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A Revitalizao Urbana.
Contributos para a Definio de um Conceito Operativo
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Dulce Moura
*
, Isabel Guerra
**
, J oo Seixas
***
e Maria J oo Freitas
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Resumo: Este artigo parte de um relatrio mais vasto - Politicas Publicas de Revitalizao:
reflexo para formulao estratgica e operacional das actuaes a concretizar no QREN,
de Outubro de 2005 que pretendia apontar contedos e formas de desenho de um potencial
programa em revitalizao urbana inserido no prximo quadro comunitria.
Dada a mutao das sociedades, a diversidade de situaes a considerar e a proliferao de
conceitos, a primeira preocupao foi a de situar o conceito de revitalizao urbana no
contexto da diversidade de conceitos da mesma famlia: requalificao, reabilitao,
renovao, etc. Assentando num conceito englobante que define a revitalizao urbana como
um processo integrado de reanimao de parte da cidade e onde se podem incluir operaes
de vria ordem, pretende-se depois estruturar uma tipologia de situaes empricas que
permitam dar corpo diversidade potencial de intervenes em nome da referida
revitalizao urbana.

Palavras chave: Revitalizao; Renovao urbana; Requalificao; Reabilitao


Introduo

No relatrio Politicas Publicas de Revitalizao: reflexo para formulao estratgica e operacional
das actuaes a concretizar no QREN, prope-se que o conceito de Revitalizao Urbana seja
entendido sobretudo como uma estratgia e um processo, distinguindo-se da generalidade dos
programas urbansticos, de um modo geral sem transversalidade e integrao nas suas linhas de
actuao. Neste sentido, a revitalizao urbana desenvolve estratgias e promove um processo com
carcter inclusivo e integrador, capaz de provocar iniciativas, projectos e actuaes de carcter
transversal e sectorial, sendo um instrumento de gesto colectiva do territrio com capacidade para
utilizar, como recursos prprios, programas urbanos muito diferenciados, de cariz mais social,
econmico ou cultural.

1
Este artigo parte do relatrio Politicas Publicas de Revitalizao: reflexo para formulao estratgica e operacional das actuaes a
concretizar no QREN, Outubro de 2005 onde participaramvrios peritos.

*
Sociloga, investigadora do CET e perita em SECOT.
**
Professora do Departamento de Sociologia do ISCTE, investigadora do CET.
***
Professor na Universidade de Barcelona, investigador do CET
****
Investigadora do LNEC e administradora no INH.

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Prope-se ainda uma tipologia de territrios a revitalizar com base na situao actual do territrio
portugus: Centros urbanos e ncleos histricos, Expanses perifricas ou peri-urbanas, reas de
oportunidade pontual ou estratgica, Espaos de reserva com potencialidade derivada, Espaos de relao e
sinergia.


Uma proposta de clarificao conceptual em torno da revitalizao urbana

O ps-guerra 1945-1975 desenvolveu-se como o perodo que antecedeu a concepo da revitalizao
urbana, tal como hoje a conhecemos. De facto, a maioria dos pases ocidentais, nestes 30 anos
gloriosos, desenvolveram um modelo econmico de estruturao dos Estados Providncia, onde as
polticas sociais do Estado, nomeadamente as ligadas construo, edificaram uma reconstruo
econmica e social, qual as cidades tambm no escaparam, vivendo um intenso crescimento
econmico de matriz fordista.

As necessidades de renovao e revitalizao das cidades colocaram-se com mais insistncia no ltimo
quartel do sculo XX, com o envelhecimento de zonas de construo massiva no ps-guerra ou com o
declnio das velhas zonas industriais e porturias caractersticas das fases de industrializao pesada.
Apesar de no contexto europeu as experincias de interveno em zonas degradas ou em degradao e
as polticas que as suportaram terem sido inmeras e diferenciadas, desenvolve-se hoje um largo
consenso sobre alguns dos princpios orientadores dessas politicas.

Programas como o Neighbourhood Renewal Strategy em Inglaterra nascem ainda da tradio de
compromisso social do Estado junto das populaes desfavorecidas das grandes cidades remontando
aos movimentos reformistas urbanos do incio do sculo XX, passando posteriormente pela
racionalizao das medidas de ajuda regenerao (Single Regeneration Budget Programme, 1994),
at fase actual, quando, em 1997, a chegada ao poder do New Labour levou criao de uma unidade
dedicada excluso social (Social Exclusion Unit) que procura dinamizar a reflexo estratgica
sobre a revitalizao nos bairros urbanos mais desfavorecidos.

O primeiro governo de Margaret de Thatcher, em 1979 na Gr-Bretanha, o ponto de partida para este
novo cenrio de tipo neo-conservador enquanto governo do estado e neoliberal na gesto do territrio.

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A poltica urbana e territorial passou a ser algo negociado e negocivel entre o sector pblico e os
agentes privados, entre a procura de uma economia global e as exigncias do territrio local.

As instncias pblicas adoptaram um papel de subsidiariedade, desde facilidades fiscais ou
flexibilidade no planeamento, at eventual participao activa no comrcio especulativo do solo
afectando, inclusive, as propriedades pblicas (ex. as Docklands em Londres, ou a companhia
ferroviria estadual de Berlim reunificado, propriedades pblicas que foram postas ao servio de
estratgias privadas altamente especulativas).

O que caracterizou a interveno urbana thatcheriana foi, por um lado, a primazia reabilitao fsica
com o claro objectivo de devolver cidade solos com forte valor fundirio e, por outro lado, a
promoo da competio entre municpios para o acesso aos fundos de investimento imobilirio
juntamente com uma forte privatizao da interveno na regenerao urbana.

Entretanto, a economia internacional evoluiu para um modelo de economia global onde as cidades e as
regies urbanas foram fortemente influenciadas. Novos conceitos como a flexibilidade ou a
desregulao tm de se articular neste novo perodo com as questes urbanas, ao nvel das
repercusses:
- nas mutaes econmicas: fragilizao do modelo fordista, emergncia de novas formas de
relao com o trabalho e precarizao dos percursos individuais, desconexo entre o econmico
e os territrios, predominncia de um regime internacional com hegemonia do capital
financeiro, mobilidade de capitais e desconexo progressiva entre territrio de produo de
riqueza e territrio do consumo;
- nas mutaes sociais: fragilizao e fragmentao da famlia, aumento das desigualdades de
mercado, diversificao crescente das trajectrias individuais, envelhecimento da populao,
aumento das mobilidades populacionais.

Em Frana, entre a lei Malraux de 1962, que marca o incio da preocupao pblica francesa em
preservar o habitat no centro das cidades francesas e as consequentes fases da Politique de la Ville,
at recente lei da Solidarit et Renouvellement Urbains, que pretende revitalizar os quartier en
crise, desenvolveram-se muitos debates e transformaes sobre o modo de pensar e fazer a prpria
revitalizao (reabilitao, requalificao, ). Pelos vrios documentos que acompanharam este

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debate, constata-se que no houve propriamente uma ruptura, mas que as problemticas e os mtodos
de interveno se foram enriquecendo com as experincias de terreno.

Assim, aos princpios estabelecidos nos anos 70, nas primeiras Oprations Programmes
d'Amlioration de l'Habitat, acrescentaram-se os benefcios das operaes de Dveloppement Social
des Quartiers orientadas para as periferias, onde se concentravam os bairros sociais de construo
massiva da gerao anterior. A montagem de equipas pluridisciplinares, um trabalho mais integrado e
uma inovao nos estaleiros de construo, estruturaram uma politica pblica onde os princpios da
experimentao e da avaliao foram sempre suportados por um Estado forte e interventor
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.

Nos modelos de fragilizao dos Estados Providncia - liberais, socio-democrticos ou corporativistas-
conservadores -, desenvolveram-se as novas premissas que coincidiram com uma maior liberalizao
por parte do Estado e das instncias pblicas na actividade econmica e empresarial. E este perodo
levou a alguns cenrios territoriais recorrentes:
- a diminuio do controle do territrio por parte das instncias pblicas com presses fundirias
e imobilirias por parte do sector empresarial;
- a progressiva privatizao da lgica urbana nomeadamente de alguns servios
tradicionalmente de responsabilidade pblica, processo alis muito evidente ao nvel das
mobilidades e comunicaes e que est ainda hoje em curso;
- a especializao de territrios em monocultivos urbanos, como o turismo, ou os usos vinculados
ao entretenimento urbano, e o desenvolvimento de problemas e sectores urbanos que deixam de
ter resposta eficaz (ex. habitao social nas grandes cidades);
- aumento da competitividade territorial entre municpios e regies vizinhas;
- a distribuio territorial desigual do investimento, dirigida a sufragar projectos ambiciosos de
grandes firmas ou nomes da arquitectura, para crescimento e transformao das reas urbanas
(cada espao quer ter arquitectos-marca e edifcios-logo singulares para se inserir no mapa
global das imagens urbanas); ou
- o aumento da polarizao territorial atravs da pauperizao de territrios pouco apetecveis ou
em perda de valor por razes vrias.

Do ponto de vista dos processos, no final do sculo XX, as politicas territoriais no ficaram margem

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Ver uma sntese das experincias francesas emreabilitao em
http://www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/bibliographies/rehabilitation/preface.htm

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da tendncia generalizada do aumento da competitividade, da procura da inovao e da mercantilizao
dos valores fundirios e imobilirios, pelo que foram definidas em termos de:
1) desenvolvimento da planificao estratgica, enquanto articulao entre agentes pblicos e
privados;
2) multiplicao das parcerias e equipas de gesto com a colaborao pblico-privado, como meio
de agilizar e flexibilizar a gesto das questes territoriais;
3) desenvolvimento de polticas de marketing e promoo territorial aumentando a
competitividade entre cidades no conceito de um mercado global;
4) privatizao, selectiva e algumas vezes indiscriminada, de infraestruturas e servios que eram
pblicos (higiene, transportes, ...).

Mas a emergncia do mercado globalizado, do novo capitalismo neo-liberal (que vem procurar a
acessibilidade e o simbolismo das reas centrais, contrariando as descontinuidades e os limites internos
ao crescimento e expanso da economia), surge simultaneamente propagao do paradigma do
desenvolvimento sustentvel e consolidao dos movimentos comunitrios e ambientalistas.

As experincias do final do sculo XX permitem definir a revitalizao no contexto do planeamento
estratgico das cidades e territrios, como forma de contrariar o urban decline, processo de
deteriorao e declnio das reas centrais ou marginalizadas, mantendo a cidade em constante
renovao e procura de factores de inovao.


Conceitos e realidades que concorrem para a revitalizao urbana

Ao longo do tempo, a desactualizao de zonas da cidade central ou perifrica chamaram a ateno
pela necessidade de lhes dar novas funes. Frequentemente, a oportunidade gerada pelo
envelhecimento de alguns dos equipamentos e bens urbanos a localizados chamam a ateno para
possveis valorizaes dos stios em termos imobilirios, culturais e sociais. A lgica de interveno
urbana nesses espaos muda no tempo mas tambm ope ideologias face cidade, nem sempre
reconciliveis, dada a diversidade e interesses. Surgem, assim, conceitos que, embora nem todos bem
definidos, contm simultaneamente uma ideia (terica) e uma proposta de aco sobre a cidade. o
caso dos conceitos de renovao urbana, reabilitao, requalificao.

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Renovao urbana

O conceito da renovao urbana marcado pela ideia de demolio do edificado e consequente
substituio por construo nova, geralmente com caractersticas morfolgicas e tipolgicas diferentes,
e/ou com novas actividades econmicas adaptadas ao processo de mudana urbana. Os efeitos sociais
que esta poltica teve onde foi aplicada so conhecidos dos estudos urbanos e, nos casos de cidades
norte americanas e francesas, implicou:
a reocupao das zonas centrais pelas actividades econmicas de ponta (escritrios de grandes
empresas multinacionais, sector financeiro);
e a expulso de parte da funo residencial dos centros das cidades com a progressiva
periferizao das classes mdias, ou ainda das actividades econmicas de fraca capacidade
econmica para competir no mercado imobilirio com as empresas de elevado estatuto
econmico e grande prestgio que buscavam no centro uma localizao estratgica.

Em Portugal, este tipo de interveno foi aplicado extensivamente na poca do Estado Novo (lembre-se
o caso do Martim Moniz, da Alta de Coimbra, o projecto do Auzelle para a Ribeira Barredo no Porto,
etc) pois, ao mesmo tempo que se proclamava o restauro dos monumentos, procedia-se ao nvel do
planeamento, sob pretextos higienistas ou de necessidade viria, a uma substituio dos tecidos antigos.
Nesse contexto, o tecido antigo considerado caduco, insalubre, sem valor patrimonial e impeditivo da
modernizao, propondo-se a sua demolio ou renovao. Nos planos de urbanizao, os tecidos
antigos passam a ser preservados em formol processo de folclorizao e institucionalizao do
patrimnio - ou esventrados para dar visibilidade aos monumentos, instalar instituies de mbito
nacional com imagem de reforo dos valores e poder do Estado, limpar tecidos insalubres
socialmente e urbanisticamente, ou reorganizar a rede viria.

A ideia de renovao atinge, sobretudo, as intervenes de larga escala, de transformao integral.
Implica, por isso, uma mudana estrutural que abrange 3 dimenses bsicas:
dimenso morfolgica (forma da cidade e da paisagem);
dimenso funcional (base econmica e das funes a ela associadas que podem desaparecer ou ser
substitudas)
dimenso social (esfera sociolgica, geralmente substituio de residentes ou visitantes por outros
com nveis de rendimento, instruo e estilo de vida diferentes).


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Estas operaes tm um carcter zonal destacado e tornam-se geralmente areas de renovao ou
sectores de renovao (como a City Londinense nos anos 80; a renovao de Berlim reunificado no
incio dos anos 90 ou a frente martima de Barcelona desde os anos 80).


Reabilitao

A renovao faz um tratamento hard do tecido edificado e, por consequncia, do tecido social e
econmico. A reabilitao no representa a destruio do tecido, mas a sua habilitao, a readaptao
a novas situaes em termos de funcionalidade urbana. Trata-se de readequar o tecido urbano
degradado, dando nfase ao seu carcter residencial, no qual geralmente se fazem duas intervenes
complementares:
- no edificado (habitabilidade, qualidade da habitao, servios e instalaes, e isolamento trmico e
acstico), implicando no somente a reabilitao dos edifcios habitacionais, como a dos outros
edifcios, incluindo mesmo a construo de equipamentos. Alm disso, a reabilitao urbana no
implica uma interveno igual em todos os edifcios, podendo implicar a demolio de alguns, o
restauro estrito de outros, a construo de novos, etc., do mesmo modo que reabilitar um edifcio
pode implicar a demolio de alguns elementos e a construo de novos;
- na paisagem urbana (elementos de visibilidade, fachadas, espaos de transio como o espao
pblico contguo ao residencial), na medida em que as intervenes de reabilitao surgem muitas
vezes associadas a actuaes de melhoramento do espao pblico ou revitalizao do mesmo.

dado especial cuidado no processo de reabilitao, metodologias, equipas, parcerias e participao.
Este processo pode facilitar algumas etapas complexas da reabilitao, como o realojamento provisrio
das populaes residentes ou os acordos com os proprietrios. Em finais dos anos 80, desenvolve-se a
ideia, de um modo mais consistente, da reabilitao urbana em Portugal (com uma diferena de mais de
uma dcada em relao Europa), pese embora experincias pontuais desencadeadas em meados dos
anos setenta, na zona ribeirinha do Porto, por exemplo.

Preocupaes com o patrimnio histrico-arquitectnico e com a manuteno da populao nos centros
das cidades comandam esta nova poltica de interveno urbanstica (Ribeira-Barredo no Porto, vora,
Guimares, ou mesmo em Lisboa).


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A criao de gabinetes tcnicos locais em Portugal (foram lanados os primeiros 37 GTLs em 1985,
simultaneamente, de Norte a Sul do pas) deu um importante contributo para o desencadear de
operaes planeadas de interveno no espao construdo, de natureza histrico-patrimonial. O que
faltou, muitas vezes, foi um investimento continuado nessas experincias de reabilitao, a sua
avaliao e, sobretudo, o balano da sustentabilidade das intervenes e o seu contributo efectivo para
o desenvolvimento urbano, ou desenvolvimento local, dos contextos onde ocorreram.

A maioria daquelas intervenes em Portugal acabou por ter um peso quase exclusivo da dimenso
fsica da reabilitao, dissociada de intervenes no tecido econmico e social dos contextos de
interveno. Mesmo quando tais intervenes ocorreram, elas pautaram-se mais pela lgica de
reabilitar o que existe e, tal como se procedia face ao edificado (onde a preservao e habilitao do
tecido urbano e do edificado um objectivo bastante mais prioritrio que o da inovao), muitas vezes
a estratgia era evitar que a operao de reabilitao fsica acarretasse processos de expulso dos
habitantes e substituio destes por outras camadas sociais: a reabilitao significa a restituio da
estima pblica. Sendo o seu objectivo criar condies para que as pessoas no s possam viver e
sobreviver em condies consideradas adequadas, mas, tambm, criar condies de maneira a que
estes ncleos ou essas cidades constituam ncleos estimados pela sociedade e a colectividade. (Arq
Alcino Soutinho in 2 Encontro dos Programas Urban e Reabilitao Urbana, 1998:48).

O procedimento de reabilitar que existe que a maioria dos GTL
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assumiu claramente como um
objectivo de actuao, deve-se ao facto de eles terem operado sempre em reas de elevado valor
histrico e patrimonial. De facto, apesar de aps 1987 haver a possibilidade de os GTLs operarem em
reas urbanas degradadas no-histricas, na realidade isso no veio a acontecer, porque na seleco
das candidaturas (e como os recursos eram escassos) deu-se sempre a preferncia s reas antigas por
serem consideradas prioritrias relativamente a outras. Por outro lado, a partir dos anos noventa, houve
directrizes fortes para que a actuao dos GTLs se centrasse na elaborao de Planos de Salvaguarda e
no em operaes concretas.

No que se refere ao ambiente construdo, em 1998 a CE adoptou a comunicao "Desenvolvimento
Urbano Sustentvel na Unio Europeia: um Quadro de Aco, onde aponta a reabilitao das reas
urbanas degradadas e a melhoria da qualidade do ambiente construdo como objectivos a atingir pela

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Gabinetes Tcnicos Locais organizados pelas Cmaras Municipais em zonas histricas a reabilitar.

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Unio Europeia. Este documento sublinha a necessidade das aces de reabilitao urbana serem
realizadas de forma integrada e de se tornarem numa componente essencial das polticas locais de
planeamento. Em 2001, a Resoluo do Concelho da Unio Europeia Sobre a qualidade arquitectnica
em ambientes rurais e urbanos d indicaes no sentido de que a dimenso cultural e a qualidade do
tratamento fsico do espao sejam tidas em conta nas politicas europeias de coeso, e sublinha a
importncia de defender o elemento cultural e patrimonial.

Na comunicao da CE Desenvolvimento urbano sustentvel na Unio Europeia: Um quadro de
aco, o desenvolvimento cultural e o patrimnio so apontados como factores cruciais para a
vitalidade das cidades e para o seu desempenho econmico. A reabilitao dos ncleos urbanos
histricos hoje assumida como um dos pilares na economia de usos e ocupaes do solo, na
rentabilizao do espao construdo e na dotao de bens de utilidade pblica equipamentos e infra-
estruturas. Por outro lado, a reabilitao urbana uma actividade geradora de emprego nas reas da
conservao e turismo e uma fonte de receita para as cidades que se tornam destinos mais atractivos.

Nas concluses finais da Conferncia Intergovernamental Cultural Policies for Development: The
Power of Culture (1998), assim como na resoluo anteriormente referida Sobre a qualidade
arquitectnica em ambientes rurais e urbanos, defende-se que a diversidade cultural permite uma
melhor qualidade de vida. Assim, como forma de contrariar os efeitos negativos da globalizao, so
vitais os esforos no sentido de reforar a autenticidade e a diversidade cultural, preservando e
valorizando o patrimnio construdo. A imagem da cidade, e dos centros histricos em particular, um
factor fundamental para o reforo dos laos identitrios da populao e para a coeso social. A
reabilitao integrada dos tecidos histricos emerge como uma via privilegiada de atingir estes
objectivos, agindo de forma concertada sob os aspectos fsicos, culturais, sociais e funcionais do tecido
urbano.

Em 1992, o Quinto Programa da Comunidade Europeia (CE) de Politica e Aco em Matria de
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, sublinha a necessidade de estudar o desenvolvimento
sustentvel como uma prioridade, particularmente no que diz respeito s necessidades da urbanizao
em conflito com a conservao dos recursos e proteco ambiental. Na complexa interaco das
diferentes foras e presses que do origem aos problemas ambientais, o papel do ordenamento e
gesto do territrio apontado como crucial. Em 2001, o Sexto Programa de Aco em Matria do
Ambiente da CE refere explicitamente que para que a expanso urbana no se faa s expensas do

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ambiente, deve ser promovida a reabilitao urbana em oposio construo em locais novos. Para
uma poltica de desenvolvimento sustentvel, que assegure o nosso bem-estar a longo prazo e defenda
o patrimnio que deixamos s geraes futuras, a reabilitao dos ncleos histricos assume uma
grande importncia. O patrimnio edificado , em si prprio, um recurso finito e insubstituvel e a sua
destruio um dano irreversvel. Por outro lado, a crescente perda de solos em favor da urbanizao
justifica a necessidade de uma abordagem sistemtica proteco e racionalizao do uso dos solos,
sendo a reabilitao dos tecidos construdos uma alternativa urbanizao extensiva e ao consumo
desnecessrio de recursos no renovveis. Por ltimo, a demolio de edifcios existentes levanta
problemas de ordem ecolgica, como o tratamento dos resduos slidos e o dispndio de mais recursos
para a construo de novos edifcios.


Requalificao

A requalificao urbana sobretudo um instrumento para a melhoria das condies de vida das
populaes, promovendo a construo e recuperao de equipamentos e infra-estruturas e a valorizao
do espao pblico com medidas de dinamizao social e econmica. Procura a (re)introduo de
qualidades urbanas, de acessibilidade ou centralidade a uma determinada rea (sendo frequentemente
apelidada de uma poltica de centralidade urbana).

Provoca a mudana do valor da rea, ao nvel econmico (actividades econmicas com alto valor
financeiro), cultural (localizao de usos econmicos relacionados com a cultura), paisagstico e social
(produo de espaos pblicos com valor de centralidade).

A requalificao urbana tem um carcter mobilizador, acelerador e estratgico, e est principalmente
voltada para o estabelecimento de novos padres de organizao e utilizao dos territrios, e para um
melhor desempenho econmico (ex. as experincias de reintroduo de actividades logsticas e
tercirias em Ranstaad/ Holanda; a rea da Nova Centralidade de Barcelona, antes e depois dos J ogos
Olmpicos; Bilbao, Londres ou Newcastle).



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Promoo urbana

Esta uma faceta com pouca visibilidade quando integrada em processos de revitalizao, e consiste:
- na atraco de esforos de todo o tipo econmicos, institucionais e sociais quando se vai
iniciar uma operao de revitalizao (marketing do programa e consolidao dos pressupostos
econmicos), etc;
- na comunicao de todos os progressos da operao de revitalizao urbana e criao de
consensos em torno da sua evoluo futura, que uma condio sine-qua-non de todo o
processo de revitalizao - to importante concretizar objectivos, como dar-lhes visibilidade
na colectividade e fazer a colectividade participar deles ('governana', base de um processo de
gesto urbana e territorial).

As polticas de promoo urbana esto na retaguarda da gesto e da comunicao do processo de
revitalizao e cobrem actuaes como o fund-rising, o marketing, e o novo branding urbano e
territorial.

Face implementao de muitos programas desenvolvidos nas ltimas dcadas centrados na promoo
dos centros histricos e reas com uma herana-turstico-cultural, as experincias mais interessantes
giraram em torno de uma carta de apresentao que sintetiza os objectivos da revitalizao (ex.
estratgias de promoo do enoturismo em Frana e Espanha).


Revitalizao urbana: um conceito englobante

Sem uma grande preocupao de destrina, interessava delimitar o mercado das ideias para a
interveno, ou os principais consensos sobre os conceitos aparentados, o que nos permitiu, por um
lado, distanciarmo-nos deles e, por outro lado, redefinir o nosso prprio posicionamento. Todos os
conceitos atrs apresentados e a sua operacionalidade enquanto Programas e Projectos, podem integrar-
se numa interveno mais vasta de revitalizao urbana.

neste contexto conceptual, ou de diferentes modelos de interveno (nem sempre claramente
distintos, raramente indissociveis na interveno face a um territrio), que se discutem as principais
tendncias no que se refere s polticas urbanas e territoriais relacionadas com a revitalizao nos

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ltimos 20 anos. As experincias de interveno territorial realizadas ao longo de 5 dcadas, de
responsabilidade nacional ou comunitria, colocaram em cima da mesa, em todos os pases europeus,
alguns dos princpios base a que devem obedecer os programas de revitalizao. As experincias
realizadas questionam o contedo (demasiado fsico) das operaes, mas tambm as formas de gesto:
processos burocratizados, sem participao pblica e frequentemente conflituais.

A palavra de ordem integrar: integrar dimenses de interveno; integrar funes urbanas; integrar
parceiros e recursos. Nesse contexto, a revitalizao assenta na implementao de um processo de
planeamento estratgico, capaz de reconhecer, manter e introduzir valores de forma cumulativa e
sinergtica. Isto , intervm a mdio e longo prazo, de forma relacional, assumindo e promovendo os
vnculos entre territrios, actividades e pessoas. No , portanto, um projecto, ou uma soma de vrios
projectos ou de programas introduzidos num dado territrio, procurando-se antes garantir uma
operao sustentvel, a nveis diferenciados, mas em interdependncia no desenho da interveno ou na
sua implementao, como:
1. a performance econmica e financeira (economic viability);
2. a sustentabilidade fsica e ambiental (environmental responsibility); e
3. a coeso social e cultural (social and cultural equity).

Figura 1 - Dimenses de Interveno da Revitalizao Urbana


Assim, a revitalizao urbana obriga a intervir na melhoria da qualidade do ambiente urbano, das
condies socio-econmicas ou no quadro de vida de um determinado territrio (territrio de
Qualidade de
Vida,
Coeso Social
e Bem-Estar

Competitividade,
Conhecimento
e Inovao

REVITALIZAO
URBANA

Cultura e Lazer
Urbanos

Territrio,
Ambiente
e Mobilidades

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revitalizao urbana), baseando-se numa viso global, actuando de forma integrada e concertando um
grande nmero de domnios e dimenses de interveno. A sua actuao no rgida, mas adapta-se s
realidades territoriais, nas quais intervm pretendendo coordenar e adaptar os recursos existentes e
potenciais, pblicos e privados, apelando populao e s entidades que as representam para serem co-
autoras do processo de revitalizao.

Como se desenvolver adiante, a considerao dos territrios de revitalizao urbana deve ainda
integrar duas dimenses fundamentais: a lgica do lugar mas tambm a sua insero numa perspectiva
sistmica do sistema territorial de onde recolhe a sua lgica prpria e a sua identidade especifica.

A lgica sistmica privilegia a cooperao entre diferentes escalas e territrios (rea envolvente,
cidade, regio, sistema nacional), compreendendo o papel que a rea a revitalizar desempenha no
sistema urbano, sublinhando os efeitos indutores na sua rea de influncia (significa perceber tanto os
resultados no lugar, como os impactos territoriais alargados). A lgica do lugar sublinha a interveno
enquanto actuao de proximidade, reforando a mobilizao e a participao dos diferentes actores de
um espao fisicamente delimitado, numa lgica de aco concertada. Um olhar sistmico e integrado
sobre a revitalizao urbana exige a sua discusso, quer numa perspectiva mais vasta e integrada de
Poltica das Cidades e Formas de Governao Urbana quer, ainda, no contexto emprico da estrutura de
ordenamento e administrao do territrio nacional.

O processo de revitalizao desenvolve-se, a mdio e longo prazo, numa perspectiva de
sustentabilidade da interveno, articulando as oportunidades, as vantagens competitivas e um urbano
cada vez mais globalizado, de expresso localizada. Baseia-se, sobretudo, nos opportunity projects,
na colaborao privado/pblico (investidores) e na relao com as comunidades. As operaes de
revitalizao tendem ainda a intervir a montante dos factores de desvitalizao, ou de outros
potencialmente vitais, de modo a promover uma interveno sustentvel.

A revitalizao urbana, enquanto processo de trazer nova vida ou trazer de novo dinmicas
perdidas, desenvolve uma perspectiva claramente organicista e vitalista, na anlise e no modo de
planeamento do processo de urbanizao ou do territrio urbanizado. Mas, antes de mais, trata-se de
um conceito complexo e as estratgias, as metodologias e os instrumentos de revitalizao podem
abranger muitas vertentes, desenvolvidas por outros modelos de interveno na transformao do
espao urbano.

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A leitura das diferentes propostas de definio do conceito, partindo de autores e experincias de
interveno urbana, permite-nos extrair alguns critrios de diferenciao. Assim, entre as propostas
analisadas, encontramos:
1. Em primeiro lugar, apesar do conceito de revitalizao pressupor uma abordagem
meramente negativa (reactiva), colocando em evidncia as situaes e/ou os factores de
desvitalizao, sobretudo uma abordagem positiva (pro-activa) tendo em considerao os
factores potenciadores de novos dinamismos;
2. Em segundo lugar, os entendimentos da revitalizao enfatizam quer um maior centramento
nos indivduos e no enquadramento social e cultural, quer nas dimenses fsicas do
edificado e das formas urbanas;
3. Em terceiro lugar, emerge a distino entre as definies mais descritivas e funcionais que
recenseiam aquilo que est contido no conceito (valores urbanos, defesa de certas formas de
edificado e organizao urbana, objectivos estratgicos; etc.) e as definies mais
processuais que enfatizam as dimenses activas das formas dessa interveno.

A um nvel mais genrico, e operacional, a abordagem da revitalizao confronta-se com a proliferao
de noes potencialmente concorrentes: renovao, reabilitao, requalificao, etc., e poderemos
organizar a literatura existente em torno de trs posies distintas:
- Considerar a revitalizao social enquanto dimenso contida em outras noes,
nomeadamente na de planeamento urbano;
- Considerar a revitalizao como conceito-me que alberga outras noes;
- Defender a natureza distinta das problemticas sem que isso implique a recusa de
eventuais relaes substantivas entre os fenmenos que elas recobrem.


Desafios e objectivos para um modelo operacional de revitalizao

Na discusso sobre uma interveno urbana integrada e estratgica na Europa, podem destacar-se
quatro grandes desafios e desgnios fundamentais da revitalizao urbana:
1. aumentar a eficcia e a eficincia do sistema urbano, promovendo a coeso social e a
competitividade territorial intra e inter-cidades - insero das cidades nas redes transeuropeias,
cooperao estratgica entre cidades a articulao entre a interveno no espao rural e urbano;

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2. dinamizar a sociedade civil, promovendo o bem-estar urbano, a qualidade de vida dos cidados
e a melhoria das empresas e do sistema econmico;
3. promover uma interveno urbana equilibrada e articulada, tendo em conta as dimenses
ambientais, econmicas, sociais e culturais;
4. contribuir para racionalizao, modernizao e responsansabilizao da administrao das reas
urbanas (central, local, instituies e cidados), propondo e implementando estratgias, mas
tambm esperando valor e resultados.

Prope-se que o conceito de Revitalizao Urbana seja entendido sobretudo como uma estratgia e um
processo, distinguindo-se da generalidade dos programas urbansticos, de um modo geral sem
transversalidade e integrao nas suas linhas de actuao. Neste sentido, a revitalizao urbana
desenvolve estratgias e promove um processo com carcter inclusivo e integrador, capaz de
provocar iniciativas, projectos e actuaes de carcter transversal e sectorial - ,sendo um instrumento
de gesto colectiva do territrio com capacidade para utilizar como recursos prprios, programas
urbanos muito diferenciados, de cariz mais social, econmico ou cultural.

Trs objectivos fundamentais caracterizam o processo de revitalizao urbana, enquanto planeamento
estratgico transversal que interessa reter:
1. Capacidade de promover e manter a diversidade e a integrao das esferas do
desenvolvimento econmico, social e do ambiente urbano, de modo a aumentar a qualidade de
vida das populaes;
2. Implementar projectos de desenvolvimento estratgicos, operadores de desenvolvimento e
orientadores da mudana, antecipando problemas e direccionando solues, procurando
sinergias entre diferentes territrios, actividades econmicas e populaes;
3. Monitorizar os objectivos, considerando tanto os problemas como as oportunidades do
territrio no mesmo processo de planeamento, deciso e interveno estratgica, implicando os
actores desde a fase de concepo da estratgia, da definio execuo de objectivos.

Algumas qualidades qualificam uma rea revitalizada como a capacidade de gerar actividades,
transaces e promover a diversidade:
Actividades - sugere vitalidade, energia, animao, acontecimento num determinado contexto
urbano, o que exige a presena de pessoas (a residir, a trabalhar, a passar), e viabilidade e
sustentabilidade ao nvel do que produz e como se mantm. Essa actividade corresponde a uma

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vitalidade econmica (investimento na rea, emprego, transaco de propriedades), social (uso
do espao pblico), social e cultural (eventos, espectculos).
Transaces - trocas de nvel econmico (consumo, transaco de propriedades), social
(relaes, compromisso e participao), cultural (networks, trocas de informao e ideias).
Diversidade pode ser econmica (de actividades, estabelecimentos, habitaes), social (cidade
facilitadora para a expresso de um individualismo criativo) e cultural (multi-identidades,
cidade tolerante).

A revitalizao, desenvolvida nesta perspectiva de processo e estratgia, procura articular territrios
diferentes (rural/urbano, espaos transfronteirios, relao lugar/nvel regional e nacional, ) e
desenvolve uma poltica que cruza esferas de deciso de escala diferente, tanto vertical (de hierarquia
diferente), como horizontalmente (multiplicidade de iniciativas sectoriais que podem ter influncia no
territrio).


Dimenses do conceito de revitalizao urbana

As experincias das operaes de interveno urbana com desgnios semelhantes e a anlise crtica dos
Programas realizadas ao longo do Documento permitem identificar seis dimenses integradas na
definio actual do conceito de revitalizao urbana.

i) Integrao sistmica: pensar global, agir local

Nesse sentido, os programas de revitalizao no esgotam as outras politicas territoriais com as quais
devem estar relacionados e ser coerentes, nomeadamente:
a) ligao s polticas de solos fomentar a existncia deinstrumentos ao dispor da Administrao
Pblica para intervir de modo eficaz no funcionamento do mercado do solo, nomeadamente
com a criao de bolsas de terrenos municipais que assegurem a existncia de bens integrados
no domnio municipal, disponveis em valores suficientes para influenciar polticas de solos.
Deste modo, os Municpios podem influenciar a actuao dos proprietrios privados,
nomeadamente no que respeita disponibilizao de solos para fins pblicos, condio
fundamental para envolver os parceiros privados na tarefa de revitalizao urbana;

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b) ligao politica nacional de habitao definir um conjunto alargado de medidas de regulao
da oferta e procura habitacional e facilitando o acesso ao direito habitao e ao direito
cidade; inverter a actual distribuio de apoios e incentivos habitao, passando a privilegiar
a reabilitao e o sector do arrendamento em detrimento do apoio aquisio de cada prpria;
rever a lei do arrendamento, os incentivos fiscais reabilitao de edifcios e o REGEU;
penalizar os edifcios devolutos e degradados, assim como os terrenos expectantes, e facilitar
Administrao Pblica a sua disponibilizao no mercado de habitao;

c) ligao aos vrios instrumentos de planeamento a implementar ou implementados:
- assegurar, ao nvel dos planos municipais, a compatibilidade entre as opes de
planeamento previstas no PDM e os programas de revitalizao urbana, de nada adiantando
uma interveno isolada se a disciplina global do plano for num sentido de incremento
desmesurado das reas de construo com claro prejuzo para a qualidade de vida;
- diminuio das reas classificadas como urbanas e urbanizveis, e relocalizao destas ao
longo de eixos de territrios prioritrios, articulando diferentes tecidos urbanos residenciais,
secundrios e tercirios, dotados dos necessrios equipamentos e infra estruturas;
- miscigenizao de actividades no espao urbano, criando condies para que os espaos
reabilitados sejam espaos vivos, o que s se conseguir se neles poderem ser
desenvolvidas actividades que garantam a sua sustentabilidade econmica;
- criao de ZUP (Zonas de Urbanizao Prioritria), no sentido de estancar as urbanizaes
desgarradas e consequente interdio de loteamentos fora destas zonas.
- reforo e requalificao dos centros urbanos tradicionais e implementao de novas
centralidades como plos de agregao de tecidos dispersos;
- criao/requalificao de espaos pblicos enquadrados por tecidos residenciais.

ii) A integrao das dimenses fsicas com as dimenses econmicas, sociais, culturais e
ambientais

Uma base de reconhecimento comum sobre o conceito de revitalizao urbana, refere-se a um modelo
de interveno que procura conciliar dimenses urbansticas, arquitectnicas e patrimoniais, com
objectivos econmicos e sociais. Um progressivo reconhecimento de que o territrio so as pessoas fez
acompanhar crescentemente os processo de reabilitao fsica com os de qualificao social. Os

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modelos de revitalizao podem ser mais liberais ou mais sociais, dependendo dos pases e das
opes polticas, mas definitivamente eles integram uma interveno onde aos elementos fsicos se
juntaram as dimenses econmicas de criao de empresas e de emprego, as dimenses sociais de
requalificao humana e cultural das populaes residentes.

Os espaos locais so encarados cada vez mais como espaos de oportunidade e os programas de
revitalizao como meios de inovao e experimentao social, ecolgica, de participao, cooperao
e gesto inovadoras.

iii) Da reparao preveno

Emerge a defesa crescente que a revitalizao exige uma abordagem preventiva e no apenas
reparadora dos problemas, activando programas e financiamentos para evitar a degradao fsica e
social, agindo sobretudo ao nvel local, adaptando-se s especificidades de cada rea territorial e agindo
a montante dos problemas (lutar contra os processos desvitalizao). assim que o discurso sobre os
territrios sensveis, ou a tipologia j identificada que inclui territrios em formao ou em
crescimento, so importantes para ensaiar formas de vitalizao que antecipem e contrariem uma
potencial degradao socio-urbanistica.

iv) A interveno dos actores privados: empresas, mas no s

H uma conscincia recente de que a entrada dos interesses privados nas operaes de revitalizao
no apenas uma inevitabilidade, mas sobretudo uma potencialidade deste tipo de processos. Estas
operaes intervm em territrios em larga medida de propriedade ou de uso de uma mirade alargada
de actores privados proprietrios do solo, das casas, inquilinos, trabalhadores da rea, etc., cuja
adeso indispensvel. Mas esta presena, apesar de manifestar interesses potencialmente
contraditrios, tambm portadora de recursos e de culturas de formas de fazer multifacetadas.

O espao no propriedade do Estado, sendo embora regulado por ele, produzido e apropriado por
uma grande diversidade de actores sociais, e a capacidade de construir projectos colectivos e accionar
sinergias que rentabilizem os recursos privados e harmonizem interesses contraditrios tambm uma
dimenso indispensvel dos programas de reabilitao.


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v) Um espao de gesto colectiva e de reforo do papel regulador do Estado

Muitos dos participantes em processos de reabilitao urbana, dos mais variados matizes e
temporalidades, chamam a ateno para a importncia do processo de gesto colectiva destes espaos e,
muito concretamente, para a necessidade imperiosa de envolvimento dos pblicos-alvo.

A revitalizao urbana pressupe formas de fazer especficas, com inovao na criao de figuras de
gesto para a transformao da forma de agir do Estado, que tem de actuar em sentidos pouco
habituais: insero temporal de medio dos processos urbanos, convergncia de aces
governamentais sectoriais, articulao de diferentes escalas de interveno, combinao de contributos
de actores sociais muito dissemelhantes (este ponto ser desenvolvido na discusso dos modelos de
gesto e participao no prximo ponto do relatrio).

vi) Sustentabilidade e inovao

As dimenses atrs referidas como fazendo parte integrante do conceito de revitalizao urbana, fazem
inverter o olhar sobre os territrios a revitalizar. No estamos j a olhar para territrios em declnio,
mas para territrios cujo potencial de vitalizao est emergente, esperando que um projecto colectivo
suportado por actores variados (pblicos, privados; nacionais, regionais ou locais) sob orientao
pblica, permita inovar ao nvel das vrias dimenses do desenvolvimento econmico, social, cultural,
arquitectnico e urbanstico, etc.

Um dos desafios dos programas de revitalizao a sua capacidade de inovao nas vrias dimenses
que movimenta e que pode ser desde ao nvel da qualificao dos recursos humanos e da criao de
emprego, at inovao no desenvolvimento das energias renovveis ou na utilizao das redes de alta
velocidade para comunicao entre cidados. Aqui se introduz a dimenso experimental dos projectos
de revitalizao urbana a apoiar, que devem ser os que, partindo das potencialidades do local, lhe do
novas capacidades de desenvolvimento sustentado. Projectos experimentais, e sustentabilidade, so
palavras-chave da nova gerao de programas de revitalizao urbana.



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Pressupostos para a interveno

Alguns pressupostos fundamentais podem ser referenciados neste momento.

O modelo de estratgia de revitalizao proposto deve iniciar-se com a definio de um cenrio de
chegada. Este cenrio de chegada uma imagem do que se pretende que a rea venha a ser aps o
processo de revitalizao (definido para um horizonte alargado de 10 a 20 anos) e deve ser partilhado
por todos os actores. Aps esta formulao, deve ser desenhada uma estratgia para o alcanar a partir
da situao actual e com os recursos (humanos, logsticos, temporais, financeiros, etc.) disponveis.
Esta estratgia define as metas gerais, baseadas em valores definidos e as abordagens e mtodos a
adoptar. Para cada meta devem ser definidos objectivos mensurveis que quando alcanados daro
resposta a essa mesma meta. Para facilitar o planeamento da aco, a prioridade dos objectivos deve
tambm ser claramente definida.

Para uma reflexo e, posteriormente, uma aco, face a um cenrio de chegada desejado, importante
que um processo de revitalizao envolva a comunidade (por um lado saber com quem preciso
aprender, por outro, saber com quem se quer caminhar), obrigando a planear, desenhar e implementar
uma estratgia, a medir os resultados, e provocar uma disseminao e continuidade sistemtica dessa
interveno. S estes pressupostos tornam a revitalizao um processo, uma estratgia e uma aco a
mdio e longo prazo.

Um outro pressuposto, j explorado anteriormente, est relacionado com a necessidade de desenvolver
um processo de planeamento integrado, multidimensional, de modo a criar espaos para viver e
trabalhar, assim como para o lazer (live+work+play) utilizando e provocando ligaes entre
territrios, actividades e pessoas:
- desenvolvimento de estratgias participadas e integradas capazes de afectar as diversas
dimenses que afectam cidade (meio fsico e ambiental, problemas econmicos, sociais);
- reabilitao fsica, social e cultural do territrio;
- promoo de uma economia social local ou urbana (coeso social, actores sociais) e do
empreendedorismo; e
- implementao de planos de revitalizao de mdio e longo prazo, capazes de estimular e
consolidar a interveno.

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Aps a definio da estratgia, h dois processos que devem ocorrer simultaneamente: o planeamento
da aco e a mobilizao de recursos. O planeamento da aco dever ter em conta a prioridade dos
objectivos mensurveis, as condies pr-existentes, as abordagens e mtodos escolhidos, as
responsabilidades previstas dos actores e os recursos previsveis. Como para as mesmas condies pr-
existentes, diferentes abordagens e mtodos implicam diferentes recursos para atingir o mesmo
objectivo, as actividades de planeamento da aco e de mobilizao de recursos no s devem ser feitas
simultaneamente, como devem dar um constante feedback uma outra.

A estratgia dever ter traduo num Plano de Revitalizao. Este um plano detalhado de como
atingir os objectivos mensurveis, com os recursos disponveis num dado prazo de tempo. O seu grau
de pormenor muito superior ao da estratgia. O Plano de Revitalizao deve ser estrategicamente
fragmentado em peas operacionais de menor escala (programas operacionais, projectos e aces) que
daro resposta a objectivos especficos. Deve ainda activar diferentes modelos de participao,
interveno, monitorizao e avaliao, de modo concreto, metodologicamente orientado e com
objectivos e metas mensurveis.

Figura 2 Esquema de modelo de estratgia possvel num processo de revitalizao

Alguns elementos base desse documento estratgico de revitalizao (Plano) pressupem:
- a relao entre a estratgia apresentada para a rea e as estratgias existentes a outras escalas
(cidade/regio/pas);
- os valores chave e princpios gerais a seguir por todos os objectivos e aces; metas gerais e
objectivos mensurveis coerentes entre si; relao existente entre as metas, os objectivos e o
contexto;
- a definio de abordagens e mtodos concertados para atingir os objectivos;
- a clarificao dos compromissos, responsabilidades e recursos que cada um dos actores acordou
aplicar no processo de revitalizao (em especial das autoridades pblicas); e

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- a descrio geral do processo a longo prazo; cronograma; programas operacionais, projectos e
aces isoladas que no seu conjunto daro resposta integral aos objectivos.


Territrios: da classificao elegibilidade

Pressupostos para a revitalizao

O enquadramento dos Territrios a Reabilitar/TRU, de acordo com a reflexo tida sobre o conceito de
revitalizao urbana (e antes de se materializar qualquer processo emprico de trabalho) baseia-se nas
reflexes conceptuais efectuadas sobre reas urbanas desvitalizadas e sobre os desafios que se colocam
s cidades contemporneas.

Nesse sentido, a construo de uma tipologia, quer ao nvel da escala de anlise, quer da escala de
interveno, tem em conta dois pressupostos fundamentais:
1. um, subjacente ao conceito de revitalizao diz respeito capacidade de definir territrios,
cujas caractersticas (enquanto rea desvitalizada ou a revitalizar) sejam suficientemente
flexveis, integradas e processuais;
2. outro, partindo das prprias exigncias contratuais, diz respeito capacidade de pensar a
revitalizao no plano nacional, no o reduzindo, como frequente, escala urbana-central,
urbano-metropolitana ou peri-urbana.

Face natureza de algumas decises a tomar, identificam-se cinco grandes desafios para a construo
de uma tipologia de Territrios de Revitalizao Urbana:

1. A viso de uma estratgia nacional de inverso de processos de desvitalizao urbana, vlida para a
totalidade das localidades (na perspectiva de que o programa dever cobrir o territrio nacional),
articulada com a necessidade de um programa experimental assente numa selectividade territorial
(envolvendo apenas algumas localidades, seleccionados previamente com candidaturas decorrentes de
processos de animao prvios, ou por iniciativa de candidaturas espontneas com base em
capacidade de iniciativa e organizao pr-existente), tendo em vista a promoo da inovao

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(aperfeioamento das formas de resposta nos diferentes domnios das polticas pblicas que podem
concorrer para a inverso de processos de desvitalizao urbana).

2. A necessidade de reflectir sobre reas que esto em diferentes posies, em termos de uma
classificao de um processo de desvitalizao e declnio urbano. Podem-se identificar, a priori, 4 tipos
de territrios:
i)territrios em formao, espaos que no tm vitalidade urbana nem nunca tiveram,
ii)territrios em crescimento, espaos urbanos em que se identifica uma vitalidade crescente;
iii)territrios em perda, enquanto espaos onde a vitalidade urbana tem vindo a perder fulgor; ou
iv)territrios desvitalizados, ou seja, espaos que no tendo vitalidade urbana j a tiveram no passado:


Figura 3 Tipologia de territrios e processos de desvitalizao/ a revitalizar












3. A necessidade de integrar ou distinguir a perspectiva do lugar (aco local, em funo de unidades
territoriais constitudas com base nas fronteiras poltico-administrativas dos agentes-chave da
interveno (os Municpios, nos concelhos) e a perspectiva sistmica (reflectindo, por exemplo, nas
medidas tomadas a montante, sobre processos de impacto na desvitalizao territorial), ou como
classificar reas a revitalizar tendo em conta, por um lado, a sua perspectiva de lugar, mas tambm
considerando o seu contexto nacional (j que revitalizar tendo em conta a perspectiva local e nacional,
no corresponde a escalas de interveno superiores mas sim a problemticas diferentes).


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4. A complexidade, quando tem de se ter em conta reas onde interagem diversos vectores dinmicos,
de mltiplas dimenses da desvitalizao, que devem ser reconhecidos e medidos; e que,
evidentemente, devem ser vistos de uma forma integrada, cujo entendimento e integrao deve incluir a
vertente da coeso social, da gesto urbana e dos processos de governao territorial.

5. A pertinncia de uma discusso sobre escala de anlise e de interveno da revitalizao face a
diferentes dimenses, que se admitem como interdependentes mas que podem envolver exerccios
diferenciados (exemplo, quando o local da concentrao espacial de problemas no coincide com o
local da sua causa prxima, ou quando uma deciso global se faz reflectir num processo local).

O quadro de incidncia das intervenes em revitalizao urbana, para todo o pas, deve estar suportado
por uma estratgia de mbito nacional. Esta estratgia, vertida em documento aprovado superiormente,
enquadra-se no s nos instrumentos j existentes ou em fase final de elaborao e aprovao [como os
atrs referenciados Sistema Urbano Nacional definido pela DGOTDU (1996), o futuro Plano Nacional
da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), e os diversos PROT regionais], mas tambm em
linhas conceptuais e programticas sobre as novas e fundamentais vises e aces em sede de
revitalizao urbana para as cidades portuguesas.

Em termos gerais, as reas de revitalizao urbana podero ter uma maior incidncia nas reas
metropolitanas de Lisboa e Porto, na medida em que as duas metrpoles integram de modo
relativamente destacado e distinto no s um conjunto significativo de centros urbanos histricos,
como tambm bairros de habitao social (duas figuras centrais de qualquer poltica de revitalizao),
para alm de uma srie de problemticas prioritrias e bem contemporneas para o desenvolvimento
scio-econmico da sociedade portuguesa. No entanto, evidentemente que em mltiplas outras reas
urbanas do pas (incluindo os arquiplagos dos Aores e da Madeira), as problemticas em sede de
TRU tambm se colocam com importante e elevada acuidade. Ser necessrio, por conseguinte,
justificar as propostas de interveno (e de perspectiva dinmica), de acordo com cada contexto
concreto de cidade, contexto este por sua vez enquadrvel no de cada sub-sistema urbano, que se
pretende equilibrado, sustentvel, coeso e dinmico.

A estabilizao referencial das prioridades em termos de revitalizao urbana, para alm dos
enquadramentos que encontra em sede de ordenamento do territrio (com base em documentos base

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referidos), articula-se tambm com dois pressupostos centrais para as novas realidades urbanas do
Portugal do incio do sculo XXI:
a. o pressuposto de que as grandes dinmicas de mobilidade residencial de mdio e largo
espectro em Portugal, e que levaram a um crescimento populacional das cidades e
metrpoles, apresentam desde meados dos anos 90 uma tendncia para a estabilizao. Tal
facto bastante visvel ao nvel das duas reas metropolitanas, e na maioria das cidades
mdias (embora em alguns casos, como por exemplo nas reas urbanas a norte da rea
Metropolitana do Porto, se assista ainda a uma progresso demogrfica relativa mas com
uma efectiva tendncia para a estabilizao)
4
; e
b. o pressuposto de que, perante esta estabilizao demogrfica (exceptuando o fenmeno da
imigrao), e perante o notvel aumento, nas ltimas duas dcadas, do parque habitacional
em praticamente todas as reas urbanas
5
, que se dever investir agora, decididamente, na
qualificao dos espaos e das redes urbanas e das centralidades j existentes muito
nomeadamente em termos de uma valorizao de cariz mais humano e qualitativo, e menos
ligada a processos de simples dotao fsica, de pendor habitacional.

Uma tipologia de territrios de revitalizao urbana

O perfil tradicional das reas urbanas susceptveis de polticas e programas em sede de Revitalizao
Urbana, toma em principal considerao as reas urbanas com sintomas claros de desvitalizao, ou
reas em declnio.

Efectivamente, tal sentido das polticas de revitalizao incide em territrios urbanos denominados de
desvitalizados ou em perda, e tem como objectivo voltar a dot-los de uma vitalidade urbana que j
tero possudo. Observando as polticas desenvolvidas na Europa e nos Estados Unidos verifica-se que
muitos dos programas de revitalizao se concentram em reas urbanas degradadas, zonas de habitao
social, e os indicadores de desvitalizao, ou ndices de perda so, de um modo generalizado,
associados a fenmenos de excluso social e econmica da populao residente e com menor peso, a
decadncia das actividades econmicas, comerciais e de servios.

4
Note-se que tal facto no considera antes pelo contrrio que no haja importantes movimentaes internas, em cada sistema urbano.
O recente estudo da Cmara Municipal de Lisboa (2004a) mostra que, ao longo da dcada de 90, as dinmicas de mudana residencial
tero praticamente duplicado dentro da AML, essencialmente.
5
Este processo foi essencialmente conduzido por via de uma cadeia de valor ligada promoo do solo para fins urbansticos, pouco
regulada a nvel global apesar dos instrumentos de gesto territorial. Esta situao tem reflexos, nomeadamente, em situaes como a
existncia de um grande parque habitacional vago, emmuitos dos casos comboas condies de habitabilidade.

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No obstante, a relevncia da actuao neste tipo de reas consideradas em declnio, a abrangncia do
perfil proposto para os territrios urbanos portugueses, com as suas diferentes tipologias (que
detalharemos em seguida), no se deve cingir (embora deva privilegiar, dado um panorama constituinte
de importantes carncias e deficincias scio-territoriais) s reas consideradas desvitalizadas, ou em
processo de desvitalizao. Efectivamente, podem tambm ser tomadas em considerao reas com
algum vigor urbano reas que, numa anlise mais integrada (em termos, por exemplo, de prioridade
estratgica perante o sistema urbano em que se inserem), sejam consideradas determinantes para o
desenvolvimento de uma estratgia urbana de mbito mais global.

Interessa ainda destacar, que processos pouco prudentes de procurar tornar uma rea que se encontra
desvitalizada, mais atractiva ao investimento, seja ao nvel econmico, como habitacional, social ou
cultural (processos normalmente ligados a intervenes puramente fsicas), pode tornar-se um factor de
afastamento de importantes dinmicas de vitalidade tais como a no efectivao de uma ocupao
habitacional (continuando os processos de despovoamento) ou o afastamento de vitais redes urbanas de
proximidade e de identidade, tais como alguns tipos de actividades econmicas (como o comrcio de
proximidade, por exemplo) ou mltiplas formas de manifestaes sociais e culturais. nestes
paradoxos das intervenes que se deve questionar o direito cidade e a equidade social da
interveno promovendo verdadeiros tecidos urbanos (sociais, econmicos, culturais e ambientais),
com valores de cidadania, de tica e de esttica, de proximidade e de mobilidade, de incluso e de
heterogeneidade (no meramente funcional, mas verdadeiramente social).

Foram considerados, face natureza da interveno urbana de revitalizao e ao contexto nacional, 5
perfis territoriais de estado-da-arte:

A - Centros urbanos e ncleos histricos
B - Expanses perifricas ou peri-urbanas
C - reas de oportunidade pontual ou estratgica
D - Espaos de reserva com potencialidade derivada
E - Espaos de relao e sinergia

A anlise de cada um desses perfis retoma os grandes objectivos, enunciados anteriormente, dos
processos de revitalizao urbana integrada:

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Promover a diversidade e a integrao das esferas do desenvolvimento tanto do
ambiente urbano, como econmico e social no territrio, de modo a aumentar a
qualidade de vida das populaes;
Implementar projectos de desenvolvimento estratgicos, isto , procurar sinergias entre
diferentes territrios, actividades econmicas e populaes, capazes de se tornarem
operadores e orientadores de mudana, antecipando os problemas e direccionando as
solues;
Monitorizar os objectivos, considerando tanto os problemas como as oportunidades do
territrio no mesmo processo de planeamento e deciso estratgicos.

A - Centros urbanos e ncleos histricos

reas degradadas ou com tendncia para uma situao de desvitalidade urbana, obsolescncia
de uma grande parte do parque residencial ou ligao a reas industriais ou porturias
decadentes;
reas com processos de densificao e sobreocupao, ou abandono e deteriorao;
reas com concentrao de classes mais desfavorecidas, despovoamento originado por diversas
causas: reduo do nmero de habitantes/fogo, degradao dos edifcios, nmero elevado de
habitaes devolutas, envelhecimento da populao, ;
reas com subutilizao das infra estruturas e equipamentos instalados, resultante de um
despovoamento (escolas a fechar, crise no comrcio de bairro agravado este pela concorrncia
dos centros comerciais instalados na periferia, decrscimo do nmero de utentes dos transportes
pblicos, mesmo em Lisboa, apesar do aumento da rede do Metropolitano,...).

Dos trs grandes vectores globais de revitalizao urbana, o vector mais prioritrio para esta tipologia
o primeiro vector a promoo da diversidade econmica e social. Tal vector inclui os objectivos da
complexidade, da multi-funcionalidade, da proximidade e da mobilidade, escala humana, perante os
mltiplos elementos constituintes da vida urbana. No entanto, e precisamente no sentido da promoo
da diversidade, ser tambm vital o segundo vector a implementao de projectos estratgicos, muito
especialmente atravs das reas mais avanadas de formao e cultura, do ambiente urbano e dos
espaos pblicos, da investigao e tecnologia, e da economia baseada no conhecimento. Este
entendimento pressupe o re-estabelecimento de centralidades dinmicas e com identidade, quer a
nvel social, quer cultural e econmico, perante os novos contextos de afirmao dos territrios.

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B - Expanses perifricas ou peri-urbana

Espaos complexos, com fraca qualidade da habitao e problemas derivados da grande
heterogeneidade cultural em situao de pobreza, com reduzidas ofertas de emprego
(favorecendo assim a funo dormitrio), e sofrendo de carncias persistentes e, por vezes, em
aumento: ao nvel de equipamentos e infra-estruturas, sempre tardios e exigindo vultuosos
investimentos pblicos; ao nvel tambm de transporte pblico, incentivado por isso o
transporte privado nas deslocaes pendulares; e no que toca a espaos pblicos atractivos,
apesar dos esforos das autarquias nos ltimos anos;
Processos de metropolizao desorganizada, mudanas rpidas e no previstas nos mapas das
acessibilidades e da centralidade;
Constitudas por tecidos residenciais, ora fortemente concentrados, ora fragmentados;
Pode incluir espaos de habitao social ou de origem ilegal (AUGI).

Dos trs grandes vectores de revitalizao urbana, o vector prioritrio para esta tipologia o segundo
vector a implementao de projectos estratgicos, muito especialmente atravs do fomento da
qualidade de vida e da identidade social, e do combate aos fenmenos de excluso social. No entanto, e
tal como referido anteriormente, tambm nestas reas se dever potenciar a qualidade de vida pblica, a
diversidade, a heterogeneidade e a mobilidade pequena escala no mbito dos projectos definidos
como prioritrios.

C - reas de oportunidade pontual ou estratgica

Territrios vinculados a projectos de infra-estruturas, por exemplo, um aeroporto ou a
construo de uma ponte;
Espaos onde o desenvolvimento de projectos de larga escala (ex. projecto turstico,
reconverso de uma rea urbana) potencia o aparecimento de novas oportunidades com carcter
pontual e fceis de reconhecer no mercado;
Espaos cujos investimentos induzem revalorizaes rpidas no uso do solo (nem sempre
positivas), mas tambm potencialidades que necessitam de um esforo pblico para as tornar
visveis a mdio e longo prazo.


29
Dos trs grandes vectores globais de revitalizao urbana, o vector prioritrio para esta tipologia o
segundo vector a implementao de projectos estratgicos. No entanto, tambm os outros vectores
(mesmo o primeiro) devem estar presentes abdicando assim de se desenvolver projectos estratgicos
desintegrados de um contexto urbano composto por elementos de diversidade funcional.

D - Espaos de reserva com potencialidade derivada

Territrios inseridos ou prximos de reas ecolgicas ou agrcolas que se justificam pelo valor
acrescentado que pode ser gerado atravs de um processos de revitalizao;
reas com novas regulaes e normativas relativas, por exemplo, gesto e ordenamento da
paisagem, e que abrem possibilidades a projectos de revalorizao do territrio natural, e
sobretudo agrcola, vinculado ao patrimnio cultural e a polticas de sustentabilidade territorial.

Dos trs grandes vectores globais de revitalizao urbana, o vector prioritrio para estes territrios o
primeiro - nestas reas, a manuteno da diversidade um objectivo que, quando atingido, possibilita e
potencia a implementao de projectos estratgicos que podem gerar sinergias posteriores entre
territrios, actividades e populaes.

E - Espaos de relao e sinergia

Relativos a novas oportunidades que emergem da mudana de valor de determinadas situaes
territoriais;
Espaos de grande permeabilidade econmica, social e cultural como, por exemplo, os espaos
fronteirios.

Neste tipo de espaos, o vector prioritrio o segundo vector, pois a oportunidade deve ser vista como
estratgica, oferecendo possibilidades de sinergias entre territrios, actividades e pessoas, o que poderia
supor acordos entre Estados fronteirios, de natureza regional, ou, pelo menos, supranacional.



30
Concluso

As dinmicas de reabilitao urbana esto hoje no centro do pensamento sobre a questo
habitacional: por um lado, porque as profundas transformaes da sociedade actual e a transformao
que trazem desactualizaram muitas reas e funes urbanas e obrigam a repensar as novas reas da
cidade e, por outro lado, h um reconhecimento por parte dos analistas europeus que a maior parte dos
problemas habitacionais esto resolvidos.

De facto, para a maioria dos pases europeus, a necessidade quantitativa de alojamento encarada
como pertencendo ao passado e as politicas habitacionais so encaradas como respostas a grupos
sociais especficos mais do que estratgias globais de acessibilidade ao alojamento. As preocupaes
orientam-se particularmente para a regenerao urbana e, dependendo da gravidade, para tentativas de
estabilizao dos actualmente volteis mercados habitacionais privados.

Por sua vez, o debate acadmico centra-se nas problemticas da diversidade, da escolha e da
coexistncia multicultural mais do que na linguagem da privao da pobreza urbana.

Estas transformaes das dinmicas demogrficas e habitacionais so acompanhadas do recuo do
Estado da maioria das polticas sociais nomeadamente das polticas de habitao e reabilitao urbana.
Curiosamente, e infelizmente, a discusso sobre a reabilitao parece resumir-se discusso sobre
quem suporta os elevados encargos deste processo e, nesse sentido, a preocupao do Observatrio da
QCA em encomendar um estudo sobre a problemtica um bom sintoma sobre a preocupao com que
a administrao segue estes processos e uma afirmao da vontade pblica em intervir.


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