Estado burgus y gobierno popular

J o a n E . G a r c s
Profesor de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) y Asesor en ODEPLAN.
DOS DISYUNTIVAS: SOCIALISMO-CAPITALISMO Y
LIBERTAD-DICTADURA *
Libertad es un concepto positivo. Dictadura lo es negativo. En favor de la
primera puede generarse cualquiera clase de entusiasmo, provocarse acciones
colectivas e individuales abnegadas e incluso heroicas. La lucha por la li-
bertad ha legitimado o idealizado esfuerzos, sacrificios, generosidad y
tambin errores. Por el contrario, la dictadura siempre ha necesitado de ex-
plicaciones y razones. Nadie ha intentado justificarla en s misma y para s
misma, sino en funcin de algo estimado superior y ms vlido, cuya con-
secucin impondra limitar o negar temporalmente lo que nuestra civiliza-
cin entiende que es una de las ms esenciales conquistas de la humanidad.
Todo el potencial propagandstico al servicio del poder burgus ha bus-
cado vincular la suerte de la libertad al sistema social y poltico en que la
clase duea del capital domina los resortes fundamentales de la trama social.
Y ello ha acaecido tanto en los regmenes de democracia liberal como en
los de caractersticas fascistas. En nombre de la preservacin de la libertad,
por ejemplo, el Congreso chileno decidi en 1938 declarar ilegal al Partido
Comunista. Naturalmente, sin hacer extensiva la prohibicin al movimiento
nazi dirigido por Von Mares. La campaa presidencial de Pedro Aguirre
Cerda, como las sucesivas de Salvador Allende, han sido ocasin para que los
defensores del sistema capitalista se autoproclamen garantes de la libertad
contra la dictadura.
El Gobierno de la Unidad Popular se ha propuesto transformar la es-
tructura socioeconmica de Chile para hacer posible la superacin del siste-
ma capitalista y el comienzo de la edificacin del socialismo. Para el gobier-
no y los partidos polticos que lo integran, la disyuntiva est entre socialis-
mo y capitalismo. Socialismo entendido desde el punto definitorio esencial
de la propiedad colectiva de los medios de produccin. Meta final que, en
el actual estadio de desarrollo del pas, exige y permite socializar slo los
medios fundamentales de produccin, aquellos sobre los que reposa el poder
econmico del gran capital nacional o extranjero, y que tienen importan-
cia estratgica para mejorar la satisfaccin de las necesidades del pueblo
chileno y desarrollar la economa nacional.
Los lmites del sector social han sido establecidos por el Programa Bsico
de Gobierno, reiterados da tras da por las autoridades y respetados por la
Administracin Pblica.
# Este articulo fue escrito a fines de 1971 y, por consiguiente no cubre las experiencias del presente ao.
132
Como en tantas circunstancias histricas, tambin ahora en Chile la
estratagema de los sectores procapitalistas ha consistido en presentar las me-
didas que afectan al dominio econmico, poltico o cultural de la clase do-
minante como un atentado a la libertad. Cualquiera medida que tienda a
desplazar parte del poder econmico o poltico detentado por la clase domi-
nante, en provecho de los sectores populares, es denunciado como un paso
hacia la dictadura. Nacionalizar los Bancos significara acabar con la liber-
tad de trabajo de los empresarios medianos y pequeos el Gobierno, por
su parte, ha aumentado la cantidad y mejorado las condiciones de los cr-
ditos a medianos y pequeos empresarios. Nacionalizar las empresas mono-
plicas significara acabar con la libertad de trabajo de los obreros, emplea-
dos y tcnicos la poltica del Gobierno, en doce meses, ha reducido la ce-
santa forzosa heredada del 8,5% al 4,5%. Nacionalizar el monopolio de la
Papelera de Puente Alto significara acabar con la libertad de prensa el
Presidente ele la Repblica ha propuesto que los propietarios^ de peridicos
nombren sus representantes en la direccin ele la empresa distribuidora de
papel, y que se creen cuantas empresas privadas para fabricar papel de pe-
ridicos se desee1. Que los partidos populares, que representan a la ma-
yora del electorado y gobiernan el pas, dispongan del 40% del tiraje perio-
dstico y el 50% ele las radioemisoras, representara acabar con la libertad
de informacin de medios de comunicacin de masas que pertenecen a un
puado de familias 2. Integrar las escuelas de Derecho y Economa, en una
sola Facultad, supondra acabar con la ciencia jurdica y el imperio de la
ley en el orden social3. Aunque los que as argumentaban no desconocen
que hace muchos aos la Universidad de Pars, y tantas otras, agrupa en
una sola Facultad los estudios de Derecho y Ciencias Econmicas. Pero en
Chile ha sido tomado como pretexto por la oposicin para crear tensiones
en la Universidad. En ltimo extremo, nacionalizar las empresas extractivas
de minerales, en manos del capital norteamericano, podra comprometer la
libertad de comercio internacional ele Chile. Reemplazar el Parlamento bi-
cameral actual por un Parlamento unicameral, significara el principio del
fin de la democracia chilena4, aunque el Gobierno mantiene exactamente
los mismos principios y mecanismos para elegir a' los diputados (sufragio
universal, secreto, libre, proporcional e inorgnico). Y as sucesivamente. Los
intereses capitalistas han intentado crear la imagen de que la real disyun-
tiva que enfrenta el pas gira en torno de la libertad o la dictadura. Los
partidos obreros, por definicin, seran enemigos congnitos de la libertad.
Esta pugna en torno de la imagen tiene su relevancia. En Chile, en las
presentes circunstancias, el socialismo no asusta a naelie, segn pretende
la DC, que desde junio ha credo conveniente definir su lnea programtica
como socialista comunitaria. Lo contrario, sin embargo, no es cierto.
Los movimientos polticos portavoces del 75% del electorado, en abril
de 1971, se dicen anticapitalistas. Mientras el dilema estribe entre capitalis-
mo y socialismo, la opinin pblica chilena opta hoy por el segundo. El
nico modo de atajar el progreso del pueblo ele Chile para distanciarse del
sistema capitalista por el camino seguido hasta ahora, consistira en lograr
la confusin que asocie democracia y libertad con instituciones econmicas
1 Carta clel Presidente Allende a Germn Pic Caas, Presidente de la Asociacin Nacional de la
Prensa, de 25 de octubre de 1971. Fue publicada en El Mercurio de Santiago el 16 de noviembre
siguiente.
2 La libertad de prensa en Chile , insercin de la DC denunciando la intencin totalitaria que
anima a la Unidad Popular . El Mercurio, 26 de septiembre de 1971.
3 Se perfila cuadro que atenta contra el Estado de Derecho", comunicado de la Directiva Nacional
del PDC. El Mercurio, 12 de noviembre de 1971.
4 La Cmara Unica es una mascarada marxista , declaraciones de Luis Pareto, Jefe del Comit de
Diputados DC. La Prensa, Santiago, 7 de noviembre de 1971. Se trata, en el actual contexto
poltico, de un nuevo paso en la conocida tctica marxista de buscar a toda costa la totalidad
del poder . Declaracin del Consejo Nacional del PDC. La Segunda/ 22 de noviembre de 1971.
133
o polticas capitalistas. La alta burguesa hizo lo imposible por lograrlo en
1970. Y, no obstante, Salvador Allende fue elegido Presidente de la Rep-
blica. Despus, el combate ideolgico y de intoxicacin propagandstica ha
descendido del nivel general al pragmtico, de los principios a la defensa
real de cada una de las fortalezas tras las que se parapeta el poder del capi-
tal frente al avance de las fuerzas representativas de los que viven de su
trabajo. El combate propagandstico, ideolgico y poltico se concentra en
cada empresa monopolstica, en la defensa de los medios de comunicacin
de masas servidores de los intereses de stas, de cada Banco, de la actual ma-
yora poltica en el Congreso, de la actual composicin personal de la Corte
Suprema, etc. En ocasiones se identifica la libertad con las instituciones,
cuando de lo que se trata es de evitar que sean sustituidas. Y cuando se
mantiene la institucin, la libertad se personaliza en los individuos que ac-
tualmente desempean en ella funciones rectoras. Siempre, claro est, que
sean individuos de probado compromiso con los intereses no revolucionarios.
En el Parlamento, donde la oposicin tiene mayora, se censura al Pre-
sidente de la Repblica de no tenerlo en cuenta y de desconocer sus facul-
tades. En la Universidad de Chile, donde la mayora del Consejo Normativo
Superior es partidaria de la poltica de la Unidad Popular, la oposicin de-
fiende el poder personal del Rector elegido con el apoyo de la DC y la
Derecha, frente al rgano colegiado.
El Rector DC desconoce la autoridad del Consejo Normativo Superior
y desea que las resoluciones de este ltimo sean sometidas a referendum.
Pero en el Parlamento, la oposicin denuncia como dictatorial que el
Ejecutivo desee incorporar a la Constitucin la posibilidad de que el Pre-
sidente pueda disolver por una vez el Congreso y convocar nuevas elecciones
legislativas. La inversin simtrica de papeles no puede ser ms perfecta.
Una misma tesis sera democrtica si es patrocinada por los partidos bur-
gueses y dictatorial si la propician los partidos populares.
En un juego poltico entre Gobierno y oposicin, esto puede aparecer
natural. Y de hecho lo es. Pero cuando el sistema poltico est enfrentado
a un proceso revolucionario definido en trminos de clases sociales, el carc-
ter clasista de las posiciones ideolgicas y polticas aparece con un relieve
especial. La disyuntiva socialismo-capitalismo, en la confrontacin de clases
que estamos viviendo en Chile, es transformada en disyuntiva libertad-dic-
tadura. Con la particularidad de que slo la oposicin al Gobierno Popular
especula con la dictadura. El Presidente Allende ha afirmado que su Go-
bierno persigue la hegemona de las clases populares, pero sin propiciar
mtodos autoritarios de Gobierno. La diferencia entre ambas posiciones dice
mucho sobre el presente poltico-social de Chile y abre interesantes hiptesis
prcticas sobre su evolucin futura.
Pocas cosas hubieran sido ms ventajosas para el capitalismo chileno
y, por extensin, para el internacionalque una actuacin del Gobierno
Popular reticente o adversa a las libertades pblicas y cvicas. No ha ocu-
rrido as. En primer lugar, porque las fuerzas organizadas sobre las que se
apoya el Gobierno son y tienen conciencia de que su unidad las hace mayo-
ritarias en el pas. En segundo lugar, porque tienen tras de s ms de tres
generaciones de combate poltico y social, durante el cual han personalizado
la lucha por el reconocimiento del pluralismo y las libertades, supuesto in-
dispensable para su progreso por el camino que las ha conducido a la posi-
cin actual. En tercer lugar, porque el Gobierno tiene razonables expecta-
tivas de poder llevar a cabo su Programa dentro de las coordenadas del sis-
tema institucional y legal en vigor, susceptible de ser, a su vez, transformado
mediante sucesivas modificaciones.
134
Los logros sociales y econmicos del primer ao del Gobierno Popular
han aumentado la libertad concreta de las grandes masas de trabajadores.
Libertad sta que es fundamental para los socialistas y subsidiaria para los
capitalistas.
Sin embargo, el proceso revolucionario chileno persigue alcanzar las liber-
tades sociales no slo manteniendo, sino vigorizando las libertades polticas y
cvicas al hacerlas ms concretas. Aqu reside uno de los grandes desafos que
enfrenta la sociedad chilena. Con todo, el dinamismo y vigor de las libertades,
contrariamente a lo que entienden algunos, no depende tanto de la con-
ciencia, de la voluntad de mantenerlas o disminuirlas, como de los hechos,
de los condicionamientos institucionales econmicos, sociales y polticos,
que configuran la estructura de una sociedad.
Por ms que el Gobierno del Presidente Allende quisiera y se esforzara
por llevar adelante las transformaciones revolucionarias que la superacin
del sistema capitalista exige en un contexto de libertades polticas y cvicas
irrestricto, ello se vera profundamente afectado si se dieran algunas situa-
ciones que, hasta el momento, la realidad chilena no ha producido. Situacio-
nes que podran alterar sustancialmente la evolucin del proceso revolucio-
nario hacia el socialismo. Y en torno de las cuales pueden ser concretadas
algunas de las caractersticas esenciales del combate poltico que se ha venido
desarrollando desde el 4 de septiembre de 1970. Estas son:
a) La Constitucin y la legalidad
b) El orden pblico
c) El orden econmico
d) Las relaciones entre los Poderes del Estado.
ALGUNOS SUPUESTOS GENERALES DEL PROCESO
REVOLUCIONARIO CHILENO
La experiencia revolucionaria chilena rene caractersticas ms que suficien-
tes para despertar admiracin entre quienes le prestan su apoyo, y asombro
o escepticismo entre los dems. Una rpida mirada hacia el pasado basta
para constatar que es comn a prcticamente todas las revoluciones, antiguas
o modernas, su legitimacin no institucional. Hasta el punto de que la teo-
ra poltica ha elaborado la categora de legitimacin revolucionaria para
contraponerla a las restantes (religiosa, dinstica, histrica, democrtica, etc.).
Los movimientos revolucionarios siempre han buscado justificar su razn de
ser en las causas o metas que los han impulsado. Normalmente, estas lti-
mas se han encontrado en conflicto con las que servan de fundamento al
rgimen de instituciones polticas preexistente. De ah que revolucin apa-
rezca asociada a combate contra la institucionalidad, y que el triunfo de la
revolucin haya implicado el desplome institucional del rgimen anterior.
Habra, quizs, que remontarse a los siglos VI y V antes de Cristo para
encontrar, en Atenas, un proceso poltico de cambios revolucionarios desa-
rrollado con el explcito reconocimiento de la validez de los fundamentos
institucionles sobre los que se apoyaba la polis, aunque el significado de aqu-
llos termin por ser sustancialmente modificado.
En su esencia profunda, el proceso chileno no se diferencia de la norma
general. Una revolucin autntica supone transformacin de las estructuras
socioeconmicas. Y ante un cambio de esta envergadura, ningn rgimen
poltico institucional puede dejar de transformarse a su vez. De ah que el
establecimiento de una nueva institucionalidad poltica sea uno de los pun-
tos programticos fundamentales formulados por el Programa Bsico de la
135
Unidad Popular, que ha encontrado su primera concretizacin importante
en el proyecto de Reforma Constitucional presentado en noviembre de 1971
y que persigue reemplazar la estructura bicameral del Poder Legislativo,
otorgar al Ejecutivo la facultad de disolver el Congreso y renovar la compo-
sicin personal de la Corte Suprema.
Lo particular del caso chileno se refiere a algo distinto: a la gestacin del
nuevo poder poltico revolucionario a travs y no enfrentando los mecanismos
institucionales tradicionales. Normalmente, las fuerzas revolucionarias han de-
bido quebrar el rgimen poltico institucional para alcanzar el Gobierno del
pas. La accin revolucionaria lo inhabilitaba de por s. En general, la violen-
cia fsica ha servido de instrumento de ejecucin del cambio. A la que ha solido
ir asociada la violencia jurdica, el aluvin revolucionario arrastrando tan-
to a los mecanismos institucionales polticos como a la normativa legal que
los animaba. En los sistemas de Constitucin escrita, sta ha sido pura y
simplemente ignorada, cuando ms reemplazada por otra tras la interrup-
cin brusca ide su vigencia. Y, por supuesto, sin observar los procedimientos
formales y materiales establecidos para su modificacin. Hecho que expli-
caba el constitucionalista Cari Schmitt, en apoyo de un contexto contrarre-
volucionario, al afirmar que ninguna Constitucin ha previsto su muerte.
En cambio, en Chile, el proceso revolucionario se viene desarrollando
asociando las dos legitimaciones que siempre han aparecido contrapuestas:
la revolucionaria y la institucional. La primera define la naturaleza y el
contenido del Gobierno Popular. Pero la segunda le ha permitido instalarse
e iniciar la ejecucin de su programa, de transformaciones estructurales. Esta
presencia simultnea de ambas legitimaciones es de trascendencia fundamen-
tal para comprender el sentido del proceso revolucionario chileno.
A. La Constitucin y la legalidad
Las caractersticas propias del sistema poltico chileno han hecho posible
que las fuerzas sociales antisistemas se desarrollaran dentro de un marco de
comportamiento que no entraba en conflicto antagnico con las normas cons-
titucionales y legales. Sin solucin de continuidad, la evolucin de la lucha
social las ha llevado a asumir el Gobierno dentro de un Estado que podra-
mos calificar de desarrollado en sus capacidades de control administrativo,
econmico, poltico y coercitivo del pas. Cualesquiera indicadores que selec-
cionemos para medir estas capacidades, su aplicacin dara resultados neta-
mente positivos. Pero un Estado que se caracteriza, adems, por la total
hegemona en lo formal y en lo materialdel Ejecutivo, ha supuesto dos
consecuencias:
1) En el aparato del Estado chileno, toda la capacidad de intervencin
econmica, de direccin y gestin administrativa, de definicin poltica y
de utilizacin de las fuerzas de coercin, responden a la dinmica y orien-
tacin del Ejecutivo. Alcanzar la Presidencia de la Repblica no slo per-
mite formar un Gobierno con autonoma respecto del Parlamento, sino uti-
lizar en su provecho todo ese cmulo de capacidades.
2) El ejercicio del poder poltico est sometido a normas, procedimien-
tos y formas. El nivel de institucionalizacin del Estado chileno es suficien-
temente alto, y los controles paraestatales o extraestatales bastante fuertes,
para imponer al Ejecutivo que acte en conformidad con el orden norma-
tivo vigente. So pena, en caso contrario, de quiebra del sistema poltico en
vigor.
Un Gobierno como el que se instala en La Moneda el 3 de noviembre
de 1970, n ya slo a travs de los mecanismos constitucionales, sino tam-
136
bin gracias a la solidez de stos, pudo contar con la utilizacin de los me-
canismos del Estado conforme a los criterios de su Programa. Pero con una
condicionante fundamental: que no actuara fuera de las coordenadas que
la Constitucin y la ley le permitan. La razn de ello es sencilla. Dentro
del aparato del Estado, en cualquiera de sus instancias y niveles el Gobierno
Popular coexiste con instituciones y fuerzas sociales que le son adversas en
un grado mayor o menor y que, en cualquier-caso, no comparten plenamente
ni sus planteamientos ideolgicos ni sus objetivos programticos. El Estado
chileno que alcanza a dirigir la Unidad Popular es un Estado de estructura
predominantemente liberal-burguesa. Si estas instituciones del Estado desde
el Parlamento a la burocracia, pasando por la magistratura judicial tole-
ran y reconocen la autoridad del Gobierno Popular, es precisamente y ni-
camentepor la legalidad institucional de este ltimo. Su legitimidad revo-
lucionaria no slo no la hacen suya, sino que la cuestionan o la impugnan.
El lazo que vincula, pues, el contenido burgus del Estado al Gobierno
Popular, no es otro sino el del origen y comportamiento constitucional del
Gobierno Popular. Lazo que puede ser tenue o slido. Depende de la soli-
dez del Gobierno fuera del aparato del Estado. Es decir, de la fuerza pol-
tica, social y econmica que, en forma organizada y coherente, acumulan los
movimientos e instituciones que integran o respaldan a la Unidad Popular.
Pero cualquiera que pueda ser la solidez de las fuerzas populares, ello es
algo distinto del vnculo que subordina l aparato del Estado al Gobierno
de Allende. Este vnculo puede romperse por varias causas, una de ellas es
sin lugar a dudas que el Gobierno Popular no respete la Constitucin
o las leyes.
El ejemplo de lo que estamos indicando lo constituyen las fuerzas coer-
citivas del Estado. Creadas y desarrolladas en un espritu de profundo res-
peto a su papel institucional el primer requisito para que un Estado se
institucionalice, es que sus FF. AA. respeten y se integren a la instituciona-
lidad, han ejercido conscientemente el papel de respaldo armado del Es-
tado. La direccin y orientacin de este ltimo se determina mediante me-
canismos poltico-electorales, en los que no compete interferir a las FF. AA.
En trminos lgicos, mientras los mecanismos de designacin de los dirigen-
tes temporales del Estado funcionen normalmente, es exigencia del sistema
poltico liberal-democrtico vigente que las FF. AA. se limiten a desempear
las funciones especficas que les corresponde.
Sin embargo, esto que en trminos poltico-institucionales es correcto,
no basta por s mismo. Hay que considerar, tambin, el contenido^ social
de claseclel aparato del Estado.
Evidentemente, unas fuerzas armadas que socialmente se identifiquen
con la aristocracia o la alta burguesa, difcilmente puede concebirse que
respalden a un Gobierno de orientacin anticapitalista, por ms institucio-
nalizado que sea el Estado. El desajuste no puede resolverse sino mediante
la eliminacin ele uno u otro de los trminos contrapuestos. Del Gobierno
anticapitalista cuando vence la contrarrevolucin, de las fuerzas armadas
conservadoras cuando triunfa la revolucin. En un mismo Estado no pue-
den coexistir unas Fuerzas Armadas y un Gobierno con caractersticas de
clase antagnicas. Ello contradice las exigencias lgicas esenciales de un Es-
tado.
Y esta constante histrica, qu necesidad hay de explicitarlo, tambin
se da en Chile. La revolucin poltica de nuestro pas demuestra que el
perodo de predominio poltico de los sectores medios, ora aliados con la
izquierda, iniciado en la dcada de los aos veinte, coincide con un conte-
nido social de nuestras FF. AA. predominantemente vinculado a los sectores
137
medios. Los gobiernos que se han sucedido en los ltimos cuarenta aos se
sitan dentro de un espectro poltico que recurre al centro-derecha, en unos
casos, y al centro-izquierda, en los otros. Pero siempre con los sectores me-
dios participando de modo decisivo.
Las FF. AA. chilenas han demostrado hasta la saciedad, excepto para
quienes no quieren ver, que no se sienten ya comprometidas .en la defensa
de los intereses econmicos de los latifundistas y de la alta burguesa indus-
trial-financiera. En el caso de los primeros, baste recordar que su elimina-
cin social se inici con el Gobierno de Frei, en medio de la resistencia ms
enrgica de los propietarios afectados y sus representantes. El Gobierno Po-
pular no ha hecho sino continuar consumando, a ritmo ms rpido, un pro-
ceso antilatifundista ya iniciado. En el caso de la segunda, las realizaciones
del primer ao de Gobierno Popular, sustrayendo del control privado los
principales centros del poder econmico burgus, hablan ms elocuente-
mente que cualquiera disquisicin.
Quien se enfrente con realismo al Chile de nuestros das, debe tener
el valor de reconocer que no hay antagonismo social, de clase, entre el Go-
bierno de Allende y las fuerzas coercitivas del Estado. La afirmacin puede
parecer temeraria en estos albores del proceso revolucionario. No hay anta-
gonismo por una razn fundamental: el Gobierno del Presidente Allende se
ha comprometido a realizar el programa de Gobierno de la Unidad Popular.
Y este Programa, de modo explcito y coherente, se propone acabar con el
poder econmico de la alta burguesa y de los latifundistas de la clase
econmica dominante. Pero respeta a los sectores medios. No quiere ni
conflictos ni enfrentamientos con stos. Toda la poltica econmica y legis-
lativa del Gobierno ha buscado darles seguridad. Y evitar que se dejaran
arrastrar a una oposicin violenta al servicio de la clase dominante.
Es en funcin de estos elementos que adquiere su plena connotacin
la afirmacin de Salvador Allende, varias veces repetida, de que mi mayor
fuerza reposa en la legalidad. Unicamente observando la Constitucin y las
leyes puede el Gobierno Popular utilizar en provecho de su accin los enor-
mes recursos de un Estado burgus moderno. Todo este potencial, su inercia,
que ahora juega predominantemente en su favor y el balance de los pri-
meros doce meses de Gobierno habla por s solo, se volvera en su contra
si el Gobierno tomara la iniciativa en actuar al margen de la legalidad.
Otra cosa es, naturalmente, el margen de amplitud de transformaciones
que permite la actual legalidad. Eduardo Novoa, en un artculo por publicar,
ha desarrollado con mayor detenimiento este punto 5. Las transformaciones
estructurales en curso estn produciendo un desajuste cada vez mayor con
un rgimen legal e institucional que regulaba una realidad social muy dis-
tinta, lo que encierra una contradiccin que slo se resolver modificando
y desarrollando la normativa vigente. Cambios que no implican, por s mis-
mos, la obligacin ineludible de desconocer la legalidad y sus fuentes ins-
titucionales, si tiene lugar lo propiciado por el Presidente Allende en su
I. Mensaje al Congreso:
La flexibilidad de nuestro sistema institucional nos permite esperar
que no ser una rgida barrera de contencin. Y que al igual que nuestro
sistema legal, se adaptar a las nuevas exigencias para generar, a travs de
los cauces constitucionales, la institucionalidad nueva que exige la supera-
cin del capitalismo 6.
5 Cf. E. Novoa Monreal: El difcil camino de la legalidad , aparecido despus de la redaccin de
este trabajo en la Revista de la Universidad Tcnica del Estado, VII, abril 1972, pp. 7-34 (N. de la R .) .
6 Primer Mensaje al Congreso , en Salvador Allende: Nuestro camino al socialismo. La va chilena,
Buenos Aires, Ed. Papiro, 1971, p. 36.
138
El Estado es, ciertamente, el poder organizado al servicio de los intereses
de la clase y sectores sociales que en un momento dado son hegemnicos.
Por consiguiente, en forma derivada, es consubstancial al ser del Estado la
funcin ordenadora. Cuando las fuerzas polticas revolucionarias estn mar-
ginadas de la direccin del Estado, es uno de sus procedimientos tcticos
cuestionar y desafiar al Estado conservador, para agudizar las tensiones entre
las exigencias de la clase que lo utiliza, por un lado, y las que lo aguantan,
por otro. El desorden pblico, las presiones contra el orden del Estado de
la clase social que lo maneja, son la exteriorizacin de la lucha social.
Que en su grado de mayor intensidad llega hasta la insurreccin abierta y
total.
La Unidad Popular ha alcanzado a controlar el centro dinmico y orien-
tador del Estado chileno sin tener que conquistarlo mediante la insurreccin
violenta, sino utilizando los mecanismos regulares en l previstos para de-
signar a los representantes de la voluntad general en la direccin del aparato
estatal. De nuevo, aqu se repite el esquema considerado en relacin con la
legalidad. El Gobierno Popular est dentro del Estado y puede servirse de
las amplias facultades institucionalmente reconocidas al Ejecutivo. Pero ellas
exigen, insoslayablemente, que no conculque las reglas internas que rigen
la actuacin y funcionamiento del Estado. Y que cumpla con las tareas esen-
ciales inherentes a la direccin de ste. Entre ellas, la de ordenacin del
proceso social. De la que es una manifestacin, entre otras, el orden pblico.
Nos encontramos, aparentemente, ante un dilema. Orden pblico y re-
volucin social siempre se han encontrado frente a frente, en relacin ex-
cluyeme, en el sistema capitalista. En nombre del primero, se han atacado
las acciones externas de las tensiones revolucionarias. Para algunos, no deja
de ser una paradoja que el Gobierno Popular quiera llevar a cabo una po-
ltica socialmente revolucionaria, manteniendo el orden pblico.
No existe tal paradoja. Al contrario, ambos supuestos se complementan
en estos momentos, interpenetrndose hasta tal punto que si uno dejara de
darse, la lnea tctica del Gobierno de Allende sera insostenible y ciara
paso al enfrentamiento violento entre chilenos, eventualmente a la guerra
civil. Si los cambios de contenido revolucionario fueran concebidos y ejecu-
tados ms lentamente de lo que el proceso ex'ge y permite, el Gobierno se
vera obstaculizado y hostigado por quienes siendo opuestos a l tienen ca-
pacidad para obstruir su gestin econmica y poltica. As como se daran
propicias condiciones para que no pudiera contener ios intentos de desbor-
damiento por parte de los sectores revolucionarios ms extremadamente ra-
dicalizados. Probablemente, ambos fenmenos se complementaran uno a
otro. Y en relacin dialctica.
De modo contrario, una accin gubernamental que permitiera la crea-
cin de un estado de cosas en que el orden pblico se viera desconocido en
un grado estimado significativo en la presente coyuntura, proporcionara a
la oposicin el mejor pretexto para negar la existencia efectiva de la auto-
ridad gubernamental. Lo que supondra rechazarle la legitimidad para usar
los mecanismos ordenadores y coercitivos del Estado, abriendo el paso a la
desobediencia cvica activa. En semejante circunstancia, el Gobierno Popular
puede recurrir a dos medios de defensa, uno institucional y otro extrainsti-
tucional. El primero son las Fuerzas Armadas y Carabineros. El segundo, la
movilizacin combativa de las masas y trabajadores organizados. En trminos
realistas, ms all de los principios formales, una circunstancia de desorden
general semejante pondra a las Fuerzas Armadas en una posicin cuando
B. El orden pblico
139
menos ambigua e incierta. No ya slo por el hecho de que la oposicin
invocara su intervencin para restablecer el orden (alterar el curso de la
revolucin), sino, sobre toda otra consideracin, por la debilidad en que se
encontrara el Gobierno. En efecto, es obligatorio reconocer que el Gobier-
no llegara a esta situacin con su autoridad negada por los sectores conser-
vadores. Pero tambin discutida o desconocida por los sectores revoluciona-
rios radicalizados. En qu base reposa, en ese caso, la autoridad del Go-
bierno? En una base muy endeble, y que institucionalmente se la calificara
de minoritaria. Y es razonable pensar que el Gobierno Popular puede con-
tar, en principio, con un apoyo de las Fuerzas Armadas directamente pro-
porcional al respaldo popular con que cuenta. Por ello, para un Gobierno
<le naturaleza revolucionaria sin ascendiente real sobre las grandes masas
populares y atacado abiertamente por los sectores conservadores, resulta di-
fcil que las Fuerzas Armadas se alineen unnimemente detrs de su poltica.
El 8 de junio de 1970 tuvieron lugar acontecimientos reales que prue-
ban el razonamiento anterior. El asesinato del ex ministro DC Edmundo
Prez Zujovic provoc la crisis ms grave por la que ha atravesado el Go-
bierno Popular, hasta la fecha. Toda la oposicin se uni para clamar con
vehemencia la responsabilidad indirecta del Gobierno en este crimen. Du-
rante tres das, la invocacin abierta de la intervencin militar por unos, el
temor de que ello ocurriera, para otros, recorri el ambiente poltico. No
cabiendo al Gobierno obra ni arte en la accin de un grupo de activistas
paranoicos totalmente aislado, el Gobierno super la situacin sin mayores
consecuencias. Y las Fuerzas Armadas estuvieron, desde el principio hasta
el fin, ntegramente, en la posicin que institucionalmente es la suya. El
Gobierno, apenas dos meses despus de la manifestacin de respaldo popu-
lar que recibi en las elecciones municipales del 4 de abril, encontraba en
este apoyo poltico y en su cohesin interna fuerza suficiente para hacer
frente a la marejada de la oposicin airada.
Aqu tenemos, pues, dos grandes factores que el Gobierno Popular tie-
ne que equilibrar da a da: orden pblico y revolucin social. Un desajuste
entre ambos puede resultar grave para la continuidad clel proceso. El Go-
bierno Popular tiene que encontrar una accin poltica cuyo desarrollo no
los distancie, ya que en el equilibrio mutuo se halla uno de los supuestos
de la va poltica revolucionaria. El desequilibrio llevara, por una concate-
nacin de hechos perfectamente previsibles, al xito de la contrarrevolucin
o al enfrentamiento armado.
Hay, sin embargo, dirigentes revolucionarios que no perciben suficien-
temente todas las modificaciones que supone el paso de la oposicin al Go-
bierno. La primera impone, particularmente al movimiento obrero, el recur-
so de la presin en cualquiera de sus formaspara manifestar y, eventual-
mente, hacer prevalecer muchas de las reivindicaciones que n logran abrir-
se camino por otro medio. Pero el manejo de los mecanismos institucionales
reservados al Gobierno permite, en general y particularmente en la estruc-
tura actual del Estado chileno y su contexto social, un campo de accin infi-
nitamente mayor, ms eficaz y profundo que los logros de cualquier tipo
de presin externa al poder poltico del Estado.
Las transformaciones levadas a cabo por la Unidad Popular en sus pri-
meros meses de Gobierno, lo demuestran fehacientemente. Sin disparar un
tiro, sin haber expuesto a la muerte a ningn trabajador, ha acumulado
ms realizaciones que muchas revoluciones armadas en el mismo perodo,
aun despus de instaladas en el poder.
Lo cual no excluye pensar en el recurso a la presin social desde la
baseen determinados casos o para objetivos bien concretos. Y as ha ocu-
140
rrido en muchas oportunidades en los meses ltimos, pero en forma subsi-
diaria y subordinada a la accin gubernamental. Por ello representa una
inversin de lo que es el realismo poltico y una visin deformada de lo
que es un proceso poltico afirmar: nosotros le sugerimos a la UP y al
Gobierno que les habra resultado ms serio y valiente referirse a los reales
protagonistas del proceso social en marcha: entre febrero y octubre de este
ao han participado en huelgas y tomas ilegales 345.000 obreros, campesi-
nos, pobladores y estudiantes que con sus familias suman ms de i . 700.000
personas en el pas 7.
Esta posicin tctica, necesaria en una va revolucionaria violenta, lleva
en su seno como caracterstica propia y normalla exigencia de recurrir
a prcticas autoritarias de Gobierno para hacer avanzar cualquier proceso
revolucionario. Lo que, en el terreno de la prospectiva programada, no es
deseado por el Gobierno de Allende.
El mantenimiento del orden pblico, junto con ser una exigencia para
todo Gobierno, favorece siempre a quien controla a este ltimo. En la si-
tuacin chilena, un revolucionario que apoye el proceso actual con respeto
por el orden pblico, requiere compartir previamente dos supuestos: a) el
Gobierno actual est llevando a cabo una poltica de orientacin revolucio-
naria, b) el aparato institucional con que cuenta el Gobierno le permite
avanzar en su accin revolucionaria. Si niega alguno de ellos, es lgico que
no acepte la idea de una revolucin social que exige el orden pblico de
un Estado con races burguesas. Pero si comparte ambos supuestos, debe ser
consecuente en su razonamiento y entender la necesidad para el Gobierno
de llevar adelante su programa manteniendo el orden pblico.
No es ste el momento para extenderse enumerando las razones que
dan a la obra del Gobierno Popular pleno sentido revolucionario. En cuan-
to a la flexibilidad del sistema institucional para franquear el paso al pro-
ceso revolucionario, es otra cuestin. Demostrarlo requiere un anlisis deta-
llado y pormenorizado. Pero que los mximos responsables de la direccin
del Gobierno lo creen posible, lo prueba en los hechos la orientacin de su
evolucin y en lo programtico las declaraciones de los partidos de Gobier-
no, y particularmente del Presidente de la Repblica:
Queremos, eso s, que se tenga una comprensin muy clara de que una
cosa es el orden pblico y otra cosa es un nuevo orden social. El orden p-
blico obedece a frmulas jurdicas, a frmulas legales. El orden social im-
plica cosas materiales, posiciones de clase, enfrentamiento de intereses. El
Gobierno que yo presido es producto de un esfuerzo de los sectores popu-
lares. Hemos mantenido el orden pblico porque esa es nuestra obligacin.
Haremos transformaciones para cambiar las estructuras sociales, porque para
eso fuimos elegidos. Pero las festamos haciendo y las haremos dentro de un
marco legal y jurdico. La Constitucin Poltica ele Chile franquea la posi-
bilidad de dictar una nueva Constitucin distinta de la actual, y ste es un
camino que tambin utilizaremos 8.
En esta afirmacin est resumido lo esencial de la posicin del Gobierno
sobre el particular. En primer lugar, que respetando el orden legal e insti-
tucional se est progresando en la transformacin social. Prerrequisito nece-
sario para que pueda tener alguna posibilidad real de materializacin la
voluntad de mantener el orden pblico. En segundo lugar, la inevitabilidad
de modificar el sistema institucional y legal para adecuarlo a la nueva rea-
7 Declaracin del Secretariado Nacional del jyiovimiento de Izquierda Revolucionaria, Santiago, 8 de
noviembre de 1971.
8 Salvador Allende: Nuestro camino al socialismo, op. cit., pp. 87-88. Discurso de inauguracin de
la VIII Feria Internacional de Talca, 6 de marzo de 1971.
141
lidad social en desarrollo. Aqu, de nuevo, un desajuste entre ambos pro-
cesos amenazara con la quiebra del camino poltico actualmente seguido.
El Gobierno Popular debe esforzarse permanentemente en llevar ade-
lante una poltica econmica y social transformadora, con profundidad revo-
lucionaria y toda la rapidez permitida por los recursos humanos y tcnicos
actualmente disponibles. Al mismo tiempo, sin embargo, debe calcular con
antelacin, y muy cuidadosamente, el plan de realizaciones concretas y su
concatenacin, sus efectos manifiestos y latentes, para que stos se manten-
gan sincronizados con el incremento de la capacidad de control por parte
ue los movimientos populares y, particularmente, del Gobierno. De modo
tal que sta aumente significativamente y sea capaz de absorber o neutrali-
zar fas tensiones que los cambios estn produciendo, tanto entre los sectores
sociales cuyos privilegios se ven atacados como, tambin, entre los sectores
que asumen responsabilidades mayores y ven abiertas nuevas expectativas.
Si en cualquier proceso revolucionario la unidad y cohesin de las fuer-
zas populares es de la mayor relevancia, en el caso ciineno es un requisito
sine qua non. Cuando un Gobierno revolucionario dispone del monopolio
de la fuerza coercitiva, subordinada a sus propios criterios polticos, puede
pensar en utilizarla para preservar el futuro e su poltica ante quienes la
amenazan dentro de la propia izquierda. Es lo que na ocurrido, en un mo-
mento u otro, en todas las experiencias socialistas, con resultados positivos
o negativos segn casos y circunstancias. Pero en Chile, en los momentos
presentes, cuando el aparato del Estado inspira y legitima su funcionamiento
segn fundamentos de orientacin predominantemente burguesa, cuando la
clase capitalista no slo conserva parte importante de su poder econmico,
sino que tiene plena libertad para actuar como oposicin poltica inclusi-
ve para hacer uemagogia, cuando el contorno internacional inmediato no
se siente solidario del proceso revolucionario chileno a nivel de Estado,
cuando el Gobierno Popular se apoya exclusivamente sobre la adhesin li-
bremente expresada y que slo libremente puede ser mantenida de los
sectores populares, fragmentar la identificacin consciente de stos con el
Gobierno supondra erosionar o quebrar, sencillamente, su base poltica.
Y con mucha mayor gravedad si entre sectores populares se desarrolla ya no
slo la indiferencia o la pasividad, sino la hostilidad activa hacia el Gobier-
no Popular. Mantener el orden pblico contra presiones anormales de los
sectores populares significara enfrentar el Gobierno consigo mismo. Con las
consecuencias negativas que ello implica.
Por eso, desde el primer da, la oposicin ha intentado quebrar la uni-
dad de los sectores populares favorables al Gobierno. Lo ha hecho con todos
los recursos con que cuenta una oposicin poltica que puede hablar y
ofrecer sin responsabilidad. Tergiversando el sentido de las realizaciones
que responden a la lgica de desarrollo hacia una organizacin socioecon-
mica socialista. Por ejemplo, la propiedad social de una empresa no signi-
ficara para sus trabajadores sino reemplazar al patrn particular por el
patrn-Estado, aunque los propios trabajadores asuman la ms amplia res-
ponsabilidad en la gestin de su empresa. O contraponen a las realizaciones
revolucionarias quimeras demaggicas que, puestas en prctica, significaran
la disolucin del cuerpo social a corto plazo, en medio del mayor caos. Por
ejemplo, que la gestin de las empresas monoplicas nacionalizadas inclui-
dos los bancosy su excedente sean dejados al libre arbitrio de sus traba-
jadores, en el seno de un sistema econmico capitalista y de acuerdo con la
lgica interna de ste.
Pero el escepticismo, la quiebra del movimiento obrero, el enfrenta-
miento entre trabajadores, y aun el caos, es lo que durante todo el ao 1971
142
ha venido buscando la oposicin en forma sistemtica y muy concreta. Por-
que de por s ello debilita al Gobierno. Pero, adems, lo pone ante un
amargo dilema: o intenta mantener el orden pblico lo que le enfrenta
con los trabajadores, o demuestra ser incapaz de mantenerlo lo que abre
la puerta a soluciones autoritarias de pacificacin. Tanto en uno como en
otro caso, la contrarrevolucin sincroniza la plena utilizacin de su capaci-
dad perturbadora con las tensiones trabajadores-Gobierno Popular, para hun-
dir definitivamente a ste y reprimir despus a aqullos. Es la triste leccin
de la II Repblica espaola.
Da tras da, desde la misma fecha en que Salvador Allende asumi la
Presidencia, la primera pgina de todos los peridicos de oposicin ha reco-
gido y magnificado cualquier incidente que pudiera ser interpretado como
anormal o desordenado. Desde los relevantes hasta los nimios, tanto si su
causa se encuentra en una accin poltica consciente o en circunstancias to-
talmente ajenas a la dinmica del Gobierno Popular, El objetivo es mani-
fiesto: crear la imagen de desgobierno o caos. As, poco importa que el n-
mero de propiedades agrcolas ocupadas por los campesinos no supere el
0,5% del total del pas. La situacin es presentada como anarqua y violen-
cia en el campo. Campaa inteligente de utilizacin de la informacin orien-
tada, a la que ha contribuido bien a su pesar la incapacidad tcnica
manifestada abundantemente por los mass-media de izquierda no ya slo
para elaborar una informacin con criterios modernos y eficaces, sino ni
siquiera la contrainformacin de respuesta a las campaas de la oposicin.
Algo totalmente distinto sera el supuesto contrario: que el desorden
pblico tuviera como agente a movimientos, grupos o personas conserva-
doras. Si la cohesin del movimiento popular se mantiene slida junto al
Gobierno, ste puede contar con la seguridad de disponer de la fuerza coer-
citiva institucional para hacer real la funcin ordenadora del Estado. Quizs
la mejor prueba de ello, a contrario, ha sido la extrema precaucin que la
oposicin inclusive la fascista ha tenido para no crear una situacin se-
mejante durante 1971. Cuando, llevados por la pasin y los nervios, pierden
la serenidad y fuerzan la entrada del Palacio de la Moneda, el 18 de no-
viembre, hacen regalo al Gobierno de la posibilidad de someter a la Ley de
Seguridad Interior del Estado a quince diputados de oposicin. Querella de
la que se hace parte, tambin, el propio Cuerpo de Carabineros.
Mientras el Gobierno Popular cuente con el respaldo popular mayorita-
rio, organizado y disciplinado, cualquiera alteracin del orden pblico por
los sectores conservadores enfrenta a stos con la propia lgica represiva del
Estado liberal. Y no es paradoja, aunque lo parezca, en un Estado cuya di-
reccin est confiada, institucionalmente, a los representantes de la mayo-
ra, de la volont genrale rousseuniana. La aparente paradoja no es fruto
sino del hecho esencial de que los propios mecanismos del sistema poltico
liberal han sido utilizados con xito por los movimientos socialistas para la
conquista del Estado, empezando de esa forma a cambiar el sentido de cla-
se de ste. Pues no son tanto las instituciones las que dan a un aparato esta-
tal la naturaleza burguesa, sino las fuerzas sociales que lo animan y lo
utilizan.
C. El orden econmico
El socialismo persigue crear las condiciones materiales y culturales que ha-
gan del hombre un ser libre en todas las manifestaciones del vivir humano.
El crecimiento de las fuerzas sociales revolucionarias y de valores polticos
143
anticaptalistas es fruto, en primer lugar, de la explotacin econmica, sub-
ordinacin social y miseria a que el sistema econmico capitalista condena a
las grandes masas populares. En cada pas, los movimientos, anti-sistema al-
canzan un nivel de poder mayor o menor, en trminos absolutos, segn la
expansin que de su potencialidad interna ha logrado cada estructura eco-
nmica particular. Pero la explotacin, subordinacin y miseria, hablando
en trminos relativos, diferencia a unas clases sociales de otras en cualquier
pas capitalista. En la rebelin contra esta situacin se halla la causa y le-
gitimacin de las revoluciones modernas.
La conciencia poltica acerca de un rgimen socioeconmico no siem-
pre es concreta y precisa. Particularmente entre los sectores sociales de menor
nivel cultural. En una sociedad capitalista contempornea, el control directo
o indirecto ejercido por las instituciones del capital sobre los engranajes
neurlgicos del proceso social es tan grande, y puede ser tan eficaz con los
medios tecnolgicos y cientficos actuales, que se requiere un cmulo de
circunstancias muy excepcionales para lograr que las grandes masas lo elu-
dan y logren hacer explcitos y manifiestos los valores, creencias y sentimien-
tos anticapitalistas. Se necesita mucho tiempo, adems de esfuerzo perseve-
rante, para ello.
Resultara vano pensar que slo cuando los nuevos valores polticos fa-
vorables al socialismo se han hecho concretos y especficos entre la mayora
de la poblacin, slo entonces un movimiento poltico revolucionario pue-
de esperar recibir su respaldo. Nunca ha ocurrido as y no tiene sor qu
ocurrir. En primer lugar, porque no todos los sectores sociales aunque ex-
plotados y discriminados, renen las condiciones econmicas y sociocultu-
rales para generar una conciencia poltica revolucionaria socialista. Si siem-
pre se ha afirmado que sera el proletariado quien asumiera la vanguardia
del combate contra el rgimen capitalista, es porque el proletariado ms
que ningn otro sector socialrene esas condiciones. Pero nunca el prole-
tariado propiamente dicho, en una sociedad industrial moderna, ha ido ms
all del tercio de la poblacin econmicamente activa. Y, con mayor moti-
vo, en los sistemas econmicos de menor desarrollo industrial. Ha tenido
que aliarse a otros sectores sociales explotados, tanto en la etapa de lucha
por el poder poltico como en la de transicin al socialismo, despus de con-
quistado el poder.
En segundo lugar, porque en la realidad poltica no se requiere que
los valores polticos lleguen a ser explcitos y concretos para que influyan
en el proceso poltico. Aun encontrndose en estado latente, pueden actuar
en sentido funcional al desarrollo del movimiento social en torno del cual
giran.
Con lo anterior quiero significar que en el 36,2% del electorado que
vot en septiembre de 1970 en favor del Programa de Gobierno de la Uni-
dad Popular, y en el 50% que respalda en abril siguiente el Gobierno de
Salvador Allende, slo un porcentaje limitado cuya amplitud exacta sera
demasiado complejo estudiar aqu, est votando conscientemente en favor
de concepciones socialistas de ordenacin econmica, poltica y social. El
resto, acta por rechazo deliberado a las manifestaciones negativas que so-
bre su vida personal o de grupo hace pesar el rgimen econmico vigente.
Y que, en su concrecin material ms hiriente, son bien conocidas: miseria
econmica y fisiolgica stricto sensu, cesanta forzosa, desempleo disfra-
zado, altsimas tasas de inflacin crnica, falta de viviendas,, etc. Resultan-
tes de una estructura econmica profundamente desequilibrada, estancada
y sometida a limitaciones internas y externas para su desarrollo.
144
Un Gobierno revolucionario como el del Presidente Allende, cuyo ori-
gen formal y cuya autoridad real reposan en la adhesin libremente expre-
sada de las masas postergadas, enfrenta el temible reto que supone tener
que satisfacer simultneamente parte de las necesidades materiales ms
dolorosamente sentidas por los trabajadores, campesinos, empleados y dems
sectores postergados, por un lado, y llevar a cabo las profundas transforma-
ciones socioeconmicas que el proceso revolucionario exige, por otro lado.
En todas las experiencias de revolucin hacia el socialismo que han pre-
cedido a la chilena, este problema ha sido atendido mediante mltiples y
variadas frmulas. Pero todas ellas caracterizadas por una nota comn: la
supresin de la libertad de demanda, segn las normas del mercado capita-
lista. El Estado ha controlado no slo la oferta de bienes y servicios, sino
tambin la demanda en torno de stos. Cuando no es posible ofrecer ciertos
productos, por una razn u otra, el Estado dispone de los mecanismos eco-
nmicos adecuados para controlar esta situacin. Desde la supresin total
de la venta del producto hasta su racionamiento en cualquiera de sus for-
mas. Y el Estado tambin ha contado con el aparato administrativo y pol-
tico necesario para demostrar y persuadir a la ciudadana de la razn de
ser ele esta ausencia. En ltimo extremo, el control de la informacin y
mass-media incluso permite evitar que juegue en torno de estos bienes el
efecto de demostracin, estimulando la sensacin de carencia.
Lo anterior implica que el sistema econmico funcione sobre supuestos
totalmente distintos a los del capitalismo. No son las grandes empresas las
que orientan la produccin y el consumo, a travs de sus vastos y sofistica-
dos engranajes, buscando el aumento incesante del consumo segn las reglas
clel mayor lucro, sino el Estado, de acuerdo con criterios orientadores que
persiguen satisfacer las necesidades generales segn criterios de prioridad
social y humana superiores en su racionalidad, a los que se subordina la pro-
duccin econmica de empresas socializadas al menos, las fundamentales.
Lo que exige, en forma complementaria, controlar la demanda para ajustar-
la al proceso de produccin general. Implica, tambin, que el poder del Es-
tado socialista repose en supuestos muy distintos de los que informan la ac-
tividad del Estado liberal-democrtico. En una etapa del desarrollo econ-
mico en que las necesidades de todo tipo, individuales y colectivas, son muy
superiores a la capacidad de satisfacerlas, controlar la iibre expresin de la
demanda econmica lleva a otra exigencia derivada: limitar, cuando no su-
primir, la libre manifestacin de la oposicin poltica. La que siempre ex-
plota en su provecho las demandas econmicas tanto como polticas no
satisfechas. Cualquiera oposicin tiende a subrayar las expectativas existen-
tes, y a crear nuevas.
Parece este un crculo vicioso. Un Gobierno revolucionario, para llevar
adelante las transformaciones econmicas, sociales y polticas, necesita limi-
tar o suprimir las reglas capitalistas del mercado que rigen la demanda. Y
esto puede llevarle, de grado o por fuerza, a limitar la libre expresin y
aun la existencia de la oposicin poltica. No es posible, acaso, transfor-
mar un sistema econmico capitalista aceptando la oposicin poltica?
Desde el punto de vista terico, la transicin hacia el socialismo no
implica, necesariamente, suprimir la libertad de oposicin al Gobierno re-
volucionario. Todo depende de las circunstancias en que se desarrolla el
proceso. Y, fundamentalmente, de la correlacin de fuerzas entre el movi-
miento revolucionario y la oposicin no revolucionaria. No slo en el inte-
rior del pas sino tambin en el contorno externo y aun mundial. En el
ltimo tercio del siglo XX, con el grado de integracin e interdependencia
alcanzado a nivel planetario, ningn proceso nacional puede desarrollarse
10,-CEREM
145
independientemente de la situacin concreta en el resto del mundo. Y en la
lucha entre socialismo y capitalismo, del estado en que se encuentren los
bloques capitalistas y socialistas, as como de las relaciones entre ellos.
Cuando el enfrentamiento violento_entre fuerzas revolucionarias y an-
tirrevolucionarias tiene lugar en circunstancias de recproca exclusin y de
precaria superioridad de una sobre otra, la preponderancia de las segundas
ha implicado l bao de sangre para los trabajadores y la dictadura autori-
taria de la reaccin. Y el predominio de las primeras, la exigencia de afir-
marse y consolidarse mediante la sumisin forzada de los anturevoluciona-
rios. En uno u otro caso, la negacin de la oposicin aparece como requisi-
to de sobrevivencia. La dura realidad de los hechos se impone sobre los de-
seos ms tolerantes.
Sin embargo, es posible concebir el desarrollo de la revolucin hacia el
socialismo en un rgimen de respeto a la libre oposicin. En primer lugar,
se requiere que el movimiento revolucionario haya logrado crear los facto-
res sociales, econmicos y polticos que le permitan considerarse en una si-
tuacin objetiva de superioridad sobre las fuerzas capitalistas organizadas
adversas nacionales y extranjeras. En segundo lugar, el sistema poltico
debe haber alcanzado un alto nivel de institucionalizacin democrtica, que
le permita absorber las actividades de la oposicin sin el riesgo permanente
de derrumbe institucional.
En la medida en que el Gobierno del Presidente Allende incremente su
base popular, que desarrolle la organizacin de los partidos y sindicatos que
le respaldan, y que avance en la transformacin de los valores polticos de
las grandes masas, puede pensarse razonablemente que se est asegurando
la solidez suficiente para continuar la revolucin reconociendo a la oposi-
cin poltica. Contando con el apoyo mayoritario del pas, la nueva institu-
cionalidad puede ser construida progresivamente sin ruptura violenta de
la heredada.
Para vencer este magno desafo, el Gobierno Popular tiene que superar
dificultades enormes, que se suceden cuando no se acumulan. En el terreno
estrictamente econmico, aparece claro que el Gobierno tiene una gran ca-
pacidad de control de la oferta a travs de los mecanismos de intervencin
que ha venido reuniendo el Estado de Chile, de larga trayectoria. No as en
el caso de la demanda, para la que tiene que hacer uso de los mecanismos
tradicionales de precios y salarios, profundamente viciados y tarados por la
inflacin crnica arrastrada durante decenios. El consumidor chileno se gua
segn los criterios de la libertad de demanda, y alterar este factor entra en
contradiccin con el contexto de plena libertad poltica, en todas sus pro-
yecciones, para la oposicin. El Gobierno no controla la informacin, ni mu-
cho menos la propaganda. Apenas el 50% de las emisoras y prensa peridi-
ca responde a su lnea poltica. Su poltica econmica est al servicio de las
masas en situacin ms msera y postergada. Necesita satisfacer sus necesi-
dades ms imperiosas a un ritmo rpido si no veloz. En caso contrario, los
sectores de menor conciencia poltica pueden verse atrados por las prome-
sas demaggicas de la oposicin. El Gobierno de Allende tiene que demos-
trar algo bien poco usual, que revolucin significa mejoras materiales inme-
diatas y no slo futuras. Necesita aumentar la capacidad de consumo de las
masas. Pero en un contexto de economa de mercado en que rige plenamen-
te aquella clsica norma segn la cual las necesidades subjetivas aumentan
con los recursos materiales disponibles. Y donde, por consiguiente, el mayor
poder de compra exige la existencia de los bienes buscados. Recurrir al ra-
cionamiento de algunos de ellos, es presentado por la oposicin como un
146
fracaso del Gobierno. Y sentido as por la mayora de los consumidores. Lo
que se refleja, inevitablemente, en el comportamiento electoral.
El Gobierno popular necesita de la expansin econmica ininterrumpi-
da y acelerada. Asegurar una mayor capacidad de satisfaccin al consumo.
De ah la insistencia con que se ha llevado a cabo, durante todo 1971, la
movilizacin en torno de la batalla de la produccin. Slo un incremento
espectacular de sta, puede permitir evitar la escasez generalizada o el racio-
namiento de bienes.
Es esta una simple manifestacin parcial de un supuesto ms general.
El poder poltico del Gobierno Popular est indisolublemente unido a su
xito econmico a corto plazo. Las revoluciones socialistas que se han con-
solidado, han podido sobrevivir profundas crisis econmicas porque su poder
reposaba sobre fundamentos totalmente distintos de los del Gobierno de
Allende. El camino que se ha trazado el Gobierno chileno, exige como re-
quisito sine qua non la eficacia econmica.
De nuevo surge la interrogante. Es posible la transformacin de las es-
tructuras socioeconmicas sin menoscabo del crecimiento econmico? No
hay respuesta definitiva an. Como en el caso del orden pblico, el Gobier-
no de Allende tiene la obligacin institucional y la exigencia revoluciona-
riade lograr el buen orden econmico. Puede alcanzarlo en la medida en
que controle los factores econmicos internos estratgicos, y que los utilice
adecuadamente. Necesita, tambin, que los factores econmicos externos a
Chile, cuyo control le escapa, no le sean excesivamente adversos. Todo ello,
segn secuencias de tiempo que no supongan retrasos pero tampoco precipi-
taciones temerarias.
De algo podemos convencernos. Avanzar por sendero tan angosto ha-
br supuesto la demostracin de que las fuerzas anti-capitalistas chilenas son
objetivamente ms poderosas que las capitalistas. En el interior del pas. Y
que en el contorno internacional de Chile, el capitalismo ya no puede de-
rrotar fcilmente una revolucin naciente.
D. Las relaciones entre los poderes del Estado
La estructura actual del Estado chileno es la de equilibrio-autonoma de
Poderes. Una de las ms rgidas autonomas establecidas en las Constitucio-
nes modernas. El Poder Judicial es ms independiente del Ejecutivo en Chi-
le que en Estados Unidos. En Washington, los ministros de la Corte Supre-
ma son nombrados por el Jefe del Estado con la aprobacin de la Cmara
Alta del Congreso. En Santiago, es la propia Corte Suprema la que presen-
ta la quina de entre cuyos miembros el Jefe del Estado nombra al nuevo
Ministro del ms alto Tribunal de Justicia. El Ejecutivo chileno no puede
disolver el Congreso, y slo despus de 1969 se le reconoci la facultad de
intentar superar la oposicin del Parlamento mediante el recurso al refe-
rndum. Pero ello nicamente cuando se trata de reformar el texto de la
Constitucin y tras un largo y complicado procedimiento en cuyo transcur-
so el Parlamento puede alterar profundamente la iniciativa del Ejecutivo,
de modo tal que el texto finalmente sometido a consulta popular puede sei
totalmente diferente del inicialmente propuesto por el Ejecutivo.
Un Gobierno como el de la Unidad Popular, minoritario en el Parla-
mento, puede, por lo tanto, verse enfrentado a la obstruccin y bloqueo ins-
titucional. Tanto ms cuanto que el Parlamento puede acusar, juzgar y con-
denar a los ministros por desacato a la Constitucin. As como al propio
Presidente de la Repblica. De modo que uno de los requisitos esenciales
147
sobre los que reposa el proceso chileno, la ausencia de enfrentamiento en-
tre el Gobierno Popular y el rgimen constitucional, puede hipotticamente
ser provocado por la oposicin parlamentaria sin que el Ejecutivo disponga
de mecanismos legales adecuados para superarlo. Hiptesis que fue pblica-
mente lanzada como programa de accin por un Senador de Derecha, de la
Democracia Radical, el 13 de enero de 1971..
El Gobierno Popular se ha esforzado por evitar que se presentara una
situacin de enfrentamiento con los otros Poderes independientes del Esta-
do. Ha respetado las decisiones de los Tribunales de Justicia, aunque de-
nunciando vigorosamente el espritu de clase que anima algunas de sus sen-
tencias (p. ej., el rechazo por la Corte Suprema, a comienzos de 1971, de la
peticin de desafuero al senador Morales Adriazola, acusado de conspirar
contra la seguridad del Estado para evitar que Salvador Allende asumiera
la Presidencia). De hecho, sin embargo, durante 1971 ninguna materia de
importancia vital para la accin del Gobierno lleg a la consideracin de
los tribunales jurisdiccionales. No se ha dado an, por consiguiente, la opor-
tunidad real que hiciera posible un enfrentamiento Ejecutivo-Poder Judi-
cial. Es una situacin sobre cuyas caractersticas y consecuencias habr que
reflexionar cuando se produzca. Por el momento, sta no ha sido causa de
conflicto para el Gobierno.
S han sido de trascendencia, por el contrario, las materias de que ha
tenido que ocuparse la Contralora General de la Repblica. Como orga-
nismo institucional autnomo de fiscalizacin de la Administracin Pblica,
la vasta accin transformadora e inovadora llevada a cabo por el Gobierno
Popular, en uso de su potestad administrativa, no ha podido evitar el con-
flicto con las prcticas y criterios de actuacin tradicional de la Contralo-
ra. En particular, al proceder a poner bajo control directo del Estado y de
los trabajadores empresas de propiedad privada. Si las decisiones de la Con-
tralora hubieran sido en s mismas inapelables, el conflicto entre ella y el
Gobierno hubiera sido insoluble. La confrontacin habra terminado en cri-
sis. Pero no es este el caso. El Gobierno ha ejercido en varias oportunida-
des la facultad regular del Decreto de Insistencia, que le permite superar la
oposicin de la Contralora. La cual, al remitirse al Parlamento, en otras
tantas oportunidades, ha dado ocasin a que el Poder Legislativo enjuicie
y sancione las decisiones del Gobierno.
Con lo que llegamos al centro de gravedad de la oposicin institucio-
nal al Gobierno Popular. El Parlamento. En el momento de hacer el balan-
ce de lo que ha sido el primer ao de Gobierno Popular en sus relaciones
con el Parlamento, uno podra recurrir a lo manifestado reiteradamente por
el Presidente Allende: Ningn Presidente de la Repblica ha hecho menos
reproches al Parlamento que yo. Por qu? En primer lugar, porque el Go-
bierno ha rehuido el enfrentamiento con el Poder Legislativo. Pero ello es
ms bien efecto derivado que causa. Las razones fundamentales son dos,
complementarias:
1? porque el Ejecutivo dispone, institucionalmente, de un amplsimo com-
plejo de facultades, normadas o discrecionales, para llevar a cabo su
programa poltico en todos los rdenes, sin la intervencin del Parla-
mento;
2 porque el Partido eje del Parlamento, el Demcrata Cristiano, no ha
querido aparecer negndose abiertamente a los cambios sociales promo-
vidos por la Unidal Popular.
9 Discurso de R. Morales Adriazola en el Club Audax, el 13 de enero de 19/1.
148
Detrs de estas dos razones polticas, hay otras de naturaleza social que
las hacen posibles. En primer lugar, que el Gobierno Popular cuenta con
un amplio respaldo popular, en alto grado consciente y organizado. Que
fue ratificado en las elecciones municipales del 4 de abril de 1971. En se-
gundo lugar, que lo que algunos han denominado empate electoral a nivel
nacional, entre Gobierno y oposicin, es algo muy diferente de empate po-
ltico. El primero ha sido una realidad en 1971. El segundo, no. Desde el
momento en que un sector importante del principal Partido de oposicin,
de la D.C., comparte muchos de los fundamentos programticos de la Uni-
dad Popular, aunque no su instrumentacin y sus metas ltimas, el empate
poltico resultaba imposible. Porque mientras el bloque de la coalicin de
Gobierno tiene un programa homogneo, en el bloque de la oposicin hay
un sector importante que est ms identificado con una poltica anti-capita-
lista y anti-imperialista que no pro-imperialista y anti-socialista.
Del hecho ele que no hay empate poltico en Chile, sino desequilibrio
social en favor de transformaciones revolucionarias, se han derivado conse-
cuencias de la mayor trascendencia:
1. Nacionalizacin del cobre
La mayora opositora que controla ambas Cmaras del Congreso aprob por
unanimidad la nacionalizacin de las grandes minas del cobre, en confor-
midad con los criterios fundamentales propuestos por el Gobierno 11 de
julio de 1971. Que legitim la decisin del Presidente Allende de reducir
del monto de indemnizacin en 774 millones de dlares, por concepto de
utilidades excesivas de las empresas norteamericanas entre 1955 y 1969 De-
creto del 28 de septiembre de 1971. Lo que implica, de hecho, que la ms
trascendente medida de enfrentamiento con el capital norteamericano la ha
llevado a cabo el Gobierno de Allende prcticamente sin pago de indemni-
zacin, pero con el respaldo institucional y poltico explcito ele todo Chile.
Lo que supone una gran victoria nacional, sin precedente equivalente.
La nacionalizacin del cobre pudo hacerse de este modo porque el Go-
bierno opt por incorporarla al texto de la Constitucin. Ello le abra el
paso al referndum en el supuesto de que el Congreso se opusiera. Lo que
implic una gran presin poltica sobre los partidos ele oposicin. Ya que
hubiera significado para ellos un grave costo poltico regalarle al Gobierno
Popular una fcil victoria electoral, en la que la postura nacional la hubie-
ra asumido Allende y la pro-norteamericana la oposicin.
*2. Legitimacin constitucional de la poltica del Gobierno
Se ha aludido anteriormente a la hegemona del Ejecutivo en la estructura
vigente del Estado chileno. Tambin, a las amplias facultades legales que
han acumulado los sucesivos Gobiernos en un sistema poltico histricamen-
te caracterizado por la intervencin y control profundo del proceso econ-
mico por el aparato del Estado burgus. Ambos supuestos eran indispensa-
bles para ejue el Gobierno Popular pudiera empezar a aplicar su Programa
respetando la normativa legal. Pero epi eluda cabe ele que, en ltimo extre-
mo, se trata ele un aparato de Estado burgus, utilizado por un Gobierno
esencialmente anticapitalista. Resultaba inevitable que aparecieran con-
tradicciones. As como que el Gobierno actuara, en ciertas medidas funda-
mentales como el traspaso de mohopolios privados al rea socializada, en
el lmite de tolerancia de la legalidad.
149
El Parlamento ha registrado esas contradicciones y actuaciones-lmite.
En mltiples y agitados debates. Pero tambin mediante acusaciones consti-
tucionales a varios Ministros. Sucesivamente, el Partido Nacional ha acusado
de violacin de la Constitucin, de las normas legales a los Ministros de Jus-
ticia, Trabajo y Economa10. Pero han resultado infructuosas y, finalmente,
desestimadas precisamente porque en el pas no hay empate poltico-social.
El PDC ha negado en el Parlamento su decisivo apoyo para que progre-
saran.
El Gobierno ha eludido el enfrentamiento con el Parlamento. El PDC
lo ha esquivado con el Gobierno Popular. Es la principal caracterstica po-
ltica del primer ao del Presidente Allende. Pero ello no ha impedido,
naturalmente, que el PDC haya rechazado de plano medidas legislativas del
Ejecutivo por ejemplo, la creacin de Tribunales Vecinales o de Barrio,
sustitucin del rgimen bicameral por el unicameral,' lo que no ha termi-
nado en impasse porque el Gobierno ha retirado la urgencia a estos pro-
yectos, sustrayndolos del debate parlamentario. Como tampoco ha impedido
que la DC haya aceptado legislar sobre materias propuestas por el Ejecutivo,
para tratar de imponer sus propios criterios sobre los del Gobierno. Como
en el caso fundamental del proyecto ele ley estableciendo las tres reas de
la economa, que permite legalizar la nacionalizacin de las empresas estra-
tgicas y los mecanismos de participacin de los obreros en su gestin, hasta
hoy llevados a efecto por la va administrativa 11. El debate parlamenta-
rio est en curso, pero la DC ha enmendado casi en su totalidad la propo-
sicin original del Gobierno.
En sntesis, los supuestos tcticos que han permitido al Gobierno Popu-
lar llevar a cabo su poltica durante 1971, sin crisis con el Parlamento, son:
a) la disponibilidad de un amplio margen de accin reservado a decisiones
propias de la potestad ordenadora y administrativa del Ejecutivo; b) la de-
liberada voluntad de evitar entrar en conflicto con los sectores medios y sus
instituciones representativas (en lo social, econmico y poltico); c) la deci-
sin del Gobierno de actuar dentro del marco institucional.
Por su parte, la Democracia Cristiana ha guiado su actuacin durante
1971 de acuerdo con principios propios de una oposicin que desea moverse
dentro del marco democrtico del sistema chileno, buscando objetivos como
los siguientes:
a) deteriorar la imagen del Gobierno, presentndose como alternativa
que asegura mejor la evolucin social en libertad;
b) erosionar la base popular del Gobierno, estimulando aquello que pu-
diera hacer entrar en contradiccin a los trabajadores con el Gobierno (au-
mento de salarios, satisfaccin inmediata de necesidades sociales, propiedad
privada de tierra^ expropiadas, empresas de los trabajadores, etc.);
c) mantener la actual correlacin de fuerzas en el Parlamento, que la
sita en el fiel de la balanza; y asegurar la continuidad en sus funciones de
las personas que actualmente dirigen el Poder Judicial, rechazando su reno-
vacin mediante la limitacin temporal en el ejercicio del cargo de los Mi-
nistros de la Corte Suprema, como propuso el Ejecutivo en el proyecto de
Reforma Constitucional del 10 de noviembre de 1971.
En cuanto a la derecha Partido Nacional y Democracia Radical, su
aislamiento relativo les ha reducido a tener que ser la fuerza de apoyo de
la DC cuando de oponerse al Gobierno se trata. Supeditndose, por consi-
10 E. P. Nacional acus constitucionalmente al Ministro de Justicia en enero de 1971, al Ministro
del Trabajo y el 10 de marzo, al de Economa el 7 de septiembre.
11 El provyecto de ley de las Tres Areas y la participacin de los trabajadores fue firmado por el
Presidente Allende el 19 de octubre de 1971.
150
guente, a las posibilidades que la poltica parlamentaria democristiana
les permita.
Pero el proceso revolucionario lia progresado considerablemente a lo
largo de 1971. Y las posiciones de partida se han modificado correlativa-
mente. El que en noviembre de 1970 era un amplio espacio" de poder re-
glamentario a disposicin del Ejecutivo, ha sido cubierto en su mayor parte.
Cada vez son ms imperiosas las -transformaciones en la estructura institu-
cional del Estado para ajustarla a la nueva realidad socioeconmica y a su
dinmica. Por otro lado, las diferencias iniciales con el PDC han aumen-
tado en conformidad con el desarrollo lgico de las contradicciones existen-
tes entre la lnea programtica de la Unidad Popular y la Democracia Cris-
tiana. El hecho de que el 3 de diciembre la Direccin Nacional del PDC
haya resuelto, por 10 votos contra 8, acusar constitucionalmente al Ministro
clel Interior, es un buen testimonio de ello y prefigura el endurecimiento
de este partido contra el Gobierno. As como la crisis interna que ella con-
citar.
La prxima consulta electoral debe tener lugar en marzo de 1973, para
elegir a la totalidad de los miembros de la Cmara de Diputados y a la mi-
tad de los del Senado. Queda por delante todo 1972, un ao difcil pero
decisivo. En el que, eventualmente, podra tener lugar un enfrentamiento
electoral definitivo en la medida en que algn proyecto de Reforma Cons-
titucional presentado en noviembre desemboque en el referndum.
La revolucin chilena exige imperiosamente transformaciones institu-
cionales para proseguir por la va que se ha trazado. La llave para ellas se
encuentra en el Parlamento, cuya composicin sociopoltica depende de la
voluntad electoral del pueblo. En las manos de ste est decidir el conte-
nido y el camino futuro para la superacin del rgimen capitalista en Chile.
Voluntad que estar en funcin, particularmente, de la fortuna con que se
hayan desarrollado los elementos considerados en las pginas anteriores.
Santiago, 12 de diciembre de 1971.
151
CUADERNOS
DE LA
REALIDAD
NACIONAL
vctor jaras alfredo etcheberry * eduardo ortiz joan
garcs jos a. viera-gallo jos rodrguez elizotido
eduardo novoa francisco cumplido jos sidbrandt
Humberto vega eduardo jara seigio politoff juan
bustos jorge mera berta brm<o loreto hoecker
CENTRO DE ESTUDIOS DE LA REALIDAD NACIONAL CEREN
roberto lira
M 15 ESPECIAL - DICIEMBRE DE 1972
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE