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CRECIMIENTO HACIA ADENTRO

Modelo econmico
Se puede entender un modelo econmico como una representacin o propuesta o, ms ampliamente, como un concepto
ya sea proposicional o metodolgico acerca de algn proceso o fenmeno econmico. Como en otras disciplinas, los
modelos son, en general, representaciones ideales o simplificadas, que ayudan a la comprensin de sistemas reales
ms complejo.
Modelo importador
Este modelo tuvo la idea de las supuestas ventajas, que su base era reducir las importaciones, dando a sustituir el
comercio exterior por actividades locales. Dando apertura a la formacin de empleos productivos, brindando un buen
crecimiento sobre la tasa nacional.
A pesar de estar apoyando ciertas aceleraciones externas generadas por el ciclo econmico externo , el modelo de
desarrollo proteccionista fue mostrando su debilidad, y dio un par de elementos cruciales l0s cuales son: Estabilidad
domestica: precios e inflacin y poder de compra salarial.
El acceso a nuevas tecnologas y a mayor grado de competencia el crecimiento que se centra en el desarrollo
exportador: rebajas arancelarias; variadas formas de globalizacin.
Intentaron toda clase de polticas pblicas que rompieran los "monopolios del poder", y masificaran en cortos tiempos, el
acceso a puntos neurlgicos bsicos, del esquema econmico:
Tierras agrcolas.
Hospitales pblicos.
Empleos fiscales.
Industrias de primera necesidad.
Si bien, no pueden desconocerse muchos avances que en algunas reas y experiencias concretas se obtuvieron:
dignificacin campesina; mejoras en ndices de escolaridad y accesos a la salud pblica; asociacin cooperativista, auto-
gestin; promocin de la afiliacin sindical obrera.
El mundo de las restricciones reales de lo macro financiero. Fue el tiempo donde los presupuestos fiscales explotaban
por trimestre, y la revolucin de las demandas socio productivas corran veloces y alejadas de las respuestas concretas y
efectivas que poda darle el sistema poltico de aquellas pocas.
En consecuencia, e intentando sintetizar una discusin llena de complejidades, me parece que cuentistas sociales y
hacedores de polticas pblicas, estaran ms confortables con una definicin de Desarrollo, que inscrita en una visin
humanista, contenga dinamismo, perspectiva y equilibrio. Dinamismo, porque sea explicado el tema del Crecimiento
Econmico
Lzaro Crdenas del Rio
En Mxico esta coyuntura coincide con la llegada de Lzaro Crdenas al poder, y nuestro pas no puede sustraerse a
esas nuevas condiciones de desarrollo, por lo tanto la poltica econmica de Crdenas implic una redefinicin del
Estado ante la sociedad y se caracteriz por poner en prctica medidas para incrementar los niveles de empleo,
acrecentar la demanda de bienes y servicios, estimular al sector privado a travs de polticas proteccionistas, estmulos
fiscales y apoyos financieros a travs de la banca de desarrollo etc.. El estado benefactor, como materializacin de este
nuevo estilo en la poltica econmica, fue un medio para atenuar las desigualdades sociales, cancelando sus
manifestaciones ms crticas, acercndose al ideal revolucionario tantas veces aclamado: la justicia social. Este hecho
es evidente en el gobierno cardenista, bajo Manuel vila Camacho, Lpez Mateos y menos notorio con Miguel Alemn,
Ruiz Cortnez y Daz Ordaz.
En el periodo siguiente, con el gobierno del presidente Lzaro Crdenas, sienta las bases de la etapa de crecimiento
hacia adentro introduciendo en la estructura del pas normas y acciones que ayudan a el mantenimiento econmico del
pas, tales como la reforma agraria y la expropiacin petrolera
Posteriormente, surge en Mxico una etapa de gran importancia conocida como el auge de Mxico el cual se inicia con
un periodo llamado Desarrollo estabilizador (el milagro mexicano). El cual se ve caracterizado por la implementacin de
un estado corporativo desarrollado, conocido como estado interventor, que consista bsicamente en la intervencin del
estado o gobierno en el desarrollo de las actividades econmicas del pas, y por tanto la adquisicin de cierto poder
hacia la administracin de los recursos del mismo. Todo esto sustentado en el desarrollo de la industria privada, y la
introduccin de polticas proteccionistas que proponan medidas para el desarrollo del comercio exterior. Sin embargo,
este modelo adquirido por el pas, al pasar el tiempo presenta una gran cantidad de consecuencias que terminan por
estancar el desarrollo del pas y convertirse en un obstculo para el crecimiento de las condiciones de vida de sus
ciudadanos y de todas las reas estructurales del pas, entre las cuales podemos mencionar la deuda externa, el dficit
comercial, rezagos agrarios y prdida de competitividad comercial.
Manuel vila Camacho
Manuel vila Camacho viene a ser el presidente de la conciliacin, y su lema es la unidad nacional. Con este enfoque se
sustenta el programa del Segundo Plan Sexenal, el cual, contina con la idea de progreso iniciada con Crdenas. Este
Plan seala algunas reformas importantes: la creacin del Seguro Social, establecer el salario mnimo y el otorgamiento
de los derechos polticos a las mujeres. Reorganiza el Partido de la Revolucin conducindolo a ser un instrumento de
unidad nacional. Creo la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares con el fin de unificar el grupo catlico con
las capas medias de la poblacin. Durante su gobierno se mostr claramente la tendencia hacia el civilismo lo cual daba
oportunidad a que civiles ocuparan la presidencia. Entre eso civiles estaba Ezequiel Padilla y Miguel Alemn Valdez. En
relacin a la poltica externa podemos decir que con Estado Unidos exista un vnculo amistoso pero estaban pendientes
los efectos de la expropiacin y la deuda externa. Esto condujo a un acuerdo bilateral de comercio con Estados Unidos.
Cabe sealar que en este tiempo surgi la migracin temporal de trabajadores mexicanos hacia los Estados Unidos.
Este presidente, en el sector agropecuario, se inclin en favorecer la propiedad privada aunado a la industria privada
proporcionndoles facilidades para obtener crdito. Invirti en transportes y comunicaciones, aplico una poltica de
impuestos bajos y eliminaciones fiscales, as como una poltica proteccionista.
Su gobierno se caracterizo por el crecimiento de la inflacin causada por las dificultades para aumentar la capacidad
productiva del pas. Entre 1939 y 1945, se apoya la industria nacional para que compitiera contra los capitales
extranjeros. Tambin como consecuencia de la 2 Guerra Mundial se obtuvieron grandes ganancias, sobre todo, en la
clase burgus mexicana. En 1944 se promulga un decreto para regular la inversin extranjera, en apoyo a las industrias
nacionales. En lo que respecta al movimiento agrcola la reforma agraria pierde impulso por el auge del sistema
capitalista, que busca sacar del 3er. mundo a Mxico y se garantiza la pequea propiedad agrcola y ganadera bajo el
Cdigo Agrario. Sobre la educacin podemos sealar que el Secretario de Educacin Jaime Torres Bodet, impulsa la
educacin para adultos, adems de construir escuelas con capital privado. Se suprime la educacin socialista del Art. 3.
Nace la casa de Espaa, hoy Colegio de Mxico, cuna de expertos en las ciencias sociales. Socialmente hablando nace
la XEW, creada por Emilio Azcrraga Vidaurreta. Se impulsa el cine mexicano, que da paso a la llamada poca de Oro,
gracias a inversionistas de los E. U. A., con empresas de talla, de la Twentieth Century Fox. Se funda el Instituto
Mexicano del Seguro Social IMSS, en 1944. Se funda el Hospital Infantil en 1942.
Miguel Alemn Valdez
Con Miguel Alemn inicia el civilismo llamado Presidencialismo, que significa la ruptura de los sistemas autoritarios
militares (caudillos), inicindose la era de los polticos profesionistas, los cuales, pueden acceder al poder sin haber
participado en la lucha armada revolucionaria. Inician los mltiples fraudes electorales, que caracterizaron al PRI. La
poltica alemanista se centr en el empleo de los recursos del Estado para apoyar la industrializacin. Inicia una fuerte
corrupcin y nepotismo, aspectos que caracterizan la poca. Da principio la represin en caso de conflictos de cualquier
ndole; pero sobre todo, en aquellos movimientos que trataran de afectar al ejecutivo. Senadores y Diputados, eran
elegidos ms que por voto popular, por el deseo del Presidente, no se cuestionaban sus declaraciones, ni gastos.
Aunado a esto, cabe sealar, los altos sueldos que los funcionarios Pblicos se adjudicaban. La Suprema Corte de
Justicia, fue cmplice del Estado. Y se desplaz a todo Gobernador problemtico. Muchos lderes polticos de oposicin
durante el gobierno de Miguel Alemn Valds, se la pasaron en la crcel o siendo presas del acoso moral. Nace el apodo
del Tapado al prximo candidato a la presidencia por parte del PRI. El cual sera el ex secretario de Gobernacin,
Adolfo Ruiz Cortines, de 70 aos, apodado El Viejito. En 1946, el PRM cambia su nombre por el de Partido
Revolucionario Institucional PRI.
Desde la visin econmica podemos sealar que el Producto Interno Bruto creci 3.5%. Entre 1950-1951 existe un
crecimiento, gracias al alza industrial y agrcola. Se foment una economa de mercado regulada por el Estado,
sometiendo para ello a los sindicatos de petroleros y ferrocarrileros. Se expandi la inversin extranjera en textiles.
Alemn puso mucho inters en la industria manufacturera con proteccin al mercado, bajos impuestos, infraestructura,
aumento del crdito entre otros. Su poltica gubernamental fue de proteccionismo. En el espacio agrcola en 1946, la
Cmara de Diputados modifica el Art. 27, donde se retira el apoyo a las tierras dedicadas a la cra de ganados, pero
tambin librndolas de cualquier expropiacin. El Estado invierte, en 4 millones de hectreas, un sistema de irrigacin,
que solo beneficio a la agricultura privada. Se eleva de un 12% a 20% la inversin al campo. La corrupcin tambin llega
al campo mexicano, ya que muchos polticos, utilizando sus influencias acaparaban tierras, convirtindose en los nuevos
hacendados.
CRECIMIENTO HACIA AFUERA
El crecimiento hacia afuera se dio entre el ao de 1880 a 1932 en donde la produccin de bienes en ese entonces en el
pas eran agropecuarias, manufactureras, mineras y petroleras, y donde predominaba la produccin de bienes de tipo
agropecuario, es decir el trabajo de la tierra. El producto era ms artesanal ya que no exista la maquinaria para que
estas tengan un proceso de produccin y es por eso que el empleo en ese entonces era de tipo jornalero, agricultor,
campesino y que estos de dedicaban a la produccin en el sector agropecuario de: maz, trigo, henequn, algodn, entre
otros.
Tambin se producan y vendan el oro y plata, as como otros minerales metlicos y no metlicos (cobre, plomo, zinc), la
explotacin del petrleo, etc.
El crecimiento hacia afuera tena la caracterstica muy importante de vender los productos producidos a otros pases,
pero para que eso se diera empresas de otros pases desarrollados tendra que establecer filiales dentro del pas, a fin
de que exploten la MP o bienes alimenticios (agropecuarios), es por eso que una pequea parte eran de personas del
alto gobierno pero la mayora de los dueos de las empresas establecidas en Mxico eran propiedad de los extranjeros
ya que estos traan la maquinaria al pas.
El objetivo era generar un crecimiento econmico auto sostenido y corregir las limitaciones que gener el modelo
anterior. En el nuevo modelo se propuso otorgar un papel protagnico al mercado en la asignacin de los recursos,
incrementar la participacin de los agentes privados en las decisiones econmicas e incorporarse a la creciente
integracin econmica mundial, con el propsito de mejorar la eficiencia y competitividad de la planta productiva
nacional.
Para Mxico era muy importante reforzar sus vnculos comerciales con USA con el fin de exportar bienes en volmenes
y obtener los recursos financieros necesarios para impulsar el crecimiento de la economa.
Para la instrumentacin de la nueva estrategia se definieron dos vertientes que se complementaran entre s y sobre las
cuales se actuara en forma simultnea:
La estabilizacin macroeconmica y la modernizacin de la economa.
Se trat bsicamente de reducir la inflacin y corregir los precios relativos. Se busc reducir el gasto pblico e
incrementar los ingresos. Se moder el crecimiento salarial y se foment el ahorro.
Para combatir la inflacin originada por el creciente dficit se defini como factor principal la correccin de las finanzas
pblicas.
El dficit provocaba un consumo de bienes por encima de las posibilidades productivas que generaba desequilibrios en
materia de comercio exterior y aumentaba la deuda externa que a la vez conduca a devaluaciones que repercutan en el
incremento de las tasas de inflacin.
El dficit, al demandar recursos internos para su financiamiento, provocaba el alza de los intereses y afectaba la oferta
de bienes y servicios provocando el alza en los precios. Tomando todo esto en cuenta, se regres al esquema
estabilizador pero se modificaron algunas polticas.
1. POLITICA FISCAL
Se llevo a cabo de manera gradual: Por una parte, disminuyeron los subsidios y transferencias y se implementaron
medidas de austeridad, disciplina y eficiencia en la ejecucin del presupuesto y la jerarquizacin del gasto de inversin,
favoreciendo a los proyectos con periodos cortos de maduracin.
Por otro lado, se busc su fortalecimiento a travs de reformas fiscales orientadas a promover el aumento de los
ingresos pblicos a travs de la reduccin de las tasas impositivas, la ampliacin de la base gravable (gente q paga
impuestos) y la simplificacin de la administracin fiscal. De igual manera se hizo la actualizacin de los precios para
fortalecer a las empresas y se desarrollaron los pactos para combatir las causas de la inflacin.
2. POLITICA MONETARIA
Fines de presidencia de Lopez Portillo y comienzo de Miguel de la Madrid.
La mejora en las finanzas pblicas permiti que se eliminara el canje legal (introducido durante el Desarrollo
Estabilizador: reserva que un banco debe tener en el banco central, garantiza la liquidez y capacidad para atender
retiros de los ahorristas) lo cual libera la disponibilidad se crditos y permite que las tasas de inters se determinen por la
oferta y la demanda.
En el mbito de la poltica cambiaria, se mantuvo desde septiembre de1982 y hasta 1991 un rgimen de tipo de cambio
dual (es decir, uno libre para las empresas y otro controlado aplicado al pago de materias primas y bienes de capital
importados, importaciones y al pago de la deuda).
A partir de entonces y, con excepcin de 1995, en forma progresiva y sostenida, el tipo de cambio se ubic en un nivel
consistente con la posibilidad real de efectuar importaciones competitivas para apoyar el proceso de modernizacin
industrial, lo que adems caus que bajara la tasa de inflacin.
Se abri entonces un periodo caracterizado por: el crecimiento sostenido del tipo de cambio real, la disminucin del
dficit pblico, la reduccin sustancial de los niveles inflacionarios y la recuperacin (modesta) del dinamismo de la
inversin y la actividad econmica.
A partir de 1991 se mantuvo fijo el lmite inferior del peso mientras que el superior se defina a diario. Esto ocasion que
el peso se mantuviera en un deslizamiento gradual con respecto al dlar (mediante la definicin de una banda de
flotacin) y logr estabilizar los precios internos, revaluar el peso y acrecentar el nmero de importaciones.
*Despus de la crisis cambiaria de 1994 el tipo de cambio se libero a las fuerzas del mercado.
*Entra Zedillo en el 94, se necesitaba una devaluacin pero se manejo incorrectamente al anunciarla y muchos
extranjeros retiraron sus inversiones. Se elimino todo tipo de inversin.
3. POLITICA DE COMERCIO EXTERIOR
Debido a que las exportaciones eran en un 80% petroleras se introdujo una poltica de liberacin comercial que consista
en la eliminacin de las restricciones no cuantitativas a la importacin, acompaada de la disminucin de los niveles
arancelarios y su dispersin. * TLC
Con la apertura comercial se consigui estabilizar el crecimiento de los precios obligando a los productos mexicanos
exportables a mantener en el interior del pas precios y calidad competitivos con los provenientes del exterior, por ello la
apertura comercial se constituy en un elemento destacado en el combate a la inflacin.
Marco macroeconmico: inflacin, devaluacin monetaria, dficit fiscal, baja inversin,
Se buscaba: supervit comercial - vender mas de lo que se compraba y utilizar esto para el pago de la deuda externa.
4. POLITICA DE MODERNIZACION
Para lograr una economa moderna se consider actuar sobre tres aspectos:
El papel del estado en la economa: reducir la intervencin directa para alentar la participacin de los agentes privados
en satisfacer la demanda de la poblacin, hacer ms eficiente la gestin productiva de la sociedad y elevar la eficiencia
del aparato pblico en materia econmica, administrativa y de rectora en el proceso de desarrollo econmico.
Desregulacin econmica: reducir el control del gobierno para fomentar la participacin de los agentes privados y
propiciar un entorno econmico y productivo competitivo. (poder invertir en otros tipos de servicios y sectores
econmicos sobre los que antes el gobierno tenia muchas regulaciones)
Apertura comercial: Incrementar el intercambio de bienes mexicanos en todas las naciones para promoverlos. (tratado de
libre comercio)
5. POLITICA SALARIAL Y AGROPECUARIA
La poltica consisti en dejar al mercado la determinacin de los salarios contractuales y de los precios de los bienes
agropecuarios, utilizando a los salarios mnimos y a la fijacin de subsidios y apoyos agrcolas, como forma de ordenar
los incrementos en funcin de la productividad que se registrara en la mano de obra y en la produccin de bienes salario.
Los precios de bienes agropecuarios buscaron orientar la produccin hacia la exportacin lo que captara las divisas para
sanar el dficit y capitalizarse.
SUSTITUCIONES DE IMPORTACIONES
El modelo de sustitucin de importacin seda durante 1940 debido a los efectos de la segunda guerra mundial, la
demanda de los bienes mexicanos se elev y trajo consigo una elevada tasa de empleo ya que algunas empresas
incrementaron los turnos de trabajo para satisfacer las demandas internas que no podan ser satisfechas, porque los
pases europeos padecan los horrores de la segunda guerra mundial.
Otro factor que propici este modelo, fue la poltica del presidente vila Camacho (1941-1946) porque prometi
indemnizar a los ex dueos de la industria petrolera mexicana, reconocer la deuda de los bonos vencidos y se estmulo
la inversin extranjera en los ramos de la manufactura y el comercio. Tambin el presidente Miguel Alemn (1947-1951)
impuls ms este modelo. Control fuertemente la importacin de bienes de consumo, pero fue flexible con los bienes de
capital. Mxico vio llegar maquinaria y equipo extranjero adquiridos con las ganancias logradas durante los aos de
guerra.
El Modelo de Sustitucin de Importacin
En la dcada de 1940 se adopto un modelo de desarrollo econmico que se conoci como modelo de sustitucin de
importacin, como su nombre lo indica, sustituyo la importacin de algunos bienes industriales por otros producidos en
Mxico. Este modelo fomento inicialmente el crecimiento de la industria ligera productora de bienes de consumo no
duradero, que se convirti en el eje de la acumulacin de capital.
De esta forma se desarrollo una industrializacin denominada en ese periodo auto centrada (o hacia dentro). El
gobierno mexicano apoy durante este periodo con subsidios y medidas proteccionistas esa industrializacin. La
inversin pblica dio prioridad al sector industrial, al cual destino casi 30% del presupuesto pblico de ese periodo,
marginando a la agricultura.
La poltica gubernamental sobre el campo sufri un cambio sustancial: de representar el ejido, el eje fundamental en el
sexenio cardenista, la propiedad privada pas a ser el nuevo protagonista del agro. El sector agrcola sirvi para
abastecer de productos alimenticios al mercado interno, y sus exportaciones generaron las divisas necesarias para la
importacin de maquinaria y equipo industrial. As la agricultura subsidio a la industria.
La primera fase del proceso de sustitucin de importaciones de Mxico.
La situacin econmica que prevaleca en el pas durante la crisis del 29, por un lado era la de presentar un sector
exportador tradicional, conformado por artculos producidos en el sector agropecuario y en la industria extractiva y, por
otro, exista cierto desarrollo del aparato productivo industrial. En los aos 30s la economa mexicana tena una gran
dependencia de los monopolios, fundamentalmente de los norteamericanos. El papel de la burguesa era el de contribuir
al incremento del capital extranjero, dentro de este contexto se conforma el atraso de la estructura socio-econmica de la
PEA (Poblacin Econmicamente Activa. En sta dos terceras partes se dedicaban a la agricultura y el resto se distribua
en la industria, comercio y servicios. El proceso de industrializacin se inicia en forma incipiente bajo el marco de la
expansin del sistema capitalista a nivel mundial. En estos aos el sector industrial avanza con la creacin de una
infraestructura, la financiacin del mercado y el control sobre la clase trabajadora.
Se producen varios cambios en la estructura del proletariado, en la industria de transformacin aparecen numerosos
grupos de obreros fabriles. La produccin es significativa, concentraban a casi la mitad de los obreros, no obstante, la
mayor parte de los establecimientos censados en 1930 eran pequeos talleres artesanales.
Las bases del desarrollo industrial, llevaron a cabo una serie de medidas econmicas importantes, adems de la
creacin de una infraestructura bsica y la apertura del mercado interno. As,consideraba que la reforma cardenista
(1934-1940), y la reforma agraria, fueron un proceso de creacin de un sector de la economa mediante la
nacionalizacin del petrleo, el transporte e industrias varias, la creacin de los bancos de financiamiento (NAFINSA), la
organizacin de las centrales obreras y campesinas, la participacin creciente del estado en la economa mediante un
Plan sexenal, y una serie de medidas de fomento industrial.
A principios de la dcada de 1940, el pas inicia un periodo fcil de sustitucin de importaciones. En la industria se
conforma un aparato productivo tpico de las economas dependientes y subordinadas, porque el pas no tena la
capacidad de producir bienes de capital mediante el proteccionismo industrial. La nacin obtiene una gran cantidad de
divisas durante los dos primeros aos del rgimen del presidente de la Mxico, Alemn, esta situacin obedece a dos
factores fundamentales: 1) Estados Unidos quera dominar los mercados latinoamericanos, cuando finaliz el conflicto
blico, por ello la burguesa mexicana exigi mayores medidas proteccionistas con el fin de evitar la importacin de
mercancas; y 2) las exportaciones de bienes que haba venido realizando el pas durante la Segunda Guerra Mundial.
Aos ms tarde continuaba la poltica proteccionista, sin embargo se realizaba la importacin de todo tipo de
mercancas. El descenso de las exportaciones mexicanas en un 28%, fue producto de que al terminar la guerra mundial,
hubo una disminucin de la utilizacin de materias primas utilizadas para la construccin de armamento en la
conflagracin blica por parte de Estados Unidos. Al finalizar la reconstruccin en Europa, la economa mexicana se fue
al caos, cuya expresin fueron las devaluaciones del 47 y el 48. Posteriormente, de nuevo, la Guerra de Corea, signific
para Mxico un estmulo en el crecimiento en la industria al expandirse el mercado interno a travs de la compra por
parte del exterior de los sectores que fabricaban material blico y demandaban grandes cantidades de plomo, zinc,
algodn, azufre, etc.
En trminos generales, durante los aos 40s se detecta un desarrollo acelerado en la industria de transformacin,
producto del aumento del precio de materias primas en el mercado internacional durante la Segunda Guerra Mundial; la
disminucin de la inversin extranjera y de mercancas manufacturadas importadas fueron los factores que favorecieron
la expansin de este sector en el pas, ocasionando la aparicin de nuevas ramas y la consolidacin de las ya existentes.
Mxico presenta una transformacin, se convierte de pas agrario atrasado en agrario industrial. La nacin necesitaba
una propagacin de industrias bsicas par avanzar hacia la produccin de bienes intermedios y de capital, para lo cual
era necesario la modernizacin de este sector, sin embargo, la industria se enfrentaba a formas atrasadas de
financiamiento y a un decaimiento grave del mercado.
A partir de la dcada de los 50s este sector va adquiriendo cada vez ms importancia en la generacin del PIB. Por
ende, este rubro comparte con el comercio y los servicios, la posicin predominante en la generacin del PIB, este sector
se ha transformado en el ms importante dentro del funcionamiento de la economa.
En esta dcada las ramas industriales en orden de importancia por su contribucin al PIB fueron las siguientes: 1) textil
algodonera, lanas, fibras sintticas y confeccin de ropa, 2) molienda de harina, 3) cerveza, 4) envases y preservacin
de alimentos, 5) aceite vegetal, 6) azcar, 7) hierro y acero, 8) cemento, 9) vidrio, 10) fabricacin de calzado, 11)
jabones, 12 ) cigarros, 13) cerillos, 14) caucho, 15) papel, 16) produccin de alcohol.
En el segundo sector ( bienes de capital) en la contribucin al PIB destacan: 1) fabricacin y reparacin de productos
metlicos, 2 ) construccin y reparacin de maquinaria, 3) fabricacin de aparatos, accesorios y artculos elctricos, 4)
construccin y reparacin de equipo y material de transporte, 5) construccin de vehculos y automviles.
Las crisis norteamericanas de los aos 1951 y 1957-58, tuvieron profundas repercusiones en nuestro pas, cuyas
manifestaciones ms importantes fueron el descenso de las exportaciones, desempleo de mano de obra y estrechez en
el mercado interno. Evidentemente, se haca ms evidente que el desarrollo independiente no se haba alcanzado. En
este sentido, la industria posee un carcter subordinado en tanto que el sistema capitalista mundial slo le permiti
desarrollarse con respecto a su mercado interno a travs de una fuerte poltica proteccionista-, la situacin de
competencia del mercado internacional ha sido otras de las causas de que, dado el bajo nivel de eficacia de la industria
nacional protegida no haya podido desarrollarse hacia fuera.
DESARROLLO ESTABILIZADOR.
La economa mexicana experiment un crecimiento lento, de 1910 hasta mediados de los aos 30's. Ese ritmo de
crecimiento hasta 1928 fue impuesto por la incertidumbre poltica, el conflicto y la inestabilidad nacional. En estos aos la
economa estuvo apoyada en el sector agrcola, del cual gran parte de su produccin fue exportada a Estados Unidos.
En estos aos las ciencias econmicas han decretado que Mxico contaba con un modelo econmico de exportacin de
productos primarios.
Despus de la gran depresin econmica de 1929, cuyos efectos duraron hasta 1933, Mxico inici una etapa de
crecimiento econmico, acelerado, pero dentro del mismo modelo, es decir, se priorizaba la inversin en el sector
agrcola, porque la exportacin de productos primarios tena mercados ms o menos seguros y produca divisas
(moneda extrangera o ttulos de crdito amparados por la misma) a un nivel aceptable. Por ello, el gobierno realiz
inversiones pblicas en transportes y comunicaciones, impuls obras de irrigacin y fue aplicando el Reparto Agrario
prometido a los campesinos desde 1917. Este crecimiento econmico basado en la expansin del sector agrcola se
ubica desde mediados de los aos treinta hasta finales de los cuarenta.
Sin embargo, desde 1941, al iniciarse el sexenio de vila Camacho, el estado toma la decisin de dar el giro e iniciar ya
un cambio significativo en la poltica econmica y comienza, por lo tanto, a promover, con diferentes medidas, el
desarrollo industrial del pas. Ciertamente las primeras formulaciones gubernamentales en ese sentido se hicieron
durante el periodo presidencial de Lzaro Crdenas (1936-1940), pero fue vila Camacho quien pudo imprimir un
vigoroso impulso a la industrializacin.
El cambio de modelo econmico no se dio de manera intempestiva o fortuita. Mxico exportaba por estos aos
cantidades considerables de productos agrcolas y de materias primas extractivas, exportaciones que aumentaran al
verse la economa norteamericana sometida a los ritmos y requerimientos derivados de su participacin en la Segunda
Guerra Mundial. El sector primario haba respondido con bastante eficiencia ante esta demanda y todo indicaba que lo
seguiran haciendo. Ms tarde, incluso, la colaboracin de este sector se dio mediante le envo de miles de campesinos
de todo el pas que fueron a trabajar legal y directamente a los campos norteamericanos.
Por otro lado, las divisas producidas por las exportaciones mexicanas, que eran las que venan financiando las
importaciones de bienes de consumo, significaban un recurso significativo para impulsar, ya no la importacin de bienes,
sino su produccin interna. Una planta industrial encaminada a sustituir dichas importaciones, se pens, fortalecera la
economa nacional y le dara ciertas ventajas para el futuro.
Como han sealado dos importantes historiadores del Mxico contemporneo, tales circunstancias coincidieron con una
idea fija en los gobiernos post cardenistas: primera era necesario producir la riqueza, despus se repartira. A partir del
gobierno de Miguel Alemn (1946-1952) el impulso industrializador fue an mayor y se depositaba en la industria la
esperanza de la creacin masiva de riqueza, que se ser repartida, conseguira avances sin precedentes en el desarrollo
nacional. Estas ilusiones basadas en los principios doctrinarios de las teoras econmicas en boga, tambin serviran
despus para dar sustento a la mayor intervencin del estado como rector de la economa y como tal, inhibidor de los
fenmenos desestabilizadores en la misma.
La del llamado "desarrollo estabilizador" -que se extiende de 1958 a 1970- fue una poca de veras sobresaliente en la
historia econmica de Mxico. El producto interno creci a una tasa real mayor al 6% anual con crecimiento tambin
rpido y sostenido de los salarios reales. El anlisis de esos logros no slo puede ser materia de inters para el
historiador anticuario; el estudio de la poltica econmica de esa poca es de gran importancia para el presente y el
futuro, en especial para los individuos de accin y para los responsables de conducir las polticas pblicas. De l se
desprende un recetario de estrategias para avanzar en objetivos que todos compartimos hoy: elevar los salarios,
aumentar los ingresos de la poblacin, en especial de la poblacin rural; crear mayor empleo y lograr que la produccin
avance con mayor rapidez que la explosin demogrfica.
Cmo se procedi para que la economa nacional tuviese en ese periodo un desempeo tan notable? Quin fue el
principal promotor de esos xitos y en qu finc su actuacin? Y ms importante: qu enseanzas pueden derivarse del
desarrollo estabilizador para fines de diseo y aplicacin de las polticas econmicas actuales y del futuro? El principal
artfice de ese "milagro mexicano" fue Antonio Ortiz Mena, secretario de Hacienda en los sexenios de Adolfo Lpez
Mateos y Gustavo Daz Ordaz.
Hbil, laborioso, buen poltico, magnfico administrador y negociador, economista, financiero y abogado muy conocedor
de las leyes y del derecho, todo eso fue Antonio Ortiz Mena. Sus principales mritos pueden resumirse como sigue: 1)
Eligi y recomend las polticas adecuadas para cumplir con el mandato que se le asign al iniciar su encomienda:
crecimiento del producto por arriba de la tasa de expansin demogrfica e incremento continuo de los salarios reales. 2)
Supo persuadir a los presidentes a quienes sirvi -Lpez Mateos y Daz Ordaz- de que slo con esas polticas poda
lograrse que el auge fuese perdurable. 3) Fue un operador poltico muy diestro y sagaz, y un instrumentador muy eficaz
de las medidas que, muchas veces, l mismo sugiri.
Se imagina tarea fcil discurrir y recomendar las polticas "apropiadas"; no lo era tanto en esa poca de tan intensa
efervescencia doctrinal y hasta ideolgica. Al igual que Rodrigo Gmez -director del Banco de Mxico de 1952 a 1970-,
Ortiz Mena nunca se dej marear por las modas intelectuales y por las falsas "nuevas teoras" que anunciaban el
descubrimiento de panaceas econmicas milagrosas.
Contrario a lo que han pretendido algunos de sus crticos, Ortiz Mena nunca estuvo obsedido por la idea de la estabilidad
monetaria y cambiaria. Nunca consider al control de la inflacin y a la fijeza del tipo de cambio como objetivos per-se.
Ms bien los consider como lo que son: objetivos intermedios para conseguir las metas ltimas: procurar un crecimiento
sostenido y sostenible del producto per cpita y del salario real.
Ortiz Mena saba que no existe la disyuntiva entre crecer sin inflacin y crecer con inflacin. Tolerar polticas
conducentes a la inflacin o practicarlas deliberadamente lleva tarde o temprano al estancamiento y a la crisis. De hecho,
eso fue lo que sucedi durante la "docena trgica" de 1970 a 1982. De 1983 a la fecha todo ha sido un intento por
restaurar la perdida estabilidad sin conseguirlo plenamente. As de difcil es estabilizar una economa cuando se sale de
ese estado.
Ortiz Mena habla de dos precondiciones para evitar la inflacin: primera, mantener finanzas pblicas sanas; segunda,
procurar una actuacin congruente con ese fin por parte del banco central. Por sus consecuencias directas sobre la
inflacin, a lo que ms temi Ortiz Mena fue al financiamiento del dficit pblico mediante el crdito primario del banco
central.
La finalidad ltima del desarrollo estabilizador fue estimular la inversin productiva y el empleo. Parte de ese esfuerzo se
manifest en el esmero con el que se cuid la confianza. El fenmeno econmico, sola decir Daniel Coso Villegas,
depende de las reacciones individuales de millones de consumidores y de productores. Carece de sentido empujar esas
reacciones en un sentido desestabilizador, si las polticas que se proponen no son viables.
En fin, el cuidado de la estabilidad monetaria, de la estabilidad cambiaria y de la confianza vino acompaado de polticas
compatibles en materia de salarios, de promocin de las exportaciones, de estmulo al ahorro y al desarrollo del sistema
financiero, de reforma fiscal, de promocin del sector agrcola -ya que en ese tiempo el grueso de los ingresos de divisas
provena de las exportaciones de ese sector-, del turismo y del desarrollo de las fronteras. De muy particular relevancia
fueron los esfuerzos para alentar el surgimiento de empresarios mexicanos y de empresas mexicanas.
La del desarrollo estabilizador es una historia de xito en un campo -el econmico- en el que desde hace casi dos
decenios Mxico no ha podido salir de un hoyo. La posteridad y la distancia han venido a validar las ideas econmicas
de Ortiz Mena y la pertinencia de las polticas econmicas que se aplicaron -con la salvedad de la poltica comercial
proteccionista que se hered de los regmenes precedentes- durante su gestin como secretario de Hacienda.
En el legado del desarrollo estabilizador est el catlogo de las polticas econmicas a seguir para que una economa
crezca con rapidez y ese crecimiento pueda sostenerse. En este ltimo punto reside la diferencia fundamental con las
polticas expansionistas que se aplicaron en los siguientes dos sexenios. Aparte de lo ya dicho, en ese legado destaca la
importancia de propugnar para que el Estado acte ms como promotor que como propietario o empresario, de vigilar
con rigor la asignacin de los escasos recursos invertibles -ya sean de origen nacional o externo- hacia fines productivos.
Muy consciente estuvo siempre Ortiz Mena de decir no al desperdicio y a la dilapidacin, algo que no se escuch durante
los doce aos posteriores.
A todo lo anterior se refiere el libro de Antonio Ortiz Mena de reciente publicacin. Aunque la obra tiene sus defectos -
una estructura demasiado rgida, lenguaje rido tipo memorndum, algunas contradicciones e imprecisiones-, el
pormenor de lo ocurrido en el desarrollo estabilizador se recoge ah con acierto. Vale la pena leerlo y conservarlo no slo
como un doloroso recuerdo de lo que fue y no pudo continuar, sino como el catlogo de las polticas que pueden
ofrecerle a los mexicanos un futuro ms halageo.
El banco de Mxico y sus Artfices.
En 1952, toma las riendas del Banco de Mxico un hombre que habra de prestar servicios de inestimable valor a Mxico
y que habra de dar lustre y prestigio a las finanzas mexicanas: Rodrigo Gmez. Don Rodrigo --como se le conoci en
vida-- estuvo a la cabeza del Banco hasta su muerte, durante 18 largos aos, habindose manifestado a lo largo de su
gestin, tanto en hechos como en pensamiento, como un enemigo acrrimo de la inflacin. En alguna clebre ocasin
seal que si "la disyuntiva fuera entre progresar velozmente o tener una moneda estable, no habra duda sobre la
eleccin". Pero el punto es que la inflacin no slo tiene efectos negativos sobre la distribucin del ingreso, sino que
acaba por frenar la inversin y el crecimiento econmico.
Junto con Antonio Ortiz Mena, quien lo acompa durante dos sexenios al frente de la Secretara de Hacienda, Don
Rodrigo Gmez fue uno de los artfices de un envidiable periodo de progreso y estabilidad que se extendi de 1954 a
1970, y que se conoce como el "desarrollo estabilizador". La era se inici despus del ya mencionado ajuste cambiario
de 1954, el cual puede ser considerado como la culminacin de una etapa de crecimiento con inestabilidad que se
extendi por ms de tres lustros.
En el lapso 1954-1970, el producto real creci a un ritmo muy superior al de la poblacin, lo cual hizo posible que
tambin crecieran ininterrumpidamente tanto el ingreso per-cpita como los salarios reales. En particular, el sector
financiero experiment un progreso formidable. Todo ello fue, en buena medida, resultado de la aplicacin, por parte del
Banco de Mxico, de una poltica monetaria prudente, la cual coadyuv a obtener una estabilidad de precios semejante a
la de Estados Unidos en igual periodo. De ah que tambin pudiese conservarse un tipo de cambio fijo (12.50 por dlar)
dentro un rgimen de irrestricta libertad carnbiaria, y que la reserva monetaria mostrase una tendencia creciente a lo
largo del periodo.
A la vez, durante el "desarrollo estabilizador" el Banco de Mxico coadyuv al progreso de la economa nacional,
brindando apoyo a otras estrategias de promocin mediante un manejo juicioso de la poltica de encaje legal. Con ello no
slo se colabor a proporcionar crdito no inflacionario a actividades prioritarias, sino tambin a compensar las
fluctuaciones de la economa mundial que afectaron durante esos aos a la balanza de pagos. En 1958, a fin de darle
mayor fuerza a ese instrumento de regulacin, se decidi incorporar a las sociedades financieras al rgimen del encaje
legal.
Al finalizar este trabajo concluyo que el Desarrollo Estabilizador es uno de los mejores ejemplos que tenemos los
mexicanos de que haciendo las cosas bien y esforzndonos podemos llegar a tener una economa estable y no solo un
crecimiento econmico sino tambin un desarrollo econmico.
Mxico es una nacin con los suficientes recursos naturales como para llegar a ser una nacin desarrollada con
prosperidad. Para llegar a ello solo tenemos que poner nuestro mayor esfuerzo y encausarlo bien.