1

La interdependencia de las fronteras y la conformacin de la comunidad transfronteriza entre

Nicaragua y Costa Rica
Dra. Adilia Eva Sols
1

Ponencia para el Encuentro Mesoamericano de Estudios Transfronterizo y Desarrollo de
Capacidades Humanas
Liberia, 8-9 de Noviembre 2012



La presente ponencia es tomada de los resultados de una investigacin
2
realizada en el
marco del Programa Regional del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA), oficina de
Nicaragua, con el objetivo de recolectar y sistematizar informacin de registros de poblacin
migrante, por edad y sexo, nivel educativo en la frontera con Costa Rica I(principalmente de
mujeres y jvenes). El punto de partida de este proceso fue la indagacin de informacin que
contaban las instituciones como Alcaldas, Ministerio de Salud, censo nacional de Nicaragua
(2005), Ministerio de Gobernacin entre otros, as como estudios desarrollados en la zona de
intervencin. Se realiz adems una encuesta a todos los ncleos familiares de las
comunidades de El Tabln, Los ngeles, Coln y Sota Caballo, pertenecientes todas ellas al
Municipio de Crdenas, Departamento de Rivas, cuestin que permiti recabar informacin
primaria, y que se constituye en una valiosa fuente que ilustra las profundas interrelaciones
que se dan entre las poblaciones transfronterizas.

El cantn costarricense de Upala y las comunidades fronterizas de la Costa Sur del
Lago de Nicaragua, conforman una comunidad transfronteriza muy particular, caracterizada
por su unidad natural ambiental compartida y por conformar una unidad tnica e histrica,
establecida mucho antes de que las fronteras existiesen.

Caracterizacin de la zona

El fenmeno de las migraciones en la zona norte norte, ha mostrado una dinmica de
comportamientos interdependientes, eso quiere decir que las condiciones de una de las partes
generan y atrae el comportamiento de los otros y viceversa, principalmente movilizado por el
sistema econmico y de produccin presente. Las relaciones econmicas entre las
comunidades de esta zona se dan en mayor cantidad en la poca de cosecha del frijol negro
que es producido en territorio de ambos pases y comercializado en Costa Rica, principalmente
a travs de una cooperativa de productores donde convergen nicaragenses y costarricenses
en un modelo cooperativo solidario. As las relaciones econmicas son un hecho real que
trasciende las fronteras convencionales. El abastecimiento de las comunidades de la Costa
Sur del Lago de Nicaragua se produce mayoritariamente en los Centros de Poblacin de los

1
Profesora de la Universidad de Costa Rica
2
Sols A. (2011). Sistematizacin de fuentes de informacin sobre poblacin migrante en territorios
fronterizos entre Nicaragua y Costa Rica. Nicaragua : UNFPA
2

Cantones costarricenses, por lo que existe una interdependencia que refleja la prctica de vida
que da identidad a la comunidad transfronteriza
3

Las personas habitantes de las comunidades nicaragenses de la Costa Sur (Los
Guatuzos) como son Papaturro, Coral, Santa Elena, Jomuza, El Valle de Guadalupe, Pueblo
Nuevo 1 y 2 y Cambar de Nicaragua se encuentran a mucha distancia del centro de desarrollo
San Carlos de Nicaragua, estn obligados a abastecer sus necesidades y servicios
mayoritariamente en territorio costarricense. Esta particularidad tanto territorial como
demogrfica genera encuentros entre habitantes de ambos pases de forma permanente y
estructural, lo que permite la configuracin de procesos de construccin binacionales y de
parentesco entre personas nicaragenses y costarricenses. Esta realidad genera lo que
Arocena llama una sociedad local independientemente de la lnea fronteriza que los separa.
4

Se ha configurado un sistema econmico transfronterizo de importancia para el
desarrollo local de los cantones fronterizos. El modelo econmico, que tradicionalmente se
fundamentaba en la produccin de granos, tubrculos y ganado para el mercado nacional,
actualmente incorpora tambin grandes extensiones de cultivos orientados al mercado
exterior, en el contexto de un sistema agroindustrial.
Es en esta dinmica productiva, donde el rasgo transfronterizo de las relaciones
sociales y econmicas se pone de manifiesto. As se observa que en las reas aledaas al
lmite de Costa Rica, se presentan un ciclo migratorio considerablemente ms breve, que
corresponde a un patrn circulatorio de migracin agrcola binacional, que se expresa en la
presencia de un trabajador o trabajadora agrcola itinerante que se moviliza entre los dos
pases y entre distintas zonas agrcolas. Los meses de mayor movilidad lo constituyen el
primer y ltimo cuatrimestre del ao, durante los meses de Mayo a Setiembre retornan a sus
comunidades a la cosecha de frijoles.
Las condiciones agro-climticas de la tierra, los bajos costos de produccin, leyes
arancelarias excepcionales
5
de parte de Costa Rica y la abundante oferta de mano de obra
barata de la regin y de los emigrantes nicaragenses, constituyen un atractivo sin
comparacin para la inversin privada.
6


3
Ubau A. (2009). Sistematizacin de las Ferias Binacionales de la Salud y la Cultura. Cenderos UNFPA - AECID
4
Un territorio con determinados lmites es, entonces, sociedad local cuando es portador de una identidad
colectiva expresada en valores y normas interiorizadas por sus miembros y cuando conforma un sistema de
relaciones de poder constituido en torno a procesos locales de generacin de riqueza. Dicho de otro modo, una
sociedad local es un sistema de accin sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes
localmente gestionados. Arocena, J. (2001). Desarrollo local: un desafo contemporneo. Montevideo: Taurus
Universidad Catlica., pp 24
5
Las Empresas estn amparadas a un rgimen de importacin y exportacin temporal, segn el artculo 165,
Seccin VII de la ley General de Aduanas de Costa Rica, que dice: La importacin temporal es el rgimen aduanero
que permite el ingreso, por un plazo determinado de mercancas a territorio aduanero con suspensin de los tributos
a la importacin [...] Este plazo no podr exceder de un ao [...]

6
Roque Ramrez, J.R (2006). Redes Sociales de la Migracin Laboral y su impacto en el Desarrollo Local. Similitudes y
diferencias entre los flujos migratorios transfronterizos hacia Costa Rica y El Salvador desde Len Norte en
Nicaragua. Informe final del concurso: Migraciones y modelos de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Programa
Regional de Becas CLACSO. Disponible en:
3

Descripcin del estudio de las bases de datos sobre poblacin migrante.

Estrategia metodolgica

Poblacin
Para efecto del estudio se defini a poblacin migrante en un contexto de frontera a: a)
jvenes hombres y mujeres familiares de personas que viven en Costa Rica ya sea de forma
temporal o con residencia establecida. b) Jvenes hombres y mujeres entre 19 y 24 aos que
se desplazan a territorio costarricense para los perodos de cosecha o estudio. c) poblacin
nicaragense, que por su ubicacin geogrfica realiza actividades cotidianas en los poblados
fronterizos de Costa Rica, pero vive en sus comunidades de
origen.

Ubicacin geogrfica:
Poblacin migrante: Crdenas (Coln), Rivas, Peas Blancas
(Cardenas), San Carlos, Los Chiles, Micro Regin V de la Costa
Sur de Rio San Juan (Papaturro, Penjamo, Coral, Santa Elena,
Pueblo Nuevo 1 y Pueblo Nuevo 2, Jomuza)

Unidad de anlisis:
Las unidades de anlisis sern las bases de datos que manejen instituciones y organizaciones
vinculadas a la dinmica poblacin de estas localidades geogrficas.


Tabla 1. Fuentes de informacin que formaron parte del estudio
Fuente Poblacin
captada
Departamento Municipios Comunidades
especificas
poblacin
7

Fichas Familiares
del Modelo salud
familiar
comunitaria de
comunidades.
792 Rivas Crdenas Caas 39
Coln Nuevo 242
Coln Viejo 227
Sota Caballo 284
Censo de la
Alcalda de
Crdenas
653 Rivas Crdenas Coln 449
El Tabln 165
Los ngeles 254
Sota Caballo 190

http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2005/2005/migra/roque.pdf


7
La poblacin contenida en estas bases de datos es la poblacin que habita la zona fronteriza y se
consideran como poblacin migrante puesto que cumplen con cualquiera de las siguientes
caractersticas: familiar de migrante en Costa Rica, se desplaza a Costa Rica por razones laborales,
atencin mdica, educacin o comercio.
Mapa de la zona en estudio.
4

Consejo Poder
Ciudadano de San
Carlos, Micro
Regin V
1961 Rio San Juan San Carlos El Coral 262
El Valle 118
Jomuza 424
Papaturro 99
Pnjamo 853
Pueblo Nuevo I 157
Pueblo Nuevo II 340
Santa Elena 508
Organizaciones
sociales: Alianza
Migrante (Pastoral
Social, Futbol por
la Vida y Cenderos)
en San Carlos y El
Castillo, Los Chiles
y Upala
759 Rio San Juan San Carlos San Carlos y El Castillo;

308
Upala, Sarapiqu y Los
Chiles.
451
Consulado de
Nicaragua Los
Chiles
138 Cuatro Esquinas (42),
Cristo Rey (33), otras




Principales resultados: la evidencia de una comunidad transfronteriza

Apoyndonos en estudios y reflexiones previas
8
, la regin transfronteriza ser
conceptualizada como el espacio que traspasa las lneas de separacin entre territorios de dos
Estados, y origina una integracin entre ambos lados de la frontera. De ah que no toda
frontera es regin transfronteriza. Desde esta concepcin, la frontera se revela como lnea
de separacin, pero tambin de contacto y cruce. Los asentamientos humanos
experimentan contradicciones o lo que Morales llama dicotomizacin de la vecindad. Son
comunidades divididas por el lmite que impone la frontera, pero tambin son comunidades
trasversales transfronterizas en la que la comunidad se organiza a partir de redes de
parentesco, redes comunitarias de intercambio de bienes y servicios, que funcionan de manera
independientes o al margen de los Estados formales.

De la base de datos obtenida del Censo de la Alcalda de Crdenas ha sido posible
obtener informacin de miembros de la familia que viajan con regularidad a Costa Rica a
realizar tareas productivas. El 20% del total de familias consultadas reportaron tener a uno o
ms familiares realizando tareas productivas en Costa Rica.


8
Morales A. (2007) La Dispora de la posguerra: Regionalismo de los migrantes y dinmicas territoriales en
Amrica Central, FLACSO: Costa Rica.

5

Los lugares de destino son los siguientes:

1. Fincas de naranja. La ms grande es la Del Oro localizada en Santa Cecilia de La Cruz. Esta
es una finca con grandes extensiones de naranjas. Los meses de mayor migracin ocurren en
los meses de verano.
2. Arroceras y meloneras en Guanacaste.
3. Turismo en La Cruz, principalmente como mucamas y meseros
4. Caa en Guanacaste
5. Servicio domstico

De las comunidades consultadas, la que reporta una mayor interaccin con Costa Rica
es Coln, debido principalmente por los graves problemas de comunicacin y acceso al resto
del Municipio y Crdenas

La dinmica transfronteriza tambin es reflejada en la informacin de San Carlos y El
Castillo, obtenida de la base de datos de Alianza Migrante
9
.
En esta base de datos, se encontr que el 97,2 % de un total de 308 personas
encuestadas dicen viajar Costa Rica, lo cual es una cifra bastante alta, que demuestra sin lugar
a dudas la altsima interdependencia que tienen estas comunidades. Como se ver en las
figuras ms adelante, los motivos principales de visita al pas vecino es recibir atencin mdica,
y trabajo temporal transfronterizo.
Figura 1. Frecuencia de viajes a Costa Rica

Fuente: base de datos de poblacin encuestada por Alianza Migrante en San Carlos y El Castillo, de una
poblacin total e 308 personas. (2008)


9
Una de las bases de datos corresponde a un estudio de esta Alianza en las fronteras de Nicaragua y
Costa Rica
13%
20%
15%
1%
51%
Frecuencia de viaje a Costa Rica
menos de 1 vez al mes 1 vez al mes
cada 15 das ms de una vez por semana
Temporal como trabajador
6

Figura 2. Motivo de la visita a Costa Rica de la poblacin de San Carlos y El Castillo encuestada
por Alianza Migrante.

Fuente: Base de datos Alianza Migrante (2008)
Es importante mencionar que para el caso de las comunidades de la Costa Sur, que en
San Carlos las denominan Papaturro y sus comunidades, solamente existe un puesto de
salud con un enfermero para 11 comunidades que no estn comunidades entre s (hasta hace
poco comienza el proceso de construccin de carreteras), y que para recibir atencin mdica
deben cruzar el Lago de Nicaragua, pero antes caminar varias horas, navegar por ro para
tomar las lanchas a San Carlos, por los dos puntos: Papaturro y Punta Alemn en Santa Elena.
Por esta razn no es de extraar que despus del trabajo, la salud es una las principales
razones por la cual ingresan a territorio costarricense por los mltiples puntos ciegos que hay
entre ambos pases.
Nios, nias y jvenes transfronterizos: Alianza Migrante realiz su estudio con una
poblacin de nios, nias y jvenes en las comunidades nicaragenses del micro regin V de
San Carlos, y el Castillo, y los resultados son los siguientes:
Tabla 2. Nios, nias y jvenes encuestados por Alianza Migrante en comunidades
nicaragenses.
Edad Frecuencia absoluta Frecuencia relativa
Menos de 1 ao 9 3,8
1 4 38 16,1
5 10 81 34,3
11 15 87 36,9
16 18 16 6,8
19 - 23 5 2,1
N 236 100
Fuente: Alianza Migrante, Base de datos de encuesta en regin fronteriza de Nicaragua y Costa
Rica (2008)
0
10
20
30
40
50
60
Motivo de visita
Visita a familiares 12.5
compra de alimentos e
insumos
2.5
Atencion mdica 29.2
Trabajo temporal 51.4
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e

7

El 50% de estos nios ha asistido a un Centro de Salud en Costa Rica, y el 8,5% de los que
estn en edad de estudiar lo hacen tambin en Costa Rica. (Alianza Migrante, Base de datos de
encuesta en regin fronteriza de Nicaragua y Costa Rica (2008)
Familias binacionales:
Una caracterstica que se repite en casi todas las comunidades es el encontrar que ms
de algn miembro de la familia ha nacido en Costa Rica y tiene esa nacionalidad o bien, tiene
ambas nacionalidades. Este dato pudo ser captado por el censo de la Alcalda, as como por el
estudio de Alianza Migrante (2008). Los datos son importantes a tener en consideracin:
8,3% de 165 personas censadas por la Alcalda tiene nacionalidad costarricense en la
Comunidad de El Tabln. En el Caso de Los ngeles, el 12,6% de una poblacin de 254
personas, tiene solo la nacionalidad costarricense, y un 4,76% doble nacionalidad, es decir, ha
sido inscrito en ambos pases. Para Coln, que es una de las comunidades ms aisladas del
resto del Municipio, y quizs con la mayor vinculacin con comunidades costarricenses, el dato
es el que sigue: El 18,2% de 122 personas censadas, tiene nacionalidad costarricense, y el
13,6% reporta tener doble nacionalidad. Es importante anotar que la condicin de doble
nacionalidad y nacionalidad costarricense se da entre el segundo y tercer miembro de la
familia, que corresponde a hijos e hijas.
Figura 3. Distribucin de nacionalidad entre los primeros cuatro miembros de las familias de
comunidades encuestadas por Alcalda de Crdenas.

Fuente: Censo de la Alcalda de Crdenas, 2010
Los datos son tan reveladores como los que se mostraron en Crdenas. Obsrvese la siguiente
informacin (tabla 3)
0
5
10
15
20
Costarricense doble nacionalidad
Los Angeles
Colon
Tablon
Sota
8

Una cuarta parte (23,7%) de NNA que viven en las comunidades nicaragenses fronterizas ha
nacido en territorio costarricense.

Tabla 3. Distribucin de la poblacin menor de edad teniendo a Nicaragua como pas de
residencia

Del total de nios, nias y adolescentes nacidos en Costa Rica pero viven en Nicaragua
con sus padres y familiares, cerca del 77% de ellos no ha sido inscrito en el Registro Civil de
Nicaragua, es decir est creciendo un nmero importante de nios y nias sin la nacionalidad
nicaragense. De este grupo de nios y nias, el 21,5% no est inscrito en ningn pas. Ntese
que el 38% de los nios y nias que viven en las comunidades nicaragenses, no est inscrito
en ninguno de los dos pases.(tabla 11), y el 21,9% de los que viven en Costa Rica pero que son
nacidos en Nicaragua o de padres nicaragenses.
Datos recolectados del Municipio de Crdenas, Departamento de Rivas:
Dos base de datos fueron utilizados para el anlisis de la poblacin. Las fichas que
aplican las unidades de salud, de acuerdo al Modelo de Salud Familiar y Comunitario, y un
Censo aplicado por la Alcalda. Del Modelo de Salud, se obtuvieron las fichas de Colon y de
Sota Caballo, y es del ao 2008; y la Alcalda cens la comunidad de Coln, Sota Caballo, El
Tabln y Los ngeles de este ao.
Los datos son los siguientes:
Tabla 4. Distribucin de la poblacin por fuente y escolaridad de Crdenas, Rivas.
Fuente Municipio Escolaridad
Analf. PI PC SI SC UI UC
Modelo de
Salud
N = 792
Crdenas
164 381 104 56 14
0 0
Alcalda
N = 653
177 277 48 49 12
0 0
Pas de residencia Pas de nacimiento Inscrito en Registro
Civil de Nicaragua
Inscrito en
Registro Civil de
Costa Rica
No inscrito
-
Nicaragua
N= 236
Nicaragua 72,9% 83% ---------- 17,0%
Costa Rica 23,7% 23,2% 57,1% 21,5%
Fuente: Base de datos de investigacin Registro y documentacin de niez de la Frontera
Costa Rica-Nicaragua, Alianza Migrante, 2008.

38,5%
9

Nota: Analfabeto; PI (primaria incompleta); PC (primaria completa); SI (secundaria incompleta); SC
(secundaria completa); UI (universitaria incompleta); UC (universitaria completa)
Fuente: Censo de la Alcalda de Crdenas, 2010; Fichas Historia de Salud Familiar, Ministerio de Salud de
Nicaragua, 2008.
Altos ndices de analfabetismo y baja escolaridad:
Los datos globales arrojados por las dos bases de datos de Crdenas, arrojan un 23,6% de
analfabetismo total (hombres y mujeres de todas las edades). El dato es coincidente con el
dato del Censo 2005, que establece un porcentaje de analfabetismo entre hombres de un
24,4%, y en las mujeres de un 22%.
Datos recolectados del Municipio de San Carlos, Departamento de Ro San Juan.
Las bases de datos obtenidas corresponden a un censo realizado en el ao 2008 por el
Consejo del Poder Ciudadano de la Micro Regin V (que la integran las comunidades de
Papaturro, El Valle, Pueblo Nuevo 1 y 2; Santa Elena, El Coral entre otras,). Las variables que
contiene este censo solamente son la edad, el sexo y la escolaridad.
Adicional a ello, se disponen de reporte de los consulados mviles del Consulado de
Los Chiles., y otra base de dato obtenida es la de una investigacin realizada en el ao 2008
por Alianza Migrante en comunidades de San Carlos y El Castillo.
La base de dato del Consejo del Poder Ciudadano capt un total de 1,961 personas ,
con las siguientes caractersticas demogrficas en poblacin mayor de 15 aos
Tabla 5. Distribucin de la poblacin censada en Micro Regin V por grupo de edad mayor de
15 aos.
Fuente Departamento/Munici
pio
Edades
15-29 30-49 50-59 60
Consejo del Poder
Ciudadano
Rio San Juan, Micro
Regin V.
608 362 83 103
Total 1,156
10

Fuente: Censo en Micro Regin V, Consejo de Poder Ciudadano, 2008
Una Caracterstica importante que salta a la vista es el peso de la poblacin joven en
estas comunidades. En relacin a la distribucin por sexo, 1,070 son hombres y 891 mujeres.
Principales conclusiones:
A partir de los datos proporcionados por todas las bases de dato, queda establecida
claramente la dinmica migratoria transfronteriza que se vive de manera cotidiana en esta
frontera. Al menos, el 20% de los miembros de las familias de Crdenas y el 98% de las

10
No se han incorporado en la suma total a las personas censadas menores de 15 aos.
10

familias de la Micro Regin V encuestadas manifiestan que viajan de manera regular a las
comunidades vecinas costarricenses sin pasar por controles migratorios.
La conformacin de familias binacionales es un hallazgo de este estudio. En el caso
de Crdenas, en la comunidad de El Tabln, el 8,3% de la poblacin tiene la nacionalidad
costarricense, en Los ngeles sube al 12,6%, y en Coln sube an ms a un 18,2%. Es notoria
adems quienes tienen doble nacionalidad, pero es mayora la que permanece sin adquirir la
nacionalidad nicaragense. Las comunidades de San Carlos y El Castillo tienen una mayor
relacin de interdependencia y binacionalidad, sobre todo por los nacimientos en territorio
costarricense. El 23,2% de los nios y nias que habitan la micro regin V (Los guatusos) son
costarricenses y no tienen la nicaragense.
El principal motivo para vincularse a Costa Rica es la relacin laboral con el sector agro
industrial principalmente.
Por el aislamiento y debilidades en la presencia institucional y servicios de salud de
parte de Nicaragua, la poblacin fronteriza nicaragense acude a las comunidades
costarricenses en busca de esa atencin, en particular acuden nios, nias, y mujeres en
estado de embarazo. La bsqueda de servicios de salud es el segundo motivo que mueve a las
personas nicaragenses a cruzar las fronteras en bsqueda de los servicios en los EBAIS.
Es comn para casi todas las comunidades pero en particular Coln, Crdenas y las de
la micro regin V de San Carlos, las severas dificultades de comunicacin con el centro de
desarrollo urbano. Son comunidades aisladas por el Lago de sus cabeceras departamentales,
por lo que su natural relacin ha sido y sigue siendo Costa Rica.
De acuerdo con el Informe del rea de Salud de Rio San Juan, (2009) el acceso a la
salud se ve limitada por las distancias y problemas de comunicacin. En el caso de las
comunidades de la Micro Regin V, solamente existe un enfermero a cargo de un puesto de
salud en Papaturro, para las 11 comunidades.
El registro administrativo del Ministerio de Salud (MINSA, Oficina de Estadstica,
2009), un 32.8 por ciento de nacimientos en madres adolescentes. Este constituye un
problema de salud tanto para la mortalidad materna como para la maternidad.
Las personas nicaragenses que transitan entre las dos fronteras para realizar labores
agrcolas sus derechos laborales estn vulnerados y la tutela del Estado es insuficiente. La
salud se ve severamente deteriorada por el uso de qumicos, falta de equipo de proteccin
especial y malas condiciones de trabajo y de dormida ya que se suelen ubicar en covachas
hacinadas.
Las caractersticas socio demogrficas de las familias nicaragenses residentes en las fronteras
son las siguientes:
1. La poblacin es mayoritariamente masculina en prcticamente todas las comunidades
estudiadas.
2. La jefatura de hogar est en manos de hombres.
11

3. El desempleo es mayor entre mujeres que entre hombres. Por lo general se quedan en las
tareas domsticas, tareas que son sumamente difciles dadas las condiciones de vida: sin agua
potable, cocina de lea, entre otras limitaciones que consumen prcticamente todo su tiempo.
4. Tanto en las comunidades de Crdenas como en las de San Carlos predomina la poblacin
joven entre los 15 y los 35 aos.
5. El analfabetismo es elevado, siendo los hombres los que presentan porcentajes ms altos.
La mayora de la poblacin reporta entre 1 y 5 aos de estudios. No se reporta ninguna
persona graduada universitaria.
6. Tambin se evidencia los altos porcentajes de personas, especialmente nios, nias y
jvenes sin ningn tipo de documentacin al no estar inscrito en el Registro civil de Nicaragua,
segn la base de datos de Alianza Migrante, el 38,4% de los nios no est inscrito en ningn
pas.
La extrema vulnerabilidad de las personas de las comunidades transfronterizas obliga a
ambos Estados a establecer medidas de proteccin especiales en materia de derechos
laborales, proteccin ante la violencia de gnero, derecho a la salud entre otras. Especial
atencin se debe dar en los centros de trabajo de la agroindustria en los territorios, para
enfrentar situaciones de violencia contra la mujer.
Experiencias exitosas que aportan al desarrollo humano de la zona
Ferias Binacionales de la Salud y la Cultura

En la zona de Upala, se han venido desarrollando desde hace cuatro aos las Ferias
Binacionales
11
(transfronterizas) de Salud, rectoreadas por el rea de Salud y la Municipalidad
de Upala, en conjunto con el rea de Salud del Departamento de Ro San Juan, Nicaragua. En
esos cuatro aos se han atendido cerca de 12 mil personas en cuatro ferias anuales. Dos se
realizan en territorio costarricense y dos en comunidades fronterizas de Nicaragua. Estas
Ferias, actividad que convoca a mltiples actores de la sociedad civil, y organizaciones de
jvenes, campesinas y comunitarias; empresa privada, instituciones pblicas, gobiernos locales
costarricenses y nicaragenses y un voluntariado dinmico, comprometido y enrgico, con un
claro enfoque de juventud, gnero y derechos humanos.
Las Ferias, han contribuido a dar respuesta a sentidas necesidades de salud de
mujeres, jvenes, nias y nios, adultos mayores, personas con discapacidad, y a todas
aquellas personas que por su condicin de pobreza, situacin migratoria irregular y lejana de
los centros de salud, no han tenido acceso a los servicios bsicos de salud, educacin y
oportunidades para el desarrollo humano individual y colectivo.


11
La informacin sobre las ferias son tomadas de Ubau A.(2009). Sistematizacin de las Ferias Integrales
Transfronterizas de la salud y la cultura. Publicado con apoyo de UNFPA-AECID en el marco del Proyecto Binacional
Salud y Migracin ejecutado por Cenderos.
12

Las Ferias de Salud como instrumento para hacer efectivos el disfrute de los derechos
humanos:
El enfoque de Derechos Humanos como eje transversal de las Ferias Binacionales
tienen su principal razn jurdica en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en el
Protocolo internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDES), que
recoge de una manera ms completa e integral el derecho a la salud, al afirmar en el prrafo
1 de su artculo 12 : los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental, mientras que en el prrafo 2 de ese mismo
artculo se enumeran algunas medidas para alcanzar la efectividad de ese derecho : La
reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios y
nias; el mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; la
prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de
otra ndole, y la lucha contra ellas; la creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia
mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad .
Las Ferias binacionales de la salud y la cultura en las comunidades transfronterizas de
Nicaragua y Costa Rica se ven reflejadas en este protocolo, puesto que en su proceso de
madurez han venido construyendo alternativas inclusivas donde se considera a todos los
grupos poblacionales sujetos plenos de derecho para el disfrute del ms alto nivel posible de
salud fsica y mental; as las ferias han venido desarrollando nuevos componentes que van
dando respuestas a las necesidades de las personas. Los servicios mdicos, servicios de
psicologa, recreacin, bailes tpicos, juegos educativos, charlas temticas, exposicin de
experiencias productivas de mujeres organizadas, programas para jvenes y el abordaje de la
documentacin de las personas que aun no gozan de su derecho a una identidad y una
nacionalidad, son ejemplo de que estas ferias trascienden y alcanzan un concepto ms
integrador, solidario y democratizador, tal y como el que plantea la Organizacin Mundial de
la Salud ( OMS, 1946) en el que la salud se valora ms all de la ausencia de enfermedad y se
ubica en un estado de bienestar fsico, psquico y social.
Las Ferias Binacionales y Transfronterizas de la Salud demuestran claramente como la
salud es un determinante del desarrollo, as entre otras reas las ferias de la salud generaron
los espacios para que las alcaldas municipales en un acto de cooperacin intermunicipal
transfronteriza realizaran los primeros ocho kilmetros de caminos que hoy da permiten sacar
a los enfermos que antes cargaban en hamacas hoy lo hagan en vehculos, sacar los productos
agrcolas, acceder la niez y la juventud a los centros educativos, dar los primeros pasos en la
actividad turstica. En otras palabras, dar un paso cualitativo y de mucho significado para el
desarrollo humano de las comunidades. Dos aos despus la dirigencia comunal incluye
mujeres y jvenes, se capacitan en incidencia poltica, alternativas econmicas y forman parte
de redes, que les empodera para llegar a ser su propia voz.
12

las Ferias binacionales de la Salud y la cultura han sido definida por los actores locales
responsables de esta experiencia como, un espacio local que refleja la cultura
transfronteriza, donde se unen voluntades para la prestacin de servicios de salud , educacin,

12
ibid
13

deporte, recreacin y reconocimiento del medio ambiente como un elemento de vida y
responsabilidad compartida entre las comunidades que habitan el territorio, con un claro
enfoque de derechos humanos, se caracteriza en la cooperacin intersectorial e intermunicipal
que genera sinergias para el abordaje concreto de diversos temas del desarrollo humano en
un contexto poltico, econmico, cultural y social de frontera
13
.
El Modelo de gestin de la movilidad humana en contextos transfronterizos
14

En el Cantn de Upala se desarrolla una experiencia de articulacin interinstitucional e
intersectorial para el abordaje integral del tema de desarrollo en donde la migracin y su
condicin de frontera se constituyen en factores claves de ese desarrollo, en donde el enfoque
de derechos es determinante, pero tambin lo es la preocupacin por la seguridad humana de
las personas habitantes del cordn fronterizo. Han desarrollado, desde el gobierno local,
propuestas de polticas pblicas locales para la gestin de los flujos migratorios. El Consejo
Nacional de Migracin estima que esas experiencias, ampliamente descritas en los prrafos
anteriores, son de valor para este rgano en su tarea de proponer una poltica pblica
migratoria

Se constata la necesidad de desarrollar mecanismos locales innovadores y efectivos que
fortalezcan la tarea de tutela del Estado de los derechos de los y las trabajadoras
transfronterizas.

La pertinencia de implementar una experiencia modelo que sirva de pilotaje para el
otorgamiento de los permisos laborales transfronterizos, en la que los diversos actores
sociales converjan: empleadores, trabajadores y gobierno local. Se establece como objetivo
contribuir a la generacin de polticas pblicas para la gestin del tema migratorio desde un
enfoque de derechos y respeto al Estado Social de Derechos, mediante el desarrollo de una
experiencia modelo para el abordaje integral de la movilidad y seguridad humana en contexto
transfronterizo basada en la articulacin interinstitucional e intersectorial y la sistematizacin
de las Ferias Binacionales de Salud en el Cantn de Upala.

Se establece una propuesta que plantea la conformacin de un sistema articulado con
tres componentes fundamentales: gestin de la movilidad humana; mejoramiento de la salud
de la poblacin actuando sobre los determinantes de la salud; y un mecanismo local para
viabilizar y operativizar los permisos laborales transfronterizos. El modelo se soporta sobre un
sistema de informacin y documentacin compartido que viene a reforzar la validacin de la
informacin y proporcionara datos para la toma de decisiones.
Identifica como actores claves a la poblacin del cordn fronterizo; Municipalidad y
Consejo Municipal; rea de Salud de Upala; Ministerio de Salud; Ministerio del Trabajo,

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Modelo que ha sido aprobado por el Consejo Nacional de Migracin, rgano del cual la autora es
miembro, y en cuya elaboracin particip coordinando el trabajo, investigacin y redaccin del
documento.
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Direccin de Migracin y Fuerza Pblica y organizaciones de la sociedad civil presentes en el
cordn fronterizo y miembros del Consejo de Coordinacin Interinstitucional (CCCI)
Establece como entes rectores al Ministerio de Salud, Direccin de Migracin y la
Municipalidad de Upala.

Reflexiones finales
Los bajos ndices de desarrollo humano, situacin que es comn a la mayora de las
fronteras de Centroamrica, retan y desafan, no solamente a los gobiernos, sino a las
organizaciones sociales y acadmicas. En el caso de la frontera entre Nicaragua y Costa Rica, a
pesar de la historia de conflictos de los ltimos aos, aleccionan los procesos que se impulsan,
desde las mismas comunidades y con el apoyo de organizaciones locales.
Un avance importante es el reconocimiento formal que el Consejo Nacional de
Migracin de Costa Rica ha hecho de esa realidad transfronteriza, pero an falta mucho para
impulsar un real desarrollo transfronterizo que reconozca la absoluta interdependencia de
esas fronteras, que se establece como una sola comunidad en el imaginario colectivo de los
pueblos que habitan esa regin.