Las polticas educativas de los organismos internacionales: Banco Mundial,

UNESCO, OCDE y BD
Los organismos internacionales Banco Mundial, UNESCO, OCDE y BID ejercen una influencia
determinante en las ol!ticas educati"as de los a!ses su#desarrollados, esecialmente en el $m#ito de
la educaci%n suerior& 'ara efectuar una comrensi%n adecuada del imacto de tales agencias, es
necesario ro#lemati(ar en torno a sus recomendaciones, )istoria, desarrollo y caracter!sticas&
*+u! se +uiere en este aartado de car$cter documental so#re ol!tica educati"a a ni"el suerior se
+uiere se,alar +ue, atra"iesan cuatro ejes de an$lisis calidad-e"aluaci%n educati"a y educaci%n
suerior, di"ersificaci%n de ociones y de fuentes de financiamiento- demuestra el imacto +ue )an
tenido las recomendaciones de las agencias internacionales, fundamentalmente del Banco Mundial, en
la determinaci%n de las ol!ticas instauradas en la educaci%n suerior .#lica me/icana&
En el $m#ito educati"o, el tema de las agencias internacionales ermite articular el de#ate so#re la
internacionali(aci%n de las tendencias educati"as contemor$neas&
Considerando las diferencias e/istentes entre los di"ersos organismos or ejemlo, entre a+uellos +ue
otorgan financiamiento a royectos y los +ue realmente reali(an estudios y emiten recomendaciones- es
osi#le se,alar +ue, en la actualidad, las cororaciones m$s interesadas en la ro#lem$tica educati"a
son0 El Banco Mundial 1BM23 la Organi(aci%n de las Naciones Unidas ara la Educaci%n la Ciencia y
la Cultura 1UNESCO23 la Organi(aci%n de Cooeraci%n Desarrollo Econ%mico 1OCDE2 y, a ni"el
latinoamericano, el Banco Interamericano de Desarrollo 1BID2 y la Comisi%n Econ%mica ara *m4rica
Latina 1CE'*L0 56670 7862&
Banco Mundial
El Banco Mundial 1BM2 reresenta una de las rinciales agencias internacionales de financiamiento
en materia educati"a& La gestaci%n de lo +ue )oy se conoce como Banco Mundial tu"o su origen en la
conferencia +ue se reali(% en julio de 5699, con"ocada or Inglaterra y los Estados Unidos 1C)urc)ill y
:oose"elt2 en la ciudad de Bretton ;oods, en Ne< =ams)ire, EE& UU&, a la cual asistieron 99 a!ses&
De a)! surgieron dos instituciones +ue, a juicio de Dan)er, delinearon la econom!as de los siguientes
cincuenta a,os 1Dan)er0 566920 or un lado, el >ondo Monetario Internacional 1>MI2 y, or otro, el
Banco Internacional ara la :econstrucci%n el Desarrollo, +ue es conocido simlemente como ?Banco
Mundial@&
En la actualidad, el llamado ?Aruo Banco Mundial@ esto conformado or cinco agencias0 el ?Banco
Internacional ara la Construcci%n el Desarrollo@ 1IB:D, or sus siglas en ingl4s, la ?*sociaci%n
internacional ara el Desarrollo@ 1ID*2, la ?Cororaci%n >inanciera Internacional@ 1I>C2, la ?*gencia
de Aarant!a Multilateral de las In"ersiones@ 1MIA*2 y el ?Centro Internacional ara la Soluci%n de las
Disutas en In"ersiones3 1ICSID2, todas con sede en ;as)ington, D& C 1;orld BanB, 56682& Si #ien se
)a se,alado +ue el BM y el >MI son ?organismos eseciali(ados dentro del sistema de la Organi(aci%n
de las Naciones Unidas 1ONU2 1Cogai#0 566D05E72 es con"eniente recisar +ue se trata de dos
organi(aciones aut%nomas dentro de tal sistema&
Es osi#le se,alar +ue algunos de los momentos y rioridades m$s imortantes +ue )a tenido el
organismo son0
La reconstrucci%n de Euroa, en los a,os cuarentas
El desarrollo de *m4rica Latina y *sia #ajo la orientaci%n de las teor!as del desarrollo y el
Beynesianismo- en las d4cadas de los a,os cincuentas y sesentas 1crea el deartamento de
?restamos #landos@2&
La romoci%n del aoyo directo al ali"io de la o#re(a durante los a,os setentas en esta 4oca
incorora el tra#ajo en el sector educati"o- 1Banco Mundial0 56670 FD2&
La instauraci%n de ?restamos con #ase ol!tica@ or sector y estructurales centrados en el ?manejo
de la crisis de la deuda@G y en la creaci%n de ?comromisos@ ol!ticos en las naciones restamistas
1>ein#erg0 56670 99-8E2, esta ol!tica se sostu"o durante la d4cada de los oc)entas&
La alicaci%n del enfo+ue del ?ajuste o cam#io estructural@, +ue romo"i% el imulso a las
ri"ati(aciones y al comercio internacional 1>ein#erg0 56670 99-8E2 a finales de la d4cada de los
oc)entas y durante la rimera mitad de los a,os no"entas&
=oy en d!a el organismo es u#icado or "arios analistas como ?la instituci%n internacional cla"e ara
canali(ar los caitales ri"ados a rogramas y royectos en el mundo en desarrollo, +ue de otro modo
no ser!an reci#idos@ 1>ein#erg0 56670 57F2&
La rimera inter"enci%n del Banco Mundial en ro#lemas educati"os se efectu% en 568G, en Hfrica, y
se dirigi% al sector de la educaci%n secundaria, ero no fue sino )asta 568I cuando se e/andieron los
rogramas sociales, incluyendo los educati"os 1>ein#erg0 56670 5F52& Desde la rimera in"ersi%n )asta
566E, el Banco Mundial )a#!a concedido cr4ditos or cerca de 5E #illones de d%lares inter"iniendo en
GDF royectos educati"os en 5EE a!ses del mundo 1Jorres0 566F0 72&
Es imortante tener resente +ue este organismo es uno de los rinciales roductores de documentos y
estudios so#re ol!ticas educati"as3 de tales te/tos destacan actualmente tres documentos sectoriales
de educaci%n rimaria, educaci%n #$sica y formaci%n rofesional y educaci%n suerior dos
documentos regionales de educaci%n #$sica y educaci%n suerior en *m4rica Latina y un documento de
re"isi%n y seis de las ol!ticas del BM en la d4cada de los no"entas 1Banco Mundial, 56673 Banco
Mundial, 566F3 ;inBler :& Donald, 56693 ;olff, S)iefel#ein y Kalen(uela, 56693 Banco Mundial,
56682&
En arte, esta serie de estudios trata de resonder a los ro%sitos +ue se tra(aron en la Conferencia
Mundial de Lomtien de 566E0 Educaci%n ara todos 1Aaynor, 566I3 >lorestal y Cooer, 566D3 >isBe,
56683 Bray, 56683 'atrinos, 566I2& *dem$s es imortante considerar +ue el reorte anual u#licado
considera como tema rincial al conocimiento y su "!nculo con el desarrollo 1;orld BanB0 56660
7F52&
Los ejes rimordiales del Banco en los $m#itos de la educaci%n rimaria, secundaria, #ac)illerato y
suerior, de mujeres y gruos minoritarios son0 acceso, e+uidad, eficiencia interna, calidad,
financiamiento, administraci%n resultados e internacionali(aci%n adem$s de la reocuaci%n or la
educaci%n en un conte/to de glo#ali(aci%n y cometencia econ%micas&
Banco Mundial en educaci%n suerior0
'rinciales ejes
'rinciales ol!ticas
Jendencias de desarrollo
>inanciamiento de la educaci%n en sus di"ersas modalidades&
Calidad de la educaci%n
*dministraci%n de la educaci%n
:esultados de las ol!ticas educati"as&
Internacionali(aci%n de las ol!ticas educati"as&
>inanciamiento de la educaci%n suerior& Imulso de mecanismos de di"ersificaci%n de fuentes de
financiamiento&
Diferenciaci%n de las instituciones de educaci%n suerior& Desarrollo de instituciones no
uni"ersitarias e instituciones ri"adas&
Ao#ierno de las instituciones de educaci%n suerior& Uso de incenti"os ara la alicaci%n de
ol!ticas y resecto a la autonom!a administrati"a de estas instituciones&
E"aluaci%n educati"a y medici%n de la calidad& *creditaci%n de e/$menes nacionales&
Demanda y acceso a este ni"el educati"o&
Kinculaci%n entre el desarrollo industrial y la ense,an(a y la in"estigaci%n en materia de ciencia y
tecnolog!a&
Construcci%n de caital )umano ara "i"ir mejor&
Mejora del deseme,o escolar en el mundo desarrollado a tra"4s de la mejora de la salud y la
educaci%n&
>inanciamiento de la educaci%n or arte de los adres de familia y la comunidad&
Descentrali(aci%n de la educaci%n0 >inanciamiento comunitario&
Descentrali(aci%n de la educaci%n0 >inanciamiento #asado en la demanda&
Descentrali(aci%n de la educaci%n0 *sectos legales&
Desarrollo temrano de la infancia0 In"irtiendo en el futuro&
)2 In"ersi%n en los ciudadanos0 El Banco Mundial en acci%n
Monitori(aci%n del arendi(aje ro"eniente de los sistemas educati"os&
Iniciati"as .#licas y ri"adas0 Jra#ajando juntos ara la salud y educaci%n
UNESCO
La Organi(aci%n de las Naciones Unidas ara la Educaci%n, la Ciencia y la Cultura 1en ingl4s United
Nations Educational, Scientific and Cultural Organi(ation, a#re"iado internacionalmente como Unesco&
La creaci%n del organismo se u#ica en el a,o de 569F, aun+ue algunos de sus antecedentes rele"antes
como la e/istencia de un comit4 de cooeraci%n intelectual se remontan a 5677& La UNESCO se funda
como el %rgano cultural de las Naciones Unidas&
En tal sentido, con"iene destacar su ideario y ro%sitos& La UNESCO se crea #ajo los rinciios de
?igualdad de oortunidades educati"as3 no restricci%n la #.s+ueda de la "erdad y el li#re intercam#io
de ideas y conocimiento@& Mientras +ue su ro%sito central es el de ?contri#uir a la a( y a la
seguridad, romo"iendo la cola#oraci%n entre las naciones a tra"4s de la educaci%n la ciencia y la
cultura@&
Esto ermite afirmar +ue la UNESCO es uno de los rinciales organismos internacionales +ue )a
rocurado sostener dentro del actual conte/to de glo#ali(aci%n una ersecti"a social y )umanista de la
educaci%n a diferencia de otras agencias internacionales +ue manifiestan fundamentalmente una
ersecti"a econ%mica&
Otra diferencia del organismo es +ue la UNESCO se encarga de la reali(aci%n de estudios rosecti"os3
a"ances, transferencias e intercam#io de conocimiento3 criterios y escenarios de acci%n, cooeraci%n
c!"ica y de e/ertos3 e intercam#io eseciali(ado de informaci%n .nicamente emite recomendaciones a
sus miem#ros, ero no otorga recursos econ%micos, a menos +ue se trate de royectos esec!ficos
generados en la roia instituci%n 1como el caso de las C$tedras UNESCO2&
La UNESCO 1566I0 G2 se,ala +ue en el siglo asado se carece de instituciones +ue imartan ES, con
caracter!sticas adecuadas ara formar a una masa cr!tica de ersonas caacitadas y cultas3 se considera
+ue es or medio del intercam#io de conocimientos, la cooeraci%n internacional y las tecnolog!as +ue
se uede #rindar oortunidades ara alcan(ar la calidad y la ertinencia& Lo cual e/ige la articiaci%n
del go#ierno y de cada sistema de educaci%n, as! como de todas las artes interesadas, comrendidos
los estudiantes, sus familias, los rofesores, el mundo de los negocios, la industria, los sectores
.#licos y ri"ados, la comunidad, las asociaciones rofesionales y de la sociedad +ue se erjudica o
#eneficia or los resultados o#tenidos or las IES&
*s! su#raya UNESCO 1566I0 F2 +ue los sistemas de ES en el mundo entero, de#er$n ?aumentar su
caacidad ara "i"ir en medio de la incertidum#re, ara transformarse y ro"ocar el cam#io3 ara
atender las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad3 reser"ar y ejercer el rigor y la
originalidad cient!fica con es!ritu imarcial y ser un re+uisito re"io decisi"o ara alcan(ar y
mantener un ni"el indisensa#le de calidad&
Lo anterior ermitir!a colocar a los estudiantes en el rimer lano de sus reocuaciones, en la
ersecti"a de una educaci%n a lo largo de toda la "ida a fin de +ue se uedan integrar lenamente en la
sociedad mundial del conocimiento de este siglo&@ 1UNESCO0 566I0 82&
'ara alcan(ar esas metas, la UNESCO se,ala en 5D art!culos las misiones y funciones a las +ue de#er$n
resonder todas las IES0
No de *rt!culo Misiones y funciones de las IES&
*rt!culo 5& La misi%n de educar, formar y reali(ar in"estigaciones3
*rt!culo 7& >unci%n 4tica, aut%noma, resonsa#ilidad y rosecti"a3
*rt!culo G& Igualdad de acceso3
*rt!culo 9& >ortalecimiento de la articiaci%n y romoci%n del acceso de las mujeres&
*rt!culo F& 'romoci%n del sa#er mediante la in"estigaci%n en los $m#itos de la ciencia, el arte y las
)umanidades y la difusi%n de sus resultados3
*rt!culo 8& Orientaci%n a largo la(o fundada en la ertinencia3
*rt!culo D& :efor(ar la cooeraci%n con el mundo del tra#ajo, el an$lisis y la re"isi%n de las
necesidades de la sociedad3
*rt!culo I& La di"ersificaci%n como medio de refor(ar la igualdad de oortunidades3
*rt!culo 6& M4todos educati"os inno"adores0 ensamiento cr!tico y creati"idad3
*rt!culo 5E& El ersonal y los estudiantes, rinciales rotagonistas de la educaci%n suerior3
*rt!culo 55& E"aluaci%n de la calidad3
*rt!culo 57& El otencial y los desaf!os de la tecnolog!a3
*rt!culo 5G& :efor(ar la gesti%n y el financiamiento de la educaci%n suerior3
*rt!culo 59& El financiamiento de la educaci%n suerior como ser"icio .#lico3
*rt!culo 5F& 'oner en com.n los conocimientos te%ricos y r$cticos entre los a!ses y continentes3
*rt!culo 58& De la ?fuga de cere#ros@ a su retorno3 y
*rt!culo 5D& Las asociaciones y alian(as&
Ca#e resaltar +ue algunos de los documentos recientes +ue )a ela#orado el organismo en materia
educati"a son un documento de ol!tica ara la educaci%n suerior, el informe internacional so#re la
educaci%n ara el siglo MMI 1UNESCO, 566F, Delors, 56682 y, en fec)as recientes, los materiales +ue
resultaron de la conferencia mundial so#re Educaci%n Suerior cele#rada en 'ar!s del F al 6 de octu#re
566I 1UNESCO0 566I2&
Los ejes rimordiales del organismo en los )itos de la educaci%n #$sica3 educaci%n secundaria3
educaci%n ermanente3 educaci%n de mujeres3 educaci%n ara gruos minoritarios3 nue"as tecnolog!as
de informaci%n y la educaci%n suerior son0 Imortancia y mejoramiento3 igualdad de g4nero en
educaci%n, romoci%n, integraci%n, di"ersificaci%n, mejoramiento de la ense,an(a a distancia3
ertinencia, calidad e internacionali(aci%n&
*dem$s considera +ue ara enfrentar los desaf!os actuales 1democrati(aci%n mundiali(aci%n,
regionali(aci%n, olari(aci%n, marginaci%n, fragmentaci%n se de#en atender los siguientes asectos0 y
"!nculos entre la educaci%n y el desarrollo )umano3 ertinencia de la educaci%n, calidad de la
educaci%n, e+uidad educati"a3 internacionali(aci%n de las ol!ticas educati"as y eficacia en la
alicaci%n de las reformas educati"as&
Las rinciales ol!ticas de la educaci%n suerior de la UNESCO son0
:elaciones con el Estado0 Li#ertad acad4mica y autonom!a institucional&
>inanciamiento& Manejo efica( de los recursos, fuentes alternati"as de financiamiento&
Mejoramiento de los rocesos de gesti%n
Di"ersificaci%n de los sistemas y las instituciones&
Calidad del ersonal docente, de los rogramas ara estudiantes, de la infraestructura y del medio
uni"ersitario&
*rticulaci%n entre la ense,an(a secundaria y la educaci%n suerior&
La educaci%n suerior y el desarrollo )umano sosteni#le&
:eno"aci%n de la ense,an(a y el arendi(aje en la educaci%n suerior&
Mejoramiento del contenido interdiscilinario y multidiscilinario de los estudios3 fomento de la
caacidad intelectual de los estudiantes, alicaci%n de m4todos edag%gicos +ue aumenten la eficiencia
de la e/eriencia de arendi(aje, incororaci%n de las nue"as tecnolog!as de la informaci%n y la
comunicaci%n&
In"estigaci%n& Imortancia social y su calidad cient!fica3 financiamiento de la in"estigaci%n
interdiscilinariedad 1ciencias, tecnolog!a y cultura2&
OCDE
El origen de la instituci%n fue la llamada ?Organi(aci%n euroea de cooeraci%n econ%mica@ cuyo
ro%sito central fue la reconstrucci%n de las econom!as euroeas en el er!odo osterior a la segunda
guerra mundial& En 5685 en acuerdo con Canad$, Estados Unidos y aoyados en gran medida or el
'lan Mars)all, se decide trasformar al organismo en lo +ue actualmente se conoce como la OCDE&
Entre sus ro%sitos centrales destaca la reocuaci%n or el crecimiento econ%mico de los miem#ros
y no miem#ros al igual +ue la e/ansi%n de los negocios mundiales y multilaterales&
Las acti"idades fundamentales a las +ue se dedica el organismo son el estudio y formulaci%n de
ol!ticas en una gran "ariedad de esferas econ%micas y sociales& *l igual +ue la UNESCO, la OCDE no
otorga financiamiento ara el desarrollo de ning.n royecto& El mecanismo a tra"4s del cual desarrolla
sus acti"idades es la com#inaci%n del tra#ajo de sus e/ertos con miem#ros de los go#iernos #ajo una
dimensi%n aarentemente, ?multidiscilinaria@&
De acuerdo con el Centro OCDE ara M4/ico y *m4rica Latina, los untos de mayor inter4s del
organismo en torno a la educaci%n suerior son0
La transici%n entre la educaci%n suerior y el emleo& 'or ello, la organi(aci%n roone como dos
asectos fundamentales0 la integraci%n social y roducti"a de los indi"iduos, )asta como la
fle/i#ilidad del conjunto de educaci%n suerior ara adecuarlo mejor a las necesidades roducti"as&
La soluci%n de los ro#lemas concernientes a la educaci%n media suerior, #as$ndola en el
conocimiento real, efecti"o y cualitati"o de conocimientos& El organismo considera +ue de la
soluci%n de esta ro#lem$tica deende el 4/ito de los rogramas en la educaci%n suerior&
La reducci%n de los recursos econ%micos +ue se emlean en la educaci%n suerior& 'ara lo cual, la
organi(aci%n roone la di"ersificaci%n de las fuentes de financiamiento en el ni"el terciario
1So)e(, Aeorgina, 566I0 F2&
Si #ien el organismo )a u#licado continuamente estudios so#re ol!tica en materia de educaci%n
suerior, e/isten dos documentos de gran imortancia ara el an$lisis del caso me/icano3 se trata de los
te/tos so#re ?'ol!ticas nacionales de la ciencia y de la tecnolog!a3 en M4/ico 1OECD0 56690 7FF2 y,
so#re todo, el estudio so#re ol!ticas nacionales de educaci%n suerior +ue la organi(aci%n .#lica ara
nuestro a!s 1OCDE0 566D0 95F2& De 4ste se desrenden di"ersos ejes y ol!ticas relati"os a la
educaci%n suerior +ue en nuestro medio ser$n considerados como rele"antes en los rimeros a,os0
Calidad educati"a 1e"aluaci%n, acreditaci%n y certificaci%n&
>inanciamiento de la educaci%n, di"ersificaci%n de fuentes, distri#uci%n nacional de recursos2&
E+uidad educati"a 1instauraci%n de mecanismos de admisi%n2
'ertinencia y educaci%n, "inculaci%n con sectores econ%micos y sociales2&
'rioridades cuantitati"as de la educaci%n, atenci%n la demanda, desarrollo de instituciones y
uni"ersidades tecnolog!as, incremento de osgrados2&
Diferenciaci%n y fle/i#ilidad de los conjuntos educati"os 1fle/i#ili(aci%n curricular, cometencias
la#orales de los tra#ajadores, educaci%n continua2&
'erfeccionamiento del ersonal 1esta#lecimiento de ol!ticas nacionales ara el ersonal docente,
e"aluaci%n del sistema2&
Estructura y conducci%n del sistema 1sistemas de informaci%n estad!stica, estructuras de laneaci%n
e"aluaci%n glo#ales, "inculaci%n entre su#sistemas2&
BID
El Banco Interamericano de Desarrollo 1BID2, con sede en ;as)ington, fue creado en 56F6 con el
o#jeti"o rincial de0 ?acelerar el roceso de desarrollo econ%mico y social de sus a!ses miem#ros de
*m4rica Latina y el Cari#e@ 1BID0 56692&
Es con"eniente destacar +ue, si #ien la educaci%n la transferencia tecnol%gica son asectos imortantes
dentro de las ol!ticas del Banco Interamericano, en el es+uema general de distri#uci%n sectorial 1del
er!odo 5685-566G2 se o#ser"a +ue tal ru#ro aenas reresenta el FN del total de in"ersiones3 mientras
+ue la energ!a 17GN2, la agricultura y esca 15DN2 y el transorte y las comunicaciones 159N2 tienen
las mayores roorciones& Sin em#argo, en informes osteriores a este er!odo se anuncia +ue de 5669
a 5668 se )a#!a incrementado notoriamente el financiamiento del BID ara educaci%n llegando al 6N
1BID0 56690 F2&
Se uede afirmar +ue el Banco Interamericano ?utili(a casi !ntegramente los indicadores del Banco
Mundial en materia de educaci%n y ciencia@ 1BID0 56680 72& 'or ello, el BID comarte con este
organismo ciertas afirmaciones y recomendaciones generales, or ejemlo, en el sentido de +ue ?la
co#ertura de la educaci%n )a crecido ero su calidad se )a deteriorado@ o #ien, la urgencia de +ue se
esta#le(can mecanismos de estandari(aci%n de los distintos sistemas educati"os tales como los
e/$menes nacionales&
En lo referente a la educaci%n suerior, la cororaci%n sostiene +ue las Uni"ersidades de *m4rica
Latina y el Cari#e constituyen la iedra angular de los esfuer(os ara )acer frente a los desaf!os
tecnol%gicos y econ%micos de los a,os no"enta, uesto +ue osi#ilitan la mejora de la roducti"idad en
la econom!a de esta manera ac)ican la #rec)a tecnol%gica y moderni(an a las instituciones econ%micas
y sociales3 en tal sentido, recomienda la cola#oraci%n entre uni"ersidades e industrias 1BID0 56680 5-I2&
*dem$s es fundamental recordar +ue el BID se erige como el organismo financiero #ilateral o
multilateral +ue mayores contri#uciones )an reali(ado a la educaci%n suerior latinoamericana3 se
designa asi mismo como el ?Banco de la uni"ersidad@&
El BID se encarga de0
5& >inanciar referentemente royectos de desarrollo de las siguientes instituciones educati"as 1en este
orden20
7& 'rogramas de educaci%n suerior de ni"el rofesional, osgrado e in"estigaci%n cient!fica y
tecnol%gica&
G& 'rogramas de educaci%n #$sica y formaci%n rofesional&
9& 'rogramas de educaci%n destinados a roorcionar un m!nimo de destre(as sociales y de tra#ajo a
los j%"enes y adultos +ue no )an tenido acceso oortuno a la educaci%n normal&
F& 'rogramas destinados a introducir formas sustanti"as en curriculum, m4todos docentes, estructura,
organi(aci%n, funcionamiento de la educaci%n, formal y no formal a ni"el rimario y secundario&
8& 'rogramas ara mejorar la eficiencia y e+uidad en la alicaci%n de los recursos dedicados al
funcionamiento de la educaci%n a romo"er fuentes alternas de financiamiento 1BID0 566D2&
Las finalidades del BID )acia la educaci%n suerior se resumen a continuaci%n0
Contri#uir al desarrollo de recursos )umanos, facilitar el acceso uni"ersal a la educaci%n y
fortalecer la lanificaci%n de la organi(aci%n&
La administraci%n y los m4todos de ense,an(a asi como aoyar las reformas de los sistemas
nacionales de educaci%n&
Su ol!tica rectora estri#a en fomentar una mayor integraci%n entre las acti"idades educati"as y las
estrategias nacionales de desarrollo en *m4rica Latina 1BID0 566D0 72&
El organismo one fuerte 4nfasis en el fortalecimiento de los estudios de osgrado, ero, so#re todo, en
el imulso de la ciencia y la tecnolog!a en la regi%n& El BID considera +ue una forma de otenciar el
crecimiento econ%mico de Latinoam4rica consiste en alicar educaci%n, in"estigaciones uni"ersitarias
de ?calidad@ a las ?necesidades esec!ficas de los distintos a!ses +ue lo conforman@& Una caracter!stica
de los rogramas del Banco Interamericano es +ue el go#ierno del a!s al +ue se le otorga el cr4dito
tiene +ue aortar la misma cantidad +ue la destinada or la instancia crediticia 1;inBler0 56690 IE2&
De acuerdo con los cimientos del Banco Mundial, el BID )a sido la fuente e/tranjera imortante de
financiamiento de la educaci%n suerior latinoamericana en los .ltimos a,os& Entre 56DE y 56I9, el
BID inici% royectos de educaci%n suerior ara financiar la construcci%n de nue"as lantas f!sicas& O
considerando un er!odo muy largo +ue comrende de 5685 a 56I9 el BID aoy% el desarrollo de
m$s de 5EE instituciones de educaci%n suerior en la regi%n, incluyendo rogramas de cooeraci%n, +ue
sustentaron #ecas y asistencia 1;inBler0 56690 IE2&
De )ec)o, el Banco se,ala en uno de sus documentos de difusi%n +ue or lo menos )an sido sesenta
las ?rinciales uni"ersidades +ue )an reci#ido financiamiento del BID@ en el continente& Ca#e
destacar +ue los a!ses +ue mayor financiamiento )an reci#ido son Brasil 178 instituciones de
educaci%n suerior2, Colom#ia 15I2 y *rgentina 162& En el caso de M4/ico, aarece como uno de los
a!ses +ue menor financiamiento )a reci#ido junto con Bar#ados 152, Lamaica 152, Nicaragua 152,
'anam$ 172, 'araguay 152, Jrinidad y Jo#ago 152 y Uruguay 152&
En el caso me/icano son dos las instituciones +ue se reortaron 1)asta el momento del informe2 como
#eneficiarias del BID0 La Uni"ersidad *ut%noma de C)aingo y el Instituto Jecnol%gico y de Estudios
Sueriores de Monterrey 1BID0 56680 6-552& Sin em#argo, es reciso recordar +ue la UN*M reci#i%
cr4dito en el a,o de 566G, con lo cual son tres las instituciones de educaci%n suerior en M4/ico +ue
)an reci#ido un r4stamo ro"eniente del BID&
De igual forma, es con"eniente recordar +ue el Banco tam#i4n se )a caracteri(ado or la roducci%n de
di"ersos documentos en torno a la educaci%n suerior, en los cuales e/resa sus ol!ticas y
recomendaciones 1De Moura Castro y Le"y0 566D2&
Con la anor$mica antes e/uesta es osi#le e"idenciar algunas constantes +ue constituyen referentes
o#ligados en el an$lisis de la ertinencia0
La educaci%n suerior confronta )oy lo +ue el BM y la UNESCO denominan nue"as realidades0
e/ansi%n, diferenciaci%n y re"oluci%n del conocimiento 1Banco Mundial, 7EEE2&
La educaci%n suerior )a sido un factor necesario ara garanti(ar el crecimiento econ%mico en los
a!ses desarrollados y es un factor determinante ara el rogreso social y econ%mico en los a!ses
en desarrollo& ?La educaci%n suerior nunca )a re"estido tanta imortancia ara el futuro del
mundo en desarrollo como en la )ora actual& Es cierto +ue no uede garanti(ar un r$ido
crecimiento econ%mico, ero el rogreso sostenido es imosi#le sin ella@&
La ertinencia o "inculaci%n uni"ersidad-sociedad se encuentra asimilada a la relaci%n uni"ersidad
y sector roducti"o& Se o#ser"a con claridad +ue el comonente econ%mico incide
significati"amente en la definici%n del conceto 1ertinencia2 y de alguna manera reduce su
caacidad de acci%n&
La din$mica rouesta or Sc)ugurensBy como tendencia de los sistemas de educaci%n suerior
tiende a generali(arse en los a!ses desarrollados y los a!ses en desarrollo&
'areciera consolidarse la idea de +ue la alternati"a ara asar de ser un a!s en desarrollo a un a!s
desarrollado lo constituye la in"ersi%n en educaci%n& En los a,os sesenta este argumento fue
determinante en las ol!ticas de la CE'*L ara *m4rica Latina sin resultados satisfactorios& =oy en
el conte/to de la sociedad del conocimiento el argumento ad+uiere una "igencia enorme&
La ertinencia de la educaci%n suerior encuentra )oy un camo f4rtil ara su desarrollo concetual
y r$ctico en el camo te%rico surgen una cantidad de factores y de din$micas +ue "an a fa"orecer
su comrensi%n&
Globalizacin, Educacin y Organismos Internacionales
Los efectos de la glo#ali(aci%n en la ol!tica educati"a tienen una naturale(a muy di"ersa& Entre otros
efectos, la glo#ali(aci%n introduce nue"os ro#lemas en las agendas educati"as y al mismo tiemo
altera la caacidad de los estados ara resonder a dic)os ro#lemas or s! mismos& Jam#i4n
transforma la manera en +ue la ol!tica educati"a es formulada, y los sistemas educati"os son regulados
y financiados, en +u4 escala y or +ui4n& La glo#ali(aci%n reresenta la constituci%n de un terreno
luri-escalar ara la go#ernan(a educati"a& Este terreno, +ue est$ fuertemente entretejido or relaciones
de oder ol!tico y econ%mico, es esecialmente roicio a ideas de reforma educati"a orientadas a la
eficiencia y la cometiti"idad, as! como a los actores ol!ticos +ue tienen la caacidad de organi(arse y
oerar a ni"el transnacional& Sin em#argo, la glo#ali(aci%n no s%lo )a cam#iado el contenido y la
naturale(a de la ol!tica educati"a, sino tam#i4n nuestra forma de ensar e in"estigar la educaci%n& Esta
l!nea de in"estigaci%n a#orda los siguientes gruos de reguntas0
5& PCu$l es la naturale(a de la relaci%n entre la glo#ali(aci%n y los rocesos de cam#io educati"oQ
PCu$les son los efectos directos, indirectos y colaterales de la glo#ali(aci%n en la educaci%nQ
PCu$les son las imlicaciones te%ricas, eistemol%gicas y metodol%gicas de la glo#ali(aci%n ara el
an$lisis de las ol!ticas educati"asQ
7& PRui4n y de +u4 manera est$ contri#uyendo a la constituci%n de una agenda educati"a glo#alQ
PCu$l es el ael de los actores internacionales, como el Banco Mundial, la UNESCO, la OCDE, la
Organi(aci%n Mundial del Comercio, la sociedad ci"il y los donantes internacionales, en este
$m#itoQ
G& P=asta +u4 unto las ol!ticas educati"as glo#ales 1y los acuerdos internacionales so#re educaci%n2
son difundidas de manera efecti"aQ P'or +u4 dic)as ol!ticas son adotadas or los go#iernos
nacionales y localesQ PC%mo son traducidas y re-conte/tuali(adas en conte/tos educati"os localesQ
PRu4 instituciones locales median en dic)os rocesos de traducci%nSre-conte/tuali(aci%n de
ol!ticas glo#ales y con +u4 resultadosQ
n!luencia del Banco Mundial y la CE"#L en las tendencias educativas recientes
en algunos pases latinoamericanos
"OL$%C# EDUC#%&# DEL BM
El BM es uno de los organismos especiali'ados dentro de la Organi'aci(n de las
Naciones Unidas )ONU*, creado como uno de los pilares de orden econ(mico de la
posguerra+ es propiedad de sus pases miem,ros, y su !unci(n es !omentar el
crecimiento econ(mico y alentar una economa ,asada en el mercado-
#l iniciar sus actividades, El BM tuvo como poltica de !inanciamiento ,rindar apoyo y
asistencia para la reconstrucci(n y el desarrollo de los pases europeos devastados
por la guerra+ sin em,argo, posteriormente ampli( su .m,ito de acci(n y cre(
instituciones a!iliadas para satis!acer necesidades de los pases denominados en
desarrollo-
La orientaci(n de su poltica se ,asa en lineamientos vigentes para la implantaci(n de
proyectos en el nivel mundial comprometidos con los pases m.s desarrollados-
En la d/cada de los setenta, el BM dise0( una poltica espec!ica 1acia el sector
educativo de sus pases miem,ros, y ela,or( documentos 2ue rigen sus polticas
1acia este sector )Brac1o, 3445: 63788*, inaugurando as su preocupaci(n por la
educaci(n- En estos a0os, cuando el BM mani!est( su inter/s por los sistemas
educativos, los pases de la regi(n mostraron una e9pansi(n de los mismos asociada
a sus ideas- Sus preocupaciones en este periodo !ueron la identi!icaci(n de la
educaci(n como pro,lema y el reconocimiento de 2ue /sta de,a e9presarse en la
e9pansi(n 2ue respondiera a la demanda, resultado del crecimiento demogr.!ico-
"or otro lado, en esta /poca, los pases miem,ros del BM esta,an comprometidos con
la universali'aci(n de la educaci(n primaria, de manera 2ue sus preocupaciones se
orientaron a la acelerada e9pansi(n de los sistemas educativos y 1acia la atenci(n a
los pro,lemas de la po,re'a- #s, las recomendaciones 2ue 1aca a sus miem,ros
partan de la idea de cu,rir la demanda+ los lineamientos 2ue marca,a eran:
3* La reducci(n de los costos educativos mediante la !ormaci(n e9traescolar-
:* ;avorecer una educaci(n m.s e!ica' y productiva por la va de la re!orma a los
planes de estudio utili'ando t/cnicas como la radio, la televisi(n y la instrucci(n
programada-
5* La e9ploraci(n de nuevas !ormas de !inanciamiento, y
<* Estudios de gesti(n para me=orar la plani!icaci(n y la !iscali'aci(n de los sistemas
educativos-
#simismo, los es!uer'os del BM en la regi(n ,usca,an !omentar la educaci(n ,a=o los
siguientes principios:
3* "oner al alcance de todos por lo menos el mnimo de educaci(n ,.sica-
:* Utili'ar criterios selectivos para la educaci(n y la capacitaci(n-
5* Contemplar al sistema educativo como una entidad integrada, y
<* La ,>s2ueda de la igualdad de oportunidades para la educaci(n-
nduda,lemente, estos criterios constituyeron las lneas so,re las cuales se gestaron y
desarrollaron los proyectos educativos de los a0os setenta en la regi(n, y el
crecimiento educativo !ue la prioridad !undamental para la mayora de los pases
latinoamericanos- La poltica educativa me9icana de la primera mitad de la d/cada de
los setenta, por e=emplo, gir( en torno a un e=e 2ue coincida con las propuestas del
BM+ la moderni'aci(n se entenda como re!orma educativa y como proceso en un
do,le sentido: por una parte, como administraci(n cuyo o,=etivo era aumentar la
e!iciencia del sistema educativo y, por otra, como la ,>s2ueda de la racionali'aci(n,
inscrita en una amplia moderni'aci(n de la vida social del pas y como necesidad de
planeaci(n y !ormaci(n de recursos 1umanos cali!icados para el desarrollo
econ(mico-
Sin em,argo, los procesos de a=uste econ(mico inaugurados en #m/rica Latina en los
sesenta y setenta y las polticas econ(micas 2ue siguieron los pases de la regi(n,
provocaron como primer 1ec1o evidente, desde cual2uier punto de vista, la reducci(n
de los recursos destinados al sector educativo- En tal sentido, se puede se0alar 2ue
como resultado de este pro!undo proceso de a=uste se cancelaron los proyectos de
e9pansi(n educativa, 2ue 1asta la d/cada de los setenta !ueron las recomendaciones
de los mismos organismos internacionales-
En esta perspectiva, los a=ustes econ(micos e9igieron 2ue las polticas educativas
renunciaran a la e9pansi(n educativa en el conte9to de la reestructuraci(n econ(mica,
con una !/rrea contenci(n a la demanda por medio de un discurso 2ue asume la
noci(n de la calidad en la educaci(n-
Una revisi(n somera permite o,servar 2ue en el periodo de puesta en marc1a de las
polticas de a=uste, en general, /stas 1an impactado severamente a los sistemas
educativos latinoamericanos- "or otra parte, las propuestas educativas en la regi(n se
u,ican en el conte9to de la reestructuraci(n econ(mica y, en particular, las re!ormas
educativas se rigen por las l(gicas 2ue impulsan los organismos !inancieros
internacionales-
Sin em,argo, 1ay 2ue se0alar 2ue, a partir de los oc1enta, los proyectos y los
programas 2ue m.s apoyo 1an reci,ido del BM 1an sido los relativos a la educaci(n
,.sica, capacitaci(n de maestros, al!a,eti'aci(n, me=oramiento cualitativo y
cuantitativo del acceso de los po,res a la educaci(n, as como la e!iciencia interna y
e9terna de las instituciones con el !in de incrementar la productividad-
"?O"UES%# EDUC#%&# DE L# CE"#L
En relaci(n con la CE"#L, es necesario se0alar por lo menos dos elementos: por un
lado, su origen en la posguerra y, por otro, sus propuestas-
Este organismo !ue constituido a !ines de los a0os cuarenta, cuando en #m/rica
Latina se sentan los e!ectos de la crisis de la posguerra, producto de la decisi(n de
los integrantes de la ONU para esta,lecer organismos regionales 2ue se dedicaran al
estudio de los pro,lemas de car.cter econ(mico, poltico y social y propusieran
soluciones a los go,iernos-
@ay 2ue considerar 2ue, por otro lado, en #m/rica Latina se 1a,a dado ya un cierto
grado de industriali'aci(n en algunos pases, lo cual !avoreci( el inter/s por acelerar
el desarrollo- En este conte9to, una de las propuestas de la CE"#L !ue la
interpretaci(n 1ist(rica del desarrollo latinoamericano- Este an.lisis dio lugar a lo 2ue
se denomin( etapas de crecimiento 1acia a!uera y 1acia adentro- La primera se
identi!ic( con el crecimiento del comercio mundial desde la segunda mitad del siglo
AA y la segunda se interpret( como la aspiraci(n del desarrollo capitalista via,le para
#m/rica Latina-
Esta interpretaci(n permiti( =usti!icar las propuestas de protecci(n empresarial para
estimular la industriali'aci(n !avoreciendo a las ,urguesas nacionales progresistas
contra las conservadoras y del e9terior-
"or otro lado, la propuesta de este organismo implica,a en!rentar el !inanciamiento del
capital, por lo cual aconse=a,a recurrir al endeudamiento e9terno para acelerar el
desarrollo- En este sentido, insista en la necesidad de recurrir a cr/ditos p>,licos y
atraer m.s inversiones e9ternas-
No o,stante todo esto, la CE"#L es una instituci(n organi'ada para responder a las
demandas de an.lisis y asesora de los go,iernos de la regi(n- Sin em,argo, su
condici(n de organismo dependiente de la ONU impide 2ue asuma posturas radicales,
lo 2ue al mismo tiempo alienta 2ue pro!undice so,re las cuestiones t/cnicas- Si ,ien
es una instituci(n al servicio de los go,iernos latinoamericanos 2ue en general tienen
una orientaci(n reaccionaria, 1ay 2ue resaltar 2ue su papel en el an.lisis t/cnico de la
economa latinoamericana 1a sido muy importante-
En este conte9to, los a0os noventa son particularmente signi!icativos para la
educaci(n en #m/rica Latina por dos ra'ones: por un lado, la regi(n se caracteri'a por
la puesta en marc1a de polticas de a=uste econ(mico y, por otro, la di!usi(n de una
propuesta educativa ela,orada por la CE"#L y dada a conocer en 344:, la cual asume
los avances de las polticas neoli,erales- El documento se denomina Educacin y
conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, y sus o,=etivos son la
!ormaci(n de una moderna ciudadana y el desarrollo de la competitividad de los
pases )CE"#L7UNESCO, 344:*-
"ara la CE"#L, la competitividad internacional Be9igencia del neoli,eralismoB es el
sustento so,re el cual se puede construir una nueva ciudadana, a partir de su
propuesta- Lograr estos o,=etivos e9ige, desde el punto de vista de este organismo, un
nuevo tipo de relaci(n entre la educaci(n y la producci(n- Con esta tesis se ,usca
reu,icar a la educaci(n !rente al tra,a=o- "or ello, los desa!os 2ue plantea son del
conocimiento y el dominio de los c(digos con los cuales circula la in!ormaci(n
necesaria para la !ormaci(n de las personas en nuevos valores y principios /ticos 2ue
,us2uen el desarrollo de 1a,ilidades y destre'as para lograr un ,uen desempe0o-
Esta estrategia plantea, en un primer momento, la descentrali'aci(n para !avorecer
una mayor autonoma de las escuelas y capacidad de gesti(n- "or un lado, la
propuesta ,usca la autonoma de las instituciones y, por otro, promueve la gesti(n de
proyectos en los sistemas educativos 2ue generen nuevas condiciones internas de
tra,a=o-
Desde los a0os oc1enta, la CE"#L viene de!iniendo una agenda de re!ormas de
polticas p>,licas para la regi(n 2ue apuntan 1acia la tesis de una trans!ormaci(n
productiva con e2uidad- Su orientaci(n se resume en tres aspectos 2ue le dan unidad
discursiva- En primer lugar, la incorporaci(n de procesos t/cnicos 2ue encaren la
glo,ali'aci(n ,asada en la competitividad internacional+ en segundo lugar, el
crecimiento econ(mico sin el cual no puede pensarse en la e2uidad+ y en tercer lugar,
la integraci(n latinoamericana y la cooperaci(n interregional 2ue permita contri,uir a
la trans!ormaci(n productiva con e2uidad-
En 344C, la propuesta de la CE"#L )D%rans!ormaci(n productiva con e2uidadE*,
permiti( la ela,oraci(n de una iniciativa educativa congruente con a2uella, la cual se
1a puesto en marc1a en los pases de la regi(n y tiene como condiciones: a* a,rir las
instituciones educativas a las necesidades de la sociedad+ ,* !avorecer una gesti(n
responsa,le 2ue en!rente un te=ido social comple=o, y c* digni!icar y pro!esionali'ar la
carrera magisterial-
Si ,ien esta propuesta se gener( como documento a principios de los noventa, los
sistemas educativos latinoamericanos 1a,an iniciado ya un lento avance 1acia la
descentrali'aci(n educativa como va para me=orar la educaci(n- Los cam,ios
recientes e!ectuados en los distintos pases de la regi(n son el resultado del a=uste
econ(mico impulsado por los organismos internacionales de !inanciamiento y su
consolidaci(n promovida por la CE"#L-
# principios de los oc1enta, la regi(n entr( en una severa crisis de larga duraci(n,
producto de la reestructuraci(n capitalista, y sus consecuencias muestran en los
distintos .m,itos sociales e!ectos devastadores- Los resultados del proyecto
desarrollista revelan resultados negativos si se atiende a criterios 2ue el pensamiento
dominante preconi'a como saldos negativos- Sin em,argo, la crisis 2ue en!renta la
regi(n tiene tam,i/n como re!erente la pesada deuda e9terna 2ue tiende a incrementar
los niveles de po,re'a, y se o,serva el !ortalecimiento del pensamiento conservador
2ue cuestiona, desde criterios de mercado, la necesidad del retiro del Estado del
sector social-
En este conte9to, el pensamiento neoli,eral en el .m,ito educativo preconi'a dos
lneas: por un lado, la tendencia privati'adora de la educaci(n a partir de la crtica a los
sistemas educativos p>,licos y, por otro, su reorgani'aci(n sustentada en la
!le9i,ilidad y la diversi!icaci(n de la o!erta educativa para competir en el mercado-
Estas tesis =usti!ican la propuesta de promover retri,uciones di!erenciadas para los
educadores 2ue demuestren me=or desempe0o- El reconocimiento a /ste 1a permeado
las iniciativas educativas de la regi(n, lo cual 1a sido apoyado por los organismos
internacionales de !inanciamiento-
En e!ecto, una revisi(n de los cam,ios educativos y sus supuestos provienen de ellos-
#simismo, en este sentido, el discurso educativo neoli,eral 1a co,rado consistencia
en el continente a trav/s de la di!usi(n de la O!icina ?egional de Educaci(n de la
UNESCO para #m/rica Latina y el Cari,e )O?E#LC*-
El discurso educativo neoli,eral 1a sido asumido en las re!ormas 1ec1as en la regi(n
en los a0os oc1enta y noventa, aceptando la direccionalidad impuesta por las
directrices internacionales so,re este !en(meno- %odas las propuestas educativas
tienen 1oy una co1erencia signi!icativa en t/rminos, por e=emplo, de las iniciativas de
descentrali'aci(n en el marco de las condiciones espec!icas de los pases
latinoamericanos-
La CE"#L, como se 1a se0alado renglones arri,a, se propone alcan'ar dos o,=etivos:
por un lado, la !ormaci(n de una nueva ciudadana, la cual est. asociada a la
competitividad internacional, 2ue es el segundo o,=etivo- El primero, se0ala el
organismo, implica dos desa!os: la distri,uci(n e2uitativa del conocimiento a trav/s
del dominio de los c(digos con los cuales circula la in!ormaci(n socialmente
necesaria, y la !ormaci(n de las personas en los valores y principios /ticos 2ue
!avore'can un ,uen desempe0o- De esta manera, los criterios 2ue propone para
alcan'ar los o,=etivos anteriores se sustentan en una re!orma institucional 2ue
impli2ue la descentrali'aci(n para !avorecer la autonoma la cual, para la CE"#L,
signi!ica promover en las instituciones sentido de proyecto, identidad institucional e
iniciativa, pero !undamentalmente capacidad de gesti(n 2ue promueva procesos de
descentrali'aci(n en la educaci(n-
"or otra parte, este organismo propone dos planos para orientar sus criterios y
alcan'ar los o,=etivos: la e2uidad y el desempe0o+ el primero, de!inido como igualdad
de oportunidades !rente a la o!erta y la demanda, as como el desempe0o 2ue apunta
1acia la e!icacia, y el segundo, la evaluaci(n del rendimiento, los cuales son al mismo
tiempo las propuestas centrales del proyecto neoli,eral asociado al !ortalecimiento de
las propuestas del conservadurismo-
%ENDENC#S EDUC#%&#S ?ECEN%ES EN #LFUNOS
"#$SES L#%NO#ME?C#NOS
Los proyectos educativos latinoamericanos en la d/cada de los oc1enta iniciaron un
derrotero cuyos e=es !ueron las propuestas de los organismos internacionales- En
e!ecto, como se apunt( en el apartado anterior, ya en 344C la CE"#L 1a,a presentado
a los pases de la regi(n una estrategia de trans!ormaci(n en el marco de las polticas
de a=uste, la cual 1a sido apoyada con !inanciamiento del BM y se 1a convertido en el
e=e articulador de los cam,ios en el continente-
"or su parte, la propuesta educativa de la CE"#L tiene como o,=etivos construir una
nueva ciudadana y desarrollar la competitividad en el plano institucional, es decir, en
la escuela- Estos o,=etivos apuntan 1acia la reorgani'aci(n de los sistemas educativos
vigentes, so,re todo de la gesti(n educativa orientada por la descentrali'aci(n para
dar mayor autonoma a las escuelas p>,licas-
Si ,ien la descentrali'aci(n de los sistemas educativos co,r( cuerpo en el discurso de
la CE"#L en los noventa, /sta 1a,a ganado consenso en la medida en 2ue ya se 1a,a
planteado en los setenta como posi,ilidad para resolver la crisis econ(mica 2ue
en!renta,a la regi(n-
La descentrali'aci(n, tanto en M/9ico como en otros pases de #m/rica Latina, tuvo
como premisa las propuestas 2ue responden a la reestructuraci(n capitalista 2ue 1a
tenido avances signi!icativos en otros sistemas educativos de la regi(n- Esta
reestructuraci(n en los setenta demand( la reorgani'aci(n glo,al de la sociedad- Sus
premisas se sustentan en el pensamiento neoli,eral surgido en la posguerra como una
crtica a la 1egemona del Estado ,ene!actor en Europa- Este pensamiento desarroll(
todo un planteo 2ue 1a,a de co,rar realidad con la crisis estructural en los setenta-
La iniciativa de la CE"#L, en el conte9to de la crisis, asocia,a sus o,=etivos a la idea
de promover la descentrali'aci(n como va para lograr la competitividad- Sin em,argo,
estas propuestas ya se 1a,an planteado muc1o antes- En e!ecto, desde las primeras
mani!estaciones de la crisis en los setenta se o,serva,a la necesidad de alcan'ar la
competitividad para rearticularse al desarrollo del capital-
"or otro lado, la competitividad Botra de las nociones de la CE"#LB es un concepto
urgente y emergente cuya !unci(n, entre otras, consista en demostrar 2ue las
polticas neoli,erales puestas en marc1a en la regi(n eran la respuesta via,le a la
crisis 2ue en!renta,an los pases menos desarrollados-
En todo este comple=o entramado social, el BM 1a desempe0ado un importante papel
en el dise0o de polticas educativas en la regi(n-
En e!ecto, su poltica sectorial en los noventa est. marcada por el apoyo di!erenciado
a los distintos sectores educativos- En este sentido, la em,estida de su poltica se
orienta 1acia la ampliaci(n de la responsa,ilidad y capacidad de respuesta de los
sistemas educativos p>,licos- Esta idea mani!iesta, por un lado, la renuncia a la
prioridad de la po,re'a y, por otro, el ale=amiento de la e9pansi(n educativa, rasgos
caractersticos de los sesenta y setenta-
En los noventa, la poltica del BM apoy( a la educaci(n ,.sica y dentro de /sta a la
primaria- Sin em,argo, su inter/s se orient( 1acia la calidad y el re!or'amiento de los
mecanismos de independencia y responsa,ilidad de las escuelas- #s, la calidad,
como re2uisito esencial de los sistemas educativos es un elemento central 2ue 1a
permeado las re!ormas educativas de los distintos pases de la regi(n-
El cuadro 3 resume su poltica sectorial en tres d/cadas-
CU#D?O 3
"oltica educativa del Banco Mundial en educaci(n ,.sica
D/cadas "rioridades Criterios
34GC ?ede!inici(n de la
educaci(n ,.sica-
a* Considerar la educaci(n primaria !ormal s(lo
como una parte del sistema educativo-
,* ?econsiderar la edad de ingreso y duraci(n de los
estudios-
c* ntroducir cam,ios en la !ormaci(n de maestros-
d* ?egionali'ar los contenidos educativos-
e* Usar la lengua materna para la ense0an'a ,.sica-
!* #poyar los procesos educativos a trav/s de los
medios de comunicaci(n-
;inanciamiento y a* E9plorar !uentes alternativas de !inanciamiento en
administraci(n
e!iciencia
la educaci(n particularmente pos,.sica-
,* De!inir los o,=etivos y las normas de rendimiento
de los sistemas educativos-
c* Esta,lecer !ormas de cali!icaci(n de pro!esores-
d* Me=orar la planeaci(n y la administraci(n
educativa-
348C Necesidades
,.sicas
a* Educaci(n ,.sica para ad2uirir conocimientos,
actitudes y valores-
,* Educaci(n ,.sica para alcan'ar otras
necesidades como alimentaci(n, vivienda, etc-
c* Educaci(n ,.sica para acelerar el desarrollo a
trav/s del tra,a=o-
Sector ur,ano- a* Materiales educativos pertinentes-
,* #decuada distri,uci(n de materiales escolares-
Sector rural- a* #umentar la calidad y e!iciencia de este sector-
#dministraci(n a* ;le9i,ili'ar la o!erta educativa-
,* Me=orar la e!iciencia y la calidad-
344C "rioridad a la
educaci(n ,.sica-
a* ?eali'ar a=ustes estructurales-
,* #tenci(n a la educaci(n primaria y a las
necesidades ,.sicas de aprendi'a=e-
?e!or'ar
mecanismos de
independencia-
a* #umentar la responsa,ilidad y la capacidad de
respuesta de los sistemas educativos p>,licos-
,* ?e!or'ar la autoridad de la administraci(n y su
e!ectividad-
c* ;avorecer la participaci(n de los padres en la
escuela-
En este estudio, de car.cter sociol(gico, se asume 2ue la situaci(n 2ue #m/rica Latina
1a en!renado en las >ltimas dos d/cadas es de enorme comple=idad, lo cual plantea
desa!os te(ricos 2ue presentan di!icultades para la comprensi(n del !en(meno
educativo en la regi(n y sus recientes trans!ormaciones- No o,stante, reconoce tres
niveles 2ue se corresponden con la situaci(n de crisis reciente- En principio, el nivel
econ(mico asociado al endeudamiento e9terno 2ue, por su pro!undidad y duraci(n, es
el !en(meno m.s importante para el continente+ por otro, el nivel poltico vinculado al
anterior cuya e9presi(n es el desmantelamiento del Estado ,ene!actor y el nivel
educativo 2ue es motivo de este tra,a=o-
Las trans!ormaciones educativas se incrustan en procesos de cam,ios estructurales
pro!undos, los cuales est.n asociados al impulso 2ue promueven los organismos de
!inanciamiento internacional-
Estos cam,ios no son iguales en los pases latinoamericanos+ sin em,argo, siguen
lineamientos 2ue al esta,lecerse en los distintos pases trans!orman los sistemas
educativos- No o,stante la similitud de las propuestas del BM y la CE"#L, las
respuestas asumen y privilegian algunas lneas del discurso educativo actual- "or ello,
este tra,a=o se propuso el an.lisis de la gesti(n, 2ue 1a sido uno de los !en(menos
m.s importantes 2ue est.n trans!ormando el sistema educativo ,rasile0o despu/s de
la dictadura, tendencia 2ue asume las directrices del BM como se muestra en el
tra,a=o- El caso de C1ile, por su parte, presenta una de las re!ormas m.s comple=as
2ue se 1an impulsado con !uer'a desde la declinaci(n de la dictadura militar y
posteriormente continuada por los go,iernos de la transici(n democr.tica-
Esta re!orma muestra c(mo se asocia, por e=emplo, la cuesti(n de la descentrali'aci(n
y las propuestas de me=oramiento de la calidad de la educaci(n- "or su parte, el caso
de M/9ico presenta una de las !ormas de descentrali'aci(n 2ue se 1a denominado
!ederalismo educativo, el cual est. asociado a las polticas de calidad impulsadas por
el BM y la CE"#L- No o,stante, 1ay 2ue se0alar 2ue la descentrali'aci(n tena un
camino ya recorrido desde la d/cada de los setenta-
?E;LEAONES ;N#LES
Durante la d/cada de los oc1enta la mayora de los pases latinoamericanos iniciaron
procesos de a=uste econ(mico como respuesta a la crisis de la deuda e9terna
asociada al cam,io del modelo de acumulaci(n del capital, los cuales a!ectaron a los
sistemas educativos e9acer,ando vie=os pro,lemas y creando nuevos- Estos a=ustes
impuestos a las economas de la regi(n comprometieron el desarrollo econ(mico,
poltico y social en el mediano y largo pla'o-
"ara la mayora de los pases del continente, el a=uste signi!ic( el aumento de los
niveles de desempleo y del costo de la vida como consecuencia de las reducciones a
los su,sidios en alimentos, salud, educaci(n, entre otros- Sin em,argo, el impacto en
esta >ltima, por e=emplo, no se 1a podido detener con recortes a su presupuesto
por2ue /ste va acompa0ado de cam,ios en su estructura y las trans!ormaciones no se
pueden =usti!icar s(lo con criterios de e!iciencia y calidad-
Con el a=uste econ(mico en los a0os oc1enta, los tomadores de decisiones y
administradores educativos en!rentaron un desa!o distinto de las e9periencias de las
d/cadas anteriores- En e!ecto, 1oy por e=emplo el pro,lema es administrar la escase'
de recursos, cuando en la d/cada de los sesenta y setenta, por el contrario, los
presupuestos educativos !ueron crecientes- En a2uella /poca administrar el sector
educativo signi!ica,a administrar el crecimiento, pero las dr.sticas reducciones de
recursos a la educaci(n cam,iaron el escenario y la gesti(n pas( a ser la
administraci(n de los recursos crecientemente escasos-
Las respuestas 2ue los pases de la regi(n 1an dado a las repercusiones del a=uste en
la educaci(n latinoamericana 1an sido las re!ormas educativas- Hstas responden al
a=uste econ(mico en t/rminos de en!rentar nuevas realidades econ(micas 2ue se
contin>an deteriorando y la >nica posi,ilidad es 2ue estas re!ormas cam,ien de
rum,o y sean signi!icativas para contrarrestar el deterioro 2ue caracteri'a a los
sistemas educativos de la regi(n- En este sentido, 1ay 2ue considerar 2ue la cuesti(n
de la calidad, 2ue 1a sido uno de los elementos con los 2ue se 1an =usti!icado las
re!ormas, no es un concepto unidimensional+ /ste tiene 2ue de!inirse en !unci(n de las
necesidades espec!icas de la regi(n y no s(lo desde las propuestas 2ue impulsan los
organismos internacionales-
Los planteamientos de las agencias de !inanciamiento internacional 1an permeado las
propuestas educativas en #m/rica Latina, las cuales 1an asumido, desde los a0os
oc1enta, sus lineamientos y recomendaciones en el conte9to de la crisis 2ue en!rentan
los pases de la regi(n- Los pases 2ue se anali'an en este tra,a=o, por e=emplo, se 1an
apropiado de estos criterios en la puesta en marc1a de sus re!ormas educativas en un
conte9to de a=uste estructural- De 1ec1o, estas propuestas dentro de las cuales est. la
calidad, se inscri,en en la condici(n necesaria de imponer un a=uste a las economas
para otorgar pr/stamos con ,ase poltica, 2ue sinteti'a el cam,io en la tendencia de la
poltica de !inanciamiento del BM-
@ay 2ue se0alar 2ue si ,ien las polticas educativas y las acciones 2ue las acompa0an
son producto de las determinaciones de los (rganos de decisi(n al interior del aparato
estatal, sus orientaciones est.n condicionadas a las propuestas y e9igencias 2ue
impone el desarrollo glo,al del capitalismo, y por ello se incrustan y dan
direccionalidad a los cam,ios educativos en el conte9to de las trans!ormaciones 2ue
su!ren las sociedades-
En relaci(n con el papel 2ue 1a =ugado el BM se puede a!irmar 2ue 1a impulsado el
esta,lecimiento de condiciones para acceder y e=ercer el !inanciamiento y apoyar s(lo
proyectos espec!icamente orientados por este organismo, lo cual !avorece 2ue los
organismos internacionales intervengan en la determinaci(n de las orientaciones
educativas de los pases de la regi(n- "or otro lado, 1ay 2ue se0alar 2ue /ste tam,i/n
in!luye en la contrataci(n de consultores e9tran=eros para apoyar la implantaci(n de
programas, y desarrolla investigaci(n educativa para =usti!icar sus recomendaciones
so,re pro,lemas espec!icos 2ue desea resolver-
"or su parte la CE"#L )Comisi(n Econ(mica para #m/rica Latina* se 1a constituido como la
instituci(n m.s importante 2ue indirectamente impulsa las orientaciones y
recomendaciones m.s signi!icativas 2ue los organismos de !inanciamiento
internacional promueven en el continente-
@ay 2ue apuntar 2ue tanto las propuestas del BM como de la CE"#L, por ser
congruentes con las tendencias neoli,erales, dan a la educaci(n un en!o2ue de
car.cter econ(mico 2ue magni!ica su relevancia para la producci(n y glo,ali'aci(n, lo
cual e9plica 2ue la e!iciencia s(lo considere a los individuos como !actores
productivos y recursos para el desarrollo econ(mico+ sin em,argo, sus
planteamientos llevan implcito el prop(sito de la distri,uci(n internacional del tra,a=o,
2ue asigna a los pases menos desarrollados patrones su,ordinados de crecimiento
2ue re2uieren desarrollar en los tra,a=adores s(lo destre'as individuales y no
capacidades creativas y crticas-
"or otro lado, conviene se0alar tam,i/n 2ue las polticas de los organismos
internacionales a,ordan la educaci(n como e!ecto lineal 2ue no toma en cuenta las
desigualdades estructurales, econ(micas y polticas 2ue e9isten en las sociedades en
desarrollo ni sus e!ectos en la educaci(n, lo cual signi!ica aplicar a todos los pases
un cam,io similar sin considerar las di!erentes prioridades sectoriales en cada uno-
No o,stante, a pesar de las reiteradas re!erencias a la po,re'a y a la desigualdad, su
signi!icado no est. integrado totalmente al an.lisis por2ue no considera los aspectos
comunitarios, cualitativos y sociales de la escuela- En ve' de ello su,raya la atenci(n a
los individuos, el culto a los indicadores cuantitativos y atienden e9clusivamente al
impacto en el orden productivo-
En el plano poltico sus supuestos permiten 2ue estos organismos intervengan en la
determinaci(n de las orientaciones educativas de los pases de la regi(n,
disminuyendo la autonoma de los go,iernos en este campo- De 1ec1o, como se 1a
se0alado, sus propuestas son esta,lecidas y e9igidas como condici(n para 2ue los
distintos pases latinoamericanos reci,an pr/stamos de !inanciamiento o asesora de
estos organismos-