Estado de La Situacion Forestal en El Peru

Estado de la Situacin Forestal en el Per
Jessica Hidalgo

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ESTADO DE LA SITUACION FORESTAL EN EL PERU

1. Introduccin
El objeto del presente documento es presentar el estado de la cuestin en el tema
forestal, especficamente en lo referido al sector maderero, el cual se encuentra en
pleno proceso de cambio a partir del nuevo rgimen de concesiones forestales con
fines maderables recogido en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre de 2000.

Para poder comprender a cabalidad el significado y la trascendencia de este proceso
este documento describe en primer lugar el rgimen anterior, vigente desde 1975 y las
polticas que condujeron a los problemas que todava afectan a la actividad. Luego, se
desarrolla el nuevo modelo de aprovechamiento forestal contenido en la reciente
legislacin forestal, sus virtudes y sus limitaciones, y se presenta el difcil proceso
seguido para su implementacin. Finalmente, se proponen recomendaciones para el
xito del modelo y la mejora de la administracin forestal.

2. El sector forestal en el perodo de 1975-2000
La norma principal referida a los recursos forestales desde 1975 hasta la reciente
modificacin en el 2000 era la Ley Forestal y de Fauna Silvestre aprobada mediante
Decreto Ley N 21147 del 15 de julio de 1975
1
. Dado el contexto poltico y econmico
en el que se aprob dicho rgimen legal, ste tena caractersticas que no armonizaban
con el rgimen econmico liberal y de incentivos a la inversin privada de la ltima
dcada. Sin embargo, ninguno de los gobiernos democrticos, ni siquiera el ltimo que
plante importantes reformas en la mayora de los sectores productivos, establecieron
una poltica clara en relacin a los bosques del pas y por el contrario dictaron
disposiciones legales que contribuyeron a generar un mayor desorden e informalidad en
el sector con el grave perjuicio para la conservacin de los bosques.
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De acuerdo al Decreto Ley N 21147, los recursos forestales se consideraban de
propiedad del Estado y su aprovechamiento era otorgado a los particulares mediante
distintas modalidades: permisos, autorizaciones y contratos. Los bosques se
clasificaban en dos grandes categoras: bosques naturales y bosques cultivados
(plantaciones). A su vez los bosques naturales se subdividan en reas de produccin y
en reas de proteccin. En las reas de produccin estaban los Bosques Nacionales y
los Bosques de Libre Disponibilidad
2
.

Los contratos de extraccin forestal en los Bosques de Libre Disponibilidad tenan las
siguientes caractersticas: eran intransferibles, sobre superficies de hasta 100,000 ha y
tenan una duracin de perodos renovables de hasta 10 aos. Entre las obligaciones
de los titulares de estos contratos estaban la presentacin de un estudio de factibilidad
tcnico-econmica, una propuesta tcnica
3
, el uso de no menos de 20 especies
maderables, el pago al Estado del precio de la madera extrada o canon forestal, un
depsito como garanta, y el pago del canon de reforestacin
4
.

Adicionalmente estaba la modalidad de contratos de extraccin forestal sobre
superficies menores a 1,000 ha., diseada originalmente como una respuesta social
para los pequeos extractores y para lo cual no se requera la presentacin de estudios
de factibilidad tcnico-econmica.

En 1975, cuando se dise este tipo de contratos se pens favorecer a los pequeos
extractores. Sin embargo, en la prctica, esta modalidad fue utilizada por muchos
industriales y acopiadores de madera, quienes proporcionaron a los pequeos
extractores capitales de trabajo, o prcticamente los contrataron como mano de obra
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con la finalidad de burlar la exigencia de los planes de manejo y otras obligaciones
impuestas para los contratos mayores de 1,000 hectreas. Las tcnicas y herramientas
utilizadas por estos pequeos extractores, han ocasionado un excesivo desperdicio de
madera y un irregular abastecimiento a la industria. La existencia de miles de pequeos
extractores a lo largo del pas dificult las posibilidades de control y de vigilancia por
parte de la autoridad forestal debido a su dispersin y contribuy a la tala ilegal ya que
muchos contratos se usaron para justificar extraccin realizada en zonas no
autorizadas. Explica adems la desvinculacin entre el bosque y la industria reduciendo
la eficacia y eficiencia en el sector y su competitividad. Adicionalmente, ha generado
una relacin casi feudal entre los llamados habilitadores y los pequeos extractores.

Esta situacin se agudiz como consecuencia de las medidas adoptadas en los ltimos
aos anteriores a la aprobacin e implementacin del nuevo rgimen. En diciembre de
1992
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se dispuso la suspensin del otorgamiento de contratos de exploracin y
evaluacin de recursos forestales y de contratos de extraccin en Bosques de Libre
Disponibilidad y Bosques Nacionales, con el objeto de revertir la explotacin
indiscriminada, la ausencia de planes de manejo forestal y la escasa reposicin del
recurso extrado, segn lo sealado en la parte considerativa de la norma. Esta
suspensin, que gener una serie de problemas para la actividad forestal, fue levantada
en abril de 1995, introducindose algunas modificaciones para el aprovechamiento
forestal a las que hemos hecho referencia entre las caractersticas de los contratos de
extraccin forestal.
6

En agosto de 1996
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nuevamente el gobierno cambi las reglas de juego, estableciendo
la veda forestal de maderas en las cuencas de los ros Tamaya, Peren, Putumayo,
Atacuari, Yavar, Alto Mayo, Ponaza, Sisa, Saposoa y Cumbaza, as como en los
bosques de las provincias de Jan y San Ignacio del departamento de Cajamarca y de
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las provincias de Bagua y Utcubamba del departamento de Amazonas y en el Bosque
Nacional Biabo-Cordillera Azul. Las razones para la veda fueron el incumplimiento de
los planes de manejo y de los programas de reposicin forestal.

Se establecieron Comisiones Especiales Regionales con el objeto de evaluar los
contratos de extraccin forestal, las cuales emitieron informes recomendando la
resolucin de algunos contratos y en otros casos las medidas que deban adoptarse
para solucionar los problemas identificados. Sin embargo, la veda sigui vigente y las
recomendaciones de estas Comisiones no se ejecutaron.

El artculo 6 de esta norma legal seal que las Direcciones Regionales y
Subregionales Agrarias deban, en un plazo de 60 das, determinar las reas para el
otorgamiento de concesiones forestales por subasta pblica para el prximo corte. Este
plazo no se cumpli, y en mayo de 1998
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mediante la Resolucin Ministerial N 0266-
98-AG se aprob un rgimen provisional para asegurar el adecuado abastecimiento de
la materia prima para la industria nacional, en tanto el Ministerio de Agricultura
concluyese el ordenamiento de la actividad forestal, cuyo primer paso supona la
zonificacin por parte de las Direcciones Regionales y Subregionales Agrarias de la
Selva, con el propsito de determinar las Zonas Forestales Permanente donde se
concentrara en el futuro la produccin forestal sobre la base de la aplicacin de planes
de manejo.

Este rgimen provisional autoriz a las Direcciones Regionales Agrarias de Ucayali,
Loreto y Moquegua-Tacna-Puno, as como a la Subregional Agraria Madre de Dios, a
otorgar contratos de extraccin forestal para maderas con fines industriales y/o
comerciales en superficies de hasta 1,000 ha en reas o cuencas previamente
determinadas en el Anexo 1 de dicha Resolucin Ministerial.
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Dichos contratos deban vencer el 31 de diciembre de 1999. Las Direcciones
Regionales y Subregionales mencionadas, as como las Direcciones Regionales y
Subregionales de San Martn, Andrs Avelino Cceres, Inka, Libertadores-Wari,
Huanuco, Cajamarca, Jan y Puno, deban igualmente concertar con las asociaciones
de productores de madera para identificar reas complementarias al citado Anexo de la
Resolucin Ministerial, proponindose al Ministerio su inclusin, la misma que se
efectuara mediante una resolucin.

Al amparo de esta resolucin ministerial, se dictaron otras, estableciendo reas
adicionales a las incluidas en el mencionado Anexo, exceptundose en los casos
necesarios las zonas vedadas por el Decreto Supremo N 013-96-AG, con lo cual se
lleg a tener una superficie de aproximadamente 20 millones de ha disponibles para
pequeos contratos sobre superficies menores a 1,000 ha.
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En mayo de 1997 se declar al Bosque Nacional Biabo Cordillera Azul como Zona
Forestal Permanente, establecindose un nuevo rgimen de ordenamiento y
aprovechamiento forestal para las reas que se declaren ZFP
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, aunque sta fue
finalmente la nica. El rgimen previsto para las ZFP es similar al rgimen actual, y en
el momento se vio como un proyecto piloto de lo que sera el nuevo modelo. Los
bosques de produccin de la ZFP se entregaran a los particulares en concesin
mediante los mecanismos y procedimientos establecidos en las normas que regulan la
entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de
servicios pblicos. Las concesiones dentro de los bosques de produccin de la ZFP
otorgan a sus titulares el derecho de aprovechamiento forestal del rea concedida. Los
contratos estaban sujetos a las siguientes condiciones:
Duracin de los contratos hasta por 50 aos renovables;
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Superficie hasta 40,000 ha;
Formulacin de un Plan de Manejo Forestal debidamente aprobado por la Direccin
General Forestal del INRENA;
Pago de una tarifa anual nica por derecho de aprovechamiento de los recursos
forestales;
Asegurar la integridad de las reas concedidas y mantener el rgimen forestal;
Cumplir el Plan de Manejo Forestal y dems condiciones pactadas; y
Presentacin de una carta fianza bancaria (no menor de US$ 200,000 por lote) de
fiel cumplimiento de los compromisos asumidos, a favor del Ministerio de Agricultura.

Se encarg a la Comisin de Privatizacin COPRI (ahora Proinversin) la
conformacin de una CEPRI encargada de conducir la subasta pblica para el
otorgamiento de las concesiones en la ZFP Biabo Cordillera Azul. A pesar de los
importantes recursos financieros que se destinaron para los estudios de evaluacin de
los recursos forestales de la zona y para su promocin internacional, la falta de decisin
poltica y la inseguridad jurdica generada por el debate en el Congreso de un nuevo
rgimen legal impidi que se concretara el proceso. En julio de 2000, la Sexta
Disposicin Complementaria Transitoria de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre
dispuso que este proceso de concesin se adecuara a lo establecido en la presente ley
dentro de un plazo de 45 das, lo que se hizo mediante el Decreto Supremo N 050-
2000-AG
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en el cual se declar como BPP la ZFP Biabo Cordillera Azul y se encarg a
la COPRI la conduccin del proceso de entrega en concesin de las unidades de
aprovechamiento de este bosque. A pesar de ello, este proceso se suspendi sin
mayores justificaciones desactivndose la CEPRI Biabo hasta la fecha.
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Las continuas marchas y contramarchas en la legislacin forestal, de medidas
temporales y regimenes paralelos, sumado a un sinnmero de proyectos de ley forestal
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en el Congreso, generaron en los empresarios forestales una situacin de confusin y
expectativa durante varios aos. Durante 10 aos no se otorgaron contratos forestales
de extraccin mayores a 1,000 ha y en principio stos slo se otorgaron a favor de
personas naturales
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, lo que increment la informalidad, la ausencia de manejo forestal
e incluso la tala ilegal.

Adicionalmente, la organizacin administrativa de la gestin forestal tambin sufri
cambios continuos que la debilitaron. En la ltima reorganizacin del Ministerio de
Agricultura de noviembre de 1992
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se eliminaron los rganos de lnea del Ministerio,
entre ellos la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, y se cre el Instituto
Nacional de Recursos Naturales INRENA. El INRENA es el organismo encargado de
promover el uso racional y la conservacin de los recursos naturales con la activa
participacin del sector privado y del pblico en general.
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Entre los rganos de lnea
del INRENA se incluye la Direccin General de Forestal (DGF). El Artculo 16 del primer
Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA
16
define a la DGF como el
rgano encargado de proponer polticas, planes y normas sobre el uso sostenible de los
recursos forestales y de supervisar y controlar el cumplimiento de los mismos; controlar
y promover el uso racional, la conservacin y preservacin de los recursos forestales; y
concertar, supervisar y promover el Plan Nacional de Accin Forestal. En estricto se
restringen sus facultades ejecutivas y las direcciones regionales, que son los facultados
a otorgar los contratos de extraccin forestal, ya no dependen de la DGF.

Esto cambia nuevamente en 1999 cuando mediante el Decreto Supremo N 039-99-AG
se establecen nuevas y amplias responsabilidades al INRENA, a travs de la Direccin
General Forestal, encargndole la labor de administracin y gestin de los recursos
forestales a nivel nacional. Esta norma legal determina que el INRENA es la entidad
responsable del otorgamiento y supervisin de los contratos y permisos forestales a
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nivel nacional, la administracin y reinversin de los recursos generados por el pago del
valor de la madera al estado natural, la emisin de las guas de transporte forestal,
entre otros. Mediante el Decreto de Urgencia N 066-99 se le encarga tambin los
decomisos y la subasta de madera. Es en este contexto que se aprueba el nuevo
rgimen legal.

1. El nuevo modelo de aprovechamiento forestal
Luego de varios aos de discusin
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sobre un nuevo rgimen para el desarrollo del
sector forestal, en particular de un nuevo rgimen para el aprovechamiento de los
recursos forestales maderables en la Amazona, en julio de 2000 se promulg la nueva
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 27308.

Si bien la actual Ley Forestal y de Fauna Silvestre se aprueba durante los ltimos
meses del gobierno de Alberto Fujimori, en julio de 2000, esta promulgacin no
responde necesariamente a una definicin poltica del gobierno sino a los esfuerzos de
los actores del sector y a la intencin de la COPRI de darle un marco legal que ofreciera
alguna seguridad jurdica a los interesados en participar en el proceso de subasta
pblica internacional que venan conduciendo para la adjudicacin de concesiones
forestales con fines maderables en el Bosque del Biabo
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. Por el contrario, su
implementacin si es una decisin poltica del actual gobierno del Presidente Alejandro
Toledo, en especial del ex Ministro de Agricultura, Ingeniero Alvaro Quijandra, quien
tuvo a su cargo el sector agrario desde julio de 2001 hasta junio de 2003.

Esta Ley introduce una serie de conceptos bsicos para un desarrollo forestal
sostenible que pretenden modificar la situacin catica de la actividad forestal anterior,
a pesar de lo cual desde un primer momento fue objeto de fuertes crticas de algunos
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sectores de la actividad privada forestal que condujeron a distintas propuestas de
modificacin en el Congreso, las que finalmente no lograron concretarse.
19
Debe
sealarse que si bien la Ley Forestal y de Fauna Silvestre incluye algunos artculos que
podran mejorarse, el nuevo sistema de aprovechamiento forestal a travs de
concesiones, est bien diseado y en general introduce conceptos que contribuirn al
desarrollo sostenible del sector.
20

Algunos elementos centrales del nuevo rgimen forestal son:

1.1. El ordenamiento forestal
La Ley establece claramente las distintas categoras de ordenamiento dentro de lo que
define como Patrimonio Forestal de la Nacin. Uno de los puntos esenciales del
ordenamiento, es la concentracin de las reas para la produccin forestal
preferentemente de madera, en los llamados Bosques de Produccin Permanente
(BPP). Lo que se busca es aprovechar el bosque en forma sostenible y permanente. La
costumbre era descremar el bosque lote por lote, extrayendo solamente las especies
valiosas, para luego pedir a la autoridad nuevas reas y continuar el mismo proceso. La
respuesta contenida en la Ley, obliga a que los titulares de la actividad forestal se
concentren en una superficie, empleando prcticas de manejo que les permita luego de
los aos, regresar a ellas y volver a aprovecharlas, esta vez con mayor rendimiento.

El ordenamiento forestal se entiende como un proceso donde se deben tener en
cuenta, no slo las caractersticas naturales del rea, sino tambin su ocupacin y uso
actual.

A la fecha se han creado los siguientes Bosques de Produccin Permanente: el BPP
Biabo Cordillera Azul y los BPP en Madre de Dios
21
, Ucayali
22
, Loreto
23
, Huanuco
24
,
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San Martn, Pasco, Cuzco, Ayacucho, Junn y Puno. Sin embargo, no toda la superficie
de los bosques ha sido ofertada en los concursos que se han realizado para dichos
departamentos.

Cuadro N 1
Bosques de Produccin Permanente
Departamento Superficie
Loreto 14782,302
Ucayali 4089,926
Madre de Dios 2522,141
San Martn 1501,291
Huanuco 880,846
Pasco 173,068
Junn 250,555
Ayacucho 146,298
Cusco 171,644
Puno 68,387
Total 24586,458
Fuente: INRENA, 2003

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Figura 1 Bosques de Produccin Permanente

Una de las principales crticas al proceso de concesiones es que el ordenamiento no se
haya realizado en base a la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) como lo seala
el Artculo 9 de la Ley. La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, aprobada por Ley N 26821, regula en su Artculo 11 la ZEE en los
siguientes trminos: la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba
a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial,
como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos de superposicin de
ttulos y usos inapropiados, y dems fines. Dicha zonificacin se realiza en base a
reas prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

De este artculo queda claro que la ZEE es un proceso y se har por reas priorizadas,
por lo que no se puede pretender paralizar el aprovechamiento sostenible de los
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recursos naturales a la realizacin de la ZEE. Con esa interpretacin la economa
nacional tendra que paralizarse por completo pues ste no sera un requisito previo
slo para la actividad forestal y el otorgamiento de concesiones forestales, sino tambin
para las concesiones mineras, petroleras, entre otros.

Lo importante es que se eviten conflictos de superposicin de ttulos y usos
inapropiados y se concilien los intereses de conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El proceso de determinacin de
los Bosques de Produccin Permanente y de otorgamiento de las concesiones
forestales con fines maderables ha tomado en cuenta ambos requisitos. Por un lado, se
establecen disposiciones y procedimientos expresos para los casos en los que se
determine la existencia superposicin de derechos de terceros adquiridos con
anterioridad al establecimiento de los BPP, incluso en los casos en los que estos
derechos se detecten con posterioridad a la suscripcin de los contratos de concesin.
De hecho en la prctica ya se han excluido reas de los BPP en aplicacin de estos
procedimientos. Por el otro lado, los BPP han sido propuestos por el INRENA, luego de
un proceso participativo en las distintas regiones. Sin embargo, debe reconocerse que
la determinacin de los BPP, los cuales han sido inscritos en Registros Pblicos a
nombre del INRENA, y de las Unidades de Aprovechamiento que se ofertan en los
concursos pblicos constituye el tema que mayores problemas y conflictos genera. Las
deficiencias de la informacin catastral y de los Registros Pblicos, sumado a la
presencia de posesionarios sin ningn tipo de reconocimiento oficial
25
y las continuas
solicitudes de ampliacin de reas por parte de las Comunidades Nativas
26
, han
generado continuos reclamos ante el proceso.

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1.2. El manejo forestal sostenible
Segn el nuevo rgimen, toda persona dedicada al aprovechamiento forestal y de fauna
silvestre con fines comerciales o industriales, debe contar con un plan de manejo
aprobado por la autoridad el cual deber aplicar en forma eficiente. El INRENA elabora
trminos de referencia distintos para cada modalidad de concesin, permiso o
autorizacin
27
. Incluso, queda abierta la posibilidad que se elaboren trminos de
referencia especficos para un BPP, como ha sucedido en el caso del BPP Biabo
Cordillera Azul.

En el Reglamento se desarrollan con bastante detalle los planes de manejo para las
concesiones forestales con fines maderables. Estos planes debern ser elaborados por
ingenieros forestales y/o personas jurdicas especializadas registradas en el INRENA
quienes, a su vez, sern responsables solidarios con el titular de la concesin por lo
sealado en el plan.

Se prev dos niveles de planificacin: el Plan General de Manejo Forestal (PGM), que
proporciona el marco general de planificacin estratgica y proyeccin empresarial a
largo plazo; y el Plan Operativo Anual (POA), que el titular deber presentar cada ao, y
en el cual se especificarn las actividades previstas para el ao operativo y un mapa
con la ubicacin de los rboles a extraerse.

Adicionalmente, como resultado de la implementacin de las concesiones forestales
con fines maderables otorgados mediante concurso pblico, se identific la necesidad
de permitir a los titulares de las concesiones de aprovechar sus recursos durante el
primer ao de vigencia de la concesin, es decir mientras se trabaja en la elaboracin
del Plan General de Manejo Forestal. La realidad econmica de los productores
forestales nacionales hace imposible que puedan sobrevivir, e invertir, durante un
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perodo largo, sin aprovechar la madera, sobretodo considerando que an sin
aprovechar deben pagar el derecho de aprovechamiento anual por hectrea del rea de
la concesin. Es as que en primer lugar se dise un rgimen de excepcin slo para
la Zafra 2002, ao en que se inici la implementacin del sistema de concesiones,
denominado Plan de Manejo para la Zafra 2002
28
, y posteriormente, se ha aprobado un
rgimen similar para el aprovechamiento durante el primer ao de vigencia de la
concesin para todas las concesiones que se otorguen
29
.

Los titulares de las concesiones forestales con fines maderables tienen doce meses
desde la suscripcin del contrato de concesin para presentar el Plan General de
Manejo Forestal. Es importante sealar que estos planes pueden ser modificados a
iniciativa del titular de la concesin o a solicitud del Organismo Supervisor de los
Recursos Forestales Maderables (OSINFOR), pero estas modificaciones requieren de
la aprobacin del INRENA.

En cuanto a la Evaluacin de Impacto Ambiental en las actividades forestales, se ha
incluido el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) como parte integrante del plan de
manejo. Debe quedar claro, como se seala en forma expresa en el Reglamento, que el
plan de manejo forestal no reemplaza al EIA, sino que deber integrarse al plan de
manejo forestal, por lo que se han introducido aspectos especficos en el contenido del
plan de manejo que responden a lo que debe contener un EIA independiente.

Para invertir en manejo forestal el sector privado requiere de estabilidad. Los resultados
en esta actividad, especialmente en el caso de la madera, se ven a largo plazo. Por eso
la Ley ha previsto para las concesiones con fines maderables plazos de hasta 40 aos
renovables, as como una serie de incentivos al manejo forestal que garantizan la
Jessica Hidalgo

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estabilidad requerida. Siempre que se cumpla con lo establecido en el plan de manejo
la concesin se renueva en forma casi automtica.

Adicionalmente, el nuevo carcter de derecho real de las concesiones previstas en la
Ley Forestal - similar a la concesin minera permite a los titulares inscribir su derecho
de explotacin y ofrecerlo en garanta y acceder as a crditos bancarios. Esta nueva
disposicin era una grave carencia de la ley anterior que impeda registrar en los
balances de las empresas, como parte del Activo, la concesin otorgada por el Estado.
El INRENA acaba de suscribir un convenio de cooperacin con la SUNARP a efectos
de trabajar en el registro pblico de las concesiones forestales.

1.3. Acceso a las concesiones forestales con fines maderables
Otro de los aspectos importantes de la Ley, se refiere al acceso a travs de subastas
pblicas para concesiones de 10,000 a 40,000 hectreas y de concurso pblico para
concesiones de 5,000 a 10,000 hectreas. Como ya se indic algunos productores
forestales exigen el procedimiento del acceso directo: se presenta una solicitud y la
autoridad otorga la concesin. Esta forma de obtener una concesin, facilita la
corrupcin y los arreglos entre funcionarios y los solicitantes. La nueva Ley, mediante
un procedimiento de subasta o concurso pblico, busca mayor transparencia y
competencia entre los interesados.

Un elemento importante de las concesiones en general y de la concesin forestal con
fines maderables en particular, es que son concesiones a exclusividad, es decir, no
pueden otorgarse otras concesiones aunque sea para fines forestales distintos, ni
permisos o autorizaciones sobre una misma superficie
30
. El titular de la concesin
forestal con fines maderables puede, sin embargo, contratar con terceros para que
aprovechen otros recursos forestales dentro de su concesin, siempre que lo incluya en
Jessica Hidalgo

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su plan de manejo, puesto que para el Estado, l es el nico responsable de lo que
suceda en el rea de la concesin. Luego, se tratar con mayor detalle los resultados
de los concursos realizados a la fecha.

1.4. Incentivos al manejo forestal sostenible
Sin perjuicio de otros incentivos futuros que sern necesarios para hacer realidad el
manejo forestal sostenible y la conservacin de los bosques, la Ley No. 27308,
contempla dos casos en los cuales los titulares de las concesiones se benefician con
una reduccin porcentual del derecho de aprovechamiento que deben pagar al Estado.

El primero contempla proyectos integrales que incluyan: la transformacin en plantas de
procesamiento ubicadas en el mbito regional de la concesin y la comercializacin de
productos forestales con valor agregado. As, se promueve la vinculacin entre el
concesionario del bosque y las plantas de transformacin. Actualmente existe un
divorcio entre los que se dedican a la extraccin forestal y los que se dedican a la
transformacin y el comercio: no hay responsabilidad en la cadena, lo que genera
problemas de abastecimiento y dificultades para atender la demanda de los mercados
nacional e internacional.

El segundo caso se presenta cuando los concesionarios logran la certificacin forestal
voluntaria. Esta certificacin les permite acceder a los exigentes mercados
internacionales y, por otro lado, permite al Estado corroborar que estn cumpliendo con
el manejo sostenible del rea.

Vinculado a este tema est el incentivo al aprovechamiento integral de los bosques,
previsto en el nuevo rgimen para los titulares de las concesiones forestales con fines
maderables. En este tipo de concesiones, los derechos de aprovechamiento que los
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titulares deben abonar al Estado se fijan contractualmente por hectrea. El INRENA
determina un valor base y luego el interesado presenta su oferta econmica, la que de
recibir la buena pro se constituir en el derecho de aprovechamiento que deber pagar
anualmente.

En la medida que el derecho de aprovechamiento se fija por hectrea, el
aprovechamiento de una mayor variedad de especies forestales maderables y de
productos no maderables o de mayores volmenes -siempre que estn previstos en los
planes de manejo correspondientes- no incrementar el valor del derecho a pagarse y
por lo tanto redundar en beneficio del titular de la concesin. Se tiene previsto que,
como resultado de las actividades de manejo, el titular podr aprovechar cada vez
mayores volmenes, lo que no implicar un incremento proporcional en el derecho de
aprovechamiento, ya que esto constituira un desincentivo al manejo forestal sostenible.
Esto no significa un perjuicio para el Estado pues la mayor produccin del rea lo
beneficiar econmicamente en forma indirecta a travs del impuesto a la renta, las
divisas producto de las exportaciones y la generacin de empleo, entre otros.
31

Por otro lado, slo para los primeros cinco ao de la concesin, con el objeto de
promocionar el modelo y apoyar a los productores que deciden asumir el reto que ste
significa, se ha aprobado un Programa Promocional
32
que introduce los siguientes
descuentos al derecho de aprovechamiento:

Cuadro N 2
Aos 1 2 3 4 5
Descuento 40% 40% 30% 20% 10%

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1.5. Organizacin de la administracin forestal
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre establece un nuevo sistema de organizacin de
las instituciones pblicas a cargo de la gestin forestal con la idea de distribuir las
distintas funciones a fin de lograr mayor transparencia y limitar las posibilidades de
corrupcin.

El Ministerio de Agricultura (MAG) tiene a su cargo las funciones polticas y normativas.
La Ley en forma expresa seala al MAG como el rgano normativo y promotor del uso
sostenible y conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre. El INRENA,
por su parte, mantiene las funciones ejecutivas y tcnicas. La Ley establece que el
INRENA es el rgano encargado de la gestin y administracin de los recursos
forestales y de fauna silvestre a nivel nacional.

La Ley crea el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables
OSINFOR responsable de supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos de
concesin forestal con fines maderables. El OSINFOR pertenece a la Presidencia de
Consejo de Ministros (PCM) y tiene autonoma funcional, tcnica y administrativa. A
pesar de existir una propuesta de reglamento de organizacin y funciones del
OSINFOR preparado en el INRENA, hasta ahora este tema no ha sido priorizada por
PCM, y en tanto no se incluya en el Presupuesto de la Repblica, no podr
implementarse
33
. La ausencia de OSINFOR genera importantes crticas y reclamos de
ciertos sectores preocupados por la implementacin del nuevo rgimen, ya que
cuestionan la capacidad de INRENA de asumir esas funciones.

De esta manera, de un lado el MAG determina los Bosques de Produccin Permanente,
el INRENA otorga las concesiones forestales con fines maderables en dicho Bosque
34
,
Jessica Hidalgo

19
y el OSINFOR supervisa el cumplimiento del plan de manejo forestal y los trminos del
contrato de dicha concesin.

Adicionalmente, con el propsito de contribuir a la definicin de la poltica forestal y
fortalecer la participacin ciudadana, se crea el Consejo Nacional Consultivo de Poltica
Forestal CONAFOR. Las funciones del Consejo son: asesorar al Ministro de
Agricultura en la formulacin e implementacin de la Poltica Forestal y de Fauna
Silvestre, opinar respecto a la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo Forestal,
evaluar el informe sobre la situacin de la actividad forestal y de fauna silvestre en el
pas, y opinar en los dems asuntos que sean sometidos a su consideracin. El
CONAFOR tampoco se ha conformado, pero en cierta medida la Mesa Nacional de
Dilogo y Concertacin Forestal y las Mesas Regionales, han suplido esta ausencia. Se
tiene previsto que una vez conformado el CONAFOR la Mesa Nacional se integre a
ste.

Vinculado tambin al tema de la participacin ciudadana en la gestin forestal, el
Reglamento prev la figura de los Comits de Gestin de Bosques. El representante
local del INRENA y los representantes de los titulares de las concesiones, permisos y
autorizaciones, conjuntamente con los representantes de los gobiernos locales o
centros poblados de las comunidades nativas o campesinas, de las instituciones
acadmicas y ambientales ubicados dentro de una unidad de gestin de bosque,
conforman un Comit de Gestin de Bosques con varias funciones entre las que
destacan:
Cautelar que las actividades de aprovechamiento de los recursos forestales y de
fauna silvestre que se ejecuten en el bosque sean acordes con las disposiciones
de la Ley y el Reglamento;
Jessica Hidalgo

20
Coordinar las actividades de mantenimiento de la infraestructura comn y de los
servicios de vigilancia y seguridad en el rea del bosque;
Propiciar la solucin de conflictos que pudieran generarse dentro del bosque bajo
su responsabilidad; y
Colaborar o participar en las actividades de control y supervisin.

A la fecha se han constituido formalmente, es decir estn reconocidos por Resolucin
de la Intendencia Forestal dos Comits de Gestin de Bosques en San Martn y estn
en proceso de constitucin 11 adicionales tambin en San Martn, departamento en el
cual se han organizado por distritos con la activa participacin de los alcaldes, uno en
Aguayta organizado en funcin a una cuenca, y uno en Tingo Mara. El 11 de abril de
2003 se aprob mediante la Resolucin Jefatural N 041-2003-INRENA el formato para
la elaboracin de los reglamentos internos que regirn los Comits de Gestin de
Bosques.

En cuanto a la organizacin del INRENA para asumir las nuevas funciones que se le
han encargado a travs de la Ley N 27308, a principios de este ao se aprob un
nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones
35
con el objeto de responder a las
polticas, funciones y procesos identificados como fundamentales para el adecuado
manejo tcnico y administrativo de los recursos naturales. Entre los rganos tcnicos de
lnea del INRENA est la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre, encargada de
proponer polticas, planes, programas, proyectos y normas sobre el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre con participacin de todos los
agentes de la cadena productiva, as como supervisar y controlar el cumplimiento de los
mismos, adems de proteger la diversidad biolgica. En relacin a las concesiones
forestales, se establecen entre las funciones de la Intendencia las de realizar el
seguimiento, evaluacin y supervisin de las actividades de administracin y control
Jessica Hidalgo

21
forestal y de fauna silvestre a nivel nacional y coordinar con el OSINFOR la supervisin
de las concesiones forestales maderables. La Intendencia tiene a su cargo las
Direcciones de Planeamiento y Promocin Forestal y de Fauna Silvestre, de
Administracin y Control Forestal y de Conservacin de la Biodiversidad Forestal y de
Fauna Silvestre. Es en las funciones especficas sobre todo de las dos primeras
direcciones donde se evidencia la adecuacin al nuevo rgimen legal. Adicionalmente,
la Intendencia cuenta con presencia a nivel local en todo el pas, a travs de las
Oficinas Desconcentradas a cargo de un Administrador Tcnico. Estos Administradores
mantienen una coordinacin permanente con el representante del INRENA a nivel
regional, en tanto que jerrquica, tcnica y funcionalmente dependen del Intendente
Forestal.

1.6. Certificacin Forestal Voluntaria y acceso a mercados internacionales
La certificacin forestal voluntaria es una iniciativa privada que consiste en el etiquetado
de productos provenientes de bosques manejados, de acuerdo a principios de manejo
internacionalmente aceptados. El sistema involucra dos aspectos: (i) la evaluacin
independiente de una operacin de manejo forestal, de acuerdo a estndares
ambientales, sociales y econmicos; y (ii) la inspeccin de la cadena de custodia que
involucra la verificacin del flujo de productos desde la cosecha en el bosque hasta su
destino final. El objetivo es asegurar a los consumidores que los productos forestales
que adquieran no contribuyen a la degradacin de los bosques en el mundo.

Muchos mercados internacionales estn exigiendo, por presin de los consumidores,
que los productos forestales provengan de bosques manejados en forma sostenible, es
decir que cuenten con una certificacin otorgada por una instancia que tenga
credibilidad. Si bien en estos momentos la exigencia por la certificacin no es
generalizada, est aumentando rpidamente. En ese sentido, es importante que
Jessica Hidalgo

22
nuestra legislacin est orientada hacia el manejo sostenible de los bosques y que
cuente con disposiciones que promueven los bosques manejados en general, e incluso
la certificacin forestal en forma especfica.

La Ley Forestal y de Fauna establece que a partir del 2005 slo proceder la
comercializacin interna y externa de productos forestales provenientes de bosques
manejados y, como se indic aquellas concesiones que cuenten con certificacin
forestal voluntaria recibirn un descuento en el derecho de aprovechamiento.

Hasta antes de la implementacin del nuevo rgimen forestal difcilmente se poda
pensar en que nuestros productores forestales alcanzaran la certificacin forestal
voluntaria, porque el rgimen de aprovechamiento forestal vigente no brindaba las
condiciones para un manejo forestal sostenible, menos an segn los principios y
criterios del Forest Stewardship Council FSC.

El Consejo Peruano de Certificacin Forestal Voluntaria (CP-CFV) es la institucin ms
representativa a nivel nacional con relacin a la certificacin de manejo de bosques.
Luego de un proceso participativo que se inici a mediados de 1998 y que incluy
pruebas de campo, el 30 de mayo de 2002 el FSC aprob los estndares de
certificacin para bosques amaznicos del Per trabajados por el CP-CFV.

Ahora una vez que sean aprobados los Planes Generales de Manejo Forestal se podr
iniciar el proceso de evaluacin por las empresas acreditadas para lograr la
certificacin. Como ya se dijo aquellos que logren la certificacin tendrn una reduccin
del 25% del derecho de aprovechamiento.

Jessica Hidalgo

23
1.7. Nuevo rol del sector privado en la supervisin y el control
El enfoque que el nuevo rgimen presenta para el tema de la supervisin y el control se
basa en un rol ms importante y activo del sector privado. Para estos efectos se crean
los Comits de Gestin de Bosques, y se otorgan a los titulares de las concesiones una
serie de facultades que antes correspondan a la autoridad forestal.

Los titulares de las concesiones tienen la obligacin de presentar informes anuales con
carcter de declaracin jurada respecto al cumplimiento de sus planes de manejo y,
especficamente, de los planes operativos anuales. Hay una presuncin de buena fe
respecto al contenido de los informes y su revisin por la autoridad se realiza en forma
aleatoria. En el mismo sentido, los titulares de las concesiones son quienes llenan y
suscriben las guas de transporte que tambin tienen carcter de declaracin jurada.
Como es lgico, en caso de que la informacin proporcionada no sea cierta, la sancin
ser ejemplar.

Finalmente, en el Reglamento se reconoce a los titulares de las concesiones como
custodios del Patrimonio Forestal Nacional, con la facultad a ejercer autoridad
preventiva para disponer -en el sitio- la suspensin inmediata de cualquier afectacin
ocasionada por terceros y el mantenimiento del status quo hasta la intervencin de la
autoridad llamada por Ley. El concesionario debe comunicar por escrito al INRENA la
designacin de las personas naturales que podrn ejercer dichas funciones. El nmero
de personas designadas por concesin estar en funcin de la extensin del rea.

4. La implementacin del modelo de las concesiones forestales con fines
maderables
A la fecha se han completado siete procesos de Concursos Pblicos en los
departamentos de Madre de Dios (001-2002 y 003-2003), Ucayali (002-2002, 001-2003
Jessica Hidalgo

24
y 002-2003), San Martn (004-2002) y Huanuco (005-2002), otorgndose un total de
4930,655 ha en concesin a 281 adjudicatarios, entre personas naturales y jurdicas.

4.1. El rol de la Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal
Es importante destacar el rol de la Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal (MDCF) en
la implementacin de este proceso. La MDCF surge a partir de una iniciativa por
separado de las organizaciones de productores forestales, la Cmara Nacional Forestal
(CNF) por un lado y la Corporacin Nacional de la Madera (CORMADERA) por el otro,
quienes se acercan al entonces Ministro de Agricultura, Ingeniero Alvaro Quijandra,
durante los primeros meses de su gestin con el objeto de solicitarle la modificacin de
la Ley N 27308. El Ministro los compromete a trabajar conjuntamente con el INRENA y
empieza a elaborarse una propuesta de modificacin de la Ley que se pretenda fuese
posteriormente presentada al Congreso como una iniciativa del Poder Ejecutivo. Los
principales cambios propuestos eran:
La reestructuracin del INRENA con la presencia de un Consejo Directivo como
rgano superior;
El otorgamiento de todos los tipos de concesiones y la venta de tierras para
plantaciones forestales a travs de concursos y subastas pblicas a cargo de la
Comisin Especial de Privatizacin Forestal y de Fauna Silvestre CEPRI
FORESTAL;
Nuevas categoras de ordenamiento forestal aunque el proceso sigue atado a la
ZEE;
El carcter de contratos-ley para los contratos de concesin forestal;
Un nuevo tipo de concesin forestal con fines maderables, la concesin
participativa recogiendo en cierta forma la modalidad de venta de vuelo forestal
implementada en forma de proyecto piloto en el Bosque Nacional Von Humboldt;
Jessica Hidalgo

25
Eliminacin de las concesiones para forestacin y reforestacin y un nuevo
rgimen para las plantaciones forestales que incluye la propiedad de las tierras.
Un rgimen de promocin de la inversin privada en el sector forestal que
establece incluso incentivos tributarios.

En diciembre de 2002, se incorporan a este grupo de trabajo representantes de los
sectores ambientalista y social, momento a partir del cual el MAG y el INRENA la
reconocen, aunque no formalmente, como el espacio de dilogo y concertacin forestal:
la Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal. En este momento se regresa a la discusin
sobre la conveniencia de modificar la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Luego de
intensos debates se lograron los siguientes acuerdos: apoyar la implementacin de los
concursos pblicos para pequeos y medianos empresarios y trabajar en una propuesta
de modificacin de la Ley en dos temas especficos, el rgimen para plantaciones
forestales y la promocin de la inversin privada en el sector forestal.

Es as que la MDCF inici una etapa muy intensa de actividad en la cual se discutieron
y acordaron varios aspectos necesarios para la implementacin de los concursos
pblicos que luego se plasmaron en normas legales, tales como:
La reduccin del plazo mnimo de la convocatoria para los concursos pblicos de
90 a 60 das calendario, con el objeto de lograr que las concesiones forestales
con fines maderables se puedan otorgar antes de que se inicie la temporada de
lluvias;
La ampliacin de la superficie mxima a la que pueden acceder los pequeos y
medianos empresarios mediante concursos pblicos, inicialmente el Reglamento
prevea una unidad de aprovechamiento a nivel nacional (hasta 10,000 ha) y
actualmente se puede acceder hasta 50,000 ha a nivel nacional;
Jessica Hidalgo

26
La conformacin de la Comisin Ad hoc encargada de conducir los concursos
pblicos;
El rgimen de aprovechamiento para la Zafra 2002;
El valor base del derecho de aprovechamiento, el programa promocional para los
primeros cinco aos y el rgimen de fraccionamiento del pago anual del derecho
de aprovechamiento.

Desde entonces la MDCF ha seguido trabajando, con reuniones semanales, adems de
grupos de trabajo especiales por temas especficos. En la Mesa tambin se han
discutido temas vinculados a la organizacin administrativa para el nuevo rgimen,
incluidos OSINFOR, CONAFOR, FONDEBOSQUE y los Comits de Gestin de
Bosques.

Hacia fines del ao pasado la MDCF identific una serie de acciones que consideraba
necesarias para el desarrollo del sector forestal y la consolidacin del rgimen de
concesiones forestales. El llamado Plan de Gradualidad fue presentado al Ministro de
Agricultura quien lo acept y conform una Comisin encargada del seguimiento de su
implementacin. Esta Comisin no se ha limitado slo al seguimiento de las acciones
acordadas sino ha asumido un rol proactivo presentando propuestas concretas para su
discusin en el seno de la MDCF y por las autoridades competentes.

En forma paralela, se han conformado Mesas Regionales en los departamentos de
Ucayali, Madre de Dios, San Martn y Hunuco que han facilitado y coadyuvado a la
implementacin de las concesiones y a la bsqueda de soluciones a los diversos
problemas que enfrenta el sector.

Jessica Hidalgo

27
4.2. Las Comisiones Ad Hoc de concesiones forestales
Mediante Resolucin Jefatural N 032-2002-INRENA se design a la primera Comisin
Ad hoc de concesiones forestales con fines maderables, encargndosele la conduccin
de los concursos pblicos en los departamentos de Madre de Dios, Ucayali y Loreto.
Esta primera Comisin estuvo integrada por el Ingeniero Marco Romero, actual
Intendente Forestal, el economista Rafael Galvn, quien vena de trabajar en la CEPRI
Biabo, y la doctora Jessica Hidalgo. En julio de 2002 se ampli la Comisin
incorporndose dos miembros adicionales, la Ingeniero Norma Revoredo y el
economista Rafael Otero, mediante la Resolucin Jefatural N 181-2002-INRENA , as
como tambin el mbito de su gestin a todos los BPP a nivel nacional. Es as que esta
Comisin conduce los concursos pblicos en San Martn y Hunuco. Con la
descentralizacin y la instalacin de los Gobiernos Regionales a quienes se les
transferir la facultad de otorgar las concesiones forestales, se decidi conformar
Comisiones Ad hoc para cada regin en la que se realicen concursos pblicos, de
forma tal que en el 2003 se designan la Comisin Ad hoc Loreto, la Comisin Ad hoc
Ucayali y la Comisin Ad hoc Madre de Dios con participacin de representantes de las
regiones, en un caso nombrados por el Gobierno Regional (Loreto), en otro por la Mesa
Regional (Madre de Dios) y en el tercero por ambos (Ucayali). Debe sealarse que los
miembros de la Comisin Ad Hoc nacional participan como miembros en estas
Comisiones regionales.

4.3. Los Concursos Pblicos
Los concursos pblicos se rigen bsicamente por la Ley Forestal, su Reglamento y las
Bases, en forma supletoria se aplican las disposiciones de la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Las caractersticas principales de los concursos realizados a la
fecha son:
Jessica Hidalgo

28
Estn dirigidos a pequeos y medianos empresarios. Dos de los ocho concursos
realizados a la fecha han limitado la participacin slo a pequeos empresarios:
el Concurso 001-2003 en Ucayali y el Concurso 003-2003 en Madre de Dios.
Se prohbe la participacin de funcionarios pblicos y de sus familiares directos,
as como de las personas jurdicas en las que stos tengan participacin.
Los Postores pueden solicitar hasta un mximo de 50,000 hectreas. Cada
unidad de aprovechamiento tiene entre 5,000 y 10,000 hectreas. Slo en tres
de los ocho concursos se ha limitado a una Unidad de Aprovechamiento por
Postor: Concurso 005-2002 de Huanuco, Concurso 001-2003 de Ucayali y
Concurso 003-2003 de Madre de Dios.
Se permite que los Postores presenten hasta tres ofertas alternativas,
debidamente identificadas como Primera Oferta, Segunda Oferta y Tercera
Oferta. La Segunda y Tercera Oferta slo tiene validez cuando un Postor califica
y no accede a la Unidad o Unidades solicitadas como su Primera Oferta.
Las Bases incluyen las reglas y procedimientos del concurso, los modelos de
documentos que debe incluir un Postor en su expediente, los criterios de
calificacin, as como un mapa georeferenciado de las Unidades de
Aprovechamiento ofertadas, la Resolucin Jefatural que fija el valor base del
derecho de aprovechamiento, un estudio sobre el potencial de las unidades de
aprovechamiento, e informacin que el concesionario potencial debe conocer
pues constituyen las reglas mnimas que deber cumplir de ser favorecido con la
buena pro, como son los trminos de referencia para el Plan General de Manejo
Forestal, el Plan Operativo Anual y para el Plan de Manejo para el primer ao de
vigencia de la concesin, as como el modelo de contrato de concesin. La
Figura N 2 presenta el mapa de unidades de aprovechamiento del Concurso N
001-2003 realizado en Ucayali.
Jessica Hidalgo

29
Si bien el concurso est abierto a la participacin de cualquier persona natural o
jurdica, nacional o extranjera, los criterios de calificacin favorecen a los que
tienen experiencia en la actividad forestal, especialmente a aquellos que han
tenido contratos de extraccin forestal, y aquellos que conocen el rea que estn
solicitando.
Los Postores deben presentar tres Sobres: el Sobre N 1 contiene la informacin
general del Postor que permite evaluar si califica como pequeo y mediano
empresario y si est incurso en alguna prohibicin; el Sobre N 2 contiene la
Oferta Tcnica; y el Sobre N 3 la Oferta Econmica.
Los Postores presentan su Oferta en acto pblico en presencia de Notarios en la
fecha sealada en la convocatoria. Los Notarios entregan a la Comisin los
Sobres 1 y 2 para su evaluacin y mantienen en custodia los Sobres 3 hasta que
la evaluacin tcnica haya concluida. Slo se evalan las Ofertas Econmicas de
aquellos Postores que hayan superado los 60/100 puntos en su Oferta Tcnica.
Los criterios de calificacin de la Oferta Tcnica incluyen presentacin del
expediente, es decir si cumplen con los requisitos formales de las Bases;
formalidad del Postor, es decir si la empresa est debidamente constituida, tiene
RUC, etc. y est lista para suscribir el contrato de concesin en caso de ser
favorecido con la buena pro; equipo y maquinaria con la que cuenta para
trabajar, la que debe ser proporcional a las metas que plantea en su plan de
trabajo; asistencia tcnica; experiencia en la actividad de negocios; experiencia
en la actividad forestal; titularidad de contratos, es decir si ha tenido contratos o
permisos de extraccin forestal; localizacin, es decir si conoce la zona que est
solicitando; y finalmente el plan de trabajo en el que debe presentar lo que se
propone hacer en el rea que solicita, cuales son sus objetivos, metas, especies
a aprovechar y lneas de produccin y las prcticas silviculturales que emplear,
entre otros aspectos. El plan de trabajo debe entenderse como un plan de
Jessica Hidalgo

30
negocios por lo que tambin se debe incluir un flujo de caja, un cronograma de
actividades y un plan de inversiones. Este ltimo criterio tiene un puntaje de
hasta 30/100 por lo que es una parte muy importante de la Oferta Tcnica. Como
ya se seal los Postores deben alcanzar un puntaje mnimo de 60 puntos para
que se evale su Oferta Econmica y puedan acceder a una concesin, an en
el caso que no haya otro Postor solicitando la misma Unidad de
Aprovechamiento.
La Oferta Econmica se realiza por cada Unidad de Aprovechamiento solicitada
y no puede ser menor al valor base aprobado por Resolucin Jefatural que es de
40 centavos de dlar por hectrea por ao. Para el otorgamiento del puntaje por
Oferta Econmica se procede al clculo del puntaje asignndole 100 puntos a la
oferta ms alta por cada Unidad de Aprovechamiento y proporcionalmente el
puntaje a las siguientes ofertas por la misma Unidad de Aprovechamiento.
Para el clculo del puntaje total, los puntajes por Oferta Tcnica y por Oferta
Econmica se ponderan. En los primeros tres concursos la ponderacin fue de
70% para la Oferta Tcnica y 30% para la Oferta Econmica, en los siguientes
cuatro se redujo la ponderacin de la Oferta Econmica a 20% y en el ltimo de
Madre de Dios a 10%. Esto debido principalmente a la idea sobretodo en las
regiones que la alta ponderacin de la Oferta Econmica incentiv a los Postores
a presentar ofertas altas en forma irresponsable.
Las Bases han previsto la posibilidad de los Postores de interponer recursos de
impugnacin en caso no estuviesen de acuerdo con los resultados. Existe el
recurso de reconsideracin ante la propia Comisin y el recurso de apelacin
ante la Jefatura de INRENA.
Consentida la buena pro los adjudicatarios tienen un plazo de 30 das para
suscribir el contrato de concesin con el INRENA, de no hacerlo se llama a la
siguiente oferta vlida y vigente en orden de mrito. De no haber otra oferta
Jessica Hidalgo

31
vlida y vigente respecto de esa Unidad de Aprovechamiento el INRENA puede
otorgarle al adjudicatario un plazo adicional para que suscriba el contrato, de no
hacerlo se declara desierto el concurso en esa unidad.

En el Cuadro N 3 se presentan los resultados de los concursos realizados a la fecha.
En este cuadro se puede apreciar la gran acogida que han tenido los concursos
pblicos y los importantes resultados en cuanto a superficie concesionada y nmero de
personas beneficiadas.

Jessica Hidalgo

32
Cuadro N 3 Resultados del Proceso de concesiones forestales

Departamento

UA

Postores

Adjudicatarios

Concesionarios

UA concesionadas/
adjudicadas

Ha

Madre de Dios
001-2002

214

93

45

44

167

1 107 360

Ucayali
002-2002

511

150

99

92

307

2 007 706

Loreto
003-2002

905

San Martn
004-2002

120

49

27

31

75

472 184

Huanuco
005-2002

91

85

48(*)

43

43

260 195

Ucayali
001-2003

68

86

39

39

272 555

Ucayali
002-2003

123

82

36

97

625 991

Madre de Dios
003-2003

33

64

28

28

184 664
(*) En agosto de 2003 se evaluaron las ofertas econmicas de postores con segunda o tercera oferta vlida, aumentndose a
51 el nmero de adjudicatarios de este proceso.
(+) Los ltimos tres procesos se encuentran en etapa de suscripcin de los contratos.
Fuente: Comisin Ad Hoc de Concesiones Forestales

Jessica Hidalgo

33
Asimismo, se debe destacar que a pesar de los cuestionamientos existentes, incluso
procesos judiciales en contra de algunos de los procesos especficos, estos no estn
referidos al trabajo realizado por la Comisin que ha logrado mantener una imagen
seria, profesional y de mucha transparencia. Sin embargo, es importante sealar que el
proceso ha sido difcil y que ha enfrentado una serie de problemas, entre los cuales
estn:

Oposicin de ciertos grupos de industriales madereros, especialmente en Loreto,
quienes lograron la suspensin del Concurso Pblico N 003-2002-INRENA para
la entrega en concesin de los Bosques de Produccin de Loreto y un rgimen
especial provisional por un ao de autorizaciones especiales mediante la
aprobacin de un Decreto de Urgencia, rgimen que venci el 30 de junio de
2003.
Campaa de desinformacin respecto a las concesiones, sealando por ejemplo,
que dejar sin acceso a los bosques a los pequeos extractores; que las
empresas extranjeras que vendrn desplazarn a las nacionales; que habr un
desabastecimiento de la industria maderera nacional; y que las ONGs
conservacionistas estn atrs del modelo porque son contrarias a la produccin
forestal y quieren que todos los bosques se destinen a la conservacin.
Campaa de desinformacin dirigida a otros grupos que estn en los bosques
como los pueblos indgenas y los agricultores a quienes se les dice que las
concesiones no respetarn sus derechos
36

Oposicin de algunas autoridades locales derivado por el desconocimiento del
sistema o por presiones de algunos grupos, es el caso de algunos Presidentes
de los Gobiernos Regionales
37

Los deficientes sistemas de catastro y registros pblicos que han dificultado la
determinacin de los Bosques de Produccin Permanente y especialmente la
Jessica Hidalgo

34
definicin de las unidades de aprovechamiento a ofertarse en los concursos
pblicos
38
.
La falta de experiencia de los productores forestales en procesos de concurso
pblico, lo que dificult la participacin de muchos de ellos, a pesar de lo cual
debe sealarse que muchos de los actuales concesionarios son pequeos
extractores forestales.

4.4. Situacin de los nuevos concesionarios
En esta primera etapa de implementacin del nuevo modelo de aprovechamiento
forestal la atencin ha estado centrada en la asignacin de los derechos de concesin,
sin embargo, lo ms importante ahora es lograr que el modelo funcione por lo que
resulta de vital importancia concentrar esfuerzos en apoyar a los nuevos concesionarios
durante los primeros aos.

Si bien existi mucho entusiasmo inicial entre los concesionarios rpidamente muchos
tuvieron que enfrentar una serie de problemas. En primer lugar, algo que afect a la
mayora fue la oportunidad en la que se otorgaron las concesiones. Los primeros
concesionarios de los procesos de Madre de Dios y Ucayali en el 2002, suscribieron
sus contratos en julio, fecha en la cual la mayora ya no poda ingresar al bosque por
razones climticas, por lo que muchos perdieron la zafra 2002.

Otros, los que no conocan las reas que haban solicitado y que se haban basado en
la informacin proporcionada por el INRENA se dieron con la sorpresa de no encontrar
las especies que buscaban, o de encontrar a otras personas trabajando en su rea de
concesin en forma ilegal, ya sea en actividades agrcolas o talando madera. Algunos
fueron amenazados y forzados a abandonar las reas por la presencia de los taladores
ilegales e incluso de narcotraficantes. Muchos concesionarios han hecho llegar sus
Jessica Hidalgo

35
denuncias a la Intendencia Forestal solicitando apoyo para combatir la presencia de
estas personas en sus concesiones sin mucho resultado. Se tiene conocimiento de dos
concesionarios de Ucayali que estn renunciando a sus concesiones alegando esta
situacin. Relacionado a este tema hay que sealar tambin que existen denuncias
sobre concesionarios que estaran utilizando sus concesiones para blanquear madera
talada en reas no autorizadas, as como otros que estaran promoviendo la tala ilegal
en sus propias concesiones para luego reclamar al INRENA y beneficiarse con la
madera incautada que de otra manera no podran aprovechar en esta etapa.

Otro problema que enfrentan los concesionarios tiene origen y responsabilidad distintos.
Se trata de la dificultad que estn teniendo para pagar los derechos de
aprovechamiento a los que se han comprometido.
39
Aunque las ofertas son una
responsabilidad de los postores esta situacin puede conducir a la resolucin de varios
contratos o la falta de rentabilidad econmica de las concesiones.

Adicionalmente, los concesionarios estn enfrentando la competencia desleal generada
por los regimenes paralelos para el aprovechamiento forestal como por ejemplo,
autorizaciones especiales en Loreto vigentes hasta el 30 de junio de 2003 y los
contratos de extraccin forestales otorgados al amparo del Decreto Ley N 21147 cuyo
plazo de movilizacin se ampli hasta el 31 de marzo de este ao y en el caso de
algunos contratos de Madre de Dios hasta diciembre de este ao.

Sin perjuicio de lo sealado es importante tambin destacar que la gran mayora de
concesionarios mantiene una posicin positiva respecto al modelo y estn decididos a
seguir apostando por l. Hay concesionarios que estn formando consorcios para as
poder trabajar superficies mayores a travs de un plan de manejo consolidado, lo que
les permite ser ms eficientes y rentables. Otros concesionarios como Maderas
Jessica Hidalgo

36
Peruanas S.A. y Forestal Cabrera ya estn exportando productos forestales
provenientes de sus concesiones a los Estados Unidos y a Europa. Asimismo, hay
concesionarios que han concursado por reas adicionales en los concursos que se han
realizado este ao
40
lo cual es un signo positivo. Hay que tener en cuenta tambin el
apoyo econmico y de asistencia tcnica que principalmente los pequeos
concesionarios estn recibiendo de instituciones como FONDEBOSQUE y de ONGs
como Pronaturaleza y WWf-Per, entre otras.

5. Recomendaciones
Un elemento central para el futuro del modelo de concesiones forestales es la decisin
poltica de continuar su implementacin, respecto de la cual existe cierta inseguridad
ante la salida del Ministro Quijandra. Es importante que el gobierno mantenga una
posicin firme brindando confianza, seguridad y estabilidad a las inversiones forestales,
las que por su propia naturaleza, son inversiones a largo plazo y que las concesiones
se constituyan en una poltica de Estado. Para ello es imprescindible la implementacin
del modelo en Loreto y cuanto antes mejor.

Otras medidas que deben adoptarse para el xito del modelo de concesiones forestales
con fines maderables son:
Mejorar la informacin catastral y de registros pblicos.
Coordinar con el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras PETT para evitar
que continen dando derechos sobre tierras forestales y para que mejoren sus
sistemas y puedan georeferenciar los predios que otorgan.
Fortalecer el Centro de Informacin Forestal del INRENA y facilitar el acceso de
los Administradores Tcnicos del INRENA a esta informacin.
Concluir el proceso de ordenamiento forestal iniciado con la determinacin de los
Bosques de Produccin Permanente.
Jessica Hidalgo

37
Homologar en la medida de lo posible los requisitos y condiciones de las distintas
modalidades para el aprovechamiento de los recursos forestales maderables en
el pas.
Disear y ejecutar una campaa de difusin a nivel nacional sobre el nuevo
rgimen forestal, en especial sobre los distintos tipos de concesiones forestales.
Continuar el apoyo a los nuevos concesionarios a travs de programas de
capacitacin, asistencia tcnica, informacin sobre mercados, y recursos
financieros.
Eliminar regmenes paralelos de aprovechamiento forestal con fines maderables,
con reglas ms flexibles que las establecidas para las concesiones forestales,
que constituyan una competencia desleal y que permiten una puerta de escape
para los madereros, como sucedi durante el rgimen legal anterior.

Especficamente en cuanto a la administracin forestal, sta requiere fortalecerse y
hacerse ms eficiente, para lo cual deben adoptarse las siguientes acciones:
Implementacin de OSINFOR, delimitando claramente sus funciones para evitar
superposiciones con las funciones de INRENA.
Fortalecer los equipos profesionales en las regiones y coordinar el trabajo con
los Gobiernos Regionales, con miras a la transferencia de algunas funciones en
materia forestal a los Gobiernos Regionales a partir de 2004.
Mejorar la calidad profesional de los funcionarios y personal contratado
41
, para lo
cual es necesario mejorar el nivel de remuneraciones y promover la permanente
capacitacin del personal, as como desarrollar incentivos y reconocimientos.
Mejorar la infraestructura de las oficinas de INRENA especialmente en las
regiones, dotndolos de equipos de transporte terrestre y fluvial, computadoras,
y equipos de comunicacin, imprescindibles para las tareas que deben cumplir
42
.
Jessica Hidalgo

38
Implementar un sistema de control satelital que pueda contribuir a detectar
operaciones en zonas no autorizadas, la actividad de personas no autorizadas
en las concesiones, por ejemplo, mediante la ubicacin de los tractores, de
caminos y la presencia de trozas, entre otros.
Implementar un sistema computarizado para contar con informacin actualizada
de la produccin y movilizacin de madera por cada concesionario.
Continuar el trabajo coordinado que se ha iniciado en el marco de la Comisin
Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal con los Ministerios del Interior,
Defensa, Justicia, Pblico y la SUNAT.
Promover la conformacin de Comits de Gestin de Bosques y apoyar las
tareas de supervisin y control que realicen.
Aplicar con firmeza las sanciones legales previstas en la legislacin forestal
vigente, incluida la resolucin de los contratos de concesin.
Evitar la condonacin de las sanciones o la bsqueda de soluciones con carcter
de excepcin a lo dispuesto por la legislacin forestal por consideraciones
sociales.

Notas
1
Esta ley contaba adems con cinco reglamentos: Reglamento de Extraccin y Transformacin
Forestal, aprobado por Decreto Supremo N 161-77-AG (07/04/77); Reglamento de Unidades
de Conservacin aprobado por Decreto Supremo N 160-77-AG (07/04/77); el Reglamento de
Ordenacin Forestal aprobado por Decreto Supremo N 159-77-AG (06/04/77); Reglamento
de Conservacin de la Flora y Fauna Silvestre aprobado por Decreto Supremo N 158-77-AG
(06/04/77) y el Reglamento de Aprovechamiento Forestal en Bosques Nacionales aprobado
por Decreto Supremo N 002-79-AA (25/01/99).
2
Inicialmente los Bosques Nacionales se reservaron para las empresas estatales que nunca
llegaron a crearse por lo que en 1979 estos bosques se ofrecieron a los particulares pero
bajo condiciones de aprovechamiento ms estrictas. Los 38 Bosques de Libre de
Disponibilidad que se crearon cubran una superficie de 36.8 millones de hectreas.
3
La presentacin de la propuesta tcnica es un requisito introducido en el Decreto Supremo N
10-95-AG (publicado el 30/04/95), norma que levant la suspensin para el otorgamiento de
Jessica Hidalgo

39

contratos en Bosques de Libre Disponibilidad y en Bosques Nacionales decretada en
diciembre de 1992. Los trminos de referencia para la presentacin de esta propuesta tcnica
fueron aprobados mediante Resolucin Directoral N 01-95-AG-DGF, publicada el 07/06/95.
4
Inicialmente, la Ley 21147 prevea que los titulares de los contratos de extraccin forestal
ejecutaran programas de reforestacin, obligacin que fue reemplazada en 1979 con la
creacin del canon de reforestacin, el que se abona por metro cbico de madera rolliza y
segn su valor. Los recursos recaudados por concepto de canon de reforestacin son
administrados por los Comits de Reforestacin. Hasta abril de 1995, estos comits se
encargaron de ejecutar directamente programas de reforestacin. Sin embargo, fueron
seriamente cuestionados por el porcentaje destinado a gastos administrativos y por los bajos
ndices de reforestacin. Es as que a partir de 1995 y hasta su liquidacin en el 2000, las
actividades financiadas con estos recursos se realizaban mediante contratos con personas
naturales o jurdicas o mediante convenios con entidades pblicas. Slo el 15% de los
recursos podan ser utilizados en tareas tcnico-administrativas del respectivo Comit de
Reforestacin. De acuerdo a lo dispuesto en la Vigsimo Cuarta Disposicin Complementaria
del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, modificada por el Decreto Supremo
N 006-2002-AG, los recursos econmicos lquidos resultantes de la liquidacin de los
Comits de Reforestacin han sido transferidos 50% al FONDEBOSQUE para ser empleados
como fondos de contrapartida para proyectos de manejo forestal y 50% a la Direccin
Forestal y de Fauna Silvestre, ahora Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre, para la
implementacin del proceso de concesiones forestales y la elaboracin de planes de manejo.
5
Decreto Supremo N 051-92-AG, publicado el 22/12/92.
6
Decreto Supremo N 10-95-AG publicado el 30/04/95, mediante el cual se introduce la
propuesta tcnica y el nuevo rgimen para el canon de reforestacin.
7
8
Resolucin Ministerial N 0266-98-AG, publicada el 29/05/98.
9
Situacin totalmente distinta a la resultante de la implementacin del rgimen actual que
busca concentrar las reas de produccin forestal, donde de las aproximadamente 7.5
millones de hectreas ofertadas en concurso (excluyendo Loreto cuyo concurso fue
suspendido), aproximadamente 5 millones han sido otorgadas en concesin y estn ahora
bajo la responsabilidad de los concesionarios.
10
11
Publicado el 07/09/2000.
12
En este punto es importante destacar que este BPP ha sido objeto de una fuerte depredacin
producto de la tala ilegal por lo que habra perdido el potencial forestal que estableca la
evaluacin que se realiz en dicha oportunidad.
13
Se han detectado algunos casos de contratos sobre superficies menores a 1,000 ha
otorgados a favor de empresas, aunque la Ley sealaba que este tipo de contratos slo
podan otorgarse a personas naturales.
14
Ley N 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, publicada el 29/11/92.
15
Artculo 19 de la Ley N 25902, modificado por el Artculo 1 de la Ley N 26822, publicada el
26/06/97.
16
Jessica Hidalgo

40

17
Esta intencin de modificacin de la legislacin forestal se recogi incluso en forma expresa
en normas legales como la Segunda Disposicin Transitoria del Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales de 1990 en la cual se establece un plazo, que no se cumpli, de 60
das para modificar la Ley Forestal y de Fauna Silvestre de 1975. La Ley finalmente aprobada
intent recoger las distintas iniciativas, entre propuestas de diversos Congresistas, del Poder
Ejecutivo y del sector privado, y fue ampliamente discutida a travs de audiencias pblicas
organizadas por el Congreso y tambin a travs de distintos foros organizados por el sector
privado. A pesar de ello, una vez aprobado fueron muchas las voces que reclamaron que no
haba habido suficiente debate.
18
No se conoce con seguridad a iniciativa de quin se adopta en 1997 la decisin de crear la
Zona Forestal Permanente Biabo Cordillera Azul y de encargar a la CEPRI Biabo la
conduccin de un proceso de subasta para el otorgamiento de concesiones forestales, sin un
marco legal para este modelo de aprovechamiento forestal. En un primer momento se pens
que la idea era implementar un proyecto piloto del modelo que se vena discutiendo desde
1992, sin embargo, esto nunca se manifest en forma expresa.
19
Es importante sealar que en Mayo de 2001 se lleg a aprobar un proyecto de ley
modificando la Ley Forestal y de Fauna Silvestre que fue observado por el entonces
Presidente de la Repblica, Dr. Valentn Paniagua Corazao, y que finalmente no fue
promulgado. Tambin debe indicarse que actualmente continan algunas voces, incluso en el
Congreso, que insisten en la necesidad de modificar algunos aspectos de la Ley.
20
Cabe destacar el peligro que significara una propuesta de modificacin de la Ley para
mejorar algunas de sus disposiciones, pues a la fecha todas las iniciativas de modificacin
presentadas han estado dirigidas a eliminar o incluir elementos que atentan contra el modelo
principal de concesiones forestales: por ejemplo, se pretende eliminar el acceso a las
concesiones con fines maderables que actualmente se realiza a travs de concursos o
subastas pblicas por la adjudicacin directa, con todos los problemas colaterales de
corrupcin que este conlleva; se busca introducir un sistema paralelo de aprovechamiento
forestal similar al modelo de contratos de extraccin sobre superficies menores a 1,000 ha,
supuestamente para los pequeos extractores, que competira en forma desleal con las
concesiones y sera la ventana por la cual la mayora de productores forestales se escapara
del nuevo rgimen.
21
Resolucin Ministerial N 1351-2001-AG publicada el 30 de noviembre de 2001.
22
Resolucin Ministerial N 026-2002-AG publicada el 09 de enero de 2002.
23
Resolucin Ministerial N 1349-2001-AG publicada el 30 de noviembre de 2001.
24
La creacin de los BPP de San Martn, Hunuco, Pasco, Junn, Cuzco, Puno y Ayacucho fue
aprobada por la misma resolucin, la Resolucin Ministerial N 0549-2002-AG publicada el 07
de junio de 2002.
25
Por ejemplo, durante el proceso de concurso pblico en el departamento de Huanuco un
grupo de posesionarios dedicados a la agricultura en una de las Unidades de
Aprovechamiento ofertadas fueron los que promovieron la oposicin al sistema, logrando
convencer en un primer momento a la Presidenta del Gobierno Regional, seora Luzmila
Templo, e incluso han interpuesto una denuncia penal contra la Comisin Ad Hoc encargada
Jessica Hidalgo

41

de conducir dicho proceso, alegando que no se han respetado sus derechos a pesar de no
contar con ningn reconocimiento oficial.
26
La poltica del actual gobierno favorece el reconocimiento de los territorios de las
Comunidades Nativas por lo que se han adoptado todas las medidas necesarias para respetar
sus derechos. Sin embargo, se ha detectado que algunas Comunidades, influenciadas por
intereses madereros, estaran solicitando reas adicionales que realmente no requieren o no
les corresponden.
27
En relacin a las concesiones forestales con fines maderables recientemente se han aprobado
los nuevos Trminos de Referencia para el Plan General de Manejo Forestal y para el Plan
Operativo Anual, mediante Resolucin Jefatural N 109-2003-INRENA promulgada el 08 de
agosto de 2003, adems estn los Trminos de Referencia para el Plan de Manejo para la
Zafra 2002, mediante Resolucin Jefatural N 296-2002-AG aplicable a las concesiones
otorgadas en el 2002, y los Trminos de Referencia del Plan de Manejo para el primer ao de
vigencia de la concesin mediante Resolucin Jefatural N 051-2003-INRENA.
28
El aprovechamiento durante la Zafra 2002 se limit a 1/20 del rea de la concesin y el Plan
de Manejo para la Zafra 2002 originalmente estableca requisitos similares a los establecidos
para los Planes Operativos Anuales. La urgencia que tenan los primeros concesionarios,
debido al clima de la regin, de ingresar a trabajar al bosque tan pronto suscribieron su
contrato de concesin, dificultaba incluso el cumplimiento de estos trminos de referencia, por
lo que como resultado de una propuesta trabajada en el marco de la Mesa Nacional de
Dilogo y Concertacin Forestal se aprob mediante Decreto Supremo N 048-2002-AG
publicado el 26 de julio de 2002, la oportunidad y forma en que se presentara el Plan de
Manejo Zafra 2002, es decir, se requiri que los concesionarios presenten tres informes
reportando sus actividades, los cuales al final de la Zafra constituirn el Plan de Manejo para
la Zafra 2002. Si bien esta flexibilizacin, de alguna manera atenta contra la idea de un plan,
que es un instrumento de planificacin y por lo tanto debera ser previo, se ha tomado en
cuenta la realidad del sector y ha permitido que no se interrumpa la produccin forestal y que
los concesionarios se concentren en hacer planes generales de manejo forestal bien
trabajados y POAS para la segunda zafra, en lugar de presentar documentos hechos a la
carrera a fin de cumplir con el requisito y poder iniciar el aprovechamiento de la madera.
29
El Decreto Supremo N 013-2003-AG autoriza al INRENA a establecer los trminos de
referencia para el aprovechamiento para el primer ao de vigencia de la concesin. Los
trminos de referencia que han sido aprobados por la Resolucin Jefatural N 051-2003
recoge los mismos trminos de referencia que aquellos del Plan de Manejo para la Zafra
2002.
30
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley No.
26821 publicada el 26 de junio de 1997, establece en su artculo 25 que pueden concederse
diversos ttulos de aprovechamiento sostenible sobre un mismo recurso natural y que, en
estos casos, la ley deber establecer la prelacin de derechos y dems normas necesarias
para el ejercicio efectivo de tales derechos. La opcin para el sector forestal y de fauna
silvestre ha sido descartar en forma expresa esa posibilidad. Por su parte el artculo 26 de la
misma ley orgnica establece que el derecho de aprovechamiento sostenible sobre un
recurso natural no confiere derecho alguno sobre recursos naturales distintos al concedido
Jessica Hidalgo

42

que se encuentren en el mismo entorno, lo que parecera contradecir lo dispuesto en la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre. Sin embargo, este artculo se refiere a distintos recursos
naturales, es decir, sobre el mismo entorno se podran otorgar derechos para el
aprovechamiento de recursos naturales distintos a los recursos forestales y de fauna silvestre,
lo que podra generar conflictos, razn por la cual resulta sumamente importante el
ordenamiento territorial del pas, proceso que actualmente est conduciendo el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM).
31
El Artculo 71 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre hace referencia a un
ndice de reajuste para los derechos de aprovechamiento, cuya intencin es mantener el
equilibrio econmico y no es una modificacin en funcin a la mayor produccin del rea.
32
En el 2002 fue el INRENA el que mediante la Resolucin Jefatural N 069-2002-INRENA
aprob el programa promocional para las concesiones otorgadas durante el 2002, con el
objeto de promocionar el modelo y apoyar a los primeros en ingresar al sistema de
concesiones. Recientemente mediante el Decreto Supremo N 013-2003-AG se ha autorizado
al INRENA la aprobacin de un programa promocional para los primeros cinco aos de una
concesin, el que se ha concretado con la Resolucin Jefatural N 050-2003-INRENA del 24
de junio de 2003. Esto podra tener un efecto negativo en el largo plazo, pues puede
incentivar a abandonar el rea de la concesin transcurridos los primeros aos, cuando los
descuentos son ms altos, y luego concursar a una nueva rea y beneficiarse de los
descuentos. Ser importante que se adopten las salvaguardas necesarias para evitar que
esta situacin ocurra.
33
Un indicio alentador de su posible implementacin en el corto plazo, es la inclusin de
OSINFOR en la estructura organizativa del PCM en su recientemente aprobado Reglamento
de Organizacin y Funciones y el reconocido inters de la actual Presidenta del Consejo de
Ministros por los temas ambientales y de recursos naturales. Asimismo, se tiene conocimiento
del ofrecimiento de algunas instituciones internacionales de proporcionar apoyo financiero
para OSINFOR.
34
En los casos de concesiones forestales con fines maderables de 10,000 a 40,000 hectreas
el proceso de subasta pblica podr ser conducido por la COPRI, mediante el
establecimiento de una CEPRI como se hizo inicialmente para el caso del Bosque de
Produccin Permanente Biabo.
35
Decreto Supremo N 002-2003-AG publicado el 15 de enero de 2003.
36
Al respecto debe sealarse que no slo la legislacin, las bases de los concursos y los
contratos de concesin incluyen disposiciones que establecen el respeto irrestricto a los
derechos de terceros previamente adquiridos y los procedimientos a seguirse incluso en los
casos en que estos derechos se identificaran con posterioridad a la suscripcin del contrato
de concesin, sino que el propio Ministro de Agricultura, los funcionarios de INRENA y la
Comisin Ad hoc han hecho declaraciones pblicas en ese sentido. Debe sealarse que en
una primera etapa las Comunidades Nativas estaban preocupadas por el inicio de los
concursos pblicos pero luego de conocer las normas legales y los procedimientos previstos y
seguidos se convencieron que el proceso les convena pues contribuira a poner orden en la
actividad y actualmente son unos los principales defensores del modelo. En enero de 2003
durante el Concurso Pblico N 005-2002-INRENA para la entrega en concesin de los BPP
Jessica Hidalgo

43

de Huanuco, el acto pblico de apertura de las ofertas econmicas fue suspendido por
motivos de seguridad como consecuencia de las manifestaciones de oposicin al proceso que
realizaron algunos agricultores, especficamente cocaleros de la zona, a quienes se les haba
indicado que las unidades de aprovechamiento ofertadas en concesin se superponan a sus
reas. Sin embargo, se ha logrado demostrar con informacin de DEVIDA y PNUFID que esto
no es as y se ha podido finalmente concluir el proceso y adjudicar la buena pro en abril de
2003.
37
Debe precisarse que este no fue el caso de todos los Presidentes de los Gobiernos
Regionales, algunos de los cuales como los de Loreto y Ucayali desde el primer momento
apoyaron el modelo. Otros como los Presidentes de San Martn y Huanuco requirieron
algunas reuniones de dilogo e informacin con el INRENA y la Comisin Ad hoc para
modificar su posicin inicial de oposicin. Finalmente, est el caso del Presidente Regional de
Madre de Dios, quien desde antes de asumir el cargo se encontraba con orden de detencin
por los actos vandlicos realizados en Puerto Maldonado durante las manifestaciones
contrarias al proceso de concesiones, y que contina con una posicin contraria al modelo.
38
Esto ha ocasionado que an luego de suscritos los contratos de concesin se sigan
identificados superposiciones con reas respecto de las cuales existen derechos de terceros
adquiridos con anterioridad a la creacin de los BPP. Como se ha sealado anteriormente
esto ha generado oposicin de algunos grupos que temen verse afectados a pesar de las
medidas que se han previsto para estas situaciones.
39
Si bien el valor base del derecho aprovechamiento fijado por el INRENA fue de cuarenta
centavos de dlar por hectrea por ao, hay postores que presentaron ofertas de hasta tres
dlares. Esto con el propsito de adjudicarse la buena pro sin tener en cuenta que esta oferta
es un compromiso que tendrn que cumplir todos los aos durante la vigencia de la
concesin, pensando tal vez que despus se poda lograr algn arreglo y pagar menos. Si
bien debe quedar claro que este no es el caso de la mayora pues la media de las ofertas est
alrededor de un dlar, y hay que tener en cuenta que el INRENA ha aprobado un programa
promocional con descuentos al derecho de aprovechamiento durante los cinco primeros aos
de la concesin, adems de un rgimen de fraccionamiento del pago, si hay muchos
concesionarios que estn teniendo problemas para cumplir con el compromiso asumido.
40
Un requisito para poder acceder a reas adicionales es que estn al da con sus obligaciones
legales y contractuales como concesionarios.
41
Al respecto debe sealarse que el INRENA cuenta con algunos profesionales altamente
calificados y con una gran dedicacin y vocacin de servicio, sin embargo, sta no es la regla.
42
Muchas de estas oficinas no cuentan con los equipos mnimos para funcionar, incluso tienen
que recurrir a los propios madereros o a las ONGs para que les presten o alquilen, por
ejemplo, embarcaciones, para realizar sus operativos. Muchas veces tampoco cuentan con
recursos para cubrir los gastos operativos, por ejemplo, para combustible.

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