C.O.F.

AULA IV
FUNDAMENTOS DO ORAMENTO - 2
1. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DA ADMINISTRAO PBLICA
Conforme a Lei no 10.10, de 6 de fevereiro de 2001, o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade:
I - formular o !"#ne$#%en&o e'&(#&)*i+o n#+ion#";
II - formular !"#no' n#+ion#i', 'e&o(i#i' e (e*ion#i' de desenvolvimento econmico e social;
III - formular o !"#no !"-(i#n-#", as .i(e&(i/e' o(0#%en&1(i#' e os o(0#%en&o' #n-#i';

I - !erenciar o processo de planejamento e oramento federal;
- promover a articula"o com os #stados, o $istrito Federal e os %unic&pios, visando a compati'ili(a"o de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos
federal, estadual, distrital e municipal)
- O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as atividades de e"#2o(#03o, #+o%!#n4#%en&o e #5#"i#03o .e !"#no', !(o*(#%#' e o(0#%en&o', e .e
(e#"i/#03o .e e'&-.o' e !e'6-i'#' '7+io-e+on8%i+#')
- Inte!ram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal *MPO9+:
I - o %inist,rio do Planejamento, Oramento e -est"o, como .r!"o central;
II - .r!"os setoriais
/
;
III - .r!"os espec&ficos
0
)
- $e acordo com a CF122, a compet3ncia para le!islar so're direito financeiro e oramento , +on+o((en&e entre a Uni3o, E'&#.o e DF. Os %-ni+:!io' podem
'-!"e%en&#( a le!isla"o federal ou estadual no 4ue cou'er) O C#SP# considera 4ue os munic&pios tam',m podem le!islar concorrentemente so're o oramento)
- O principal arca'ouo le!al do processo de planejamento e de oramento est5 inscrito nos arts) /66 e /67 da CF e tem como e8poente formal tr3s documentos
interdependentes, a sa'er: a 9ei do PP:, a 9$O e a 9O:)
- #sse tr3s instrumentos institucionais de planejamento e oramento se desenvolvem se!undo um +i+"o ou !(o+e''o o(0#%en&1(io, 4ue ocorre de acordo com a concep"o
a'ran!ente, sistem5tica e continuada) ;rata-se de um processo cont&nuo, din<mico e fle8&vel, por meio do 4ual se ela'ora1planeja, aprova, e8ecuta, controla1avalia
a pro!rama"o de disp3ndios do setor p='lico nos aspectos f&sico e financeiro)
/
s"o as unidades de planejamento e oramento dos %inist,rios, da :dvocacia--eral da >ni"o, da ice-Presid3ncia e da Casa Civil da Presid3ncia da ?ep='lica)
0
s"o a4ueles vinculados ou su'ordinados ao .r!"o central do Sistema, cuja miss"o est5 voltada para as atividades de planejamento e oramento)
PPA;LDO;LOA
LEIS
ORAMENT<RIAS
=
CONTEDO
VI9>NCIA E?EC@LE9I
PPA DOM A ANOS ATB A% - =1;0
LDO PRIME; DECOCLAD 1,E ANOS ATB ,E% F 1E;0A
LOA R;D G OF;OSS;OI 1 ANO ATB A% - =1;0
CICLO ORAMENT<RIO
PRAHOS NA ELABORAO DO PPA, LDO e LOA
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL A9O SET OUT NOV DEH
E?ERC. FINANC. 1 =1
SESSO LE9ISL. 2 1I 1 22
PPA
=1
A
22
E
LDO 1E
1I
J
LOA =1 22
@
O PP:, a 9$O e a 9O: s"o leis o(.in1(i#' *aprova"o por maioria simples+, e'!e+i#i' *processo le!islativo diferenciado+, &e%!o(1(i#' *limitadas no tempo+ e Ko(%#i' *n"o t3m car5ter
!en,rico a'strato; a 9O:, p) e8), n"o cria direitos su'jetivos, apenas estima receita e autori(a despesa+)
A
@/1B2 do primeiro ano de cada mandato presidencial)
6
001/0: limite para envio do PP: para san"o do P?)
6
$eve ser #!(o5#.o at, 1I;0I, so' pena de n"o se interromper o primeiro per&odo da sess"o le!islativa) Co Poder #8ecutivo, o .r!"o 4ue coordena a ela'ora"o desse projeto da 9$O , a
Secretaria de Oramento Federal *SOF+ do %PO-) : Secretaria do ;esouro Cacional *STN+ do %F tam',m cola'ora na feitura desse documento, principalmente nas 4uestDes
relacionadas E d&vida mo'ili5ria federal e Es normas so're e8ecu"o orament5ria)
- Perce'am 4ue os pra(os do PP: s"o id3nticos ao da 9O:) Com este calend5rio ocorre uma in+on'i'&Ln+i# no !(i%ei(o #no .e %#n.#&o do
CFefe do Poder #8ecutivo, pois a 9$O para o ano 0 do mandato ser5 aprovada primeiro */G julFo+ 4ue o PP: *00 de(em'ro+) #ste fato n"o , 'om,
pois, conforme vimos, a 9$O 'usca orienta"o no PP: para defini"o das metas e prioridades para o ano)
-ale lem'rar 4ue os pra(os para os #stados e $F poder"o ser diferentes)
- A(&. 1JJ. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, Es diretri(es orament5rias, ao oramento anual e aos cr,ditos adicionais ser"o #!(e+i#.o' !e"#'
.-#' C#'#' .o Con*(e''o N#+ion#", n# Ko(%# .o (e*i%en&o +o%-%M em Se''3o Con$-n&# Gdiscuss"o e Vo&#03o no P"en1(io .o Con*(e''o N#+ion#")
- ;em sido o'servado 4ue tanto a 9O: 4uanto o PP: vem sendo aprovados no e8erc&cio su'se4Hente ao da sua tramita"o, redu(indo ainda mais seu
Fori(onte) Iuanto E 9$O, a CF122 criou a re!ra de 4ue a sess"o le!islativa n"o ser5 interrompida sem a aprova"o do respectivo projeto *arti!o 6G,
J 0K+) Ca pr5tica, v5rias ve(es Fouve interrup"o dos tra'alFos do le!islativo, encavalando o processo orament5rio e pondo em 8e4ue o verdadeiro
papel da 9$O de orientadora do oramento anual)
PPA
CPLANEJ.
ESTRAT.D
: lei 4ue instituir o plano plurianual esta'elecer5,
de forma (e*ion#"i/#.#N, as .i(e&(i/e', o2$e&i5o' e %e&#' CDOMONND
da :PF para as .e'!e'#' .e +#!i&#" e o-&(#' .e"#' .e+o((en&e'NNN
e para as relativas aos !(o*(#%#' .e .-(#03o +on&in-#.#NNNN
L: re!ionali(a"o visa redu(ir as desi!ualdades re!ionais *CF122, art @K+; o crit,rio utili(ado para a $O% , a re!ionali(a"o e a
popula"o)
LL DIRETRIHESM s"o os crit,rios de a"o; linFas norteadoras; OBJETIVOSM s"o os alvos a serem atin!idos; METASM s"o partiDes
dos o'jetivos 4ue, mediante 4uantifica"o f&sica dos pro!ramas e projetos, permitem medir e avaliar o n&vel de alcance dos o'jetivos)
LLL :s .e'!e'#' .e +#!i&#" se confundem na maior parte das ve(es Es .e'!e'#' .e in5e'&i%en&o 4ue, na lin!ua!em econmica,
associam-se E constru"o de 'ens de capital, a e8emplo das rodovias, pr,dios, etc) M:s despesas dela decorrentesN s"o todas a4uelas
!eradas ap.s a conclus"o do capital) >m e8emplo , a constru"o de uma escola *seria a despesa de capital+, j5 o dinFeiro 4ue se utili(a-
se para manuten"o e contrata"o seria para as demais despesas)
LLLL ;3m sua e8ecu"o num lapso temporal '-!e(io( # -% ePe(+:+io Kin#n+ei(o.
- O Plano Pluri:nual , 'aseado em !(o*(#%#' !overnamentais) Se!undo o %;O, a or!ani(a"o das aDes do -overno so' a
forma de pro!ramas visa proporcionar maior (#+ion#"i.#.e e eKi+iLn+i# na administra"o p='lica e ampliar a 5i'i2i"i.#.e
dos resultados e 'enef&cios !erados para a sociedade, 'em como elevar a &(#n'!#(Ln+i# na aplica"o dos recursos p='licos)
- O PP: dever5 o'servar a eKi+1+i#, eKi+iLn+i# e # eKe&i5i.#.e *$ecreto nK 6)6B/10BB2+) # ele atuar5 de forma e'&(#&)*i+# e &1&i+o-
o!e(#+ion#".
- Os PRO9RAMAS s"o compostos de AQES 4ue permitem via'ili(ar a !era"o do produto final
- O o'jetivo do pro!rama est5 justamente em promover a 5in+-"#03o en&(e o PPA e # LOA) : partir dos o'jetivos
estrat,!icos definidos pelo PP:, implantam-se as aDes orament5rias por meio dos oramentos anuais) : parametri(a"o destas
aDes , fornecida pela LDO.
- C"o e8iste um modelo le!almente constitu&do para or!ani(a"o, metodolo!ia e conte=do dos PP:s, 9$Os e 9O:s) O por isso 4ue
invariavelmente nos valemos da 9$O, 4ue todo ano aca'a tendo de le!islar como se fosse a lei complementar prevista na CF)
LEI COMPLEMENTAR
- C#2e R LC !(e5i'&# no ST .o A(&. 1JE .# CF e #in.# n3o e.i&#.#M
I - VOE PE? - dispor so're o ePe(+:+io Kin#n+ei(o, a 5i*Ln+i#, os !(#/o', a e"#2o(#03o e a o(*#ni/#03o do PPA, LDO E LOAU
II - esta'elecer no(%#' de !est"o financeira e patrimonial da administra"o direta e indireta 'em como condiDes para a institui"o e
funcionamento de fundos)
- Ca aus3ncia dessa 9ei, 4uem cumpre esse v5cuo le!islativo a cada ano , LDO) A LRF n3o ) # LC .o ST .o A(&. 1JE.
- Ca esfera federal os !(#/o' !#(# o +i+"o o(0#%en&1(io est"o no ADCT)
- :rt) /66 *)))+ J AK - Os planos e pro!ramas N#+ion#i', Re*ion#i' e Se&o(i#i' previstos nesta Constitui"o ser"o ela'orados em
conson<ncia com o PP: e apreciados pelo CC) MNEMVNICO-1JEM SeReN#.
- Nen4-% in5e'&i%en&o +-$# ePe+-03o -"&(#!#''e -% ePe(+:+io Kin#n+ei(o !o.e(1 'e( ini+i#.o 'e% !()5i# in+"-'3o no PPA, o-
'e% "ei 6-e #-&o(i/e # in+"-'3o, 'o2 !en# .e +(i%e .e (e'!on'#2i"i.#.eM nem todo investimento 4ue ultrapassa o e8erc&cio
financeiro deve estar, a priori, no PP:) Pode Faver lei posterior 4ue autori(e essa inclus"o)
- O PP: n"o , uma pea r&!ida, sendo sujeito a revisDes anuais, nos moldes do 4ue , definido pela literatura de PPA (o"#n&e o-
K"eP:5e".
- CRWTICAS: F5 consider5veis inconsist3ncias 4uanto Es metas f&sicas *produtos+ das aDes 4ue compDem os pro!ramas: F5 aDes
com 'ai8a e8ecu"o orament5ria, mas com alta e8ecu"o f&sica *e vice-versa+ e aDes sem e8ecu"o orament5ria, mas com
e8ecu"o f&sica) >m e8emplo 'em comum seria o fato de uma o'ra ter &ndice de conclus"o de apenas @BP, en4uanto a e8ecu"o
orament5ria ultrapassa os 6BP) Isto ocorre !eralmente devido a um deficiente planejamento e irre!ularidades no processo
licitat.rio) O ideal , 4ue a e8ecu"o f&sica e financeira1orament5ria caminFem, na medida do poss&vel, juntas)
- Pensando em nossa realidade em <m'ito federal:
/+ O /K oramento e8ecutado por $ilma, em 0B//, /K ano de mandato, foi aprovado no !overno 9ula;
0+ O 0K oramento e8ecutado por $ilma, em 0B/0, foi ela'orado em seu pr.prio !overno, mas ainda se!undo a orienta"o de um PP:
ela'orado pelo !overno anterior;
@+ :penas seu @K oramento, este de 0B/@, foi ela'orado se!undo a orienta"o de um PP: aprovado em seu pr.prio !overno)
- O conceito por tr5s desse modelo , asse!urar a continuidade das pol&ticas e pro!ramas, evitando rupturas completas a cada novo
mandato presidencial; essa continuidade evita desperd&cios e permite o aprendi(ado sistem5tico, de forma a contri'uir para o
aperfeioamento da atua"o !overnamental) Por isso, a solu"o , adotar uma concep"o conFecida como rollin! plan, ou plano
desli(ante) Para isso, a cada final de e8erc&cio, , preciso avaliar e revisar o plano, de modo a entender o ano 4ue se encerrou e
incorporar perspectivas para um ano a mais no Fori(onte)
LDO
D-E-C-O-CL-AD
G
ANE?OS M;R
Compreende as %e&#' e !(io(i.#.e' CPRIMED da :PF,
incluindo as .e'!e'#' .e +#!i&#" para o ePe(+:+io Kin#n+ei(o '-2'e6Xen&e CD!YD,
orientar5 a ela'ora"o da LOA,
dispor5 so're as alteraDes da "e*i'"#03o &(i2-&1(i#,
esta'elecer5 a pol&tica de #!"i+#0Ze' .#' #*Ln+i#' Kin#n+ei(#' .e Ko%en&o CAFOFSD
DISPOR< Q ;ri', $&vida P='lica, despesas da >ni"o com pessoal e encar!os e so're a fiscali(a"o, pelo 9e!islativo, de o'ras e
servios com irre!ularidades !raves)
ESTABELECER< - :FoFs
COMPREENDER< Q Pri%eL; $pR S /
ORIENTAR< - 9O:
LIMITES Q ela'ora"o de propostas orament5rias do Poder Tudici5rio e do %inist,rio P='lico)
AUTORIHAQES - para a concess"o de 4ual4uer 5#n&#*e% o- #-%en&o .e (e%-ne(#03o # +(i#03o .e +#(*o', e%!(e*o' e
K-n0Ze' o- #"&e(#03o .e e'&(-&-(# .e +#((ei(#', 'em como a #.%i''3o o- +on&(#&#03o .e !e''o#") S. poder"o ser feitas:
I - se Fouver pr,via .o&#03o o(0#%en&1(i# suficiente para atender Es projeDes de despesa de pessoal e aos acr,scimos dela
decorrentes:
II - se Fouver #-&o(i/#03o e'!e+:Ki+# n# LDO, (e''#"5#.#' #' EP e #' SEM)
- OBS.M :pesar de a 9$O ser definida com o nome de diretri(es ela n"o esta'elece diretri(es e sim o PP:)
- OBS.M : 9$O pode ser instrumento de AUTORIHAO .e .e'!e'#' com duas condiDes:
/+ Se constar no seu te8to a li'era"o de .-o.)+i%o' .o' +().i&o' e
0+ Se o oramento n"o for aprovado at, dia @/ de de(em'ro) O necess5rio as duas condiDes para a autori(a"o de despesas)
- OBS.M :s METAS s"o 6-#n&iKi+#.o(e' K:'i+o' dos pro!ramas e projetos, constituindo reparti"o dos o'jetivos, inclusive, permitindo
medir o n&vel de alcance destes) T5 as PRIORIDADES s"o tiradas do PP:, contudo n"o s"o a'solutas por causa da CF 4ue tem como
despesa o'ri!at.ria:
/- O'ri!aDes constitucionais;
0 Q P:C e PPI *Projeto piloto de investimento+;
@ Q %anuten"o e funcionamento dos .r!"os e
A Q :s prioridades da 9$O)
LRF G LDO
LRF,
ART. A[
- O art) AK da 9?F esta'elece 4ue a 9$O dispor5 tam',m so're:
a+ e6-i":2(ioN entre receitas e despesas;
'+ crit,rios e forma de "i%i&#03o .e e%!en4oNN)
c+ normas relativas ao +on&(o"e .e +-'&o' e R #5#"i#03o .o' (e'-"&#.o' .o' !(o*(#%#' ;
d+ condiDes e e8i!3ncias para &(#n'Ke(Ln+i#' .e (e+-('o' a entidades p='licas e privadas;
L#4uil&'rio auto-sustent5vel, ou seja, a4uele 4ue prescinde da constitui"o de d&vidas por meio de operaDes de
cr,dito para fecFamento das contas p='licas)
LL Se verificado, ao final de -% 2i%e'&(e, 4ue a reali(a"o da receita poder5 n"o comportar o cumprimento
das metas de resultado prim5rio ou nominal esta'elecidas no :%F, o' Po.e(e' e o Mini'&)(io P\2"i+o
!(o%o5e(3o, !o( #&o !(7!(io e no' %on&#n&e' ne+e''1(io', no' &(in&# .i#' '-2'e6Xen&e', "i%i&#03o .e
e%!en4o e %o5i%en&#03o Kin#n+ei(#, 'e*-n.o o' +(i&)(io' KiP#.o' !e"# LDO.
- Caso ultrapasse o previsto, o eP+e''o .e #((e+#.#03o poder5 ser utili(ado na a'ertura de +().i&o' #.i+ion#i'.
- N3o 'e(3o o2$e&o .e "i%i&#03o #' .e'!e'#' 6-e
S constituam o'ri!aDes constitucionais e le!ais do ente, inclusive a4uelas destinadas ao pa!amento do
'e(5i0o .# .:5i.#, e
S as ressalvadas pela LDO)
LRF,
ART. E[
ANE?OS CAMF G ARFD
REFER>NCIA
TEMPORAL
DEMONSTRAQES;AVALIAQES
ANE?O
DE
METAS
FISCAIS
CAMFD
I
=
E?ERCWCIOS
ANTERIORES
- .#' %e&#' #n-#i', in'&(-:.o +o% %e%7(i# e %e&o.o"o*i# .e +1"+-"o
4ue justifi4uem os resultados pretendidos, comparando-as com as fi8adas
nos &(L' ePe(+:+io' #n&e(io(e', e evidenciando a consist3ncia delas com as
premissas e os o'jetivos da pol&tica econmica nacional
- da e5o"-03o .o P#&(. Li6., tam',m nos \"&i%o' &(L' ePe(+:+io', destacando a
ori!em e a aplica"o dos recursos o'tidos com a aliena"o de ativos
ANO
ANTERIOR
- .o +-%!(i%en&o .#' %e&#' (e"#&i5#' #o #no #n&e(io(
E?ERCWCIO
ATUAL
E OS
2 SE9UINTES
- metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
a+ receitas, despesas,
'+ resultados nominal e prim5rio e
c+ montante da d&vida p='lica
- .# 'i&-#03o Kin#n+ei(# e #&-#(i#":
/+ dos re!imes !eral de !(e5i.Ln+i# social e pr.prio dos 'e(5i.o(e' p='licos e
do FAT;
0+ dos demais K-n.o' !\2"i+o' e !(o*(#%#' e'&#&#i' .e n#&-(e/# #&-#(i#"
G
- :t, o final dos meses de %#io, 'e&e%2(o e Ke5e(ei(o, o Poder #8ecutivo demonstrar5 e avaliar5 o cumprimento das %e&#' Ki'+#i' de cada 4uadrimestre, em audi3ncia p='lica
na comiss"o mista ou e4uivalente nas Casas 9e!islativas estaduais e municipais)
- .# e'&i%#&i5# e +o%!en'#03o .#
1D (en\n+i# .e (e+ei&# e
2D .# %#(*e% .e eP!#n'3o .#' .e'!e'#' o2(i*#&7(i#' .e +#(1&e( +on&in-#.o
ANE?O
DE
RISCOS
FISCAIS
CARFD
RISCOS
ORAMENT
- S"o derivados da possi'ilidade de frustra"o de receita p='lica ou de
!era"o de despesa se confirmar em montante superior ao estimado)
RISCOS DA
DWVIDA
- o risco inerente E administra"o da d&vida p='lica mo'ili5ria federal decorre do
impacto de eventuais variaDes das TA?AS DE JUROS, DE C]MBIO E
DE INFLAO nos t&tulos vincendos)
- #ssas variaDes !eram impacto no oramento anual, pois provocam
variaDes no volume de recursos necess5rios ao pa!amento do servio da d&vida
dentro do per&odo orament5rio)
- #numera os PASSIVOS CONTIN9ENTES

)
OBS.
- O :?F deve informar as PROVID>NCIAS a serem tomadas caso se
concreti(em)
- Os valores correspondentes ao pa!amento de PRECAT^RIOS judiciais
NO devem ser inclu&dos no ane8o de riscos fiscais, mesmo 4ue se refiram ao
e8erc&cio de 4ue trata a 9$O) #les devem ser reconFecidos como .e'!e'#' n#
LOA)
2
:s d&vidas 4ue ainda n"o est"o conta'ili(adas como tal, mas 4ue, por decis"o judicial, poder"o vir a aumentar a d&vida p='lica)
LOA
CPLANEJ.
OPER.D
CONCEITO
- O o oramento em si)
- O conFecida como "ei .e %eio', por4ue !arante cr,ditos e recursos para reali(a"o de pro!ramas, planos e
atividades !overnamentais)
- O lei FO?;# Q Formal, Ordin5ria, ;empor5ria e #special: Ko(%#" *nasce so' a forma de lei, mas n"o fi8a re!ras
no sentido %#&e(i#"D; n"o cria direitos su'jetivos *#-&o(i/#, mas n"o o'ri!a, visto 4ue no decorrer do ano o !estor
deve reavaliar a real necessidade da sua e8ecu"o+; pode sofrer :$IC)
- Constam na 9O: as metas a serem alcanadas tanto 4uanto as prioridades definidas pela 9$O)
- :rt) 66 *)))+ J 6K - O Presidente da ?ep='lica poder5 enviar mensa!em ao Con!resso Cacional para propor a
modifica"o do projeto de lei orament5ria, en4uanto n"o estiver conclu&da a vota"o da parte cuja altera"o ,
proposta)
COMPONENTE
- PRINCWPIO DA UNIDADE G UNIVERSALIDADEM :pesar de possuir tr3s peas U fiscal , da
se!uridade social e de investimento U o oramento !eral da >ni"o , =nico e v5lido para os tr3s poderes e
en!lo'ando todas as suas receitas e despesas, n"o se incluindo na proi'i"o a autori(a"o para a'ertura de
cr,ditos suplementares e contrata"o de operaDes de cr,dito, ainda 4ue por antecipa"o de receita)
OF
- referente aos Poderes da >ni"o, seus K-n.o', .r!"os e en&i.#.e' da #.%ini'&(#03o .i(e&#
e in.i(e&#, inclusive K-n.#0Ze' institu&das e mantidas pelo Poder P='lico:
S :utar4uias
S FundaDes
S E%!(e'#' E'&#&#i' De!en.en&e'
S S#%
OSS
- a'ran!endo todas as entidades e .r!"os a ela vinculados, da #.%ini'&(#03o .i(e&# o-
in.i(e&#, 'em como os K-n.o' e K-n.#0Ze' institu&dos e mantidos pelo Poder P='lico)
- Compreende as despesas relativas E S#\.e, P(e5i.Ln+i# e A''i'&Ln+i# So+i#")
OI
- das e%!(e'#' em 4ue a >ni"o, direta ou indiretamente, detenFa a maioria do capital social com
direito voto)
- #ste oramento a'ran!e somente as e%!(e'#' e'&#&#i' in.e!en.en&e'N CI de investimento, I de
independente+, j5 4ue as dependentes estar"o no OF)
LO oramento operacional destas n"o fa( parte da 9O:, pois operam se!undo as condiDes do
mercado) O aprovado por decreto do #8ecutivo)
- OBS.M O OI +#2e #o De!#(&#%en&o .e Coo(.en#03o e 9o5e(n#n0# .#' E%!(e'#'
E'&#&#i' *DEST+ e n"o E SOF)
ALCANCE
OSS
INCLUI ESTATAIS
DEPENDENETESNN
MENOS LIBERDADE EMBRAPA
OF
OI
INCLUI
ESTATAIS
INDEPENDENETES
MAIS LIBERDADEN PETROBR<S
L9i'erdade para dispor dos #&i5o' i%o2i"i/#.o' *n"o os de investimento ou intan!&vel+
- #' !#(#e'&#&#i' e'&3o Ko(# .# LOA, 4ue s. inclui as :dministraDes $iretas e Indiretas)
- #mpresas P='licas e Sociedades de #conomia %ista, 4uando dependem de recursos do ;esouro para
sua manuten"o, pertencem ao Oramento Fiscal)
LLSe!undo a LRF, e%!(e'# e'&#&#" .e!en.en&e ) -%# e%!(e'# +on&(o"#.#
T
, mas 4ue rece'a do ente
controlador recursos financeiros para pa!amento de .e'!e'#' +o% !e''o#" o- .e +-'&eio e% *e(#" o- .e
+#!i&#", eP+"-:.o', no \"&i%o +#'o, #6-e"e' !(o5enien&e' .e #-%en&o .e !#(&i+i!#03o #+ion1(i#.
- OBS.M :s empresas cuja pro!rama"o conste inte!ralmente no OF ou no da OSS, de acordo com o
disposto no arti!o 6K desta 9ei, n"o inte!rar"o o Oramento de Investimento)
- C"o se aplicam Es empresas inte!rantes do oramento de investimento as normas !erais da 9ei no A)@0B, de
/76A, no 4ue concerne ao re!ime cont5'il, e8ecu"o do oramento e demonstraDes cont5'eis)
OBJETIVOS
- FISCAL INVESTE e% ReDeM : ela'ora"o e a e8ecu"o dos OF e do OI dever"o o'edecer E diretri( de
(e.-03o das .e'i*-#".#.e' re!ionais, se!undo crit,rio populacional))
LRF G LDO
ANE?O
- com o demonstrativo da +o%!#&i2i"i.#.e da pro!rama"o do oramento com as metas da LDO
previstas no respectivo AnePo .e Me&#' Fi'+#i')
7
#mpresa controlada , uma sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federa"o)
DEMONSTR.
BRISA-TFC
- demonstrativo re!ionali(ado do efeito, so're as receitas e despesas, decorrente de i'en0Ze', #ni'&i#',
(e%i''Ze', '-2':.io' e 2eneK:+io'N .e n#&-(e/# Kin#n+ei(#, &(i2-&1(i# e +(e.i&:+i#.
NDi'!o'i&i5o +on'&i&-+ion#" n3o +on&)% (o" eP#-'&i5o Cn-%e(-' +"#-'-'D .e 2eneK:+io' Ki'+#i'.
RESERVA DE
CONTIN9.
- !(e5i'3o .# (e'e(5# .e +on&in*Ln+i#, em percentual da ?eceita Corrente 9&4uida, destinada ao pa!amento
de (e'&o' # !#*#( e !#''i5o' +on&in*en&e'N, al,m de outros imprevistos fiscais)
Lconstituem, entre outros pontos, ao pa!amento de despesas relativas Es 'en&en0#' $-.i+i#i' &(#n'i&#.#' e%
$-"*#.o) ?efere-se pois aos !#''i5o' n3o .e'&#+#.o' no ARF .# LDO, em 4ue neste s"o revistos os
resultados derivados de aDes em tr<nsito de jul!amento)
DWVIDA
- a 9O: dever5 apresentar as .e'!e'#' (e"#&i5#' R .:5i.# !\2"i+#, %o2i"i1(i# o- +on&(#&-#" e respectivas
receitas, sendo o refinanciamento da d&vida *e suas receitas+ demonstrado de forma separada, tanto na 9O:
como nas leis de cr,ditos adicionais)
BACEN
- inte!rar"o as despesas da >ni"o, e ser"o inclu&das na lei orament5ria, as do BACEN relativas a !e''o#" e
en+#(*o' 'o+i#i', +-'&eio #.%ini'&(#&i5o, inclusive os destinados a 2eneK:+io' e #''i'&Ln+i# #o' 'e(5i.o(e', e
# in5e'&i%en&o'.
- o (e'-"&#.o .o BACEN, apurado ap.s a constitui"o ou revers"o de reservas, constitui (e+ei&# .o Te'o-(o
N#+ion#", e ser5 transferido at, o d,cimo dia =til su'se4Hente E aprova"o dos 'alanos 'e%e'&(#i')
- o (e'-"&#.o ne*#&i5o constituir5 o'ri!a"o do ;esouro para com o V:C#C e ser5 consi!nado em dota"o
espec&fica no oramento)
- o i%!#+&o e o +-'&o Ki'+#" das operaDes reali(adas pelo V:C#C ser"o demonstrados &(i%e'&(#"%en&e,
nos termos em 4ue dispuser a lei de diretri(es orament5rias da >ni"o)
- os 2#"#n0o' &(i%e'&(#i' do V:C#C conter"o no&#' eP!"i+#&i5#' so're os custos da remunera"o das
disponi'ilidades do ;esouro Cacional e da manuten"o das reservas cam'iais e a renta'ilidade de sua
carteira de t&tulos, destacando os de emiss"o da >ni"o
- n3o ) !e(%i&i.o #o BACEN, .e'.e 2002, (e#"i/#( %#i' # e%i''3o .e &:&-"o' !\2"i+o', +#2en.o # e'&e
'o%en&e o .i(ei&o .e -&i"i/#( o' &:&-"o' e%i&i.o' !e"o Te'o-(o N#+ion#") :diciona-se 4ue, o V:C#C n"o pode
refinanciar o ;esouro, E e8ce"o da d&vida mo'ili5ria federal vincenda em sua carteira)
2. INSTRUMENTOS DE AJUSTES ORAMENT<RIOS - CRBDITOS ADICIONAIS
Os recursos 4ue, em decorr3ncia de
Ve&o, E%en.# o- Re$ei03o do P9O:,
ficarem sem despesas correspondentes
poder"o ser utili(ados, conforme o caso, mediante
+().i&o' E'!e+i#i' o- S-!"e%en&#(e',
com pr,via e espec&fica #-&o(i/#03o "e*i'"#&i5#)
- MNEMVNICOM VER SE
- : autori(a"o le!islativa para a reali(a"o da despesa constitui cr,dito orament5rio, 4ue poder5 ser ini+i#" ou #.i+ion#")
- Por cr,dito orament5rio ini+i#", entende-se a4uele aprovado pela lei orament5ria anual)
- O vedada a concess"o de +().i&o' i"i%i&#.o') Caso o .r!"o necessite de mais recursos, ele deve cumprir os procedimentos para a'ertura de um
+().i&o #.i+ion#")
- O o in'&(-%en&o' .e #$-'&e o(0#%en&1(io' para corri!ir:
a+ falFa da 9ei de %eios *9O:+;
'+ %udana de rumos das pol&ticas p='licas;
c+ aria"o de preo de mercado dos 'ens e servios a serem ad4uiridos pelo -overno; e
d+ SituaDes emer!enciais inesperadas e imprevis&veis)
- Por cr,dito adicional, entendem-se as #-&o(i/#0Ze' .e .e'!e'#' n3o +o%!-&#.#' o- in'-Ki+ien&e%en&e .o&#.#' n# "ei o(0#%en&1(i#) S"o
classificados em '-!"e%en&#(e', e'!e+i#i' e eP&(#o(.in1(io')
_UADRO RESUMO
TIPO DESTINAO AUTORIHAO ABERTURA
INDICAO
RECURSOS
VI9>NCIA
REABER
TURA
SUPLEMENTARES
10
REFORO DE
DOTAO
LEI OU LOA ATB O
LIMITE
AUTORIHADO
DECRETO
SIM
E?ERCWCIO
FINANCEIRO F ATB
=1;12
NO B
PERMITIDO
ESPECIAIS
DESPESAS PARA AS
_UAIS NO `AJA
CRBDITO ESPECWFICO
LEI
LEI
ESPECWFICA
PROMUL9ADO ATB
=1 DE A9OSTO,
VI9ER< ATB =1;12
DO MESMO ANO
PEM
DECRETOU
PL, PJ E MPM
ATO
PR^PRIO
PROMUL9ADO
DEPOIS 1 DE
SETEMBRO,
VI9ER< ATB =1;12
DO ANO SE9UINTE
E?TRAORDIN<RIOS
DESPESAS
IMPREVISWVEIS E
UR9ENTES
C9UERRAS,
COMOO INTERNA,
CALAMIDADE
PBLICAD
NO
NECESSITA
UNIO F POR
MEDIDA
PROVIS^RIA
NO
NECESSITA
PROMUL9ADO ATB
=1 DE A9OSTO,
VI9ER< ATB =1;12
DO MESMO ANO
PEM
DECRETOU
PL, PJ E MPM
ATO
PR^PRIO
ESTADOS F
MEDIDAS
PROVIS^RIAS
OU DECRETO
PROMUL9ADO
DEPOIS DE 1 DE
SETEMBRO,
VI9ER< ATB =1;12
DO ANO SE9UINTE
OBS.M Consideram-se RECURSOS dispon&veis para fins de a'ertura de cr,ditos '-!"e%en&#(e' e e'!e+i#i':
I+ '-!e(15i& Kin#n+ei(oN apurado em 'alano patrimonial CBPD .o ePe(+:+io #n&e(io(;
II+ eP+e''o #((e+#.#03oNN;
III+ #n-"#03o parcial ou total de .o&#0Ze' o(0#%en&1(i#' o- .e +().i&o' #.i+ion#i' autori(ados em lei;
I+ o!e(#0Ze' .e +().i&o autori(adas em forma 4ue juridicamente possi'ilite ao Poder #8ecutivo autori(5-las)
+ ?ecursos sem despesas
I+ ?eserva de contin!3ncia
/B
O +().i&o '-!"e%en&#( in+o(!o(#-'e #o o(0#%en&o, adicionando-se E dota"o orament5ria 4ue deva reforar, en4uanto 4ue os cr,ditos especiais e e8traordin5rios conservam sua
especificidade, demonstrando-se as despesas reali(adas E conta dos mesmos, separadamente) #WC#XYO :O P?ICCZPIO $: #WC9>SII$:$#)
L: diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conju!ando-se, ainda, os saldos dos cr,ditos adicionais transferidos e as operaDes de
cr,dito a eles vinculadas CSF a AF F PF F CAT G OCVD)
LL O saldo positivo das diferenas, acumuladas m3s a m3s, entre a arrecada"o prevista e a reali(ada, considerando-se, ainda, a tend3ncia do e8erc&cio,
e8clu&da a import<ncia dos cr,ditos e8traordin5rios a'ertos no e8erc&cio CEA a RR F RP F CEAD)
OBS.: :s :?O[s n"o s"o fontes para a'ertura de cr,ditos adicionais, mas, apenas, para suprir d,ficits no flu8o de cai8a, a fim de !arantir o pa!amento de
despesas autori(adas pela 9O:)
OBS.M Os projetos de cr,ditos adicionais do Poder T) e do %P dever"o atender aos re4uisitos e conter parecer do CCT e CC%P) #sses pareceres n"o s"o
vinculativos, mas apenas opinativos)
=. PROCESSO LE9ISLATIVO ORAMENT<RIO
1. A9ENTES F CLASSFICAO INSTITUCIONAL DA DESPESA
SOF - O tra'alFo desenvolvido pela SOF, no cumprimento de sua miss"o institucional, tem sido norteado por um conjunto de compet3ncias,
descritas no art) /G do :ne8o I do De+(e&o no I.JIE, .e 20 .e $#nei(o .e 2012, e amparado no art) 2o da Lei no 10.10, .e 2001, assim
relacionadas:
:rt) /G) \ Secretaria de Oramento Federal compete:
I - coordenar, consolidar e supervisionar a ela'ora"o da 9$O e da proposta orament5ria da >ni"o, compreendendo os oramentos fiscal e da
se!uridade social
//
;
II - esta'elecer as normas necess5rias E ela'ora"o e E implementa"o dos oramentos federais so' sua responsa'ilidade;
//
ale ressaltar 4ue a SOF , respons5vel por ela'orar 9$O com o apoio t,cnico da S;C, nos assuntos de d&vidas imo'ili5ria e normas para a e8ecu"o orament5ria) Contudo no PP: e na
9O: a SOF apenas coordena e au8ilia a Secretaria de Planejamento e Investimentos #strat,!icos do %PO-)
III - proceder, sem preju&(o da compet3ncia atri'u&da a outros .r!"os, ao acompanFamento da e8ecu"o orament5ria;
I - reali(ar estudos e pes4uisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo orament5rio federal;
- orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os .r!"os setoriais de oramento;
I - e8ercer a '-!e(5i'3o .# C#((ei(# .e APO, em articula"o com a Secretaria de Planejamento e Investimentos #strat,!icos, o'servadas
as diretri(es emanadas do Comit3 de -est"o das Carreiras do %PO-;
II - esta'elecer as classificaDes orament5rias da receita e da despesa; e
III - acompanFar e avaliar o comportamento da despesa p='lica e de suas fontes de financiamento, 'em como desenvolver e participar de
estudos econmico-fiscais, voltados ao aperfeioamento do processo de aloca"o de recursos)
- #ssa miss"o pressupDe uma constante articula"o com os a!entes envolvidos na tarefa de ela'ora"o das propostas orament5rias setoriais
das diversas inst<ncias da :dministra"o P='lica Federal e dos demais Poderes da >ni"o)
^R9OS
SETORIAIS
COOD
- S"o as unidades de planejamento e oramento: dos %inist,rios, da :->, da ice-Presid3ncia e da Casa Civil da Presid3ncia da ?ep='lica,
e os correspondentes nos poderes 9e!islativos e Tudici5rio e no %P>)
- O o respons5vel pelo !asto, sendo assim o respons5vel pela consi!na"o das .o&#0Ze' orament5rias a 4ue cada unidade
orament5ria tem direito) #ste procedimento se d5 4uando a SOF envia atrav,s da nota de dota"o Q C$, e depois os .r!"os setoriais
descentrali(am para as unidades, entidade e demais 'eneficiados atrav,s da nota de cr,dito Q CC)
- O .r!"o setorial desempenFa o papel de articulador no <m'ito da sua estrutura, coordenando o processo decis.rio no n&vel su'setorial *>O+)
Sua atua"o no processo orament5rio envolve:
/+ esta'elecimento de diretri(es setoriais para ela'ora"o e alteraDes orament5rias;
0+ defini"o e divul!a"o de instruDes, normas e procedimentos a serem o'servados no <m'ito do .r!"o durante o processo de ela'ora"o e
altera"o orament5ria;
@+ avalia"o da ade4ua"o da estrutura pro!ram5tica e mapeamento das alteraDes necess5rias;
A+ coordena"o do processo de atuali(a"o e aperfeioamento das informaDes constantes do cadastro de pro!ramas e aDes;
6+ fi8a"o, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monet5rios para apresenta"o das propostas orament5rias e dos limites de
movimenta"o e empenFo e de pa!amento de suas respectivas >O;
6+ an5lise e valida"o das propostas e das alteraDes orament5rias de suas >Os; e
G+ consolida"o e formali(a"o da proposta e das alteraDes orament5rias do .r!"o)
UNIDADES
ORAMENT.
CUUUD
- : >O desempenFa o papel de +oo(.en#03o .o !(o+e''o .e e"#2o(#03o .# !(o!o'&# o(0#%en&1(i# no 'e- b%2i&o .e #&-#03o,
inte!rando e articulando o tra'alFo das suas unidades administrativas, tendo em vista a consist3ncia da pro!rama"o do .r!"o)
- :s >Os s"o respons5veis pela apresenta"o da pro!rama"o orament5ria detalFada da despesa por programa, ao e subttulo) Sua
atua"o no processo orament5rio compreende:
/+ esta'elecimento de diretri(es no <m'ito da >O para ela'ora"o da proposta e alteraDes orament5rias;
0+ estudos de ade4ua"o da estrutura pro!ram5tica;
@+ formali(a"o, ao .r!"o setorial, da proposta de altera"o da estrutura pro!ram5tica so' a responsa'ilidade de suas unidades
administrativas;
A+ coordena"o do processo de atuali(a"o e aperfeioamento das informaDes constantes do cadastro de aDes orament5rias;
6+ fi8a"o dos referenciais monet5rios para apresenta"o das propostas orament5rias e dos limites de movimenta"o e empenFo e de
pa!amento de suas respectivas unidades administrativas;
6+ an5lise e valida"o das propostas orament5rias das unidades administrativas; e
G+ consolida"o e formali(a"o de sua proposta orament5ria
UNIDADES
ADMINISTR.
CUAD
- O toda unidade de atua"o da :dministra"o P='lica Federal, 4ue ela'ora planejamento anual, e , respons5vel pela e8ecu"o de
cr,ditos orament5rios, tendo 4ue prestar contas junto aos .r!"os de controle e perante a sociedade)
- :s >nidades :dministrativas n"o rece'em seus cr,ditos diretamente da 9O: e por isso dependem de .e'&#6-e' e !(o5i'Ze' das
>nidade Orament5ria *estas rece'em ] diretamente da 9O:+ para isto)
- #ssas >nidades s"o as ela'oradoras do planejamento propriamente dito, pois identificam cada necessidade e como compor o
planejamento anual)
- $epois de ela'oradas as propostas pelas >nidades :dministrativas elas ser"o repassadas para as >nidades orament5rias 4ue ser"o
repassadas para os ^r!"os Setoriais, e por fim, consolidadas na 9O: para a aprova"o do 9e!islativo)
- OBS.M Cos casos do Poder Tudici5rio e do %P> dever"o constar, respectivamente, pareceres do CCT e do CC%P nas propostas
orament5rias)
OBS.
- -% 7(*3o o- -%# -ni.#.e o(0#%en&1(i# n3o +o((e'!on.e ne+e''#(i#%en&e # -%# e'&(-&-(# #.%ini'&(#&i5#, como
ocorre, por e8emplo, com al!uns K-n.o' e'!e+i#i' e com os M.r!"osN cT(#n'Ke(Ln+i#' # E'&#.o', Di'&(i&o Fe.e(#" e M-ni+:!io'd,
cEn+#(*o' Fin#n+ei(o' .# Uni3od, cO!e(#0Ze' OKi+i#i' .e C().i&od, cReKin#n+i#%en&o .# D:5i.# P\2"i+# Mo2i"i1(i#
Fe.e(#"d e cRe'e(5# .e Con&in*Ln+i#d) Co entanto, s"o um conjunto de dotaDes 4ue s"o administradas por .r!"os do !overno 4ue
tam',m t3m suas pr.prias dotaDes)
2. FASES
- O ciclo orament5rio envolve um per&odo muito maior 4ue o e8erc&cio financeiro, uma ve( 4ue a'ran!e todas as fases do processo
orament5rio:
1. ELABORAO DA PROPOSTA
12
,
2. DISCUSSO E APROVAO,
=. E?ECUO E ACOMPAN`AMENTO E,
A. CONTROLE E AVALIAO.
/0
:+ fi8a"o das metas de resultado fiscal; '+ previs"o ou estimativa da receita; c+ c5lculo na Cecessidade de Financiamento do -overno Central; d+ fi8a"o dos valores para
despesas o'ri!at.rias; e+ determina"o dos limites para despesas discricion5rias; f+ ela'ora"o das propostas setoriais *cadastro, an5lise e consolida"o das propostas setoriais+)
1.
ELABORAO
BASE
ESTRATB9ICA
- Fundada nas OE9 e OEM
/@
) :4uela servir5 para nortear a ela'ora"o dos pro!ramas 4ue inte!rar"o os
minist,rios, j5 esta visa a'ran!er uma vis"o de lon!o pra(o, estrat,!ias de desenvolvimento e o'jetivos do
!overno e devem ser passiveis de mensura"o para 4ue Faja possi'ilidade de controle)
- ale ressaltar 4ue na OEM , 4ue Faver5 maior participa"o popular, visto 4ue utili(a-se da transpar3ncia) :
partir disto se ela'orar5 um caderno de pol&ticas p='licas com o'jetivos e dia!n.stico setorial ) Ceste processo
Faver5 participa"o de representantes do -overno, dos #stados, dos %unic&pios, de OC-s e da sociedade civil
or!ani(ada)
- :l,m disso, a 'ase o'servar5 o +en1(io Ki'+#", visando com isto efetivar os seus pro!ramas) $eve-se ter aten"o
tam',m para os !anFos eP&(#Ki'+#i') #stes s"o os derivados de instituiDes financeiras p='licas como o VC$#S e
a Cai8a #conmica, 'em como das PPP e das parcerias com estados e munic&pios)
- Outro fator relevante , o .i#*n7'&i+o .# 'i&-#03o #&-#") #sse dia!n.stico serve para avaliar o PP: anti!o e
visando corri!ir seus defeitos e com isso poder propor novas mudanas, afastando com isso as ameaas e
aproveitando as oportunidades)
- O importante tam',m um e'&-.o .# .i%en'3o &e((i&o(i#" 4ue visa redu(ir desi!ualdades re!ionais e tentar
propor o'jetivos a lon!o pra(o para o desenvolvimento do pa&s)
OR9ANIHAO
POR
PRO9RAMAS
- : or!ani(a"o por pro!ramas visa identificar os !(o2"e%#';o!o(&-ni.#.e' e8istentes e a!ir so're eles) #ssa
a"o se far5 atrav,s da constru"o de !(o*(#%#', e estes visam com'ater as causas e n"o apenas com'ater os
efeitos)
- : cria"o de pro!ramas tem como intuito facilitar a !est"o de resultados e os 'enef&cios !erados para a
sociedade) Por isso tanto os .r!"o setoriais 4uanto o %PO- dever"o analisar a ade4ua"o, a consist3ncia e a
coer3ncia dos pro!ramas, e estes dever"o estar alinFados aos o'jetivos estrat,!icos)
- Iuando conclui-se a cria"o dos pro!ramas o %PO- enviar5 a valida"o para a Secretaria de Planejamento e
Investimentos #strat,!icos e esta consolidar5 o Projeto de 9ei do PP:)
/@
: primeira , Orienta"o das #strat,!ias de -overno e a se!unda , Orienta"o das #strat,!ias dos %inist,rios)
ESTIMATIVA
DE
RECEITAS
- o Po.e( EPe+-&i5o de cada ente colocar5 E disposi"o dos demais Poderes e do %inist,rio P='lico, no %:ni%o
&(in&# .i#' #n&e' .o !(#/o Kin#" !#(# en+#%in4#%en&o .e '-#' !(o!o'&#' o(0#%en&1(i#', os estudos e
as e'&i%#&i5#' .#' (e+ei&#' para o e8erc&cio su'se4Hente, inclusive da corrente l&4uida, e as respectivas
mem.rias de c5lculo)
ENCAMIN`A
MENTO
- : iniciativa de apresenta"o do projeto de lei do oramento , privativa do cFefe do Poder #8ecutivo)
Isso se d5 por meio de %ensa!em Presidencial)
- Co caso da 9$O a SOF consolidar5 o oramento e enviar5 E Casa Civil e ao Presidente)
- OBS.M caso o poder le!islativo n"o rece'er a proposta at, o pra(o m58imo fi8ado na Constitui"o, ser5
considerado como proposta orament5ria a vi!ente na4uele ano)
2.
DISCUSSO
E
APROVAO
APRECIAO
- os projetos de lei relativos ao plano !"-(i#n-#", Es .i(e&(i/e' orament5rias, ao o(0#%en&o #n-#" e aos
+().i&o' #.i+ion#i' ser"o apreci#.o' !e"#' .-#' C#'#' .o CN, n# Ko(%# .o (e*i%en&o +o%-%.
- Ca'er5 a uma +o%i''3o %i'&# !e(%#nen&e de $eputados e Senadores:
I - e8aminar e emitir !#(e+e( so're os !(o$e&o' .o PPA, .# LDO, .# LOA e .# Lei .e C().i&o' A.i+ion#i' e
so're as +on&#' #!(e'en&#.#' #n-#"%en&e !e"o P(e'i.en&e .# Re!\2"i+#
II - e8aminar e emitir !#(e+e( so're os planos e pro!ramas nacionais, re!ionais e setoriais previstos na
Constitui"o e e8ercer o acompanFamento e a fiscali(a"o orament5ria, sem preju&(o da atua"o das
demais comissDes do Con!resso Cacional e de suas Casas)
EMENDAS - :s emendas ser"o apresentadas na Co%i''3o %i'&#, 4ue so're elas emitir5 !#(e+e(, e apreciadas, na forma
re!imental, pelo P"en1(io .#' .-#' C#'#' .o Con*(e''o N#+ion#") : aprecia"o se d5 por meio de 'e''3o
+on$-n&#, na 4ual participam $eputados e Senadores) $estaca-se, de todo modo, 4ue # 5o&#03o ) Kei&# e%
'e!#(#.o, .e5en.o 'e( #"+#n0#.# # %#io(i#, in.i5i.-#"%en&e, .e +#.# -%# .#' C#'#' "e*i'"#&i5#')
- RE_UISITOS P; EMENDAS AO PLOA E PL DE CRBDITOS ADICIONAISM
1[ Co%!#&:5ei' +o% PPA e LDO
2[ In.i6-e% (e+-('o' C#n-"#03o .e .e'!e'#'D, eP+e&o cPDTdM
- Pessoal e seus encar!os
- Servio da $&vida
- ;ransfer3ncias tri'ut5rias constituc) p1 #, $F e %
=[ 'e$#% (e"#+ion#.#' +o%M
- Corre"o de erros ou omissDes
- $ispositivos do te8to do projeto de lei
- RE_UISITOS PARA EMENDAS AO PLDOM
/K C"o poder"o ser aprovadas 4uando in+o%!#&:5ei' com o plano plurianual - e8ce"o ao /K ano de mandato)
- OBS.MO PR poder5 enviar %en'#*e%, e n"o emenda, ao CN para propor modifica"o nos projetos do PP:, da
9$O, da 9O: e de 9ei de Cr,ditos :dicionais, en4u#n&o n3o ini+i#.# # 5o&#03o, n# Co%i''3o %i'&#, e n3o
no !"en1(io, .# !#(&e +-$# #"&e(#03o ) !(o!o'&#)
VEDAQES I - o in&cio de pro!ramas ou projetos n"o inclu&dos na lei orament5ria anual;
II - a reali(a"o de despesas ou a assun"o de o'ri!aDes diretas 4ue e8cedam os cr,ditos orament5rios ou
adicionais;
III - a reali(a"o de operaDes de cr,ditos 4ue e8cedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as
autori(adas mediante cr,ditos Suplementares ou #speciais com finalidade Precisa, aprovados pelo Poder
9e!islativo por maioria :'soluta; *?e!ra de Ouro na CF+
IV - # 5in+-"#03o .e (e+ei&# .e IMPOSTOS # 7(*3o, K-n.o o- .e'!e'# CFODD, (e''#"5#.#' 9ATESM
- 9#(#n&i#' C!(e'&#03o .eD R' o!. .e +().i&o !o( #n&e+i!#03o .e (e+ei&# CAROD
- A&i5i.#.e' .# #.%ini'&(#03o &(i2-&1(i#
- T(#n'Ke(Ln+i#' +on'&i&-+ion#i' .e i%!o'&o' .o' #(&'. 1E e 1ET
- En'ino
- S#\.e
G A(&. 1JI, S A[M Re+ei&#' !(7!(i#' .e IMPOSTOS Ce (e+(-'o' 1EI, 1E e 1ET, I, # e 2, e IID .o' en&e' %eno(e'
!#(# # !(e'&#03o .e C9U CCon&(#*#(#n&i# OU 9#(#n&i# R Uni3oD e !#(# !#*#%en&o .e D)2i&o' e'&#.
V - # #2e(&-(# .e +().i&o '-!"e%en&#( o- e'!e+i#" 'e% !()5i# #-&o(i/#03o "e*i'"#&i5# e 'e% in.i+#03o .o'
(e+-('o' +o((e'!on.en&e'U
VI - # &(#n'!o'i03o, o (e%#ne$#%en&o o- # &(#n'Ke(Ln+i# CTRTD .e (e+-('o' .e -%# +#&e*o(i# .e
!(o*(#%#03o !#(# o-&(# o- .e -% 7(*3o !#(# o-&(o, 'e% !()5i# #-&o(i/#03o "e*i'"#&i5#U
VII - # +on+e''3o o- -&i"i/#03o .e +().i&o' i"i%i&#.o'U
VIII - # -&i"i/#03o, 'e% #-&o(i/#03o "e*i'"#&i5# e'!e+:Ki+#, .e (e+-('o' .o' o(0#%en&o' Ki'+#" e .# 'e*-(i.#.e
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APROVAO
- : aprova"o do oramento , formali(ada atrav,s dos se!uintes atos:
a+ .e+(e&#03o pelo poder le!islativo;
'+ #nvio para '#n03o do Presidente da ?ep='lica; e
c+ P(o%-"*#03o da 9ei Orament5ria)
SANO - O Presidente da ?ep='lica ter5 1E .i#' \&ei', a contar da data do rece'imento do projeto, para '#n+ion1-
"o) O 'i"Ln+io i%!o(&#(1 # '#n03o)
VETO
- Poder5 tam',m vet5-lo, no &o.o o- e% !#(&e, comunicando o fato em A 4o(#' #o P(e'i.en&e .o SF,
e8pondo seus %o&i5o') eja 4ue se trata do pra(o de A2 Foras ap.s o veto total ou parcial, destacando-se 4ue
pode ser analisado em at, /6 dias) O 'i"Ln+io i%!o(&#(1 # '#n03o.
- Ca ocorr3ncia de veto, ele ser5 apreciado em 'e''3o +on$-n&#, dentro de =0 .i#' de seu rece'imento) C"o
Favendo deli'era"o, o veto ser5 colocado na ordem do dia da sess"o imediata, 'o2(e'&#.#' as demais
proposiDes, at, sua vota"o final, com e8ce"o das medidas provis.rias)
- Para 4ue o veto seja (e$ei&#.o, isto ,, para 4ue se resta'elea o te8to aprovado ori!inalmente pelo
Plen5rio, , necess5ria %#io(i# #2'o"-&# .o' De!-&#.o' e Sen#.o(e', e% e'+(-&:nio 'e+(e&o) Se o veto for
derru'ado, o projeto ser5 enviado, para !(o%-"*#03o, ao Presidente da ?ep='lica)
SIL>NCIO
- Co caso de o Presidente n"o promul!ar a lei Q nas Fip.teses de silenciar at, A2 Foras ap.s sua aprova"o ou
derru'ada de veto Q ca'e ao P(e'i.en&e .o Sen#.o e, em i!ual pra(o, ao 'e- Vi+e-P(e'i.en&e, fa(3-lo)
=.
IMPREVISTOS
1
- Se o 9e!islativo n"o rece'er o Projeto de 9ei: ele considerar5 como proposta o Oramento vi!ente *:rt) @0 da
9ei A)@0B+)
2
MECANISMO DO DUODBCIMOM Se a 9O: n"o for pu'licada no devido tempo, como os .r!"os v"o
fa(er para e8ecutar suas despesas_ :s 9$Os t3m tra(ido a solu"o: os .r!"os podem utili(ar, a cada m3s, um do(e
avos dos valores previstos no projeto da 9O:, de maneira a n"o prejudicar a e8ecu"o orament5ria) : 9$O
tam',m tem autori(ado E e8ecu"o pr,via de despesas constitucionais ou le!ais)
=
- Se o Projeto de 9ei Orament5ria de 0B/A n"o for sancionado pelo Presidente da ?ep='lica at, @/ de
de(em'ro de 0B/@ a pro!rama"o dele constante poder5 ser e8ecutada para o atendimento de:
I Q despesas 4ue constituem o2(i*#0Ze' +on'&i&-+ion#i' o- "e*#i' .# Uni3o;
II Q 'olsas de estudo no <m'ito do CNP6, da C#!e' e do IPEA, e 'olsas de resid3ncia m,dica e do
P#;;
III Q pa!amento de e'&#*i1(io' e de +on&(#&#0Ze' &e%!o(1(i#' por e8cepcional interesse p='lico;
I Q aDes de preven"o a .e'#'&(e', classificadas na su'-fun"o $efesa Civil;
Q forma"o de e'&o6-e' !\2"i+o' vinculados ao pro!rama de !arantia dos preos m&nimos;
I Q despesas com a reali(a"o das e"ei0Ze' de 0B/A;
VII F o-&(#' .e'!e'#' +o((en&e' .e +#(1&e( in#.i15e"U e
III Q cota de i%!o(&#03o de 'ens destinados E !e'6-i'# +ien&:Ki+# e &e+no"7*i+#, no valor fi8ado no
e8erc&cio financeiro anterior pelo %F)
A
- Se o Tudici5rio19e!islativo1%P> n"o enviar suas propostas ao #8ecutivo: considerar-se-5 a 9O: vi!ente,
fa(endo-se os ajustes necess5rios *:rt) 77, CF+)
E - Se a 9$O nada disser so're a 9O:: ainda n"o tem solu"o jur&dica para tal pro'lema)
J
- Caso o #8ecutivo n"o envie no pra(o a proposta da 9O:, o Con!resso ir5 considerar como proposta a
9ei Orament5ria atual) I'&o +onKi*-(# +(i%e .e (e'!on'#2i"i.#.e .o P(e'i.en&e .# Re!\2"i+#.
A.
CONTROLE
- : avalia"o poder5 ser5 eP-#n&e e eP-!o'&, ou seja, antes da implanta"o do pro!rama poder5 ser avaliados al!uns fatores e outros
ap.s a implanta"o) #ste processo ser5 +on&:n-o)
- CF, :rt) GB) a fiscali(a"o cont5'il, financeira, orament5ria, operacional e patrimonial da >ni"o e das entidades da
administra"o direta e indireta, 4uanto E "e*#"i.#.e, "e*i&i%i.#.e, e+ono%i+i.#.e, aplica"o das su'venDes e ren=ncia de
receitas, ser5 e8ercida pelo Con!resso Cacional, mediante controle e8terno, e pelo sistema de controle interno de cada Poder)
- CF, :rt) G/) O controle e8terno, a car!o do CN, ser5 e8ercido com o #-P:"io do TCU) Cos #stados ser5 e8ercido pelas
:ssem'l,ias 9) com au8ilio dos ;ri'unais de Contas #staduais, e no $F pela C<mara com au8&lio do ;C$F) Cos munic&pios ser5 pelas
C<maras com au8ilio dos ;C# ou ;C%)
- CF, art) GA) Os Po.e(e' 9e!islativo, #8ecutivo e Tudici5rio manter"o, de forma in&e*(#.#, 'i'&e%# .e +on&(o"e in&e(no com a
finalidade de:
I - #5#"i#( o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a e8ecu"o dos pro!ramas de !overno e dos oramentos da >ni"o;
II - comprovar a "e*#"i.#.e e avaliar os (e'-"&#.o', 4uanto E eKi+1+i# e eKi+iLn+i#, da *e'&3o o(0#%en&1(i#, Kin#n+ei(# e
!#&(i%oni#" nos .r!"os e entidades da administra"o federal, 'em como da aplica"o de recursos p='licos por entidades de
direito privado;
I - #!oi#( o +on&(o"e eP&e(no no e8erc&cio de sua miss"o institucional)
- A)@0B16A, :rt) G6) o controle da e8ecu"o orament5ria compreender5:
I - a "e*#"i.#.e dos atos de 4ue resultem a arrecada"o da receita ou a reali(a"o da despesa, o nascimento ou a e8tin"o de
direitos e o'ri!aDes;
II - a Ki.e"i.#.e K-n+ion#" dos a!entes da administra"o, respons5veis por 'ens e valores p='licos;
III - o +-%!(i%en&o .o !(o*(#%# .e &(#2#"4o e8presso em termos monet5rios e em termos de reali(a"o de o'ras e presta"o de
servios
E.
RESUMO
DO
PROCESSO
1[D SOF: e8pedi"o das (e*(#' *e(#i';
2[D Po.e( EPe+-&i5o: a+ levantamento das necessidades de !asto das 5reas 4ue compDe cada minist,rio;
: '+ apresenta"o de suas !(o!o'&#' Es SOF;
=[D Po.e(e' Le*i'"#&i5o e J-.i+i1(io: ela'oram suas !(o!o'&#' de oramento;
A[D SOF: compati'ili(a as e8pectativas de !astos com o n&vel de receitas 4ue o !overno espera arrecadar da sociedade, 'uscando o
e6-i":2(io +on&12i"
/A
)
E[D PR;MPO9: uma ve( conclu&da a !(o!o'&#, esta , en+#%in4#.# ao P?, juntamente com uma e8posi"o de motivos do %inistro
do %PO-, em 4ue s"o apresentadas as perspectivas da economia e das finanas p='licas para o e8erc&cio referido;
J[D PR
1E
: estando de acordo, o P? remete-a, em forma de !(o$e&o .e "ei, ao CC; por meio de Men'#*e% P(e'i.en+i#", at, @/1B2, o P?
pode propor modifica"o nos projetos, en4uanto n"o iniciada vota"o na C%O)
I[D CMO
1J
M os projetos relativos ao PP:, 9O: e 9$O s"o apreciados conjuntamente pelas duas casas do CC, ca'endo E C%O
eP#%in#( e e%i&i( !#(e+e( so're os referidos processos, tam',m em sess"o conjunta) O P? tam',m pode solicitar a altera"o do
projeto, mas dever5 enviar mensa!em ao CC para propor a modifica"o en4uanto n"o iniciada a vota"o na C%O da parte cuja
altera"o , proposta) :p.s a aprova"o pela C%O, o '-2'&i&-&i5o se!ue para a aprecia"o pelo Plen5rio do CC)
[D CN: como co-respons5vel e participante na ela'ora"o dos instrumentos de planejamento e oramento, ca'e ao CC #n#"i'#(,
e%en.#( e #!(o5#( o' !(o$e&o' .e "ei' 4ue compDe o processo orament5rio) >ma ve( aprovado o su'stitutivo pelo Plen5rio, a!ora
cFamado de #-&7*(#Ko, este , enviado ao P?) Ocorrendo 5e&o', o CC ter5 @B dias para apreci5-los, podendo torn5-los sem efeito, caso
seja esta a decis"o da maioria dos con!ressistas)
T[D PR: deve '#n+ion#( a lei orament5ria dentro de um pra(o m58imo de 1E .i#' \&ei')
/A
`5 situaDes em 4ue, a despeito da priori(a"o de !astos , as intenDes de despesas n"o podem mais ser comprimidas e o oramento , ela'orado prevendo dficit) Se Fouver dese4uil&'rio,
a diferena deve ser co'erta por o!e(#0Ze' .e +().i&o ou empr,stimos *junto E iniciativa privada nacional ou a entidades estran!eiras+ 4ue, por lei, devem tam',m contar do oramento)
/6
A!e'#( .e # e"#2o(#03o .# LOA 'e( ini+i#&i5# !(i5#&i5# .o Po.e( EPe+-&i5o, o' o-&(o' !o.e(e' e o Mini'&)(io P\2"i+o !o.e% en5i#( '-#' !(o!o'&#' R SOF.
/6
CMO *Comiss"o %ista de Planos, Oramentos P='licos e Fiscali(a"o+: composta por A !#("#%en&#(e', 'en.o 21 'en#.o(e' e J= .e!-&#.o', com i!ual n=mero de suplentes)
A. PRO9RAMAO FINANCEIRA
- SOF descentrali(a as dotaDes orament5rias aos ^r!"os Setoriais por ND CNo&# .e Do&#03oD 4ue, por sua ve(, descentrali(am os recursos por NC CNo&#
.e C().i&oD para as >nidades Orament5rias)
- Conforme dispDe a 9?F, #&) &(in&# .i#' #!7' # !-2"i+#03o .o' o(0#%en&o', nos termos em 4ue dispuser a lei de diretri(es orament5rias, o Poder
#8ecutivo esta'elecer5 a
- !(o*(#%#03o Kin#n+ei(# e o
- +(ono*(#%# .e ePe+-03o %en'#" .e .e'e%2o"'o)
- $epois de 4ue cada parcela for encaminFada, a S;C ir5 limitar o 4uanto cada entidade utili(ar5 para pa!amento de despesas)
E. DESCENTRALIHAO ORAMENT<RIA
1I
DESCENTRALIHAAO
DE
CRBDITOS
1
CDPDD
CMPO9;SOFD
DOTAO
- montante de autori(a"o previsto na 9O:) $istri'u&do pelo ^r!"o Central do sistema de
oramento Es unidades setoriais de oramento)
- MPO9 - UO
PROVCINDSO
- descentrali(a"o in&e(n# de cr,ditos) >nidades -estoras de um mesmo .r!"o ou minist,rio)
- UO F UA
DCE?DSTA_UE
- descentrali(a"o eP&e(n# de cr,ditos) >nidades -estoras de .r!"os ou minist,rios diferentes)
- UO F UO
- UA F UA
/G
Cota a $ota"o; ?epasse a $esta4ue; Su'-repasse a Provis"o)
/2
Ocorre apenas uma ve()
DESCENTRALIHAO
DE
RECURSOS FINANCEIROS
1T
CCSRD
CSTND
COTA
- corresponde E descentrali(a"o financeira do ^r!"o Central de Pro!rama"o Financeira
*S;C+ para os ^r!"os Setoriais de Pro!rama"o Financeira *OSPF+)
- STN F OSPF
SUBCIND-REPASSE
- , a movimenta"o in&e(n# das disponi'ilidades financeiras) Ocorre entre .r!"os vinculados a
um mesmo minist,rio *OSPF+)
- OSPF F UA
RCE?DPASSE
- , a movimenta"o eP&e(n# das disponi'ilidades financeiras) Ocorre entre .r!"os de
minist,rios diferentes ou com entidades da :dministra"o Indireta)
- OSPF F OSPF
- UA F UA
- Os recursos correspondentes Es dotaDes orament5rias, compreendidos os cr,ditos suplementares e especiais, destinados aos .r!"os dos Po.e(e'
Le*i'"#&i5o e J-.i+i1(io, .o Mini'&)(io P\2"i+o e .# DeKen'o(i# P\2"i+#, ser-lFes-"o entre!ues #&) o .i# 20 .e +#.# %L', em duod,cimos)
- :s >- pedem dinFeiro para os OSPF, 4ue pedem pra STN *.r!"o central de pro!rama"o financeira+) #stas propostas de pro!rama"o financeira
*PPF+ s"o todas processadas atrav,s do SIAFI por meio de um documento cFamado de NPF *Cota de Pro!rama"o Financeira+) Posteriormente,
a S;C aprova os recursos : S#?#% li'erados para os OSPF atrav,s da Pro!rama"o Financeira :provada * PFA+) :s OSPF informam Es U9
4uais ser"o seus futuros limites de sa4ue) Finali(ando, a S;C li'era o recurso *limite de sa4ue+ para os OSPF e estes para as >-) #sse processo
ocorre por meio do SIAFI atrav,s da emiss"o de Cotas de Sistema *NS+)
/7
Ocorre E medida 4ue vai sendo arrecadada) O CRBDITO B UMA AUTORIHAO PARA 9ASTAR, MAS B O RECURSO FINANCEIRO _UE REPRESENTA O
NUMERRIO.
METAS ANUAIS
EM VALORES
CORRENTES E
CONSTANTES
AMF
DEMONSTRATIVOS
RECEITAS
DESPESAS
RESULTADOS
NOMINAL E
PRIMRIO
METAS DO ANO
ANANTERIOR
METODOLOGIA
DE CLCULOS
DAS METAS
DVIDA PBLICA
PARA O EXERCCIO QUE SE
REFERIR E PARA OS DOIS
SEGUINTES
RGPS, RPPS E FAT
RENNCIA DE
RECEITAS E
MARGEM DE
EXPANSO DAS
DOCC
EVOLUO DO
PL
_o_ ... \o_ ... \o/ ... <o/ ... <o>
Macarena - !