Velez Merino Ysabel Neciosup Huamanchumo Enmanuel Sampn Len Arli Rubn Rojas Castillo Kari Gutierrez Yarlaqe Maria Paula Hernandez Celiz Emerita Esqun Chunga Naroki
2 PLANIFICACIN ECONMICA
3 I PENSAR LA PLANIFICACION ESCENA UNO Se da en un ambiente de euforia, alegra y una gran fiesta por el presidente electo Frente al congreso nacional. Antes de que se d inicio a la transmisin de mando en ella una banda de msicos acompaa la marcha, rfagas de petardos, buscapis, cohetes etc., acompaan su paso. Iniciando ya la ceremonia, bajo un sol radiante acontece lo siguiente:
PRESIDENTE ELECTO PRESIDENTE DEL SENADO EL SR PRESIDENTE
Muy alegre y triunfante
Ya una vez presidente en el poder lee su primer discurso asumiendo de qu recibe el gobierno en condiciones desastrosas.
As mismo hace un repaso de lo que fue los aos anteriores, sobre el estancamiento econmico, el deterioro de la vida de la poblacin y los beneficios que no produjo y exhorta que ningn problema ha sido enfrentado con seriedad, competencia y coraje.
Ante todo ello da una serie de promesas. -Rgido, serio, sin el aura del poder. -recuerda cuando asumi el poder seis aos atrs y en l haba forjado muchas ideas. -Tambin recuerda el trascurso de su campaa electoral y sus ilusiones hacia las metas futuras. -En el transcurso de su mandato no cumpli con sus promesas lo cual fue objeto de las crticas, lo que conllevo a perder las elecciones. -ante todo esto reflexiono preguntndose qu pasara si tuviera una nueva oportunidad de iniciar todo sabiendo ya el final. Era ya demasiado tarde.
4 Llega el momento de entregar su banda presidencial a su reemplazante, la leccin junto con su poltica acaba de terminar. LOS TRES CINTURONES DEL GOBIERNO Existen mtodos que potencien el arte del gobierno? EL MTODO PES (PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL) Herramienta de planificacin publica integral, califica la gestin del gobierno segn sean sus resultados y las condiciones fuera del control del actor en que estos se logran Cmo va el gobierno cul es su balance global Cules son las causas del xito o fracaso de la gestin del gobierno Es necesario o inevitable cambiar o alterar los objetivos y las metas El presidente del relato se dice que fallo en tres cosas simultneamente 1-Mal manejo del balance de gestin poltica fallo en su gestin poltica, concentro el poder poltico y administrativo, mientras las organizaciones de vecinos, los alcaldes y los gobernadores reclamaban mayores competencias para enfrentar los problemas fallo en democratizar y en rescatar el prestigio de la poltica, se identific con el estilo tradicional de hacer poltica y fue arrastrad por el desprestigio, no supo combatir la corrupcin.
5 2-Mal manejo poltico del balance de gestin macroeconmica durante su periodo pago un alto costo poltico por el manejo de la poltica econmica 3- Mal manejo del balance de intercambio de problemas. descuido de los problemas de mayor valor para la poblacin :inseguridad, salud ,educacin, energa elctrica, comunicaciones telefnicas , vivienda, pobreza critica
EN EL METODO PES LOS RESULTADOS DE UN GOBIERNO SE ORDENAN EN RELACION A TRES BALANCES
En el anlisis de estos tres balances se consideran 2 criterios que fueron sealados por MAX WEBER
EL BALANCE DE INTERCAMBIO DE PROBLEMAS ESPECIFICOS Se refiere al saldo de efectos positivos o negativos que genera el enfrentamiento de los problemas que la poblacion valora: agua potable,vivienda, seguridad,educcion, etc EL BALANCE MACROECONOMICO EL BALANCE MACROECONOMICO Registra en sus beneficios y costos, las consecuencias politicas del manejo macroeconomicos y los resultados economicos alcanzados en las condiciones politicas vigentes, entre los cuales destaca el crecimiento economic, el empleo, el equilibrio del comercio exterior y la tasa de inflacion. EL BALANCE DE GESTION PUBLICA Sintetiza los resultados positivos y negativos que se logran en el ambito especifico que da o niega respuesta a las demanadas politicas de los actores.
6 A) LA EFICACIA FORAMAL O TECNICA: Responde a la necesidad de enfrentar con rigor a los paradigmas cientficos los problemas de cada balance. Conduce a la larga, a la ineficacia poltica.
B) EFICACIA MATERIAL O POLITICA: Responde a la necesidad de considerar que el poder poltico es un recurso escaso que no debe consumirse ante cualquier limite a causa de una adhesin infantil. Conduce a la larga, a la ineficacia tcnica.
La peor gestin poltica es aquella que consume el capital poltico del gobernante sin alcanzar los resultados anunciados y perseguidos, y ello puede ocurrir por un mal manejo tcnico. La peor gestin tcnica es la que, por no medir los costos poltico, queda inacabada y debe retroceder cuando ha consumido torpemente el capital poltico que le daba sustento
7 La contravencin a este principio tiene tres causas:
UN GOBIERNO PUEDE SER DEFICIENTE POR TRES RAZONES
EL BARBARISMO POLITICO Consiste en departamentalizar la eficacia politica e ignorar los problemas economicos y gerenciales para dar beneficios economicos y favores politicos ahora que crearan maana una crisis politica por agotamiento de la base economica y organizativa de la gestion publica. EL BARBARISMO TECNOCRATICO Consiste en departamentalizar la eficacia economica o la eficacia tecnico- gerencial, ignorar el problema politico e incurrir en costos politicos ahora que crearan maana una crisis economica por agotamiento de la base politica de la gestion economica. EL BARBARISMO GERENCIAL Consiste en ignorar la eficiencia y la eficacia organizacional como elementos complementarios Camina en la direccin errada a causa de una mala seleccin del proyecto de gobierno o por no saberlo corregir a tiempo Debido a un procesamiento torpe del proyecto elegido, sin la debida consideracin situacional de los aspectos polticos y tcnicos lo cual conduce a pagar un costo poltico o econmico excesivo por cada decisin Porque la gerencia por problemas y operaciones es deficiente y por consiguiente, es baja la capacidad de ejecutar lo decidido.
8 2.- Necesitamos Planificar? Con lo referente a la poltica Latinoamericana es la baja capacidad de gobierno, esto se debe por la incomprensin menos precio por la planificacin, las ciencias y tcnicas de gobierno. Variables
Horizonte de tiempo
Sistematicidad del anlisis
Dimensiones del anlisis
Argumentos Primer argumento: Mediacin entre el futuro y el presente.
Segundo argumento: Prever ante una situacin imposible.
Tercer argumento: Capacidad para contrarrestar las sorpresas.
Cuarto argumento: Meditacin del pasado con el futuro.
Quinto argumento: Relacin entre el conocimiento y la accin.
3.-El tringulo del Gobierno La importancia de gobernar se centra en tres variables importantes como es: 1.- Proyecto de Gobierno.
2.-Capacidad de Gobierno.
3.-Gobernabilidad del sistema.
9 4.- Yo planifico, t planificas La planificacin es el reflejo de la capacidad del gobierno, lamentablemente en Latinoamrica la planificacin est llena de confusiones, lo cual significa que est en mal pie.
a) Modelo Normativo de la Planificacin.
b) Modelo Estratgico de la Planificacin.
c) Tcnicas de Planificacin.
5.-Algunas preguntas claves sobre teora de la planificacin 1.- Es imposible la planificacin? Si nos llevamos por la respuesta simple decimos que es imposible o tambin difcil. Pero la respuesta lgica es decir si es posible la planificacin. Cabe destacar que no cualquier tipo de planificacin es aplicable en cualquier situacin o anlisis.
2.- Cmo repensar la planificacin en situaciones adversas de conflicto y poder compartido? Para llevar el plan a una posibilidad de conflicto, es importante extenderse a un plan situacional, porque se distingue claramente la relacin sistemtica causa-efecto, ms propia de los sistemas naturales, de la relacin iniciativa- respuesta.
3.- Cmo tratar el plan econmico, si este es un plan de gobierno en situaciones de conflicto?
10 De acuerdo a la Ley de Ashby, si analizamos las herramientas concretas y prcticas, permite resolver los problemas como situaciones conflictivas.
4.-Cmo hacer ms prctica y operacional planificacin?. La solucin consiste en estructurar el plan por problemas (oportunidades) y operaciones. Problemas: Verificaciones disconformes de lo actual en la autorreferencial del autor. Operaciones: Mdulo agradable y desagradable que encierra diferentes tipos de acciones que el actor decide llevar a cabo.
5.-Cmo puede el plan culminar en un clculo que precede y preside la accin?. De lo que actuamos en el presente, que es lo que se refiere el plan y si nos enfocamos en el largo plazo pues debemos direccionarnos en el medio plazo, y el medio plazo debe direccionarse del plan anual , el plan anual debe direccionarse del da a da.
6.-Epistemologa de la planificacin
Postulado 1: El "sujeto" planifica el "objeto". Donde e "sujeto" es el estado y el "objeto" la realidad econmica.
Postulado 2: El sujeto debe "diagnosticar" la realidad para llegar a la verdad objetiva.
11 Postulado 3: Para comprender la realidad es importante revelar "leyes" de funcionamiento. La realidad social es explicada por "modelos analticos".
Postulado 4: El actor que planifica, no logra compartir la realidad con otros actores implica, el criterio de eficacia se reduce en clculo econmico y no social.
Postulado 5: La planificacin se disea en el "debe ser", esta hace referencia a una normativa econmica-social.
Postulado 6: El desarrollo de un plan, es el producto de la capacidad que tenga el estado.
Un nuevo supuesto Supongamos que el actor que planifica, "est dentro" de la realidad y all coexiste con "otros actores". Entonces reformulamos los siguientes postulados:
Postulado 1: El sujeto que planifica est comprendido en el "objeto planificado. El objeto planificado comprende a otros actores que tambin planifican.
12 Postulado 2: Al existir varios actores, entonces existen varias explicaciones de la realidad. Surge la explicacin situacional, donde cada actor explica la realidad desde su punto de vista.
Postulado 3: El actor se relaciona con las cosas y a la vez con otros actores que pueden ser ya sea oponente o aliado.
Postulado 4: El actor que planifica comparte l realidad con otros actores, entonces hablamos de una planificacin del "puede ser" y la "voluntad de hacer"
Postulado 5: Al no existir un slo actor, estamos obligados a tratar con "problemas cuasi estructurados", es decir no existe una sola explicacin o definicin precisa, entonces se desconocen los criterios para elegir la opcin de enfrentar los problemas.
Postulado 6: Existen varios planes en competencia. El problema no est en la manipulacin de variables econmicas, sino en la derrota de otros planes, o ganar oponentes al plan propio. La solucin es llegar las satisfacciones o a u mbito ptimo.
13 I PLANIFICAR PROCESOS CREATIVOS
ESCENA DOS
Notas Del Ministro de Educacin sobre la sesin del Consejo De Ministros Ministro De Educacin El Ministro de Educacin ha ledo el libro de Graham Allison, "Essence of Decisin", la cual ha concluido en estas crticas sobre las explicaciones racionalistas de la teora social en general y de las teoras econmicas.
14 Preguntas Claves 1) Por qu el Gobierno no reactiva la economa? Cmo podemos reactivar? 2) Es compatible la reactivacin econmica simultneamente con el saneamiento de la economa y la reduccin de la inflacin? 3). Tenderemos la capacidad poltica de reactivar o nos vencer la inercia? 4). Si es necesario priorizar el ajuste antiinflacionario, Cul ser el destino del gobierno si nos mantenemos hasta el final con un dficit de gestin poltica? Podemos eliminar ese dficit?
Explicacin A: Modelo Racionalista
Esta explicacin Gira entorno a las preguntas 1 y 2. a) De quin es la decisin? Hay un actor racional: El Gobierno. Este actor racional tomas entre muchas alternativas para reactivar la economa o dedicarse a sanearla. El racionalismo econmico est dividido entre: i) Los que creen que pueden sanear y reactivar al mismo tiempo y son partidarios de aumentar el gasto pblico, y ii) Los que se estiman incompatibles sanear y reactivar y por ello proponen reducir el gasto pblico y buscar ms lentamente otra dinmica de crecimiento . b). Si el gobierno decide reactivar la economa tiene que elegir medios potentes, proporcionales a ese objetivo; por ejemplo, aumentar el gasto pblico real en 15%; pero esa decisin implica sopesar costos y beneficios econmicos frete a otras alternativas. El cotos de reactivar pude ser una tasa de inflacin indeseable, en cambio el costo de no reactivar y sanear no es econmico sino poltico y social, cuestin que no entra en el clculo racionalista econmico.
15 c). Si se posterga una poltica reactivadora es porque se opta explcita o implcitamente por sanear la economa; esta decisin es racional si el costo de reactivar (la inflacin) y sanear el mismo tiempo parece muy alto en relacin con sanear primero y reactivar cuando se pueda. Conclusin: Razonamiento departamentalizado en el plano meramente racionalista, Posiciones tcnicas contradictoria, No se ven claras las raciones para postergar la reactivacin, pero tampoco es clara su factibilidad tcnica, El argumento de la reactivacin como objetivo nacional es convincente. Peligro: Riesgo de decidir por la presin de las circunstancias sin esclarecer las ventajas y desventajas de lados opciones. No se discute la opcin de pagar el costo poltico del ajuste econmico y compensarlo con una democratizacin profunda! Representantes Principales: Ministro de Planificacin, Ministro de Fomento.
Explicacin B: Modelo Organicista
Esta explicacin gira entorno a las preguntas 1 y 2. a) Que estructura organizativa generan y pesan en la decisin y qu patrones de comportamiento decisional aplican? Es una decisin del mbito econmico, o la menos as se trata de infelizmente el problema en el gobierno. En el aparato econmico pesan principalmente el Ministro de Hacienda, la Direccin del Presupuesto, el Banco Central y
16 los Organismos Financieros Internacionales. El consejo de Ministros decide Segn los Antecedentes que preparan los mismos organismos que manejan dinero.
b) Cul es el patrn decisional de los organismos que pesan? El de toda la vida: completamente departamentealizado. El patrn conducta de las instituciones econmicas- financieras es fuerte y claro. c) El resultado esperado por las organizaciones que pesan es el equilibrio presupuestario. Ese objetivo es una norma burocrtica y tiene para ellas rutinariamente ms valor que el objetivo no rutinario de reactivar la economa o equilibrar el dficit poltico.
Conclusin predictiva: Predominara el conservadurismo financiero, no como eleccin consciente, sino como patrn rutinario y pasivo. No hay condiciones polticas para una reforma financiera y tributaria, Salida Obvia: Frenar el gasto pblico sin resolver en realidad el desajuste macroeconmico. Consecuencias: Continuar atrapado en el dilema crecimiento o estabilidad de precios. Creo que ganaran las presiones inflacionarias. Los polticos frenaran las reformas financiera y los tcnicos no tendrn mucho xitos en reducir el gasto pblico. Representantes Principales: Ministro de Hacienda, Direccin del Presupuesto y Banco Central
17 Explicacin C: Modelo de Juego Poltico
Esta explicacin gira entorno a las cuartas preguntas. a) La decisin sobre el PREC o su redefinicin ser el resultado de un juego de presiones. Cules actores sociales y en torno a qu de intereses producirn una resultantes poltica sobre este asunto? el gobierno es una correlacin de fuerzas; esa correlacin de fuerzas no hace una decisin ni una eleccin simplemente relaza negociaciones y pajas que producen una resultante poltica segn sea el peso de los actores y sub-actores que cuentan en el conflicto. b) Los actores pertinentes para este caso son: i) El presidente, que tiene poder de decisin pero es dbil en la compresin del problema; en este tema no impondr una decisin. ii) Los Ministros de la Economa, el Ministro de Relaciones Interiores y otros Ministros que se inclinan por el sentido comn y la tradicin del equilibrio presupuestario. iii) El Ministro de Fomento y las organizaciones empresariales que tiene un discurso incoherente en el corto plazo: quieren la reactivacin, saben que la empresa privada no pude invertir ms hasta que el mercado crezca, pero adems quieren que se disminuye el gasto pblico, lo que debilita an ms el mercado en el corto plazo en el largo plazo puede lograr la reactivacin del tamao el Estado que ellos identifican con el nivel del gasto pblico.
18 iv) Las organizaciones de trabajadores que valoran ms la recesin que la inflaci0on y quieren reactivar para combatir el desempleo y proponen ms gasto pblico y reajustes de remuneraciones, pero esta autor restringidas, v) Algunos Ministros como el de Obras pblicas, el Secretario General del Partido, el Presidente y el Ministro de Educacin sugiramos dosificar en el tiempo el saneamiento y la reactivacin economa con beneficios polticos en el campo de la distribucin del poder. vi) Los partidos de oposicin, que reclaman la reactivacin pero al mismo tiempo demandan una reduccin del gasto pblico sin un plan de saneamiento vii) Los organismos financieros internaciones que presionan por una poltica econmica que garantice el pago de la deuda externa, en circunstancias que, a corto plazo, la reactivacin economa sin saneamiento pone en peligro esa capacidad de pago. c) No hay una correlacin de fuerzas a favor de la reactivacin ni tampoco a favor del saneamiento a fondo; slo hay correlaciones favorables para sociales de compromiso, soluciones a medias. Los partidos de ambas oposiciones no tienen propuestas tecnopolticas coherentes o no pesan polticamente. Representantes Principales: El Presidente, Ministro de Obras Pblicas, Secretario General del Partido, Ministro de Educacin.
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3.- PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS Y CUASIESTRUCTURADOS. Donde las variables son yo y el sistema Donde las variables son yo y el otro. 2.- EL CALCULO INTERACTIVO Y SUS CARACTERISTICAS Los procesos creativos El clculo interactivo de Universo enumerable 1.- EL ESPEJO DE LA IMPROVISACIN. Nada se desarrolla con mtodo Las posiciones no son claras ni meditadas. Las reglas son precisas, claras, invariables y predeterminadas.
El hombre est fuera del problema y se relaciona con l slo para intentar resolverlo dentro de las reglas predeterminadas.
El problema est aislado de otros problemas. PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS Diferencias Las reglas no son precisas ni invariables ni iguales para todos.
El hombre est dentro del problema y desde all lo explica, an si no intenta socuionarlo.
El problema est entrelazado sincrnica y diacrnicamente con otros. PROBLEMAS CUASIESTRUCTURALES
20 1.-EL ESPEJO DE LA IMPROVISACION
Nada se desarroll con mtodo. Las posiciones no son claras ni meditadas Los tcnicos estn divididos en sus opiniones en aspectos demasiado bsicos y confunden a los polticos sin conocimientos econmicos. Todos aportan aspectos parciales y se pierde la visin integradora y global tecnopoltica. La mayora tiene la impresin que hay tiempo de sobra. Qu hay detrs de estos sntomas? La respuesta apunta a la baja capacidad de gobierno y a la carencia de un equipo de gobierno. Un conjunto de profesionales universitarios no hace equipo de gobierno. Es un grupo incoherente de buenos profesionales sin cultura de planeamiento, sin dominio de las ciencias y tcnicas de gobierno y sin objetivos comunes. En el gabinete, al igual que en el partido, se mezclan cuatro culturas: a).- La del poltico tradicional (cuyo prototipo es el Dr. Zarzueta) b).- La del tcnico especializado (El ministro de planificacin) c).- La del pragmatismo estrecho del hombre prctico (el glido Ministro de Hacienda) d).- La del intelectual critico impreparado para las tareas de gobierno (Ministro de Educacin. 2.-EL CLCULO INTERACTIVO Y SUS CARACTERISTICAS.
a).- Los procesos creativos. Lo que domina en los sistemas creativos es la relacin iniciativa-respuesta que, salvo el caso de las acciones reflejas y rutinarias, genera el juicio estratgico y la accin interactiva. Y poco ms adelante agrega Berln: Bastante difcil es hacer esto en el caso de los sistemas artificiales, puramente deductivos, como por ejemplo, en el ajedrez, donde las permutaciones son finitas en nmero y claras en tipo- habiendo sido dispuestas as por nosotros. Como dice Clausewitz: Mientras no haya derrotado a mi adversario debo temer que l pueda derrotarme. Ya no soy, pues, dueo de m mismo sino que l fuerza mi mano como yo fuerzo la suya. (De la guerra.pag.129,Edit.mateu)
21 b).-El clculo interactivo de universo enumerable. El clculo interactivo es un clculo situacional y origina un sistema recursivo donde la eficacia de cada movimiento de un actor depende del movimiento del otro. c).-El clculo interactivo de universo terico desconocido. Si el proceso interactivo no es enumerable y es indeterminado porque los movimientos posibles no son finitos en nmero ni previamente conocidos, tampoco existe una ley estructural de generacin de las ramificaciones, nos encontramos con el caso preciso de los sistemas sociales. 3.-PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS Y CUASIESTRUCTURADOS.
a).-Problemas bien estructurados donde las variables son yo y el sistema. Si el PBT es igual al consumo ms la inversin y mas el gasto del gobierno, y si el consumo es igual a una proporcin X del ingreso disponible de las familias, calcule el impacto de aumentar el gasto pblico es el mismo monto que la tributacin. El ingreso disponible de las familias es igual al ingreso generado por el PBT menos la tributacin captada por el Gobierno. En este caso un problema real complejo como el de analizar el financiamiento y las consecuencias de un determinado presupuesto fiscal equilibrado, se saca fuera del contexto poltico, psicolgico y social para transformarlo en un problema algebraico con un nmero determinado de ecuaciones cuyos elementos son variables medibles con relaciones bien precisas entre s. Este es el famoso teorema de Haavelmo sobre el presupuesto equilibrado. b).- Problemas bien estructurados donde las variables son yo y el otro. En el juego de la vieja o el gato, trate de encontrar una solucin del juego por la cual empara si juega segundo y gana, o a lo menos empata si juega primero. En este caso se trata de un juego estructurado en base a reglas artificiales y los movimientos posibles de los jugadores son enumerables, finitos y precisados sin ambigedad. c).- Problemas cuasiestructurados donde las variables son yo y el otro. Como Ministro de Hacienda proponga una solucin para lograr que el Congreso Nacional apruebe un aumento del gasto pblico totalmente financiado con impuestos, en circunstancias que se avecinan las elecciones parlamentarias.
22 PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS
Las reglas que conforman el sistema que produce el problema y las relaciones del hombre con l son precisas, claras, invariables y predeterminadas. El hombre est fuera del problema y se relaciona con el slo para intentar resolverlo dentro de las reglas predeterminadas. Las fronteras del problema y del sistema que lo genera estn perfectamente bien definidas. El problema est aislado de otros problemas y si conforma una secuencia con otros, la solucin de cada problema no afecta la solucin de los siguientes. Las posibilidades de solucin del problema estn contenidas en las premisas del mismo y son finitas en nmero. El problema plantea un desafo cientfico-tcnico, supuestamente abordable con objetividad.
PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS
El problema est determinado por reglas, pero stas no son precisas ni invariables ni iguales para todos. El hombre est dentro del problema de desde all lo conoce y lo explica, an si no intenta solucionarlo. Las fronteras del problema y del sistema que lo genera son difusas. El hombre crea las posibilidades de solucin, ellas no existen previamente. El problema plantea un desafo mltiple que abarca siempre el mbito sociopoltico, aunque tenga una dimensin tcnica. El sistema y los problemas cuasiestructurados no se prestan a la esttica y la elegancia y por ello se rehyen en la docencia y en la investigacin
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SUPUESTOS: Es continua en el tiempo, no tiene comienza ni fin. Proceso que imbrica: relaciones de poder entre los pases A y B y relaciones de intercambio econmico. Sistema con dos tipos heterogneos de recursos escasos: poder poltico internacional y recursos econmicos. Las relaciones desiguales de poder determinan las ventajas competitivas. PROBLEMA CUASIESTRUCTURADO
SOLUCIONES PTIMAS EN TIEMPO FINITO
Y
SOLUCIONES EFICIENTES EN TIEMPO CONTINUO SUPUESTOS: Proceso comienza en el tiempo t0 y termina en el tiempo t1. El proceso de intercambio econmico es un mbito especfico analizable. Los recursos disponibles solo son aplicables al intercambio en condiciones de competitividad y al cambio de ventajas competitivas. PROBLEMA ESTRUCTURADO
En este proceso de intercambio la solucin no puede ser ptima respecto a un intervalo fijo de tiempo. Por el contrario, debe satisfacer eficientemente la evolucin y adaptacin continua del proceso econmico y poltico. Si solo optimizamos el intercambio econmico congelamos o empeoramos las relaciones de poder. Ej.: FRIEDMAN Si un abogado es dos veces mejor mecangrafo que su secretaria pero cinco veces mejor abogado que ella, tanto l como su secretaria hacen bien practicando l la abogaca y ella escribiendo a mquina (Deberamos concentrarnos en las cosas que hicisemos mejor, aquellas en que nuestra superioridad no ofreciera dudas) Sin embargo FRIEDMAN, fija y congela las relaciones econmicas sociales. Limita la dimensin del movimiento de equilibrio. .
La aplicacin del argumento mecnico y sincrnico de la teora de las ventajas comparativas congela las relaciones desiguales entre pases desarrollados y los subdesarrollados
Segn este ejemplo se elige el mejor de los malos del presente y no la mejor de las opciones para la secretaria. El abogado puede elegir cumplir ambas funciones y elegir la mejor. La secretaria est sumisa a una sola opcin con menor rentabilidad que el de abogado. Es as que vemos las desigualdades de ingresos, productividad, cultura, perspectivas de vida y relaciones de poder entre ambos quedaran congeladas. Pases atrasados no puede consistir en ser las secretarias de los pases industrializadas, aunque optimizando sus actuales relaciones de intercambio.
Un pas A interacta poltica y econmica con el pas B, que es ms dbil en ambos planos que el pas A
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LA PRODUCCION SOCIAL COMO UN JUEGO
En cada momento de su desarrollo hay una realidad que cambia y cada nueva realidad es una modificacin de la anterior. Los jugadores en la competencia por vencer, desempean roles similares a los de los actores sociales, aprovechando sus recursos disponibles para producir jugados que son equivalentes a las acciones econmicas, culturales, cientficas y polticas en el proceso de produccin social. Los jugadores estn motivados por valores de acumulacin, ganancia, prestigio, lo mismo que ocurre en el sistema social con las ideologas y los valores de los actores sociales. Las jugadas permiten a los jugadores acumular o desacumular activos econmicos, con lo cual se cambian las fenoestructuras econmicas de las cuales son propietarios los jugadores. Las jugadas se fenoestructuran como acumulaciones econmicas, como relaciones de poder o relaciones de fuerza y relaciones de destreza entre jugadores.
En la situacin inicial todos los jugadores tienen una misma situacin econmica pero poseen como fenoestructuras humanas distintas habilidades para el juego y distinta suerte. Las capacidades de produccin de los jugadores no son un dato inamovible, se adquiere en la prctica del juego. Esa adquisicin de capacidades es un proceso de fenoestructuracin que se asienta en la identidad de los jugadores o en sus posesiones, cruzando mltiples dimensiones. Los jugadores son poseedores de otros fenoestructuras que tambin son capacidades de produccin.
En el juego cada jugada se acumula como conocimiento o habilidad del jugador y cada ganancia econmica se acumula acrecentando sus activos. El smil entre este juego y el sistema de produccin social sera ms aproximado si las genoestructuras o reglas al mismo posibilitaron jugadas muy exigentes en recursos, capaces de permitir jugadas con el efecto de cambiar las reglas del juego. El objetivo de los jugadores no es solo ganar el juego sino cambiar las reglas del juego (cadena) en la cual sucesivamente no tendr un final cerrado, siempre abierto a capacidades creativas de los jugadores. Cada nuevo juego tendra distintas genoestructuras.
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EL CONCEPTO DE SITUACION
ORTEAGA
HANS GEORG GADAMER Intenta abordar esta complejidad y traducir la categora de formacin social a un plano operacional. SPENCER BROWN
a) La situacin es un pie forzado para el actor social. b) La accin no tiene significado fuera de la situacin. c) Explicar algo es dialogar con la situacin, el diagnstico es un monlogo. d) La historia est presente en la situacin y e) No hay accin en la distancia, se acta solo en el presente. i. Posibilitar la distincin y periodizacin de los cambios sociales que se producen en la formacin social, con el criterio del actor dentro de la situacin. ii. Seleccionar aspectos relevantes para la accin de un actor especfico que est dentro de una realidad explicada. iii. Identificar los planos de la realidad que condicionan y determinan las restricciones, capacidades y posibilidades de los actores para producir eventos. iv. Precisar quien explica la realidad y reconocer que tal explicacin es una forma especfica de comprenderla en relacin a los propsitos del actor y a la situacin de esta en ello. v. Reconocer que el actor a partir de autoreferencia se explica la realidad es uno entre varios actores que coexisten en ella con propsito conflictivos. vi. Comprender que las afirmaciones anteriores no contradicen la existencia de leyes objetivos y de procesos objetivos, independientes de nuestra situacin, voluntad y percepcin. La explicacin de la situacin, es un encadenamiento de indicadores. Se indican problemas, nudos causales, secuencias entre nudos, iniciativas, respuestas, etc.
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TEORIA DE LA ACCION Y TEORIA DE LA PLANIFICACION TEORIA DE LA ACCION TEORIA DE LA PLANIFICACIN LA ACCION SOCIAL INTENCIONAL Y REFLEXIVA Componente bsico de la teora de la planifican. Es compleja porque el hombre en la prctica responde a diversas y variadas respuestas a estmulos predecible bajo la forma de comportamiento. Se refiere a un tipo especial de accin humana o accin social. Se trata de la accin intencional y reflexiva, mediante el cual el autor de la accin espera lograr conscientemente determinados resultados. El fundamento de esa accin es un juicio. 1.- ACCION SOCIAL INTERACTIVA. 2.- ACCION SOCIAL NO INTERACTIVA. Estratgica Comunicativa Abierta Encubierta Conflictiva Cooperativa mixta
27 III. GOBERNAR EN DEMOCARACIA ESCENA TRES La escena Tres empieza as: Hay una reunin entre un representante de la FEDEMPRESAS, un representante de los trabajadores y un Presidente. Luego de haber transcurrido tres aos de gobierno y la situacin econmica sigue estancada. El representante de la FEDEEMPRESAS comienza argumentando y plantea posibles soluciones, luego lo hace el representante de los trabajadores hasta que se forma una discusin entre ambos gremios. Intercede el Presidente para calmar la discusin en donde se estn planteando posibles soluciones al problema. En sta discusin se mencionan temas como: La planificacin como mtodo y tecnologa de gobierno permite ser ms eficiente para resolver democrticamente los problemas, tambin puede ser usada para controlar a los individuaos y perpetuar en el poder. La planificacin es democrtica? El mercado es un sistema de votaciones, donde unos individuos, como consumidores votan por la produccin de determinados bienes y servicios. El mercado opera igual para el narcotrfico y para el comercio de alimentos, para enriquecer a unos pocos que para difundir los beneficios sociales. La diferencia la hacemos nosotros con la razn humana, por eso la ideologa pasa pero nunca mueren. Planificacin econmica y mercado La carga acumulada de desgobierno y el realismo poltico desplazan los ideales de la campaa electoral. La poblacin latinoamericana tiene cada vez menos confianza en la capacidad de los partidos polticos y gobiernos que de ellos nacen para solucionar o al menos aliviar sus problemas. La capacidad del gobernante se verifica por los resultados de su gestin en relacin a la dificultada del proyecto de gobierno que acomete el grado de gobernabilidad del sistema en que acta. 3 variables que se entrelazan en la teora del gobierno: Capacidad de gobierno Proyecto de gobierno Gobernabilidad del sistema. Barbarismo Poltico, Barbarismo Tecnocrtico e Improvisacin; La Tesis Sobre Las Prcticas De Gobierno
28 La funcin tecno poltica se distingue de otras de nivel gerencial en que no da por establecidos los objetivos y por el contrario, debe crearlos o ayudar a decidirlos. Es creadora de estrategias. Su mbito de accin es toda la sociedad. Este enlace entre el poltico y el tcnico es necesario para que los conocimientos de ambos interacten en la explicacin situacional, en las deliberaciones y en las decisiones. 1) Balance Global De Gestin Poltica Es la calidad de la gestin de un gobierno, el cual resulta de los efectos de los 3 balances parciales que lo componen: Balance I de gestin poltica, Balance II de gestin Macroeconmica Y Balance III de intercambio de problemas. Esta planificacin tradicional, estimula la improvisacin, el barbarismo poltico y el barbarismo tecnocrtico. No contribuye a elevar la capacidad de gobierno: Primera Tesis: Parte importante de los gobiernos y los partidos polticos latinoamericanos tiene baja capacidad de gobierno. Segunda Tesis: Los partidos polticos, con su estilo tradicional asistemtico y primitivo de conduccin. Tercera Tesis: Los partidos polticos con baja capacidad de gobierno tienen bueno profesionales universitarios pero no tienen equipos de gobierno. Cuarta Tesis: La planificacin estratgica podra ser hoy la principal herramienta del poltico moderno. Quinta Tesis: La clave para reformar los partidos polticos y elevar su capacidad de gobernar es renovando su capacidad intelectual en sistemas organizativos. Sexta Tesis: Las universidades, los organismos intermedios y los instituciones deben elevar su capacidad.
29 Existen variables controladas y variables que no se pueden controlar. La siguiente distincin es til para la planificacin situacional. Invariantes: Variables que el jugador no controla pero conoce su ley de cambio futuro y puede predecir sobre ellas. Variantes: Variables que el jugador no controla ni conoce su ley, por lo que no tiene prediccin sobre ellas. Sorpresa: El juego puede producir eventos de muy baja probabilidad pero de sensible impacto sobre el plan del jugador. La planificacin situacional nos dice que nunca se gobierna con total gobernabilidad del sistema y total capacidad de gobierno. Debe haber un equilibrio dinmico entre proyecto de gobierno capacidad de gobierno y gobernabilidad. Mtodo PES para seleccionar planes de contingencia (basado en el Prof. Dror). Planes de Contingencia. PPPS: Plan preventivo para alterar la probabilidad de sorpresa del plan. PPIS: Plan preventivo para alterar el impacto de la sorpresa sobre nuestros planes. PRIS: Plan reactivo para alterar el impacto de la sorpresa. El plan como alternativa al consejo parcial El mtodo PES concentra su atencin en problemas concretos y parte de una seleccin de problemas, a fin de concentrar el foco de atencin y el tiempo del gobernante. El ncleo de ese foco de atencin combina las siguientes cuestiones: Lo que hoy va mal (problemas actuales). Lo que tiende a, o puede ir mal en el futuro (amenaza). Las
30 potencialidades desaprovechadas (oportunidades). La seleccin puede hacerse para varios mtodos. Uno de ellos, el ms complejo y potente, consiste en explicar primero el MACROPROBLEMA, el que consiste en examinar sistemticamente toda la realidad como un gran problema, y a partir de ese anlisis, fundamentar la seleccin particular del conjunto de problemas que se enfrentara el plan. Mtodo PES: Se comprende como un modo de procesar tecno polticamente un conjunto de problemas declarados como prioritarios por un actor en el juego poltico en el que participa: Plan General: Se compone, por consiguiente, de los diversos planes elaborados para enfrentar el conjunto seleccionado de problemas. El proceso de planificacin o proceso tecno poltico, trabaja en 4 momentos. El momento normativo/ explicativo. El momento estratgico. El momento tctico/ operacional. Identificacin y criterios de seleccin de problemas. CUANTO VALE UN CONSEJO
El gobernante ampla su decisin hacia lmites extensos, donde el intelectual y el tcnico aseguran que un estudio y una recomendacin valen por s mismas .En el tiempo el valor de un consejo se multiplica por el valor del canal de comunicacin (puentes del presidente con la realidad) que lo hace accesible al dirigente. Donde estos canales solo refuerzan la realidad desde una determinada perspectiva, donde la directiva que emana del presidente al cruzar algn puente no adquiere valor del remitente sino el del canal utilizado.
31 El Plan como Alternativa al Consejo Parcial
El plan es un consejo integral no solo rene muchos consejos parciales elaborados con un mtodo sino de un anlisis situacional que integra la situacin tecnopoltica. El centro de planificacin estrategia son los problemas y el mtodo PES es el utiliza la manera de procesar tecnopoliticamente un conjunto de problemas declarados como prioritarios por un actor en el juego poltico en que participa. Cada problema que ha sido seleccionado por el gobernante se necesita hacer un anlisis, una propuesta descriptiva para establecer metas y seleccionar medios de accin, propuestas para alcanzar las metas. Para llevar a cabo es proceso de plan primeramente e tiene que identificar los problemas y sus criterios de seleccin mediante la descentralizacin y afrontar los problemas propios de cada nivel, a nivel central se hace seleccin de mega problemas, esto se tiene que realizar con bastante detenimiento para no confundirlos con temas problemticos. La seleccin de problemas se hace mediante el mtodo PES basndose en criterios fundamentales de una gua sujeta a revisin segn sea la naturaleza del caso. Valor poltico del problema sera la importancia que le dan como (el partido poltico del actor, la poblacin en general, la poblacin directamente afectada), el tiempo de maduracin de los resultados es decir el tiempo que tardara en mostrar los cambios significativos en las metas propuestas (fuera o dentro de periodo de gobierno, fuera o dentro de tiempo humano una generacin , etc.) , vector de recursos para enfrentar los problemas, sera la disponibilidad del poder poltico , recursos econmicos cognitivos y capacidades organizativa que son capaces de enfrentar el problema (problemas exigentes o no en poder poltico, econmico, conocimientos, etc.), la gobernalidad sobre el problema se da en el grado de dificultad poltica del problema al precisar si las causas del problema seleccionado estn principalmente fuera o bajo el control del actor gobernante , la respuesta de los actores de gobernalidad , costos de postergacin , impacto regional donde puede ser extremadamente sensible en algunos pases donde existen fuertes contrastes y rivalidades regionales y su impacto sobre el balance poltico al termino de gobierno .
32 La descripcin o marcador de un problema, se da cuando lo bautizan a los problemas con un nombre por el cual a veces se puede interpretar diferente ese nombre oculta muchas ambigedades , los descriptores deber ser precisos y monitoreables , debe ser necesario a la descripcin , estos deber ser suficientes para que las interpretaciones se queden en una sola .Una descripcin suficiente, se elimina esa ambigedad sobre el contenido del problema donde y la consecuencia seria resolver el problema , donde el marcador es siempre relativo a la actor que lo declara ya que el resultado es momentneo del juego puede ser un problema para un actor , una amenaza para un segundo, un xito para un tercero y una oportunidad para un cuarto, todo problema conflictivo debe puede ser el resultado momentneo de un juego entre actores con inters distintos. El modo de atacar los problemas nos permite fijar metas anunciar resultados en base a un pronstico del impacto de la operaciones y acciones sobre las causas crticas que lo generan.