obtiene un mandato al legislador de regular una
$a procesal r.pida para la proteccin de los derechos" con el fin de garanti!ar celeridad de la tutela.
's" la *re+erencia a ue alude dicho artculo" implica prioridad absoluta por parte de las normas ue
regulan la competencia funcional o despacho de los mismos. La atribucin del car.cter preferente
supone asignar una posicin procesal $entajosa a todas auellas causas cuya pedido est%
fundamentado en la $iolacin de un derecho fundamental.
La sumariedad uiere decir rapide! en la tramitacin" dada la especial ue los derechos y libertades
ocupan en nuestro ordenamiento. Por eso el tiempo de prestacin de la tutela judicial" siempre
fundamental" se re$ela como un factor capital del efecti$o goce y disfrute de dichos derechos
fundamentales.
6.3.3.--asgos generales del desarrollo legal del procedimiento del art. D:.3 C8
La regulacin del procedimiento preferente y sumario se caracteri!a por su dispersin. 's" se han
pre$isto una pluralidad de procesos de amparo judicial para la proteccin delos derechos indicados
en el art. D:.3 C8 en los rdenes jurdicos ci$ile" penal" contencioso-administrati$o y social e incluso
un procedimiento contencioso-disciplinario )especial en la jurisdiccin militar*. ;odos ellos tienen en
com+n ue son procesos destinados a la resolucin de contro$ersias en las cuales se susciten
e#clusi$amente pretensiones relati$as a la tutela de derechos fundamentales.
La tramitacin de estos derechos se garanti!a mediante la sumariedad y preferencia" mayor
simplificacin de los reuisitos y tr.mites procesales" mayores garantas de efecti$idad de las
resoluciones judiciales y una especial tutela del inter%s p+blico ue transciende las pretensiones de
proteccin de los derechos fundamentales.
;odos estos procesos de amparo judicial cumplen" estructuralmente" la funcin de desarrollar la
pre$isin de un procedimiento preferente y sumario para la tutela de los derechos reconocidos en el
art. 16 a 37 C8 ue contiene el art. D:.3. &e distinguen entre otros(
el proceso especial contencioso-administrati$o
el proceso especial contencioso-disciplinario
el proceso especial laboral )en este .mbito no e#isti desarrollo del art. D:.3 C8 hasta
la Ley de procedimiento laboral de 177C*.
:#'#/El recurso de am*aro
6.:.1.-Huncin constitucional y objeto material del recurso
Los artculos D:.3 y 141.1 C8 establecen la posibilidad de recurrir en amparo ante el ;C para lograr la
proteccin de los derechos fundamentales y las libertades p+blicas consagradas en el art. 16 y en los
artculos comprendidos en la seccin primera del captulo 11 del ttulo 1" junto a la objecin de
conciencia del art. :C.3 C8.
Como se9ala el art. 61.3 de la LA;C" este recurso protege a todos los ciudadanos frente a las
$iolaciones de los derechos y libertades antes mencionados. 8n el amparo constitucional no podr.n
hacerse $aler otras pretensiones ue las dirigidas a restablecer o preser$ar los derechos o libertades
por ra!n de los cuales se formul el recurso.
8l amparo constitucional es un instrumento ue otorga al ;C una funcin de alcance m.s global
centrado en controlar la interpretacin y aplicacin de los preceptos constitucionales ue consagran
derechos y libertades por parte de jueces y tribunales ordinarios.
6.:.3.-La legitimacin acti$a y pasi$a
La leitimacin activa para interponer un recurso de amparo )art. 143.1.b C8* corresponde a toda
persona natural o jurdica ue in$oue un inter%s legtimo" as como al defensor del pueblo y al
ministerio fiscal. 8l titular del derecho fundamental lesionado tiene siempre" por indefensin" un
inter%s legtimo" aunue no es absolutamente preciso tener la titularidad del derecho fundamental
$ulnerado para poder recurrir en amparo ante el alto ;ribunal.
La leitimacin *asiva corresponde al ente p+blico o a uien se imputa la $ulneracin del derecho
fundamental y podr.n comparecer" con el car.cter de demandado o con el de coadyu$ante" las
personas" p+blicas o pri$adas" fa$orecidas por la decisin" acto o hecho en ra!n del cual se formula
el recurso o ue tengan un inter%s legtimo en el mantenimiento del mismo.
6.:.:.-Caractersticas y tramitacin del proceso
8l amparo constitucional re$iste dos caractersticas b.sicas ue la singulari!an(
1. se trata de un recurso de car.cter e#cepcional( obedece al hecho de ue slo puede
ser utili!ado para pedir la proteccin de derechos fundamentales anteriormente
mencionados. Para su aceptacin a tr.mite se reuerir. dem.s de la in$ocacin de la
$ulneracin de los derechos y libertades ue son objeto de recurso" el concurso de
los reuisitos e#igidos en los artculos 61 a 66 de la LA;C.
3. se trata de un recurso subsidiario( es un recurso subsidiario porue para poder
interponerlo se necesita necesariamente haber agotado las $as judiciales
procedentes" es decir" se e#ige haber agotado todos los recursos utili!ables dentro de
la $a judicial" y se e#ige tambi%n haber in$ocado formalmente en el proceso el
derecho constitucionalmente $ulnerado tan pronto como" una $e! conocida la
$iolacin" hubiere lugar para ello. 8ste reuisito no es e#igible en cambio" cuando el
objeto de recurso lo constituyan decisiones o actos sin $alor de ley" emanados de las
cortes o de cualuiera de sus rganos" o de las asambleas legislati$as de las CC'' o
de sus rganos.
8n cuanto a la tramitacin del procedimiento" se inicia mediante la demanda" ue debe interponerse
en los 3C das siguientes al de la notificacin de la resolucin recada en el pre$isto proceso judicial
cuando el objeto directo de recurso lo constituya una actuacin administrati$a o en los :C das a
partir de la notificacin de la resolucin judicial" cuando la $iolacin de los derechos tu$iera origen
inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano judicial.
8l escrito de demanda deber. e#poner con claridad y con concisin los hechos ue la fundamentan"
citar. los preceptos constitucionales ue se estimen infringidos y fijar. el amparo ue se solicita para
preser$ar o restablecer el derecho o libertad ue se estime $ulnerado. 'hora bien" el despacho
ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad del recurso se encomienda a las
secciones" las cuales" por unanimidad de sus miembros" podr.n acordar" mediante pro$idencia" la
admisin de los recursos cuando concurra algunos de los siguientes supuestos regulados en el art. DC
de la LA;C(
ue la demanda cumpla con lo dispuesto en los artculos 61 a 64 y 67
ue el contenido del recurso justifiue una especial trasparencia constitucional para
la interpretacin de la C8" para su aplicacin o para su general eficacia" y para la
determinacin del contenido y alcance de los derechos fundamentales.
2na $e! admitida a tr.mite" el ;C reuerir. al rgano o a la autoridad de ue dimane la decisin" el
acto o el hecho" o al jue! ordinario o al tribunal ue conoci el procedimiento precedente para ue"
en pla!o no superior a 1C das" remita las actuaciones o testimonios de ellas" encomend.ndosele
tambi%n el empla!amiento de uienes fueron parte del procedimiento antecedente para ue puedan
comparecer en el proceso constitucional. La sal dar. $ista a las partes para ue" por pla!o com+n no
superior a 3C das" formulen alegaciones" pudi%ndose sustituir el tr.mite de alegaciones por la
celebracin de $ista oral. ;rascurrido el pla!o otorgado la sala pronunciar. sentencia.
6.:.6.-L a resolucin del recurso y sus efectos
8n su sentencia" la sala decidir. el otorgamiento o la denegacin de amparo. &i se otorga" la sentencia
deber. contener" por mandato del art. DD.1 de la LA;C" alguno o algunos de los siguientes
pronunciamientos(
1. declaracin de nulidad de la decisin" acto o resolucin ue hayan impedido el pleno
ejercicio de los derechos o libertades protegidos" con determinacin en su caso" de la
e#tensin de sus efectos.
3. -econocimiento del derecho o libertad p+blica" de conformidad con su contenido
constitucionalmente declarado.
:. -establecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la
adopcin de las medidas apropiadas" en su caso" para su conser$acin.
8l art. DD.3 LA;C establece ue en el supuesto de ue el recurso de amparo debiera ser estimado
porue" a juicio de la sala o" en su caso" la seccin" la Ley lesiones derechos fundamentales o
libertades p+blicas" se ele$ar. la cuestin al Pleno con suspensin del pla!o para dictar sentencia
)auto cuestin de inconstitucionalidad*.
:#:#/La *roteccin euro*ea
8l art. 1C de la C8 precisa ue las normas relati$as a los derechos fundamentales y a las libertades
p+blicas se interpretar.n de conformidad con la Declaracin uni$ersal de los derechos humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por 8spa9a. Los derechos y
libertades deber.n inspirarse en la legislacin internacional asumida jurdicamente por el 8stado.
6.6.1.-8l ;ribunal 8uropeo de Derechos Humanos );8DH*
Por lo ue a la proteccin real y efecti$a de los derechos y libertades fundamentales de los
ciudadanos espa9oles se refiere" el derecho e#presado en el Con$enio 8uropeo de los Derechos
Humanos )C8DH* es de especial importancia" ya ue la proteccin de los derechos objeto del
Con$enio" ofrece una $a especial de proteccin jurisdiccional por medio del ;8DH" cuyas resoluciones
han de ser aceptadas por el estado espa9ol.
Por tanto" la fuente normati$a primordial del proceso de amparo ante el ;8DH est. constituida por el
C8DH ue es un tratado internacional de .mbito regional europeo. Pero el te#to original de dicho
Con$enio" ha sido objeto de $arias modificaciones introducidas por distintos protocolos" entre los
cuales el nT 11 ha permitido refundir la anterior Comisin 8uropea de Derechos Humanos )C8DH* y el
;8DH en una +nica instancia. 8l mencionado protocolo fue ratificado por 8spa9a el 35 de no$iembre
de 1774.
8l proceso ante el ;8DH es un proceso de amparo internacional del derecho o libertad ue se alega
$iolado por actos o decisiones de las autoridades del estado demandado mediante un proceso ue
terminar. por sentencia declarati$a sobre la $ulneracin in$ocada. 8l ;ribunal podr. conceder a la
parte perjudicada" una satisfaccin euitati$a" ue habr. de ser cumplida por el gobierno demandado
bajo la $igilancia del Comit% de ?inistros del Consejo de 8uropa. 's" el amparo europeo presenta las
siguientes caractersticas(
1. &e trata de un proceso de amparo internacional de los derechos reconocidos en este
Con$enio europeo en la medida ue la demanda inicial se interpone ante una
instancia internacional europea y se dirige contra el estado cuyas autoridades o
funcionarios son causantes de la $ulneracin del derecho in$ocado.
3. &e trata de proceso de .mbito material delimitado" ue se concreta en los derechos y
libertades consagrados en el Con$enio y sus protocolos ratificados por 8spa9a.
:. &e trata de un proceso subsidiario a la proteccin de los derechos fundamentales por
las autoridades nacionales obligadas por el Con$enio )art. :D C8DH*" ue e#ige el
agotamiento de las $as de recursos internas.
6. &e trata de una garanta internacional concedida al indi$iduo para la proteccin de
derechos y libertades concretos" cuyo contenido ha sido interpretado por la
jurisprudencia del ;ribunal.
D. 8n el proceso rige el principio dispositi$o" es decir" ue su inicio es a instancia de
parte y cabe una terminacin transaccional o el desistimiento.
6.6.3.-8l ;ribunal de @usticia de las Comunidades 8uropeas );@C8*
8l ;@C8 fue creado en 17D3" es la institucin jurisdiccional de la actual 2nin 8uropea. Controla as la
legalidad de los actos comunitarios y garanti!a la interpretacin y aplicacin uniformes del Derecho
comunitario.
8n su jurisprudencia" el ;@C8 ha interpuesto la obligacin de las administraciones y de los rganos
jurisdiccionales nacionales de aplicar el Derecho comunitario y garanti!ar los derechos ue %ste
otorga a los ciudadanos. 8n ese sentido" el principio del e+ecto directo del Derecho comunitario
habilita a los ciudadanos europeos a in$ocar directamente el derecho originario" los reglamentos y
decisiones comunitarias ante sus tribunales nacionales. 'dem.s de la *rimac"a del derecho
comunitario" el ;@C8 tambi%n ha reconocido el *rinci*io de res*onsa)ilidad de los estados miembros
en caso de incumplimiento del Derecho comunitario.
8l tribunal est. compuesto por el mismo n+mero de jueces ue de estados miembros y por un cuerpo
de abogados generales. 8l tribunal cuenta con un presidente" elegidos por los jueces para un perodo
de tres a9os reno$ables. Puede actuar en salas )integrada por cinco o tres jueces seg+n lo dispuesto
en su reglamento*" <ran &ala )integrada por trece jueces* o en Pleno )integrada por la totalidad de los
jueces*. 8n fin" el ;@C8 est. compuesto por tres rganos( el ;ribunal de @usticia" el ;ribunal de primera
instancia y el ;ribunal la Huncin P+blica.
TEMA -: LA S4S,E0SI;0 DE L3S DERE$(3S < LIBERTADES
8#isten dos mecanismos para superar situaciones de crisis ue representan un aut%ntico riesgo para
el orden poltico o social del 8stado de Derecho(
1. La modificacin del r%gimen de distribucin de funciones entre los poderes del
8stado basado en un refuer!o de las facultades ordinarias del poder ejecuti$o.
3. Limitacin o suspensin del ejercicio de determinados derechos y libertades de los
ciudadanos.
8l art. DD de la C8 ue se encuentra en el captulo 0 del ttulo 1 se denomina Ide la suspensin de los
derechos y de las libertadesJ y hace referencia a una serie de situaciones e#cepcionales ue
permiten" como medidas tambi%n e#cepcionales" la m.#ima limitacin de derechos y libertades" esto
es" la suspensin de su ejercicio. &e contemplan dos formas de suspensin de los derechos y
libertades en situaciones e#cepcionales(
1. &uspensin de car.cter general )art. DD.1 C8*
3. 1ndi$iduali!ada.
=#%#/La sus*ensin colectiva
D.1.1.-&upuestos en ue procede la suspensin( estados e#cepcionales
8l art. DD.1 C8 establece ue Ilos derechos reconocidos en los artculos 1=" 15" apartados 3 y :"
artculos 17" 3C" apartados 1.a y d" y D" artculos 31" 35" apartado 3 y artculo := apartado 3" podr.n
ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado e#cepcional o de sitio en los t%rminos
pre$istos en la C8.
Por tanto esta suspensin general de derechos y libertades se $incula a la declaracin de estados
e#cepcionales" es decir" cuando circunstancias e#traordinarias hiciesen imposible el mantenimiento
de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las autoridades. Las situaciones e#cepcionales
en ue se permiten la suspensin de derechos y libertades son(
1. El estado de e1ce*cin( )art. 114.: C8*( se ha pre$isto como instrumento de reaccin
ante crisis ue generen alteraciones gra$es del orden p+blico interior. &e apreciar.
cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos" el normal
funcionamiento de las instituciones democr.ticas" el de los ser$icios p+blicos
esenciales para la comunidad" o cualuier otro aspecto del orden p+blico resulten
gra$emente alterados. Dicho estado ser. declarado por el <obierno" mediante
decreto acordado por el Consejo de ?inistros" pre$ia autori!acin del Congreso de
los Diputados. Dicha autori!acin y proclamacin del estado de e#cepcin deber.
determinar e#presamente los efectos del mismo" el .mbito territorial a ue se
e#tiende y su duracin" ue no podr. e#ceder de treinta das" prorrogables por otro
pla!o igual" con los mismos reuisitos.
3. Estado de sitio )art. 114.6 C8*( se ha pre$isto para hacer frente a situaciones en ue
produ!ca o amenace con producirse una insurreccin o acto de fuer!a contra la
soberana o independencia de 8spa9a" su integridad territorial o el ordenamiento
constitucional" ue no pueda resol$erse por otros medios. 8n tal caso" el <obierno
podr. proponer al Congreso de los Diputados ue declare este estado. La declaracin"
ue e#igir. mayora absoluta de la c.mara" determinar. el .mbito territorial" la
duracin y las condiciones del estado de sitio. 8l <obierno" ue dirige la poltica
militar y de defensa" designar. la autoridad militar ue" bajo su direccin" haya de
ejecutar las medidas ue procedan en el territorio a ue el estado se sitio se refiera.
:. Estado de alarma( ue no conlle$a suspensin alguna de derechos o libertades
fundamentales" pero s una posible limitacin de su ejercicio. Proceder. su
declaracin cuando se produ!ca alguna de las siguientes alteraciones gra$es de la
normalidad(
Cat.strofes" calamidades o desgracias p+blicas" tales como terremotos"
inundaciones" incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
Crisis sanitarias" tales como epidemias o situaciones de contaminacin
gra$es.
Parali!acin de ser$icios p+blicos esenciales para la comunidad.
&ituaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
D.1.3.-Derechos y libertades ue pueden ser suspendidos
8n los estados de e#cepcin y de sitio" el art. DD.1 C8 pre$% la posibilidad de suspender los siguientes
derechos y obligaciones(
a. Derechos relati$os a la libertad y seguridad personales )art. 1= C8*( podr.n
procederse a la detencin de cualuier persona siempre ue e#istan fundadas
sospechas de ue esa persona $aya a pro$ocar alteraciones de orden p+blico" durante
un pla!o m.#imo de 1C das. 8n cualuier" no afecta al habeas corpus" con lo cual"
toda persona detenida ilegalmente podr. ser de inmediato puesta en libertad. &lo
en el caso especfico del estado de sitio" se pre$% tambi%n la posibilidad de suspender
las garantas jurdicas del detenido pre$istas en el art. 1=.: C8 )pero esa suspensin
no se producir. en el estado de e#cepcin*.
b. Derecho a la in$iolabilidad del domicilio )art. 15.3.a C8*( pudiendo la autoridad
gobernati$a ordenar y disponer inspecciones y registros domiciliarios si lo considera
necesario para el mantenimiento del orden p+blico" siempre con inmediata
comunicacin al jue! competente.
c. 8l derecho al secreto de las comunicaciones )art. 15.: C8*( siempre ue la
inter$encin de las comunicaciones fuese necesaria para el esclarecimiento de
hechos delicti$os o el mantenimiento del orden p+blico.
d. La libertad de circulacin y residencia )art. 17 C8*( puede prohibirse la circulacin de
personas y $ehculos" e#igiendo incluso la comunicacin de todo despla!amiento u
obligando a una persona a despla!arse fuera de su lugar de residencia.
e. Los derechos a la libertad de e#presin" a la produccin y creacin literaria" artstica"
cientfica y t%cnica )art. 3C.1.a y b C8* y el secuestro de las publicaciones" grabaciones
u otro medio de informacin )art. 3C.D C8* no se acepta censura pre$ia para la
adopcin de dichas medidas.
f. Los derechos de reunin y manifestacin )art. 31 C8*( pudiendo la autoridad
gubernamental someter reuniones y manifestaciones a la e#igencia de autori!acin
pre$ia" prohibir su celebracin o proceder a la disolucin de las mismas.
g. Los derechos de huelga y la adopcin de medidas de conflicto colecti$o )art. 35.3 y
:=.3 C8*" facult.ndose a la autoridad gobernati$a para decretar la prohibicin de los
mismos
Las restricciones al ejercicio de los derechos ue pueden establecerse en el estado de alarma son(
a. Limitar la circulacin o permanencia de personas o $ehculos a determinadas horas y
a determinados lugares o condicionarla al cumplimiento de ciertos reuisitos(
-euisar temporalmente ciertos bienes
1mponer prestaciones personales
1nter$enir y ocupar transitoriamente locales
Limitar o racionar el uso de ser$icios y el consumo de artculos de primera
necesidad.
1nter$enir empresas o ser$icios.
La suspensin de derechos y libertades es una medida e#cepcional" ue se adoptar. con car.cter
estrictamente transitorio y habr. de reali!arse de forma proporcionada a las circunstancias" de modo
ue en ning+n caso ser. legtima si es desproporcionada a la alteracin del orden p+blico producida.
&u finalidad se dirige a garanti!ar la superacin de la crisis" con $ista a retomar la situacin de
normalidad.
;odos los actos de la autoridad gubernati$a adoptados durante su $igencia" son impugnables en $a
jurisdiccional. 8llo se deri$a del art. 114.4 C8 ue dice( Ila declaracin de los estados de alarma"
e#cepcin y de sitio no modificar.n el principio de responsabilidad del <obierno y sus agentes
reconocidos en la C8 y en las leyesJ. N el art. 114.D tambi%n dice( Ino podr.n procederse a la
disolucin del Congreso de los Diputados mientras est%n declarados algunos de los estados de
e#cepcin. Disuelto el congreso o e#pirado su mandato" si se produjere algunas de las situaciones ue
dan lugar a cualuiera de dichos estados" las competencias del Congreso ser.n asumidas por la
Diputacin Permanente.
=#&#/La sus*ensin individual
8l art. DD.3 C8 dispone ue Iuna ley org.nica podr. determinar la forma y los casos en ue" de forma
indi$idual y con necesaria inter$encin judicial y el adecuado control parlamentario )dicho control
parlamentario constituye una super$isin gen%rica de la actuacin en este punto del <obierno o la
posibilidad de ue el parlamento cono!ca y e$al+e las medidas adoptadas a este respecto" al igual
ue aprecie" desde criterios de oportunidad" necesidad y eficacia" la con$eniencia de mantener en
$igor una ley org.nica* los derechos reconocidos en los artculos 1=" apartado 3" y 15" apartado 3 y :"
puedan ser suspendidos para personas determinadas" en relacin con las in$estigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristasJ. 8l precepto concluye
se9alando ue Ila utili!acin injustificada o abusi$a de las facultades reconocidas en dicha ley
org.nica" producir. responsabilidad penal" como $iolacin de los derechos y libertades reconocidos
por las leyesJ.
Para ello se crea una institucin destinada de forma especfica a facilitar o fa$orecer el desarrollo de
las in$estigaciones sobre las actuaciones de dichas bandas armas o terroristas" permitiendo para ello
ue se puedan suspender los siguientes derechos(
La garanta de la duracin m.#ima de setenta y dos de la detencin pre$enti$a )art.
1=.3 C8*.
La in$iolabilidad del domicilio y la consiguiente garanta de resolucin judicial pre$ia
para efectuar en %l entradas o registros )art. 15.3 C8*( deber. configurarse de forma o
pre$ia" con el objeto de ue sea el @ue! uien $alore no slo la necesidad y
oportunidad de la medida sino tambi%n el cumplimiento material de los reuisitos de
indi$idualidad" e#cepcionalidad y $inculacin a in$estigaciones por terrorismo. &e
trata de hacer compatible la suspensin de los derechos y la inter$encin judicial.
8l secreto de las comunidades )art. 15.: C8*.
8L P-1FC1P1A D8 1<2'LD'D
1 U L' PA&1;10'C1OF D8L P-1FC1P1A D8 1<2'LD'D.
1.1 U 'pro#imacin histrica y e$olucin del entendimiento del principio.
8l principio de igualdad introducido por el liberalismo consisti esencialmente en ue las leyes se
aplicaran a todas las personas por igual. 8sto supuso un a$ance indudable respecto de la situacin
anterior propia del 'ntiguo -%gimen.
8l artculo 4 de la Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano de 1=57( la ley debe ser igual
para todos" sea para castigar o para premiar" siendo todos iguales ante ella" la ley tendr. car.cter
general.
La ley puede ser la misma para todos pero sus destinatarios se hallan en situaciones personales"
sociales y econmicas muy diferentes. 8n los momentos actuales el legislador no tiene ue tratar a
todos por igual" ha de tratar igual a los ue est.n en igual situacin y diferenciar entre los ue parten
de situaciones desiguales. 8s el primer paso para ue el legislador y los dem.s poderes p+blicos
distingan entre uienes no son iguales en sus condiciones reales de e#istencia.
8n 8uropa" siglo //" tras la &egunda <uerra ?undial se empie!a a controlar efecti$amente ese
principio.
1.3 U -ecepcin en normas de derecho internacional y de derecho comunitario.
8l artculo 1 de la Declaracin uni$ersal de los derechos humanos de 1765 se9ala ue todos nacen
iguales en dignidad y derechos" y el artculo 3 enuncia las causas de discriminacin ue uedan
proscritas. 8l artculo 3:.3 proyecta la igualdad al establecer el derecho a a igual salario por igual
trabajo.
8l Con$enio europeo de derechos humanos de 17DC nombra en su artculo 16 la prohibicin de la
discriminacin.
8l Pacto internacional de derechos ci$iles y polticos de 1744 en su artculo :" ordena a los estados
garanti!ar la igualdad en el goce de todos los derechos ci$iles y polticos enunciados en el presente
pacto y no practicar sobre los ciudadanos distincin alguna. 8l artculo 34 reitera el principio de
igualdad i la prohibicin de la discriminacin.
La Carta de derechos fundamentales de la 2nin 8uropea de 3CCC dedica su captulo 111 a la igualdad
ante la ley" la prohibicin de discriminacin por las causas ue enumera y la igualdad entre hombres y
mujeres.
Las di$ersas normas ue proclaman la igualdad $an acompa9adas de la e#plicitacin en enumeracin
amplia y abierta" de las causas de discriminacin.
3 U L'& D1?8F&1AF8& D8 L' 1<2'LD'D 8F L' CAF&;1;2C1OF.
3.1 U La igualdad como $alor.
3.3 U La igualdad material como objeti$o a promo$er.
8l artculo 7.3 C8( corresponde a los poderes p+blicos promo$er las condiciones para ue la libertad y
la igualdad sean efecti$as.
8l mandato a los poderes p+blicos recoge un entendimiento de igualdad ue parte de la constatacin
de ue las personas se encuentran en muy diferentes situaciones socioeconVmicas de partida" y los
poderes p+blicos no deben ser indiferentes a ese estado de cosas sino implicarse acti$amente en su
superacin.
8l artculo 16( los espa9oles son iguales ante la ley y la norma se cuida especialmente de se9alar una
serie de circunstancias en las ue no podr. pre$alecer discriminacin alguna" e#ige tratar de modo
desigual a au%llos ue est.n en situacin desigual" a fin de proteger en mayor medida a uienes
est%n en peor situacin y contribuir a ue salgan de ella.
8l correcto entendimiento del principio de igualdad en la ley implica la aceptacin del tratamiento
desigual entre au%llos ue son desiguales" siempre ue" se cumplan los reuisitos ue garanti!an
ue no se pasa del tratamiento desigual legtimo a la discriminacin ilegtima. 8ste tratamiento puede
ser$ir a la consecucin de la igualdad real" puede justificar ue los poderes p+blicos introdu!can en
sus normas diferencias de trato.
3.: U La igualdad como principio y como derecho a la no discriminacin.
8l artculo 16 C8 contiene el principio de igualdad y se9ala ue los espa9oles son iguales ante la ley"
sin ue pueda pre$alecer discriminacin por la serie de causas ue indica.
8ste artculo no puede interpretarse de modo tal ue se entienda ue prescribe meramente ue la ley
ha de ser la misma para todos y tratarlos siempre igual. 8l precepto contiene tanto la igualdad en la
ley como la igualdad en la aplicacin de la ley.
&i la norma trata o no de modo respetuoso con el principio de igualdad a sus destinatariosS se e#ige
e#aminar su contenido. La igualdad en aplicacin de la ley se fija en si los aplicadores de la norma la
han aplicado a sus destinatarios del mismo modo en ue lo han hecho en ocasiones anteriores"
e#aminar como se ha aplicado la norma.
La diferencia de tratamiento para la igualdad de la ley es aceptable bajo determinadas condiciones" y
se tendr. ue distinguir entre auellos casos en ue un trato diferente o desigual ser. legtimo y
cu.ndo la desigualdad no ser. aceptable y generar. discriminacin.
8l artculo 16 identifica algunas de las causas ue tradicionalmente han $enido sir$iendo para hacer
discriminaciones y construye un derecho a la igualdad entendido como derecho a no ser
discriminado.
La Constitucin incluye en su artculo 16 entre los protegidos mediante el recurso de amparo" al
tiempo ue le dota del resto de mecanismos de tutela propios de los derechos fundamentales m.s
protegidos. 8l derecho a la igualdad" ha de in$ocarse en relacin con otro derecho o inter%s legtimo.
3.6 U La igualdad desde el punto de $ista territorial.
La igualdad tambi%n se proyecta sobre la organi!acin territorial del 8stado. 8l artculo 1:7.1( todos
los espa9oles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualuier parte del territorio del 8stado.
;omado en su literalidad" este precepto sera incompatible con el resto del ttulo 0111( posibilita ue se
creen comunidades autnomas" y ue dicten sus propias normas en torno a los mismos.
La &;C 36=B3CC= estableci ue en realidad el precepto encuentra $irtualidad y proyeccin en el
territorio de cada una de las comunidades autnomas. 8l artculo 1:7.1 obliga a cada una de las
comunidades autnomas a tratar igual a sus ciudadanos y a los ue se hallen por cualuier causa en
ella" e#cepto cuando la normati$a reguladora del mismo disponga el trato diferente entre los
residentes de la comunidad y los ue no lo son.
8l artculo 167.1.1 otorga competencia e#clusi$a al 8stado para regular las condiciones b.sicas ue
garanticen la igualdad de todos los espa9oles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de
los deberes constitucionales.
La &;C 41B177=" estableci el tipo de cuestiones ue pueden ser dictadas por el 8stado como
condiciones b.sicas. 8l ;ribunal estableci ue el precepto no est. aludiendo a ue el 8stado deba
dictar unas bases" sino unas condiciones ue sir$an para establecer determinadas premisas del
ejercicio de los derechos en todo el territorio estatal.
: U 8L P-1FC1P1A D8 1<2'LD'D D8L '-;RC2LA 16.
:.1 U Faturale!a en tanto ue principio" derecho y lmite a los poderes p+blicos.
8l artculo 16 formula el principio de igualdad y el derecho a no ser discriminado" tambi%n impide a
los poderes p+blicos introducir diferenciaciones entre los ciudadanos ue no resulten admisibles.
:.3 U ;itularidad del derecho.
8l artculo 16 se refiere a los espa9oles" esto plantea el problema de si se puede e#tender a los
e#tranjeros y si alude tanto a las personas fsicas como a las jurdicas.
La jurisprudencia se ha encargado de aclarar ue ello no es as. 8l artculo 1:" se refiere a los derechos
de los e#tranjerosS hay derechos ue por su cone#in directo con la dignidad de la persona
corresponden por igual a los espa9oles y e#tranjerosS y derechos ue se les reconocer.n a los
e#tranjeros en funcin de lo ue dispongan los tratados y las leyes" abri%ndose en tales casos la
posibilidad de ue se otorgue un trato id%ntico o bien ue se pre$ea alguna diferencia de trato de los
e#tranjeros respecto de los espa9oles.
Los e#tranjeros son titulares del derecho a la igualdad en relacin con cuantos derechos e intereses
legtimos pretendan ejercer" siempre ue no se correspondan con auellos .mbitos en ue la
Constitucin ha dispuesto por s misma su e#clusin. Podr.n pre$erse modulaciones o lmites por los
tratados o la ley sin ue puedan ser irra!onables e incurrir en discriminacin.
Las personas jurdicas" el ;ribunal Constitucional ha se9alado ue la mencin gen%rica a los espa9oles
las comprende tanto a ellas como a las personas fsicas" sin perjuicio de ue el legislador pueda
introducir alguna condicin o lmite.
8l artculo 16 comprende tambi%n a las personas jurdicas e#cepto las personas jurdicas p+blicas" no
pueden ser titulares del derecho a no ser discriminado.
:.: U 8l car.cter relacional del derecho( el t%rmino de comparacin.
Fo e#iste un derecho a la igualdad en abstracto. Quien sostenga ue se le trata de modo diferente o
desigual en el ejercicio de un determinado derecho o inter%s legtimo deber. indicar respecto de u%
situaciones jurdicas correspondientes a otros sujetos o grupos se le da dicho trato. Deber. aportar un
tertium comparationis" )termino de comparacin con el ue se considere en una situacin
eui$alente. ;al necesidad es consecuencia directa del car.cter relacional del derecho a la igualdad.
La funcin del tertium comparationis es asegurar ue uien pretende ser tratado igual ue otro est.
realmente en una situacin euiparable respecto de %ste" ue act+a" as" como t%rmino de
comparacin. La &;C 13DB3CC: resume de modo preciso la necesidad y utilidad de este elemento.
Cuando se alega el derecho a la igualdad hay ue aportar el tertium comparationes frente al ue la
desigualdad se produ!ca.
8n ocasiones no ser. necesario aportar el tertiumS caso de las discriminaciones indirectas. 's lo
indic la &;C 36CB1777( el derecho ue se dice $ulnerado no es el derecho a la igualdad in genere"
sino su concrecin en el derecho a no ser discriminado por alguno de los moti$os e#presamente
proscritos en el artculo 16 C8. &e estaba refiriendo el ;ribunal a una norma ue negaba a los
funcionarios interinos la posibilidad de pedir una e#cedencia para dedicarse al cuidado de un hijo" la
norma afectaba por igual a $arones y mujeres" si una mujer uiere denunciarlo en este caso no se
puede aportar como tertium comparationis a sus compa9eros $arones )no obstante las mujeres son
las principales perjudicadas por la norma*.
:.6 U La igualdad en la ley.
:.6.1 U Concepto.
Apera frente al legislador y frente al poder reglamentario" y prescribe ue se trate igual a los iguales"
y desigualmente en los ue est%n en situacin desigual. La cla$e ser. establecer si realmente los
destinatarios de la norma se encuentran en igual situacin o si se dan circunstancias ue los
diferencianS circunstancias ue deber.n guardar relacin con el objeto de la norma. ;al trato desigual
deber. cumplir unos determinados reuisitos.
:.6.3 U 1gualdad diferencia y discriminacin.
La igualdad en la ley no impide la diferencia" sino ue la e#ige cuando sus destinatarios se hallan en
situacin desigual" no todo tratamiento desigual ser. discriminatorio" puede ser legtimo y coherente
con el principio de igualdad en la ley. &i se dan determinados reuisitos la desigualdad ser. aceptable(
Hinalidad constitucionalmente admisible( finalidad no contradictoria a la Constitucin.
Congruencia entre las normas sujetas a comparacin( las normas deben mostrar una
estructura coherente.
Proporcionalidad con el fin perseguido( tal coherencia se ha de $er acompa9ada de una
ra!onable proporcionalidad con el fin as perseguido.
:.6.: U Discriminacin in$ersa y accin positi$a.
La igualdad en la ley supone tratar de modo igual a los iguales" y desigualmente a los ue son
desiguales" este trato desigual puede ser$ir a la consecucin de la igualdad material o real del artculo
7.3 y ser apto para reinstaurar la igualdad tradicionalmente ine#istente" siempre y cuando se superen
los reuisitos mencionados.
Las medidas de discriminacin in$ersa y de accin positi$a son dos formas de lle$ar lo anterior a sus
+ltimas consecuencias y de poner la accin de los poderes p+blicos al ser$icio de la tarea de acabar
progresi$amente con situaciones histricamente enrai!adas de discriminacin de determinados
colecti$os" lle$ando a la pr.ctica el mandato del citado artculo 7.3.
Lo ue pretenden estas medidas es introducir un trato diferente basado en los criterios del artculo 16
para fa$orecer a los colecti$os ue tradicionalmente han $enido siendo discriminados por ra!n de
nacimiento" se#o" ra!a" etc." y deber.n satisfacer los reuisitos ue se estudiaron en el apartado
anterior.
Las medidas de accin positi$a son au%llas ue se dirigen a mejorar directamente la situacin de los
miembros de colecti$os tradicionalmente discriminados por cualuiera de las causas del artculo 16"
es importante ue se formulen cuidadosamente y con conocimiento preciso de sus objeti$os y de sus
efectos" de lo contrario pueden generar el efecto de potenciar la percepcin ue la sociedad o
amplios sectores de la misma puedan tener de un colecti$o como diferente o desfa$orecido o incluso
generar efectos contrarios a los ue se buscaban.
Las medidas de discriminacin in$ersa toman en consideracin ambos colecti$os" el tradicionalmente
desfa$orecido y el ue tradicionalmente ha go!ado de una situacin o trato fa$orable y" al regular una
situacin ue afecta a ambos" reser$an e#presamente para el desfa$orecido una determinada cuota o
posicin" restringe las posibilidades del otro colecti$o.
'l e#aminar estas medidas de discriminacin in$ersa debe e#tremarse la precaucin en el an.lisis de
la proporcionalidad de las mismas" la reser$a se tiene ue hacer a fa$or del colecti$o beneficiado y no
puede lle$ar a restringir de tal modo las posibilidades del otro colecti$o. 8se deseuilibrio corrector
de la discriminacin ha de durar slo hasta ue %sta haya sido corregida.
;ales medidas de discriminacin in$ersa son formuladas de modo neutro" no garanti!ando especfica
y +nicamente al colecti$o desfa$orecido una determinada posicin o cuota" sino considerando a
todos los colecti$os concurrentes" desfa$orecidos o no" pre$iendo la cuota o presencia de cada uno"
pero de modo tal ue" como efecto de ello" se asegura al desfa$orecido una presencia o peso ue no
tena.
Distintas de las medidas de discriminacin in$ersa son las normas protectoras ue se basan
implcitamente en la consideracin de un grupo o colecti$o como inferior o m.s d%bil ue otro y ue
por ello le someten a un r%gimen protector ue no hace m.s ue perpetuar la situacin de
desigualdad de ese grupo.
:.D U La igualdad en la aplicacin de la ley.
:.D.1 U Concepto.
La nocin de igualdad en la aplicacin de la ley e#ige dar un paso m.s y e#aminar cmo la norma es
aplicada por au%llos ue est.n llamados a hacerlo.
:.D.3 U Por la 'dministracin.
La administracin debe tratar igual a uienes se hallan en situaciones iguales. Quien pretende
sostener ue se ha uebrantado la regla de la igualdad deber. aportar el termino de comparacin
ue lo demuestre" es decir" un caso precedente en ue se haya tratado a otro de un modo distinto a
como se ha tratado a %ste. 8s importante destacar ue la jurisprudencia constitucional slo acepta la
in$ocacin de t%rminos de comparacin confirmados por los tribunales" debe acreditarse ue el
tribunal ue corresponda ha dado por buena la actuacin administrati$a pre$ia. &lo en tal caso
podr. el reclamante e#igir ue se le apliue tambi%n a %l el mismo criterio.
:.D.: U Por el poder @udicial.
Los jueces no est.n $inculados al precedente ni tienen prohibido cambiar su doctrina cuando haya
ra!ones suficientes para hacerlo. ;al cambio no tiene ue ser arbitrario ni reali!ado slo respecto de
un caso singular sin modificar la doctrina jurisprudencial. La jurisprudencia constitucional ha
especificado el conjunto de reuisitos ue deben darse necesariamente para ue un cambio de
criterio en la aplicacin de una norma por un jue! no resulte atentatorio contra el principio de
igualdad en la aplicacin de la ley.
La &;C 1:B3CC6 e#ige(
Que se aporte el tertium comparationis en forma de resolucin judicial ue permita
comprobar ue se han dado soluciones distintas a casos sustancialmente id%nticos.
La alteridad( tal resolucin pre$ia debe ser ajena a uien ahora reclama.
La identidad del rgano judicial( las resoluciones a comparar deben haber sido emitidas por el
mismo rgano.
&e e#ige argumentacin" y la $ocacin de perdurar del nue$o criterio( si cambia" ha de hacerlo
de modo ra!onado. 8l ;ribunal e#ige una argumentacin ra!onada ue justifiue ue la
solucin dada al caso responde a una interpretacin abstracta y general de la norma
aplicable" y no a una respuesta ad personam singurali!ada.
:.4 U La igualdad en la ilegalidad.
Cuando los poderes p+blicos" por negligencia o mala fe" tomasen una decisin contraria a Derecho" se
generara de cara al futuro una especie de derecho en fa$or de cualuiera a ue se $ulnere en su
fa$or la misma norma.
&;C D1B175D( cuando la ley es infringida o indebidamente aplicada" si hubiera de aplicarse en lo
sucesi$o el principio de igualdad" se llegara ine#orablemente al resultado de ue uedasen impunes
cualesuiera conductas ilcitas" por la mera ra!n de ue otros culpables de hechos an.logos no
hubieran sido sancionados antes" lo ue" a todas luces" es inadmisible des del punto de $ista jurdico.
:.= U La cuestin de aplicabilidad del principio de igualdad en las relaciones entre particulares.
La duda ue se plantea en relacin con el principio de igualdad es la de si" estando las relaciones
entre particulares regidas por el principio de autonoma de la $oluntad" es admisible ue tengan ue
plegarse al respeto del principio de igualdadS es decir" ue sea tan aplicable a los particulares en sus
relaciones entre ellos como lo es a los poderes p+blicos el mandato de tratar a igual a los iguales y
desigualmente a los desiguales o si por el contrario el mencionado principio de autonoma de la
$oluntad ampara ue los particulares en sus negocios jurdicos no est%n sujetos a las reglas deri$adas
del principio de igualdad" sal$o ue haya una ley ue as lo disponga e#presamente.
La jurisprudencia ha concluido ue el principio de igualdad no est. +nicamente dirigido a los poderes
p+blicos" pero ue tambi%n es cierto ue los particulares no est.n $inculados a %l de manera igual a
como est.n $inculados a dicho principio los mencionados poderes p+blicos en su relacin con los
ciudadanos. 8l respeto al principio de igualdad se impone a los rganos del poder p+blico" pero no a
los sujetos pri$ados" cuya autonoma est. limitada slo por la prohibicin de incurrir en
discriminaciones contrarias al orden p+blico constitucional. Los particulares" cuando establecen
relaciones jurdicas entre ellos pueden hacerlo con uien deseen" siempre ue con ello no est%n
discriminando por las ra!ones ue enuncia el artculo 16 de la Constitucin.
6 U L'& P-AH1>1C1AF8& D8 D1&C-1?1F'C1OF D8L '-;RC2LA 16.
6.1 U Circunstancias enunciadas en el artculo 16.
8l artculo 16 contiene una enumeracin abierta ue acaba refiri%ndose a cualuier otra condicin o
circunstancia personal o social. Dicha enumeracin pretende reali!ar una e#plcita prohibicin de
determinadas diferencias histricamente muy arraigadas y ue han situado a sectores de la poblacin
en posiciones contrarias a la dignidad de la persona reconocidas en el artculo 1C.1 C8.
6.3 U Consecuencias de la prohibicin.
La consecuencia de la prohibicin de discriminacin fundada en las causas enunciadas no es la
imposibilidad de reali!ar diferenciacin alguna cuando las mismas concurran. 8l ;ribunal en reiterada
jurisprudencia ha admitido ue los moti$os de discriminacin ue dicho precepto constitucional
prohbe puedan ser utili!ados e#cepcionalmente como criterio de diferenciacin jurdica. 8se
agra$amiento del rigor con ue habr. ue aplicar el canon de control se manifiesta en ue a
diferencia del principio gen%rico e igualdad" ue no obliga a tratar siempre igual sino ue tolera la
diferencia de trato cuando %sta sea ra!onable" las prohibiciones de discriminacin contenidas en el
artculo 16 de la Constitucin implican a priori un juicio de irra!onabilidad de toda diferenciacin
establecida con base en esos criterios prohibidos" de manera ue la posibilidad de diferenciar con
base en ellos ser. admitida slo e#cepcionalmente" y cuando se $erifiuen deben e#igir-se para ue el
trato desigual sea admisible.
La prohibicin de discriminacin por ra!n de determinadas circunstancias tiene como primera
consecuencia la mayor dificultad de diferenciar con base directamente en tales criterios.
;ambi%n se in$ierte la carga de la prueba" el ue niega ue ha cometido la discriminacin ha de
probar ue esta no concurre.
D U LA& D8&'--ALLA& FA-?';10A& D8L P-1FC1P1A D8 1<2'LD'D.
D.1 U Las peculiaridades del desarrollo normati$o y la competencia para regular la igualdad.
La &;C =4B175: se9alaba ue respecto la igualdad no cabe una especie de ley general sobre la
igualdad" sino ue es cada ley concreta la ue" al regular un derecho u otro establecer. las
prescripciones necesarias para asegurar la igualdad en la titularidad y en el ejercicio del mismo. 8sto
no corresponder. siempre hacerlo al legislador estatal" sino al legislador competente en cada caso. 8l
artculo 167.1.1 otorga al 8stado un ttulo para regular con car.cter general la igualdad de los
ciudadanos" ue le permite introducir ciertos elementos de igualdad en relacin con los derechos del
apartado 3.6 C8.
D.3 U Gmbitos materiales de proyeccin de la igualdad.
Las normas reguladoras de cada derecho incidir.n directa o indirectamente en la regulacin del
alcance de la igualdad. Que no sea posible una ley general de igualdad no significa ue no lo sea una
ley sectorial de amplio alcance ue tenga la consecucin de la igualdad como objeti$o central de su
regulacin. Ley org.nica :B3CC= para la igualdad de hombres y mujeres.
;ambi%n" $arias leyes autonmicas han introducido en su respecti$a legislacin electoral medidas
facilitadoras de la paridad de se#os en las listas electorales.
LA& D8-8CHA& D8L G?>1;A 1FD101D2'L )1*.
1 U 8l marco general de los derechos del .mbito indi$idual.
1.1 U Concepto y caracteres generales.
&on auellos derechos entendidos como los anclajes b.sicos del ser humano en su desarrollo como
persona. 8n algunos casos su titularidad podr. e#tenderse" con lmites" a la persona jurdica" llegando
a tener una dimensin colecti$a" como en el caso del derecho al honor.
8l contenido se $incula al principio de dignidad de la persona y al de indi$isibilidad de los derechos
constitucionalmente consagrados( forman parte de un cuerpo integral de derechos ue comparten
las mismas caractersticas. Cada uno comporta obligaciones por parte de poderes p+blicos y pri$ados(
de abstencin" de prestacin" accin y omisin.
1.3 U 8l reconocimiento internacional.
La impronta del derecho internacional de los derechos humanos se deja $er con especial claridad en
lo relati$o a los derechos del .mbito indi$idual recogidos en la Constitucin. Los documentos
internacionales mas importantes son( Declaracin uni$ersal de los derechos humanos )D2DH*" el
Pacto internacional de los derechos ci$iles y polticos de Faciones 2nidas )P1DCP* y el Con$enio
europeo de los derechos humanos )C8DH*.
3 U 8l derecho a la $ida.
3.1 U Configuracin constitucional.
8l art.1D C8 supone el derecho de toda persona a e#istir. 8sta e#istencia tiene ue ser digna" el
derecho a la $ida se configura como condicin del resto de derechos de la persona fsica ya ue
incorpora los aspectos ue la dignidad toma y a la $e! e#ige del conjunto de derechos
constitucionales. La interdependencia entre los derechos aparece con marcada nitide! cuando se
habla del derecho de la $ida" su $ulneracin supone una negacin radical del resto de derechosS pero
la $ulneracin de cualuier otro derecho afecta al derecho a una $ida digna.
Del derecho a la $ida se deri$an obligaciones tanto respecto de los poderes p+blicos como de los
particulares. ' partir del art. 1D C8 el 8stado asume tres tipos de obligaciones(
8l deber de respeto en la actuacin de todos sus agentes.
8l deber de proteccin frente a agresiones por parte de particulares o ue una persona pueda
infringirse a s misma.
Deber de promocin de una $ida digna.
3.3 U ;itularidad.
8s titular todo ser humano" la cuestin ue se plantea es determinar en u% momento comien!a la
e#istencia de una persona. 8sto se trata de la discusin sobre la e#tensin del derecho a la $ida a los
seres concebidos a+n no nacidos )nasciturus*" aparecen dos bienes en juego( bien jurdico de la libre
disposicin de la mujer embara!ada y el bien jurdico de la futura e#istencia de un ser humano
independiente. 8n esta discusin podemos encontrar dos posturas diferentes(
8l embrin posee una entidad propia y se debe reconocer su derecho a la $ida.
Consideracin de ue el embrin o feto no es una $ida ajena a la de la mujer gestante sino
ue forma parte de ella hasta el nacimiento.
8l ;C ha resuelto ue la titularidad del derecho se refiere a todas las personas" seres humanos ya
nacidos. La $ida en formacin no es parte del derecho amparado por el art. 1D C8" pero representa un
bien constitucionalmente protegido.
8l aborto no forma parte del derecho de la gestante a disponer de su propio cuerpo" en principio se
encuentra penalmente perseguido aunue e#istan determinadas causas tasadas de despenali!acin.
8l legislador puede optar por otros modelos m.s permisi$os para el derecho a disponer sobre el
propio cuerpo y el derecho a la intimidad.
3.: U Contenido y lmites.
3.:.1 U 8l fin de la $ida como ejercicio de la libertad personal.
8l ;C se9ala ue el derecho a la $ida tiene un contenido de proteccin positi$a ue impide
configurarlo como un derecho de libertad ue incluya el derecho a la propia muerte.
La $ida como derecho subjeti$o de la persona cede paso" a su dimensin objeti$a" su comprensin
como bien constitucional cuya proteccin se impone incluso a la $oluntad del propio titular.
8l ordenamiento jurdico no admite el derecho al suicidio" aunue la tentati$a no se castigue. Distinta
es la consideracin de la ayuda al suicidio ue s se encuentra tipificada como delito. Los lmites a la
libre disposicin de la $ida son $isibles en otros .mbitos" como el referido a la obligacin del 8stado
de proteger la $ida de las personas ue se hallan bajo su custodia )presos del <-'PA en huelga de
hambre*.
8l art. 1D C8 comprende el derecho a una muerte digna. 8sto plantea la cuestin de si es
constitucionalmente legtima la eutanasia )consumacin $oluntaria de la muerte ue se produce
dentro del proceso de una enfermedad o discapacidad incurables con el fin de e$itar los sufrimientos
y el consiguiente proceso de degradacin personal*. 8n general podemos hablar de dos tipos de
eutanasia(
La eutanasia pasi$a consiste suspensin del tratamiento )implica dejar de hacer*. Pueden
darse dos situaciones(
La persona afectada )est. consciente* puede ejercer el derecho a aceptar o recha!ar el
tratamiento m%dico.
8l paciente )no est. consciente* no puede e#presar su $oluntad y sus familiares m.s
allegados son uienes asumir.n la responsabilidad.
8n la eutanasia acti$a la muerte solo puede producirse si es pro$ocada directamente por
terceros.
3.:.3 U La prohibicin de la pena de muerte.
&e establece en el art.1D C8" prohibicin de la pena de muerte a e#cepcin de ue sea admitida por el
legislador para tiempos de guerra W -echa!o frontal de la pena de muerte.
La oposicin de algunos estados impidi ue el Pacto 1nternacional de los derechos ci$iles y polticos
de Faciones 2nidas fuera m.s all. de la limitacin de la pena de muerte a los delitos m.s gra$es con
la e#igencia de sentencia firme pre$ia. 8n el conte#to europeo s ha habido un mayor compromiso al
respecto.
: U 8l derecho a la integridad fsica y moral.
:.1 U Configuracin constitucional.
8l artculo 1D C8 incorpora la proteccin de la integridad fsica y moral de toda persona" se trata del
derecho de toda persona a decidir sobre las actuaciones ue puedan producir un da9o o menoscabo
en su cuerpo.
Hay un espacio de confluencia entre la dignidad y la libertad( el derecho protege la in$iolabilidad de la
persona )en su dimensin fsica y psuica* y es un derecho ue proporciona dignidad a la $ida" pues
impide ue %sta" sea instrumentali!ada.
:.3 U ;itularidad.
&e refiere sin distincin a toda persona independientemente de la nacionalidad del sujeto titular. Los
sujetos obligados son cualuier particular y todo poder p+blico )mayor intensidad de la obligacin*"
debe ser mayor el acento de la proteccin respecto de sujetos ue se hallen en condiciones de mayor
$ulnerabilidad )personas pri$adas de libertad" menores" mujer W especialmente en casos de $iolencia
intrafamiliar*. 8ntre los sujetos especialmente $inculados se encuentran las fuer!as y cuerpos de
seguridad.
:.: U Contenido y lmites.
:.:.1 U Fociones generales.
Para ue e#ista una $ulneracin del derecho a la propia integridad es necesario ue se produ!ca un
menoscabo )aunue sea le$e*. 8l ;C ha se9alado ue la integridad fsica implica inclumidad corporal W
auello ue permanece sin lesin o da9o. Di$ersos autores han distinguido cuatro aspectos de la
in$iolabilidad corporal )integridad fsica en sentido estricto" integridad fsica como apariencia fsica
personal" integridad como salud fsica y mental y la integridad como bienestar fsico y mental*.
La legislacin penal pretende un cierto euilibrio al abordar el consentimiento de la $ctima de
lesiones como atenuante" pero no como justificante.
:.:.3 U La prohibicin de la tortura y las penas o tratos inhumanos o degradantes.
8l art. 1D C8 ad$ierte ue nadie puede ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes. Por tortura se entiende todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona
dolores o sufrimientos gra$es )fsicos o psuicos* con el fin de obtener de ella o de un tercero
informacin o una confesin" de castigarla por un acto ue haya cometido" o se sospeche ue ha
cometido" o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras por cualuier ra!n.
8l ;C ha afirmado ue tortura y tratos inhumanos son nociones graduadas de una misma escala ue
denotan la causacin de padecimientos fsicos o psuicos ilcitos.
La prohibicin de tortura y tratos inhumanos o degradantes no admite ni tan siuiera ser ponderada
con otros derechos o bienes con el objeto de lograr un euilibrio de intereses en juego.
:.:.: U Los lmites de la proteccin de la integridad fsica y moral.
8l margen de actuacin de los poderes p+blicos en el ejercicio de determinadas potestades ue
afectan a la integridad fsica y moral de las personas ha generado una jurisprudencia constitucional
ue ayuda a delimitar el contenido del derecho.
8l ;C ha distinguido inspecciones o registros corporales )cacheos" inspecciones anales o $aginales y
controles de alcoholemia* de inter$enciones corporales )an.lisis de sangre" de orina" corte de cabello"
radiografas*.
1nspecciones o registros( acti$idades de reconocimiento del cuerpo humano" no entraran en
colisin con la integridad fsica dado ue no producen menoscabo o lesin del cuerpo.
Distinta es la posible afectacin del derecho a la intimidad en su dimensin corporal" dichos
e#.menes coacti$os son constitucionalmente admisibles siempre y cuando la resolucin
judicial se haya dictado luego de ponderar ra!onadamente la gra$edad de la intromisin ue
la actuacin pre$ista comporta y la imprescindibilidad de tal intromisin para asegurar la
defensa del inter%s p+blico.
1nter$enciones corporales( implican la e#traccin del cuerpo de determinados elementos o
acciones ue pueden afectar la salud" y por ello inciden en la integridad y han lle$ado al ;C a
reali!ar un esfuer!o de ponderacin entre los intereses en juego mediante un test de
proporcionalidad(
la medida adoptada sea apta para lograr el fin propuesto.
&e e#ige ue sea una medida necesaria.
;iene ue ser proporcionada" tiene ue euilibrar el sacrificio con el beneficio ue
comporta.
-especto a las pruebas biolgicas la negati$a injustificada a someterse a las pruebas
biolgicas de paternidad o maternidad permitir. al tribunal declarar la filiacin
reclamada.
;ambi%n pueden ser decididas en sede judicial medidas de esterili!acin de personas
incapaces" de manera ue esta no tenga ue estar sometida a una $igilancia
constante.
8n el terreno de los tratamientos m%dicos hay supuestos en ue el riesgo de contagio
o afectacin a la salud de terceros habilitan su imposicin coacti$a. ;al imposicin
e#iste en relaciones de sujecin especial como la ue e#iste entre la 'dministracin
penitenciaria y los presos sujetos a su custodia.
6 U Los derechos de libertad y seguridad.
6.1 U Configuracin constitucional.
8l artculo 1= C8 recoge el derecho de toda persona a la libertad y la seguridad" restringiendo la
posibilidad de ue alguien sea pri$ado de su libertad a los casos y en la forma establecidos por ley.
Protege la libertad personal entendida %sta como libertad deambulatoria" debe distinguirse por tanto
esa libertad personal de la libertad en un sentido amplio.
8l legislador se encarga de recoger una lista de supuestos en los ue se permita a la autoridad p+blica
la pri$acin de la libertad. 8l artculo 1= C8 menciona dos posibles formas" la detencin y la prisin
pre$enti$a. 8#isten dos posturas acerca de la interpretacin de este artculo(
2nos defienden la interpretacin rgida" slo son admisibles las dos formas de pri$acin de
libertad.
Atros consideran ue pueden darse m.s supuestos de pri$acin de libertad.
La discusin $iene condicionada por la pre$isin contenida en el artculo D.1 C8DH ue si incluye una
lista de supuestos entre los ue aparecen otras afectaciones a la libertad )como sancin penal o
medida de seguridad" como herramienta para la persecucin de delitos" por desobediencia a una
orden judicial" pre$encin frente a enfermedades contagiosas" detencin de personas e#tranjeras
para impedir su entrada ilegal*.
6.3 U ;itularidad.
8s un derecho imprescindible para el desarrollo de la personalidad de todo ser humano y no admite
distinciones en funcin de la nacionalidad del sujeto titular )e#cepto la afectacin a la libertad
personal del internamiento pre$enti$o en marco de un procedimiento de e#pulsin del territorio de
los e#tranjeros*.
Los sujetos obligados son cualuier particular y todo poder p+blico )con mayor intensidad de la
obligacin*.
6.: U La detencin pre$enti$a( contenido y lmites.
6.:.1 U Fociones generales.
&e entiende por detencin cualuier situacin en ue la persona se $ea impedida u obstaculi!ada
para autodeterminar una conducta lcita" de suerte ue la detencin no es una decisin ue se
adopte en el curso de un procedimiento" sino una pura situacin f.ctica.
La detencin pre$enti$a puede ser reali!ada por cualuier persona" est% o no in$estida de autoridad
p+blica" cualuier persona podr. practicar la detencin de uien intentara cometer un delito en el
momento de ir a cometerlo.
&eg+n el art. 1= C8 es la detencin efectuada por agentes de las fuer!as y cuerpos de seguridad para
los casos en los ue se tengan moti$os racionalmente bastantes para creer en la e#istencia de un
hecho ue presente los caracteres de delito y ue concurran ra!ones tambi%n bastantes para creer
ue la persona a uien intente detener tu$o participacin en %l. 8l ;8DH e#ige la racionalidad de las
sospechas.
2no de los problemas jurdicos mas rele$antes es el de determinar si pueden producirse otros
supuestos de pri$acin de libertad por parte de las fuer!as y cuerpos de seguridad. 8l legislador est.
apoderado para establecer cualesuiera supuestos de detencin" arresto o medidas an.logas.
La ley no podr. configurar supuestos de pri$acin de libertad ue no correspondan a la finalidad de
proteccin de derechos" bienes o $aloresS tampoco podra incurrir en falta de proporcionalidad
)situaciones ue rompan el euilibrio entre el derecho y su limitacin*.
8l ;C ha aceptado ue as fuer!as y cuerpos de seguridad para impedir la comisin de un delito o falta
podr.n reuerir a uienes no pudieran ser identificados a ue les acompa9en" siempre ue la
detencin no dure m.s del tiempo estrictamente necesario y se informe de manera inmediata y
comprensible comprensible sus derechos y las ra!ones de la detencin.
La jurisprudencia constitucional ha entendido ue la $erificacin de la prueba de alcoholemia supone
para el afectado un sometimiento" no ilegtimo desde la perspecti$a constitucional" a las normas de
polica.
6.:.3 U Las condiciones de la detencin policial.

1. 8l lmite temporal.
La detencin pre$enti$a no podr. durar m.s del tiempo estrictamente necesario para la reali!acin
de las a$eriguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. La detencin de$iene contraria a la
pre$isin constitucional cuando se prolongue m.s all. de las =3 horas y a partir del momento en ue
se haya superado el tiempo estrictamente necesario para la reali!acin de las a$eriguaciones.
8l lmite temporal ser. determinado caso por caso por la propia autoridad en funcin de las
circunstancias especficas. 8sta regla se e#cepciona para casos especficos( la suspensin indi$idual de
determinadas garantas para la persecucin de acti$idades terroristas donde se podr. prolongar el
tiempo de detencin m.s all. de las =3 horas" hasta un lmite de otras 65 horas.
3. 8l derecho a la informacin.
8s el derecho a ser informado de forma inmediata y de modo ue sea comprensible de nuestros
derechos y de las ra!ones de la detencin. La persona debe saber de manera inmediata tras el
momento de la detencin los derechos ue se le imputan y su calificacin jurdica" tambi%n se e#ige
ue se comuniue a la persona detenida los derechos ue le asisten )derecho ue se ponga en
conocimiento del familiar u otra persona" derecho a la asistencia m%dica y el derecho a la asistencia
gratuita de int%rprete*.
La informacin referida podr. darse en forma oral o escrita" deber. finalmente constar en un escrito.
:. 8l derecho a no declarar.
<aranta directamente $inculada con los derechos a no declara contra s mismo y a no confesarse
culpable )art. 36.3 C8*" entendidos por el ;C como garantas instrumentales del derecho de defensa.
8stas garantas deri$an del principio de presuncin de inocencia y de la garanta de ue la persona
detenida pueda optar por una defensa basada en el silencio o la inacti$idad. 8ste derecho se e#tiende
tambi%n al momento de la comparecencia ante el jue! de instruccin.
6. 8l derecho a la asistencia letrada.
&eg+n el art. 1=.: C8 se garanti!a la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales" en los t%rminos ue la ley estable!ca. &e trata de una de las principales conuistas en la
proteccin de la persona detenida" el derecho a la asistencia implica un asesoramiento jurdico acti$o
desde la primera diligencia policial hasta la +ltima ue se efect+e ante el jue!. 8l art. D3C LeCrim
determina el car.cter irrenunciable de este derecho. La persona detenida podr. renunciar a la
asistencia letrada cuando la pri$acin de libertad se hubiera producido por hechos susceptibles de ser
tipificados e#clusi$amente como delitos contra la seguridad del tr.fico.
La regulacin actual no establece ue la designacin deba ser inmediata" pre$% un pla!o m.#imo de 5
horas desde la comunicacin reali!ada por el colegio de abogados al abogado escogido o al designado
de oficio.
8sta garanta est. afectada por la legislacin antiterrorista )art. DD.3 C8*" donde se podr. solicitar al
jue! la incomunicacin de la persona detenida y la asistencia letrada ser. necesariamente de oficio"
nunca de su eleccin. 8l art. DD.3 slo admite la suspensin de las garantas pre$istas por los artculos
1=.3" 15.3 y 15.:" de manera ue la asistencia letrada no debera uedar afectada. 8l ;C ha
considerado ue no se trata de una suspensin sino de una limitacin del derecho coherente con el
sentido de la incomunicacin y ue no entrara en colisin con el derecho de la asistencia letrada por
uedar %sta garanti!ada por el abogado de oficio.
D. La garanta del habeas corpus.
'rt. 1=.6 C8" garanta final ue consiste en ue la persona detenida pueda comparecer ante el jue!
para ue %ste $erifiue si las condiciones de la detencin son o no legales. Debe e#istir un
procedimiento .gil y sencillo ue permita al jue! $erificar la concurrencia o no de los reuisitos ue la
C8 y la ley e#igen para tan directa afectacin de la libertad personal. &i el jue! ad$ierte la ausencia de
alguno de los mencionados reuisitos" deber. decretar la puesta en libertad o a disposicin judicial
de la persona detenida y proceder a la depuracin de responsabilidades administrati$as o penales
ue correspondieren.
8s un remedio procesal ue da forma a un derecho-garanta frente a detenciones ilegales" se trata de
un proceso especial y preferente de cognicin limitada.
Lo regula la Ley org.nica 4B1756 y sus aspectos esenciales son los siguientes(
Presupuesto( para ue pueda iniciarse el procedimiento es necesario la e#istencia de
una situacin de pri$acin de libertad no acordada judicialmente.
?oti$os( la pri$acin de libertad deber. ser ilegal y deber. alegarse la $ulneracin de
algunas de las condiciones o garantas ue legitiman las medidas de pri$acin de
libertad sin decisin judicial.
Legitimacin acti$a( pueden iniciar el procedimiento la misma persona detenida" su
cnyuge o pareja" descendientes" ascendientes" hermanos" representantes legales de
menores incapacitados" el ?inisterio Hiscal" el Defensor del Pueblo y el jue!.
Horma( el procedimiento se inicia" e#cepto si uien lo incoa es el propio jue!" por
medio de escrito o de comparecencia. Deber. hacerse constar el nombre y las
circunstancias personales del solicitante y de la persona para la ue se solicita el
habeas corpusS el lugar en ue se halle la persona pri$ada de libertadS la autoridad o
persona" bajo cuya custodia se encuentreS y todas las otras circunstancias ue
pudieran ser rele$antes.
@ue! competente( ser. el jue! de instruccin del lugar donde se halle la persona
pri$ada de libertad. 8n el caso de la legislacin antiterrorista" el @u!gado Central de
1nstruccin.
Procedimiento( despu%s del e#amen de la solicitud" el jue! acordar. mediante auto la
incoacin o no del procedimiento. Contra la resolucin no cabr. recurso alguno en
sede judicial" uedando abierta la $a del recurso de amparo ante el ;ribunal
Constitucional. &i se determina la incoacin" el jue! ordenar. la inmediata puesta a su
disposicin de la persona pri$ada de libertad. 'ntes de dictar resolucin" el jue!
deber. or a la persona pri$ada de libertad y a su abogado y a la autoridad o
representante de la institucin o persona ue hubiere ordenado o practicado la
detencin o internamiento.
Pla!o( todas las actuaciones ue practiue el jue! deber.n reali!arse en un pla!o
m.#imo de 36 horas desde el auto de incoacin.
6.6 U La prisin pro$isional( contenido y lmites.
Contemplada por el artculo 1=.6 C8" constituye otra forma de pri$acin de libertad con car.cter
cautelar. &upone el ingreso en prisin de la persona imputada o procesada durante la tramitacin de
un procedimiento penal con el fin de asegurar la a$eriguacin del delito o la ejecucin de la pena ue
se llegue a imponer en sentencia firme.
8sta medida slo podr. ser acordada por la autoridad judicial con una finalidad meramente cautelar.
8l artculo DC: LeCrim acota las causas ue permiten al jue! acordar tal medida(
Que conste en la causa la e#istencia de un hecho ue presente los caracteres de delito
sancionado con pena cuyo m.#imo sea igual o superior a dos a9os de prisin.
Que apare!can en la causa moti$os bastantes para creer responsable criminalmente del delito
a la persona imputada.
Que mediante la prisin pro$isional se persiga e$itar( un riesgo a la fuga" una obstruccin de
la in$estigacin y una reiteracin delicti$a.
La prisin pro$isional durar. el tiempo imprescindible para alcan!ar cualuiera de los fines pre$istos y
en tanto subsistan los moti$os ue justificaron su adopcin. Fo puede superar el a9o para delitos con
penas inferiores a los tres a9os" y los dos a9os para delitos con penas superiores a tres a9os" se
permite la prrroga temporal cuando concurran circunstancias ue hagan pre$er ue la causa no
podr. ser ju!gada en estos pla!os" ue deber. acordarse antes de ue e#pire el pla!o pre$iamente
establecido.
2na $e! se haya dictado una sentencia condenatoria ue no sea firme" si concluye el pla!o de una
prisin pro$isional decidida con anterioridad" la persona deber. uedar en libertad a no ser ue se
hubiera decretado su prrroga de manera e#plcita antes de su e#piracin.
La LeCrim llega a permitir perodos de hasta cuatro a9os de prisin pre$enti$a. 8l ;8DH ha se9alado la
necesidad de limitar el tiempo de la prisin pre$enti$a a perodos ra!onables atendiendo a la
complejidad del proceso" la conducta procesal de la persona imputada y" por +ltimo" la actuacin de
las autoridades judiciales.
6.D U La pri$acin de libertad de personas e#tranjeras por su situacin administrati$a.
Xnico caso en ue el ordenamiento permite adoptar una decisin pri$ati$a de libertad como medida
cautelar para la ejecucin de una sancin de car.cter administrati$o. &e trata del internamiento de
personas e#tranjeras incursas en procedimientos ue pueden lle$ar a su e#pulsin del territorio por
causa de su situacin de irregularidad administrati$a.
8l art. 43 pre$% el internamiento como medida pre$enti$a ue podr. adoptarse en el marco de un
procedimiento sancionador de e#pulsin" cuando su responsable lo solicite al jue! de instruccin
competente y %ste considere ue se trata de una medida necesaria para asegurar la ejecucin de la
e#pulsin en caso en ue ue sea decidida. 8l jue! resol$er. mediante auto moti$ado.
8l pla!o m.#imo ser. el tiempo imprescindible para los fines del e#pediente" sin ue pueda e#ceder
los 6C das. &i la persona fuese puesta en libertad sin haberse agotado los 6C das" no podr. acordarse
un nue$o internamiento para el mismo procedimiento de e#pulsin.
8n la Ley org.nica 6B3CCC se incorpor una lista de derechos de las personas internadas ue no $ara
de los propios detenidos y presos" el derecho a ue se comuniue inmediatamente a la oficina
consular del pas del ue es nacional y el derecho a tener en su compa9a a sus hijos menores
)siempre ue e#istan en el centro mdulos ue garanticen la unidad e intimidad familiar*.
LA& D8-8CHA& D8L G?>1;A 1FD101D2'L )11*.
1 U La proteccin constitucional de la $ida pri$ada.
1.1 U 8l reconocimiento internacional.
8l reconocimiento internacional no se produce hasta 1765" cuando la D2DH la recoge en su artculo
13" nadie ser. objeto de injerencias arbitrarias en su $ida pri$ada" su familia" su domicilio o su
correspondencia" ni de ataues a su honra o a su reputacin.
8l C8DH opta por especificar el necesario euilibrio entre tales derechos y otros bienes jurdicos
e#igiendo una pre$ia regulacin de car.cter legal.
1.3 U Configuracin constitucional.
-ecogido en el artculo 15 C8" defensa el .mbito pri$ado ue toda persona debe poder mantener y" si
lo desea" e#cluirlo de los dem.s. 8n %l se recogen los derechos al honor" a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen )art. 15.1 C8*" el car.cter in$iolable del domicilio )art. 15.3*" el secreto de
las comunicaciones )art. 15.:* y la proteccin de datos personales )art. 15"D*.
La directa $inculacin de los derechos del artculo 15 con el .mbito m.s personal" ha lle$ado a ue
sean conocidos tambi%n como derechos de la personalidad o personalsimos" de ah ue sean
esencialmente derechos de las personas fsicas" indi$idualmente consideradas. 8l ;C considera ue su
ejercicio se agota con el fin de la $ida del indi$iduo titular ) pudiendo el legislador otorgar a los
familiares del fallecido la posibilidad de una accin ci$il de indemni!acin por intromisiones
ilegtimas*.
3 U Los derechos al honor" a la intimidad y a la propia imagen.
3.1 U 8l derecho al honor.
3.1.1 U ;itularidad.
&e atribuye tanto a las personas fsicas como a las jurdicas )el ;C ha considerado ue el prestigio
profesional debe incluirse dentro del derecho al honor*" ya ue su prestigio profesional puede $erse
lesionado a tra$%s de la di$ulgacin de hechos concernientes a su identidad.
8l ;C no ha aceptado referir el derecho a las instituciones p+blicas" el CP incorpora como tipos
cualificados los delitos de injurias o calumnias referidos a la persona del rey o a la Casa real y otras
instituciones del 8stado )art. 67C" 674 y DC6 CP*.
8l derecho constitucional al honor debe referirse tambi%n a los sujetos colecti$os como los miembros
de un pueblo o etnia.
3.1.3 U Contenido y lmites.
1mplica la proteccin de la propia estimacin" el buen nombre y la reputacin" incluida la reputacin
profesional" frente a las e#presiones o mensajes ue puedan hacerla desmerecer de la condicin
ajena al ir en su descr%dito o menosprecio.
2na concepcin e#terna hace ue el concepto de honor sea l.bil y fluido" cambiante y" en definiti$a"
dependiente de las normas" $alores e ideas sociales $igentes en cada momento. 2na misma conducta
puede resultar atentatoria o no en funcin de las personales circunstancias del afectado" del buen
nombre o reputacin ue efecti$amente tenga la persona en su particular conte#to.
La legislacin penal y ci$il $inculan su $ulneracin a la intromisin por medio de una imputacin de
hechos o la manifestacin de juicios de $alor ue lesionen la dignidad de la persona menoscabando
su fama o atentando contra su propia estimacin.
-esulta difcil determinar el lmite de lo permisible" el ;C ha entendido ue el car.cter molesto o
hiriente de una informacin no constituye en s un lmite al derecho de informacin" siendo necesario
ue estemos ante e#presiones insultantes" insinuaciones insidiosas y $ejaciones ue slo puedan
entenderse dictadas no por un .nimo o funcin informati$a" sino con malicia calificada por un .nimo
$ejatorio o la enemistad pura y simple.
8ste derecho trata de asegurar a toda persona ue pueda acceder al reconocimiento social" a la
estima de los dem.s entendida como capacidad de aparecer entre ellos" y participar con ellos" en
condiciones de semejan!a. &lo cuando tales posibilidades uedaran afectadas o condicionadas" se
producira una $ulneracin del derecho.
Fo se apreciar. intromisin ilegtima en el .mbito protegido cuando estu$iera e#presamente
autori!ada por ley. Fo se reputar." con car.cter general" intromisiones ilegtimas las actuaciones
autori!adas o acordadas por la autoridad competente de acuerdo con la Ley" ni cuando predomine un
inter%s histrico" cientfico o cultural rele$ante.
Los diputados y senadores go!ar.n de in$iolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de
sus funciones.
3.3 U 8l derecho a la intimidad personal y familiar.
3.3.1 U ;itularidad.
8l ;C ha negado ue la titularidad pueda e#tenderse a las personas fallecidas. De manera ue la
titularidad no se e#tender. m.s all. de las personas fsicas )se intent e#tender a las personas
jurdicas pero no ha sido aceptado por el ;C*.
3.3.3 U Contenidos y lmites.
8l artculo 15 C8 se cifra en la defensa del .mbito pri$ado ue toda persona debe poder mantener
e#cluido de los dem.s. La intimidad personal constitucionalmente garanti!a la e#istencia de un
.mbito propio y reser$ado frente a la accin y el reconocimiento de los dem.s" necesario para
mantener una calidad de $ida humana.
&e trata del derecho a no ser molestado" a estar solo y a decidir por s mismo ue se hace p+blico de
su $ida personal y en u% condiciones.
8l derecho pretende ue la persona pueda controlar el acceso y la di$ulgacin de la informacin sobre
su $ida pri$ada. 2n consentimiento ue deber. ser e#preso" y re$ocable en cualuier momento pero
habr.n de indemni!arse" en su caso" los da9os y perjuicios causados" incluyendo en ellos las
e#pectati$as justificadas.
8l objeto del derecho a la intimidad sera garanti!ar al indi$iduo un .mbito reser$ado de su $ida
frente a la accin y al conocimiento de terceros. 8l artculo 15.1 C8 no garanti!a una intimidad
determinada" sino el derecho a poseerla" a tener $ida pri$ada" disponiendo de un poder de control
sobre la publicidad de la informacin relati$a a la persona y su familia" con independencia del
contenido de auello ue se desea mantener al abrigo del conocimiento p+blico.
Lo ue el art. 15.1 garanti!a es un derecho al secreto" a ser desconocido y a ue los dem.s no sepan
u% somos o lo ue hacemos.
8l ;8DH defiende una concepcin amplia de lo ue debe ser protegido( el respeto de la $ida pri$ada
debe tambi%n englobar hasta cierto punto el derecho a establecer y desarrollar relaciones con otros
seres humanos.
Los poderes p+blicos podr.n establecer lmites al derecho a la intimidad personal y familiar" siempre y
cuando resulte justificado. Deben destacarse dos suertes de lmites(
Los referidos a determinadas acti$idades econmicas( dicha informacin puede incidir en el
orden financiero del 8stado y los deberes tributarios constitucionalmente consagradosS
ueda $edada auella informacin ue permita reconstruir la situacin patrimonial y el
desarrollo de la $ida ntima de una persona.
La ley podr. e#igir ue los cargos p+blicos representati$os deban hacer p+blicos sus bienes
antes de acceder al cargo.
3.: U 8l derecho a la propia imagen.
3.:.1 U ;itularidad.
&lo las personas fsicas" cualesuiera ue sean su edad" condicin o nacionalidad" pueden ser
titulares del derecho. 8l ;C" en su doctrina" ha reconocido ue las personas jurdicas go!an de los
derechos fundamentales ue por su naturale!a resulten aplicables )titularidad frente a la utili!acin
del nombre para fines publicitarios*.
3.:.3 U Contenido y lmites.
Permite a su titular impedir la captacin o reproduccin de su imagen por cualuier medio ue le
pueda hacer identificable. 8l derecho faculta a su titular a disponer libremente sobre la captacin o
reproduccin de los aspectos ue conforman su imagen.
8l consentimiento se erige como aspecto central del derecho( si hay consentimiento no hay
$ulneracin" %ste es e#preso y re$ocable en cualuier momento )en caso de re$ocacin habr.n
indemni!aciones" en su caso" los da9os y perjuicios causados" incluyendo en ellos las e#pectati$as
justificadas*.
Por propia imagen se entiende la figura fsica y los atributos m.s caractersticos" propios e inmediatos
como son la imagen fsica" la $o! o el nombre" cualidades definitorias del ser propio y atribuidas como
posesin inherente e irreductible a todas personas.
Hasta hace poco este derecho no ha sido considerado como autnomo" sino una concrecin del
derecho al honor. Hoy s" porue en definiti$a lo especfico del derecho a la propia imagen es la
proteccin frente a las reproducciones de la misma ue" afectando a la esfera personal de su titular"
no lesionan su buen nombre ni dan a conocer su $ida ntima.
La Ley org.nica 1B1753 ayuda a especificar u% debe entenderse como intromisin ilegtima(
La captacin" reproduccin o publicacin por fotografa" filme" o cualuier otro
procedimiento" de la imagen de una persona en lugares o momentos de su $ida pri$ada o
fuera de ellos" sal$o los casos pre$istos en el artculo 5.3.
La utili!acin del nombre" la $o! o la imagen de una persona para fines publicitarios"
comerciales o de naturale!a an.loga.
8n relacin a los lmites el legislador podr. e#cluir de la proteccin del artculo 15.1 los supuestos en
ue as lo justifiue la necesidad de preser$ar otros derechos o bienes constitucionalmente
protegidos )difusin de la imagen de personas ausentes o desaparecidas" utili!acin de $ideoc.maras
por las fuer!as y cuerpos de seguridad en lugares p+blicos*.
La Ley org.nica 1B1753 incorpora una serie de lmites al alcance del derecho a la propia imagen" pues
no se impedir.(
&u captacin" reproduccin o publicacin por cualuier medio cuando se trate de personas
ue ejer!an un cargo p+blico o una profesin de notoriedad o proyeccin p+blica y la imagen
se capte durante un acto p+blico o en lugares abiertos al p+blico.
La utili!acin de la caricatura de dichas personas de acuerdo con el uso social.
La informacin gr.fica sobre un suceso o acontecimiento p+blico cuando la imagen de una
persona determinada apare!ca como claramente accesoria.
Fo se delimita hasta u% punto ser. disponible la imagen de personas con trascendencia p+blica. Fo
se restringen las posibilidades de pro$echo lucrati$o de tales im.genes. Pero es posible ue en
lugares p+blicos se den momentos cuyo car.cter" desligado de las circunstancias ue hacen ue la
persona tenga trascendencia social" permitan ue la misma pueda reser$ar tales momentos frente a
la captacin y posterior difusin por parte de terceros
3.6 U Procedimientos de proteccin )Ley org.nica 3B1756*.
Podemos encontrar tres $as de proteccin(
8l derecho de rectificacin( toda persona natural o jurdica" tiene derecho a rectificar la
informacin difundida por cualuier medio e comunicacin social de hechos ue le aludan"
ue considere ine#actos y cuya di$ulgacin pueda causarle perjuicio.
La proteccin ci$il( tiene por objeto el cese de la intromisin ilegtima y la indemni!acin por
los da9os y perjuicios causados. 8s una proteccin mas fuerte ue la simple rectificacin y
tiene tambi%n un sentido pre$enti$o o disuasorio mayor.
Pre$% de manera especfica sanciones ante los casos de uebrantamiento de confian!a" por
re$elacin de datos pri$ados de una persona o familia conocidos a tra$%s de la acti$idad profesional u
oficial de uien los re$ela. La tutela judicial comprender. la adopcin de todas las medidas necesarias
para poner fina la intromisin ilegtima de ue se trate.
La indemni!acin se e#tender. al da9o moral" ue se $alorar. atendiendo a las circunstancias del caso
y a la gra$edad de la lesin efecti$amente producida. Las indemni!aciones pueden llegar a cuantas
realmente altas )por los beneficios econmicos ue la intromisin puede comportar*.
La proteccin penal( se reser$a a los atentados m.s gra$es contra el honor )injurias y
calumnias* y a la intimidad" mediante la proteccin del derecho al secreto de las
comunicaciones y de la in$iolabilidad del domicilio.
Calumnias( consiste en la imputacin de un delito hecha con conocimiento de su falsedad
o temerario desprecio hacia la $erdad )art. 3CD CP*.
1njuria( accin o e#presin ue lesionan la dignidad de otra persona" menoscabando su
fama o atentando contra su propia estimacin. Fo se consideran gra$es" sal$o cuando se
hayan lle$ado a cabo con conocimiento de su falsedad o temerario desprecio hacia la
$erdad.
: U 8l derecho a la in$iolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones.
:.1 U Caracteres comunes.
&on derechos autnomos ue ofrecen una proteccin de la libertad de toda persona para disponer y
usar del lugar de residencia habitual o para comunicarse.
&e trata de garantas formales ue protegen e#clusi$amente la pri$acidad del domicilio y las
comunicaciones independientemente de ue desarrollen o no acti$idades o con$ersaciones de
contenido considerado ntimo o pri$ado.
;ienen como objeti$o impedir la necesidad de autocontrol" proteger la posibilidad de desen$ol$erse
en el .mbito pri$ado y comunicarse libremente.
8n ambos casos resulta determinante la necesidad del consentimiento pre$io ineu$oco o de la
autori!acin judicial pre$ia como elementos ue e#cluyen la afectacin del derecho.
2na del as principales manifestaciones de estas garantas es la in$alide! de las pruebas obtenidas con
$ulneracin de las mismas" esta in$alide! genera efecto disuasorio de las conductas ue puedan
lesionar el derecho )art. 11.1 LAP@*.
'mbas son garantas ue pueden ser suspendidas en caso de declaracin de estado de e#cepcin o de
sitio y tambi%n pueden ser suspendidas de manera concreta en el .mbito de in$estigaciones referidas
a bandas armadas o grupos terroristas.
:.3 U La in$iolabilidad del domicilio( titularidad" contenido y lmites.
8ste derecho busca resguardar de injerencias e#ternas los espacios habitables en los ue el indi$iduo
desarrolla o puede desarrollar su $ida pri$ada. 8l domicilio es el espacio en el cual el indi$iduo $i$e sin
estar sujeto necesariamente a los usos y con$enciones sociales y puede ejercer su libertad m.s
ntima. La regla de la in$iolabilidad del domicilio es de contenido amplio e impone una serie de
garantas de facultades" como $edar toda clase de in$asiones" molestias por ruido" etc.
La proteccin resulta independiente del ttulo ue se tenga sobre el domicilio y implicar. todo
espacio ue permita desarrollar una acti$idad propia o ntima de modo pri$ado.
8l ;C no ha e#igido ue el espacio constituya morada de persona fsica" ha entendido ue tambi%n
son titulares del derecho las personas jurdicas )de una manera mas restringida*.
La Constitucin contempla tres condiciones ue hacen legtima la entrada en el domicilio(
Consentimiento del titular( se e#ige su car.cter pre$io e ineu$oco" pero no necesariamente
e#preso ni por escrito. 8n principio deben ser las personas mayores de edad ue residan en el
domicilio ue lo den.
Delito flagrante( la flagrancia se da cuando se sorprende al delincuente cometiendo el delito
o inmediatamente despu%s. 8l ;C ha se9alado el car.cter necesario la e$idencia del delito y la
urgencia de la inter$encin policial para impedir la consumacin del delito" la huida del
delincuente o la p%rdida de elementos o efectos del delito.
-esolucin judicial ue lo autorice( en el resto de casos slo ser. posible la entrada sin
consentimiento del titular si media una autori!acin judicial pre$ia de entrada y registro.
Formalmente se trata de supuestos de in$estigaciones criminales" la resolucin judicial
deber. respetar los siguientes elementos( fin constitucionalmente legtimo del registro
domiciliar" concurrencia de causas justificati$as y moti$acin especfica y concreta de la
resolucin.
8n caso de ue el registro se justifiue slo respecto una de las personas ue residan en un domicilio"
se deber. limitar a las dependencias de la persona sospechosa. 8l auto ue autorice la entrada y
registro domiciliarios deber. ser notificado a la persona interesada al menos en el mismo instante de
practicarseS la entrada y registro deber.n reali!arse en presencia de la persona afectada.
:.: U 8l derecho al secreto de las comunicaciones( titularidad" contenido y lmites.
Presupone la libertad de comunicaciones y protege la reser$a de las comunicaciones frente al
conocimiento o la interceptacin de terceros.
Protege la in$iolabilidad de toda comunicacin" de persona fsica o jurdica" de la ue se pueda inferir
una $oluntad de reser$a de los sujetos de interlocucin cuando el mecanismo de comunicacin
comporta ese car.cter pri$ado.
8l concepto de secreto cubre el contenido de la comunicacin y la identidad subjeti$a de los
interlocutores o de los corresponsales. 8l derecho alcan!a a todos los datos relati$os a la
comunicacin.
La garanta no se e#tiende a los partcipes de la comunicacin" slo frente a terceros.
Las e#igencias para ue la inter$encin de las comunicaciones por resolucin judicial pueda
considerarse legtima son las siguientes(
Que la resolucin judicial se haya adoptado con base en una ley.
Que la resolucin judicial sea moti$ada.
Que la medida se acuerde dentro del marco de una in$estigacin penal referida a un delito
especfico con identificacin de las personas concretas afectadas.
Que e#ista la posibilidad de obtener por medio de la inter$encin el descubrimiento o
comprobacin de alg+n hecho importante para la causa.
Que se remita el material inter$enido en su totalidad al jue!.
Que la medida sea proporcional.
6 U La proteccin de datos personales( titularidad" contenido y lmites.
8l derecho al control sobre los datos personales almacenados en archi$os inform.ticos se conoce con
el nombre de libertad inform.tica y tiene su principal garanta en el habeas data" la facultad de las
personas de conocer y controlar las informaciones ue les conciernen procesadas en bancos
informati!ados.
8l ;C lo configura con claridad como derecho fundamental a la libertad inform.tica" cuyo contenido
b.sico es la proteccin de los datos sometidos a tratamiento inform.tico y el reconocimiento al
indi$iduo de un poder de control sobre tales actos para impedir el tr.fico ilcito y lesi$o para su
dignidad y derechos. 8l ordenamiento debe garanti!ar ue las personas puedan prestar o no su
consentimiento para la captacin de los datos personales ue les sean solicitados" sal$o en los casos
en ue la ley permita lo contrario.
Los derechos del art. 15 C8 tratan de e$itar lo ue se ha $enido a llamar libertad $igilada o controlada
de la ciudadana.
8l contenido del derecho se condensa en tener o controlar los datos personales sometidos a
almacenamiento y tratamiento informati!ado. 8ste control implica(
;ener conocimiento sobre la e#istencia y caracteres de los ficheros.
Disponer del derecho de acceso a los ficheros.
8jercer los derechos de rectificacin y cancelacin de datos ine#actos o ya superados" con
algunas e#cepciones por ra!ones de seguridad p+blica.
8stos derechos se reconocen en el art. 16 de la Ley org.nica 1DB1777. 8sta regulacin determina el
derecho de toda persona a conocer la e#istencia de tratamientos de datos de car.cter personal" estos
datos deber.n obtenerse recabando la informacin correspondiente del -egistro <eneral de
Proteccin de Datos" siendo la consulta p+blica y gratuita.
La ley establece el derecho de la persona interesada a solicitar y obtener gratuitamente informacin
de sus datos de car.cter personal sometidos a tratamiento.
&e recoge el derecho de rectificacin y cancelacin" ue correr. a cargo del responsable del
tratamiento y deber. efectuarlo" en el pla!o de die! das desde la solicitud.
La Ley org.nica 1DB1777 establece la regulacin relati$a a los ficheros ue contienen datos personales
y parte de la limitacin ue esos ficheros slo puedan emplearse para la finalidad ue los justifica as
como del sometimiento de los responsables de los mismos al deber de reser$a" $eracidad"
actuali!acin y rectificacin de los datos tratados.
La regulacin incluye una serie de principios de la proteccin de datos referido a la adecuacin y
pertinencia a los fines ue hubieran moti$ado su almacenamientoS el principio de informacin en la
recogida de datos y el principio de consentimiento del afectado )no ser. preciso el consentimiento
cuando los datos de car.cter personal se recojan para el ejercicio de las funciones propias de las
administraciones p+blicas en el .mbito de sus competencias*.
8l responsable de fichero podr. ceder los datos a un tercero para el cumplimiento de fines
directamente relacionados con las funciones legtimas del cedente y del cesionario con el pre$io
consentimiento del interesado" a no ser ue la cesin est% autori!ada en una ley.
La Ley e#ige la creacin de una 'gencia de Proteccin de Datos con personalidad jurdica propia y
plena capacidad p+blica pri$ada" con plena independencia de las administraciones p+blicas en el
ejercicio de sus funciones.
&us funciones ser.n $elar por el cumplimiento de la legislacin sobre proteccin de datos" controlar
su aplicacin y los derechos de las personas ue puedan estar afectadas" en especial en lo relati$o a
los derechos de informacin" acceso" rectificacin" oposicin y cancelacin de datos. ;ambi%n es
responsable de emitir las autori!aciones precepti$as" reuerir a los responsables" adoptar las medidas
necesarias para la adecuacin del tratamiento de datos a las disposiciones de la Ley y ejercer la
potestad sancionadora y ordenar la cesacin de los tratamientos y la cancelacin de los ficheros"
cuando no se ajuste a sus disposiciones.
D8-8CHA& D8 L' P8-&AF' 8F &AC18D'D.
1 - Los derechos constitucionales de la persona en sociedad.
Los derechos de la persona en este tipo de sociedad se articulan en tres grandes grupos(
Derechos $inculados a la construccin de la propia posicin %tica del indi$iduo ue enla!a con
sus con$icciones y su actuacin en sociedad de acuerdo con ellas( libertad de creencias o
conciencia.
Derechos $inculados a la difusin de la propia concepcin del mundo" conjunto de las propias
opiniones y conocimientos en el marco de la sociedad( libertad de e#presin" de informacin"
de produccin" etc.
Derechos ue permiten compartir con$icciones" opiniones y conocimientos con los dem.s y
actuar de acuerdo con ellos por medio de la accin colecti$a.
3 U La libertad ideolgica y religiosa.
3.1 U 'pro#imacin histrica" marco internacional" configuracin constitucional y desarrollo
legislati$o.
8l reconocimiento de la libertad de conciencia fue uno de los postulados fundamentales de la
1lustracin" aunue no tu$o efectos polticos hasta la implantacin del liberalismo en los arts. 1C y 11
de la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano" y la primera enmienda de la
Constitucin de los 8822 de 1=57*. en ambos documentos el $nculo se establece entre libertad de
conciencia y libertad de e#presin" junto con el derecho de reunin.
8l reconocimiento de la libertad de conciencia comien!a a a ser com+n a partir de la Declaracin
uni$ersal de los derechos humanos de 1765.
8l artculo 14 de la Constitucin espa9ola opta por un reconocimiento general de la libertad de
conciencia" sin dejar de considerar singularmente la e#periencia religiosa.
3.3 U ;itularidad.
La libertad ideolgica" religiosa y de culto se garanti!a en la C8 tanto a los indi$iduos como a las
comunidades. 8ste derecho es una manifestacin fundamental de la dignidad de la persona
independientemente de su nacionalidad" condicin personal o social. 8n cuanto a los grupos" la
libertad de creencias ampara tanto a las confesiones religiosas como a auellas agrupaciones de
indi$iduos cuya acti$idad no tiene una dimensin religiosa especfica.
3.: U La libertad ideolgica( contenido.
&e presenta como el patrn general de reconocimiento de la libertad de conciencia en el sistema
constitucional espa9ol. &u contenido tiene una faceta e#terna y una faceta interna(
1nterna( la libertad ideolgica ampara el derecho a configurar y mantener unas con$icciones
personales" ideas fundamentales a las ue cada indi$iduo est. profundamente adherido.
Quedan e#cluidas las meras opiniones. 8l art. 14.3 C8 permite a cada indi$iduo conser$arlas
en el .mbito de la propia pri$acidad" prohibiendo ue pueda ser obligado a declarar sobre su
ideologa" esta prohibicin no es absoluta. 8s legtimo condicionar el acceso a determinadas
asociaciones al hecho de compartir su orientacin ideolgica y imponer a los aspirantes la
obligacin de declarar sobre las propias creencias para hacerlo efecti$o. ;ambi%n se puede
obligar a declarar cuando pretendan e#traerse consecuencias jurdicas de mantener unas
creencias particulares.
8#terna( se refiere a la posibilidad de actuar de acuerdo con las propias con$icciones y
creencias" implica ue no puede imponerse ninguna sancin por hacerlo )a reser$a de los
lmites impuestos*. Fo puede producirse ninguna discriminacin por ra!n de opinin o
cualuier otra circunstancia personal o social. La libertad ideolgica comporta tambi%n la
prohibicin de ue su titular se $ea obligado a adherirse a una ideologa ajena a su propia
cosmo$isin.
3.6 U La libertad religiosa y de culto( contenido.
3.6.1 U La libertad religiosa en su faceta personal.
La libertad religiosa tiene una doble faceta(
1nterna( se protege tanto la ntima e#periencia religiosa como la pri$acidad de dicha
e#periencia. 8#iste una especificidad en este .mbito en relacin con la libertad ideolgica" se
protege la profesin de una creencia religiosa en el fuero interno de cada persona y el
derecho a no profesar ninguna.
8#terna( se protegen las manifestaciones e#teriores de la propia e#periencia y de las creencias
religiosas. 8l indi$iduo puede actuar de acuerdo con sus con$icciones religiosas libre de la
coaccin de los poderes p+blicos. 8l comportamiento p+blico de acuerdo con una
determinada confesin religiosa no puede comportar discriminacin.
3.6.3 U La dimensin institucional de la libertad religiosa.
8l 8stado espa9ol se declara aconfesional" pero ello no impide el reconocimiento del derecho
religioso en el terreno pri$ado o en el .mbito p+blico. 8n la medida en ue la pr.ctica de la religin
tiene una dimensin colecti$a" %sta puede llegar a articularse de modo institucional.
Los poderes p+blicos han de mantener las relaciones pertinentes con las estructuras institucionales
ue representen las creencias religiosas de la sociedad espa9ola y por su importancia social e
histrica" con la 1glesia Catlica. 8ste mandato debe interpretarse siempre dentro de la neutralidad
ue implica el car.cter aconfesional del 8stado. &e consagra una laicidad cooperati$a del 8stado.
3.6.: U 8l desarrollo legislati$o del derecho.
La singularidad de la e#periencia religiosa en su $ertiente colecti$a ha lle$ado a un desarrollo
legislati$o del derecho" por medio de la Ley de libertad religiosa" ue concreta las manifestaciones de
la libertad religiosa ue son protegidas por el ordenamiento jurdico )art. 3.1" aspectos indi$iduales
de la libertad religiosaS art. 3.3" derecho de las iglesias" confesiones y comunidades*.
8l 8stado asume un rol acti$o para permitir el desarrollo pleno de la e#periencia religiosa por parte de
los creyentes" estableciendo prestaciones como la asistencia religiosa en los establecimientos
p+blicos. Deben considerarse estas prestaciones como interpretaciones del legislador del mandato
gen%rico de tener en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espa9ola contenido en el artculo
14.: C8. Fo e#iste la obligacin de prestar tratamientos sanitarios de acuerdo con las creencias de los
pacientes en la sanidad p+blica.
La Ley de libertad religiosa ha delimitado el tipo de creencias ue deben entenderse protegidas bajo
el manto de la libertad religiosa.
3.D U Lmites comunes.
La libertad de creencias no encuentra otro lmite ue el orden p+blico protegido por la ley en relacin
con sus manifestaciones" de manera ue su faceta interna no est. sometida a ning+n lmite. La
limitacin de su faceta e#terna para proteger el orden p+blico debe entenderse de manera restricti$a"
ha de interpretarse en relacin con el respeto a la ley.
3.4 U La objecin de conciencia.
La libertad ideolgica plantea una problem.tica especfica en relacin con la objecin de conciencia.
La C8 slo reconoce la objecin de conciencia al ser$icio militar. Fo parece ue pueda discutirse la
$inculacin entre la libertad ideolgica y la objecin de conciencia.
La limitacin a la e#encin del cumplimiento de un deber por ra!n de conciencia debera modularse
de acuerdo con los lmites e#plcitos a las manifestaciones de la libertad ideolgica ue se e#plicitan
en el artculo 14" el orden p+blico.
Cabra distinguir entre la mera desobediencia ci$il )negati$a al cumplimiento de un deber p+blico*
ue implica la correspondiente sancin y la aut%ntica objecin de conciencia" en ue e#iste una
aut%ntica facultad de eleccin por parte del indi$iduo entre la conducta pre$ista normati$amente y su
alternati$a" siempre ue est% justificada por moti$os de conciencia. La objecin fiscal no ha sido
amparada por el ;ribunal Constitucional.
: U Las libertades de e#presin.
:.1 U 'pro#imacin histrica" marco internacional y configuracin constitucional.
La Declaracin de derechos de 0irginia de 1==4 y la Declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano 1=57 son algunas de las primeras declaraciones constitucionales ue reconocen el derecho
a la libre formulacin de opiniones.
Los te#tos internacionales y constitucionales posteriores a la 11<? son e#presin del complejo
desarrollo ue desde entonces ha afectado a la libertad de e#presin. &e reconoce un contenido mas
amplio a la libertad de e#presin ue atiende no slo a la $ertiente indi$idual de dicha libertad sino
tambi%n a su naturale!a colecti$a y prestacional.
La C8 la reconoce en su artculo 3C(
&e reconocen determinados derechos de libertad( derecho a e#presar y difundir
pensamientos" derecho a la produccin y creacin literaria" derecho a la libertad de c.tedra y
derecho a la informacin.
&e a9aden algunas normas de car.cter prohibiti$o ue refuer!an el r%gimen jurdico de
garantas de las libertades de e#presin( se prohbe la censura y el secuestro de
publicaciones" grabaciones y otros medios de informacin" sal$o en $irtud de autori!acin
judicial.
&e establecen garantas encaminadas a proteger las libertades de e#presin( derecho a la
cl.usula de conciencia y al secreto profesional. 8n relacin con los medios de comunicacin
social dependientes del 8stado o de cualuier ente p+blico( se garanti!a su organi!acin
mediante ley y la e#istencia de un control parlamentario de los mismos.
8n su apartado 6 fija unos lmites en relacin con los derechos al honor" a la intimidad" a la
propia imagen y a a la proteccin de la ju$entud y de la infancia.
:.3 U ;itularidad.
&al$o en el caso de la libertad de c.tedra" son sujetos acti$os todos los indi$iduos" ciudadanos o
e#tranjeros" e incluso las personas jurdicas. La C8 no supedita la titularidad de tales libertades a
ninguna condicin personal.
Los lmites al ejercicio de las libertades de e#presin se modulan seg+n ui%n sea el titular ue ejerce
la concreta libertad.
:.: U Contenido.
:.:.1 U La libertad de e#presin y la libertad de informacin.
8l ha! de facultades ue confiere la libertad de e#presin a su titular se concreta en el derecho a
e#presar y difundir pensamientos y opiniones" consiste en la formulacin de opiniones y creencias
personales. ?ientras ue la libertad de informacin le otorga un derecho a comunicar y recibir
libremente la informacin $era!" supone suministrar informacin sobre hechos ciertos y ampara tanto
su comunicacin como su recepcin.
De este modo" es el objeto de la comunicacin" seg+n se trate de ideas u opiniones o de simples
hechos" el ue permite distinguir el contenido de ambos derechos )resultar. en ocasiones difcil o
imposible separarlos*.
La libertad de e#presin dispone de un campo de accin ue $iene fundamentalmente delimitado por
la ausencia de e#presiones indudablemente injuriosas" comprende un ha! de facultades muy amplio"
des de la e#posicin de una opinin subjeti$a hasta una crtica de conductas ajenas. &u lmite interno
lo constituye el insulto )no tiene cabida en una Constitucin ue reconoce la dignidad de la persona
como $alor fundamental*.
8n la libertad de informacin la $eracidad de la noticia constituye el elemento ue delimita
negati$amente su contenido. Pero el lmite de la $eracidad no significa ue uede e#enta de toda
proteccin la informacin errnea o no probada. 0eracidad supone ue el informador tiene un
especial deber de comprobar la $eracidad de los hechos ue e#pone empleando la diligencia e#igible
a un profesional.
:.:.3 U La libertad de produccin y creacin literaria" artstica" cientfica y t%cnica.
&on una manifestacin particular de la libertad de e#presin en los campos de la produccin cultural y
cientfica. Fo presenta un r%gimen jurdico especial y se desarrolla por los mismos cauces y lmites
ue la libertad de e#presin gen%rica.
8sta libertad incluye los llamados derechos morales en relacin con la obra ue es fruto de su
ejercicio" el reconocimiento de la autora y la defensa de su integridad ante la posibilidad de
desfiguraciones de origen e#terno. Los derechos patrimoniales $inculados a la creacin cientfica o
artstica seran manifestaciones del derecho de propiedad.
:.:.: U La libertad de c.tedra.
Consiste en la posibilidad de e#presar las ideas o con$icciones ue cada profesor asume como propias
en relacin con la materia objeto de ense9an!a. 8s un derecho fundamental ue se conecta con la
libertad ideolgica )art. 14 C8* puesta al ser$ici de la educacin y del libre desarrollo y transicin de
la ciencia.
8l derecho participa tanto de una dimensin subjeti$a como de una dimensin objeti$a(
&ubjeti$a( es auel derecho p+blico subjeti$o ue tiene todo profesor indi$idualmente
considerado a oponerse a cualuier injerencia e#terna en el desarrollo de las e#plicaciones
reali!adas en el ejercicio de la docencia.
Abjeti$a( se configurara como un principio ordenador del sistema educati$o"
condicion.ndolo a estructurarse bajo la e#igencia del pluralismo interno.
'l desarrollarse +nicamente en y para el .mbito de la docencia" la titularidad del derecho se restringe
a los profesionales de la misma" de modo ue no comprende ni la libertad de no ense9ar ni la libertad
de e#presar ideas completamente al contenido de la ense9an!a.
8n los ni$eles inferiores de ense9an!a" los lmites internos de la acti$idad pueden resultar mucho
mayores" en cambio en el .mbito uni$ersitario la libertad de c.tedra aduiere su m.#ima dimensin.
2na acti$idad docente hostil o contraria al ideario de un centro docente pri$ado puede ser causa
legtima de despido del profesor" en cambio la simple disconformidad de un profesor respecto al
ideario del centro no puede ser causa de despido" si no se ha e#teriori!ado o puesto de manifiesto en
alguna de las acti$idades educati$as del centro.
:.6 U Los lmites constitucionales de las libertades de e#presin.
8l artculo 3C.6 C8 establece los lmites e#presos a las libertades de e#presin.
:.6.1 U Los derechos al honor" a la intimidad y a la propia imagen como lmite a las libertades de
e#presin.
Fi los derechos reconocidos en el artculo 15.1 C8 funcionan como lmites absolutos frente a estas
libertades" ni las libertades de e#presin pueden ser ejercidas menoscabando el ejercicio de otros
derechos fundamentales. Cualuier colisin ue se produ!ca entre ambas esferas de facultades
reuiere una solucin ue debe pasar por una adecuada ponderacin de los derechos en juego.
Podemos distinguir tres momentos o etapas en la jurisprudencia constitucional(
Primera )1751 U 1754*( inadmisin de las demandas de amparo en las ue se in$oca la
libertad de e#presin.
&egunda )1754 U 175=*( la jurisdiccin constitucional comien!a a re$isar las decisiones de la
jurisdiccin ordinaria cuando no e#iste una respuesta e#plcita frente a la in$ocacin de la
libertad de e#presin.
;ercera )a partir de 1755*( la jurisprudencia constitucional comien!a a abandonar la
perspecti$a formal de la ponderacin para sustituirla por el enjuiciamiento de la completa
actuacin de los tribunales ordinarios.
' partir del +ltimo momento han sido decisi$os dos principios(
8l reconocimiento de ue los derechos al honor" a la intimidad y a la propia imagen no
representa slo un lmite a la libertad de e#presin" son a su $e! derechos fundamentales
proclamados en el artculo 15.1 C8. Cuando estos derechos colisionen se produce un
$erdadero conflicto de derechos.
Ponderacin adecuada( ponderacin ue respete la correcta $aloracin y definicin
constitucional de los derechos puestos en conflicto" lo ue ha permitido al ;C la re$isin
material de la ponderacin reali!ada en sede de la jurisdiccin ordinaria. La ponderacin se
lle$a a cabo desde las siguientes pautas(
;anto la libre comunicacin de informacin como la libertad de e#presin ocupan una
especial posicin en el ordenamiento en ra!n de su doble car.cter de libertad indi$idual
y de garanta de la posibilidad de e#istencia de la opinin p+blica.
&u correcto ejercicio e#ige ue $erse sobre hechos de trascendencia p+blica y ue la
informacin facilitada sea $era!. -euniendo tales condiciones su ejercicio pre$alece sobre
el derecho al honor de los afectados por la informacin" en tanto en cuanto %sta se
encuentra en la base de una sociedad democr.tica.
Cobran especial rele$ancia material de la informacin" su inter%s p+blico y su
contribucin a la formacin de una opinin p+blica libre. Las personalidades p+blicas
deben soportar un cierto mayor riesgo de interferencia de sus derechos de la
personalidad ue las personas pri$adas" si ha sido difundida por un medio de
comunicacin social.
La $eracidad de la informacin se corresponde con una diligente b+sueda de la $erdad
ue asegure la seriedad del esfuer!o informati$o.
Los criterios de ponderacin del ejercicio de libertad de e#presin son los mismos ue los
ahora descritos puesto ue el campo de accin de la libertad de e#presin $iene
principalmente delimitado por la ausencia de e#presiones indudablemente injuriosas sin
relacin con las ideas u opiniones ue se e#pongan" y ue resulten innecesarias para la
e#posicin de las mismas.
La eficacia justificadora de las libertades de e#presin pierde su ra!n de ser en el
supuesto de ue se ejerciten en relacin con conductas pri$adas carentes de inter%s
p+blico y cuya difusin sea innecesaria.
:.6.3 U La proteccin de la ju$entud y de la infancia como lmite a las libertades de e#presin.
Apera des de dos perspecti$as distintas(
&e protege a ni9os y j$enes para e$itar ue el ejercicio de las libertades de e#presin pueda
afectarles negati$amente.
&e les protege como receptores de cualuier e#presin o informacin ue pudiera incidir en
su personalidad a+n no formada por completo.
8stas libertades amparan acti$idades como la pornografa.
:.D U <arantas especficas de las libertades de e#presin.
:.D.1 U La prohibicin de censura pre$ia.
8l artculo 3C.3 C8 prohbe de manera absoluta la censura pre$ia para los mensajes transmitidos en
ejercicio de las libertades ue protege. Constituye censura pre$ia cualuier medida limitati$a de la
elaboracin o difusin de una obra del espritu. La censura se caracteri!a por ser un control pre$io a la
e#presin y por tener car.cter oficial. Fo se considera censura el control para la publicacin o difusin
en el marco del medio a tra$%s del cual $a a producirse. 8s posible el secuestro de publicaciones y
grabaciones en $irtud de resolucin judicial. 8l secuestro es una medida cautelar y su fundamento es
la con$iccin ra!onable de ue pueda cometerse una infraccin mediante la difusin de un mensaje
contenido en el medio secuestrado )el secuestro no puede suponer censura pre$ia*.
:.D.3 U La cl.usula de conciencia.
8s una garanta negati$a para la libertad de e#presin de los profesionales del periodismo a los ue
dispensa lle$ar a cabo labores contrarias a sus propias con$icciones. 8s un caso particular de objecin
de conciencia en el .mbito laboral. 8s tanto una garanta para la libertad de informacin como para la
libertad ideolgica.
8l periodista puede rescindir su contrato con la empresa de comunicacin para la ue trabaja cuando
se produ!ca un cambio sustancial en su lnea informati$a o su orientacin profesional" la rescisin
dar. lugar a una indemni!acin ue no ser. inferior a la fijada en la legislacin laboral $igente para el
despido improcedente. Puede producirse tambi%n cuando el profesional es trasladado for!osamente
a otro medio con uebranto de su orientacin profesional. Permite a los profesionales de la
informacin negarse a participar en la elaboracin de informaciones contrarias a los principios %ticos
de la comunicacin.
:.D.: U 8l secreto profesional.
8n el caso de los periodistas consiste en la posibilidad de reser$arse la identidad de las fuentes
mediante las cuales hayan obtenido una determinada informacin. Protege a la fuente ue podra
tener alg+n perjuicio si se di$ulgara su identidad. Protege al periodista ue mantiene una relacin de
confian!a con sus fuentes. 8l secreto profesional sir$e a la formacin de una opinin p+blica libre.
8sta garanta se impone ante todos los poderes p+blicos y no dispone a+n de desarrollo legislati$o.
:.D.6 U 8l acceso a los medios de comunicacin social.
8ste derecho de garanta no supone un derecho de crear medios de comunicacin social sino ue lo
ue preser$a es el acceso a los mismos de los grupos sociales y polticos significati$os" en la medida
en ue dichos medios sean p+blicos.
6 U 8l derecho de asociacin.
6.1 U 'pro#imacin histrica" marco internacional" configuracin constitucional y desarrollo
legislati$o.
Las primeras declaraciones de derechos del liberalismo no incluyeron en la libertad de asociacin.
Durante la segunda mitad del siglo /1/" el derecho de asociacin encontr acomodo en los nue$os
te#tos constitucionales" entre los ue destaca la C8 de 1547.
8l derecho de asociacin se halla en el artculo 33 C8 de 17=5. ' partir de ese reconocimiento" ha
recibido un desarrollo legislati$o particular mediante la Ley org.nica 1B3CC3 )LA-D'*" ue sustitua la
regulacin preconstitucional contenida en la Ley 171B1746" de asociaciones. 8l desarrollo del derecho
contenido en la LA-D' con$i$e con las disposiciones autonmicas e#istentes en la materia.
6.3 U ;itularidad.
8l derecho de asociacin parece claramente conectado a la dignidad humana. Los e#tranjeros son
titulares del derecho al igual ue los espa9oles )para ejercerlo deber.n haber obtenido pre$iamente
autori!acin de estancia o residencia en 8spa9a" esta regulacin fue objeto de un recurso de
inconstitucionalidad en la &;C 3:4B3CC=" en ue se ha declarado la inconstitucionalidad del precepto
por no reconocer el contenido mnimo ue como tal derecho fundamental corresponde a cualuier
persona*.
Los miembros del ej%rcito y de los institutos armados sometidos a disciplina militar y los fiscales"
jueces y magistrados no pueden pertenecer ni a sindicatos ni a partidos polticos.
6.: U Contenido y lmites.
Del reconocimiento del derecho deri$a la posibilidad de libre creacin de agrupaciones humanas con
$ocacin de permanencia y personalidad jurdica sin condicionarla a una autori!acin. Las
asociaciones se caracteri!an por tener car.cter $oluntario y son la e#presin de un fin com+n ue
constituye el fundamento de la agrupacin libre y permanente de personas. Las asociaciones no
deben tener como objeto propio y principal el .nimo de lucro.
8l derecho de asociacin presenta una $ertiente positi$a" el derecho a asociarse" y una $ertiente
negati$a" el derecho a no asociarse(
8n la $ertiente positi$a se incluye el derecho a fundar una asociacin o adherirse a ella sin
impedimentos de terceros y de los poderes p+blicos. 8llo no obsta ue las asociaciones deban
inscribirse en un registro a efectos de publicidad. La inscripcin tiene meros efectos
declarati$os. Las obligaciones ue contraiga la asociacin" lo har.n los miembros personal y
solidariamente.
La asociacin tiene libertad para organi!arse interiormente con plena autonoma.
8st.n $inculadas por sus propios estatutos y el respeto a ellos por parte de sus rganos
internos puede ser controlado judicialmente. La organi!acin interna debe ser
democr.tica.
8n la $ertiente negati$a" el derecho a no asociarse no impide la e#istencia de determinados
.mbitos de asociacin obligatoria de car.cter e#cepcional. 8sto es de aplicacin a algunas
corporaciones profesionales de las ue deben formar parte los ue practican la profesin
concernida a los colegios profesionales. Los colegios asumen funciones de car.cter
disciplinario con la finalidad de proteger a los usuarios de los ser$icios prestados en el .mbito
profesional correspondiente.
&eg+n el artculo 33.3 C8 uedan fuera del .mbito de proteccin del derecho de asociacin au%llas
ue persigan fines o utilicen medios tipificados como delitos. &e prohben las asociaciones secretas y
de car.cter paramilitar" estas son prohibidas penalmente. Las asociaciones podr.n ser disueltas o
suspendidas en sus acti$idades en $irtud de una resolucin judicial moti$ada ue sera la manera de
sancionar" cuando sea procedente" a auellas asociaciones prohibidas por la Constitucin.
D U 8l derecho de reunin y manifestacin.
D.1 U 'pro#imacin histrica" marco internacional" configuracin constitucional y desarrollo
legislati$o.
8ste derecho tu$o un reconocimiento m.s r.pido en el .mbito constitucional y fue incorporado a la
primera enmienda de la Constitucin de los 8822. &e fue generali!ando con el paso del tiempo" hasta
con$ertirse en uno de los derechos caractersticos del constitucionalismo europeo.
8n los documentos internacionales" puede encontrarse una reiterada referencia al derecho de
reunin y manifestacin.
8stos derechos est.n presentes en el artculo 31.1 C8 y est.n desarrollados por la Ley org.nica 7B175:
)LA-D-*.
D.3 U ;itularidad.
8s un derecho fundamental de titularidad indi$idual pero de ejercicio colecti$o" se predica tanto de
espa9oles como de e#tranjeros )Ley org.nica 5B3CCC los e#tranjeros se tienen ue encontrar en
situacin de residencia o estancia autori!as en territorio espa9ol" &;C 3:4B3CC= declarada
inconstitucional la ley org.nica anterior por los moti$os ya apuntados antes*.
Los militares no pueden asistir a reuniones de tipo poltico" sindical o rei$indicati$o" a los jueces les
est. prohibido concurrir" en su calidad de miembros del Poder @udicial" a actos o reuniones p+blicas
ue no tengan car.cter judicial" e#cepto auellas ue tengan por objeto cumplimentar al -ey*. 8n el
caso de los fiscales tendremos ue atender al artculo D7 de la Ley DCB1751" por la ue se regula el
estatuto org.nico del ?inisterio Hiscal.
D.: U Contenido y lmites.
2na reunin consiste en la agrupacin temporal y fsica de personas" tanto en un lugar cerrado o
p+blico" de forma concertada y con finalidad determinada. &e considera reunin la agrupacin de m.s
de $einte personas. La C8 en el artculo 31 reconoce el derecho a reunirse de manera pacfica y sin
armas" sin ue sea necesaria autori!acin pre$ia.
La celebracin de una manifestacin o concentracin supone una ocupacin del espacio p+blico y
puede incidir en el disfrute de los derechos de otros ciudadanos" debe comunicarse a la autoridad
gubernati$a" ue deber. garanti!ar tanto el derecho de manifestacin como los dem.s derechos ue
puedan resultar afectados. 8l deber de comunicacin debe entenderse limitado a las reuniones ue
constituyen una ocupacin del espacio p+blico ya ue %sta implica una limitacin de los derechos de
circulacin de otros ciudadanos.
8n el artculo :.3 de la Ley org.nica 7B175:" la 'dministracin tiene la obligacin de proteger las
reuniones y manifestaciones ante uienes trataran de impedirlas. 8n auellos casos en ue e#iste el
deber de comunicar la celebracin de la reunin a la autoridad gubernati$a" para garanti!ar tanto el
derecho de manifestacin como los de los dem.s ciudadanos" la autoridad podr. proponer itinerarios
alternati$os al propuesto. La LA-D- fija los pla!os para la comunicacin pre$ia as como su contenido"
36 horas antes en el caso de e#istencia de causas e#traordinarias y la autoridad deber. responder =3
horas despu%s de la presentacin mediante resolucin moti$ada. La 'dministracin deber. proteger
el orden p+blico )puesta en peligro de personas y bienes* y los derechos de los dem.s ciudadanos.
La concurrencia de ra!ones fundadas de ue puedan producirse alteraciones del orden p+blico podr.
justificar" la prohibicin de la reunin o manifestacin. &er.n responsables del buen orden de las
reuniones y manifestaciones sus organi!adores.
La autoridad gubernati$a podr. impedir el ejercicio de este derecho en el caso de ue se trato de una
concentracin ilcita de acuerdo con las leyes penales.
La comunicacin pre$ia no es una solicitud de autori!acin" sino una notificacin para ue los
poderes p+blicos puedan tomar las medidas necesarias para garanti!ar el ejercicio del derecho.
La reunin debe perseguir un fin especfico" con$irti%ndose de este modo en una manifestacin
colecti$a de la libertad de e#presin. Las reuniones ue no tienen este elemento uedan fuera de la
proteccin constitucional otorgada por el artculo 31" aunue pueden uedar amparadas por otros
derechos constitucionalmente reconocidos.
Quedan e#cluidas las reuniones ue no sean pacficas o en las ue se porten o e#hiban armas. La
manifestacin o reunin est. condicionada durante todo su desarrollo al cumplimiento de los lmites
ue fija la Constitucin para su ejercicio. &i en la manifestacin se e#hiben armas o se producen
alteraciones se permite la inter$encin de la autoridad correspondiente para disol$erla.
LA& D8-8CHA& D8 P'-;1C1P'C1OF.
1 U 8l reconocimiento jurdico de los derechos de participacin.
1.1 U Concepto y configuracin constitucional.
8l $alor de la participacin de los ciudadanos en el gobierno y las decisiones p+blicas ha sido
reconocido desde la antig,edad cl.sica" no fue hasta la emergencia de la democracia liberal en
Accidente cuando se concret el derecho de participacin ciudadana en los asuntos p+blicos.
La doctrina ha discutido si todo tipo de participacin constituye siempre un derecho fundamental
deri$able del artculo 3:.1 C8. 8l ;C ha afirmado ue el artculo 3: C8 slo contiene unos concretos
derechos fundamentales de participacin poltica. 8ste artculo no agota las manifestaciones del
fenmeno participati$o ue tanta importancia ha tenido y sigue teniendo en las democracias
actuales.
La participacin engloba derechos ue tienen car.cter eminentemente poltico ue enla!an con la
e#tensa heterogeneidad de las distintas formas de participacin en las esferas administrati$a" judicial"
social" cultural o econmica establecidas en la C8.
Los derechos de participacin pueden reconocerse mediante formas de participacin directa"
semidirecta y participati$a. ;ambi%n se pueden clasificar de acuerdo con el .mbito en el ue se
produ!ca la participacin(
Derechos de participacin poltica( derecho a participar en los asuntos p+blicos. Fo se
tratar.n las formas de participacin directa mediante refer%ndum o el r%gimen de concejo
abierto" ni de participacin semidirecta" mediante la iniciati$a legislati$a popular.
Los derechos de participacin administrati$a( derechos de informacin y participacin"
derecho a una buena administracin y el derecho a la proteccin de datos personales )art.
15.6 C8*.
Los derechos de participacin sectorial en los sectores de la $ida social y econmica( derecho
de acceso de grupos sociales y polticos significati$os a los medios de comunicacin social
p+blicos" el derecho de participacin en la programacin de la ense9an!a y en el control y
gestin de los centros de ense9an!a y en el control y gestin de los centros de ense9an!a
p+blicos" el derecho de participacin de la ju$entud" etc.
Los derechos de participacin en el .mbito del Poder @udicial( el derecho de participacin por
medio del jurado y el derecho a la accin popular.
Derechos ue no son estrictamente de participacin aunue siempre hayan sido calificados
como formas yBo derechos participati$os( derecho de peticin reconocido.
1.3 U Los derechos de participacin en los estatutos de autonoma.
Los derechos de participacin reconocidos en la C8 se complementan con el reconocimiento de
derechos de participacin incorporados en los estatutos de autonoma y se concretan en el
reconocimiento de dos principales grupos de derechos( los ue afectan al .mbito poltico o de
participacin en los asuntos p+blicos y los ue tienen los ciudadanos frente a la 'dministracin )en
relacin a los derechos a una buena 'dministracin* ue no se encuentran presentes en la
Constitucin.
8n relacin con los derechos estatutarios de participacin en los asuntos p+blicos deben destacarse el
derecho a promo$er consultas populares" el derecho a dirigir peticiones y plantear uejas" los
derechos en torno a procedimientos administrati$os en la elaboracin de disposiciones" los derechos
participati$os en sectores determinados y los derechos participati$os de los colecti$os.
8n cuanto a los derechos ue tienen los ciudadanos frente a la 'dministracin" cabe se9alar auellos
derechos ue afectan a la informacin administrati$a" sea en .mbitos materiales determinados o en
colecti$os y el derecho al acceso a documentos en la esfera de la administracin.
1.: U 8l reconocimiento internacional.
8l derecho a participar en la $ida p+blica es uno de los derechos reconocidos especialmente por las
tradiciones constitucionales y las normas internacionales. Las principales referencias internacionales
del derecho de participacin en la $ida p+blica se encuentran en dos b.sicas proclamaciones" en el
artculo 31 de la Declaracin de derechos humanos de 1765" en el artculo 3D del Pacto internacional
de derechos ci$iles y polticos de 1744.
3 U Los derechos de participacin poltica.
8l artculo 3: C8 establece el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos p+blicos"
directamente o por medio de representantes" libremente elegidos en elecciones peridicas por
sufragio uni$ersal y el derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos p+blicos.
&on derechos fundamentales ntimamente cone#ionados.
3.1 U 8l derecho a participar en los asuntos p+blicos.
3.1.1 U Configuracin constitucional y desarrollo legislati$o.
8l artculo 3:.1 consagra auellos aspectos del derecho de sufragio acti$o ue tienen condicin de
derecho fundamental" adem.s del derecho al $oto en el refer%ndum y en el sistema de concejo
abierto. &e reconoce el derecho de $oto en todo tipo de comicios de naturale!a poltica" uedando
fuera de su .mbito de proteccin las formas de consulta y participacin de naturale!a administrati$a.
8l desarrollo legislati$o de este derecho se halla en la Ley org.nica DB175D )LA-8<*.
3.1.3 U ;itularidad.
Los titulares son los ciudadanos" las personas indi$iduales. Fo puede reconocerse gen%ricamente a
las personas jurdicas" no pueden ser titulares los sindicatos o los partidos polticos.
La titularidad del derecho se otorga a los ciudadanos con nacionalidad espa9ola" mayores de edad y
ue est%n en pleno uso de sus derechos polticos. 8l reuisito de la nacionalidad se aplica a las
elecciones generales y parlamentarias autonmicas. 8n las elecciones al Parlamento 8uropeo pueden
$otar los ciudadanos de la 2nin 8uropea residentes en 8spa9a y en las municipales los ciudadanos
de la 2nin europea residentes en 8spa9a" as como los ciudadanos de pases ue otorguen a los
espa9oles el derecho de sufragio acti$o en sus elecciones municipales.
3.1.: U Contenido y lmites.
8l contenido al derecho a participar en los asuntos p+blicos por medio de representantes supone la
posibilidad de participar en unas elecciones democr.ticas manifestando la $oluntad de eleccin
mediante la emisin del $oto. 8#ige el cumplimiento de cuatro reuisitos( nacionalidad espa9ola"
mayora de edad" estar en pleno uso de los derechos polticos y estar inscrito en el censo electoral.
Los rasgos ue definen el $oto son los siguientes( uni$ersal" libre" igual" directo y secreto. 8l derecho a
sufragio se ejerce personalmente" sin perjuicio de las disposiciones sobre el $oto por correo para los
electores ue pre$ean ue en la fecha de la $otacin no se hallaran en la localidad. 8n relacin con el
elector ue se encuentre temporalmente en el e#tranjero entre la con$ocatoria de un proceso
electoral y su celebracin puede utili!ar la especialidad del procedimiento de $oto por correo seg+n el
-eal decreto 1431B3CC=.
las personas con discapacidad $isual podr.n cotar asistidas por una persona de confian!a o pueden
optar por un procedimiento de $oto accesible ue les permite identificar su opcin de $oto sin ser
asistidas.
8n 8spa9a $otar no es obligatorio y nadie puede ser obligado o coaccionado" ni a re$elar su $oto" es
un $oto +nico y se incluye un derecho de los trabajadores a la ausencia retribuida del trabajo para
poder ir a $otar.
3.3 U 8l derecho de acceso a cargos p+blicos.
3.3.1 U Configuracin constitucional y desarrollo legislati$o.
8stablecido en las constituciones de 1513. 'ctualmente la C8 lo proclama en el artculo 3:.3" este
derecho implica a diferenciar entre el acceso a los cargos p+blicos y a las funciones p+blicas.
8l cargo p+blico representati$o es de representacin poltica" sea por eleccin directa o indirecta. 8l
concepto de funciones p+blicas atiende a puestos funcionariales y a los principios de m%rito y
capacidad ue deben regir la organi!acin de la 'dministracin.
3.3.3 U ;itularidad.
8l artculo 3:.3 da lugar al reconocimiento de dos derechos( acceso a auellos cargos p+blicos y
acceso a las funciones ue los ser$idores p+blicos desempe9an.
Los titulares son los ciudadanos" y no pueden ser las personas jurdicas" ello no impide ue
determinados grupos o formaciones sociales puedan tener legitimacin para el ejercicio de acciones
contra actos $ulnerados de los derechos fundamentales de sus miembros.
'l ser dos derechos diferenciados" diferentes son tambi%n las normas ue regulan la titularidad de los
mismos. Los titulares del derecho de sufragio pasi$o est.n determinados en el art. 4= de la LA-8<"
son elegibles los espa9oles mayores de edad ue no se encuentren incursos en alguna de las causas
de inelegibilidad y de incompatibilidad pre$istas legalmente. &on elegibles en las elecciones
municipales todas las personas residentes en 8spa9a ue" sin haber aduirido la nacionalidad
espa9ola tengan la condicin de ciudadanos de la 2nin 8uropea y re+nan los reuisitos.
8l titular del derecho de acceso a las funciones p+blicas debe ser ciudadano espa9ol y mayor de edad.
Los nacionales de los estados miembros de la 28 tambi%n pueden ser titulares cuando cumplan los
reuisitos generales.
3.3.: U Contenido y lmites.
8l artculo 33.: C8 garanti!a el acceso igualitario a las funciones y cargos p+blicos y ue los ue hayan
accedido a los mismos se mantengan en ellos sin perturbaciones ilegtimas y los desempe9en de
conformidad con lo ue la ley disponga.
8l igual acceso a los cargos p+blicos representati$os constituye un derecho a desempe9ar el puesto
sin perturbaciones ilegtimas con el fin de preser$ar y mantener la relacin representati$a ue re$iste
al ciudadano de este modo electo.
8l acceso en condiciones de igualdad a las funciones p+blicas tiene su origen histrico en el tr.nsito
del estado absoluto al estado liberal" y su sentido no es otro ue garanti!ar el libre acceso de todos
los ciudadanos a la funcin p+blica frente a un sistema en ue eran frecuentes las restricciones o
e#clusiones por ra!n de nacimiento" estamento o capacidad econmica. 8ste acceso se traduce en la
e#igencia de ue las pruebas de seleccin de funcionarios se con$ouen cumpliendo determinados
reuisitos.
8l mantenimiento en el cargo en ambos supuestos no tiene el mismo alcance. Cuando se trata de
cargos representati$os lo ue se garanti!a es el propio estatus de parlamentario. &e ha impetrado
amparo en supuestos en ue el titular del derecho alegaba una interferencia" perturbacin o
mediati!acin de su estatus y una $ulneracin del libre ejercicio de sus funciones.
Cuando se est. ante la $ertiente del derecho relati$o al mantenimiento de las funciones p+blicas" la
proteccin alcan!a el derecho a la promocin y a la carrera profesional en condiciones de igualdad y
el derecho a no ser cesado en el ejercicio de las funciones p+blicas" la proteccin alcan!a el derecho a
la promocin y a la carrera profesional en condiciones de igualdad y el derecho a no ser cesado en el
ejercicio de las funciones p+blicas por moti$os discriminatorios.
: U Los derechos de participacin administrati$a.
&e concretan en el te#to constitucional en los derechos de informacin y participacin. &on derechos
ue proyectan su .mbito de ejercicio sobre el poder ejecuti$o y el aparato administrati$o. Cumplen
una funcin de legitimacin democr.tica del sistema poltico y una funcin de promocin de la
eficacia en la actuacin de los poderes p+blicos.
:.1 U Los derechos de informacin y de participacin administrati$a( contenido y limites.
:.1.1 U 8l derecho de participacin en la elaboracin de disposiciones administrati$as.
'partado a del art. 1CD C8" derecho de naturale!a esencialmente participati$a" de car.cter subjeti$o"
de e#igibilidad y aplicabilidad directas y de configuracin legal. 8st. limitado por la pre$ia definicin
constitucional sobre la titularidad" el objeto y el .mbito del derecho sobre el ue se proyecta. &u
$ulneracin no da lugar al recurso de amparo constitucional.
8l artculo 36.1 de la Ley DCB177= establece ue toda disposicin ue afecte a los derechos e intereses
legtimos de los ciudadanos tiene ue ser sometida a audiencia" durante un pla!o ra!onable y no
inferior a uince das h.biles" directamente o mediante las organi!aciones y asociaciones reconocidas
por la Ley. &i la naturale!a de la disposicin lo aconseja puede ser sometida al tr.mite de informacin
p+blica durante el pla!o indicado. Las e#cepciones son tres(
Por gra$es ra!ones de inter%s p+blico.
Cuando las organi!aciones hayan participado mediante informes o consultas por medio de
otros rganos.
Cuando se trate de disposiciones ue regulan rganos" cargos y autoridades administrati$as.
8l derecho de participacin en la elaboracin de normas reglamentarias e#ige ue deban recabarse
cuantos estudios y consultas se estimen con$enientes para garanti!ar el acierto y la legalidad del
te#to" el pre$isto para la elaboracin de las normas.
:.1.3 U Los derechos de informacin y de acceso a los documentos administrati$os.
'rtculo 1CDb de la Constitucin" derecho de acceso a archi$os y registros administrati$os. Fo son
derechos fundamentales pero s derechos constitucionales de aplicacin inmediata y garanti!ados
normati$amente por reser$a de ley. 8n algunos casos se trata de un derecho instrumental cuando el
derecho de acceso a la informacin se $incula con otros derechos fundamentales. La transparencia de
la 'dministracin aparece como el objeti$o esencial del reconocimiento y efecti$idad del ejercicio de
los derechos de informacin administrati$a a los ciudadanos.
Los titulares acti$os son los ciudadanos" aunue no todos" solamente algunos podr.n ser ejercidos
por uienes tengan la condicin de interesados. 2na interpretacin amplia de la titularidad puede
incluir a los e#tranjeros y a las personas jurdico-pri$adas. Los sujetos pasi$os son las administraciones
p+blicas.
8l ciudadano tiene legalmente el derecho a acceder" a partir de una solicitud particulari!ada" a los
documentos ue se hallan en los registros y a los documentos ue" formando parte de un e#pediente"
obren en los archi$os administrati$os" cualuiera ue sea la forma de e#presin" siempre ue tales
e#pedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud y el derecho de los
interesados a conocer el estado de la tramitacin de los procedimientos en los ue posean dicha
condicin de interesados.
Los ciudadanos tienen el derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los reuisitos
jurdicos o t%cnicos ue las disposiciones $igentes impongan a los proyectos" actuaciones o solicitudes
ue se propongan reali!ar.
Dentro del contenido del derecho se sit+a el derecho de e#amen de los documentos y el derecho de
conser$acin de la informacin obtenida o de e#traer copia o certificado de los documentos
e#aminados.
8l derecho ser. ejercido por los particulares de forma ue no se $ea afectada la eficacia del
funcionamiento de los ser$icios p+blicos debi%ndose formular a peticin indi$iduali!ada de los
documentos ue se desee consultar. Cuando los solicitantes sean in$estigadores ue acrediten un
inter%s histrico" cientfico o cultural rele$ante" se podr. autori!ar el acceso directo de au%llos a la
consulta de los e#pedientes" siempre ue uede garanti!ada debidamente la intimidad de las
personas.
Las e#clusiones del derecho al acceso son de tres tipos(
Car.cter general" e#pedientes ue contengan informacin sobre las actuaciones del <obierno
del 8stado" los ue contengan informacin sobre la defensa nacional o la seguridad del
8stado.
'u%llas referidas a documentos ue contengan datos relati$os a la intimidad de las personas
o documentos nominati$os.
'u%llas fundamentadas en ra!ones de inter%s p+blico.
:.1.: U Los derechos de participacin en el procedimiento administrati$o.
8l artculo 1CDc C8 reconoce los derechos de participacin en el procedimiento de la elaboracin de
actos administrati$os. &e trata de derechos de defensa ue dan cumplimiento al principio
contradictorio son de naturale!a constitucional de aplicacin inmediata y e#igen un desarrollo legal.
La audiencia de los interesados en el procedimiento administrati$o comportar. las siguientes
facultades( el an.lisis del e#pediente" la posibilidad por los interesados de formular alegaciones y la
presentacin de documentos en un pla!o determinado y antes de redactar la propuesta de
resolucin. La audiencia solo se garanti!a cuando proceda.
Las e#clusiones a establecer un tr.mite de audiencia ser.n e#cepcionales y las deber. pre$er
especficamente el legislador en auellos procedimientos en los ue no haya interesados. La falta de
audiencia del perjudicado no constituye una infraccin susceptible de amparo. 8l tr.mite de
audiencia se tendr. por reali!ado si antes del $encimiento del pla!o los interesados manifiestan su
decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nue$os documentos o justificaciones.
:.3 U 8l derecho a buena administracin( contenido y lmites.
8ste derecho se deri$a implcitamente de los principios constitucionales de organi!acin y actuacin
de la 'dministracin p+blica" el derecho ya ha sido incorporado e#presamente en los cat.logos de
derechos estatutarios.
8l derecho conlle$a un deber constitucional de buena administracin de las administraciones. &e trata
de un derecho de contenido plural y de aplicacin di$ersa" su contenido parte de una serie de
mandatos dirigidos a la 'dministracin y referidos a su organi!acin tanto interna como e#terna
respecto de la actuacin administrati$a.
8ste derecho se manifiesta tambi%n en la Ley :CB1773" en su artculo :D.
6 U Los derechos de participacin sectorial en la $ida social" cultural y econmica.
La C8 pre$% un conjunto de derechos de acceso de grupos sociales y polticos significati$os. &u
regulacin se halla en el artculo 3C.: C8 y ha sido desarrollado legislati$amente por la Ley org.nica
DB175D y la 1=B3CC4.
&e trata de un derecho esencial para la comunidad y la cohesin de una sociedad democr.tica por
incidir en el respeto de la pluralidad social" ideolgica" poltica y cultural de la sociedad espa9ola" de
las di$ersas lenguas de 8spa9a y promo$er la participacin democr.tica. 8s el legislador ue debe
identificar cu.les son los grupos sociales y polticos ue tendran la titularidad acti$a del derecho. 8l
derecho de participacin de las organi!aciones de consumidores y usuarios en cuestiones de
consumo( artculo D1.3 C8" los poderes p+blicos promo$er.n la informacin y la educacin de los
consumidores y usuarios" fomentar.n sus organi!aciones y oir.n a %stas en las cuestiones ue puedan
afectar a au%llos. 8sa norma es el -eal decreto legislati$o 1B3CC=.
;ambi%n deben mencionarse los derechos de participacin en la programacin de la ense9an!a" y en
el control y gestin de los centros de ense9an!a p+blicos" los derechos de participacin en las
instituciones de seguridad social" el derecho de participacin en la empresa y el derecho de
participacin de sindicatos y organi!aciones econmicas" empresariales y profesionales en la $ida
econmica y social.
D U Los derechos de participacin en el .mbito del Poder @udicial( los derechos a la accin popular y a
formar parte del jurado.

8l artculo 13D C8 pre$% el derecho a participar en la 'dministracin de justicia.
D.1 U 8l derecho a la accin popular.
Atorga a las personas la facultad de ejercer la accin p+blica en materia penal. La accin penal es
p+blica y todos los ciudadanos espa9oles" ue hayan sido o no ofendidos por el delito" pueden
uerellarse. 8l actor no tiene la titularidad del derecho ue se estima $ulnerado" sino ue acciona por
su simple condicin de ciudadano en nombre o por cuenta de la legalidad o de los intereses legtimos
de la sociedad. De este modo" dentro de los supuestos en atencin se encuentran los intereses
comunes.
La titularidad corresponde a los ciudadanos espa9oles" tanto a personas fsicas como a las jurdico-
pri$adas. 8l contenido del derecho se circunscribe al desempe9o pri$ado de la funcin p+blica de
acusar" lo ue implica la puesta en marcha de un proceso judicial en posicin de parte" instando la
actuacin de los jueces y el desarrollo del proceso para obtener una resolucin judicial de fondo.
D.3 U 8l derecho a formar parte de un jurado.
8l artculo 13D C8 radica en la Ley org.nica DB177D del tribunal del jurado.
&e corresponde con la facultad de obtener la condicin de miembro titular o suplente lego de un
tribunal del jurado" siempre ue no concurra ra!n legal ue lo imposibilite.
La naturale!a del estatus del ciudadano jurado ha sido interpretada como un derecho o como un
deber. 8l legislador ha considerad ue la funcin de jurado es un derecho-deber" es un derecho
ejercitable y su desempe9o tambi%n es un deber p+blico y personal ine#cusable" siempre ue no
concurra ning+n moti$o de e#encin.
La titularidad del derecho reside en el ciudadano espa9ol. Los reuisitos para ser jurado son( ser
espa9ol" mayor de edad" encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos polticos" saber leer y
escribir" ser $ecino de cualuiera de los municipios de la pro$incia en ue el delito se hubiere
cometido y no estar impedido fsica" psuca o sensorialmente para el desempe9o de la funcin de
jurado. 8st.n incapacitadas las personas enumeradas en el artculo 7 de la ley.
8l artculo 1C se9ala las incompatibilidades para ser jurado" por ra!n de profesin" cargo o condicin.
'dem.s el artculo 11 de la Ley del jurado prohbe al ciudadano ser jurado del tribunal concreto de la
causa ue lo moti$e. &e e#cusa tambi%n a los mayores de setenta y cinco a9os o los ue aleguen y
acrediten suficientemente cualuier otra causa ue les dificulte de forma gra$e el desempe9o de la
funcin de jurado.
8l .mbito objeti$o del derecho se ci9e al orden jurisdiccional penal y a auellos procesos para el
conocimiento del enjuiciamiento de los delitos indicados en el artculo 1 de la Ley del jurado.
8l contenido se corresponde con la inter$encin directa e inmediata de la ciudadana en la adopcin
de las decisiones judiciales. Los miembros del jurado tienen categora de jueces" ya ue los jurados
emiten $eredicto" pero no pueden hacer ejecutar lo ju!gado. 8l contenido de la funcin de jurado se
circunscribe a emitir un $eredicto declarando probado o no el hecho justiciable.
Los jurados actuar.n con arreglo a los principios de independencia" responsabilidad y sumisin a la
Ley. Los jurados ue en el ejercicio de su funcin se consideren inuietados o perturbados en su
independencia podr.n dirigirse al magistrado-presidente para ue les ampare en el desempe9o de su
cargo.
4 U 8l derecho de peticin.
4.1 U Configuracin constitucional y desarrollo legislati$o.
&u reconocimiento se produjo en la Constitucin de 1513. 'ctualmente el art. 37 C8 lo establece
como un derecho fundamental configurado legalmente en la Ley org.nica 6B3CC1" permite dirigir
cualuier tipo de peticiones a los poderes p+blicos. &e trata de un derecho fundamental de
configuracin legal" de naturale!a poltica" y su fundamento reside en el ejercicio del poder de
peticin a las autoridades p+blicas. 8s un derecho subsidiario y slo ejercitable cuando no e#isten
otros mecanismos para encau!ar la peticin.
4.3 U ;itularidad.
;odos los espa9oles tienen el derecho de peticin" pero el artculo 1 de la Ley org.nica 6B3CC1
delimita e#tensi$amente" ue los titulares pueden ser personas naturales o jurdica y prescindiendo
de su nacionalidad" pudiendo ejercerse tanto indi$idual como colecti$amente. &e reconoce
legalmente el derecho a los espa9oles" a los e#tranjeros" a los ap.tridas y a los menores si tienen
juicio suficiente para ello.
Los miembros de las fuer!as o institutos armados slo podr.n ejercer este derecho indi$idualmente y
con arreglo a la Ley 5DB17=5. &i los peticionarios son internos en las instituciones penitenciarias" sus
peticiones se ajustar.n a lo regulado por la Ley org.nica 1B17=7.
Los titulares pasi$os son cualuier institucin p+blica" administracin o autoridad" como rganos de
direccin y administracin de los organismos y entidades $inculados o dependientes de las
administraciones p+blicas.
8l legislador ha optado por describir gen%ricamente la pluralidad de los destinatarios. De esta
titularidad pasi$a se e#cluyen el rey" los rganos judiciales y el ;C.
4.: U Contenido y lmites.
8ste derecho tiene una doble $ertiente( la libertad de presentacin de peticiones y los derechos
deri$ados de las obligaciones de los poderes p+blicos destinatarios de las peticiones.
La inmunidad del peticionario forma parte del contenido esencial del derecho" sin ue su ejercicio
pueda producir perjuicio alguno para el mismo" sal$o cuando se incurra" en delito o falta.
8l .mbito objeti$o se caracteri!a por su amplitud y heterogeneidad. 2na delimitacin positi$a del
objeto del derecho incluye las peticiones ue $ersen sobre cualuier asunto general.
La peticin puede incorporar una sugerencia o una informacin" e#presando s+plicas o uejas" ha de
referirse a decisiones discrecionales o graciables" sir$iendo a $eces para poner en marcha ciertas
actuaciones institucionales sin cauce propio jurisdiccional o administrati$o.
La delimitacin negati$a conlle$a la inadmisin de peticiones cuyo objeto sea ajeno a las atribuciones
de los poderes p+blicos.
;ampoco se admitir.n auellas peticiones sobre cuyo objeto e#ista un procedimiento parlamentario"
administrati$o o un proceso judicial ya iniciado. 8l derecho puede ejercerse por escrito o por
cualuier medio" en cualuiera de las lenguas oficiales dentro del .mbito territorial.
La peticin debe ser tramitada" contestada y notifica" comunicando al interesado dla resolucin ue
se adopteS luego" se toma en consideracin y se adoptan las medidas oportunas a fin de lograr su
plena efecti$idad" aunue la 'dministracin est. obligada a dictar resolucin e#presa" moti$ada" y a
notificarla.
TEMA >>>I-: L3S DERE$(3S S3$IALES < E$30;MI$3S < L3S ,RI0$I,I3S RE$T3RES DE LA
,3L8TI$A S3$IAL < E$30;MI$A ?I@#
%#/los derechos sociales ! econmicos en la constitucin
1.1.-Concepto y configuracin constitucional
La e#presin Iderechos sociales y econmicosJ hace referencia a un conjunto de derechos ue"
encuentran su fundamento en la reali!acin efecti$a de la igualdad material como $alor y
principio normati$o del ordenamiento jurdico.
Los derechos sociales encuentran su primer reconocimiento en las declaraciones de derechos
posteriores a la -e$olucin Hrancesa. ' lo largo del s. /1/" los derechos sociales se reconocieron
+nicamente de forma aislada" especialmente en el seno de los procesos re$olucionarios de 1565"
y su consagracin definiti$a no se producira hasta los principios del &. //" a ra! de la
constitucin de ?%#ico de 171= y de la constitucin de Eeimar de 1717" como fruto de las
rei$indicaciones del mo$imiento obrero.
La introduccin del principio social en los te#tos posteriores a 176D" supone ue los poderes
p+blicos asumen la denominada procura e#istencial" asegurando el acceso de todos los
indi$iduos a los bienes y ser$icios necesarios para su subsistencia. Los derechos econmicos y
sociales tienen precisamente por objeto concretar esta procura e#istencial. 8l estado ueda
legitimado y" toda$a m.s all." obligado por mandato constitucional a inter$enir en la esfera
econmica y social.
La C8 contiene dos tipos de normas en el .mbito econmico y social(
1. Que reconocen derechos subjeti$os )captulo 11 ttulo 1*( derecho a la educacin
)art. 3=C8*" la libertad sindical )art. 35.1C8*" el derecho a la propiedad )art. ::C8*"
el derecho al trabajo )art. :D*" el derecho a la negociacin colecti$a laboral )art.
:=.1*" el derecho a adoptar medidas de conflicto colecti$o )art.:=.3* y la libertad
de empresa )art. :5*
3. Que establecen principios rectores de la poltica social y econmica )arts. :7 a D3
C8*.
1.3.-Caractersticas de los derechos sociales y econmicos en la Constitucin.
La C8 establece una serie de normas ue contienen derechos subjeti$os ubicados en el captulo
11 ttulo 1. seg+n su contenido es posible distinguir dos grupos de derechos(
1. Los derechos de car.cter econmico( derecho de propiedad )art. ::* y la libertad
de empresa )art. :5.1*.
3. Los derechos de contenido social( derecho a la educacin )art. 3=*" la libertad
sindical )art. 35.1*" el derecho de huelga )art. 35.3*" el derecho al trabajo )art.
:D*" el derecho a la asociacin colecti$a laboral )art. :=.1* y el derecho de
adoptar medidas de conflicto colecti$o )art. :=.3*.
8l reconocimiento constitucional de estos derechos sociales y econmicos como derechos
subjeti$os se desprende del propio enunciado normati$o" ue los establece como derechos de
los indi$iduos frente al estado. 8stos derechos atribuyen ciertas facultades a sus titulares y
generan" al mismo tiempo" obligaciones correlati$as para los poderes p+blicos" cuyo
cumplimiento ser." por lo general" e#igible por los particulares.
La menor intensidad de las garantas constitucionales ue se pre$%n para algunos de estos
derechos en especial" la imposibilidad de e#igir ciertos derechos sociales por la $a jurisdiccional
no desdice su naturale!a de derechos constitucionales" de acuerdo con la cual siguen contando
con una serie de garantas de primer orden( el hecho de constituir par.metro de
constitucionalidad" la congelacin de rango ue aduieren las materias desarrolladas por ley" la
$inculacin a todos los poderes p+blicos y respeto a su contenido esencial" as como su sujecin
al procedimiento de reforma constitucional.
La titularidad se atribuye a todas las personas fsicas en cuanto a tales" por cuanto constituyen
condiciones esenciales a la dignidad humana" uedando al margen algunos supuestos
especficos de titularidad de personas jurdicas. ;ambi%n se establece en la C8 algunos derechos
sociales de titularidad colecti$a )derecho a la libertad sindical*.
Los poderes p+blicos se constituyen como los destinatarios principales de los derechos sociales y
econmicos" a los cuales corresponde el cumplimiento de las obligaciones ue %stos generan.
8stas obligaciones pueden ser de di$ersos tipos( obligaciones prestacionales o de acciones
positi$as por parte del estado )ue e#igen de los poderes p+blicos la reali!acin de una
determinada acti$idad* y no +nicamente su abstencin o no injerencia en la esfera protegida
)obligaciones de no hacer*.
8l cumplimiento del derecho puede reuerir el establecimiento de una organi!acin o un
procedimiento necesarios para su ejercicio" as como el reconocimiento de prestaciones en
sentido estricto )prestaciones por desempleo*.
La e#igencia de obligaciones prestacionales por parte del estado resulta especialmente
conflicti$a" por cuanto reuiere" en muchos casos" la aplicacin de recursos p+blicos ue son
limitados. Por ello" el reconocimiento de derechos sociales y econmicos supone la positi$acin
en la C8 de una autolimitacin ue se impone a la $oluntad poltica del parlamento en la
elaboracin de los presupuestos. La e#igibilidad de los derechos sociales impone a los poderes
p+blicos la necesaria pre$isin de determinadas partidas de recursos ue deber.n destinarse a
la garanta de dichos derechos.
Los derechos sociales y econmicos $inculan a todos los poderes p+blicos y tiene aplicabilidad
directa desde la constitucin" es posible deducir de sus enunciados normati$os un contenido
mnimo ue podr. in$ocarse ante los tribunales" al margen del desarrollo legislati$o ue se haya
reali!ado para cada derecho. 8n sentido" la tarea del ;C ha sido de gran rele$ancia.
1.:.-Los derechos y principios sociales en los estatutos de autonoma
Las declaraciones de derechos de los estatutos de autonoma tienen rasgos diferenciados en
cada comunidad autnoma. &in embargo" puede distinguirse en ellas un rasgo com+n o
tras$ersal ue se encuentra en el amplio reconocimiento de derechos sociales" puesto ue
establecen un ele$ado n+mero de disposiciones ue hacen referencia a ellos y potencian
adem.s la $ertiente prestacional de los derechos" orient.ndose hacia la igualdad real.
Los derechos estatutarios de car.cter social se establecen por lo general" como derechos
subjeti$os frente a los poderes p+blicos" ue atribuyen a los particulares una serie de facultades
y generan para el estado un conjunto de obligaciones e#igibles en orden a la satisfaccin del
derecho. 8stos derechos por lo general se atribuyen a todas las personas" de acuerdo con su
cone#in a la idea de persona y de dignidad humana" ue se aleja de su concepcin m.s
tradicional. De este modo" los derechos sociales se conciben" en los estatutos" en pie de igualdad
respecto a los dem.s derechos estatutarios.
Cabe destacar" ue este conjunto de derechos estatutarios complementa el cat.logo de
derechos sociales y principios rectores pre$istos en la C8. 8n este sentido" se regulan elementos
no esenciales de algunos derechos sociales fundamentales de la C8" se transforman ciertos
principios rectores constitucionales en derechos subjeti$os )salud* y crean nue$os derechos ue
completan el cat.logo de la norma fundamental )nue$as tecnologas*. Las normas estatutarias
dotan a estos contenidos de una estructura normati$a derechos" con una mayor concrecin y
densidad normati$a ue la ue tienen en la constitucin" con una intensidad ue depende de su
configuracin en cada estatuto.
La e#igibilidad directa de estos derechos uedar. probablemente modulada por el alcance a la
remisin de la ley en cada caso atribuir nue$amente al legislador un papel de gran
rele$ancia" puesto ue se habilita su inter$encin en la delimitacin del contenido protegido de
cada derecho y en el establecimiento de las condiciones y t%rminos de su ejercicio. 's" el
r%gimen de garantas de los derechos sociales en los estatutos $ara seg+n la norma estatutaria
ue los reconoce. Por ello podemos distinguir tres ni$eles de garantas(
1. 'uellos estatutos ue pre$%n un sistema propio de garantas normati$as"
institucionales y jurisdiccionales como complemento al sistema de la C8
)Catalu9a" 'ndaluca*.
3. 'u%llos ue establecen +nicamente la $inculacin de los poderes p+blicos
autonmicos a estos derechos" sin precisar otras garantas )'ragn" 0alencia*.
:. 'u%llos ue no establecen disposiciones relati$as a la garanta de los derechos
)Canarias*.
&#/Los *rinci*ios rectores de la *ol"tica social ! econmica
3.1.-Concepto y configuracin constitucional
&e encuentran en el captulo 111 del ttulo 1 de la C8 y se denominan Iprincipios rectoresJ para
designar de forma conjunta a los preceptos ue se ubican en esta parte de la constitucin y
porue incluyen distintos tipos de enunciados" con una estructura heterog%nea y caractersticas
ue pueden ser di$ersas.
Los principios rectores se establecen como mandatos de obligado cumplimiento para los
poderes p+blicos" independientemente del programa poltico ue presente el partido del
gobierno. 8stas directrices jurdicas orientan el desarrollo de la acti$idad p+blica y determinan la
direccin y el contenido de las polticas ue se desarrollan a ni$el estatal" autonmico y local en
el .mbito social y econmico. La C8 opta por la regulacin de estas materias de car.cter social y
econmico +nicamente como principios ue deben ser respetados en el desarrollo de las
polticas p+blicas y a cuyo cumplimiento debe orientarse la acti$idad del estado. Por ello" se
pre$% para los principios rectores" un r%gimen de garantas distinto al de los derechos
reconocidos en la C8. Los principios rectores go!an de la fuer!a acti$a de la constitucin y de la
fuer!a pasi$a constitucional" de forma ue tienen una )is resistendi ue impide su derogacin
por cualuiera de los poderes constituidos" sal$o en caso de reforma constitucional.
3.3.-La titularidad y el contenido constitucional de los principios rectores
Los principios rectores no reconocen propiamente derechos subjeti$os ni permiten identificar"
por tanto" a un sujeto acti$o al ue se atribuyan determinadas facultades )ello slo ser. posible
por medio de su desarrollo legislati$o*. 8stos principios rectores tienen como destinatarios
principales a los poderes p+blicos" tanto estatales como autonmicos y locales" ue deber.n
dirigir sus acti$idades a la m.#ima reali!acin de los fines y bienes ue establecen. Por ello"
tanto el poder legislati$o" ejecuti$o" judicial como el ;C" est.n sujetos a los principios rectores en
la reali!acin de sus acti$idades )art. D:.: C8*. 8llos e#ige a los poderes p+blicos" en una
$ertiente negati$a" no reali!ar comportamientos ue puedan ser contrarios a los principios
rectores y" en una $ertiente positi$a" lle$ar a cabo auellas acti$idades ue contribuyan a la
mayor eficacia posible de los mismos. &e pueden distinguir los siguientes grupos en cuanto al
contenido de los principios rectores(
1. Proteccin de la familia ( obligacin de los poderes p+blicos de asegurar la
proteccin social" econmica y jurdica de la familia )art. :7.1 C8*S proteccin
integral de los hijos" iguales ante la ley independientemente de su filiacin" y de
las madres )art. :7.3 C8*S obligacin de los padres de prestar asistencia a los hijos
durante la minora de edad )art. :7.: C8* y la proteccin de los derechos de los
ni9os conforme a los acuerdos internacionales )art. :7.6 C8*.
3. <arantas de unas condiciones mnimas de e#istencia ( obligacin de los poderes
p+blicos de mantener un r%gimen p+blico de seguridad social para todos los
ciudadanos )art. 61 C8*S organi!ar y tutelar la salud p+blica por medio de medidas
pre$enti$as y de prestaciones y ser$icios necesarios )art. 6:.3 C8*S promo$er y
tutelar la cultura )art. 66.1 C8*.
:. Proteccin de determinados grupos ( proteccin de los trabajadores )art. 6C.3 C8*S
proteccin de los trabajadores en el e#tranjero )art. 63 C8*S la promocin de la
participacin de los j$enes en el desarrollo poltico" social" econmico y cultural
)art. 65 C8*S proteccin de las personas con discapacidades fsicas" sensoriales y
psuicas mediante una poltica de pre$encin" tratamiento" rehabilitacin e
integracin )art. 67 C8* y la defensa y proteccin de los consumidores y usuarios"
as como su informacin y educacin )art. D1.1 y 3 C8*.
6. Proteccin de bienes de inter%s general de la sociedad ( $elar por la utili!acin
racional de los recursos con el fin de proteger y mejorar la calidad de $ida )art.
6D.3 C8* y para garanti!ar la conser$acin y promo$er el enriuecimiento del
patrimonio histrico" cultural y artsticos de los pueblos de 8spa9a )art. 64 C8*.
D. Hines generales del estado ( promo$er las condiciones fa$orables al progreso
social y econmico" una distribucin de la renta regional y personal m.s
euitati$a y una poltica orientada al pleno empleo )art. 6C.1 C8*S fomentar la
educacin sanitaria" la educacin fsica y el deporte )art. 6:.: C8* y para la
promocin de la ciencia y la in$estigacin cientfica y t%cnica )art. 66.3 C8*.
3.:.-La eficacia jurdica y las garantas de los principios rectores
8l art. D:.: C8 establece( Iel reconocimiento* el respeto y la proteccin de los principios
reconocidos en el cap&tulo --- informar% la legislacin positi)a* la pr%ctica "udicial y la actuacin
de los poderes p(blicos. .lo podr%n ser alegados ante la "urisdiccin ordinaria de acuerdo con lo
'ue dispongan las leyes 'ue los desarrollen/.
De este precepto se deduce ue los principios rectores tienen eficacia jurdica capacidad
para producir efectos jurdicos en el ordenamiento. 8sta eficacia se proyecta respecto a la
acti$idad legislati$a" la acti$idad judicial y la actuacin de todos los poderes p+blicos de distintas
formas. &in embargo" ciertas consideraciones doctrinales han considerado los principios rectores
como disposiciones sin eficacia jurdica" por cuanto no go!an de aplicacin directa desde la C8
ante los tribunales.
La eficacia normati$a abstracta de los principios rectores es pr.cticamente id%ntica a la del resto
de preceptos constitucionales del ttulo 1. esta eficacia se proyecta con distintos alcances para
los di$ersos rganos estatales(
Con relacin al leislativo" la eficacia de los principios rectores se da de di$ersas
formas(
1. Los principios tienen una eficacia negati$a al limitar o restringir la
actuacin de los rganos legislati$os" ue no podr.n aprobar leyes ue
contra$engan a estos enunciados constitucionales.
3. Los preceptos del captulo 111 permiten al parlamento determinadas
regulaciones legislati$as" al encontrase pre$isto su cauce de desarrollo
se habla de eficacia habilitadora porue faculta al parlamento para la
aprobacin de leyes ue se dirijan a la reali!acin de los bienes jurdicos
establecidos por los principios rectores.
:. Fo +nicamente permiten sino ue e#igen al legislador su desarrollo
normati$o" por medio de la legislacin pertinente" para permitir su plena
efecti$idad. &in embargo" esta e#igencia constitucional plantea la
dificultad de controlar y garanti!ar su cumplimiento por medios jurdicos.
Con relacin al *oder e.ecutivo" la eficacia de los principios rectores se manifiesta
en formas similares a las del legislati$o. 's" respecto a las atribuciones
legislati$as del gobierno y a su potestad reglamentaria" los principios rectores
tienen tambi%n una eficacia negati$a y una eficacia habilitadora" aunue no
puede hablarse de un efecto de e#igencia de desarrollo con relacin a la potestad
reglamentaria" puesto ue ese desarrollo se reser$a a la ley.
Para el *oder .udicial" los principios rectores tienen(
1. 2na eficacia interpretati$a" puesto ue proporcionan a los tribunales
elementos para e#traer el significado ue debe atribuirse a la normati$a
ue aplican.
3. @ueces y tribunales se encuentran subordinados a tales principios al
aplicar la ley" de forma ue" al hacerlo" no podr.n contra$enir su
contenido )eficacia negati$a*.
:. 8stos principios rectores pueden ser utili!ados como par.metros en el
planteamiento de cuestiones de inconstitucionalidad por los tribunales.
-especto al T$" la eficacia de los principios rectores se plasma en una relacin de
doble sentido(
1. 8n su funcin de int%rprete de la norma fundamental" el ;C otorga
significacin a los principios rectores.
3. Los principios rectores le imponen ciertos lmites en esta interpretacin"
deri$ados de su enunciado y de las directrices ue establecen. &in
embargo" el ;C puede utili!ar estos principios como par.metro para el
control de constitucionalidad.
La eficacia normati$a concreta de los principios rectores se manifiesta en el cumplimiento de
estas normas en la acti$idad administrati$a y judicial" por medio de su aplicacin a los casos
concretos. 8n este .mbito" la aplicacin de un principio rector puede darse para la interpretacin
de una determinada disposicin )e+icacia inter*retativa* o bien" en una $ertiente negati$a"
impidiendo ue se apliue una determinada norma en un sentido ue sea contrario al contenido
constitucional del principio rector )e+icacia neativa*.
La e+icacia *ositiva de los principios rectores en el caso concreto" es decir" su aplicacin para
resol$er un supuesto determinado" no es posible desde la constitucin. 8sta aplicacin reuiere
el desarrollo del principio por medio de la legislacin correspondiente. De esta manera" la
eficacia y la aplicacin de las normas del captulo 111 en el caso concreto reuerir.n una
concrecin legislati$a pre$ia y $endr. determinada por la regulacin ue sobre ella realice el
parlamento.
Los principios rectores go!an de una serie de medidas de aseguramiento frente a la produccin
del Derecho" ya sea por el legislati$o o por el ejecuti$o(
<o!an de la rigide! constitucional" de forma ue se sustrae a los poderes
constituidos la posibilidad de modificarlos" sal$o por el procedimiento de reforma
constitucional )procedimiento simple*.
La separacin de poderes y la sujecin de todos ellos a la constitucin act+a como
garanta de obser$ancia de los principios rectores.
La falta de concrecin legislati$a de los principios rectores no impide" sin embargo" su alegacin
ante los tribunales como elementos ue contribuyan a la interpretacin de otras normas del
ordenamiento jurdico. La Constitucin tampoco impide la alegacin de estos principios en
procesos ue tenga lugar ante la administracin p+blica.
3.6.-8l desarrollo legislati$o de los principios rectores constitucionales
Desde la adopcin de la constitucin" los principios rectores han sido desarrollados por medio
de la legislacin ordinaria(
1.0roteccin de la familia y de los hi"os )art. :7 C8*( el desarrollo de estas
disposiciones constitucionales se ha lle$ado a cabo por medio de di$ersas leyes"
donde cabe destacar la L3 %A%55B" de *roteccin .ur"dica del menor, de
modi+icacin *arcial del cdio civil ! de la le! de en.uiciamiento criminal.
2.0romocin de las condiciones fa)orables para el progreso social y econmico y
mandatos en %mbito laboral )art. 6C C8*( este mandato comprende en especial la
obligacin de reali!ar una poltica orientada al pleno empleo. La legislacin m.s
rele$ante de desarrollo de este precepto $iene constituida por la Le! =A%57C,
)Dsica de em*leo.
3.1gimen p(blico de seguridad social 2art. 41 !#3: se establece un mandato a los
poderes p+blicos para mantener un r%gimen p+blico de seguridad social para
todos los ciudadanos ue garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad" especialmente en casos de desempleo. 8l sistema
de seguridad social espa9ol se ha regulado principalmente por medio del -eal
decreto legislati$o 1B1776" por el ue se aprueba el te#to refundido de la Le!
eneral de la seuridad social#
4.0roteccin de los traba"adores espa4oles en el e5tran"ero 2art. 42 !#3( establece
un mandato para sal$aguardar los derechos econmicos y sociales de los
trabajadores espa9oles en el e#tranjero" y para orientar las polticas p+blicas hacia
su retorno. Real decreto 7A&CC7, *or el que se reula la *restacin *or raEn de
necesidad a +avor de los es*aFoles residentes en el e1terior ! retornados#
5.0romocin de la ciencia y la in)estigacin cient&fica y tcnica 2art. 44.2 !#3(
mandato a los poderes p+blicos para ue promue$an la ciencia y la in$estigacin
cientfica y t%cnica en beneficio del inter%s general. Le! %'A%57B, de +omento !
coordinacin eneral de la investiacin cient"+ica ! tcnica#
6.!onser)acin y promocin del patrimonio histrico* cultural y art&stico 2art. 46
!#3: establece un mandato para garanti!ar la conser$acin y promo$er el
enriuecimiento del patrimonio histrico" cultural y artstico de los pueblos de
8spa9a" y de los bienes ue lo integran" obligando a regular por medio de la ley
penal los atentados contra el mismo. Le! %BA%57=, de *atrimonio histrico
es*aFol#
7.0roteccin de las personas durante la tercera edad 2art. DC C8*( los poderes
p+blicos est.n obligados a garanti!ar" mediante pensiones adecuadas y
peridicamente actuali!adas" la suficiencia econmica a los ciudadanos de la
tercera edad" as como a promo$er su bienestar mediante un sistema de ser$icios
sociales ue atienda sus problemas especficos de salud" cultura" $i$ienda y ocio.
8.7rgani+aciones profesionales 2art. D3 C8*( se establece mandato al legislador
para ue regule las organi!aciones profesionales ue contribuyan a la defensa de
los intereses econmicos ue les sean propios" ue deber.n organi!ar
democr.ticamente su estructura y funcionamiento.
TEMA >>>-: DE L3S DERE$(3S S3$IALES < E$30;MI$3S ?II@
%#/El derecho a la educacin
1.1.-'pro#imacin histrica" reconocimiento internacional" configuracin constitucional y
desarrollo legislati$o.
8n el estado espa9ol" la construccin del sistema educati$o se desarroll" a lo largo del s. /1/"
mediante la legislacin ordinaria. Las constituciones no establecan un derecho a la educacin
como tal" estableciendo +nicamente como derecho la libertad de ense9an!a. La constitucin de
17:1 configur por primera $e! un modelo educati$o p+blico" basado en la libertad de c.tedra"
la ense9an!a primaria gratuita y obligatoria y la prohibicin de ense9an!a a las rdenes
religiosas. Con Hranco" se reconoci el derecho a recibir educacin e instruccin y el deber de
aduirirlos y el derecho a una educacin general y profesional" sin reconocer la libertad de
ense9an!a.
La rele$ancia del derecho a la educacin se refleja en su amplio reconocimiento internacional
)art. 34 de la D2DH" art. 1: del P1D8&C" art. 3 del protocolo 1 del C8DH y en el art. 16 de la
CDH28*.
La C8 reconoce el derecho a la educacin en su art. 3=. 8n una l"nea *roresista" el precepto
reconoce el derecho de todos a la educacin )art. 3=.1 C8*S establece la ense9an!a b.sica como
obligatoria y gratuita )art. 3=.6 C8*S garanti!a la programacin general de la ense9an!a" con
participacin efecti$a de todos los sectores afectados" y la creacin de centros docentes )art.
3=.D C8*S establece el control de la gestin de los centros p+blicos )art. 3=.= C8* y la inspeccin y
homologacin del sistema educati$o por los poderes p+blicos )art. 3=.5 C8*. 8n una l"nea mDs
conservadora" se reconoce la libertad de ense9an!a )art. 3=.1 C8*" se garanti!a el derecho de los
padres para ue sus hijos reciban la formacin religiosa y moral ue est% de acuerdo con sus
propias con$icciones )art. 3=.: C8*S se reconoce la libertad de creacin de centros docentes )art.
3=.4 C8* y se establece la ayuda p+blica a los centros docentes" sin e#cluir a los centros pri$ados
)art. 3=.7 C8*.
La estrecha relacin entre estos elementos permite referirse a ellos como derecho a la
educacin de forma global. De acuerdo con su ubicacin en la C8" se trata de un derecho
subjeti$o fundamental" ue go!a del m.#imo grado de proteccin constitucional )art. D:.3 C8*.
8n su dimensin objeti$a" el art. 3= C8 opera como $alor y principio orientador y lmite del
sistema educati$o" ue se proyecta como una directri! inspiradora para la acti$idad de los
poderes p+blicos y para todo el proceso educati$o.
8l derecho tiene" en su $ertiente subjeti$a" una doble naturale!a jurdica(
1. &e constitucionali!a un derecho social" ue tiene como finalidad el acceso de
todos a la educacin en condiciones de igualdad real y ue e#ige una serie de
prestaciones por parte del estado.
3. &e establece un derecho de defensa o de libertad" ue impone al estado su
abstencin en la orientacin de la ense9an!a.
8l difcil euilibrio de este artculo no ha conseguido plasmarse posteriormente en un pacto en
esta materia ue tenga una cierta permanencia sino ue" ha dado lugar a un desarrollo
legislati$o $ariable y oscilante" seg+n los intereses del partido mayoritario en cada momento.
1.3.-;itularidad
8l art. 3=.1 C8 establece ue todos tienen derecho a la educacin. Los tratados internacionales
hacen referencia a toda persona como titular de este derecho. Por ello" de acuerdo con el art.
1C.3 C8" la e#presin utili!ada debe utili!arse en un sentido amplio" ue incluye como titular a
toda persona por el mero hecho de serlo" como condicin esencial a la dignidad humana y a la
igualdad.
&eg+n la Ley 6B3CCC sobre los derechos y libertades de los e#tranjeros" los e#tranjeros podan
acceder a la educacin obligatoria y no obligatoria en las mismas condiciones ue los espa9oles"
con independencia de si eran residentes o no )&;C 3:4B3CC=*.
1.:.-Contenido y lmites
8l derecho a la educacin es un derecho complejo" ue comprende" a su $e!" m+ltiples
derechos.
1.3.1.-el derecho a la educacin
8l contenido del derecho a la educacin $iene constituido por la facultad de acceso a la
educacin en condiciones de igualdad igual posibilidad de todas las personas de cursar las
ense9an!as ue ser.n establecidas y reguladas por el legislador. Los poderes p+blicos asumen
una obligacin de garanti!ar una formacin b.sica a sus ciudadanos" ue les permita el pleno
desarrollo de su personalidad. 8n el ni$el b.sico" esta obligacin es especialmente intensa"
puesto ue se garanti!a mediante la pre$isin de la ense9an!a como obligatoria y gratuita. 8n
los ni$eles superiores" el contenido del derecho hace referencia a la posibilidad de acceso en
igualdad a las ense9an!as superiores" en funcin de la $ocacin y de las propias aptitudes" sin
supeditaciones a discriminaciones de capacidad econmica" ni$el social o lugar de residencia del
alumno.
8l legislador podr. fijar lmites a la hora de reali!ar la configuracin del derecho" siempre ue
respete el contenido constitucionalmente protegido.
1.3.2.-La libertad de ense4an+a y la libertad de creacin de centros docentes
La libertad de ense9an!a se reconoce en el art. 3=.1 tras el derecho a la educacin. &e trata de
un derecho de libertad" ue constituye la proyeccin de otras libertades del ordenamiento
)libertad de e#presin" ideolgica* en el .mbito educati$o y cuyo contenido como derecho de
defensa" puede identificarse como la e#clusin de toda inter$encin ue pueda orientar la
ense9an!a en un determinado sentido.
8l reconocimiento de la libertad de ense9an!a en el art. 3=.1 C8 hace referencia a un concepto
gen%rico" ue incluye di$ersas libertades reconocidas en el .mbito educati$o )derecho a la
creacin de instituciones educati$as" la libertad de c.tedra" derecho de los padres a escoger
para sus hijos la formacin religiosa y moral ue est% de acuerdo con sus propias con$icciones.
8l art. 3=.4 C8 establece la libertad de creacin de centros docentes" ue se reconoce a todas las
personas fsicas y jurdicas" uedando sujeta a un +nico lmite( el respeto a los principios
constitucionales. Por ello" la creacin de cualuier tipo de centro deber. reali!arse con estricto
cumplimiento de los reuisitos y las condiciones legalmente establecidos. La libertad de creacin
de centros docentes entra9a un derecho de los titulares de centros docentes pri$ados a
establecer un ideario o marco ideolgico de referencia ue determine la orientacin a#iolgica
de su proyecto educati$o.
8l car.cter propio del centro debe ser respetado por todos los miembros de la comunidad
educati$a especialmente por los profesores" lo cual puede originar conflictos con relacin a su
libertad de c.tedra. &in embargo" el profesor no est. obligado a con$ertirse en un apologista del
ideario" ni a transformar su ense9an!a en adoctrinamiento" aunue tampoco puede dirigirle
ataues abiertos o solapados. La conducta del profesor fuera del centro debe resultar" en
principio" irrele$ante para la relacin laboral" aunue el ;C ha admitido en ciertos casos ue
puede ser considerada como $ulneracin de su obligacin del respeto al ideario.
1.3.3.-#l derecho de los padres a 'ue sus hi"os reciban la formacin religiosa y moral 'ue est de
acuerdo a sus propias con)icciones
8st. establecido en el art. 3=.: C8 y seg+n la jurisprudencia constitucional" este derecho es
distinto del derecho a elegir centro docente ue reconoce el art. 1:.: del P1D8&C. Por ello" el art.
3=.: C8 cobra sentido en el seno de la escuela en ue se encuentran los hijos" dentro de la cual
los padres tienen derecho a e#igir del estado ue organice y financie las ense9an!as religiosas y
morales ue respaldan a sus di$ersas con$icciones. 8llo e#ige a los poderes p+blicos una
organi!acin ue" considerando las demandas reales" la buena administracin de los recursos y
el principio de eficacia en la gestin" haga posible el ejercicio del derecho.
8l derecho de los padres encuentra su lmite en el art. 3=.3 C8" ue establece el objeto de la
educacin" de modo ue su facultad de eleccin se mo$er. siempre del marco constitucional de
los $alores establecidos como fines de la educacin.
1.3.4.-#l derecho de participacin en la programacin de la ense4an+a y en el control y la gestin
de los centros p(blicos
La C8 establece en el .mbito educati$o dos derechos de participacin(
1. Participacin en la programacin general de la ense9an!a se establece como
instrumento dirigido a la garanta del derecho de todos a la educacin. 8l
contenido de esta programacin consistir. en establecer las necesidades
prioritarias en materia educati$a" fijando los objeti$os de actuacin para los
perodos ue se consideren" determinando los recursos necesarios y
programando los puestos escolares seg+n las necesidades de cada !ona.
Participan en esta acti$idad de programacin profesores" padres" alumnos"
personal de administracin y ser$iciosY
3. 8l derecho de inter$encin de la comunidad escolar en el control y la gestin de
los centros sostenidos con fondos p+blicos. ;iene su fundamento en la e#igencia
general participati$a propia de un estado democr.tico. &on titulares los
profesores" padres y en su caso" alumnos de los centros p+blicos o pri$ados
sostenidos total o parcialmente por la 'dministracin con fondos p+blicos
)consejo escolar del centro*.
1.3.8.-La autonom&a uni)ersitaria
8l art. 3=.1C C8 reconoce la autonoma uni$ersitaria" en los t%rminos ue la ley estable!ca. 8l ;C
la ha caracteri!ado como garanta institucional pero tambi%n como derecho fundamental. 8l
contenido de este derecho lo integran todos los elementos necesarios para el aseguramiento de
la libertad acad%mica. La autonoma uni$ersitaria encuentra sus lmites en el respeto a los
dem.s derechos fundamentales" en la e#istencia de un sistema uni$ersitario nacional" ue e#ige
cierta coordinacin" y en los propios lmites del ser$icio p+blico ue desempe9a.
&#/El derecho al tra)a.o# La li)ertad sindical# El derecho a la huela
3.1.-8l derecho al trabajo
2.1.1.-1econocimiento internacional* configuracin constitucional y desarrollo legislati)o
8l reconocimiento internacional del trabajo como derecho de todas las personas no se produjo
hasta la aprobacin de la D2DH de 1765 y cuyo art. 3:.1 establece( Itoda persona tiene derecho
al trabajo" a la libre eleccin de su trabajo" a condiciones euitati$as y satisfactorias de trabajo y
a la proteccin contra el desempleo. ;ambi%n reconocen este derecho el P1D8&C )prohbe el
trabajo for!oso*" la CDH28 y el P1DCP.
8ste reconocimiento del deber y derecho de trabajo se encuentra en el art. :D C8. ;ambi%n se
establece el derecho del condenado a pena de prisin a un trabajo remunerado y se pre$% un
mandato a los poderes p+blicos para ue realicen una poltica de pleno empleo y para ue
garanticen la formacin y readaptacin profesionales y $elen por las condiciones de seguridad e
higiene en el trabajo y por el descanso necesario.
8l art. :D C8 establece dos derechos distintos(
1. La libertad de escoger profesin
3. 8l derecho al trabajo" con una enumeracin no e#hausti$a de los di$ersos
derechos ue comprende. 8l bien jurdico protegido por el trabajo es el
despliegue de energas indi$iduales a fin de producir bienes y ser$icios de todo
tipo" tanto para ganarse el sustento como" en general" para desarrollar la propia
personalidad.
8n el aspecto indi$idual" el derecho al trabajo se entiende como un derecho subjeti$o e#igible"
ue consiste en el igual derecho de todos a un determinado puesto de trabajo siempre ue se
cumplan los reuisitos de capacitacin necesarios" y ue implica tambi%n el derecho a la
estabilidad o continuidad en el empleo" de forma ue no es posible el despido sin causa justa.
Por el contrario" el aspecto colecti$o del derecho se entiende como un mandato a los poderes
p+blicos para ue lle$en a cabo una poltica de pleno empleo y para ue garanticen
determinadas condiciones laborales" de forma ue no ser. e#igible judicialmente.
8l establecimiento del trabajo como un derecho-deber no implica su consideracin como deber
constitucional jurdicamente e#igible" siendo considerado como un deber social. Del propio
precepto constitucional se desprende el reconocimiento tanto de la libertad positi$a de trabajar
como de la negati$a de no hacerlo.
2.1.2.-9itularidad* contenido y l&mites
8l art. :D.1 C8 atribuye el derecho a trabajar a todos los espa9oles. 8l legislador puede regular el
acceso de los e#tranjeros al trabajo de la forma ue estime m.s oportuna" a e#cepcin de los
ciudadanos de 28" ue tienen asegurada" como trabajadores" la libertad de circulacin y de
establecimiento.
8l contenido del derecho al trabajo engloba di$ersos derechos de car.cter socioeconmico )la
libre eleccin de profesin u oficio" la promocin por medio del trabajo" el derecho a una
remuneracin suficiente para satisfacer las necesidades personales y familiares y la prohibicin
de discriminacin por ra!n de se#o en el .mbito laboral*.
8l derecho al trabajo encuentra sus lmites en el respeto a los dem.s bienes y $alores
constitucionalmente protegidos )e#( jubilacin for!osa*.
3.3.-La libertad sindical
2.2.1.-1econocimiento internacional* configuracin constitucional y desarrollo legislati)o
8l art. 3:.6 de la D2DH establece el derecho de toda persona a fundar sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus intereses.
La regulacin internacional de la libertad sindical ha influido en su reconocimiento en el estado
espa9ol por medio de la C8 de 17=5" donde se establece el marco normati$o necesario para el
reconocimiento de este derecho y la definicin del papel de los sindicatos. 8l art. = C8 reconoce
los sindicatos de trabajadores y a las asociaciones empresariales como instituciones de especial
rele$ancia constitucional" ue contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos
y sociales ue le son propios. 8l mismo precepto establece la libertad para la creacin de
sindicatos y el libre ejercicio de su acti$idad con la e#igencia de una estructura interna y
funcionamiento democr.ticos. Los sindicatos ejercen un papel esencial en la formacin de la
$oluntad popular" lo cual obliga a los poderes p+blicos a tener en cuenta sus posiciones en el
momento de tomar decisiones polticas.
La libre creacin de sindicatos y de filiacin a los mismos se reconoce como derecho
fundamental en el art. 35.1 C8 ue dice ue todos tienen derecho a sindicarse libremente. 8ste
derecho tiene una indudable dimensin de participacin en la esfera poltica. 8l bien jurdico
protegido por la libertad sindical es la defensa colecti$a de los derechos e intereses de los
trabajadores y dicha libertad es un instrumento imprescindible para el ejercicio de otros
derechos laborales.
&u ubicacin sistem.tica en el captulo 11 del ttulo 1 de la C8 supone su reconocimiento como
derecho fundamental ue go!a del m.s alto cargo de proteccin constitucional" e#igible tanto en
amparo ordinario como en amparo constitucional.
2.2.2.-9itularidad* contenido y l&mites
8ste derecho slo corresponde a los trabajadores ue sean sujetos de una relacin laboral"
administrati$a o estatutaria al ser$icio de la 'dministracin p+blica. La C8 permite la e#clusin
de dos colecti$os( ueda e#cluido todo el personal sometido a estatuto militar" as como los
jueces y fiscales en acti$o" ue tienen normas especficas de asociacin profesional.
La titularidad de los e#tranjeros respecto a la libertad sindical es plena y su ejercicio no est.
sujeto a reuisito administrati$o alguno. &in embargo" determinados sujetos titulares de la
libertad sindical tienen restricciones en el ejercicio de ciertas facultades( se trata de los
trabajadores no acti$os" los funcionarios p+blicos y las fuer!as y cuerpo s de seguridad del
estado.
La libertad sindical integra en su dimensin indi$idual" el derecho a fundar sindicatos" el derecho
de afiliacin )tambi%n el derecho a no afiliarse* y el derecho a ejercer la pr.ctica sindical
libremente" tanto en el interior como en el e#terior de la empresa" sin coacciones ni represalias.
8n su dimensin colecti$a" la libertad sindical comprende el derecho al libre ejercicio de la
acti$idad sindical por los sindicatos y el derecho de los sindicatos a formar confederaciones" as
como a fundar organi!aciones sindicales internacionales o afiliarse a ellas. La libre acti$idad
sindical se lle$a a cabo mediante el ejercicio de otros derechos constitucionales( el derecho a la
huelga" la negociacin colecti$a )art. :=.1 C8* y la adopcin de medidas de conflicto colecti$o
)art. :=.3 C8*. Por este moti$o el ;C ha incluido estos derechos en el contenido esencial de la
libertad sindical ue resulta tutelable en amparo constitucional.
La libertad sindical encuentra sus lmites en el respeto a los dem.s bienes y derechos
constitucionalmente protegidos" as como su adecuacin a las e#igencias de la C8 y las leyes de
desarrollo.
3.:.-8l derecho a la huelga
2.3.1.-1econocimiento internacional* configuracin constitucional y desarrollo legislati)o.
8l art. 5.1.d del P1D8&C y el art. 4.6 de Carta social europea" hacen referencia de forma sucinta al
derecho a la huelga.
8l derecho a la huelga se reconoce en el art. 35.3 de la C8 como un derecho subjeti$o
fundamental" ue consiste en la cesacin del trabajo por $oluntad del trabajador y ue conlle$a
la no percepcin del salario correspondiente. 8l bien jurdico protegido por este derecho es la
interrupcin colecti$a del trabajo como medio de los trabajadores para defender sus intereses"
especialmente en situaciones de conflicto colecti$o.
&e trata de un derecho indispensable para el ejercicio de la libertad sindical y la lucha por los
intereses de los trabajadores" y constituye un instrumento de reali!acin de democracia social y
del principio de igualdad. 8l derecho a la huelga se reconoce como derecho de libertad frente al
estado y frente a particulares )el empresario*. 8n su $ertiente positi$a se protege la libertad de
cada trabajador de adherirse a la huelga sin presiones e#ternasS en su $ertiente negati$a"
garanti!a el derecho a no adherirse a la huelga y la posibilidad de continuar la acti$idad
producti$a. La C8 dota a este derecho del m.#imo grado de garantas.
8l derecho a la huelga no tiene" hasta la actualidad" desarrollo legislati$o" por lo ue sigue
particularmente $igente el -eal decreto-ley 1=B17==" sobre relaciones laborales.
2.3.2.-9itularidad* contenido y l&mites
&on titulares del derecho a la huelga los trabajadores por cuenta ajena" uedando e#cluidos
auellos colecti$os ue no son titulares de la libertad sindical )jueces" militares y policas* los
e#tranjeros podr.n ejercer este derecho siempre ue est%n autori!ados a trabajar.
8l derecho de huelga constituye una medida de conflicto colecti$o o de presin por parte de los
trabajadores" cuyo contenido no se define e#actamente en la C8. 8l ;C ha establecido ue el
contenido esencial de este derecho consiste en una cesacin del trabajo" en cualuiera de las
manifestaciones o modalidades ue pueda re$estir. La finalidad de esta cesacin debe ser la
defensa de los intereses de los trabajadores.
' pesar de reconocerse como un derecho indi$idual" el derecho a la huelga reuiere un ejercicio
colecti$o. 8llo implica ue" si bien cada trabajador tiene la libertad de adherirse o no a la huelga"
%sta no puede ejercerse indi$idualmente" sino ue debe reali!arse de forma concertada o
colecti$a. 8l ;C ha concretado ue las facultades del derecho a la huelga consisten en la
con$ocatoria o llamada" el establecimiento de las rei$indicaciones" la publicidad o proyeccin
e#terior" la negociacin y la decisin de darla por terminada. 8l ejercicio colecti$o de este
derecho comporta ciertas e#igencias procedimentales como la obligacin de declarar la huelga o
de efectuar un pre-a$iso" a fin de dar a otra parte la oportunidad de atender las demandas de
los huelguistas o de establecer una transaccin para e$itar la huelga y" en el caso de ser$icios
p+blicos" de ad$ertir a los usuarios y permitirles la adopcin de las medidas necesarias para
pre$enir sus propias necesidades.
8l derecho a la huelga tiene como lmite e#plcito el mantenimiento de los ser$icios esenciales
de la comunidad ue deber.n ser regulados por ley. 's" son ser$icios esenciales au%llos ue
pretenden satisfacer derechos e intereses ue son" a su $e!" esenciales" y por tales deben
entenderse los derechos fundamentales" las libertades p+blicas y los bienes constitucionalmente
protegidos. 8l fundamento de este lmite al derecho de huelga se encuentra en la necesidad de
ue el derecho ceda cuando se pueda ocasionar un mal m.s gra$e ue el ue los huelguistas
e#perimentaran si su rei$indicacin o pretensin no tu$iera %#ito.
Por ello" en los casos en ue la huelga afecta a empresas encargadas de ser$icios p+blicos o de
reconocida e inapla!able necesidad" la autoridad gubernati$a puede adoptar las medidas
necesarias para asegurar el funcionamiento de los ser$icios esenciales. &in embargo" las
garantas ue estable!ca la autoridad gubernati$a no pueden $aciar de contenido el derecho de
huelga y son susceptibles de re$isin jurisdiccional y de recurso de amparo ante el ;C.
'#/El derecho a la *ro*iedad ! a la li)ertad de em*resa
:.1.-8l derecho a la propiedad
3.1.1.-1econociemiento internacional* configuracin constitucional y desarrollo legislati)o.
8l art. 1 del protocolo adicional del C8DH establece el derecho de toda persona fsica o moral al
respeto de sus bienes y la prohibicin de ser pri$ada de su propiedad sino por causa de utilidad
p+blica y en las condiciones pre$istas por la ley y los principios generales del derecho
internacional. La CDH28 reconoce este derecho en t%rminos similares" estableciendo las
facultades de disfrute" uso y disposicin de los bienes aduiridos legalmente )art. 1=*.
La C8 reconoce este mismo concepto de propiedad pri$ada" con la ampliacin de instituciones
como la e#propiacin for!osa y la funcin social de la propiedad" de modo ue las limitaciones a
este derecho no son ya e#cepcionales. 8l art. :: C8 reconoce el derecho a la propiedad pri$ada y
a la herencia. 8l derecho a la propiedad pri$ada se reconoce como derecho subjeti$o" el bien
jurdico protegido por este derecho es la posibilidad de acceder a los bienes legalmente
susceptibles de apropiacin por parte de los particulares )res intra comercium*" as como de usar
y disponer de los mismos de conformidad con las leyes. &e trata de un derecho de acceso a la
propiedad y de mantenimiento de la misma" ue debe producirse por los medios legalmente
pre$istos.
8l derecho a la propiedad constituye un derecho de defensa cl.sico" ue impide las injerencias
estatales en la esfera patrimonial de los particulares. La subordinacin de la riue!a del pas al
inter%s general" la posibilidad de reser$ar al sector p+blico determinados recursos o ser$icios y la
posibilidad de planificacin econmica por parte del estado" contribuyen a la conceptuali!acin
del derecho de propiedad como derecho limitado.
La ubicacin de este derecho en la seccin 3Z del captulo 11 de ttulo 1 pone de relie$e la
$oluntad constituyente de no otorgar a los derechos patrimoniales el m.#imo grado de
proteccin constitucional" de modo ue el derecho a la propiedad ueda protegido por las
garantas ue establece el art. D:.1 C8.
3.1.2.-9itularidad* contenido y l&mites
&on titulares del derecho a la propiedad todas las personas" incluyendo tanto a las personas
fsicas como a personas jurdicas. Los e#tranjeros tambi%n son titulares de este derecho" al
menos en su faceta de garanta e#propiatoria frente a los poderes p+blicos del estado en ue se
encuentren.
8l art. :: C8 establece ue su contenido ser. delimitado por la funcin social ue cumple" de
acuerdo con las leyes. 8llos implica ue el derecho a la propiedad protege un ha! de facultades
indi$iduales sobre las cosas" pero tambi%n un conjunto de deberes y obligaciones establecidas"
de acuerdo con las leyes" en atencin a los $alores e intereses de la colecti$idad ue cada
categora de bienes est. llamada a cumplir. 8l contenido esencial debe incluir la referencia a la
funcin social" entendida no como mero lmite e#terno a su definicin o ejercicio" sino como
parte integrante del derecho mismo. Corresponde al poder legislati$o la concrecin del
contenido del derecho de propiedad" estableciendo el r%gimen jurdico de cada tipo de bienes y
respetando las limitaciones constitucionales al respecto.
8l art. ::.: C8 establece la denominada garanta e#propiatoria" ue obliga a la 'dministracin a
reali!ar cualuier pri$acin de bienes de los particulares por medio del instituto de la
e#propiacin for!osa" con el respeto de una serie de garantas( la cobertura legal de la actuacin
e#propiatoria" por cuanto %sta se somete a reser$a de leyS la causa e5propiandi" ue debe
consistir en una ra!n de utilidad p+blica o de inter%s socialS la compensacin mediante una
indemni!acin suficiente" ue no necesariamente debe ser pre$ia" y el respeto al procedimiento
legalmente establecido.
La 'dministracin go!a normalmente de un amplio margen de apreciacin para $alorar la causa
e5propiandi" ue slo encuentra lmite en la falta de base ra!onable para la actuacin
e#propiatoria. 8l instituto e#propiatorio" lejos de representar el +ltimo lmite al derecho
in$iolable de propiedad" se con$ierte en un instrumento positi$o" puesto al ser$icio de los
poderes p+blicos" ue puede afectar a toda clase de derechos y bienes patrimoniales para la
consecucin de cualuier fin p+blico y social.
:.3.-La libertad de empresa
3.2.1.-1econocimiento internacional* configuracin constitucional y desarrollo legislati)o
La libertad de empresa no tiene reconocimiento en la D2DH ni en el Con$enio de -oma" dada la
reticencia de los estados a la hora de consagrar en el .mbito internacional un derecho ue
conlle$a implicaciones para sus sistemas econmicos. &in embargo" s se reconoce en la 28"
como uno de los fundamentos del mercado +nico )art. 14 CDH28*.
8l art. :5 de la C8 reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado y
establece un mandato a los poderes p+blicos para garanti!ar y proteger el ejercicio y la defensa
de la producti$idad" de acuerdo con las e#igencias de la economa general y" en su caso" de la
planificacin. 8ste derecho tiene una doble naturale!a jurdica(
1. &e trata del derecho subjeti$o a iniciar y mantener una acti$idad empresarial
3. Constituye un principio general de la ordenacin econmica" ue debe hacerse
compatible con la inter$encin p+blica en la economa.
8l bien jurdico protegido es la iniciati$a econmica pri$ada como elemento esencial de una
economa de mercado" de forma ue las acti$idades de produccin y distribucin de bienes y
ser$icios uedan constitucionalmente abiertas a los particulares. 8ste derecho se configura
como un derecho de libertad o de defensa frente a los poderes p+blicos" ue deben permitir el
acceso de los particulares al libre mercado. La eficacia de este derecho reuiere de los poderes
p+blicos una amplia acti$idad prestacional" en orden a garanti!ar el acceso al mercado y la
reali!acin de las acti$idades econmicas en condiciones de igualdad entre todos los sujetos ue
tienen presencia en el mercado.
8l desarrollo de este derecho se encuentra en la legislacin ue regula el ejercicio de las di$ersas
acti$idades producti$as" tanto por medio de leyes estatales como autonmicas.
3.2.2.-9itularidad* contenido y l&mites
&on titulares de la libertad de empresa +nicamente los espa9oles y las personas jurdicas
legalmente establecidas en 8spa9a. &e trata de un derecho tradicionalmente negado a los
e#tranjeros" de modo ue %stos deber.n obtener autori!acin pre$ia para la reali!acin de
acti$idades econmicas. 8sta autori!acin no rige respecto a los ciudadanos comunitarios"
puesto ue la libertad de prestacin de ser$icios y de establecimiento es uno de los
fundamentos del mercado +nico europeo.
8l contenido de la libertad de empresa consiste b.sicamente en la posibilidad de acceder al
mercado y permanecer en %l" siempre ue se respeten las condiciones establecidas por las leyes.
8l derecho protegido es el de iniciar y sostener en libertad la acti$idad mercantil e industrial"
cuyo ejercicio puede estar disciplinado por normas de muy distinto orden. 8ste contenido
esencial ue se desprende de la C8 es indisponible para el legislador" de forma ue opera como
lmite al margen de apreciacin ue tiene el parlamento en la regulacin del ejercicio de este
derecho.
8l ejercicio de la libertad de empresa encuentra su lmite en los dem.s derechos y principios
constitucionales" en especial" auellos principios del ;tulo 011" ue constitucionali!an la
posibilidad del estado de inter$enir en determinados sectores econmicos.
:#/Los derechos su).etivos del $a*"tulo III del T"tulo I de la $E
&e trata del derecho a la proteccin de la salud )art. 6:.1C8*" el derecho de acceso a la cultura
)art. 66.1 C8*" el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado )art. 6D.1 C8* y el derecho
a una $i$ienda digna y adecuada )art. 6= C8*.
6.1.-8l derecho a la proteccin de la salud
4.1.1.-1econocimiento internacional* configuracin constitucional y desarrollo legislati)o
La proteccin de la salud se reconoce como derecho en di$ersos te#tos internacionales. La
D2DH se refiere en su art. 3D al derecho de toda persona a la salud y el bienestar" y a la
asistencia m%dica y los ser$icios sociales necesarios" as como el derecho a los seguros en caso
de enfermedad" entre otros aspectos. 8l P1D8&C establece en su art. 13 el derecho de toda
persona al m.s alto ni$el posible de salud fsica y mental y recoge una serie de medidas ue los
estados parte deber.n adoptar a fin de asegurar la plena efecti$idad de este derecho. La CDH28
reconoce tambi%n e#presamente la proteccin de la salud en su art. :D seg+n el cual toda
persona tiene derecho a la pre$encin sanitaria y a beneficiarse de la atencin sanitaria en las
condiciones establecidas por las legislaciones y pr.cticas nacionales )la satisfaccin de este
derecho depende de la organi!acin de cada estado*.
8l art. 6:.1 C8 reconoce el derecho a la proteccin de la salud" y su apartado segundo hace
referencia a las obligaciones de los poderes p+blicos de organi!ar y tutelar la salud p+blica por
medio de medidas pre$enti$as y de las prestaciones y ser$icios necesarios. Atros preceptos
constitucionales hacen tambi%n referencia e#plcita o implcita a la proteccin de la salud.
La conceptuali!acin del derecho a la proteccin de la salud presenta ciertas dificultades"
especialmente en lo concerniente a la determinacin de su naturale!a jurdica. La problem.tica
$iene dada por la ubicacin de este artculo" ue reconoce literalmente un derecho a la
proteccin de la salud" en el cap. 111 del ttulo 1 de la C8" cuya r+brica hace referencia a los
principios rectores y no se refiere" en ning+n caso" a derechos. 8l legislador ueda obligado a
una configuracin legal de la proteccin de la salud como derecho" y por tanto" ha de
desarrollarlo dentro de la estructura ue e#ige la norma constitucional como derecho subjeti$o.
Cabe hablar" de un derecho de configuracin legal" puesto ue la concrecin de su contenido por
el legislador contribuye en gran medida a su operati$idad real y efecti$a.
8l desarrollo legislati$o del derecho a la proteccin de la salud ha tenido lugar por medio de
di$ersas leyes. La principal norma de desarrollo $iene constituida por la Ley 16B1754" general de
sanidad" ue tiene la condicin de ley b.sica" cuyo objeto es la regulacin de todas las acciones
ue permitan hacer efecti$o el derecho a la proteccin de la salud del art. 6: de la C8.
4.1.2.-9itularidad* contenido y l&mites
&e reconoce a todas las personas" tanto espa9olas como e#tranjeras. 8s la condicin de ser
humano la ue atribuye la titularidad del derecho" independientemente de ue la persona est%
asegurada en r%gimen de &eguridad social" de modo ue el te#to constitucional responde a un
principio de m.#ima amplitud en la configuracin del .mbito subjeti$o de este derecho. &on
titulares del derecho a la proteccin de la salud y a la asistencia sanitaria todos los espa9oles y
e#tranjeros ue tengan su residencia en 8spa9a. La Ley 6B3CCC atribuye el derecho a la
asistencia sanitaria en las mismas condiciones ue a los espa9oles a los e#tranjeros ue est%n
inscritos en el padrn municipal" reuisito no e#igible respecto de la asistencia sanitaria de
urgencia. &on sujetos pasi$os del derecho los poderes p+blicos" a uienes corresponde la
reali!acin de las acti$idades pertinentes para la proteccin efecti$a de la salud.
8l contenido del derecho a la proteccin de la salud no se encuentra definido en el art. 6:.1 de la
C8. Cabe destacar ue el derecho reconocido por este artculo no es un derecho a la salud sino a
la proteccin de la salud. Podemos definir la salud como un estado de normalidad funcional y
org.nica" tanto en lo fsico como en lo mental" ue permite una integracin social por medio de
una acti$idad de trabajo y de relacin. De este modo" el contenido del derecho a la proteccin
de la salud tiene tres facetas distintas(
1. &e trata de un derecho de todo ciudadano a las prestaciones sanitarias del estado
y a la atencin m%dica organi!ada y dispensada por los poderes p+blicos.
3. 1ncluye tambi%n la posicin subjeti$a del indi$iduo en relacin con la acti$idad
desarrollada por los poderes p+blicos para proteger la salud p+blica.
:. 2n derecho a ue la propia salud no se $ea amena!ada ni da9ada por acciones
e#ternas reali!adas por cualuier sujeto p+blico o pri$ado.
6.3.-8l derecho de acceso a la cultura
4.2.1.-1econocimiento internacional* configuracin constitucional y desarrollo legislati)o.
La D2DH establece el derecho de toda persona a la satisfaccin de los derechos culturales
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad )art. 33 C8*. 'simismo" su
art. 3= reconoce el derecho de todas las personas a tomar parte libremente en la $ida cultural
de la comunidad" a go!ar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios
ue de %l resulten. 8l art. 1D del P1D8&C hace referencia a los derechos de toda persona en
relacin con la cultura y con las obligaciones de los estados parte para satisfacerlos.
La C8 establece en su art. 66.1 ue los poderes p+blicos promo$er. y tutelar.n el acceso a la
cultura a la ue todos tienen derechos. 8ste derecho de acceso a la cultura $iene
complementado por otras referencias a la cultura en la norma fundamental )promocin de la
participacin de los ciudadanos en la $ida culturalS el derecho a la produccin y creacin
literaria" artstica" cientfica y t%cnicaS el derecho de acceso a la cultura de los condenados a
pena de prisinY*. 8ste marco normati$o permite hablar de una constitucin cultural" ue
engloba la realidad pluridimensional ue implica la cultura" contempl.ndola al mismo tiempo
como .mbito de la $ida humana" como derecho indi$idual y como funcin del estado.
&u ubicacin en el cap. 111 del ttulo 1 de la C8 no disminuye su naturale!a de derecho. &e trata de
un derecho social" ue tiene como finalidad principal garanti!ar a todas las personas el acceso a
la cultura en condiciones de igualdad material.
8l desarrollo legislati$o de este derecho se ha reali!ado por medio de di$ersas leyes ue
establecen las condiciones necesarias para el disfrute de los distintos bienes culturales por todas
las personas" aunue sin reconocer derechos subjeti$os especficos en esta materia. Ley
6:B1753 de editoriales. Pero debido a la distribucin competencial en esta materia" la mayor
parte del desarrollo de este derecho se ha dado por medio de la legislacin autonmica.
4.2.2.-9itularidad* contenido y l&mites
La C8 reconoce el derecho de acceso a la cultura a todos" estableciendo un .mbito subjeti$o
amplio para este derecho. &on sujetos pasi$os del derecho los poderes p+blicos )tanto estatales
como autonmicos*" uienes deber.n lle$ar a cabo las acti$idades ue se reuieran para su
satisfaccin.
8l contenido del derecho $iene constituido por la posibilidad de acceder a la cultura en
condiciones de igualdad respecto a las dem.s personas en la sociedad. La cultura puede
definirse como el conjunto de conocimientos racionales" %ticos y est%ticos ue e#isten dentro de
una sociedad y ue la definen en su comportamiento colecti$o. Los poderes p+blicos uedan
obligados a la adopcin de medidas positi$as de desarrollo a fin de hacer los bienes culturales
accesibles para todos. 8n realidad" la obligacin de los poderes p+blicos es doble( deben
procurar ue ninguna persona capa! e interesada deje de incorporarse al crculo de creadores
culturales y deben $elar para ue todas las personas puedan disfrutar del mayor n+mero de
bienes culturales posibles.
6.:.-8l derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado
4.3.1.-1econocimiento internacional* configuracin constitucional y desarrollo legislati)o
Desde la segunda mitad del siglo // la preocupacin por el medio ambiente ha tenido reflejo en
los te#tos constitucionales occidentales y ha dado lugar a numerosos tratados internacionales en
la materia )Declaracin de -o de janeiro en el marco de la Conferencia de las Faciones 2nidas
sobre el ?edio 'mbiente y el Desarrollo de 1773" ue establece el derecho de los seres
humanos a una $ida saludable y producti$a en armona con la naturale!a*. &in embargo" el
respeto al medio ambiente aparece en algunos te#tos +nicamente como una obligacin de los
estados )P1D8&C" CDH28*.
La C8 establece en el art. 6D.1 el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona" as como el deber de conser$arlo y $iene caracteri!ado por una doble
naturale!a( se reconoce un derecho subjeti$o ue consiste en el disfrute de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona y se establece un deber de conser$acin del mismo.
&e trata de un derecho social" por tanto se dirige a asegurar el disfrute de un medio ambiente
adecuado a todos" lo cual implica el aseguramiento de condiciones de igualdad real en el
disfrute de este bien para todas las personas. La satisfaccin de este derecho e#igir. de los
poderes p+blicos ciertas acti$idades positi$as encaminadas a la garanta de un medio ambiente
ue permita el desarrollo de todas personas. 8sta obligacin del estado se refuer!a con el
mandato a los poderes p+blicos para $elar por la utili!acin racional de todos los recursos
naturales" con el fin de proteger y mejorar la calidad de la $ida y defender y restaurar el medio
ambiente. Por ello" se habla del derecho al medio ambiente como un derecho de solidaridad"
puesto ue su garanta afecta" al conjunto de la sociedad y a las generaciones futuras.
Fada en la C8 impide la alegacin directa de este derecho ante los tribunales. &in embargo" la
indefinicin de su objeto traslada al legislador una importante tarea de concrecin de su
contenido" ue no podr. apartarse de configuracin como derecho y ue" sin ser imprescindible
para su e#igibilidad directa" facilitar. en gran medida su aplicacin e interpretacin por los
tribunales.
La creciente sensibilidad medioambiental ha tenido reflejo en la regulacin legislati$a ue se ha
dado en gran medida impulsada por los acuerdos internacionales y disposiciones de la 28 )Ley
:5B17=3" de proteccin del ambiente atmosf%rico*.
4.3.2.-9itularidad* contenido y l&mites
8l art. 6D.1 de la C8 atribuye el derecho al medio ambiente a todos. &e trata de un derecho cuyos
titulares son todos los seres humanos por el mero hecho de serlo" dad su e#plcita cone#in con
la dignidad humana y el desarrollo de la persona. &on sujetos pasi$os principales del derecho los
poderes p+blicos" uienes deber.n lle$ar a cabo las acti$idades necesarias para satisfacerlo. 8l
deber de conser$acin ue establece el mismo precepto tiene como destinatarios tanto a
particulares )$ertiente negati$a* como al estado )tanto en su $ertiente negati$a como positi$a*.
8l ;C se refiere a un deber de conser$acin ue pesa sobre todos.
8l contenido del derecho al medio ambiente no se define de forma precisa en la constitucin )se
trata de un derecho de disfrute cuyo objeto es el medio ambiente en una determinada
condicin" es decir" au%l ue sea adecuado para el desarrollo de la persona.
6.6.-8l derecho a una $i$ienda digna y adecuada
4.4.1.-1econocimiento internacional* configuracin constitucional y desarrollo legislati)o
La D2DH establece en su art. 3D el derecho de toda persona a un ni$el de $ida adecuado ue le
asegure" entre otros aspectos" la $i$ienda. 8l P1D8&C incluye $i$ienda entre las condiciones ue
aseguran el derecho de toda persona a un ni$el de $ida adecuado para s y para su familia. La
CDH28 reconoce un derecho a una ayuda de $i$ienda para garanti!ar una e#istencia digna a
todos au%llos ue no dispongan de recursos suficientes" seg+n las modalidades establecidas
por el derecho comunitario y las legislaciones y pr.cticas nacionales.
8l art. 6= de la C8 reconoce el derecho de todos los espa9oles a disfrutar de una $i$ienda digna y
adecuada. ;ambi%n" se pre$% el mandato a los poderes p+blicos para promo$er las condiciones
necesarias y establecer las normas pertinentes para hacer efecti$o este derecho" regulando la
utili!acin del suelo de acuerdo con el inter%s general para impedir la especulacin.
&e trata de un derecho social" por tanto est. encaminado a la consecucin de la igualdad
material en el acceso a la $i$ienda" por medio de una cierta desmercantili!acin de este bien" en
orden a la garanta de la dignidad de la persona. 8l derecho e#ige a los poderes p+blicos una
actuacin positi$a" ue se concreta en el mandato de promo$er las condiciones necesarias y
establecer las normas pertinentes para hacer efecti$o este derecho.
8l desarrollo de este derecho se ha dado por medio de di$ersas disposiciones encaminadas a
regular el mercado de la $i$ienda y la ordenacin del suelo" como el -eal Decreto D1DB1757"
sobre proteccin de los consumidores en cuanto a la informacin a suministrar en la
compra$enta y arrendamiento de $i$iendas. Las CC'' han reali!ado la mayor parte del
desarrollo de este derecho" de acuerdo con la distribucin competencial en esta materia.
4.4.2.-9itularidad* contenido y l&mites
&on titulares del derecho a la $i$ienda todos los espa9oles. &e trata" de un derecho ue la norma
fundamental reconoce en cla$e uni$ersal y no +nicamente a auellos sectores de la poblacin
ue no tengan recursos para satisfacer sus necesidades por medio del mercado. Quedan
e#cluidos de este derecho los e#tranjeros" a los cuales se reconoce +nicamente siempre ue
tengan permanencia legal en 8spa9a un derecho a la igualdad de trato respecto a los espa9oles
a la hora de obtener ayudas p+blicas para acceder a una $i$ienda.
&on destinatarios del derecho los poderes p+blicos" a uienes corresponde la obligacin de
reali!ar las actuaciones necesarias para su satisfaccin y las acti$idades ue establece el propio
art. 6= C8.
De la constitucionali!acin del derecho a la $i$ienda no puede e#traerse un contenido del
derecho ue consista en e#igir ue el estado ponga a disposicin de todos los ciudadanos una
$i$ienda" ya ue esto slo sera posible en un sistema donde la propiedad y la acti$idad
inmobiliaria se reser$aran a los poderes p+blicos. Por el contrario" lo ue garanti!a el art. 6= C8
es un derecho de disfrute en condiciones de igualdad material para todas las personas" lo cual
implica tanto un derecho de acceso a la $i$ienda )facilitar la obtencin y disfrute de la $i$ienda*"
como un derecho a ue el acceso y el disfrute de este bien se den en condiciones de igualdad
para todos los indi$iduos" como garanta de unas condiciones mnimas para una $i$ienda digna.