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INSTITUTO MILITAR DE ENGENHARIA

SABRINA DIOGENES DE CARVALHO









PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE PLOS
GERADORES DE VIAGENS: O CASO PORTURIO






Dissertao de Mestrado apresentada ao Curso de
Mestrado em Engenharia de Transportes do Instituto
Militar de Engenharia como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Cincias em
Engenharia de Transportes.

Orientadora: Prof
a
. Maria Cristina Fogliatti de Sinay
PhD.







Rio de Janeiro
2008

2

c2008

INSTITUTO MILITAR DE ENGENHARIA
Praa General Tibrcio, 80 Praia Vermelha
Rio de Janeiro RJ CEP: 22290-270

Este exemplar de propriedade do Instituto Militar de Engenharia, que poder inclu-lo em
base de dados, armazenar em computador, microfilmar ou adotar qualquer forma de
arquivamento.

permitida a meno, reproduo parcial ou integral e a transmisso entre bibliotecas deste
trabalho, sem modificao de seu texto, em qualquer meio que esteja ou venha a ser fixado,
para pesquisa acadmica, comentrios e citaes, desde que sem finalidade comercial e que
seja feita a referncia bibliogrfica completa.

Os conceitos expressos neste trabalho so de responsabilidade do(s) autor(es) e do(s)
orientador(es).

C331p Carvalho, Sabrina Diogenes de
Processo de Licenciamento Ambiental de Plos Geradores
de Viagens: o caso porturio / Sabrina Diogenes de Carvalho. -
Rio de Janeiro: Instituto Militar de Engenharia, 2008.
141p.: il., graf., tab.

Dissertao (mestrado) - Instituto Militar de Engenharia
Rio de Janeiro, 2008.

1. Licenciamento Ambiental. 2. Plos Geradores de
Viagens. 3. Porto. 4. Meio Ambiente. I. Ttulo. II. Instituto
Militar de Engenharia.
CDD 629.04






3

INSTITUTO MILITAR DE ENGENHARIA


SABRINA DIOGENES DE CARVALHO



PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE PLOS
GERADORES DE VIAGENS: O CASO PORTURIO


Dissertao de Mestrado apresentada ao Curso de Mestrado em Engenharia de
Transportes do Instituto Militar de Engenharia como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Mestre em Cincias em Engenharia de Transportes.
Orientadora: Prof
a
. Maria Cristina Fogliatti de Sinay PhD.


Aprovada em 27 de junho de 2008 pela seguinte Banca Examinadora:




______________________________________________________________
Prof
a
. Maria Cristina Fogliatti de Sinay PhD. do IME Presidente


______________________________________________________________
Prof
a
. Vnia Barcellos Gouva Campos D. Sc. do IME


______________________________________________________________
Prof. Licinio da Silva Portugal D. Sc. da UFRJ



Rio de Janeiro
2008
4
























A minha Famlia, pelo incentivo e suporte.
























5
AGRADECIMENTOS


Ao IME, em especial aos professores e trabalhadores da Ps-Graduao em Engenharia
de Transportes, pelo preparo e pelos ensinamentos transmitidos.
A CAPES, pelo suporte financeiro.
minha orientadora, Prof
a
. Maria Cristina Fogliatti de Sinay, por seu apoio, seus
conselhos e ensinos oportunos e pelo prazer de termos trabalhado juntas.
Aos professores Licinio da Silva Portugal, da UFRJ e Vnia Barcellos Gouva Campos,
do IME, por terem aceitado participar da Banca Examinadora.
Aos meus familiares, pela educao e pelo incentivo constante, determinantes para o
sucesso deste trabalho. Em especial ao meu pai Valmir, minha av Leny e minha tia Lgia,
que sempre estiveram ao meu lado, me dando suporte, carinho e incentivo em todos os
momentos.
Ao meu marido Amlcar pelo apoio, pacincia, incentivo, amor e companheirismo,
dedicado em todos os momentos.
Aos meus amigos e colegas de turma, pela oportunidade de compartir dois anos de
sacrifcio, dificuldades, sucessos e alegrias pessoais e profissionais. Em especial aos amigos
Andr e Wagner.
Aos especialistas, seus subordinados que me atenderam e que cooperaram com seus
conhecimentos na realizao da pesquisa.
A todos que contriburam de uma maneira ou de outra, para que essa etapa da minha vida
tenha sido de superao.















6






















... em todas as coisas, a simplicidade a suprema
virtude.

HENRY WADSWORTH LONGFELLOW

















7
SUMRIO


LISTA DE ILUSTRAES ..............................................................................................10
LISTA DE TABELAS........................................................................................................11
LISTA DE ABREVIATURAS E SMBOLOS ..................................................................12
LISTA DE SIGLAS............................................................................................................13

1 INTRODUO.....................................................................................................17
1.1 Consideraes Iniciais.............................................................................................17
1.2 Objetivo..................................................................................................................18
1.3 Justificativa do Tema ..............................................................................................18
1.4 Estrutura da Dissertao..........................................................................................20

2 TERMINAIS PORTURIOS E IMPACTOS AMBIENTAIS ASSOCIADOS..22
2.1 Consideraes Iniciais............................................................................................22
2.2 Unidades Porturias: Definio, Tipos e Arquitetura ..............................................22
2.2.1 Caractersticas Fsicas dos Terminais Porturios ....................................................26
2.2.2 Caractersticas Operacionais dos Terminais Porturios...........................................28
2.3 O Espao Porturio ................................................................................................29
2.4 Impactos Associados s Atividades Desenvolvidas em Terminais Porturios ........31
2.4.1 Impactos Oriundos das Operaes das Embarcaes .............................................32
2.4.2 Impactos Oriundos do Prprio Porto .....................................................................33
2.4.3 Impactos Relativos ao Entorno do Porto................................................................34
2.5 Consideraes Finais.............................................................................................40

3 PLOS GERADORES DE VIAGENS ..............................................................42
3.1 Consideraes Iniciais...........................................................................................42
3.2 Definies e Classificao de PGV.......................................................................44
3.3 Previso de Viagens ..............................................................................................46
3.4 Variveis que Influenciam na Gerao de Viagens ................................................47
3.5 Modelos de Previso de Viagens Geradas .............................................................49
3.6 Consideraes Finais.............................................................................................53

8
4 PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL.......................................54
4.1 Consideraes Iniciais...........................................................................................54
4.2 O Processo de Licenciamento Ambiental no Brasil ...............................................59
4.2.1 Licenas Ambientais .............................................................................................61
4.2.2 Competncias para o Licenciamento Ambiental ....................................................63
4.2.3 Orgos Envolvidos no Licenciamento Ambiental ..................................................64
4.2.4 Estudo de Impactos Ambientais e Relatrio de Impactos Ambientais ....................66
4.2.5 Licenciamento Ambiental de Plos Geradores de Viagens ...................................69
4.2.6 Procedimentos para o Licenciamento Ambiental de Terminais Porturios ............73
4.3 Consideraes Finais............................................................................................79

5 ANLISE CRTICA DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DE PORTOS ........................................................................................................80
5.1 Consideraes Iniciais...........................................................................................80
5.2 Termos de Referncia ...........................................................................................81
5.3 Rimas Analisados..................................................................................................84
5.4 Consideraes Finais.............................................................................................96

6 PROPOSTAS E ADEQUAES AO PROCESSO DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL PORTURIO..............................................................................98
6.1 Consideraes Iniciais............................................................................................98
6.2 Propostas Quanto a Legislao..............................................................................98
6.3 Propostas Quanto aos rgos Ambientais ...........................................................100
6.4 Propostas Quanto aos Termos de Referncia .......................................................101
6.5 Propostas Quanto a Formao de Recursos Humanos..........................................102
6.6 Consideraes Finais...........................................................................................103

7 CONCLUSES E RECOMENDAES ........................................................104
7.1 Concluses..........................................................................................................104
7.2 Recomendaes ..................................................................................................106

8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................107

9 ANEXOS ...........................................................................................................113
9.1 Anexo I. Impactos Ambientais das Instalaes Porturias....................................114
9
9.2 Anexo II. Modelos de Gerao de Viagens.........................................................129
9.3 Anexo III. Legislao sobre Licenciamento Ambiental ......................................133
9.4 Anexo IV. Situao do Licenciamento Ambiental dos Portos Brasileiros ...........140






10
LISTA DE ILUSTRAES


FIG. 2.1. Porto do Rio Grande ...........................................................................................24

FIG. 2.2. Porto de Anturpia (espinha de peixe).................................................................25

FIG. 2.3. Porto de Kobe.....................................................................................................25

FIG. 2.4. Porto de Areia Branca.........................................................................................25

FIG. 2.5. Arranjo geral de um porto...................................................................................26

FIG. 2.6. Ciclo de operao porturia ................................................................................29

FIG. 2.7. Espao porturio.................................................................................................30

FIG. 2.8. Poluio atmosfrica...........................................................................................35

FIG. 2.9. Poluio sonora ..................................................................................................36

FIG. 2.10. Poluio visual ...................................................................................................38

FIG. 2.11. Congestionamento ..............................................................................................39

FIG. 2.12. Comprometimento da segurana.........................................................................39

FIG. 4.1. Legislao relacionada ao processo de licenciamento ambiental. ........................60

FIG. 4.2. Processo de licena de Operao.........................................................................63

FIG. 4.3. Estrutura hierrquica dos rgos ambientais........................................................64

FIG. 4.4. Proposta de Avaliao de Projetos de PGV.........................................................70














11
LISTA DE TABELAS


TAB. 3.1. Classificao de PGV segundo seu porte. ............................................................46

TAB. 3.2. Delimitao da rea de influncia de PGV segundo a distncia das viagens.........49

TAB. 5.1. RIMAs analisados na pesquisa................................................................................85

TAB. 5.2. Anlise Crtica da Avaliao dos Impactos dos RIMAs Estudados. .....................92

TAB. 5.3. Anlise crtica sobre as medidas mitigadoras propostas nos RIMAs avaliados. ....95



































12
LISTA DE ABREVIATURAS E SMBOLOS


ABREVIATURAS

apud em
et al. e outros
etc. etctera
FIG. Figura
km quilmetros
km/h quilmetros por hora
m
2
metros ao quadrado
TAB. Tabela
USD$ moeda americana (Dlar)
n nmero

SMBOLOS

% per cento
graus
pargrafo
13
LISTA DE SIGLAS


ABL rea Bruta locvel
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
APP rea de Preservao Permanente
ATC rea Total Construda
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BM Banco Mundial
CAP Classificao Ambiental de Projetos
CET-SP Companhia de Engenharia de Trfego de So Paulo
CONAMA Conselho Nacional do meio Ambiente
DAP Depsitos Alfandegados Pblicos
DENATRAN Departamento Nacional de Trnsito
DILIQ Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental
DNIT Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes
DPC Departamento de Portos e Costas
EA Estudo Ambiental
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EIV Estudo de Impacto Virio
FEEMA Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente
FEPAM Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz
FUNAI Fundao Nacional do ndio
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
ISTEA Intermodal Surface Transportation Efficiency act
ITE Institute of Transport Engineers
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
MP Ministrio Pblico
NORMAM Normas de Autoridade Martima
14
OEMAS rgos Estaduais de Meio Ambiente
PCA Plano de Controle Ambiental
PDZP Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto
PGV Plos Geradores de Viagens
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas
RAS Relatrio Ambiental Simplificado
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RCA Relatrio de Controle Ambiental
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SMT Secretaria Municipal de Transportes
SPU Servio de Patrimnio da Unio
TRA Terminais Porturios Alfandegados
TR Termo de Referncia
TRB Transportation Research Board
TT Termo Tcnico
15
RESUMO


Aps repercusses mundiais dos impactos ambientais negativos causados por grandes
projetos, organismos internacionais financiadores passaram a recomendar aos pases a
incluso da Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) nas suas solicitaes de financiamento.
Assim, para garantir a sustentabilidade de seus empreendimentos o Brasil instituiu o
Licenciamento Ambiental. Entre aqueles empreendimentos obrigados ao desenvolvimento
desses estudos para instalao e operao, encontram-se os Plos Geradores de Viagens,
como o caso dos portos.
Este trabalho tem como objetivo avaliar o processo de licenciamento ambiental de
terminais porturios aplicado no Brasil, a partir da anlise de Relatrios de Impacto
Ambiental (RIMA) desenvolvidos dessas instalaes e dos correspondentes Termos de
Referncia (TR) para construo, operao e manuteno, e propor as adequaes que se
faam necessrias, para uma melhor insero do empreendimento, reduzindo os possveis
impactos negativos a serem gerados, e em conseqncia, o passivo ambiental criado.
Para chegar ao objetivo proposto, foram analisados diversos RIMAs, relacionados ao setor
porturio e seus TRs, assim como a competncia dos rgos ambientais segundo a legislao
vigente relacionada ao licenciamento ambiental porturio.
Constatou-se entre os principais problemas, aspectos relacionados falta de especificao
mais detalhada da legislao, falta de estruturao dos rgos ambientais, TRs genricos e
RIMAs confeccionados com diversas deficincias, entre outros.
Assim, foram propostas adequaes quanto aos aspectos legais, como a definio de
competncias para o licenciamento e realizao do processo de forma integrada por um
mesmo rgo ambiental competente; quanto confeco dos TR, tais como a efetividade na
quantificao dos impactos; quanto aos rgos ambientais, sugerindo uma maior integrao
com os demais rgos envolvidos no processo e quanto a capacitao de recursos humanos
tanto para avaliar os Estudos Ambientais quanto para fiscalizar a implantao da Medidas de
Mitigao propostas no escopo dos Estudos.








16
ABSTRACT


After global impact of negative environmental impacts caused by large projects,
international organizations, donor countries began to recommend to the inclusion of
Evaluation of Environmental Impact Assessment (EIA) in their requests for funding. Thus, to
ensure the sustainability of its enterprises Brazil established the Environmental Licensing.
Among those ventures required the development of these studies for installation and
operation, are the poles of Travel generators, such as ports.
This dissertation aims to assess the process of environmental licensing of port terminals
applied in Brazil, from the analysis of Environmental Impact Reports (RIMA) developed such
facilities and the relevant Terms of Reference (TR) for construction, operation and
maintenance, and propose any adjustments that will be needed to better integration of the
enterprise, reducing the possible negative effects to be generated, and in consequence, the
environmental liability created.
To reach the proposed objective, we analyzed several RIMA, related to the industry and
its port TR, as well as the competence of environmental agencies under the existing
legislation related to environmental licensing port.
It was among the main problems, issues related to lack of more detailed specification of
legislation, lack of structuring the environmental agencies, generics TR and RIMA made with
various disabilities, among others.
Therefore, adjustments were proposed on the legal aspects, as the definition of
responsibilities for the licensing and implementation of the process in an integrated manner
by the same environmental agency responsible; TR on the compound, such as effectiveness in
quantifying the impact, as the bodies environmental, suggesting greater integration with the
other organs involved in the process and how the training of human resources both to assess
the Environmental Studies as to monitor the implementation of the mitigation measures
proposed in the scope of the studies.




















17
1. INTRODUO


1.1 CONSIDERAES INICIAIS

At a dcada de 60 do sculo passado, o conhecimento e desenvolvimento
tecnolgico/industrial estavam associados apenas com o crescimento econmico, no se
preocupando com a conservao do meio ambiente. Os primeiros estudos sobre os impactos
ambientais resultantes do processo de desenvolvimento humano surgiram na dcada de 60 nos
pases desenvolvidos, aps a percepo da vulnerabilidade dos ecossistemas diante de alguns
acidentes ocorridos, tais como, o aparecimento de doenas em famlias de pescadores e
animais detectadas em 1956, ocasionadas pela contaminao da cadeia alimentar da baa de
Minamata no Japo, oriunda de despejos industriais e a contaminao da costa do extremo
sudoeste da Inglaterra pelo vazamento e naufrgio do petroleiro Torrey Canyon, em 1967.
(FOGLIATTI et al., 2004)

O grande aumento populacional ocorrido no sculo XX, aliado a um acelerado
crescimento da indstria e da agricultura provocaram o aparecimento de problemas
ambientais tais como a elevao da temperatura do planeta, poluio dos recursos hdricos,
poluio atmosfrica, poluio sonora, entre outros. Esta crescente degradao ambiental veio
a ocasionar uma maior preocupao da sociedade e das autoridades, que passaram a
considerar a capacidade de regenerao da natureza e dos recursos ambientais em frente s
agresses provocadas pelo homem como aspectos essenciais para a melhoria das condies de
vida da populao.

Os problemas de degradao ambiental e da perda de qualidade de vida, sobretudo os
derivados do servio de transportes, agravam-se com a instalao e operao de grandes
empreendimentos, denominados Plos Geradores de Viagens (PGV). Isto ocorre devido ao
fato de que as atividades exercidas nestas instalaes produzem e atraem um importante
nmero de viagens ao seu entorno, propiciando alteraes no ambiente em que se inserem
como a reduo da fluidez no trnsito, o agravamento dos nveis de rudo e o aumento da
poluio do ar, entre outros fatores.

18
Como integrantes dos sistemas de transportes, os terminais so elementos chaves,
caracterizados por serem pontos de entrada ou de sada de veculos e pessoas, onde o fluxo de
transporte iniciado, terminado ou transferido, antes, durante e depois do movimento das
cargas ou passageiros. Neste contexto, os portos podem ser considerados, dentre os PGV,
como um dos tipos de empreendimentos que podem ocasionar maior variedade de impactos
devido a serem instalaes nas quais o exerccio das atividades atrai um contingente
significativo de viagens, influindo diretamente na qualidade de vida da sociedade.

Todo projeto que possa gerar alguma alterao ou representar fonte de riscos ambientais
deve passar pelo processo de licenciamento ambienta1 para solicitar uma autorizao formal
tanto para sua instalao quanto para a operao de suas atividades. Neste sentido, os portos
esto sujeitos obteno das licenas mencionadas. Assim, os impactos associados a estes
tipos de PGV devem ser estudados e caracterizados, de forma a garantir a melhor insero do
empreendimento, reduzindo os possveis impactos negativos a serem gerados.

1.2 OBJETIVO

Este trabalho tem como objetivo avaliar o processo de licenciamento ambiental de
terminais porturios aplicado no Brasil, a partir da anlise de Relatrios de Impacto
Ambiental (RIMA) desenvolvidos dessas instalaes e dos correspondentes Termos de
Referncia (TR) para construo, operao e manuteno, e propor as adequaes que se
faam necessrias, para tornar este processo mais gil e mais eficiente do ponto de vista
ambiental.

1.3 JUSTIFICATIVA DO TEMA

Aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, realizada em
Estocolmo em 1972, organismos internacionais como o Banco Mundial (BM) e o Banco
Interamericano do Desenvolvimento (BID), em virtude das repercusses mundiais dos
impactos ambientais causados por grandes projetos por eles financiados, passaram a
recomendar aos pases recipientes dos financiamentos, a incluso da Avaliao de Impactos
Ambientais nas suas solicitaes.
19
No Brasil, somente na dcada de 80 estudos sobre os impactos ambientais comearam a
ser desenvolvidos e solicitados pelos rgos ambientais, em funo da conscientizao social
quanto aos benefcios advindos da preservao ambiental e das imposies dos bancos
mundiais de investimento para a liberao de emprstimos.

Desde 1981 e de acordo com a Lei Brasileira 6.938/81, o Licenciamento Ambiental
tornou-se obrigatrio em todo o territrio nacional condicionando o funcionamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras ao devido licenciamento. Pela Constituio
de 1988, toda atividade com potencial poluidor deve apresentar um Estudo de Impacto
Ambiental (ElA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RlMA) como subsdio para o
processo de licenciamento. De acordo com o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA, 1997), dentre os empreendimentos que desenvolvem atividades com potencial
poluidor se inserem alguns PGV, entre os quais se encontram os terminais porturios.

Nesse sentido, pode-se destacar que no Brasil, como em outros pases em
desenvolvimento, h forte presso de setores pblicos e privados por maior produtividade e
eficincia porturia, sem que haja, no entanto, aporte suficiente de recursos pblicos para
propiciar as condies de infra-estrutura e tecnologias gerenciais para atingir este objetivo.
Quando este aporte programado, a prioridade no dirigida implementao da gesto
ambiental, mas a aes que visam reduzir o custo do transporte de cargas (atravs da
recuperao e expanso fsica dos stios porturios), o que permite antever um quadro de
agravamento dos impactos ambientais nas zonas porturias nos prximos anos.

O Brasil tem uma faixa costeira de 8.698 km de extenso, 50.000 km de rios navegveis
e cerca de 98% de seu comrcio exterior circula por meio de seus portos nacionais,
movimentando recursos de aproximadamente U$ 100 bilhes por ano (ANTAQ, 2007). Estes
nmeros apontam a importncia do planejamento das atividades porturias visando reduo
da degradao ambiental das zonas de influncia destes PGV.

Da consulta da bibliografia sobre o assunto, observa-se que existe uma tendncia dos
estudos sobre PGV e seus processos de licenciamento associados a se especializarem em
shopping centers e equipamentos afins da instalao, no sendo priorizada a realizao de
20
estudos sobre os efeitos de terminais porturios. Existem tambm deficincias nos processos
de licenciamento ambiental dos portos nacionais.

O tema deste estudo se enquadra dentro das estratgias da Poltica Ambiental do
Ministrio dos Transportes, que tem como referncia trs princpios: a viabilidade ambiental
dos empreendimentos de transportes, o respeito s necessidades de preservao ambiental e a
sustentabilidade ambiental dos transportes. Estes princpios esto desdobrados em diretrizes
ambientais que servem de orientao para o programa de gesto ambiental do Ministrio dos
Transportes. Este programa tem como seu instrumento principal o licenciamento ambiental,
que est inserido no tratamento das questes ambientais da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA), objeto da Lei n
o
6.938/81, disciplinado nas Resolues do CONAMA
01/86 e 237/97, rgo promotor da regulao ambiental no mbito federal. Compete a
ANTAQ - Agncia Nacional de Transportes Aquavirios -, a regulao ambiental dos stios
porturios.

1.4 ESTRUTURA DA DISSERTAO

Para atingir o objetivo proposto, esta dissertao est composta de sete captulos. No
Captulo 1, realizada uma introduo do assunto explicitando o objetivo da dissertao,
assim como a justificativa para o tema escolhido e a composio da mesma.

No captulo 2, so caracterizados os impactos ambientais decorrentes da implantao e
operao de terminais porturios com a finalidade de determinar os efeitos relevantes na
gerao de viagens.

No captulo 3, estudam-se os Plos Geradores de Viagens, apresentando conceituao,
caractersticas, rea de influncia, assim como modelos de previso de viagens geradas por
estas instalaes.

No captulo 4, abordada a legislao ambiental brasileira relacionada com o processo
de licenciamento ambiental geral, de Plos Geradores de Viagens e dos terminais porturios
brasileiros, em particular.

21
No captulo 5, realizada uma anlise crtica do processo de licenciamento ambiental
deste tipo de PGV.

No captulo 6, so propostas adequaes pertinentes do mesmo, visando a sua eficcia
nos terminais porturios brasileiros.

No captulo 7, apresentam-se as concluses e as recomendaes para possveis trabalhos
futuros.

A dissertao conta ainda com quatro anexos. No Anexo I, encontra-se uma relao de
externalidades provenientes das instalaes porturias.

No Anexo II so apresentados alguns modelos utilizados para a estimativa das viagens
geradas por PGV.

No Anexo III encontra-se a legislao pertinente ao processo de licenciamento
ambiental relacionada a portos organizados

No Anexo IV apresenta-se a situao atual do licenciamento ambiental nos principais
portos brasileiros













22
2. TERMINAIS PORTURIOS E IMPACTOS AMBIENTAIS ASSOCIADOS


2.1 CONSIDERAES INICIAIS

A importncia da atividade porturia para a economia brasileira e a necessidade de
aumentar a eficincia e produtividade desta atividade, faz com que sejam necessrios
investimentos de certo pleito. Estes investimentos devem ser direcionados no apenas
melhoria da infra-estrutura porturia e ao aumento da capacidade de manuseio de produtos,
mas tambm a implementao da Gesto Ambiental das atividades relacionadas para evitar o
agravamento do quadro de deteriorizao das reas vizinhas ao porto.

Neste captulo apresentam-se as caractersticas econmicas e fsicas dos portos e suas
interaes com o meio ambiente.

2.2 UNIDADES PORTURIAS: DEFINIO, TIPOS E ARQUITETURA

Unidade porturia, em sua concepo mais geral, qualquer instalao onde seja
possvel realizar o transbordo de mercadorias ou passageiros, entre os meios aqutico e
terrestre, sem distino de tamanho ou forma jurdica de explorao. Quando esta unidade
constituda por um conjunto de instalaes dedicadas, tecnicamente denominadas terminais, e
outras no dedicadas, acrescidas de instalaes de apoio, que esto sob gesto de uma
entidade pblica, denomina-se porto organizado, conforme estabelecido pela lei 8.630/93.

De acordo com PORTO e TEIXEIRA (2002), as unidades porturias podem ser
diferenciadas em trs tipos: convencionais, de trnsito e concentradoras e processadoras, cada
uma delas com funes, desempenhos e caractersticas especficas.

Os portos convencionais so portos de pequeno para mdio porte, localizados fora de
grandes eixos de deslocamentos de cargas internacionais. No Brasil, esto situados em
ambientes urbanos, metropolitanos, construdos no final do Sculo XIX e incio do Sculo
XX (PORTO e TEIXEIRA, 2002). Possuem infra-estruturas bsicas de atracao,
armazenagem, faixa de circulao, equipamentos de movimentao vertical e horizontal de
23
cargas e acessos rodoferrovirios, com volumes de atividades determinados pelo trnsito de
carga atendido. Estes portos movimentam cargas mltiplas, secas e lquidas, havendo
predominncia de carga geral, com certo volume de carga fracionada, sendo tambm
encontrada a carga granelizada, especialmente o trigo. A presena desta diversificao de
carga manuseada no porto traz uma diversidade de possveis problemas ambientais, devido ao
efeito cumulativo das situaes de risco que as atividades produzidas proporcionam ao meio
ambiente.

Os portos de trnsito esto vinculados ao aparecimento e desenvolvimento da carga
conteinerizada e as grandes embarcaes chamadas navios full containers. Estes portos so
plataformas logsticas que atuam em apoio a uma navegao intensiva, desenvolvendo uma
nica funo de transporte de carga e sua redistribuio para o mercado ou outros pontos de
passagem. So centros de acumulao de carga para futuro despacho podendo estar isolados
de qualquer aglomerao urbana. Por suas peculiaridades, so portos menos agressivos ao
meio ambiente que os anteriormente mencionados em funo do perfil das atividades que
exercem.

J os portos concentradores so aqueles que possuem uma densidade elevada de
trnsito de carga, possibilitada pela funo logstica de abastecer e regular mercados e pelo
perfil moderno de sua aparelhagem porturia, com excelentes condies e atracao, amplas
reas de armazenagem e fcil acesso para recebimento e despacho de cargas. Tm funo de
regular o fluxo de carga, estocando-as por perodos de tempo para posterior distribuio em
momento oportuno e, alm disso, processam matrias-primas energticas e industrializam
outros produtos, como o caso do porto de Anturpia, onde esto presentes indstrias
automotivas e petroqumicas. Neles tambm so processadas parte da carga em trnsito ou
produtos energticos, agregando-se valor carga dentro das instalaes porturias. Em funo
disso, so os portos que mais interferem no meio ambiente, pois operam uma grande
variedade de cargas, em volumes muito superiores aos portos convencionais, necessitando de
amplas reas para suas instalaes, somados aos transtornos ocasionados pelas atividades
industriais nelas desenvolvidas.

Em relao arquitetura, PORTO e TEIXEIRA (2002) classificam os portos em:
convencionais, escavados e portos em avano a linha da costa.
24
Os portos convencionais so aqueles mais comuns, que requerem uma configurao
porturia bsica, com instalaes para atracao, ptios, armazns, acessos martimos e
terrestres. Este tipo de instalao encontra-se ao longo da costa, e as profundidades
necessrias so obtidas pela construo das estruturas de atracao, atravs de plataformas
sobre estacas, com ou sem execuo de conteno do terrapleno, acrescidas de dragagens no
p do cais. Dentre alguns portos convencionais, destaca-se, no Brasil, o porto de Rio Grande
(FIG. 2.1).


FIG. 2.1. Porto do Rio Grande
Fonte: http://www.st.rs.gov.br/novosite/noticias/index.php?id=295

J os portos escavados so aqueles construdos a partir de retirada de grandes volumes
de solo natural. So geralmente implantados ao longo da costa ou de rios. Seu desenho
espacial consiste de um eixo principal de navegao dando acesso aos beros que ficam em
posio perpendicular ao eixo principal. Este tipo de porto muito comum no norte da Europa
e na sia e como se mostra na FIG 2.2 seu desenho se assemelha a uma espinha de peixe.

Os portos em avano a linha da costa so os construdos longe da costa, com o
propsito de obter profundidade adequada para o atendimento s embarcaes. So ilhas
artificiais, cuja estrutura de conteno pode ser de concreto ou em peas metlicas podendo
ser ligadas ou no ao continente. So obras de custo elevado que s se justificam para operar
cargas altamente especializadas ou pela falta de espao em terra, como o caso do porto de
Kobe, no Japo (FIG 2.3) e do porto-ilha de Areia Branca, no Rio Grande do Norte (FIG 2.4).



25

FIG. 2.2. Porto de Anturpia (espinha de peixe)
http://www.familiaimhof.com.br/emigrantes.htm


FIG. 2.3. Porto de Kobe
Fonte:http://www.dementad.com/reception/



FIG. 2.4. Porto de Areia Branca
Fonte: http://www.transportes.gov.br/bit/portos/areiabra/poareiabranca.htm

26
2.2.1 CARACTERSTICAS FSICAS DOS TERMINAIS PORTURIOS

Quanto composio fsica do porto, seu arranjo geral dividido em quatro grandes
componentes, quais sejam: o canal de acesso, o ante-porto, o porto, com sua bacia de
evoluo, e o retroporto, como esquematizado na FIG. 2.5, do porto de Recife.


FIG. 2.5. Arranjo geral de um porto
http://www.transportes.gov.br/bit/portos/recife/porecife.htm

O canal de acesso liga o alto mar s instalaes internas do porto, permitindo a entrada
dos navios nas instalaes porturias. O ante-porto a rea martima onde os navios
fundeiam, aguardando a visita das autoridades policiais, aduaneiras e da sade, a fim de
desembaraar o navio, permitindo a atracao.

O porto consiste da rea onde se encontram o cais e as instalaes de acostagem dos
navios, em frente s quais se estende a bacia de evoluo das embarcaes. Essa ltima rea
serve s manobras dos navios na atracao e desatracao.

O retroporto a rea terrestre onde se situam os armazns, as reas de estocagem e as
destinadas consolidao e desconsolidao de cargas, os edifcios de administrao e
servios, as instalaes das modalidades terrestres de acesso, como vias para transporte
interior e os ptios ferrovirios e rodovirios, interfaces com os servios externos, como a
rede e subestaes de energia eltrica, canalizaes e caixas d'gua potvel, industrial e de
incndio, linhas fsicas de telecomunicaes, estao de tratamento de esgotos, portarias de
entrada e controle, e guaritas de segurana pessoal e patrimonial, reas destinadas
27
administrao compreendendo escritrios e locais para manuteno de equipamentos e navios,
e rea do retroporto, no alfandegado, onde se localizam os Terminais Retroporturios
Alfandegados (TRA) e os Depsitos Alfandegados Pblicos (DAP)

Um aspecto a salientar neste ponto que na legislao consultada se constata a
observncia de que a Unio ou a entidade concessionria do porto organizado responsvel
pelo territrio dentro dos limites do porto organizado, isto , em nenhum momento se prev a
conservao, preocupao ou responsabilidades com a parte externa ou entorno do porto.

Assim, tm se a Lei n 8.630/93, conhecida como Lei dos Portos, que dispe sobre o
regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias, no que diz
da explorao do porto e das operaes porturias, a qual estabelece que cabe Unio
explorar, diretamente ou mediante concesso, o porto organizado. Essa lei define que a rea
do porto organizado compreendida pelas instalaes porturias, quais sejam, ancoradouros,
docas, cais, pontes e piers de atracao e acostagem, terrenos, armazns, edificaes e vias de
circulao interna, bem como pela infra-estrutura de proteo e acesso aquavirio ao porto
tais como guias-correntes, quebra-mares, eclusas, canais, bacias de evoluo e reas de
fundeio que devam ser mantidas pela Administrao do Porto.

Os terminais martimos intermodais so atendidos pelos modais rodovirio e ferrovirio,
podendo se agrupar de maneira a formar os terminais intermodais martimo-rodovirios e
martimo-rodo-ferrovirio. Para PEREIRA (2001), os principais componentes desses tipos de
terminais so os subsistemas ferrovirio, rodovirio, de transbordo e armazenagem e de apoio.

O subsistema ferrovirio compreende as linhas ferrovirias incluindo as operaes de
recepo de carga, vistoria, expedio, formao e partida dos trens e manobras. Este
subsistema constitudo por: acesso ferrovirio, feixe de recepo, feixe de expedio, feixe
de decomposio, classificao e formao, linhas de estacionamento e desvios, linhas de
abastecimento, manuteno e reparos leves.

Por sua vez, o subsistema rodovirio constitudo pelas reas de circulao e de espera,
estacionamento, controle de sada e chegada de caminhes. Este subsistema composto pelo
28
porto de regresso/sada, acesso rodovirio, rea de estacionamento e oficinas para
manuteno rotineira e reparos leves em caminhes.

O subsistema de transbordo e armazenagem constitudo por instalaes e infra-
estruturas necessrias para o transbordo de cargas de um modo de transporte para outro ou
para as reas de armazenagem dos contineres propriamente dita, onde so realizadas as
operaes de desconsolidao e consolidao dos contineres. constitudo pelo ptio de
transbordo e pelos ptios de armazenagem das cargas, armazns de consolidao/
desconsolidao, oficinas de manuteno de equipamentos de movimentao, oficinas de
reparos de contineres, e vias para transporte interno.

J no subsistema de apoio, realizam-se os servios de controle e gerncia das operaes
e administrao do terminal, possibilitando a integrao do terminal com os diversos
subsistemas e com o meio externo. Ele constitudo pela infra-estrutura de acessos, pelos
edifcios de gerncia comercial e por instalaes complementares destinadas instalao de
leasing de contineres, de empresas rodovirias, seguradoras, balanas de medio, banco,
entre outros.

2.2.2 CARACTERSTICAS OPERACIONAIS DOS TERMINAIS PORTURIOS

Quanto s caractersticas operacionais, a movimentao da carga no porto pode ser
desdobrada em dois ciclos distintos: o carregamento ou descarregamento dos navios e a
entrada e sada da carga do porto por via terrestre, conforme mostrado na FIG. 2.6.

Como pode ser observado nessa figura, o Ciclo 1 (onde ocorre o carregamento ou
descarregamento dos navios) pode ser decomposto em dois processos. No processo 1.1 so
realizadas as operaes de embarque e desembarque, ou seja, a retirada das cargas dos navios
para o terminal ou vice-versa, com a utilizao de equipamentos especializados para o
descarregamento e carregamento dos navios assim como o empilhamento e desempilhamento
das cargas. J no processo 1.2, realizado o transporte das cargas do cais ao armazm de 1
a

linha ou vice versa, atravs das vias para transporte interior.


29

FIG. 2.6. Ciclo de operao porturia
Fonte: Ges Filho (2004)

No Ciclo 2, ou entrada e sada da carga do porto, realizada a estocagem e a retirada da
carga no armazm de 1
a
linha do porto, ou a chegada da carga no porto e sua respectiva.
estocagem no armazm.

Alm destes dois ciclos distintos, tambm podem ocorrer casos em que a carga
transferida diretamente dos navios para os caminhes ou vages ferrovirios, atravs de
correias transportadoras. Este caso acontece particularmente com cargas granelizadas, como
o minrio de ferro.

2.3 O ESPAO PORTURIO

Segundo PORTO e TEIXEIRA (2002), o porto organizado o somatrio de quatro
espaos bsicos, sendo trs deles espaos fsicos delineados. Estes elementos esto
representados na FIG 2.7 e so eles, as instalaes porturias, o stio porturio, o entorno
porturio e o quarto elemento a atividade comercial e industrial.


1
1.1
1.2
2
30

FIG. 2.7. Espao porturio
Fonte: PORTO e TEIXEIRA (2002)

O stio porturio compreende o meio ambiente porturio fsico constitudo pelas
instalaes porturias dispostas em ambiente geogrfico aquavirio que o encerra, onde esto
presentes elementos de trnsito de carga, como reas ou edificaes de abrigo, plataformas de
atracao, acessos martimos, acessos terrestres, reas de reserva para futuras expanses e
locais de bota-fora e emprstimos de dragagem.

O entorno a rea no porturia que gravita ao redor do porto. todo o contorno de
reas atingidas ou sob influncia das atividades exercidas no porto, incluindo o fornecimento
de infra-estrutura residencial, de abastecimento e de circulao. Sua considerao amplia o
estudo de impacto ambiental para todo e qualquer espao fsico vinculado atividade
porturia em questo, no apenas rea do porto organizado ou seu stio porturio, mas a todo
um contorno de reas atingidas e sob influencia das suas atividades (PORTO e TEIXEIRA,
2002).

As atividades comerciais e industriais so os processos que se desenvolvem na
superfcie da gua ou do pavimento porturio, compreendendo o transporte martimo de carga
nas proximidades do porto e dentro dele, servios de apoio navegao, manuseio de carga a
bordo e no cais, deslocamento de carga ao longo das instalaes, armazenagem, conferncia
de volumes embarcados e desembarcados e todas as atividades de natureza industrial e
comercial que acontecem no porto.

Instalaes Porturias
Stio Porturio
Atividade Comercial
e Industrial
Entorno
31
2.4 IMPACTOS ASSOCIADOS S ATIVIDADES DESENVOLVIDAS EM TERMINAIS
PORTURIOS


OCDI (1993) apud PORTO e TEIXEIRA (2002) destaca os principais fatores
determinantes das externalidades provenientes da instalao e operao de uma unidade
porturia, assim como os componentes ambientais afetados por eles e seus principais
impactos ambientais provocados pela interao entre os dois primeiros fatores.

Os fatores determinantes das externalidades so a implantao de infra-estruturas
(construo), existncia e localizao das instalaes porturias, operaes de carga e
descarga, uso de equipamentos mveis, tratamento e disposio de resduos, distribuio e
armazenagem de mercadorias, trfego, atividades industriais.

Entre os principais componentes ambientais afetados pelas atividades porturias,
destacam-se o ar, a gua, rudo e vibraes, odor, topografia, hidrologia/oceonologia, fauna e
flora aquticas e terrestres, paisagem, aspectos socioculturais e aspectos socioeconmicos.

Os principais impactos ambientais relativos interao entre os fatores e os
componentes ambientais so as modificaes na dinmica da zona costeira, presena de
eroses, assoreamentos, alteraes na linha da costa, modificaes ou supresso da paisagem
natural, movimentao e disposio de material terroso por dragagem ou aterro, alteraes na
biota, supresso de manguezais e outros ecossistemas, contaminao da gua e do ar, do solo,
do subsolo e do lenol fretico por perda ou fuga de carga poluente ou substncia de outra
origem, ou por lanamento de efluentes lquidos e gasosos, absoro de grande faixa costeira
para uso exclusivo porturio com excluso de outras atividades de subsistncia, como a pesca,
gerao de resduos slidos provenientes das instalaes do porto ou de indstrias vinculadas,
introduo de organismos estranhos ao meio ambiente porturio encontrados na gua de lastro
ou pelo transporte de cargas ou passageiros contaminados, poluio e contaminao do solo e
da gua por lanamento de esgotos e outros dejetos, interferncia no conforto ambiental tal
como perda da quietude, do isolamento e caracterstica da paisagem.

Os impactos decorrentes das interfaces martimas e das atividades exercidas no prprio
porto so geralmente bem estudados e analisados pelos responsveis dos terminais que se
32
instalam no porto. Isto se deve ao fato destas estarem diretamente associadas ao desempenho,
eficincia e eficcia das operaes nos terminais, visto que a ocorrncia destes impactos
prejudicam as atividades, atrasando ou at mesmo paralisando as operaes do terminal,
tomando o sistema oneroso, e tambm a merc de penalidades pelos rgos ambientais, como
multas de valores diversos.

J as externalidades provocadas na rea do entorno, principalmente as relacionadas com
as vias de acesso, no que diz respeito aos impactos indiretos provocados pelo aumento de
fluxo veicular, em especial o de caminhes, so na maioria das vezes tratadas e analisadas
sem o devido vigor, devido ao fato de no influrem diretamente na eficincia dos terminais.

Para efeito de estruturao deste trabalho, os possveis impactos causados pela operao
de terminais de transportes e pela movimentao de cargas nos portos, sero classificados em:
impactos que ocorrem nas interfaces martimas, relacionados s embarcaes; impactos nas
interfaces martimas e terrestres no prprio porto e impactos nas interaes com o meio
terrestre na regio do entorno do porto, mais precisamente, em sua rea de influncia.

2.4.1 IMPACTOS ORIUNDOS DAS OPERAES DAS EMBARCAES

Segundo a ANTAQ (2007), os impactos oriundos das operaes das embarcaes
ocorrem em maior nmero nas interfaces martimas do porto. So eles:

Poluio do ar, gua e solo devido a vazamento, ruptura e transbordamento ou
derramamentos de leo durante a operao de abastecimento e transferncia entre
embarcaes ou entre embarcao e terminal ou por coliso, encalhe e vazamentos
de embarcaes que resultam em derramamento da carga ou de combustvel;
Poluio do ar causada por combusto e pela ventilao da carga, resultante das
operaes com carga seca como cimento, gros, minrio e carvo;
Destruio de comunidades aquticas provocada pelos efeitos do movimento da
embarcao durante manobra, amarrao e fundeio, e das ps dos hlices dos navios
deslocando o material do fundo, principalmente se constitudo de areia fina, lama ou
silte;
33
Resduos gerados pela embarcao, como leos e misturas oleosas, como leo
lubrificante, resduos de combustvel; brra de leo; gua de esgoto de praa de
mquinas; gua de lastro suja e gua de lavagem de tanques, ou substncias nocivas
a granel. Essas substncias nocivas so classificadas pela IMO em 4 categorias
(A,B,C,D), dependendo de seu grau de periculosidade para o meio ambiente.
Lanamentos de esgotos sanitrios em locais ou volumes inapropriados quando isto
s permitido a distncias superiores a 12 milhas da costa;
Transferncia de organismos aquticos nocivos e agentes patognicos, por meio da
gua de lastro;
Efeitos de tintas txicas usadas nas embarcaes, e
Gerao de lixo domstico ou operacional (restos de comida, plsticos, latas,
garrafas, loua e copos quebrados, papel, papelo e resduos de enfermaria, estopas e
panos oleosos, restos de peas de manuteno, fuligem, peas quebradas, material de
embalagem, cinzas e refratrios, ferrugem e restos de tinta, e lixo operacional
encontrados no lixo associado carga como calos e escoras para a carga, "pallets",
tonas e coberturas da carga e correias de amarrao da carga).

2.4.2 IMPACTOS ORIUNDOS DO PRPRIO PORTO

Para a ANTAQ (2007), os impactos relativos s atividades desenvolvidas no porto, na
sua interface terrestre e martima, podem ocorrer devido a necessidades da prpria instalao
do empreendimento ou pela operao da mesma.

Quanto necessidade da instalao os possveis impactos ambientais so relacionados
execuo de obras de abrigo e de novas frentes de atracao, dragagens de beros e canais de
acesso e derrocamentos, aterros, enrocamentos, infra-estrutura de armazenagem, edificaes
em geral, acessos terrestres e outros que, quando realizadas de forma inadequada podem gerar
alterao da linha de costa (morfologia), supresso de vegetao, alterao ou perda da
camada superficial do solo, modificao no regime dos corpos d gua (regimes hidrulicos),
agresso a ecossistemas, aparecimento de outras vidas animais estranhas ao ambiente, perda
ou excluso de outras atividades econmicas, acidentes e doenas com operrios, agresso ao
solo, ar, mar, rios, esturios outros ambientes naturais, entre outros.

34
Na fase de operao, os terminais porturios podem ser fonte de impactos ambientais
negativos pelo manuseio, transporte e armazenagem da carga, bem como pela manuteno da
infra-estrutura, pelo abastecimento e reparo de mquinas, equipamentos e veculos em geral,
que quando realizados de forma inadequada geram resduos slidos e lquidos, lanamento de
efluentes em corpos d'gua, poluio do ar, da gua, do solo e do subsolo, perturbaes
diversas por trnsito de veculos pesados, ocorrncia de acidentes, doenas e perturbaes
para o homem, alterao da paisagem, e outros.

2.4.3 IMPACTOS RELATIVOS AO ENTORNO DO PORTO

Segundo PORTO e TEIXEIRA (2002), uma das principais conseqncias da instalao
de unidades porturias advinda da atividade comercial e industrial porturia diretamente e
da atividade vinculada unidade instalada na rea do entorno do porto.

Quanto atividade comercial e industrial porturia, os principais fatores de interferncia
ambiental so a ocorrncia de danos ambientais por acidentes, a gerao de resduos slidos
no coletados, as contaminaes pela carga porturia, a introduo de organismos estranhos
ao ambiente porturio e a poluio por efluentes lquidos e slidos.

Quanto s atividades instaladas na rea do entorno, as conseqncias podem ser o
aumento da densidade demogrfica da regio, esgotamento dos recursos energticos,
sobrecarga nas infra-estruturas de apoio (tais como rede de esgotos, de abastecimento e de
circulao, entre outros), alterao nos perfil scio-econmico e cultural da populao local,
importao de mo-de-obra, poluio do ar e do solo, poluio visual, transtorno no trfego
da regio do entorno ocasionado por esses plos geradores de viagens contriburem para o
aumento do fluxo de veculos nas vias de acesso e na rea de influncia do empreendimento,
ocasionando congestionamentos, alterao dos nveis de servio das vias, diminuio da
segurana de cargas, veculos e pessoas, aumento do nmero de acidentes envolvendo a
populao do entorno, incremento de rudos e vibraes, intruso visual, modificam-se o uso,
valor ou ocupao do solo, aumento da poluio atmosfrica e perda de reas verdes ou de
lazer.

35
A poluio atmosfrica (FIG. 2.8) atinge as grandes cidades a um nvel tal que pode ser
percebida nas "nuvens cinzentas", na fuligem que cobrem as casas, na vegetao, nos
monumentos e nos equipamentos urbanos, assim como seus efeitos nos seres humanos,
percebidos pelos problemas respiratrios, de pele e ardncia nos olhos.


FIG. 2.8. Poluio atmosfrica
Fonte: http://www.sinpro-rs.org.br/extra/out02/imagens/poluicao.jpg

No caso da poluio atmosfrica provocada pelo porto em seu entorno, esta pode advir
de operaes que ocorrem dentro do porto ou pelo aumento do trfego gerado pelas atividades
porturias. A poluio do ar gerada por este aumento de trfego veicular, pode ocorrer pela
emisso de gases poluentes e partculas residuais produzidos pela queima de combustvel, ou
pela evaporao deste combustvel nos veculos em movimento ou parados. At uma certa
quantidade, este material poluente biodegradado e eliminado pela prpria natureza, mas
devido ao grande aumento no nmero de veculos, muitas vezes esta no consegue dar vazo,
gerando um excedente que muitas vezes ultrapassa os limites do que considerado aceitvel.

Os principais elementos poluidores emitidos pelos veculos automotores so o
monxido de carbono, os hidrocarbonetos, xidos de nitrognio, xidos de enxofre e material
particulado, incluindo os compostos de chumbo (ESTVES, 1985).

A fuligem (partculas slidas e lquidas), sob a denominao geral de material
particulado (MP), devido ao seu pequeno tamanho, mantm-se suspensa na atmosfera e pode
penetrar nas defesas do organismo, atingir os alvolos pulmonares e ocasionar mal esta,
36
irritao dos olhos, garganta, pele, dor de cabea, enjo, bronquite, asma, cncer de pulmo
entre outros.

Outro fator a ser considerado que essas emisses causam grande incmodo aos
pedestres prximos s vias de trfego. No caso da fuligem (fumaa preta), a colorao intensa
e o profundo mau cheiro desta emisso causam de imediato uma atitude de repulsa e pode
ainda ocasionar diminuio da segurana e aumento de acidentes de trnsito pela reduo da
visibilidade (TRB, 2007).

O rudo (FIG. 2.9) pode ser distinguido da vibrao, sendo que o primeiro se d atravs
de uma fonte mecnica com propagao num meio elstico (ar-som-rudo) e sua percepo
atinge o ouvido, j a vibrao ocorre quando esta propagao se d por meios inelsticos
(solo-concreto-vibrao) e atinge a integridade fsica do cidado e os elementos concretos do
entorno.


FIG. 2.9. Poluio sonora
Fonte: http://www.curitiba.pr.gov.br/Multimidias/capa/00025252.jpg

Apesar de hoje o nvel de rudo ser mais comumente apontado e discutido devido aos
nveis alarmantes a que chegaram nas grandes cidades, os danos causados pela vibrao se
fazem sentir em estruturas, produzindo absolescncias precoces e em algumas atividades
exercidas pelo homem que envolvem concentrao.

Existe uma variedade de fontes geradoras de rudos e vibrao, porm o trfego de
veculos uma das mais importantes, pois atinge constantemente os cidados de uma regio.
37
Estes impactos podem ser percebidos atravs de veculos com escapamento defeituoso, uso de
buzinas em sons excessivamente altos, direo defeituosa, pavimentao deteriorada e com
falhas, buracos ou emendas, ou mesmo a utilizao de concreto ou paraleleppedos nas vias.

Assim as medidas para preveno ou mitigao desses tipos de impactos devem
contemplar a rea tecnolgica, de fiscalizao e manuteno de vias e veculos, assim como a
educao de motoristas e pedestres.

De todos os impactos produzidos pelo sistema de transportes, a intruso visual o que
apresenta maior subjetividade, trazendo dificuldade para a quantificao e o tratamento do
problema. Podem ser ocasionados por diversos elementos do sistema de transportes, como as
vias, os terminais, estacionamentos, veculos e sinalizao. Pode ser provocada pelo elemento
em si, no caso em que este seja considerado esteticamente desagradvel, ou por estabelecer
obstculos visuais, por exemplo, numa paisagem urbana harmnica, ou ainda pelos dois
motivos.

Do ponto de vista arquitetnico os terminais de transportes devem apresentar
determinadas caractersticas para atender as modalidades a que servem. Sua construo
enfatiza na normatizao de caractersticas tcnicas, tais como tamanho e altura das
plataformas, nmero de beros para atracao, de vagas para veculos, entre outros, porm se
preocupa menos com as questes estticas e ambientais da construo, ficando delegadas a
segundo plano. A preocupao dos projetistas normalmente est voltada para o custo da
produo e a funcionalidade do terminal o que gera muitas vezes um produto que pode ter
gosto esttico duvidoso, trazendo como conseqncia o que chamamos de intruso visual.

O porto pode se constituir num instrumento de intruso visual se no harmonizar com a
paisagem urbana da rea onde se localiza, devido a trs fatores, aos grandes espaos utilizados
para estacionamento, em muitos casos sem tratamento adequado, aos veculos estacionados
nas margens das vias e aos veculos quando trafegam velhos e sujos ou deteriorados
proporcionando a via um aspecto desagradvel (FIG. 2.10).

38

FIG. 2.10. Poluio visual
Fonte: http://rodrigomochileiro.blogspot.com/2006_12_01_archive.html

A segregao urbana pode ocorrer com a implantao de um terminal porturio pela
construo de uma nova via para dar acesso a este ou pelo simples aumento no volume de
trfego de uma via j existente, ocasionando dificuldades de travessia da via, queda de
acessibilidade no sentido transversal desta, e conseqente retraimento ou modificaes de
atividades, podendo o ncleo de vizinhana perder sua identidade atravs de modificaes nas
relaes das populaes vizinhas, passando a se desenvolver como duas comunidades.

As alteraes no uso, valor e ocupao do solo podem ser ocasionadas pela simples
existncia de sistemas de transportes, por representarem incremento na oferta de transportes e
no nmero de viagens e alternativas de caminho.

A instalao de um terminal porturio, por criar uma alternativa de novos caminhos e de
acessibilidade a um local antes no acessvel, verdadeiro vetor do crescimento urbano,
viabilizando a ocupao de reas antes sem uso urbano, estes quando instalados em reas
urbanas tambm podem provocar alteraes na paisagem atraindo para seu entorno atividades
comerciais e de servios (LIMA, 1999).

O congestionamento causado pelo aumento de fluxo de caminhes pode ocasionar
perdas econmicas e queda de produtividade na regio, assim como a deteriorizao dos
nveis de servio das vias, devido a seu efeito na queda de velocidade dos veculos (FIG
2.11).

39

FIG. 2.11. Congestionamento
Fonte: http://amanha.terra.com.br/edicoes/198/capa1.jpg

A diminuio dos nveis de servio das vias pode ser provocada pelo aumento do
volume de veculos, em especial de veculos de carga, acarretando na variao dos tempos
mdios de viagens e das velocidades mximas e mdias dos veculos.

O comprometimento da segurana da via se d quando h a constatao da variao do
ndice de periculosidade desta, que segundo SAMPEDRO (2006), pode ser medido atravs do
indicador de periculosidade, isto , pelo nmero de feridos por veculos (feridos/10
5
veculos)
ou por kilometros percorridos (feridos/10
6
km rodados). Dentre outros fatores, pode ocorrer
devido ao aumento do fluxo veicular, especialmente de veculos pesados e conseqente
diminuio dos nveis de servio das vias (FIG 2.12).


FIG. 2.12. Comprometimento da segurana
Fonte: http://vejasaopaulo.abril.com.br/arquivos/2002/transito14.jpg
40
No ANEXO I deste trabalho, encontra-se uma relao de externalidades provenientes
das instalaes porturias, seja nas fases de construo do empreendimento seja na sua fase da
operao. Estas externalidades, segundo o Environmental assesment handbook for port
development projects apud PORTO e TEIXEIRA (2002), so divididas em 10 categorias,
quais sejam, impactos decorrentes da implantao de infra-estrutura, impactos decorrentes da
instalaes porturias, impactos no anteporto, devido s embarcaes, instalaes na gua e
do cais, impactos decorrentes da operao (carga, descarga e instalaes
mveis/equipamentos), impactos decorrentes da operao (movimentao de produtos
perigosos), impactos decorrentes das operaes de distribuio e armazenagem, impactos
decorrentes do trfego, impactos decorrentes de atividades industriais na rea retroporturia,
impactos decorrentes do tratamento e da disposio de resduos e impactos decorrentes de
instalaes para lazer nutico.

2.5 CONSIDERAES FINAIS

Do exposto, verifica-se que as atividades porturias geram viagens que produzem
diversos tipos de impactos negativos no entorno dos portos, fazendo com que estes sejam
considerados PGV que comprometem a qualidade ambiental na rea de abrangncia.

De modo a subsidiar uma melhor avaliao dos impactos provocados por estes plos,
importante o estudo e o conhecimento de caractersticas, conceitos e outros aspectos
relacionados aos mesmos, para que de acordo com a CET-SP (2007), possa ser garantida a
melhor insero do empreendimento na malha viria existente, diminuindo sua perturbao
sobre o trfego de passagem, viabilizando internamente toda a demanda por estacionamento
gerado pelo empreendimento, assegurando que as operaes de carga e descarga ocorram nas
reas internas da edificao, reservando espaos seguros para circulao e travessia de
pedestres e garantindo vagas especiais de estacionamento para deficientes fsicos e
motocicletas.

A partir disto, alguns terminais tm conseguido aes que influenciam de forma positiva
nas reas do porto e na revitalizao de seu entorno. Para a ANTAQ (2008), o Porto
Municipal de Itaja apresenta o melhor desempenho em gesto ambiental entre os portos
brasileiros, cumprindo 94% de todas as conformidades ambientais previstas em legislao,
41
alm de manter programas no obrigatrios, mas considerados de grande importncia. O porto
municipal figura entre os poucos no Brasil que cumprem determinaes como o Plano de
Gerenciamento de Resduos Slidos, implantao de um Plano de Emergncia, rea especfica
para cargas perigosas e servio especializado em Segurana e Sade do Trabalhador
Porturio.

Alm das licenas ambientais, o Porto Municipal de Itaja implantou o Sistema de
Gesto Ambiental (SGA), considerado o mais completo do pas, o qual engloba uma Base
para Atendimento de Emergncias, com capacidade para prevenir e atuar em caso de
vazamento de leo ou outras substncias txicas, exploses, incndios e outras ocorrncias na
rea porturia, podendo tambm atender a comunidade, mantm convnio com a
Universidade do Vale do Itaja para monitoramento ambiental da atividade porturia, onde
so analisados periodicamente a qualidade da gua, do ar, quantidade de rudo produzido e os
efeitos da dragagem e ainda adquiriu uma rea com 195 mil metros quadrados de Mata
Atlntica, para instalao do Parque Natural Municipal do Atalaia, destinado preservao de
animais e plantas, alm de estudos cientficos e projetos de educao ambiental.

Definies e aspectos relevantes a respeito dos PGVs sero apresentados no captulo a
seguir.














42
3. PLOS GERADORES DE VIAGENS


3.1 CONSIDERAES INICIAIS

Os Plos Geradores de Viagens (PGV) so instalaes que, devido as suas atividades,
exercem grande atrao de pessoas e cargas, gerando um contingente significativo de viagens.
Podem-se mencionar entre eles escolas, parques, supermercados, indstrias, terminais de
carga ou passageiros e shopping centers.

FOGLIATTI et aI. (2004) ressaltam que um dos aspectos mais importantes relacionados
a estes empreendimentos diz respeito aos impactos ambientais negativos que as viagens
geradas provocam no seu entorno. Esses impactos dependem das especificidades do plo
quanto as suas funes, das atividades desenvolvidas, de caractersticas da demanda e da
prpria atratividade exercida.

O aumento do nmero das viagens geradas pelo plo na regio provoca o aumento do
fluxo de veculos nas vias de acesso e na rea de influncia do empreendimento. Neste
sentido, CABRAL (1997) descreve que o simples deslocamento motorizado de indivduos ou
cargas pode causar a degradao do meio ambiente, ocasionando congestionamentos,
alterao dos nveis de servio das vias, diminuio da segurana, aumento do nmero de
acidentes, dificuldades de acesso ao plo, incremento de rudos, vibrao, intruso visual,
segregao urbana, modificaes no uso, valor ou ocupao do solo e poluio atmosfrica.

Os PGV, quando bem localizados e projetados, podem estimular a adoo de polticas
de gerenciamento da demanda de viagens para a promoo de uma mobilidade mais
sustentvel, fortalecer a centralidade local, servindo como articuladores das construes
adjacentes disponibilizando atividades e servios no existentes e valorizando e
desenvolvendo a regio na qual se inserem. A concentrao de atividades presentes nesses
plos tende a proporcionar ganhos comparativos e competitivos, frutos das economias de
escala, que podem favorecer aos clientes nelas interessados e aos seus empreendedores.
(SILVEIRA, 1991).

43
Em contrapartida, esses empreendimentos, tendem a tornar os espaos virios urbanos
escassos e conturbados, devido a suas caractersticas de atratores de grande quantidade de
usurios demandando um aporte de infra-estrutura viria e de transportes. Isto, aliado s
deficincias de projeto ou a sua instalao em locais incompatveis, pode provocar a saturao
das infra-estruturas coletivas e disfunes sociais expressas pela deteriorao dos centros
tradicionais de rua concorrentes, mudanas indesejveis de uso do solo, degradao
ambiental, alm de problemas de circulao, estacionamento de veculos, congestionamentos
e acidentes de trnsito.

O tamanho e o tipo do PGV so fatores sensveis na produo de viagens e trfego que,
em confronto com a qualidade e capacidade das instalaes e das infra-estruturas viria e de
transporte, iro determinar o tipo e a intensidade dos impactos resultantes (PORTUGAL e
GOLDNER, 2003). Assim, os PGV devem possuir uma infra-estrutura prpria e, em seu
entorno, capazes de absorverem o fluxo veicular gerado. Esta infra-estrutura compreende
nmero suficiente de vagas para estacionamento, reas apropriadas para carga e descarga de
mercadorias, instalaes de embarque e desembarque de passageiros, capacidade adequada da
rede viria e outras.

O controle das atividades do PGV, assim como a localizao e o dimensionamento de
suas instalaes so importantes de forma a reduzir ou eliminar os efeitos negativos que
possam gerar sobre sua rea de influncia.

Devido ao fato destes plos gerarem aumento no fluxo de veculos nas vias de acesso e
em seu entorno, de extrema importncia que se determine tal incremento e se especifiquem
os impactos a serem provocados direta e indiretamente no entorno destes plos. preciso
analisar se as vias de acesso e do entorno podem absorver esse acrscimo veicular de forma a
no provocar externalidades indesejadas.

Como todo empreendimento que apresenta potencial poluidor, o PGV deve ser
licenciado para sua instalao e operao, devendo ser seus impactos devidamente
identificados e analisados. Estes impactos so comumente quantificados a partir de
estimativas de produo de viagens. Assim, faz-se necessrio uma pesquisa bibliogrfica
44
relacionada a modelos que permitam calcular o nmero de viagens geradas por estas
instalaes, o que ser feito aps a apresentao de conceitos e classificaes de PGV.

3.2 DEFINIES E CLASSIFICAO DE PGV

A CET-SP (2007) define os PGV como empreendimentos de grande porte que atraem
ou produzem um grande nmero de viagens, causando reflexos negativos na circulao em
seu entorno imediato podendo prejudicar a acessibilidade de toda uma regio, ou agravar as
condies de segurana de veculos e pedestres, e como edificaes ou instalaes que
exercem grande atratividade sobre a populao, mediante a oferta de bens ou servios,
gerando elevado nmero de viagens, com substanciais interferncias no trfego do entorno e a
necessidade de grandes espaos para estacionamento ou carga e descarga.

O DENATRAN (2001) define os PGV como empreendimentos de grande porte que
atraem ou produzem um grande nmero de viagens, causando em seu entorno imediato,
reflexos negativos na circulao viria, agravando as condies de segurana de veculos e
pedestres e em alguns casos prejudicando a acessibilidade a regio.

Segundo a REDE IBERO-AMERICANA DE ESTUDOS EM POLOS GERADORES
DE VIAGENS (2007), PGV so locais ou instalaes de distintas naturezas que tm em
comum o desenvolvimento de atividades em porte e escala capazes de exercer grande
atratividade sobre a populao, produzir um contingente significativo de viagens, necessitar
de grandes espaos para estacionamento, carga e descarga e embarque e desembarque
promovendo, conseqentemente, potenciais impactos.

Observa-se que as definies, em geral, destacam as interferncias e reflexos negativos
produzidos somente sobre o trfego, no levando em considerao outros impactos
produzidos sobre o meio ambiente, decorrentes da localizao e execuo das atividades
correlatas, como gerao de rudos, poluio do ar, acidentes e reduo dos espaos verdes.

Os PGV podem ser classificados de acordo com a natureza e a intensidade das suas
atividades. Em relao natureza das atividades, PORTUGAL e GOLDNER (2003) listam
shoppings centers e lojas de departamentos, supermercados e hipermercados,
45
estabelecimentos de ensino, hospitais, pronto-socorros, maternidades e clnicas mdicas,
estdios, ginsios esportivos, hipdromos, autdromos e academias, hotis, motis,
restaurantes, cinemas, teatros, templos, igrejas, indstrias e oficinas, conjuntos residenciais,
prdios de escritrios, pavilhes para exposies, parques, zoolgicos, aeroportos, portos,
terminais rodovirios, garagens.

Quanto intensidade das atividades envolvidas, a CET-SP (1983) os divide em duas
categorias, micropolos e macropolos. A incluso numa ou noutra categoria depende da
magnitude do possvel impacto causado pelo empreendimento no sistema virio a que pode
ser estimada a partir da rea construda. Consideram-se micropolos, bares, cinemas,
restaurantes, farmcias, escolas, igrejas, auditrios e similares, e macropolos, hospitais,
universidades, shopping centers, hotis, parques, hortos, e outros.

Na TAB 3.1 apresenta-se a classificao dos diferentes tipos de PGVs segundo a rea
total construda.

Ainda segundo a CET-SP (1983), cinemas, teatros, auditrios e locais de culto podem
ser classificados em macropolos e micropolos segundo o nmero de lugares (assentos)
oferecidos, e as quadras de esporte descobertas, parques zoolgicos e hortos, segundo a rea
do terreno.

Segundo BRASIL (1988), em seu artigo 30, compete aos municpios a promoo do
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso e ocupao do
solo. J BRASIL (1997), em seu artigo 93, afirma que nenhum projeto de edificao que
venha a ser um plo atrativo de trnsito poder ser aprovado sem a prvia autorizao do
rgo ou entidade com circunscrio sobre a via. Dessa maneira, a responsabilidade pela
classificao dos empreendimentos geradores de viagens do poder municipal, que tem a
funo de estabelecer os parmetros mais adequados para classificar os empreendimentos,
assim como, implementar um processo especifico de avaliao de seus impactos. Esses
parmetros geralmente so baseados na rea construda e nmero de vagas de estacionamento
do empreendimento (KNEIB, 2004).


46
TAB. 3.1. Classificao de PGV segundo seu porte.
rea total construda (m
2
)
Atividade
Micropolo Macropolo
Centro de compras, shopping center 2500 a 10000 Acima de 10000
Lojas de departamento 2500 a 10000 Acima de 10000
Supermercados, hipermercados e mercados 2500 a 10000 Acima de 10000
Entrepostos, armazns, terminais e depsitos 5000 a 10000 Acima de 10000
Prestao de servios e escritrios 10000 a 25000 Acima de 25000
Hotis 10000 a 25000 Acima de 25000
Motis 5000 a 15000 Acima de 15000
Hospitais e maternidades 10000 a 25000 Acima de 25000
Pronto-socorro, clnicas, laboratrios de anlises,
consultrios e ambulatrios
250 a 2500 Acima de 2500
Universidades, faculdades, cursos supletivos, cursos
preparatrios
2500 a 5000 Acima de 5000
Escolas de 1
o
e 2 graus, ensino tcnico-profissional 2500 a 5000 Acima de 5000
Escola maternal e ensino pr-escolar 250 a 2500 Acima de 2500
Academias de ginstica, esportes, cursos de lnguas, escolas
de arte, dana, msica, quadras e sales de esporte cobertos
250 a 2500 Acima de 2500
Restaurantes, chopperias, pizzarias, boates, casas de msica,
de ch, de caf, salo de festas, de bailes e de buffet
250 a 2500 Acima de 2500
Indstrias
10000 a 20000 Acima de 20000
Conjuntos residenciais
2500 a 10000 -
Estdios e ginsios de esportes
- Acima de 3000
Pavilho para feiras, exposies, parque de diverses
- Acima de 3000
Fonte: CET-SP (1983)

3.3 PREVISO DE VIAGENS

A previso das viagens geradas por um empreendimento imprescindvel para
estabelecer a sua viabilidade, para dimensionar suas instalaes e para verificar se o sistema
virio e de transportes do entorno capaz de absorver a nova produo de viagens sem
prejuzos significativos ao meio ambiente. (CAVALCANTE, 2002).

47
De acordo com a CET-SP, pela experincia adquirida com os diversos estudos
desenvolvidos, constatou-se que o estudo de impacto ambiental associado ao processo de
licenciamento de PGV deve incluir trs elementos, quais sejam, as vias do entorno, as vias de
acesso e a rea onde o PGV se insere.

Ainda, a CET-SP (1983) desenvolveu uma metodologia que permite a quantificao
desses impactos. Esta metodologia abrange o desenvolvimento de quatro etapas, quais sejam:
gerao de viagens, diviso modal, rea de influncia e rotas de acesso. Estudadas essas
etapas, verificam-se os trechos das vias nos quais haver acrscimo ou decrscimo de volume
de trfego, identificando-se as vias secundrias que necessitam de transformaes funcionais
assim como os provveis pontos crticos destas. O grau de impacto nas vias calculado pela
relao de volume de veculos com a capacidade das mesmas, ndice conhecido na engenharia
de trfego.

Segundo ITE (1994), a estimativa de produo de viagens pode ser feita de vrias
maneiras, quais sejam: pelas taxas de gerao de viagens de empreendimentos semelhantes na
mesma rea onde o novo projeto vai se inserir, ou de rea similar, por taxas de gerao de
viagens pr-estabelecidas por instituies especializadas no assunto (Transportation Research
Board TRB , Institute of Transportation Engineer) ou com o uso de modelos analticos e de
tcnicas computacionais disponveis. Estas fontes podem ser usadas como pontos de partida
para estimar a quantidade de viagens geradas por um tipo de PGV, ajustando as mesmas para
melhor representarem as condies locais.

Os modelos analticos e tcnicas computacionais de gerao de viagens relacionam o
uso do solo com caractersticas do trfego da regio e caractersticas prprias do
empreendimento. Algumas destas caractersticas so apresentadas a seguir.

3.4 VARIVEIS QUE INFLUENCIAM NA GERAO DE VIAGENS

Segundo ARY (2002), vrios fatores influenciam a gerao de viagens sendo eles
relativos s caractersticas do prprio empreendimento, como tamanho e natureza, bem como
da regio onde ele implantado, como caractersticas socioeconmicas e de infra-estrutura da
rea de influncia do projeto, assim como de suas adjacncias.
48
A natureza do PGV est diretamente relacionada ao uso do solo. Diferentes tipos de
estabelecimentos vo desenvolver distintas atividades por possurem finalidades sociais
diferentes que acarretaro padres de viagens tambm diferentes.

O tamanho do PGV pode ser medido por diferentes variveis como m
2
de rea total
construda (ATC) ou de rea bruta locvel (ABL), nmero de funcionrios, vagas de
estacionamento, nmero de leitos hospitalares, entre outros.

A localizao de um empreendimento vai interferir diretamente no padro de viagens
que ele produz. Indicadores socioeconmicos e demogrficos, bem como a conformao
geogrfica da regio e o nvel de acessibilidade, so primordiais para o sucesso de
determinado empreendimento (ROSA, 2003).

O local escolhido para a implantao do empreendimento determinar os custos de
construo e o retorno do capital investido inicialmente. A escolha da rea geogrfica de
interesse deve ser realizada de forma cuidadosa, a fim de qualificar e quantificar o pblico
consumidor atrado pelo empreendimento, assim como as disponibilidades de infra-estrutura
na regio.

A rea de influncia de um PGV delimitada pelo espao onde os impactos por ele
provocados sobre o meio ambiente se manifestam de forma intensa, sendo distncia e tempo
de viagem os parmetros geralmente utilizados para sua determinao. GRANDO (1986)
agrega a esses parmetros a existncia de barreiras fsicas, distncia ao centro da cidade e aos
principais competidores e atratividade do empreendimento.

A CET-SP (1983) utiliza a distncia das viagens como parmetro para delimitar a rea
de influncia de vrios tipos de PGVs, conforme apresentado na TAB. 3.2.

Para determinar a rea de influncia de um empreendimento segundo os tempos de
viagens utiliza-se o traado de iscronas, ou linhas que unem os pontos das principais rotas de
acesso com iguais tempos de viagens at o PGV. J segundo as distncias de viagens, utiliza-
se o traado de iscotas, ou crculos traados a intervalos de distncias iguais em cujos
centros se localiza o PGV (GRANDO, 1986).
49
TAB. 3.2. Delimitao da rea de influncia de PGV segundo a distncia das viagens.
Tipo de PGV rea de influncia
At 7 km (50% das viagens)
Hospital (geral, especializado e
maternidade At 11 km (75% das viagens)
At 6 km (50% das viagens)
At 10 km (75% das viagens)
Indstria (txtil, metalrgica,
eltrica, alimentos, borracha, vidro,
papel, qumica, fundio e outras)
At 19 km (95% das viagens)
At 5 km (50% das viagens)
At 8 km (75% das viagens)
Escola (faculdade, cursos pr-
vestibular, 1
o
e 2
o
graus)
At 14 km (95% das viagens)
At 3 km (50% das viagens)
At 6 km (75% das viagens)
Loja (especializada e de
departamento)
At 12 km (95% das viagens)
At 5 km (60% das viagens)
Shopping center
At 8 km (80% das viagens)
Fonte: Adaptado do CET-SP (1983)

Para ANDRADE (2005), na gerao de viagens devem ser observadas caractersticas
temporais, buscando estabelecer um intervalo de tempo que represente a demanda tpica das
viagens ao longo do ano. Este intervalo representa o dia ou hora tpica de projeto.

A maioria dos trabalhos analisados estabelece o dia de projeto com a anlise do volume
de trfego gerado por empreendimentos semelhantes, que pode ser coletado pelo pesquisador
com contagem de veculos na via num dado perodo de tempo, por entrevista com o
administrador do estabelecimento, ou a partir da anlise de dados de uma srie histrica dos
volumes de viagens no empreendimento durante todo um ano, caso existam.

3.5 MODELOS DE PREVISO DE VIAGENS GERADAS

Neste item, tendo como base o trabalho de NETO e CARVALHO (1992) apud ARY
(2002) e GOLDNER (1994) so apresentadas as tcnicas mais utilizadas para estimativas das
viagens geradas por PGV.

50
Estas tcnicas so:

a) regresses lineares simples que utilizam como varivel explicativa a rea bruta
locvel (ABL) ou rea construda do PGV sob anlise, que permitem obter modelos como:

S = a + bX EQ. 3.1

onde:
S: nmero total de viagens atradas pelo PGV;
X: varivel independente do empreendimento;
a e b: parmetros a serem determinados pela regresso linear a partir de observaes em plos
com caractersticas semelhantes ao estudado.

Estes modelos so os mais empregados para a quantificao das viagens pelos PGV por
apresentarem uma estrutura simples, tanto em termos de sua especificidade quanto para sua
calibrao. Geralmente, adota-se a rea bruta locvel (ABL), ou a rea total construda (ATC)
como varivel explicativa destes modelos. Isso se deve ao fato de que quanto maior for a rea
do empreendimento, mais produtos e/ou servios so oferecidos e, portanto maior a demanda
por ele atrada. Segundo GOLDNER (1994), na maioria dos estudos realizados, este modelo
produziu estimativas prximas ao total real de viagens atradas, porm ele no pode ser usado
para o aumento ou a reduo da demanda em funo de variaes nos perfis scio-
econmicos dos consumidores, assim como os efeitos de competitividade entre plos
alternativos.

Enquadram-se nesta classe, os modelos desenvolvidos por KEEFER (1996), BARRET
(1975), BUTTKE (1972), CONCEIO (1984), CET-SP (1983), GRANDO (1986),
HITCHENS (1990), VIANA e GOLDNER (2005), BARBOSA E GONALVES (2000),
entre outros, que trabalham com shopping centers, creches, empresas e supermercados, onde
foram utilizadas variveis explicativas como: rea bruta locvel, rea total da empresa,
nmero de funcionrios, rea de vendas, presena de lojas anexas, rea computvel, nmero
de empregados, nmero de crianas matriculadas.

51
b) regresses lineares mltiplas utilizando variveis explicativas associadas ao perfil
socioeconmico dos potenciais consumidores e s caractersticas do empreendimento. Estes
modelos assumem a forma:

S = a + b
l
X
I
+ .... +b
n
.X
n
EQ. 3.2

onde:
S: nmero total de viagens geradas pelo PGV;
X
1
...X
n
: conjunto de n variveis explicativas;
a, b
l
....b
n
: parmetros do modelo a serem estimados pela regresso.

Enquadram-se nesta classe, os modelos desenvolvidos por KEEFER (1966), GRANDO
(1986) KELLY (1989), HITCHENS (1990) e BARBOSA e GONALVES (2000),
KAWAMURA et al. (2005), para plos do tipo shopping center, creches, lojas e
supermercados que utilizaram como variveis explicativas o nmero de empregados, o
nmero de crianas matriculadas, a rea construda, a rea de vendas, a presena de lojas
anexas e a rea bruta locvel.

c) modelos intrinsecamente lineares que levam em conta uma medida de acessibilidade
direta do empreendimento ao consumidor. Trata-se de modelos no lineares, porm
linearizaveis atravs de transformaes matemticas simples como logaritmos. Sua
formulao pode ser representada pela seguinte expresso:

Log S =
1
. log X
1
+
1
. log X
1
+ ......
n
log X
n
EQ. 3.3

onde:
S: total de viagens geradas pelo plo;
X
l
,......, X
n
: variveis explicativas;

1
,......,
n
: parmetros do modelo a serem estimados pela regresso.

Enquadram-se nesta classe, o modelo desenvolvido por ITE (1997) apud GOLDNER
(1994) e de VIANA e GOLDNER (2005), que trabalham com shopping centers e empresas de
52
base tecnolgica onde as variveis explicativas usadas foram a rea bruta locvel, a rea total
da empresa e nmero de funcionrios.

Estes 3 tipos de modelos consideram os parmetros como medidas estveis ao longo do
tempo. Extenses destes modelos tm sido feitas a fim de torn-los mais dinmicos, captando
a variabilidade dos parmetros e das variveis exgenas sobre a demanda de viagens. o caso
apresentado por GOLDNER (1994) para shopping center e de BAKER (1985 e 1998) apud
MENEZES (2000) que utiliza modelos ondulatrios (Shopping wave) para tentar explicar as
periodicidades das interaes dos shopping centers com sua rea de influncia.

Segundo NETO e CARVALHO (1992) apud ARY (2000), os modelos convencionais
so deficientes pela omisso dos efeitos das acessibilidades relativas entre os consumidores e
os estabelecimentos. Com base nessas concluses estes autores desenvolveram um modelo de
acessibilidade explcita, considerando os trs elementos tidos como fundamentais para uma
especificao teoricamente consistente, quais sejam: a atratividade do PGV, a acessibilidade
do PGV relativamente aos seus concorrentes e a propenso de gerao de viagens de seus
potenciais consumidores.

GOLDNER (1994) destaca que o porte e/ou a atratividade do PGV so os parmetros
mais utilizados como variveis explicativas dos modelos de gerao de viagens. A prpria
atratividade de um PGV est diretamente relacionada s suas caractersticas, ou seja, de se
esperar que cada tipo de uso que esteja inserido dentro de um PGV v atrair viagens em taxas
diferenciadas. Neste contexto tem-se o trabalho desenvolvido por BARBOSA e
GONALVES (2000), no qual se utiliza uma varivel dummy para previso de viagens em
supermercados, que representa a presena ou no de lojas acopladas ao empreendimento.

Ao considerar o tipo de atividades desenvolvidas nos terminais porturios, observa-se
que um alto nmero de viagens so realizadas por veculos de carga, especificamente
caminhes, o que constitui uma das principais diferenas em relao a outros tipos de PGV.
Resulta escassa a literatura encontrada sobre modelos de gerao de viagens que envolvam
este tipo de veculos. Uma exceo o estudo elaborado por KAWAMURA et al. (2005), no
qual apresentam modelos e variveis que influenciam na gerao de viagens de caminhes
para centros comerciais.
53

No ANEXO II deste trabalho so apresentados, a ttulo de resumo da literatura tcnica
consultada, alguns modelos utilizados para a estimativa das viagens geradas por PGV.
Observa-se que em nenhum dos modelos apresentados os terminais porturios foram objeto
de anlises.

3.6 CONSIDERAES FINAIS

A partir do abordado, considera-se essencial a incluso de clculos e a utilizao de
modelos economtricos para previso de viagens para conseguir uma avaliao mais objetiva
dos impactos provenientes de PGV, durante os processos de licenciamento ambiental.

No captulo a seguir sero apresentados diferentes elementos que fazem parte ou esto
ligados ao processo de licenciamento ambiental. Ainda, ser explicado em seu conjunto o
processo de licenciamento ambiental de projetos que desempenharo atividades
potencialmente poluidoras, dentre os quais se encontram os portos.

















54
4. PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL


4.1 CONSIDERAES INICIAIS

O licenciamento ambiental o aval do empreendedor de que as atividades relacionadas
a um dado empreendimento so desenvolvidas em conformidade com a legislao ambiental,
em observncia qualidade ambiental dos recursos naturais e sua sustentabilidade
(ANTAQ, 2007). Destina-se tanto aos empreendimentos novos, quanto a empreendimentos
preexistentes.

O processo de licenciamento deve ser consoante com os princpios da preveno e
precauo dos danos ambientais, preconizado pela Conferncia de Estocolmo, em 1972 e
consagrado na Declarao do Rio, na Eco-92. instrumento preventivo, pois permite obter o
conhecimento antecipado das conseqncias das atividades e empreendimentos efetivos ou
potencialmente poluidores do meio ambiente. Este processo permite ainda uma anlise prvia
de projetos, medidas ou alternativas a serem tomadas em cada caso, considerando adequados
aqueles projetos e medidas que procurem assegurar, evitar ou compensar os impactos, que
afetem direta ou indiretamente a sade, a segurana, o bem-estar da populao, as atividades
sociais e econmicas, biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a
qualidade dos recursos ambientais (SEMASA, 2007).

O processo de licenciamento ambiental veio para assegurar o desenvolvimento
sustentvel das cidades do mundo. Entretanto, sua complexidade e o forte entrave burocrtico
imposto ao mesmo, assim como a falta de recursos para sua fiscalizao ainda deixam
bastante a desejar. Neste item so relatadas algumas caractersticas dos processos de
licenciamento ambiental de projetos em diversos pases ibero-americanos.

Segundo AGOSTA (2007), o processo de licenciamento de PGVs na cidade de Buenos
Aires, Argentina, baseado nos cdigos de Planejamento Urbano, de Edificaes,
habilitaes e verificaes e na lei de impacto ambiental da Argentina, n 123 de 1998.

55
O Cdigo de Planejamento Urbano abrange basicamente aspectos de ordenamento
urbano como o uso do solo, das edificaes, estruturas e instalaes, abertura e alargamento
de vias pblicas, a diviso e distribuio de lotes, os volumes edificveis, a malha urbana, a
preservao de espaos histricos, arquitetnicos, ambientais e paisagsticos e o ordenamento
urbanstico do territrio da cidade.

O Cdigo de Edificaes regula aspectos relacionados basicamente com projetos de
arquitetura e caractersticas construtivas, tais como projeto, construo, alterao, demolio,
remoo e inspeo de edifcios e estruturas, instalaes mecnicas, eltricas,
eletromecnicas, trmicas, de inflamveis e sanitrias, manuteno e inspeo de prdios,
edifcios, estruturas e instalaes.

A Lei de Impacto Ambiental da Argentina regula o procedimento tcnico-administrativo
para identificar, prevenir ou compensar efeitos de curto, mdio e longo prazos, que diferentes
atividades, projetos, programas ou empreendimentos pblicos e privados, podem causar ao
ambiente.

O estudo tcnico de impacto ambiental envolve o cumprimento de diretrizes importantes
como:

Descrio dos efeitos ambientais previsveis sejam estes conseqncias diretas ou
indiretas, sejam estes presentes ou futuros, relativos ao projeto sob anlise.
Descrio das medidas previstas para reduzir, eliminar ou mitigar os possveis efeitos
ambientais negativos.
Implementao de planos e programas a cumprir frente s emergncias ocasionadas
pelo projeto ou atividade.
Informao sobre a incidncia que o projeto acarretar aos servios pblicos e a infra-
estrutura de servios da cidade.

O Cdigo de Habilitaes e Verificaes regula o processo do ponto de vista
administrativo requerido para exercer qualquer atividade comercial

56
AGOSTA (2007) conclui que o processo de licenciamento de PGVs na cidade de
Buenos Aires apresenta algumas deficincias, dentre as que destaca:

Para diversos tipos de plos, tais como galerias comerciais, estacionamentos,
escolas e estdios de futebol, no existe nenhuma prescrio especfica referente
mobilidade de pessoas ou veculos.
Inexistncia de legislao que regule a anlise de impacto sobre o sistema de
transporte pela construo de PGV, com exceo do disposto de forma genrica
na lei de impacto ambiental.
O sistema de transporte no levado em conta de maneira apropriada quando do
licenciamento de atividades e projetos urbanos.
Gerao de incompatibilidade entre a demanda de transporte e a gerao de
veculos com a capacidade do sistema de transporte e das vias de circulao.

Desta maneira, AGOSTA (2007) prope delineamentos para uma nova normativa que
inclua a considerao dos impactos sobre o sistema virio de transporte durante os processos
de licenciamento ambiental de PGVs e com o objetivo de harmonizar o prescrito pelo cdigo
de Planejamento Urbano e a lei de Impacto Ambiental com a problemtica do Sistema de
Transporte.

FLREZ et al. (2007) declaram que o processo de licenciamento de PGVs na cidade de
Caracas, Venezuela, baseado nas seguintes normativas e legislaes:

Constituio da Repblica, artigos 128 e 129, que dispe sobre a Poltica de
ordenamento territorial, definida segundo as premissas do desenvolvimento
sustentvel, e que prev a realizao de EIA.
Lei Orgnica para o ordenamento territorial, artigo 76, que dispe que as aprovaes
das licenas se outorgaro devendo ser tomado em conta o impacto ambiental das
atividades propostas.
Lei Orgnica do Poder Pblico Municipal, artigos 56 e 64, que estabelecem que de
competncia do municpio a proteo do meio ambiente e a participao da formao
da poltica ambiental.
Decreto 1257, que dispe sobre Avaliao Ambiental de atividades suscetveis de
57
degradar o ambiente.

FLREZ et al.( 2007), aps analisarem alguns processos de licenciamento ambiental de
PGVs, concluem que:

A atribuio de solicitar os Estudos de Impacto Virio (EIV) nos processos de
licenciamento ambiental de PGVs geralmente recai sobre os municpios.
Os procedimentos para analisar os impactos que os PGVs geram sobre os sistemas
virio e de transportes no so sistematizados, observando-se ausncia de
homogeneidade na normativa e prtica nos municpios avaliados da rea metropolitana
de Caracas.
Somente um municpio dispe de leis especficas e de TRs definidos.
Os impactos da construo de PGVs so considerados de maneira isolada, sem
observar-se o efeito acumulado dos mesmos em escala municipal ou urbana.
Os tipos de anlises e dos produtos solicitados pelas autoridades no tem
correspondncia com a escala de desenvolvimento e o seu uso.
Os requisitos dos estudos em cada municpio so similares independentemente do tipo
de empreendimento.
As medidas recomendadas nos EIV para mitigar os impactos se limitam a aes de
pequena escala independentemente dos impactos (vias adjacentes e acessos a
instalao).
Essas medidas nem sempre so executadas, e quando o so no se observa uma
verificao efetiva das mesmas at pela falta de recursos nas instncias municipais
como pessoal especializado e fundo para realizar o seguimento dos EIV.

Os pesquisadores mencionados concluem ento que se faz necessrio:

Considerar os impactos acumulados no mbito municipal e urbano para oferecer
solues em conjunto.
Desenvolver acordos entre as distintas instncias municipais a fim de homogeneizar os
requisitos e critrios.
Desenhar instrumentos de gesto eficientes nos municpios que no os tenham.
58
Definir os empreendimentos se que necessitem de EIV.
Adaptar os requisitos dos EIV a escala e uso dos distintos projetos.
Capacitar os funcionrios municipais para realizar um adequado seguimento dos EIV.
Controlar a execuo das obras de mitigao antes de aprovar as permisses
correspondentes para que o empreendimento entre em funcionamento.

Segundo MACRIO e VERAS (2007), a rea metropolitana de Lisboa, Portugal, tem
sofrido problemas de crescimento indiscriminado e desqualificado em sua periferia com perda
da populao residente nas reas centrais e correspondentes problemas na infra-estrutura e nos
servios, nas ltimas dcadas.

Para reverter este quadro, vem sendo aplicados os seguintes Planos: Regional de
Ordenamento do Territrio; Estratgico (apoiado na Viso Estratgica para Lisboa 2012);
Municipais de Ordenamento do Territrio (Plano Diretor Municipal, Plano de Urbanizao,
Plano Minoritrio); Projetos Prioritrios assim como simplificado e desburocratizado os
procedimentos administrativos e de modernizao e integrao dos sistemas informatizados
que colaboram com a reduo dos prazos de licenciamento ambiental de diversas atividades/
instalaes

O processo de licenciamento ambiental de PGVs, de acordo com MACRIO e VERAS
(2007), apresenta alguns percalos dentre os que se destaca a interao de unidades
administrativas em diferentes nveis de ao e deciso e de setores, com eventual
sobreposio de competncias.

O processo de licenciamento ambiental de PGVs na Colmbia, de acordo com
MOLINA et al. (2007), apia-se nas seguintes normativas:

Cdigo Nacional de Trnsito;
Plano de ordenamento territorial distrital;
Plano diretor de mobilidade;
Classificao de usos do solo, e
Normas complementares sobre a regulamentao de zonas virias, acessos
veiculares ao empreendimento atravs da malha viria arterial e dos espaos
59
destinados a estacionamentos.

Segundo estes pesquisadores constatou-se que para algumas regies ocorrem
deficincias do processo de licenciamento ambiental de PGVs, destacando:

Ocorrncia de revogao da licena por recomendao da controladoria distrital.
Reprovao da licena pela secretaria de mobilidade.
Ausncia de reviso pela secretaria de mobilidade do estudo de demanda e
atendimento ao usurio.

Segundo MACEDO (2007), o processo de licenciamento em Lima, Peru, para licenciar
o desenvolvimento de uma atividade econmica deve ser conseguido duas autorizaes, quais
sejam:

Autorizao de Licena de Construo para uma edificao nova ou
Reforma/Ampliao, e
Autorizao de Licena de Funcionamento para um empreendimento j
instalado.

Estas autorizaes devem se ajustar ao zoneamento do uso do solo na regio do
empreendimento, e apresentar estudo de impacto ambiental quando a norma especfica a exija
como o caso de empreendimentos industriais.

Por ser tratar de um processo instalado muito recentemente, o crescimento sustentado do
pas ainda precisa de regulamentao mais direcionada.

4.2 O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL

O licenciamento ambiental brasileiro, institudo pela Lei Federal n
o
6.938/81 como
instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), e com sua nova redao dada
pela Lei Federal n
o
7.804/89, o procedimento administrativo por meio do qual o rgo
ambiental competente avalia a oportunidade de licena de implantao, ampliao e operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e
60
potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental. Ele efetivado perante um dos rgos que compem o Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA), na maior parte dos casos o rgo seccional (estadual), e do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).

No Brasil, o licenciamento ambiental teve seu incio na dcada de 70, a partir de leis
estaduais que enfocavam em particular as indstrias como atividades emissoras de poluentes.
Foi somente em 1981, com a edio da Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei n 6.938,
que o licenciamento ambiental foi tratado em mbito nacional. Complementando a Lei
Federal, o CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente- com a Resoluo n 237, de
19 de dezembro de 1997 definiu os tipos de empreendimentos e atividades sujeitas ao
licenciamento ambiental, mencionando alguns PGVs.

Esta resoluo ainda estabelece que o rgo ambiental competente deve definir critrios
de exigibilidade, detalhamentos e complementaes referentes s atividades e
empreendimentos j sujeitos ao licenciamento ambiental; define os termos para expedio da
Licenas Prvia, de Instalao e de Operao; define as etapas para o licenciamento
ambiental; define os estudos necessrios ao processo de licenciamento ambiental, prev o
ressarcimento ao rgo ambiental competente do custo de anlise para a obteno da licena
ambiental; estabelece prazos de anlise diferenciada para cada modalidade de licena; define
os deveres do empreendedor responsvel pelo empreendimento passvel de licena ambiental;
dispe sobre prazos de validade das licenas ambientais e prev medidas de controle,
suspenso ou cancelamento da licena expedida pelo rgo ambiental competente
(DENATRAN, 2001). Na FIG. 4.1, encontra-se a hierarquizao da legislao principal,
relacionada ao processo de licenciamento ambiental brasileiro.

CONSTITUIO FEDERAL
(1988)
LEI FEDERAL
6.938/91
RESOLUO CONAMA
237/97

FIG. 4.1. Legislao relacionada ao processo de licenciamento ambiental brasileiro.
61
4.2.1 LICENAS AMBIENTAIS

A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente foi regulamentada pelo Decreto n
o
88.
351, de 1983. Nessa regulamentao, explicitam-se os trs tipos de licena ambiental, Licena
Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO).

A licena ambiental o documento, com prazo de validade definido, em que o rgo
ambiental estabelece regras, condies, restries e medidas de controle ambiental a serem
seguidas pelo empreendedor. Entre as principais caractersticas avaliadas no processo ressalta-
se o potencial do empreendimento quanto gerao de lquidos poluentes, resduos slidos,
emisses atmosfricas, rudos e o potencial de riscos de exploses e de incndios. Ao receber
a Licena Ambiental, o empreendedor assume os compromissos para a manuteno da
qualidade ambiental do local em que se instala (SEBRAE, 2004).

A Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento de um
empreendimento, devendo-se apresentar para tal estudos ambientais que contenham o
diagnstico ambiental da regio na qual se insere, a caracterizao do empreendimento e os
requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observando a legislao ambiental e os planos municipais, estaduais e federais (SEMASA,
2007). Nesta etapa, o rgo licenciador determina se a rea sugerida para a instalao da
empresa tecnicamente adequada. Este estudo de viabilidade baseado no Zoneamento
Municipal, delimitao de reas em que os municpios so divididos em zonas de
caractersticas comuns. Com base nesta diviso, a rea prevista no projeto avaliada para que
no futuro no seja necessria a realocao ou a aplicao de sanes, como multas e
interdio da atividade.

O prazo de validade da LP , no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao
dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser
superior a 5 ( cinco) anos.

A Licena de Instalao (LI) autoriza a implantao do empreendimento, que deve estar
de acordo com as especificaes constantes dos planos e projetos aprovados na fase da licena
prvia. Tem por objetivo avaliar os sistemas de controle ambiental contidos nos projetos
62
supracitados e estabelecer os prazos de implantao das obras. O prazo de validade da LI deve
ser, no mnimo, o do cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo
ser superior a 6 (seis) anos.

A Licena de Operao (LO), de acordo com o Instituto Ambiental do Paran (IAP-
2007), requerida antes do incio efetivo das operaes, se destina a avaliar o funcionamento
do empreendimento aps a verificao do cumprimento das solicitaes que constam nas
licenas anteriores e a eficcia das medidas de controle ambiental. O prazo de validade da LO
de no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos, sendo que o rgo licenciador
fixar prazos de validade especficos para empreendimentos ou atividades que, por sua
natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificao em prazos
inferiores.

No que se refere renovao da LO, esta deve ser requerida com antecedncia mnima
de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, ficando automaticamente
prorrogada at a manifestao final do rgo licenciador, podendo ainda a critrio do rgo
licenciador, aumentar ou diminuir o prazo de validade aps avaliao do desempenho da
atividade ou empreendimento, respeitados os limites mnimo e mximo para esta licena.

Os prazos de validade de cada modalidade de licena so estabelecidos por cada rgo
licenciador podendo ser ajustados de comum acordo entre o IBAMA, os rgos estaduais e
municipais e o empreendedor caso haja motivao relevante, conforme artigos 14 e 15 da
Resoluo n 237/97.

Na FIG. 4.2, encontra-se o Fluxograma para o Processo de obteno das licenas
supracitadas.

A previso desses trs tipos de licena consta no Decreto n 99174, de 1990, que
substituiu o Decreto 88.351/83. Como a regulamentao da lei no abre excees, deve-se
entender que, em qualquer tipo de empreendimento, mesmo os mais simples, o processo de
licenciamento constituir na obteno sucessiva de LP, LI e LO (ARAJO, 2002).

63
SOLICITAO DA LICENA
EXPEDIO DO TERMO DE
REFERNCIA
ANLISE DA DOCUMENTAO
REQUERIDA
Refazer plano(s) Arquivado
APROVAO PELO RGO
LICENCIADOR
RESTRIES NO
CONCESSO DA LICENA
SIM

FIG. 4.2. Processo de Licena de Operao.
Fonte: Adaptado de ANTAQ (2007)

A renovao desses trs tipos de licena obrigatria, tanto nos casos de expirao de
sua validade, quanto nos de qualquer alterao das condies da concesso inicial, ou sempre
que haja modificaes de projeto (FEEMA-RJ, 2007).

4.2.2 COMPETNCIAS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Os empreendimentos so licenciados em um nico nvel de poder pblico,
contemplando a opinio das demais esferas, como manifestao do IBAMA, quando houver
interveno em rea de preservao permanente (APP), exame tcnico do rgo ambiental
estadual ou municipal, certido de Uso e Ocupao do Solo do Municpio, manifestao de
rgos gestores de Unidades de Conservao, caso haja interveno nessas reas.

de competncia da Unio licenciar empreendimentos e atividades com significativo
impacto ambiental de mbito nacional ou regional, dos Estados e Distrito Federal,
empreendimentos localizados em mais de um Municpio, unidade de conservao estadual,
reas de vegetao natural de preservao permanente, decorrente de normas federais,
estaduais ou municipais, empreendimentos cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os
64
limites de um municpio, empreendimentos ou atividades delegados pela Unio ao Estado por
instrumento legal ou convnio, dos Municpios, empreendimentos ou atividades de impacto
ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou
convnio (STECH, 2007).

Na FIG. 4.3 encontra-se a estrutura hierrquica dos rgos ambientais.

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
IBAMA
Licenas Federais
SISNAMA
CONAMA
Resolues
ORGOS SECCIONAIS
Licencias Estaduais
ORGOS MUNICIPAIS
Licencias Municipais

FIG. 4.3. Estrutura hierrquica dos rgos ambientais.

4.2.3 ORGOS ENVOLVIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Durante o processo de licenciamento ambiental podem ser consultados rgos federais,
estaduais e municipais legalmente competentes quanto a aspectos especficos que envolvam a
viabilidade do empreendimento, como a Agncia Nacional de Transporte Aquavirio
(ANTAQ), o Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transporte (DNIT), o Servio de
Patrimnio da Unio (SPU), o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(IPHAN), entre outros. Na ausncia de manifestaes dos rgos federais, o rgo licenciador
definir sobre a concesso do licenciamento ambiental de forma independente, pois estes no
esto subordinados aos prazos definidos pela Resoluo n
o
237/97.

65
Eventualmente, o licenciamento de empreendimentos novos pode requerer autorizaes
referentes a recursos naturais, patrimnio da Unio ou patrimnio histrico e artstico
nacional.

Quanto aos recursos naturais, a supresso da vegetao nativa regulamentada pelo
Cdigo Florestal, Lei n
o
4.771/65 e os pedidos de autorizao de sua supresso devem ser
apresentados ao IBAMA ou ao rgo estadual de meio ambiente quando este possuir
delegao para tal.

De acordo com a Lei n
o
9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza, em seu artigo 36, 3, quando o empreendimento afetar uma
unidade de conservao ou sua zona de amortecimento, o seu licenciamento s poder ser
concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao.

Em caso de vegetao em rea de Preservao Permanente (APP) urbana, a Medida
Provisria n
o
1.956 consagra aos estados e aos municpios, a atribuio para autorizar a sua
supresso, a que somente poder ser autorizada em caso de empreendimento de utilidade
pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e justificados em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento
proposto, como determinado no artigo 4 do Cdigo Florestal.

So consideradas atividades de utilidade pblica as atividades de segurana nacional e
proteo sanitria, as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de
transporte, saneamento e energia e demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em
resoluo do CONAMA. (Cdigo Florestal artigo 1), e de interesse social, as atividades
imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, as atividades de manejo
agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no
descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea e as
demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do CONAMA.

Quando a instalao interfere no patrimnio histrico e artstico, deve ser solicitada
autorizao ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN ou rgo
estadual ou municipal competente. O patrimnio cultural nacional regulado pelo Decreto
66
Lei n
o
25/37, que organiza a proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional e pela Lei n
o

3.924/61, que dispe sobre os stios arqueolgicos, alm dos demais instrumentos legais
incidentes na rea de implantao de projetos.

4.2.4 ESTUDO DE IMPACTOS AMBIENTAIS E RELATRIO DE IMPACTOS
AMBIENTAIS

Para obteno das licenas, so requeridos estudos como Estudo de Impactos
Ambientais (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impactos Ambientais (RIMA), Plano de
Controle Ambiental (PCA) e respectivo Relatrio de Controle Ambiental (RCA) e Relatrio
Ambiental Simplificado (RAS). Os dois primeiros so requeridos quando as atividades
modificadoras do meio ambiente so consideradas, pelo rgo ambiental, efetivas ou
potencialmente causadoras de significativa degradao do meio, conforme descrito no artigo
3
o
da resoluo CONAMA 237/97. Os RCA e o RAS foram criados em atendimento
Medida Provisria n
o
2.152, devido necessidade de estabelecer procedimentos simplificados
para o licenciamento ambiental de empreendimentos com impacto ambiental de pequeno
porte. Estes devem ser requeridos quando houver a dispensa do EIA/RIMA.

O PCA/RCA, de acordo com a Resoluo CONAMA 10/90, um instrumento criado
para projetos de extrao mineral de classe II quando o rgo ambiental competente em
funo da natureza, localizao, porte e demais peculiaridades do empreendimento, assim o
determina. J o RAS, instaurado por meio da resoluo CONAMA 279/01 um instrumento
constitudo para projetos de gerao de energia das usinas hidreltricas, termeltricas e
sistemas associados, sistemas de transmisso de energia eltrica e para usinas elicas e com
outras fontes alternativas de energia.

A Resoluo CONAMA 01/86 em seu artigo 2, lista as atividades sujeitas
apresentao de EIAs. Entre elas, esto os Portos. Ainda nesta resoluo encontram-se as
normas gerais sobre o EIA, editada com base na competncia do CONAMA, estabelecida
pelo art. 8 da Lei 6.938/81, de estabelecer normas e critrios para o licenciamento ambiental,
bem como na competncia a ele expressamente delegada, pelo art. 18 do Decreto 88.351/83,
de fixar os critrios segundo os quais se exigem EIA.

67
Cabe destacar que a legislao vigente condiciona o desencadeamento do EIA apenas
para aquelas aes passveis de acarretar significativa degradao do meio ambiente (Decreto
Federal n 99.274/90, que regulamentou a Lei n 6.938/81, e, Resolues 01/86 e 237/97, do
CONAMA), entretanto, no se constitui tarefa fcil precisar o conceito de "significativa
degradao", dado que na implantao de determinada ao, consideradas as suas diversas
fases, haver "alteraes adversas das caractersticas do meio ambiente". Assim, os rgos
ambientais do pas vm desenvolvendo novos critrios e procedimentos objetivando
contribuir para a tomada de deciso sobre a necessidade ou no de EIA/RIMA. Trata-se da
Classificao Ambiental de Projetos (CAP), procedimento utilizado para enquadramento do
projeto ou atividade proposta com vistas definio do documento tcnico que subsidiar o
licenciamento (CPRH-PE, 2007).

Os EIAs so aplicados aos empreendimentos e atividades impactantes citados no
segundo artigo da Resoluo CONAMA 01/86. Trata-se do estudo detalhado sobre os
impactos ambientais associados a um dado tipo de empreendimento. Em sua elaborao so
utilizados diversos recursos cientficos e tecnolgicos, resultando na elaborao de textos
tcnicos com farto jargo tcnico, deste modo, o EIA presta-se a anlises tcnicas a serem
elaborados pelo rgo licenciador. Segundo a ANTAQ (2007), o EIA um conjunto de
atividades tcnicas e cientficas destinadas a identificar previamente a magnitude e valorar os
impactos de um projeto e suas alternativas, realizado e apresentado em forma de relatrio, de
acordo com os critrios estabelecidos em diretrizes e atendendo aos demais Termos de
Referncia para empreendimentos e atividades considerados efetiva ou potencialmente
causadores de significativa degradao do meio ambiente.

Segundo o CPRH-PE (2007), a elaborao de EIAs geralmente precedida da
elaborao de Termos de Referncia, tambm chamados Termos Tcnicos, fornecidos pelo
rgo licenciador ao empreendedor. Estes termos estabelecem diretrizes, contedo mnimo e
abrangncia que o estudo ambiental exigido dever apresentar, so elaborados pelo rgo
licenciador, embora o empreendedor ou a firma de consultoria possam apresentar proposta em
verso preliminar do Termo e submet-la ao rgo para aprovao. O rgo ambiental poder
solicitar dados complementares ao empreendedor ou firma de consultoria e buscar subsdios
junto a outros rgos e instituies, para finalizar o documento. Os termos de referncia
68
devem ser bem elaborados e especficos para cada tipo de atividade, pois constituem passo
fundamental para que o EIA alcance o fim desejado e a qualidade esperada.

O RIMA um relatrio de impacto ambiental onde apresentado um resumo do EIA de
forma objetiva e em linguagem adequada compreenso do pblico. Deve ser disponibilizado
ao pblico em locais apropriados, de forma a garantir o conhecimento de seu contedo, e de
acordo com o artigo 11
o
ela Resoluo CONAMA n
o
01/86, os rgos pblicos envolvidos ou
interessados devem receber cpia do mesmo para conhecimento e manifestao.

Cabe ressaltar que as diretrizes e o contedo dos EIA/RIMA devem atender a todas as
exigncias pertinentes da legislao, em especial as Resolues 01/86 e 237/97, do
CONAMA. Entretanto, por tratar-se de uma norma geral sua aplicao a qualquer tipo de
atividade e rea locacional constitui um dos fatores que limita a eficincia do processo de
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) regional. Desta maneira, os termos de referncia
devem estabelecer diretrizes adicionais s recomendaes contidas na Resoluo n
o
001/86,
ou na legislao estadual pertinente que, pelas peculiaridades do empreendimento ou
atividade e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias.

A participao pblica est prevista no processo de licenciamento ambiental, com as
audincias pblicas. A Resoluo CONAMA n
o
009/87 estabelece regras para a realizao
dessas audincias com a finalidade de expor aos interessados os contedos do EIA/RIMA,
garantindo a divulgao de informaes sobre os projetos a serem licenciados, captando as
expectativas e inquietaes da comunidade, em especial quanto aos possveis riscos
qualidade ambiental das reas de influncia dos empreendimentos e sobre as medidas
mitigadoras e de controle ambiental destinadas a reduzir esses efeitos, permitindo ao rgo
licenciador recolher as manifestaes e os interesses dos diferentes grupos sociais.

Todos os estudos tcnicos de controle de poluio somente so aceitos pelo IBAMA e
os demais rgos ambientais, quando elaborados por profissionais legalmente habilitados,
comprovado pelo registro no correspondente rgo de fiscalizao profissional, e empresas ou
sociedades civis regularmente inscritos no Cadastro Tcnico Federal, de acordo com o
estabelecido na Resoluo CONAMA n 001/88.

69
Este cadastro tem por objetivo o registro de pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem
prestao de servios e consultoria sobre problemas ecolgicos e ambientais, bem como
elaborao de projetos de equipamentos e instrumentos destinados ao controle de atividades
efetiva ou potencialmente poluidoras.

4.2.5 LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE PLOS GERADORES DE VIAGENS

Segundo o DENATRAN (2007) duas formas de licenciamento ambiental para PGVs so
utilizadas no Brasil: licenciamento com base nas resolues do CONAMA e licenciamento
com base na Legislao Urbana de Zoneamento e de Edificaes

Quando o licenciamento se d com base nas resolues do CONAMA, o rgo
ambiental local responsvel pela conduo do processo de licenciamento. Os municpios
criam suas leis e decretos tendo por base a legislao federal advinda do CONAMA.

J no licenciamento com base na Legislao Urbana de Zoneamento e de Edificaes, os
municpios estabelecem um processo especfico de licenciamento voltado aos aspectos
arquitetnicos, urbansticos e virios do empreendimento, mesmo observando determinadas
diretrizes das resolues do CONAMA. Desta maneira, o rgo ambiental local no coordena
o processo de licenciamento, com exceo das situaes mais complexas em que se exige
estudo e relatrio de impacto ambiental (EIA/RIMA).

Nos dois casos, so analisados pelos rgos competentes parmetros que tem influncia
direta na circulao das vias de acesso e adjacentes ao plo, como as viagens produzidas pelo
PGV, que esto diretamente ligadas a atividade desempenhada e os parmetros do projeto
arquitetnico como a rea total construda, gabaritos e caractersticas geomtricas de rampas e
estacionamentos, localizao dos acessos e reas destinadas a carga e descarga.

Esta anlise tem por finalidade garantir a melhor insero do empreendimento na malha
viria existente, diminuir a perturbao do trfego de passagem em virtude do trfego gerado
pelo plo, viabilizar a absoro da demanda por estacionamento gerado pelo empreendimento,
assegurar que as operaes de carga e descarga ocorram nas reas internas do PGV e reservar
locais seguros para a circulao e travessia de pedestres (QUADROS, 2002).
70

A REDE IBERO AMERICANA DE PLOS GERADORES DE VIAGENS (2007)
indica que a necessidade de um estudo de avaliao de impactos no sistema virio de um
empreendimento determinada comumente pelo adicional de viagens geradas no horrio do
pico acima de um limite estabelecido, tamanho do empreendimento, em termos de rea
construda ou nmero de unidades, realocao de usos acima de determinado porte,
sensibilidade da rea a potenciais impactos, aspectos julgados relevantes pela equipe tcnica
de anlise. Esta Rede recomenda como fator definidor da necessidade de estudo de impacto, a
gerao de 100 ou mais novas viagens motorizadas indo ou vindo do empreendimento,
durante o perodo de pico, nas vias adjacentes.

O DENATRAN (2007) esquematiza uma proposta de aprovao de projetos de um PGV
conforme a FIG. 4.4.

ESTUDO PRELIMINAR
Empreendedor
Lei de Zoneamento Cdigo de edificaes Lei de PGV
CONSULTA PRVIA
Secretaria Municipal de Transportes
Anlise de impactos
Estabelecimento de diretrizes
Estabelecimento de nus
PROJETO
APRECIAO Aprovao

FIG. 4.4. Proposta de Avaliao de Projetos de PGV
Fonte: DENATRAN (2007)

71
A CET-SP (2007) define ainda, que todos os projetos que so caracterizados por ela
como PGVs, com excees previstas em lei, devero ser analisados por este rgo a fim de
obterem o licenciamento ambiental de suas atividades. Para efeito desta anlise e aprovao
de novos projetos a Companhia criou a Certido de Diretrizes, que emitida pela Secretaria
Municipal dos Transportes (SMT), e em seu novo Cdigo de Edificaes (Lei n
o
11.228/92)
introduziu-se a condio de somente ser emitido o Certificado de Concluso do Imvel Plo
Gerador de Trfego, se comprovado o cumprimento dos termos da Certido de Diretrizes.

A Certido de Diretrizes poder conter exigncias quanto ao projeto arquitetnico
propriamente dito, bem como quanto a melhorias fsicas ou de sinalizao no sistema virio
de acesso, a serem providenciadas pelo empreendedor. Para a sua elaborao, os projetos de
PGV so analisados em dois planos: quanto ao projeto arquitetnico e quanto ao impacto
sobre o sistema virio de acesso.

Quanto ao projeto arquitetnico, alm de observar as leis de parcelamento, uso e
ocupao do solo, efetuado com base no Cdigo de Edificaes e diz respeito aos
parmetros geomtricos mnimos para circulao, s caractersticas geomtricas e localizao
dos acessos, disposio e dimensionamento de vagas, vias internas de circulao, raios
horizontais e declividades transversais em rampas e acessos, dimensionamento de ptios de
carga e descarga, entre outros, tais que assegurem aos veculos e pedestres condies bsicas
de segurana.

Quanto ao impacto sobre o sistema virio de acesso, a anlise do impacto dos PGV
realizada utilizando modelos matemticos de gerao e atrao de viagens elaborados pela
CET-SP, adaptados s condies especficas de ocupao urbana, sistema virio, trnsito e
transporte coletivo do Municpio de So Paulo, para os mais diversos usos do solo. Estes
modelos so apresentados em CET-SP (1983a) e CET-SP (1983b) e permitem estimar o
trfego produzido e atrado pelos empreendimentos, bem como determinar o nmero ideal de
vagas para estacionamento.

Complementam ainda estas avaliaes diversos recursos da engenharia de trfego,
envolvendo contagens classificadas de veculos, avaliao de acidentes, anlise da capacidade
viria e geometria viria.
72

Para a obteno da certido de diretrizes, o empreendedor deve apresentar inicialmente,
dentre outros documentos, o projeto completo da edificao, incluindo localizao e
implantao da edificao, estacionamento, ptio de carga e descarga, embarque e
desembarque, e acessos de veculos e pedestres. Nas plantas devem constar os seguintes
dados:

Quanto circulao externa: largura das vias lindeiras assim como seu sentido
de direo;
Quanto aos acessos: localizao das entradas e sadas e Portarias (com
especificao de uso: pedestres, veculos leves, pesados, ambulncias, etc),
dimenses, raios de curvatura, sentido de direo, extenso do rebaixamento de
guias, sinalizao, distncia da esquina (no caso de lotes de esquina);
Quanto circulao interna: largura das pistas e das rampas, sentidos de direo,
raios de curvatura das pistas, declives e superelevao das rampas, especificao
de uso (pedestres, veculos leves, pesados, ambulncias, nibus, etc.);
Quanto ao estacionamento: numerao de vagas, dimenses das vagas,
dimenses das faixas de acesso e manobra;
Quanto carga e descarga: localizao das vagas de estacionamento, dimenses
das vagas e reas de manobra;
Quanto ao embarque e desembarque: acessos e sentido de circulao, dimenses
das baias (discriminar o uso txi, carro particular, nibus, peruas, nibus
escolares e etc); e,
Localizao dos bloqueios para controle de acesso de veculos.

Do exposto verifica-se necessrio que cada Estado e respectivos Municpios definam e
classifiquem os tipos de empreendimentos de acordo com seu porte, enquadrando-os como
PGV, para que possam ser requeridos os estudos de impactos no sistema virio e de
transportes adequados ao tipo de empreendimento e segundo uma sistemtica de apreciao
devidamente respaldada legal e institucionalmente.

73
4.2.6 PROCEDIMENTOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE TERMINAIS
PORTURIOS

Segundo a ANTAQ (2007), a competncia para o licenciamento ambiental de
instalaes porturias e terminais depende da sua localizao:

para portos organizados e instalaes porturias situados no mar territorial e
plataforma continental, o licenciamento e de competncia do IBAMA;
para portos organizados e instalaes porturias localizados em guas interiores, o
licenciamento de competncia do Estado, ou do IBAMA caso firmado convnio
entre este e o estado;
terminais de passageiros e marinas, so licenciados pelo Estado;
clubes nuticos, peres e atracadores de recreio e de pesca, so licenciados pelo
Municpio, quando o impacto ambiental for local, ouvido o rgo competente do
Estado, ou pelo Estado, se firmado convnio entre o estado e o municpio
bases ou empreendimentos militares e instalaes da Polcia Federal, 1icenciamento
pelo IBAMA.

Previamente ao incio do Processo de Licenciamento Ambiental de obras sobre ou sob
as guas, o empreendedor dever apresentar Capitania dos Portos, Delegacia ou Agncia da
rea de jurisdio, um requerimento solicitando um parecer no que concerne ao ordenamento
do espao aquavirio e segurana da navegao. As informaes e documentao que
devem constar desse requerimento so estabelecidas pelas Normas da Autoridade Martima
n 11, conhecidas como NORMAM 11, a Portaria n
o
1.27/98 da Diretoria de Portos e
Costas do Ministrio da Marinha (DPC), aprova as Normas da Autoridade Martima para
obras de dragagem, pesquisa e lavras de minerais, sobre as margens das guas sob jurisdio
nacional

O Processo de Licenciamento Ambiental de um terminal porturio s iniciado pelo
empreendedor, junto ao rgo ambiental competente, com o parecer favorvel da Marinha do
Brasil. Para seu desenvolvimento, necessria a elaborao de diversos documentos tcnicos.
Com o objetivo de permitir a avaliao da viabilidade ambiental do empreendimento e
estabelecer o compromisso do empreendedor em relao s medidas a serem adotadas para a
74
atenuao dos efeitos adversos de sua implantao e operao. Para que tal objetivo seja
atingido, o contedo dos documentos dever ser adequado s caractersticas intrnsecas de
cada projeto e s peculiaridades da regio onde se insere.

O Memorial Descritivo do Empreendimento um documento apresentado pelo
empreendedor, devendo conter as caractersticas do empreendimento e da regio de sua
insero, contendo justificativa da implantao do projeto, porte, tecnologia, localizao do
empreendimento e principais aspectos ambientais envolvidos. Este documento de
fundamental importncia, pois a partir dele que o rgo licenciador identificar os critrios
de exigibilidade e o detalhamento necessrio dos estudos ambientais a serem elaborados pelo
empreendedor.

De acordo com a ANTAQ (2007), para a etapa de licena prvia as documentaes
requeridas so:

Pronunciamento do poder pblico municipal declarando a conformidade do local e
do tipo de empreendimento ou atividade com a legislao aplicvel ao uso e
ocupao do solo, e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e
a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes, nos termos do
pargrafo 1 do Art. 10 da Resoluo n 237 do CONAMA.
Pronunciamento da Autoridade Porturia sobre o enquadramento do
empreendimento no Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto (PDZP),
quando se tratar de instalao porturia situada dentro dos limites da rea do porto
organizado.
Pronunciamento da ANTAQ informando que no se ope ao empreendimento em
apreo, sujeito ao cumprimento das exigncias previstas na legislao em vigor,
quando se tratar de empreendimento situado fora dos limites da rea do porto
organizado.
Pronunciamento da Marinha do Brasil, quanto ao empreendimento estar conforme o
ordenamento do espao aquavirio e da segurana para a navegao. Estas
informaes e documentao so estabelecidas pelas "Normas da Autoridade
Martima n 11.
75
Requerimento de autorizao para a instalao do empreendimento do rgo
pblico empreendedor ao rgo licenciador, para empreendimento da alada do
poder pblico federal, estadual ou municipal, quando se tratar de empreendimento
situado fora da rea do porto organizado.

Numa primeira etapa, apresentado pelo empreendedor o Requerimento de Licena
Prvia acompanhado do Projeto Conceitual ou Anteprojeto e da Documentao Requerida,
que dever conter, entre outros elementos, a localizao do empreendimento e a avaliao
preliminar de sua viabilidade ambiental. A seguir, cabe ao rgo licenciador estabelecer o tipo
de estudo ambiental a ser desenvolvido - RAS ou ElA -, criar um Grupo de Trabalho para
elaborao do Termo de Referncia e anlise do tipo de estudo ambiental escolhido, realizar,
se necessrio, vistoria tcnica ao stio do empreendimento e encaminhar o Termo de
Referncia ao empreendedor.

Com o recebimento do termo de referncia do rgo licenciador, o empreendedor
prope eventuais ajustes ao mesmo e os encaminha de volta, publicando na imprensa oficial e
em peridicos de grande circulao. Em seguida, o rgo licenciador realiza anlise da
proposta de eventuais ajustes aos Termos de Referncia apresentados pelo empreendedor,
com base no seu acervo de informaes tcnicas e ento encaminha ao empreendedor os
Termos de Referncia em verso final, informando o nmero de vias e formato do estudo
ambiental a serem entregues.

A segunda fase compreende a elaborao do estudo ambiental, de acordo com os
Termos de Referncia, pelo empreendedor. Nesta fase ocorre tambm a solicitao das
respectivas autorizaes aos gestores de polticas pblicas e rgos municipais com posterior
encaminhamento ao rgo licenciador do Estudo Ambiental, das partes do projeto de
engenharia necessrias compreenso das instalaes e equipamentos do empreendimento, e
das autorizaes e demais documentos previstos nos Termos de Referncia.

Ao receber a documentao encaminhada pelo empreendedor, o rgo licenciador
verifica a presena de todos os documentos previstos nos Termos de Referncia, e sendo
validado o estudo ambiental, o empreendedor publica edital na imprensa oficial e em
peridico de grande circulao, informando a disponibilidade do RIMA para consulta. Esta
76
atividade poder ser aplicada ao caso do RCA ou outro tipo de estudo ambiental, a critrio do
rgo licenciador.

A terceira etapa trata da anlise tcnica do estudo ambiental pelo rgo ambiental. Nesta
etapa, o rgo licenciador encaminha aos demais rgos envolvidos cpia do estudo
ambiental, estabelecendo prazo para manifestao, de acordo com a Resoluo CONAMA n
237/97, artigos 4, 14 e 16, assim como coloca exemplares do estudo ambiental, em locais
pblicos, disposio da comunidade; realiza, caso necessrio, novas vistorias tcnicas ao
stio do empreendimento, recebe os pareceres dos demais rgos envolvidos, quando tratar-se
de EIA/RIMA e realiza anlise tcnica do estudo ambiental, considerando os Termos de
Referncia, o plano de trabalho e os pareceres tcnicos dos demais rgos.

A quarta etapa consiste na Audincia Pblica de exposio do EIA/RIMA, onde o rgo
licenciador define local e data da realizao da audincia, oficia ao empreendedor solicitando
a publicao de sua convocao e deixa exemplares do RIMA disposio do pblico
interessado. Nesta etapa, o empreendedor deve publicar na imprensa oficial e em peridicos
de grande circulao, o edital de realizao da audincia pblica e enviar cpia das
publicaes ao rgo licenciador. Cabe tambm ao empreendedor, organizar a realizao da
audincia pblica, apresentar as caractersticas do empreendimento e, com equipe
responsvel, as concluses do EIA/RIMA. Os empreendedores e sua equipe recebem e
respondem aos eventuais questionamentos recebidos, fazendo registro audiovisual e enviando
cpia ao rgo licenciador e a equipe responsvel pela elaborao do EIA.

O rgo licenciador recebe cpia das publicaes do empreendedor, coordena a
realizao da audincia pblica e responde pela ata sucinta do evento, citando os documentos
recebidos, recebe eventuais questionamentos adicionais formulados pela sociedade em at 30
dias ou a critrio de cada rgo licenciador e os encaminha, se necessrio, ao empreendedor
para elaborao das devidas respostas, este recebe ainda do empreendedor o registro
audiovisual da realizao da audincia pblica e as respostas aos eventuais questionamentos
formulados a posteriori.

77
Na quinta fase apresentada a concluso da Anlise Tcnica do Estudo Ambiental, onde
o rgo ambiental verifica a viabilidade ambiental do empreendimento e elabora parecer
tcnico sobre a concesso ou no da LP.

A ltima etapa consiste na emisso da licena prvia, que deve contemplar suas
condies, prazo de validade e as condicionantes para a outorga da LI, ou parecer tcnico
justificando a negativa de sua emisso.

O empreendedor recebe do rgo licenciador a licena prvia, caso esta seja emitida,
publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circulao sua concesso, conforme
modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia das publicaes ao
rgo licenciador ou parecer tcnico. Caso seja negada a licena, o rgo ambiental dever
apresentar o justificativo da negativa da licena.

No caso de licena previa de portos e terminais aquavirios, o RAS poder constituir-se
em uma das modalidades de Estudo Ambiental a ser escolhida pelo rgo licenciador o qual
poder ser usado como documento subsidiador regularizao do licenciamento ambiental de
instalaes porturias j existentes.

J para a obteno de licena de instalao, deve-se apresentar um detalhamento do
projeto a ser executado, tanto do ponto de vista das obras de infra-estrutura como das
instalaes e equipamentos. Deve incluir cronograma executivo das obras ficando ao encargo
do rgo ambiental estabelecer metodologia para a fiscalizao e acompanhamento destas
quando necessrio.

Neste momento devem ser apresentados instrumentos de gesto ambiental tais como:

Programa de Gerenciamento de Riscos, contendo Manual de Procedimento Interno
para o gerenciamento dos riscos de poluio (conforme o artigo 6 da lei 9.966/00) e
Plano de Emergncia Individual (conforme o artigo 7 da lei 9.966/00);
Programa de Gerenciamento de Resduos, contendo Manual de Procedimento
Interno para o gerenciamento dos diversos resduos gerados (art. 6 da lei n
9966/00 e art. 52 do Decreto n 4.136/02) e Estudo Tcnico definindo as
78
caractersticas das instalaes ou servios adequados ao recebimento, tratamento dos
resduos gerados ou provenientes das atividades de monitoramento e armazenamento
de leo e substncias nocivas e perigosas ou o seu envio para tratamento (artigo 12
do Decreto n
o
4.136/02);
Programa de Monitoramento Ambiental, contendo Plano de Monitoramento da
Qualidade da gua, Plano de Monitoramento da Qualidade do Ar e Plano de
Monitoramento da Poluio Sonora.

Para obteno da LI devem ser consideradas as condies e restries para a execuo
das obras de instalao do empreendimento, prazos para apresentao de relatrios e
cumprimento das obrigaes estabelecidas pelos planos de gesto e implantao das
atividades, pr-requisitos para solicitao de renovao da LI, quando aplicvel, e pr-
requisitos para solicitao da LO.

Aps a obteno da LI e das demais autorizaes legais de outros rgos pblicos, o
empreendedor comunicar formalmente Marinha a data de incio das obras e seu trmino
previsto.

Para a etapa de obteno da LO, o empreendedor dever requerer a licena de acordo
com as condies e restries estabelecidas pelo rgo licenciador na LI. A emisso da LO
pelo rgo licenciador estabelece condies e restries para a operao do empreendimento,
prazos para apresentao de relatrios e cumprimento de obrigaes definidas pelos planos de
gesto ambiental. No caso de instalaes porturias e terminais j em operao, o rgo
licenciador deve estabelecer os pr-requisitos para solicitao de renovao da LO, e nos
casos de portos j existentes podero ser exigidos para a obteno da LO apresentao de
RCA e Termos de Compromisso e de Ajuste Ambiental, a critrio do rgo licenciador.

No ANEXO III encontra-se a legislao pertinente ao processo de licenciamento
ambiental relacionada a portos organizados, buscando configurar a atuao do rgo
licenciador e o limite de atuao e competncia dos agentes desse processo, bem como o
papel do Ministrio Pblico.

79
Para complementao do trabalho, encontram-se no ANEXO IV as ltimas informaes
disponveis sobre a situao atual dos principais portos brasileiros quanto s suas licenas
ambientais a partir das pesquisas realizadas.

4.3 CONSIDERAES FINAIS

O objetivo do licenciamento a preservao e restaurao dos recursos ambientais com
vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, atravs do aperfeioamento do
processo produtivo, com tcnicas que viabilizem a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico, por meio de critrios e padres de qualidade ambiental e
de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais.

O processo de licenciamento ambiental veio para ajudar na resoluo ou mitigao dos
problemas ambientais gerados pelo crescimento econmico e desenvolvimento social que
vem ocorrendo no mundo e, conseqentemente, no Brasil. Entretanto este processo, por ser
altamente burocrtico do ponto de vista administrativo, e ainda por ser objeto novo se
comparado ao processo de desenvolvimento econmico que ocorreu no mundo ao longo de
dcadas e, muitas vezes, ineficaz.

Diversos pesquisadores apresentaram no seminrio sobre licenciamento ambiental de
Plos Geradores de Viagens durante a XXI ANPET - Associao Nacional de Pesquisa em
Transportes, 2007, no Rio de Janeiro, Brasil, as dificuldades do processo de licenciamento
ambiental dos respectivos pases ibero-americanos. Estas deficincias so evidenciadas
tambm no Brasil e se concentram na indefinio das competncias para tal processo e na
generalidade dos requisitos/estudos solicitados para diversos projetos.

No captulo seguinte apresentada a anlise de diversos TRs e RIMAs produzidos para
processos de licenciamento de portos no Brasil a fim de concluir sobre as principais
deficincias destes processos, quando elas existirem.




80
5 ANLISE CRTICA DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE
PORTOS


5.1 CONSIDERAES INICIAIS

Como j apresentado, os portos so PGVs na sua interface terrestre, assim, se no
planejadas as suas instalao e operao cuidadosamente, esta interface pode ser altamente
prejudicada. Nesta interface so desenvolvidas muitas outras atividades que tambm
participam da degradao ambiental da rea.

O estudo da rea na qual o porto e suas atividades so implantados deve constar no EIA
desenvolvido para a solicitao das licenas ambientais. Estes estudos, em tipo, abrangncia e
profundidade, por sua vez, dependem do Termo de Referncia (TR) expedido pelo rgo
ambiental competente. Para avaliar ento, o processo de licenciamento ambiental esses dois
documentos devem ser analisados.

Os TR so documentos que direcionam os estudos de impactos ambientais para o pedido
de licena ambiental de um determinado empreendimento. Eles so geralmente
confeccionados pelo rgo ambiental, porm, est previsto em lei, que podem ser redigidos
pelo prprio empreendedor e encaminhados para aprovao ou modificao ao rgo
ambiental. So documentos bastante objetivos, curtos e de fcil anlise.

J os estudos de impactos ambientais so normalmente trabalhosos de serem
manuseados e avaliados. Estes estudos so sempre acompanhados pelos RIMA que so
relatrios que refletem todas as concluses contidas no EIA para serem apresentados e
discutidos durante as audincias pblicas. Eles so mais fceis de serem analisados e
estudados do que os EIA j que tem um escopo bem mais reduzido e so elaborados de forma
objetiva, com utilizao de linguagem menos tcnica, ilustrados por mapas, quadros, grficos,
enfim, por todos os recursos de comunicao visual.

Como forma dinmica para agilizar a avaliao crtica do processo de solicitao de
licenciamento das atividades porturias, foram avaliados nesta dissertao alguns TR e RIMA
81
desenvolvidos para portos brasileiros obtidos nos rgo ambientais estaduais e relacionados
com o objetivo deste trabalho. Neste captulo sero apresentadas estas anlises de forma
genrica abrangendo os diferentes aspectos observados, a fim de identificar aqueles que
podem ser melhorados, para conferir maior eficcia do processo. Antes, so apresentados os
elementos descritos nos TR que regularam a elaborao dos EIA/RIMA estudados.

5.2. TERMOS DE REFERNCIA

Os TR ou Termos Tcnicos (TT), redigidos pelos rgo ambientais e entregues aos
empreendedores que os solicitarem, tm como finalidade especificar os elementos que devem
ser privilegiados na elaborao dos estudos de avaliao ambiental, assim como conduzir para
o tipo de estudo a ser desenvolvido, evitando que haja dispndio de tempo e recursos na
obteno das informaes necessrias. Como j foi falado no item anterior, apesar de serem
elaborados pelos rgos ambientais, os empreendedores ou as firmas de consultoria podem
apresentar proposta em verso preliminar para o referido Termo e submet-la ao rgo
ambiental para aprovao.

Com a finalidade de avaliar TR, foram contatados rgos ambientais estaduais,
prefeituras, cmaras municipais, entre outros, onde se constatou a indisponibilidade de muitos
destes documentos devido inexistncia do arquivamento dos mesmos pelos rgos
mencionados. Foram conseguidos e avaliados ao todo 7 TR confeccionados para instalaes
porturias, quais sejam:

Instruo tcnica Porto de Au (2006)
Instruo tcnica do terminal martimo Porto de Anil (2007)
TR Embraport (2003)
TR TECONDI S/A (2005)
Terminal de Sal (2006)
Projeto de ampliao e modernizao do porto de Suape (2001)
PORTOCEL (2006)

Destacam-se ainda dentre as dificuldades observadas para obteno dos TR nos rgos
ambientais, diferenas nas condies de trabalho e de recursos, ausncia de mquina para
82
fotocpia e de computadores para digitao, precariedade e falta de estruturao do sistema de
informao dos rgos e dificuldades de acesso s informaes.

Os TR conseguidos foram avaliados quanto aos aspectos gerais contidos, quanto s
exigncias gerais para a elaborao dos EIA/RIMA e quanto a diretrizes para caracterizao
da rea de influncia, dos tipos de impactos a serem avaliados e de proposta de medidas
mitigadoras.

Quanto aos aspectos gerais, os TR estabelecem a quantidade de cpias de EIA/RIMA a
serem entregues e sua formatao digital e indicam os locais onde devem ser entregues cpias
dos relatrios (Ministrio Pblico Estadual, Ministrio Pblico Federal, IBAMA, Cmaras
Municipais, Prefeituras, Capitania dos Portos, etc).

Em relao as exigncia para a elaborao de EIA/RIMA para qualquer tipo de
empreendimento, os TRs indicam a necessidade de serem:

Contempladas todas as alternativas tecnolgicas do projeto, inclusive a opo de
sua no realizao.
Estudados os impactos ambientais gerados na rea de influncia nas fases de
planejamento, implantao e operao e quando for o caso de desativao de um
dado projeto.
Analisadas as compatibilidades do projeto com polticas setoriais, planos e
programas de ao federal, estadual e municipal, propostos ou em execuo na
rea de influncia, ressaltando a consonncia com o Plano Diretor da regio.
Atendidos os dispositivos legais em vigor referentes ao uso e a proteo dos
recursos ambientais.
Descritos o projeto e suas alternativas, localizao, situao do terreno e
destinao das diversas reas e construes, levando em considerao as vias de
acesso existentes e projetadas, ptio de obras e vias de servio e levantando e
descrevendo as reas de preservao permanente, Unidades de Conservao da
Natureza e reas protegidas por Legislao especial, quando estas existirem na
rea do projeto.

83
Pode-se observar que estas diretrizes refletem a Resoluo CONAMA 001, de 1986,
artigos 5 e 6 e, portanto, no acrescentam em nada a objetividade do estudo a ser
desenvolvido.

Quanto ao diagnstico ambiental da rea de influncia exigida uma completa descrio
e anlise dos fatores ambientais e suas interaes de modo a caracterizar a situao ambiental
dos meios fsico, bitico e antrpico da regio. Observa-se que esta diretriz proposta de
forma muito genrica, no especificando o nvel de abrangncia e de relao entre os diversos
fatores que devem ser abordados no estudo.

Em relao aos possveis impactos ambientais a serem gerados pelo projeto sob anlise,
os TRs recomendam que deva ser realizada a identificao, medio e valorao dos impactos
positivos e negativos, locais, regionais e estratgicos, imediatos, a mdio e longo prazos,
temporrios, permanentes e cclicos, reversveis e irreversveis das aes do projeto e suas
alternativas, nas etapas de construo e operao. Alguns TR solicitam a apresentao e
estudo dos impactos indiretos. Segundo alguns TR analisados, os impactos aos quais se deve
dar maior nfase para o setor porturio so:

Alteraes na fauna e flora aqutica;
Alteraes no comportamento hidrodinmico do sistema martimo;
Impactos no remanejamento das infra-estruturas de redes pblicas;
Impactos no sistema de trnsito local;
Alteraes na qualidade das guas do sistema martimo;
Impactos na atividade econmica desenvolvida na regio, na pesca, no turismo,
no uso do solo, na paisagem, na fauna, na flora e na vegetao de mangue,
entre outros;
Projeo do trfego aquavirio, com identificao dos principais plos
geradores de turismo, passageiros e cargas;
Anlise do impacto das obras sobre a economia local, estadual e federal, e
sobre as comunidades da rea de influncia.

Quando os TR solicitam a medio e valorao dos impactos, os fazem de maneira
muito genrica no caracterizando a abordagem que deve ser dada a esta valorao resultando
84
em EIA/RIMA por muitas vezes constitudos na sua grande maioria de citaes de possveis
impactos, no se aprofundando na qualidade nem na quantidade da alterao ambiental gerada
pelo empreendimento.

No que se refere a elaborao de medidas mitigadoras, os TR recomendam que sejam
levados em considerao a vulnerabilidade da rea e os riscos sociais e individuais possveis
de acontecerem em decorrncia das atividades porturias. Entretanto, nada mencionado
quanto ao monitoramento da implantao dessas medidas mitigadoras para verificar as
correspondentes eficcias.

Segundo DENISE NICOLAIDIS apud FONTES (2008), o monitoramento dos impactos
previstos e das correspondentes aes mitigadoras , na verdade, praticamente esquecido.

Conclui-se que os problemas citados ocorrem pelo fato dos termos de referncia
possurem caractersticas to genricas que, quando aplicados a determinado tipo de atividade
e rea locacional, a eficincia da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) prejudicada.

5.3. RIMAs ANALISADOS

Como j mencionado no item 5.1, a avaliao crtica dos EIA desenvolvidos para o setor
porturio ser realizada atravs da avaliao dos correspondentes RIMAs. Para tal, aps
diversas buscas em distintos rgos ambientais do pas, foram coletados 11 RIMAs
relacionados ao tema sob foco, cujos responsveis, datas de execuo e objetivos encontram-
se apresentados na TAB. 5.1.







8
5

TAB. 5.1. RIMAs analisados na pesquisa
RIMA Entidade / Data de elaborao Descrio do projeto
Projeto de Expanso do
Terminal Especializado de
Barra do Riacho PORTOCEL
Cepemar Servios de Consultoria
em Meio Ambiente Ltda, para a
Portocel / fevereiro de 2006.
Expanso e modernizao de terminal porturio, com implantao de
dois beros de atracao de navios e a construo de dois armazns de
celulose para o atendimento crescente demanda de movimentao,
armazenamento e embarque de celulose proveniente das empresas
Aracruz Celulose S.A., Cenibra-Celulose Nipo- Brasileira S.A. e
Veracel Celulose S/A.
Terminal Porturio Centro
Atlntico
Ecologus Engenharia Consultiva
para a Companhia Siderrgica do
Atlntico / outubro de 2005.
Construo de um porto privado para o recebimento de matrias-primas
para o processo siderrgico e escoamento da produo da usina
siderrgica Companhia Siderrgica do Atlntico CSA, ambos
localizados no bairro de Santa Cruz, no Rio de Janeiro.
Terminal para Conteineres da
Margem Direita Tecondi S/A
DTA Engenharia para TECONDI S/A
Terminal para Contineres da
Margem Direita / dezembro de 2005.
Implantao e operao da ampliao do TECONDI - Terminal para
Contineres da Margem Direita S/A., localizado na margem direita do
Porto Organizado de Santos, municpio de Santos- SP.
Terminal Porturio
EMBRAPORT
MKR para EMBRAPORT Empresa
Brasileira de Terminais Porturios
S.A. / outubro de 2003.
Implantao e operao de um terminal porturio privativo de uso misto
no municpio de Santos, na margem esquerda da baia de Santos. Prev-
se uma infra-estrutura logstica com distribuio de mercadoria de
natureza diversa: contineres, veculos, carga geral, graneis slidos e
lquidos.
Porto de Vila Velha

Transmar Consultoria Ltda. / outubro
de 2001.
Implantao do Porto de Vila Velha localizado na baa de Vitria,
municpio de Vila Velha em duas etapas compreendendo na primeira a
restaurao do cais existente e construo de um novo cais com
aproximadamente 80 m para recebimento de embarcaes tipo suplly-
boats., e a segunda etapa a construo de dois cais para a atracao de
navios que movimentaro contineres, veculos e outras cargas leves,
assim como dois beros de atracao para suplly-boats, armazns de
carga geral e pequenos silos para armazenamento de graneis slidos e
lquidos.




8
6

RIMA Entidade / Data de elaborao Descrio do projeto
Porto de Au RJ
MPC Minerao, Pesquisa e Comrcio
Ltda / agosto de 2006.

Construo do Porto de Au no municpio fluminense de So Joo da
Barra no norte do estado do Rio de Janeiro, contendo um mineroduto de
mais de 550 km de extenso para transportar o minrio de ferro a ser
extrado de jazida localizada no municpio de Conceio do Mato Dentro;
um alcoolduto, para escoar a produo de lcool das usinas mineiras; um
gasoduto para transportar gs e abastecer as termoeltricas da Cemig e
acesso ferrovirio pelas linhas da Ferrovia do Atlntico (FCA) para
recepo da produo mineira e capixaba.
Terminal Martimo de Sal
Municpio de Cubato So
Paulo SP
DTA Engenharia scl para Carbocloro S/A
Indstrias Qumicas / junho de 2006.
Implantao e operao do terminal martimo de sal visando melhorias na
logstica para o seu transporte associado racionalizao e ampliao da
rea de estocagem, atravs da construo de estrutura de atracao para
navios graneleiros auto descarregveis.
Projeto de Ampliao e
Modernizao do Porto de Suape
Recife.
Pires Advogados & Consultores para
SUAPE Complexo industrial porturio /
janeiro de 2000.

Ampliao da capacidade e melhoria operacional do Porto de Suape para
atender a operao de navios de grande porte e instalao de indstrias e
terminais privados, permitindo rapidez nas operaes e reduo dos
custos, construo de cais no entorno do rio Tatuoca e de Cocaia e de um
aterro hidrulico nas ilhas Tatuoca e de Cana, que permitir a instalao
de indstrias e terminais privados.
Terminal de Exportao de
Minrio do Porto de Sepetiba
Gaia Engenharia Ambiental Ltda / janeiro
de 1996.
Construo do terminal de exportao de minrio do porto de Sepetiba,
dotado de bero de atracao descontnuo, em dolfins, medindo 320 m de
comprimento, para atracao de navios com capacidade de at 280.000
TPB.
Terminal Privativo de Vila
Velha
CEA - Centro de Estudos Ambientais /
janeiro de 1996.
Ampliao do Sistema Porturio de Vila Velha com a construo
do Terminal Privativo no canal de Vitria, a partir da construo de
mais um bero para operao de contineres.
Projeto de Ampliao do
Terminal de Graneis Slidos-
TECAR Sepetiba
Stallivieri e Gusmo Gesto
Tecnolgica Ambiental / janeiro de 2005.
Ampliao da capacidade do ptio de estocagem da Companhia
Siderrgica nacional vinculado ao TECAR, visando diversificar o leque
de produtos por ele movimentados incluindo a previso da movimentao
de minrio de ferro.






87
Existem vrios aspectos importantes que determinam a qualidade de um RIMA. Alguns
desses so importantes para a fase de planejamento, outros para a fase de construo ou de
operao do empreendimento e ainda existem aqueles que so importantes em todas as fases
do projeto. Neste item so listados os aspectos efetivamente apresentados nos RIMA
supracitados.

Alguns aspectos abordados nos RIMA comuns para todas as fases do empreendimento
so a determinao das reas de influncia do empreendimento, o diagnstico ambiental
dessas, o prognstico ambiental, as medidas mitigadoras, a compatibilidade do projeto com
planos e programas governamentais e o monitoramento das medidas mitigadores e dos
impactos descrito no documento.

Quanto determinao da rea de influncia direta, os RIMA consideram o entorno da
empreendimento, por ser diretamente afetada, uma vez que os efeitos das obras civis e,
posteriormente, das operaes porturias decorrentes do novo empreendimento, surtiro
efeitos mais intensos. No que diz respeito rea de influncia indireta, determinada segundo
os efeitos indiretos que a ampliao ou construo dos empreendimentos provocaro de forma
mais intensa nos municpios em que se encontram.

Neste item observa-se que existe uma diferenciao na abrangncia do que
considerado como rea de influncia indireta, visto que muitos estudos apontam como sendo
o Municpio, outros o Estado, e alguns at o Pas, como passveis de efeitos indiretos pelo
empreendimento. J no que se refere rea de influncia direta, pode-se observar que alguns
RIMA a subdividem em rea diretamente afetada e rea de influncia direta, sendo a primeira
compreendida num raio de 5 ou 10 Km do empreendimento e a segunda o municpio, ou
populaes circunvizinhas. Nota-se que esta classificao advm da especificao dos TR,
que por muitas vezes estabelecem o raio da rea de influncia direta, ou diretamente afetada, a
ser considerado e em outros casos no sendo citado, ficando a critrio da empresa que
realizou o estudo.

A qualificao da rea de influncia dos empreendimentos realizada de forma
semelhante por quase a totalidade dos RIMA analisados, levando em considerao aspectos
como alcance das emisses do material particulado em suspenso gerado por escavaes,
88
movimentaes e transporte de terra, alm das possveis alteraes a serem causadas pelos
resduos slidos passveis de serem gerados, aes resultantes da implantao e operao do
empreendimento sobre os recursos naturais (recursos hdricos, recursos atmosfricos, flora e
fauna terrestre e aqutica), aspectos socioeconmicos (populao, vias de acesso, transporte
de matrias primas/produtos, infra-estrutura urbano-social, absoro de mo-de-obra,
economia regional) e aspectos arqueolgicos.

O diagnstico ambiental da rea de influncia dos empreendimentos em todos os
RIMAs analisados foi dividido segundo os meios fsico, bitico e socioeconmico e
englobam diferentes aspectos. A seguir so listados alguns destes aspectos, que tem relao
com o objetivo deste trabalho, ou seja que dizem respeito a rea do entorno do
empreendimento. So eles:

Uso e ocupao do solo na rea de influncia das obras
Infra-estrutura viria
Caracterizao da qualidade do ar
Nveis de rudo
Influncia do empreendimento para a economia
Aspectos geogrficos e naturais
Estrutura econmica da regio

Neste tratamento destacam-se algumas deficincias conforme mostrados a seguir:

Uso e ocupao do solo: na maioria dos casos caracterizado o uso do solo, porm
alguns estudos se restringem a rea de ocupao do empreendimento e outros fazem um
diagnstico da rea de influncia direta do empreendimento. Ainda neste aspecto, pode-se
observar que o detalhamento do diagnstico muito varivel, visto que muitos
empreendimentos destacam a existncia de comunidades, outros a quantificao destas
comunidades assim como seus meios de sobrevivncia, presena de conflitos, colnias de
pescadores, entre outros.

Infra-estrutura viria: muitos dos RIMAs analisados apenas destacam quais so as
rodovias de acesso ao empreendimento, poucos fazem um bom diagnstico de suas condies,
89
especificando a qualidade da sinalizao, da pavimentao, volume de trfego, entre outros
fatores, e alguns nem ao menos descrevem quais vias sero influenciadas pelo
empreendimento.

Movimentao prevista: alguns dos estudos quantificam as viagens que sero atradas
para o empreendimento na fase de construo e/ou de operao. Observa-se tambm, que em
alguns casos realizada somente a quantificao de viagens martimas para o novo
empreendimento, e em outras somente a quantificao das viagens pelo modal rodovirio.
Pode-se concluir que a quantificao das viagens previstas so realizadas com diferentes
abrangncias e nfase nos RIMAs analisados, poucos englobando todas as fases do projeto.

Mo-de-obra prevista: quase todos os RIMAs apresentam dados sobre a mo-de-obra
para a fase de construo das instalaes, porm poucos os apresentam para a fase de
operao.

Caracterizao da qualidade do ar: a maioria dos estudos nem sequer apresentam um
diagnstico da qualidade do ar na regio do empreendimento, apenas descrevem que no
existem postos de monitoramento no local, justificando desta maneira a no avaliao deste
fator ambiental. Neste item vale ressaltar que a maioria dos RIMAs classifica o ar da regio
como j estando poludo, e portanto, justificam com isto o aumento da contaminao.

Nveis de rudo: poucos estudos apresentam o diagnstico ambiental deste fator. Cabe
ressaltar que de suma importncia conhecer como a rea do empreendimento j se apresenta
quanto ao nvel de rudos, antes da implantao do empreendimento, para poder-se avaliar
como o acrscimo de rudos prejudicar a fauna e o meio antrpico da regio.

Influncia do empreendimento para a economia: todos os RIMAs classificam a
influncia do empreendimento como sendo benfica para a economia pela dinamizao tanto
dos servios locais como da economia regional e at mesmo do pas. Observam-se diferenas
na abrangncia que dada a este aspecto j que alguns estudos o tratam localmente enquanto
outros do ao mesmo conotao nacional.


90
Estrutura econmica da regio: a maioria dos RIMAs apresenta um bom diagnstico da
estrutura econmica da regio onde o empreendimento se insere, a nvel municipal ou
estadual, assim como para o mbito local, porm alguns somente o fazem para este ltimo.

Pode-se destacar, que de uma maneira geral, existe a ocorrncia de confuso entre o que
apresentado como diagnstico ambiental e prognstico ambiental, sendo que por muitas
vezes apresentado um prognstico, como mo-de-obra prevista, movimentao prevista,
entre outros aspetos, quando est se fazendo o diagnstico ambiental da regio.

Observa-se ainda uma diferenciao na profundidade da caracterizao da rea de
influncia dos empreendimentos. Neste sentido, BRAUN (2004) destaca que os
levantamentos de informaes dos recursos naturais, avaliaes do meio fsico e em
mapeamentos florsticos, faunsticos e scio-econmicos, so geralmente trabalhadas em
extensas reas com nvel de informaes em escalas menores do que as requeridas. Estas
deficincias so muitas vezes mascaradas com o uso dos recursos grficos de computador
atravs de softwares como o GIS - Sistema de Informao Geogrfica.

Para a descrio dos impactos ambientais passveis de serem gerados pelos
empreendimentos, os estudos nas diversas fases dividem os mesmos de maneiras diferentes.
Alguns os classificam para o meio impactado em fsico, bitico e socioeconmico, outros em
impactos durante a fase de planejamento, implantao e operao, em outros casos so
subdivididos em impactos no meio fsico (fase de implantao e operao), bitico (fase de
implantao e operao) e antrpico (fase de planejamento, implantao e operao), ou ainda
casos que os dividem pelas fases de implantao (impactos sobre o meio fsico, meio bitico e
meio socioeconmico) e de operao (impactos sobre o meio fsico, meio bitico e meio
socioeconmico).

Observa-se que estas divises acontecem pela falta de especificao dos TRs, ou de
padronizao dos mesmos, cujas exigncias variam de acordo com o projeto, ou com o rgo
ambiental executor. A falta de padronizao, seja a nvel federal ou estadual dificulta a anlise
destes estudos.


91
A seguir so destacados os principais impactos apresentados nos diversos RIMAs,
ressaltando que foram expostos apenas os pontos relevantes anlise proposta nesta
dissertao, ou seja, aqueles relacionados aos impactos que atingem o entorno do porto, fora
do porto organizado. So eles:

Incremento de rudo e vibraes
Sobrecarga de vias de trnsito
Aumento do fluxo migratrio para a regio
Presso sobre a infra-estrutura de servios
Gerao de expectativa na populao
Alterao na qualidade do ar
Alterao na Qualidade das guas
Gerao de resduos Slidos
Interferncias na Fauna e flora Terrestre
Gerao de empregos diretos e indiretos
Risco de acidentes com funcionrios e populao do entorno
Alterao na paisagem local
Risco de acidentes no sistema virio
Interferncia com a pesca artesanal
Aumento do desemprego
Aumento na arrecadao de tributos
Incremento das atividades econmicas
Alterao no cotidiano da populao local
Alterao no quadro da sade pblica

No tratamento destes impactos observam-se algumas deficincias, que so apresentadas
na TAB. 5.2 para facilitar a leitura das mesmas:





92
TAB. 5.2. Anlise Crtica da Avaliao dos Impactos dos RIMAs Estudados.
Impacto Anlise
Incremento de rudo
e vibraes
Observa-se que em quase todos os RIMA esta anlise no levou em
considerao o fato do acrscimo de viagens por caminhes influir
nos nveis de rudo, tambm ao longo das vias por onde estes
caminhes trafegam ao se dirigirem ao porto, ou seja, a anlise
apenas enfatizou no aumento dos rudos devido s obras de
construo dos projetos, no sendo mencionada a fase de operao do
empreendimento. Tambm no foram consideradas nestas anlises os
incmodos a fauna e flora local.
Sobrecarga de vias
de trnsito
Os estudos abordam este item, porm com nfases e detalhamentos
diferentes. Todos os RIMAs analisados descrevem que o
empreendimento provocar um aumento no fluxo veicular na fase de
implantao, porm muitos deles, relatam somente o aumento deste
fluxo no interior do empreendimento. A maioria deles quantifica
estas viagens para a fase de construo, porm somente um faz uma
anlise quantitativa do fluxo acrescido s vias para a fase de
operao.
Presso sobre a
infra-estrutura de
servios
Poucos RIMAs tratam este impacto. Muitos afirmam que esta presso
ir ocorrer somente na fase de construo, sendo que a maioria trata
sobre a infra-estrutura de redes de esgoto, luz e abastecimento, porm
poucas descrevem outros tipos de servios, como correios, padarias,
etc. Quanto aos postos mdicos, na maioria dos casos se esclarece
que este problema ser sanado com a implantao de um posto no
local das obras, ou seja, levando em considerao apenas o perodo
de construo do empreendimento.
Alterao na
qualidade do ar
A maioria dos estudos considera as fontes de emisses atmosfricas
somente para a fase de implantao do empreendimento, porm, na
maioria dos casos tais fontes no so consideradas como impactos
significativos ao ambiente no contexto dos empreendimentos.
Destaca-se tambm que na maioria dos RIMAs no analisada a
contribuio do aumento veicular para a alterao da qualidade do ar,
principalmente nas vias de acesso ao empreendimento.
Alterao na
Qualidade das guas
O tratamento deste aspecto realizado apenas para a qualidade das
guas martimas, no sendo em nenhum caso realizada uma anlise
que relacione os efeitos da alterao da qualidade da gua subterrnea
na qualidade de vida das populaes vizinhas ao empreendimento.
Gerao de resduos
Slidos
A maioria dos RIMAs nem sequer citam este item, sendo que a
disposio dos resduos slidos em locais inapropriados podem ser
vetores de doenas para as populaes circunvizinhas.
Interferncias na
Fauna e flora
Terrestre
Os RIMAs analisam este aspecto somente sob aspectos que afetam a
fauna, como dragagens, obras de aterro, entre outros, todos durante a
fase de construo do empreendimento. Nenhum estudo avalia que o
aumento de rudos pelo trfego nas vias de acesso e da poluio
atmosfrica provocada por estes veculos, podem, de alguma maneira,
provocar interferncias na fauna e flora local.


93
Impacto Anlise
Alterao na
paisagem local
Quase todos os RIMAs analisam este tipo de impacto, porm,
somente em relao a construo do porto, nenhum caso analisa a
alterao na paisagem gerada pelo acrscimo de veculos pesados nas
vias do entorno do empreendimento, assim como em nenhum deles
realizada uma relao entre esta alterao e o efeito de impacto visual
para a populao local.
Risco de acidentes
no sistema virio
Este item citado em alguns estudos, e como em quase todos os
casos no realizada uma anlise do aumento de fluxo no sistema
virio existente, tambm no realizada uma anlise quantitativa do
aumento do risco de acidentes, pois este seria um impacto
diretamente relacionado ao aumento do fluxo de veculos pesados
trafegando neste sistema.
Interferncia com a
pesca artesanal
Na grande maioria dos RIMAs afirma-se que haver problemas com
a atividade pesqueira artesanal, recomenda-se que esta atividades seja
deslocada para outros locais.
Incremento das
atividades
econmicas
Poucos estudos analisam este tipo de impacto; nos que realizado
esta anlise, especifica-se que o aumento da procura de servios na
regio decorrente do aumento da populao advinda dos empregos
gerados na fase de construo. Em relao ao incremento de
atividades que o prprio porto pode gerar, poucos estudos fazem uma
anlise, e quando o fazem geralmente so estudos qualitativos e no
quantitativos.
Presso sobre a
infra-estrutura viria
A maior parte dos relatrios afirma que este impacto somente
ocorrer na etapa de construo do projeto. Apenas um projeto
quantifica esse acrscimo durante a fase de operao do
empreendimento. Pode-se observar tambm, que os impactos
indiretos deste aumento de fluxo veicular no so analisados na
maioria dos casos, somente sendo citados em alguns RIMAs, porm
com nveis de detalhamento bastante dissonantes.
Alterao no
cotidiano da
populao local
Somente um dos RIMAs analisados apresenta de forma sucinta a
descrio deste impacto.
Alterao no quadro
da sade pblica
Somente um RIMA analisa esta alterao da sade pblica local,
porm apenas para a fase de construo do empreendimento.
Risco de acidentes
com funcionrios e
populao do
entorno
Poucos RIMAs analisam este impacto, e os que o fazem, limitam-se a
descrever a possibilidade de um acrscimo no risco de acidentes com
os funcionrios e com a populao local apenas na fase de construo
do empreendimento. Para a fase de operao no realizada a
anlise, pois a maioria dos estudos no caracteriza os volumes de
cargas que sero operados nem o aumento da movimentao ao redor
do empreendimento.

Como mostrado na TAB 5.2, vrias deficincias foram encontradas quanto descrio e
o estudo dos impactos pelos RIMAs analisados. De maneira geral, observou-se que os portos
no so vistos como PGV, e, portanto, capazes de gerar diversos impactos nos seus entornos
por conta direta do incremento de viagens. Alguns impactos como a intruso visual provocada
94
pelo acrscimo de veculos pesados nas vias do entorno do porto no so sequer mencionados
e quando isto feito so relacionados apenas prpria implantao do porto.

Observa-se que ocorrem diferenciados nveis de detalhamento dos impactos
provenientes dos empreendimentos o que acontece pela falta de especificao dos TR, assim
como pela falta de recursos e de pessoal qualificado para a confeco e aprovao destes
estudos. Segundo FONTES (2008), a Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental -
DILIQ do IBAMA dispe de apenas 1% do oramento total do rgo ambiental e conta com
uma equipe insuficiente. Em 2002, eram 10 os tcnicos da Diretoria enquanto hoje so 71
sendo a perspectiva de contratao de mais 150 tcnicos por meio do concurso a ser realizado
em julho, o segundo do IBAMA em 15 anos de existncia.

Em vrios estados da Unio observado esse problema, como no estado do Rio Grande
do Sul, onde a demora na tramitao de processos corriqueira pelo sucateamento e
esvaziamento da capacidade de trabalho da Fundao Estadual de Proteo Ambiental
Henrique Luiz Roessler - FEPAM.

Ao mesmo tempo que a legislao faz cada vez mais exigncias ambientais, o rgo
responsvel pela anlise da observncia destas exigncias no recebe os melhoramentos
necessrios para poder atuar com agilidade. Segundo RIBAS (2007), isto acontece pois para
os governos interessa um processo de licenciamento gil mesmo com as deficincias
apresentadas.

A ausncia de relacionamento entre os diferentes tipos de impactos gerados pelos
empreendimentos tambm pode ser observada nos estudos analisados. Os impactos, na
maioria dos casos no ocorrem de forma isolada, mas com interao entre os diversos
elementos, devendo ser estudados e analisados de forma agregada.

Quanto s medidas mitigadoras, estas so apresentadas a seguir na TAB 5.3. e
relacionadas a alguns dos impactos acima mencionados. Em seguida realizada uma anlise
geral sobre o tratamento dado nos RIMAs a estas medidas.


95
TAB. 5.3. Anlise crtica sobre as medidas mitigadoras propostas nos RIMAs avaliados.
Impacto Medidas Mitigadoras
Incremento de
rudo e
vibraes
Alguns RIMAs propem a manuteno de programas de monitoramento
especifico de controle da emisso de rudo, contemplando amostragens
peridicas das condies ambientais, porm no descrita a implantao
nem o funcionamento desses programas, nem a periodicidade das
medies.
Sobrecarga de
vias de trnsito
Alguns RIMAs propem a adoo de trajetos alternativos, evitando
aqueles que passem perto de conjuntos habitacionais. Outros sugerem a
implantao de novas vias para acesso direto aos empreendimentos de
modo a aliviar o trfego das zonas porturias, evitando acmulo de
caminhes nas reas urbanas e no trecho de acesso aos portos, e um RIMA
prope a implantao dos chamados pulmes, localizados em pontos
estratgicos ao longo das rodovias que acessam o porto. De modo a evitar a
permanncia de veculos nas vias. A maioria dos RIMAs prevem a adoo
de um sistema de controle de fluxo do trfego de modo a evitar
congestionamentos, bem como melhorias na sinalizao das vias que iro
ter seu trfego aumentado. Assim, eles atuam para reduzir os efeitos deste
aumento do fluxo e no se preocupam pelo incremento de trfego.
Alterao na
qualidade do ar
Todos os RIMAs descrevem medidas mitigadoras para este aspecto,
porm apenas para o interior do empreendimento.
Gerao de
resduos
slidos
Alguns RIMAs apontam apenas para o controle das fontes geradoras de
resduos monitorando-se e orientando procedimentos de coleta junto aos
funcionrios, instalando recipientes adequados para cada tipo de resduo
em pontos estratgicos.
Interferncias
na fauna e flora
terrestre
Alguns estudos sugerem a colocao de tapumes na rea do canteiro de
obras a fim de evitar a perturbao da fauna pelo rudo das mquinas e
equipamentos, bem como a manuteno peridica das mesmas, porm
apenas para o interior do empreendimento.
Risco de
acidentes com
funcionrios e
populao do
entorno
Todas as empresas afirmam que exigiro das contratadas a aplicao das
normas de segurana relacionadas s atividades de implantao do
empreendimento a fim de minimizar os riscos de acidentes. Alguns estudos
especificam a adoo de medidas de controle nos locais de gerao desses
riscos, como reduo da velocidade empregada pelos veculos, uso de
equipamentos apropriados segurana e conscientizao da populao do
entorno sobre as aes existentes nas obras. Observa-se mais uma vez que
as medidas mitigadoras se restringem as reas do empreendimento e
tambm somente para a fase de implantao do mesmo.
Presso sobre a
infra-estrutura
de servios e
alterao na
paisagem local
Nenhum RIMA especifica medidas mitigadoras para estes impactos,
mesmo os apresentando como impactos significativos no prprio estudo
ambiental.





96
Observa-se que de uma maneira geral as medidas mitigadoras se baseiam em citaes,
por vezes de programas e planos governamentais que possam agir sobre aquele impacto, os
minimizando, ou de aes que devem ser tomadas para reduzi-lo, no especificando de que
forma o empreendedor ir atuar na prtica, ou seja, no apresentando o detalhamento da
atuao destes planos de controle.

Quanto compatibilidade com planos e programas governamentais, pode-se concluir
que todos os RIMAs procuram identificar programas governamentais existentes para a rea do
empreendimento, entretanto, isto realizado de forma descritiva apenas citando os nomes dos
programas, no especificando o contedo destes nem qual a contribuio do empreendedor
para estes programas nem como o empreendimento se insere nesses programas.

Quanto ao monitoramento dos impactos gerados pelos empreendimentos, observa-se
que na maioria dos estudos analisados eles no so previstos, o que torna o processo de
aplicao das medidas preventivas e mitigadoras propostas pelos projetos pouco confiveis do
ponto de vista de sua eficcia. Outro fator que agrava o problema o fato de no haver uma
fiscalizao destas medidas mitigadoras pelos rgos governamentais competentes.

5.4. CONSIDERAES FINAIS

Das observaes realizadas em campo na tentativa de avaliar o processo de
licenciamento ambiental cabe ressaltar que o excesso de burocracia que permeia a forma atual
deste processo provoca delongas desnecessrias e indesejadas no andar do mesmo. Segundo
MILARE (2006), convm recordar que o abuso do poder, a demora injustificada ou de m-f
nos procedimentos licenciatrios, por atentatrios ao direito e ao bom senso, devem ser
configurados como atos de improbidade administrativa.

Tambm de acordo com FONTES (2008), a ex-ministra brasileira do Meio Ambiente,
Marina Silva afirmou que cerca de 50% dos investimentos que se dizem paralisados por
problemas ambientais esto, na verdade, parados por aes do Ministrio Pblico, por no ter
sido levada em considerao a legislao vigente durante o processo de licenciamento
ambiental.

97
Estes fatos, aliados a falta de objetividade dos TR, que, como j dito, so genricos para
serem aplicados as mais diversas solicitaes, imprimem uma caracterstica de ineficcia ao
processo como um todo.

No captulo seguinte desta dissertao, algumas propostas e adequaes para o processo
de licenciamento ambiental porturio so apresentadas com a finalidade de melhorar o mesmo
tornando-os mais efetivos.

























98
6 PROPOSTAS E ADEQUAES AO PROCESSO DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL PORTURIO


6.1 CONSIDERAES INICIAIS

O processo de licenciamento ambiental para instalaes porturias vem apresentando
deficincias que impedem a realizao de um processo gil e racional. Dentre os principais
obstculos podem se mencionar a confuso quanto competncia do licenciamento devido
falta de especificao direta pelas leis que regulamentam o processo em si, a falta de
centralizao, fiscalizao e acompanhamento dos resultados das licenas concedidas pelos
rgos ambientais federal, estadual e municipal, deficincias de estruturao dos rgos
ambientais responsveis, a falta de recursos humanos capacitados e de recursos financeiros
adequados e mltiplos problemas observados nos TRs expedidos por estes rgos,
acarretando em anlises ambientais diversificadas e pouco abrangentes como j apresentado
nos captulos anteriores desta dissertao.

Neste captulo so propostas algumas adequaes do processo de licenciamento atual,
em funo das deficincias apontadas. Estas adequaes foram classificadas em: propostas
quanto legislao, quanto aos rgos ambientais, quanto aos Termos de Referncia e quanto
aos recursos humanos capacitados.

6.2 PROPOSTAS QUANTO A LEGISLAO

A competncia pela habilitao ambiental do empreendedor tratada pela Constituio
de 1988, pela Lei n 6.938/81 e pelas Resolues CONAMA 001/86 e 237/97. Porm, nota-se
que existe um persistente conflito institucional no que se refere competncia do
licenciamento dentro das possibilidades previstas nestas leis.

De acordo com a legislao, tanto o rgo ambiental local como o federal, tm
competncia para efetuar o licenciamento de qualquer empreendimento. Com base neste fato,
muitas vezes, e especificamente no caso do licenciamento de instalaes porturias, o
Ministrio Pblico intervm no licenciamento retirando a competncia do processo, por
99
exemplo, do rgo licenciador local. Este conflito verificado entre os rgos licenciadores
federal e estaduais se deve confusa leitura da Resoluo n 237/97, no que diz respeito
competncia do licenciamento, que estabelece que esta deve ser dada em funo de atributos
das atividades do empreendimento (Art. 4, Incisos I e III) dependendo da abrangncia dos
impactos.

Para a ANTAQ (2003), pelas suas particularidades, os portos podem se encaixar em
qualquer uma das categorias acima mencionadas e, portanto, podem ser licenciados tanto pelo
rgo ambiental federal como local, justificando a confuso mencionada. Essa duplicidade de
agentes licenciadores, ora provocada pelos rgos ambientais ora pelo Ministrio Pblico,
colabora pouco para um processo gil e racional.

Julga-se conveniente, ento, propor o estabelecimento de uma nova definio quanto a
competncias do licenciamento, a partir da localidade onde o empreendimento se insere, sem
considerar a abrangncia de seus impactos. Isto se justifica porque os rgos estaduais
possuem melhores condies institucionais, tcnicas e gerenciais para a realizao desse
trabalho, principalmente pelo conhecimento do ambiente onde a atividade est inserida, de
onde se deduz que no sero agregadas deficincias quando da anlise dos impactos
resultantes do empreendimento.

Uma outra constatao que o processo de licenciamento porturio afetado em funo
da existncia, no porto, de partes comuns geridas pela autoridade porturia, e de terminais
arrendados, que tm tratamentos diferenciados no processo de licenciamento ambiental.
Todas as reas arrendadas necessitam, de maneira obrigatria, de habilitao; j no caso das
partes comuns, somente necessitam de habilitao aquelas que envolvem empreendimentos
ou atividades de manuseio de cargas.

Assim, alguns portos solicitam o licenciamento para o conjunto de suas instalaes em
comum, outros, alm da licena ambiental para esse conjunto, solicitam para terminais
arrendados, e em outras situaes existem portos cujas instalaes comuns no esto
licenciadas enquanto seus terminais esto.

100
Ainda nesse aspecto, observa-se que existe uma fragmentao do processo de
licenciamento e gerenciamento dos impactos ambientais, acarretando num processo de
licenciamento tambm fragmentado para algumas das instalaes porturias, por exemplo,
pode ser feito o licenciamento das instalaes fsicas terrestres pelo rgo estadual
correspondente enquanto a correspondente dragagem pelo IBAMA. Idntica situao ocorre
em relao aos planos de emergncia, que ora est includo no processo de licenciamento pelo
Estado, quando em outros casos devem ser aprovados pelo IBAMA.

Assim, prope-se que seja includa na legislao pertinente o fato do processo ser
realizado de forma integrada por um mesmo rgo ambiental competente, consolidando-se
todas as informaes referentes ao empreendimento.

As propostas mencionadas visam integrao das normativas nacionais vigentes e a
melhor definio das competncias licenciatrias, possibilitando uma abordagem ambiental
integrada na gesto porturia e uma efetiva sistematizao de seu licenciamento ambiental.

6.3 PROPOSTAS QUANTO AOS RGOS AMBIENTAIS

Deve ser observado que a falta de estrutura organizacional dos rgos ambientais
provocou srias dificuldades quanto obteno de dados recentes sobre a situao das
licenas ambientais dos portos brasileiros dificultando a anlise e o conhecimento deste
processo. Constatou-se tambm que a desarticulao dos processos de licenciamento
ambiental das atividades porturias com as instncias decisrias, resultado da precria
integrao entre os rgos governamentais e os rgos ambientais envolvidos, compromete o
carter preventivo do licenciamento.

Uma maior integrao entre os rgos envolvidos conseguida com a definio das aes
que devem ser tomadas por cada um, bem como uma interlocuo mais efetiva com outras
instituies participantes no processo, como a Fundao Nacional do ndio - FUNAI, Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, rgos Estaduais de Meio Ambiente -
OEMAS, entre outros, certamente reduziro os tempos de anlise.

101
Outros aspectos deficientes so a fiscalizao da qualidade de alguns EIA/RIMAs, o
monitoramento das aes de mitigao propostas por esses estudos e a observncia da
validade das licenas ambientais e da situao dessas licenas nos portos operantes. Prope-se
que estas aes, - fiscalizao, monitoramento e validade das licenas, - sejam de
responsabilidade dos rgos ambientais estaduais com a correspondente anuncia do IBAMA.

Com o intuito de integrao dos rgos ambientais sugerida a criao de um sistema
de informatizao que centralize, junto ao IBAMA, as informaes dos processos de
licenciamento ambiental dos portos elaborados pelos diferentes rgos ambientais estaduais.
Desta maneira, o rgo federal estar em condies de fiscalizar e gerenciar os rgos
estaduais, alm de fornecer uma ampla base de dados para consulta geral, de grande utilidade
para as entidades interessadas.

Verificou-se tambm, a falta de estudos de zoneamento ambiental na maioria dos
Estados e, conseqentemente, de uma base de dados a respeito que facilite a agilizao e
padronizao do processo de licenciamento. Assim, prope-se a realizao de estudos para a
caracterizao de zoneamentos ambientais a serem executados pelos rgos ambientais
estaduais e encaminhados, posteriormente, ao IBAMA. Estes estudos esto diretamente
relacionados com a delimitao de reas em zonas de caractersticas comuns e podero
subsidiar na escolha das localizaes dos empreendimentos.

6.4 PROPOSTAS QUANTO AOS TERMOS DE REFERNCIA

Observou-se que, quando da anlise dos impactos, os TRs no especificam a avaliao
dos mesmos levando em considerao o fato dos portos serem grandes PGV. Assim verificou-
se que h uma grande preocupao no estudo dos impactos que ocorrem no interior do porto
ou no meio martimo, porm, o entorno porturio, lado terra, nem sempre bem caracterizada.

Neste aspecto, a principal adequao proposta quanto aos TRs se refere imposio de
anlise dos impactos ambientais, sugerindo a incluso da quantificao dos mesmos,
especialmente daqueles advindos das viagens a serem geradas, por meio de modelos
matemticos de previso de demanda, que partam da delimitao da rea de influncia do
empreendimento bem como da caracterizao da rede viria, passando pela gerao,
102
distribuio e alocao das viagens geradas. A quantificao dos impactos subsidiar a
proposta de medidas de mitigao, fazendo com que estas sejam mais eficazes.

apropriado destacar que a rea de abrangncia do empreendimento deve contemplar
no somente sua rea de influncia direta, mas tambm a rea indireta, onde os impactos
indiretos, tais como alterao na qualidade do ar, rudos, segurana das vias, entre outros,
advindos da alterao no fluxo veicular provocado pelo empreendimento, acontecem. H
ainda a necessidade de avaliar os impactos de forma integrada com uma rede de causa e
efeito.

Observou-se que na maioria dos RIMAs analisados, no h um aprofundando na
qualidade e na quantidade da alterao ambiental gerada pelo empreendimento resultando em
estudos pouco abrangentes e com citaes de impactos que so pouco observados na prtica e
de difcil acompanhamento. Desta forma, prope-se que os TR exijam a necessidade de
vincular estes estudos a futuros monitoramentos de maneira a racionalizar o processo
tornando-o mais eficiente e eficaz.

6.5 PROPOSTAS QUANTO A FORMAO DE RECURSOS HUMANOS

Quanto existncia de recursos humanos capacitados, observou-se que existe uma
enorme deficincia entre os diferentes rgos ambientais, que h muito tempo no investem,
ou investem de maneira insatisfatria neles. Por exemplo, pode ser citado o caso da Secretaria
do Meio Ambiente do estado de So Paulo, SEMA que abriu vagas em 2008 para especialista
ambiental, para atuar em diversas reas, como gesto governamental em meio ambiente,
educao ambiental, fiscalizao, proteo e recuperao de recursos naturais, gesto de
recursos hdricos, planejamento ambiental, entre outros, exigindo como escolaridade dos
candidatos curso superior completo em qualquer rea de formao. Prope-se, para este item,
que os rgos ambientais invistam de maneira sria e consciente na capacitao de seus
profissionais.



103
6.6 CONSIDERAES FINAIS

As propostas aqui contidas so formas vislumbradas para tornar o processo de
licenciamento ambiental uma ferramenta para o desenvolvimento sustentvel e no apenas
uma mera formalidade cujo cumprimento evitar multas e cassao de empreendimentos.

No prximo captulo so apresentadas as concluses deste trabalho assim como algumas
recomendaes para estudos futuros.




















104
7 CONCLUSES E RECOMENDAES


7.1 CONCLUSES

At h pouco tempo no havia preocupao com a questo ambiental. Os recursos
naturais eram abundantes, e a poluio no era foco da ateno da sociedade. A partir da
percepo quanto futura escassez dos recursos naturais, somado ao crescimento
desordenado da populao mundial e a intensidade dos impactos ambientais, por esse
fenmeno provocado, surgem o questionamento sobre a sustentabilidade dos sistemas
econmico e natural, que faz do estudo do meio ambiente e do respeito aos mesmos,
paradigmas estratgicos urgentes.

No sentido de solucionar tais problemas foi implantado em alguns pases, inclusive o
Brasil, o processo de licenciamento ambiental obrigatrio de atividades causadoras de
potenciais impactos negativos ao meio ambiente. Entre estas atividades encontram-se a
construo e operao de PGV, e especificamente, de portos.

A fim de avaliar o processo de licenciamento ambiental de terminais porturios aplicado
no Brasil, foram analisados RIMAs desenvolvidos para o setor porturio e os correspondentes
TRs para construo, operao e manuteno, assim como a competncia dos rgos
ambientais segundo a legislao vigente relacionada a este processo.

Do estudo desenvolvido nesta dissertao, observou-se que so diversos os percalos
que ainda dificultam ao Brasil e a outros pases, chegar idealizao de propostas de
mudanas que beneficiem o desenvolvimento sustentado. Constatou-se entre os principais
problemas, aspectos relacionados falta de especificao mais detalhada da legislao, falta
de estruturao dos rgos ambientais, TR genricos e RIMAs confeccionados com diversas
deficincias.

Outro aspecto relevante observado foi o fato dos estudos no levarem em considerao o
porto como um grande PGV que altera o ambiente em seu entorno, com o acrscimo de
viagens ocasionando diversos impactos. Em conseqncia, no so realizados estudos
105
especficos e detalhados para a rea do entorno do porto, como a quantificao dos impactos
oriundos do acrscimo de fluxo veicular, ficando delegado a segundo plano. Nisso
importante o fato de que os problemas ocasionados no entorno do porto, fora da rea de
produtividade deste, assim como a implementao da gesto ambiental atravs da
qualificao, investimento, mudana de estruturas, processos e rotinas, representa para os
empreendedores queda nos seus lucros.

Tambm foram verificadas diversas dificuldades advindas da falta de informaes
disponveis sobre o tema, podendo destacar a tendncia dos estudos sobre PGVs a se
especializarem em Shopping centers e equipamentos afins da instalao, no sendo priorizada
a realizao de estudos sobre os efeitos de terminais porturios. Observaram-se tambm
dificuldades na disponibilizao de documentos sobre os processos de licenciamento
ambiental dos portos nacionais nos rgos contatados, decorrentes da falta de planejamento
de aes e da poltica governamental confusa.

Outro ponto a destacar que poucas autoridades porturias tm unidades ambientais
adequadamente estruturadas, com pessoal qualificado e em nmero suficiente, oramento
prprio e polticas consistentes e continuadas.

Foram propostas algumas adequaes do processo de licenciamento ambiental atual, a
fim e minimizar os problemas encontrados, sendo elas referentes legislao, aos rgos
ambientais, aos TRs e aos recursos humanos capacitados. Algumas dessas propostas esto
ligadas definio de competncias para o licenciamento, realizao do processo de forma
integrada por um mesmo rgo ambiental competente, efetividade na quantificao dos
impactos, especialmente daqueles ocorridos no entorno porturio, uma maior integrao dos
rgos ambientais com os demais rgos envolvidos no processo e qualificao e
capacitao dos recursos humanos.

A capacitao de recursos humanos para a atuao nos processos decisrios do
licenciamento ambiental essencial para torn-lo eficaz e eficiente. Somente atravs desta
qualificao que podero ser realizados trabalhos especializados para o aprimoramento da
legislao ambiental relacionada ao processo, para a atuao rigorosa e efetiva de fiscalizao
106
das aes de mitigao dos impactos prometidas pelos empreendimentos, assim como no
monitoramento dos impactos gerados por estes empreendimentos.

Fator primordial para conseguir polticas e aes de sustentabilidade ambiental a
conscientizao da populao. Neste sentido, as mudanas propostas devem contribuir ao
aprimoramento do licenciamento ambiental como um processo que tambm incentive o
envolvimento e a participao dos diversos setores sociais no desenvolvimento sustentvel do
pas.

7.2 RECOMENDAES

A partir da realizao desta pesquisa, considera-se conveniente apontar as recomendaes
colocadas a seguir:

- Criar um processo de racionalizao quanto aos passos para o licenciamento
porturio, a partir do estabelecimento da funo e desempenho de todos os agentes
envolvidos no processo, de forma temporal;
- Propor diretrizes quanto quantificao dos impactos apresentados pelos
EIA/RIMAs;
- Criar um TR especifico para o licenciamento ambiental porturio, contemplando
todos os fatores abrangentes para esta rea;
- Experimentao de modelos matemticos, a fim de identificar os mais eficientes
para a quantificao dos impactos no setor porturio;
- Estudar e avaliar os processos de licenciamento ambiental em outros tipos de
PGV;
- Trabalhar na implementao de um sistema de informao pblico que integre
todos os dados referentes ao processo de licenciamento ambiental.
- Desenvolver uma integrao entre os procedimentos para o licenciamento
ambiental de PGVs com os referentes aos terminais porturios atualmente
utilizados, criando uma nova abrangncia para o setor.



107
8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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de 2007).




113
9. ANEXOS















































114
9.1 ANEXO I. IMPACTOS AMBIENTAIS DAS INSTALAES PORTURIAS

















































1
1
5

Impactos decorrentes da implantao da infra-estrutura
Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Qualidade do
ar
Lanamento de SO
x
e NO
x
e
poeira provenientes de
embarcaes, equipamentos
de construo e dragagem.
- Danos sade;
- Impacto nas plantas em at 100m do
canteiro de obras.
- Isolamento da rea com cerca fechada e
asperso da gua;
- Interromper temporariamente a construo, em
caso de direes do vento no favorveis;
- Compactao do solo e cobrimento do terreno;
- Controlar processo construtivo e horrio de
trabalho.
Coluna de
gua e fundo
Suspenso de lama/material
terroso do fundo do rio ou
mar e de substncias
poluentes presentes no fundo
- Danos paisagem,
- Danos a atividades de recreao em reas
prximas,
- Danos fauna e flora aquticas
- Planejamento adequado (lagoa de
estabilizao);
- Adequao dos mtodos de construo;
- Seleo dos equipamentos apropriados
Rudos e
vibraes
Operao das mquinas
durante a movimentao de
solos e dragagem
- Inconvenincias para reas residenciais,
escolas e hospitais da vizinhana.
- Uso de mtodos e horrio de trabalho
adequados.
- Seleo de maquinrio, utilizao de
equipamento anti-rudo.
- Localizao das fontes de rudos e vibraes.
Odor
Eliminao da lama com
substancias perigosas e
material orgnico
- Emisso de odores (H
2
S)
- Adequao de mtodos de dragagem.
- Seleo de maquinrio e horrio de trabalho
- Definio de local adequado para disposio
final de resduos e do material de dragagem.
- Cobertura do material de dragagem
transportado para reas abertas.
- Mtodo de transporte.




1
1
6

Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Topografia
Alterao da topologia de
reas de extrao de materiais
de construo e no lenol
fretico.
- Reduo de hbitats para a fauna
terrestre;
- Alterao das reas de emprstimo de
materiais de construo;
- Alterao na vegetao natural.
- Planejamento da construo com base em
pesquisa sobre o lenol fretico;
- Transposio de espcies ameaadas para
outros locais;
- Recuperao de reas degradadas.
Fauna e flora
aquticas
Alteraes nas condies de
vida aqutica devido a
poluio de material de fundo
ou da gua (lama, presena de
substncias perigosas).
- Alterao na fotossntese;
- Destruio de recifes de corais;
- Reduo da taxa de germinao de
vegetao marinha e de reas de ninho para
os ovos de peixes;
- Alterao nos organismos bnticos;
- Problemas fisiolgicos na fauna ou
concentrao biolgica na cadeia
alimentar.
- Adotar mtodos para evitar a disperso;
- Adequao da poca de construo s
caractersticas da fauna aqutica
Fauna e flora
terrestres
Alteraes nas condies de
vida da fauna terrestre devido
ocupao de terrenos, s
mudanas na qual ar ao rudo
e s vibraes.
- Reduo do crescimento e impacto no
comportamento e na distribuio da fauna
terrestre;
- Efeitos diversos nos rgos respiratrios
dos animais;
-Supresso de manguezais e de outros
ecossistemas costeiros.
- Prever proteo s reas de manguezais; na
etapa de planejamento;
- Uso de maquinrio de baixos nveis de rudo e
vibrao;
- Estabelecimento de rea de conservao para a
biota local.
Resduos
Solo residual, partes de
material de construo.
- Impacto nas condies da gua e do
fundo, no solo e nos ecossistemas devido a
lanamentos desordenados.
- Planejamento adequado da rea de disposio
dos resduos.
Fatores
socioculturais
Imigrao de mo de obra.
- Desconfiana dos residentes locais em
relao aos trabalhadores de fora,
insegurana e problemas de comunicao.
- Treinamento e contratao de pessoal local.
- Dilogo e informao prvios construo
comunidade local.




1
1
7

Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Fatores scio-
econmicos
Surgimento de novas
atividades econmicas e
impacto nos recursos do
turismo.
- Aumento de renda;
- Distores no sistema econmico
existente;
- Perda no tempo de distribuio ou
transporte;
- Reduo do volume de pesca, de renda
dos pescadores e de outras atividades
recreativas relacionadas.
- Estabelecimento de um plano de captao e
recrutamento de mo-de-obra;
- Implantao de treinamento de mo-de-obra;
- Recuperao de reas degradadas;
- Dialogo e informao prvios construo com
comunidade local.
Impactos decorrentes da localizao, posicionamento e porte de instalaes porturias
Condies da
coluna de gua
e do fundo
Estagnao de gua em
decorrncia dos quebra-
mares.
- Aumento de material orgnico;
- Gerao de gua no oxigenada na
camada de fundo;
- Odor desagradvel;
- Impacto na fauna aqutica.
- Prever a alterao das mars;
- Proviso de infra-estrutura adequada no caso de
rio poludo desaguar na rea porturia;
- Dragagem nas reas de estagnao e introduo
de gua no poluda.
Topografia
Dragagem, instalao de cais,
quebra-mares e escolheiras e
reas degradadas.
- Processos de eroso e de assoreamento na
linha da costa;
- Extino de planos de mars;
- Alterao do nvel da gua subterrnea e
avanos da gua de mar;
- Repercusses sobre outro pontos do
litoral devido aes de correntes e ondas.
- Aes de planejamento como localizao de
cais, determinao das linhas de frente, execuo
de modelos reduzidos para anlise;
- Construo de barreiras, proteo de praias
(para controle de eroso);
- Proteo das faixas de areia e das praias (para
controle de assoreamento)
Oceanologia
Alteraes na reflexo e
difrao das ondas, na
profundidade da gua, nas
correntes martimas e mars.
- Alteraes topogrficas e eutroficao e
formao de barras de areia em esturios;
- Alterao das correntes, afetando a
segurana da navegao;
- Alterao na qualidade da gua e
variao de salinidade.
- Localizao e determinao das linhas de
frente, no planejamento;
- Execuo de quebra-ondas;
- Conservao das correntes por meio da
modificao das instalaes.



1
1
8

Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Fauna e flora
aquticas
Reduo e alteraes de
hbitats causados pela
eutroficao e pela alterao
de salinidade.
- Reduo de hbitats de organismos
bnticos, plnctons, macro-algas, peixes e
conchas;
- Impacto na distribuio de larvas de
plnctons;
- Alteraes na composio das espcies.
- Diagnosticar as caractersticas ecolgicas da
fauna aqutica na rea de influencia do porto;
- Transposio de local e criao de novos
hbitats para as diferentes espcies.
Fauna e flora
terrestres
Reduo de hbitats devido
construo das instalaes
porturias e ocupao de
reas livres para
movimentao no porto e sua
retrorea.
- Reduo de hbitats para a fauna
terrestre;
- Impacto nos hbitats de aves devido
alteraes das mars;
-Supresso de manguezais e de outros
ecossistemas costeiros.
- Construo de hbitats artificiais;
- Recuperao de reas verdes danificadas com
vegetao nativa;
- Recuperao de nveis de mar;
- Planejamento adequado para as reas de
manguezais;
- Previso e implantao de rea de conservao.
Paisagem
Presena das estruturas fsicas
das instalaes porturias.
- Degradao devido s atividades
construtivas e s reas construdas;
- Impacto proporcional ao valor da
paisagem para os residentes e o turismo.
- Considerar o valor da paisagem, alternativas de
localizao e de uso de solo (durante o
planejamento);
- Planejar e executar tratamento paisagstico
(aps a construo).
Fatores
socioculturais
Reassentamento de residentes
locais, transferncia de
monumentos culturais e peas
de valor histrico.
- Resistncia e oposio presena do
porto.
- Estabelecer programas adequados e completos
de reassentamento;
- Comunicao permanente com a comunidade;
- Treinamento para absorver a mo-de-obra local.
Fatores scio-
econmicos
Restries pesca,
agricultura, ao turismo,
captao e drenagem de gua
e alteraes no uso de solo.

- Perda na atrao turstica local e no valor
de imveis;
- Alterao das reas de pesca e na
quantidade de pesca;
- Alterao nas formas de uso de solo;
- Afetao captao e drenagem de gua.
- Programa de compensaes por perdas
financeiras e de alternativas econmicas para a
populao local;
- Planejamento adequado e potenciao das
atividades de pesca e de distribuio dos
produtos do mar.


1
1
9

Impactos das embarcaes, instalaes na gua e do cais (anteporto)
Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Qualidade do
ar
Lanamento de SO
x
, NO
x
,
poeira e CO associado aos
motores, ao gerador de
energia e aos aquecedores.
- SO
x
e NO
x
tm impacto sobre o sistema
respiratrio;
- Danos vegetao;
- Gerao de chuva cida.
- Aumento da eficincia da operao porturia;
- Uso obrigatrio de leo cru do tipo A.
Condies da
coluna de gua
e fundo
Lanamento de gua de
lastro, de resduos da prpria
embarcao, despejo de
produtos petrolferos na gua
e lanamento de esgotos
domsticos e industrias.
- Pelcula de leo na superfcie da gua,
prejudicando a fauna marina;
- Introduo de organismos nocivos,
contaminando a gua e o fundo;
- Introduo de espcies exticas presentes
na gua de lastro.
- Estabelecimento de instalaes adequadas de
acordo com o Protocolo Marpol 73/78.
Topografia
Alteraes da ao das ondas
na dinmica da franja costeira
e gerao de marolas.
- Eroso das praias naturais e dos bancos
de areia;
- Modificao da vegetao terrestre e
formas de uso do solo.
- Fixar limita mximo de velocidade de
navegao;
- Restries atracao de grandes navios.
Flora e fauna
aquticas
Lanamento de gua de
lastro, de resduos da prpria
embarcao, despejo de
produtos petrolferos na gua
e lanamento de esgotos
domsticos e industrias.
- Alteraes na composio de espcies
devido ao aumento da fotossntese;
- Reduo dos nveis de oxignio na gua,
decorrente da eutroficao;
- Danos cadeia alimentar causados por
pesticida sou metais pesados.
- Controle de efluentes;
- Despoluio da gua;
- Estabelecimento de instalaes adequadas de
acordo com o Protocolo Marpol 73/78.
Flora e fauna
terrestres
Alteraes fisiolgicas na
fauna e na flora devido
poluio do ar por SO
x
e NO
x
.
- Alteraes no crescimento e na colorao
de alguns produtos comerciais do agro;
- Alteraes na colorao e reduo da
produo de verduras e legumes.
- Implementao adequada de medidas de
eliminao ou reduo da poluio atmosfrica.



1
2
0

Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Resduos
Descarga de leos e resduos
dos navios e de lascas de
madeira nos portos e
disposio do material
dragado.
- Deteriorao das condies da coluna de
gua e do fundo;
- Impacto na fauna devido ao leo;
- Poluio da gua e do fundo devido
deposio de areia contaminada.
- Proibir a descarga de resduos na rea do porto;
- Proviso de mquinas para limpar a superfcie
da gua;
- Estabelecimento de instalaes adequadas de
acordo com o Protocolo Marpol 73/78;
- Planejamento do tratamento dos resduos.
Fatores scio-
econmicos
Restrio das atividades
pesqueiras devido
proximidade do porto e falta
de opes de emprego nas
atividades porturias.
- Transferncia de rea de pesca;
- Reduo de renda devido s restries de
pesca.
- Assegurar rea de pesca alternativa;
- Potenciar a atividade de pesca e a distribuio
dos produtos da pesca;
- Uso das instalaes porturias externas para a
pesca.
Impactos decorrentes da operao porturia (carga, descarga e instalaes mveis/equipamentos)
Qualidade do
ar
Perdas no carregamento dos
navios de carga e ptio de
armazenagem aberto.
- Poeira e disperso de material
particulado, causando danos aos
trabalhadores do porto e aos residentes
locais.
- Asperso de gua sobre as pilhas;
- Plano de mitigao em terminais de granis
slidos minerais;
- Implantar cerca e faixa de isolamento
arborizada ao redor da rea porturia;
- Uso de armazenagem e equipamentos de
carregamento adequados.
Condies da
coluna de gua
e fundo
Perdas de carga nos navios,
vazamentos em navios, ptio
de armazenagem ou rea do
cais e disperso de gros,
poeira e vazamento de leos e
graxa.
- Aumento da demanda de oxignio,
nitrognio e fsforo na gua;
- Aumento do processo de eutrificao;
- Contaminao por metais pesados,
pesticidas e slidos em suspenso;
- Impacto negativo na fisiologia da fauna
aqutica;
- Impacto visual negativo.
- Evitar a disperso da poeira;
- Adoo de sistema de drenagem apropriado;
- Sistema de tratamento de limpeza de matrias
flutuantes e de dragagem de poluentes do fundo.



1
2
1

Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Rudos e
vibraes
Operao dos equipamentos
porturios, movimentao das
embarcaes e carregamento
noturno.
- Alto nvel de rudo;
- Impactos em escolas, hospitais e reas
residncias vizinhas.
- Planejamento adequado do distanciamento das
reas urbanas;
- Utilizar barreiras sonoras;
- Utilizar silenciador junto s fontes.
Odor
desagradvel
Gerao de amnia,
trimetilamina, etc.
- Odor desagradvel.
- Planejamento adequado do distanciamento
entre fontes e as reas urbanas;
- Confinar armazenagem.
Flora e fauna
aquticas
Alteraes nas condies da
gua devido disperso de
partculas slidas e a
vazamentos de slidos e
lquidos.
- Alterao de espcies devido ao aumento
da fotossntese;
- Reduo do oxignio na gua devido
eutroficao;
- Danos na cadeia alimentar devido aos
pesticidas e metais pesados..
- Tratamento adequado da drenagem pluvial;
- Controle de poluio da gua e do fundo;
- Adoo de armazns fechados;
- Monitoramento das condies dos peixes na
rea de influncia do porto.
Resduos
Resduos de leo, graxas,
madeira, papel, metal, tecidos
e ferro-velho; rompimento de
carga embalada.
- Problemas sanitrios devido ao lixo, leo
e graxa derramados;
- Deteriorao das condies da gua e
fundo por lanamento de resduos.
- Adoo de sistema de tratamento de resduos
adequado.
Fatores scio-
econmicos
Demanda de mo-de-obra em
novas atividades produtivas.
- Gerao de atividades econmicas e
oportunidades de emprego.
- Implantao de programa de recursos humanos,
incluindo treinamento.
Impactos decorrentes da operao movimentao de produtos perigosos
Qualidade do
ar
Gerao de SO
x
, NO
x
,
hidrocarbonetos e poeira
- Impacto na sade humana, afetaes
respiratrias.
- Reduo da emisso de poluentes decorrentes
da queima ou incinerao;
- Implantar instalaes para reduzir a emisso de
poluentes;
- Implantar chamins altas para favorecer a
disperso a maior altura.



1
2
2

Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Condies da
coluna de gua
e fundo
Poluio da gua com leo e
substncias perigosas.
- Afetao da fisiologia da aqutica;
- Formao da pelcula de leo na
superfcie da gua.
- Instalar equipamentos para o tratamento de
resduos de leo.
Odor
desagradvel
Amnia, metil-mercaptana,
trimetilamina.
- Sensaes desagradveis para os
residentes na vizinhana.
- Planejamento adequado do distanciamento
entre as fontes e a vizinhana.
Flora e fauna
aquticas
Presena de leo e
substncias perigosas na gua.
- Contaminao e impacto negativo sobre a
fauna aqutica;
- Reduo do valor da pesca.
- Instalaes e equipamentos adequados para o
tratamento dos resduos de leo;
- Colocar cercas ou barreiras para o leo;
- Monitoramento das condies dos peixes.
Flora e fauna
terrestres
Traslado do leo na gua para
as praias e a linha de costa,
afetao da flora devido aos
poluentes atmosfricos e
salitrao da atmosfera.
- Impacto na fauna que habita na linha de
costa;
- Impacto na fisiologia das plantas;
- Alteraes nas condies de hbitat nas
faixas de baixo declive entre mars.
- Instalaes e equipamentos adequados para o
tratamento dos resduos de leo;
- Preveno do vazamento de leo;
- Estabelecimento de rea de conservao da
fauna terrestre;
- Prover alimentao s aves nas reas planas
afetadas pela mar;
- Prover incubao e hbitats artificiais.
Fatores scio-
econmicos
Reduo da volume e do
valor da pesca e da produo
agrcola.
- Reduo dos recursos pesqueiros e da
renda da pesca;
- Reduo do volume e do valor da
produo agrcola.
- Planejamento adequado da localizao das
instalaes de produtos perigosos;
- Prover tratamento adequado dos produtos
perigosos;
- Medidas contra a poluio da gua e do ar.
Impactos decorrentes das operaes de distribuio e armazenagem
Qualidade
do ar
Poeira de gros, minrio e
cimento armazenados ao ar
livre.
Danos respiratrios aos trabalhadores do
porto e residentes vizinhos.
- Cobrir a carga;
- Uso de equipamento adequado para
carga/descarga;
- Isolamento da rea com vegetao ou cerca.



1
2
3

Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Condies da
coluna de gua
e fundo
Vazamento de liquido em
armazenamento ao ar livre e
efluente de guas pluviais
direcionado para o mar.
- Aumento da demanda liquida de
oxignio, de N e P na gua e da
eutroficao;
- Contaminao da gua com metais
pesados e pesticidas;
- Impacto na fisiologia e comportamento
da fauna aqutica;
- Reduo da entrada de luz na gua e da
fotossntese.
- Evitar o vazamento dos depsitos;
- Evitar o carreamento de vazamentos para a
gua, usando uma drenagem adequada e tanque
de sedimentao;
- Evitar a disperso da poeira.
Rudos e
vibraes
Correia transportadora,
esteira, guindastes, caminhes
e operao noturna.
- Impactos sobre residncias, escolas,
hospitais da vizinhana;
- surdez e afetaes neurolgicas por
exposio prolongada ao rudo.
- Planejamento adequado do distanciamento
entre as fontes e a vizinhana;
- Usar cercas e paredes com isolamento acstico;
- Uso de silenciadores nos equipamentos.
Odor
desagradvel
Gerao de amnia,
trimetilamina, etc.
- Sensaes desagradveis para a
vizinhana.
- Planejamento adequado do distanciamento
entre as fontes e a vizinhana.
Fatores scio-
econmicos
Oferta de empregos para
novas atividades.
- Aumento das oportunidades de emprego
para os residentes locais.
- Implantar plano de desenvolvimento dos
recursos humanos, incluindo treinamento.
Impactos decorrentes do trfego
Qualidade
do ar
Aumento do volume de
trfego e de veculos de carga
em particular.
- Impacto sobre a sade das pessoas;
- Impacto sobre a fisiologia das plantas;
- Gerao de chuva cida.
- Planejamento adequado do sistema de trnsito,
minimizando a interferncia do trfego porturio;
- Uso de combustveis com baixo teor sulfrico;
- Facilitar a disperso dos poluentes;
- Pavimentar os acessos, cobrir a carga e usar
asperses de gua.
Rudo e
vibraes
Aumento das atividades
porturias e do trfego
rodovirio e ferrovirio.
- Afetao contnua na vizinhana.
- Planejamento prvio dos sistemas virio e de
trfego;
- Planejamento adequado do distanciamento
entre as fontes e a vizinhana.


1
2
4

Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Flora e fauna
terrestres
Alteraes na fisiologia e
ecologia da fauna e flora
terrestres.
- Alterao na cor de verduras e legumes;
- Reduo da produo;
- Impacto na alimentao e reproduo da
fauna.
- No planejamento, minimizar a destruio de
reas verdes;
- Providenciar corredores de preservao e reas
de conservao.
Fatores scio-
culturais
Alteraes na distribuio e
na comunicao da populao
local devido ao trfego.
- Extino de expresses culturais devido
realocao das comunidades e aos
imigrantes.
- Informao e dilogo adequado com as
comunidades afetadas.
Fatores scio-
econmicos
Alteraes no trfego e no
transporte de carga devido
dinamizao da economia
local.
- Perdas devido aos congestionamentos;
- Aumento dos acidentes de trnsito;
- Benefcios devido ao aprimoramento do
sistema de circulao.
- Reestruturao do sistema de circulao;
- Redirecionamento de rotas, hierarquizao de
vias, medidas de gerenciamento do trfego.
Infra-estrutura
urbana
Volume do trfego de cargas
e peso dos veculos de carga.
- Deteriorao do pavimento;
- Conflito com trfego urbano local.
- Reforo do pavimento de determinadas rotas;
- Implantao de controle de peso (balana).
Impactos decorrentes de atividades industriais na rea porturia (retroporto)
Qualidade
do ar
Poluio do ar por indstrias
e instalaes associadas.
- Impacto sobre o sistema respiratrio das
pessoas.
- Reduzir a quantidade de queima;
- Uso de filtros e outros tratamentos para reduzir
emisses;
- Uso de chamins altas.
Condies da
coluna de gua
e fundo
Poluio da gua por
efluentes industriais.
- Aumento da eutroficao;
- Impacto na fisiologia e o comportamento
da fauna aqutica;
- Gerao de odor desagradvel;
- Contaminao por metais pesados,
pesticidas e outros produtos perigosos;
- Formao de pelcula de leo na gua;
- Reduo da fotossntese por reduo da
iluminao.
- Reduzir a quantidade de gua e resduos
drenados;
- Reduzir efluentes usando equipamentos e
tratamento adequado;
- Reviso e adequao do processo produtivo.




1
2
5

Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Rudos e
vibraes
Gerao de rudos e vibraes
devido operao industrial.
- Prejuzo s atividades e aos moradores da
vizinhana.
- Planejamento adequado do distanciamento
entre as fontes e a vizinhana;
- Implantar faixa de absoro de rudo e cercas /
paredes com isolamento acstico.
Odor
desagradvel
Matrias primas, carga
qumica e substncias usadas
na operao industrial.
- Sensaes desagradveis para os
residentes na vizinhana.
- Planejamento adequado do distanciamento
entre as fontes e a vizinhana.
Topografia
Subsidncia do terreno devido
presso da gua superficial
pelo bombeamento da gua
do lenol fretico.
- Alagamento e mars altas na medida em
que o terreno se torna mido e vulnervel;
- Reduo do lenol fretico;
- Penetrao de gua do mar no lenol
fretico.
- Prever a subsidncia;
- Restringir o uso da gua superficial;
- Garantir alimentao do lenol fretico;
- Reforar as fundaes das instalaes fixas.
Flora e fauna
aquticas
Alteraes nas condies da
gua e do fundo decorrentes
da drenagem dos efluentes
industriais.
- Alteraes na composio das espcies
devido ao aumento da fotossntese;
- Ausncia de oxignio no fundo devido
eutroficao;
- Odor desagradvel nos peixes;
- Afetaes na fisiologia, crescimento e
possvel extino de espcies, devido
alterao de pH;
- Impacto na vida aqutica e humana pela
presena de substncias perigosas na
cadeia alimentar.
- Adotar tratamento de esgoto e de lama de
fundo;
- Dragagem do efluente de esgoto tratado.



1
2
6

Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Flora e fauna
terrestres
Alteraes fisiolgicas e
ecolgicas decorrentes de
rudos, vibraes e mudanas
na gua, ar e topografia.
- Alteraes no crescimento e sistema
respiratrio dos animais;
- Alteraes nas condies de hbitat nas
faixas de baixo declive entre mars;
- Alteraes na distribuio de animais e
plantas pelas mudanas na distribuio da
gua superficial.
- Definio e implantao de reas de
conservao.
Resduos Resduos industriais
- Poluio da gua, odor desagradvel;
- Impacto visual.
- Implantar programa de tratamento adequado e
completo de resduos.
Fatores scio-
culturais
Mudanas no perfil da
populao devido imigrao
de mo-de-obra e aumento
das atividades econmicas e
da oferta de empregos.
- Impacto nos servios de educao, sade
e na oferta de habitao;
- Alteraes no uso do solo e do perfil
econmico local.
- Consulta pblica prvia instalao do porto;
- Plano de recursos humanos;
- Informao e dilogo adequados com a
populao local.
Fatores scio-
econmicos
Aumento da oferta de
empregos, revitalizao da
economia local e poluio do
ar, do solo e da gua.
- Aumento do comercio e dos servios e da
presso sobre a infra-estrutura urbana;
- Distores na economia local com
absoro de mo-de-obra externa;
- Reduo da pesca pela poluio da gua;
- Reduo da produo agrcola devido
poluio do ar e do solo.
- Adotar medidas de reduo da poluio;
- Adotar programa de treinamento e reciclagem
para a populao local.
Impactos decorrentes do tratamento e da disposio de resduos
Qualidade
do ar
SO
x
, NO
x
e poeira resultantes
do sistema de incinerao.
- Poluio atmosfrica que afeta o aparelho
respiratrio.
- Reduo das emisses dos poluentes;
- Uso de arborizao e cercas para isolamento e
conteno do ar poludo;
- Pavimentar o solo.



1
2
7

Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Condies da
coluna de gua
e fundo
Drenagem da guas residuais
dos sistemas de tratamento de
resduos e de guas pluviais.
- Eutroficao;
- Pelcula de leo na superfcie de gua;
- Afetaes vida humana e aqutica pela
presena de substancias perigosas.
- Reduzir os poluentes nos resduos tratados;
- Instalar lagoa de sedimentao.
Odor
desagradvel
Presena de lixo e esgoto ou
de estao de tratamento de
esgoto.
- Odor desagradvel, sensaes
desagradveis afetando a vizinhana.
- Planejamento adequado do distanciamento
entre as fontes e a vizinhana.
Flora e fauna
terrestres
Poluio do ar e da gua.
- Alteraes na fisiologia, crescimento e
sistema respiratrio dos animais;
- Alteraes nas condies de hbitat nas
faixas de baixo declive entre mars;
- Alteraes na distribuio de animais e
plantas pelas mudanas na distribuio da
gua superficial.
- Implantar rea de conservao;
- Tratamento e preservao adequados dos
ecossistemas locais;
- Diminuir a poluio do ar e da gua.
Flora e fauna
aquticas
Drenagem de efluentes de
estao de tratamento.
- Eutroficao da gua e do fundo;
- Afetao de peixes pelo leo e seu odor;
- Afetao do crescimento e funes
fisiolgicas pela alterao de pH da gua.
- Instalao de equipamento para tratamento de
lama e borra;
- Dragagem do fundo.
Resduos
Poluio do ar e da gua e
gerao de odores
desagradveis devido
disposio inapropriada aps
tratamento.
- Emisso de poeira, de substncias
perigosas e odores desagradveis;
- Fogo causado pelo metano;
- Presena de catadores de lixo.
- Planejar amplo programa de resduos;
- Planejamento apropriado de reas de despejo de
resduos, com controle de efluentes;
- Sistema de preveno de incndios.
Aspectos
scio-culturais
Formao de favelas
- Deteriorao da qualidade de vida na
vizinhana;
- Conflito entre residentes e favelados.
- Preveno contra a construo de favelas
prximas ao retroporto e contra o acesso rea
de disposio dos resduos slidos.



1
2
8

Impactos decorrentes de instalaes para lazer nutico
Meio Causa Impacto Medidas mitigadoras
Condies da
coluna de gua
e fundo
Despejo de efluentes de hotis
e marinhas na gua.
- Eutroficao por esgoto domstico;
- Impacto visual;
- Odor desagradvel na gua e nos peixes;
- Danos fauna aqutica causados pela
formao de pelcula de leo na superfcie.
- Controle da qualidade da gua e restries aos
despejos no mar;
- Localizao adequada da instalao do
emissrio de esgoto.
Fauna aqutica
Alteraes nas condies de
vida da fauna devido ao
despejo de efluentes na gua.
- Alteraes na composio das espcies
devido mudana alimentar decorrente da
eutroficao.
- Medidas de preveno de poluio da gua;
- Adequao dos usos da faixa litornea,
incluindo as atividades recreativas.
Resduos
Resduos de hotis e outras
atividades de recreao.
- Odor desagradvel;
- Impacto visual.
- Proviso de sistema de coleta, transporte,
tratamento e disposio final de resduos.
Fatores scio-
culturais
Introduo de novos hbitos
para turistas e alterao na
forma de apropriao do
espao devido ao turismo.
- Risco de perda ou extino de tradies
culturais.
- Evitar localizao prxima a reas de
significativo valor cultural;
- Informao e dilogo adequado com as
comunidades afetadas;
- Preservao de patrimnio histrico-cultural.
Fatores socio-
econmicos
Aumento do emprego nos
setores comercial, industrial e
servios.
- Distores na economia local, com
efeitos da migrao e demanda por
servios pblicos.
- Implementar programa de treinamento e
absoro da mo-de-obra;
- Garantir local alternativo para a pesca e
compensaes, em caso de danos.

Fonte: Porto e Teixeira (2003)


129
9.2 ANEXO II. MODELOS DE GERAO DE VIAGENS

















































1
3
0

Tipo de PGV Autor Modelo utilizado Variveis
ITE (1997)
Ln(Vv) = 0,643 x Ln(X) + 5,866; (R= 0,78) (dia de semana)
Ln (Vv) = 0,628 x Ln (X) + 6,229; (R= 0,82) (sbado)
onde:
Vv = Volume mdio de veculos atrados
X = rea bruta locvel em ps quadrados, dividido por 1000.
- rea bruta locvel.
CET-SP (2000)
Vv = 0,28 X 1366,12; (R = 0,99) (sexta-feira)
Vv = 0,33 X 2347,55; (R = 0,98) (sbado)
onde:
Vv = Volume de veculos atrados por dia
X = rea computvel (m)
- rea computvel (rea construda
total menos as reas de garagens,
caixas dgua)
Shopping center
Goldner (1994)
- dentro da rea urbana sem supermercado.
Vv = 0,2597 X + 433,1448; (R= 0,6849) (sexta-feira)
Vv = 0,308 X + 2057,3977; (R = 0, 7698) (sbado)
- dentro da rea urbana com supermercado
Vv = 0,354 X + 1732,7276; (R = 0,8941) (sbado)
onde:
Vv = Volume de veculos atrados
X = rea bruta locvel (m)
- rea bruta locvel.
Creche Hitchens (1990)
T = 15,41 (E) + 103,68; (R
2
= 0,865)
T = 3,67 (C) 62,89; (R
2
= 0,777)
T = 65,78 (X) 98,33; (R
2
= 0,651)
onde:
T = Nmero de viagens
E = Nmero de empregados
C= Nmero de crianas matriculadas
X = rea construda
- Nmero de empregados.
- Nmero de crianas matriculadas.
- rea construda



1
3
1

Tipo de PGV Autor Modelo utilizado Variveis
Empresa de Base
Tecnolgica
Viana e
Goldner (2005)
NVAuto = 2,211 + 0,017 (rea)
(t min.= 1,796, R = 0,813; R
2
ajustado = 0,613; Intervalo de
Confiana > 95% )
NVAuto = - 12,711+ 3,670 (lnrea)
(t min.= 1,796; R = 0,848; R
2
ajustado = 0,679; Intervalo de
Confiana > 95%)
Ln NVAuto = -1,324 + 1,154 LnN Func.
(t min.= 1,796; R = 0,933; R
2
ajustado = 0,856; Intervalo
de Confiana > 95%)
NVAuto = -7,079 + 3,590 N Func.
(t min.= 1,796; R = 0,938; R
2
ajustado = 0,867; Intervalo de
Confiana > 95%)
onde:
NVAuto = N de viagens realizadas por automvel
rea = rea total (em m
2
) de cada empresa pesquisada
N Func. = Nmero de Funcionrios total de cada empresa.
- rea total da empresa.
- Nmero de funcionrios.
Supermercado
Barbosa e
Gonalves
(2000)
NC = 1009 + 0,731 AV + 623 L; (R
2
= 91,1%)
NV= 383 + 0,316 AV+ 907 L; (R
2
= 97%)
onde:
NC = Nmero mdio de clientes por dia
NV = Nmero mdio de veculos por dia
AV = rea de venda
L = Lojas (varivel dummy)
- rea de vendas.
- Presena de lojas anexas

Lojas comerciais
Kawamura et
al. (2005)
Regresso Linear Mltipla
- Nmero de empregados e vendas,
tipos de lojas, densidade e idade mdia
da populao e imposto.





1
3
2

Tipo de PGV Autor Modelo utilizado Variveis
Correio Aza e Pant (1995) -
- Nmero de vagas de estacionamento para clientes.
- Nmero de residncias na regio prxima ao correio.
- Nmero de empresas de trabalho prximas ao correio.
- rea bruta locvel do correio.
- Nmero de cabines de atendimento.
- Nmero de empregados.
- rea das proximidades do correio.
- Densidade populacional da zona do correio.
Posto de Gasolina Lullrell (1991) -
- Nmero de bombas de abastecimento.
- rea do prdio.
Restaurante
Fast-Food
Wonson (1999)
-
- rea construda.
Escola Aza e Pant (1985)
-
- Nmero de estudantes.
- Nmero de empregados.
- rea bruta locvel do estabelecimento.
Outras 15 no descritas.
Aeroporto Ruhl e Trnavskis (1998)
-
- Viabilidade de estacionamento.
- Nveis de atividade do passageiro.
- Diviso modal.
Outras no descritas
Hotel Patel et al (1996)
-
- Nmero de quartos ocupados.
- Nmero de empregados.
Teatro Doyle (1998)
-
- Nmero de salas.
- Disposies das reas de estacionamento,
- Disponibilidade prpria de estacionamento.
Complexo esportivo e
de entretenimento
Doyle (1998)
-
- rea bruta locvel




133
9.3 ANEXO III. LEGISLAO SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

















































1
3
4

Ato Normativo mbito Descrio
Constituio Federal
(1988)
Governo Federal
Artigos 5, 20, 23, 25 e 225: dispem sobre a Proteo ao Meio Ambiente e,
especificamente, sobre a elaborao prvia de estudos de impacto ambiental em obras ou
atividades causadoras de degradao ambiental.
Lei 006803 (1980) Congresso Nacional
Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas criticas de
poluio, e da outras providencias.
Lei 006902 (1981) Congresso Nacional
Dispe sobre a criao de estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e da outras
providencias.
Lei 006938 (1981,
parcialmente revogado
ou alterado)
Congresso Nacional
Dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente seus fins e mecanismos de formulao e
aplicao, e da outras providencias.
Lei 007347 (1985) Congresso Nacional
Disciplina a ao civil publica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (vetado), e da outras providencias.
Lei 007661 (1988) Congresso Nacional Institui o plano nacional de gerenciamento costeiro e da outras providencias.
Lei 007203 (1984) Congresso Nacional
Dispe sobre a assistncia e salvamento de embarcaes, coisa ou bem em perigo no mar,
nos portos e nas vias navegveis interiores.
Lei 007653 (1988) Congresso Nacional
Altera a redao dos arts. 18, 27, 33 e 34 da lei 5.197, de 3 de janeiro de 1967, que dispe
sobre a proteo a fauna, e da outras providencias.
Lei 005197 (1967,
parcialmente revogado
ou alterado)
Congresso Nacional Dispe sobre a proteo a fauna e da outras providencias.
Lei 005357 (1967) Congresso Nacional
Estabelece penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lanarem
detritos ou leo em guas brasileiras, e da outras providencias.
Lei 007804 (1989) Congresso Nacional
Altera a Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, a Lei 7.735, de 22 de
fevereiro de 1989, a Lei 6.803, de 2 de junho de 1980, a Lei 6.902, de 27 de abril, e da
outras providencias.
Lei 004771 (1965) Congresso Nacional Institui o novo Cdigo Florestal
Lei 009432 (1996) Congresso Nacional Dispe sobre a ordenao do transporte aquavirio e da outras providncias.




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Ato Normativo mbito Descrio
Lei 004504 (1964,
parcialmente revogado
ou alterado)
Congresso Nacional Dispe sobre o Estatuto da Terra e da outras providncias
Lei 009433 (1997) Congresso Nacional
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio
Federal e altera a Lei 8.001 de 13.03.90 que modifica a Lei 7.990 de 28.12.89.
Lei 006507 (1977) Congresso Nacional
Dispe sobre a inspeo e fiscalizao de produo e de comercializao de sementes e
mudas, e da outras providencias.
Lei 009537 (1997) Governo Federal
Dispe sobre a segurana do trabalho aquavirio em guas sob jurisdio nacional e da
outras providencias.
Lei 009605 (1998) Congresso Nacional
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivados de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e da outras providencias.
Lei 009985 (2000,
parcialmente revogado
ou alterado)
Governo Federal
Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, estabelece
critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao.
Lei 010165 (2000) Congresso Nacional
Altera a Lei 6938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e da outras providencias.
Lei 011284 (2006) Congresso Nacional
Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na
estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro - SBF; cria o
Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF.
Lei 011428 (2006) Congresso Nacional Dispe sobre utilizao e proteo da vegetao nativa do bioma mata atlntica.
Decreto-Lei 001413
(1975)
Governo Federal
Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades
industriais.
Decreto-Lei 002063
(1983)
Governo Federal Dispe sobre multas a serem aplicadas por infraes a regulamentao para a execuo do
servio de transporte rodovirio de cargas de produtos perigosos.
Decreto-Lei 001004
(1969)
Governo Federal Dispe sob pena por difundir doena ou praga que possa causar dano a floresta, plantao
ou animais de utilidade publica e sobre poluir lagos, cursos dagua, o mar ou nos lugares
habitados, as praias e a atmosfera, infringindo prescries de lei federal.
Decreto-Lei 002063
(1983)
Governo Federal Dispe sobre multas a serem aplicadas por infraes a regulamentao para a execuo de
servios de transporte rodovirio de cargas ou produtos perigosos.



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Ato Normativo mbito Descrio
Decreto 091304 (1985) Governo Federal
Dispe sobre a implantao de rea de Proteo Ambiental nos Estados de Minas Gerais,
Rio de Janeiro e So Paulo, e da outras providncias.
Decreto 095733 (1988) Governo Federal
Dispe sobre a incluso, no oramento dos projetos e obras federais de recursos destinados
a prevenir ou corrigir os prejuzos de natureza ambiental, cultural e social decorrentes da
execuo desses projetos e obras.
Decreto 096044 (1988) Governo Federal
Aprova o regulamento para o transporte rodovirio de produtos perigosos e da outras
providencias.
Decreto 076470 (1975,
parcialmente revogado
ou alterado)
Governo Federal Cria o Programa Nacional de Conservao dos Solos PNCS, e da outras providncias.
Decreto 088821 (1983) Governo Federal
Aprova o regulamento para a execuo do servio de transporte rodovirio de cargas ou
produtos perigosos, e da outras providncias.
Decreto 076389 (1975) Governo Federal
Dispe sobre as medidas de preveno e controle da poluio industrial, de que trata o
Decreto-Lei 1.413, de 14 de agosto de 1975, e da outras providncias.
Decreto 092752 (1989) Governo Federal
Aprova o programa de aes bsicas para a defesa do meio ambiente, e da outra
providencias.
Decreto 097628 (1989) Governo Federal
Regulamenta o artigo 21 da Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965 - Cdigo Florestal, e da
outras providncias.
Decreto 024643 (1934) Governo Federal Decreta o Cdigo das guas
Decreto 095715 (1988) Governo Federal Regulamenta as desapropriaes para Reforma Agrria.
Decreto 099534 (1990) Governo Federal
Promulga a Conveno n. 152- Conveno relativa a segurana e higiene nos trabalhos
porturios.
Decreto 000122 (1991) Governo Federal
Da nova redao ao artigo 41 do Decreto n. 99274, de 06 /06 /1990, que trata da criao de
estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental e sobre a poluio nacional do meio
ambiente.
Decreto 001298 (1994) Governo Federal Aprova o regulamento das florestas nacionais e da outras providencias.
Decreto 023793 (1934) Governo Federal Aprova o Cdigo Florestal
Decreto 002473 (1998) Governo Federal Cria o Programa Florestas Nacionais e da outras providncias.



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Ato Normativo mbito Descrio
Decreto 002596 (1998) Governo Federal Regulamenta a Lei n. 9537 de 11.12.97 que dispe sobre a segurana do trfego
aquavirio em gua sob jurisdio nacional.
Decreto 003179 (1999) Governo Federal Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente, e d outras providncias.
Decreto 003420 (2000) Governo Federal Dispe sobre a criao do Programa Nacional de Florestas - PNF, e d outras
providncias.
Decreto 003919 (2001) Governo Federal
Acrescenta artigo ao Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999, que dispe sobre a
especificao das sanes aplicveis as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Decreto 004136 (2002) Governo Federal
Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s infraes s regras de preveno,
controle e fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias
nocivas ou perigosas em guas sob a jurisdio nacional prevista na Lei n 9.966 de 28 de
abril de 2000 e d outras providncias.
Decreto 001298 (1994) Governo Federal Aprova o regulamento das florestas nacionais e d outras providncias
Decreto 004864 (2003) Governo Federal
Acresce e revoga dispositivos do Decreto n 3420, de 20 de abril de 2000, que dispe
sobre a criao do Programa Nacional de Florestas - PNF.
Decreto 005758 (2006) Governo Federal
Institui o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP, seus princpios,
diretrizes, objetivos e estratgias.
Decreto 006063 (2007) Governo Federal
Regulamenta, no mbito federal, dispositivos da Lei no 11.284, de 2 de maro de 2006,
que dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel, e d outras
providncias.
Lei 8.617 (1993) Governo Federal Dispe sobre o Mar Territorial, a Zona Contgua e a Zona Econmica Exclusiva.
Lei n 8.630 (1993) Governo Federal Dispe sobre a modernizao dos portos brasileiros.
Lei n 9.478 (1997) Governo Federal
Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do
petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do
Petrleo e d outras providncias.
Lei n
o
9.966 (2000) Governo Federal
Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por
lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio
nacional e d outras providncias.
Lei n 10.233 (2001) Governo Federal Cria a ANTAQ, a ANNT, o DNIT e o CONIT.
Decreto n 74.557 (1974) Governo Federal Criao da CIRM.



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Ato Normativo mbito Descrio
Decreto n 83.540 (1979)
Governo Federal
Regulamenta a aplicao da Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em
Danos Causados por Poluio por leo, de 1969, e d outras providncias.
Decreto n 87.566 (1982)
Governo Federal
Promulga o texto da conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de
Resduos e Outras Matrias, concluda em Londres, a 29 de dezembro de 1972.
Decreto n
o
750 (1993)
Governo Federal
Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso da vegetao primria ou nos estgios
avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica.
Decreto n 895 (1993)
Governo Federal
Dispe sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec), e d outras
providncias.
Decreto n
o
2.870 (1998)
Governo Federal
Promulga a Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Caso de
Poluio por leo, assinada em Londres, em 30 de novembro de 1990.
Decreto n 2.953 (1999)
Governo Federal
Dispe sobre o procedimento administrativo para aplicao de penalidades por infraes
cometidas nas atividades relativas indstria do petrleo e ao abastecimento nacional de
combustveis, e d outras providncias.
Decreto n 4.340 (2002)
Governo Federal
Regulamenta artigos da Lei n 9.985/00, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza - SNUC, e d outras providncias.
Decreto n 99.274 (1990) Governo Federal
Regulamenta a Lei n 6.902/81 e a Lei n 6.938/81, que dispem sobre a criao de
Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre Poltica Nacional do Meio
Ambiente; alterado pelos Decretos n
o
99.355/90 e 122/91.
Resoluo n
o
005 (1988) CONAMA Regulamenta o licenciamento de obras de saneamento bsico.
Resoluo N 005 (1993) CONAMA
Relativa definio de normas mnimas para tratamento de resduos slidos oriundos de
servios de sade, portos e aeroportos, bem como a necessidade de estender tais exigncias
aos terminais ferrovirios e rodovirios
Resoluo n
o
010 (1993) CONAMA
Dispe sobre os artigos 3
o
, 6
o
e 7
o
do Decreto n
o
750/93 sobre parmetros bsicos para
anlise dos estgios de sucesso de Mata Atlntica.
Resoluo n
o
023 (1994) CONAMA Regulamenta o Licenciamento Ambiental das atividades petrolferas.
Resoluo n 05 (1995) CONAMA Cmara Tcnica de Gerenciamento Costeiro.
Resoluo n
o
002 (1996) CONAMA Dispe sobre a compensao Ambiental de empreendimentos em licenciamento.
Resoluo n 237 (1997) CONAMA Competncias do IBAMA para o Licenciamento Ambiental.




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Ato Normativo mbito Descrio
Resoluo n 001 (1986) CONAMA
Estabelece as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para
uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental; como um dos instrumentos da
Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Resoluo n 006 (1986) CONAMA
Aprova os modelos de publicao de pedidos de licenciamento em quaisquer de suas
modalidades, sua renovao e a respectiva concesso, assim como os novos modelos para
publicao de licenas.
Resoluo n 011 (1986) CONAMA
Altera o inciso XVI e acrescenta o inciso XVII ao artigo 2 da Resoluo CONAMA n
001/86.
Resoluo n
o
006 (1987) CONAMA
Dispe sobre o licenciamento Ambiental de grandes obras, em especial as do setor de
gerao de energia eltrica.
Resoluo n 009 (1987) CONAMA
Dispe sobre a Audincia Pblica nos projetos submetidos avaliao de Impactos
Ambientais.

Fonte: CNIA (2008)

140
9.4 ANEXO IV. SITUAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DOS PORTOS
BRASILEIROS














































141

Licenciamento
Porto Conjunto do
porto
Por terminal
rgo
responsvel
Santos No Em andamento CETESB
Paranagu No Em andamento IAP / IBAMA
Rio Grande Sim Sim IBAMA / FEPAM
Sepetiba No Sim FEEMA
Angra dos Reis No Sim FEEMA
Rio de Janeiro No Sim/Em andamento FEEMA
Vitria No Sim/Em andamento IEMA
Salvador Em andamento Sim IBAMA
Aratu e Ilhus Em andamento Sim IBAMA
Suape Sim Em andamento
Macei No Sim
Itaqui Sim No GEMA
Itaja Em andamento No OEMA / IBAMA
Fortaleza Sim No
Natal e Areia Branca Em andamento Em andamento
Manaus No No
Vila do Conde Sim No SECTAM
Santarm Sim No
Belm Em andamento Sim
So Francisco do Sul Em andamento No IBAMA
Imbituba Sim (provisrio) No
Forno Em andamento No IBAMA
Cabedelo No No
Recife Sim No CPRH
Macap Sim No