TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Informativo sobre Licitaes e Contratos n 108

Sesses: 30 e 31 de maio de 2012
Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
!ue envolvem o tema" # sele$o das decises !ue constam do Informativo feita pela %ecretaria das %esses,
levando em considera$o ao menos um dos seguintes fatores& ineditismo da delibera$o, discuss$o no
colegiado ou reitera$o de entendimento importante" 's resumos apresentados no Informativo n$o s$o
reposit(rios oficiais de jurisprud)ncia"
SUMRIO
Plenrio
Contrata$o de empresa especiali*ada na presta$o de servios de reserva, emiss$o, marca$o, remarca$o e
fornecimento de passagens& para o fim de en!uadramento como microempresa ou empresa de pe!ueno porte,
a receita bruta, no caso de ag)ncias de turismo, deve ser calculada tendo por parmetro as comisses e
adicionais recebidos pela ag)ncia, e n$o a receita total das vendas efetuadas"
%omente as parcelas da obra a serem tempestivamente conclu+das at a Copa do ,undo de -./0 ou at as
'limp+adas de -./1 podem se valer do 2egime 3iferenciado de Contrataes P4blicas 5 23C" Configurada
a inviabilidade tcnica e econ6mica de se parcelar a empreitada, o empreendimento como um todo pode ser
licitado pelo novo 2egime" Em caso contrrio, a fra$o da obra com trmino ulterior 7!ueles eventos
esportivos dever se utili*ar do regime tradicional estabelecido na 8ei 9"111:/;;<"
Em caso de fraude comprovada, poss+vel a responsabili*a$o n$o s( da empresa, mas tambm dos s(cios,
de fato ou de direito, a partir da desconsidera$o da personalidade jur+dica da institui$o empresarial"
Segunda Cmara
# determina$o de !ue os produtos a serem ad!uiridos mediante licita$o sejam, necessariamente, de
fabrica$o nacional il+cita, por constituir restri$o indevida ao carter competitivo do certame"
Noas S!mulas
%4mula n"= ->0
%4mula n"= ->?
P"#NRIO
Con$ra$a%&o de em'resa es'e(iali)ada na 'res$a%&o de seri%os de resera* emiss&o* mar(a%&o*
remar(a%&o e +orne(imen$o de 'assagens: 'ara o +im de en,uadramen$o (omo mi(roem'resa ou
em'resa de 'e,ueno 'or$e* a re(ei$a -ru$a* no (aso de ag.n(ias de $urismo* dee ser (al(ulada $endo
'or 'arme$ro as (omisses e adi(ionais re(e-idos 'ela ag.n(ia* e n&o a re(ei$a $o$al das endas
e+e$uadas
2epresenta$o noticiou ao Tribunal supostos atos ilegais do Pregoeiro e do %ubsecretrio de Planejamento,
'ramento e #dministra$o do ,inistrio da @a*enda na condu$o do Preg$o Eletr6nico n= -;:-.//, !ue
teve como objeto a contrata$o de empresa especiali*ada na presta$o de servios de reserva, emiss$o,
marca$o, remarca$o e fornecimento de passagens, para suprir necessidades de deslocamento de
autoridades, servidores e colaboradores" # representante alegou !ue a empresa IT% Aiagens e Turismo 8tda"
sagrouBse vencedora do certame utili*andoBse indevidamente da prerrogativa de efetuar lance de desempate,
na condi$o de empresa de pe!ueno porte, a partir do !ue prev) a 8ei Complementar n= /-<:-..1 5 C8C
/-<:-..1D" 3e acordo com a representante, a vencedora teria auferido, no eEerc+cio de -./., receita bruta de
mais de 2F >"..."...,.., bem superior ao limite de 2F -"0.."...,.., ent$o estabelecidos no art" <=, inciso
II, da 8C /-<:-..1 como limite de faturamento para !ue uma empresa fosse en!uadrada como de pe!ueno
porte" Tal fato, ent$o, n$o permitiria !ue a representada se utili*asse do regime diferenciado para oferecer
proposta de desempate" Para o deslinde da !uest$o, considerou o relator ser necessrio esclarecer o conceito
de receita bruta, para empresas !ue lidem na rea de contrata$o eEaminada Cpassagens areasD" Para isso, se
valeu de fundamentos lanados em %olu$o de Consulta </:-.//, da Primeira 2egi$o @iscal C3"'"G" de
-/:;:-.//D, na !ual se registrou !ue Ha intermediao na venda e comercializao de passagens individuais
ou em grupo, passeios, viagens e excurses, bem como a intermediao remunerada na reserva de
acomodaes em meios de hospedagem, so operaes em conta alheia, da agncia de turismo. Nesses
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casos, a base de clculo do Simples Nacional apenas o resultado da operao comisso ou adicional
recebido pela agncia!I" Isso significaria di*er !ue a receita bruta, no caso de ag)ncias de turismo, deve ser
calculada tendo por parmetro as comisses e adicionais recebidos pela ag)ncia, e n$o a receita total das
vendas efetuadas" 8evando em conta tal entendimento, a representada n$o teria atingido o faturamento
m+nimo para o desen!uadramento da condi$o de empresa de pe!ueno porte, e por isso, votou o relator pela
improced)ncia da representa$o, no !ue foi acompanado pelo Plenrio" Acrdo n. 1323/2012-Plenrio,
TC 034.816/2011-9, rel. Min. Vl!ir C!"elo, 30.#.2012.
Somen$e as 'ar(elas da o-ra a serem $em'es$iamen$e (on(lu/das a$0 a Co'a do Mundo de 2011 ou a$0
as Olim'/adas de 2012 'odem se aler do Regime 3i+eren(iado de Con$ra$a%es P!-li(as 4 R3C5
Con+igurada a inia-ilidade $0(ni(a e e(on6mi(a de se 'ar(elar a em'rei$ada* o em'reendimen$o (omo
um $odo 'ode ser li(i$ado 'elo noo Regime5 #m (aso (on$rrio* a +ra%&o da o-ra (om $0rmino ul$erior
7,ueles een$os es'or$ios deer se u$ili)ar do regime $radi(ional es$a-ele(ido na "ei 8522291::3
H" utilizao do #$% em obras com trmino posterior & %opa do 'undo de ()*+ , ou &s -limp.adas de
()*/, con0orme o caso , s1 leg.tima nas situaes em 2ue ao menos 0rao do empreendimento tenha
e0etivo proveito para a realizao desses megaeventos esportivos, cumulativamente com a necessidade de se
demonstrar a inviabilidade tcnica e econ3mica do parcelamento das 0raes da empreitada a serem
conclu.das a posteriori, em atendimento ao disposto nos arts. *4, incisos de 5 a 5556 78 e +( da 9ei
*(.+/(:()**, c:c o art. (7, ; *4, da 9ei <.///:87I" @oi a esse entendimento a !ue cegou o TCG ao apreciar
auditoria na !ual tratou da eEecu$o das obras e dos servios de engenaria para reforma, amplia$o e
moderni*a$o do Terminal de Passageiros, ade!ua$o do sistema virio de acesso e amplia$o do ptio de
aeronaves para o #eroporto Pinto ,artins, em @ortale*a:CE, a$o !ue se insere no esforo para a reali*a$o
da Copa do ,undo de -./0 5 Copa:-./0" Camou a aten$o do relator o fato de !ue a vig)ncia do contrato
seria de 0> meses, ultrapassando, portanto, a Copa:-./0, tendo o ajuste se baseado no 2egime 3iferenciado
de Contrataes P4blicas 5 23C C8ei /-"01-:-.//D, o !ual, no art" /=, incisos de I a III, estabelece !ue s(
poder$o se utili*ar do 23C as obras relacionadas 7 Copa de -./0 e 7s 'limp+adas de -./1" #p(s a oitiva da
Empresa Jrasileira de InfraBEstrutura #eroporturia 5 CInfraeroD, responsvel pelo certame, o relator
compreendeu !ue deveria ser feito ju+*o sist)mico da !uest$o, considerandoBse, necessariamente, o
parcelamento compuls(rio ja*ido no art" -<, K /=, da 8ei 9"111:;<, c:c art" <; da 8ei /-"01-:-.//, o !ual,
independente de se tratar de uma obra inclusa ou n$o no 23C, deveria ser reali*ado" Por conseguinte, para o
relator, Hem uma viso ampla das leis aplicveis ao caso, somente as parcelas da obra a serem
tempestivamente conclu.das at a %opa ou &s -limp.adas! podem se valer do #$%. %on0igurada a
inviabilidade tcnica e econ3mica de se parcelar o restante da empreitada, o empreendimento como um todo
pode ser licitado pelo novo #egime. %aso contrrio, o restante da obra com trmino ulterior dever se
utilizar do regime tradicional estabelecido na 9ei <.///:87I" Aotou, ent$o, por !ue fosse eEpedida
determina$o 7 Infraero, de modo a registrar o entendimento mantido pelo Tribunal, o !ue foi acatado pelo
do Plenrio" Acrdo n. 1324/2012-Plenrio, TC 038.038/2011-0, rel. Min. Vl!ir C!"elo, 30.#.2012.
#m (aso de +raude (om'roada* 0 'oss/el a res'onsa-ili)a%&o n&o s; da em'resa* mas $am-0m dos
s;(ios* de +a$o ou de direi$o* a 'ar$ir da des(onsidera%&o da 'ersonalidade <ur/di(a da ins$i$ui%&o
em'resarial
Tomada de Contas Especial instaurada pela @unda$o Lacional de %a4de 5 C@GL#%#D, em decorr)ncia da
omiss$o no dever de prestar contas dos recursos transferidos ao ,unic+pio de Muru:PJ, por meio do
Conv)nio n"= /99:-../, firmado com vistas 7 eEecu$o de melorias sanitrias domiciliares no munic+pio"
#o eEaminar os elementos apresentados, a Gnidade Tcnica verificou !ue a empresa contratada para
eEecu$o do objeto do conv)nio, a Construtora Concreto 8tda", ineEistia Cempresa de facadaD, o !ue tornaria
todos os documentos probantes inid6neos" @oi promovida a cita$o do administrador de fato da empresa, o
!ual alegou n$o possuir !ual!uer v+nculo com esta, o !ue foi refutado pelo relator, a partir de informaes
constantes de a$o civil p4blica em !ue o ,inistrio P4blico @ederal demonstrou !ue o aludido
administrador usava empresas de facada para fraudar licitaes e desviar recursos p4blicos" Para o relator, a
participa$o da Construtora Concreto 8tda", ao fornecer documentos fiscais !ue supostamente comprovariam
a eEecu$o da avena, teria sido determinante para a perpetra$o da fraude, a justificar a declara$o de
inidoneidade da empresa, de modo a impediBla de participar de licitaes na #dministra$o P4blica @ederal"
Considerou, ainda, a necessidade de se determinar a eEtens$o da responsabilidade ao s(cio administrador de
fato da empresa, com fundamento em precedente jurisprudencial do Tribunal, !ue permitiria a
desconsidera$o da personalidade jur+dica da empresa para alcanar n$o s( os s(cios de direito, mas tambm
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seus s(cios ocultos" Aotou, ent$o, pela declara$o de inidoneidade da empresa, bem como pela sua
condena$o, em dbito, solidariamente com o s(cio administrador de fato, juntamente com os demais
envolvidos, o !ue foi aprovado pelo Plenrio do Tribunal" Precedente citado& #c(rd$o n= /9;/:-./., do
Plenrio" Acrdo n. 132$/2012-Plenrio, TC 008.26$/2010-3, rel. Min. %l&on Alencr 'odri()e*,
30.#.2012.
SEGUNDA CMARA
= de$ermina%&o de ,ue os 'rodu$os a serem ad,uiridos median$e li(i$a%&o se<am* ne(essariamen$e* de
+a-ri(a%&o na(ional 0 il/(i$a* 'or (ons$i$uir res$ri%&o indeida ao (ar$er (om'e$i$io do (er$ame
Por conta de representa$o, o Tribunal tratou de supostas irregularidades no Preg$o Presencial /1-:-.//, do
,unic+pio de Castelo:E%, destinado 7 a!uisi$o de retroescavadeira, plantadeira e sulcador para atender 7s
necessidades da %ecretaria ,unicipal de #gricultura, certame o !ual fora financiado com recursos oriundos
do Contrato de 2epasse .<-009.B-?:-./.:,#P#:C#IN#" 3entre elas, constou a eEig)ncia de !ue a
retroescavadeira a ser ad!uirida fosse de fabrica$o nacional" # esse respeito, o relator destacou !ue a 8ei
9"111:/;;< n$o impediria a oferta de produtos estrangeiros nas licitaes reali*adas pela #dministra$o
P4blica" Para ele, Hmesmo com as inovaes da 9ei *(.7+8:()*), 2ue introduziu o conceito de
=$esenvolvimento Nacional Sustentvel>, tem?se apenas reservas, disciplinadas pelos $ecretos @.A+/:()** e
@.@)8:()*(, e no vedao absoluta de o0erta de produtos estrangeirosI" 8ogo, a eEig)ncia em comento
seria ilegal e, por si s(, macularia o procedimento, pela restri$o ao carter competitivo do certame, em
afronta ao art" <=, caput e K /=, inciso I, da 8ei 9"111:/;;<, bem como ao art" <=, inciso II, da 8ei
/."?-.:-..-" Por conseguinte, votou por !ue o Tribunal fiEasse pra*o para !ue a Prefeitura ,unicipal de
Castelo:E% adotasse as medidas necessrias 7 anula$o do Edital do Preg$o Presencial /1-:-.//, bem como
determinasse !ue a municipalidade se abstivesse de eEigir !ue o bem a ser ad!uirido seja obrigatoriamente
de fabrica$o nacional, o !ue foi aprovado pela segunda Cmara" Acrdo n. 3$69/2012-2+ C,!r, TC
000.262/2012-9, rel. Min. Aroldo Cedr-, 31.#.2012.
NO>=S S?MU"=S
S!mula n5@ 2A1
O vedada a eEig)ncia de prvia inscri$o no %istema de Cadastramento Gnificado de @ornecedores 5 %icaf
para efeito de abilita$o em licita$o"
S!mula n5@ 2AB
Para fins de !ualifica$o econ6micoBfinanceira, a #dministra$o pode eEigir das licitantes, de forma n$o
cumulativa, capital social m+nimo, patrim6nio l+!uido m+nimo ou garantias !ue assegurem o adimplemento
do contrato a ser celebrado, no caso de compras para entrega futura e de eEecu$o de obras e servios"
.l/or0o1 2ecre&ri d*
2e**3e*
Con&&o1 in4o5)ri*6&c).(o7./r
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