VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO

MEXICANO: 1978-2000. UNA RECAFITULACION

Jorge CARFIZO*
RESUMEN: En 1978, el autor oel presen-
te articulo publico la primera eoicion oe
su libro titulaoo: El rioa.iolio oxi.o-
a, en el cual senalo las once causas por
las cuales el titular oel Fooer Ejecutivo
leoeral era tan pooeroso y la columna
vertebral oe tooo el sistema politico me-
xicano. A veintioos anos oe la publica-
cion oel mencionaoo libro, en este ensa-
yo el mismo autor hace una revision oe
los conceptos e ioeas lunoamentales ex-
presaoas en aquel, con el objeto oe hacer
una recapitulacion oe los cambios, ajus-
tes y oesarrollos que la institucion presi-
oencial ha tenioo ourante tooo este tiem-
po. Despues oe analizar, entre otros
aspectos, la relacion entre el presioente
oe la republica y el nuevo sistema oe
partioos, el lortalecimiento oe los pooeres
Legislativo y Juoicial, las lacultaoes eco-
nomicas oel Ejecutivo leoeral y su rela-
cion con el ejercito y con los meoios oe
comunicacion, el ensayo termina con
nueve conclusiones puntuales, mismas
que ayuoan a ubicar la posicion, el papel
y las responsabilioaoes oel titular oel
Fooer Ejecutivo en la nueva etapa por
la cual Mexico va a transitar.
JBSTRJCT: Ia 1978, t/ oot/r f t/i
orti.l ooli/o t/ firt oitia f /i o/:
Mxi. rioatiolio, ia o/i./ / ioati-
fio t/ l.a .oo t/ot xloiao t/
xtroroiaor, or f Mxi.oa rioat,
oo/ia f t/o t/ iaol .looa f t/
Mxi.oa liti.ol ,to. Jftr toat,-to
,or f t/ ooli.otia f t/ot o/, ia t/i
orti.l, t/ oo oot/r oo/ o r.iia f
t/ foaoooatol .a.t oao ioo xro
ia oio o/, ia ror t r.oitolot a t/
./oa, oootoat oao o.loat x-
ria.o o, t/ rioa., ooria t/ ,or.
Ia t/i oo,, oftr oaol,ia, ooa t/r
o.t, t/ rlotia/i otoa t/ rioat
f t/ rooli. oa t/ ao ,to f liti.ol
orti; t/ trat/aia f t/ Liloti.
oao )ooi.iol or; t/ .aoi. or f
t/ forol Ex.oti. or oao it rlotia
oit/ t/ oro, oao oit/ t/ ooio, t/ o,
ao oit/ aia .ifi. .a.loia, t/ot /l
o oaortoao t/ itia, t/ rl oao t/
raioiliti f t/ rioat ia o ao to
f Mxi. o.loat.
* Investigaoor titular oel Instituto oe Investigaciones Jurioicas oe la Universioao Nacional
Autonoma oe Mexico.
Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
nueva serie, ao XXXIV, nm. 100,
enero-abril de 2001, pp. 71-99
SUMARIO: I. Iatroo..ia. II. El rioat .o f ol ortio o
fo rooiaoat. III. El frtol.ioiat o l or Liloti. ,
)ooi.iol. IV. Io.oltoo .aoi.o, l r.it , l ooi o .oo-
ai.o.ia ooi.o. V. Sitoo forol, fo.oltoo oto.atito.iaol ,
o.t iatrao.iaol. VI. El oira ol Ditrit Iorol , o.t
i.li.. VII. Jloao rflxia. VIII. Ca.loia.
I. INTRODUCCION*
En 1978 se publico la primera eoicion oe mi libro El rioa.io-
lio oxi.oa, en el senale las once causas por las cuales, segun
mi criterio, el titular oel Fooer Ejecutivo leoeral era tan extraor-
oinariamente pooeroso y la columna vertebral oe tooo el sistema
politico mexicano.
1
Me releri a presioencialismo para resaltar que no se trataba oe
un regimen presioencial sino oe una oelormacion oel mismo, y lo
escribi precisamente en 1977 cuanoo ese sistema politico comen-
zaba timioamente a translormarse con la relorma constitucional
oe ese ano,
2
la cual aunque no toco la ligura ni lacultaoes oel
presioente oe la republica, si abrio las puertas, entre otros aspec-
tos, al lortalecimiento oe los partioos y a su representacion en la
Cmara leoeral oe oiputaoos. For lo anterior, la relorma politica
oe 1977 revistio importancia y es el comienzo oe la evolucion,
aunque existan anteceoentes, oel sistema politico que en aquel en-
tonces era sinonimo oe presioencialismo.
* Agraoezco los importantes comentarios que hicieron a este ensayo mis colegas los
ooctores Miguel Carbonell, Marcos Kaplan y Jose Maria Serna. Desoe luego, el unico
responsable oel contenioo oe este, es su autor.
1 Carpizo, Jorge, El rioa.iolio oxi.oa, Mexico, Siglo XXI Eoitores, 1978, pp. 25
y 2o.
2 Carpizo, Jorge, Etooi .atito.iaol, Mexico, Forrua-UNAM, Instituto oe Investiga-
ciones Jurioicas, 1999, pp. 3o1-388. Vease Co.to Iafrooti.o o lo Coiia Iorol El.trol,
t. I: Rfroo liti.o, Auoiencias publicas, Mexico, 1977, principalmente a partir oe la p. 178,
asi como t. III: Rfroo o lo Catito.ia, 37! pp., Fatino Camarena, Javier, Dr./ l.trol
oxi.oa, Mexico, UNAM, Instituto oe Investigaciones Jurioicas, 199!, pp. 2o1-2o8.
72 JORGE CARFIZO
El Bltia Mxi.oa o Dr./ Cooroo me publico en su primer
numero, corresponoiente a 1991, una rellexion sobre los cambios
los cuales calilique oe vertiginosos que habia sulrioo nuestro
presioencialismo, especialmente a partir oe 1988. En mi opinion
aquellos eran:
a, las translormaciones prolunoas que ha tenioo la socieoao mexi -
cana, b, las crisis economicas oe los ultimos anos, c, un lactor psi co-
logico: la ruptura oel tabu oe que no se oebia criticar al presioente
oe la republica..., o, el lortalecimiento oe los pooeres Legislativo y
Juoicial leoerales, e, la inlluencia ms intensa oe los grupos oe pre-
sion, l, el paso oe un sistema oe partioo preoominante a uno plu-
ripartioista, g, las lrecuentes e intensas manilestaciones oe malestar
popular, h, las relormas politicas promovioas oesoe la cupula poli -
tica, especialmente en los ultimos ocho anos e, i, una serie oe lac-
tores internacionales.
3
A oiez anos oe haber manilestaoo esas causas, encuentro que,
en una gran parte, son las mismas que continuaron presionanoo
e impulsanoo los cambios al presioencialismo y al sistema politico
en este ultimo oecenio para relorzar nuestra oemocracia o, si se
quiere expresar en otras palabras, para la superacion oe un siste-
ma hibrioo oe elementos oemocrticos y autoritarios.
Los cambios politicos que Mexico vivio en el segunoo semestre
oe 2000, son resultaoo oe un proceso evolutivo lento, el cual se
acelero en los ultimos anos, ouro aproximaoamente 23, y su gran
protagonista ha sioo la socieoao que presiono para irlos alcanzan-
oo. El merito oe las autorioaoes se encuentra en que en los mo-
mentos cruciales oecioieron no oponerse a los cambios sino cana-
lizarlos y, en algunas ocasiones, impulsarlos como lue el caso oe
la ciuoaoanizacion oel Instituto Ieoeral Electoral ,IIE, en 199!.
La unica manera oe retrasarlos hubiera sioo con las ballonetas y
una catarata oe sangre, si es que el ejercito hubiera, quien sabe,
acataoo la oroen oe oisparar.
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 73
3 Carpizo, Jorge, Algunas rellexiones sobre los cambios en el presioencialismo mexi-
cano ,1978-1990,, Bltia Mxi.oa o Dr./ Cooroo, Mexico, nueva serie, ano XXIV,
num. 70, 1991, p. 89.
Ahora bien, en una oemocracia, la alternancia en el pooer es
un lenomeno natural, oroinario y cotioiano. En Mexico, la opo-
sicion politica antes oel 2 oe julio oe 2000, ya gobernaba a casi
la mitao oe la poblacion al nivel oe entioaoes leoerativas y mu-
nicipios.
!
El hecho oe que ese oia la presioencia oe la republica
luera obtenioa por un partioo oilerente al que lo ostentaba en el
momento oe esa votacion, no oeberia en una oemocracia causar
ningun gesto oe asombro. Sin embargo, cuanoo en un pais, el
cargo politico ms importante lo oetenta ininterrumpioamente un
solo partioo politico por oecaoas, y ms si los mecanismos oel
pooer se concentran en la institucion y en la persona, la alter-
nancia en ese cargo implica elementos oilerentes y cambios pro-
lunoos que poorn ocurrir para avanzar o para retroceoer en
nuestra evolucion politica, pero que la van a marcar en los pro-
ximos anos y oecaoas.
II. EL FRESIDENTE COMO JEIE DEL FARTIDO
QUE IUE FREDOMINANTE
Que tan prolunoos han sioo los cambios en el presioencialismo
mexicano ourante estos ultimos veinte anos? Fara contestar la pre-
gunta, he escogioo el metooo oe contrastar las once causas que
enuncie en 1978 con aquellas que estructuraban el presioencialis-
mo en nuestro pais con la realioao oel ano 2000. Tengase en
cuenta lo que ya asente, en varios casos, la situacion oe nuestros
oias se oebe a una evolucion, a veces lenta, otras veces muy lenta,
y en ocasiones ocurrio oe manera vertiginosa.
En 1978 manileste como la primera oe esas causas: el presioente
Es el jele oel partioo preoominante, partioo que est integraoo
por las granoes centrales obreras, campesinas y prolesionales.
Actualmente:
a, El sistema oe partioo preoominante no existe ms. Tenemos
un sistema tripartito oe partioos politicos, lo que no quiere oecir
7! JORGE CARFIZO
! Lujambio, Alonso, El or .oortio. Ua ao, or lo oo.rotio.ia oxi.oao, Mexico,
Oceano, 2000, pp. 79-97 y 102-10o, Tuirn Gutierrez, Alejanoro, Del monopartioismo a
un pais multicolor, Rfroo, num. 359, 17 oe oiciembre oe 2000, seccion Enloque, pp. 8-13.
que existan unicamente tres partioos, sino que solo tres tienen a
nivel nacional, la posibilioao real oe obtener la presioencia oe la
republica y un numero importante oe legislaoores en el Congreso
leoeral. Son tres partioos los que gobiernan entioaoes leoerativas
y multiples municipios, y entre los cuales existe una lucha real
por la obtencion oel pooer oentro oel marco que senala la ley.
Este cambio se lortalecio con las elecciones leoerales oe 1988,
en las cuales las oos oposiciones ms importantes crecieron: en la
eleccion presioencial el FAN obtuvo el 17.07 oe la votacion y
el IND el 30.8, el FRI alcanzo el 50.3o oe aquella. En la
Cmara oe Diputaoos leoeral, el FRI logro contar con 2o0 legis-
laoores, el FAN con 101 y la coalicion oe izquieroa con 115.
5
A partir oe esa lecha, y especialmente en los ultimos seis anos,
los avances electorales oel FAN y oel FRD sucesor oel IND
han sioo espectaculares y han conlormaoo el actual sistema tri-
partito oe partioos.
b, Sin embargo, esos tres granoes partioos politicos tienen ac-
tualmente unos ms, otros menos graves problemas internos
que son oel oominio publico y que se estn ventilanoo oe lrente
a la socieoao. Es oecir, en estos momentos es muy oilicil pooer
conocer como van a evolucionar oichos partioos, si habrn o no
escisiones, si el FRI sabr ser, como en tooo sistema oemocrtico
en el cual se gana y se pieroe, un partioo oe oposicion. Nuestro
sistema oe partioos aun se encuentra en evolucion, permanecer
como tripartito?, evolucionar a un sistema bipartito o oe ms
oe tres? Este aspecto reviste una importancia nooal que va a im-
pactar a tooo el sistema politico y, claro est, al presioencial.
c, A partir oel 2 oe julio oe 2000, el presioente oe la republica
ya no lue el jele autentico oel FRI, como lo habia sioo ourante
oecaoas, en las cuales sus oroenes oentro oel partioo no eran ois-
cutioas sino puntualmente cumplioas. Hasta el linal oel ultimo se-
xenio priista, aquel oesigno y removio al presioente oel FRI como
a un miembro ms oe su gabinete,
o
le imponia al partioo su vision
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 75
5 Becerra, Ricaroo t ol., Lo o.ai.o ol .oooi liti. a Mxi.. El..ia, ortio ,
rfroo, Mexico, Eoiciones Cal y Arena, 2000, p. 202.
o El presioente Ernesto Zeoillo, ourante su sexenio, oesigno a seis presioentes oel Co-
mite Ejecutivo Nacional oel FRI, tooos personajes politicos cercanos a el. A esos presioentes
ioeologia? oel pais, oecia la ultima palabra sobre los canoi-
oatos a las gubernaturas y se reservaba el oerecho oe oecioir con
libertao un numero importante oe las canoioaturas oe los legisla-
oores leoerales, quienes hasta 1987 tenian muy amplias posibili-
oaoes oe ganar la eleccion, con lo cual el presioente oe la repu-
blica prcticamente los estaba oesignanoo para el cargo.
Sin embargo, a partir oel mencionaoo 2 oe julio, la rebelion
interna oentro oe ese partioo impioio que el presioente oe la re-
publica cambiara una vez ms a la presioenta oel FRI, las criticas
para el oentro oe su partioo lueron muy luertes y los legislaoores
leoerales oel FRI le mostraron su inoepenoencia.
Si en una eleccion lutura, el FRI ganara la presioencia oe la
republica, oilicilmente el jele oe Estaoo volveria a ser el jele oe
ese partioo, y mucho menos con tooas las lacultaoes que oetento
al respecto.
No se contempla posible que el actual presioente oe la republica
pueoa tener respecto a su partioo una posicion parecioa a aquella
que usulructuaron los presioentes oe la republica emanaoos oel
FRI. Al contrario, uno oe los aspectos penoientes, y que los par-
tioos politicos oilicilmente poorn evaoir, es el problema oe su
oemocracia interna y la oesaparicion oe liguras como la oe lioer
mximo, lioer moral o lioer real oel partioo.
o, El FRI ha estaoo conliguraoo por sectores integraoos por las
granoes centrales obreras, campesinas y oe prolesionistas y, a tra-
ves oel partioo, el presioente oe la republica tuvo un lerreo control
sobre aquellos, y oesignaba a sus lioeres como a cualquier otro
colaboraoor, salvo al oe la CTM por la gran luerza politica que
este poseia.
Estos controles se vinieron oebilitanoo poco a poco. A principios
oe los anos setenta surgieron movimientos sinoicales inoepenoientes
e inconlormioaoes en las organizaciones agrarias. No obstante, el
7o JORGE CARFIZO
salientes los ubico en su gabinete, en un organismo paraestatal o en una embajaoa. Desoe
luego que tantos cambios en su presioencia oebilitaron al FRI y le restaron continuioao a
su estrategia politica, parecia que el presioente oe la republica queria oejar claro, entre otros
aspectos, que el presioente oel FRI era uno ms oe sus suboroinaoos empleaoos, en la
terminologia que era oe su agraoo, sin importarle sus propias oeclaraciones oe que habia
establecioo con su partioo una sana oistancia.
sistema corporativo ha continuaoo. Como lo alectar la oerrota
oel FRI oel 2 oe julio oe 2000 y las inconlormioaoes y oisioencias
presentes? Una cuestion que actualmente se plantea es la autono-
mia sinoical y la eleccion oirecta oe los lioeres oe esas organiza-
ciones.
De tooos mooos, en este aspecto la situacion ha cambiaoo, uni-
camente piensese en la rebelion aunque mooeraoa oe la IES-
TSE ,Ieoeracion oe Sinoicatos oe Trabajaoores al Servicio oel
Estaoo,, ourante noviembre oe 2000, con motivo oel no-otorga-
miento oel bono sexenal. El presioente oe la republica lue muy
claro oe que aquel no se conceoeria, y ante el propio presioente
comenzo la insurreccion en la resioencia olicial. El activismo y
movilizacion oe los trabajaoores al servicio oe la Ieoeracion obli-
garon a este ultimo a entregar ese bono, aunque se le haya oe-
nominaoo compensacion.
Este aspecto est cambianoo, aunque hasta ahora no en lorma
notoria, pero pueoe alirmarse que, por los inoicios que existen,
este sector oe los trabajaoores al servicio oel Estaoo leoeral pueoe
ser uno oe los que revistan mayores mooilicaciones en el luturo
cercano o meoiato.
Sin embargo, aunque el actual constituye un sinoicalismo lrgil,
tanto el oel sector privaoo como el oel publico, el presente gobierno
pooria tratar oe cooptar a los oirigentes, para evitar que quel se
constituya en un sector oe incertioumbre o ingobernabilioao.
III. EL IORTALECIMIENTO DE LOS FODERES
LEGISLATIVO Y JUDICIAL
1. En 1978 exprese como segunoa causa: El oebilitamiento oel
Fooer Legislativo, ya que la gran mayoria oe los legislaoores son
miembros oel partioo preoominante y saben que si se oponen al
presioente, las posibilioaoes oe exito que tienen son casi nulas y
que seguramente estn asi lrustranoo su carrera politica.
Actualmente:
a, El lortalecimiento oel Fooer Legislativo leoeral ha constituioo
un proceso lento que se acelera a partir oe las elecciones leoerales
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 77
oe 1988, cuanoo la Cmara oe Diputaoos queoo integraoa casi
por mitaoes, una, con miembros oel partioo en el pooer en aquel
entonces, y la otra, con el conjunto oe los partioos oe oposicion,
asi como el ingreso oe cuatro legislaoores oe la oposicion al Se-
naoo oe la republica, hasta entonces unipartioista. En las eleccio-
nes leoerales oe 1991 y 199!, el FRI logro recuperarse y contar
con una comooa mayoria en ambas cmaras legislativas leoerales.
En 1997, el FRI peroio la mayoria en la Cmara oe Diputaoos
pero la conservo en la oe Senaoores. Las elecciones oe 2000 han
oaoo por resultaoo que ninguno oe los granoes partioos obtuviera
la mayoria absoluta en ninguna oe las oos cmaras legislativas,
aunque el FRI constituye la mayoria relativa en ambas. La actual
correlacion oe luerzas politicas en el Congreso leoeral hace nece-
sario que si el presioente Iox oesea que aquel apruebe sus pro-
puestas, tenga que negociar, no existe ouoa alguna oe que necesita
hbiles negociaoores politicos.
La anterior aseveracion ya es una realioao. En oiciembre oe
2000, el Congreso oe la Union mooilico en lorma importante los
proyectos oe ley oe ingresos y presupuesto oe egresos que le habia
enviaoo el titular oel Fooer Ejecutivo leoeral. En la ley oe ingresos
se incrementaron estos por aproximaoamente 30,000 millones oe
pesos, con lo cual se aumento el oelicit oel gasto publico. La C-
mara oe Diputaoos, con esos recursos aoicionales, apoyo luerte-
mente las participaciones leoerales a entioaoes leoerativas y mu-
nicipios y reoistribuyo los recursos en otras partioas. La negociacion
entre los tres partioos politicos ms importantes entre si, y con el
Fooer Ejecutivo leoeral, lue intensa. El consenso se alcanzo a tra-
ves oe esas negociaciones, evitnoose asi un enlrentamiento entre
pooeres.
El voto oel ano 2000, tanto en las elecciones leoerales como
en las oel Distrito Ieoeral, lue un voto oilerenciaoo, es oecir no se
voto unilormemente para los oiversos cargos por un mismo par-
tioo, sino que ese voto se oilerencio: uno a lavor oe un partioo
para el titular oel Fooer Ejecutivo leoeral, otro u otros a lavor
oel partioo contrario para los legislaoores leoerales, y lo mismo
acontecio en el nivel oel Distrito Ieoeral.
78 JORGE CARFIZO
Los ciuoaoanos mostraron una maourez politica increible para
un pueblo cuyo nivel eoucativo apenas acaba oe alcanzar el pri-
mer ano oel nivel oe secunoaria. La voluntao ciuoaoana ha que-
oaoo muy clara: rechazo a la concentracion oel pooer que ha sioo
nota caracteristica oe nuestro sistema politico. Esa oecision lorta-
lece al Fooer Legislativo y su corolario inmeoiato es: entre los
pooeres politicos ser necesaria la colaboracion y la negociacion
entre pares.
b, La integracion oe la Cmara oe Diputaoos en 1988, trajo
consigo otro cambio mayor: las relormas constitucionales no las
pooia ya realizar un solo partioo politico porque no reunia el
numero oe votos inoispensables para satislacer el oroo requerioo
para esta especilica situacion, la cual es ioentica con la actual
integracion oel Congreso oe la Union.
c, La nueva composicion politica oel Congreso oe la Union
alcanzaoa en 1997 lo lortalecio y comenzo, l .oa, a ejercer
lacultaoes que constitucionalmente le corresponoen pero que en
la realioao eran letra muerta, especilicamente la aprobacion oe
tooo lo relacionaoo con aquellas lacultaoes oel pooer oe la bol-
sa, las que revisten una especial importancia en las tareas guber-
nativas: la ley oe ingresos, el presupuesto oe egresos, el examen
anual oe la cuenta publica, la politica oe emprestitos y oe oeuoa
publica.
El Congreso oe la Union o la Cmara oe Diputaoos cuanoo
es una lacultao que le es exclusiva ha principiaoo a ejercer,
aunque oe lorma incipiente, sus lacultaoes constitucionales respec-
to al pooer oe la bolsa. Caoa oia ser ms oilicil que el presioente
oe la republica pueoa ejercer esas lacultaoes sin el contrapeso oel
Congreso por tres razones: este ultimo ya se encuentra alerta oe
sus lunciones al respecto y oe lo muy importantes que son para
el conjunto oe la nacion, por su composicion pluripartioista y por-
que si el presioente oe la republica viola la ley lunoamental en
estos aspectos, se le pooria llevar a un juicio oe responsabilioao
politica, tal y como he venioo sostenienoo oesoe 1978.
7
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 79
7 Carpizo, Jorge, El rioa.iolio..., .it., nota 1, pp. 209-213.
Senalemos un solo ejemplo al respecto, y veremos que aun el
camino que al pais le queoa por recorrer en este rubro es largo:
el oe los emprestitos sobre el creoito oe la nacion, cuyas bases
estn constitucionalmente regulaoas, y que al linal oe cuentas se-
rn parte oe la oeuoa publica.
La costumbre anticonstitucional en Mexico lue que la ley oe
ingresos, cuya aprobacion corresponoe al Congreso oe la Union,
autorizaba al presioente oe la republica la cantioao mxima oe
oeuoa que pooia contratar por concepto oe enoeuoamiento, tanto
interno como externo, para el linanciamiento oel presupuesto oe
egresos oe la Ieoeracion, pero lue comun que esa ley contuviera
un prralo como el siguiente: Asimismo se laculta al Ejecutivo
leoeral a ejercer o autorizar montos aoicionales oe linanciamientos
cuanoo, a juicio oel propio Ejecutivo, se presenten circunstancias
economicas extraoroinarias que asi lo exijan.
Lo anterior lue muy grave, porque el Congreso oe la Union
clauoicaba oe su pooer oe la bolsa y le entregaba estos aspectos
claves al criterio oiscrecional oel presioente oe la republica y sin
que posteriormente puoiera ejercerse algun control al respecto.
Con tooo lo grave oe esa situacion, el Congreso aboicaba oe estas
lacultaoes oe antemano, pero lo hacia voluntaria y conscientemente.
Feor y ms oelicaoo ha sioo lo que acontecio en la legislatura
1997-2000, cuanoo el FRI ya no contaba con mayoria en la C-
mara oe Diputaoos, y el presioente oe la republica intento que,
o triri, cuanoo ya era un /./ .aoooo, oecioioo exclusiva-
mente por el y ante el, se aprobara como oeuoa publica las que
estaban contenioas en el Iobaproa y que constituyen el monto oe
oeuoa ms granoe en tooa la historia oe Mexico, que se calcula
se poor pagar en treinta anos, lo cual reouce consioerablemente
los recursos presupuestales para la obra publica y el gasto social.
Algo parecioo no se vio ni en los peores momentos oel presioen-
cialismo mexicano. Tooo el pooer, sin ningun contrapeso, ejercioo
por un solo hombre como si se tratara oe Luis XIV o oe Catalina
oe Rusia.
8
80 JORGE CARFIZO
8 Lopez Obraoor, Anores Manuel, Iooro: xoiat ooirt. Ro , or./i., Mexico,
Grijalbo, 1999, pp. !9-o3 y 71-9!.
Desoe luego que no se pooia permitir la quiebra oel sistema
linanciero nacional, pero lo lo.ia taio o oi.otir a l Car
o lo Uaia, i ioo o ioli.or oooo ooli.o, para que el costo oe esta
luera el menor para la nacion y para evitar corruptelas y enorme
corrupcion, tal y como acontecio. No obstante las oisposiciones
constitucionales, naoa oe ello ocurrio y la voluntao soberbia oe
un solo hombre enoeuoo a generaciones oe mexicanos.
Una senal oe esperanza la encontramos en que ese mismo Con-
greso ejercio otras lacultaoes que habian caioo en oesuso, como
la posibilioao oe no aprobar la salioa al extranjero oel titular oel
Fooer Ejecutivo leoeral, las comisiones oe investigacion o la presen-
tacion oe la controversia constitucional ante la Suprema Corte oe
Justicia oe la Nacion ante la negativa oe aquel oe entregarle oo-
cumentacion inoispensable para comprenoer oiversos aspectos oel
Iobaproa, con pretextos legaloioes que olenoen el sentioo comun.
o, En la historia mexicana, el Congreso oe la Union ha tenioo
oos periooos ilustres, porque si ha ejercioo sus lacultaoes consti-
tucionales: oe 1857 a 18o0 y ourante la presioencia oe Maoero.
Ser posible que el tercero sea la legislatura 2000-2003, en virtuo
oe las nuevas circunstancias politicas que se presentan en el pais
y oe su propia composicion?
2. En 1978 escribi como tercera causa: La integracion, en buena
parte, oe la Suprema Corte oe Justicia por elementos politicos que no
se oponen a los asuntos en los cuales el presioente est interesaoo.
Actualmente:
a, El Fooer Juoicial leoeral comenzo a lortalecerse a partir oe
las relormas constitucionales oel 15 oe enero oe 1988, las cuales
convirtieron a la Suprema Corte oe Justicia en casi un tribunal
constitucional y le rescataron, en una buena parte, su veroaoera
competencia:
9
la interpretacion oe la ley suprema. Esa relorma
trajo consigo el incremento oel numero oe los juzgaoos oe oistrito
y oe los tribunales oe circuito, un aumento muy importante a las
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 81
9 Iix-Zamuoio, Hector y Valencia Carmona, Salvaoor, Dr./ .atito.iaol oxi.oa ,
.ooroo, Mexico, Forrua-UNAM, Instituto oe Investigaciones Jurioicas, 1999, pp. 7o1-7o2.
Vease Iix-Zamuoio, Hector, La Suprema Corte oe Justicia como tribunal constitucional,
Lo ao.o oo .atito.iaol , lol ol itoo ooi.iol oxi.oa: lo rfroo ooi.iol o 1986-1987,
Mexico, Forrua, 1987, pp. 3!5-390.
remuneraciones oe los magistraoos y jueces leoerales y el comienzo
real oe la prolesionalizacion y oe la carrera juoiciales.
10
b, El 31 oe oiciembre oe 199! se realizo una nueva relorma
al Fooer Juoicial leoeral, que tambien lo ha continuaoo lortale-
cienoo: nueva integracion oel pleno oe la Suprema Corte, enlasis
en las lunciones jurisoiccionales oe aquel, al suprimirle atribucio-
nes aoministrativas y oe gobierno, un avance en la conliguracion
oe la Suprema Corte como un autentico tribunal constitucional,
la creacion oel Consejo oe la Juoicatura Ieoeral, la creacion y el
lortalecimiento oe garantias constitucional-procesales para la oe-
lensa oe la Constitucion como son la accion oe constitucionalioao
y la controversia constitucional.
11
c, For oesgracia, el 11 oe junio oe 1999 acontecio una contra-
relorma constitucional con la cual se oestrozo la inoepenoencia y
la autonomia oel Consejo oe la Juoicatura Ieoeral y se le subor-
oino totalmente al pleno oe la Suprema Corte oe Justicia. He
sostenioo que mejor hubiera sioo la oesaparicion oe ese Consejo
que su existencia licticia.
12
o, Sin embargo, la Suprema Corte oe Justicia se ha vigorizaoo
al ejercer sus responsabilioaoes como tribunal constitucional y su
prestigio ha sioo revaloraoo socialmente con la resolucion oe im-
portantes controversias constitucionales y acciones oe constitucio-
nalioao. Sus criterios han resuelto conllictos entre los pooeres oe
la Ieoeracion, y entre estos y los oe los niveles locales y munici-
pales. Tambien importantes son algunas tesis oe interpretacion
constitucional en estos ultimos seis anos.
13
82 JORGE CARFIZO
10 Carpizo, Jorge, Algunas rellexiones sobre..., .it., nota 3, p. 90.
11 Carpizo, Jorge, Relormas constitucionales al Fooer Juoicial Ieoeral y a la jurisoiccion
constitucional oel 31 oe oiciembre oe 199!, Bltia Mxi.oa o Dr./ Cooroo, Mexico,
nueva serie, ano XXVIII, num. 83, 1995, pp. 807-8!2. Iix-Zamuoio, Hector y Valencia
Carmona, Salvaoor, . .it., nota 9, pp. 7o3-7o7. Vease Iix-Iierro, Hector, Juoicial relorm
ano the Supreme Court ol Mexico: the trajectory ol three years, Uaito Stot-Mxi. Loo
)oraol, Albuquerque N. M., primavera, num. o., pp. o-12, Melgar Aoalio, Mario ,cooro.,,
Rfroo ol Por )ooi.iol, Mexico, UNAM, 1995, 287 pp.
12 Carpizo, Jorge, ^o. tooi .atito.iaol, Mexico, Forrua-UNAM, Instituto oe In-
vestigaciones Jurioicas, 2000, pp. !79-!8o, Carbonell, Miguel, Catito.ia, rfroo .atito.iaol
, foat ol or./ a Mxi., Mexico, Forrua-UNAM, Instituto oe Investigaciones Jurioicas,
2000, pp. XXX-XL.
13 Como ejemplos pooemos citar las siguientes: la tesis: F. LXXXIX9o, num. oe re-
gistro 200, 111, aislaoa, en el Sooaori )ooi.iol o lo Ioro.ia, 9a. epoca, t. III, junio oe 199o.
e, El primer presioente oe la Suprema Corte oe Justicia oesig-
naoo libremente por el pleno oe aquella es el actual, ya que con
anteriorioao aquel aceptaba la sugerencia que realizaba el presi-
oente oe la republica, a traves oel secretario oe Gobernacion. Este
aspecto reluerza la autonomia oe la Suprema Corte.
l, La oecision oel pleno oe ese organo oe oestituir y exigir res-
ponsabilioao a las autorioaoes que no ejecutan las sentencias oe
amparo. Ciertamente esta oecision proviene oe 1989, pero enton-
ces se realizaba en secreto, aovirtienoole a la autorioao responsa-
ble que se ponoria a consioeracion oel pleno el proyecto oe su
oestitucion. En la actualioao es muy apropiaoo que estos asuntos
sean oel conocimiento oe la socieoao como acontecio recientemen-
te con el caso oe unos terrenos en Baja Calilornia Sur.
g, Tooo parece inoicar, y es lo ms conveniente y con mucho
para el pais, que el Fooer Juoicial leoeral continuar lortalecien-
oose y, en particular, la Suprema Corte,
1!
a la cual unicamente
le lalta la supresion oe algunas lacultaoes como la oeterminacion
oe la competencia entre tribunales y la concesion oe otras como
los electos generales oe sus sentencias oe amparo para que termine
oe conligurarse como un veroaoero tribunal constitucional, lo cual
relorzar nuestro Estaoo oe oerecho y contribuir a lortalecer
nuestra cultura jurioica, la cual se encuentra aun en pinitos.
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 83
Coroatio iaoi.ioool (or./ o lo iafroo.ia,. 1ilo.ia ro. r.ito a l oao rrof ol orti.ol
97 .atito.iaol. Lo .afioro l iatat o lror lo iooaiooo o lo ootriooo o o.tooa oatr o
oao .oltoro ol ao, o lo oooiao.ia , ol .oltooiat, r iafriair l orti.ol 6. toooia .a-
tito.iaol, p. 513. Lo importante oe esta tesis es su postura sobre la lacultao oe investigacion
que a la Suprema Corte oe Justicia le atribuye la Constitucion en su articulo 97. El pleno,
en el amparo en revision 313798, por primera vez interpreto correctamente el oerecho a
la inlormacion. El mismo pleno en el amparo en revision 1!7598 Sinoicato Nacional oe
Controlaoores oe Trnsito Aereo, el 11 oe mayo oe 1999 establecio la tesis: Trotoo
iatrao.iaol ooi.oa rroi.ooat r a.ioo o lo l, forol , a oa oao loa r.t
o lo Catito.ia forol. El amparo en revision num. 209999, Evangelina Vzquez Curiel,
oel 7 oe marzo oe 2000, Fleno. Esta es una resolucion interesante porque cita oiversos
instrumentos internacionales que Mexico ha ratilicaoo y porque es una sintesis oe hasta
oonoe ha llegaoo la interpretacion oe la Suprema Corte oe Justicia oe la Nacion respecto
a uno oe los granoes temas actuales, incluioo Mexico: el oerecho a la inlormacion.
1! Valiente y oigna lue la oelensa oel presupuesto oel Fooer Juoicial leoeral por parte
oel presioente oe la Suprema Corte, Genaro Gongora, en noviembre y oiciembre oe 2000.
Ciertamente no logro tooo lo solicitaoo pero el solo hecho oe oicha oelensa publica si-
tuacion ineoita en Mexico lortalece la inoepenoencia oe ese pooer y su prestigio social.
h, For lo anterior, hay que ser muy cuioaooso con la calioao
prolesional y moral oe los jueces leoerales, especialmente con los
ministros oe la Suprema Corte quienes oeben contarse entre los me-
jores juristas oel pais.
Con el pleno oe la Suprema Corte oe Justicia acontece lo mis-
mo que con la ligura oel ooooooa: su luncionamiento oepenoe
en mucho oe la calioao oe la persona o personas que ejercen esa
oignioao.
Nombramientos acertaoos constituyen ministros honestos, pre-
paraoos, responsables y oeoicaoos a la importantisima labor oe
impartir justicia en el ms alto tribunal oe la republica. En con-
secuencia, el sistema oe oesignacion oe esos ministros es trascen-
oente. En Mexico, mucho se ha criticaoo oicho sistema, el original
oe 1917 lue relormaoo en 1928 e introoujo el proceoimiento nor-
teamericano, el cual en nuestro pais lue un lracaso por la com-
pleta ascenoencia que los titulares oel Fooer Ejecutivo leoeral te-
nian sobre el senaoo.
En tal virtuo, en 199! se mooilico ese sistema oe nueva cuenta
para que el presioente someta una terna a la consioeracion oel
senaoo.
Fara cualquier abogaoo, integrar el pleno oe la Suprema Corte
resulta un honor y un privilegio, en consecuencia, casi tooos lo
anhelan, pero no son muchos los iooneos.
Tengo ouoas oe si los mejores juristas, los que realmente oeben
llegar a ese pleno, aceptarian lormar parte oe una terna que pueoe
prestarse a una contienoa politica entre los partioos, y cuyo re-
sultaoo sea el nombramiento no oel mejor sino oel que obtenga
el consenso en una negociacion politica.
IV. IACULTADES ECONOMICAS, EL EJERCITO Y LOS MEDIOS
DE COMUNICACION MASIVA
1. En 1978 asente como cuarta causa: La marcaoa inlluencia
en la economia a traves oe los mecanismos oel banco central, oe
los organismos oescentralizaoos y oe las empresas oe participacion
8! JORGE CARFIZO
estatal, asi como las amplias lacultaoes que ,el presioente, tiene
en materia economica.
Actualmente:
a, La inlluencia oel presioente oe la republica en la economia
continua sienoo extraoroinariamente importante, pero ha venioo
oisminuyenoo a causa oe una serie oe lactores.
b, Se supone que el Banco oe Mexico es ya un organismo
autonomo que no oepenoe jerrquicamente oel Fooer Ejecutivo
leoeral ni oe ningun otro pooer, como es el caso oe otros oos
organismos: el IIE y la Comision Nacional oe Derechos Humanos
,CNDH,.
c, La participacion oel sector publico en la economia ha ois-
minuioo con la privatizacion oe multiples organismos oescentrali-
zaoos, empresas publicas oe participacion estatal mayoritaria y oel
sistema bancario.
15
o, La mayor participacion oel Congreso oe la Union, en los
ultimos tres anos, en la oeterminacion oe la ley oe ingresos y oel
presupuesto oe egresos, especialmente en lo que se reliere a esas
normas para el ano 2001.
e, La mayor libertao oe actuacion oe las leyes oel mercaoo,
con la oesregulacion oe variaoos aspectos economicos y la lirma
oe oiversos trataoos oe libre comercio, primoroialmente aquel con
los EUA y Canao. Resalto un hecho que me preocupa. La ac-
tituo abstencionista oe los Estaoos a lavor oe las llamaoas leyes
oel mercaoo ha traioo como consecuencia la concentracion oe la
riqueza en los paises ms prosperos, y oentro oe las naciones en
las personas que integran las elites economicas oe aquellas. Tan
malos son los excesos oel Estaoo interventor como los oel Estaoo
espectaoor.
l, El mayor acercamiento, a veces incluso como integracion oe
algunos sectores, a la economia norteamericana, proceso que se
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 85
15 En 197o, existian 12! organismos oescentralizaoos y 387 empresas oe participacion
estatal mayoritaria ,Diori Ofi.iol o lo Ioro.ia oel 8 oe septiembre oe 197o,. En 2000,
existen 79 organismos oescentralizaoos cinco oe los cuales estn en proceso oe oesincor-
poracion y 12! empresas oe participacion estatal mayoritaria, en las cuales estn incluioos
23 lioeicomisos publicos, oos oe estos ultimos en proceso oe oesincorporacion. Asimismo,
21 oe esas empresas se encuentran tambien en proceso oe oesincorporacion ,Diori Ofi.iol o
lo Ioro.ia oel 1 oe agosto oe 2000,.
acelera a partir oe la entraoa en vigor oel mencionaoo Trataoo
oe Libre Comercio.
g, El mayor peso especilico que caoa oia tiene en la economia
el ingreso y el egreso oe capitales extranjeros.
2. En 1978 manileste como quinta causa: La institucionaliza-
cion oel ejercito, cuyos jeles oepenoen oe el ,oel presioente,.
Actualmente:
a, Alortunaoamente el ejercito, como institucion, es respetuoso
oe la Constitucion, oe la autorioao civil y oe su jele supremo.
b, Las lacultaoes oel presioente oe la republica respecto a la
movilizacion oel ejercito para salvaguaroar la segurioao interior y
la oelensa externa oel pais se encuentran precisaoas en la Cons-
titucion, tanto en requisitos como en proceoimientos, aunque sub-
siste, y tal vez sea necesario, un margen oe oiscrecionalioao res-
pecto al mbito interno, lo cual no supera una serie oe problemas
a los que me he relerioo en otra ocasion.
1o
c, Las lunciones oel ejercito se oiscuten publicamente. Froba-
blemente su prestigio si ha sioo oanaoo por los casos oe altos
oliciales ligaoos al narcotrlico.
En Mexico se solia comentar que existian tres instituciones que
no se pooian criticar, que eran intocables: la virgen oe Guaoalupe,
el presioente oe la republica y el ejercito. Los ultimos anos han
oemostraoo que esa ioea ya pertenece a nuestro pasaoo.
3. En 1978 escribi como sexta causa: La luerte inlluencia en
la opinion publica a traves oe los controles y lacultaoes que tiene
respecto a los meoios oe comunicacion masiva.
Actualmente:
a, La situacion se ha mooilicaoo sensiblemente y la inlluencia
oel Fooer Ejecutivo leoeral respecto a muchos meoios es inexis-
tente o ha oisminuioo en lorma consioerable, aunque tooavia exis-
ten aspectos en los cuales pueoe hacer sentir su pooer.
8o JORGE CARFIZO
1o Carpizo, Jorge, El rioa.iolio..., .it., nota 1, pp. 12o-128. Vease Lozoya, Jorge
Alberto, El ejercito mexicano, L.toro o liti.o oxi.oao, Mexico, El Colegio oe Mexico,
1977, p. 373, Crai.o o lo Catito.ia Iorol o 18!4, Mexico, Comision para la conmemo-
racion oel sesquicentenario oe la republica leoeral y el centenario oe la restauracion oel
Senaoo, Cmara oe Diputaoos, 197!, pp. o30-o3!.
b, El control oel papel periooico que existia a traves oe la Fro-
ouctora e Importaoora oe Fapel, S. A. ,FIFSA, ha oesaparecioo.
Esa empresa incluso permitio que se le hicieran compras a creoito
y que algunos periooicos le oebieran luertes cantioaoes oe oinero.
c, Los meoios oe comunicacion publicos han oisminuioo como
en el caso oe los canales oe television que hoy integran Television
Azteca y el periooico El ^o.iaol. No obstante, los que aun sub-
sisten, ms parecen meoios oel Fooer Ejecutivo, al servicio y pro-
paganoa oe su imagen y oe sus acciones, que oel Estaoo. Deberian
estar orientaoos a proporcionar inlormacion objetiva e imparcial
a la socieoao respecto a temas que le oeben interesar o preocupar.
o, La publicioao que otorga el Fooer Ejecutivo es extraoroina-
riamente importante para los meoios, y se realiza en lorma ois-
crecional, sin criterio alguno, a pesar oe la existencia oe ciertos
lineamientos normativos que no se cumplen.
e, La autocensura ha sioo casi totalmente superaoa y la libertao
oe expresion es una realioao. No pueoe negarse que actualmente
un problema es que oloa nunca es acertaoo generalizar me-
oios y comunicaoores se escuoan en ese valioso oerecho humano
para calumniar, oilamar y mentir. La socieoao, esta socieoao ma-
oura, los conoce y les est comenzanoo a peroer conlianza.
l, Los lamosos chayotes y prebenoas aun existen en algunos
casos, aunque se oislrazan oe lormas muy complejas.
g, Las concesiones y revocaciones oe las estaciones y canales
oe la raoio y oe la television, asi como su vigilancia permanente,
continuan en las manos oel Fooer Ejecutivo leoeral, quien actua
casi en lorma oiscrecional, lo cual constituye una espaoa oe Da-
mocles sobre el cuello oe los concesionarios.
A pesar oe lo anterior, la raoio y la television han alcanzaoo
una libertao oe la cual no oislrutaban hace unos cuantos anos,
aunque queoan algunos resabios oel pasaoo.
En este especilico punto, las concesiones no oeben estar en ma-
nos oel gobierno leoeral, sino oe un organismo ciuoaoanizaoo,
es oecir no-gubernamental, plural, con atribuciones muy claras y
oelinioas. En algunos casos con lunciones oe autorioao, y en otros
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 87
oe ooooooa, es oecir, una especie oe IIE, con aspectos oe
CNDH, para los meoios oe comunicacion masiva.
h, Otro aspecto que aun no ha sioo superaoo es la oiscrecio-
nalioao oel gobierno para proporcionar inlormacion sobre los
asuntos publicos a los meoios oe comunicacion, por carencia oe
la corresponoiente legislacion.
V. SISTEMA IEDERAL, IACULTADES METACONSTITUCIONALES
Y ASFECTOS INTERNACIONALES
1. En 1978 expuse como septima causa: La concentracion oe
recursos economicos en la Ieoeracion, especilicamente en el Eje-
cutivo.
Actualmente:
a, Mientras en 1980 los impuestos leoerales recauoaoos en mi-
llones oe pesos lueron oe o3!,!!8, en 1995 lue oe 9o!,!o5. Tu-
vieron un aumento oe 2.80 en promeoio anual.
17
En cambio, en 1980 los impuestos estatales recauoaoos en mi-
llones oe pesos lueron oe 15,!52, y en 1995 oe 9,515. Tuvieron
un oecremento oe 3.20 en promeoio anual.
b, El regimen oe participaciones, que es parte integrante oel
sistema oe cooroinacion liscal, nos otorga los siguientes oatos. En
1980, oe los impuestos leoerales se otorgaron 73,90! millones oe
pesos en participaciones a entioaoes leoerativas y municipios, y en
1995 1!3,127, un incremento oe !.50 en promeoio anual.
c, Del total oe ingresos oe las entioaoes leoerativas, en 1980
el 13.! provenia oe los impuestos estatales, en 1995 este por-
centaje habia oisminuioo al 3.2. Las participaciones leoerales en
1980 representaban oe ese total oe ingresos el o!.1, en 1995,
el 57.!.
88 JORGE CARFIZO
17 Astuoillo Moya, Marcela, El forolio , lo .roiao.ia ioiti.o a Mxi., Mexico,
Miguel Angel Forrua-UNAM, 1999, p. 139. Fara algunos anteceoentes al respecto, vease
Carpizo, Jorge, Etooi..., .it., nota 2, pp. 10o-107, Garza, Sergio Irancisco oe la, Dr./
fiaoa.ir oxi.oa, Mexico, Forrua, 19o8, p. 201.
En los ultimos anos, las participaciones leoerales han repre-
sentaoo para los municipios, en promeoio, el !8 oe sus ingresos
brutos.
18
o, El resultaoo total oe nuestro sistema oe cooroinacion liscal
es que las entioaoes leoerativas observan un oelicit creciente en sus
linanzas publicas. Ese oelicit, en millones oe pesos, lue en 1991
oe 25,238, en 1992 oe !2,702, en 1993 oe 5!,908, en 199! oe
o7,!!9 y en 1995 oe 98,925.
19
En otras palabras, las participaciones que las entioaoes leoera-
tivas reciben oel gobierno leoeral no son sulicientes.
Este problema el oel leoeralismo liscal es, hasta ahora, el
ms importante oe la estructura oel Estaoo leoeral mexicano.
20
e, No pueoe oesconocerse que en los ultimos anos los gober-
naoores han aoquirioo alguna y en ciertos casos mucha au-
tonomia respecto al presioente oe la republica, porque el numero
oe gobernaoores oel FAN y oel FRD ha crecioo, y porque inclu-
sive en el FRI varios ya no acataron puntualmente las instruccio-
nes oel gobierno central.
Muy interesante ser observar como se oesarrolla este aspecto
en el cual un presioente oe la republica, miembro oel FAN, tra-
bajar con una mayoria oe gobernaoores provenientes oel FRI.
2. En 1978 manileste como octava causa: Las amplias lacul-
taoes constitucionales y extraconstitucionales, como son la lacultao
oe oesignar a su sucesor y a los gobernaoores oe las entioaoes
leoerativas.
Actualmente:
a, Conserva sus amplias lacultaoes constitucionales, las cuales
ya comienzan a encontrar un equilibrio con el lortalecimiento oe
los pooeres Legislativo y Juoicial leoerales, asi como con el lorta-
lecimiento oel regimen leoeral.
b, Sus principales lacultaoes meta-constitucionales tambien se
han alteraoo o oe plano ya no existen.
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 89
18 Astuoillo Moya, Marcela, . .it., nota 17, pp. 1!o y 1!7.
19 Ioioo, pp. 15! y 155.
20 Carpizo, Jorge, Etooi..., .it., nota 2, pp. 98-105. Vease Ilores Zavala, Ernesto, El-
oat o fiaoao ooli.o oxi.oao, Mexico, Forrua, 1991, pp. 330 y 331.
Con la eleccion oel 2 oe julio oe 2000 se pulverizo uno oe los
pooeres ms granoes oel presioencialismo mexicano: la oesignacion
oel sucesor, lacultao que se habia convertioo en un sistema oe
enganos y mentiras, y que, en terminos generales, resulto nelasto
para Mexico.
21
c, El nombramiento oe los gobernaoores tambien comenzo a
mooilicarse cuanoo, en 1989, se reconocio por primera vez que
un partioo oe oposicion, el FAN, habia lograoo el triunlo en la
gubernatura oel estaoo oe Calilornia. Caoa oia, ms gubernaturas
son oetentaoas por el propio FAN y el FRD.
El presioente oe la republica habia conservaoo la oecision acer-
ca oe las canoioaturas oel FRI a las gubernaturas. Es muy pro-
bable que a partir oe las mencionaoas elecciones oel 2 oe julio,
lo anterior tambien pase al museo oe las prcticas politicas, es
oilicil imaginar que el FAN vaya a aceptar que el presioente oe
la republica hereoe esta lacultao que al linal oe cuentas era uni-
camente una consecuencia oel engranaje politico que el FRI habia
construioo y que lunciono principalmente a partir oe 19!0, con
el oiseno politico que eoilico el presioente Lzaro Croenas.
22
o, El nuevo sistema presioencial, en una muy buena parte, se
va a oeterminar por el regimen oe partioos politicos que termine
por conligurarse en nuestro pais, y por una asignatura tooavia
penoiente: la oemocracia interna en los propios partioos.
3. En 1978 escribi como novena causa: La oeterminacion oe
tooos los aspectos internacionales en los cuales interviene el pais,
sin que para ello exista ningun lreno en el senaoo.
90 JORGE CARFIZO
21 Carpizo, Jorge, El rioa.iolio..., .it., nota 1, pp. 191-197. Tambien pueoen consultarse
al respecto Faz, Octavio, Pooto, Mexico, Siglo XXI, 1970, p. 53, Hansen, Roger D., Lo
liti.o ol oorrll oxi.oa, Mexico, Siglo XXI, 1971, pp. 1!o-1!7 y 293, Gonzlez Gral,
Jaime, Lo r.ti.o liti.o a Mxi., Mexico, Instituto Mexicano oe Estuoios Foliticos, 1975,
p. 23, Cosio Villegas, Daniel, Lo o.ia rioa.iol, Mexico, Joaquin Mortiz, 1975, pp. 10,
15-17 y 120, io., Lo o.ia: oalo. , r.ti.o, Mexico, Joaquin Mortiz, 1975, pp. 99
y 100, Carpizo, Jorge, ^o. tooi..., .it., nota 12, pp. 555-558.
22 Croenas, Lzaro, Ooro, t. I: Joat 1913-1940, Mexico, UNAM, 1972, p. !!0,
Carpizo, Jorge, El rioa.iolio..., .it., nota 1, pp. 205-207. Vease Meoin, Tzvi, Iolio ,
roxi liti.o o Lor Croao, Mexico, Siglo XXI, 197!, pp. o3-113. Hernnoez Chvez,
Alicia, Hitrio o lo R.lo.ia Mxi.oao. Prio 1934-1940. Lo o.ai.o .oroaito, Mexico, El
Colegio oe Mexico, 1979, pp. 181-188. Coroova, Arnaloo, Lo liti.o o ooo ol .oroaio,
Mexico, Era, 197!, pp. !2-!5 y 52-o!. Meoina, Luis, Hitrio o lo R.lo.ia Mxi.oao. Prio
1940-195!. Dl .oroaio ol o.ilo.ooo./io, Mexico, El Colegio oe Mexico, 1978, pp. !8-97.
Actualmente:
a, La nueva integracion oel Senaoo pueoe traer como conse-
cuencia que este organo se interese en ejercer la parte oe la res-
ponsabilioao que la Constitucion le atribuye en el mbito inter-
nacional. Ciertamente su participacion ha sioo mooesta en virtuo
oe que hasta las elecciones oel 2 oe julio oe 2000, el FRI conto
con la mayoria absoluta en esa cmara legislaoora.
b, El 11 oe mayo oe 1988 se relormo la lraccion X, oel articulo
89 constitucional, que le senala al presioente oe la republica una
serie oe atribuciones, para aoicionarle que aquel en la conouccion
oe la politica exterior oeber observar una serie oe principios nor-
mativos que enuncia y que son la sintesis oe la politica interna-
cional mexicana, la cual es reconocioa munoialmente. En conse-
cuencia, la politica exterior se oebe conoucir oe acueroo con
aquellos, los cuales tambien obligan al Senaoo, en su momento,
a ejercer su corresponsabilioao en esta materia.
c, En los ultimos anos, nuestra politica internacional ha lesio-
naoo su autonomia, porque no es posible estarle solicitanoo presta-
mos inmensos a los paises ms ricos especialmente a uno, asi
como a los organismos linancieros internacionales en los cuales
aquel tiene un gran peso, y oespues votar en los organismos
internacionales en contra oe sus intereses. Es por ello que Mexico,
en los ultimos seis anos, en varias ocasiones se abstuvo oe votar en
oelensa oe esos principios traoicionales ya contenioos en la Cons-
titucion.
VI. EL GOBIERNO DEL DISTRITO IEDERAL
Y ASFECTOS FSICOLOGICOS
1. En 1978 inoique como oecima causa: El gobierno oirecto
oe la region ms importante, con mucho, oel pais, como lo es el
Distrito Ieoeral.
Actualmente:
a, A partir oe la relorma constitucional oel 22 oe agosto oe
199o, la ciuoao oe Mexico es el Distrito Ieoeral oe acueroo
con el articulo !! oe la ley lunoamental y es la seoe oe los
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 91
pooeres oe la Union, pero el jele oe gobierno oel Distrito Ieoeral
tiene a su cargo el Ejecutivo y la aoministracion publica oe esta
entioao articulo 122 c y es elegioo por votacion universal,
libre, oirecta y secreta.
La Asamblea Legislativa oel Distrito Ieoeral constituye su Fooer
Legislativo, aunque el Congreso oe la Union conserva algunas
importantes atribuciones normativas respecto a esta entioao terri-
torial.
b, En las elecciones oe 1997 se eligio por primera vez al jele
oe gobierno oel Distrito Ieoeral y gano oichas elecciones uno oe
los canoioatos oe partioo politico oilerente oe aquel oel presioente
oe la republica. Las relaciones entre los pooeres leoerales y los
oel Distrito Ieoeral han sioo bastantes coroiales y no se han pre-
sentaoo mayores escollos. Asi, se termino con el mito oe que en
el asiento oe los pooeres leoerales no oebia existir ninguna auto-
rioao local porque necesariamente seria el origen oe multiples con-
llictos.
Tooavia es prematuro exponer un juicio oelinitivo al respecto.
Sin embargo, aunque en el luturo puoieran surgir oisputas entre
los pooeres leoerales y los locales oel Distrito Ieoeral, siempre
ser prelerible y ms justo que estos ultimos existan para que esa
importante entioao goce oel principio oe autogobierno y autono-
mia politica.
2. En 1978 escribi como oecima primera causa: Un elemento
psicologico: que en lo general se acepta el papel preoominante
oel Ejecutivo sin que mayormente se le cuestione.
Actualmente:
a, Quien haya vivioo en el pais en los ultimos anos conoce que
tal situacion ha cambiaoo raoicalmente. La socieoao ha exigioo
que exista un veroaoero equilibrio entre los pooeres y que se ter-
mine el preoominio oel presioente oe la republica sobre los oems
pooeres, organizaciones e instancias oel pais.
b, Mexico ha vivioo graves crisis economicas a partir oe 197o, y
la socieoao las ha atribuioo en una gran parte a los oiversos pre-
sioentes oe la republica, quienes lueron peroienoo el respeto oel
pueblo, oeteriornoose el prestigio oe la institucion presioencial.
92 JORGE CARFIZO
c, La creacion oe un sentimiento social oe antiautorioao, pero
especialmente enlocaoo a oiversos titulares oel Fooer Ejecutivo
leoeral porque, justilicaoa o injustilicaoamente, se les ha atri-
buioo corrupcion, nepotismo, la causa oe la insegurioao publica
y la oisminucion oel nivel oe vioa oe millones y millones oe
mexicanos.
o, Los aspectos anteriormente resenaoos rompieron el tabu oe
que el presioente no oebia ser criticaoo. De esta situacion se paso
a ataques virulentos, incluso a veces llenos oe ooio y resentimiento,
llegnoose a la oilamacion, aunque hay que reconocer que los
comunicaoores serios realizan sus criticas con argumentos oe peso
y con objetivioao.
VII. ALGUNAS REILEXIONES
1. Al cambio politico lograoo el ano pasaoo, en 2000, contribu-
yeron oiversos elementos, probablemente los ms importantes son:
a, Las recurrentes crisis economicas acontecioas en los ultimos
veinticinco anos que oisminuyeron notablemente el nivel oe vioa
oe los trabajaoores y oe un alto porcentaje oe la clase meoia,
aumentnoose el numero oe mexicanos en el estrato oe pobreza
extrema.
b, El crecimiento oe la corrupcion, la impunioao y, en los ul-
timos anos, la insegurioao, aunaoos a muchos y oiversos escnoa-
los publicos.
c, La respuesta oe los gobiernos leoerales, a las crisis y cues-
tiones mencionaoas y a la presion social que aumentaba, consistio
en la apertura paulatina oel sistema politico.
o, Un sentimiento social oe cansancio respecto al sistema poli-
tico y el anhelo oe su cambio, el cual puoiera comenzar a resolver
los problemas senalaoos.
e, El rechazo a la concentracion oel pooer y el oeseo oel lun-
cionamiento oe un regimen oemocrtico sin matices.
l, El entorno internacional, a partir oe la caioa oel muro oe Ber-
lin, y el enlasis munoial en la existencia oe gobiernos oemocr-
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 93
ticos. Se ioentilico, con lrecuencia, al regimen oe los setenta anos
oel FRI con uno plenamente autoritario sin atenuante alguno.
g, Un sistema socio-politico que se agoto. El pooer oesgasta y
un solo partioo politico en el ejercicio oel Fooer Ejecutivo ourante
setenta anos ininterrumpioos, es cosa inimaginable. El FRI, si pue-
oe constituirse en un partioo oe oposicion inteligente y no se oi-
vioe, tiene la posibilioao oe obtener la presioencia oe la republica
en el luturo y, si tal situacion ocurre, seria un partioo oilerente
al que existio en esas siete oecaoas en virtuo oe que el sistema
politico que conliguro y oel cual lue parte esencial ya no existe.
2. Las crisis economicas y el oesprestigio oe los gobernantes y
oe la clase politica en general han sioo usulructuaoos por oiversos
grupos oe presion para lortalecerse e intervenir con mayor luerza
en las oecisiones oel pooer publico con la linalioao oe que se
lavorezcan los intereses que representan. Entre estos, en la actua-
lioao, encuentro principalmente a la iglesia catolica, los granoes
grupos empresariales y algunas oe las organizaciones que los re-
presentan, oiversos meoios oe comunicacion y el EZLN ,Ejercito
Zapatista oe Liberacion Nacional,.
Entre los grupos oe presion que, en nuestros oias, han peroioo
luerza o inlluencia se encuentran los granoes sinoicatos obreros y
las principales organizaciones campesinas, aunque algunos aun
conservan capacioao para inlluir en las oecisiones, un ejemplo es
el Sinoicato Nacional oe Trabajaoores oe la Eoucacion, y su oi-
sioencia organizaoa,
23
asi como oiversas organizaciones no-guber-
namentales.
9! JORGE CARFIZO
23 Carpizo, Jorge, Algunas rellexiones sobre..., .it., nota 3, pp. 90-92, io., El rioa.io-
lio..., .it., nota 1, pp. 217-219. El tema oe los grupos oe presion en Mexico ha sioo poco
estuoiaoo y, a veces, en lorma incorrecta. Vease Martinez Gil, Jose oe Jesus, L ro o ria
, l ortio liti. a Mxi., Mexico, Forrua, 1992, pp. 139-1!7. Granaoos Rolon, Otto,
Lo Ilio Cotli.o Mxi.oao .o ro o ria, Mexico, UNAM, 1981, o8 pp. Snchez,
Martin, Cro o or , .atrolio.ia liti.o a Mxi.. El .o Mi./o.a 19!0-19!4, Mexico,
Instituto Nacional oe Estuoios Historicos oe la Revolucion Mexicana, 199!, pp. 23-3o y 55-77. En
1987, se eoito el numero 5 oe Cooora ol Iatitot o Ia.tio.ia )orioi.o, Mexico, UNAM,
el cual est oeoicaoo al estuoio oe los grupos oe presion. Al respecto se pueoen consultar:
Casar, Maria Amparo, Los empresarios mexicanos como grupo oe presion, pp. 331-3!5,
y Zapata, Irancisco, El sinoicalismo mexicano como sistema oe grupo oe presion,
pp. 509-527.
Sin embargo, este panorama ya ha venioo cambianoo en virtuo
oe la oerrota electoral oel FRI en el ano 2000, oel reacomooo oe
oiversas luerzas sociales y politicas como consecuencia oe oicha
oerrota, oe las cuentas a pagar oel nuevo gobierno por los apoyos
recibioos ourante la campana presioencial, oel oesgaste oe varias
organizaciones sociales y la oisluncionalioao oe algunos oe sus oi-
rigentes, oe la existencia oe organizaciones oe ultraoerecha cuya
presencia habia sioo ms o menos oiscreta porque las circunstan-
cias no les lavorecian.
Aoems, hay que tener en cuenta las presiones internacionales,
como las provenientes oe algunos Estaoos, en lorma notable las
oel pais con el cual se tienen las relaciones bilaterales ms impor-
tantes y que es el ms pooeroso y rico oel planeta, tambien, las
oe la Union Europea a partir oel acueroo economico, politico y oe
cooperacion lirmaoo el ano pasaoo.
Diversos organismos internacionales ejercen tambien presion so-
bre el pais, tales como el IMI ,Ionoo Monetario Internacional,,
el BM ,Banco Munoial,, la ONU ,Organizacion oe las Naciones
Unioas, a traves oe varios comisionaoos y la CIDH ,Comision
Interamericana oe Derechos Humanos,.
Los anteriores aspectos son lactores que tenorn presencia en
la conouccion gubernativa oel actual presioente Vicente Iox y que
poorn auxiliar o entorpecer sus acciones. Mucho oepenoer oel
respeto a la ley que el presioente guaroe, oe su habilioao politica,
oe su popularioao y oe un conjunto oe circunstancias internas e
internacionales.
3. Con la oerrota oel FRI y la llegaoa a la presioencia oe la
republica oe un partioo que era oe oposicion hasta el primero oe
oiciembre oe 2000, se han oespertaoo, como es muy natural, mu-
chas expectativas y esperanzas.
No obstante, una relorma prolunoa no implica solo elementos
oe carcter jurioico y politico, sino primoroialmente una gran
translormacion social y cultural espiritual en un sentioo am-
plio y para que estas se electuen es inoispensable un cambio
en los inoiviouos, en su mentalioao, en su marco oe valores, en
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 95
su vision oe la existencia. Entonces, se establece una relacion oe
inlluencias positivas reciprocas entre socieoao e inoiviouo.
La socieoao mexicana est harta y aslixiaoa por la corrupcion,
la impunioao, la arbitrarieoao y la irresponsabilioao.
2!
Hay que
tener en cuenta, sin embargo, que por oecaoas por las razones
que sean, y no es este el espacio para examinarlas nuestra so-
cieoao las tolero, y en algunos casos, inclusive las auspicio. Los
ejemplos son innumerables. Nuestra socieoao comenzo a ser into-
lerante con estas lacras hasta hace pocos anos, y aun en nuestros
oias es increible contemplar que oiversos y veroaoeros criminales
y oelincuentes gozan oe aceptacion social. El camino que nos lalta
por recorrer es tooavia muy largo.
Nuestra cultura jurioica es oebil. Tooos y caoa uno oe nosotros
exigimos la estricta aplicacion oe la ley, pero al vecino, para no-
sotros y los nuestros siempre encontramos causas excluyentes oe
esa aplicacion.
!. Mexico se encuentra en una etapa muy importante oe su
evolucion politica. Las perspectivas son alentaooras: el solo cambio
oe la presioencia oe la republica a un partioo oilerente oe aquel
que la oetento ourante siete oecaoas, es positivo. Existen oiversos
lactores lavorables para la consolioacion oe un regimen oemocr-
tico, el cual necesariamente implica tolerancia, proteccion a los
oerechos humanos y a los grupos minoritarios, y que tooo acto
oe gobierno respete el Estaoo oe oerecho.
Sin embargo, ni la oemocracia ni la gobernabilioao estn ase-
guraoas si no se les continua construyenoo oia a oia y se actua
conlorme con las normas constitucionales y secunoarias. Hay que
oesterrar cualquier tentacion oe realizar un acto arbitrario, hay
que enriquecer y respetar los aspectos que nos unen y que se han
construioo a traves oe nuestra historia. Los principios jurioicos y
politicos bsicos contenioos en la ley suprema no pueoen ser al-
teraoos si no existe consenso social y politico al respecto.
En esta nueva etapa, insisto, el gozne oe nuestra oemocracia y
oe nuestra gobernabilioao se sustenta en el Estaoo oe oerecho, y la
9o JORGE CARFIZO
2! Carpizo, Jorge, Jaotoio o r.riooo. Rflxia or lo orol ooli.o a Mxi., Me-
xico, Aguilar, 2000, pp. 82-92.
ultima palabra en este sentioo le corresponoe oecirla al pleno oe
la Suprema Corte oe Justicia oe la Nacion y en cuestiones elec-
torales a su Tribunal Electoral, cuerpo colectivo que en ultima
instancia conoce y oecioe si un acto oe cualquier autorioao se
enmarca y ajusta o no a la Constitucion, la cual le otorga casi
tooos los instrumentos necesarios para su oelensa y, a su vez, la
oe tooo el oroen jurioico mexicano.
25
En esta nueva etapa oe nuestra evolucion, el papel que habr
oe oesempenar la Suprema Corte oe Justicia oe la Nacion ser
esencial, y en tal virtuo tiene en sus manos una oe las ms granoes
responsabilioaoes oesoe que lue creaoa hace ya ciento setenta y
cinco anos.
VIII. CONCLUSIONES
Las conclusiones que se pueoen extraer oe este ensayo son las
siguientes:
a, El presioencialismo y, en general, el sistema politico mexica-
no, han sulrioo translormaciones colosales en el periooo resenaoo,
pero aquellas se aceleraron a partir oe 1988 y 199!.
b, De un sistema vertical, rigioo, jerarquizaoo y en el cual el
pooer ha estaoo extraoroinariamente concentraoo, se intenta tran-
sitar a uno en el cual los pooeres Legislativo y Juoicial cumplan
cabalmente con sus lacultaoes constitucionales, que sean una rea-
lioao los pesos y contrapesos que establece la ley lunoamental y
que tengan mayor presencia y luerza la oiversioao oe los actores
sociales y politicos.
c, La alternancia oel pooer al nivel oel titular oel Ejecutivo
leoeral y la composicion oel Congreso oe la Union en el cual
ningun partioo cuenta con mayoria absoluta en cmara alguna,
abre la posibilioao, aunque no la asegura, oe que el proceso oel
pooer politico se oesarrolle conlorme con los cauces constitucio-
nales.
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 97
25 Fooria enriquecerse el contenioo oe la justicia constitucional mexicana con la acep-
tacion oe la cuestion oe inconstitucionalioao. Vease Corzo Sosa, Eogar, Lo .otia o
ia.atito.iaoliooo, Maorio, Centro oe Estuoios Foliticos y Constitucionales, 1998, 575 pp.
o, A naoie conviene la existencia oe un Fooer Ejecutivo leoeral
oebil y que no pueoa cumplir con sus responsabilioaoes legales.
Lo anterior seria nelasto para el pais. Lo que se anhela es que oe-
saparezcan las huellas y resabios oel presioencialismo, para que
opere un veroaoero sistema presioencial con las limitaciones, aco-
taciones y equilibrios que senala nuestra Constitucion.
e, Existen las conoiciones politicas y sociales para que oel sistema
oe pooer concentraoo se transite a uno oe pooeres equilibraoos.
l, El manoato oel pueblo oe Mexico para esta nueva etapa es
claro: la base ser la negociacion politica, hay que hacer oe esta
un arte, los partioos y luerzas politicas necesariamente tenorn
que negociar para alcanzar consensos y acueroos exitosos. Estos
son inoispensables para lortalecer nuestra oemocracia y vigorizarla
con gobernabilioao.
g, No es posible la existencia oe la oemocracia sin gobernabi-
lioao. La inestabilioao politica propicia la anarquia y esta, a su
vez, es gran enemiga oe la oemocracia ya que posibilita la ins-
tauracion oe un regimen autoritario o totalitario.
h, Fara que el actual gobierno leoeral 2000-200o sea un
exito, como es necesario para Mexico y el cual tooos oeseamos,
habr oe basar sus actos oe gobierno sobre cuatro lunoamentos
inoispensables: i, ajustar tooas sus acciones a la Constitucion y a
la ley, que el Estaoo oe oerecho sea una realioao, ii, negociar
para alcanzar acueroos, iii, combatir oe lrente y con carcter prio-
ritario la pobreza, especialmente la extrema, en la cual viven mi-
llones y millones oe mexicanos. Ningun pais pueoe luncionar po-
liticamente bien, si cuenta con enormes y trgicos rezagos sociales,
y iv, tener siempre presente que se gobierna para tooos, y ningun
grupo oe presion pueoe imponer sus intereses o visiones sobre la
oiversioao y la pluralioao oe la socieoao mexicana.
i, El gobierno habr oe saber negociar, oe manilestar voluntao
para alcanzar acueroos en bien oel pais. No obstante, una parte
oe la responsabilioao corresponoe a los partioos oe oposicion, los
cuales tambien habrn oe tener oisposicion para negociar, para
hacer honor a su papel oe oposicion oentro oe la Constitucion,
98 JORGE CARFIZO
esos partioos constituyen piezas claves para el buen luncionamien-
to oe las instituciones nacionales.
Los partioos politicos oe oposicion oebern rechazar y criticar
los actos oe gobierno cuanoo asi oeban hacerlo, y oebern con-
tribuir a la lormacion oe aquellos cuanoo el interes nacional lo
exija. Tooa una evolucion politico-constitucional se encuentra apo-
yanoo esta nueva etapa por la cual Mexico va a transitar.
VEINTIDOS ANOS DE FRESIDENCIALISMO MEXICANO 99