CNS Mujeres por Democracia, Equidad y Ciudadana

Salto 1267. Telefax: (598 2) 410 4044

cnsmujeres@adinet.com.uy
www.chasque.net/comision
Coordinacin General de la CNS Mujeres: Lilin Abracinskas, Alba Aguilar, Leonor
Rodrguez, Anglica Vitale, Milka Sorribas, Cristina Gmez, Clara Fassler, Victoria
Bugallo, Alhexi Hoppe y Brenda Alvarez.
Esta publicacin es resultado de una investigacin llevada a cabo en el marco de
un convenio entre la CNS Mujeres y el Instituto de Ciencia Poltica de la
Universidad de la Repblica.
Investigadora responsable: Niki Johnson
Asistente de investigacin: Vernica Prez.
Coordinacin de edicin: Lilin Abracinskas
Asistencia de coordinacin de edicin: Anglica Vitale y Patricia Acosta.
Correccin de textos: Claudia Prez.
Diseo: Maca
Impresin: CBA, Juan C. Gmez 1439
Depsito legal: 334.690
ISBN: 9974-39-887-8
Montevideo Uruguay. Noviembre de 2005.
Johnson, Niki
La poltica de la ausencia: las elecciones uruguayas 2004-2005, las mujeres y la equi-
dad de gnero. 1. Ed. -- Montevideo : CNS Mujeres por Democracia, Equidad y
Ciudadana, 2005.
178 p. : cuadros : graf.; 16 x 13 cm..
ISBN: 9974-39-887-8
CDD: 324.989 5
1. URUGUAY-POLITICAY GOBIERNO. 2. MUJERES EN LAPOLITITICA. I. Ttulo
Las elecciones uruguayas (2004-2005)
Las mujeres y la equidad de Gnero
la poltica
de la ausencia
COMISIN NACIONAL DE SEGUIMIENTO.
MUJERES POR DEMOCRACIA, EQUIDAD Y CIUDADANA
Niki Johnson
Con la colaboracin de Vernica Prez
CNS
MUJERES
INDICE
AGRADECIMIENTOS 9
PROLOGO 1 11
PROLOGO 2 15
CAPITULO 1: Introduccin 17
La representacin poltica de las mujeres en el Uruguay 18
Cambia, todo cambia 20
La presencia de las mujeres en las elecciones 22
PARTE I: LAS MUJERES EN NMEROS 27
CAPITULO 2: Las elecciones internas, junio 2004 29
Candidatas en la oferta electoral 31
La presencia de mujeres en las Convenciones Nacionales 35
Representacin femenina por departamento y sector 41
Los resultados de las internas en perspectiva 47
CAPITULO 3: Las elecciones nacionales, octubre 2004 49
Las mujeres en las listas 49
La presencia femenina en el nuevo Parlamento 54
Conclusiones 62
CAPITULO 4: Las elecciones departamentales, mayo 2005 65
Las candidatas a Intendenta 65
La presencia de mujeres en las elecciones
a las Juntas Departamentales 69
Conclusiones 87
CAPITULO 5: Llegamos al techo de cristal? 89
Y si se hubiera aprobado la ley de cuotas... 89
Conclusiones 94
PARTE II: DESDE LAS ACTORAS Y LOS ACTORES 97
CAPITULO 6: Las candidatas 99
La precandidata presidencial 99
Estrategias electorales de las mujeres hacia octubre 2004 106
Las candidatas a Intendenta 109
Inicio de militancia y trayectoria poltica de las candidatas 111
El origen de sus candidaturas 113
Condiciones y recursos de su participacin en la contienda electoral 117
Ser mujer poltica 118
Conclusiones 121
CAPITULO 7: Los partidos 123
Gnero, equidad y democracia en las propuestas
programticas partidarias 123
Las propuestas programticas para el gobierno nacional 125
La desigualdad de gnero: Una diferencia social relevante? 125
Igualdad poltica y democracia 127
La mujer en el programa del Partido Nacional 128
La mujer en el programa del Partido Colorado 130
El gnero y la izquierda: Una propuesta paralela desde las mujeres 132
Las propuestas programticas para el gobierno municipal 134
Los programas nacionalistas a nivel departamental 135
Los programas colorados a nivel departamental 136
Los programas de la izquierda a nivel departamental 137
Participacin ciudadana y relacin sociedad civilgobierno municipal 142
Conclusiones: propuestas programticas y gnero 144
La poltica visible: un anlisis de los spots
de propaganda de los principales partidos 145
Las caras de la poltica 145
Una campaa con ejes asexuados 149
CAPITULO 8: Los medios 153
Las mujeres en los medios: una actora secundaria 155
La campaa a travs de los medios: mucho ruido, pocas nueces 159
CAPITULO 9: Reflexiones finales 163
ANEXO 171
BIBLIOGRAFIA 175
AGRADECIMIENTOS
Este libro no hubiera sido posible sin los aportes y el apoyo de muchas
personas. En primer lugar, agradecemos a las mujeres polticas, sin las cua-
les no existira este estudio, y en particular a Beatriz Argimn, Ercilia
Bomio, Teresa Di Plito, Teresa Hernndez, Cristina Maeso, Walkiria
Olano, Margarita Percovich, Mayra Ramrez, Glenda Rondn y Daisy
Tourn, por su tiempo y generosidad. En segundo lugar, agradecemos fuer-
temente a Pablo Bragana de la Corte Electoral por atender con muchsima
paciencia nuestras mltiples solicitudes de informacin. Asimismo a Luca
Selios, del Banco de Datos del Instituto de Ciencia Poltica, por sus prontas
y completas respuestas a nuestros pedidos. ADaniel Buquet por proporcio-
narnos informacin, explicacin e iluminacin en ms de una ocasin res-
pecto a ciertos desafos analticos relacionados con el sistema electoral uru-
guayo. Agradecemos tambin a las mujeres de las siguientes organizacio-
nes integrantes de CNS Mujeres, quienes relevaron los materiales para el
anlisis de los programas partidarios departamentales: Grupo Mujer
Ciudad de la Costa de Canelones; Grupo PLEMUU, Mujer y Patriarcado,
Mujeres del rea Rural Lechera de Florida; Grupo Vivir de Salto; REMSO
de Soriano; PLEMUU de Treinta y Tres. Finalmente agradecemos a
Constanza Moreira sus comentarios sobre el borrador del libro.
9
11
PROLOGO 1
La presencia de mujeres en la oferta electoral, en los programas de
gobierno y en los resultados finales del proceso eleccionario uruguayo de
2004 y 2005 son develados en este libro, a travs de una investigacin rea-
lizada en el marco del trabajo conjunto entre la sociedad civil organizada
y la Universidad de la Repblica.
Qu modelos de democracia y ciudadana tienen los partidos polticos
en sus programas? Cul es su preocupacin por mejorar la representa-
cin de mujeres en cargos de decisin poltica? Se busca garantizar la
participacin de las mujeres a la hora de definir la agenda de la poltica
uruguaya? Hasta dnde se incorpora una perspectiva de gnero en el
diagnstico de los problemas?Hasta dnde las soluciones propuestas
buscan resolver las inequidades existentes entre hombres y mujeres?
Quines siguen siendo las caras pblicas de los partidos en sus campa-
as? Qu rol cumplen los medios de comunicacin en promover o no la
presencia de mujeres en el debate electoral?
Muchas de estas preguntas orientaron el anlisis, desde una perspectiva
de gnero, del proceso electoral uruguayo realizado por la Dra. Niki
Johnson con la colaboracin de la politloga Vernica Prez. Las eviden-
cias obtenidas desde el rigor y la calidad cientfica de la investigacin
son irrefutables y se convierten en herramientas sustanciales para la pro-
mocin de cambios. As lo entienden las organizaciones de todo el pas
articuladas en la Comisin Nacional de Seguimiento, mujeres por demo-
cracia, equidad y ciudadana que, desde 1996, tienen como misin pro-
mover un control ciudadano que permita evidenciar los problemas,
generar insumos para la elaboracin de propuestas y fortalecer la capaci-
dad de su incidencia poltica como aporte a la profundizacin de la
democracia participativa.
Los hallazgos cientficos evidencian que el sistema poltico uruguayo no
est avanzando hacia una cultura ms igualitaria. La desigualdad poltica
y la baja representacin de las mujeres en los cargos de poder son indis-
cutibles. Los partidos polticos no habilitan la posibilidad de listas con
mayor nmero de mujeres, salvo en los casos donde las oportunidades de
ganar resultan muy bajas. No hay diferencias sustanciales entre los dis-
12
tintos momentos eleccionarios (internas de los partidos, eleccin nacional
y de gobiernos departamentales) ni entre los distintos partidos polticos,
la regla se mantiene: cuanto ms chances tiene un partido de ganar
menos probabilidades tienen las mujeres de ser candidatas.
Tampoco los partidos parecen considerar oportuno elaborar un discurso o
estrategia electoral dirigida a la captacin del voto femenino ni al aggior-
namiento de sus planteos incorporando a su agenda las temticas de la
agenda social. El impacto diferenciado que sobre mujeres y hombres tie-
nen los problemas que afectan al pas y las formas especficas de discri-
minacin que atentan contra los derechos de ms de la mitad de la pobla-
cin no son prioridades que valoren los diversos programas de gobierno.
En algunos casos se expresa el reconocimiento de la discriminacin en el
discurso pero se desvanece su importancia a la hora de definir las accio-
nes. Muchas propuestas tratan de atender las situaciones de vulnerabili-
dad y victimizacin de las mujeres pero muy pocas garantizan condicio-
nes para el ejercicio pleno de la ciudadana. No faltan los ejemplos de
acciones y propuestas que buscan mantener "la esencia" del ser mujer
naturalizando los roles tradicionales socialmente asignados, haciendo uso
del trabajo no remunerado de las mujeres y manteniendo las condiciones
que histricamente han sido, y siguen siendo, una de las causas de exclu-
sin de la participacin poltica.
Todos estos aspectos se reflejan en las campaas polticas desarrolladas,
donde esa mayora desproporcionada de hombres -que decide, promete,
debate y es casi excluyente en los medios de comunicacin- no se cuestio-
na en su pretensin de representar a toda la ciudadana y no se siente
interpelada en el abuso, igual de desproporcionado, del ejercicio del
poder.
La democracia sigue en deuda con las mujeres y ste es un problema que
atae a las propias mujeres, a los partidos polticos, al sistema democrti-
co y a la sociedad en su conjunto. Ser muy difcil superar la situacin y
recuperar como pas el lugar de avanzada que supo detentar si desde
todas las instancias involucradas no se toman las acciones necesarias y
apropiadas para transformar esta realidad.
Desde la CNSmujeres resaltamos la importancia de esta investigacin no
slo por su calidad acadmica y significativo aporte sino tambin por el
modo en que fue concebida y ejecutada. El convenio con la Universidad
13
de la Repblica a travs del Instituto de Ciencia Poltica, el intercambio
de ideas con Niki Johnson, Vernica Prez y Constanza Moreira y el
apoyo recibido desde del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas fue
una forma del hacer que permiti articular y potenciar los esfuerzos y
sabiduras habilitando la produccin de un conocimiento que, espera-
mos, promueva la generacin de los ansiados y reclamados cambios.
Lilin Abracinskas
Coordinadora Ejecutiva
CNSmujeres
PROLOGO 2
Este libro es el resultado de una investigacin llevada a cabo por la Dra
Niki Johnson, en el marco de un convenio entre el Instituto de Ciencia
Poltica (Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica) y la
Comisin Nacional de Seguimiento Mujeres por Democracia, Equidad y
Ciudadana. El objetivo de este convenio era realizar, en el marco del
Programa de Seguimiento de Campaa que el Instituto desarrolla en cada
instancia electoral, una lnea especfica destinada al seguimiento de la
agenda de gnero. Esta lnea fue posible gracias al apoyo de la CNS
Mujeres.
Pero adems, la colaboracin entre ambas instituciones permiti desarro-
llar un anlisis minucioso y exhaustivo no slo sobre la agenda de gnero
de la campaa, sino de la evolucin de la participacin femenina en listas
partidarias y cargos electivos. As, este libro refleja una mirada que hasta
cierto punto trasciende la coyuntura electoral pasada y ofrece un panorama
sobre todo el proceso democrtico reciente, mirado desde la perspectiva de
los desequilibrios entre gneros en la poltica uruguaya.
La Dra Niki Johnson es una especialista en temas de gnero, que lleg al
Uruguay en 1996 para realizar su trabajo de campo en el marco de sus
estudios de Doctorado en Ciencia Poltica. Su tesis "The right to have
rights: gender politics, citizenship and the state in Uruguay", es uno de los
aportes ms significativos que se han dado a este debate en la escena aca-
dmica nacional.
Entre las razones que pueden contarse para que una estudiante extranjera
como ella eligiera estudiar este pas, vale citar el precoz desarrollo de los
derechos sociales y polticos de las mujeres que el Uruguay exhibi en la
primera dcada del siglo. Las preguntas que la han guiado en esta indaga-
toria de ms largo aliento pueden sintetizarse en una: qu pas?, es decir,
cmo explicar que un pas tan avanzado en su legislacin a principios de
siglo se encuentre hoy tan rezagado en estos temas? Aello le ha dedicado
su atencin y su esfuerzo en la ltima dcada, reforzado por el hecho de
que se asentara definitivamente en nuestro pas. Actualmente, la Dra Niki
Johson es la Coordinadora del Grupo de Trabajo sobre Poltica y Gnero
del Instituto de Ciencia Poltica, una lnea de trabajo que ella, junto con
15
otras compaeras, han contribudo a afianzar en nuestra institucin. Ms
all de la intensa produccin acadmica que se ha producido en esta lnea
de trabajo, la consolidacin de este Grupo ha evidenciado cmo la relacin
entre academia, sociedad civil y poltica puede transformarse en un crculo
virtuoso de produccin de reflexin y debates.
Este libro consta de dos grandes secciones, que pueden leerse conjunta o
separadamente. En la primera la autora analiza la evolucin de la partici-
pacin de las mujeres en el proceso electoral, tanto a nivel de partidos,
como de listas y fracciones. En la segunda, se dedica a estudiar en forma
cualitativa los ejes del discurso y la propaganda poltica en la campaa
electoral de 2004. De la lectura del conjunto de la obra, emerge no slo un
anlisis de "los hechos" sino una teora sobre cmo la poltica uruguaya
administra las desigualdades de gnero. En sntesis, una lectura no slo
til sino imprescindible, para quien est interesado en los impulsos y fre-
nos que, por usar la expresin de Real de Aza, caracterizan al desarrollo
democrtico de nuestro pas.
Dra. Constanza Moreira
Directora
Instituto de Ciencia Poltica
16
CAPITULO 1
INTRODUCCION
"Si la presencia poltica importa, es porque las estructuras exis-
tentes de poder y de representacin han negado la pertinencia
de las perspectivas e intereses excluidos [...]. La esperanza [...]
es que, al aumentar la proporcin de representantes que pro-
vienen de grupos desfavorecidos y excluidos, se cuestionar y
posteriormente se modificar la base sobre la cual se definen
las polticas pblicas. Esto slo puede ocurrir en contextos que
renen a esas diferencias: donde representantes que provienen
de un grupo se enfrentan a representantes que provienen de
otro, y donde la interaccin entre ambos produce algo nuevo.
El nico posible foro para esto es aquella asamblea ms inclu-
siva que rene a representantes de la ciudadana en su conjun-
to: una asamblea que puede ser local, regional o nacional, pero
que en principio debe representarnos a todas/os." (Phillips
1995: 182)
En diciembre de 1932 Uruguay se convirti en el primer pas de Amrica
Latina y entre los primeros del mundo en consagrar la igualdad poltica
entre mujeres y hombres
1
: en adelante ambos tendran los mismos derechos
a elegir y a ser elegidas/os. Casi tres cuartos de un siglo despus los resul-
tados de las elecciones internas, nacionales y municipales celebradas en
2004/2005, mostraron que a pesar de la igualdad poltica formal otorgada
por la ley las mujeres uruguayas estn todava lejos de alcanzar una igual-
dad poltica sustantiva en cuanto a su derecho a ser elegidas.
Los resultados de las elecciones no fueron una sorpresa. Simplemente con-
firmaron una vez ms un dato que ya resulta conocido. El sistema poltico
17
1. Aunque 1929 Ecuador aprob el derecho femenino a votar y a ser elegida, hasta
1967 el voto fue obligatorio para los varones y opcional para las mujeres. En Chile en 1931 se
aprob la igualdad poltica de la mujer slo a nivel municipal, concedindose la igualdad
para elecciones nacionales en 1949 (IPU 1995).
uruguayo tiene un dficit que no se ha podido saldar en veinte aos de
vida democrtica: la presencia de las mujeres en los rganos electivos del
Poder Legislativo esas "asambleas inclusivas" que "en principio deberan
representarnos a todas/os" es sistemtica y significativamente menor a la
presencia masculina.
2
La representacin poltica de las mujeres en el Uruguay
Acomienzos del siglo XXI el desequilibrio entre la representacin de hom-
bres y mujeres en cargos electivos y de poder en Uruguay es un tema que
de alguna manera est instalado en la agenda poltica. Anivel retrico todos
los partidos y sus principales dirigentes reconocen la actual situacin como
un problema. Sin embargo no todos coinciden sobre cules son los factores
que la generan, ni mucho menos existe un consenso sobre si son los parti-
dos los responsables de buscar formas de alcanzar una mayor igualdad de
representacin por sexo, y en tal caso, cules son los mecanismos mas apro-
piados para lograr este objetivo. Apesar de la insistencia con la cual las
mujeres polticas y el movimiento de mujeres uruguayo han replanteado
este tema en sucesivas instancias desde el retorno a la democracia, es evi-
dente que para los partidos polticos a nivel institucional y para la mayora
de sus dirigentes varones a ttulo personal no es un tema candente y por lo
tanto no existe un compromiso real y activo para resolverlo.
Apesar de esta renuencia en asumir que se trata de una cuestin que hace
a la calidad de la democracia en Uruguay, y que por lo tanto requiere un
debate nacional profundo y respuestas concretas, tampoco es fcil ignorar
el tema. En julio de 2002 diputadas del Partido Nacional, Frente Amplio y
Nuevo Espacio presentaron un proyecto de ley que propona la consagra-
cin de un sistema de cuotificacin de no ms de un tercio de candida-
tas/os del mismo sexo en las listas para las elecciones nacionales, departa-
mentales y partidarias.
3
Este fue el tercer proyecto de ley de cuotas presen-
tado desde la vuelta a la democracia y, aunque no prosper el intento, fue
la primera vez que el tema lleg a debatirse y a votarse en el parlamento.
El proyecto sali de la Comisin Especial de Gnero y Equidad de la
Cmara de Representantes aprobado unnimemente, incluyendo a las colo-
radas, quienes al principio haban seguido la lnea partidaria contraria a la
18
2. Ver Johnson (2000b) y Moreira, de Torres, Gioscia et al. (2003) por un panorama de
la evolucin de la participacin femenina en cargos polticos en Uruguay.
3. PL CRR 2280/2002 (CSS 1181/2003).
propuesta, y por primera vez los dirigentes polticos se encontraron obliga-
dos a posicionarse sobre el tema en el pleno de la Cmara baja. Pese a que
cuando se vot, en la discusin general el proyecto recibi una amplia
mayora de votos a favor (64 de 80), en la discusin particular el artculo
que estableca la cuota no recibi suficiente apoyo, slo 44 votos, cuando se
requera una mayora especial de dos tercios del total de la Cmara (66
votos), por tratarse de un proyecto que reformaba las leyes electorales. Es
decir, la votacin reflej una posicin mayoritaria de acuerdo al objetivo
del proyecto pero opuesta a la medida concreta.
En los ltimos cinco aos la presencia femenina en el mbito poltico nacio-
nal ha cobrado, adems, una importancia ms all de su dimensin cuanti-
tativa. Por un lado, al principio de la legislatura 2000-2005 se conform en
el Parlamento la llamada Bancada Femenina, una coordinacin transversal,
integrada por las diputadas de todos los lemas con representacin parla-
mentaria. Durante los siguientes cinco aos este actor colectivo logr un
perfil pblico destacado y tuvo una actuacin importante con respecto a la
promocin de iniciativas de gnero y de fiscalizacin de las acciones del
Poder Ejecutivo en materia de polticas de gnero. Anivel departamental la
articulacin ya existente entre edilas de las distintas fuerzas polticas a tra-
vs de la Red de Mujeres Polticas tambin condujo en algunos casos a la
conformacin de bancadas femeninas en las Juntas, con el objetivo de
insertar los temas de gnero en la agenda poltica departamental.
Por otra parte las iniciativas de las polticas han recibido un importante
apoyo y aporte desde la sociedad civil y en particular de las mujeres orga-
nizadas, que han desarrollado, sobre todo en torno al proyecto de ley de
defensa de la salud reproductiva, nuevas estrategias de lobby poltico. La
creciente especializacin de las organizaciones feministas y de mujeres
enriquecidas por su contacto con movimientos y experiencias en otros pa-
ses, a travs de redes y articulaciones regionales y mundiales, ha permitido
que se constituyan como interlocutoras "expertas" frente a las comisiones
parlamentarias encargadas de estudiar los proyectos presentados. Ala vez
la estrategia discursiva adoptada por estas actoras es propositiva, buscan-
do convencer a los actores polticos de recoger los planteos del movimiento
en su quehacer. La Comisin Nacional de Seguimiento: Mujeres por
Democracia, Equidad y Ciudadana (CNS Mujeres), instancia coordinadora
de 47 organizaciones de mujeres de todo el pas, present en agosto 2004,
justo antes del inicio de la campaa electoral, su Agenda de las Mujeres: Una
Propuesta Poltica, cuyo objetivo fue "poner en el debate pblico y a
19
disposicin de las distintas fuerzas polticas, un conjunto de propuestas
que busca superar las situaciones de discriminacin y de injusticia existen-
tes en nuestra sociedad".
4
Esta misma Agenda fue presentada en cada uno
de los departamentos del interior donde hay organizaciones de mujeres
que integran la CNS y en algunos casos (por ejemplo, Soriano) esas organi-
zaciones locales elaboraron versiones departamentales de la Agenda para
las elecciones municipales. Otro sector del movimiento de mujeres que
tambin present un documento propositivo durante la campaa electoral
fue el de las mujeres rurales nucleadas en la Asociacin de Mujeres Rurales
del Uruguay (AMRU 2004). En cada caso los documentos incluyen un
diagnstico de la situacin de los derechos de las mujeres en distintas
reas, una evaluacin de las polticas (o falta de polticas) implementadas
hasta ahora y una serie de propuestas para polticas pblicas que promue-
van la equidad de gnero en cada rea.
Cmo, entonces, podemos caracterizar la presencia poltica de las mujeres
en Uruguay en el umbral del ciclo electoral 2004/2005? Por un lado su pre-
sencia segua siendo muy limitada en trminos cuantitativos el nmero de
mujeres que ocupaban cargos electivos haba aumentado poco desde la
apertura democrtica. Por otro lado a partir de 1999 se empez a visualizar
un cambio cualitativo en la presencia femenina, por lo menos en el mbito
legislativo. Pese a no superar el estatus de un grupo "sesgado" (menos de
un 15 por ciento del total, Dahlerup 1993) las mujeres electas empezaron a
mostrar algunas caractersticas de una "masa crtica" (ibdem), concreta-
mente en tanto formaron coaliciones para promover en la agenda legislati-
va una serie de temas previamente marginados y directamente relaciona-
dos con los intereses del grupo social al que pertenecen, las mujeres. El
punto de partida, entonces, para el proyecto de investigacin sobre el cual
se basa este libro fue la pregunta sobre hasta qu punto y de qu forma las
elecciones iban a afectar y a su vez ser afectadas por este panorama dual
de continuidad y transformacin en la presencia poltica femenina.
Cambia, todo cambia
Las elecciones de 2004/2005 cambiaron el rostro de la poltica en Uruguay
por lo menos en un sentido. Por primera vez en la historia del pas fue
electo un Presidente que no era de ninguno de los dos partidos el Partido
20
4. La CNS tambin haba presentado una Agenda de las Mujeres en el marco de las elec-
ciones de 1999.
Colorado (PC) y el Partido Nacional (PN) que durante un siglo haban
detentado el poder, ya sea alternndose en l, coparticipando o coaligndo-
se. El nuevo Presidente electo perteneca a la fuerza poltica de izquierda
ahora denominada Encuentro Progresista-Frente Amplio-Nueva Mayora
(EP-FA-NM) que haba sido siempre relegada al papel de oposicin a nivel
nacional y que nunca haba logrado un triunfo electoral a nivel municipal
ms all del departamento capitalino. El triunfo del EP-FA-NM en las elec-
ciones nacionales fue doblemente significativo porque se logr en la prime-
ra vuelta, con el 50.5 por ciento de los votos, sorteando por lo tanto el balo-
taje, mecanismo que haba sido ideado por los partidos tradicionales para
evitar su triunfo. Con respecto a los dos partidos tradicionales, el PN se
recuper de su cada en las elecciones de 1999 y se convirti en el primer
partido de oposicin. El PC, en cambio, registr la peor votacin de su his-
toria (10.4 por ciento) posicionndose como un partido menor. De esta
manera se produce una nueva transformacin en el sistema de partidos que
vuelve a un formato bipartidista igual que en el perodo que fue de 1942 a
1966, luego de haber pasado por un multipartidismo perfecto en 1994.
5
Si las elecciones nacionales de octubre de 2004 marcaron un cambio de
enorme relevancia en el proceso democrtico uruguayo, las elecciones
municipales de mayo de 2005 terminaron por confirmarlo y consolidarlo.
Desafiando hasta el ms optimista de los pronsticos la izquierda gan en
ocho departamentos, superando su techo de Montevideo y demostrando
ser un partido con tanto arraigo en el interior del pas como lo haban sido
antes los partidos tradicionales. En las elecciones nacionales de 1999 la
izquierda haba ganado en cuatro departamentos (Montevideo, Canelones,
Maldonado y Paysand) pero unos meses despus, en las municipales,
slo haba podido retener la capital. Cinco aos ms tarde el EP-FA-NM
fue la primera fuerza en siete departamentos en las elecciones nacionales, y
en las municipales no slo logr retenerlos sino que sum uno ms, pese a
que en porcentaje de votos no alcanz las cifras que tuvo en octubre de
2004. La izquierda gan, adems, en regiones de importancia estratgica,
pues lo hizo en cinco de los seis departamentos ms poblados y de mayor
renta del pas. En cambio el PN gan 10 departamentos frente a los 13 con
los que contaba en el perodo anterior, perdiendo as dos importantes bas-
tiones nacionalistas (Maldonado y Paysand) y adems Treinta y Tres,
departamento histricamente blanco. Por su parte el PC, pese a que se
21
5. Para un anlisis de las transformaciones que implican estas elecciones en el sistema
poltico partidario uruguayo, ver Moreira (2004), Buquet (2005).
recuper en algo de su estrepitosa cada de octubre, slo logr retener
Rivera y sali segundo en Montevideo, quedando relegado al tercer lugar
en los dems departamentos, en dos de los cuales (Maldonado y San Jos)
su votacin no alcanz para tener representacin en las Juntas
Departamentales.
La presencia de las mujeres en las elecciones
Los procesos electorales ofrecen una oportunidad privilegiada para evaluar
tendencias y cambios en los sistemas polticos. Y las campaas electorales,
ms especficamente, nos proveen de material en abundancia para analizar
la construccin, reproduccin y accin contestataria del poder poltico y de
las relaciones sociales de poder ms amplias en una sociedad dada. Aqu
nuestra preocupacin central son las relaciones de poder de gnero.
Nuestro seguimiento del proceso y las campaas electorales desde una
perspectiva de gnero tena como objetivo evaluar el grado o el potencial
de transformacin de las estructuras, prcticas y agendas polticas hacia
una mayor equidad de gnero. Sin pretender abordar todas las posibles
dimensiones de tal proyecto buscamos explorar algunos de los factores que
consideramos pertinentes para entender las posibilidades y limitaciones
tendientes a la construccin de una presencia poltica femenina en
Uruguay, en el sentido que le da Phillips: estar para cambiar.
En trminos generales, el proyecto de seguimiento de las elecciones uru-
guayas 2004/2005 desde una perspectiva de gnero pretenda medir y ana-
lizar crticamente la presencia de las mujeres en las elecciones internas,
nacionales y departamentales. Nuestro primer universo de anlisis era la
contienda electoral propiamente dicha: las listas electorales y los resultados
finales. Pero dado que entre la presentacin de aqullas y la proclamacin
de stos media un mes de campaa electoral, tambin pretendimos evaluar
la presencia femenina en esa fiesta proselitista centrndonos en los discur-
sos y la agencia de las propias actoras y actores las candidatas, los parti-
dos polticos y los medios de comunicacin.
6
Los tres captulos que integran la primera parte del libro ofrecen un anli-
sis cuantitativo de los cambios o continuidades en el acceso de las mujeres
a cargos electivos en Uruguay en el marco del las elecciones de 2004/2005.
Los estudios comparados que analizan el acceso de mujeres a este tipo de
22
6. Un cuarto actor que qued afuera de la investigacin es, obviamente, el electorado.
cargos sealan tres conjuntos de factores que pueden influir en el mismo:
los socioeconmicos, los culturales y los poltico-institucionales.
7
En primer
lugar, la condicin socioeconmica de las mujeres en una sociedad dada
representa un indicador del grado de igualdad real entre hombres y mujeres
en distintas reas de la vida pblica y del acceso de stas a ciertos recursos
que generalmente se consideran requisitos para desempearse en poltica
(por ejemplo, la educacin, en particular la terciaria, y la actividad econmi-
ca). En segundo lugar, las actitudes culturales dominantes pueden limitar
los roles considerados aceptables para las mujeres. Si la poltica es conside-
rada una esfera masculina, las mujeres que ingresan corren el riesgo de ser
vistas y de sentirse transgresoras de las normas sociales. Esto puede llevar a
que las mujeres tengan una menor predisposicin a participar en la carrera
poltica y tambin a que los partidos se resistan a seleccionar a mujeres
como candidatas. Asimismo, el histrico dominio del mundo de la poltica
por parte de los hombres hace que el liderazgo siga siendo fuertemente
codificado con signos de masculinidad (Jones 1993) y adems, que el funcio-
namiento diario de la poltica est estructurado segn normas y valores
masculinos y organizado en base al supuesto que los actores son hombres
sin responsabilidades domsticas. En tercer lugar, muchas veces existen obs-
tculos generados por el propio carcter del sistema poltico en especial los
sistemas electoral y partidario que impiden que las mujeres aprovechen un
buen acceso a recursos socioeconmicos o un contexto cultural favorable.
Estudios anteriores han sealado que en el caso uruguayo los factores ms
relevantes para entender la subrepresentacin de las mujeres en cargos elec-
tivos son los de tipo cultural en particular, la persistencia de valores menos
igualitarios respecto a gnero en el propio mundo de la poltica y poltico-
institucional (Johnson 2000, Moreira 2001, Moreira et al. 2003).
La primera parte del libro se centra fundamentalmente en el anlisis de
este ltimo tipo de variables. Las principales preguntas que orientaron la
investigacin fueron: Dnde se encuentran los mayores avances y retroce-
sos en los niveles de representacin femenina? Existe una tendencia hacia
una representacin poltica ms igualitaria en cuanto a gnero? Cules
son los obstculos para lograr una mayor representacin femenina en car-
gos electivos? Y, en un plano ms especfico, hay evidencia de que el
debate sobre el proyecto de ley de cuotas tuviera algn impacto sobre la
conformacin de las listas electorales? Sistematizamos y evaluamos la
23
7. Ver, por ejemplo, Inglehart y Norris (2003), Norris (1987, 1993), Sinkonnen (1985) y
Lovenduski y Hills (1981).
presencia de candidatas en la oferta electoral y en la composicin final de
los rganos electos, intentando identificar los factores que explicaran las
diferencias en la participacin y representacin femeninas en los distintos
niveles del sistema poltico, los distintos partidos o los distintos departa-
mentos del pas. Tambin evaluamos los resultados de estas elecciones
desde una perspectiva histrica, examinando sus implicancias para la evo-
lucin de la representacin femenina a lo largo del perodo pos-dictadura.
Cada captulo abarca una de las instancias del ciclo electoral: el Captulo 2
cubre las internas, el Captulo 3 las nacionales y el Captulo 4 las departa-
mentales. El Captulo 5 ofrece algunas reflexiones globales sobre las tres
instancias electorales adems de ubicar a Uruguay en el panorama mun-
dial y regional y preguntar qu habra sucedido si se hubiera aprobado la
ley de cuotas.
La segunda parte del libro abarca, como ya se ha sealado, un anlisis de
las elecciones centrado en las actoras y los actores principales. Aqu nues-
tra atencin se centra en las siguientes preguntas: Los protagonistas de las
campaas individuales y colectivos, mujeres y hombres consideran que
las diferencias y en particular las desigualdades de gnero son polticamen-
te relevantes en el contexto de las elecciones? Cmo (in)visibilizan esas
diferencias en su discurso electoral? Qu creencias y valores respecto a los
roles y relaciones de gnero se transmiten a travs de ese discurso? Las
mujeres se posicionan y hablan en la campaa desde su condicin especfi-
ca de mujeres polticas? El Captulo 6 analiza la participacin de las muje-
res a partir de las experiencias de las propias candidatas. Para las eleccio-
nes internas y departamentales enfocamos aquellas mujeres que se postula-
ron a los cargos mximos en disputa, privilegiando la propia reconstruc-
cin de sus carreras polticas y de sus campaas electorales y sus reflexio-
nes sobre el tema de la participacin de las mujeres en poltica en Uruguay.
Para las elecciones nacionales nos limitamos a evaluar en trminos ms
generales las estrategias adoptadas por las candidatas para lograr una pre-
sencia como mujeres en la campaa electoral. El Captulo 7 se centra en los
partidos polticos. Aqu tomamos dos objetos de anlisis: los programas
partidarios y los spots televisivos propagandsticos. Con respecto a las pro-
puestas programticas el anlisis busca evaluar hasta qu punto estos acto-
res consideran que la desigualdad de gnero es una diferencia social polti-
camente relevante, preguntando si incorporan una perspectiva o temas de
gnero en el diagnstico de los problemas que afectan la sociedad urugua-
ya y en las polticas pblicas que plantean para solucionar esos problemas.
Otra lnea de anlisis explora qu modelos de democracia y ciudadana
24
pregonan los partidos a travs de sus programas y las implicancias de los
mismos para la participacin de las mujeres a travs de las estructuras
partidarias o desde la sociedad civil en la definicin de la agenda poltica
uruguaya. La parte dedicada al anlisis de los spots busca determinar los
rasgos de la "cara visible" que los partidos eligen transmitir al electorado a
travs de los medios masivos de comunicacin, evaluando si el gnero apa-
rece como un criterio definitorio de la imagen o del contenido de su propa-
ganda electoral. Finalmente el Captulo 8 vuelve a un enfoque cuantitativo
al ofrecer los resultados de un monitoreo de los medios de comunicacin
llevado a cabo en la penltima semana de la campaa hacia las elecciones
nacionales, cuyo objetivo fue evaluar el rol que cumplen los medios en la
(no) presencia de mujeres polticas en la campaa electoral y en la defini-
cin de los temas de la agenda electoral.
En todo el libro el anlisis se centra fundamentalmente en los tres principa-
les partidos uruguayos el EP-FA-NM, el PN y el PC por ser los que tie-
nen mayor capacidad de incidencia en la poltica nacional y por consi-
guiente los que ms posibilidades tienen de efectuar cambios en la presen-
cia poltica de las mujeres.
25
PARTE I
LAS MUJERES EN NUMEROS
La primera parte de este libro se dedica a un anlisis cuantitativo de la pre-
sencia de las mujeres en la oferta electoral y en la composicin final de los
rganos electos en las tres instancias del ciclo electoral 2004/5: las eleccio-
nes internas (27 de junio de 2004), las elecciones nacionales (31 de octubre
de 2004) y las elecciones departamentales (8 de mayo de 2005).
Para medir y caracterizar la insercin de las mujeres en la oferta electoral y
la representacin femenina en cargos electivos se examinan, por un lado,
los lugares que ocupan las candidatas en las hojas de votacin a las
Convenciones Nacionales partidarias, al Parlamento y a las Juntas Depar-
tamentales, y por otro, la presencia de mujeres titulares en los rganos elec-
tos. Se compara la ubicacin de las candidaturas femeninas en partidos o
listas de peso y partidos o listas menores y se evala la incidencia de listas
encabezadas por mujeres. En todo el anlisis se relaciona la variable sexo
con las variables partido/sector y departamento (o Montevideo/interior),
sealando y ofreciendo hiptesis para explicar cualquier diferencia signifi-
cativa que surja de los datos entre la participacin o representacin femeni-
na en distintos partidos (o en distintos sectores dentro de un mismo parti-
do) y en los diferentes departamentos del pas. Tambin se comparan los
resultados de las elecciones de 2004 con los de todas las elecciones celebra-
das desde el retorno a la democracia para ver si existen tendencias identifi-
cables en la representacin femenina en estos cargos a lo largo del tiempo.
Conviene aclarar que no fue posible abarcar todos los aspectos del tema.
As, por ejemplo, qued afuera del estudio la participacin de las mujeres
en las elecciones a las Convenciones Departamentales. Aunque se hacen
algunas referencias a la participacin femenina en candidaturas suplentes
en las listas electorales, el anlisis de la representacin femenina en los
rganos electos se centra exclusivamente en las titulares en cada caso, que-
dando fuera de consideracin el universo de mujeres electas como suplen-
tas.
1
Asimismo, aunque comparamos la situacin de las mujeres dentro de
27
1 Queremos sealar dos aspectos de las suplencias que consideramos mereceran ser
explorados en ms profundidad en otra oportunidad. Primero, en las elecciones a las
los partidos de menor caudal electoral y los tres partidos principales, el
anlisis en general enfoca ms estas ltimas fuerzas polticas por ser las
que realmente tienen posibilidades de ganar los cargos en disputa y por lo
tanto de afectar los niveles de representacin femenina.
28
Convenciones y al Parlamento, con bastante frecuencia pasa que la/el candidata/o que ocupa
el primer lugar en la lista de suplentes sabe de antemano que existe una probabilidad muy alta
de que ejerza la titularidad porque el titular tiene "garantizada" su eleccin a otro cargo o va a
acceder a ese mismo cargo por otra lista. Este es el caso, por ejemplo, de la diputada Beatriz
Argimn, que fue primer suplenta en la lista a Diputados de la hoja de votacin 33 en
Montevideo pero asumi como titular porque el candidato a titular Francisco Gallinal sali
electo para el Senado. Aunque consideramos que hay una importancia simblica asociada con
ocupar el cargo de titular que hace que no sea lo mismo que ocupar el cargo de suplente, aun
cuando sto en la prctica lleve a la titularidad, reconocemos que esta prctica existe y que
merecen ser investigadas sus implicancias para la representacin femenina. Segundo, sera
importante en el caso de las Juntas Departamentales extender el anlisis a las mujeres electas
como suplentas, particularmente porque all las suplencias se ejercen permanente y paralela-
mente al cargo titular.
CAPITULO 2
LAS ELECCIONES INTERNAS,
JUNIO 2004
La reforma constitucional de 1996, y la ley 17.063 de partidos que la regla-
ment en 1998, establecen que los partidos polticos debern elegir, en un
nico acto electoral, sus respectivos rganos deliberativos nacional y
departamentales las llamadas "Convenciones" partidarias. Segn el artcu-
lo 5 de la ley 17.063, las Convenciones Nacionales estarn compuestas por
500 miembros, con triple nmero de suplentes, elegidos en circunscripcio-
nes departamentales.
Para las elecciones internas del 27 de junio de 2004 los partidos polticos
registraron un total de 2090 hojas de votacin en todo el pas, 956 de las cua-
les eran para la Convencin Nacional. El partido que ms hojas present a
este rgano fue el PN (298), seguido por el EP-FA-NM (280) y luego el PC
(277). Las restantes 101 hojas de votacin fueron presentadas por siete parti-
dos de menor caudal electoral (Partido Independiente (PI), Unin Cvica,
Partido Liberal, Partido de los Trabajadores, Partido Intransigente, Partido
Humanista y Partido Grupo Accin Comunitaria), y de stos slo el PI y la
Unin Cvica presentaron hojas en todos los departamentos del pas. Con
respecto a la distribucin de hojas por departamento, en Montevideo se
registr la mayor cantidad (140) y en otros cinco departamentos (Canelones,
Cerro Largo, Colonia, Maldonado y Rocha) se presentaron ms de 50. El
departamento con menor nmero de hojas registradas fue Flores, con 31.
Candidatas en la oferta electoral
1
La pregunta sobre cmo abordar el anlisis de la participacin de las
mujeres en la oferta electoral para las internas presenta algunas dificulta-
des metodolgicas. La principal de ellas tiene que ver con el universo de
29
1. Nuestro anlisis se basa en 939 de las hojas de votacin presentadas a las
Convenciones Nacionales, que son todas aquellas a las que fue posible el acceso (proporcio-
nadas por la Corte Electoral). Ya que stas equivalen al 98.2% de las hojas presentadas, se
entiende que las faltantes no afectan las afirmaciones que aqu se hagan.
anlisis que tomamos para medir el nivel de participacin femenina. En
primer lugar, hay que reconocer la diferencia entre la oferta electoral glo-
bal es decir, todos los lugares en todas las listas y la oferta electoral real
esos lugares que tengan posibilidades reales de salir electos. Dado que
estar entre los primeros lugares de la lista o estar entre los ltimos no son
situaciones comparables, descartamos simplemente contabilizar la pre-
sencia de las mujeres en el total de lugares de las listas, ya que lo que nos
interesa es medir la presencia de candidatas en condiciones de ser electas,
y no en lugares "de relleno".
2
Sin embargo hay dos factores que contribu-
yen a que tampoco sea sencillo determinar qu lugares correspondera
incluir en un indicador de lugares elegibles, aplicable a todas las listas
presentadas. Uno es el alto grado de fraccionalizacin, tanto de la oferta
electoral (medida por el nmero de hojas de votacin presentadas), como
de la integracin final del rgano electo (el nmero de esas hojas que
ganan bancas). Y el otro son las grandes diferencias de peso entre las
hojas de votacin, ya que en una hoja de peso el lugar 13 puede ser elegi-
ble, mientras que en una hoja menor claramente no lo es.
No obstante estas dificultades resulta interesante de todas formas compa-
rar el porcentaje de candidatas en los primeros tres lugares de las listas con
la proporcin de las mismas en los primeros diez lugares (Grfico 1).
30
2. De todas formas sera interesante saber la tasa global de mujeres candidatas en las
listas comparada con su participacin en lugares elegibles, lo que nos permitira comparar
un indicador del compromiso retrico de cada partido de lograr un equilibrio de gnero en
su oferta electoral, con otro indicador que mide su compromiso real. Sin embargo, contabili-
zar a todas las mujeres en las 939 hojas, algunas de las cuales incluan ms de 900 candidatu-
ras, super las posibilidades de los recursos humanos de este proyecto. S se contabilizaron
el total de candidatas en las 504 listas presentadas para las elecciones nacionales de octubre
2004 y all el porcentaje de mujeres en los lugares elegibles de las listas disminuy en aproxi-
madamente un tercio frente al porcentaje de candidatas en el total de los lugares (ver
Captulo 3).
GRAFICO 1:
Candidatas en primeros lugares de las listas, por partido
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Como muestra el grfico anterior, entre los primeros tres lugares de la lista
la tasa promedio de candidaturas femeninas para todos los partidos no
alcanza un 14 por ciento; pero si tomamos como universo de anlisis los
primeros diez lugares, aumenta significativamente, alcanzando una tasa de
ms de un 24 por ciento. Es decir, en la medida en que se extiende el anli-
sis a lugares que en muchas hojas no seran elegibles, las mujeres tienen un
mayor acceso. En ninguno de los dos indicadores se alcanza el mnimo de
un tercio de candidatas propuesto en el proyecto de ley de cuotas.
Si comparamos la situacin en los distintos partidos observamos variacio-
nes significativas. El PC registra los porcentajes ms bajos, tanto entre los
primeros tres lugares como entre los primeros diez, pero el EP-FA-NM los
supera por muy poco. En cambio la tasa de candidaturas femeninas en las
listas del PN ms que duplica la de estos dos partidos para los primeros
tres lugares y mantiene una ventaja significativa con respecto a los prime-
ros diez lugares. En los partidos menores, incluyendo el PI, los porcentajes
de candidatas son sustancialmente mayores a los de los tres grandes parti-
dos y el PI es el nico partido que alcanza ms de un tercio de mujeres en
ambos universos. Por qu estas diferencias? Pueden estar incidiendo las
31
24,2
29,7
13,7
8,7
8,0
35,0
17,6
40,0
26,4
20,8
19,7
35,0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Total PI Partidos
menores
PN EP-FA-NM PC
% candidatas primeros 3 lugares
% candidatas primeros 10 lugares
listas encabezadas por mujeres. El Cuadro 1 muestra que, de hecho, el PN,
el PI y los partidos menores tienen una proporcin mucho ms alta de
hojas en las que una candidata ocupa el primer lugar de la lista.
CUADRO 1:
Listas encabezadas por mujeres
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Aunque en teora la presencia de listas encabezadas por mujeres podra ser
tomada en s misma como un indicador de la participacin de las mujeres
en la oferta electoral, esta variable presenta ciertas dificultades prcticas
que resultan evidentes si examinamos las caractersticas de estas listas pre-
sentadas en las internas. Aunque el EP-FA-NM tena un nmero no menor
de listas encabezadas por mujeres (18), la misma candidata Marina
Arismendi las encabezaba todas. En este caso, entonces, la presencia de
listas con cabeza femenina no responde a una multiplicacin de liderazgos
femeninos emergentes, sino a la reproduccin de un liderazgo femenino ya
establecido. En el PN tambin haba dos candidatas Cristina Maeso y
Mara Julia Pou que encabezaban entre ambas 29 de las 46 listas encabeza-
das por mujeres. En el caso de las otras 17 listas corresponde preguntarse si
la presencia femenina responde a un mayor igualitarismo en la estructura
partidaria o a una poltica partidaria de promocin de lderes mujeres, o si,
simplemente, refleja una decisin individual de parte de la candidata, dado
que el sistema electoral uruguayo permite que cualquiera presente su lista
con el requisito mnimo del aval formal del lema por el cual se presenta. Y
en este ltimo caso, habra que preguntar adems si es una decisin proac-
tiva, a travs de la cual la candidata concreta su vocacin o ambicin polti-
ca (se siente capaz y con los recursos necesarios para lanzar su propia
lista), o una decisin reactiva, al no lograr un espacio propio dentro de los
sectores principales de su partido. Esto a su vez plantea dos posibles esce-
narios: uno de exclusin estos sectores siguen relegando a las mujeres a
lugares de relleno y otro de saturacin los sectores ya tienen un alto
32
Total hojas
No. listas
encabezadas
por mujeres
% listas
encabezadas
por mujeres
EP-FA-NM 272 18 6,6
PN 294 46 15,6
PC 271 3 1,1
PI 20 4 20
Partidos menores 82 21 25,6
grado de integracin de mujeres. Con respecto a las listas encabezadas por
mujeres presentadas en las internas es slo en el caso del PI que podemos
aventurar una conclusin al respecto de estas interrogantes, basndonos
exclusivamente en un anlisis cuantitativo de las listas. El PI present una
sola hoja de votacin a su Convencin Nacional en cada uno de los depar-
tamentos del pas. Es decir, las cuatro listas encabezadas por mujeres repre-
sentaban las candidaturas oficiales del PI en sus respectivos departamen-
tos. Esto nos lleva a concluir que en el caso del PI la presencia de listas
encabezadas por mujeres s indica una mayor apertura y promocin de las
mujeres por parte de esta fuerza poltica.
Volviendo a la bsqueda de explicaciones con respecto a las diferencias
entre la oferta electoral de los distintos partidos, qu sucede si sacamos las
hojas de votacin encabezadas por mujeres del universo de anlisis? Los
resultados pueden verse en el siguiente grfico.
GRAFICO 2:
Candidatas en primeros lugares de las listas
(se excluyen hojas de votacin encabezadas por mujeres)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
33
31,3
21,4
20,2
19,5
18,6
7,2
7,6
10,5
20,8
32,0
0
5
10
15
20
25
30
35
PI Partidos
menores
PN EP-FA-NM PC
% candidatas primeros 3 lugares
% candidatas primeros 10 lugares
El PN registra ahora tasas de participacin femenina mucho ms cercanas a
las del PC y EP-FA-NM, aunque sigue superndolas por unos puntos por-
centuales (y esta diferencia es ms significativa en el caso de los primeros
tres lugares). Con respecto al PI y los partidos menores, en cambio, conti-
na habiendo una diferencia importante de unos diez puntos porcentua-
les. Los valores ms altos alcanzados por los partidos menores (incluyendo
el PI) parecen indicar una mayor permeabilidad de estas estructuras por
parte de las mujeres, que actualmente se encuentran relativamente exclui-
das de la oferta electoral en los partidos dominantes. Aunque esta tenden-
cia (que en el caso del PI confirma lo que ya vimos con las listas encabeza-
das por mujeres) podra reflejar una bsqueda activa por parte de estos
partidos de una mayor equidad de gnero en la confeccin de sus listas,
tambin hay que tener en cuenta el hecho que son partidos menores, que
tienen poca chance de constituirse en actores con una incidencia significati-
va en la poltica nacional, y mucho menos de acceder al gobierno. Aunque
las elecciones internas son bsicamente una competencia para definir la
correlacin de fuerzas internas partidarias, el hecho de que el electorado no
pueda votar en las internas de ms de un partido tambin les otorga una
dimensin de competencia interpartidaria. Es indiscutible que los cargos
internos de los partidos que captan una parte sustancial del electorado ten-
gan un estatus mayor que los cargos internos de los partidos menores, y
como ya se ha sealado (Johnson 2000b, Moreira 2001), Uruguay sigue la
tendencia mundial de tener tasas de representacin femenina proporcional-
mente inversas al estatus y poder de los cargos. Los datos relativos a la
participacin femenina en la oferta electoral de los partidos menores con-
firman una vez ms esta tendencia: es en las estructuras de menos poder
donde las mujeres tienen ms acceso.
Otro indicador que podemos tomar para medir la accesibilidad para las
mujeres a las posiciones elegibles en las listas es el primer lugar en el que
aparece una mujer. El Cuadro 2 muestra esta informacin desagregada por
partido, es decir, la media de los primeros lugares en los que aparece una
mujer en las listas presentadas por ese partido.
34
CUADRO 2:
Primer lugar promedio en el que aparece una mujer en la lista
* Es el promedio para 269 hojas, ya que tres no incluan candidatas mujeres.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Vemos que en este indicador tambin son el PI y los partidos menores los
que se muestran ms accesibles al ingreso de candidatas en posiciones ms
altas de sus listas. De los tres partidos grandes, esta vez el EP-FA-NM ran-
kea mejor, con un lugar promedio de 5.2 para las primeras candidatas en
sus listas. Y otra vez son las listas del PC las que resultan ms excluyentes
para las mujeres, con el sptimo lugar como posicin promedio de la pri-
mera candidata que aparece.
En suma, en los tres indicadores de participacin femenina en la oferta elec-
toral candidatas en los primeros tres lugares, candidatas en los primeros
diez lugares y primer lugar promedio de aparicin de una candidata los
partidos que mejor rendimiento tienen son los partidos menores. De los tres
partidos principales, el PN registra una pequea ventaja sobre los otros dos
respecto al porcentaje de candidatas en los primeros lugares, mientras que el
EP-FA-NM es el que ubica a sus candidatas en posiciones ms altas en las
listas. No obstante, como advertimos ms arriba, este anlisis de la oferta
electoral no toma en cuenta el peso relativo de las listas, lo que implica que
el desempeo de los partidos en cuanto a la representacin femenina en los
resultados de las elecciones no necesariamente reflejar esta misma jerarqua.
La presencia de mujeres en las Convenciones Nacionales
Comparemos, entonces, los porcentajes de candidatas en la oferta electoral
de los tres grandes partidos y el PI con sus respectivas tasas de representa-
cin femenina en la composicin final de sus Convenciones Nacionales
(Grfico 3).
3
35
PI 3,2
Partidos menores 3,9
EP-FA-NM* 5,2
PN 5,7
PC 7,1
3. Se excluyen los otros partidos con menor caudal electoral de esta parte del anlisis,
por no haber podido acceder a su padrn definitivo de convencionales.
GRAFICO 3:
Integracin final de las Convenciones Nacionales partidarias, por sexo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Como resultado de las elecciones internas de 2004 la Convencin Nacional
del PI es la que tiene ms convencionales mujeres ms de un 40 por ciento
seguido por el EP-FA-NM con ms de un 20 por ciento de mujeres, y luego
el PC y el PN con tasas de representacin femenina bastante ms bajas.
4
Es
decir, en este universo el PI tambin supera a los tres partidos grandes, pero
estos ltimos cambian su orden en el ranking. En particular el PN, que
alcanz los mayores valores de participacin femenina en su oferta electoral,
registra el valor ms bajo en la integracin de su Convencin. Cules son
las posibles explicaciones para estas diferencias en el desempeo de los par-
tidos entre la oferta electoral y el resultado final?
Un factor que sin duda incide es el grado de fraccionalizacin presente en
el rgano electo, es decir, la cantidad de hojas de votacin representadas en
la Convencin. El Cuadro 3 presenta una serie de indicadores de fracciona-
lizacin para las Convenciones de estos cuatro partidos.
36
40,2
22,2
15,4
12,0
59,8
77,8
84,6
88,0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
PI EP-FA-NM PC PN
%
% mujeres % hombres
4. En nmeros absolutos, el PI tiene 201 convencionales titulares mujeres, el EP-FA-
NM 111, el PC 75 y el PN 60.
CUADRO 3:
Fraccionalizacin en las Convenciones del EP-FA-NM, PC, PN y PI
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Aunque la totalidad de las hojas de votacin presentadas a la Convencin
Nacional del PI obtuvo bancas, en comparacin con un tercio de las hojas
frentistas y menos de la mitad de las coloradas y nacionalistas, aqu lo que
importa es el nmero absoluto de hojas entre las cuales se reparten el total
de 500 bancas. Segn este indicador, las Convenciones del PC y PN mues-
tran un alto ndice de fraccionalizacin, con 126 y 127 hojas representadas
respectivamente. En comparacin las hojas ganadoras del EP-FA-NM son
mucho menos (96), aunque esta cifra de todas formas corresponde a un
grado de fraccionalizacin significativo. Slo la Convencin del PI no
muestra fraccionalizacin, ya que no hubo competencia interna en este par-
tido en las elecciones internas, y sus convencionales por lo tanto se distri-
buyen entre tan slo 19 hojas una por departamento.
Tomamos, adems, otros dos indicadores de fraccionalizacin en las
Convenciones, relacionados con el peso relativo de las hojas ganadoras.
Vemos que en el caso del PC y el PN una proporcin similar de las bancas
un 27 y un 28 por ciento respectivamente se distribuyen entre hojas que
slo ganaron entre una y tres bancas. En cambio, para la Convencin fren-
tista estas hojas representan una proporcin menor de las/los convenciona-
les (un 20 por ciento) y en el caso del PI una nica hoja entra en esta cate-
gora, representando slo dos dcimos de un punto porcentual del total de
convencionales. Si miramos ahora lo que pasa con las hojas de mayor peso
37
PI EP-FA-NM PC PN
19 280 298 277
19 96 126 127
Nmero
1 66 83 85
% total
convencio-
nales
0,2 20,6 27,0 28,0
Nmero
8 9 9 9
% total
convencio-
nales
86,0 58,6 34,4 34,0
215 99 48 41
Hojas con ms de 10
convencionales
Mximo nmero de bancas
ganadas por una hoja
Total hojas presentadas
Hojas ganadoras (nmero)
Hojas con 1-3
convencionales
aqu definidas como las que ganaron ms de 10 bancas vemos que la
relacin es la inversa. En las Convenciones nacionalista y colorada estas
hojas representan poco ms de un tercio de la integracin total, mientras
que en el caso del EP-FA-NM corresponden a casi el 60 por ciento de
las/los convencionales y para el PI alcanzan un 86 por ciento. Apesar de
que en todas las Convenciones hay una cantidad casi igual de hojas de
peso con representacin (9 para los tres partidos grandes y 8 para el PI), el
ltimo indicador del Cuadro 3 marca claramente la diferencia entre ellas:
en el caso del PI, la hoja de mayor peso gan 215 bancas, en comparacin
con las 41 ganadas por la hoja con mayor representacin en la Convencin
del PN. Ya que vimos en la oferta electoral que el porcentaje de candidatas
aumenta en la medida en que se baja por la lista, no es de sorprender que
haya una mayor cantidad de mujeres convencionales en aquellas
Convenciones partidarias donde menos hojas ganan ms bancas.
En suma, tanto el PC como el PN, que tienen menos convencionales muje-
res, presentan ndices altos de fraccionalizacin con respecto tanto al total
nmero de hojas ganadoras como a la distribucin de sus convencionales
entre hojas de menor y mayor peso. En cambio, las Convenciones del EP-
FA-NM y PI, que tienen porcentajes ms altos de titulares mujeres, mues-
tran tasas de fraccionalizacin menores, y las hojas ganadoras grandes
representan una proporcin mayor del total de sus convencionales. Todos
los indicadores de fraccionalizacin, entonces, mantienen una relacin con
las tasas de representacin femenina en las Convenciones: cuando menos
hojas ganan muchas bancas, ms candidatas son electas.
No obstante la diferencia entre la fraccionalizacin respectiva del PN y PC
es mnima, lo que lleva a preguntarnos si es suficiente para explicar los tres
puntos porcentuales de diferencia entre sus respectivas tasas de representa-
cin femenina. As, otro factor que puede estar incidiendo en esta diferen-
cia es el clivaje Montevideo/interior. La ley 17.063 establece que la canti-
dad de bancas correspondientes a cada circunscripcin departamental en
las Convenciones Nacionales se determinar proporcionalmente en base a
la votacin recibida en cada departamento.
38
GRAFICO 4:
Distribucin de convencionales por Montevideo/interior
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Si miramos el Grfico 4 observamos que mientras ms de la mitad de las
500 bancas de la Convencin del EP-FA-NM corresponde al departamento
de Montevideo, en el PC dos tercios de sus convencionales nacionales
representan departamentos del interior y en el caso del PN las/los repre-
sentantes por el interior ocupan tres cuartos de las bancas.
5
Qu pasa,
entonces, si desagregamos por Montevideo/interior las tasas de participa-
cin femenina en la oferta electoral? (Cuadro 4).
39
54,0
31,6
25,0
46,0
68,4
75,0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
EP-FA-NM PC PN
%
Montevideo Interior
5. En nmeros absolutos, el EP-FA-NM tiene 270 convencionales por Montevideo y
230 por departamentos del interior, mientras que el PC tiene 158 y 342 y el PN tiene 125 y 375
respectivamente.
CUADRO 4 :
Candidatas en las listas, por partido y Montevideo/interior
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
En general las diferencias entre las tasas de participacin femenina en la
oferta electoral de Montevideo y el interior no son significativas, salvo en
el caso del PN, que en dos de los tres indicadores (porcentaje de candidatas
en los primeros tres lugares y primer posicin promedio de una mujer)
muestra una desventaja significativa para las mujeres en el interior. El otro
dato relevante para el presente anlisis es que en dos de los indicadores el
PC registra una leve ventaja a favor del interior, en contraposicin a la ten-
dencia general, caracterizada por mayores valores para Montevideo.
En resumen, tanto el PC como el PN tienen una mayor representacin de
los departamentos del interior en su Convencin Nacional, pero el primero
registra una tasa de participacin femenina en la oferta electoral en el inte-
rior mayor a la tasa para Montevideo, mientras que el segundo registra una
tasa para el interior menor a la de Montevideo. Esta diferencia se refleja
tambin en el porcentaje de mujeres electas por Montevideo y el interior en
la composicin final de las Convenciones de estos dos partidos (Cuadro 5).
CUADRO 5:
Integracin de las Convenciones Nacionales del PN y PC,
por sexo y Montevideo/interior
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
40
Mvdeo Interior Mvdeo Interior Mvdeo Interior
EP-FA-NM 10,5 8,6 23,7 20,6 5,1 5,3
PN 26,7 16,7 28,8 26,2 3,3 6,0
PC 6,2 8,8 20,9 19,2 7,3 7,1
% candidatas
primeros 3
lugares
% candidatas
primeros 10
lugares
Primer lugar
promedio de una
mujer
Mvdeo Interior Mvdeo Interior
125 375 158 342
No. 20 40 22 53
% 16,0 10,7 13,9 15,5
No. 105 335 136 289
% 84,0 89,3 86,1 84,5
Mujeres
Hombres
Convencionales
PN PC
Total
En la combinacin de estos factores, entonces, se genera la diferencia entre
las tasas de representacin femenina del PC y el PN. Aunque en los indica-
dores de participacin femenina en la oferta electoral para las internas el PN
tiene valores ms altos que el PC, la mayor fraccionalizacin y el mayor
peso del interior en su Convencin Nacional, combinado con presentar una
proporcin menor de candidatas en sus listas en el interior que en
Montevideo, hace que este partido termine siendo el que tiene menos muje-
res electas. Por otro lado, el mayor peso del interior respecto a Montevideo
en la Convencin del PC, y la mayor presencia de candidatas en la oferta
electoral colorada para aquellos departamentos, hacen que el PC sea el
nico partido en cuya Convencin el porcentaje de mujeres electas por el
interior supera el porcentaje de las mismas electas por Montevideo.
Representacin femenina por departamento y sector
Para terminar este anlisis de las elecciones internas de 2004 ofrecemos
aqu un panorama de las caractersticas de la integracin final de las
Convenciones de los tres principales partidos en cuanto a la representacin
femenina por departamento y por sector.
El Cuadro 6 muestra el porcentaje de mujeres electas como titulares a la
Convencin Nacional de cada partido, desagregado por departamento.
CUADRO 6:
Integracin de las Convenciones Nacionales, por sexo y departamento
41
EP-FA-NM PC PN
Artigas 28,6 4,5 6,3
Canelones 12,5 17,1 10,0
Cerro Largo 0,0 14,3 18,5
Colonia 13,3 14,3 3,7
Durazno 20,0 7,7 0,0
Flores 0,0 0,0 22,2
Florida 10,0 12,5 0,0
Lavalleja 0,0 7,7 18,8
Maldonado 9,5 23,8 8,0
Montevideo 30,4 14,6 16,0
Paysand 5,9 9,1 7,1
Ro Negro 0,0 18,8 0,0
Rivera 33,3 22,6 16,7
Rocha 0,0 12,5 33,3
Salto 18,8 13,3 5,0
Porcentaje de convencionales mujeres
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
El EP-FA-NM slo alcanza un tercio de mujeres convencionales en un
departamento Rivera y en solamente otros cuatro departamentos registra
tasas de representacin femenina de un 25 por ciento o ms; por otro lado,
un total de seis departamentos (Cerro largo, Flores, Lavalleja, Ro Negro,
Rocha y Tacuaremb) no tiene ninguna mujer electa como convencional.
En la Convencin colorada, un departamento Tacuaremb llega a ms de
un tercio de convencionales mujeres, mientras que ninguno de los otros
llega ni siquiera a un cuarto y la mayora (11) tiene entre un 10 y un 20 por
ciento; pero, a diferencia del EP-FA-NM, solamente un departamento
Flores no tiene ninguna mujer electa. Por su parte la Convencin del PN
tambin alcanza un tercio de mujeres en un solo departamento (Rocha) y
en un departamento ms (San Jos) las mujeres representan un cuarto de
las/los convencionales; ms de la mitad de los departamentos (10) tienen
tasas de representacin femenina menores a un 10 por ciento y tres de ellos
no tienen ninguna convencional mujer.
Cabe destacar que, en general, los departamentos sin representacin feme-
nina son circunscripciones chicas. Los seis departamentos sin mujeres titu-
lares en la Convencin del EP-FA-NM, Flores en la Convencin colorada, y
uno (Ro Negro) de los tres departamentos sin representacin femenina del
PN, son todas circunscripciones con menos de diez convencionales. Y aun
los otros dos departamentos sin mujeres en la Convencin nacionalista
Durazno y Florida son relativamente chicos: tienen 15 y 14 bancas res-
pectivamente, frente a las 9 bancas que tiene cada una de las dos circuns-
cripciones ms chicas en ese partido. Este dato no debe sorprender ya que
la magnitud del distrito ha sido sealada tanto para el caso de Uruguay
(Johnson 2000a y 2000b, Prez 2005a) como en el anlisis comparado
(Norris 1993) en tanto variable que afecta el acceso de mujeres a cargos
electivos, siendo los distritos electorales grandes es decir, los que tienen
ms bancas donde las candidatas tienen ms chance de ser electas.
En el caso de las Convenciones Nacionales, no obstante, aunque los depar-
tamentos sin representacin femenina en todos los casos son circuncripcio-
42
San Jos 25,0 18,2 25,0
Soriano 20,0 14,3 5,9
Tacuaremb 0,0 38,5 3,6
Treinta y Tres 25,0 16,7 21,4
nes chicas, vemos que esa caracterstica no necesariamente implica tener
un porcentaje bajo de mujeres electas. En la Convencin nacionalista el ter-
cer departamento ms chico Rocha (12 convencionales) tiene el porcenta-
je ms alto de mujeres convencionales. Y en la Convencin del EP-FA-NM
cuatro circunscripciones con menos de 10 convencionales tienen tasas de
representacin femenina altas: Rivera (con 6 convencionales) es el departa-
mento con mayor proporcin de mujeres convencionales, Artigas (7 con-
vencionales), Treinta y Tres (4) y Durazno (5) son el tercer, cuarto y sexto
departamento respectivamente en cuanto a niveles de representacin feme-
nina. Adems, si comparamos los datos entre partidos en el mismo depar-
tamento vemos que pocos departamentos muestran alguna consistencia
entre las tasas de representacin femenina en los tres partidos y en la
mayora de los casos muestran una alta variabilidad interpartidaria. Rocha,
por ejemplo, es uno de los casos ms extremos, ya que es el departamento
con el mayor porcentaje de mujeres convencionales en la Convencin
nacionalista, pero aparece entre los siete departamentos con menor repre-
sentacin femenina en las Convenciones frentista y colorada; Tacuaremb
registra la mayor tasa de representacin femenina en el PC, pero en el caso
del EP-FA-NM no tiene ninguna mujer convencional y en el PN tiene el
porcentaje ms bajo de convencionales mujeres, exceptuando los que no
tienen ninguna.
Esto nos advierte acerca de la presencia de otros factores que estaran inci-
diendo en la eleccin de mujeres. Factores relevantes podran ser el grado
de fraccionalizacin al interior de cada circunscripcin departamental, la
presencia de listas encabezadas por mujeres, la capacidad de las mujeres de
negociar lugares en las listas o el grado de compromiso de los sectores
ganadores de promover a sus candidatas, pero supera el alcance de este
estudio realizar un anlisis detallado de cada caso.
Veamos ahora la composicin por sexo de la representacin por sector en
cada uno de los tres grandes partidos. El Cuadro 7 muestra los datos para
la Convencin nacionalista, desagregados por las dos principales precan-
didaturas a la presidencia: Luis Alberto Lacalle y Jorge Larraaga.
6
43
6. La tercera precandidata a la presidencia en el PN fue Cristina Maeso pero obtuvo
una votacin muy baja, ganando una sola banca en la Convencin Nacional.
CUADRO 7:
Integracin de la Convencin Nacional del PN, por sector
* Las/los convencionales por las candidaturas de Lacalle y Larraaga suman 498 y no 500,
porque una banca fue ganada por la precandidata Cristina Maeso y la otra corresponde a la
hoja de votacin 23196 de Canelones, a la cual no tuvimos acceso.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Las listas que apoyan la precandidatura de Lacalle (165, todos menos dos
de las cuales integran el sublema Herrerismo) tienen un mayor porcentaje
de convencionales mujeres casi un 16 por ciento mientras que las muje-
res representan menos de un 10 por ciento de las/los convencionales elec-
tas/os por las listas de Larraaga, que obtuvieron dos tercios de las bancas.
Tambin incluimos los datos relativos a los dos sublemas de ms peso que
apoyan a Larraaga: Alianza Nacional (AN) y Correntada Wilsonista (CW).
AN, ampliamente el sector mayoritario dentro de la Convencin naciona-
lista, con ms de la mitad de las bancas, tiene la tasa de representacin
femenina ms baja, tanto frente a la CW como frente al Herrerismo.
En las internas del PC los sectores de cuatro de los precandidatos a la pre-
sidencia obtuvieron representacin en la Convencin (Cuadro 8).
44
No. % No. %
Lacalle
165 26 15,8 139 84,2
Larraaga
333 33 9,9 300 90,1
Alianza
Nacional
254 22 8,7 232 91,3
Correntada
Wilsonista
34 5 14,7 29 85,3
Candidatura
presidencial /
sublema
Total
convencionales*
Mujeres Hombres
CUADRO 8:
Integracin de la Convencin Nacional del PC, por sector
* No pudimos acceder a dos de las listas ganadoras a la Convencin colorada (la 13 de
Colonia que gan una banca, y la 73 de Maldonado, 8 bancas). Aunque conocemos que apo-
yaban la precandidatura de Stirling, no sabemos qu sublema integraban, y por lo tanto los
datos para el Foro Batllista y la Lista 15 se basan en la informacin de las 124 listas ganado-
ras a las cuales s tuvimos acceso.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Aunque fue en la interna colorada donde se presentaron ms precandidatos
a la presidencia, en ningn momento el candidato de consenso de los dos
sectores mayoritarios del PC el Foro Batllista y la Lista 15 vio amenazado
su amplio margen de ventaja. En la composicin final de la Convencin
obtiene ms del 90 por ciento de las bancas, y de stas, casi un 16 por ciento
corresponden a mujeres. El segundo sector ms grande el del precandidato
Alberto Iglesias alcanza una tasa de representacin femenina de un 11.5
por ciento, mientras que ninguna mujer fue electa por las listas correspon-
dientes a los otros dos precandidatos que obtuvieron representacin. Anivel
de sublemas, el Foro Batllista tiene un 17 por ciento de convencionales
mujeres, mientras que la Lista 15 tiene un porcentaje un poco menor (13.4
por ciento). La diferencia entre las tasas de representacin femenina de estos
dos sectores es parecida a la registrada en las internas de 1999, donde entre
las/los convencionales de las listas que apoyaban a Jorge Batlle (Lista 15) y
de las que apoyaban a Luis Hierro Lpez (Foro) haba un 15 y un 18 por
ciento de mujeres respectivamente (CNS/Bruera y Gonzlez s.f.: 36).
Finalmente el Cuadro 9 muestra la representacin femenina por sector en
la Convencin del EP-FA-NM. Ya que este partido present un nico can-
didato a la presidencia Tabar Vzquez los datos estn desagregados por
sublema o lista (en el caso de que sta no integrara un sublema).
45
No. % No. %
Stirling 469 74 15,8 395 84,2
Iglesias 26 3 11,5 23 88,5
Lombardo 4 0 0,0 4 100,0
Flores Silva 1 0 0,0 1 100,0
Foro Batllista* 285 48 16,8 237 83,2
Lista 15* 157 21 13,4 136 86,6
Candidatura
presidencial /
sublema
Total
convencionales*
Mujeres Hombres
CUADRO 9:
Integracin de la Convencin Nacional del EP-FA-NM, por sector
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
En la interna de la izquierda el sector que mayor tasa de representacin
femenina alcanza es la Vertiente Artiguista (VA) con ms de un 30 por cien-
to de mujeres. Otros ocho sectores tienen un 20 por ciento o ms de con-
vencionales mujeres, incluyendo entre ellos los dos sectores ms votados
el MPP, que capt ms de un tercio de las bancas, con un 22 por ciento de
mujeres, y el PS, que gan casi una quinta parte de las bancas, casi un 27
por ciento de las cuales son ocupadas por mujeres. Tres sectores que gana-
ron menos de cinco bancas no tienen ninguna mujer convencional, pero
otros sectores chicos la 1303, la 303 de Salto y la Corriente de Izquierda
registran tasas de representacin femenina ms altas que la mayora de los
sectores de peso.
46
No. % No. %
Vertiente Artiguista (HV
77)
36 11 30,6 25 69,4
HV 1303 7 2 28,6 5 71,4
Partido Socialista (HV
90)
97 26 26,8 71 73,2
HV 303 (Salto) 4 1 25,0 3 75,0
Corriente de Izquierda
(HV 5271)
4 1 25,0 3 75,0
Espacio 609 (MPP) 182 40 22,0 142 78,0
Alianza Progresista 43 9 20,9 34 79,1
Asamblea Uruguay (HV
2121)
43 9 20,9 34 79,1
Por un pas soberano
(HV 326)
10 2 20,0 8 80,0
Nuevo Espacio (HV
99000)
31 5 16,1 26 83,9
Democracia Avanzada
(HV 1001)
27 4 14,8 23 85,2
HV 1813 8 1 12,5 7 87,5
HV 103 2 0 0,0 2 100,0
Unin Frenteamplista
(HV 567, 2567)
4 0 0,0 4 100,0
Corriente de Unidad
Frenteamplista (HV 9393
Canelones)
2 0 0,0 2 100,0
Sublema/lista
Total
convencionales
Mujeres Hombres
Los resultados de las internas en perspectiva
Aunque obviamente no es posible identificar tendencias de largo plazo
solamente en base a dos instancias electorales, de todas formas resulta inte-
resante comparar la integracin final de las Convenciones Nacionales parti-
darias electas en las internas de junio de 2004 con los resultados de las pri-
meras internas celebradas en 1999 (Grfico 5).
GRAFICO 5:
Composicin de las Convenciones Nacionales partidarias, por sexo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Lo primero que se evidencia es que en el caso tanto del EP-FA-NM como
del PC se registra una baja aunque mnima en el porcentaje de mujeres
titulares electas. Aunque el PN registra un crecimiento en el nmero de sus
convencionales mujeres, este aumento es tan pequeo que la Convencin
nacionalista sigue siendo la que tiene la tasa de representacin femenina
ms baja. Asto se puede agregar la informacin respecto a la composicin
de los nuevos rganos mximos ejecutivos del PN y el PC, ambos electos
por sus respectivas Convenciones Nacionales. El nuevo Honorable
Directorio del PN tiene menos mujeres que el anterior: de una titular (entre
15) y tres suplentas (entre 45) baj a ninguna titular y dos suplentas.
Respecto al Comit Ejecutivo Nacional del PC, el porcentaje de integrantes
mujeres aument respecto al perodo anterior, pero slo lo suficiente para
recuperar los valores que ya haba alcanzado en el perodo 1995-2000: para
47
8,6
12,0
15,6
15,4
23,2
22,2
91,4
88,0
84,4
84,6
76,8
77,8
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1999
PN
1999
PC
1999
EP-FA-NM
% mujeres % hombres
2004
EP-FA-NM
1999
2004
PC
1999
2004
PN
1999
2005-2010 hay una titular entre 15 (en 2000-2005 no haba ninguna) y dos
suplentas entre 15 (en 2000-2005 tambin haba dos).
Por lo tanto estos datos desmienten la hiptesis, para estos rganos electi-
vos, de que existe una evolucin "natural" hacia una mayor igualdad en la
representacin por sexo. Aunque este proceso incremental se puede ver fre-
nado por otros factores relacionados con el propio sistema electoral, como
se ha demostrado con la incidencia de la fraccionalizacin, el retroceso
registrado en las internas de 2004 se nota aun en el caso del EP-FA-NM,
partido que no tiene un ndice tan alto de fraccionalizacin que el PN y el
PC. El nico partido que registra porcentajes de mujeres en candidaturas
elegibles y electas mayores a un tercio es el PI. En trminos generales y
sobretodo a nivel de los tres partidos principales, este anlisis de las elec-
ciones internas de 2004 no ha arrojado evidencia de que se est avanzando
hacia una cultura ms igualitaria en el sistema poltico uruguayo.
48
CAPITULO 3
LAS ELECCIONES NACIONALES,
OCTUBRE 2004
Ocho partidos polticos registraron un total de 504 hojas de votacin para
las elecciones nacionales del 31 de octubre de 2004. De stas ms de la
mitad (265) fueron presentadas por el EP-FA-NM; el PN y el PC presenta-
ron casi igual nmero 83 y 80 respectivamente; el PI present 21 y las res-
tantes 55 fueron registradas por los cuatro partidos menores (Partido
Liberal, Unin Cvica, Partido Intransigente y Partido de los Trabajadores).
Las mujeres en las listas
En primer lugar examinaremos la presencia global de candidatas mujeres,
tomando como universo la totalidad de los lugares en las listas de titulares
y suplentes al Senado y a la Cmara de Representantes (CRR).
1
La magni-
tud de las circunscripciones en esta ltima tiene una variacin importante
2
y dado que, como sealamos en el captulo anterior, el tamao del distrito
electoral es una variable que afecta el acceso de mujeres a cargos electivos
(en los distritos electorales grandes las candidatas tienen ms chance de ser
electas) tambin desagregamos los datos por Montevideo, Canelones y el
resto del interior (Grfico 6).
49
1. Tres de las hojas de votacin presentadas por el PN en Montevideo (la 31, 35 y 900)
fueron registradas ante la Corte Electoral con fines puramente burocrticos: para no perder
el derecho exclusivo de uso del nmero de la hoja en las prximas elecciones. Ya que lo que
nos interesa es la presencia de las mujeres en listas que realmente compiten en las elecciones,
se excluyen estas tres listas del anlisis en esta seccin. Se consideraron como suplentes
las/os y los candidatas/os de las listas que presentaban "sistema respectivo de suplentes"
y/o "sistema ordinal de suplentes". Las/os candidatas/os bajo listas que presentaban "siste-
ma preferencial de suplentes" fueron consideradas/os todas/os titulares.
2. Para las elecciones de 2004 el departamento de Montevideo tena adjudicadas 42
bancas, es decir, es una circunscripcin grande; Canelones es una circunscripcin mediana,
con 14 bancas, y el resto de los departamentos del interior son circunscripciones chicas, con
entre dos y cuatro bancas adjudicadas.
GRAFICO 6:
Candidatas titulares y suplentas al Parlamento, por circunscripcin
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin.
En trminos globales las candidatas representan menos del 30 por ciento
de titulares a ambas cmaras y de suplentes al Senado y, aun en el caso de
las/los suplentes a la CRR, la proporcin de mujeres no llega a un tercio.
La hiptesis sobre la tendencia a una tasa de participacin femenina ms
alta en las listas de suplentes que en las de titulares, por ser cargos de
menor importancia, es confirmada por los datos relativos a las listas a la
CRR. Pero no sucede as en el caso del Senado, donde globalmente hay un
punto porcentual ms de candidatas entre titulares que entre suplentes,
resultado de una pequea diferencia en este sentido en las listas tanto del
EP-FA-NM como del PN. Los datos relativos a las candidatas titulares tam-
bin contradicen la hiptesis de que habr ms mujeres candidateadas a la
CRR, rgano de menos estatus, que al Senado. De hecho si miramos los
datos desagregados por circunscripcin en la CRR lo que parece pesar ms
es la magnitud del distrito electoral: el porcentaje de candidatas en la ofer-
ta electoral se reduce en la medida en que se reduce el tamao de la cir-
cunscripcin. As la mayor tasa se alcanza en el departamento de
Montevideo, seguido por el Senado y luego Canelones, y la menor tasa se
registra en el resto del interior. Cuando desagregamos los datos por los tres
50
34,6
28,7 29,0
27,6
30,9
26,7
25,2
35,7
32,8
28,1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Senado Total
CRR
Montevideo Canelones Resto del
interior
%
% candidatas titulares % candidatas suplentas
partidos principales y el PI esta relacin se mantiene entre las circunscrip-
ciones de la CRR, pero para el Senado slo en el caso del PN (Grfico 7).
GRAFICO 7:
Candidatas titulares al Parlamento, por partido y circunscripcin
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin.
De los cuatro partidos el EP-FA-NM tiene el mayor porcentaje de mujeres
en sus listas al Senado y en la totalidad de sus listas a la CRR, pero es
superado por el PI en el caso de Canelones y de Montevideo, y tambin
por el PC en este ltimo departamento. Las diferencias ms notorias se
registran en el Senado, donde la tasa de participacin femenina en las listas
del EP-FA-NM duplica la del PC y supera la de los otros dos partidos por
unos seis puntos porcentuales, y en los departamentos del interior exclu-
yendo a Canelones, donde la izquierda tiene una ventaja de entre cuatro y
nueve puntos.
Tal como se seal en el captulo anterior, la presencia de las mujeres en la
oferta electoral global no constituye un indicador exacto de las posibilida-
des reales de las mujeres de ser electas. Por lo tanto examinemos ahora la
presencia de candidatas titulares en los lugares que se pueden considerar
elegibles de las listas al Senado y a la CRR (Grfico 8).
51
27,8
30,1
27,6
26,7
32,6
17,5
22,8
28,3
22,0
26,3
16,2
26,2
32,0
26,7
22,9
30,4
34,4
26,7
26,7
16,3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Senado Total
CRR
Montevideo Canelones Resto del
interior
%
EP-FA-NM PN PC PI
16,2
22,0
17,5
GRAFICO 8:
Candidatas en primeros lugares de las listas, por partido y circunscripcin
* En estos departamentos, que tienen slo entre dos y cuatro bancas, el alto grado de compe-
tencia legislativa generada por el doble voto simultneo hace que sea muy poco probable
que una hoja gane ms de una banca; por lo tanto en estos departamentos se considera que
el nico lugar relevante de la lista es el primero.
** Incluye partidos menores.
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin.
Primero comparemos estos valores con los porcentajes de candidatas titula-
res en la oferta electoral global (Grfico 7). Como era de esperar, en la
medida en que reducimos el universo de anlisis a los lugares elegibles de
las listas la proporcin de candidatas titulares disminuye, en la mayora de
los casos notoriamente. Dentro de la CRR otra vez las listas se vuelven ms
excluyentes para las mujeres en la medida en que se reduce el tamao de la
circunscripcin: en el departamento de Montevideo el porcentaje de candi-
datas titulares se reduce en un cuatro por ciento entre la oferta global y los
lugares elegibles; en Canelones la reduccin es de un 7.8 por ciento, y en el
resto del interior de un 16.2 por ciento. En el Senado la reduccin es menor
a esta ltima, pero mayor a la de Canelones, con un 12.7 por ciento menos
candidatas.
52
16,3
26,9
9,0
25,1
21,4
24,0
25,0
4,4
26,0
8,3
18,9
9,1
15,2
19,1
13,9
13,3
16,7
33,3
25,0
22,2
0
5
10
15
20
25
30
35
% primeros 6
lugares - Senado
% primeros 10
lugares - CRR
Montevideo
% primeros 4
lugares - CRR
Canelones
% primer lugar -
CRR resto del
interior*
%
Total** EP-FA-NM PN PC PI
Si comparamos la oferta electoral femenina en posiciones elegibles entre los
distintos partidos vemos que solamente en las listas del PI a Montevideo las
candidatas ocupan un tercio de los lugares de titulares. Los valores de los
otros tres partidos para este departamento son bastante parecidos entre s y
de siete a nueve puntos porcentuales menores al del PI. El PC, por su
parte, registra las tasas de participacin femenina ms bajas tanto para el
Senado como para Canelones, donde slo haba una mujer titular entre las
cuatro primeras posiciones de las tres listas presentadas, pero la tasa ms
alta (comparada con el EP-FA-NM y el PN) en el resto del interior, lo que
coincide con la ventaja que se registr en las listas a su Convencin
Nacional en el interior (Captulo 2). Entre los primeros seis lugares en listas
al Senado, en cambio, el PN tiene el mayor porcentaje de candidatas de
todos los partidos (un 21.4 por ciento) y en Canelones comparte el valor
ms alto (un 25 por ciento) con el PI.
Aqu se debe el buen desempeo del PN, que en la primera serie de indi-
cadores, relativos a la oferta electoral global, haba registrado el valor ms
bajo de todos los partidos para Canelones y el segundo valor ms bajo para
el Senado? En el caso de Canelones la tasa alta que registra el PN se debe a
la presencia de dos listas (la 1904 y la 117) con un 50 por ciento de candida-
tas en los primeros cuatro lugares. Pero estas dos listas son a la vez las de
menor peso dentro de la oferta electoral nacionalista en ese departamento
(en las elecciones fueron las dos listas menos votadas). Dos de las tres listas
que ganaron bancas por Canelones (la 20004 y la 20041) no tenan ninguna
mujer entre los primeros cuatro lugares; la tercera (la 400) tena una mujer
en segundo lugar, pero slo gan una banca. Con respecto al Senado otra
vez la presencia de la 1904, con cuatro mujeres en los primeros seis lugares,
junto con otras dos listas menores que tenan un tercio de candidatas en
estos lugares, resulta ser lo que est arrojando una tasa femenina tan alta
para el PN. Como veremos ms abajo el PN no tuvo ninguna mujer electa
ni por el departamento de Canelones ni al Senado.
En resumen, lo que vemos es que aun reduciendo el universo de anlisis a
los primeros lugares de la lista, un alto porcentaje de mujeres en la oferta
electoral no necesariamente constituye un indicador fiable de las posibili-
dades reales de las mujeres de ser electas, debido a factores relacionados
con caractersticas de los sistemas electoral y partidario. En este caso espe-
cficamente la competencia legislativa, es decir, la relacin entre la fraccio-
nalizacin de la oferta electoral, el peso relativo de las listas competidoras
y el nmero de bancas a repartir.
53
Qu sucede si agregamos al anlisis el otro indicador que usamos para
medir el acceso de las mujeres a lugares elegibles, el primer lugar prome-
dio en el que aparece una candidata en la lista (Cuadro 10) En trminos
generales vemos que slo en Montevideo todos los partidos registran valo-
res dentro del rango de lugares considerados elegibles. Por contraste nin-
gn partido alcanza una tasa favorable para las mujeres en los pequeos
departamentos del interior.
CUADRO 10:
Primer lugar promedio en el que aparece una mujer en la lista
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin.
El PN tiene el valor ms bajo para el Senado, a pesar de la presencia de la
1904. Si sacamos a esta lista del clculo, la primera posicin promedio de
una mujer en las listas nacionalistas al Senado baja aun ms, a 8.5. El PI
tiene los valores ms altos en las cuatro circunscripciones, ubicando a sus
candidatas en el tercer lugar en sus listas al Senado, a Montevideo y
Canelones en la CRR, y en segundo lugar en sus listas del resto del interior.
Sin embargo, que el peso relativo de este partido en la competencia legisla-
tiva sea mucho menor frente al de los otros tres partidos hace que obvia-
mente el tercer lugar en sus listas no tenga la misma posibilidad de resultar
electo que el tercer lugar en las listas del PN o el cuarto en las del EP-FA-
NM. Tambin en el caso del PC la fuerte reduccin de su peso electoral,
evidenciada en todas las encuestas de intencin de voto publicadas duran-
te la campaa, hace que el cuarto lugar en las listas a Montevideo no se
puede considerar una posicin segura.
La presencia femenina en el nuevo Parlamento
Como resultado de las elecciones del 31 de octubre de 2004 un total de 14
mujeres fueron electas como titulares al nuevo Parlamento: tres al Senado
(todas del EP-FA-NM) y once a la CRR (ocho del EP-FA-NM y tres del PN).
De las tres senadoras, dos fueron reelectas y la tercera volvi al Parlamento
donde se haba desempeado como senadora titular en el perodo 1994-
54
Montevideo Canelones Resto del interior
PI 3,0 3,0 3,0 2,1
EP-FA-NM 5,6 3,8 4,3 3,1
PC 6,6 4,1 4,7 2,7
PN 7,6 3,6 5,4 2,8
CRR
Senado
1999. De las once diputadas seis fueron reelectas y una se haba desempe-
ado como diputada suplenta en la legislatura 2000-2005. Por primera vez
la izquierda obtuvo diputadas por departamentos del interior en San Jos y
Ro Negro, las dos del MPP. Y por primera vez desde 1989 ninguna mujer
fue electa como titular por el PC. La distribucin por sexo de bancas en el
Parlamento para la XLVI legislatura se muestra en el Grfico 9.
GRAFICO 9:
Integracin del Parlamento (titulares electas/os), por sexo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Ya la composicin de las listas indicaba que iba a ser muy poco probable
que aumentara la cantidad de mujeres en el nuevo Parlamento. Si compa-
ramos los resultados de estas elecciones con los de las elecciones celebra-
das a lo largo de la poca pos-dictadura (Grfico 10) vemos que es la pri-
mera vez desde el retorno a la democracia que no se registra un aumento
en la tasa de representacin femenina parlamentaria y slo el Senado man-
tiene la misma tasa de representacin femenina que haba alcanzado en las
elecciones de 1999.
55
10,8 9,7 11,1
89,2 90,3
88,9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Parlamento Senado CRR
%
% mujeres % hombres
GRAFICO 10:
Evolucin de la representacin femenina parlamentaria (titulares electas),
1984-2004
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Si desagregamos los resultados por circunscripcin, de la misma manera
que hicimos con la oferta electoral, vemos que la circunscripcin ms gran-
de Montevideo tiene la tasa ms alta de representacin femenina (un 19
por ciento) seguido por el segundo en tamao el Senado con un 9.7 por
ciento.
56
6,9
0,0
4,6
10,8
11,5
9,7
0,0
9,7
6,5
0,0
0,0
6,1
7,1
12,1
11,1
0
2
4
6
8
10
12
14
1984 1989 1994 1999 2004
%
Parlamento Senado CRR
GRAFICO 11:
Representacin femenina parlamentaria (titulares electas), por circunscripcin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
No se mantiene la relacin entre magnitud de circunscripcin y porcentaje
de mujeres electas en el departamento de Canelones, donde ninguna mujer
lo fue, y por lo tanto resulta superado por los departamentos ms chicos
del interior, que registran un siete por ciento de diputadas electas. Aunque
Canelones tiene 14 bancas, stas fueron repartidas entre ocho listas gana-
doras de las cuales slo dos obtuvieron tres bancas. En este caso, entonces,
el alto ndice de fraccionalizacin opera para contrarrestar la potencial ven-
taja para la eleccin de mujeres ofrecida por el hecho de ser una circuns-
cripcin mediana.
Cabe notar que la tasa alcanzada en el Senado se debe nicamente a la
eleccin de senadoras del EP-FA-NM. Primero controlamos la posible inci-
dencia de la fraccionalizacin, es decir, testeamos la hiptesis de que el
buen desempeo de la izquierda se debe a que tenga menos listas repre-
sentadas en esta Cmara. Lo que vemos es que este resultado se logr a
pesar de que la bancada frenteamplista tiene un mayor ndice de fracciona-
lizacin (16 bancas se distribuyeron entre siete listas) que la bancada nacio-
nalista (11 bancas se distribuyeron entre tres listas) que no tuvo ninguna
mujer electa. Miremos entonces dnde estos dos partidos ubicaron a sus
candidatas en las listas al Senado. Recordemos que en el indicador de par-
ticipacin femenina en los lugares elegibles de las listas al Senado (los pri-
57
7,0
9,7
19,0
0,0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
CRR
Montevideo
Senado CRR Resto del
interior
CRR Canelones
%
meros seis) el porcentaje que alcanz el EP-FA-NM fue significativamente
menor al del PN un 15.2 frente a un 21.4 por ciento. Ya vimos que la tasa
alta registrada por el PN se deba a la presencia de listas menores con un
alto porcentaje de candidatas. Qu pasa, entonces, si desagregamos estos
mismos datos por listas ganadoras en el caso del EP-FA-NM? (Grfico 12).
GRAFICO 12:
Candidatas en primeros lugares de las listas al Senado
(EP-FA-NM y PN), por tipo de lista
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
La diferencia entre los dos partidos salta a la vista: mientras que la izquier-
da ubica a ms candidatas en los primeros lugares de sus listas ganadoras,
en el PN la participacin de mujeres en los primeros lugares baja drstica-
mente cuando el anlisis se limita a estas listas. La misma tendencia se
nota si tomamos el otro indicador de participacin en lugares elegibles, el
primer lugar promedio en el que aparece una mujer en las listas: las candi-
datas del EP-FA-NM se ubican en mejores lugares en las listas de peso
(lugar promedio 3.8, frente a 5.6 en la totalidad de las listas) en tanto que
las del PN se encuentran ms abajo en sus listas ganadoras (lugar 10 frente
a lugar 7.6 en todas las listas). En base a este anlisis, entonces, podemos
afirmar que pertenecer a un partido u otro no es indiferente para las muje-
res, por lo menos con respecto a sus chances de ser electas al Senado.
58
15,2
16,7
21,4
5,6
0
5
10
15
20
25
Total listas
EP-FA-NM
Listas
ganadoras
Total listas
PN
Listas
ganadoras
%
Si miramos la tasa global de mujeres electas por partido (Grfico 13) vemos
que se mantiene la tendencia establecida en 1994 : la izquierda tiene el
mayor porcentaje de parlamentarias sobre el total de su bancada y mejor
su margen de ventaja frente a los otros partidos en este respecto. Adems
la izquierda es la nica fuerza poltica que desde 1989 mantiene una ten-
dencia al crecimiento de su bancada femenina. No obstante, igual que en
las elecciones de 1999, el porcentaje de parlamentarias frenteamplistas cre-
ci mnimamente (slo medio punto porcentual) quedando estancado en el
mismo nivel que haba alcanzado en 1994. Esto se debe a que si bien
aument en tres la cantidad de legisladoras frenteamplistas, la bancada
creci en un tercio (de 52 a 69 bancas). En cuanto al nico otro partido por
el cual fueron electas mujeres el PN la proporcin femenina de su banca-
da se redujo en unos cuatro puntos porcentuales, ya que, aunque mantuvo
la misma cantidad de mujeres legisladoras (tres) que en la legislatura ante-
rior, el tamao de la bancada nacionalista aument en ms de un 50 por
ciento (de 30 a 47 bancas).
GRAFICO 13:
Evolucin del porcentaje de mujeres parlamentarias, sobre el total de la
bancada partidaria (ambas cmaras), 1989-2004
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral
y de la pgina web del Parlamento.
59
6,4
0,0
7,7
7,0
11,4
0,0
10,3
3,9
15,9
15,4
15,0
3,6
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1989 1994 1999 2004
%
PC PN EP-FA-NM
El Grfico 13 ilustra claramente un panorama de estancamiento para la
representacin femenina en el interior de la bancada de izquierda y de alti-
bajos en el interior de las bancadas del PN y PC.
Miremos ahora la distribucin de las parlamentarias en la interna de los
dos partidos con representantes mujeres. En la interna de la bancada fren-
tista (Cuadro 11) Democracia Avanzada (la 1001) tiene la tasa de represen-
tacin femenina ms alta, aunque este resultado se debe al tamao reduci-
do de su bancada (tiene slo tres legisladoras/es, pero a la vez una es
mujer) ms que a una poltica de inclusin de mujeres en sus listas (menos
la primera posicin de la lista al Senado, todos los lugares ms altos de su
lista estaban ocupados por hombres).
CUADRO 11:
Representacin femenina parlamentaria por sector del EP-FA-NM*
*Slo se incluyen los sectores por los que fueron electas mujeres. Ni Alianza Progresista (6 ban-
cas) ni Nuevo Espacio (5 bancas) tienen legisladoras titulares. Los sectores se definieron a partir
de la lista al Senado de la hoja de votacin por la cual fue electa/o la legisladora o el legislador.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral y de la pgina web del
Parlamento.
El nico sector que aplica una cuota el Partido Socialista (PS) tiene el
segundo porcentaje ms alto de parlamentarias. Cabe sealar adems que
dos de las legisladoras electas por la 90 entraron en lugares seguros (segun-
da en la lista al Senado y primera en la lista a la CRR por Montevideo). En
60
Sector Organo
Total
bancada
No.
mujeres
%
mujeres
Parlamento 3 1 33,3
Senado 1 1 100,0
Diputados 2 0 0,0
Parlamento 13 3 23,1
Senado 2 1 50,0
Diputados 11 2 18,2
Parlamento 6 1 16,7
Senado 2 0 0,0
Diputados 4 1 25,0
Parlamento 11 2 18,2
Senado 3 1 33,3
Diputados 8 1 12,5
Parlamento 26 4 15,4
Senado 6 0 0,0
Diputados 20 4 20,0
Movimiento de
Participacin Popular
Democracia Avanzada
Partido Socialista
Vertiente Artiguista
Asamblea Uruguay
este sentido se diferencia de Asamblea Uruguay (AU) que tiene la tercera
tasa ms alta de representacin femenina, cuya senadora y diputada por
Montevideo entraron ambas en lugares "disputados" de la 2121. El sector
con la bancada ms grande, el Movimiento de Participacin Popular
(MPP), con 26 legisladores, constituye a la vez el sector con la tasa ms baja
de legisladoras, exceptuando los que no la tienen.
La distribucin de la votacin al PN en octubre muestra un cambio en la
correlacin de fuerzas a la interna de este partido respecto a los resultados
de las elecciones internas. Por un lado el sector de Larraaga Alianza
Nacional (AN) consolid su posicin hegemnica dentro del partido (con-
trolando un 53.2 por ciento de las bancas parlamentarias, frente a un 50.8
por ciento de la Convencin Nacional). En cambio el Herrerismo, que
alcanz un tercio de los convencionales en junio, en octubre perdi terreno
frente a la Correntada Wilsonista (CW), bajando su participacin en la ban-
cada nacionalista a un 21.3 por ciento. La CW, por su parte, alcanz un 19.1
por ciento, comparado con el 6.8 por ciento de convencionales que obtuvo
en las internas. Al igual que en las internas el sector mayoritario del PN
AN tiene niveles muy bajos de representacin femenina (Cuadro 12).
CUADRO 12:
Representacin femenina parlamentaria por sector del PN*
*Slo se incluyen los sectores por los que fueron electas mujeres. El Herrerismo (10 legislado-
res) no tiene legisladoras titulares.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral y de la pgina web del
Parlamento.
Aunque AN gan seis bancas en el Senado ninguna mujer fue electa. En
cambio la CW alcanza en la CRR una tasa igual a la ms alta registrada por
un sector del EP-FA-NM en esa Cmara.
61
Sector Organo
Total
bancada
No.
mujeres
%
mujeres
Parlamento 10 2 20,0
Senado 2 0 0,0
Diputados 8 2 25,0
Parlamento 27 1 3,7
Senado 6 0 0,0
Diputados 21 1 4,8
Correntada
Wilsonista
Alianza
Nacional
Conclusiones
La asuncin del nuevo gabinete el 1 de marzo de 2005 implic algunos cam-
bios en el elenco que haba asumido su banca en el Parlamento el 15 de febre-
ro, aumentando mnimamente el total de mujeres legisladoras actuantes (a
15). En el Senado aument la cantidad de mujeres (a cuatro) ya que, aunque
Arismendi sali para asumir como Ministra de Desarrollo Social (y su suplen-
te es hombre), entraron dos mujeres ms (Margarita Percovich, por la VAy
Luca Topolansky por el MPP) como suplentes de otros dos senadores que
asumieron carteras ministeriales. En la CRR, aunque salieron estas dos diputa-
das para asumir suplencias en el Senado, quedaron 11 diputadas ya que entra-
ron como suplentes Lilin Kechichin por la Alianza Progresista e Ivonne
Passada por el MPP. Cabe recordar que, segn define la Constitucin (art.
122), las/los senadoras/es y representantes que estn convocadas/os a des-
empearse como ministras/os o subsecretarias/os no tienen que renunciar a
la banca sino que quedan suspendidos/as en sus funciones legislativas y son
sustituidas/os por su suplente correspondiente. Esto quiere decir que estos
traslados no implican un cambio en las tasas de mujeres legisladoras titulares.
En resumen, no slo no existi un aumento en el porcentaje de mujeres
electas al Parlamento sino que las elecciones nacionales de 2004 se caracte-
rizaron por un retroceso en lo que se supone debe ser la natural evolucin
hacia la igualdad de representacin entre mujeres y hombres. Esto reafirma
la tendencia ya notada en la integracin final de las Convenciones
Nacionales de dos de los principales partidos. El anlisis hecho aqu confir-
ma una vez ms la incidencia de mltiples factores en el acceso de mujeres
tanto a candidaturas como a los propios cargos. En el caso del Parlamento
uruguayo hemos visto que la magnitud de las circunscripciones y el grado
de competencia legislativa (fraccionalizacin y peso relativo de los partidos
y sectores que compiten en las elecciones) tienen un efecto decisivo en las
posibilidades de las mujeres a ser electas. En cuanto a las diferencias inter-
partidarias en la oferta electoral y representacin femeninas, otra vez el
partido ms chico el PI era quien ubicaba a sus candidatas en los luga-
res ms altos de sus listas, pero slo gan una banca en la CRR. En cambio
en los partidos por los cuales s resultaron electas mujeres los sectores
mayoritarios fueron los que registraron las tasas ms bajas de representa-
cin femenina. Aunque las elecciones nacionales de 2004 confirmaron que
la izquierda tiene un mejor desempeo que el PN y PC, si miramos sta a
lo largo de todo el perodo post-dictadura nos encontramos ante un pano-
rama que ha cambiado poco desde el 1994.
62
Finalmente el hecho que ninguna mujer fue electa por el PC
3
, ms all de
las implicaciones que tiene para un partido que histricamente fue defen-
sor de la igualdad poltica y civil de la mujer, tambin impacta en la pre-
sencia colectiva de las mujeres parlamentarias. Esto porque la Bancada
Femenina ha perdido su caracterstica fundacional, que sea integrada por
representantes titulares de los tres partidos con representacin en ambas
cmaras.
63
3. Las coloradas ni siquiera tendrn una presencia significativa en las suplencias en el
Parlamento, ya que slo hay seis mujeres entre un total de 43 suplentes, y solamente 3 de ellas
ocupan el primer lugar en la lista de suplentes.
CAPITULO 4
LAS ELECCIONES
DEPARTAMENTALES, MAYO 2005
Al igual que en las elecciones nacionales, en las elecciones departamentales
se eligen simultneamente las/los integrantes de los gobiernos municipales
(un Intendente y cuatro suplentes por departamento) y de los legislativos
departamentales las Juntas Departamentales (integradas por 31 bancas).
En este captulo analizaremos primero la participacin de mujeres en las
elecciones a los cargos del Poder Ejecutivo departamental y luego su pre-
sencia en las elecciones a las Juntas.
Las candidatas a Intendenta
1
Desde la apertura democrtica en todas las elecciones se han presentado
mujeres candidatas a Intendenta. En las elecciones de mayo de 2005 se pre-
sentaron un total de 121 candidatas, de las cuales 10 eran titulares y 111
suplentas. Si miramos la evolucin de la participacin de candidatas titula-
res en la oferta electoral a las Intendencias desde 1984, vemos que en las
elecciones de 2005 se recuper la tasa que se haba alcanzado en 1994, des-
pus de una disminucin de la misma en el ao 2000 (Grfico 14). sta se
debi principalmente al impacto de la reforma constitucional de diciembre
de 1996, que redujo el nmero permitido de candidaturas a Intendente por
partido a tres, haciendo que la interna de los partidos fuera ms competiti-
va, lo que a su vez restringi el acceso de mujeres a lugares en las listas.
65
1. Para un anlisis ms detallado de la participacin histrica de mujeres en las elec-
ciones a cargos del Poder Ejecutivo, ver Prez (2005b).
GRAFICO 14:
Candidatas titulares y suplentas a los ejecutivos municipales 1984-2005
Fuente: Elaboracin propia en base a Prez 2005b, Cuadro 2.
En nmeros absolutos la cantidad de mujeres en candidaturas titulares en
2005 se duplic respecto a las elecciones anteriores (de 5 a 10). Sin embargo
tambin aument el nmero total de candidatos (de 110 a 134) haciendo
que el porcentaje de candidaturas femeninas solamente aumentara tres
puntos porcentuales. Si slo tomamos las candidatas presentadas por los
tres principales partidos (Cuadro 13) vemos que en estos casos, aunque se
aument en uno el nmero absoluto de mujeres, la proporcin de candida-
tas sobre la totalidad de las candidaturas baj mnimamente, debido al cre-
cimiento de la oferta electoral global de estos tres partidos (mayoritaria-
mente de la izquierda).
CUADRO 13:
Candidatas titulares a Intendenta (EP-FA-NM, PN y PC), 2000 y 2005
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
66
7,2
4,5
7,5
1,1
1,9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1984 1989 1994 2000 2005
%
Total
candidatos/as
No. mujeres
candidatas
% mujeres
candidatas
2000 91 4 4,4
2005 118 5 4,2
En las elecciones departamentales del ao 2000 los tres partidos principales
presentaron candidatas titulares a Intendenta: el EP-FAy el PN presentaron
una candidata cada uno en Colonia y Canelones respectivamente y el PC
present dos, en Treinta y Tres y Tacuaremb. (Cuadro 14). Sin embargo en
2005 la distribucin de candidatas titulares por partido fue distinta. El EP-
FA-NM no present ninguna candidata titular, el PN present una (Flores)
y el PC cuatro (Cerro Largo, Colonia, Durazno y Flores).
CUADRO 14:
Candidatas titulares a Intendenta por partido, 2000 y 2005
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Merece destacarse que el EP-FA-NM no presentara ninguna candidata titu-
lar teniendo en cuenta dos cosas. Por un lado, por primera vez en las elec-
ciones nacionales de octubre 2004 salieron electas diputadas por este fuerza
poltica en dos departamentos del interior (Mnica Travieso en San Jos y
Nora Gauthier en Ro Negro). Por otro lado, y tambin por primera vez, el
EP-FA-NM tena posibilidades reales de ganar Intendencias en el interior
del pas.
2
Es decir, en el escenario departamental se reproduce la tendencia
ya sealada en las elecciones nacionales: en la medida que aumentan las
chances de ganar, menos probabilidad hay de que las mujeres ocupen las
candidaturas.
Esta tendencia tambin fue comprobada por la realidad presentada en el caso
tanto de los partidos menores como del PC. Los dos partidos menores que
presentaron candidatas/os a Intendenta/e en ms de dos departamentos el
PI y el PT tenan un alto porcentaje de candidatas mujeres (un 37.5 y un
67
No. % No. %
EP-FA-NM 19 1 5,3 38 0 0,0
PC 36 2 5,6 39 4 10,3
PN 36 1 2,8 41 1 2,4
PI n/c n/c n/c 8 3 37,5
PT n/c n/c n/c 4 2 50,0
2000 2005
Mujeres Mujeres
Total
candidatas/
os
Total
candidatas/
os
2. Adems de Canelones, donde el triunfo de la izquierda estaba asegurado, las
encuestas indicaban que tena posibilidad de ganar en Florida, Maldonado, Paysand,
Rocha, Salto, Soriano y Treinta y Tres.
50 por ciento de sus candidaturas respectivamente). Esto coincide con las
tasas ms altas de participacin femenina que registraron en su oferta elec-
toral tanto a las elecciones internas como a las nacionales. Pero obviamente
no tenan ninguna chance de ganar en ningn departamento. Algo pareci-
do pasaba con el PC. Aunque ya vimos en las elecciones internas y naciona-
les que el PC tiende a ubicar a sus candidatas en mejores lugares de sus lis-
tas en el interior, no se puede ignorar el hecho de que este partido presentara
el mayor nmero de candidatas a Intendenta justo en el momento de mayor
decaimiento electoral de su historia, sealado por su desempeo abismal en
las elecciones de octubre y su falta de recuperacin en las encuestas de inten-
cin de voto hacia las elecciones de mayo. Es posible, entonces, que la dupli-
cacin de las candidaturas femeninas coloradas entre el 2000 y 2005 respon-
da a las circunstancias poltico-electorales coyunturales y no a una mayor
apertura hacia la participacin de las mujeres en esa fuerza poltica. Los
principales sectores del PC la Lista 15 y el Foro Batllista no podan dejar
de marcar presencia en cada uno de los departamentos del pas en las elec-
ciones municipales, pero el postularse como candidato en un escenario de
fracaso garantizado era un sacrificio poltico que aparentemente pocos diri-
gentes colorados estaban dispuestos a asumir, una hiptesis confirmada por
las propias candidatas coloradas en las entrevistas realizadas en el marco de
este proyecto (Captulo 6).
Cul fue la suerte de las candidatas a Intendenta? Ninguna de ellas fue
electa y, como vemos en el Cuadro 15, tampoco ninguna atrajo ms votos
que los principales candidatos varones presentados por el mismo partido.
CUADRO 15:
Distribucin del voto al interior del lema, por sexo de candidata/o a Intendenta/e
Fuente: Prez 2005b, Cuadro 4.
68
Departamento/Partido Candidata/o % votos
Ercilia Bomio 45,7
Jorge Lpez 53,8
Teresa Hernndez 40,7
Walter Echeverra 59,0
Walkiria Olano 29,0
Cesar Asqu 70,2
Teresa Di Plito 22,4
Miltn Gonnet 77,1
Mayra Ramrez 25,8
Mario Islas 44,7
Durazno PC
Flores PC
Flores PN
Cerro Largo PC
Colonia PC
Estos datos contrastan con la votacin recibida por las mujeres que se pos-
tularon a Intendenta en elecciones anteriores, todas votaron mejor que sus
correligionarios (Prez 2005b, Cuadro 4), aunque tampoco ninguna de ellas
fue electa. Como seala Prez (2005b):
"Es probable que otras variables estn pesando en la decisin
de voto del elector adems del sexo de quien se postula, como
por ejemplo, la evaluacin del electorado hacia el partido y la
fraccin del candidato/a, los recursos con los que cada uno
cont para realizar la campaa ya se trate de apoyo partida-
rio, recursos econmicos o apoyo humano as como las carac-
tersticas del postulante, como su carisma, su capacidad para
comunicar o sus antecedentes personales."
En la segunda parte de este libro se realizar un anlisis cualitativo de
estas candidaturas en un intento de identificar algunos de los factores que
pueden haber incidido tanto en su nominacin como en su falta de xito
electoral.
La presencia de mujeres en las elecciones a las Juntas Departamentales
Se presentaron un total de 715 hojas de votacin para las elecciones depar-
tamentales del 8 de mayo de 2005.
3
De stas el EP-FA-NM present el
mayor nmero (328), seguido por el PN (246) y luego con una cantidad
mucho menor (125) el PC. De las restantes 16 hojas, 11 fueron presentadas
por el PI despus de la baja votacin que obtuvo en las elecciones nacio-
nales no compiti en todos los departamentos del pas y el resto por tres
partidos menores. En Canelones se inscribi el mayor nmero de hojas
(75), en Colonia y Maldonado tambin hubo mucha fraccionalizacin en la
oferta electoral (68 y 60 hojas respectivamente). En cambio en tres departa-
mentos (Artigas, Flores y Treinta y Tres) se presentaron solamente 22 hojas
de votacin.
Como se seal en la Introduccin los resultados de las elecciones departa-
mentales confirmaron los cambios ya hechos en el mapa poltico del
Uruguay a raz de las elecciones nacionales. La izquierda gan ocho
Intendencias, el PN gan 10 y el PC slo pudo conservar una (Rivera) y,
69
3. El anlisis en este captulo se hizo en base a los datos de 713 de las 715 hojas inscri-
tas, hojas a las que tuvimos acceso.
salvo en ese departamento, en todos los dems se configur como la terce-
ra fuerza. Con respecto a la integracin de las Juntas Departamentales el
EP-FA-NM duplic su cantidad de edilas/es (de 116 a 237), el PN mantuvo
casi el mismo nmero (289 frente a 287), mientras que el PC baj a un ter-
cio de la bancada que tena en 2000 (de 186 a 63) (Grfico15).
GRAFICO 15:
Representacin por partido en el total de las Juntas
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Dnde quedaron las mujeres dentro de este nuevo panorama departamen-
tal? Aunque ninguna de las candidatas a Intendenta result electa, s se
registr un leve crecimiento en la tasa de representacin femenina a nivel de
las Juntas Departamentales.
4
El Cuadro 16 muestra las edilas titulares elec-
tas en el total de las Juntas desde 1984 hasta 2005. Para el perodo 2005-2010
las mujeres representan el 17.1 por ciento del total de ediles, un aumento de
casi dos puntos porcentuales respecto a las elecciones anteriores. Este creci-
miento tambin es levemente superior al que se registr entre 1994 y 2000.
70
19,7
40,2
48,7
49,1
31,6
10,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000 2005
%
EP-FA PN PC
4. El siguiente anlisis abarca solamente a las edilas titulares electas, no a las suplentas.
48,7
49,1
CUADRO 16:
Edilas titulares en el total de Juntas, 1984-2005
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
El aumento en el porcentaje de edilas titulares contrasta con la reduccin
en la proporcin de mujeres electas como titulares al Parlamento en las
elecciones de octubre 2004. El Grfico 16 compara ambas tasas a lo largo
del tiempo. Como se observa, la presencia femenina en las Juntas ha sido
significativamente mayor que en el rgano legislativo nacional, lo que est
de acuerdo con la hiptesis de que las mujeres acceden con mayor facili-
dad a cargos de menor jerarqua, que adems tienen, en este caso, la parti-
cularidad de ser no rentados.
GRAFICO 16:
Evolucin de la presencia femenina en el Parlamento
y en las Juntas Departamentales
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Esta hiptesis tambin se confirma si comparamos la presencia de candida-
tas en la oferta electoral para las elecciones departamentales con la partici-
71
1984 1989 1994 2000 2005
No. edilas 31 62 82 90 101
% edilas 5,3 10,5 13,9 15,3 17,1
5,3
10,5
17,1
6,9
10,8
15,3
13,9
0,0
11,5
4,6
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1984 1989 1994 2000 2005
%
Juntas Parlamento
pacin femenina en la oferta electoral para el Senado y el departamento de
Montevideo en la CRR, que son las dos circunscripciones electorales que
ms se asemejan en tamao a las Juntas (Grfico 17).
GRAFICO 17:
Comparacin de la participacin femenina en la oferta electoral,
por rgano legislativo
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin.
Las mujeres ocupan ms candidaturas en las listas a los rganos de
menos poder. Asimismo dentro de la oferta electoral a los cargos de edil
se nota la misma relacin inversa entre acceso de mujeres y jerarqua del
cargo (Grfico 18 ). En la medida que reducimos el universo de anlisis a
los lugares ms importantes de las listas, la proporcin de candidatas
baja sucesivamente: mientras que las mujeres ocupan el 43.1 por ciento
de las suplencias, son el 39.1 por ciento de las candidaturas titulares;
luego bajan al 26.6 por ciento de las primeras diez y al 20.2 por ciento de
las primeras tres posiciones y finalmente representan slo un 13.8 por
ciento de las cabezas de lista.
72
39,1
43,1
35,7
29,0
28,1
30,9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
% candidatas titulares % candidatas suplentas
%
Juntas CRR Montevideo Senado
GRAFICO 18:
Candidatas en la oferta electoral a las Juntas Departamentales
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin.
Es interesante notar que estas tasas son mayores a las registradas en la oferta
electoral para las elecciones internas, donde las mujeres ocupaban un 24.2 y
un 13.7 por ciento de los primeros diez y tres lugares respectivamente, y enca-
bezaban un 9.8 por ciento de las listas. Las listas a las Juntas tambin mues-
tran un mejor posicionamiento de las candidatas (primer lugar promedio 4.4)
frente a las elecciones internas (primer lugar promedio 5.7). Dado que el
cargo de convencional se puede considerar de menos estatus que el de edil
(es un cargo interno partidario, no uno pblico) se supondra que la relacin
entre la proporcin de candidatas en la oferta electoral a estos dos rganos
sera la inversa. Sin embargo las elecciones internas representan una arena
donde las distintas fracciones partidarias luchan por quedar lo mejor posicio-
nadas posible en la interna con vistas a las elecciones nacionales y por lo
tanto tienen una importancia poltica que va mucho ms all del cargo en s.
Finalmente, si en vez de tomar la totalidad de las listas analizamos sola-
mente la participacin de candidatas mujeres en las listas ganadoras,
vemos (Grfico 19) que su presencia se reduce todava ms, salvo respecto
al porcentaje de mujeres cabeza de lista.
73
43,1
39,1
13,8
26,6
20,2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
% suplentas % titulares % primeros
10 lugares
% primeros
3 lugares
% cabeza
de lista
%
GRAFICO 19:
Candidatas en la oferta electoral a las Juntas Departamentales, por tipo de lista
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin.
La importancia del lugar que ocupan las mujeres en las listas est clara-
mente ilustrada si comparamos su participacin en la oferta electoral con
su presencia en los rganos electos. El Grfico 20 muestra que no hay
correlacin entre el porcentaje global de candidatas titulares y el porcentaje
de edilas electas.
74
43,1
39,1
13,8
20,2
26,6
40,1
36,9
23,5
19,4
13,8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
% suplentas % titulares % primeros
10 lugares
% primeros
3 lugares
% cabeza
de lista
%
Todas las listas Listas ganadoras
GRAFICO 20:
Porcentaje de mujeres en las Juntas y porcentaje de mujeres en listas (titulares)
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin y datos de la Corte Electoral.
En cambio, si comparamos el porcentaje de mujeres electas con la propor-
cin de candidatas, en slo los tres primeros lugares la relacin es evidente
(Grfico 21): a mayor nmero de mujeres en estos lugares de las listas
mayor nivel de representacin femenina en las Juntas.
75
porcentaje total de mujeres en listas (titulares)
50 40 30
p
o
r
c
e
n
t
a
j
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d
e

m
u
j
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r
e
s

e
n

j
u
n
t
a
s
30
20
10
0
Colonia Salto
Lavalleja SorianoRiver a
Florida Canelones
San Jos? Artigas Maldonado
Tacuaremb Ro Negro Paysand
Cerro Largo
Flores
Montevideo
Dur azno Treinta y Tr es Rocha
.
.
.
. ..
.
.
. .
. .
.
.
.
.
.
. .
P
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e
n

l
a
s

J
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t
a
s


GRAFICO 21:
Porcentaje de mujeres en las Juntas y porcentaje de mujeres
en los primeros tres lugares de las listas
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin y datos de la Corte Electoral.
Pasemos ahora a mirar los datos en forma desagregada por Montevideo/
interior (Grfico 22). Al igual que en todas las elecciones celebradas desde
1984, Montevideo alcanza una tasa de representacin femenina superior al
interior en su conjunto (22.6 por ciento frente a un 16.8 por ciento). Sin
embargo por primera vez desde 1984 la tasa cae en este departamento: fue-
ron electas siete edilas titulares frente a las nueve electas en el ao 2000.
Por consiguiente el aumento en la tasa global de representacin femenina
departamental corresponde al crecimiento en el porcentaje de edilas en el
interior del pas.
76
por centaje de mujeres en primeros 3 lugares de las listas
40 30 20 10
p
o
r
c
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a
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m
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s

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n

j
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n
t
a
s
30
20
10
0
Colonia Salto
Lavalleja Soriano Rivera
Florida Canelones
San Jos?Artigas Maldonado
Tacuaremb Ro Negro Paysand
Cerro Largo
Flor es
Montevideo
Dur azno Tr einta y Tres Rocha
. .
.
.
. .
. .
.
. ..
. .
. . .
.
P
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s

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n

l
a
s

J
u
n
t
a
s

20
10
0

por centaje de mujeres en primeros 3 lugares de las listas
GRAFICO 22:
Representacin femenina en las Juntas Departamen
tales segn Montevideo/ interior
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Desagregamos, entonces, los resultados por departamento para ver exacta-
mente dnde se dio ese crecimiento (Cuadro 17). Para el perodo 2005-2010
en seis Juntas hay una tasa de representacin femenina alta (ms de un 20
por ciento de edilas titulares),
5
en ocho una tasa media (10-20 por ciento) y
en cinco una tasa baja (menos de un 10 por ciento). En seis departamentos
(Durazno, Paysand, Rocha, Soriano, Tacuaremb, Treinta y Tres) se regis-
tr un aumento en el porcentaje de edilas, cuatro departamentos mantuvie-
ron la misma proporcin de edilas que en el perodo anterior y en nueve
departamentos se redujo la cantidad de edilas. El aumento mayor se dio en
Rocha, que aument en siete su nmero de edilas, mientras que la mayor
reduccin fue en Canelones, que tiene dos edilas menos.
77
9,7
19,4
29,0
22,6
22,6
5,0
10,3
14,6
16,8
14,5
0
5
10
15
20
25
30
1984 1989 1994 2000 2005
%
Montevideo Interior
5. La categorizacin de las tasas de representacin femenina en alta, media y baja es
relativa. Es decir, no se puede considerar una tasa de menos de un tercio una tasa "alta" en
trminos absolutos.
CUADRO 17:
Representacin femenina en las Juntas, segn departamento
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Si miramos la evolucin de la representacin femenina por departamento
desde 1984 (Cuadro 19, en el Anexo) slo seis de los 19 departamentos han
mantenido o aumentado el porcentaje de edilas de eleccin en eleccin. El
resto de los departamentos registran altibajos sugiriendo que en general no
hay una tendencia acumulativa de crecimiento en la representacin femeni-
na a nivel de las Juntas. Adems, en las elecciones de 2005 ningn departa-
mento logr superar el "techo" de nueve edilas titulares, que haba sido la
mxima cantidad alcanzada por un departamento en el pasado (en 2000 en
Montevideo y en 1994 en Ro Negro).
Cmo hemos de entender las grandes diferencias registradas entre los
porcentajes de edilas titulares electas en distintos departamentos del pas?
En contraste con las elecciones nacionales, el carcter del sistema electoral
78
No. _ %_
Durazno 9 29,0
Rocha 9 29,0
Treinta y Tres 9 29,0
Flores 8 25,8
Cerro Largo 7 22,6
Montevideo 7 22,6
No. _ %_
Paysand 6 19,4
Ro Negro 6 19,4
Tacuaremb 6 19,4
Artigas 5 16,1
Maldonado 5 16,1
San Jos 5 16,1
Canelones 4 12,9
Florida 4 12,9
No. _ %_
Lavalleja 3 9,7
Rivera 3 9,7
Soriano 3 9,7
Colonia 1 3,2
Salto 1 3,2
Tasa alta (ms de un 20% de edilas titulares)
Tasa media (entre 10% y 20% de edilas titulares)
Tasa baja (menos de un 10% de edilas titulares)
a nivel departamental elecciones simultneas en 19 circunscripciones de
igual tamao nos permite medir y comparar la incidencia de distintos fac-
tores potencialmente influyentes en las tasas de representacin femenina.
Resulta imposible medir todas las posibles variables significativas, ya por-
que no existen los datos desagregados por departamento, o porque no son
variables medibles cuantitativamente. Aqu testeamos, entonces, una serie
de variables que de alguna manera abarcan los tres tipos de factores sea-
lados en la Introduccin como los que inciden en el acceso de mujeres a
cargos electivos.
En primer lugar controlamos la incidencia de la variable nivel de desarro-
llo humano, medido por el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2005). El IDH
mide el logro medio de un pas en cuanto a tres dimensiones bsicas del
desarrollo humano: esperanza de vida al nacer, nivel educativo y PBI real
per capita. Consideramos que este ndice nos sirve en dos sentidos. Por un
lado para medir la incidencia de factores socioeconmicos en el acceso de
mujeres a cargos. En el caso de Uruguay el IDH se vincula estrechamente
con el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG) (0.840 frente a 0.836).
El IDG mide el logro en las mismas dimensiones y con las mismas varia-
bles que el IDH pero toma en cuenta la desigualdad de logro entre mujeres
y hombres. No existe para Uruguay un IDG departamental pero s un IDH
departamental. En base a la correlacin entre IDH e IDG a nivel nacional
utilizamos los IDH departamentales como indicadores de la situacin rela-
tiva de hombres y mujeres respecto a capacidades bsicas. Por otro lado, y
a falta de evidencia sistemtica recabada en encuestas que monitorean acti-
tudes hacia la igualdad de gnero en el pas (y mucho menos a nivel de
cada departamento), proponemos utilizar el IDH tambin como medida de
la incidencia de factores culturales. Para esto partimos de la teora de la
modernizacin cultural desarrollada por Inglehart y Norris (2003: 4) que
plantea que "la modernizacin conlleva transformaciones sistemticas y
predecibles en los roles de gnero". El estudio de estos autores muestra que
existe una clara relacin entre el grado de desarrollo humano y la existen-
cia de actitudes ms igualitarias respecto a la divisin sexual del trabajo y a
los roles y relaciones de gnero socialmente aceptados. Por lo tanto aqu
tomamos el IDH departamental como un indicador no slo del grado de
igualdad en la situacin social relativa de hombres y mujeres sino tambin
de la existencia una cultura ms o menos "moderna" respecto a la igualdad
de gnero. La hiptesis consistira entonces en que a mayor grado de des-
arrollo humano mayores tasas de representacin femenina en las Juntas.
79
Al comparar el IDH departamental con el porcentaje de mujeres electas a la
Junta en cada departamento no dio una relacin clara entre las dos varia-
bles. Esto implica que el desarrollo humano no es un factor significativo en
el acceso de mujeres a cargos electivos o que existen otros factores propios
del sistema poltico (por ejemplo, sistema de seleccin de candidaturas,
fraccionalizacin y partido de pertenencia) que estn mediando la relacin
entre las variables. Ya que sabemos que las mujeres no salen electas porque
no ocupan lugares elegibles en las listas electorales, podra suceder que la
variable desarrollo humano s estuviera asociada positivamente con el por-
centaje de mujeres titulares en las listas electorales (Grfico 23).
GRAFICO 23:
Porcentaje de candidatas titulares en las listas a las Juntas
e Indice de Desarrollo Humano
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral y PNUD 2005.
Como muestra el grfico anterior, se forman dos grupos donde la asocia-
cin es positiva, es decir, a mayor desarrollo humano de los departamentos
mayor el porcentaje de mujeres titulares en las listas. Esto podra ser tanto
un indicador del inters femenino en participar activamente en poltica
80
IDH_2002
.90 .88 .86 .84 .82 .80 .78
p
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r
c
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n
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a
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s

(
t
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s
t
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s
)
50
46
42
38
34
30
Colonia
Salto
Lavalleja
Soriano
River a
Flor ida
Canelones
San Jos?
Artigas
Maldonado
Tacuaremb
Ro Negro
Paysand
Cerro Lar go
Flores
Montevideo
Durazno
Treinta y Tres
Rocha
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
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l
i
s
t
a
s
50
46
42
38
34
30

como un indicador de mayor apertura de las estructuras partidarias a la

presencia femenina en los departamentos ms "modernos", aunque no lle-
gue a concretarse en los primeros lugares de las listas, y por lo tanto no se
refleja cuando comparamos nivel de desarrollo humano con la integracin
final de las Juntas. No obstante, que exista el segundo grupo (compuesto
por Tacuaremb, Paysand, Colonia y Montevideo) al interior del cual la
relacin es positiva pero que en el conjunto representa puntos extremos
cuyo desempeo es inferior al que debera esperarse segn su IDH, sugiere
que esta variable no es la ms relevante para entender las diferencias en la
representacin femenina entre departamentos.
Pasemos entonces a testear algunas variables relacionadas con el sistema
poltico, en particular los sistemas electoral y partidario. En los captulos
anteriores se ha sealado que en el caso de las Convenciones Nacionales y
el Parlamento uno de los factores que inciden en el nivel de representacin
femenina es el grado de fraccionalizacin en los rganos electos. As que
comparamos el porcentaje de edilas titulares con la cantidad de listas que
lograron representacin en las Juntas. En general las Juntas con ms listas
ganadoras tienen una proporcin menor de edilas, pero hay varios depar-
tamentos en los cuales no existe una correlacin entre estas dos variables.
Exploremos una variable ms que probablemente est mediando esta rela-
cin: el partido poltico.
Miremos primero la participacin femenina en la oferta electoral desagrega-
da por los tres partidos que obtuvieron representacin en las Juntas. El
Grfico 24 nos muestra que los porcentajes de candidatas sobre el total de
titulares y en los primeros 10 lugares difieren poco entre los tres partidos
(3.3 puntos porcentuales en el caso del primero y 2.4 puntos en el segundo).
81
GRAFICO 24:
Candidatas en la oferta electoral a las Juntas, por partido
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin.
Cuando el universo de anlisis se reduce a los lugares ms altos de las lis-
tas, las diferencias interpartidarias aumentan. El PC es el partido que tiene
ms mujeres como cabeza de lista mientras que el EP-FA-NM supera a los
otros dos partidos respecto a la proporcin de candidatas en los primeros
tres lugares de sus listas. Asto le podemos agregar los datos respecto al
primer lugar promedio en el cual aparece una mujer. En este indicador el
EP-FA-NM otra vez ubica a sus candidatas en los lugares ms altos (4),
seguido por el PC (4.7) y luego el PN (4.9). Es decir, el PN el partido que
todo indicaba iba a ganar ms Intendencias registra la peor performance
en los tres indicadores ms relevantes.
Si ahora desagregamos los mismos indicadores por listas ganadoras se con-
firma una vez ms que el pertenecer a un partido u otro no es indiferente
para el acceso de las mujeres a lugares elegibles en las listas. El Grfico 25
muestra que en las listas ganadoras el EP-FA-NM mejora su desempeo en
materia de participacin de candidatas, no slo relativo a los otros dos par-
tidos, sino tambin relativo a su propio desempeo cuando se considera la
totalidad de sus listas.
82
9,1
14,4
22,1
27,6
38,0
39,2
25,7
17,1
19,2
20,5
41,3
25,2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
% titulares % primeros 10
lugares
% primeros 3
lugares
% cabeza de lista
%
EP-FA-NM PN PC
GRAFICO 25:
Candidatas en la oferta electoral a las Juntas, por partido y tipo de lista
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin.
El EP-FA-NM ahora registra los valores ms altos en los tres indicadores,
pero adems en dos de ellos (mujeres en los primeros tres lugares y muje-
res cabeza de lista) supera entre tres y cinco puntos los valores registrados
en la totalidad de sus listas. En cambio los otros dos partidos presentan un
menor porcentaje de candidatas en sus listas ganadoras, siendo el PN el
partido que mayores reducciones registra en los tres indicadores. La misma
tendencia se nota en cuanto al primer lugar promedio de aparicin de una
mujer (Grfico 26). En las listas ganadoras de la izquierda las candidatas se
ubican en lugares ms altos que en el total de sus listas, en tanto que en las
del PN y del PC se ubican en posiciones ms bajas.
83
19,6
25,0
26,3
22,1
27,6
14,4
25,2
19,2
18,1
20,5
17,1
22,9
9,1
5,9
13,7
20,9
17,1
25,7
0
5
10
15
20
25
30
%

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%

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a
%
EP-FA-NM PC PN
% primeros
10 lugares
% primeros
3 lugares
% cabeza
de lista
% primeros
10 lugares
% primeros
3 lugares
% cabeza
de lista
Todas las listas Listas ganadoras
GRAFICO 26:
Primer lugar promedio en el que aparece una mujer en la lista
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin.
Estas diferencias partidarias de la participacin femenina en la oferta elec-
toral tambin se reflejan en la composicin final de las Juntas (Cuadro 18).
El EP-FA-NM fue el partido por el cual fueron electas ms edilas titulares,
tanto en nmeros absolutos (55) como en trminos del porcentaje que ellas
representan sobre el total de su ediles (el 23.2 por ciento). El PN, pese a
haber ganado la mayor cantidad de bancas en las Juntas, presenta una tasa
de representacin femenina diez puntos porcentuales menor a la del EP-
FA-NM y apenas superior a la del PC.
CUADRO 18:
Edilas titulares electas, por partido
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
84
4,0
4,9
5,8
5,2
4,7
3,6
0
1
2
3
4
5
6
E
P
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F
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P
C
Total edilas/es No. edilas % edilas
EP-FA-NM 237 55 23,2
PN 289 38 13,1
PC 63 8 12,7
EP-FA-NM PN PC EP-FA-NM PN PC
Todas las listas Listas ganadoras
Si comparamos estos datos con los resultados de todas las elecciones
departamentales celebradas desde 1984 (Grfico 27) vemos que, para la
izquierda, las elecciones de mayo implicaron un aumento de ms de cuatro
puntos en el porcentaje de edilas sobre el total de su bancada, un creci-
miento significativamente mayor al registrado en las ltimas dos eleccio-
nes. El peso de las edilas tambin aument en la interna de la bancada
nacionalista pero casi imperceptiblemente (0.2 puntos porcentuales), lo que
representa una disminucin del ritmo de crecimiento establecido desde
1989. En cambio el porcentaje de edilas en la bancada colorada baj en cua-
tro puntos porcentuales terminando as con la tendencia al crecimiento,
sostenida desde 1984.
GRAFICO 27:
Porcentaje de edilas sobre total de la bancada partidaria
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Qu sucede si comparamos las tasas de representacin femenina al inte-
rior de las bancadas partidarias con los cambios en la distribucin por par-
tido de la totalidad de las/os edilas/es (Grfico 28)? Primeramente vemos
que desde 1989 la izquierda lidera el ranking en materia de representacin
femenina en las Juntas a pesar de haber sido, hasta estas ltimas eleccio-
85
19,0
23,2
13,1
8,1
12,3
16,7
18,9
18,5
0,0
8,6
10,1
12,9
3,1
15,4
12,7
0
5
10
15
20
25
1984 1989 1994 2000 2005
%
EP-FA-NM PN PC
nes, la tercera fuerza a nivel departamental. No obstante, y aunque tome-
mos en cuenta que las edilas frenteamplistas y la bancada frenteamplista
parten de posiciones diametralmente opuestas en sus universos respecti-
vos, el crecimiento de la bancada femenina frenteamplista entre 2000 y
2005 (4.2 puntos porcentuales) es mucho menor al crecimiento global
alcanzado por esta fuerza poltica (ms de veinte puntos).
GRAFICO 28:
Distribucin por partido del total de la/os edilas/es
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Tambin en el PN la bancada global creci un poco ms que su sector feme-
nino (0.2 puntos porcentuales), pero en ambos casos el ritmo de crecimiento
fue mnimo. Un dato significativo ms: pese a haber ganado el mayor por-
centaje de bancas a nivel departamental en todas las elecciones de 1989 a
2000, el PN registr en el mismo perodo las tasas ms bajas de representa-
cin femenina en las Juntas. En el caso del PC se nota una tendencia inversa
a la sealada para los otros dos partidos en cuanto a la relacin entre los
cambios en el tamao de su bancada global y de su bancada de edilas: el
porcentaje de ediles colorados disminuy en unos 20.9 puntos en tanto que
la proporcin de edilas baj en slo 4 puntos. Es decir, las mujeres fueron
menos perjudicadas por el decaimiento de su fuerza poltica.
86
31,6
40,2
19,7
15,8
9,2
8,3
49,1
48,7 44,1
51,4
43,5
48,0
35,8
39,0
10,7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
1984 1989 1994 2000 2005
%
EP-FA PN PC
Finalmente, el Grfico 19 nos muestra la distribucin por partido del total
de las edilas titulares. Con las elecciones de 2005 las frenteamplistas ms
que duplicaron su presencia en la bancada global de edilas, llegando a ser
una mayora absoluta del total. Las nacionalistas, por su parte, bajaron su
representacin en unos cuatro puntos porcentuales mientras que la partici-
pacin de las coloradas se redujo drsticamente, de ms de un tercio a
menos de un ocho por ciento.
GRAFICO 29:
Porcentaje de edilas por partido sobre total de edilas
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
Conclusiones
Adiferencia de lo ocurrido en el Parlamento, donde el porcentaje de muje-
res titulares electas experiment un retroceso, la representacin femenina
en las Juntas Departamentales en las elecciones de mayo 2005 se incremen-
t levemente respecto al perodo anterior. Dicho crecimiento se explica
sobretodo por el aumento del porcentaje de edilas electas en el interior del
pas as como por el aumento del nmero de edilas en la izquierda frente a
los partidos tradicionales. Pero cuando se desagregan los resultados por
87
24,4
53,9
41,1
37,3
34,4
7,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000 2005
%
EP-FA PN PC
41,1
37,3
departamento no encontramos evidencia de una tendencia generalizada de
crecimiento sostenido hacia una representacin por sexo ms igualitaria y
tambin aparece la barrera no superada de un mximo de nueve edilas. El
anlisis ha intentado demostrar que no hay explicaciones monocausales de
los cambios y diferencias en las tasas de representacin femenina a nivel
departamental. Se han sealado algunos de los factores que mereceran ser
analizados en ms profundidad en un estudio caso por caso de cada uno
de los departamentos, algo que supera el alcance del presente trabajo.
88
CAPITULO 5
LLEGAMOS AL TECHO DE CRISTAL?
Frente a los resultados de las tres instancias electorales celebradas en
2004/2005 cabe preguntar si se ha llegado al "techo de cristal"
1
para la
representacin femenina en el sistema electoral uruguayo. Slo a nivel de
las Juntas Departamentales se registr un aumento en las tasas de repre-
sentacin femenina, pero aun ste fue menor y afect menos de un tercio
de los departamentos. Tampoco se logr superar el techo de nueve edilas,
el mximo alcanzado en las tres ltimas elecciones. Tanto a nivel nacional
como en los rganos internos partidarios el panorama es todava ms des-
alentador: la representacin femenina est claramente en un estado de
retroceso o estancamiento.
Y si se hubiera aprobado la ley de cuotas....
Dado que los resultados de las elecciones nacionales y departamentales
demuestran que las mujeres polticas uruguayas siguen teniendo dificulta-
des para acceder a cargos electivos, cabe preguntarse cul habra sido el
panorama si se hubiera aprobado el Proyecto de Ley de Participacin
Poltica que pretenda consagrar una cuota mnima de un tercio y mxima
de dos tercios de personas del mismo sexo en las listas electorales. Para ver
el impacto potencial de la cuotificacin se realiz una simulacin, partien-
do del supuesto de que los partidos polticos aplicaran la cuota al lugar
mnimo exigido (el tercer lugar de cada tres) pero que se mantendran las
posiciones de aquellas candidatas que ocupaban lugares ms altos.
Primero veremos los resultados de la simulacin para el Parlamento
(Grfico 30). La aplicacin de la cuota mnima de un tercio hubiera aumen-
tado en 10 el nmero de legisladoras (a 24) llevando la tasa de mujeres par-
lamentarias a un 18.5 por ciento. El aumento en nmeros absolutos hubiera
sido el mismo para ambas Cmaras, cinco senadoras y cinco diputadas
ms, pero traducido a porcentajes el impacto es mucho mayor en el
89
1. El "techo de cristal" es un trmino que se usa para referirse a la barrera invisible e
informal generada por sesgos actitudinales u organizacionales que impide que las mujeres o
miembros de otros grupos marginados avancen a posiciones de liderazgo en cualquier jerar-
qua institucional.
Senado. Se debe a que constituye una nica circunscripcin nacional,
donde lo nico que incide en la efectividad de la cuota es el grado de frac-
cionalizacin, mientras que en la CRR, como ya se ha sealado en trabajos
anteriores (Moreira y Johnson 2003, Johnson 2003), la cuota no tiene ningn
impacto sobre las circunscripciones chicas.
GRAFICO 30:
Impacto de la cuota mnima de un tercio por sexo sobre la representacin
femenina parlamentaria
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral y de la pgina web del
Parlamento.
Aun aplicando en el Senado una cuota mnima de un tercio por sexo en las
listas no se lograra que la proporcin de senadoras electas llegara a un ter-
cio. Sin embargo hubiera resultado en un aumento de un 70 por ciento
sobre la tasa global actual de parlamentarias.
La cuota de un tercio aplicada a las elecciones de 1999 hubiera resultado en
un aumento de slo cuatro parlamentarias: dos senadoras y dos diputadas
(Moreira y Johnson 2003: 25-27). El impacto mayor de la simulacin de la
cuota en las elecciones de 2004 se debe principalmente a que los dos secto-
res que obtuvieron ms bancas en el Parlamento (el MPP en el EP-FA-NM
y AN en el PN) eran a la vez los que tuvieron menos mujeres electas,
exceptuando los que no tienen ninguna (Grfico 31).
90
10,8
9,7
11,1
25,8
16,2
18,5
0
5
10
15
20
25
30
Parlamento Senado CRR
%
Mujeres electas Mujeres con cuota
GRAFICO 31:
Aumento de mujeres en el Parlamento con la aplicacin
de la cuota mnima de un tercio por sexo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral
y de la pgina web del Parlamento.
La cuotificacin no hubiera afectado la integracin de la bancada ni del PI
ni del PC porque en ningn caso una lista de estos dos partidos obtuvo
ms de dos bancas. De las cinco senadoras que hubieran ingresado con la
cuota dos seran del MPP, dos de AN y una del Herrerismo; de las cinco
diputadas cuotificadas dos corresponderan al MPP (una por Montevideo y
una por Canelones), una a la 20004 en Canelones y una cada uno a AU y al
Herrerismo en Montevideo. Cabe sealar que las/os diputadas/os del
MPP votaron en contra del proyecto de ley de cuotas en 2003, justamente el
sector donde la aplicacin de la cuota en las elecciones de 2004 hubiera sig-
nificado el mayor aumento de legisladoras.
Si volvemos a repetir el mismo ejercicio, esta vez sobre los resultados de
las elecciones departamentales, vemos que la aplicacin de la cuota hubie-
ra significado un aumento global un poco menor a nivel de las Juntas
(Grfico 32).
91
1
0
2
4 4
8
2
3
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
MPP
EP-FA-NM
AU AN
PN
Herrerismo
Mujeres electas Mujeres con cuota
GRAFICO 32:
Impacto de la cuota mnima de un tercio por sexo sobre la representacin
femenina en las Juntas Departamentales
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
En nmeros absolutos, de un total de 101 edilas titulares electas se hubiera
aumentado a 146. Slo Rocha, donde fueron electas nueve edilas, no habra
sido afectado por la cuota.
2
El mayor crecimiento se registrara en Salto
con seis edilas ms y otros cuatro departamentos agregaran cuatro muje-
res a su bancada femenina.
3
Adems tres departamentos hubieran supera-
do la barrera de nueve edilas
4
y ms de la mitad tendran tasas de repre-
sentacin femenina superiores a un 25 por ciento.
Si desagregamos los resultados de la simulacin por partido vemos
(Grfico 33) que el mayor aumento correspondera al PN y al PC: en ambos
casos su tasa global de representacin femenina a nivel departamental
hubiera aumentado en unos 10 puntos porcentuales.
92
17,1
24,8
0
5
10
15
20
25
30
% mujeres electas % mujeres con cuota
%
2. Ver Cuadro 20 en el Anexo, para los detalles de la aplicacin de la cuota por depar-
tamento.
3. Tacuaremb, Rivera, Lavalleja, Colonia.
4. Treinta y Tres, Durazno y Tacuaremb, todos con 10 edilas.
GRAFICO 33:
Impacto de la cuota mnima de un tercio por sexo sobre la representacin
femenina en las Juntas Departamentales, por partido
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral.
En cambio la cuota hubiera afectado en menor medida el tamao de la
bancada de edilas del EP-FA-NM que, como vimos en el captulo anterior,
ya tena un porcentaje ms alto de mujeres electas.
En suma, la simulacin muestra que la cuota es una forma efectiva de lograr
un aumento real en los niveles de representacin femenina en los rganos
electivos del Poder Legislativo, a pesar de que el sistema electoral uruguayo
tiene ciertas particularidades que hacen que la aplicacin de una cuota mni-
ma de un tercio de candidatas en las listas electorales no conduzca a que las
mujeres ocupen un tercio de las bancas en los rganos electos. La adopcin de
un mecanismo concreto como la cuota tendra adems otros efectos cualitati-
vos ms all de su impacto cuantitativo (Moreira y Johnson 2003: 30-1).
Cualquier aumento en el porcentaje de mujeres electas contribuye a la consoli-
dacin de una "masa crtica" que ayuda a convertir a stas en actoras polticas
"normales" y no "anmalas" y, a su vez, puede conllevar una renovacin de la
agenda y prcticas polticas. Al aprobar la cuota los partidos estaran dando
una seal tanto a la opinin pblica como a sus propias militantes mujeres del
reconocimiento de que las desigualdades de gnero presentes en el sistema y
la cultura polticos impiden que ellas participen en condiciones de igualdad;
tambin estaran asumiendo su responsabilidad por cambiar esta situacin.
93
23,2
12,7 13,1
27,4
23,2
22,2
0
5
10
15
20
25
30
EP-FA-NM PN PC
%
% mujeres electas % mujeres con cuota
Conclusiones
En los tres captulos que integran la primera parte de este libro se ha inten-
tado demostrar que las explicaciones de los bajos niveles de representacin
femenina en el Parlamento, las Convenciones Nacionales y las Juntas
Departamentales se encuentran en la interaccin de mltiples factores. El
anlisis se ha centrado principalmente en los factores de tipo instituciona-
lista, demostrando que ciertas caractersticas del sistema electoral urugua-
yo en particular el reducido tamao de ciertas circunscripciones, los altos
ndices de fraccionalizacin y una alta competencia legislativa generada
por el doble voto simultneo en muchos casos representan obstculos
para el acceso de ms mujeres a cargos electivos.
Pero sin duda una gran parte de la responsabilidad por la ausencia de un
avance en el nivel de representacin femenina en Uruguay en estas ltimas
elecciones recae sobre los propios partidos polticos. Pese a que existe en
todo el espectro partidario un discurso que lamenta las bajas tasas de
representacin femenina, est claro que en la prctica la equidad de gnero
no es un criterio que sea priorizado en la confeccin de las listas electora-
les.
5
La simulacin de la cuota demuestra que, en efecto, los partidos pol-
ticos podran contribuir a cambiar el rostro de la poltica simplemente colo-
cando a ms mujeres en lugares ms altos de sus listas.
Cabe notar que en el panorama mundial los resultados de las elecciones de
2004 dejan a Uruguay en el lugar 81 de los 186 pases incluidos en la
Clasificacin Mundial de Mujeres en el Parlamento de la Unin Interparla-
mentaria (UIP).
6
Cuando en setiembre de 2003 se discuta en el Parlamento
el proyecto de ley de cuotas, Uruguay ocupaba el lugar 66 de 182 pases.
Con respecto al resto de la regin el porcentaje de mujeres en el Parla-
mento uruguayo (10.8 por ciento) est muy por debajo del promedio para
las Amricas (18.9 por ciento)
7
y ubica al pas en el lugar 13 de la lista de 19
94
5. Aun en el PS nico sector con representacin parlamentaria que tiene la cuota
implementada el criterio de equidad de gnero no tiene una primaca absoluta: la lista final
de candidatas/os al Senado y a la CRR por el departamento de Montevideo incluye a "alia-
das/os electorales" que no pertenecen al sector pero a las/los que se les concede un lugar en
la lista en base a un acuerdo electoral negociado. No hay obligacin de respetar la cuota en
estos casos, lo que tiene el efecto de desplazar hacia ms abajo a las propias mujeres candida-
tas del PS. En las elecciones de 2004 dio la casualidad de que la aliada fue una mujer, no as
en elecciones anteriores.
6. http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm, actualizada al 31 de agosto de 2005.
7. http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm, actualizada al 31 de agosto de 2005.
pases latinoamericanos.
8
La cuota, adems de implicar un aumento signi-
ficativo en el porcentaje de mujeres electas, tambin hubiera contribuido a
compensar este rezago. Un 16.2 por ciento de diputadas hubiera ubicado a
Uruguay en el lugar 60 de la Clasificacin Mundial de Mujeres en el
Parlamento, 21 lugares ms arriba que su posicin actual.
Finalmente, hay que reconocer que un anlisis cuantitativo como el que se
ha desarrollado hasta ahora no permite indagar en los problemas que
siguen teniendo las mujeres para lograr una legitimacin como actoras en
el mbito partidario. Las mujeres polticas uruguayas todava se ven obli-
gadas a manejarse en espacios y con cdigos fuertemente masculinos.
Frente a los resultados de las elecciones de 2004/2005 parecera que
muchas de ellas no han encontrado todava estrategias efectivas para
lograr una mayor capacidad de negociacin e incidencia interna. Para
entender cabalmente los mltiples factores que inciden en las bajas tasas de
representacin femenina en cargos electivos en el Uruguay hace falta exa-
minar otras dimensiones del tema como, por ejemplo, los sistemas partida-
rios de seleccin y negociacin de candidaturas o los distintos modelos de
trayectoria y carrera poltica construidos por mujeres y hombres en el
Uruguay. En la segunda parte de este libro exploraremos algunas de estas
dimensiones desde una ptica cualitativa.
95
8. Uruguay es superado por: Cuba (lugar 7 en el ranking de la UIP), Costa Rica (8),
Argentina (12), Mxico (28), Nicaragua (43), Bolivia (51), Per (53), Repblica Dominicana
(56), Panam (59), Ecuador (61), Chile (72) y Colombia (75). Los pases latinoamericanos que
se encuentran por debajo del Uruguay en el ranking son: El Salvador (84), Paraguay (89),
Venezuela (91), Brasil (97), Guatemala (101) y Honduras (113). http://www.ipu.org/wmn-
e/classif.htm, actualizada al 31 de agosto de 2005.
PARTE II:
DESDE LAS ACTORAS
Y LOS ACTORES
Cualquier persona que haya seguido las campaas electorales en la televi-
sin puede decir que stas tuvieron un rostro masculino. En la segunda
parte del libro se trata de identificar algunos de los factores que incidieron
en el hecho de que las mujeres no tuvieran una presencia poltica significati-
va en las elecciones, yendo ms all de los nmeros y centrndonos en los
discursos y la agencia de las y los principales involucrados en la campaa
electoral: las candidatas, los partidos polticos y los medios de comunicacin.
El Captulo 6 da la palabra a las propias candidatas. En el caso de las elec-
ciones internas y departamentales elegimos centrarnos en las experiencias
de las candidatas que se postulaban a los cargos mximos en disputa la
nica precandidata presidencial y cinco de las candidatas a Intendenta. El
anlisis se bas fundamentalmente en el material recogido en entrevistas
en profundidad con cada una de las candidatas (y en el caso de la precan-
didata presidencial tambin en materiales de su campaa y en entrevistas
con ella en los medios de comunicacin). Por lo tanto, lo que se presenta
aqu es un punto de vista sujetivo, una visin de las elecciones desde estas
actoras. Las siguientes preguntas orientaron las entrevistas y el anlisis
posterior: Por qu estas mujeres en particular llegaron a ocupar este espa-
cio de protagonismo? Cmo reconstruyen y evalan su propia trayectoria
poltica? Qu factores identifican como facilitantes e impedimentos en la
realizacin de sus campaas? Hasta qu punto en su vnculo con la polti-
ca se posicionan especficamente como mujeres polticas? Dado que son tan
pocos los casos que se estudian aqu no se puede generalizar a partir de
sus experiencias sobre la situacin del conjunto de mujeres uruguayas que
se desempean en poltica. No obstante se espera que este anlisis repre-
sente un aporte a la acumulacin de estudios hasta ahora realizados que
buscan identificar los factores que pueden obrar como limitantes o facili-
tantes para el acceso de mujeres a cargos de poder en el Uruguay (Johnson
2000b, Moreira 2003, Laurnaga 2003). Para las elecciones nacionales, en vez
de estudiar candidaturas individuales, optamos por un anlisis ms gene-
ral de las estrategias electorales adoptadas por las candidatas en los tres
97
partidos principales. El estudio se limita solamente a aspectos de la campa-
a desarrollados a nivel de la capital y se basa en fuentes documentales
(propaganda electoral, etctera), en informacin relevada a travs de un
seguimiento de las actividades realizadas por las candidatas y en entrevis-
tas con informantes calificadas de los tres partidos principales.
El Captulo 7 se dedica a un anlisis del discurso electoral de los partidos
polticos trasmitido a travs de sus programas de gobierno y sus campaas
televisivas. Primero se examina desde una perspectiva de gnero el conte-
nido de las propuestas programticas presentadas por el EP-FA-NM, PC y
PN para las elecciones nacionales y los programas de gobierno de los mis-
mos partidos presentados en seis departamentos para las elecciones muni-
cipales. El anlisis busca identificar hasta qu punto la equidad de gnero
aparece como un criterio rector de las propuestas partidarias y qu impor-
tancia se otorga a la incorporacin de las perspectivas e intereses de las
mujeres en la elaboracin de las polticas pblicas. En la segunda seccin
se ofrece un anlisis de gnero de los principales spots propagandsticos de
los partidos en la campaa nacional, examinando crticamente el contenido
y la imagen que transmiten al electorado.
Finalmente, el Captulo 8 ofrece una primera aproximacin al tema del rol
que desempean los medios de comunicacin en la definicin de los prota-
gonismos y los temas centrales de las campaas electorales. Aqu se vuelve
a adoptar un enfoque cuantitativo para presentar los resultados de un
monitoreo de medios que buscaba medir la presencia relativa de hombres
y mujeres candidatos/as en la cobertura meditica de la campaa hacia las
elecciones de octubre. Aunque esa presencia en gran medida est condicio-
nada por las posiciones relativas de las/os candidatas/os en las estructuras
partidarias y ms especficamente en la oferta electoral, la agencia de los
medios de comunicacin es sin duda otro factor que contribuye a la cons-
truccin de esa presencia. En este sentido interesa saber cun propensos
son los medios a reflejar toda la diversidad de actores y propuestas presen-
tes en los procesos democrticos.
98
CAPITULO 6
LAS CANDIDATAS
Este captulo se propone evaluar la incidencia y las experiencias de algunas
candidatas de mayor jerarqua en las tres instancias electorales. En el caso
de la precandidata presidencial y las cinco candidatas a Intendenta se
busca, en base a sus propios relatos: primero, reconstruir sus trayectorias
polticas indagando especialmente en los factores que llevaron a que se
candidatearan; segundo, identificar los recursos tanto materiales como
intangibles de los cuales disponan para realizar su campaa electoral; y
tercero, explorar sus percepciones de la poltica partidaria y electoral desde
su condicin de mujeres polticas presentando sus reflexiones sobre los
temas de la discriminacin, la equidad de gnero y la representacin de
mujeres en cargos de poder. En la seccin sobre las elecciones nacionales,
dado que el universo de anlisis elegido fue ms extenso y no se pudo
indagar en tanto detalle las experiencias de las candidatas a nivel indivi-
dual, se pretende dar un panorama global de las estrategias electorales
adoptadas por ellas para posicionarse en las campaas partidarias y frente
a la opinin pblica especficamente como mujeres polticas.
La precandidata presidencial
En la alineacin de partida de competidores para la nominacin de candi-
dato presidencial hacia las elecciones de octubre 2004 haba una figura
novedosa en el escenario electoral uruguayo, una mujer. Cristina Maeso
lanz su precandidatura presidencial en la interna nacionalista junto a seis
candidatos varones. Desde el principio estaba claro que la competencia real
se iba a desenvolver entre uno de los lderes histricos del PN, ex-presi-
dente y dirigente del Herrerismo, Luis Alberto Lacalle, y una de las figuras
de la nueva generacin de dirigentes nacionalistas, ex-intendente de
Paysand y senador de la Repblica, Jorge Larraaga. Para mayo de 2004
todos los precandidatos nacionalistas menores haban desistido en su
intento para alinearse detrs de Larraaga. Menos Maeso. Las encuestas de
intencin de voto muchas veces ni la mencionaron o la incluan en la cate-
gora impersonal "otros" aun cuando la nica "otra" que quedaba era ella.
Su intencin de voto nunca super un 4 por ciento y en los resultados fina-
99
les de las elecciones obtuvo un 0,41 por ciento de los votos en la interna
nacionalista y una sola banca en la Convencin Nacional.
Su candidatura fue coherente con lo que haba sido su carrera poltica
hasta ese momento y tambin lo fue el resultado. En ningn momento
Maeso haba tratado de construirse una carrera convencional ni haba
intentado acomodarse dentro de alguno de los sectores de peso del PN.
Nunca haba ocupado un cargo electivo en el Poder Legislativo ni en los
rganos internos de su partido. Tanto dentro como fuera de su fuerza pol-
tica es vista como una outsider, una imagen que ella reafirma en su discur-
so: "no pertenezco a la estructura o al sistema",
1
"nunca entr a la lista de
nadie".
2
De ese lugar de outsider lo que ms valora es la libertad de accin
que le da. Pero reconoce que tambin limita la posibilidad de llegar a luga-
res ms altos de poder:
"Hoy me parece absolutamente grfico ese smbolo de la pir-
mide partidaria. Y lo peor que me pas a m [...] es haber llega-
do al tope de la primera parte de la pirmide. Porque cuando
estaba abajo, yo pensaba que [] entre la base y el vrtice lo
que haba era talento y esfuerzo. Pero hoy que llegu a la pri-
mera camada, la azotea del polgono inferior, ahora s que
para llegar all arriba no hay puentes."
En la opinin de Maeso el sistema electoral uruguayo no es ni representati-
vo ni participativo, hay una brecha enorme entre el electorado y los/las
elegidos/as y existe una relacin de dependencia entre el poder poltico y
el poder econmico. Para ella el sistema de listas y del doble voto simult-
neo son "un elemento nocivo que hace que el sistema electoral est de
espaldas al artculo constitucional que habla de los mritos del elegible".
Adems hace que el poder de eleccin resida en las cpulas partidarias y
no en la ciudadana, lo que a su vez implica que cualquier actor que sea
"diferente" quede excluido, es decir que no corresponda con la imagen
dominante de lder poltico o que no se atenga a las reglas de juego no
escritas. Aunque Maeso considera que la intencin de las elecciones inter-
nas es buena "permite que los candidatos disputemos en el gran mercado
100
1. Entrevista realizada por Emiliano Cotelo, Programa En Perspectiva, Radio El
Espectador, 11 de febrero de 2004.
2. En toda esta seccin las citas provienen de la entrevista en profundidad realizada a
Cristina Maeso en el marco del proyecto de investigacin, salvo cuando se indica otra fuente.
de la opinin, concursando"
3
y reconoce que la reforma constitucional
que las instal posibilit que ella compitiera por la nominacin presiden-
cial, afirma que en la prctica han resultado ser "absolutamente inservibles"
porque "se convirtieron en un balotaje para octubre". En su discurso Maeso
brega por un sistema democrtico de corte cvico-republicano en donde la
ciudadana se concibe como una actividad permanente de participacin en
la definicin del bien comn de toda la sociedad y donde "los deberes
empiecen a militar con los derechos".
4
Plantea un sistema alternativo de
eleccin para la confeccin de las listas al Parlamento "a partir de la opi-
nin de los barrios":
"[A] m me encantara estar compitiendo en mi barrio y si sal
elegida, competir con los elegidos del otro barrio. Entonces
haramos una dinmica mucho ms participativa, seramos
realmente representantes porque de verdad, quin conoce al
segundo o tercero que va en la lista, y quin conoce al suplente
del cuarto que en definitiva es quien en este momento est
invocando representacin?"
5
Maeso adems es una figura polmica por la asociacin que se hace de ella
con la dictadura. Durante la misma ocup un cargo dentro de la Corte
Electoral, pero sin duda pesa ms en la memoria colectiva haberse presen-
tado en las elecciones de 1984 como candidata a Vicepresidenta en la fr-
mula con Juan Carlos Payss, que haba sido Intendente de Montevideo
durante el rgimen de facto. En sus entrevistas Maeso no trata de "blan-
quear" su imagen. Asume responsabilidad por las decisiones que ha toma-
do, se proyecta como una luchadora incansable, alguien que no es "dcil", a
quien le "ensearon a no temer, a defender lo que pienso y a vivir segn
pienso". Segn su relato esta actitud de resistencia muchas veces la llev en
su carrera poltica al "enfrentamiento", a la "intemperie solitaria", al "ostra-
cismo en casa" y a ser "excluida deliberadamente de todas las listas en
cualquier lugar en toda la Repblica" en las elecciones de 1989. Resume su
vida como "una prueba de resistencia a la providencia divina". Para ella el
rechazo hacia su figura dentro del PN en distintos momentos de su carrera
se debe no al hecho de ser mujer sino al de ser diferente, de tener el "cora-
je" de posicionarse en oposicin a todo el resto y de mantenerse firme
101
3. Entrevista El Espectador.
4. Cadena ANDEBU, 24 de junio de 2004.
5. Entrevista El Espectador.
en esa postura hasta sus ltimas consecuencias. As, con referencia a su
integracin en la frmula presidencial de Payss, Maeso afirma: "yo decid
morir con las botas puestas []. S que pagu, pagu las consecuencias de
estar con una persona resistida []."
Esta actitud de perseverancia tambin marc su campaa hacia las inter-
nas. En el momento de arranque de la campaa fue procesada sin prisin
por violencia privada.
6
En vez de renunciar a su candidatura o tratar de
ocultar o minimizar lo acontecido, Maeso lo integr en el propio diseo de
su campaa. Su propaganda electoral tom la forma de una serie de tres
afiches en cada uno de los cuales apareca la foto de su prontuario con el
nmero de su lista, la 8778. El primer afiche la identificaba como "Re-queri-
da" y todo el texto del segundo jugaba con el dato de su procesamiento:
"SE BUSCA. Enemiga pblica de las mafias y los corruptos:
N No se calla y sabe hacer frente
N Defiende a las vctimas estafadas
N Quieren "detenerla"
MUY PELIGROSA. Anda armada de principios, leyes, coraje y
voluntad de cambios profundos polticos y morales."
Para Maeso "esa fue mi mejor manera de contestar a la adversidad, una
adversidad ms con el potencial de deglutir mi libertad, de asfixiarme, y
yo reaccionar diciendo sta soy".
Tampoco baj los brazos frente a la repetida evidencia transmitida por las
encuestas de intencin de voto de que su candidatura no iba a lograr una
adhesin significativa. Su tenacidad no debe sorprender si tomamos en
cuenta su posicionamiento como outsider. Desde esta perspectiva el objetivo
de su postulacin en las elecciones internas era marcar una presencia como
una candidata diferente (por ser mujer, por no acatar las reglas de juego) y
as incomodar al establishment ms que presentar una amenaza real a las
fuerzas hegemnicas. Parece casi deleitarse con el hecho de que "hay
alguien que no se siente cmodo conmigo".
7
En un momento de la campa-
a hasta baraj la posibilidad de que empataran Lacalle y Larraaga, dejn-
102
6. Maeso, junto con el contador Julio Kneit, representaba a los ahorristas del Banco
Montevideo estafados por el Grupo Peirano. Fueron procesados ambos a partir de una
demanda por extorsin, presentada por el grupo Royal Ahold, al que Maeso y Kneit acusa-
ban de estar en connivencia con los Peirano.
7. Entrevista El Espectador.
dola a ella como bisagra en la Convencin Nacional, una situacin que
hubiera colocado a sus contrincantes correligionarios en una situacin de
mxima incomodidad, absolutamente pendientes de su decisin.
Sin duda una parte de la "diferencia" que margina a Maeso del vrtice de la
pirmide de poder partidario reside en ser mujer. De hecho, un eje central
de su discurso electoral giraba justamente en torno a sto. Para Maeso
"que el 52% de la poblacin est desconocido en la conformacin de las
estructuras del poder" no es simplemente una cuestin de injusticia, sino
que implica que "el sistema de gobierno republicano, representativo, pro-
porcional, integral, est[] inconcluso".
8
Esto porque "[l]os temas que les son
propios [a las mujeres], as como la particular manera femenina de percibir
y de abordar la totalidad de los temas de Estado" actualmente no estn
representados en el sistema democrtico.
9
En su planteo Maeso parte de la
premisa de que "indudablemente, como mujer, tengo una visin... yo no
digo opuesta, pero s distinta a la visin masculina",
10
y concluye que es
necesario que esa visin est incluida en los mbitos donde se decide el
destino del pas para complementar la visin masculina que ahora domina:
"Aeste pas le falta un remo y por eso navegamos en crculos y estamos
siempre pasando por los mismos temas, por los mismos problemas."
Claramente suscribe a una concepcin de representacin descriptiva, es
decir, cree que la composicin de los rganos electivos tendra que reflejar
las caractersticas socioculturales de la sociedad, por lo menos en cuanto a
gnero, y apela a un argumento utilitarista para fundamentar su planteo:
"[V]eo a muchas mujeres que han quedado relegadas, y mujeres
que han demostrado como profesionales, como amas de casa
pero jefas de hogar, como empresarias, su capacidad de deci-
sin, su capacidad de pensar lo mejor a favor de sus hijos... Ese
capital humano tiene que ser aprovechado para pensar lo mejor
a favor de los hijos de todas, que son los hijos de este pas."
12
Esta cita tambin nos advierte sobre la presencia de una lnea de pensa-
miento "maternalista" en el discurso de Maeso. Deja claro que considera
103
8. Basta y Vamos, plataforma electoral.
9. Ibdem.
10. Entrevista El Espectador.
11. Ibdem.
12. Ibdem, nfasis agregado.
que los valores maternales, centrados en el cuidado de los otros padres
mayores, hijos, esposos son valores que deberan inspirar las polticas
pblicas. Aunque no niega la realidad y la libertad de las mujeres de volcar-
se "a todas las reas de la actividad, del trabajo, de la empresa, de las profe-
siones, de la salud, de la enseanza, de todas las reas hace particular hin-
capi en su rol de "corazn y ncleo de la familia" y afirma que las mujeres
"somos esencialmente en cuanto madres las que estamos ms comprome-
tidas con el presente y las que estamos ms alertas con el futuro [...]".
13
Maeso ya haba marcado su posicin respecto a la subrepresentacin de las
mujeres en poltica en 1996 cuando, junto con mujeres de todos los partidos
nucleadas en la Red de Mujeres Polticas, haba presentado una propuesta
de incluir la cuotificacin de las listas electorales en la reforma constitucio-
nal que estaba bajo discusin. Casi una dcada despus Maeso sigue pen-
sando que la falta de mujeres en cargos electivos es una "gravsima defi-
ciencia institucional", pero considera que no vale la pena seguir peleando
por la cuota: "Dejemos de pedir lo que jams nos van a dar. Y no es que no
nos lo van a dar porque somos mujeres, no nos lo van a dar por el princi-
pio de Arqumedes: un cuerpo desplaza a otro. [...S]i integra un tercio de
mujeres se va un tercio de hombres, punto." La dinmica del poder en el
mundo de la poltica requiere que las mujeres busquen otras estrategias
para presionar. Para Maeso las mujeres polticas estn atrapadas en un rol
dentro de espacios donde otros ponen las reglas del juego y "cada vez
est[n] ms enterrada[s] en [s]u propio circuito". Ella las exhorta a "sal[ir],
romp[er], como deca Einstein, viol[ar] las reglas" y pregunta cul habra
sido el panorama en las internas si todas las mujeres hubieran boicoteado
las listas de los hombres y se hubieran presentado en listas aparte, apoyan-
do a una precandidata mujer:
"[E]n todos los partidos, para las elecciones internas, elijamos
una mujer. En todos los partidos. Y que no haya ninguna mujer
en ninguna de las listas de las elecciones internas que se sume
a ningn candidato. [...N]o s qu hubieran sacado en la vota-
cin, pero s s qu transformaciones hubiera supuesto a ellos,
qu cambio de mentalidades hubiera supuesto ello. Porque no
hay candidato ni hay lista que resista el quedarse sin mujeres."
104
13. Entrevista en Radio CX 26 Sodre, s. f.
14. Basta y Vamos.
Pero las mujeres que ya se han ganado un espacio dentro de las estructuras
de poder o del aparato partidario tienen mucho ms que perder con adoptar
este tipo de estrategia que una outsider. Aunque ha integrado la Comisin de
la Condicin de la Mujer del PN y la Red de Mujeres Polticas, Maeso no ha
logrado constituir un claro liderazgo entre las mujeres polticas y en ninguno
de los otros partidos ninguna mujer sigui su ejemplo en las internas.
En la construccin pblica de su candidatura Maeso hizo hincapi en ser
mujer y que esa condicin implicaba una novedad en la oferta electoral
uruguaya: "Porque una mujer lo cambia todo" proclamaba su primer afiche
propagandstico. Adems, en su Cadena ANDEBU, Maeso llam a las
mujeres a ejercer su derecho ciudadano en pos de una opcin, segn ella,
transformadora, que responda a sus mejores intereses:
"Qu pasara en este pas si hoy todas las mujeres desperta-
ran, todas las pensionistas a las que nadie defendi, todas las
mujeres con nios a cargo, de cuyo derecho alimentario nadie
jams se ocup? Que pasara si las mujeres discriminadas,
desplazadas, hoy despertaran? Hoy tiene Ud la posibilidad,
porque hoy hay alguien a quien Ud no necesita contarle la ver-
dad de su vida. Tome una decisin de transformacin y vote
mi lista el 27 de junio."
Se nota claramente la intencin de lograr lo que Jane Mansbridge (2001)
llama la "confianza comunicativa" con el electorado femenino: al ser tam-
bin ella mujer Maeso entiende "la verdad de la vida" de las mujeres y
defender sus intereses especficos que hasta ahora han sido relegados y
postergados por los representantes hombres. Sin embargo los resultados de
las elecciones internas muestran que su intento de "llevar a [las] mujeres
que han quedado relegadas" no tuvo xito y que su candidatura no arras-
tr el voto femenino en su partido.
15
No obstante estos contratiempos, a un ao de su postulacin a la candida-
tura presidencial en el PN, Maeso afirma: "en el partido voy a seguir [...]
hoy estoy en la secretara de la Convencin [...] pienso que vale la pena
caminar, pienso que es un recorrido ...".
105
15. Entrevista El Espectador.
Estrategias electorales de las mujeres hacia octubre 2004
En la campaa hacia las elecciones nacionales de octubre 2004 tambin se
escucharon discursos especficamente femeninos o feministas. En varias
instancias, tanto pblicas como internas, las candidatas y militantes habla-
ron desde su identidad de mujeres polticas dirigindose a sus estructuras
partidarias, al electorado en general o a las votantes mujeres en particular.
Una dimensin de esta construccin de presencia como mujeres polticas
fue el acto de rendir cuentas, resumido sintticamente en el eslogan electo-
ral que apareca en la cartelera de la diputada colorada Glenda Rondn:
"Yo lucho por las mujeres. Ahora le toca a Ud. Vote Glenda Rondn." En
otros casos la rendicin de cuentas tuvo un contenido ms sustantivo. Un
ejemplo a nivel individual fue la difusin por parte de la diputada socialis-
ta Daisy Tourn, que lideraba la lista de su sector a la Cmara de
Representantes en el departamento de Montevideo, de su actuacin parla-
mentaria en materia de temas de gnero/derechos de las mujeres en su
sitio web personal.
16
Tambin hubo una instancia de rendicin de cuentas colectiva e interparti-
daria. La Bancada Femenina integrada por las diputadas de todos los parti-
dos polticos y la Comisin Especial de Gnero y Equidad (CEGE) de la
Cmara de Representantes realizaron una rendicin de cuentas oficial y
pblica, justo antes del inicio de la campaa.
17
El documento presentado
registra la actuacin de las integrantes de la Bancada y de la CEGE en su
triple rol de parlamentarias representar, legislar y controlar en una
amplia gama de temas: violencia domstica, acoso sexual y abuso infantil;
educacin, cultura y medios de comunicacin; trabajo y empleo; emergen-
cia social; salud; participacin; normas antidiscriminatorias; convenios, tra-
tados y conferencias internacionales. Este documento da constancia del rol
preponderante de las parlamentarias en la presentacin y seguimiento de
iniciativas legislativas sobre temas de gnero y en lograr que un buen
nmero de esas iniciativas se aprobaran. Tambin demuestra que la
Bancada Femenina logr en su primer perodo de existencia un perfil lo
suficientemente destacado como para transformarse en un referente en los
temas arriba mencionados ante el propio Poder Legislativo, el Poder
106
16. www.dtourne.org
17. Es interesante notar que la CEGE fue la nica comisin parlamentaria en realizar
una rendicin de cuentas.
Ejecutivo, las organizaciones de mujeres de la sociedad civil y tambin ante
la ciudadana en general. Incluye numerosos ejemplos de casos en los que
organizaciones de mujeres o simplemente ciudadanas de distintos departa-
mentos acudieron a la Bancada Femenina para presentar una denuncia o
solicitar apoyo, cuando en realidad el sistema geogrfico de representacin
vigente en la Cmara baja implicara que tales contactos se hicieran a tra-
vs del o de la diputado/a por el departamento correspondiente.
Otra dimensin de la campaa electoral femenina fue la realizacin de
actos para marcar una presencia pblica como mujeres polticas. La
Unidad Temtica de los Derechos de las Ciudadanas del EP-FA-NM realiz
una presentacin pblica de "las candidatas" de esa fuerza poltica, bajo el
viejo lema de los movimientos de mujeres y feministas de Amrica Latina a
la salida de las dictaduras: "Si la mujer no est, la democracia no va".
18
En
Montevideo las mujeres del Partido Socialista y del Partido Comunista
tambin organizaron actos pblicos para presentar a sus candidatas. Otros
actos de proselitismo fueron organizados por las coloradas y las frenteam-
plistas con el doble objetivo de lograr una mayor visibilidad como actoras
en el proceso electoral y de presentar al electorado sus propuestas en mate-
ria de gnero. Algunos temas de la agenda de gnero en particular los
derechos sexuales y reproductivos tambin aparecieron en la agenda elec-
toral en actos organizados por la juventud del PS y de la Vertiente
Artiguista.
En cada uno de los partidos mujeres polticas de todo el pas se juntaron
para definir sus prioridades programticas en el contexto de la campaa
electoral. En el caso de las frenteamplistas fue un proceso que empez en el
ao 2000, recin celebradas las elecciones anteriores. Abarc, por un lado,
una estrategia de concientizacin dirigida a las militantes y candidatas
frenteamplistas en talleres, encuentros en los distintos departamentos y a
nivel nacional, y por otro, una estrategia de sensibilizacin dirigida a los
lderes de sector y a otras figuras de peso dentro de las estructuras partida-
rias, incluyendo a los integrantes de la Comisin de Programa. En el caso
del PC y del PN las mujeres organizaron un encuentro nacional previo al
inicio de la campaa, un espacio en donde las mujeres podan plantear y
debatir sus propias demandas. En ambos casos contaron con la presencia
107
18. El hecho que en Uruguay todava tenga vigencia reivindicativa este lema acuado
hace dos dcadas es una seal de lo poco que se ha avanzado en el tema del acceso de las
mujeres a cargos de poder en todos estos aos.
de la frmula presidencial y de los lderes de sector, y sus respectivos parti-
dos tambin les dieron recursos para la realizacin de los encuentros. En
todos los partidos las mujeres consultadas evaluaron como positivas estas
actividades en dos sentidos. Primero, en tanto contribuyen a generar una
masa crtica de mujeres en la interna que estn comprometidas con la agen-
da de gnero y "mucho ms decididas a enfrentar al lder de su departa-
mento o de su sector [] para decir, Bueno, las mujeres queremos estar".
Y segundo, porque se logr "penetrar en las cabezas de los dirigentes". No
obstante, cuando se miran los programas finales presentados por los parti-
dos (Captulo 7) queda claro que el poder dialogar ciertos temas con los
lderes no necesariamente garantiza que esos temas luego aparezcan inte-
grados en los programas partidarios oficiales.
Si intentamos evaluar la efectividad de estas estrategias de las mujeres para
lograr una mayor visibilidad como actoras polticas y para incorporar a la
campaa electoral los temas de gnero o una visin femenina, la primera
impresin es que estos actos tuvieron lugar en una suerte de campaa elec-
toral paralela a la campaa principal de sus respectivos partidos polticos.
Por ejemplo, la presentacin de las candidatas del EP-FA-NM no cont con
la presencia de ningn lder hombre de peso, algo que hubiera servido no
para "avalar" a las candidatas, sino como una seal de reconocimiento de
parte de la dirigencia poltica del valor del trabajo de las mujeres polticas.
Sin duda la presencia de dirigentes varones en estos actos tambin hubiera
servido para atraer una mayor cobertura meditica. En cambio, en los actos
internos de discusin programtica s hubo una presencia masculina, pero
poca si alguna cobertura de los medios. De hecho el desafo de cmo lle-
gar a los medios masivos de comunicacin aparece como uno de los princi-
pales obstculos que tienen las mujeres polticas para poder consolidar una
mayor presencia electoral (Captulo 8).
Por otro lado el carcter paralelo que tuvo la campaa electoral femenina
nos lleva a suponer que los partidos polticos ni siquiera plantean la posi-
bilidad de que sus mujeres candidatas representen un potencial capital
poltico que podran aprovechar durante la campaa electoral para llegar
al electorado femenino. En ningn momento de la campaa se escuch a
los candidatos presidenciales o a los principales lderes de sector haciendo
referencia a las mltiples iniciativas legislativas o polticas pblicas promo-
vidas por las mujeres, en temas que sin duda afectan a una gran parte del
electorado femenino violencia domstica, salud reproductiva, los derechos
laborales de las mujeres, etctera. Tal vez sto sea ms sorprendente en el
108
caso del EP-FA-NM frente a los evidentes logros de la Comisin de la
Mujer a nivel del departamento de Montevideo. En suma, as como los par-
tidos polticos aparentemente no admiten como posibilidad que una lista
con un mayor nmero de mujeres pueda resultar ms atractiva para el
electorado femenino, tampoco consideran oportuno elaborar un discurso o
una estrategia electoral que tenga como objetivo especfico la captacin del
voto femenino, aun cuando las encuestas siempre muestran que la mayora
de los indecisos son mujeres.
Las candidatas a Intendenta
Como ya sealamos en el Captulo 4 un total de diez candidatas se presen-
taron para el cargo de Intendente Municipal en las elecciones departamen-
tales de mayo de 2005. Cinco de ellas provenan de partidos menores (tres
del Partido Independiente y dos del Partido de los Trabajadores) y cinco de
los partidos principales (cuatro coloradas y una blanca). El siguiente anli-
sis se centra en estas ltimas.
En todos los casos las candidatas fueron postuladas por sectores de peso en
sus respectivos partidos. La candidata blanca a la Intendencia de Flores
representaba a la Correntada Wilsonista y la Agrupacin departamental
Aparicio Saravia. De las cuatro candidatas coloradas dos se presentaron
por la Lista 15 (en Flores y Durazno), una era candidata en comn por el
Foro Batllista y la 15 (en Cerro Largo) y por ltimo, en Colonia, la candida-
ta fue apoyada por el Foro y una alianza de listas locales.
Una de la condiciones sine qua non para desempear una militancia poltica
activa y ms todava para ser protagonista de una campaa electoral u
ocupar un alto cargo en poltica es, sin duda, tener disponibilidad de tiem-
po. Tanto estudios comparados como investigaciones en el Uruguay mues-
tran que este factor en general sita a las mujeres en desventaja frente a sus
pares varones, en tanto las mujeres ingresan en nmeros cada vez mayores
al mercado laboral pero a la vez siguen siendo las que mayoritariamente se
hacen cargo de las tareas domsticas y del cuidado infantil.
19
La carga de
109
19. Aunque hay encuestas de opinin que muestran que la sociedad uruguaya tiene
actitudes bastante igualitaristas respecto a cmo se debera distribuir la responsabilidad por
las tareas domsticas y familiares al interior de la pareja, estos resultados contrastan fuerte-
mente con la realidad de esa distribucin recabada en encuestas sobre comportamientos
(Prez 2005a). Ver Batthyny (2004: 99-129) para una descripcin y anlisis de la reducida
cobertura institucional que existe en Uruguay para la atencin de nios pequeos, especial-
una triple jornada la de militancia poltica por lo tanto acta como una
traba real para aquellas mujeres que no tengan acceso a recursos alternati-
vos econmicos o de otro tipo, como la ayuda de un pariente (en general
su propia madre) para resolver estas necesidades y as liberarlas para la
militancia. Adems, la primaca de esta conceptualizacin de la mujer
como responsable de las tareas del hogar puede influir negativamente
tanto en la actitud de los llamados gatekeepers los que controlan los proce-
sos de seleccin de candidaturas como en una actitud a priori de autoex-
clusin de potenciales candidatas mujeres. Por lo tanto la informacin
sobre la situacin familiar de las mujeres candidatas sobre todo respecto a
si tienen hijos menores y sobre sus recursos personales en particular si
tienen ingresos econmicos independientes pueden ser relevantes para
entender su candidatura.
Todas las candidatas a Intendenta tenan ms de 45 aos, es decir, ninguna
estaba en edad reproductiva. De las cinco candidatas tres estaban casadas,
una viuda y una divorciada, y aunque todas tenan hijos, en general eran
mayores de edad y se haban independizado del hogar materno; dos tenan
hijos menores a su cargo,
20
pero stos ya estaban en edad escolar o liceal.
En suma, todas estas mujeres estaban en una etapa de su ciclo vital que
implicaba dedicar una menor carga horaria a las responsabilidades familia-
res. De hecho una especific que su decisin de participar activamente en
poltica la tom cuando fue "ms madura, cuando ya [] tena resuelto mi
proyecto laboral y familiar". Otras dos refirieron, en el relato de sus trayec-
torias polticas, a perodos en los cuales dejaron de tener una militancia
poltica activa por razones relacionadas con sus responsabilidades familia-
res. Con respecto al tema de actividad profesional o laboral todas las candi-
datas haban ejercido o seguan ejerciendo una profesin, trabajaban como
funcionarias pblicas o tenan una actividad empresarial propia; dos ya
estaban jubiladas. Todas tenan, entonces, su independencia econmica ase-
gurada, pero en ningn caso se podra decir que contaban con recursos
econmicos que les permitieran un alto nivel de gastos en su campaas
electorales.
21
110
mente de aquellos entre 0 y 3 aos: en 1999 el nivel de cobertura de cuidado infantil era de
34.8 por ciento para nios/as de 0 a 5 aos y de slo 12.5 por ciento para el rango de 0 a 3
aos.
20. En un caso eran los hijos de su esposo.
21. Este punto se desarrolla en detalle ms abajo.
Inicio de militancia y trayectoria poltica de las candidatas
Con respecto a por qu y cmo estas mujeres empezaron a militar en polti-
ca los cinco casos muestran patrones de participacin bastante variados.
Una de las candidatas asoci el ingreso a la poltica durante su poca de
estudiante de derecho, en particular con la campaa a favor del "No" en el
plebiscito de 1980 y con una identificacin con la figura de Tarigo. En la
entrevista esta candidata remarc la autonoma de su ingreso a la poltica
en cuanto se diferenciaba tanto de la afiliacin partidaria de su padre y
madre, que eran votantes, pero no militantes, de otro partido, como del
posicionamiento poltico de su departamento de origen, donde gan el "S".
Luego de recibirse y de retomar contacto con su departamento natal la
relacin con su partido se consolid a fines de los 80 a travs de un lder
local emergente, con el cual tena un vnculo profesional. Apartir de ese
momento empez a tener una militancia orgnica llegando a ser Secretaria
General del Comit Departamental e integrante del Ejecutivo
Departamental. Adems fue candidata a suplente tanto a diputada como a
senadora en elecciones anteriores pero "sin tener un lugar de relieve" y
tambin estuvo vinculada con otros mbitos polticos a travs de su profe-
sin, primero como asesora de una Junta Local Autnoma y luego como
abogada de la Intendencia Municipal. Finalmente se le ofreci un cargo eje-
cutivo en el ao 2000 en el gobierno de Batlle, que no acept por razones
personales, pero luego ocup un cargo de Directora General de un
Ministerio del 2003 al 2005.
El vnculo con la poltica de otra de las candidatas, en cambio, s se sus-
tent en una tradicin familiar de militancia dentro de su partido, aun-
que de parte de las mujeres madre y ta de su familia, no de los varo-
nes. Fue en el momento de la salida de la dictadura, con el deseo de apor-
tar a la reconstruccin de la poltica institucional democrtica, que esta
candidata asumi una militancia ms activa y se postul por primera vez
a cargos de relevancia: en las elecciones de 1984 se candidate a
Intendenta por su departamento y tambin fue seleccionada como sena-
dora suplente, cargo por el cual tuvo una actuacin en varias ocasiones
durante el perodo. Despus de dejar de militar activamente en la dcada
de los 90 volvi a presentarse, primero como convencional en las prime-
ras elecciones internas de 1999, donde sali electa, y luego como candida-
ta a diputada por su departamento en las elecciones nacionales del
mismo ao, donde no tuvo xito.
111
Otra candidata tambin tuvo una iniciacin temprana en el mundo de la
poltica a travs de la militancia de su padre y madre, y empez a militar
activamente en 1971, apoyando la candidatura de Wilson Ferreira Aldunate.
Durante los 80, ya con dos hijos, sigui con su militancia y paralelamente
comenz a integrar una red catlica de trabajo social y comunitario. La con-
solidacin del liderazgo de su marido en una agrupacin departamental a
fines de los 80 y la posterior postulacin exitosa de ste a Intendente en 1994
y su reeleccin en el ao 2000 tuvieron un impacto en la trayectoria poltica
propia de esta candidata en los 90. El ser "primera dama" a nivel departa-
mental a partir de 1995 la llev a desempear una actividad poltica ms vin-
culada a la de su esposo. As asumi la tarea de poner en funcionamiento el
Centro de Informacin de los Derechos de la Mujer y la Familia, que se haba
creado con un convenio entre el Ministerio de Educacin y Cultura-Instituto
Nacional de la Familia y la Mujer y la Intendencia Municipal al final del
perodo anterior. Ocup el cargo en forma honoraria durante los dos pero-
dos de gobierno de su esposo. En las primeras internas de 1999 integr la
lista a la Convencin Nacional, pero no fue electa, y en el 2000 sali electa
edila, cargo al que renunci despus de un ao.
Otra de las candidatas asoci su ingreso a la poltica con su primera vota-
cin y luego tuvo una militancia sostenida en su partido en varios departa-
mentos, adonde le llevaba su actividad profesional. La militancia social
tambin estaba presente en su vida desde su niez, primero a travs de
organizaciones religiosas y luego con presos. Durante su trayectoria polti-
ca se haba candidateado a otros cargos pero "siempre estuve quinto o
sexto lugar como titular, cuarto lugar fue ponele de mayor relevancia, pero
nunca ocup absolutamente nada, ni nunca tuve tampoco un cargo polti-
co". De hecho, anterior a su postulacin a Intendenta, esta candidata no
conceba su trayectoria poltica en trminos de una carrera propia: "siem-
pre trabaj para hombres, todos hombres".
La ltima candidata inici una militancia activa ms tardamente, en la
segunda mitad de los 90, "no con la idea de una carrera poltica, sino con la
idea de tener una actividad que me permitiera colaborar en la sociedad en
la que viva, pero no desde una institucin social, sino desde un lugar ms
bien poltico". Y su ingreso a la poltica partidaria se dio simultneamente
con su ingreso en la Red de Mujeres Polticas. En 2000 ingresa a la Junta
como edila titular y en las internas de 2004 es electa convencional nacional
y departamental.
112
En suma, las trayectorias de militancia poltica de estas candidatas dan
cuenta de una acumulacin de experiencia en distintos mbitos de la polti-
ca partidaria y de la poltica departamental. Haban ocupado cargos
medios en el Poder Ejecutivo nacional, en el Poder Legislativo (senadora
suplente, edila titular) y en la interna partidaria (ejecutivo departamental,
convencional nacional). Sin embargo ninguna haba llegado a ocupar un
cargo de mxima jerarqua en la poltica nacional (por ejemplo, senadora o
diputada, ministra o subsecretaria) y ninguna tampoco se haba establecido
como lder de sector a nivel departamental.
El origen de sus candidaturas
De las cinco candidatas slo dos presentaron su candidatura como un
lugar natural de llegada en el proceso de construccin slo parcialmente
deliberada de una carrera poltica. Una de ellas dijo estar "absolutamente
convencida de que s tengo que ocupar este lugar y tengo que buscar el
voto para m", mientras que para la otra el ciclo electoral coincide con su
"mejor momento de prctica y prdica poltica". En cambio, las otras tres
conceban su candidatura como algo que se dio por la incidencia de diver-
sos factores coyunturales y de la agencia de otros actores.
Obviamente, un factor contextual que hay que tomar en cuenta en el caso
de las cuatro candidatas coloradas es la complicada situacin que enfrenta-
ba su partido en el panorama poltico nacional, despus de quedar en un
piso de votacin en las elecciones de octubre de 2004. De hecho dos de las
candidatas sealaron este factor como uno de los ms relevantes para
entender su candidatura. Una relat as las circunstancias de su seleccin:
[C]uando las cosas van muy bien en los partidos todos se pele-
an por los cargos, cuando las cosas van mal, hay que ser realis-
ta, todo el mundo desaparece, nadie quiere ser perdedor, es
humano. [] Vinieron a proponerme y yo entend lo que pasa-
ba. Yo, a esta altura de mi vida, no tengo nada que perder [].
O sea que una mala votacin, como va a ser yo la tengo total-
mente asumida, a una persona que se inicia [en poltica] te
puede liquidar, y entiendo que uno tiene que ser suficientemen-
te generosa como para entenderlo y decir yo puedo, no porque
sea mejor, sino porque tengo menos que perder. Perder valores
gente joven es una pena, y no s si estarn capacitados para
asumir esto y seguir luchando igual. [Y] pienso sinceramente
113
que dejaron a las mujeres porque las mujeres somos mucho
ms combativas, mucho ms persistentes, perseverantes.
Esta percepcin de la relevancia de su candidatura coincide con la tenden-
cia sealada en distintos estudios sobre la militancia poltica y activismo
social de las mujeres: es en los momentos de crisis de los actores dominan-
tes del sistema poltico institucional que se abre un espacio para el protago-
nismo de las mujeres. Asimismo se reafirma una vez ms la hiptesis de
que el acceso de las mujeres a candidaturas es inversamente proporcional a
la posibilidad que tienen de salir electas. La experiencia de la otra candida-
ta refleja la misma lgica:
CAND.: [N]unca yo me haba postulado ni soaba absoluta-
mente para nada. [Y]a me haban propuesto dos veces, [] y
yo las dos veces anteriores haba dicho que no.
ENT.: Y esta vez, por qu dijiste que s?
CAND.: Nadie quera aceptar y yo saba que en 15 das me
jubilaba. [L]o dijo clarito alguien de mi sector, acudimos a
las mujeres cuando no podemos resolver la situacin nosotros
los hombres. O sea, en casos de emergencia.
Las dos que no sealaron esta circunstancia coyuntural como el principal
factor en su seleccin tampoco negaron que pudiera haber facilitado su
candidatura. Una reflexion: "Pienso que despus de haber tenido ese
cargo y haber trabajado, hubiera tenido, s, un buen lugar, es ms, ya lo
decan pblicamente. Ahora, pienso que si hubiramos tenido una muy
buena votacin, hubiera sido mucho ms difcil." En suma, las cuatro can-
didatas coloradas coinciden en que el mayor nmero de mujeres a candi-
datas del PC estaba directamente relacionado con las bajas perspectivas
que tena el partido de ganar Intendencias y la consecuente renuencia de
figuras masculinas a asumir el costo poltico que implicaba una derrota
electoral.
La relevancia o no del parentesco como un factor facilitante de la candida-
tura fue un tema que surgi en tres de las entrevistas. Una candidata hizo
hincapi en que su militancia era anterior e independiente de la carrera
poltica de su esposo "siempre fui militante, siempre milit, siempre hice
tribuna, siempre estuve ah con la bandera" y que su inters en la poltica
provena de un deseo de "defender los ideales que uno tiene y los sueos
que uno tiene [] para mi pas y para mi departamento en especial". Este
114
nfasis pareca ser una reaccin defensiva contra la idea generalizada de
que su candidatura era una herencia. Que sta sea la realidad sobre cmo
se ven en general los liderazgos femeninos que tienen lazos familiares con
figuras de poder poltico se refleja en cmo otra de las candidatas reflexio-
n sobre la presencia de su marido en la poltica departamental, pero por
otro partido: "me tranquiliza desde el punto de vista que hacia afuera se ve
notoriamente que esto no es un tema de herencia". Cuando se le pregunt
a otra de las candidatas si el tener un marido legislador influy de alguna
manera en su candidatura respondi que no, pero que anteriormente,
cuando asumi el cargo en el gobierno, s se haba sentido cuestionada:
"Tuve que demostrar doblemente que era capaz. [] Yo estaba
recin divorciada de un matrimonio de 22 aos y vena a un
cargo poltico y en seguida a un nuevo marido. Eso socialmen-
te a la mujer la marca muchsimo. Porque para un hombre eso
es una forma ms de su manera de desempearse en la socie-
dad, para la mujer es un cambio de estructura, ves en la mira-
da que la gente te juzga, te mide."
Esta referencia a los distintos criterios utilizados para juzgar a un hombre o
una mujer poltica muestra la vigencia en el mundo poltico uruguayo de
lo que Siltanen y Stanworth (1984: 189) llaman el falso supuesto de que "el
lazo con el mundo privado y las relaciones dentro de ste determinan la
participacin pblica de las mujeres y solamente de ellas".
Con respecto al origen de las candidaturas en tres casos la propuesta sur-
gi desde su sector departamental. Las tres sealaron como una razn por
la que fueron seleccionadas elementos relacionados con su trayectoria pol-
tica o laboral. Una consider que su trabajo en el gobierno y a nivel de su
departamento hizo que hubiera "una muy buena impresin de m como
trabajadora y como alguien que hace las cosas en serio". Otra de las candi-
datas hizo hincapi en "el fuerte conocimiento que tena de todo el depar-
tamento" debido a su actividad profesional, en tanto otra hizo referencia a
su "incidencia dentro de la sociedad" de su departamento. Las tres candi-
daturas fueron luego ratificadas en una votacin en sus respectivas
Convenciones Departamentales.
En otro caso la propuesta de postularse a Intendenta tambin le fue trasla-
dada por su sector, pero tuvo su origen en la presin de un grupo de muje-
res rurales con las cuales ella haba tenido un fuerte contacto a travs de su
115
trabajo poltico a nivel departamental. Al igual que otra de las candidatas
rechaz inicialmente la propuesta:
[M]e dicen, Hay un grupo de mujeres que nos han venido a
pedir por vos, y creemos que va a ser interesante. Yo les digo:
Pero ustedes lo creen verdaderamente? Ustedes me van a
apoyar verdaderamente? No voy a sentir yo el rechazo que
vengo a sacarle el lugar a nadie? Am no me interesa sacarle el
lugar a nadie. Miren que adems yo no tengo ningn inters, les
quiero aclarar, no tengo inters. Y de verdad no tena inters.
Sin embargo, despus de consultarlo con su hijo e hija, decidi asumir el
reto. Aunque en un principio su esposo tena reservas acerca de esta deci-
sin y la candidata reconoce que la inversin de roles pblicos de ambos
no fue un cambio fcil de procesar, su esposo termin siendo "un compae-
ro de fierro" durante su campaa electoral.
La ltima candidata describe las circunstancias de su seleccin ms en tr-
minos de un proceso de construccin de su candidatura, en el cual ella
tom parte activa de la negociacin entre los distintos sectores de su parti-
do y en el que las elecciones internas de 2004 representaron una suerte de
eliminatoria:
"El inters de marcar votos en esa instancia era ver quin
podra llevar la candidatura a diputado y quien podra llevar
la candidatura a intendente. Nosotros despus del resultado de
junio llegamos a un acuerdo, fue otro edil [] el que fue a la
candidatura a la Cmara de Representantes y despus de que
termin la instancia de octubre se empez a fortalecer la idea
de que s o s yo tena que seguir adelante con el proyecto de
ser candidata."
Para ella tambin su trabajo poltico a nivel departamental la "llev a
tener determinada presencia y determinada llegada". Otro factor que
mencion como un elemento fundamental en la consolidacin de su lide-
razgo, pero que a la vez gener resistencias, fue su estilo particular de
relacionamiento interno el "derribar las barreras de los sectores" que le
permiti construir una amplia alianza electoral de apoyo a su candidatu-
ra a Intendenta.
116
Condiciones y recursos de su participacin en la contienda electoral
Frente a la concrecin de su candidatura, las nicas dudas que surgieron a
una de las candidatas se relacionaban con las posibilidades que tena para
competir en igualdad de condiciones. Por un lado, por "un problema de
recursos econmicos", y por otro lado, por el hecho de que como funciona-
ria pblica tuviera que acotar su campaa al uso de la licencia reglamenta-
ria. Como es sabido, aunque la normativa electoral establece que el perodo
de la campaa para las elecciones departamentales se inicia un mes antes
del da de votacin, la mayora de los candidatos empiezan sus actividades
proselitistas con ms anticipacin.
22
Otra tambin seal como una dificul-
tad que hasta el da en que se jubil ocupaba un cargo laico, lo que le
impeda iniciar su campaa hasta despus de esa fecha.
Respecto a la disposicin de recursos de las candidatas para su campaa
todas hicieron referencia a las limitantes que implicaba no tener acceso a
recursos econmicos. Todas tuvieron que autofinanciar sus campaas, ya
que o no recibieron apoyo econmico de su partido, o los montos que reci-
bieron eran mnimos. En la opinin de una de ellas otra limitante especfica
que enfrentan las candidatas mujeres es que no tienen las mismas posibili-
dades que sus pares varones de recaudar fondos para su campaa desde el
sector privado, porque "es mucho ms sencillo que los empresarios deposi-
ten su confianza econmica en un hombre que en una mujer".
Respecto a los recursos humanos con que contaban para llevar a cabo las
campaas, dos de las candidatas reconocieron el apoyo que recibieron de
las y los integrantes de su sector. En cambio otra describe un panorama de
casi aislamiento:
[T]rabajamos cuatro personas, nada ms. Fuimos los que
pusimos la cara, los que hicimos radio, los que fuimos a la tele-
visin, los que recorrimos el interior. [] los candidatos ante-
riores decan como que ellos ya haban dado tres o cuatro
revolcones electorales y ellos iban a ser a su vez de influencia
negativa en caso de aparecer al lado nuestro.
117
22. Tomada de los "Estatutos de Creacin de la Red de Mujeres Polticas del Uruguay"
(22/07/1992).
Segn la versin de esta candidata sus correligionarios varones explicaron
su distanciamiento como un gesto altruista (el no querer tachar el rcord
de una nueva figura poltica). Esta justificacin se contrapone con la hip-
tesis alternativa planteada ms arriba: la lgica competitiva de la carrera
poltica lleva a que los actores tiendan a distanciarse de las candidaturas de
baja competitividad.
Finalmente, una de las candidatas resalt en particular el apoyo que recibi
durante la campaa de las mujeres de varios sectores de su partido: "Si yo
tengo algn voto en este departamento es porque las mujeres patearon por
m toda la campaa."
Ser mujer poltica
La base del apoyo especficamente femenino a esta ltima candidatura se
haba afirmado a partir del vnculo que se gener entre mujeres de distin-
tos sectores a travs de la Comisin Nacional de Mujeres del partido:
"donde yo me hice conocida dentro del partido [] fue en la Comisin
Nacional de la Mujer. La Comisin [] a m me dio el mbito que yo mere-
ciera dentro del partido [], orgnicamente."
Otras dos candidatas tambin tuvieron una actuacin en mbitos polticos
especializados en temas de gnero. Una promovi durante dos perodos, a
nivel del gobierno municipal, polticas de sensibilizacin y atencin en vio-
lencia domstica y de capacitacin laboral y promocin de la produccin
artesanal entre mujeres rurales. Esta experiencia le brind dos tipos de
recursos polticos: primero, una formacin en polticas sociales, y segundo,
una base electoral potencial que, como vimos arriba, fue la que efectiva-
mente promovi su candidatura.
La otra candidata, como ya se seal, ingres a la poltica a travs de la
Red de Mujeres Polticas, una instancia de articulacin interpartidaria, cre-
ada en 1992, cuyo objetivo era "el intercambio de ideas, iniciativas y toma
de posiciones de las mujeres representantes de los distintos Partidos
Polticos, a los efectos de analizar, estudiar y proponer polticas y legisla-
ciones que defiendan los derechos de la mujer, coordinando acciones a
nivel nacional e internacional, en los temas que la comprendan".
22
En la
118
23. En cambio, en las elecciones departamentales de 2000, las dos mujeres que se pos-
tularon a Intendenta haban ocupado bancas en el Parlamento en el perodo anterior (Diana
Saravia y Marta Montaner, ambas del PC).
segunda mitad de los 90 la poca en que esta candidata ingres la Red
empez a tener un funcionamiento ms sostenido en los departamentos del
interior del pas en torno a una serie de talleres y encuentros regionales y
nacionales, dirigidos especialmente a las edilas. Estas actividades tenan un
doble objetivo: formar a lderes polticas femeninas y promover la incorpo-
racin de una perspectiva de gnero en su quehacer poltico. Se puede con-
siderar su candidatura como un producto de ese proceso. En el trabajo
poltico en su departamento tuvo una clara actuacin en torno a temas de
gnero promoviendo la creacin de una Comisin de Gnero y Equidad en
la Junta Departamental, presionando por el cumplimiento del convenio
entre la Intendencia Municipal y el Instituto Nacional de la Familia y la
Mujer para la creacin de una Oficina de la Mujer y articulando con orga-
nizaciones de mujeres, Jefatura de Polica y Poder Judicial en la organiza-
cin de seminarios y cursos de capacitacin sobre violencia domstica, y
para la creacin de una Comisara de la Mujer.
Estos tres casos confirman lo que la Bancada Femenina parlamentaria ya
mostr a nivel nacional: que las mujeres que participan en lugares de mili-
tancia especficos de mujeres a nivel partidario o en cargos responsables de
polticas de gnero no necesariamente corren el riesgo de "guetizarse" o de
sufrir una mayor marginacin del centro de la poltica partidaria. De hecho
la participacin en estos mbitos puede otorgarles una legitimidad intra y
extrapartidaria y generar recursos polticos especficos necesarios para
competir en la poltica partidaria central.
Con respecto a su experiencia como mujeres en los distintos mbitos de la
poltica institucional que haban transitado, aunque ninguna dijo haberse
sentido discriminada directamente dentro de su sector poltico de perte-
nencia, todas consideraban que en general en Uruguay las mujeres tienen
menos oportunidades que los hombres en poltica. Se mencionaron como
factores relevantes la invisibilizacin del trabajo de las mujeres polticas, la
triple jornada, la mentalidad machista y condescendiente de los dirigentes
que controlan la seleccin de candidaturas, la falta de acceso de las mujeres
a recursos econmicos, que las mujeres vean a la poltica institucional
como algo ajeno y por eso no conciban su militancia en trminos de una
carrera poltica, y el doble criterio que se aplica a mujeres y hombres polti-
cos: "dicen que hay que llegar por mritos personales, pero frente a un
hombre, el mrito del hombre pesa ms y es as". Todas tambin considera-
ban importante que hubiera ms mujeres en cargos polticos de jerarqua,
no simplemente por una cuestin de justicia, sino tambin, porque "somos
119
diferentes, pensamos diferente, actuamos diferente". Una de las candidatas
seal que las mujeres "tenemos muy buenas cualidades de administrado-
ras" y otra habl de la "sensibilidad diferente" de las mujeres, que para ella
implicaba ponerle "la parte humana" a "esa magnfica obra de cemento"
que tienden a hacer los intendentes hombres.
Preguntada su opinin sobre la cuota como un posible mecanismo para
superar el desequilibrio en la representacin de hombres y mujeres slo
dos de las candidatas tenan una posicin claramente a favor. De las otras
tres, una vea como positivo el hecho de que se discutiera, en tanto el elen-
co poltico uruguayo se deba una discusin sobre la evidente brecha entre
las bajas tasas de representacin femenina en cargos de poder y la alta par-
ticipacin de las mujeres en cualquier otro lugar de la sociedad. Otra dijo
haber estado en contra de la cuota hasta escuchar a una legisladora espa-
ola relatar la experiencia en su pas, que la convenci de que "un punto
de partida tiene que haber", ya que la realidad demuestra que si no, no
cambia nada. Esta opinin la comparta la tercera y por eso haba firmado
apoyando la iniciativa cuando el proyecto de ley se present en el parla-
mento, aunque en principio no est de acuerdo con la cuota.
Aparte del mecanismo especfico de la cuota las candidatas hablaron de la
necesidad de un cambio de mentalidad, sobre todo en el caso de las figuras
polticas masculinas, pero tambin en la actitud de las mujeres polticas.
Las mujeres no slo tienen que ser ms proactivas en la construccin de
sus carreras polticas sino que, segn una de ellas, las que ya llegaron tie-
nen el deber moral de apoyar a las que vienen atrs, por ejemplo, ubicn-
dolas en lugares elegibles en sus listas. Aeste respecto parece relevante
examinar la composicin por sexo de las listas que apoyaban estas candi-
daturas femeninas a Intendenta y compararla con las listas de sus competi-
dores hombres, para ver si un liderazgo femenino tiende a promover una
mayor participacin femenina en lugares de relevancia en las listas electo-
rales (Cuadro 21 en Anexo). Salvo en dos casos respecto al porcentaje de
mujeres en el total de la lista, donde las listas de los dos candidatos a
Intendente superan en menos de tres puntos los valores de las listas de las
candidatas, stas registran mejores tasas de participacin femenina en
todos los indicadores escogidos para medir la presencia de mujeres en la
oferta electoral. En particular las diferencias son notoriamente mayores en
los indicadores definidos como relevantes, es decir, los que miden la pre-
sencia de mujeres en los lugares ms elegibles de las listas.
120
Conclusiones
Es interesante notar que las candidatas que se postulaban a los cargos de
mayor jerarqua en las internas y las departamentales no eran las figuras
femeninas ms destacadas de los elencos de sus respectivos partidos. Las
mujeres polticas que mayor perfil pblico haban tenido en perodos ante-
riores eran sin duda las parlamentarias y las pocas que se haban desempe-
ado como ministras, pero ninguna de ellas se postul o fue postulada por
su partido como candidatas a esos cargos. Las legisladoras integrantes de
la Bancada Femenina eran adems las que haban asumido ms explcita-
mente su condicin de mujeres polticas y en su quehacer poltico haban
perseguido un proyecto que tenda hacia una transformacin de la agenda
poltica en pos de una mayor equidad de gnero. Adems desarrollaron
estrategias propias en sus campaas electorales que buscaban visibilizar la
particularidad de su identidad como representantes polticas y que en
algunos casos fueron dirigidas especficamente al electorado femenino. No
obstante, no slo no fueron postuladas a los cargos mximos, sino que tam-
poco lograron que esta dimensin de su actividad poltica (que de ninguna
manera es la nica) fuera apropiada por sus partidos como parte orgnica
de sus campaas. En este sentido sera interesante que futuros estudios
investigaran los procedimientos internos de planificacin de las campaas
partidarias (incluyendo el rol de los asesores de campaa) y todo el tema
del financiamiento de las mismas para ver si existen sesgos de gnero que
perjudican las posibilidades de las candidatas de participar en condiciones
de igualdad.
121
CAPITULO 7
LOS PARTIDOS
Gnero, equidad y democracia en las propuestas programticas partidarias
La primera parte de este captulo ofrecer un anlisis de los programas de
gobierno presentados por las tres principales fuerzas polticas durante las
elecciones nacionales y las elecciones municipales en seis departamentos
(Canelones, Florida, Montevideo, Salto, Soriano y Treinta y Tres).
1
El anli-
sis del contenido de estos documentos tiene dos ejes centrales, ambos rela-
cionados con el tema de la representacin de las mujeres y de la incorpora-
cin de la equidad de gnero en las elecciones, ms all de la dimensin
puramente cuantitativa que se trat en la primera parte del libro.
En primer lugar los programas se examinan tomando en cuenta si contienen
un discurso especfico que reconoce la relevancia poltica de las desigualda-
des de gnero. Aunque el anlisis de las listas y los resultados dej en evi-
dencia que los partidos no consideran el gnero un criterio relevante a la
hora de decidir a quienes postular para los cargos de poder, tal vez sus pro-
gramas reconozcan su relevancia para la definicin de qu harn si llegan al
poder. Adems, aunque no exista un discurso explcito que jerarquice la equi-
dad de gnero como un principio rector de sus propuestas programticas,
123
1. Se analizaron los programas de gobierno departamentales de slo seis departamen-
tos porque superaba las posibilidades del proyecto hacer un relevamiento de estos materia-
les en todo el pas. En el proyecto original el anlisis de las listas tambin se limit a estos
seis departamentos pero se decidi completar el universo para escribir el Captulo 4 de este
libro. La seleccin de la muestra de seis departamentos se determin bsicamente en funcin
del anlisis cuantitativo de las listas y no del anlisis de los programas. Se tomaron tres crite-
rios de seleccin que nos permitan evaluar la incidencia relativa de distintos factores en la
participacin de las mujeres en la oferta electoral: la tasa promedio de representacin feme-
nina en las Juntas Departamentales entre 1984 y 2000, el nivel de desarrollo humano departa-
mental (PNUD 2005) y el partido hegemnico durante el perodo 1984-2000. La muestra
reflejaba una distribucin igualitaria entre tasas de representacin femenina altas, medias y
bajas, entre niveles de desarrollo altos, medios y bajos y entre los tres partidos principales
(EP-FA-NM, PN, PC). Con respecto a cmo el muestreo puede haber afectado el anlisis de
la oferta programtica partidaria, cabe sealar que las encuestas indicaban que la izquierda
tena chances de ganar en todos los seis departamentos y efectivamente lo hizo en cinco. El
hecho de que el EP-FA-NM estaba disputando las elecciones en estos departamentos en con-
diciones de alta competitividad puede haber tenido incidencia en el grado de elaboracin de
sus propuestas programticas en comparacin, por ejemplo, con el PC, que no tena posibili-
dad de ganar en ninguno.
interesa indagar qu ideologa de gnero transmiten los actores partidarios
a travs de sus programas. Esta refiere al conjunto de valores, actitudes y
normas respecto a los roles y relaciones de gnero, a los modelos de familia
que pregonan y promueven a travs de las polticas pblicas, distinguien-
do entre aquellas concepciones basadas en un modelo tradicional de la
divisin sexual del trabajo y las que promueven la equidad de gnero en
una propuesta transformadora del sistema sexo-gnero tradicional.
Tambin, aunque la perspectiva de gnero no se incorpore transversalmen-
te en los programas, interesa saber si aparecen como objeto de polticas
temas especficos de gnero o de las mujeres, qu rol se les asigna como
destinatarias de las polticas pblicas (beneficiarias pasivas o sujetos acti-
vos), el grado de elaboracin y alcance de las propuestas.
Con respecto al segundo eje consideramos relevante para este estudio exa-
minar qu conceptualizacin de la democracia, la representacin y la ciu-
dadana se plasma en los programas partidarios y cmo se concibe la rela-
cin estado-sociedad civil a nivel local. En particular interesa saber si los
partidos suscriben una ciudadana participativa y un rol activo para la
sociedad civil organizada en el proceso de elaboracin, implementacin y
evaluacin de las polticas pblicas. Consideramos que estas cuestiones
aportan al anlisis de la representacin de las mujeres en las elecciones en
dos sentidos. Por un lado, aunque los partidos tienen posiciones ideolgi-
cas distintas, en un rgimen democrtico el gobierno electo asume la repre-
sentacin del conjunto de los intereses presentes en la sociedad. Si se sus-
cribe a una concepcin activa de la ciudadana, bajo la cual corresponde a
la misma un rol participativo en la definicin de la agenda poltica y en la
fiscalizacin de las acciones del gobierno, y a la vez corresponde al partido
de gobierno asumir su responsabilidad de rendir cuentas ante la ciudada-
na, se supone que esto refleja una preocupacin por incluir todas las pers-
pectivas e intereses sociales, en particular aquellos tradicionalmente exclui-
dos, como los de las mujeres. Por otro lado, dentro de la sociedad civil
existen organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres que inclu-
yen entre sus lneas de accin la incidencia poltica. Como vimos en la
Introduccin, en el marco de las elecciones de 2004 varios grupos de muje-
res elaboraron y presentaron propuestas concretas para promover una
mayor equidad de gnero en las polticas pblicas. Si las mujeres estn
generalmente ausentes de los cargos polticos y si tampoco est incorpora-
da una perspectiva de gnero en los programas, qu posibilidades ofrecen
los partidos para que estas actoras de la sociedad civil tengan una inciden-
cia en la agenda y la gestin polticas?
124
Las propuestas programticas para el gobierno nacional
Durante la campaa electoral hacia las elecciones nacionales los tres princi-
pales partidos presentaron programas de gobierno donde ofrecan con
mayor o menor detalle los lineamientos que tendra su gestin guberna-
mental en el caso de salir victoriosos. El PC y el PN presentaron programas
nicos titulados: "La Revolucin del Centro: Bases Programticas para un
Cambio hacia la Modernidad" y "Programa para un Gobierno de
Compromiso Nacional", respectivamente. El EP-FA-NM dio a conocer sus
bases programticas a travs de un ciclo de discursos pblicos ofrecidos
por su candidato presidencial Tabar Vzquez, que luego fueron resumidos
en el documento "El Gobierno del Cambio: La Transicin Responsable".
Cada discurso se centr en una de seis grandes reas de trabajo: Uruguay
Social, Uruguay Productivo, Uruguay Democrtico, Uruguay Integrado,
Uruguay Innovador y Uruguay Cultural. El programa de gobierno de la
izquierda a la vez tena sus races en las "Grandes Lneas Programticas
2005-2010" aprobadas por el IV Congreso Extraordinario del EP-FA, cele-
brado en noviembre de 2003.
La desigualdad de gnero: Una diferencia social relevante?
Los tres partidos plantearon como principio rector de sus programas trabajar
en pos de la igualdad, con diferencias respecto a cmo se concibe y por lo
tanto al grado de intervencin necesario para alcanzarla. El PC plante una
concepcin mnima y formal de la igualdad, estrechamente vinculada con la
idea de la libertad de accin, donde sta es cabalmente garantizada por "esa
filosofa que desde los bancos de la escuela nos ha formado en la idea de que
mujeres u hombres, ricos o pobres, creyentes o no, cualquiera sea nuestra
raza, todos somos iguales ante la ley y titulares de idnticos derechos y obli-
gaciones". Esta posicin tpicamente liberal niega la relevancia poltica de la
diferencia, postulando la igualdad a pesar de ella.
En los programas del PN y del EP-FA-NM la diferencia social, en cambio,
ocupa el centro de atencin tanto en el anlisis como en las propuestas de
polticas sociales as como en las referidas al sistema poltico. Sin embargo,
cuando trasladan esa preocupacin por garantizar la igualdad de toda la
ciudadana a la rbita de las polticas pblicas en ambos programas queda
en evidencia que las "desigualdades existentes" se refieren a las de corte
socioeconmico, o segn los trminos ms clsicos de la izquierda, las des-
igualdades de clase.
125
En el programa del PN la nica otra desigualdad que se considera poltica-
mente relevante es la oposicin Montevideo/interior. No sorprende que
para un partido con un tradicional arraigo en el interior la relacin des-
igual en trminos socioeconmicos y culturales entre estas dos zonas del
pas sea jerarquizada en sus propuestas programticas. En contraste, ni el
gnero ni ninguna otra desigualdad socialmente construida, como por
ejemplo raza, aparece como un clivaje estructural a tomar en cuenta a la
hora de disear las polticas pblicas.
El programa del EP-FA-NM hace mencin especfica a la relevancia de los
clivajes de gnero y de raza en la construccin de la igualdad pero esa
mencin no pasa de ser muy general y declarativa. Durante el discurso
sobre "El Uruguay Social", en una ocasin, Vzquez reconoci que "en
materia de gnero y etnia entre la proclamacin de la igualdad y la realiza-
cin de la misma hay un buen trecho" y afirm:
"[l]as polticas sociales han de reconocer, abordar e integrar las
diferencias de sexo y etnia. Pero la diferencia no justifica la
desigualdad. Las polticas sociales han de integrar tales dife-
rencias en clave de igualdad empezando por la madre de
todas las igualdades: la igualdad de oportunidades."
No queda claro si este hincapi en la "madre de todas las igualdades" sea-
la la jerarquizacin de la igualdad de oportunidades en el plano socioeco-
nmico o si ms bien implica un rechazo a las medidas de accin afirmati-
va. De todas formas no parece desarrollada en el pensamiento de la
izquierda una idea de la igualdad "compleja" (Beitz 1989: 225-6), que impli-
cara en algunos casos tratar a todos y todas de igual manera y en otros
darles un trato diferencial.
En suma, el programa del EP-FA-NM hace hincapi en las estructuras que
generan y reproducen las desigualdades, la marginacin o la exclusin
socioeconmica, pero no incluye un anlisis de las diferencias, desigualda-
des y discriminaciones generadas por el sistema de sexo-gnero vigente en
la sociedad uruguaya. No se reconoce la relevancia del gnero a la hora de
disear, implementar y evaluar polticas pblicas en todas las reas de la
gestin estatal: las mujeres y los varones, por su insercin social diferencia-
da, no slo tienen prioridades, necesidades e intereses diferentes, sino que
son impactadas/os de forma diferencial tanto por los problemas sociales
como por las polticas pblicas que buscan resolverlos.
126
Dada esta construccin conceptual de la diferencia social, donde el gnero
no aparece como polticamente relevante, no es de sorprender que, igual
que en elecciones anteriores (CNS/Bruera y Gonzlez s.f.; Laurnaga s.f.;
Johnson 2000a), ninguno de los tres partidos asuma la transversalizacin
de la perspectiva de gnero en sus bases programticas. As los programas
del PN y del PC adoptan un enfoque segregado incluyendo en un aparta-
do algunas propuestas especficas que tienen a las mujeres como poblacin
meta: en el caso del PN en una seccin titulada "Mujer" inserta en el cap-
tulo sobre Poltica Social, y en el programa del PC una serie de "polticas
dirigidas hacia las mujeres" en la seccin sobre "La familia como eje articu-
lador". Por otro lado, en los seis discursos "Uruguay" del precandidato de
la izquierda aparece solamente la declaracin de la intencin de implemen-
tar "acciones concretas que contemplen problemticas especficas tales
como las mujeres en situacin de pobreza o violencia y la discriminacin
racial o sexual".
Igualdad poltica y democracia
La consolidacin o fortalecimiento de la democracia aparece como una pre-
ocupacin en los programas de los tres partidos, mereciendo en el caso del
programa frentista un abordaje especfico.
2
El enfoque adoptado sobre
cmo mejorar la calidad de la democracia en general se centra en los temas
de la transparencia, la lucha contra la corrupcin, la eficiencia en la gestin
del estado, la descentralizacin y, en el caso de la izquierda, la participa-
cin ciudadana y el dilogo social. El tema de la igualdad poltica y de la
subrepresentacin de las mujeres en los cargos de poder en el sistema pol-
tico uruguayo no es sealado en ningn caso como un dficit democrtico
que reclame una resolucin urgente.
El programa del PN seala que la bsqueda de la equidad entre mujeres y
hombres "debiera comenzar por la vida poltica, a la que una mayor partici-
pacin de la mujer dara seguramente otro sesgo" es decir reconoce aqu la
diferencia de gnero como una diferencia social que merece ser representada
en los mbitos de poder poltico y especifica como instrumento para lograr
la equidad el "bregar por la cuota de participacin de las mujeres en el mbi-
to legislativo". No obstante, como ya sealamos, las diferencias de gnero no
aparecen como un clivaje social relevante en las propuestas programticas
127
2. Ver el discurso "El Uruguay democrtico" de Vzquez.
que presenta el PN. Adems es difcil conciliar la jerarquizacin del tema
de la participacin poltica de la mujer, en particular en el mbito legislati-
vo, con el hecho de que el sector mayoritario del PN (Alianza Nacional)
luego fue uno de los sectores con menos mujeres electas al parlamento (ver
Captulo 3).
El discurso de Vzquez sobre "El Uruguay Democrtico" tampoco toma
como eje de la calidad democrtica la representacin paritaria de mujeres y
hombres, aunque reconoce como carencia de su enfoque la ausencia del
tema de la "equidad de gnero", que considera uno de los temas "funda-
mentales en la democracia". No obstante cuando Vzquez plantea la pre-
gunta "quin representa a los excluidos?" y habla de la necesidad de una
democracia ms participativa capaz de integrar a "sectores de la sociedad
que hoy no tienen voz para reclamar ni fuerza para organizarse", la exclu-
sin se relaciona con factores socioeconmicos, en particular con la crisis
econmica y social que afecta el pas y no con otras desigualdades estructu-
rales. Adems en esta formulacin la no-representatividad del sistema pol-
tico se construye como un problema del grupo excluido que no tiene voz
ni fuerza y no del sistema en s o de los sectores dominantes que lo contro-
lan. Cmo aspirar a la construccin de un Uruguay democrtico que "con-
voca a la participacin de sus hombres y mujeres en igualdad de oportuni-
dades" sin abordar explcitamente el tema de las relaciones desiguales de
poder entre ambos las cuales son particularmente marcadas en el mbito
poltico-pblico no fue explicitado por el precandidato del EP-FA-NM.
La mujer en el programa del Partido Nacional
Para introducir sus propuestas en materia de polticas de gnero el progra-
ma nacionalista afirma que "resta una importante distancia por recorrer" en
el logro de la "equidad y justicia entre hombres y mujeres" y seala la nece-
sidad de "superar la actual inequidad a travs de iniciativas especficas
pero fundamentalmente a travs de un profundo cambio cultural en el
seno de la sociedad uruguaya". Sin embargo entre las medidas concretas
propuestas (Recuadro 1) hay pocas que puedan verse como transformado-
ras de las normas tradicionales que regulan los roles y relaciones de gne-
ro. De hecho la referencia al carcter "natural" de la mujer como adminis-
tradora del hogar (tem 5) parece sealar una aceptacin de la tradicional
divisin sexual del trabajo y apuntar ms a la preservacin de la misma
que a un cambio cultural profundo.
128
RECUADRO 1: "Mujer: Instrumentos"
(PN, "Programa para un Gobierno de Compromiso Nacional", pg. 52)
1. Ajustar los sistemas de relevamiento estadstico (Censos Nacionales,
Encuestas de Hogares, etc.) a los efectos de mejorar la informacin exis-
tente acerca de las condiciones de vida de la mujer uruguaya.
2. Difundir la actual situacin de inequidad a fin de sensibilizar a toda la
sociedad.
3. Jerarquizar el Instituto Nacional de la Mujer y la Familia, en el marco
de las polticas sociales integradas que se definen en estas Bases
Programticas.
4. Fomentar la creacin de centros de informacin en todo el pas deriva-
dos de dicho Instituto a los efectos de mantener debidamente informa-
das a las mujeres de sus derechos familiares, laborales y sociales.
5. Informar a la mujer de sus derechos como consumidora, dispuestos en
la ley 17.250 dado su carcter natural de administradora del hogar.
6. Fomentar el desarrollo de programas interdisciplinarios orientados a
las Jefas de Hogar con dificultades para enfrentar la atencin de su salud,
la de sus hijos, la educacin y las condiciones de una vida decorosa.
7. Bregar por la cuota de participacin de las mujeres en el mbito legisla-
tivo.
8. Apoyar a todos los programas que contribuyan a la erradicacin de la
violencia domstica.
9. Conceder prioridad a todos los emprendimientos de pequea y media-
na empresa en los que la mujer aparezca como protagonista.
En varias de estas propuestas, y tambin en las otras menciones de la
mujer en el resto del programa nacionalista, sta aparece fundamentalmen-
te en calidad de miembro de un grupo vulnerable jefa de hogar, vctima
de violencia domstica o de una poblacin meta clave de las polticas
pblicas que tienen como objetivo reducir la pobreza por ejemplo, madre
adolescente en tanto su rol en la crianza, educacin y cuidado de la niez
la ubica como componente central del proceso de reproduccin intergene-
racional de la pobreza.
Finalmente, la mayora de las medidas propuestas, incluidas las que tienen
que ver con la institucionalizacin del gnero a nivel del Estado (tem 3),
son muy generales, sin precisar los problemas relacionados con la discrimi-
129
nacin de gnero ni medidas concretas para abordarlos. Aunque en el tem
4 se reconocen los derechos de la mujer ms all de la familia, mencionan-
do en particular los derechos laborales, la nica necesidad especfica rela-
cionada con el rol econmico de las mujeres que merece mencin en el pro-
grama del PN tiene que ver con su participacin en pequeas y medianas
empresas (tem 9).
3
La mujer en el programa del Partido Colorado
En la fundamentacin de las "polticas dirigidas a las mujeres" del progra-
ma del PC se las visualiza como un vehculo para lograr otros objetivos
que los relacionados con la eliminacin de las desigualdades, la discrimina-
cin de gnero, la democratizacin de las relaciones de poder de gnero o
con el empoderamiento de las mujeres como sujetos de derecho:
"Al proponer una poltica activa que tienda a la real igualdad
de los sexos en todos los rdenes de la vida social, su ejecucin
se traducir en un fortalecimiento de la familia, en una mejora
en la calidad de la alimentacin y en los niveles de educacin
de los nios, en una drstica disminucin de las tasas de mar-
ginacin social y, sobretodo, en una mayor confianza en el sis-
tema democrtico de gobierno y sus instituciones."
Es decir, la equidad de gnero no aparece como un fin en s mismo sino
como un medio para lograr otros fines.
No obstante las medidas especficas propuestas dan cuenta del reconoci-
miento de una amplia gama de temas de gnero en los que el Estado debe-
ra intervenir, como tambin de los mltiples roles de las mujeres y de sus
necesidades especficas (Recuadro 2). As, por ejemplo, en los tems 2 y 10
se incluyen referencias a los derechos sexuales y reproductivos de las muje-
res. Tanto en el tem 3 como en el tem 9 se reconoce la situacin desigual
que genera a las mujeres tener que combinar mltiples roles relacionados
con el trabajo reproductivo y productivo; por un lado se propone una
medida para superar la discriminacin que sufren las amas de casa, quie-
nes al no ser reconocido el aporte que su trabajo hace a la economa nacio-
nal no pueden acceder a una jubilacin; por otro lado se reconoce la necesi-
130
3. Ver, por ejemplo, el informe de seguimiento al INFM realizado por la CNS
(CNS/Johnson, 2001) y el Informe Sombra al Comit de la CEDAW (CNS 2002).
dad de que el Estado provea servicios de cuidado infantil para facilitar el
ingreso de las mujeres al mercado de trabajo. Y el tem 6 plantea una medi-
da para generar el cambio cultural necesario para transformar las relacio-
nes desiguales de gnero, apuntando a uno de los principales mbitos de
socializacin: el sistema educativo. Es llamativo, sin embargo, que tales
medidas aparezcan solamente en la seccin sobre la mujer, sin ser integra-
das al contenido programtico sustantivo sobre las polticas educativas o
laborales.
RECUADRO 2: "Polticas dirigidas hacia las mujeres"
(PC, "La Revolucin del Centro", pg. 56-57)
1. Implementar los mecanismos necesarios para asegurar la plena aplica-
cin de la Ley 16.045 de no discriminacin.
2. Se propone continuar la aplicacin de las lneas establecidas, por el
MSP para la atencin de las mujeres con embarazos no deseados.
3. Ala mujer ama de casa le resulta casi imposible aportar durante 35
aos para poder obtener una jubilacin. Una posible lnea es la incorpora-
cin de esas mujeres a un rgimen ficto de aportacin a una cuenta indi-
vidual, en el pilar de capitalizacin, para los perodos de trabajo en el
hogar.
4. Fortalecer al Instituto Nacional de la Familia y la Mujer, revisando su
estructura y enclave institucional.
5. Continuar en el sendero marcado por el Plan de Lucha contra la
Violencia Domstica.
6. Hacer un esfuerzo particular por revisar los contenidos curriculares del
sistema educativo, de manera de asegurar que no haya elementos discri-
minatorios.
7. Continuar en la senda marcada por el Plan de Igualdad en el Empleo.
Ah probablemente se encuentre uno de los puntos ms importantes sobre
los que se debe avanzar.
8. Implementar un Plan de Nacional de Igualdad de Oportunidades.
9. Apoyar a la mujer madre que trabaja, proceso que a se inici con la uni-
versalizacin de la Educacin Inicial y el funcionamiento de los Centros
CAIF. La multiplicacin de servicios similares y de guarderas va tambin
en beneficio del tiempo de la mujer madre.
10. Tambin hay que garantizar el pleno ejercicio de los derechos sexuales
y reproductivos, fortaleciendo todas las acciones tendientes a superar los
problemas de salud relacionados con este tema: embarazo precoz, morbi-
131
mortalidad materna, cncer ginecolgico, VIH/SIDA.
11. Se suprimir toda discriminacin entre los hijos legtimos y naturales.
12. Se dar prioridad a la condicin de la mujer que habita en el medio
rural, poniendo a su alcance programas que contribuyan a su realizacin
como ciudadana y como persona
13. Se implementarn polticas que respalden y fortalezcan a la Mujer,
dndole la visibilidad y el posicionamiento poltico, profesional y social
necesario para consolidarse.
Frente a las propuestas relacionadas con la institucionalizacin del gnero
o con la consolidacin de un marco normativo que promueva la equidad
de gnero tems 1, 4, 7, 8 y 11 es difcil no preguntarse por qu bajo los
dos ltimos gobiernos colorados no se ha podido avanzar en esta materia.
Resulta particularmente llamativo en el caso del Instituto Nacional de la
Familia y la Mujer (INFM), el organismo estatal rector de las polticas de
gnero, que tuvo un funcionamiento muy deficiente en el ltimo perodo
de gobierno.
3
El gnero y la izquierda: Una propuesta paralela desde las mujeres
Como sealamos ms arriba las bases programticas del EP-FA-NM, tal
como fueron trasladadas a la ciudadana a travs de los discursos de
Vzquez, casi no hacen mencin a la temtica de gnero. Apesar de que el
discurso frentista valora la participacin de la ciudadana como sujeto acti-
vo del proceso de elaboracin de las polticas pblicas, las nicas referen-
cias a las mujeres se dirigen a las que pertenecen a sectores particularmente
vulnerables (madres adolescentes, nias), ubicndolas as como objetos
pasivos de ese proceso.
Dada la importante contribucin que han hecho mujeres integrantes del EP-
FA-NM a la promocin de los temas de gnero en el mbito poltico en parti-
cular a nivel del parlamento y del gobierno municipal de Montevideo resul-
ta interesante tratar de determinar por qu el programa presentado por esta
fuerza poltica result ser tan "ciego" al gnero. Los discursos "Uruguay" pare-
cen reflejar la falta de incidencia real de la Unidad Temtica de Derechos de
las Ciudadanas (UTDC) en la Comisin Integrada de Programa del EP-FA-
NM, a pesar del dilogo constructivo que pudieron tener con sus integrantes.
Con vistas a las elecciones de 2004 la UTDC present un documento que
fue aprobado en el IV Congreso Extraordinario del EP-FA(noviembre de
132
2003). Las tres recomendaciones sustanciales del documento eran la trans-
versalizacin de la perspectiva de gnero en su programa de gobierno, la
aplicacin de una cuota mnima de un tercio para listas electorales y la cre-
acin de una Comisin Sectorial de la Mujer en la rbita de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, para dar respuesta a los problemas de institu-
cionalizacin del gnero en el estado uruguayo.
No obstante la aprobacin de este documento, las "Grandes Lneas Progra-
mticas 2005-2010" que surgieron de ese mismo Congreso no reflejan un
compromiso con la transversalizacin de la perspectiva de gnero. Aparecen
referencias especficas al gnero o a las mujeres solamente en la seccin
titulada "Equidad e inclusin", que son de un tenor muy general y son
focalizadas en grupos de mujeres vulnerables madres gestantes, nias en
situacin de calle, mujeres en situacin de pobreza o vctimas de violencia,
trabajadoras domsticas. Aunque el documento habla de la necesidad de
adoptar medidas positivas para combatir la discriminacin de gnero
(entre otras), no especifica su contenido concreto.
En un intento por revertir la falta de propuestas programticas en materia
de gnero presentadas por el EP-FA-NM durante la campaa electoral, en
diciembre de 2004 la UTDC realiz la presentacin pblica del documento
"El Uruguay Equitativo". En este documento se desarrolla una argumenta-
cin fuerte, construida desde los propios criterios normativos e ideolgicos
de la izquierda uruguaya, sobre por qu es importante y relevante que el
EP-FA-NM incluya al gnero en su programa de gobierno. Tanto el ttulo
como el enfoque que sigue las seis reas cubiertas en los discursos
"Uruguay" indican que este documento representa un intento para incor-
porar esa dimensin como parte integral del programa del nuevo gobierno.
No obstante, el hecho que el documento fuera presentado despus de las
elecciones por la UTDC y no por las autoridades partidarias, ni mucho
menos por el presidente electo, refleja la poca centralidad de esta temtica
en la orgnica del EP-FA-NM. Parecera que no existe ms all de la UTDC
una comprensin en la interna del EP-FA-NM de que la transversalizacin
de gnero es una estrategia conceptual que debe formar parte integral de
todo el proceso de elaboracin de las polticas pblicas desde el diagnsti-
co y el diseo hasta el seguimiento y la evaluacin.
133
Las propuestas programticas para el gobierno municipal
Una primera observacin general sobre la oferta programtica a nivel
departamental tiene que ver con la alta variabilidad en el grado de elabora-
cin de las propuestas presentadas. En algunos casos los partidos o secto-
res departamentales no tenan materiales programticos impresos, en otros
trataban simplemente de folletos con "titulares" de las medidas a tomar en
caso de llegar al gobierno departamental y slo en contados casos eran
documentos ms elaborados, con un diagnstico de la situacin departa-
mental y propuestas concretas de polticas municipales.
4
Adems de los
programas electorales de los partidos, candidatos o sectores, se relevaron
las propuestas programticas elaboradas por las mujeres polticas en el
marco de la campaa electoral y su contenido se cotej con las plataformas
electorales de sus partidos, como una forma indirecta de medir la capaci-
dad de incidencia de estas mujeres en la interna.
5
Al igual que en los programas de gobierno presentados para las elecciones
nacionales, no podemos hablar de una incorporacin transversal de la
perspectiva de gnero en ningn programa partidario de ninguno de los
seis departamentos. De hecho, en estos materiales la desigualdad de gne-
ro en s no constituye una desigualdad polticamente relevante, que impli-
que la necesidad de la incorporacin de una perspectiva de gnero en todas
las polticas pblicas. Tampoco hay una tendencia a incluir una seccin espe-
cfica aparte sobre "las mujeres". Hay otros grupos sociales discriminados o
marginados, como la juventud, las personas con capacidades diferentes o los
sectores rurales, que s aparecen en varios de los programas como una pobla-
cin meta de polticas municipales especficas a la cual se dedica un aparta-
do especial. Otros sectores marginados que aparecen como destinatarios de
134
4. En algunos casos, generalmente del EP-FA-NM, los distintos candidatos en un
mismo departamento presentaron un programa nico en comn. En otros casos los materia-
les programticos fueron presentados por una sola lista de las que apoyaban a la candidatu-
ra; en estos casos se seala la lista correspondiente.
5. Es importante sealar las limitaciones de la estrategia utilizada para el relevamien-
to de estos materiales programticos. Por falta de recursos el relevamiento de los materiales
electorales en los seis departamentos fue llevado a cabo por las organizaciones de mujeres
integrantes de la CNS Mujeres presentes en cada departamento. Se realiz un taller prepara-
torio con el equipo de investigacin y el relevamiento se hizo en nombre del Proyecto de
seguimiento electoral con perspectiva de gnero de la CNS Mujeres-ICP, no a ttulo personal
o de su grupo local. No obstante reconocemos que es posible que no se haya logrado llegar a
todos los materiales producidos por los distintos partidos y sectores para las elecciones
municipales.
algunos propuestas son la infancia en situacin de riesgo y la tercera edad
en estado de abandono. Pero en general la desigualdad socioeconmica es
la nica que aparece como un clivaje transversal relevante en un espectro
ms amplio de las polticas presentadas.
Los programas nacionalistas a nivel departamental
Los programas presentados por sectores del PN eran en general los que
menos referencia hacan a temas de gnero y menos incorporaron a las
mujeres como un sector social identificable con necesidades e intereses
especficos que requieren de polticas pblicas concretas.
6
Tambin donde
aparecan ms claramente algunas concepciones tradicionales respecto a
los roles o relaciones de gnero. As, la aclaracin en el programa de
Besozzi (Soriano) de que la elaboracin de propuestas para el sector rural
debera involucrar no slo al "trabajador rural" o "al productor como tal",
sino tambin a "su entorno familiar", reifica al hombre como el actor econ-
mico y productivo y a la vez homogeneiza a los y las integrantes de la
familia rural en un rol de apoyo. En el material del candidato Navarro
(Soriano) se especifica que la propuesta de creacin de 300 puestos de tra-
bajo tiene como meta devolver "la dignidad al padre de familia que no se
debi perder nunca: la de ganarse el pan con el sudor de su frente", desco-
nociendo as tanto la actividad econmica de las mujeres como la existen-
cia de mltiples modelos de familia.
Aunque en el mismo folleto, entre un listado muy heterogneo de ocho
medidas a tomar, aparece el barrido de calles "con brigada femenina", no
hay ninguna explicacin de los objetivos de esta medida, ni de por qu sus
destinatarias seran mujeres. Tal vez se pueda entender como un ejemplo
de la inclusin "forzada" de las mujeres o del tema de gnero, es decir, algo
que ineludiblemente tiene que aparecer en el discurso poltico, pero que
carece de una fundamentacin conceptual y de un contenido sustantivo.
En otros materiales del PN aparece este tipo de formulismo en referencias,
por ejemplo, a la creacin de una Oficina de la Mujer "para asistir las situa-
ciones de problemas econmicos" (Leglise, Salto) o a la equidad de gnero
135
6. Los siguientes materiales de candidatos nacionalistas no tenan ninguna referencia a
temas de gnero ni a las mujeres: Minutti (Lista 31, Salto), Aunchayna (Lista 3, Soriano),
Arocena (Florida), Elso (Lista 4, Treinta y Tres). En el caso del PN en Montevideo (Garca)
aunque el programa inclua en el apartado "Polticas Sociales" una seccin titulada
"Programas de la Comisin de la Mujer", estaba mal editado y all se reprodujeron las medi-
das que aparecan ms arriba en la seccin "Reformulacin de las polticas deportivas".
como uno de "los temas de inters general a promover" (Hansz, L200451
Florida). Asimismo el programa de Besozzi incluye en la seccin "Asuntos
Sociales" una referencia a la Comisin de la Mujer como una de las organi-
zaciones con las cuales se propone trabajar "en red" para "lograr polticas
sociales sustentables", pero en la parte referida a Acciones concretas no
aparecen las mujeres ni como destinatarias ni como sujetos activos de las
polticas sociales. El mismo programa incluye algunos temas de gnero
como la educacin sexual y la prevencin de la violencia familiar pero
estos aparecen completamente desvinculados de ningn anlisis de gnero
y solamente en la seccin sobre la salud de los jvenes.
Finalmente, en otros materiales programticos de candidatos nacionalistas,
la nica aparicin de las mujeres como poblacin meta de polticas se
encuentra en referencias a grupos especficos. As en el folleto de Perdomo
(Canelones) aparecen las "mujeres jefas de hogar" como uno de los "grupos
de alto riesgo laboral" que sern priorizados en la generacin de nuevos
modalidades laborales (sin ms especificacin). Y el programa de Garca
(Montevideo) se compromete a apoyar a las mujeres rurales "con capacita-
cin, desarrollo de microempresas, actividades culturales y recreativas".
Llama la atencin la generalidad de las propuestas, que parecen no tener
nada que ver con la realidad especfica del Uruguay, mucho menos con un
departamento en particular.
Los programas colorados a nivel departamental
7
Varios de los programas del PC comparten la tendencia a incluir slo pol-
ticas focalizadas, identificando a sectores especficos de mujeres como gru-
pos "ms vulnerables". Las destinatarias de estas polticas en general son:
mujeres vctimas de violencia domstica (creacin de albergues o refugios
Gioia y Kelland, Soriano), madres adolescentes, o madres solteras (exone-
racin y rebaja de tributos municipales a empresas que proporcionen
empleo a madres solteras Amaro, Florida). De hecho la mayora de las
polticas concretas dirigidas a las mujeres propuestas por candidatos colo-
rados construyen a stas como destinatarias en su calidad de madres. En
este sentido, entre las propuestas en el rea de la salud, aparece la atencin
al embarazo y la lactancia materna (Delgado y Amaro, Florida; Pinho,
136
7. El programa comn de los candidatos colorados en Canelones y el programa parti-
cular de Duque en el mismo departamento no tenan ninguna referencia a temas de gnero
ni a las mujeres.
Treinta y Tres). Asimismo, en el programa de Pinho (Treinta y Tres), el
cometido de la Oficina de la Mujer y la Familia es acotado a la intervencin
"en reas tales como infancia y adolescencia en situacin de riesgo, infancia
y adolescencia frente al maltrato y abuso sexual, grupos con capacidades
diferentes."
De manera similar, el "Programa de la Mujer y la Familia" propuesto por
Zuluaga (Treinta y Tres) propone "potenciar y transformar la actual Oficina
de la Mujer y la Familia", pero la nica rea de trabajo especfica identifica-
da para el organismo es la de la violencia domstica. En otros materiales de
candidatos colorados aparecen referencias a la creacin o fortalecimiento
de las Oficinas o Secretaras municipales de la Mujer y la Familia sin
mayor explicitacin de los cometidos de stas ni de las polticas concretas
que promoveran. As la referencia queda en un plano absolutamente gene-
ral como "el instrumento por el cual se busque la equidad de gnero, pro-
moviendo distintas alternativas educativas, laborales, etc., en las que la dis-
criminacin se supere de manera digna, sin imposiciones legales, haciendo
valer los propios mritos y capacidades de la mujer" (Kelland). Orihuela
(Salto), por su parte, incluye entre los objetivos globales de su plataforma
electoral "priorizar la participacin de la mujer en todo el quehacer laboral,
social, familiar y pblico", una declaracin que parece implicar que las
mujeres se encuentran igualmente excluidas de todas las esferas de la
sociedad, tanto del mbito privado como pblico.
Los programas de la izquierda a nivel departamental
En general los programas del EP-FA-NM son los que muestran un mayor
grado de elaboracin y profundidad tanto en general como con respecto a
la inclusin de una perspectiva de gnero.
8
Tambin en la izquierda encon-
tramos que las mujeres polticas elaboraron propuestas programticas
especficas para las elecciones municipales, que en algunos casos fueron
incorporadas en mayor o menor medida en los programas partidarios
departamentales.
9
137
8. Slo en el caso de Florida no se relev un programa electoral propiamente dicho. El
nico material que se consigui en este departamento fue una presentacin Powerpoint de la
Comisin de Programa sobre Polticas Sociales Municipales.
9. Se relevaron documentos elaborados por las mujeres del EP-FA-NM en Canelones,
Salto y Treinta y Tres.
El programa del EP-FA-NM para Montevideo fue el que profundizaba ms
el tema de las polticas municipales de gnero. Este hecho sin duda tiene
que ver con la exitosa gestin de la Comisin de la Mujer/Comisin de
Equidad de Gnero en los ltimos dos perodos, tanto en trminos de
incorporar a la agenda municipal temas de gnero, servicios y polticas
dirigidas especficamente a las mujeres, como de presionar por la integra-
cin de la perspectiva de gnero en las otras reas de la gestin municipal.
De hecho en la mayora de los tems se seala la intencin de la nueva
administracin de "continuar y profundizar" las polticas ya establecidas en
materia de gnero. Las medidas concretas propuestas abarcan una amplia
gama de reas tales como la comunicacin, gnero y adultas/os mayores,
deportes, capacitacin y sensibilizacin a funcionarios municipales, violen-
cia domstica, programas laborales. Cruzando estas propuestas se eviden-
cia una preocupacin por fomentar la participacin de las mujeres como
ciudadanas activas ("Programa Estratgico de Formacin y Fortalecimiento
de los liderazgos de mujeres") y paralelamente incorporar una perspecti-
va de equidad de gnero al proceso de descentralizacin ("Promover la for-
mulacin de planes zonales de equidad de gnero, dentro del marco de
descentralizacin").
En el programa de Soriano tambin se jerarquiza el tema de la participa-
cin de las mujeres, especficamente "en la poltica y su plena integracin
en el mundo laboral". La propuesta de la creacin de Juntas Locales electi-
vas "procurando la participacin de ambos gneros con el objetivo de
lograr una visin integrada e integradora de los problemas y la bsqueda
de sus soluciones" refleja la conviccin de que mujeres y hombres, por su
insercin social diferenciada, tienen perspectivas, necesidades e intereses
particulares que merecen ser incorporados a la deliberacin y a la toma de
decisiones. En contraste, la seccin sobre polticas de gnero no est muy
desarrollada:
"La equidad de gnero ya no es un reclamo, es una condicin
para una real democratizacin, ser prioridad atender los pro-
yectos presentados por la bancada progresista como el
"Refugio transitorio para la mujer vctima de violencia" en
acuerdo con otras instituciones estatales y ONGs, como la
colocacin de un "Telfono SOS" que oriente y derive las emer-
gencias en situaciones de riesgo, la jerarquizacin de la actual
Secretara de la mujer, en un Plan de trabajo apoyado por el
Instituto de la mujer y la familia y las destinatarias."
138
No obstante, otra caracterstica destacable de este programa lo constituye
el nfasis en la necesidad de polticas articuladas tanto con otros organis-
mos del estado departamental y nacional como con las organizaciones
sociales y las propias destinatarias.
El programa presentado por el EP-FA-NM en Salto incluye un apartado
titulado "Equidad de gnero" en el captulo "Salto Democrtico". Primero,
en un plano declarativo, se afirma: "Este tema atraviesa todos los aspectos
de la comunidad. Al respecto se promover el ejercicio pleno de la ciuda-
dana de nuestras mujeres en todas las etapas de su vida, generando meca-
nismos que garanticen la mejora de las condiciones de vida de las mujeres,
especialmente las menos favorecidas, asegurando su acceso a los servicios
bsicos." Luego se identifican dos situaciones de exclusin en base al gne-
ro que requieren de polticas para revertirse: la brecha entre los niveles de
participacin de las mujeres y su "posibilidad real de incidir en la toma de
decisiones", y la exclusin del mercado laboral sufrida por madres adoles-
centes o jvenes. No obstante no se explicitan las polticas concretas que
han de implementarse para asegurar "el ejercicio pleno de la ciudadana de
nuestras mujeres" y lograr "la igualdad de oportunidades y de trato entre
hombres y mujeres".
Cabe mencionar que el reducido lugar cedido a la equidad de gnero en
este programa departamental del EP-FA-NM no refleja el grado de elabo-
racin de propuestas presentadas por las mujeres frenteamplistas a sus
candidatos a Intendente en Salto en abril de 2005. En su documento las
frenteamplistas propusieron la creacin de una Comisin de la Mujer en
la IM de Salto, y especificaron cometidos, objetivos y lneas de accin
para la misma en siete reas: promocin de la auto-organizacin, partici-
pacin y elaboracin de propuestas desde las mujeres; atencin integral
de la salud de la mujer en las policlnicas municipales; estrategias educa-
tivas de sexualidad y gnero; apoyo a la participacin social y poltica de
las mujeres; apoyo a organizaciones, movimientos, instituciones con cen-
tros juveniles; prevencin y atencin a violencia de gnero; polticas de
empleo.
El programa departamental de Canelones, en cambio, s incorpor una pro-
puesta en la seccin "Mujeres" del captulo "Polticas Sociales" que tuvo su
origen en la Agenda de las Mujeres elaborada por la CNS Mujeres y adecua-
da a la realidad departamental por las mujeres del partido:
139
"Impulsar la creacin de una Comisin de Equidad y Gnero
dentro de la Intendencia Municipal de Canelones, con presencia
en todas las Juntas Locales. Esta Comisin, dentro de las com-
petencias municipales, identificar mecanismos estatales de
equidad de gnero a partir de los siguientes aspectos: trabajo,
salud, derechos sexuales y reproductivos, educacin, ciudada-
na, participacin y representacin poltica. Tanto en los casos
de pobreza y exclusin social, como de violencia de gnero,
coordinar con los organismos nacionales competentes."
La propuesta para la creacin de la Comisin de Equidad y Gnero surgi
de un proceso de articulacin, consolidacin organizacional y elaboracin
de propuestas programticas que tuvo su culminacin en el 1 Encuentro
de Mujeres Frenteamplistas de Canelones en abril de 2005. El documento
aprobado en ese Encuentro identific polticas municipales concretas a ser
impulsadas por la Comisin de Equidad y Gnero, pero en el programa
departamental, como vimos ms arriba, se limit a sealar los cometidos y
las reas de accin de dicho organismo. Tampoco en el resto del documen-
to hay mencin especfica de mujeres ni de polticas de gnero. Este trata-
miento limitado del tema contrasta con la seccin dentro del mismo captu-
lo del programa sobre "Jvenes", donde se desarrolla en bastante ms deta-
lle una serie de polticas en cinco "reas de inters para el desarrollo de
polticas juveniles" incluyendo el trabajo, la vivienda, la salud, la cultura y
los medios de comunicacin, y el deporte y recreacin.
Treinta y Tres plantea un escenario similar, ya que la seccin del programa
departamental del EP-FA-NM sobre "Poltica hacia las mujeres" reproduce
partes enteras del documento presentado por las mujeres frenteamplistas a
la Comisin de Programa departamental de esa fuerza poltica. Despus de
un diagnstico de la falta de institucionalizacin de gnero a nivel de la
Intendencia Municipal se plantean una serie de seis propuestas concretas,
reproducidas a continuacin:
N Crear la Comisin de la Mujer en la Intendencia Municipal
de Treinta y Tres.
N Impulsar programas de disfrute del tiempo libre a travs de
la recreacin y el deporte, promoviendo actividades que incor-
poren a la mujer y al hombre en equidad.
N Crear espacios reservados y apropiados para la tercera edad,
donde se organicen con comodidad y calidez aquellas activida-
140
des con las que sientan que aportan, para su mejor calidad de
vida y la de aquellos que les rodean.
N Priorizar en los programas de viviendas a las mujeres jefas
de hogar.
N Promover la coordinacin con servicios de salud existentes
en la zona, para que ofrezcan servicios accesibles para la mujer
que trabaja fuera de su hogar.
N Instrumentar programas de prevencin y promocin a nivel
comunitario apostando a un modelo integral de salud, para la
mujer, como forma de mejorar su calidad de vida. Dichos pro-
gramas seran:
A) Salud mental, a travs de la asistencia siquitrica y
sicolgica.
B) Rehabilitacin odontolgica.
C) Planificacin familiar: prevencin y promocin a
nivel educativo.
D) Embarazo en adolescentes, embarazos no controla-
dos y asistencia ginecotolgica.
E) Educacin sexual; instrumentar talleres dirigidos a
nios, adolescentes, padres, adultos mayores.
F) Prevencin de cncer de mama.
Si comparamos, no obstante, esta lista con la propuesta original presentada
por las mujeres frenteamplistas vemos que esta ltima inclua 17 propues-
tas ms que no integraron el programa final. Algunas de las propuestas
omitidas tenan que ver con la transversalizacin de la perspectiva de
gnero en el marco de un Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos;
otras referan a la promocin de la organizacin de grupos de mujeres y la
participacin de stos en la definicin de las polticas municipales y del
presupuesto departamental; y algunas proponan servicios concretos dirigi-
das a las mujeres (por ejemplo instalacin de guarderas y centros recreati-
vos para nios y adolescentes, apoyo a "las mujeres solas en situacin de
riesgo y vctimas de violencia en la resolucin de problemas de vivienda").
Tambin quedaron afuera dos planteos que apuntaban a un cambio cultu-
ral de transformacin de los roles de gnero. En la fundamentacin de sus
propuestas las mujeres frenteamplistas afirmaron que "Para modificar las
pautas culturales que llevan a depositar slo en la mujer la responsabilidad
de la crianza y educacin de los nios, as como el cuidado de los ancianos
y enfermos, se debern crear servicios que signifiquen un reparto equitati-
vo entre toda la comunidad". Y entre las propuestas se reivindica "[e]vitar
141
que el trabajo comunitario se sustente en mano de obra benvola de las
mujeres". Tampoco las propuestas que faltan aparecen integradas a otra
parte del programa. En el resto hay solamente dos referencias ms a temas
de gnero: una a las mujeres en situacin de pobreza y/o violencia como
destinatarias de las polticas sociales y otra a la relevancia de "las diferen-
cias de sexo" en el programa de educacin fsica.
Participacin ciudadana y relacin sociedad civilgobierno municipal
La preocupacin por promover la participacin ciudadana en la definicin
y ejecucin de las polticas municipales apareca con mayor fuerza en los
programas de la izquierda, aunque tambin estaba presente en algunos
materiales programticos de candidatos de los dos partidos tradicionales.
Del PC tanto Pinho (Treinta y Tres) como Orihuela (Salto) incluan pro-
puestas de descentralizacin, el primero a travs de comisiones barriales
electas (que serviran de "nexo entre la comuna y los barrios") y el segundo
a travs de Comisiones Vecinales y Juntas Locales. De los candidatos nacio-
nalistas dos hablaban de la necesidad de "coordinar" (Perdomo, Canelones)
o "articular" (Besozzi, Soriano) esfuerzos con la sociedad civil organizada
pero no especifican ni los parmetros de la participacin de los actores
sociales, ni mecanismos institucionales concretos para lograrla. Hablan ms
bien de "facilitar las propuestas y proyectos que presenten vecinos" o de
que el Intendente, sus directores y tcnicos, recorrern el departamento
para tener contacto directo con la gente.
En los programas del EP-FA-NM, en cambio, la participacin ciudadana no
se presenta como un eje de las propuestas de polticas municipales, sino
como el trasfondo de todo el programa: la participacin se considera una
"herramienta fundamental de integracin social y forma de gobierno"
(Soriano). Para la izquierda la promocin de una mayor participacin de
"los vecinos", organizaciones sociales, actores sectoriales y "la sociedad en
su conjunto" se logra principalmente a travs de la descentralizacin, un
proyecto que aparece desarrollado en mayor o menor grado en todos los
programas (y que en muchos casos recoge lo exitoso de la experiencia
montevideana).
Pero en la mayora de los programas el nfasis sigue puesto en los objeti-
vos a largo plazo del proceso de descentralizacin y de una mayor partici-
pacin, que no deben ser consideradas "fines en s mismos, sino instrumen-
tos de un proyecto mucho ms abarcativo, un proyecto de gobierno que
142
profundice la democracia y que la ample" (Salto). La democracia a la que
se aspira en estos materiales es una forma de democracia deliberativa a tra-
vs de "la ms activa participacin de los vecinos en la elaboracin en la
aplicacin y en la fiscalizacin de las polticas municipales" (Canelones),
incluyendo el presupuesto participativo.
La ciudadana "social" y la ciudadana "local" son dos trminos que se des-
tacan en los materiales programticos de la izquierda, cuyos contenidos tie-
nen mucho en comn con la concepcin comunitarista de una ciudadana
activa a nivel local a travs de la cual se construyen sentidos de pertenen-
cia y una idea del bien comn o por lo menos de "consensos sociales"
(Montevideo) y que implica la asuncin de deberes y derechos:
"Las comunidades, por el ejercicio directo de la accin poltica,
pasan a tener un juicio crtico, son ms exigentes, pero tambin
ms comprometidas en un proyecto comn. Por lo tanto es
necesario crear mecanismos para corresponder a los intereses
de las amplias mayoras. Instituciones nuevas que permitan
que las decisiones sobre el futuro de la comunidad sean deci-
siones colectivas" (Treinta y Tres).
La referencia aqu a "las amplias mayoras" podra tener implicancias poten-
cialmente autoritarias por el hecho de que parece concebir a la comunidad
simplemente como la suma de intereses en comn en vez de un proyecto
dialctico de articulacin, reconocimiento y construccin de consensos entre
una pluralidad de diversos actores e intereses. En cambio el material pro-
gramtico de Montevideo no pierde de vista la diversidad de los actores
protagonistas y la necesidad de apoyar a los "nuevos actores sociales capa-
ces de satisfacer las demandas diferenciadas (mujeres, jvenes, minoras,
adultos mayores, sectores marginales, etc.) que contribuyan al proceso de
cambio cultural promoviendo relaciones ms equitativas y solidarias".
Mientras que no se desprecian los mecanismos de democracia representa-
tiva en los que se basa el sistema poltico nacional, el discurso de la
izquierda apunta a "democratizar la accin poltica e integrar a todas las
personas en un nuevo espacio pblico no tradicional que potencie el ejer-
cicio de la ciudadana". En esta visin de la poltica local la ciudadana
ocupa el lugar de protagonista, no solamente en el acto quinquenal de
sufragio, sino con una incidencia real y sostenida en la gestin municipal
y hasta teniendo la ltima palabra: "estas propuestas podrn ser contem-
143
pladas, modificadas o reemplazadas por otras que la comunidad elabore,
proponga y ejecute" (Treinta y Tres).
Conclusiones: propuestas programticas y gnero
En general las propuestas programticas presentadas por los partidos pol-
ticos tanto a nivel nacional como departamental no reflejaron las elabora-
das por las propias mujeres partidarias. Ya que el alcance de la investiga-
cin no permiti indagar ms en el proceso de elaboracin de los progra-
mas nacionales y departamentales es imposible identificar las razones por
las cuales en los casos sealados en este captulo las propuestas surgidas
desde las mujeres no fueron incluidas, o slo lo fueron parcialmente, en los
programas de gobierno de sus respectivas fuerzas polticas. Se podran
explorar algunas hiptesis en futuros estudios: la falta de entendimiento o
de voluntad para implementar una poltica de transversalizacin de gne-
ro, el costo que implica brindar servicios especficos dirigidos a las muje-
res, el miedo en el contexto de una campaa electoral a incluir planteos
que proponen cambios culturales fuertes. Tambin sera interesante anali-
zar los procedimientos partidarios para la elaboracin de programas y asi-
mismo estudiar los mecanismos y estrategias de presin internos a los que
recurren las mujeres polticas para hacer incluir sus demandas en los docu-
mentos orgnicos de su partido.
Los programas de gobierno tampoco recogieron las propuestas presentadas
en varios documentos surgidos desde las mujeres organizadas en el mbito
de la sociedad civil (Captulo 1). Aunque estos documentos fueron presen-
tados en el marco de la campaa electoral, representan una herramienta
poltica de las mujeres organizadas para toda la duracin del nuevo pero-
do de gobierno. Por lo tanto, tambin sera interesante evaluar ms adelan-
te la efectividad de esta herramienta y la capacidad de incidencia de las
mujeres organizadas, especialmente dada la prioridad otorgada por la fuer-
za que ahora ocupa el gobierno nacional y el gobierno municipal en ocho
departamentos, a la participacin de la sociedad civil en la definicin, eje-
cucin y evaluacin de las polticas pblicas.
144
La poltica visible:
un anlisis de los spots de propaganda de los principales partidos
10
Cada vez ms las campaas modernas transcurren en los medios de comu-
nicacin. Es decir, si bien las formas tradicionales de comunicacin poltica
como los actos o los mitines continan presentes, los medios masivos de
comunicacin y en especial la televisin permiten a los partidos alcanzar
pblicos ms amplios as como lograr objetivos de notoriedad de sus can-
didatos, impensados mediante las formas de comunicacin tradicionales.
En este sentido, desde una perspectiva de gnero, analizar la propaganda
que los partidos emiten a travs de un medio de comunicacin como la
televisin tiene relevancia en la medida en que permite determinar los ras-
gos de la "poltica visible", es decir, aquellos elementos que los partidos eli-
gen como importantes al momento de promocionarse, ya sea por los rdi-
tos polticos que de ellos pueden derivar como por conviccin ideolgica o
por ambas cosas, en el entendido de que pueden ayudar a cambiar o man-
tener concepciones tradicionales sobre la poltica que afectan directamente
las posibilidades de las mujeres para constituirse en actores "naturales" del
sistema. Analizar cmo se dieron esos rasgos en la campaa televisiva de
los tres principales partidos rumbo a las elecciones nacionales de octubre
de 2004 es lo que se tratar a continuacin.
11
Las caras de la poltica
Si tuviramos que ponerle un rostro a la propaganda que los tres partidos
principales realizaron en televisin en el mes previo a las elecciones nacio-
nales indudablemente sera un rostro masculino, pues las apariciones de
las mujeres candidatas fueron, salvo excepciones, secundarias o inexisten-
tes. Varias explicaciones podemos citar para este fenmeno. En primer
lugar se debe mencionar la magnitud de la oferta femenina: las candidatas
con chances reales de ser electas fueron cuantitativamente pocas (Captulo
3). En segundo lugar, la visibilizacin que hubieran podido alcanzar las
mujeres se vio opacada por la centralidad que adquirieron los candidatos a
la presidencia y vicepresidencia, en una eleccin que aunque en esencia era
parlamentaria pues para elegir al Presidente an se poda esperar hasta la
segunda vuelta de noviembre en los hechos se vivi como una eleccin
netamente presidencial dadas las particulares condiciones que haba adqui-
145
10. Esta seccin es de la autora de Vernica Prez.
11. El anlisis est restringido a los spots emitidos por los canales de aire de Montevideo.
rido la competencia entre los partidos con la izquierda araando la barrera
del 50% varios meses antes que se iniciara formalmente la campaa. Como
ninguna mujer integr frmulas presidenciales las posibilidades de que la
poltica se corporizara en un rostro femenino se vieron recortadas por este
lado. En tercer lugar, la campaa televisiva que hicieron los sectores de los
partidos que buscaban ganar escaos parlamentarios se centr en los lde-
res de esos sectores, que en general coincidieron con los candidatos que
ocupaban el primer lugar de las listas al Senado. Dado que slo una mujer
ocupaba una posicin de este tipo, pero por un sector que no realiz pro-
paganda en televisin,
12
la visibilidad femenina se vio afectada tambin
aqu. Por ltimo tampoco existi (salvo excepciones) una intencin por
mostrar equipos polticos ms o menos equilibrados en su composicin por
sexo, lo que permite afirmar que en general ste no fue un valor poltico
que los partidos consideraran relevante como para ser exhibido. Es decir,
ms all de la magnitud de la oferta femenina y del rango de sus candida-
turas, si los partidos hubieran considerado que el balance entre hombres y
mujeres era un criterio poltico relevante, aunque slo fuese por la mera
obtencin de rditos polticos suponiendo que fuera bien valorado por
parte del electorado, entonces quizs habran permitido un mayor protago-
nismo de los candidatos de rango inferior, adems de los cabeza de lista al
Senado, entre los cuales se encontraban las mujeres. Como no fue as las
apariciones de las figuras femeninas fueron la mayora de las veces efme-
ras, fugaces o directamente inexistentes.
Si hacemos el anlisis por partido fueron los partidos tradicionales y en
especial el PC el que menos explot las potencialidades polticas de tener
mujeres en sus listas, sobre todo si se tiene en cuenta que el PC fue el que
menos centr su propaganda en la frmula presidencial (en parte debido a
que tena un objetivo electoral diferente como se comentar ms abajo). En
el caso de los spots del Foro Batllista el protagonismo que hubieran podido
tener las mujeres (as como otros candidatos de rango medio) se vio opaca-
do por la centralidad que adquiri el lder del sector. Las figuras femeninas
slo aparecan en los spots que presentaban al equipo parlamentario, pero en
ningn caso se percibi una intencin por mostrar un equipo balanceado de
hombres y mujeres, en tanto las candidatas aparecan mezcladas entre un
gran grupo de hombres. En el caso del otro sector relevante del PC (la Lista
15) dado que su lder y cabeza de lista al Senado era el Presidente de la
146
12. Se trata de la lista 1001 (Democracia Avanzada) encabezada por la senadora Marina
Arismendi.
Repblica que por su envestidura estaba impedido de realizar cualquier
tipo de actividad proselitista la propaganda pudo tener como protagonistas
figuras polticas de menor rango. Sin embargo este sector opt por una estra-
tegia televisiva centrada en la imagen del llamado "grupo de los ministros"
13
y, como entre ellos no haba mujeres, las figuras polticas con las que se iden-
tific la Lista 15 fueron exclusivamente masculinas.
En el caso del PN tres fueron los spots en donde las mujeres del partido se
hicieron visibles, sin embargo, dos ellos tuvieron las mismas caractersticas
que los spots del Foro Batllista. Se trataba de una de las propagandas de la
lista 2004 (Alianza Nacional) y otra de la lista 71 (Herrerismo) en los que se
mostraban los respectivos equipos de esos sectores. En ambos las figuras
centrales eran los cabeza de lista al Senado (en la lista 2004 coincida ade-
ms con la figura del presidenciable) que aparecan acompaados por el
resto de su equipo entre los que haba mujeres. Pero nuevamente las im-
genes no denotaban una intencin por exhibir un equipo balanceado en
trminos de composicin por sexo: a pesar de que el lder de Alianza
Nacional se refera a su equipo como un grupo "de hombres y mujeres" en
el spot se vea slo una candidata entre varios hombres.
14
La nica excep-
cin a esta situacin de marginalidad o invisibilidad de las figuras polticas
femeninas fue una serie de spots de la lista 2004 de contenido negativo
hacia el programa y la campaa de la izquierda. En ellos, los primeros inte-
grantes de la lista a la Cmara de Representantes por Montevideo emitan
un breve mensaje a la opinin pblica. Dos de estos spots eran protagoni-
zados por la segunda titular de la lista.
En la propaganda de los partidos tradicionales otros casos de visibilidad
femenina se manifestaron desde los roles tradicionales de actuacin de las
mujeres en poltica: los spots en los que algunos de los principales candida-
tos aparecan acompaados por sus esposas e hijos.
La propaganda de la izquierda no escap, en general, al formato y las ten-
dencias anteriores pese al lenguaje sensible al gnero ("uruguayas y urugua-
yos", "compaeras y compaeros") que suelen usar las principales figuras de
147
13. En referencia a los ministros que actuaron en la ltima parte del gobierno de Batlle,
en especial luego del reacomodo ministerial que se produjo despus de la ruptura de la coali-
cin de gobierno y luego de la crisis econmica del ao 2002.
14. Se trataba de Sandra Etcheverry, segunda titular de la lista 2004 a la Cmara de
Representantes por Montevideo.
esta fuerza poltica para dirigirse a la ciudadana, as como por constituirse
en el partido que con mayor fuerza ha agitado la bandera de la igualdad.
En este sentido las imgenes femeninas se restringieron a dos casos: el spot
de la lista 609 (MPP) que se acerc a una imagen tradicional del rol femeni-
no en poltica, en tanto una de las candidatas apareca acompaando al
lder, que era el protagonista del spot y adems su esposo; y los spots de la
lista 90 (Espacio 90) que constituyeron la nica excepcin en toda la propa-
ganda electoral de todos los partidos en donde se dieron espacios equili-
brados para la visibilidad de hombres y mujeres.
Adiferencia del resto de los spots de los dems partidos y sectores la pro-
paganda del Espacio 90 parece haber querido intencionalmente mostrar (y
explotar) una imagen equilibrada de la composicin de su equipo parla-
mentario. Cabe preguntarse hasta qu punto esta poltica visible de la equi-
dad aparece como consecuencia de la poltica interna que este sector lleva
adelante, con el objetivo de tender a una participacin ms equitativa de
hombres y mujeres en la esfera pblica,
15
la que puede haber impactado
tanto a nivel de la dirigencia masculina como a nivel de las propias muje-
res del sector a la hora de negociar sus espacios. Por ejemplo en el spot de
la lista al Senado, si bien el cabeza de lista era jerarquizado, apareca con-
formando un grupo poltico equilibrado de dos mujeres y dos hombres.
Pero este no era el nico lugar en el que las mujeres del Espacio 90 adquir-
an un protagonismo ms claro en relacin al resto de la propaganda parti-
daria. Las candidatas ms sobresalientes de la lista 90 eran adems las pro-
tagonistas exclusivas de otro spot. En l las candidatas aparecan todas jun-
tas, rodeadas por nios y otras mujeres al tiempo que hablaban sobre algu-
nas de los problemas sociales que seran atendidos por la izquierda:
"Nuestros nios y nias estarn en la escuela, aprendiendo y jugando, no
en las calles. Y las madres que ms lo necesiten recibirn nuestro apoyo".
"Alos jvenes les pido que cambien el pasaporte por la credencial y los
mayores que nos voten que vern crecer a sus hijos y nietos aqu".
Este spot, por sus caractersticas, poda ser contrastado con otro, de forma-
to similar, pero que era nicamente actuado por hombres. En l dos de los
candidatos hablaban brevemente sobre propuestas programticas ms liga-
das al rea de la economa y del retiro de la fuerza laboral del mercado de
148
15. El Partido Socialista es el nico sector que tiene aplicada un sistema de cuotifica-
cin tanto para la conformacin de sus rganos internos como para la confeccin de sus lis-
tas electorales.
trabajo. Entre los dos spots entonces parece existir una especie de repro-
duccin de la tradicional divisin del trabajo entre hombres y mujeres pero
ahora trasladada a la esfera de lo poltico. Es decir, los hombres habitual-
mente encargados las tareas de la "produccin" aparecen como los respon-
sables de los temas econmicos o estratgicos, y las mujeres a cargo de las
funciones de la "reproduccin" (en tanto madres, cuidadoras y educadoras)
se ocupan de lo social.
Qu consecuencias puede tener esta construccin del rol poltico masculi-
no y femenino sobre la conformacin de democracias en las que hombres y
mujeres participen en forma equitativa en todas las decisiones? Si hablra-
mos en trminos de mercado diramos que las mujeres, en tanto llegaron
segundas a la arena poltica, tienen problemas de participacin y en este
sentido deberan buscar un nicho desde el cual posicionarse. Desde este
punto de vista, entonces, un posicionamiento desde el lado de lo social
podra ser una estrategia legtima (que en algunos casos se corresponde
con la propia labor poltica de las mujeres), sin embargo el problema sera
cmo hacer para poder trascender esta posicin especfica y ocupar espa-
cios ms amplios. Y esto en el entendido de que para que se produzcan
cambios en la direccin antes mencionada "las mujeres no slo deben estar
presentes. Las mujeres deben tener el poder y el poder supone ms que un
cargo poltico" (Htun 2002: 13). Un posicionamiento exclusivo desde los
temas sociales podra relegar a las mujeres a las reas consideradas "meno-
res" y en consecuencia alejarlas de los temas "importantes" y, como resulta-
do, de los verdaderos centros de poder, donde se suelen tomar las decisio-
nes polticas ms relevantes. Esto, a su vez, podra repercutir a la interna
de las estructuras polticas, porque si las mujeres son alejadas de los verda-
deros centros de influencia poltica sus chances de alcanzar candidaturas
relevantes podran reducirse, y por otro lado, tambin podra repercutir
sobre las preferencias del electorado si ste considerara que las mujeres
estn aptas para ocupar ciertos puestos pero no otros.
Una campaa con ejes asexuados
El segundo punto que podemos analizar en relacin a una campaa medi-
tica se relaciona con los ejes que los partidos eligen como crticos para ser
difundidos. En este sentido, si bien en televisin no corresponde la difu-
sin de contenidos argumentativos demasiado extensos y profundos, pues
lo que prima es la imagen, resulta interesante desde una perspectiva de
gnero poder identificar los temas que son resaltados por los partidos para
149
ser difundidos masivamente. Es decir, si bien los partidos suelen producir
programas que con el avance de las tecnologas en comunicacin estn
cada vez ms al acceso de pblicos ms amplios, es poco probable que el
ciudadano medio se sienta lo suficientemente motivado como para leerlos
por lo cual los programas son ms bien elementos dirigidos a la prensa.
Por lo tanto la identificacin de los ejes que los partidos eligen para ser
difundidos a travs de su propaganda en los medios de comunicacin es
un indicador de los temas que son conceptualizados por ellos como ms
importantes y sobre los que se supone se trabajar si se llega al gobierno. Y
en ltima instancia los ejes difundidos de este modo sern los que queda-
rn en el recuerdo del electorado.
Los ejes de una campaa estn directamente relacionados con los objetivos
de cada partido para la instancia electoral. Los objetivos (en orden de
importancia) pueden ser de tres tipos: ganar la eleccin, obtener un caudal
determinado de votos o difundir ciertas ideas. Si un partido aspira a ganar
la eleccin corresponde la identificacin de ciertos blancos prioritarios y la
difusin de algunos contenidos programticos definidos como de impor-
tancia crtica. Estos contenidos estarn articulados en base a criterios polti-
cos y se apoyarn en el tratamiento de algunos problemas de debate pbli-
co (issues). Por el contrario si a lo que aspira un partido es a conservar una
parte del electorado entonces deber recurrir en mayor medida a criterios
ideolgicos (Costa Bonino 1994).
Como se dijo ms arriba, la lgica que adquiri la competencia entre parti-
dos hizo que solamente el EP-FA-NM y el PN estuviesen en condiciones de
disputar la eleccin, en tanto el PC deba conformarse con un objetivo ms
modesto. Por lo tanto ste articul su estrategia electoral tratando de rever-
tir la tendencia del electorado a volcarse hacia el voto til que haba provo-
cado que buena parte de los votantes colorados expresaran intencin de
decidir en uno de los dos partidos con posibilidades de ganar la eleccin,
principalmente en el PN. En el PC, entonces, las propuestas programticas
estuvieron casi ausentes de la propaganda televisiva, la que apunt, en
cambio, a la identificacin del partido con aquellos colorados que haban
"emigrado". De all que la propaganda llam a los "colorados a votar colo-
rado" ya sea desde argumentos racionales, explicando la lgica de una
eleccin a dos vueltas, o esgrimiendo razones de tipo emotivo como por
ejemplo cuando el presidenciable se diriga a la opinin pblica diciendo
"lo importante no es quien gana sino quien quers ser" o cuando los minis-
tros de "La 15" exhortaban "despertemos uruguayos, cambiemos la elec-
150
cin". La Lista 15 (el sector del presidente) hizo su campaa apelando ade-
ms a la continuidad y resaltando la actitud que el gobierno haba tenido
ante la crisis vivida por el pas en el ao 2002. El Foro Batllista, por su
parte, apel a una campaa negativa, apoyada en criterios "ideolgicos" de
ataque a la izquierda (principalmente a uno de sus sectores, el MPP). Se
intentaba cubrir as el ala derecha del espectro poltico buscando retener
para el partido aquellos electores ms conservadores.
En el otro frente, la propaganda del EP-FA-NM y del PN s estuvo sustenta-
da en criterios programticos. Desde la oposicin papel que resultaba ms
creble en la izquierda que en el PN, que haba participado en el gabinete
del gobierno de Batlle ambos partidos se posicionaron como fuerzas de
renovacin, idea que busc ser transmitida en sus eslganes: el "Cambio" en
el EP-FA-NM y "El Nuevo Uruguay" en el PN.
Ahora bien, qu cosas significaban el Cambio y El Nuevo Uruguay en
materia de gnero? En principio no demasiadas. La renovacin que mos-
traba la izquierda vena dada sobre todo por el cambio que implicaba un
gobierno de distinto signo en un pas que, desde sus orgenes, haba visto
alternarse o coparticipar en el poder a colorados y blancos. La izquierda se
presentaba como la alternativa ms sensible a los temas de igualdad, capaz
de darle un giro social a las polticas pblicas a la vez que propender a una
participacin ms activa de la ciudadana. Sin embargo, al igual que en las
definiciones programticas y tal como qued expresado al comienzo de
este captulo, esto no implicaba el reconocimiento de un corte de gnero en
la medida en que la desigualdad a la que se aluda como principal era la de
clase, con lo cual otro tipo de desigualdades quedaban invisibilizadas. Por
su parte, la renovacin que planteaba el PN era ms bien interna al consti-
tuirse un liderazgo alternativo al del Luis Alberto Lacalle, centrado en la
figura de Larraaga, quien busc posicionar al partido ms hacia el centro.
Apartir de aqu y ms all de los video clips institucionales, la izquierda y
el PN articularon sus campaas seleccionando algunos temas de debate
pblico entre los que primaron los de carcter econmico, como el pas
productivo, las inversiones o el empleo, pero tambin se aludi a otros
como el funcionamiento de la administracin pblica y la corrupcin, as
como a problemas sociales entre los que fueron ms frecuentes la salud, la
educacin y la atencin a los ms pobres, punto trado sobre todo por la
izquierda en referencia al Plan de Emergencia Social, medida que era anun-
ciada como una de las ms importante en la primera fase de un gobierno
151
del EP-FA-NM. En este sentido la propaganda desarroll algunas estrategias
de segmentacin destinadas a las identificaciones con algunos pblicos espe-
cficos. Se aludieron a algunas categoras ocupacionales y sociodemogrficas
como los trabajadores, los desocupados, el sector productivo (principalmente
el sector agropecuario en la propaganda del PN), las personas de menores
recursos, los ancianos y los jvenes. En varias oportunidades la izquierda se
dirigi en su propaganda directamente a estos ltimos, a veces aludiendo a
problemas especficos de este grupo como el desempleo o la emigracin y
otras veces proponiendo medidas concretas como "el boleto estudiantil en
Canelones combinado con el de Montevideo". Las mujeres, en cambio, fue-
ron escasamente aludidas en la propaganda televisiva. Solamente dos spots
del EP-FA-NM hicieron referencia a ellas pero en ambos casos como parte de
un conjunto ms amplio de ciudadanos que se encontraban en situacin de
vulnerabilidad social. As lo haca uno de los spots que difunda algunas de
las propuestas del programa social de un eventual gobierno del EP-FA-NM
("Un plan de emergencia social para los ms pobres, los nios, los adolescen-
tes, las mujeres [...]") y el spot del Espacio 90, mencionado ms arriba ("[...]
las madres que ms lo necesiten recibirn nuestro apoyo."). De esta forma la
inclusin de las mujeres en las polticas pblicas no implicaba una intencin
por modificar roles tradicionales sino su incorporacin a travs de ellos.
Los ejes por los que transcurri la campaa en televisin confirman enton-
ces la poca centralidad que tuvieron los temas relativos a la (des)igualdad
de gnero en las propuestas programticas de los partidos. Es posible afir-
mar, por lo tanto, que estos temas no constituyeron un eje a "exhibir" desde
el cual los partidos buscaran posicionarse, ni siquiera porque lo considera-
ran redituable electoralmente. En este sentido, la campaa fue asexuada en
sus contenidos, con las consecuencias que ello tiene en la construccin de
democracias ms igualitarias.
En resumen, la "poltica visible" en la campaa electoral 2004 no tuvo el
corte gnero como criterio de posicionamiento. Desde el punto de vista
exclusivo de la imagen no se consider relevante explotar una composicin
ms o menos equilibrada de los equipos polticos. La poltica tuvo cara
masculina y en este sentido la campaa meditica no ayud a atenuar la
habitual concepcin de la actuacin femenina en poltica como un fenme-
no anmalo. En referencia a los contenidos escogidos para ser difundidos
los temas de gnero estuvieron ausentes, lo que puede leerse como un indi-
cador de la importancia que dieron los partidos a este enfoque en sus pro-
puestas programticas.
152
CAPITULO 8
LOS MEDIOS
Hoy en da los medios de comunicacin masivos representan una herra-
mienta insoslayable para la clase poltica a los efectos de transmitir su men-
saje al segmento ms amplio posible de la ciudadana. Durante las campa-
as electorales la comunicacin poltica cobra mayor importancia todava
ya que los actores polticos estn compitiendo por retener a su electorado
tradicional y por captar a nuevas/os votantes. Aunque no se han abandona-
do las modalidades ms tradicionales y ms directas de hacer campaa
electoral las giras en el interior del pas, las caravanas, los actos pblicos,
las volanteadas, etctera hace mucho ya que un partido no puede competir
en las mismas condiciones que sus rivales si no tiene tambin una estrategia
electoral meditica.
Esa estrategia suele tener tres dimensiones. La primera es la comunicacin
poltica directa a travs de la publicidad partidaria caso de los "spots"
televisivos (que se trataron en el Captulo 7) o los espacios cedidos para
las transmisiones electorales partidarias (en Uruguay, las llamadas "cade-
nas ANDEBU"). La segunda requiere una disponibilidad ante las solicitu-
des de informacin y especialmente entrevistas, que ofrecen a los partidos
la posibilidad de explayarse con respecto a sus propuestas programticas.
La negativa tradicional del candidato a la presidencia del EP-FA-NM,
Tabar Vzquez, a conceder entrevistas a los medios es directamente con-
traria a esta estrategia, y de hecho tanto durante la campaa hacia las elec-
ciones internas como hacia las nacionales flexibiliz su postura, concedien-
do algunas entrevistas a programas periodsticos televisivos. La tercera
estrategia consiste en tratar de lograr que el mensaje emitido por los parti-
dos y hasta la forma en que se emite sea considerado de suficiente inters
periodstico para que los medios lo reproduzcan a travs de los noticieros.
Como veremos ms abajo, lo que se considera de inters periodstico no
son necesariamente las noticias ms sustanciales sino en muchos casos
aqullas que tienen un alto valor de impacto.
Aunque est claro que los propios partidos polticos tienen mucho que ver
con los dirigentes que aparecen como portavoces partidarios ante los
medios, tambin stos, en la seleccin que hacen de sus entrevistadas/os,
153
contribuyen a construir a determinadas personas como figuras polticas
relevantes o no. De hecho la competencia partidaria por el espacio mediti-
co adjudica a los medios un grado significativo de poder sobre cul es la
imagen pblica que se transmite de la campaa electoral y las figuras que
se jerarquizan dentro de esa imagen. Obviamente no se puede cubrir todos
los actos electorales, ni entrevistar a todos las/os candidatas/os ni, en las
entrevistas que se hacen, abordar todos los temas potencialmente relevantes
incluidos o no entre las propuestas programticas de los partidos para la
ciudadana en toda su diversidad. Pero los medios, si quieren, tienen el
potencial de contribuir a la democratizacin de la poltica, incluyendo en su
cobertura a las/os actoras/es individuales o colectivos y propuestas
actualmente excluidas o marginadas, reflejando la ms amplia variedad
posible de los intereses heterogneos que surgen desde la sociedad. Entre
esa diversidad la diferencia de gnero y en particular la desigualdad polti-
ca que genera esa diferencia tendra que estar representada.
Nuestra hiptesis de trabajo respecto al rol que cumplen los medios de
comunicacin en la (no) presencia de mujeres polticas en la campaa elec-
toral consiste en que en Uruguay los medios siguen sin reconocer a las
mujeres como actoras polticas "normales", reproduciendo y fortaleciendo
la tendencia de los partidos polticos de no promover a sus principales
figuras femeninas como protagonistas de la campaa en general y de su
contacto con los medios en particular. En general las mujeres polticas no
aparecen en los medios como portavoces de su sector o partido sino que
son entrevistadas solamente con referencia a temticas especficas como la
niez, o los temas de gnero "propias" de las mujeres, que a la vez son
temas que tienden a estar ausentes del debate electoral, ya que tampoco
son priorizados por los partidos en su campaa.
El monitoreo se realiz durante la penltima semana de la campaa
1
y
relev la presencia de figuras polticas en la cobertura electoral de los prin-
cipales informativos de los cuatro canales televisivos abiertos, de las tres
154
1. Durante la campaa hacia las internas se realiz un monitoreo piloto a partir del
cual se ajust el diseo original para el monitoreo de la campaa hacia las elecciones nacio-
nales. El monitoreo piloto se haba hecho durante la ltima semana de la campaa hacia las
internas. Se opt por cambiar de semana en el monitoreo definitivo porque se vea que algu-
nas colectividades polticas ya haban realizado su acto final el fin de semana anterior a las
elecciones o los primeros das de la semana del monitoreo. Aunque sto no implicaba que no
siguieran haciendo proselitismo poltico hasta la veda y que el mismo no fuera levantado por
los medios, s la transformaba en una semana no representativa de la totalidad de la campa-
a electoral.
radios de periodismo poltico ms escuchados, de los tres diarios y dos
semanarios de mayor circulacin.
2
Adems de relevar el nmero de apari-
ciones de candidatos hombres y mujeres, en el caso de la radio y la televi-
sin se hizo una distincin entre apariciones con o sin reproduccin de las
palabras de las/os actoras/es, como una manera bsica de medir el grado
de visibilidad o impacto real de las apariciones. Asimismo se hizo una
categorizacin temtica de los distintos tems que componan la cobertura
meditica electoral para poder visualizar qu temas atraen ms la atencin
de los medios y poder as ofrecer algunas hiptesis sobre la inclusin de
los temas de gnero en la cobertura de la campaa.
Las mujeres en los medios: una actora secundaria
El Grfico 34 muestra que, en trminos globales, slo un 3.8 por ciento de
las apariciones de figuras polticas correspondan a mujeres y un 96.3 por
ciento a hombres. Ya que no son universos directamente comparables hay
menos mujeres polticas que hombres comparamos estas tasas de apari-
cin con el porcentaje que representan mujeres y hombres en el total de
figuras polticas que aparecieron en los medios durante el monitoreo: un
10.6 y un 89.4 respectivamente. Es decir, la tasa de aparicin femenina ni
siquiera tiene una relacin con esta otra variable. En suma, aunque era
esperable que aparecieran menos mujeres que hombres por ser menos en
trminos globales, la frecuencia de aparicin de esas mujeres tambin era
mucho menor que la de sus pares varones.
155
2. Ver Cuadro 22 en el Anexo, para los detalles del universo de anlisis.
GRAFICO 34:
Apariciones de figuras polticas en los medios de comunicacin, segn sexo
Fuente: Elaboracin propia
Obviamente una posible explicacin de este desfasaje entre las tasas de
aparicin masculina y femenina responde a que en el universo de varones
hay ms figuras de peso que entre las mujeres y por lo tanto es esperable
que esas figuras aparezcan ms. De hecho la desagregacin de las aparicio-
nes por tipo de candidatura o cargo (Grfico 35) muestra claramente que la
cobertura meditica privilegia a los partidos grandes y acompaa la ten-
dencia de stos de centrar su campaa en sus principales liderazgos: los
candidatos a la presidencia o vicepresidencia y los lderes de sectores (que
slo en el caso de la izquierda incluyen a una mujer) representan casi dos
tercios del total de las apariciones relevadas durante el monitoreo.
156
89,4
96,3
3,8
10,6
84
86
88
90
92
94
96
98
100
total de apariciones total de figuras polticas
Hombres Mujeres
GRAFICO 35:
Distribucin de la cobertura electoral, segn tipo de candidatura o cargo
Fuente: Elaboracin propia
Para explorar si las diferencias entre las tasas de aparicin femenina y mascu-
lina se deben solamente a la mayor presencia de figuras masculinas de peso
se desagregaron las apariciones por tipo de candidatura o de cargo que la
figura ocupa, para generar universos directamente comparables (Grfico 36).
GRAFICO 36:
Promedio de apariciones por tipo de candidatura o cargo que ocupa, segn sexo
Fuente: Elaboracin propia
157
0,3
0,9
1,3
2,3
6,9
8,9
14,7
26,9
37,7
0 10 20 30 40
Cand. pres/vice partidos principales
Candidata/o Parlamento electa/o
Candidata/o Parlamento no electa/o
No candidata/o ocupa cargo menor
Otra/o
porcentaje
3,5
3,1
1,0
1,2
1,5
2,2
11,0
31,1
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
El Grfico 36 muestra que la diferencia entre el promedio de apariciones de
hombres y mujeres es solamente estadsticamente significativa en el caso
de las cabezas de listas ganadoras (20.1 puntos porcentuales). No obstante,
que en todos los casos directamente comparables la tasa de aparicin mas-
culina sea mayor a la femenina seala la existencia de un sesgo de gnero
en la cobertura de figuras polticas durante la campaa electoral.
El anlisis de los datos del monitoreo tambin muestra un sesgo de gne-
ro respecto al tipo de aparicin de figuras polticas en la radio y la televi-
sin. En el relevamiento de datos de estos medios se distingua entre las
apariciones, por un lado, en las que la figura era simplemente nombrada
(en el caso de la radio) o en las que apareca su imagen (en el caso de la
televisin), pero en las que no se reproducan sus palabras; y, por otro
lado, las apariciones en las que se reproducan las declaraciones de la
figura o directamente se la entrevistaba. La lgica de esta distincin es
obvia: la aparicin en s de una figura poltica no necesariamente implica
que sta sea el blanco primario de la cobertura meditica. De hecho
muchas apariciones del tipo "imagen" en la televisin consistan en la
aparicin de figuras como parte del elenco partidario "de fondo" que
acompaaba al candidato a presidente o al lder de sector, por ejemplo en
el estrado durante un acto, en su gira o en las conferencias de prensa. En
este anlisis (Grfico 37), para el cual usamos solamente los datos de los
universos de mujeres y hombres directamente comparables para no ses-
gar el universo, vemos que la gran mayora de las apariciones de mujeres
(81.3 por ciento) eran silenciosas, es decir, se las nombraba o apareca su
imagen pero no se reproducan sus palabras. En cambio las apariciones
de los hombres consistan mayoritariamente en declaraciones o entrevis-
tas directas (51.1 por ciento).
158
GRAFICO 37:
Tipo de apariciones de hombres y mujeres en radio y televisin*
* Slo se incluyeron las categoras de candidaturas directamente
comparables (cabeza de lista ganadora; candidatas/os a la CRR o
Senado electas/os; candidatas/os a la CRR o Senado no electas/os).
Fuente: Elaboracin propia
En suma, podemos decir que las mujeres polticas tuvieron consistente-
mente menos acceso a los medios de comunicacin durante la campaa
electoral que sus pares hombres, constatacin que apoya la hiptesis de
que existe una discriminacin de gnero en la cobertura meditica de la
poltica. Ya que en el marco de este proyecto no se analizaron ni el sistema
de toma de decisiones interno de los medios (cmo se decide qu se va a
cubrir) ni las relaciones pblicas de los partidos o de figuras polticas indi-
viduales con los medios, no es posible caracterizar ms concretamente esta
discriminacin.
La campaa a travs de los medios: mucho ruido, pocas nueces
Los medios de comunicacin tambin juegan un papel decisivo en la defi-
nicin de cules temas tienen una mayor o menor resonancia durante la
campaa electoral. Aeste respecto podemos afirmar que la campaa
como fue divulgada a travs de los medios se caracteriz por una ten-
dencia mayor al "ruido" que al contenido.
159
51,1
18,8
81,3
48,9
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Hombre Mujer
entrevistas y/o declaraciones mencin y/o imagen
El Grfico 38 muestra que durante la semana del monitoreo slo un 18 por
ciento de la cobertura se dedic a propuestas programticas concretas, sus-
tanciales, mientras que un 50 por ciento refera a aspectos de la campaa
ms demaggicos, de alto impacto visual o sensacionalistas, como las cara-
vanas o actos multitudinarios, las peleas interpartidarias o rispideces intra-
partidarias. Como ejemplos podemos citar la campaa de deslegitimiza-
cin del MPP de parte del Foro Batllista, centrada en sacar a relucir actos
de violencia cometidos por sus integrantes cuando eran Tupamaros; o el
debate estril y montonamente largo sobre si iba a haber o no debates
cara a cara entre candidatos del PN y el EP-FA-NM.
GRAFICO 38:
Distribucin de los temas de campaa en la cobertura meditica
Fuente: Elaboracin propia
Esta preferencia meditica por el "ruido" sobre un contenido ms sustanti-
vo hizo que el espacio dedicado a la difusin de las diferencias programti-
cas entre los varios partidos que competan por el voto del electorado fuera
bastante reducido, ms bien las propuestas se transmitan a la ciudadana
en titulares y sin profundizacin y la cobertura meditica contribua poco a
generar un debate pblico informado sobre las distintas opciones electora-
les. Este escenario sin duda contribuy a que fuera todava ms difcil abrir
un espacio para incorporar al debate electoral temas considerados menos
prioritarios, como los de gnero.
160
Propuestas
poltica
exterior
2%
Propuestas
DDHH
3%
Propuestas
pasivos
1%
Propuestas
corrupcin
4%
Entrevistas
3%
Editoriales
5%
Otros
9%
Propuestas
poltica
laboral
1%
Reuniones
con actores
sociales
3%
Conflictos
inter/intra
partidarios
26%
Publicidad
partidaria
4%
Actos
20%
Organizacin -
Corte
Electoral/MI
3%
Encuestas
8%
Viajes al
exterior
4%
Propuestas
econmicas
4%
Conclusiones
Lo que demuestra el monitoreo, y la cobertura meditica de la campaa
electoral ms all del mismo, es que para los medios uruguayos el tema de
la subrepresentacin de las mujeres en poltica no constituye un problema
central para la democracia uruguaya. Podramos decir que la pregunta
hecha por la periodista Blanca Rodrguez a Vzquez, justo despus que
ste fuera declarado ganador la noche de las elecciones nacionales, sobre el
lugar que ocuparan las mujeres dentro de su futuro gabinete, puede consi-
derarse la excepcin que confirma la regla.
Adems las mujeres polticas no son vistas desde los medios como actoras
polticas "normales" o legtimas, excepto cuando su rol en poltica aparece
vinculado con los roles tradicionales de gnero de las mujeres. Esta dificul-
tad que tienen las mujeres polticas para romper con nociones estereotipa-
das de su rol y lugar en el mbito pblico se puede ilustrar con referencia a
un dato relevado durante el monitoreo de la campaa hacia las internas.
En esa semana aparecieron entrevistadas algunas de las fundadoras de la
Bancada Femenina en los informativos televisivos, pero no por ser candi-
datas con trayectorias polticas importantes que ocupaban lugares destaca-
dos en sus respectivas listas, sino por un problema que haba en un centro
de rehabilitacin de infractores menores. Es decir, los medios, que no hab-
an considerado relevante consultar a estas mujeres entre las ms destaca-
das figuras femeninas de los partidos principales para ver cul era su
mensaje al electorado frente a las elecciones, s lo hacan sobre este temti-
ca especfica relacionada con el cuidado de la niez.
El monitoreo, entonces, pone en evidencia que an las mujeres polticas
que han logrado ocupar algn lugar destacado en representacin o en la
interna de sus partidos reciben menos atencin desde los medios que sus
pares varones.
161
CAPITULO 9
REFLEXIONES FINALES
Los resultados del ciclo electoral 2004/2005 muestran indiscutiblemente que
no existe un impulso "natural" hacia una representacin ms equilibrada de
mujeres y hombres en el sistema poltico uruguayo. El clculo pesimista de
CNS/Sapriza (1999) acerca del tiempo que iba a llevar obtener la paridad de
gnero en el Parlamento uruguayo hasta el ao 2070 ahora parece optimis-
ta. Este estudio de las elecciones ha demostrado que en trminos cuantitati-
vos no hay una acumulacin sostenida de presencia femenina en cargos elec-
tivos en ningn nivel del Poder Legislativo ni de los tres partidos que tienen
posibilidades reales de ganar esos cargos. Aun en el caso de la izquierda,
cuyas tasas de mujeres candidatas y electas sistemticamente superan las del
PN y PC, una tendencia al estancamiento domina el panorama.
Es decir, la igualdad poltica prometida por la universalizacin del derecho
a votar y a ser electa/o no se est realizando en la prctica. Esto constitu-
ye un problema para la democracia en Uruguay? Algunas personas quisie-
ran hacernos creer que no. Sostienen que los derechos legales formales
garantizan la igualdad poltica y consideran que cualquier intervencin
que de a un grupo social especfico una ventaja especial dentro del sistema
de representacin poltica es discriminatoria e injusta. El problema con esta
defensa liberal de los derechos formales es que se basa en una interpreta-
cin de la igualdad poltica como "un principio simple y unvoco, capaz de
ser aplicado directamente en la definicin de los procedimientos democr-
ticos" en vez de "un ideal complejo" (Beitz, 1989: 225-6). Aunque la posicin
liberal no sostiene que la igualdad requiere que todas/os seamos iguales,
se fundamenta en la idea de que la igualdad implica tratar a todas/os de
igual manera, es decir, descuenta la relevancia de las diferencias sociales
para la obtencin de la igualdad poltica. As confunde el fin con los
medios, o como lo formula Beitz (1989), no distingue entre la igualdad
poltica y el igualitarismo procedimental. La igualdad poltica es un ideal,
un concepto normativo inherente al significado de la democracia, que al
igual que todos los otros principios democrticos bsicos deviene inalcan-
zable en el mundo real. Lo nico que se puede esperar es que los arreglos,
mecanismos y procedimientos institucionales que se eligen, a travs de las
reformas constitucionales y electorales, avancen cada vez ms hacia ese
163
ideal. Una vez que se entienda que la igualdad poltica tiene que ver con
"la justicia de los trminos de participacin plasmada en las instituciones
de eleccin democrtica, y no el sentido en que estas instituciones se pue-
den llamar formal o procedimentalmente igualitarias" (Beitz 1989: 217-218),
el derecho igualitario a votar y a ser electa/o aparece como una condicin
necesaria pero insuficiente para la obtencin de dicha igualdad.
Anivel conceptual la igualdad poltica implica el mismo derecho a partici-
par en el proceso poltico de toma de decisiones o a incidir en los resulta-
dos de ese proceso. Que en Uruguay el voto no solamente sea un derecho
sino una obligacin es una de las varias caractersticas del sistema demo-
crtico que lo ubica dentro de la tradicin cvico-republicana, bajo la cual la
ciudadana se concibe como una prctica y no meramente un estatus. Dado
que la Constitucin uruguaya consagra la participacin poltica como una
dimensin importante de la ciudadana, podramos esperar que la eviden-
cia de un sector social determinado como en este caso las mujerescon
una participacin sistemticamente menor al resto, se constituya en un
motivo de preocupacin para la sociedad y la lite poltica uruguayas. Es
de esperar que aun aquellas personas que no admiten que las limitantes a
la participacin femenina se deben a la incidencia de factores estructurales
y culturales discriminatorios, e insisten en que las mujeres no estn intere-
sadas en poltica, o que es simplemente cuestin de que las mujeres alcan-
cen a los hombres en cuanto a las capacidades requeridas para hacer pol-
tica, consideren las medidas diseadas para promover un mayor espritu
de responsabilidad cvica entre las mujeres como positivas.
Hace casi un siglo Batlle y Ordez recurri a un argumento parecido para
defender la creacin de la Universidad de las Mujeres contra aquellos opo-
sitores que afirmaban que la "natural" inferioridad intelectual de las muje-
res haca absurda su propuesta: "Esa inferioridad intelectual de la mujer
sera motivo bastante para que se le hiciera ms inferior aun destinndola
deliberadamente a la ignorancia? No me parece. [] Dira: puesto que la
inteligencia de la mujer es inferior fortifiqumosla por medio del estudio, as
la inferioridad natural quedar en parte compensada por la ilustracin."
1
Pero de hecho Batlle y Ordez no comparta la entonces generalizada opi-
nin de que las mujeres por naturaleza eran intelectualmente inferiores a
los hombres y argumentaba que "el pleito entre el hombre y la mujer sobre
164
1. Artculo firmado por Laura, El Da 26/03/1912.
quin es ms inteligente no se podr fallar con justicia, sino cuando ambos
se hallen en las mismas condiciones, esto es, cuando a ambos se les eduque
de la misma manera, se les estimule con el mismo empeo y se les rodee de
la misma libertad."
2
El mismo argumento es vlido para el caso de la partici-
pacin poltica de las mujeres. Como ha sealado Phillips (1995), si las rela-
ciones sociales de poder no tuvieran ninguna incidencia en el sistema demo-
crtico, se podra esperar que las caractersticas descriptivas o sociales por
ejemplo, sexo, raza, edad, etctera de las personas que ocupan cargos electi-
vos o de decisin poltica reflejaran ms o menos la misma distribucin que
tienen en la poblacin en su conjunto. Evidentemente esto no es as en
Uruguay, donde las mujeres representan ms del 52 por ciento del electorado
pero ocupan menos del 11 por ciento de las bancas parlamentarias.
3
Tampoco convence como argumento que las mujeres simplemente tengan
que alcanzar a los hombres. Hasta cundo se puede pedir razonablemente
a las mujeres que esperen hasta que la lite poltica masculina considere
que han adquirido los recursos y capacidades necesarios para competir en
igualdad de condiciones con los hombres? Las estadsticas muestran que
las mujeres uruguayas alcanzan niveles educativos mayores a los hombres
y casi los mismos niveles de participacin en el mercado laboral. Sin duda,
siguen existiendo desigualdades de gnero significativas en estos dos mer-
cados generadores de bienes socialmente valorados, especialmente con res-
pecto a la distribucin de los beneficios, y los econmicos en particular. Las
mujeres reciben salarios menores por trabajo de igual valor, sufren ms el
sub- y desempleo y constituyen la mayora de la mano de obra informal.
Dada la distribucin desigual del ingreso entre mujeres y hombres, el asun-
to de qu normas regulan el financiamiento de la actividad partidaria y
electoral se vuelve pertinente para el tema del acceso de las mujeres o de
otros grupos econmicamente desfavorecidos a los cargos de poder. Este
es un tema que solamente se ha sealado al pasar en este estudio pero que
merece un anlisis ms profundo, especialmente porque es un debate que
est notablemente ausente de la agenda poltica de un pas que, en compa-
racin con sus pares de la regin, tiene un marco regulatorio casi inexisten-
te en esta materia (Villar 2005).
165
2. Artculo firmado por Laura, El Da 03/04/1912.
3. La no representatividad del Parlamento uruguayo es todava ms pronunciada en el
caso de la colectividad negra: slo hay un legislador negro (un 0.8 por ciento del cuerpo),
frente al seis por ciento que representan los afrodescendientes en el conjunto de la poblacin.
Comprobar que los importantes avances en la condicin socioeconmica de
las mujeres durante los ltimos cuarenta aos no han sido acompaados
por un avance igualmente significativo en el mbito poltico nos alerta sobre
la posibilidad de que el problema no se radique simplemente en un menor
acceso a recursos sociales y econmicos. Una interpretacin alternativa
ubica la raz del problema en los propios criterios utilizados para determi-
nar qu recursos se consideran precisos para hacer poltica. Evidentemente
no debe sorprender que en la definicin de las cualidades de liderazgo o las
capacidades polticas se de prioridad bsicamente a los rasgos masculinos,
puesto que la poltica ha sido tradicionalmente dominada por los hombres.
Una vez que se admita que la poltica no es una actividad neutra en cuanto
al gnero, sino que fue construida por y para actores masculinos, se deja en
evidencia la situacin de desventaja en la cual se encuentran las mujeres
desde el arranque. Lo digno de lamentar no es la situacin en s, que refleja
un hecho histrico real, sino la casi absoluta falta de preocupacin mostrada
por la lite poltica uruguaya por contrarrestar los efectos discriminatorios
de este sesgo profundo en el carcter de la vida poltica. Si, por ejemplo, los
procedimientos que usan los partidos uruguayos para la seleccin de candi-
datas/os fueran formales, transparentes y sobre todo sensibles al gnero,
sera entonces posible hablar con ms autoridad sobre si mujeres y hombres
tienen capacidades polticas diferenciadas.
Cmo, entonces, se puede minimizar la desventaja relativa a la igualdad
poltica sufrida por ciertos grupos sociales a raz de la incidencia de las
relaciones de poder socialmente construidas? Algunos dirn que la solu-
cin no se encuentra en modificar los mecanismos democrticos selecciona-
dos para promover la igualdad poltica, sino en transformar las relaciones
desiguales de poder presentes en la sociedad misma. Una vez que se hayan
superado las relaciones desiguales de gnero que perjudican y discriminan
a las mujeres uruguayas de mltiples maneras y en mltiples mbitos, la
igualdad poltica prometida por los derechos polticos universales se efecti-
vizar. Sin duda se requieren cambios urgentes en las normas culturales
que regulan las relaciones de gnero para equiparar a las mujeres en
muchos ms mbitos que solamente el poltico. Sin embargo, que la igual-
dad poltica deba esperar hasta que se logre la igualdad social implica una
visin restringida de democracia, considerada slo como conjunto ahistri-
co de arreglos institucionales, desvinculada de la configuracin sociocultu-
ral especfica sobre la cual opera. Pero "[l]a democracia nunca es simple-
mente un sistema para organizar la eleccin de gobiernos. Conlleva tam-
bin una fuerte conviccin de que los y las ciudadanos tengan igual valor
166
intrnseco." (Phillips, 1999: 2). La democracia es un proyecto en permanente
construccin que abarca ms que solamente las estructuras y los procedi-
mientos, que acta sobre y a la vez se ve afectada por las relaciones estruc-
turales de poder presentes en la sociedad, en una relacin dialctica. Si la
consolidacin o el fortalecimiento de la democracia implica esforzarse
constantemente por alcanzar determinados ideales, entre los cuales est la
igualdad poltica, es razonable que lleve a reformar los mecanismos proce-
dimentales existentes o a adoptar nuevos para contrarrestar la desventaja
en la cual se encuentran ciertos grupos sociales histricamente subordina-
dos o marginados.
La pregunta sobre qu arreglos institucionales nos llevaran ms adelante
por el camino hacia el ideal democrtico de la igualdad poltica suscita
poco consenso, ya en el debate acadmico o en la poltica del mundo real.
Pero en Uruguay es un tema que ni siquiera entra en la agenda poltica. La
discusin parlamentaria sobre el proyecto de ley de cuotas ilustr que en
este pas el debate sobre la subrepresentacin de las mujeres gira funda-
mentalmente en torno a posiciones que entienden a sta como un proble-
ma de la agencia poltica de ciertos grupos o de las propias mujeres, que
deberan esforzarse ms, o de la lite poltica masculina, que debe cambiar
sus actitudes discriminatorias. Pero no se admite que las propias configura-
ciones institucionales tengan su parte en la obtencin de una mayor igual-
dad y en promover paralelamente la transformacin de tales actitudes y
comportamientos.
Est claro que un obstculo para que la igualdad poltica se considere un
asunto que requiere un debate nacional y un examen crtico de las institu-
ciones democrticas del pas es la confianza generalizada en la representa-
tividad del sistema actual de eleccin democrtica. Indudablemente el sis-
tema electoral uruguayo es uno de los ms representativos en el mundo,
por lo menos en un sentido, en tanto garantiza una proporcionalidad casi
perfecta entre la distribucin de votos por partido y el reparto de las ban-
cas en los rganos legislativos electos (al menos a nivel nacional). Pero esta
acepcin de la representacin es solamente una de las mltiples y poten-
cialmente conflictivas nociones acerca de qu merece ser representado y
cmo se efectiviza la representacin (Pitkin 1967; Squires 1999).
En Uruguay, igual que en la mayora de las democracias representativas, la
representatividad del sistema se construye fundamentalmente sobre la base
conceptual de la "poltica de las ideas" (Phillips 1995). Esta forma de repre-
167
sentacin ideolgica se basa en la nocin del representante como un agente
que acta por una colectividad construida en torno a una serie de ideas
polticas compartidas los partidos y sus votantes. No es el nico criterio de
representacin vigente en el sistema electoral uruguayo. La representacin
geogrfica, plasmada en la divisin de la Cmara de Representantes en cir-
cunscripciones departamentales, se basa en el supuesto de que las y los resi-
dentes de los distintos departamentos tienen intereses propios en comn
que merecen ser representados en la agenda poltico-pblica y se privilegia
como representantes a personas que viven o provienen de la propia regin.
En efecto se compensan las desigualdades entre los departamentos en cuan-
to a su tamao poblacional y se asegura que cada uno ser representado en
el parlamento adjudicndoles un mnimo de dos bancas, lo que implica que
en un departamento chico como Flores se precisan muchos menos votos
para salir electa/o que en la capital. En este caso el desigualitarismo proce-
dimental se considera vlido para asegurar la igualdad poltica.
Por qu, entonces, no se considera vlido para el caso las mujeres? Qu
pasa si reformulamos la interrogante planteada por el presidenciable del
EP-FA-NM en su discurso electoral
4
y preguntamos quin representa a las
mujeres? La representacin ideolgica, que como ya se seal predomina
en el sistema electoral uruguayo, adjudica un papel de objetividad y neu-
tralidad absoluta a las y los representantes con respecto a no dejar que sus
intereses personales interfieran en su actuacin poltica y a tomar en cuen-
ta todos los intereses de los grupos sociales que conforman la sociedad. Lo
que importa, entonces, no es tanto quienes son, en un sentido descriptivo,
sino qu hacen, en trminos sustantivos, como lo formula Pitkin (1967:
114): "las acciones y/o opiniones del representante deben corresponder o
concordar con los deseos, las necesidades o intereses de las personas por
las cuales acta, y [el representante] se debe colocar en el lugar de stas,
tomar su parte, actuar como actuaran ellas". Esto implica que para estar
representadas no es necesario que las mujeres estn adems presentes. Sin
embargo, si bien la presencia de mujeres en cargos de decisin no siempre
garantiza que est incluida la perspectiva de gnero, este estudio sobre las
elecciones ha demostrado que las perspectivas e intereses de las mujeres en
general son excluidos de la agenda poltica, aun cuando existe un intento
activo por parte de las mujeres de lograr que se incorporen. En sentido
estricto las y los representantes slo "representan" al electorado en aquellos
168
4. Ver Captulo 7, pgina 122
temas que se plantean explcitamente en la campaa electoral, y cabe agre-
gar, la mayora dista mucho de cumplir con sus promesas. Como Phillips
(1995: 43) seala:
"[e]n todo el resto, las y los representantes tienen que recurrir a
su propio juicio o sus propios prejuicios [y] la ciudadana
tiene que recurrir a alguna nocin ms general de la manera en
que se les est representando. Afalta de ese espectro poltico
ms inocente que le permitira predecir cmo sus representan-
tes se posicionarn sobre el aborto, extrapolando de su posicio-
namiento sobre la defensa nuclear, [la ciudadana] se ve obliga-
da a buscar otros aspectos de las o los candidatas/os que
podran servirle de proteccin complementaria. Y entonces el
hecho de que si las personas que se postulan sean hombres o
mujeres, negras o blancas, migrantes recientes o de largo tiem-
po, puede volverse de suma importancia."
Es decir, a falta de plataformas electorales ms explcitas o de mecanismos
ms permanentes a travs de los cuales las y los representantes tengan que
rendir cuentas ante la ciudadana, se transforma para los votantes en una
cuestin de elegir a alguien en quien confa que actuara como ella o l
mismo. Y, cmo afirma Mansbridge (2001), en sociedades cruzadas por
relaciones de dominacin y subordinacin, esa "confianza comunicativa"
existe en mayor grado entre personas que provienen del mismo grupo
social. Por eso la poltica de la presencia importa si se quiere avanzar hacia
una democracia realmente representativa. No hay una nica frmula que
garantice una mayor presencia poltica para aquellos grupos sociales
actualmente excluidos. En algunos casos las/os tericas/os y profesionales
polticas/os proponen la adopcin de medidas temporarias que acten
sobre el sistema poltico existente para compensar a ciertos grupos la des-
ventaja estructural que padecen. Otras/os plantean una reforma del propio
sistema electoral que vaya ms all que simplemente agregarle otro dispo-
sitivo legal. Y aun otras/os reivindican una reconfiguracin todava ms
profunda de cmo se concibe la ciudadana.
En septiembre de 2003, en la Cmara de Representantes, 44 diputados (es
decir menos de la mitad del conjunto de las y los representantes de la ciu-
dadana uruguaya en ese rgano) votaron en contra del proyecto de ley
cuotas presentado unnimemente por las diputadas integrantes de la
Comisin Especial de Gnero y Equidad, representantes adems de todas
169
las fuerzas con representacin parlamentaria. El anlisis de la participacin
de candidatas en la oferta a las tres instancias electorales de 2004/2005 no
identific ninguna indicacin de que los partidos polticos consideren nece-
sario cambiar sus prcticas de reclutamiento legislativo para subsanar la
situacin de desigualdad que aquel proyecto de ley pretenda corregir. Por
otro lado, parece poco probable que la lite poltica uruguaya considere
una reforma ms a fondo del sistema electoral para eliminar aquellos ras-
gos las circunscripciones chicas, el doble voto simultneo que genera altos
ndices de fraccionalizacin que aqu se han sealado como obstculos
para el ingreso de ms mujeres. No slo porque, como se indic ms arri-
ba, est convencida de que el sistema es representativo, sino porque tam-
poco da seales de una voluntad de corregir otros aspectos del proceso
electoral como el financimiento o el sistema de seleccin de candidaturas
que por falta de transparencia y formalidad favorecen la reproduccin de
prcticas excluyentes o discriminatorias. Pasando, finalmente, a la tercera
alternativa, encontramos lo que podra verse como un rayo de esperanza.
El anlisis de los discursos electorales de los partidos polticos revel que
existe entre una gama de actores del sistema poltico uruguayo un discurso
favorable a un modelo activo de la ciudadana y a la promocin de meca-
nismos de democracia deliberativa. No obstante, hasta que la lite poltica
masculina acepte que el gnero constituye un clivaje social polticamente
relevante es muy posible que las nuevas modalidades de participacin
poltica propuestas simplemente reproduzcan y fortalezcan las mismas
prcticas excluyentes que hoy marcan las estructuras existentes de la
democracia en Uruguay. Y en tal caso, nos vemos frente a la perspectiva de
que la presencia poltica de las mujeres contine siendo notable fundamen-
talmente por su ausencia.
170
ANEXO
CAPITULO 4
CUADRO 19:
Evolucin de la representacin femenina en las Juntas (1984-2005)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electoral y Albornoz 1989, 1992, 1999.
171
1984 1989 1994 2000 2005
Treinta y Tres 6,5 16,1 25,8 22,6 29,0
Cerro Largo 3,2 12,9 16,1 25,8 22,6
Montevideo 9,7 22,6 22,6 29,0 22,6
Paysand 9,7 19,4 16,1 12,9 19,4
Ro Negro 9,7 16,1 29,0 22,6 19,4
Tacuaremb 3,2 16,1 6,5 3,2 19,4
Artigas 6,5 9,7 19,4 19,4 16,1
Canelones 0,0 0,0 6,5 19,4 12,9
Florida 0,0 6,5 12,9 16,1 12,9
Lavalleja 6,5 22,6 25,8 12,9 9,7
Rivera 6,5 9,7 12,9 12,9 9,7
Soriano 6,5 0,0 6,5 6,5 9,7
Colonia 6,5 6,5 3,2 6,5 3,2
Durazno 12,9 12,9 12,9 12,9 29,0
Rocha 3,2 3,2 6,5 6,5 29,0
Flores 6,5 9,7 16,1 25,8 25,8
Maldonado 0,0 6,5 12,9 16,1 16,1
San Jos 0,0 6,5 9,7 16,1 16,1
Salto 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2
CAPITULO 5
CUADRO 20:
Impacto de la cuota mnina de un tercio por sexo, sobre la representacin
femenina en las Juntas Departamentales
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Corte Electotal
y hojas de votacin ganadoras.
172
Departamento
No.
elec-
tas
% elec-
tas
No.
con
cuota Aumento
% con
cuota
Rocha 9 29,0 9 0 29,0
Treinta y Tres 9 29,0 10 1 32,3
Durazno 9 29,0 10 1 32,3
Montevideo 7 22,6 9 1 29,0
Flores 8 25,8 9 1 29,0
Maldonado 5 16,1 6 1 19,4
Canelones 4 12,9 5 1 16,1
Cerro Largo 7 22,6 9 2 29,0
Paysand 6 19,4 8 2 25,8
Ro Negro 6 19,4 8 2 25,8
Artigas 5 16,1 7 2 22,6
Florida 4 12,9 6 2 19,4
San Jos 5 16,1 8 3 25,8
Soriano 3 9,7 6 3 19,4
Tacuaremb 6 19,4 10 4 32,3
Rivera 3 9,7 7 4 22,6
Lavalleja 3 9,7 7 4 22,6
Colonia 1 3,2 5 4 16,1
Salto 1 3,2 7 6 22,6
TOTAL 101 17,1 146 44 24,8
173
CAPITULO 6
CUADRO 21:
Mujeres en las listas de las candidatas a Intendenta
en comparacin con las listas de sus competidores hombres
*No se incluyen en el clculo las listas 8050 del PN en Flores y 10290 del PC en Cerro Largo,
por no tener ninguna mujer entre sus integrantes.
Fuente: Elaboracin propia en base a hojas de votacin.
Departamento /
Partido / Candidato/a
%
cabeza
de lista
%
primeros
3 lugares
%
primeros
10
lugares
% total
de la
lista
Primer
lugar
promedio*
Flores PN - M 25,0 33,3 45,0 53,8 2,8
Flores PN - H 16,7 16,7 31,7 44,8 3,6
Flores PC - M 25,0 33,3 32,5 48,5 3,3
Flores PC - H 0,0 0,0 10,0 50,0 4,0
Cerro Largo PC - M 100,0 66,7 20,0 29,0 1,0
Cerro Largo PC - H 0,0 11,1 13,3 23,2 5,0
Colonia PC - M 80,0 26,7 32,0 35,3 1,8
Colonia PC - H 0,0 13,3 12,0 35,1 6,0
Durazno PC - M 50,0 50,0 35,0 24,6 2,0
Durazno PC - H 0,0 6,7 18,0 27,0 6,4
CAPITULO 8
CUADRO 22:
Monitoreo de medios: Universo de anlisis
* Para los ratings se consult la Medicin General de Audiencia de Radio (agosto 2004),
hecha por Radar para el Bur de Radios del Uruguay. Se descart la radio AM con la medi-
cin ms alta (Montecarlo 4.5) por no ser una radio de perfil periodstico poltico.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos propios.
174
RADIO* TELEVISION
Informativos
medioda
Informativos
principales
Diarios Semanarios
CX8 Radio Sarand
(rating 12-13 hs: 1.0)
Canal 4 Telenoche
(19 hs) El Observador
Bsqueda
(jueves 21 de
octubre)
CX14 El Espectador
(rating 12-13 hs: 1.1)
Canal 5 TVeo Informa
(21 hs) El Pas
Brecha
(viernes 22 de
octubre)
CX44 AM Libre (rating
12-13 hs: 1.3)
Canal 10 Subrayado
(19 hs) La Repblica
Canal 12 Telemundo
12 (20 hs)
PRENSA
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Corte Electoral: www.corteelectoral.gub.uy
Idea Internacional: www.idea.int
Poder Legislativo: www.parlamento.gub.uy
Unin Interparlamentaria: www.ipu.org
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: www.undp.org
177