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HISTORIA DE ANSES

La Seguridad Social como concepto


La Seguridad Social asume hoy, en todo el mundo, el compromiso de garantizar a todos los miembros de la sociedad una plataforma
de dignidad asentada en el principio de la solidaridad. Las primeras aplicaciones de este principio tuvieron la forma de asistencia
pblica, evolucionando luego hacia los sistemas de seguro social y, ms tarde hacia los primeros regmenes de Seguridad Social.
En la V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en nuestro pas en 1996, se reconoci que "la Seguridad
Social participa del legado histrico del Siglo XX", y que "sus instituciones expresan la combinacin certera de gran parte de los
derechos fundamentales en el marco de solidaridad".(1)
La "Declaracin de Derechos del Hombre" aprobada por la Organizacin de Naciones Unidas en 1948, sostiene que "toda persona
tiene derecho a un nivel de vida suficiente a efectos de asegurar la salud, su bienestar y el de su familia especialmente para la
alimentacin, la vestimenta, la vivienda, los cuidados mdicos, as como los servicios en caso de desocupacin, de enfermedad, de
invalidez, de viudez, de vejez, o en los otros casos de prdida de sus medios de subsistencia como consecuencia de circunstancias
independientes de su voluntad".
Sin embargo, cada nacin, de acuerdo a sus orgenes, historia y cultura, entiende y aplica sus propios conceptos sobre Seguri dad
Social. Conceptos que, por otra parte, fueron modificndose a travs del tiempo.
Cuando Simn Bolvar, en 1819, us inicialmente la expresin Seguridad Social, no imagin que la disciplina tomara ms de un siglo
para adquirir su sentido actual. Fue en Estados Unidos, el 14 de agosto de 1935, cuando surgi Social Security Act.
Atrs, en el tiempo, quedaba la Revolucin Francesa, que otorg a la Seguridad Social un carcter laico, asumiendo la responsabilidad
de una accin comunitaria hasta entonces asumida por la Iglesia a travs de limosnas y otras contribuciones.(2)
Hoy se reconoce a la Seguridad Social como "un derecho inalienable del ser humano", concebido como "garanta para la obtencin del
bienestar de la poblacin, y como factor de integracin permanente, estabilidad y desarrollo armnico de la sociedad". (3)
Tambin se considera que es "una responsabilidad indeclinable" de los Estados "garantizar a toda la poblacin su derecho a la
Seguridad Social, cualquiera sea el modelo de organizacin institucional, los modelos de gestin y el rgimen financiero de l os
respectivos sistemas protectores que, dependiendo de sus propias circunstancias histricas, polticas, econmicas y sociales, hayan
sido elegidos". (4)
Notas
(1)Prembulo "Cdigo Iberoamericano de la Seguridad Social", aprobado por la V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, Bariloche, Argentina, 1995.
(2) Olegario Flores, "REFORMA PREVISIONAL", Valleta Ediciones, Argentina, 1993, pg.13.
(3) Artculo 1 del "Cdigo Iberoamericano de la Seguridad Social", aprobado por la V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, Bariloche, Argentina, 1995.
(4) Artculo 2, dem (1).
Evolucin del Sistema Previsional Argentino
Nuestro Sistema de Seguridad Social cuenta desde sus comienzos con una profunda influencia europea. Durante la colonizacin de
nuestro continente, los reyes espaoles premiaban a los colonizadores con ttulos de nobleza y con la entrega de grandes extensiones
de tierra.
Pero tambin asignaban jubilaciones y pensiones de singulares caractersticas, ya que se concedan con carcter de privilegio,
especialmente a militares y sacerdotes.
Esas instituciones graciables dieron paso a sociedades benfico-mutuales (siglo XVI y XVII), tambin de origen europeo, a las que se
denomin cofradas. Generalmente se desarrollaban en el campo y sus integrantes reciban prestaciones para gastos de sepelios y
para el mantenimiento de viudas.
El tercer perodo es prcticamente un calco de la organizacin agraria de los incas. Estos, adems de repartir las tierras conforme con
un cdigo de castas, posean grandes predios que eran trabajados por la comunidad a manera de impuestos. Gran parte de las
ganancias, se destinaba al incipiente rgimen de la Seguridad Social.
"La influencia hispana en lo previsional tiene su mximo esplendor en los seculares montepos, que eran tradicionales en la pennsula y
que, en realidad, fueron verdaderas cajas de socorros mutuos. Ejercieron su influencia desde 1785, cuando en el Virreinato del Ro de
la Plata se inauguraba este tipo de prestacin para amparar a viudas y hurfanos del personal marino fallecido. Ms tarde se
establecen beneficios similares para otros sectores, entre ellos funcionarios pblicos imposibilitados de seguir trabajando, a los que se
denominaban jubilaciones". (1)
Es innegable que este tramo previsional se amalgama con la nueva filosofa social, acerca de la funcin tutelar del Estado. Sin
profundizar mucho se podr advertir que se trata de un lejano antecedente del sistema jubilatorio, que acompa la evolucin legal en
el pas.
En la poca de nuestra emancipacin se encuentran los antecedentes de la previsin social en la Argentina.
Las Primeras Prestaciones
Comienzan durante la guerra por la Independencia, con pensiones, mercedes y donativos que se acordaban para proteger a
determinados funcionarios por los servicios prestados, o tambin para recompensar a quienes haban luchado por la causa nacional.
Paralelamente a estas instituciones graciables se desarrollaron otras, originadas en las mutualidades, sobre la base de las
corporaciones profesionales y la solidaridad del grupo. Luego se sancionaron leyes que establecieron la jubilacin para los miembros
de la Corte Suprema y jueces por seccin, personal docente, empleados de la administracin general y magistrados.
Es oportuno sealar que el grupo familiar es el ejemplo que sirvi de base a la solidaridad con la que comienza a regirse nuestra
Seguridad Social de manera totalizadora. Los derechos y obligaciones son comunes ante las leyes del sector.
"La subsidiariedad es otro fundamental principio del sistema, del nuestro y de todos los regmenes internacionales. Ese carcter lo
puso de manifiesto la doctrina social catlica, expresado en el Cdigo de Malinas, en el sentido de que el hombre es el primer
responsable en ese terreno. El rgimen jubilatorio, por ejemplo, est financiado por toda la comunidad activa para amparar
solidariamente las contingencias de vejez, invalidez o muerte, cualquiera sea la causa que las origine. La comunidad de empleadores
financia las asignaciones familiares en el supuesto de existir ese derecho". (2)
En este punto resulta conveniente, tambin, aclarar las diferencias fundamentales entre el trabajador con relacin de dependenci a y el
trabajador autnomo.
La relacin de dependencia
Se establece cuando una persona realiza actos, ejecuta obras o presta servicios a favor de otra, de la que depende econmica, tcnica
y jurdicamente, por la que percibe una remuneracin en dinero. En tal caso, corresponde que quien proporciona trabajo cumpla con
las obligaciones de la Seguridad Social contenidas en la ley vigente.
El trabajador autnomo
Mientras que el dependiente trabaja para los clientes del empleador sin tener contacto frecuente con ellos, el trabajador independiente
tiene clientes propios y desarrolla su actividad por su propia cuenta y riesgo, es decir, que no depende de otro para su desarrollo
laboral.
(1) Olegario Flores, op. cit., pg. 22.
(2) Olegario Flores, op. cit., pg. 23.
La creacin de ANSES
En el ao 1990, la ley 23.769 crea el Instituto Nacional de Previsin Social, cuya finalidad bsica consista en unificar la administracin
del Sistema Nacional de Previsin Social. Este organismo es disuelto por el Decreto 2284/91, y sustituido por la Administracin
Nacional de la Seguridad Social -ANSES-, de acuerdo al Decreto 2741/91. (1)
ANSES, se crea como organismo descentralizado, en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Est facultada
para administrar los fondos correspondientes a los regmenes nacionales de jubilaciones y pensiones, en relacin de dependencia y
autnomos, de subsidios y asignaciones familiares.
Desde la implementacin de la Contribucin nica de la Seguridad Social, en febrero de 1992, ANSES tambin administra los ingresos
del Fondo Nacional de Empleo. Dicho Fondo financia los Programas de Empleo, administrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, y las prestaciones del Seguro de Desempleo otorgadas por ANSES.
Las prestaciones de ANSES
Las prestaciones de la Administracin Nacional de la Seguridad Social son las correspondientes al rea nacional de la Seguridad
Social, interviniendo en una gama muy amplia. Dentro de este marco, otorga jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares de las
personas en actividad y subsidios familiares a las personas en etapa pasiva, y la prestacin por desempleo, financiada por el Fondo
Nacional de Empleo.
En la organizacin, dichas prestaciones estn clasificadas de la siguiente manera:
Las prestaciones, que derivan en el otorgamiento de una suma de dinero e incluyen las asignaciones familiares, la prestacin por
desempleo, las prestaciones previsionales y los reintegros a empresas.
Los servicios, vinculados al mantenimiento de esas prestaciones y a las tareas de informacin y registro, e incluye orientacin y
asesoramiento al cliente, recepcin de documentacin, otorgamiento de CUIL, opcin de rgimen jubilatorio, recupero de la historia
previsional, cambio de datos, reconocimiento de servicios, reajuste de haberes, repagos automticos, certificacin de haberes,
ausencias y regresos al pas, vuelta a la actividad o pasividad, rehabilitaciones, eliminados e impagos, cargos y descuentos, no pagos,
salario familiar, notificaciones a beneficiarios y subsidios.
En un principio tambin posea facultades recaudatorias, pero por disposicin de Decreto 507, de marzo de 1993, la recaudacin y
fiscalizacin de los tributos de la Seguridad Social pasaron a ser competencia exclusiva de la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos (AFIP), organismo dependiente del Ministerio de Economa.
Con respecto a las denominadas Pensiones no Contributivas, que son aquellas prestaciones otorgadas a las personas que nunca han
realizado aportes, o lo han hecho en forma insuficiente para acceder a un beneficio previsional, y que no tienen recursos mnimos de
subsistencia; hasta la aparicin del Decreto 292/95 eran otorgadas por ANSES. Por dicha disposicin, se transfieren al Ministerio de
Desarrollo Social, dependiente del Poder Ejecutivo, la tramitacin, el otorgamiento, la liquidacin y el pago de las citadas prestaciones,
a partir del mes de enero de 1996.
En el ao 1992 se integran a ANSES organismos que hasta entonces operaban en forma independiente. A saber:
el ex-Instituto Nacional de Previsin Social (INPS),
las tres ex-cajas nacionales de previsin:
o 1. Industria, Comercio y Actividades Civiles
o 2. Estado y Servicios Pblicos
o 3. Autnomos
y las tres ex-cajas de Asignaciones Familiares:
o 1. CASFPI (Industria).
o 2. CASFEC (Empleados de Comercio)
o 3. CASFPIMAR (Estibadores Portuarios)
Fuente: http://www.anses.gob.ar/general/institucional/historia-anses-220 . Consulta Agosto de
2013.