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UNE SOLUTION DBALANCE

POUR RGLER UN PROBLME REL






Commentaires et ractions de la CSD au projet de loi n
o
3,
la Loi favorisant la sant financire et la prennit des rgimes
de retraite prestations dtermines dans le secteur municipal







MMOIRE PRSENT DEVANT LA
COMMISSION DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE
LE 21 AOT 2014











CENTRALE DES SYNDICATS DMOCRATIQUES

Juillet 2014

TABLE DES MATIRES
Page


PRSENTATION ............................................................................................................ 1
INTRODUCTION ............................................................................................................. 2
LA RPONSE DU GOUVERNEMENT DU PARTI QUBCOIS ................................... 4
LA NOUVELLE DONNE ................................................................................................. 6
Ngocier armes gales? .............................................................................................................. 8
La conciliation ........................................................................................................................... 9
Larbitrage............................................................................................................................... 11
Le partage des dficits passs, pas question ............................................................................. 16
Lindexation des prestations est loin dtre quelque chose daccessoire ............................... 17
Pourquoi plafonner les cots des rgimes? ............................................................................... 18
Et les dficits futurs? .................................................................................................................. 19
La mthode de financement peu prs inchange .................................................................. 20
Le choix des paramtres pour lvaluation actuarielle ........................................................... 22
CONCLUSION .............................................................................................................. 24
Une solution dbalance
pour rgler un problme rel


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Mmoire prsent devant la
Commission de lamnagement du territoire

Juillet 2014

PRSENTATION

La Centrale des syndicats dmocratiques (CSD) reprsente environ 75 000
membres qui uvrent dans la plupart des secteurs dactivit conomique du
Qubec, lexception des fonctions publiques fdrale et provinciale. Nous sommes
particulirement prsents dans le secteur priv, puisque 95 % des membres de nos
syndicats affilis proviennent de ce secteur, et dans les petites et moyennes
entreprises (PME).
La CSD compte une trentaine de syndicats affilis dans le domaine municipal et,
comme certains syndicats comptent plusieurs accrditations, ces syndicats sont
prsents dans prs de 50 municipalits du Qubec, toutes de petite et de moyenne
taille, la plus grande tant Granby avec ses 63 433 habitants (chiffres de 2011).
Cette caractristique a dailleurs t souligne fortement lors de la rencontre des
syndicats du secteur municipal affilis la CSD qui a eu lieu le 25 juin dernier.
Toutes et tous ont soulign que la CSD devait dfendre le point de vue des salaris
de la portion du secteur municipal qui est trs certainement la moins choye au
Qubec en termes de conditions de travail.
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Juillet 2014

INTRODUCTION

Selon la CSD, on ne peut nier que les rgimes de retraite prestations dtermines
(RPD) soient grandement sous pression depuis la rcession de 2008, cause des
rendements ngatifs qui ont creus les dficits des caisses de retraite. Mme si,
depuis, les rendements sont au rendez-vous, les dficits ne sont pas tous rsorbs
et, cause de la mthode de financement des dficits, certains rgimes
prestations dtermines dentreprises prives en difficult ont d tre dmantels
ou verser des prestations amputes leurs participants.
Dans les municipalits, si celles-ci ne peuvent gnralement pas faire faillite, les
dficits des caisses de retraite, toujours cause de la mthode de financement,
risquent davoir un impact sur le compte de taxes des contribuables puisquune
partie des revenus des municipalits doit servir rsorber les dficits des caisses
de retraite. Cest alors que certains maires, particulirement celui de Qubec, ont
dmarr une campagne visant faire paratre les salaris municipaux comme des
sangsues contribuables. Pour ne pas le nommer, le maire Labeaume dit se porter
la dfense des contribuables qui nont pas de rgime de retraite et qui, au
surplus, doivent payer, travers leurs taxes, les dficits des rgimes de retraite des
gras durs de ladministration municipale.
Sil est vrai que la majorit des travailleurs nont pas de rgime de retraite (cest le
cas de 65 % dentre eux, selon le rapport DAmours
1
), il est faux de prtendre que

1
Dans le graphique de la page 33, les auteurs du rapport estiment que seulement 1 379 000 travailleurs sur
3 954 000 participent un rgime prestations dtermines, soit prs de 35 %. Ce qui veut dire quun peu plus de
65 % des travailleurs nont pas de rgime prestations dtermines. Innover pour prenniser le systme de
retraite, rapport du comit dexperts sur lavenir du systme de retraite qubcois (mieux connu sous le nom de
Rapport DAmours, du nom du prsident du comit dexperts), 2
e
trimestre 2013, 219 pages.
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ceux qui nont pas de rgime prestations dtermines paient les dficits de ceux
qui en ont un parce que le 35 % de travailleurs qui ont un RPD sont aussi des
contribuables qui paient des taxes municipales, tant donn que leurs conditions de
travail y compris les RPD leur ont souvent permis de devenir propritaires.
Ceci dit, le problme des dficits de caisses de retraite est un problme rel, ce qui
fait quen cette matire, le statu quo nest pas une option, il faut agir pour rgler le
problme, comme la soulign le rapport DAmours.
La CSD soulignait dailleurs, par la publication dune Base Express ( Tout a pour
a ) en novembre 2013, sa dception de voir quaprs tant de discussions sur le
besoin de prenniser les rgimes de retraite prestations dtermines
2
, que, de
toutes parts, on reconnat comme le meilleur outil pour assurer la scurit
financire la retraite, le gouvernement stait content de faire adopter un projet
de loi sur les rgimes volontaires dpargne-retraite qui donnaient tout au plus une
illusion de protection sociale.
Cest donc avec des attentes trs leves que la CSD a accueilli, un mois plus tard,
lannonce par le gouvernement du Parti qubcois dun plan daction en cette
matire.



2
Command par le gouvernement du Parti libral, le Rapport DAmours sera remis au gouvernement du Parti
qubcois en avril 2013 et ne sera pas suivi dactions gouvernementales pendant de nombreux mois, cette mme
anne.
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LA RPONSE DU GOUVERNEMENT DU PARTI QUBCOIS

Aprs avoir lanc son plan daction gouvernemental Vers des rgimes de retraite
quitables et durables en dcembre 2013, le gouvernement du Parti qubcois a
pris le parti de consulter les parties impliques dans la restructuration des rgimes
de retraite et a mis sur pied, en janvier 2014, trois forums de travail pour autant de
secteurs puisque leur ralit est diffrente en ce qui a trait aux rgimes de
retraite : le secteur priv, le secteur municipal et le secteur universitaire. La
Centrale des syndicats dmocratiques (CSD) tait prsente deux de ces trois
forums, celui du secteur priv et celui du secteur municipal.
Dans le forum du secteur municipal, la pression mise par les maires de Qubec et
de Montral a fait en sorte que la ministre Maltais a dpos rapidement, soit le 20
fvrier 2014, le projet de loi n
o
79, la Loi concernant la restructuration des rgimes
de retraite prestations dtermines du secteur municipal et dautres modifications
ces rgimes.
Cette loi confirmait lchancier expos dans le Plan daction gouvernemental,
savoir que la restructuration des rgimes prestations dtermines du secteur
municipal devrait se faire rapidement, en fait, en deux ans compter du 1
er
janvier
2014.
Selon cet chancier, les travaux des forums devaient se conclure la fin avril
2014 puis, compter du 1
er
juillet 2014, trois tapes successives de six mois
taient prvues :
- Une priode de ngociation pendant laquelle, sil y avait entente, celle-ci
pouvait entrer en vigueur aussitt; par contre, si au terme de ces six mois il
ny avait pas entente, on passerait ltape suivante;
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- La nomination dun conciliateur qui aurait eu six mois pour rapprocher les
parties; encore ici, si la conciliation russissait, lentente pouvait tre mise en
vigueur aussitt; si la conciliation chouait, on passerait ltape suivante
(et dfinitive) :
- Lintervention de la Commission des relations du travail (CRT), assiste de
spcialistes de la Rgie des rentes pour valider les propositions retenues par
la CRT; au cours de ces six mois, il tait prvu quune entente pouvait encore
se produire, ce qui rendait caduque lintervention de la CRT; sinon la CRT
rendrait sa dcision au plus tard le 31 dcembre 2015.

Dj au moment du dpt du projet de loi n
o
79, la CSD avait exprim des rserves
sur le processus retenu, particulirement sur le fait que les maires qui pensaient
mieux sen tirer devant la CRT quen ngociation ou en conciliation, avaient tout
intrt ne pas ngocier, ce qui remettait en cause le principe de la libre
ngociation. Mais les pouvoirs de la CRT demeuraient dfinis de telle faon quil
ntait pas certain que la dcision quelle rendrait serait favorable la partie
patronale.
Comme on le sait, le projet de loi n
o
79 ne sera jamais adopt ni mme tudi
puisquen plein cur du processus des forums sur les retraites, les lections furent
dclenches, le 5 mars, et le 7 avril 2014, cest le Parti libral qui est port au
pouvoir, avec un gouvernement majoritaire cette fois.

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LA NOUVELLE DONNE

Le ministre Moreau a dpos le projet de loi n
o
3 le 12 juin dernier et il renfermait
plusieurs dsagrables surprises.
Dabord, alors que le projet de loi n
o
79 nexigeait la restructuration, pour le service
pass, que des rgimes dont le niveau de capitalisation tait infrieur 85 %
(article 3), le projet de loi n
o
3 vise beaucoup plus large
3
. Il force en effet la
restructuration de tous les rgimes de retraite prestations dtermines dans le
secteur municipal (article 1)
4
, et non seulement les rgimes qui taient en
difficults au 31 dcembre 2013. Alors que les rgimes avec un niveau de
capitalisation infrieur 85 % ntaient forcs, dans le projet de loi n
o
79, de
ramener ce niveau qu 85 %, avec le projet de loi n
o
3, tous les rgimes doivent
atteindre un niveau de capitalisation de 100 %. Le projet de loi n
o
3 vise mme les
rgimes qui ont fait lobjet dune entente entre les parties au cours des trois annes
prcdant la sanction de la loi (article 51) tout au plus leur accorde-t-il un an de
plus avant de dmarrer les ngociations sur la restructuration du rgime
5
.
Selon nous, le projet de loi ne devrait viser que les rgimes en difficults ou qui
nont pas fait lobjet dune entente de restructuration au cours des trois annes
prcdant la sanction de la loi. Premier cueil, le projet de loi vise trop large.

3
Par contre, les deux projets de loi ont comme caractristique commune, de vouloir forcer, pour tous les rgimes, le
partage 50-50 des cots pour le service courant (article 38 du projet de loi n
o
79 et article 5 du projet de loi n
o
3).
4
Selon le communiqu de presse du 12 juin 2014 du ministre des Affaires municipales et de lOccupation du
territoire, le projet de loi n
o
3 vise la totalit des 170 rgimes de retraite prestations dtermines (RPD)
dorganismes municipaux. Ces rgimes comptent 122 000 participants dont prs de 50 000 retraits.
5
Lvaluation actuarielle de rfrence est alors celle prpare avec les donnes arrtes au 31 dcembre 2014 (au
lieu de 2013), mais les dlais prvus pour la ngociation, la conciliation et larbitrage sappliquent en y faisant les
adaptations ncessaires. Par exemple, les ngociations pourront alors dbuter au plus tard le 1
er
janvier 2016, au lieu
du 1
er
fvrier 2015.
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Ensuite, concernant le processus, comme il nous lavait annonc le 13 mai 2014
quand nous lavons rencontr, le ministre Moreau a dcid de remplacer, la
dernire tape, la CRT par larbitrage, ce qui nous apparat mal avis.


P Pl la an n d d a ac ct ti io on n p p q qu ui is st te e
Ngociation 6 mois




Conciliation 6 mois




Intervention de la CRT
6 mois












P Pl la an n d d a ac ct ti io on n l li ib b r ra al l
Ngociation 12 mois
Avec possibilit de recours la conciliation la
demande conjointe des parties, ce qui ntire pas le
dlai de 12 mois au total.
Sauf si, la demande des parties, le ministre accorde
une prolongation de 3 mois, renouvelable une fois
(donc 6 mois au maximum)


Intervention dun arbitre
6 mois











Si aucune entente
.entente
Si aucune entente
.entente
Entente Entente Entente ou dcision
Si aucune entente
.entente
Entente Entente ou dcision
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Ngocier armes gales?


Comment peut-on ngocier armes gales avec les conditions imposes dans le
projet de loi n
o
3? Dabord, pourquoi ne pas donner aussi au syndicat le droit de
transmettre lavis crit enclenchant le processus de ngociation sur la
restructuration du rgime de retraite? En vertu de larticle 18 (2
e
alina) du projet
de loi n
o
3, seules les villes peuvent faire parvenir cet avis. Or, comte tenu du libell
de larticle 38 (2
e
alina) du projet de loi ce que doit prendre en considration
larbitre dans sa dcision (nous y reviendrons quand il sera question de larbitrage)
certaines villes peuvent avoir avantage ne pas ngocier et retarder le dbut
du processus de ngociation.
Pour viter cela, il suffirait daccorder le droit au syndicat de faire parvenir lavis de
ngociation, en calquant ce qui est prvu larticle 52 du Code du travail en vertu
duquel lune ou lautre des parties peut enclencher le processus en faisant parvenir
lavis de ngociation. Sinon, cest comme si le droit la ngociation, sa mise en
marche, tout le moins, tait laiss lentire discrtion de la ville.
Larticle 20 du projet de loi laisse aussi dsirer. Sil stipule, comme dans le Code
du travail, que les ngociations doivent se drouler avec diligence et bonne foi, il ne
prvoit aucun recours pour sanctionner le dfaut de ngocier de bonne foi et avec
diligence. Le lgislateur doit sinspirer encore une fois du Code du travail.
Lobligation de ngocier avec clrit et de bonne foi, prvue larticle 53 du Code,
permet un recours en vertu des articles 118 et 119 de ce mme Code, soit
lmission dune ordonnance ou dune ordonnance provisoire de sauvegarde des
droits des parties. cet effet, une disposition semblable celle de larticle 3 de la
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Loi concernant les units de ngociation dans le secteur des affaires sociales
6
serait
approprie de manire permettre un recours devant la CRT nous contestons en
effet le recours larbitrage pour lui prfrer la CRT (nous y reviendrons) , sinon
la sanction de larticle 20 du projet de loi n
o
3 demeurera illusoire.


La conciliation


La conciliation, telle que conue, pose aussi problme. La section II du chapitre III
(Processus de restructuration) du projet de loi porte sur cette question.
Dabord, les services dun conciliateur ne peuvent tre requis que par les parties et
non par une dentre elles (article 23 : tout moment de la priode de
ngociation, les parties peuvent recourir aux services dun conciliateur ), ce qui va
lencontre de la pratique habituelle et qui risque de faire diminuer le recours la
conciliation. Si la ville pense mieux sen tirer devant un arbitre, il lui suffira de
refuser la conciliation pour quil ny en ait pas. Ce sera dautant plus facile refuser
que le dfaut de ngocier avec diligence et de bonne foi ne peut faire lobjet de
sanctions dans ltat actuel du projet de loi.
Mais cest le partage parts gales par les parties des honoraires et des frais du
conciliateur (article 26) qui dcouragera bon nombre de syndicats davoir recours
la conciliation. Selon la CSD, faire payer par les parties les frais de conciliation,
cest une entrave substantielle leur droit ngocier collectivement leurs
conditions de travail. Quel accs la justice auront les syndicats comptant peu de

6
Article qui se lit comme suit : La Commission des relations du travail saisie dune requte peut, aux fins de la
dcision quelle est appele rendre, trancher toute question relative lapplication de la prsente loi et du Code
du travail (chapitre C-27). Elle peut dsigner un agent de relations du travail pour excuter toute fonction que la
prsente loi lui attribue, aux conditions quelle dtermine .
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membres, donc disposant de peu de moyens financiers et cest le cas de la
majorit des syndicats du secteur municipal affilis la CSD sils doivent payer
des frais et honoraires presque chaque tape du processus de ngociation? Parce
quaprs la conciliation, ils seront aussi appels payer les frais darbitrage (article
30, 2
e
alina), des frais dassesseurs (article 33), voire des frais dexperts que
larbitre peut demander (article 36). Les petits syndicats prfreront rgler, souvent
leur dtriment, plutt que de sengager dans une conciliation et un arbitrage quils
nauront pas les moyens de se permettre. Les employeurs municipaux le savent et
ils nhsiteront pas se gouverner en consquence dautant, comme nous le
prcisions prcdemment, que lobligation de ngocier avec diligence et bonne foi
nest pas susceptible de sanction.
Ce serait une premire de faire payer pour les services de conciliation. Le service de
conciliation du ministre du Travail est un service gratuit , tout comme celui
prvu la Loi sur les normes du travail ou celui du Code du travail. Ils sont toujours
offerts gratuitement par lorganisme comme la Commission des normes du travail
ou la Commission des relations du travail. Jamais de tarification na t applique
ces services dont le but premier est de faciliter latteinte dun rglement ngoci
entre les parties.
Faire payer les parties revient imposer un ticket modrateur au recours la
conciliation, dautant que le projet de loi n
o
3 ne prvoit pas ni comment ni par qui
seront dtermins les honoraires et dbourss du conciliateur.
Autre problme, le projet de loi ne dfinit aucun critre de comptences ou
dexpertise pour les conciliateurs. Ils devront pourtant avoir une connaissance des
rgimes de retraite, des rgles, notamment celles de nature actuarielle, et des
pratiques les rgissant pour que ses propositions de rglement puissent tre prises
au srieux par les parties. loppos, larbitre quant lui devra respecter certaines
conditions relatives lexprience et aux qualifications. Or, le conciliateur, dont le
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rle se situe en amont de celui de larbitre et dont lobjectif dans le domaine des
relations du travail est damener les parties une entente ngocie, nest pas rgi
par de telles conditions.

Larbitrage


Si aucune entente nest conclue lexpiration de la priode de ngociation que le
recours la conciliation ne prolongera pas , un arbitre sera nomm pour rgler le
diffrend (article 29). Il y a plusieurs problmes avec ce choix ministriel.
Selon la CSD, et nous lavons dit au ministre Moreau lorsque nous lavons rencontr
le 13 mai dernier, la Commission des relations du travail (CRT) est le forum
appropri pour rgler un diffrend entre les parties. Si le lgislateur a une crainte
quelconque par rapport au fait que les rgimes de retraite ne constituent pas son
champ dexpertise, rappelons que le plan Maltais prvoyait que la CRT devait
demander un avis de conformit la Rgie des rentes du Qubec
7
, et que la
ncessit de cet avis peut tre maintenu dans le projet de loi n
o
3 pour valider les
propositions retenues par la CRT. Et surtout, les juges administratifs de la CRT
connaissent la dynamique des relations du travail, cest leur mtier, leur expertise.
Ils savent que ngocier un rgime de retraite a eu un cot en termes de salaires
pour les personnes couvertes par le rgime et quun rgime de retraite, a forme
un tout, a ne svalue pas la pice.

7
Larticle 27 du projet de loi n
o
79 se lisait comme suit :
Pour laider rgler un diffrend, la Commission doit requrir un avis de la Rgie [des rentes du Qubec], dans
les domaines de sa comptence, sous forme de rapport crit, notamment sur la conformit des propositions soumises
avec les dispositions de la prsente loi et de la Loi sur les rgimes complmentaires de retraite .
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Rien dans le projet de loi ntablit le profil de comptences des arbitres. Il faudrait
tout le moins le prciser. Mais surtout, compte tenu des sommes en jeu, il faudra
sassurer de leur pleine indpendance vis--vis des parties, ils ne devraient provenir
ni du monde municipal ni du monde syndical, ceci devrait tre prcis. Cela
constitue un autre argument en faveur du recours la CRT plutt qu larbitrage.
Dans le Code du travail (articles 137.12 et 137.13), les critres de nomination des
juges administratifs de la CRT assurent que ceux-ci ont lindpendance requise par
rapport aux parties, ce qui est dautant plus important quici, il est question de
rendre des dcisions qui auront des consquences financires importantes,
particulirement pour les salaris, si on se rapporte aux objectifs du projet de loi.
Autre problme avec le recours larbitrage plutt qu la CRT, les arbitres seront
choisis conjointement par les parties (article 31), mais partir de la liste dresse
par le ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire (article 30),
au lieu dutiliser le processus habituel du Code du travail
8
.
Tout le monde le sait, lapparence de justice est tout aussi importante que la justice
elle-mme. Et dans le cas prsent, les arbitres seront appels trancher des
situations dlicates alors que celui qui les a dsigns sur la liste et qui pourra aussi
les nommer aura clairement affich ses couleurs. Le systme darbitrage tel que
prsent fait pencher la balance en faveur des municipalits le lgislateur accordant
clairement larbitre le pouvoir de modifier unilatralement les conditions de travail
pourtant librement ngocies antrieurement.
Larbitre ne sera-t-il pas biais quand il devra prendre en considration,
notamment, la capacit de payer des contribuables, lquit intergnrationnelle, la

8
Le deuxime paragraphe de larticle 77 du Code du travail sur larbitre de diffrend se lit comme suit :
Un arbitre nomm doffice est choisi sur une liste dresse annuellement par le ministre aprs consultation du
Comit consultatif du travail et de la main-duvre . Et dans les faits, le ministre a toujours suivi les
recommandations du CCTM.
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prennit du rgime de retraite, le respect du partage des cots et des objectifs
viss par la prsente loi, les congs de cotisation ainsi que les amliorations
apportes au rgime (article 38).
Quels sont les objectifs viss par le projet de loi n
o
3? On les retrouve son
article 1 :
La prsente loi a pour objet dobliger la modification de tout rgime de
retraite prestations dtermines, constitu en vertu de la Loi sur les
rgimes complmentaires de retraite (chapitre R-15.1) et tabli par un
organisme municipal, en vue den assainir la sant financire et den
assurer la prennit. cette fin, un processus et des rgles
particulires de restructuration sont prvus.

Selon nous, cela indique larbitre quil doit viser la rduction des cots. Tout
comme la prise en compte de la capacit de payer des contribuables. Nous pensons
que, pour la plupart des arbitres, compte tenu des objectifs du projet de loi n
o
3,
cela signifiera quil ne doit y avoir aucun impact sur le compte de taxes municipales
parce que, selon la rengaine gouvernementale, on est dj trop taxs au Qubec.
Cest une possibilit dautant plus relle que lquivalent de larticle 28 du projet de
loi n
o
79 est disparu du projet de loi n
o
3. Cet article permettait la CRT avec les
adaptations ncessaires, ici, ce serait larbitre si le ministre ne change pas dide
dobtenir une valuation de la capacit de payer des contribuables de la part dune
personne comptente en matire de finances municipales
9
. Sans tre idal, cet
article permettait au moins de tenter davoir une valuation plus objective de la

9
Larticle 28 du projet de loi n
o
79 stipulait ceci :
La Commission [des relations du travail] peut galement, si elle lestime ncessaire pour rgler le diffrend,
demander au ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire quil dsigne, pour le
mandat quelle prcise, une personne ayant des comptences en matire de finances municipales pour quelle lui
fasse un rapport crit lui permettant notamment de faire lvaluation de la capacit de payer des contribuables .
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capacit de payer des contribuables, une possibilit qui disparat du projet de loi
n
o
3 parce quil a t dcid au gouvernement que lobjectif tait celui de rduire
les cots de la main-duvre.
De mme, on peut se demander comment sera prise en considration lquit
intergnrationnelle? Celle des contribuables ou celle des participantes et
participants au rgime de retraite? Si cest celle des contribuables, a voudrait dire
que les nouveaux contribuables, gnralement des jeunes familles, ne doivent pas
payer plus que ceux tablis depuis longtemps dans une municipalit. Encore ici, a
penche vers la diminution des cots. Si cest celle des participantes et participants
au rgime de retraite, a renvoie au partage des dficits entre le service pass (ou
antrieur) et le service courant (ou futur) qui est dj grav dans le projet de loi.
Nous pensons que larbitre (ou la CRT, si le lgislateur se rend nos arguments)
doit aussi prendre en considration pour rendre sa dcision les conditions de travail
des autres salaris de lentreprise ou des salaris dune municipalit semblable,
comme le prvoit les articles 79 (2
e
alina) et 99.5 du Code du travail. Cet aspect
comparatif permettrait de contrebalancer un tant soit peu la tendance la
rduction de cots impose par les autres critres.
Se pose aussi la question du respect des dlais dans le rendu des dcisions des
arbitres puisquil ny a rien dans le projet de loi qui permette de sanctionner un
dpassement. Si le dlai de six mois est dpass, il ne se passera rien. Si la CRT
tait en charge de la dernire phase du processus, elle aurait dj sa disposition
des rgles trs claires et rigoureusement respectes. Nobtient pas une remise qui
veut, les motifs doivent tre srieux. Si elle exige la production de documents, elle
doit les obtenir sous peine de sanctions. Ces rgles (et plusieurs autres) font en
sorte que les dcisions de la CRT sont produites dans les dlais prescrits par la loi,
alors quavec larbitrage, ce sera beaucoup plus alatoire, surtout parce que les
arbitres uvrant dans le domaine des relations du travail ont dj des horaires
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chargs et que les dlais dattente sont dj, lheure actuelle, de plusieurs
annes. Pour prendre un exemple rcent, le porte-parole du ministre du Travail
dclarait que ce genre de dlai arrive trs souvent. a na rien dexceptionnel
10
,
propos du fait que la dcision de larbitre se faisait attendre, notamment en raison
de quatre prolongations consenties par les parties, et ce, aprs 55 sances
darbitrage, dans le cadre dun reportage sur le dossier darbitrage des pompiers de
Qubec. Quest-ce qui, dans le projet de loi, permet de solutionner ce problme?
Le projet de loi prvoit aussi que larbitre statue conformment aux rgles de
droit (article 38, 1
er
alina). Nous pensons que cela signifie quil pourrait rejeter
une proposition de lemployeur parce que discriminatoire, par exemple, ce qui va de
soi. Mais le libell pourrait tre plus clair si le lgislateur sinspire encore une fois du
Code du travail, plus prcisment de larticle 100.12, avec les adaptations
ncessaires :
Dans lexercice de ses fonctions, larbitre peut :
a) Interprter et appliquer une loi ou un rglement dans la
mesure o il est ncessaire de le faire pour dcider dun
grief.

Enfin, derniers avantages du recours la CRT, celle-ci dispose dune
cohrence dcisionnelle parce que les commissaires nont pas de double
emploi, ils travaillent temps plein pour la CRT, analysent les dcisions des
autres commissaires, interagissent ensemble pour mieux comprendre les
dossiers des autres commissaires. Elle a aussi dmontr quelle tait capable
de dvelopper une expertise forte dans les champs de comptence qui lui ont

10
T. MOALLA, Pompiers de Qubec La dcision de larbitre se fait attendre, Journal de Qubec, 24 juillet
2014, site web, publi 23h21.
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pour rgler un problme rel


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t confis au fil du temps, que ce soit en quit salariale, en matire de
services essentiels ou de pratiques interdites.
Dans les dossiers complexes comme ceux des rgimes de retraite, la CRT
peut aussi dcider que les dcisions qui seront rendues le seront par un banc
de trois juges administratifs (art. 124 C.t.) plutt que par un seul et cest ce
que nous recommandons au gouvernement.

Le partage des dficits passs, pas question

Le ministre Moreau a confirm dans le projet de loi n
o
3 son intention annonce de
faire partager les dficits passs (cest--dire pour le service antrieur au 1
er
janvier
2014) des rgimes de retraite parts gales entre les parties. Or, pour la CSD,
cest inacceptable.
Un rgime de retraite, cest du salaire diffr, cest de largent que lon doit verser
maintenant aux personnes la retraite parce quau moment de ngocier les
rgimes de retraite, elles ont renonc des meilleures augmentations de salaire
que celles quelles ont obtenues, sachant bien que la mise sur pied du rgime
constituait un cot pour lemployeur.
Lemployeur, pour sa part, au lieu daccorder une augmentation de salaire
immdiate plus forte, sengageait verser une partie de cette portion rserve en
cotisation au rgime de retraite, partie qui allait tre capitalise pour tre verse
beaucoup plus tard au travailleur ou la travailleuse.
Il est de plus reconnu quun rgime de retraite est une composante de la
rmunration globale. ce titre, un tel rgime ne doit pas tre considr comme
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une pure gratuit de la part de lemployeur, mais bien comme le rsultat de
compromis et de concessions mutuelles
11
.
Il tait et est toujours de la responsabilit de lemployeur de sassurer que les fonds
placs produisent un rendement suffisant pour couvrir les prestations tre payes
aux retraits. En vertu de larticle 39 de la Loi sur les rgimes complmentaires de
retraite, dordre public, cest lemployeur qui est lultime responsable de la
capitalisation du rgime de retraite. moins dentente leffet contraire, cest lui
quil revient dassumer et de combler les dficits de capitalisation.
Il y a bien une petite ouverture pour le partage 60-40 des dficits passs larticle
11 du projet de loi
12
, mais pour nous a ne change rien la responsabilit de
lemployeur face aux dficits.


Lindexation des prestations est loin dtre quelque chose daccessoire


Si la rente de base des retraits est protge dans le projet de loi n
o
3, il permet
lorganisme municipal de suspendre lindexation des rentes tant et aussi longtemps
que le dficit constat au 31 dcembre 2013 nest pas rsorb. Cest la faon qua
trouv le gouvernement de faire contribuer les retraits la rsorption du dficit.
Mme si certains actuaires appellent lindexation des rentes une prestation

11
Cunningham c. Wheeler [1994] 1 R.C.S. 359; Association provinciale des retraits dHydro-Qubec c. Hydro-
Qubec, 2005 QCCA 304.
12
Lorganisme municipal et les participants actifs peuvent aussi convenir dun partage des dficits [pour le
service antrieur au 1
er
janvier 2014] qui pourrait atteindre 60 % et 40 % si dautres lments de la rmunration
globale sont modifis. Ils doivent alors tre en mesure de dmontrer que leur entente a un effet quivalent un
partage parts gales du cot du rgime bas sur les conditions qui y sont prvues . On remarquera le flou du
passage soulign : est-ce seulement les lments modifis au cours de la ngociation venir qui sont pris en
considration ou si seront aussi considres les modifications accordes au cours des ngociations prcdentes?
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accessoire, celle-ci reprsente beaucoup pour les retraits qui, on nous le rpte,
vivent beaucoup plus longtemps la retraite qui y a quelques dcennies peine.
La non indexation des prestations, loin dtre ngligeable pour les retraits
Imaginez une prestation de 1 000 $ par mois. Combien vaudra-t-elle dans quelques annes sans
indexation? Bien difficile dire, moins de prtendre lire dans les boules de cristal. Mais prenons
lexemple des quinze dernires annes puisque lorganisme municipal aura 15 ans pour rembourser le
dficit pass (article 9). Quelquun qui aurait pris sa retraite en mai 1999 avec 1 000 $ de rente par mois
aurait besoin, selon la feuille de calcul de linflation de la Banque du Canada, dune rente de 1 357,07 $
pour avoir le mme pouvoir dachat en mai 2014. Son pouvoir dachat se serait donc fortement
dgrad en 15 ans et, si sa rente nest pas indexe, son 1 000 $ de rente ne vaut plus que 736,89 $ par
mois.
Mme si la plupart des RPD ne garantissent que la demi indexation (il faut donc rduire la perte dun
peu moins de la moiti parce quil sagit de taux composs, il nen demeure pas moins que la perte est
encore importante parce que le 1 000 $ de 1999 ne vaut plus que 857,32 $ en 2014), il est facile de se
rendre compte que la situation financire des retraits se dgrade normment en labsence
dindexation pleine ou partielle.

Pourquoi plafonner les cots des rgimes?

Cest la mme logique qui nous amne contester le plafonnement des cots des
rgimes de retraite 18 % de la masse salariale, incluant la cotisation de
stabilisation
13
, et 20 % dans les cas des policiers et des pompiers. Si certains
excdent 18 % de la masse salariale, cest parce que les syndiqus ont renonc
de plus fortes augmentations de salaire dans le pass pour avoir droit des
prestations de retraite dun niveau dtermin. On ne peut donc comparer leur

13
Article 5 du projet de loi : Le 1
er
janvier 2014, la somme de la cotisation dexercice et de la cotisation de
stabilisation ne doit pas excder 18 % de la masse salariale des participants actifs au rgime . Comme la cotisation
de stabilisation doit reprsenter 10 % de la cotisation dexercice, tous les rgimes dont la cotisation dexercice
dpasse un peu 16,36 % [puisque 16,36 % + (10 % x 16,36 %) = 17,996 %] devront tre revus la baisse.
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situation avec les travailleurs qui nont pas de rgime de retraite et dont les
contributions RER sont plafonnes 18 % de leur revenu
14
.
Et dailleurs, on peut se demander qui a exig cette mesure de plafonnement.
notre connaissance, personne dans le dbat sur les rgimes de retraite du secteur
municipal na soulev cette question. Serait-ce parce que le ministre Moreau et les
autres membres du gouvernement pensent que les salaris municipaux sont des
gras durs et quil faut abaisser tout prix leur rmunration globale?
Aujourdhui, ajouter ce plafonnement, qui na rien voir avec la question des
dficits passs, aux autres conditions imposes par le projet de loi n
o
3, nous
apparat totalement injustifi.
Selon le Rgie des rentes, 61 des 148 rgimes de retraite dorganismes municipaux
(en excluant les 22 rgimes des policiers et des pompiers) excdent la limite du
18 % et ont un cot moyen de 22 %
15
. Ils devront donc tre lobjet dune
restructuration, et ce, malgr le fait que certains de ces rgimes ont fait lobjet
dune entente rcente pour rtablir leur sant financire.
Pour nous, limiter aujourdhui les cots des rgimes 18 % de la masse salariale
quivaut annuler lensemble des ententes ngocies des dernires annes.

Et les dficits futurs?

Le ministre impose aussi le partage 50-50 pour les dficits futurs, de mme que
pour la cotisation dexercice (article 5). Encore ici, aucun espace la ngociation

14
Jusqu un plafond de cotisation de 23 820 $ pour lanne 2013 (et de 24 270 $ pour 2014).
15
Voir Stphanie Grammond, Rgimes de retraite municipaux : tout un rgime! , La Presse, 14 juin 2014, cahier
Affaires, page 6.
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nest laiss aux parties, pas mme la possibilit den venir un partage 60-40, qui
est possible bien que trop limit pour les dficits passs (article11).
Sil y a dficit dans le futur, les salaris devront payer la facture par une cotisation
additionnelle. Or, selon nous, cette cotisation additionnelle pourrait dans certains
cas tre trs leves parce quelle sera proportionnelle la grosseur du dficit. Il
est donc peu raliste de demander cet effort financier supplmentaire aux salaris.
Nous proposons plutt que le lgislateur prvoit le recours la technique de la
clause-banquier qui consiste ce que lemployeur paie entirement le dficit, mais
quil se rembourse quand le rgime fait nouveau des surplus.

La mthode de financement peu prs inchange


Les municipalits ne sont plus sujettes aux rgles de solvabilit depuis le 1
er
janvier
2007. Ces rgles consistent sassurer quil y ait suffisamment dargent en caisse
ce qui est vrifi par une valuation actuarielle sur la base de la terminaison du
rgime pour payer toutes les prestations promises en cas de terminaison du
rgime. Les exigences de financement sont donc beaucoup plus leves pour un
RPD dune entreprise prive que pour les municipalits.
Par contre, les municipalits sont soumises aux rgles de la capitalisation, qui
supposent que le rgime continuera dexister indfiniment puisquil est trs rare
quune municipalit dclare faillite. Le dficit ventuel doit tre financ sur une
priode de 15 ans.
Le rapport DAmours recommandait de revoir la mthode de financement, mais
celle quil a propos la capitalisation amliore, qui se serait applique tous les
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rgimes, publics comme privs a t dcrie unanimement parce quelle aurait
cre plus dinstabilits
16
que la mthode de la capitalisation traditionnelle . Il
semble maintenant acquis quune nouvelle mthode de financement sera adopte
pour les RPD du secteur priv, mais elle demeurera peu prs inchange pour les
RPD du secteur municipal. En tout cas, le projet de loi n
o
3 ne traite de cette
question que par lobligation de financer un fonds de stabilisation. Pour le reste, le
ministre se contente dimputer la responsabilit des dficits parts gales entre les
parties alors quils ont toujours t de la responsabilit de lemployeur.
Quant au niveau du fonds de stabilisation, nous croyons que 10 % de la cotisation
dexercice est loin dtre suffisant pour prvenir efficacement les dficits futurs.
Dans notre mmoire sur le Rapport DAmours, nous proposions mme un fonds de
stabilisation pouvant slever jusqu 20 %(que nous appelions marge de scurit
obligatoire qui, contrairement aux provisions pour carts dfavorables, devait
tre finances par les cotisations au rgime) parce que, selon les donnes de
lInstitut canadien des actuaires, ce niveau permettait dviter, dans la plupart des
situations conomiques, davoir verser des cotisations additionnelles pour dficit
actuariel
17
.
Mais, pour que nous maintenions cette position, il faut bien sr que le ministre
accepte de retirer de son projet de loi la disposition sur le plafonnement des cots

16
La capitalisation amliore aurait t base sur le taux dintrt des obligations corporatives au lieu de ceux des
obligations du gouvernement. Or, les taux dintrt des obligations corporatives sont sujets des variations
mensuelles non ngligeables, particulirement fortes durant les priodes de crise et de sortie de crise, comme de
fut le cas en 2008-2009. Utiliser le taux des obligations corporatives pour calculer le passif actuariel de
capitalisation et le cot du service courant augmentera grandement la variabilit des rsultats et des cotisations
verser, ce qui nest souhaitable ni pour lemployeur ni pour les participants au rgime . Voir le mmoire de la CSD
sur le rapport DAmours, Lavenir du systme de retraite qubcois, prsent le 20 aot 2013 devant la
Commission des finances publiques de lAssemble nationale, page 18.
17
Nous rfrions alors au document de recherche du Groupe de travail sur le calcul des provisions pour carts
dfavorables pour les valuations en continuit de lInstitut canadien des actuaires intitul : Provisions pour carts
dfavorables pour les valuations actuarielles en continuit des rgimes de retraite prestations dtermines,
document 213002, janvier 2013, 17 pages. Les donnes pertinentes se retrouvent lannexe B du document.
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des rgimes 18 % de la masse salariale, autrement la cotisation dexercice devra
tre limite 15 %, ce qui serait beaucoup trop contraignant, la plupart des
rgimes ayant des cotisations dexercice suprieures ce niveau.
Enfin, nous suggrons aussi que le niveau du fonds de stabilisation varie en
fonction du risque de la politique de placement adopte. Plus le risque est grand,
plus le fonds doit tre important. Par exemple, si un fonds de 15 % apparat
suffisant pour une politique avec 50 % dactions, il devrait tre de 20 % pour une
politique avec 60 % dactions. Dailleurs, les discussions au Forum sur les rgimes
de retraite du secteur priv vont en ce sens. Il pourrait trs bien en tre de mme
pour les rgimes de retraite du secteur municipal.


Le choix des paramtres pour lvaluation actuarielle

Larticle 3 du projet de loi prcise que, pour lvaluation actuarielle au 31 dcembre
2013 exige de tous les rgimes, ce sont les paramtres suivants qui doivent tre
utiliss :
- La table de mortalit 2014 pour le secteur public (CPM 2014Publ) de lInstitut
canadien des actuaires;
- Un taux dintrt maximal de 6 %;
- Les mmes hypothses dmographiques que celles utilises pour lvaluation
actuarielle prcdente.
Si lutilisation de la table de mortalit 2014 pour le secteur public nous semble
convenir pour les cols blancs, nous croyons quelle dsavantagera les cols bleus
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dont les taux de mortalit se rapprochent davantage de ceux de la table de
mortalit pour le secteur priv.
Selon nous, le choix des hypothses actuarielles devraient tre laiss lactuaire du
rgime, en accord avec les normes de lInstitut canadien des actuaires. Et si une
des parties est en dsaccord avec le choix de lactuaire, elle devrait avoir la
possibilit den rfrer la Commission des relations du travail (puisque nous
rejetons la proposition de larbitrage comme dernire tape de la ngociation).
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CONCLUSION

Selon la CSD, le projet de loi n
o
3 constitue une attaque en rgle contre les salaris
du secteur municipal. Oui, ils sont en moyenne parmi les mieux choys en termes
de conditions de travail, mme par rapport aux autres salaris des secteurs public
et parapublic, le rapport annuel de lInstitut de la statistique du Qubec nous le
rappelant une anne aprs lautre. Cependant, ils nont pas vol ces conditions de
travail, ils les ont ngocies de bonne foi avec leur employeur et ils ont fait des
choix en matire de rmunration : des hausses moins importantes de salaire
contre la protection dun rgime de retraite qui comporte une promesse de
prestations dun certain niveau.
Et si ce navait t de la crise financire de 2008, que les salaris nont tout de
mme pas provoque, la plupart des rgimes seraient en bien meilleure sant
financire qu lheure actuelle. Ils sont dailleurs en train de se remettre beaucoup
plus rapidement que ne lavait envisag le Rapport Damours (on y parle mme du
mirage dune embellie du march
18
) grce aux excellents rendements
19
des
rcentes annes. Ce qui ne veut pas dire quil ne faut pas rgler le problme des
dficits.
Cependant, pour le rgler, le gouvernement choisit de faire pencher la balance du
ct des administrations municipales en reniant les ententes passes, en minant le
processus habituel de ngociation et en niant la responsabilit de ces mmes
administrations envers les dficits des rgimes de retraite. Mme les rgimes pour

18
Page 59 du Rapport DAmours.
19
Les rgimes de retraite poursuivent leur retour en forme , Le Devoir, 3 juillet 2014. Selon lindice dvelopp
par la firme Mercer. Les taux dintrt long terme ont flchi, entranant une augmentation du passif des rgimes.
Toutefois, lactif des rgimes a augment presque autant que leur passif grce aux solides rendements des actions et
lincidence positive de la baisse des taux dintrt sur les portefeuilles dobligations .
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lesquels les parties en sont venues une entente sont viss par le projet de loi, ce
qui envoie le signal que les rgles actuelles cest--dire avant ladoption du projet
de loi n
o
3 favorisent la partie syndicale.
La CSD demande donc au ministre Moreau de respecter le processus de
ngociation, de confier la dernire phase du processus en cas dimpasse de la
ngociation la CRT et de dfinir les pouvoirs de la CRT de faon ce que ses
dcisions ne favorisent pas systmatiquement les administrations municipales. De
plus, la CSD soppose avec nergie au partage des dficits passs parce quils font
partie de la rmunration globale des salaris et que ce partage quivaut des
baisses de salaire pour ceux et celles qui ont accept des augmentations moindres
en change dune promesse de rente dfinie dans leur rgime de retraite.
La CSD est aussi contre le plafonnement des cots des rgimes de retraite 18 %
de la masse salariale parce que cest renier les ententes qui ont t ngocies de
bonne foi ces dernires annes et parce que cela impose des rductions
draconiennes de prestations dans certains cas. Pour ce qui est des dficits futurs, ils
doivent tre financs en ayant recours la clause-banquier plutt que par un
partage 50-50 entre les parties.